Справа № 200/3625/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2022 року справа №200/3625/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г. розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року у справі № 200/3625/21 (головуючий І інстанції Голошивець І.О., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач 2) про визнання протиправними дії відповідача 1 та зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи на АООТ «Братский ХЛХ»; визнання протиправними дії відповідача 1 та зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи на шахті «росія», шахтоуправлінні «Селивідвугілля».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.09.2021 року позов задоволено частково: визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування до стажу позивача періоду роботи з 26.03.1975 року по 21.08.1978 року в АООТ «Братському ХЛТ» в районі Крайньої Півночі, періоду навчання з 01.09.1963 року по 15.07.1965 року в ПТУ № 63; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії позивачу з 10.03.2021 року, з зарахуванням періоду роботи з 26.03.1975 року по 21.08.1978 року в АООТ «Братському ХЛТ», застосувавши пільгове обчислення страхового стажу як до особи, яка працювала в районах Крайньої Півночі та зарахувавши до пільгового періоду період навчання з 01.09.1963 року по 15.07.1965 року в ПТУ № 63; в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду в частині задоволених вимог та відмовити у задоволенні позову. Апелянт зазначає, що Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, які були чинні на період робіт позивача, посада вздимщика не передбачена. Оскільки позивачем з 1995 року не надано уточнююючу довідку про пільговий характер роботи, а в трудовій книжці відсутня інформація про характер пільгових робіт, то відсутні підстави для зарахування спірного періоду до пільгового стажу за Списком № 1. Крім того, позивачем не надано диплом чи інший документ в підтвердження періоду навчання та закінчення ПТУ № 63; в матеріалах пенсійної справи наявний атестат б/н від 16.07.1995 року, за яким позивач проходив навчання за спеціальністю машиніст шахтних машин та механізмів-електрослюсар, а згідно довідки шахти «росія» останнього прийнято на роботу підземним машиністом шахтних машин, тому період навчання в ПТУ № 65 не зараховано до пільгового стажу.

Ухвалою апеляційного суду від 20.01.2022 року справу призначено до розгляду в письмовому провадженні на 13.04.2022 року. У зв`язку із запровадженням Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, воєнного стану через акт відкритої агресії з боку Російської Федерації, а також, враховуючи наказ Голови Верховного Суду від 2 березня 2022 року №29/0/8-22 «Про встановлення особливого режиму роботи Верховного Суду в умовах воєнного стану», з метою забезпечення безперервності правосуддя, ця скарга розглядається у перший день можливості вчинення процесуальних дій.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. Відсутні заяви сторін про розгляд справи за їх участю.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для зміни рішення, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в Торецькому об`єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах з 10.07.1995 року згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

12.03.2019 року позивач звернувся до відповідача 1 із заявою про зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 26.03.1975 року по 21.08.1978 року в якості вздимщика (а.с. 31).

Листом відповідача 1 від 20.03.2019 року повідомлено, що зарахувати до пільгового стажу роботи періоди з 26.03.1975 року по 05.10.1975 року в якості вздимщика, з 06.10.1975 року по 30.11.1977 в якості майстра, з 01.12.1977 року по 21.08.1978 року в якості вздимщика немає законних підстав, оскільки посада не передбачена Списками №№ 1, 2 (а.с. 15).

09.11.2020 року позивач звернувся до Торецького ОУПФУ із заявою про зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 26.03.1975 року по 21.08.1978 року, з 08.08.1963 року по 25.09.1963 року, з 01.09.1963 року по 15.07.1965 року, з 02.02.1965 року по 12.12.1965 року (а.с. 14).

Листом відповідача 2 від 18.11.2020 позивачу повідомлено, що період роботи з 08.08.1963 року по 25.09.1963 року зараховано до пільгового стажу за Списком №1; період роботи з 02.02.1965 року по 12.12.1965 року не зараховано, оскільки надана пільгова довідка оформлена неналежним чином; період навчання з 01.09.1963 року по 15.07.1965 року не був зарахований, оскільки день закінчення навчання та день зарахування на роботу перевищує три місяці. Щодо періодів з 26.03.1975 року по 21.08.1978 року позивачу вже надавалась змістовна відповідь (а.с. 35).

10.03.2021 року позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії з зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 спірних періодів відповідно до ст. 43 Закону України №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надав наступні документи: заява; паспорт та РНОКПП; пільгову довідку (а.с. 37-38).

Рішенням № 42 від 15.03.2021 відповідачем 1 позивачу перераховано пенсію із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 08.01.1965 року по 15.07.1965 року згідно вимог ст. 45 Закону України № 1058-1V з 01.03.2021 року (а.с. 39-41).

Спірні правовідносини врегульовано Законами України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) та від 9 липня 2003 року №1058-V «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-V).

За ст. 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Щодо періодів роботи позивача з 26.03.1975 року по 21.08.1978 року.

Матеріалами справи підтверджено, що в зазначений період позивач працював в АООТ «Братському ХЛТ» на посадах вздимщика та майстра.

Суд першої інстанції погодився з доводами відповідача 1, що Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, які були чинні на період роботи позивача, посада вздимщика не передбачена.

Згідно п.п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

За п. 7 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Згідно п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Згідно п. 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Отже, використання розділового сполучника «або» свідчить про те, що з ряду перелічених документів можливо використати один із них, а не всі одразу.

За наявності у позивача одного з перелічених у вказаній вище нормі права документів, до нього повинно застосовуватись пільгове обчислення страхового стажу як до особи, яка працювала в районах Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10 листопада 1967 року.

Суд зазначає, що район Братський, Іркутської області віднесений до переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Матеріалами справи підтверджено, що в зазначений період позивач працював в АООТ «Братському ХЛТ».

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем неправомірно не враховано до стажу періоду роботи позивача з 26.03.1975 по 21.08.1978 у районах Крайньої Півночі.

Водночас, суд першої інстанції невірно визначив дату перерахунку пенсії.

За ч. 4 ст. 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 10.03.2021 року, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про зобов`язання відповідача 2 провести перерахунок пенсії позивачу з 01.03.2021 року, з зарахуванням періоду роботи з 26.03.1975 року по 21.08.1978 року в АООТ «Братському ХЛТ», із застосуванням пільгового обчислення страхового стажу як до особи, яка працювала в районах Крайньої Півночі.

Щодо зарахування періоду навчання з 01.09.1963 року по 15.07.1965 року.

В матеріалах пенсійної справи наявний атестат б/н від 16.07.1965 року, згідно якого позивач проходив навчання за спеціальністю «машиніст шахтних машин та механізмів - електрослюсар» з 01.09.1963 року по 15.07.1965 року, згідно довідки виданої Шахтою «Росія» позивача прийнято з 08.08.1963 року на роботу у якості «підземного машиніста шахтних машин» (а.с. 44, 48).

Згідно п. «д» частини третьої статті 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців (абзац 1 частини першої статті 38 Закону України від 10.02.1998 №103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту»).

Аналогічна, за змістом, вимога міститься і у абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 № 1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

Системний аналіз зазначених правових норм свідчить, що необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є строк перерви між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу який не повинен перевищувати трьох місяців та зарахування на роботу за здобутою спеціальністю після закінчення навчання.

Таким чином, позивач має право на зарахування періоду навчання до загального стажу.

За п. 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 Постанови № 637).

Згідно п. 17 Постанови № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

За ч. 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висновку про визнання неправомірними дій відповідача 2 щодо незарахування до стажу позивача періоду роботи з 26.03.1975 по 21.08.1978 в АООТ «Братському ХЛТ» в районі Крайньої Півночі, періоду навчання з 01.09.1963 по 15.07.1965 в ПТУ № 63 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії позивача з 01.03.2021 року, з зарахуванням періоду роботи з 26.03.1975 року по 21.08.1978 року в АООТ «Братському ХЛТ» із застосуванням пільгового обчислення страхового стажу як до особи, яка працювала в районах Крайньої Півночі та зарахуванням до пільгового стажу періоду навчання з 01.09.1963 року по 15.07.1965 року в ПТУ № 63.

В решті вимог рішення суду не оскаржене.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції частково вірно вирішив справу, внаслідок невірного визначення дати перерахунку пенсії, внаслідок чого рішення суду першої інстанції підлягає зміні в цій частині.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року у справі № 200/3625/21 за позовом ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - змінити в мотивувальній частині щодо визначення дати, з якої відповідача 2 зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивачу.

В абзаці третьому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року у справі № 200/3625/21 замість дати «10.03.2021» зазначити дату «01.03.2021».

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Повний текст постанови складений 27 червня 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Гаврищук

Е.Г. Казначеєв