Справа № 280/1157/22
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2022-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

28 червня 2022 року о/об 14 год. 50 хв.Справа № 280/1157/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом Комунального підприємства «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради (проспект Східний, буд.97, м.Бердянськ, Запорізька область, 71100; )

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул.Смоленська, буд.19, м.Київ, 03057; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Комунального підприємства «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради (надалі позивач, КП «Бердянськводоканал» БМР) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі відповідач, НКРЕКП), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) щодо коригування витрат відповілно до пункту 2 постанови НКРЕКП від 13.03.2020 за №618 (вилучення коштів відповідно до постанови НКРЕКП №618 від 13.03.2020 на суму 10076,55 тис. грн. в структурі тарифів на централізоване водопостачання) у тарифі на централізоване водопостачання, установленому Комунальному підприємству «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 22.12.2021 за №2850 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення Комунальному пщприємству «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради»; 2) зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) включити до структури тарифу на централізоване водопостачаннн, установленого Комунальному підприємству «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 22.12.2021 за №12850 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення комунальному підприємству «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради», кошти у сумі 10076,55 тис. грн., на які скориговані витрати відповідно до пункту 2 постанови НКРЕКП від 13.03.2020 за №618 (вилучені кошти відповідно до постанови НКРЕКП №618 від 13.03.2020 на суму 10076,55 тис. грн в структурі тарифів на централізоване водопостачання).

У позовній заяві зазначено наступне. КП «Бердянськводоканал» БМР здійснює діяльність з надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення, визнано суб`єктом природної монополії на ринках «централізоване водопостачання», «централізоване водовідведення» (лист ЗОТВ АМК України №02-29.3/06-2916 від 26.09.2011). Відповідно до вимог Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» для провадження зазначеної діяльності позивачем отримано ліцензію НКРЕКП (рішення №1060 від 17.06.2011, переоформлено рішенням №916 від 08.06.2016). Відповідачем встановлено позивачу тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення та структури тарифів на роки: - 2016р. - згідно постанов №800 від 16.12.2014, №1238 від 07.07.2016; - 2017р. - згідно постанов №1238 від 07.07.2016, №1343 від 02.11.2017; - 2018р. - згідно постанов №1343 від 02.11.2017, №596 від 26.06.2018; - 2019р. - згідно постанов №2003 від 21.12.2018, №1040 від 18.06.2019, №2444 від 19.11.2019. Відповідачем проведено перевірку позивача, за результатами якої складено Акт, складений за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері централізованого водопостачання та водовідведення та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення від 31.01.2020 за №35. Згідно п.2.22 акта перевірки (стор.26-103) відповідачем здійснювалася перевірка дотримання позивачем структури витрат згідно зі статтями, затвердженими у тарифі на централізоване водопостачання та/або водовідведення, та забезпечення цільового використання коштів, отриманих за рахунок діяльності з централізованого водопостачання та/або водовідведення. Згідно п.2.28 акта перевірки (стор.110-116) відповідачем здійснювалася перевірка забезпечення позивачем розроблення, затвердження, погодження, схвалення інвестиційних програм у порядку, затвердженому НКРЕКП, виконання інвестиційної програми в затверджених кількісних та вартісних обсягах. Згідно зазначеного акта перевірки (стор.136-138) виявлено порушення: - невикористання амортизаційних відрахувань тарифів, що діяли у 2016р., у розмірі 2528,87 тис. грн. (без ПДВ), у тому числі з водопостачання 734,30 тис. грн. (без ПДВ), з водовідведення 1794,57 тис. грн. (без ПДВ); - невиконання Інвестиційної програми на 2018р. у сумі 1404,09 тис. грн, (без ПДВ), у тому числі невиконання заходів з водопостачання в сумі 951,63 тис. грн. (без ПДВ), невиконання заходів з водовідведення в сумі 452,46 тис. грн. (без ПДВ); - відхилення окремих фактичних витрат позивача від витрат згідно зі статтями, затвердженими у структурі тарифів на централізоване водопостачання, а саме недофінансування: у 2016р. - на 11167,14 тис. грн., у 2017р. - на 475,26 тис. грн., у 2018р. - на 11831,03 тис. грн., у 2019р. - на 4756,21 тис. грн. До зазначеного акта перевірки позивачем на адресу відповідача надано зауваження №750 від 31.01.2020, додаток до зауваження №941 від 13.02.2020, також направлялися листи №1297 від 06.03.2020, №1180 від 27.02.2020, №01-0731/33-1 від 28.02.2020, в яких надавалися обґрунтування дій позивача щодо вищевказаних фактів. 13.03.2020 відповідачем прийнято постанову №618 «Про накладення штрафу на комунальне підприємство «Бердянськводоканап» Бердянської міської ради за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання» (постанова №618 від 13.03.2020). Відповідно до пп.1 п.2 постанови №618 від 13.03.2020 прийнятої рішення щодо підготування та внесення Департаментом із регулювання відносин у сфері централізованого водопостачання та водовідведення на засідання НКРЕКП, що проводитиметься у формі відкритого слухання, проекту рішення про встановлення (зміни) тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення комунальному підприємству «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради з урахуванням коригування в бік зменшення на загальну суму 34162,60 тис. грн. (без ПДВ), що включає: - суму невикористаних амортизаційних відрахувань тарифів, що діяли у 2016 році, у розмірі 2528,87 тис. грн. (без ПДВ), у тому числі з водопостачання 734,30 тис. грн. (без ПДВ), з водовідведення 1794,57 тис. грн. (без ПДВ); - невиконання Інвестиційної програми на 2018р. у сумі 1404,09 тис. грн. (без ПДВ), у тому числі невиконання заходів з водопостачання в сумі 951,63 тис. грн. (без ГІДВ), невиконання заходів з водовідведення в сумі 452,46 тис. грн. (без ПДВ); - різницю між фактичними витратами за статтями витрат у структурі тарифів на централізоване водопостачання та відповідними врахованими в тарифах витратами у 2016-2019 роках з розстроченням на 2020, 2021 та 2022 роки у сумі 30229,64 тис. грн. (без ПДВ), у тому числі: 2016 рік - 11167,14 тис. грн., 2017 рік - 2475,26 тис. грн., 2018 рік - 11831,03 тис. грн., 2019 рік - 4756,21 тис. грн. (фактично відповідачем взято лише окремі статті витрат, про що буде зазначено нижче). Для. встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення на 2022р. для КП «Бердянськводоканал» БМР позивачем направлено на адресу НКРЕКП за супровідним листом №2872 від 27.05.2021 заяву з додатками. Відповідно до протоколу відкритого обговорення (відкритого слухання) проекту рішення НКРЕКП «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 16.06.2016 №1141» від 15.12.2021 (стор.253-260) пропозиції КП «Бердянськводоканал» БМР щодо не застосування п.2 постанови №618 від 13.03.2020 відповідачем відхилені. Відповідно до обгрунтування від 22.12.2021 щодо прийняття постанов НКРЕКП про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення та проекту постанови «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення комунальному підприємству «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради» (стор.14-15, 73-74, 154) передбачено вилучення коштів відповідно до постанови НКРЕКП №618 від 13.03.2020 на суму 10076,55 тис. грн. в структурі тарифів на централізоване водопостачання. Відповідно до постанови НКРЕКП №2850 від 22.12.2021 позивачу встановлено тарифи на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення з урахуванням коригування витрат відповідно до постанови НКРЕКП №618 від 13.03.2020 у бік зменшення на суму 10076,547 грн. на централізоване водопостачання (рядок 9 Структури тарифів, що є додатком до зазначеної постанови). Позивач вважає, що дії НКРЕКП щодо коригування витрат відповідно до п.2 постанови НКРЕКП від 13.03.2020 за №618 (вилучення коштів на суму 10076,55 тис. грн. в структурі тарифів на централізоване водопостачання) у тарифі на централізоване водопостачання, установленому КП «Бердянськводоканал» БМР постановою НКРЕКП від 22.12.2021 за №2850, є протиправними, виходячи з наступного. 1) Відповідно до норм законодавства встановлення тарифів є заходом державного регулювання. Постановою НКРЕКП №2499 від 16.12.2020 вжито до КП «Бердянськводоканал» БМР захід державного регулювання, а саме встановлено тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення з урахуванням коригування витрат відповідно до постанови НКРЕКП №618 від 13.03.2020 у бік зменшення на суму 21839023 грн. на централізоване водопостачання та у сумі 2247030 грн. на централізоване водовідведення (рядок 9 Структури тарифів, яка є додатком 16 до зазначеної постанови). Однак зазначений захід вжито з порушенням строку, встановленого п.7.4 «Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов», затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 за №428 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), тому цей захід є протиправним. Зазначене також підтверджено рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.12.2020 у справі №280/6273/20, яке набрало законної сили, за позовом КП «Бердянськводоканал» БМР до НКРЕКП про скасування постанови №618 від 13.03.2020. Вказаним судовим рішенням відмовлено в задоволенні позову у зв`язку з тим, що підготування проекту рішення про встановлення (зміну) позивачу тарифів не породжує жодних безпосередніх правових наслідків для КП «Бердянськводоканал» БМР, у зв`язку з чим не порушує його права чи інтереси. Тобто судом встановлено факт того, що постановою №618 від 13.03.2020 до позивача не вживалися заходи державного регулювання. 2) Позивач впродовж 2016-2019 років фактично не міг дотримуватися встановленої НКРЕКП структури тарифів, оскільки структури діючих тарифів не відповідали поточним умовам, що об`єктивно склалися та впливали на діяльність підприємства. Для забезпечення виробничого процесу та запобігання наслідків припинення діяльності підприємство вимушено було допускати перевитрати за одними статтями витрат, що закономірно приводило до недофінансування інших статей. Крім того, не врахування усіх витрат позивача, несвоєчасне встановлення (перегляд) тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення потягли за собою їх економічну необґрунтованість, спровокували вимушені дії позивача з формального недотримання структури тарифів задля забезпечення процесу сталої виробничої діяльності (забезпечення умов проживання осіб відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил), оскільки основним видом діяльності позивача є надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення. Таким чином, у діях позивача відсутній один з головних елементів правопорушення, а саме вина, чому не було дано належну оцінку відповідачем при проведенні перевірки. Недотримання структури витрат підприємства виникло не з вини позивача, а у зв`язку з недотриманням саме відповідачем вимог чинного законодавства у сфері тарифоутворення в частині своєчасного перегляду тарифів та встановлення економічно обгрунтованих тарифів. 3) Відповідачем в ході перевірки здійснювався постатейний аналіз відповідності фактичних витрат відповідним витратам, врахованим у структурі тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення за всіма статтями витрат, однак при прийнятті рішення щодо розміру недофінансування відповідач взяв до уваги лише окремі статті витрат, що значно вплинуло на розмір недофінансування при прийнятті оскаржуваної постанови (назва п.2.22 «Дотримання ліцензіатом структури витрат згідно зі статтями, затвердженими у тарифі на централізоване водопостачання та/або водовідведення, та забезпечення цільового використання коштів, отриманих за рахунок діяльності з централізованого водопостачання та/або водовідведення»). Постановою НКРЕКП від 13.03.2020 за №618 передбачено коригування тарифів в бік зменшення на суму невикористаних амортизаційних відрахувань тарифів, що діяли у 2016 році, у розмірі 2528,87 тис. грн. (без ПДВ) та суму невиконання Інвестиційної програми на 2018 рік в розмірі 1404,09 тис. грн., але при цьому не враховано перевиконання Інвестиційної програми на 2017 року в розмірі 1570,13 тис. грн. Ці додаткові витрати підтверджено Актом на стор.111-112. Крім того, при перевірці НКРЕКП не враховано, що: 1.Не дивлячись на звернення КП «Бердянськводоканал» БМР до НКРЕКП про одночасне встановлення тарифів для КП «Бердянськводоканал» БМР та КП «Облводоканал» ЗОР, НКРЕКП у 2018р. встановлено для позивача тариф з запізненням у шість місяців, що потягло за собою додаткові витрати в розмірі 1208 тис. грн., оскільки покупна вода - одна з самих вагомих складових структури тарифу (постановою НКРЕКП від 28.12.2017 за №1574 встановлено тариф для КП «Облводоканал» ЗОР в розмірі 5,04 грн./куб.м. без ПДВ, а в тарифах КП «Бердянськводоканал» БМР, встановлених постановою НКРЕКП від 02.11.2017 за №1343, ціна покупної води залишалась на рівні 4,65 грн./куб.м без ПДВ. Лише постановою НКРЕКП від 26.06.2018 за №596 для КП «Бердянськводоканал» БМР встановлено тариф, яким передбачено ціну покупної води у розмірі 5,04 грн./куб.м. без ПДВ. 2.Внаслідок несвоєчасного встановлення НКРЕКП економічно обґрунтованих тарифів для позивача останній вимушений був у перевіряємий період коштами, отриманими від ліцензованої діяльності, погашати борги за покупну воду, електроенергію, з заробітної плати, виробничі матеріали та послуги, які виникли за період 2014-2015р.р. на загальну суму 18946,89 тис. грн., яка не прийнята до уваги відповідачем (довідка №265 від 17.01.2022). 3.Недотримання НКРЕКП законодавчих і нормативних актів стосовно своєчасного встановлення тарифів, затягування в часі оформлення документів на фінансову підтримку, неврегульованість податкового законодавства призвело до вимушених витрат у розмірі 17612,75 тис. грн., на які підприємство не мало джерела фінансування, а саме: - податок на прибуток у сумі 7059 тис. грн.; - відрахування частини чистого прибутку 10% до міського бюджету у сумі 2114 тис. грн.; - штрафи за несвоєчасне внесення податків по з/платі, за несвоєчасну оплату за покупну воду перед КП «Облводоканал» ЗОР, за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних по ПДВ на суму 7064,75 тис. грн.; - борг по ПДВ за 2015 рік у сумі 1375 тис. грн. (довідка №265 від 17.01.2022). Таким чином, внаслідок прийняття відповідачем оскаржуваної постанови тарифи позивача зменшені, тобто позивач не отримає від споживачів кошти у розмірі 10076547 грн. за надані послуги централізованого водопостачання (без ПДВ). Тобто позивач понесе матеріальні втрати, що є порушенням його права власності на майно у розмірі 10076547 грн. (без ПДВ).

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву (т.2, а.с.1-20), в якому зазначено наступне. Оскільки обставини щодо коригування витрат відповідно до пп.1 п.2 Постанови №618, згідно з якими виграти підприємства (з урахуванням однієї із часток розстрочення) в структурі тарифу на централізоване водопостачання були скориговані у бік зменшення на 10076,55 тис. грн. встановлені в межах справи №280/6273/20, та є преюдиційними, тому, в розумінні ч.4 ст.78 КАС України не підлягають повторній оцінці у межах розгляду даної справи. Водночас, НКРЕКП не погоджується з усіма обставинами, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача, з огляду на наступне. 1) Проведення планової перевірки дотримання Ліцензіатом ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності та встановлення Ліцензіатом НКРЕКП тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення належить до виключних повноважень Комісії. За результатом проведення планового заходу було складено Акт планової виїзної перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері комунальних послуг та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення від 31.01.2020 за №35 (Акт №35). 13.03.2020 за результатами розгляду Акта №35 на засіданні Комісії, яке було проведено у формі відкритого слухання (за участю представників КП «Бердянськводоканал» БМР), прийнято постанову НКРЕКП №618 «Про накладення штрафу на Комунальне підприємство «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, здійснення заходів державного регулювання» (додається), підпунктом 1 пунктом другого якої Департаменту із регулювання відносин у сфері централізованого водопостачання та водовідведення у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1 та 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» було доручно підготувати та винести на засідання НКРЕКП, що проводитиметься у формі відкритого слухання, проект рішення щодо встановлення (зміни) тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «БЕРДЯНСЬКВОДОКАНАЛ» БЕРДЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ відповідно до «Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення», затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 10.03.2016 за №302, з урахуванням: коригування в бік зменшення на загальну суму 34162,60 тис. грн. (без ПДВ), що включає: суму невикористаних амортизаційних вирахувань, тарифів, що діяли у 2016 році, у розмірі 2528,87 тис. грн. (без ПДВ), у тому числі з водопостачання 734,30 тис. грн. (без ПДВ), з водовідведення 1794,57 тис. грн. (без ПДВ), невиконання Інвестиційної програми на 2018 рік у сумі 1404,09 тис. грн. (без ПДВ), у тому числі невиконання заходів з водопостачання в сумі 951,63 тис. грн. (без ПДВ), невиконання заходів з водовідведення в сумі 452,46 тис. грн. (без ПДВ), різницю між фактичними витратами за статтями витрат у структурі тарифів на централізоване водопостачання та відповідними врахованими в тарифах витратами у 2016-2019 роках з розстроченням на 2020, 2021 та 2022 роки у сумі 30229,64 тис. грн. (без ПДВ), у тому числі: 2016 рік - 11167,14 тис. грн., 2017 рік - 2475,26 тис. грн., 2018 рік - 11831.03 тис. грн., 2019 рік 4756,21 тис. грн. Таким чином, Постанову №618, у тому числі її підпункт 1 пункту другого, було прийнято НКРЕКП в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством України, що також підтверджено рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.12.2020 у справі №280/6273/20, а тому, в силу вимог ст.2 КАС України, підстави для задоволення позову відсутні. 2) Дії НКРЕКП щодо реалізації Постанови №618 в частині пп.1 п.2 повністю відповідають положенням Процедури №364 та Порядку №302. 3) При встановленні постановою НКРЕКП від 22.12.2021 за №2850 КП «Бердянськводоканал» БМР тарифів на 2022 рік враховані вимоги пп.1 п.2 постанови НКРЕКП від 13.03.2020 за №618, згідно з якими витрати підприємства в структурі тарифу на централізоване водопостачання були скориговані у бік зменшення на 10076,55 тис. грн. 4) Дії НКРЕКП щодо коригування витрат КП «Бердянськводоканал» БМР у тарифі на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на підставі пп.1 п.2 Постанови №618 є дискреційними повноваженнями Регулятора.

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 25.01.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

31.01.2020 НКРЕКП оформлено Акт, складений за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері централізованого водопостачання та водовідведення та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення за №35 (надалі Акт від 31.01.2020 за №35) (т.1, а.с.31-140).

За результатами розгляду вказаного Акту від 31.01.2020 за №35 НКРЕКП прийнято Постанову від 13.03.2020 за №618 «Про накладення штрафу на КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БЕРДЯНСЬКВОДОКАНАЛ» БЕРДЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання», в якій зазначено, зокрема: «… Відповідно до статті 17 Закону України «Про природні монополії», статей 17, 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ: … 2.Департаменту із регулювання відносин у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1 та 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» підготувати та винести на засідання НКРЕКП, що проводитиметься у формі відкритого слухання, проект рішення щодо встановлення (зміни) тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «БЕРДЯНСЬКВОДОКАНАЛ» БЕРДЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ відповідно до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 10 березня 2016 року №302, з урахуванням: 1) коригування в бік зменшення на загальну суму 34162,60 тис. грн. (без ПДВ), що включає: - суму невикористаних амортизаційних відрахувань тарифів, що діяли у 2016 році, у розмірі 2528,87 тис. грн. (без ПДВ), у тому числі з водопостачання 734,30 тис. грн. (без ПДВ), з водовідведення 1794,57 тис. грн. (без ПДВ), - невиконання Інвестиційної програми на 2018 рік у сумі 1404,09 тис. грн. (без ПДВ), у тому числі невиконання заходів з водопостачання в сумі 951,63 тис. грн. (без ПДВ), невиконання заходів з водовідведення в сумі 452,46 тис. грн. (без ПДВ), - різницю між фактичними витратами за статтями витрат у структурі тарифів на централізоване водопостачання та відповідними врахованими в тарифах витратами у 2016 - 2019 роках з розстроченням на 2020, 2021 та 2022 роки у сумі 30229,64 тис. грн. (без ПДВ), у тому числі: 2016 рік - 11167,14 тис. грн., 2017 рік - 2475,26 тис. грн., 2018 рік - 11831,03 тис. грн., 2019 рік - 4756,21 тис. грн.; 2) компенсації перевищення витрат за статтями витрат у структурі тарифів на централізоване водовідведення у разі підтвердження КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «БЕРДЯНСЬКВОДОКАНАЛ» БЕРДЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ цього перевищення відповідними первинними документами. …» (т.1, а.с.91-93; т.2, а.с.26-31).

У Постанові НКРЕКП від 22.12.2021 за №2850 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «БЕРДЯНСЬКВОДОКАНАЛ» БЕРДЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» зазначено наступне: «… Відповідно до пункту 2 частини першої статті 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», пункту 13 частини першої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 10 березня 2016 року №302, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 квітня 2016 року за №593/28723, Процедури встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженої постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 24 березня 2016 року №364, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 квітня 2016 року за №643/28773, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ: 1.Установити КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «БЕРДЯНСЬКВОДОКАНАЛ» БЕРДЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ тарифи зі структурою, наведеною в додатку до цієї постанови: на централізоване водопостачання 25,73 грн за 1 куб.м (без податку на додану вартість); на централізоване водовідведення 21,83 грн за 1 куб.м (без податку на додану вартість). 2.Підпункт 16 пункту 1 та додаток 16 до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 16 червня 2016 року №1141 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20 липня 2016 року за №995/29125, виключити. 3.Ця постанова набирає чинності з 01 січня 2022 року, але не раніше дня, наступного за днем її оприлюднення на офіційному вебсайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. …» (т.1, а.с.106).

Судом вивчено Додаток до Постанови НКРЕКП від 22.12.2021 за №2850 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «БЕРДЯНСЬКВОДОКАНАЛ» БЕРДЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» - «Структуру тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «БЕРДЯНСЬКВОДОКАНАЛ» БЕРДЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» (т.1, а.с.107).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.12.2020 у справі №280/6373/20 повністю відмовлено у задоволенні позовної заяви Комунального підприємства Бердянськводоканал Бердянської міської ради до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) про визнання протиправним та скасування в повному обсязі пп.1 п.2 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 13.03.2020 за №618 Про накладення штрафу на комунальне підприємство Бердянськводоканал Бердянської міської ради за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання (т.1, а.с.108-111, 223, т.2, а.с.65-72).

За інформацією з Єдиного державного реєстру судових рішень вказане рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.12.2020 у справі №280/6373/20 в апеляційному порядку не оскаржувалося.

Судом досліджено й інші документи, наявні у матеріалах справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з п.2 ч.1 ст.6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг: здійснює: ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами); розроблення і затвердження ліцензійних умов і порядку контролю за їх дотриманням; ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами); розроблення і затвердження ліцензійних умов та порядку контролю за їх дотриманням у сфері теплопостачання; розроблення порядків (методик) формування тарифів на комунальні послуги для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках; встановлення тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; здійснення нагляду (контролю) за діяльністю суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках та застосування відповідних санкцій за порушення ними умов і правил провадження відповідних видів господарської діяльності.

У ст.17 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» зазначено: «1.Для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор: 1) приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції; … 13) встановлює державні регульовані ціни і тарифи на товари (послуги) суб`єктів природних монополій та інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом, та змінює їх за результатами перевірки або моніторингу; … 2.Регулятор має право: 1) приймати рішення з питань, що належать до його компетенції, які є обов`язковими до виконання; …».

Як зазначено у п.1.1 «Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення», затвердженого 10.03.2016 Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №302 (у редакції постанови НКРЕКП 14.03.2019 за №339), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.04.2016 за №593/28723, цей Порядок визначає механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення для суб`єктів природних монополій, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, ліцензування якої здійснюється НКРЕКП.

Згідно з п.1.2 «Процедури встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення», затвердженій 24.03.2016 Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №364, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 27.04.2016 за №643/28773, ця Процедура застосовується НКРЕКП при встановленні тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення і поширюється на суб`єктів господарювання, які отримали у встановленому законодавством порядку ліцензії на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення та ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП (далі ліцензіати).

Судом вивчено й інші норми права, які були чинними на час виникнення спірних правовідносин.

Позивачем не надано до суду доказів у судовому порядку визнання протиправності та скасування: Постанови НКРЕКП від 13.03.2020 за №618 «Про накладення штрафу на КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БЕРДЯНСЬКВОДОКАНАЛ» БЕРДЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання»; Постанови НКРЕКП від 22.12.2021 за №2850 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «БЕРДЯНСЬКВОДОКАНАЛ» БЕРДЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ».

З матеріалів справи вбачається, що НКРЕКП прийнято вказані Постанови та вчинено оскаржувані дії у межах повноважень, визначених нормами права.

Протилежного позивачем не доведено.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Комунального підприємства «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради (проспект Східний, буд.97, м.Бердянськ, Запорізька область, 71100; ) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул.Смоленська, буд.19, м.Київ, 03057; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 28.06.2022.

Суддя О.О. Прасов