Справа № 560/5809/22
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2022-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5809/22
РІШЕННЯ

іменем України

27 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 23.05.2022, в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення від 06.05.2022 про відмову у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-XII; 2) зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби період служби в органах внутрішніх справ з 30.11.1998 по 06.11.2015 та період роботи в Головному сервісному центрі МВС з 01.05.2016 по 04.02.2022; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату з 03.05.2022 пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітку, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії усі виплати зазначені у довідках від 21.02.2022 №31/22-108вп, №31/22-110вп, від 27.04.2022 №6.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що з 04.02.2022 його звільнено з посади державного службовця. Стаж державної служби складає 23 роки, що підтверджується записами внесеними до трудової книжки та довідкою № 31/22-108вп. 03.05.2022 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-1V, на пенсію по інвалідності державного службовця згідно з Законом України «Про державну службу». До заяви надав довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для при значення пенсії державним службовцям» від 21.02.2022 №31/22-108вп, №31/22-110вп, від 27.04.2022 №6. Листом від 15.05.2022 головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що відмовлено у задоволенні заяви, оскільки Законом України «Про державну службу» № 889-У1ІІ не передбачено призначення пенсії по інвалідності та відсутністю 10 річного стажу державної служби. Зазначає, що оскільки має інвалідність II групи, яку отримав під час роботи на державній службі, має 23 роки стажу роботи на посаді державної служби, тому має право на призначення пенсії по інвалідності згідно з ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, а тому відповідач зобов`язаний був за заявою перевести з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону №1058-ІУ, на пенсію державного службовця по інвалідності відповідно до Закону № 3723-XII.

Ухвалою суду від 26.05.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

13.06.2022 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить у задоволені позову відмовити. Зазначає, що з 07.11.2015 позивач отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон № 2262-ХІІ). З 07.09.2018 по травень 2019 року ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV). З червня 2019 року позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262-ХІІ. 03.05.2022 ОСОБА_1 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ, на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» з врахуванням довідок про заробітну плату від 21.02.2022 № 13/22-108вп, № 31/22-110вп та № 6 від 27.04.2022, виданих головним сервісним центром МВС регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС). Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 06.05.2022 № 32 відмовлено ОСОБА_1 , у переведенні на пенсію по інвалідності за нормами Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII оскільки зазначеним законом не передбачено призначення даного виду пенсії, про що позивача повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0304-8/31670 від 16.06.2022. Також вказує, що врахування компенсації за невикористану відпустку до заробітку для обчислення пенсії державного службовця Порядком не передбачено, відтак безпідставним є включення компенсації за невикористану відпустку до довідок від 21.02.2022 № 31/22-110вп та № 6 від 27.04.2022 виданих головним сервісним центром МВС регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС). Тому, підстав для врахування при обчисленні пенсії згідно Закону України «Про державну службу» компенсації за невикористану відпустку немає. Щодо вимоги позивача зарахувати до стажу державної служби період служби в органах внутрішніх справ з 30.11.1998 по 06.11.2015 та період роботи в Головному сервісному центрі МВС з 01.05.2016 по 04.02.2022 вказує, що постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 не передбачено зарахування до стажу державної служби період проходження строкової військової служби та період служби в органах МВС України. Вважає, що станом на 01 травня 2016 року стаж позивача на державній службі становив 5 місяців 24 днів (з 07.11.2015 по 30.04.2016 на посаді радника директора, виконуючого обов`язки директора регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області). Також просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

15.06.2022 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області просить у задоволені позову відмовити. Зазначає, що вік виходу на пенсію, як державному службовцю визначений статтею 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, згідно якої право на одержання пенсії державних службовців мають чоловіки, які досягли віку 62 роки, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Якщо на час звернення закон не встановлює права на призначення (перерахунок) пенсії, оскільки Позивач не досяг віку виходу на пенсію, як державному службовцю визначеного статтею 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0883553 від 20.11.2015 стверджено, що ОСОБА_1 довічно встановлено ІІ групу інвалідності з 20.11.2015.

З червня 2019 року позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

03.05.2022 позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо переведення з пенсії по інвалідності призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ на пенсію по інвалідності згідно Закону України Про державну службу. Також, до заяви додав довідки від 21.02.2022 №31/22-108вп, №31/22-110вп, та від 27.04.2022 №6 (арк. спр. 12, 22-26).

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 06.05.2022 № 32 відмовлено ОСОБА_1 , у переведенні на пенсію по інвалідності за нормами Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII оскільки зазначеним законом не передбачено призначення даного виду пенсії, про що позивача повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0304-8/31670 від 16.06.2022 (арк. спр. 67-68, 21).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, приписами ч. 9 ст. 37 Закону № 3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Щодо вимоги позивача зарахувати до стажу державної служби період служби в органах внутрішніх справ з 30.11.1998 по 06.11.2015 та період роботи в Головному сервісному центрі МВС з 01.05.2016 по 04.02.2022, суд зазначає наступне.

Згідно з ст. 46 Закону № 889-VIII визначені особливості стажу державної служби, у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Згідно пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, в даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283.

Згідно з п. 3 Порядку до стажу державної служби включається також:

- час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ;

- час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Отже, період служби позивача в органах внутрішніх справ з 30.11.1998 по 06.11.2015 слід зарахувати до стажу державної служби.

При цьому, відсутні підстави зобов`язувати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зараховувати до стажу державної служби позивача період його роботи в Головному сервісному центрі МВС з 01.05.2016 по 04.02.2022, оскільки вирішальним при призначенні пенсії державного службовця є наявність стажу державної служби станом на 01.05.2016, тому в цій частині позов не підлягає задоволенню.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи, має стаж на посаді державної служби понад 10 років, перед зверненням за призначенням пенсії працював на посаді, віднесеній до посад державних службовців, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання пенсії по інвалідності згідно з ст. 37 Закону № 3723-XII, а тому відповідно наявні правові підстави для переведення позивача на пенсію державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону № 3723-XII.

Щодо аргументів відповідачів, що законодавцем визначено правила, які підлягають застосуванню при призначенні пенсії державним службовцям після 01 травня 2016 року, тобто підлягають застосуванню у сукупності норми, визначені п. 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положень Закону № 889-VIII, і норми, передбачені ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII, які визначають умови для призначення пенсії державного службовця, а саме: вік, стаж державного службовця і страховий стаж, суд вважає такі доводи необґрунтованими, оскільки Закон не пов`язує нарахування пенсії по інвалідності з такою умовою, як досягнення певного віку. При цьому орган пенсійного фонду, як суб`єкт владних повноважень, трактує норми Закону на свій розсуд, і віддає перевагу найменш сприятливому для позивача тлумаченню законодавства України.

Аналогічна позиція викладена в рішенні Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року по справі №822/524/18 (Пз/9901/23/18) (провадження № 11-555заі18), яке набрало законної сили і є зразковим рішенням.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Крім цього, суд враховує, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії. Законодавець оперує лише поняттям призначення пенсії, яким є первинне її призначення та поняттям переведення пенсії з виду на вид, яким є всі подальші зміни виду пенсії.

При цьому, суд погоджується з твердженням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що врахування компенсації за невикористану відпустку до заробітку для обчислення пенсії державного службовця Порядком не передбачено, відтак безпідставним є включення компенсації за невикористану відпустку до довідок від 21.02.2022 № 31/22-110вп та № 6 від 27.04.2022 виданих головним сервісним центром МВС регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС).

Як наслідок, підстав для врахування при обчисленні пенсії згідно Закону України «Про державну службу» компенсації за невикористану відпустку немає.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкти владних повноважень, які заперечують проти позову, не довели, що діяли у межах закону, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов, з урахуванням правового висновку Верховного Суду викладеного у зразковій справі №822/524/18 (Пз/9901/23/18) (провадження № 11-555заі18) та висновків Верховного Суду, задовольняється частково.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 06.05.2022 № 32 про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період служби в органах внутрішніх справ з 30.11.1998 по 06.11.2015.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 03.05.2022 на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ Про державну службу, та здійснити нарахування й виплату пенсії з врахуванням виплачених сум, після подання ОСОБА_1 Довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, форми яких затверджені Постановою Правління Пенсійного фонду України "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" № 1-3 від 17 січня 2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 червня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66,Полтава,Полтавська область,36014 , код ЄДРПОУ - 43142831) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович