Справа № 560/5091/22
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2022-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5091/22
РІШЕННЯ

іменем України

29 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дунаєвецької міської ради про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Дунаєвецької міської ради, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 17-29/2022 від 24.02.2022 року 29 позачергової сесії Дунаєвецької міської ради VIII скликання «Про розгляд заяви ОСОБА_1 »;

- зобов`язати Дунаєвецьку міську раду VIII скликання надати ОСОБА_1 відповідно до поданої нею заяви від 07.05.2021 року дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови комунальної власності орієнтовною площею 0,1000 га, з метою подальшої передачі безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку з господарчими будівлями та спорудами на території міста Дунаївці Хмельницької області.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що 07 травня 2021 року звернулася до Дунаєвецької міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови комунальної власності орієнтовною площею 0,1000 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель і споруд на території міста Дунаївці Хмельницької області. Однак рішенням від 10 червня 2021 року відповідачем було відмовлено. Вказує, що не погодившись із рішенням про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, звернулася до суду за захистом порушеного права. На виконання рішення суду відповідач рішенням двадцять дев`ятої (позачергової) сесії від 24 лютого 2022 року знову відмовив у наданні відповідного дозволу.

Відповідач не подав у встановлений ухвалою суду строк відзив на позовну заяву, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду також не надходило. Відповідач належним чином повідомлений судом про можливість подання відзиву на позовну заяву, зазначеним правом не скористався. Тому, враховуючи приписи частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує справу за наявними у ній матеріалами.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 звернулася до Дунаєвецької міської ради із заявою від 07 травня 2021 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови комунальної власності орієнтовною площею 0,1000 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території міста Дунаївці Хмельницької області. До заяви додала: копію паспорта громадянина України; копію довідки про реєстрацію місця проживання; графічний матеріал, на якому зазначене бажане місце розташування земельної ділянки.

Дунаєвецька міська рада VIIІ скликання рішенням чотирнадцятої сесії від 10 червня 2021 року № 45-14/2021 відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності орієнтовною площею 0,1000 га з метою подальшої передачі її у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території міста Дунаївці Хмельницької області.

Позивачка, вважаючи рішення Дунаєвецької міської ради від 10 червня 2021 року № 45-14/2021 протиправним, звернулася до адміністративного суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року у справі № 560/8305/21, яке набрало законної сили, адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення чотирнадцятої сесії Дунаєвецької міської ради VIII скликання № 45-14/2021 від 10 червня 2021; зобов`язано Дунаєвецьку міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови комунальної власності орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території міста Дунаївці Хмельницької області, та вирішити питання (прийняти рішення) відповідно до наданих законом повноважень у спосіб, передбачений Земельним кодексом України, Законом України "Про місцеве самоврядування" з урахуванням висновків суду.

У результаті повторного розгляду заяви позивачки про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою відповідачем прийнято рішення двадцять дев`ятої (позачергової) сесії від 24 лютого 2022 року № 17-29/2022 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 ", яким відмовлено у наданні дозволу у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам частини третьої статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

У рішенні також зазначено, що відповідно до договору № 20035/296 від 01 вересня 2020 року про закупівлю послуг (розроблення плану зонування населеного пункту міста Дунаївці), укладеного між Дунаєвецькою міською радою та державним підприємством "Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва" на стадії розроблення перебуває план зонування території міста Дунаївці. Рішення щодо розроблення чи затвердження інших видів містобудівної документації на сесіях міської ради не приймалося. У зв`язку з відсутністю містобудівних документацій, зазначених у частині третій статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", на територію, на якій заявниця просить надати дозвіл на розробку документації із землеустрою встановити відповідність місця розташування об`єкта вимогам законів немає можливості.

Позивачка, не погоджуючись з таким рішенням відповідача, звернулася з цим позовом до суду.

ІV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регламентуються Земельним кодексом України.

Згідно з частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до абзацу першого частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, за наслідками розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням підстав такої відмови.

Підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Зазначений перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою є вичерпним.

Чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.

Тобто, якщо особа, яка звернулася до відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування, виконала усі передумови для отримання відповідного дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, то відповідно підстави для відмови у наданні такого дозволу відсутні.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 13 листопада 2019 року у справі № 803/1244/16.

Верховний Суд у постанові від 18 травня 2022 року у справі № 200/5001/21 вказав, що така відмова окрім того, що повинна бути прийнята виключно з підстав, встановлених положеннями Земельного кодексу України, повинна бути вмотивована.

Суд наголошує, що відповідно до статті 118 Земельного кодексу України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів:

- звернення з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування;

- розробка суб`єктами господарювання за замовленням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 Земельного кодексу України;

- затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Тобто, передача (надання) земельної ділянки у власність, відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок. При цьому, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 27 лютого 2018 року у справі № 545/808/17.

Судом встановлено, що рішенням двадцять дев`ятої (позачергової) сесії Дунаєвецької міської ради VIII скликання від 24 лютого 2022 року № 17-29/2022 позивачці відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, зміст якого свідчить, що підставою для такої відмови стала відсутність містобудівної документації. У рішенні також повідомлено про перебування на стадії розроблення плану зонування населеного пункту.

Містобудівна документація, відповідно до пункту 7 частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", це затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

План зонування території (зонінг) - документація, що є складовою комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади або генерального плану населеного пункту і визначає умови та обмеження використання території у межах визначених функціональних зон (пункт 9 частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").

В оскаржуваному рішенні відповідач не зазначив будь-яких зауважень щодо поданих позивачкою до заяви документів, зокрема щодо невідповідності місця розташування об`єкта вимогам конкретних законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Обставина, яку відповідач вказує як підставу для відмови у наданні дозволу - відсутність містобудівної документації, не доводить наявність тих обов`язкових умов, з якими законодавець пов`язує можливість відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Наведена підстава не входить до вичерпного переліку підстав, передбачених частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України, для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідач, відмовляючи позивачці у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Земельним кодексом України. Виключних підстав для відмови у наданні дозволу, визначених статтею 118 Земельного кодексу України, у спірному рішенні не навів.

За таких обставин суд вважає, що рішення Дунаєвецької міської ради VIII скликання № 17-29/2022 від 24 лютого 2022 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Дунаєвецької міської ради надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, суд зазначає таке.

Відповідно до матеріалів справи відповідач у межах цієї справи протиправно надає позивачці формальну відмову з підстав, не передбачених діючим законодавством, на етапі надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови комунальної власності з метою подальшої передачі безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку з господарчими будівлями та спорудами.

Суд звертає увагу, що позивачка неодноразово зверталася до відповідача із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, однак відповідач приймав рішення про відмову у вказаному. Разом із тим, позивачка зверталася до суду з метою відновлення порушеного права. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року у справі № 560/8305/21, яке набрало законної сили, зокрема, визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, прийнятого чотирнадцятою сесією Дунаєвецької міської ради VIII скликання, № 45-14/2021 від 10 червня 2021 року.

Оскільки процес надання позивачці відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою з формальних підстав є досить тривалим, тому у цьому випадку належним способом захисту порушеного права є саме зобов`язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із прийняттям відповідного рішення.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 23.01.2019 року у справі № 808/3082/17, від 31.01.2019 року у справі № 815/2488/17, від 06.03.2019 року у справі № 1640/2592/18.

Відповідно до частини шостої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності у резолютивній частині рішення суду також зазначаються порядок і строк виконання судового рішення, надання відстрочення чи розстрочення виконання рішення.

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/202, затвердженим Законом України від 24.02.2022 року № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

У подальшому Указом Президента України від 18.04.2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15.03.2022 року № 2119-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Отже, на дату ухвалення рішення у цій справі в Україні діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 року № 389-VIII.

Законом України від 24.03.2022 року № 2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07.04.2022 року, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України.

Вказаним Законом розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей, як безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Таким чином, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації.

Оскільки розгляд міською радою заяви позивачки про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки передує рішенню про передачу або відмову у передачі земельної ділянки у власність, суд доходить висновку про існування обставин, що унеможливлюють виконання відповідачем рішення суду в зобов`язальній частині, а тому відповідно до частини третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України наявні підстави для відстрочення виконання судового рішення у цій частині до припинення (скасування) в Україні воєнного стану.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У силу положень частини другої статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачкою судовий збір, слід стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення двадцять дев`ятої (позачергової) сесії Дунаєвецької міської ради VIII скликання від 24 лютого 2022 року № 17-29/2022 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 ".

Зобов`язати Дунаєвецьку міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови комунальної власності орієнтовною площею 0,1000 га, з метою подальшої передачі безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку з господарчими будівлями та спорудами на території міста Дунаївці Хмельницької області.

Відстрочити виконання рішення суду у зобов`язальній частині до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Дунаєвецької міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29 червня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Дунаєвецька міська рада (вул. Шевченка, 50, м. Дунаївці, Хмельницька область, 32400 , код ЄДРПОУ - 04060714)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап