Справа № 480/13499/21
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2022-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління державної податкової служби у Сумській області, в якому просить визнати незаконною бездіяльність Головного управління державної податкової служби у Сумській області про списання заборгованості з єдиного соціального внеску, як фізичній особі - підприємцю згідно з положеннями пункту 9-15 розділу VIII Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI (далі Закон № 2464-VI), з урахуванням внесених Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо функціонування електронного кабінету та спрощення роботи фізичних осіб підприємців" від 14.07.2020 № 786-IX (далі Закон № 786-IX), у відповідності до поданої заяви від 25.08.2020 та зобов`язати розглянути заяву від 25.08.2020 про списання заборгованості по єдиному соціальному внеску.
Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 03.07.2006 вона зареєструвалася фізичною особою - підприємцем, але господарської діяльності фактично не вела. 27.12.2018 за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань господарська діяльність позивача припинена.
У Ковпаківському відділі ДВС у м. Суми перебуває вимога по стягненню заборгованості по страхових внесках.
Позивачка зазначає, що відповідно до п. 9-15 розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2464-VI підлягають списанню за заявою платника та у порядку, визначеному Законом № 2464-VI, несплачені станом на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" щодо усунення дискримінації за колом платників" від 13.05.2020 № 592-IX (далі Закон № 592-IX), з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом, суми недоїмки, нараховані платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеним у п.п. 4 (крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування) та п. 5 ч. 1 ст. 4 Закону № 2464-VI, за період з 01 січня 2017 року до дня набрання чинності Законом № 592-IX, а також штрафи та пеня, нараховані на ці суми недоїмки, у разі якщо такими платниками не отримано дохід (прибуток) від їх діяльності, що підлягає обкладенню податком на доходи фізичних осіб, та за умови подання протягом 90 календарних днів з дня набрання чинності Законом № 592-IX.
Після отримання у встановленому законом порядку відповідних відомостей від державного реєстратора або заяви про зняття з обліку як платника єдиного внеску та за умови подання платником єдиного внеску зазначеної звітності (якщо відповідна звітність не була подана раніше) контролюючий орган протягом 15 робочих днів проводить камеральну перевірку, за результатами якої приймає рішення про списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені або вмотивоване рішення про відмову списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені. Вимога про сплату суми недоїмки, штрафних санкцій і пені вважається відкликаною у день прийняття податковим органом рішення про списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені.
Позивачка зазначає, що відповідна заява була нею подана 25.08.2020 у межах 90-денного терміну, встановленого законом. Але станом на дату подання позову подана заява відповідачам так і не була розглянута, жодної відповіді від відповідача позивачка не отримала.
Ухвалою суду від 15.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
У поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач проти задоволення позову заперечує, зазначає, що згідно баз даних ГУ ДПС у Сумській області ОСОБА_1 зареєстрована як платник податків з 03.07.2006 та 27.12.2018 платником подано заяву до державного реєстратора на припинення підприємницької діяльності. В період з 01.10.2012 по 29.12.2018 фізична особа-підприємець ОСОБА_1 знаходилась на спрощеній системі оподаткування.
З прийняттям Закону України від 03.10.2017 №2148- VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", змінено строки сплати єдиного внеску особами, які провадять незалежну професійну діяльність".
Так, з 01.01.2018 року всі платники єдиного внеску (незалежно від обраної системи оподаткування), крім звільненої статтею 4 Закону № 2464-VI категорії страхувальників, зобов`язані сплачувати за себе єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок (абзац 3 ч.8 ст.9 Закону № 2464-VI).
Згідно АРМ «Податковий блок» в реєстрі страхувальника відсутня інформація щодо наявності пільг у ФОП ОСОБА_1 по сплаті єдиного соціального внеску (відсутня позначка фізична особа інвалід та фізична особа пенсіонер).
Борг виник за рахунок відсутності сплати щоквартальних нарахувань єдиного соціального внеску, як платнику єдиного податку за період:
2015 рік - нараховано 5192,38 грн., сплачено 0,00 грн;
2016 рік - нараховано 3797, 64 грн., сплачено 0,00 грн;
2017 рік - нараховано 8448, 00 грн., сплачено 0, 00 грн.;
2018 рік - нараховано 7371,54 грн., сплачено 0,00 грн.
Перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, враховуючи наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, та не заперечується сторонами, позивачка в період з 07.07.2006 по 27.12.2018 перебувала на обліку ГУ ДПС у Сумській області як фізична особа-підприємець (а.с.6).
Проте, як зазначає позивачка, відповіді на свою заяву вона не отримала. А тому, вважаючи бездіяльність відповідача щодо не проведення списання заборгованості з єдиного внеску та невідповіді на її заяву протиправною, звернулась до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон № 2464-VI.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону № 2464-VI єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 4 Закону № 2464-VI передбачено, що платниками єдиного внеску є фізичні особи - підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.
Законом № 592-IX розділ VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2464-VI було доповнено п. 9-15, яким визначено, що підлягають списанню за заявою платника та у порядку, визначеному цим Законом, несплачені станом на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" щодо усунення дискримінації за колом платників" з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом, суми недоїмки, нараховані платникам єдиного внеску, зазначеним у пунктах 4 (крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування) та 5 частини першої статті 4 цього Закону, за період з 1 січня 2017 року до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" щодо усунення дискримінації за колом платників", а також штрафи та пеня, нараховані на ці суми недоїмки, у разі якщо такими платниками не отримано дохід (прибуток) від їх діяльності, що підлягає обкладенню податком на доходи фізичних осіб, та за умови подання протягом 90 календарних днів з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" щодо усунення дискримінації за колом платників":
а) платниками, зазначеними у пункті 4 частини першої статті 4 цього Закону (крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування), - державному реєстратору за місцем знаходження реєстраційної справи фізичної особи - підприємця заяви про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності та до податкового органу - звітності відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону за період з 1 січня 2017 року до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" щодо усунення дискримінації за колом платників". Зазначена звітність подається платником виключно у випадку, якщо вона не була подана раніше;
б) платниками, зазначеними у пункті 5 частини першої статті 4 цього Закону, - до податкового органу за основним місцем обліку заяви про зняття з обліку як платника єдиного внеску та звітності відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону за період з 1 січня 2017 року до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" щодо усунення дискримінації за колом платників". Зазначена звітність подається платником виключно у випадку, якщо вона не була подана раніше.
Після отримання у встановленому законом порядку відповідних відомостей від державного реєстратора або заяви про зняття з обліку як платника єдиного внеску та за умови подання платником єдиного внеску зазначеної звітності (якщо відповідна звітність не була подана раніше) податковий орган протягом 15 робочих днів проводить камеральну перевірку, за результатами якої приймає рішення про списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені або вмотивоване рішення про відмову списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені.
Податковим органом може бути прийнято рішення про відмову списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені, за умови якщо за результатами перевірки буде встановлено, що:
1) платник податків отримав дохід (прибуток) протягом періоду з 1 січня 2017 року до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" щодо усунення дискримінації за колом платників";
2) суми недоїмки, а також штрафи та пеня, нараховані на суми недоїмки, були в повному обсязі самостійно сплачені платником або стягнуті у порядку, передбаченому цим Законом.
У разі якщо суми недоїмки, а також штрафи та пеня, нараховані на суми недоїмки, були частково самостійно сплачені платником та/або стягнуті у порядку, передбаченому цим Законом, податковий орган приймає рішення про списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені у частині, що залишилася несплаченою.
Штрафні санкції до платника єдиного внеску, передбачені пунктом 7 частини одинадцятої статті 25 цього Закону, за наведених умов не застосовуються.
Вимога про сплату суми недоїмки, штрафних санкцій і пені вважається відкликаною у день прийняття податковим органом рішення про списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені.
Нараховані та сплачені або стягнуті за зазначений період суми недоїмки, штрафних санкцій і пені відповідно до цього Закону не підлягають поверненню".
Як встановлено судом, позивачем було подано відповідну заяву до податкового органу про списання наявної заборгованості (а.с. 5).
Як вбачається з акту перевірки, податковим органом було встановлено, що в інтегрованій картці платника ОСОБА_1 з станом на 11.09.2020 обліковується борг по єдиному соціальному внеску в сумі - 24 809,56 грн.
Проте, суд зазначає, що як вбачається з аналізу положень вищевикладених нормативно-правових актів, за результатами розгляду заяви про списання заборгованості по єдиному соціальному внеску, відповідач має прийняти рішення про списання заборгованості по єдиному соціальному внеску або рішення про відмову в її списанні.
В межах спірних правовідносин позивач звернувся до Головного управління ДПС у Сумській області з відповідною заявою про списання заборгованості по єдиному соціальному внеску.
Таким чином, суд вважає, що рішення про відмову в списанні заборгованості по єдиному соціальному внеску повинно оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом.
За наслідками розгляду отриманої заяви суб`єкт владних повноважень мав прийняти відповідне управлінське рішення.
Внаслідок чого, суд звертає увагу, що в матеріалах справи відсутня належна відмова (рішення) у списанні суми недоїмки, штрафних санкцій і пені.
У відзиві представник відповідача зазначає, що за результатами перевірки було складено акт від 11.09.2020, який і направлено позивачці.
Водночас, суд зауважує, що сам собою акт податкової перевірки є службовим документом, носієм доказової інформації та не створює правових наслідків у вигляді виникнення обов`язків, зміни чи припинення будь-яких прав платника податків.
Доказів того, що за наслідками розгляду заяви позивача від 25.08.2020 було прийнято рішення про списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені або вмотивоване рішення про відмову списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені, відповідачем суду не надано.
Враховуючи вищевикладене суд вважає, що відповідач за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 не прийнявши рішення, передбачене абзацом четвертим пункту 9-15 розділу VІІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2464-VІ, у зв`язку з чим допустив протиправну бездіяльність.
При цьому позивач просить визнати незаконною бездіяльність Головного управління державної податкової служби у Сумській області про списання заборгованості з єдиного соціального внеску. Проте, як встановлено судом, відповідачем рішення про списання чи про відмову в списанні суми недоїмки не прийнято, у зв`язку з чим такі вимоги є передчасними.
З огляду на наведене, з метою повного та належного захисту прав позивача, з урахуванням вимог ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.08.2020 про списання суми недоїмки та зобов`язати ГУ ДПС у Сумській області розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 25.08.2020 про списання суми недоїмки, штрафів та пені та прийняти рішення відповідно до вимог пункту 9-15 розділу VІІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №2464-VІ від 08.07.2010 "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".
У відповідності до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача витрати зі сплати судового збору в сумі 908,00 грн., сплаченого за квитанцією від 06.12.2021 (а.с. 4) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Сумській області про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Сумській області щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.08.2020 про списання суми недоїмки, штрафів та пені з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска