Справа № 440/4823/22
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2022-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/4823/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неврахування для обчислення розміру пенсії за віком архівного витягу «Розрахунок нарахування премії працівникам адмінперсоналу за рентабельність і приріст реалізації продукції за 1987 - 1989 роки» №11/04-06 від 25.01.2021 року, виданого виконавчим комітетом Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області;

- зобов`язання здійснити перерахунок розміру пенсії за віком шляхом врахування відомостей, викладених у архівному витязі «Розрахунок нарахування премії працівникам адмінперсоналу за рентабельність і приріст реалізації продукції за 1987 - 1989 роки» №11/04-06 від 25.01.2021 року, виданого виконавчим комітетом Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області для проведення її розрахунку, з 09.04.2021 року, та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Підставою позову є порушення права позивача на отримання пенсії у належному розмірі внаслідок дій відповідача щодо не перерахунку пенсії з 09.04.2021 на підставі архівного витягу «Розрахунок нарахування премії працівникам адмінперсоналу за рентабельність і приріст реалізації продукції за 1987 - 1989 роки» №11/04-06 від 25.01.2021, виданого виконавчим комітетом Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01 червня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність.

За приписами статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Заперечень проти розгляду даної справи за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) до суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує з 09.04.2021 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При зверненні до відповідача за призначенням пенсії позивачем були надано архівну довідку про заробітну плату до 1 липня 2000 року, видану виконавчим комітетом Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області від 25.01.2021 №9/04-06 за період роботи з серпня 1985 року по липень 1991 року в колгоспі "Перемога комунізму" та архівний витяг "Розрахунок нарахування премії працівникам адмінперсоналу за рентабельність і приріст реалізації продукції за 1987 - 1989 роки" від 25.01.2021 №11/04-06.

З урахуванням норм статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" управлінням було проведено перевірку достовірності архівної довідки про заробітну плату та архівного витягу "Розрахунок нарахування премії працівникам адмінперсоналу за рентабельність і приріст реалізації продукції за 1987 - 1989 роки" від 25.01.2021 №11/04-06.

Згідно акта № 2538 від 04.11.2021 про результати перевірки достовірності архівної довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, пенсію позивачу перераховано з 09.04.2021 з урахуванням довідки про заробітну плату від 25.01.2021 №9/04-06, яка видана виконавчим комітетом Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області.

Згідно висновку акту №2670 від 17.11.2021 про результати перевірки достовірності архівної довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої виконавчим комітетом Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області від 25.01.2021 №11/04-06, перевіркою встановлено, що в документах міститься розрахунок нарахування виплат по результатам року (за рентабельність, реалізацію), але відсутні документи (відомості нарахування заробітної плати), в яких вказано проведені утримання податків із зазначених виплат.

Листом №736-16255/О-02/8-1600/22 від 13.01.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області за результатами розгляду звернення позивача зазначено, що після отримання акту про результати перевірки достовірності архівної довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 2538 від 04.11.2021 пенсію перераховано з 09.04.2021 з урахуванням довідки про заробітну плату від 25.01.2021 №9/04-06, яка видана виконавчим комітетом Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області. Заробітну плату враховано за період з 01.08.1985 по 31.07.1990 та з 01.07.2000 по 31.03.2021 (відповідно фактично відпрацьованого стажу), індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 0,87719. Одночасно повідомлено, що нараховані кошти згідно архівного витягу "Розрахунок нарахування премії працівникам адмінперсоналу за рентабельність і приріст реалізації продукції за 1987 - 1989 роки" від 25.01.2021 №11/04-06, не враховані при розрахунку заробітної плати при обчисленні пенсії, оскільки згідно акту про результати перевірки достовірності архівної довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №2670 від 17.11.2021 в документах міститься розрахунок нарахування виплат по результатам року (за рентабельність, реалізацію), але відсутні документи (відомості нарахування заробітної плати), в яких вказано проведені утримання податків із зазначених виплат.

Позивач не погодившись з такими діями відповідача, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Згідно із ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV(надалі - Закон №1058-ІV) передбачено право громадян України на отримання пенсій та соціальних послуг.

Суд зазначає, що частиною 1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону, визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту ст. 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону №1058-ІV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно частини першої статті 40 Закон №1058-ІV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. (...) За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої етапі 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю І групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8 і 9 статті 1 1 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. (...).

Згідно частини другої статті 40 Закон №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. (...) У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (доходом) в Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу). У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії. При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у пунктах 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.

Як зазначено в абз.1-3 пп.3 п.2.1 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (надалі Порядок №22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подасться довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" довідки про заробітну плату видаються підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

За змістом підпункту "в" пункту 7 Порядку №22-1 заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Згідно з п.2.10 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням пенсії. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровано виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, суд зазначає, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено. При цьому, визначальним критерієм для включення відповідного заробітку до суми доходу, з якого обчислюється пенсія, є нарахування внесків на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Як зазначено у пп. 3 п. 4.2. Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

З дослідженого судом акту перевірки достовірності архівної довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої виконавчим комітетом Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області від 25.01.2021 №11/04-06, судом встановлено, що при проведенні перевірки відповідачем були використані книги по нарахуванню премій за 1987-1989 роки.

За результатами перевірки даних архівної довідки з даними книги по нарахуванню премій колгоспу "Перемога комунізму" с. Гиряві Ісківці за 1987-1989 роки пенсійний орган розбіжностей не виявив. Однак, перевіркою встановлено, що в документах міститься лише розрахунок нарахування виплат по результатам року (за рентабельність, реалізацію), але відсутні документи (відомості нарахування заробітної плати), в яких вказано проведені утримання податків із зазначених виплат.

Доказів оскарження вказаного акту перевірки позивачем надано не було, а тому станом на дату розгляду справи такий акт є чинним та ніким не скасованим.

Згідно акта № 2538 від 04.11.2021 про результати перевірки достовірності архівної довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, пенсію позивачу перераховано з 09.04.2021 з урахуванням довідки про заробітну плату від 25.01.2021 №9/04-06, яка видана виконавчим комітетом Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області.

Оскільки за результатами перевірок документів пенсійний орган виявив, що в розрахунок нарахування премії за 1987-1989 роки включено суми доходу, з яких не були утримані страхові внески та збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, то при зарахуванні заробітної плати за спірні періоди при обчисленні розміру пенсії необхідним є врахування зазначених розбіжностей, викладених в таких актах перевірки.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, при поданні документів на перерахунок пенсії за віком позивач надав пенсійному органу довідки архівного відділу виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області від 25.01.2011 №9/04-06, від 25.01.2021 №11/04-06, які були враховані пенсійним органом в межах сум з яких утримувались страхові внески та збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, визначених в актах перевірок достовірності документів про заробітну плату, наданих ОСОБА_1 для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на наведене, суд вважає, що відповідач, нараховуючи пенсію позивачу відповідно на підставі архівних довідок від 25.01.2011 №9/04-06, від 25.01.2021 №11/04-06 та з урахуванням висновків актів перевірок, діяв правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Оцінюючи в сукупності наведене, суд дійшов до переконливого висновку про те, що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, через що останній не підлягає до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до вимог ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва