Справа № 360/4952/21
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2022-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2022 року справа №360/4952/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року у справі №360/4952/21 (головуючий І інстанції Тихонов І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

-визнати рішення №42 Біловодського об`єднаного управління ПФУ в Луганській області від 26.01.2021 щодо позивача протиправним та скасувати його;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області врахувати при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу до його страхового та пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи: з 01.10.2014 по 30.11.2014 року в Відокремленому підрозділі «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» за фахом підземного проходчика 5 розряду з повним робочим днем під землею;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області перерахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) позивачу пенсію в розмірі 80% заробітної плати (доходу) на підставі ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» починаючи з 01.02.2021.

В обґрунтування позову зазначив, що з серпня 2016 року позивач отримує пенсію.

У березні 2021 року пенсія позивачу була виплачена у меншому розмірі, чим була призначена та виплачувалася, у зв`язку з чим він звернувся за роз`ясненнями до відповідача.

Відповідач повідомив, що після повторної перевірки пенсійної справи позивача виявлено неспівпадання взятого до розрахунку пільгового стажу до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що зараховано період з 01.10.2014 по 30.11.2014, у зв`язку з чим рішенням пенсійного органу пільговий стаж зменшено з 15 років 00 місяців 16 днів на 14 років 10 місяців 21 день. Зазначене призвело до зменшення пенсії з 01.02.2021.

Рішення відповідача щодо зменшення пенсії є незаконними та такими, що порушують права позивача.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Біловодського об`єднаного управління ПФУ в Луганській області №42 від 26.01.2021.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 періоди роботи: з 01.10.2014 по 30.11.2014 року в відокремленому підрозділі «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» за фахом підземного проходчика 5 розряду з повним робочим днем під землею.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області перерахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) позивачу пенсію в розмірі 80% заробітної плати (доходу) на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» починаючи з 01.02.2021.

Вирішено питання судових витрат по справі.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

При перевірці документів пенсійної справи позивача з`ясовано, що до пільгового стажу позивача не можливо врахувати період роботи з 01.10.2014 по 30.11.2014 року в ВП «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», оскільки документи, які надав позивач на підтвердження пільгового стажу, видані підприємством на території, яка не підконтрольна українській владі.

В зв`язку з викладеним, підземний стаж позивача зменшено та він складає 14 років 10 місяців 21 день, що унеможливлює виплату пенсії за нормами Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Таким чином, відповідачем правомірно зменшено пільговий стаж позивача.

Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

04.06.2015 позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії (а.с. 53).

Управлінням Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах на підставі Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-V1 в розмірі 80% відсотків заробітної плати (а.с. 55).

22.08.2016 позивач з заявою про запит пенсійної справи звернувся до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на підставі довідки внутрішньо переміщеної особи від 22.08.2016 №920048580 (а.с. 138).

Рішенням Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 26.01.2021 № 42 призначено пенсійні виплати відповідно до вимог статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.02.2021 в сумі 7952,92 грн.(а.с. 45-46).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком.

Відповідно до додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» у Луганській області Біловодське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Управління Пенсійного фонду в м. Лисичанську, Управління Пенсійного фонду в м. Сєвєродонецьку, Управління Пенсійного фонду в Попаснянському районі, Управління Пенсійного фонду в Станично-Луганському районі реорганізовані шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Листом від 12.03.2021 № 1239-31-8/2099 позивачу повідомлено, що при перевірці документів пенсійної справи позивача з`ясовано, що страховий стаж позивача складає 46 років 10 місяців 19 днів, у тому числі підземний пільговий за Списком № 1 - 14 років 10 місяців 21 день.

До пільгового підземного стажу, що дає право на призначення пенсії за віком при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах за записами трудової книжки та даними спеціального стажу з Реєстру застрахованих осіб загальнообов`язкового соціального страхування не можливо врахувати період роботи з 01.10.2014 в ВП «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит».

В зв`язку з чим зменшено пільговий стаж, необхідний для призначення пенсії за нормами Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». (а.с. 12-13).

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії позивачу за спірний період не є підставою для позбавлення позивача права на включення таких періодів до пільгового стажу позивача.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно із абзацом 3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначених норм свідчить, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, до працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та яким встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Такий правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 21 січня 2020 року у справі № 640/4469/17.

Як свідчать матеріали справи відповідачем при повторній перевірці пенсійної справи позивача не враховано до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 01.10.2014 по 30.11.2014 у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» за фахом підземного проходчика 5 розряду з повним робочим днем під землею в зв`язку з тим, що за вказаний період в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні відомості про сплату підприємством страхових внесків до Державного реєстру застрахованих осіб.

Відповідно до даних ЄДРПОУ ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» зареєстровано за адресою: 93400, Україна, 93400, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, проспект Гвардійський, будинок 30/1, тобто на території, яка підконтрольна українській владі та перебуває на обліку як платник податків та обов`язкових платежів на території України.

З метою забезпечення сплати податків платниками у разі зміни місцезнаходження/місця проживання з території Луганської та Донецької областей (територій, де здійснюється антитерористична операція) на інші території України запроваджено механізм, який дозволяє перереєструвати суб`єктів господарювання із зони АТО/ООС в інші регіони України.

Для реєстрації зміни свого місцезнаходження/місця проживання юридична особа або фізична особа - підприємець, яка зареєстрована на території проведення АТО/ООС, звертається до державного реєстратора реєстраційних служб територіальних органів Міністерства юстиції України в областях та місті Києві.

Після отримання відомостей із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про зміну місцезнаходження/місця проживання відповідні контролюючі органи в інших областях або місті Києві здійснюють взяття на облік платників.

Після взяття на облік платники сплачують податки, збори, єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, подають податкові декларації (звіти, розрахунки) та виконують інші зобов`язання платників на контрольованих територіях України.

Зазначений механізм передбачений статтею 4 Закону України від 02 вересня 2014 року № 1669-VII "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції"; наказом Міністерства фінансів України від 17.11.2014 № 1127 "Про затвердження Змін до Порядку обліку платників податків і зборів", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.11.2014 за № 1453/26230, який набрав чинності 19.11.2014.

На підставі статті 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Таким чином, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, та вказані внески підлягають сплаті незалежно від його фінансового стану.

Отже, несвоєчасне виконання підприємством обов`язку по своєчасній сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України фактично позбавило позивача соціальної захищеності, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Особа не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування пенсійним органом до страхового стажу особи при призначенні пенсії періоду її роботи, відносно яких відсутні відомості про сплату страхових внесків.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії позивачу за спірний період не є підставою для позбавлення позивача права на призначення йому пенсії.

Вказаний висновок узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 27 березня 2018 року у справі № 208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 1 листопада 2018 року у справі № 199/1852/15-а, від 30 липня 2019 року у справі № 373/2265/16-а.

Трудова книжка позивача містить інформацію про період роботи позивача з 30.12.2011 прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею, в тому числі з 01.10.2014 по 30.11.2014 у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит».

Також в матеріалах справи наявні накази про проведення атестації робочих місць (а.с. 73-74).

З огляду на викладене, відповідачем протиправно не зараховано період роботи позивача з 01.10.2014 по 30.11.2014 до пільгового стажу за списком № 1.

З врахуванням цього спірного періоду пільговий стаж позивача складає більш 15 років, що свідчить про наявність у позивача необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Підсумовуючи викладене, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність рішення відповідача від 26.01.2021 № 42, тому рішення підлягає скасуванню.

Зважаючи на обставини справи, враховуючи, що порушення прав позивача відбулося внаслідок винесення відповідачем протиправного рішення, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача за Списком №1 періоди роботи: з 01.10.2014 по 30.11.2014 року в Відокремленому підрозділі «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» за фахом підземного проходчика 5 розряду з повним робочим днем під землею, та перерахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) позивачу пенсію в розмірі 80% заробітної плати (доходу) на підставі ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» починаючи з 01.02.2021.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено пунктами 3 та 8 частини шостої статі 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, а також типові справи.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Таким чином зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року у справі №360/4952/21 залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року у справі №360/4952/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 27 червня 2022 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст.328 КАС України.

Повне судове рішення складено 27 червня 2022 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв