Справа № 480/14165/21
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2022-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про закриття провадження у справі
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Депутата Охтирської міської ради Масло Романа Євгеновича до Депутата Охтирської міської ради Данилюка Миколи Миколайовича, треті особи: Громадська організація "Право & Захист", Сумська обласна організація Політичної партії "Сила і Честь", Голова правління Сумської обласної організації Політичної партії "Сила і Честь" Кисіль Андрій Юрійович, про визнання протиправним, незаконним, недійсним та скасування повідомлення,-
В С Т А Н О В И В:
Депутат Охтирської міської ради ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Депутата Охтирської міської ради Данилюка Миколи Миколайовича, треті особи: Громадська організація "Право & Захист", Сумська обласна організація Політичної партії "Сила і Честь", Голова правління Сумської обласної організації Політичної партії "Сила і Честь" Кисіль Андрій Юрійович, в якій просить визнати протиправним, незаконним, недійсним та скасувати повідомлення ОСОБА_2 від 06.04.2021 року про створення депутатської фракції політичної партії «Сила і Честь» та зміну голови депутатської фракції політичної партії «Сила і Честь».
Свої вимоги мотивує тим, що до персонального складу в повідомлення ОСОБА_2 як голови фракції політичної партії «Сила і Честь» від 06.04.2021 року його включено без згоди і без відповідної заяви. До вказаного повідомлення відсутні додатки, які б свідчили про створення депутатської фракції політичної партії «Сила і Честь», де головою був би обраний ОСОБА_3 . Додаток до цього повідомлення - протокол № 1 засідання депутатської фракції Політичної Партії «Сила і Честь» Охтирської міської ради VIII скликання не містить питання створення депутатської фракції Політичної Партії «Сила і Честь», а також не містить питання про зміну голови фракції, і як наслідок відсутнє підтвердження наявності у Миколи Данилюка повноважень голови фракції " політичної партії «Сила і Честь» на формування та подання міському голові письмового повідомлення від 06.04.2021 року про створення депутатської фракції політичної партії «Сила і Честь» та зміну голови депутатської фракції політичної партії «Сила і Честь». Отже, на думку позивача, депутат Охтирської міської ради Микола Данилюк своїм повідомленням, всупереч вимогам законодавства України, одноосібно, переобрав голову вже зареєстрованої депутатської фракції політичної партії «Сила і Честь» Охтирської міської ради VIII, в якій він є головою.
28.12.2021р. позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
Ухвалою від 25.01.2022р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Визнано поважними причини пропуску Депутатом Охтирської міської ради ОСОБА_1 строку звернення до суду із вказаним позовом.
22.06.2022р. від відповідача депутата Охтирської міської ради Данилюка М.М. надійшов відзив на позовну заяву (а.с.44-48), в якому у задоволенні позову просив відмовити та заявив клопотання про залишення позову без розгляду, оскільки ОСОБА_1 пропустив строк звернення до суду.
Ухвалою від 24.06.2022р. у задоволенні зазначеного вище клопотання відмовлено.
Від третіх осіб письмових пояснень щодо позову або відзиву не надходило.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.
Відповідно до пункту 1 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.
Публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (п.2 ч.1 цієї ж статті).
Отже, необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним владних управлінських функцій саме у тих правовідносинах, в яких виник спір. При цьому інший суб`єкт цих правовідносин знаходиться у відносинах субординації з суб`єктом владних повноважень.
Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач оскаржує повідомлення ОСОБА_2 від 06.04.2021 року про створення депутатської фракції політичної партії «Сила і Честь» та зміну голови депутатської фракції політичної партії «Сила і Честь».
Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначає Закон України «Про статус депутатів місцевих рад», відповідно до п.15 ч.2 ст.19 якого депутат місцевої ради має право об`єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.
Згідно зі ст.27 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутатські фракції місцевих рад формуються на партійній основі депутатами місцевих рад (крім депутатів сільських, селищних рад). Депутати сільських та селищних рад на основі єдності поглядів або партійного членства можуть об`єднуватися у депутатські фракції місцевих рад. До складу депутатських фракцій можуть входити також позапартійні депутати сільської та селищної ради, які підтримують політичну спрямованість фракцій. Депутат місцевої ради може входити до складу лише однієї депутатської фракції. Після відповідного оформлення матеріалів про утворення депутатської фракції головуючий на пленарному засіданні відповідної місцевої ради інформує депутатів місцевої ради про реєстрацію такої депутатської фракції, її кількісний склад. Інші питання створення та діяльності депутатських фракцій визначаються регламентом місцевої ради.
Так, відповідно до статті 45 Регламенту роботи Охтирської міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням першої сесії Охтирської міської ради восьмого скликання від 11.12.2020 № 16 МР, для вироблення спільних позицій, концепцій, поглядів з питань, що розглядаються радою або входять до сфери її компетенції, депутати можуть добровільно за взаємною згодою створювати депутатські фракції, групи. Депутатські фракції і депутатські групи здійснюють свою діяльність відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Депутатська фракція формується з депутатів ради, які обрані за списком місцевої політичної партії, та депутатів. Повна та скорочена назва депутатської фракції може збігатися з назвою відповідної партії. Порядок роботи депутатської фракції, умови вступу до них, виходу чи виключення з них визначаються цим Регламентом та самою депутатською фракцією. Депутат повідомляє, шляхом подання заяви до керівника фракції про бажання входу (виходу) до (із) фракції, після чого фракція приймає відповідне рішення. Керівник фракції письмово повідомляє міського голову про прийняте рішення. При надходженні до ради письмового повідомлення на ім`я міського голови про сформування депутатської фракції із зазначенням її назви, мети чи завдань, персонального складу та партійної належності членів фракції, а також складу депутатів ради, які уповноважені представляти фракцію, це рішення головуючим на пленарному засіданні ради доводиться до відома депутатів ради. Інформація заноситься до протоколу пленарного засідання ради, що є фактом реєстрації відповідної фракції.
Обговорення та голосування з питання створення депутатської фракції не проводиться. Депутат може входити до складу лише однієї зареєстрованої депутатської фракції. Депутатська фракція може бути утворена в будь-який час протягом строку повноважень ради за рішенням зборів депутатів ради, які виявили бажання увійти до їх складу. Про зміни в складі депутатської фракції її повноважний представник письмово повідомляє міського голову. Це повідомлення підписує депутат, щодо якого воно подається, або лише повноважний представник депутатської фракції, якщо депутата виключено з групи, фракції.
Системний аналіз, наведених правових актів свідчить, що в спірних правовідносинах депутат місцевої ради не наділений владними повноваженнями, не здійснює владні управлінські функції, відповідно не є суб`єктом владних повноважень в розумінні КАС України.
Процедура вступу депутата місцевої ради до складу депутатської фракції, виходу його з такої фракції не є публічно-правовими правовідносинами в розумінні КАС України, вказані питання відносяться до внутрішньої діяльності відповідної місцевої ради, тому не можуть бути предметом розгляду адміністративним судом за правилами адміністративного судочинства. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають розгляду адміністративними судами за правилами, встановленими КАС України.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Зважаючи на викладене та враховуючи, що дану справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства, суд дійшов висновку, що провадження у справі підлягає закриттю.
Керуючись п.1 ч.1 ст.238, ст.ст.248, 256, 293-297 КАС України, суд, -
У Х В А Л И В:
Роз`яснити позивачу, що повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.
Копію ухвали направити сторонам та третім особам.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.О. Осіпова