Справа № 320/12781/21
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2022-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2022 року Київ справа №320/12781/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - Відповідач, ГУ ПФУ в Хмельницькій області), в якому просить:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку з 01.05.2018 ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90% від суми грошового забезпечення при виході на пенсію до 70% грошового забезпечення;

2) визнати незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, нарахованої з урахуванням грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського відповідно до вимоги законодавства;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок належної ОСОБА_1 пенсії та її виплату з 01.01.2016 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсії;

4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії за довідкою Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області від 28.04.2021 №1 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського та здійснювати виплати пенсії згідно вказаної довідки;

5) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити виплату ОСОБА_1 підвищеної пенсії за минулий час без обмежень.

В обґрунтування заявлених позовних вимог Позивач зазначив, що протиправними діями щодо зменшення при перерахунку пенсії Позивачу відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років з 90% до 70% грошового забезпечення, а також щодо відмови у прийнятті довідки про розмір грошового забезпечення, Відповідач протиправно порушив гарантоване Основним законом України та державою право Позивач на належне пенсійне забезпечення, а також право на перерахунок пенсії, які мають бути поновлені у заявлений Позивачем спосіб.

Ухвалою від 13.10.2021 суд залишив позовну заяву без руху з наданням Позивачу строку для усунення її недоліків.

Ухвалою від 05.11.2021 суд продовжив Позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 07.12.2021 Позивачу поновлено строк для звернення до адміністративного суду, відкрито провадження у справі, розгляд якої здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, а також витребувано у Відповідача письмові докази: матеріали пенсійної справи; письмове пояснення з приводу фактичних обставин та юридичних підстав, покладених в основу дій, які оскаржуються, а також, належним чином засвідчені копії усіх документів, що стали підставою для відмови у проведенні перерахунку пенсії Позивачу на підставі довідки №1 від 28.04.2021; письмові пояснення щодо підстав зменшення Позивачу розміру пенсії з 90% від суми грошового забезпечення при виході на пенсію до 70% грошового забезпечення, з зазначенням дати такого перерахунку та надати відповідні докази.

Ухвалою від 21.01.2022, у зв`язку з ненаданням Відповідачем письмових доказів, які випробовувались судом ухвалою від 07.12.2021, суд повторно витребував у Відповідача відповідні письмові докази.

Представник Відповідача подав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а Відповідачем було правомірно перераховано пенсію Позивача, виходячи з 70% розміру грошового забезпечення, оскільки самим пенсійним законодавством було встановлено обмеження максимального розміру пенсії - 70% відповідних сум грошового забезпечення. Також представник Відповідача наголосив, що перерахунок пенсії Позивача з 01.01.2016 згідно з довідкою, наданою ліквідаційною комісією управління МВС України в Хмельницькій області, був проведений на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103, після прийняття якої інших рішень про зміну складових грошового забезпечення не приймалось, тож підстав для перерахунку не було. Окрім того, представник Відповідача вказав, що оскільки довідка про розмір грошового забезпечення №1 від 28.04.2021 була видана на виконання рішення суду у справі №826/12704/18, тобто без дотримання вимог Порядку №45 від 13.02.2008, то така довідка не є підставою для проведення відповідного перерахунку пенсії.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що викладені Відповідачем у відзиві міркування та аргументи є безпідставними, зокрема оскільки, по-перше, з аналогічних правовідносин є обов`язкова для застосування правова позиція Верховного Суду, викладена у зразковій справі №240/5401/18; по-друге, застосування до Позивача норм законодавства, якими встановлено обмеження максимального розміру пенсії - 70% відповідних сум грошового забезпечення суперечить положенням статті 58 Конституції України.

Відповідач своїм правом на подання заперечень на відповідь на відзив не скористався.

Розглянувши позовну заяву, відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, а також докази наявні в матеріалах справи та оцінивши їх у сукупності, суд встановив наступне.

Наказом МВС України від 19.03.2010 №401 о/с Позивача було звільнено з органів внутрішніх справ у відставку (за віком), за пунктом 65 "а" Положення про проходження рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України. Вислуга років станом на 25.03.2010 в календарному обчисленні склала 35 років 07 місяців 28 днів, у пільговому обчисленні 42 роки 10 місяців 07 днів (том 1, а.с. 21).

Згідно з розрахунком вислуги років Позивача, оформленим ліквідаційною комісією Управління МВС України в Хмельницькій області від 20.08.2021 №3670/121/12-2021, станом на 25.03.2010 вислуга років для призначення пенсії склала 42 роки 10 місяців 07 днів (том 1, а.с. 24-25).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою (МВС) від 25.03.2010, Позивачу з 26.03.2010 (довідно) призначено пенсію за вислугу років в розмірі 12487,12 грн, - 90% грошового забезпечення (13874,58 грн), виходячи з наступних його складових: посадовий оклад - 1775,00 грн, оклад за військовим званням - 140,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 766,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового зобов`язання за 24 місяці - 11193,58 грн, у т.ч.: надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 20%, надбавка за звання "заслужений" - 5%, надбавка за особливо важливі завдання - 100%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%, премія 107,97% (том 1 а.с.26).

Відповідачем здійснювався перерахунок пенсії Позивача з 01.12.2016, 01.05.2017, 01.11.2017 та 01.01.2018виходячи з 90% грошового забезпечення, складові якого наведені вище, та враховуючи підвищення та надбавки до пенсії, а саме: за особливі заслуги, доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації, доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації (з 01.10.2012) (том 1 а.с.126-128).

Згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виданою Позивачу Управлінням МВС України в Хмельницькій області від 23.03.2018 вих№48/121/49-2018 про те, що відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського (співробітник) до посади на день звільнення із служби (співробітник ОВС) становить: посадовий оклад - 5400,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2600,00 грн, надбавка за стаж служби 50% - 4000,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 20% - 1080,00 грн, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" - 10% - 540,00 грн, усього 13620,00 грн (том 1, а.с. 27).

Позивачу з 01.05.2018 пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії за вислугу років, яка склала за наслідками перерахунку 12907,90 грн, виходячи із 70% суми грошового забезпечення 9534,00 грн (70% від 13620,00 грн), обрахованої з наступних його складових: посадовий оклад - 5400,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2600,00 грн, надбавка за стаж служби 50% - 4000,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 20% - 1080,00 грн, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" - 10% - 540,00 грн, та враховуючи підвищення або надбавки до пенсії, а саме: надбавку за особливі заслуги 25% - 363,00 грн і доплату до попереднього розміру пенсії (постанова КМУ №103 від 21.02.201) - 3010,90 грн (том 1, а.с. 28).

Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" МВС України було видано Позивачу довідку розмір грошового забезпечення від 28.04.2021 №1 за прирівняною посадою поліцейського, відповідно до якої грошового забезпечення становить 51516,70 грн, виходячи з наступних його складових: посадовий оклад - 5400,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2600,00 грн, надбавка за стаж служби 50% - 4000,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 100% - 12000,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 1080,00 грн, надбавка за почесне звання "заслужений" 10% - 540,00 грн, премія 101,08% - 25896,70 грн (том 1, а.с. 30).

Зазначена довідка була направлена Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" МВС України на адресу Відповідача листом від 28.04.2021 №33/43-707 (том 1, а.с. 133).

У зв`язку з отримання вказаної довідки, Позивач звернувся 15.07.2021 до Відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки МВС України від 28.04.2021 №1 (том 1, а.с. 29).

За результатом розгляду зазначеної заяви Відповідач листом від 02.08.2021 №6732/5895/Г-02/8-2200/21 повідомив Позивача, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 та рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №560/1492/19, яке набрало законної сили 02.01.2020, Позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 згідно з довідкою ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області про грошове забезпечення у розмірі 70% грошового забезпечення з наступних складових: посадовий оклад - 5400,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2600,00 грн, надбавка за стаж служби 50% - 4000,00 грн, надбавка за звання "заслужений" (10%) - 540,00 грн, доплата за роботу в умовах режимних обмежень (20%) - 1080,00 грн. При цьому, у бюджеті Пенсійного фонду України на 2019 рік закладено витрати за рахунок Держаного бюджету України на виплату, зокрема, пенсій з урахуванням чинних на момент його формування нормативно-правових актів, у тому числі постанови Кабінету Міністрів України №103. Поряд з цим, у листі зазначено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Крім того, 14.06.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яким визнано протиправними та нечинними пункт 3 постанови №103, яким передбачено проведення перерахунків з 01.01.2016 пенсій, призначених згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського. У зв`язку з наведеним, враховуючи, що Кабінет Міністрів України після прийняття постанови №103 не приймав інших рішень про зміну складових грошового забезпечення, у Відповідача відсутні підстави для перерахунку та виплати Позивачу пенсії згідно з довідкою від 28.04.2021 №1 (том 1, а.с. 31-32).

Натомість Позивач звернувся до Відповідача з заявою від 22.10.2021, в якій зазначив, що йому було невідомо про зменшення грошового забезпечення із 90% на 70% для обрахунку пенсії, у зв`язку з чим просив переглянути та відмінити норму 70% від грошового забезпечення, яке прийняте Відповідачем (том 1, а.с. 51).

Водночас, зі змісту листа Відповідача від 09.02.2022 №2200-0308-7/13149 (на виконання ухвали суду від 31.01.2022) випливає, що Позивачу з 26.03.2010 призначена пенсія за вислугу років у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992№2262-XII, яка діяла на момент звільнення Позивача. З 01.05.2014 Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII, внесено зміни до статті 13 Закону, якими передбачено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). Також постановою Кабінету Міністрів України №103 передбачено проведення перерахунків з 01.01.2016 та виплату перерахованих пенсій, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Враховуючи викладене, на виконання постанови №103, згідно з наданою ліквідаційною комісією Управління МВС України в Хмельницькій області довідкою про грошове забезпечення, Позивачу з 01.01.2016 за чинною редакцією статті 13 Закону було проведено перерахунок пенсії в розмірі 70% грошового забезпечення. Разом з тим зазначено, що підстави для проведення перерахунку пенсії Позивача на підставі довідки від 28.04.2021 №1 відсутні, оскільки рішенням Великої Палати Верховного суду від 24.06.2020 у справі 160/8324/19 будь-яких зобов`язань на пенсійний фонд не покладено (том 1, а.с. 96-97).

Не погоджуючись з наведеною позицією Відповідача, Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 6 та частини другої статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

За приписами статі 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі також - Закон №2262-ХІІ).

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів (стаття 1-1 Закону №2262-ХІІ).

За приписами статті 13 Закону №2262-ХІІ (у редакції станом на 26.03.2010) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" (пункт "в" статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Судом встановлено, що Позивачу з 26.03.2010 (довідно) було призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону №2262-ХІІ, виходячи з90% відповідного грошового забезпечення.

Разом з тим, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011, у статті 13 у частині другій цифри " 90" замінено цифрами " 80".

Судом встановлено, що у зв`язку з наведеними змінами Позивачу не здійснювався перерахунок призначеної пенсії Відповідачем.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII, який набрав чинності з 01.04.2014, зокрема, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІу частині другій статті 13 цифри " 80" замінено цифрами " 70". Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014.

Судом встановлено, що у зв`язку з наведеними змінами, з 01.05.2014Відповідачемне здійснювався перерахунок призначеної Позивачу пенсії.

Натомість, Відповідачем було здійснено перерахунок призначеної Позивачу пенсі їз 01.05.2018 на підставі довідки Управління МВС України в Хмельницькій області про грошове забезпечення від 23.03.2018 вих№48/121/49-2018, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, зменшивши при цьому відсоток суми грошового забезпечення, з якого обчислюєтеся пенсія, з 90% на 70%.

Відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції, яка діяла станом на 01.05.2018), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також, затверджені нові розміри грошового забезпечення поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (далі також - Постанова №103), установлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01.01.2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017; з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, у взаємозв`язку з наведеним випливає, що відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону№2262-ХІІ на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Разом з тим відсоткове співвідношення, визначене статтею 13 Закону №2262-ХІІ вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Позивачу пенсія була призначена з 26.03.2010 та її розмір складав 90% від грошового забезпечення.

У подальшому стаття 13 Закону №2262-ХІІ неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

У свою чергу, на момент виникнення спірних правовідносин установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, виходячи з наведеного в сукупності суд вважає, що застосування Відповідачем вказаного показника до перерахунку пенсії Позивача є протиправним, оскільки, по-перше, зазначений показник стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених; по-друге, законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Водночас, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно доЗакону№2262-ХІІ визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі також - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1-4 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Стаття 63 Закону №2262-ХІІвизначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №704, якою з 01.03.2018 змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у Позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою КМУ №103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 01.03.2018 на підставі вказаного Закону пенсій з 01.01.2018.

Разом з тим, стаття 13 закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова КМУ №45 і Постанова КМУ №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Таким чином, системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законами №3668-VI та №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІщодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Законів №3668-VІ та №1166-VIIне зазнала.

Таким чином, при перерахунку пенсії Позивача з 01.05.2018 відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови №103 у Відповідача були відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону від 27.03.2014 №1166-VII, яка застосовується саме при призначенні пенсії.

У свою чергу, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18 (адміністративне провадження №Пз/9901/58/18).

За приписами частин п`ятої, шостої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016№1402-VIII, висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Окрім того, відповідно до статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, оскільки Закон №1166-VII набрав чинності з 01.04.2014, тобто вже після призначення Позивачу пенсії з 26.03.2010, то він не може застосовуватися до Позивача.

Виходячи з вищенаведеного та враховуючи висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваних дій Відповідача щодо перерахунку з 01.05.2018 Позивачу пенсії у розмірі 90% від суми грошового забезпечення при виході на пенсію до 70% грошового забезпечення. Відповідно, належним способом відновлення порушених прав Позивача є зобов`язання Відповідача провести з 01.05.2018перерахунок пенсії за вислугу років Позивачу виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Щодо інших вимог Позивача, суд зазначає наступне.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої, другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі також - Закон №2011-XII), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Як вже зазначалося, згідно з частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону №2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Безпосередній словесний, логіко-граматичний та юридичний аналіз конструкцій та змісту вказаних правових норм дає підстави вважати, що перерахунок раніше призначених пенсій визначений статтею 63 Закону №2262-XII.

Натомість Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених вказаною статтею.

При цьому обчислення пенсії встановлюється статтею 43 Закону №2262, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсії, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами, виходячи зі змісту процитованого Закону.

Отже, законодавець делегував Уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Так, "умовами" слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії. Під "порядком" розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методу здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення, як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення "розміру" перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону №2262-XII.

Окрім того, абзац 3 статті 1-1 Закону України №2262-XII містить безумовне застереження, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 №4-рп/2015 наголосив на тому, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Отже, зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій) підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Зважаючи на приписи частин п`ятої, шостої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII, частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при розгляді даної справи враховує спосіб правозастосування Верховним Судом.

За приписами статті 51 Закону №2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Як вже зазначалося, Постановою №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також, затверджені нові розміри грошового забезпечення поліцейськи

Водночас, Постановою №103 було установлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2017 №704 (пункт 1).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 - 75 відсотків; з 1 січня 2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (пункт 2).

Пунктом 3 Постанови №103 було визначено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01.01.2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017; з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

При цьому, відповідно до пункту 1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (пункт 4 Порядку №45).

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (пункт 5 Порядку №45).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 (часткове задоволення позову), у тому числі, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Згідно з приписами частини 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Конституційний Суд України у своєму рішенні №1-рп/99 від 09.02.1999 у справі №1-7/99 зазначив, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Суд звертає увагу, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45. Проте, зміни внесені постановою №103 до Порядку №45 визнані судом протиправними та нечинними, та, як наслідок, з 05.03.2019 дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Також, з 19.11.2019, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні. Тож зі вказаної дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

При цьому, алгоритм дій, який повинен вчинити Відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився та визначений пунктом 3 Порядку №45.

У свою чергу, пунктом 15 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015№580-VIII, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Таким чином, з огляду на наведене в сукупності, суд дійшов висновку, що з набранням чинності Постановою №988, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, у Позивача виникли підстави для перерахунку пенсії. При цьому, скасування в судовому порядку пункту 3 Постанови №103 не впливає на вказані підстави.

У той же час, як вже зазначалося, Позивачу з 01.05.2018 Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Позивачу Управлінням МВС України в Хмельницькій області від 23.03.2018 вих№48/121/49-2018.

Натомість, у перерахунку пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" МВС України було видано Позивачу довідку розмір грошового забезпечення від 28.04.2021 №1 (за прирівняною посадою поліцейського) Позивачу було відмовлено, у зв`язку з тим, що Кабінет Міністрів України, після прийняття постанови №103, яку визнано судом нечинною в частині, не приймав інших рішень про зміну складових грошового забезпечення, а також тим, що витрати Держаного бюджету України на виплату пенсій сформовані за рахунок на момент його формування нормативно-правових актів, у тому числі постанови Кабінету №103.

Разом з тим, враховуючи, що з 19.11.2019 (дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, а також те, що до Відповідача була подана оновлена довідка із такими складовими, Відповідач протиправно відмовив Позивачу у здійсненні перерахунку розміру його пенсії. При цьому, обов`язок здійснити перерахунок пенсії Позивача виникає у Відповідача з моменту отримання належної довідки. Отже, отримавши згадану вище довідку, у відповідача виник обов`язок з перерахування пенсії Позивача.

Виходячи з наведених норм, встановлених у даній справі фактичних обставин та враховуючи обставини, встановлені згаданими судовими рішеннями, суд вважає відмову Відповідача у перерахунку Позивачу пенсії на підставі довідки від 28.04.2021 №1 протиправною. Відповідно, належним способом відновлення порушених прав Позивача є зобов`язання Відповідача провести перерахунок пенсії Позивача на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" МВС України про розмір грошового забезпечення від 28.04.2021 №1.

Разом з тим, суд вважає, що вимога Позивача про зобов`язання Відповідача здійснити виплату підвищеної пенсії за минулий час без обмежень є передчасною, оскільки на момент прийняття рішення у даній справі відсутні докази відповідної поведінки Відповідача, а вимоги на майбутнє задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої, пункту 3 частини другої, частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини (далі також - Суд) та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі "Міллер проти Австрії", де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16.09.1996, в якому зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Суду у справі "Кечко проти України" (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Водночас, відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом встановлено, що Відповідач належним чином не виконав покладений на нього обов`язок щодо доказування.

У підсумку, з урахування вищезазначеного у сукупності, зважаючи, що заявлені позовні вимоги є дещо некоректними, з метою ефективного захисту прав Позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як випливає з матеріалів справи, при зверненні до суду Позивачем сплачено судовий збір у загальному розмірі 4540,00 грн, що підтверджується квитанціями від 28.08.2021 (том 1, а.с. 17) та від 26.10.2021 (том 1, а.с. 52). Оскільки позов задоволено частково, то відшкодуванню підлягає частина вказаної суми в розмірі 3632,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку з 01.05.2018 ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 90% від суми грошового забезпечення при виході на пенсію до 70% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (, місцезнаходження: вул. Герцена, 10, м. Хмельницький) провести з 01.05.2018 перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у перерахунку ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" МВС України про розмір грошового забезпечення від 28.04.2021 №1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (, місцезнаходження: вул. Герцена, 10, м. Хмельницький) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" МВС України про розмір грошового забезпечення від 28.04.2021 №1.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (, місцезнаходження: вул. Герцена, 10, м. Хмельницький) судовий збір у розмірі 3632 (три тисячі тридцять дві) гривні 00 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Басай О.В.