Справа № 600/5918/21-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2022-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

23 червня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/5918/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.

участю секретаря судового засідання Кучерявої А.В.

сторін:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - Хоміцького Б.В.

представника відповідачів - Ісаєвої І.В.

розглянув у підготовчому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Служби безпеки України, Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області

про визнання протиправними та скасування наказів, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

У провадженні суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області про визнання протиправними та скасування наказів, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 26.05.2022 об`єднано для спільного розгляду і вирішення в одному провадженні адміністративні справи № 600/5918/21-а, № 600/1519/22-а. Присвоєно об`єднаним справам загальний № 600/5918/21-а.

У поданому до суду позові позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Голови Служби безпеки України від 16.09.2021 № 1217-ОС/ДСК про звільнення ОСОБА_1 з військової служби в Службі безпеки України;

- визнати протиправним та скасувати наказ т.в.о. начальника Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області від 30.09.2021 №170-ОС/ДСК про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області;

- визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України та Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області щодо не призначення ОСОБА_1 на рівнозначну або на ступінь нижчу посаду за період перебування в розпорядженні;

- зобов`язати Службу безпеки України поновити ОСОБА_1 на військовій службі в органах Служби безпеки України у розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області за посадою начальника відділу (полковник) з 09.10.2021;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області включити ОСОБА_1 до списків особового складу Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальне і грошове забезпечення за час вимушеного прогулу внаслідок незаконного звільнення з військової служби;

- визнати протиправним та скасувати наказ т.в.о. начальника Управління СБ України в Чернівецькій області від 30.09.2021 № 170-OC/ДСК про виплату йому грошового забезпечення за період з 04.04.2020 до 08.10.2021;

- зобов`язати Управління СБ України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити йому грошове забезпечення всіх видів за період з 04.04.2020 до 08.10.2021 включно за посадою, яку він займав до зарахування у розпорядження начальника Управління СБ України в Чернівецькій області;

- зобов`язати Управління СБ України в Чернівецькій області перерахувати (iз врахуванням заново нарахованого грошового забезпечення за період з 04.04.2020 до 08.10.2021 включно) та виплатити йому одноразову грошову допомогу при звільненні, передбачену ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Представником відповідачів подано до суду клопотання про розгляд справи у закритому судовому засіданні.

В обґрунтування клопотання представник відповідачів вказував, що у матеріалах справи наявнi окремі документи, які містять відомості, що становлять службову інформацію у Службі безпеки України.

У підготовчому засіданні, яке відбулося 23.06.2022, представник відповідачів підтримав подане клопотання.

Позивач та його представник у підготовчому засіданні, яке відбулося 23.06.2022, подане клопотання поставив на розсуд суд.

Розглянувши подане клопотання, заслухавши думку учасників справи, перевіривши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації", службова інформація є інформацією з обмеженим доступом.

Частиною 2 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що обмеження доступу до інформації здiйснюється вiдповiдно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територiальної цілісності громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам:

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний iнтерес в її отриманні.

У відповідності до п. 4 Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що місять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 736 (далі - Типова інструкція) перелік відомостей складається установою відповідно до вимог частини другої статті 6 та статті 9 Закону України "Про доступ до публічної інформації", затверджується керівником установи та оприлюднюється на її офіційному веб-сайті, а за відсутності такого веб-сайту - в інший прийнятний спосіб.

Перелік відомостей, що становлять службову інформацію у Службі безпеки України передбачено та затверджено наказом ЦУ СБУ від 21.08.2012 № 400 (далі - Перелік).

Згідно з п. 85 Типової інструкції, забороняється використовувати службову інформацію, що міститься в документах з грифом "Для службового користування", для відкритих виступів або опублікування у засобах масової інформації та демонструвати такі документи на стендах, у вітринах на відкритих виставках або в інших громадських місцях.

Як встановлено судом та не заперечувалося учасникам справи, що окремi матерiали справи містять відомості, які становлять службову інформацію у Службі безпеки України згідно з Переліком, зокрема, по роботі з особовим складом та документи з грифом "Для службового користування відповідно до п. 85 Типової інструкції.

За приписами ч.1 ст. 10 КАС України розгляд справ в адміністративних судах проводиться відкрито, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно ч. 8 ст. 10 КАС розгляд справи у закритому судовому засіданні проводиться у випадках, коли відкритий судовий розгляд може мати наслідком розголошення таємної чи іншої інформації, що охороняється законом, необхідності захисту особистого та сімейного життя людини, а також в інших випадках, визначених законом.

За приписами ч. 9 ст. 10 КАС України про розгляд справи у закритому судовому засіданні постановляється ухвала. Суд ухвалою може оголосити судове засідання закритим повністю або оголосити закритою його частину.

Таким чином, за загальним правилом судовий розгляд справи проводиться у відкритому судовому засіданні, і лише у виключних випадках суд може оголосити судове засідання закритим повністю або оголосити закритою його частину.

Оскільки до матеріалів цієї справи відповідачами надані документи з грифом "Для службового користування", а також зважаючи на те, що відкритий розгляд справи може мати наслідком розголошення інформації, що охороняється законом, враховуючи вимоги ст. 10 КАС України, суд вважає за необхідне задовольнити частково клопотання представника відповідачів, а саме: розгляд справи по суті здійснити в закритому судовому засіданні.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до положень КАС України, якими врегульовано порядок розгляду справи в адміністративному суді, на стадії підготовчого провадження судом вчиняються виключно дії, не пов`язані з з`ясуванням обставин справи та дослідженням доказів.

Вказані процесуальні дії, під час вчинення яких досліджуються матеріали з інформацією, що охороняється законом, здійснюються на стадії розгляду справи по суті.

Тому, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заявленого представником відповідачів клопотання та необхідність розгляду даної справи у закритому судовому засіданні на стадії розгляду справи по суті.

Відповідно до ч. 10 ст. 10 КАС України розгляд справи та вчинення окремих процесуальних дій у закритому судовому засіданні проводиться з додержанням правил здійснення адміністративного судочинства. Під час такого розгляду можуть бути присутні лише учасники справи, а в разі необхідності - свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі. Суд попереджає зазначених осіб про обов`язок не розголошувати інформацію, для забезпечення захисту якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбуваються в закритому судовому засіданні.

Згідно ч. 11 ст. 10 КАС України використання систем відеоконференц-зв`язку та транслювання перебігу судового засідання в мережі Інтернет у закритому судовому засіданні не допускається.

На підставі викладеного та керуючись ст. 10 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

1. Клопотання про розгляд справи у закритому судовому засіданні задовольнити частково.

2. Розгляд справи № 600/5918/21-а по суті здійснити в закритому судовому засіданні.

3. Попередити учасників справи про обов`язок не розголошувати інформацію, для забезпечення захисту якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбуваються в закритому судовому засіданні.

4. В іншій частині клопотання відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Заперечення проти неї можуть бути включені до апеляційної чи касаційної скарги на рішення чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.

Повний текст ухвали складено 28.06.2022.

Суддя В.К. Левицький