Справа № 140/14719/21
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2022-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2022 року ЛуцькСправа № 140/14719/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Волинській області про визнання протиправним наказу в частині та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління ДФС у Волинській області (далі - ГУ ДФС у Волинській області, відповідач), відповідно до якого просить суд:

1. Визнати протиправним наказ ГУ ДФС у Волинській області від 02 листопада 2021 року №178-о «Про оголошення наказу ДФС України та звільнення ОСОБА_1 » в частині незарахування періоду навчання ОСОБА_1 у цивільному вищому навчальному закладі (Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого) до календарної вислуги років ОСОБА_1 , яка враховується при нарахуванні та виплаті грошового забезпечення (надбавки за вислугу років, як складової грошового забезпечення), одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби та встановленні тривалості щорічної відпустки (нарахуванні та виплаті компенсації за невикористану відпустку), а також для призначення пенсії, із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

2. Зобов`язати ГУ Державної фіскальної служби у Волинській області, зарахувати період навчання ОСОБА_1 у цивільному вищому навчальному закладі (Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого) до календарної вислуги років ОСОБА_1 , яка враховується при нарахуванні та виплаті грошового забезпечення (надбавки за вислугу років, як складової грошового забезпечення), одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби та встановленні тривалості щорічної відпустки (нарахуванні та виплаті компенсації за невикористану відпустку), а також для призначення пенсії, із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби, із внесенням наступних змін до документів, виданих Головним управлінням Державної фіскальної служби у Волинській області: |

- в пункті III наказу ҐУ ДФС у Волинській області від 02 листопада 2021 року №178-о «Про оголошення наказу ДФС України та звільнення ОСОБА_1 », що вислуга ОСОБА_1 на день звільнення в пільговому обчисленні складає, - 22 роки 01 місяць 06 днів, в календарному обчисленні складає - 21 рік 05 місяців 00 днів;

- в пункті IV наказу ГУ ДФС у Волинській області від 02 листопада 2021 року № 178-о «Про оголошення наказу ДФС України та звільнення ОСОБА_1 » про необхідність здійснення сектором фінансово-бухгалтерського забезпечення виплати ОСОБА_1 компенсації більше, ніж за 129 невикористаних календарних діб відпустки та вихідної допомоги (одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби - згідно Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII) в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, вислуга для виплати цієї допомоги становить 21 рік 05 місяців 00 днів;

- у трудову книжку ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) внести запис щодо безперервної служби ОСОБА_1 в податковій міліції з врахуванням часу навчання у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби;

- у грошовому атестаті ОСОБА_1 №76 від 04 листопада 2021 року зазначивши збільшену з 40% до 45% надбавку за вислугу років; вислугу років станом на 02 листопада 2021 року в пільговому обчисленні - 22 роки 01 місяць 06 днів, в календарному обчисленні - 21 рік 05 місяців 00 днів; збільшену, пропорційно до збільшення надбавки за вислугу років, суму виплачених лікарняних ПМ; збільшену кількість календарних діб невикористаної відпустки, а також відповідно збільшену суму компенсації за невикористану відпустку; збільшену суму вихідної допомоги (одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби - згідно Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ), пропорційно до збільшення грошового забезпечення та збільшення календарної вислуги II років ОСОБА_1 ; збільшену суму загальних нарахувань по 02 листопада 2021 року, пропорційно до збільшення грошового забезпечення, збільшення календарної вислуги років та збільшенім нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби; збільшену суму допомоги ОСОБА_1 на оздоровлення у 2021 році пропорційно до збільшення грошового забезпечення та збільшення його календарної вислуги років;

- у розрахунку, вислуги років ОСОБА_1 від 02.11.2021 зазначивши, що ОСОБА_1 : перебував на службі в органах податкової міліції ДПА у Донецькій області з 01 листопада 2002 року по 27 жовтня 2014 року (перший рядок таблиці «Розрахунку вислуги років»); перебував на службі в органах податкової міліції Міжрегіонального головного управління Міндоходів з 28 жовтня 2014 року по 11 січня 2015 року (другий рядок таблиці «Розрахунку вислуги років»); строк служби ОСОБА_1 в органах податкової міліції (вислуги) в календарному обчисленні станом на 02 листопада 2021 року - 21 рік 05 місяців 00 днів, в пільговому обчисленні 22 роки 01 місяць 06 днів (передостанній рядок таблиці «Розрахунку вислуги років»); строк служби ОСОБА_1 в органах податкової| міліції (вислуги) всього в календарному обчисленні - 21 рік 05 місяців 00 днів, в пільговому обчисленні 22 роки 01 місяць 06 днів (останній рядок таблиці «Розрахунку вислуги років»); загальний трудовий стаж на 02 листопада 2021 року для призначення пенсії складає 22 роки 01 місяць 06 днів (рядок під таблицею «Розрахунку вислуги років»)

3. Зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Волинській області нарахувати (здійснити перерахунок) та, відповідно, здійснити виплату ОСОБА_1 компенсації за невикористану кількість календарних діб відпустки і одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, з врахуванням зарахованого періоду навчання ОСОБА_1 у цивільному вищому навчальному закладі (Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого) до календарної вислуги років ОСОБА_1 , встановленої вислуги в календарному обчисленні - 21 рік 05 місяців 00 днів, встановленої надбавки за вислугу років в розмірі 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним)званням та встановленої тривалості його відпустки, як особі начальницького складу податкової міліції, яка має вислугу років від 20 до 25 років, в розмірі 45 календарних днів.

4. Зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Волинській області, зарахувати період навчання ОСОБА_1 у цивільному вищому навчальному закладі (Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого) до календарної вислуги років начальницькому складу податкової міліції, яка враховується при нарахуванні та виплаті відсоткової надбавки за вислугу років, одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби та встановленні тривалості відпустки, а також для призначення пенсії, із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби, встановивши, станам на 02 червня 2020 року, календарну (вислугу років ОСОБА_1 , як особи начальницького складу податкової міліції, яка враховується при виплаті відсоткової надбавки за вислугу років, встановленні тривалості відпустки, а також для призначення пенсії - 20 років 00 місяців 00 днів.

5. Зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Волинській області, провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 належного йому грошового забезпечення за період з 02 червня 2020 року по 02 листопада 2021 року з врахуванням всіх його складових (в т.ч. надбавок, доплат, винагород, які мають постійний характер, премій відпускних та лікарняних, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення, відсоткової надбавки за вислугу років, як особі начальницького складу податкової міліції у розмірі 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, як особі начальницького складу податкової міліції, яка має вислугу років від 20 до 25 років) та здійснити нарахування тривалості відпустки, як особі начальницького складу податкової міліції, яка має вислугу років від 20 до 25 років, в розмірі 45 календарних днів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в період з 01 листопада 2002 року по 02 листопада 2021 року позивач проходив службу в органах податкової міліції.

Наказом №178-о від 02 листопада 2021 року позивача було звільнено у запас Збройних Сил України за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

На момент звільнення відповідачем у вище зазначеному наказі було обраховано вислугу років: календарна - 19 років 00 місяців 01 день, пільгова вислуга - 19 років 08 місяців 07 днів.

ГУ ДФС у Волинській області, на виконання наказу ГУ ДФС у Волинській області від 15 січня 2018 року №10-о «Про затвердження стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років», не здійснювало зарахування до календарної вислуги років ОСОБА_1 , як при нарахуванні (виплаті) грошового забезпечення (надбавки за вислугу років), встановленні тривалості його відпустки, періоду навчання у вищому навчальному закладі із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби, та відповідно, починаючи з 02 червня 2020 року, не здійснювались нарахування та виплата надбавки за вислугу років у розмірі 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, як особі начальницького складу податкової міліції, яка має вислугу років від 20 до 25 років, а здійснювались нарахування та виплата надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, як особі начальницького складу податкової міліції, яка має вислугу років від 15 до 20 років, а також не здійснювалось нарахування тривалості моєї відпустки, як особі начальницького складу податкової міліції, яка має вислугу років від 20 до 25 років, в розмірі 45 календарних днів, а продовжувало здійснюватись нарахування тривалості відпустки, як особі начальницького складу податкової міліції, яка має вислугу років від 15 до 20 років, в розмірі 40 календарних днів, що призвело до порушення прав позивача та норм вищезазначених Законів України та підзаконних нормативних актів.

Позивач вважає таку бездіяльність протиправною та посилається на частину другу статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Порядок №393).

Позивач зазначає, що відповідач не включив до календарної вислуги в органах внутрішніх справ вислугу в пільговому обрахуванні, що є порушенням статті 17 Закону.

Позивач стверджує. що після закінчення вищого навчального закладу в межах до п`яти років, а саме - 01 листопада 2002 року він був призначений на посаду слідчого слідчого відділення податкової міліції Маріїнської ОДПІ ДПА у Донецькій області. В грудні 2002 року йому було присвоєне перше спеціальне звання начальницького складу «лейтенант податкової міліції».

Отже, період навчання, що становив 04 роки 04 місяці 29 днів повинен бути зарахований до календарної вислуги років з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Таким чином, вислуга в органах податкової міліції позивача повинна складати 22 роки 01 місяць 06 днів, що є достатньою для призначення пенсії згідно з статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, зауважує, що ГУ ДФС у Волинській області, в порушення вимог діючого законодавства, не зарахувавши йому до календарної вислуги років період навчання у вищому навчальному закладі із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби, невірно визначило кількість невикористаних ним календарних діб відпустки, його вислугу в пільговому та календарному обчисленні, вислугу для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби та відповідно, здійснило виплату менших сум компенсації за невикористані календарні дні відпустки і одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

На підставі вищенаведеного просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини першої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач у поданому відзиві на позовну заяву з даним позовом не погоджується та вважає його безпідставним та необґрунтованим з тих підстав, що законодавством передбачено, що час навчання у цивільному вищому навчальному закладі зараховується до календарної вислуги років додатково і саме при вирішенні питання про призначення пенсії.

Що стосується надбавки за вислугу років, як складової частини грошового забезпечення працівників податкової міліції то відповідач вказав, що, її нарахування здійснюється за періоди несення служби на атестованих посадах, пов`язаних з присвоєнням військового та/або спеціального звання, у відповідності до постанови КМУ від 30 жовтня 1998 року №1716 (з наступними змінами та доповненнями) «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» та Положенням про проходження служби у рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114 (з наступними змінами та доповненнями).

На підставі вищевикладеного, періоди навчання позивача у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого, які не пов`язані з проходженням служби на атестованих посадах, не можуть бути зараховані, до вислуги років, на підставі якої визначається розмір надбавки за вислугу у складі грошового забезпечення, тривалість відпустки та інші передбачені законом виплати. :

У відповіді на відзив позивач просив задовольнити позов повністю, з підстав викладених у позовній заяві.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01 вересня 1997 року по 29 червня 2002 року навчався на денній формі навчання у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого, що підтверджується дипломом спеціаліста від 29 червня 2002 року НОМЕР_2 про закінчення Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого та отримання повної вищої освіти за спеціальністю «Правознавство» (а. с. 45-46).

В період з 01 листопада 2002 року по 02 листопада 2021 року, ОСОБА_1 безперервно проходив службу в органах податкової міліції, мав спеціальні звання начальницького складу податкової міліції, зокрема:

- 01 листопада 2002 року, у відповідності до наказу ДПА у Донецькій області від 04 листопада 2002 року №446-о, позивач призначений на посаду слідчого слідчого відділення податкової міліції Мар`їнської ОДПІ (а. с. 22-23). Наказом ДПА України №1392-о від 30 грудня 2002 року «Про присвоєння спеціальних звань» ОСОБА_1 присвоєне перше спеціальне звання начальницького складу «лейтенант податкової міліції» (а. с. 24);

- з 03 лютого 2003 року відповідно до наказу ДПА у Донецькій області від 29 січня 2003 року №35-о, ОСОБА_1 призначений на посаду слідчого слідчого відділення податкової міліції ДПІ у м. Маріуполі (а. с. 25-26);

- з 28 жовтня 2014 року наказом Міжрегіонального Головного управління Міндоходів - Центрального офісу з обслуговування великих платників податків Міністерства доходів і зборів України від 28 жовтня №399-о, ОСОБА_1 призначений на посаду старшого інспектора штабу оперативного управління Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Львові Міжрегіонального головного управління Міндоходів (а. с. 27);

- відповідно до наказу Головного управління ДФС у Волинській області від 12 січня 2015 року №7-о ОСОБА_1 призначений на посаду старшого слідчого з особливо важливих справ відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань ГУ ДФС у Волинській області (а. с. 28);

- з 24 жовтня 2018 року по 27 лютого 2019 року ОСОБА_1 проходив службу в управлінні оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області;

- наказом ГУ ДФС у Волинській області від 01 березня 2019 року №119-о, ОСОБА_1 призначений на посаду начальника другого відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань ГУ ДФС у Волинській області (а. с. 29-30);

- відповідно до наказу ГУ ДФС у Волинській області від 14 травня 2020 року №51-о з 15 травня 2020 року ОСОБА_1 звільнений з посади начальника другого відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань ГУ ДФС у Волинській області з зарахуванням у розпорядження ГУ ДФС у Волинській області (а. с. 31);

- з 08 липня 2020 року (наказ ДФС України від 08 липня 2020 року) №950-о, ОСОБА_1 призначений на посаду начальника слідчого управління ГУ ДФС у Волинській області (а. с. 32-33);

- згідно наказу ДФС України від 08 квітня 2021 року №546-о, з 09 квітня 2021 року ОСОБА_1 призначений на посаду заступника начальника управління - начальника першого відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань ГУ ДФС у Волинській області (а. с. 34-35);

- наказом ДФС України №75-о від 03 лютого 2020 року «Про присвоєння чергового спеціального звання» ОСОБА_1 присвоєно чергове спеціальне звання «полковник податкової міліції» (а. с. 36);

- наказом ГУ ДФС у Волинській області від 02 листопада 2021 року №178-о, ОСОБА_1 з 02 листопада 2021 року звільнений з посади заступника начальника управління - начальника першого відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань ГУ ДФС у Волинській області та податкової міліції ДФС у запас Збройних сил України за пунктом 64 підпунктом «г» Положення про проходження служби рядовими та начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 року №236. У пункті ІІІ вказаного наказу зазначено, що вислуга на день звільнення в пільговому обчисленні складає - 19 років 08 місяців 07 днів, в календарному обчисленні складає - 19 років 00 місяців 01 день. У пункті IV спірного наказу сектору фінансово-бухгалтерського забезпечення Головного управління ДФС в області провести повний розрахунок із ОСОБА_1 , виплатити компенсацію за 129 невикористаних календарних діб відпустки (за 2015 рік - 01 доба, за 2016 рік - 02 доби, за 2017 рік - 14 діб, за 2018 рік - 30 діб, за 2019 рік - 26 діб, за 2020 рік - 37 діб та за 2021 рік - 19 діб) та вихідну допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, згідно із Законом України від 09 квітня 1992 року №2262-ХХІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вислуга для виплати цієї допомоги становить 19 років 00 місяців 01 день (а. с. 37-38).

Служба (робота) ОСОБА_1 , яка підлягає зарахуванню у вислугу років на пенсію, яка призначається по лінії податкової міліції (в календарному і пільговому обчисленні) вказана у Розрахунку вислугу років позивача, згідно якого загальний трудовий стаж станом на 02 листопада 2021 року для призначення пенсії складає 19 років 08 місяців 06 днів (а. с. 43-44).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання щодо обчислення вислуги років при призначенні пенсії особам, звільненим з військової служби, регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон ) та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Порядок №393).

Відповідно до статті 1 Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно зі статтею 17-1 Закону України 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону України №2262-XII до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Пунктом 2 постанови №393 визначено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"», під час призначення пенсії згідно з пунктом «а» статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Таким чином, виходячи з системного тлумачення вищевказаних норм Закону України № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року, можна зробити висновок про те, що законодавець встановив дві підстави для додаткового зарахування до вислуги років особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів податкової міліції часу їхнього навчання в навчальних закладах в межах до п`яти років, із розрахунку - один рік за шість місяців, а саме: 1) навчання у цивільних вищих навчальних закладах (незалежно від форми навчання); 2) навчання у інших навчальних закладах. При цьому необхідною умовою такого зарахування є те, що після закінчення таких навчальних закладів особі присвоєно офіцерське звання, якщо це навчання було до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду.

Отже, необхідною умовою для врахування років навчання у цивільному вищому навчальному закладі у вислугу років осіб начальницького складу органів податкової міліції, є те, що за наслідками такого навчання студентам (слухачам, курсантам та ін.) присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Тобто, особа повинна отримати офіцерське (спеціальне) звання саме за результатами навчання, ще до вступу до органів податкової міліції.

Слід зазначити, що законодавець під визначенням «цивільні вищі навчальні заклади» мав на увазі ті навчальні заклади, в яких студенти (слухачі, курсанти та ін.) паралельно проходили військове навчання та отримували військову спеціальність - навчання на військових кафедрах та навчання у закладах зі спеціальним режимом навчання.

Згідно з матеріалами справи, ОСОБА_1 закінчив Національну юридичну академію України імені Ярослава Мудрого 29 червня 2002 року, прийнятий на службу в органи податкової міліції з 01 листопада 2002 року. Перше спеціальне звання позивачу присвоєно наказом ДПА України №1392-0 від 30 грудня 2002 року.

Таким чином, оскільки після закінчення ОСОБА_1 цивільного вищого навчального закладу йому не було присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, то таке навчання не може бути зараховано до вислуги років.

Відповідна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 01 лютого 2019 року у справі №809/780/15, від 10 травня 2019 року по справі №823/1330/16, від 22 січня 2020 року по справі №200/5111/19, від 27 січня 2021 року по справі №818/848/16, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина п`ята статті 242 КАС України).

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що період навчання позивача у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого не може вважатися проходженням служби в органах податкової міліції, оскільки за цей період йому не було присвоєно офіцерського (спеціального) звання, а відтак відсутні підстави для зарахування періоду такого навчання до вислуги років.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною першою статті 90 цього ж Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих позивачкою доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Крім того, оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, понесені позивачем судові витрати не підлягає стягненню з відповідача та залишаються за позивачем.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Волинській області про визнання протиправним наказу в частині та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф.А. Волдінер