Справа № 340/19/20
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

20 червня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/19/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Притули К.М.,

за участю секретаря: Потєхіної І.В.

представника позивача Усатенка В.Ю.

представника відповідача Попова Р.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення суду та неподання звіту у справі за позовом ОСОБА_2 до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26 квітня 2022 року до суду надійшла заява представника позивача, в якому просить накласти на сільського голову ОСОБА_3 штраф за невиконання рішення суду та неподання звіту Первозванівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму працездатних осіб та стягнути відповідні суми на користь позивача та Державного бюджету України.

Обґрунтовуючи заяву вказує, що рішення суду від 10 березня 2022 року станом на день звернення із вказаною заявою не виконано.

Ухвалою суду від 28 квітня 2022 року призначено заяву до розгляду.

Ухвалою від 16 травня 2022 року розгляд справи відкладено на 08 червня 2022 року.

У судовому засіданні 08 червня 2022 року розгляд справи відкладено на 13 червня 2022 року.

У судовому засіданні 13 червня 2022 року оголошено перерву до 20 червня 2022 року.

Від представника відповідача до суду надійшло клопотання про відстрочення виконання рішення суду та зміну строку подачі звіту для виконання рішення суду. Обґрунтовуючи вказану заяву вказує, що Законом №2145-ХІ від 24 березня 2022 року Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану встановлено заборону під час дії військового стану на вчинення дій стосовно безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність. Аналогічну позицію висловив і у судовому засіданні.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від у справі 340/19/210 позовні вимоги ОСОБА_2 до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, та вирішено:

- визнати протиправним рішення Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 15.11.2019 №1000 про відмову у наданні ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі заяви від 09.04.2019;

- зобов`язати Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області надати ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі заяви від 09.04.2019.

Вказане рішення залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2020 року.

Позивач отримав виконавчий лист 31.07.2020 року та подав його до примусового виконання 31.07.2020 року.

Постановою Кропивницького РВ ДВС від 05 серпня 2020 року відкрито виконавче провадження №62729892.

Постановами Кропивницького РВ ДВС від 03 вересня 2020 року та 25 листопада 2020 року, на Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області накладено штраф за невиконання рішення суду.

Окремою ухвалою суду від 10 лютого 2021 року:

- визнано протиправною бездіяльність Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області щодо невиконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 у справі 340/19/20 про зобов`язання Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області надати ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі заяви від 09.04.2019;

- зобов`язано Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області, відповідно до рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 у справі 340/19/20 про зобов`язання Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області надати ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі заяви від 09.04.2019, усунути порушення прав та законних інтересів ОСОБА_2 , та виконати вказане рішення суду у повному обсязі;

- зобов`язано Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області протягом тридцяти днів з дати отримання цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2020;

- направлено окрему ухвалу для виконання до Головного управління Національної поліції у Кіровоградській області (вулиця Віктора Чміленка, 41, Кропивницький, Кіровоградська область, 25000) для встановлення наявності ознак кримінального правопорушення в діях Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області;

- стягнуто з Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області на користь ОСОБА_2 витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 500,00 грн.

14 квітня 2021 року до суду надійшов звіт про виконання рішення суду. Відповідач надав рішення, які приймались Первозванівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області.

Рішенням Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 26 червня 2020 року №1420 відхилено проект рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -2.0000 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 (а.с.165).

Рішенням Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 26 червня 2020 року №1421 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -2.0000 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 (а.с.166).

Рішенням Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 26.02.2021 №212 відхилено проект рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -2.0000 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 » (а.с.148-149).

Рішенням Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 26.02.2021 №213 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -0,0100 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 (а.с.150-151).

Ухвалою суду від 16 квітня 2021 року судом вирішено:

- визнати протиправними дії Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області щодо невиконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 про зобов`язання Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області надати ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі заяви від 09.04.2019;

- визнати протиправними рішення Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 26.02.2021 №212 «Про відхилення проекту рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -2.0000 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 », та від 26.02.2021 №213 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -0,0100 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 »;

- зобов`язати Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370, КАС України, статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -2.0000 га для ведення особистого селянського господарства відповідно до заяви від 09.04.2020 року та змісту рішення суду від 10.03.2020 року у справі 340/19/20;

- направити окрему ухвалу для виконання до Головного управління Національної поліції у Кіровоградській області (вулиця Віктора Чміленка, 41, Кропивницький, Кіровоградська область, 25000) для встановлення наявності ознак кримінального правопорушення в діях Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області.

Ухвалою суду від 22 квітня 2021 року накладено на керівника Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_3 , як керівника суб`єкта владних повноважень, штраф в розмірі 45 400 грн.

Постановою третього апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2021 року ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року по справі №340/19/20 скасовано.

Ухвалою суду від 09 вересня 2021 року вирішено:

- накласти на керівника Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_3 , як керівника суб`єкта владних повноважень, штраф в розмірі 45 400 грн.;

- встановити новий строк для виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року 340/19/20 протягом 30 днів з дня набрання законної сили цієї ухвали суду;

- направити дану ухвалу до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) для виконання.

03 червня 2022 року надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому зазначено, що рішенням від 06 травня 2022 року №1687 позивачу відмовлено у надані дозволу на розробку проекту землеустрою з огляду на закон №2145-ХІ від 24 березня 2022 року Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану, яким встановлено заборону під час дії військового стану на вчинення дій стосовно безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність.

Надаючи правову оцінку питанню про накладення штрафу за неподання звіту, суд вказує наступне.

Ст. 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Порядок правового регулювання про накладення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення визначений законодавчими положеннями ст. 382 КАС України.

Так, згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Так, рішенням суду від 10.03.2020 року зобов`язано Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області надати ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі заяви від 09.04.2019.

Ухвалою суду від 09 вересня 2021 року було зокрема встановлено строк протягом 30 днів з дня набрання законної сили ухвали суду подати звіт про виконання рішення суду. 11 жовтня 2021 року останній день строк для подачі звіту.

Відповідно до положень ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Аргумент відповідача про те, що Законом №2145-ХІ від 24 березня 2022 року Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану встановлено заборону під час дії військового стану на вчинення дій стосовно безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, суд відхиляє, оскільки в період з 09 вересня 2021 по 24 березня 2022 року така заборона була відсутня.

Проте, суд враховує вказаний аргумент при встановлені нового строку для подачі звіту про виконання рішення.

Щодо заяви відповідача про відстрочення виконання рішення суду, суд зазначає, що дане питання фактично вирішується встановленням нового строку для подачі звіту про виконання рішення суду.

Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно із ч.3 ст.382 КАС України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Відповідно до ч.7 ст. 382 КАС України Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Таким чином, суд дійшов висновку про накладення штрафу у розмірі 95 020,00 грн. (45 400,00 грн. (сума останнього накладеного штрафу) + 49 620,00 грн. (прожитковий мінімум для працездатних осіб у 2022 році 2481х20).

Відповідно до ч.6 ст. 382 КАС України ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Також, суд вважає за необхідне роз`яснити відповідачу, що у відповідності до ч.7 ст.382 КАС України, сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку про повторне накладення штрафу за невиконання рішення суду у збільшеному розмірі, та встановлення нового строку для виконання рішення суду, враховуючи Закон №2145-ХІ від 24 березня 2022 року Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану, тобто протягом 30 днів з дня скасування дії військового стану на території України.

Керуючись ст.ст.248,256,382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У прийнятті звіту Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області - відмовити.

Заяву про накладення штрафу за невиконання рішення суду задовольнити частково.

Накласти на керівника Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області Мудрак Прасковію Петрівну, як керівника суб`єкта владних повноважень, штраф в розмірі 95 020,00 грн.

Стягнення штрафу здійснити відповідно до ч. 3 ст. 382 КАС України шляхом стягнення половини суми штрафу, що становить 47 510,00 грн. на користь ОСОБА_2 та іншу половину, що становить 47 510,00 грн., стягнути до Державного бюджету України.

Стягувач: ОСОБА_2 АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Стягувач: Державний бюджет України.

Боржник: керівник суб`єкта владних повноважень Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області Мудрак Прасковія Петрівна вул. Гагаріна, 1, с.Первозванівка, Кіровоградський район, Кіровоградська область, 27652, .

Встановити Первозванівській сільській раді Кропивницького району Кіровоградської області новий строк для подачі звіту про виконання рішення суду протягом 30 днів з дня скасування дії військового стану на території України.

Направити дану ухвалу до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) для виконання.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Дата набрання ухвалою законної сили - 20 червня 2022 року.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду, через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Повний текст складено 23 червня 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула