Справа № 560/5888/22
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2022-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5888/22
РІШЕННЯ

іменем України

27 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати дії головного управління ПФУ в Хмельницькій області щодо відмови перерахунку пенсії противоправними і зобов`язати головне управління ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії згідно поданої заяви, за 33 роки 1 місяць і 7 днів, і коефіцієнту страхового стажу -0,33083, про перерахунок пенсії від 10.02.2022 і відповідно Закону України №1058-15 ст.27, ч. 2, абз. 1, абз. 2, і постанови КМУ від 20.11.2003 №1783 зі змінами від 11.03.2004 постанова КМУ №312 і ст.40, ч.1, абз.4, абз.1, і вчинити дії відповідно цього Закону.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії, мотивуючи відмову недоцільністю проведення перерахунку пенсії, у зв`язку з її зменшенням з 3361,49 грн до 2100,00 гривень.

Ухвалою суду від 30.05.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

20.06.2022 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що згідно ч. 2 статті 27 Закону № 1058-IV за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. Пенсію призначено з урахуванням страхового стажу 33 роки 1 місяць 7 днів (враховано по 25.08.2014), коефіцієнт страхового стажу становить 0,33083. Розмір пенсії позивача обчислено із заробітної плати за період роботи з 01.08.1979 по 29.02.1984 (згідно довідки про заробітну плату) та з 01.07.2000 по 25.08.2014 (згідно даних персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт заробітку становить 1,56686. Розмір пенсії позивача з 01.03.2022 становить 3361,49 грн. При розгляді звернення позивача від 10.02.2022 за документами пенсійної справи йому проведено умовний розрахунок пенсії за віком з врахуванням норм ч. 2 статті 27 Закону № 1058-ІV (за двоскладовою формулою) з 01.03.2022. Страховий стаж ОСОБА_1 становить 33 роки 1 місяць 7 днів, в тому числі 30 років 5 місяців 17 днів страховий стаж, набутий до 01.01.2004, та 2 роки 7 місяців 20 днів - страховий стаж, набутий після 01.01.2004. Розмір пенсії по двох складових: 168,00 грн (пенсія по першій складовій) + 450,99 грн (пенсія по другій складовій) = 618,99 грн (основний розмір пенсії) + 1315,01 грн (доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, 1934,00 грн) + 49,52 грн (доплата за 8 років понаднормативного стажу, 8% від 618,99 грн (основний розмір пенсії)) = 1983,52 грн (загальний розмір пенсії по 2-х складових) + 116,48 грн (щомісячна доплата до пенсії до 2100,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України №118) = 2100,00 грн (розмір пенсії з надбавками). Враховуючи, що при проведенні перерахунку за двоскладовою формулою розмір пенсії позивача зменшується з 3361,49 грн. до 2100,00 грн., тому проводити перерахунок пенсії недоцільно. Також просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою суду від 27.06.2022 у задоволенні клопотань відповідача про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін та про закриття провадження у справі, відмовлено.

З`ясувавши обставини, на які сторони покликаються як на підставу своїх вимог, так і заперечень, оцінивши надані докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 з 06.01.2011 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.

10.02.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії відповідно ч. 2 ст. 27 Закону України №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням страхового стажу 33 роки 1 місяць 7 днів, та коефіцієнту страхового стажу - 0,33083 (арк. спр. 6-9).

Відповідач листом від 14.04.2022 №2959-2002/Р-02/8-2200/22 відмовив ОСОБА_1 у проведенні такого перерахунку мотивуючи тим, що не доцільно перераховувати пенсію за двоскладовою формулою, так як розмір пенсійної виплати зменшується з 3361,49 грн до 2100,00 гривень.

Вважаючи відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії необґрунтованою та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) та Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ).

Пенсія за віком відповідно до ст. 27 Закон №1058-IV визначається шляхом множення середньомісячної заробітної плати застрахованої особи на коефіцієнт її страхового стажу.

В розумінні ст. 24 Закон №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону №1058-IV за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

При цьому, частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв (ч.1 ст.40 Закону №1058-IV).

Згідно з ч.4 ст.40 Закону №1058-IV для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Згідно із ч. 1 ст. 27 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058) розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 25 цього Закону.

Частиною 2 цієї статті визначено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому, частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Цей Закон №1058 набрав чинності з 01.01.2004, таким чином, частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до 31.12.2003, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства (ст. 19 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення"), а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після 01.01.2004 - відповідно до Закону №1058.

Законом передбачено два варіанти обчислення розміру пенсії за віком у солідарній системі, з яких особа може обирати найбільш вигідний для себе.

Перший варіант за новою формулою, другий за так званою двоскладовою формулою.

Основою для обчислення розміру пенсії за новою формулою є скоригована заробітна плата та коефіцієнт страхового стажу.

Розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = 3п х Кс,

де П розмір пенсії (у грн.);

Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи, з якої обчислюється пенсія (у грн.);

Кс коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Для визначення однієї зі складових цієї формули - Зп - заробітної плати необхідно визначити середньоарифметичний індивідуальний коефіцієнт заробітку. Його обчислюють шляхом ділення заробітної плати особи за кожен місяць періоду, за який враховується заробіток, на середню заробітну плату в галузях економіки за цей же місяць. Суму коефіцієнтів за весь період, за який враховують заробітну плату, ділять на кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітку.

Другий варіант за двоскладовою формулою. Визначається розмір пенсії, яка складається із двох частин: частина, яка припадає на період стажу до набрання чинності Законом, та частина пенсії, яка припадає на період страхового стажу після набрання чинності Законом "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Перша із цих двох частин (стаж до 1 січня 2004 р.) визначається відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та з обмеженням пенсії максимальним розміром, який діятиме на момент набрання чинності Законом "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Друга частина обчислюватиметься за нормами нового Закону без обмеження максимальним розміром. Частина пенсії, обчислена за період стажу до 1 січня 2004 р., буде проіндексована до моменту фактичного виходу на пенсію та підсумована з другою частиною пенсії, обчисленою за період страхового стажу після набрання чинності зазначеним Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону №1058 коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

См х Вс

Кс = ------------, де:

100% х 12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%.

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною 2 ст. 40 Закону №1058 визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, за чинним законодавством розрахунок пенсії складається з двох частин. При такому механізмі обчислюється пенсія за період роботи до 01.01.2004 та частина пенсії за період роботи після 01.01.2004.

1. Перша складова пенсії :

Частина пенсії за страховий стаж до 01.01.2004 розраховується за нормами Закону "Про пенсійне забезпечення: 55% від заробітної плати за стаж 25 років у чоловіків та додається по 1% за кожний рік понад 25 років, але не більше 75%. Пенсія обчислюється за вибором - або із заробітку за будь-яких 60 календарних місяців роботи підряд до 01.07.2003 року та весь період роботи, починаючи з 01.07.2003 по 31.12.2003, або із заробітку за останні 24 календарних місяці роботи до 31.12.2003. Заробіток коригується відповідно до Постанови КМУ від 24.07.2003 №1151 "Про порядок визначення заробітку для обчислення пенсії та нарахування надбавки до пенсії "та враховується в межах максимальної величини заробітку, із якої сплачуються страхові внески.

2. Друга складова пенсії :

Це частина пенсії за страховий стаж з 01.01.2004 і обчислюється вона за нормами Закону України №1058-1У "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". За цим Законом, обраховуються місячні коефіцієнти заробітку за кожний місяць заробітку, починаючи з 01.01.2004 і до моменту звернення за призначенням пенсії та середньоарифметичний коефіцієнт заробітку. Визначається заробітна плата для обчислення пенсії шляхом множення середньої заробітної плати для обчислення пенсії за рік, який передує року зверненню за пенсією, на середньоарифметичний коефіцієнт.

3. Після обчислення двох складових, визначається загальний розмір пенсії, який складається з двох частин - розміру пенсії за період до 01.01.2004 та розміру пенсії за період після 01.01.2004.

Згідно матеріалів пенсійної справи, ОСОБА_1 пенсія призначена за новою формулою, з урахуванням страхового стажу 33 роки 1 міс. 7 днів і становить 3361,49 грн.

Розрахунок пенсії наступний :

6186,32 грн (середня зарплата у галузях економіки України за 2014-2016 роки, збільшена на 17%, на 11%, на 11% та на 14%, х 1,56686 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 6901,00 грн. (це заробіток для обчислення пенсії) х 0,33083 (коефіцієнт страхового стажу) = 3206,77 (розмір пенсії за віком) + 154,72 (доплата за 8 років понаднормативного стажу) = 3361,49 грн.

В обґрунтування правомірності відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , пенсійний орган покликається на недоцільність його проведення з огляду на те, що внаслідок перерахунку пенсії за двоскладовою формулою з урахуванням вимог пенсійного закону призведе до зменшення розміру пенсійних виплат.

Перевіривши умовний перерахунок пенсії позивача за двоскладовою формулою, станом на 01.04.2022, який проведено пенсійним органом, слід дійти висновку про правильність висновку про зменшення розміру пенсії в результаті перерахунку.

Так, згідно із позиціями сторін, наведених у позовній заяві та відзиві відповідача, ними не оспорюється, що П1 (пенсія по першій складовій) становить 168 грн., згідно із ст. 19 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення", тому в цій частині спору немає.

Розмір пенсії по другій складовій становить 450,99 грн (6186,32 - середня зарплата у галузях економіки України за 2014-2016 роки, збільшена на 17%, на 11%, на 11% та на 14% х 2,82234 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 17459,89 грн. Це і є заробіток для обчислення пенсії, який множиться на 0,02583 (коефіцієнт страхового стажу після 01.01.2004).

168,00 (П1- пенсія по першій складовій) + 450,99 (П2-пенсія по другій складовій) = 618,99 грн. До цієї суми додається 1315,01 (доплата до прожиткового мінімуму) та 49,52 грн (доплата за 8 років понаднормативного стажу), всього розмір пенсії складатиме 1983,52 грн + 116,48 (доплата до 2100,00 грн).

Отже, за результатами перерахунку розмір пенсії з 3361,49 грн зменшиться до 2100,00 грн, а тому такий перерахунок є невигідним для пенсіонера.

При цьому, слід врахувати, що страховий стаж позивача після 01.01.2004 становить 2 роки 7 міс. 20 днів, тому, з урахуванням приписів ст. 25 Закону №1058-1У коефіцієнт страхового стажу для обчислення пенсії по другій складовій становить 0,02583. Правових підстав для обчислення по другій складовій пенсії з врахуванням коефіцієнту страхового стажу 0,33083 (за 33 роки 1 міс. 7 днів) немає, оскільки такий підхід порушує принципи системи пенсійного забезпечення, яке здійснюється відповідно до вимог пенсійного законодавства і яким врегульовано спірні правовідносини, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними, необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Подібні обставини встановлено постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду по справі №560/3253/20, у якій брали участь ті самі особи.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 червня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович