Справа № 440/3939/22
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2022-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/3939/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чутівської селищної ради Полтавського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення матеріальної шкоди.

В С Т А Н О В И В:

12 квітня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Чутівської селищної ради Полтавської області про визнання протиправною бездіяльність щодо невнесення ОСОБА_1 у відомість фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців, які мають право на отримання дотацій за бджолосім`ї за формою, встановленою Мінекономіки за 2021 рік; стягнення матеріальної шкоди у вигляді неотриманої дотації на бджолині сім`ї за 2021 рік у розмірі 32796 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з метою отримання дотацій за бджолосім`ї він звернувся до відповідача з відповідною заявою, до якої додав усі необхідні документи, які були прийняті та зареєстровані посадовою особою селищної ради відповідним чином, однак останнім, відмовлено в отриманні позивачем бюджетної дотації, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.04.2022 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Свою позицію мотивував посиланням на те, що позивач подав не всі документи, які дають йому право на отримання дотації, а саме: не подано довідку про проведення державної реєстрації потужності на всі адреси пасік позивача.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є власником 350 бджолосімей, що підтверджується записом від 28.04.2021 у ветеринарно-санітарному паспорті пасіки № UA-53-08-82.

Згідно листа Чутівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 10.06.2020 наказом за № 1641-ОД від 16.06.2020 проведена державна реєстрація потужності за видом діяльності (Інший вид діяльності: первинне виробництво, змішування, відновлення та інші зміни стану об`єкта, зберігання, транспортування, реалізація) за адресою: АДРЕСА_1 та присвоєно реєстраційний номер r-UA-16-24-254.

29.09.2021 позивач звернувся до Чутівської селищної ради із заявою від 27.09.2021, в якій просив надати дотацію за бджолосім`ї. До вказаної заяви позивачем були додані копії: ветеринарно-санітарного паспорта пасіки; рішення про державну реєстрацію потужності; довідки про відкриття поточного рахунку в банку; паспорта громадянина України; ідентифікаційного коду; довідку виконавчого комітету Чутівської селищної ради про реєстрацію пасіки із зазначенням кількості наявних бджолосімей на останню звітну дату на момент подання документів.

Листом від 20.10.2021 № 1692/01-32 виконавчим комітетом Чутівської селищної ради повідомлено заявника про те, що Чутівським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області не внесені відомості щодо наявної кількості бджолосімей у ветеренарно-санітарному паспорті пасіки № UA-53-08-82 станом на 30.09.2021, у зв`язку із чим ОСОБА_1 не включено у відомість фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців, які мають право на отримання дотацій за бджолосім`ї.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не включення ОСОБА_1 у відомість фізичних осіб, які мають право на отримання дотацій за бджолосім`ї у 2021 році, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відносини щодо розведення, використання та охорони бджіл, виробництва, заготівлі та переробки продуктів бджільництва, ефективного використання бджіл для запилення ентомофільних рослин сільськогосподарського призначення, інших видів запилювальної флори, створення умов для підвищення продуктивності бджіл і сільськогосподарських культур, забезпечення гарантій дотримання прав та захисту інтересів фізичних і юридичних осіб, які займаються бджільництвом регулює Закон України від 23.02.2000 № 1492-ІІІ Про бджільництво (далі Закон № 1492-ІІІ у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно зі статтею 1 Закону № 1492-ІІІ, бджільництво це галузь сільськогосподарського виробництва, основою функціонування якої є розведення, утримання та використання бджіл для запилення ентомофільних рослин сільськогосподарського призначення і підвищення їх урожайності, виробництво харчових продуктів і сировини для промисловості; пасічник це фізична особа, яка займається утриманням та розведенням бджіл, виробництвом і первинною переробкою продуктів бджільництва; бджолина сім`я цілісна біологічна одиниця, яка складається з однієї бджолиної матки, 15-60 тисяч у середньому робочих бджіл та приблизно двох тисяч трутнів; паспорт пасіки - документ про ветеринарно-санітарний стан бджолиних сімей, виданий власнику пасіки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ветеринарної медицини.

Відповідно до статті 8 Закону № 1492-ІІІ, державна підтримка зайняття бджільництвом здійснюється шляхом, зокрема серед іншого, надання інших видів фінансової підтримки.

В силу вимог статті 10 Закону № 1492-ІІІ, держава гарантує додержання прав і законних інтересів пасічників у галузі бджільництва.

Пасічники, здійснюючи господарську діяльність у галузі бджільництва, мають право приймати з власної ініціативи будь-які рішення, що не суперечать законодавству України.

Пасічники мають право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб.

Спори, що виникають у галузі бджільництва, вирішуються судом у встановленому законодавством порядку (стаття 40 Закону № 1492-ІІІ).

Основи державної політики у бюджетній, кредитній, ціновій, регуляторній та інших сферах державного управління щодо стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції та розвитку аграрного ринку, а також забезпечення продовольчої безпеки населення врегульовані положеннями Закону України від 24.06.2004 № 1877-IV Про державну підтримку сільського господарства України.

Статтею 15 Закону № 1877-IV передбачено, що при плануванні витрат державного бюджету на черговий рік Кабінет Міністрів України передбачає статтю видатків на надання дотацій виробникам продукції тваринництва (далі бюджетної дотації).

Бюджетна дотація надається з метою підтримки рівня платоспроможного попиту українських споживачів продукції тваринництва та запобігання виникненню збитковості українських виробників такої продукції.

Об`єктами бюджетної дотації є мед натуральний.

До об`єктів спеціальної бюджетної дотації належать також бджолина сім`я, визначена такою відповідно до Закону України Про бджільництво.

Суб`єктом (отримувачем) бюджетної дотації або спеціальної бюджетної дотації є безпосередній виробник об`єкта такої дотації.

Розмір бюджетної дотації та порядок її надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Спеціальна бюджетна дотація надається лише по тваринах, що пройшли ідентифікацію та реєстрацію відповідно до закону, за умови повного впровадження системи наступного контролю за цільовим використанням бюджетних кошів, наданих на зазначені потреби.

В силу вимог статті 26 Закону № 1492-ІІІ, фінансування заходів у галузі бджільництва здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів та інших не заборонених законами України джерел.

Фінансування загальнодержавних і регіональних цільових програм у галузі бджільництва здійснюється відповідно в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України та місцевих бюджетах на проведення селекційно-племінної роботи у тваринництві.

Кабінетом Міністрів України 07.02.2018 прийнято постанову № 107, якою затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки розвитку тваринництва та переробки сільськогосподарської продукції (далі Порядок № 107, зі змінами та доповненнями).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 107, цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених Мінекономіки в державному бюджеті за програмою Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників, які спрямовуються для державної підтримки розвитку тваринництва та переробки сільськогосподарської продукції (далі бюджетні кошти).

Бюджетні кошти спрямовуються з метою державної підтримки розвитку тваринництва та переробки сільськогосподарської продукції (далі державна підтримка).

Пунктом 3 Порядку № 107 передбачено, що отримувачами бюджетних коштів є, серед інших, й фізичні особи, у яких наявні бджолосім`ї.

Відповідно до частин першої та третьої статті 13 Закону № 1492-ІІІ, з метою обліку пасік та здійснення лікувально-профілактичних заходів на кожну пасіку видається ветеринарно-санітарний паспорт. Форма паспорта і порядок його видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Пасіка підлягає реєстрації за місцем проживання фізичної особи, яка займається бджільництвом, у місцевих державних адміністраціях або сільських, селищних, міських радах у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Згідно листа Чутівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 10.06.2020 наказом за № 1641-ОД від 16.06.2020 проведена державна реєстрація потужності за видом діяльності (Інший вид діяльності: первинне виробництво, змішування, відновлення та інші зміни стану об`єкта, зберігання, транспортування, реалізація) за адресою: вул. 20 вересня, 37, смт Чутове Чутівський район Полтавська область 38800 та присвоєно реєстраційний номер r-UA-16-24-254.

Судом установлено, що позивач є власником 350 бджолосімей, що підтверджується записом від 28.04.2021 у ветеринарно-санітарному паспорті пасіки № UA-53-08-82.

Підпунктом 1 пункту 4 Порядку № 107 передбачено, що бюджетні кошти спрямовуються на державну підтримку за такими напрямами: спеціальна бюджетна дотація за наявні бджолосім`ї (далі дотація за бджолосім`ї).

Суб`єкт господарювання, що претендує на отримання спеціальної бюджетної дотації за наявні бджолосім`ї, зобов`язаний подати разом з документами для отримання державної підтримки інформацію про всіх пов`язаних із ним осіб, які протягом бюджетного року є отримувачами такої державної підтримки (пункт 5 Порядку № 107).

Розподіл, зокрема, спеціальної бюджетної дотації за наявні бджолосім`ї, та їх перерозподіл протягом року з урахуванням фактичного обсягу використання здійснюються за рішенням Мінекономіки.

В силу приписів пункту 7 Порядку № 107, дотація за бджолосім`ї надається на безповоротній основі фізичним особам, які є власниками бджолосімей, за наявні в поточному році від 10 до 300 бджолосімей у розмірі 200 гривень за бджолосім`ю. У разі наявності більше ніж 300 бджолосімей максимальний розмір дотації ставить 60000 гривень одному отримувачу.

Для отримання дотації за бджолосім`ї фізичні особи, які є власниками бджолосімей, подають за місцезнаходженням пасіки до відповідної сільської, селищної, міської ради або ради об`єднаної територіальної громади (далі органи місцевого самоврядування) до 1 жовтня поточного року такі документи: копію ветеринарно-санітарного паспорта пасіки; копію рішення про державну реєстрацію потужності; копію довідки про відкриття поточного рахунка, виданої банком (суб`єкти господарювання); копію довідки або договору про відкриття рахунка в банку (фізичні особи); копію паспорта громадянина України (фізичні особи); копію звіту про виробництво продукції тваринництва та кількість сільськогосподарських тварин (форма 24-сг) на останню звітну дату на момент подання документів (суб`єкти господарювання, які є юридичними особами); довідку, видану органом місцевого самоврядування, про реєстрацію пасіки із зазначенням кількості наявних бджолосімей на останню звітну дату на момент подання документів (фізичні особи та фізичні особи - підприємці, зокрема сімейні фермерські господарства).

Органи місцевого самоврядування до 15 жовтня складають відомість фізичних осіб, які є власниками бджолосімей і мають право на отримання дотації за бджолосім`ї (далі відомості на отримання дотації за бджолосім`ї), за формою, встановленою Мінекономіки, та подають її структурним підрозділам облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку.

Підставою для внесення до відомості на отримання дотації за бджолосім`ї є реєстрація потужності фізичної особи або суб`єкта господарювання, які є власниками бджолосімей, у Державному реєстрі потужностей операторів ринку.

Структурні підрозділи облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку, узагальнюють протягом десяти робочих днів дані з відомостей, зазначених у цьому пункті, та подають до Мінекономіки зведену відомість про нарахування сум дотацій за бджолосім`ї за встановленою ним формою.

Мінекономіки протягом десяти робочих днів узагальнює подані відповідно до цього пункту зведені відомості та на їх підставі затверджує розподіл бюджетних коштів між розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня пропорційно нарахованим сумам дотації за бджолосім`ї в межах обсягу відкритих бюджетних асигнувань, інформує їх про прийняте рішення та спрямовує бюджетні кошти.

На підставі рішення Мінекономіки про розподіл бюджетних коштів розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня здійснюють через банки розподіл бюджетних коштів між фізичними особами та суб`єктами господарювання, які є власниками бджолосімей і яким нарахована дотація за бджолосім`ї, пропорційно нарахованим сумам та подають його органам Казначейства разом із платіжними дорученнями та/або переліком фізичних осіб та суб`єктів господарювання, які є власниками бджолосімей і яким нарахована дотація, що містять інформацію, необхідну для перерахування коштів на рахунки, відкриті в банках.

Як було встановлено судом та зазначено вище, 29.09.2021 позивач звернувся до Чутівської селищної ради із заявою, в якій просив надати дотацію за бджолосім`ї в кількості 350 сімей з його власної пасіки.

До вказаної заяви позивачем були додані копії: ветеринарно-санітарного паспорта пасіки; рішення про державну реєстрацію потужності; довідки про відкриття поточного рахунку в банку; паспорта громадянина України; ідентифікаційного коду; довідку виконавчого комітету Чутівської селищної ради про реєстрацію пасіки із зазначенням кількості наявних бджолосімей на останню звітну дату на момент подання документів.

Ветеринарно-санітарний паспорт пасіки № UA-53-08-82 від 28.04.2021 дійсний, підтверджує у власності ОСОБА_1 350 бджолиних сімей та за останніми дослідженнями ветеринарно-санітарний стан пасіки задовільний, що підтверджує належний облік наявних у нього бджолосімей.

В матеріалах справи наявна копія довідки № 1366/01-17 від 29.09.2021 про те, що стаціонарна пасіка, яка належить ОСОБА_1 та розташована за адресою: АДРЕСА_2 кількістю 350 бджолосімей, зареєстрована в журналі обліку пасік від 03.08.2021 № 1.

16.09.2021 комісією з встановлення факту отруєння бджіл складено акт, згідно якого виявлено отруєння бджіл засобами захисту рослин внаслідок порушення інструкції з профілактики, а саме: 1 бджолина смі`я, яка загинула, та 74 бджолиних сім`ї , які отруїлися внаслідок хімічного токсикозу.

Листом від 20.10.2021 № 1692/01-32 виконавчим комітетом Чутівської селищної ради повідомлено заявника про те, що Чутівським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області не внесені відомості щодо наявної кількості бджолосімей у ветеренарно-санітарному паспорті пасіки № UA-53-08-82 станом на 30.09.2021, у зв`язку із чим ОСОБА_1 не включено у відомість фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців, які мають право на отримання дотацій за бджолосім`ї.

Відповідно до п. 5 Порядку видачі ветеринарно-санітарного паспорту пасіки, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 338 від 19.02.2021, у разі зміни відомостей, зазначених у п. 4 цього розділу (зокрема кількість бджолиних сімей), власник пасіки надає паспорт пасіки відповідному територіальному органу компетентного органу для оновлення відомостей у Реєстрі паспортів пасік до 15 травня поточного року.

В силу приписів пункту 7 Порядку № 107 для нарахування дотації за бджолосім`ї фізичним особам та фізичним особам - підприємцям, зокрема сімейним фермерським господарствам, дотація нараховується на ту кількість бджолосімей, що зазначена у ветеринарно-санітарному паспорті пасіки, обстеження якої було проведено Держпродспоживслужбою у поточному році.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивачем дотримано вимог порядку подання у передбачений строк необхідного пакету документів.

Відповідно до листа Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації від 28.02.2022 року максимальний розмір дотації у 2021 році для пасічників, які утримують понад 300 бджолосімей, становив 32796 грн.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Чутівської селищної ради Полтавського району Полтавської області щодо невнесення ОСОБА_1 у відомість фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців, які мають право на отримання дотацій за бджолосім`ї за формою, встановленою Мінекономіки за 2021 рік та стягнути з Чутівської селищної ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 матеріальну шкоду у вигляді неотриманої дотації на бджолині сім`ї за 2021 рік у розмірі 32796 грн.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Щодо клопотання представника позивача про стягнення витрат на професійну правничу допомогу, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно зі статтею 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати, зокрема, на професійну правничу допомогу.

Частинами першою-п`ятою статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України обумовлено, що витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Таким чином, документально підтверджені судові витрати підлягають компенсації стороні, яка не є суб`єктом владних повноважень та на користь якої ухвалене рішення, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень. При цьому, склад та розміри витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі.

Позивачем додано до позовної заяви копію договору про надання правничої допомоги від 17.02.2022 № 17/02/22, укладеного із адвокатом Белей Віталієм Миколайовичем.

Разом з тим, суду не надано доказів на підтвердження надання адвокатом правової допомоги позивачу та та оплату останнім послуг адвоката.

Таким чином, судові витрати на правничу допомогу документально не підтверджені , а тому не підлягають компенсації на користь позивача.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 1984,80 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; код НОМЕР_1 ) до Чутівської селищної ради Полтавської області (вул. Набережна,9, смт Чутове, Полтавська область, 38800; код 21047282) про визнання бездіяльності протиправною та стягнення матеріальної шкоди задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Чутівської селищної ради Полтавської області щодо внесення ОСОБА_1 у відомість фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців, які мають право на отримання дотацій за бджолосім`ї, за 2021 рік.

Стягнути з Чутівської селищної ради Полтавської області на користь ОСОБА_1 матеріальну шкоду у вигляді неотриманої дотації на бджолині сім`ї за 2021 рік у розмірі 32796 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чутівської селищної ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1984,80 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Б. Головко