Справа № 620/19176/21
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2022-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2022 року Чернігів Справа № 620/19176/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Баргаміної Н.М.,

при секретарі Кондратенко О.В.,

за участю представників позивача Захарченко І.О., Менько О.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області звернулось до суду з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про зобов`язання оператора ринку ФОП ОСОБА_1 тимчасово припинити обіг харчових продуктів на потужності, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 » до усунення виявлених порушень.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за результатами проведеного заходу державного нагляду (контролю) ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 » виявлено обіг харчових продуктів з порушенням всіх санітарних та гігієнічних норм, а тому є підстави для застосування до відповідача заходів реагування.

Відповідачем відзив на позов подано не було.

Про відкриття провадження у справі відповідач повідомлявся належним чином за адресою місцезнаходження, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, однак поштове відправлення було повернуто суду з незалежних від суду причин.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 16.02.2022 було продовжено строк підготовчого провадження у даній справі на тридцять днів.

Вислухавши пояснення представників позивача, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Фінансове управління Чернігівської міської ради звернулось до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області з заявою № 456/2-01/2021 від 01.12.2021 щодо здійснення перевірки дотримання оператором ринку фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 законодавства про харчові продукти, оскільки магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 » утримується в неналежних санітарних умовах, відсутнє електропостачання, загальна забрудненість магазину, неналежне утримання та зберігання продуктів харчування (а.с. 12).

На підставі вищевказаного листа відповідачем було видано наказ від 07.12.2021 № 3851-п про проведення позапланового інспектування фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 з питань дотримання вимог законодавства у сфері безпечності та якості харчових продуктів та направлення на проведення позапланового інспектування № 3851п/1569 від 07.12.2021 зі строком проведення з 09.12.2021 по 13.12.2021 (а.с. 13, 14).

На підставі вищезазначених наказу та направлення було проведено позапланове інспектування фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 стосовно додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин, за результатами якого складено акт від 13.12.2021 № 94 (а.с. 15-21), яким встановлено порушення вимог законодавства України:

- потужність не має державної реєстрації;

- систему простежуваності не забезпечено;

- оператор ринку не надав інформації щодо здійснення обігу харчових продуктів, отриманих з потужностей, що пройшли державну реєстрацію або отримали експлуатаційний дозвіл, та/або використовує такі харчові продукти у виробництві інших харчових продуктів;

- потужність не підтримується в чистому та робочому стані, а саме: стеля з ознаками деформації, слідами протікання та враженням плісняви;

- потужність спланована, сконструйована та розміщена так, що не забезпечуються її належне утримання, чищення, та/або дезінфекція, запобігання або мінімізація будь-якого забруднення, а також здійснення заходів, необхідних для забезпечення гігієнічних вимог, у тому числі заходів із боротьби зі шкідниками, запобігання накопиченню бруду, контакту з токсичними речовинами та матеріалами, забрудненню харчових продуктів, підтримання необхідних температурних режимів;

- потужність не забезпечена належним природним та/або штучним освітленням, необхідним для виробництва та/або зберігання харчових продуктів;

- обладнання та інвентар брудні, чищення та дезінфекція не здійснюються у такий спосіб, щоб забезпечити захист від появи ризику забруднення;

- обладнання та інвентар утримується у неналежному стані та умовах, що збільшує ризик забруднення;

- на потужності допускається персонал, який невідомо чи має протипоказання щодо поводження з харчовими продуктами та невідомо чи пройшов у цього оператора ринку навчання з питань гігієни персоналу, що не підтверджено відповідними записами оператора ринку;

- харчові продукти не захищено від будь-якого забруднення на всіх стадіях обігу;

- температурний режим харчових продуктів, який унеможливлює розмноження мікроорганізмів, формування токсинів, не дотримується протягом усього технологічного процесу;

- обов`язкову інформацію про харчові продукти оператором ринку в межах його діяльності не надано;

- вимог до розміщення та представлення обов`язкової інформації про харчові продукти не дотримано;

- постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, не розроблено.

В подальшому, 14.12.2021 відповідачем прийнято рішення № 6 про тимчасове припинення діяльності з обігу харчових продуктів на потужності, що знаходиться за адресою: 14000, Чернігівська область, м. Чернігів, просп. Миру, буд. 155 магазин «Продукти» на термін 10 (десять) робочих днів з моменту отримання рішення (а.с. 22-23).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Так, Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» регулює відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів і визначає порядок забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї.

Приписами пункту 9 частини першої статті 1 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» (далі Закон) визначено, що державний контроль - діяльність компетентного органу, його територіальних органів, державних інспекторів, державних ветеринарних інспекторів, помічників державного ветеринарного інспектора та уповноважених осіб, що здійснюється з метою перевірки відповідності діяльності операторів ринку вимогам законодавства про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин, а також усунення наслідків невідповідності та притягнення до відповідальності за порушення відповідних вимог.

У відповідності до частин третьої, четвертої статті 18 Закону заходи державного контролю здійснюються без попередження (повідомлення) оператора ринку, крім аудиту та інших випадків, коли таке попередження є необхідною умовою забезпечення ефективності державного контролю. Заходи державного контролю можуть здійснюватися позапланово у разі виявлення невідповідності або появи обґрунтованої підозри щодо невідповідності, а також в інших встановлених законом випадках.

Положеннями частини першої статті 19 Закону передбачено, що заходи державного контролю здійснюються у формі аудиту, інспектування, передзабійного та післязабійного огляду, відбору зразків, лабораторного дослідження (випробування), документальної перевірки, перевірки відповідності, фізичної перевірки. У межах заходів державного контролю здійснюється державний моніторинг.

У відповідності до пунктів 1, 2, 5 частини першої статті 1 Закону під час здійснення заходів державного контролю державні інспектори та державні ветеринарні інспектори, серед іншого, мають право безперешкодного доступу без попередження до потужностей під час їх роботи, здійснювати інспектування потужностей, випробувальних лабораторій, що розміщуються на потужностях і пов`язані з виробництвом та/або обігом харчових продуктів та/або кормів; перевіряти документи щодо дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин і отримувати їх копії.

Приписами пункту 24 частини першої статті 1 Закону визначено, що оператор ринку - оператор ринку харчових продуктів, оператор ринку кормів, оператор потужностей. Для цілей розділу VII цього Закону до операторів ринку також належить оператор ринку у сфері поводження з побічними продуктами тваринного походження.

Права та обов`язки операторів ринку під час здійснення заходів державного контролю, визначено положеннями статей 15 - 16 Закону.

Так, у відповідності до пункту 1 частини першої статті 16 Закону оператор ринку зобов`язаний, серед іншого, допускати державних інспекторів, державних ветеринарних інспекторів та інших визначених цим Законом осіб до здійснення заходів державного контролю, за умови дотримання ними порядку здійснення державного контролю, передбаченого цим Законом.

Приписами пункту 3 частини четвертої статті 11 Закону визначено, що головні державні інспектори та головні державні ветеринарні інспектори (у тому числі Головний державний інспектор України та Головний державний ветеринарний інспектор України) мають право, серед іншого, приймати рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів, якщо вони становлять загрозу для життя та/або здоров`я людини та/або тварини.

Відповідно до приписів частини першої статті 67 Закону головний державний інспектор (головний державний ветеринарний інспектор) не пізніше наступного дня з дня виявлення порушення законодавства про харчові продукти та корми приймає рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів, якщо таке виробництво та/або обіг становлять загрозу для життя та/або здоров`я людини та/або тварини. Рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів повинно обмежувати відповідну господарську діяльність лише в частині, що є необхідною та достатньою для усунення загрози для життя та/або здоров`я людини та/або тварини, та має визначати, який конкретний вид діяльності та з використанням якої потужності (її частини) підлягає тимчасовому припиненню.

Згідно частини другої статті 67 Закону рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів набирає чинності з моменту його вручення операторові ринку і оприлюднення на офіційному веб-сайті компетентного органу та діє протягом визначеного таким рішенням строку, але не більше 10 робочих днів.

У відповідності до частини третьої статті 67 Закону якщо для усунення оператором ринку порушення законодавства про харчові продукти та/або корми необхідно припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів на час, що перевищує граничний строк, встановлений частиною другою цієї статті, головний державний інспектор (головний державний ветеринарний інспектор) звертається в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, до суду з позовом про зобов`язання оператора ринку тимчасово припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів. Позов про зобов`язання оператора ринку тимчасово припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів має бути подано до суду не пізніше закінчення строку дії рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів.

Аналізуючи вищевикладені норми, суд зазначає, що уповноважений орган має право прийняти рішення про тимчасове припинення оператором ринку виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів строком на 10 днів у випадку встановлення за результатом заходу державного нагляду порушень оператором ринку законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин, якщо, при цьому, таке виробництво та/або обіг становлять загрозу для життя та/або здоров`я людини та/або тварини.

Отже, обов`язковою умовою для припинення оператором ринку виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів є встановлений факт порушення ним законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин, про що складається відповідний акт державного нагляду.

Як встановлено під час розгляду справи, під час інспекційного відвідування оператора ринку ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 » відповідачем встановлені численні порушення законодавства про харчові продукти, і такий обіг становить загрозу для життя та/або здоров`я людини.

Вказані порушення також підтверджуються відеозаписом проведення інспекційного відвідування ФОП ОСОБА_1 , дослідженим в судовому засіданні.

Крім того, як вбачається із матеріалів справи, що при здійсненні перевірки оператора ринка, відповідачем не здійснено жодних заходів та не надано до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області жодного підтвердження щодо дотримання вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».

Враховуючи вищевикладене, зважаючи, що оператором ринку фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 порушено вимоги Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов`язання оператора ринку ФОП ОСОБА_1 тимчасово припинити обіг харчових продуктів на потужності, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 » до усунення виявлених порушень.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області необхідно задовольнити повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області (вул.1-го Травня, буд. 180, м. Чернігів, 14034, ) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Зобов`язати оператора ринку ФОП ОСОБА_1 тимчасово припинити обіг харчових продуктів на потужності, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 » до усунення виявлених порушень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29.06.2022.

Суддя Н.М. Баргаміна