Справа № 160/26074/21
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2022-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2, Військової частини НОМЕР_3, Військової частини НОМЕР_4, НОМЕР_5 комендатури охорони та обслуговування про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
17.12.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_2, Військової частини НОМЕР_3, Військової частини НОМЕР_4, в якій просить:
-визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.07.2016 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку грошового забезпечення - січень 2008 року;
-зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.07.2016 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку грошового забезпечення- січень 2008 року;
-визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2016 по 31.03.2017 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку грошового забезпечення - січень 2008 року;
-зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.08.2016 по 31.03.2017 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку грошового забезпечення - січень 2008 року;
-визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.04.2017 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку грошового забезпечення - січень 2008 року;
-визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті у повному обсязі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 24.03.2021 включно із урахуванням абзаців 4, 6, пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 з щомісячною виплатою фіксованої суми індексації - 2 499,27 грн.;
-зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.04.2017 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку грошового забезпечення - січень 2008 року;
-зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 07.04.2021 включно із урахуванням абзаців 4, 6, пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 з щомісячною виплатою фіксованої суми індексації - 2499,27 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю військових частин, у яких позивач проходив військову службу протягом періоду з 10.02.2015 року по 24.03.2021 року включно, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу індексації грошового забезпечення за зазначений період служби у передбаченому законом розмірі.
26.01.2022 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від представника відповідача-3, Військової частини НОМЕР_4 надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначаючи, що упродовж періоду з 01.04.2017 року по 28.02.2018 року включно позивачу не було нараховано та виплачену індексацію грошового забезпечення через виконання Військовою частиною роз`яснень Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 року № 248/3/9/1/2 та відсутність відповідних фінансових ресурсів державного бюджету. Також зазначає, що Порядок № 1078 не передбачає механізму виплати сум індексації у поточному році за минулі періоди.
03.02.2022 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від представника відповідача-2, Військової частини НОМЕР_3 надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначаючи, що упродовж періоду з 01.08.2016 року по 31.03.2017 року включно не було нараховано та виплачену позивачу індексацію грошового забезпечення через обставини, на які посилається у відзиві відповідач-3. Окрім того, відповідач-2 заперечує проти визначення у якості базового місяця січня 2008 року, зазначаючи натомість, що базовим місяцем має бути січень 2016 року.
08.02.2022 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від представника відповідача-1, Військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначаючи, що упродовж періоду з 10.02.2015 року по 31.07.2016 року включно не було нараховано та виплачену позивачу індексацію грошового забезпечення через відсутність законних підстав для такого нарахування. Окрім того, відповідач-1 заперечує проти визначення у якості базового місяця січня 2008 року, зазначаючи, що позивач бажає застосувати до правовідносин за період з січня 2008 року по грудень 2015 року норму п. 5 Порядку №1078 в редакції, яка діє з 01.12.2015 року. Також у відзиві зазначається, що відповідно до спільної Директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 28.12.2019 року №Д-322/1/12дск, Директиви командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 03.01.2020 року №Д-350/106/1дск/ОШ у Військовій частині НОМЕР_2 ліквідовано окреме фінансове господарство, всі рахунки в Державній казначейській службі України закриті, всі документи щодо фінансово-господарської діяльності за попередні періоди передані до НОМЕР_5 комендатури охорони та обслуговування.
15.02.2022 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від позивача надійшла відповідь на відзиви відповідачів, на якій відсутні дата та підпис, про що судом складено Акт №107 від 15.02.2022 року.
18.02.2022 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від представника відповідача-2, Військової частини НОМЕР_3 надійшли заперечення на відповідь на відзив, згідно з якими останній просить суд не брати до уваги доводи позивача, викладені у відповіді на відзив, та повернути відповідь позивачеві через відсутність підпису позивача на даній відповіді.
21.03.2022 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від представника відповідача-1, Військової частини НОМЕР_2 надійшли заперечення на відповідь на відзив, у яких останній, посилаючись на відсутність дати та підпису позивача на відповіді на відзив, додатково зазначає, що позивачем помилково визначено у якості базового місяця січень 2008 року, натомість базовими місяцями є січень 2015 року та березень 2018 року.
22.06.2022 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від представника НОМЕР_5 комендатури охорони та обслуговування надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що з позивачем було проведено розрахунок по грошовому забезпеченню у повному обсязі, натомість позивач помилково визначив у якості базового місяця січень 2008 року замість січня 2015 року та березня 2018 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно зі ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Частинами 5, 8 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
За викладених обставин, відповідно до вимог статей 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Упродовж періоду з 10.02.2015 року по 31.07.2016 року включно позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 29.07.2016 року №194 позивача, увільненого від займаної посади наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 18.07.2016 року №286, виключено зі списків особового складу частини НОМЕР_2 та з усіх видів забезпечення з 31.07.2016 року.
При знятті позивача з усіх видів забезпечення та виключенні зі списків особового складу відповідача позивачу не виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 31.07.2016 року.
Також позивач упродовж періоду з 01.08.2016 року по 24.03.2021 року включно проходив дійсну військову службу у Військовій частині НОМЕР_4 та під час проходження військової служби у період з 01.08.2016 року по 31.03.2017 року позивач перебував на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_3.
Відповідно до Розпорядження командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 14.03.2017 року №350/147/1/902 відкрито самостійне фінансове господарство Військової частини НОМЕР_4 з 01.04.2017 року.
З квітня 2017 року (за березень 2017 року) і до 24.03.2021 року грошове забезпечення позивача нараховувалося безпосередньо у Військовій частині НОМЕР_4.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 24.03.2021 року №60 позивача, звільненого наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 10.03.2021 року №142 у запас за підпунктом «а» (у зв`язку з закінченням контракту) пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключено зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення з 24.03.2021 року.
При знятті позивача з усіх видів забезпечення та виключенні зі списків особового складу позивачу не виплачено у повному обсязі індексацію грошового забезпечення за період з 01.08.2016 року по 24.03.2021 року.
Позивач звертався із заявою від 01.09.2021 року до командира Військової частини НОМЕР_2 та просив, окрім іншого, здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 18.07.2016 року із врахуванням базового місяця - січня 2008 року.
Також позивач звертався із заявою від 01.09.2021 року до командира Військової частини НОМЕР_3 та просив, окрім іншого, здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення за період з 18.07.2016 року по 01.04.2017 року із врахуванням базового місяця - січня 2008 року.
Заявою від 03.12.2021 року позивач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_4 та просив, окрім іншого, здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення за період з 01.04.2017 року по 01.03.2021 року із врахуванням базового місяця - січня 2008 року.
У зв`язку з непроведенням відповідачами перерахунку і доплати позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період за заявами позивача останній звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII (далі Закон №2011-XII).
Згідно зі статтями 1 та 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями них прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Відповідно до ст. 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін
Статтею 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-ХІІ).
Відповідно до ст. 1 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг
Відповідно до ст. 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Згідно зі ст. 4 Закону №1282-ХІІ (в редакції від 01.01.2015 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VIII від 24.12.2015 року, який набув чинності 01.01.2016 року, було внесено зміни у частині першій статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та цифри «101» замінено цифрами «103».
Відповідно до ст. 5 Закону №1282-ХІІ (в редакції до 28.12.2017 року) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
Згідно з ч. 6 ст. 5 Закону №1282-ХІІ в редакції Закону України №2148-VIII від 03.10.2017 року (чинній з 11.10.2017 року) проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону №1282-ХІІ порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Так, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року (далі - Порядок №1078).
Відповідно до п. 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 (у редакції від 15.09.2015 року) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.
Постановою Кабінету Міністрів України №77 від 11.02.2016 року було внесено зміни та в абзаці другому пункту 1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, цифри «101» замінено цифрами «103».
Згідно з п. 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення).
Відповідно до п. 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Пунктом 10-2 Порядку №1078 передбачено, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.
Отже, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.
Аналіз наведених правових норм свідчить про те, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці, встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін і в обов`язковому порядку нараховується роботодавцями незалежно від форми власності та виду.
Сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і нараховується у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади. Будь-яких застережень чи виключних випадків, за яких індексація доходу не проводиться, законодавство, що регулює спірні правовідносини, не містить.
Позивач зазначає, а відповідачі - Військова частина НОМЕР_2 та НОМЕР_5 комендатура охорони та обслуговування, яка забезпечує фінансово-господарську діяльність Військової частини НОМЕР_2, не заперечує того факту, що за період з 01.01.2016 року по 31.07.2016 року відповідачами не було проведено нарахування та виплату позивачеві індексації грошового забезпечення.
Окрім того, як вбачається з грошового атестату серії ЗУ №302480, виданого Військовою частиною НОМЕР_3 ОСОБА_1 , відповідачем не було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.08.2016 року по 31.03.2017 року, протягом якого Військова частина НОМЕР_4, у якій позивач проходив службу, перебувала на грошовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_3.
Також, як вбачається з довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, виданої Військовою частиною НОМЕР_4 ОСОБА_1 , відповідачем не було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.04.2017 року по 31.10.2018 року, протягом якого позивач проходив службу у Військовій частині НОМЕР_4.
Разом з тим, суд зазначає, що розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача як органу, в якому позивач проходив військову службу і який виплачував грошове забезпечення позивачу. Саме на відповідача за наявності законних підстав покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу суми індексації грошового забезпечення.
Тобто, під дискреційним повноваженням слід розуміти компетенцію суб`єкта владних повноважень на прийняття самостійного рішення в межах, визначених законодавством, та з урахуванням принципу верховенства права.
Зміст компетенції органу виконавчої влади складають його повноваження - певні права та обов`язки органу діяти, вирішуючи коло справ, визначених цією компетенцією. В одних випадках це зміст прав та обов`язків (право діяти чи утримуватися від певних дій). В інших випадках органу виконавчої влади надається свобода діяти на свій розсуд, тобто оцінюючи ситуацію, вибирати один із кількох варіантів дій (або утримуватися від дій) чи один з варіантів можливих рішень.
З огляду на викладене, вимога позивача про визначення базового місяця (січня 2008 року) для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року є передчасною, адже відповідачами у цій частині позовних вимог рішення не прийнято, відповідних нарахувань та виплат індексації за вказаний період не вчинялось, а тому підстав стверджувати, що відповідачами буде порушено право позивача, немає, як і немає підстав для встановлення фіксованої суми індексації за період з 01.03.2018 року по 31.10.2018 року.
При цьому відповідно до спільної Директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 28.12.2019 року №Д-322/1/12дск, Директиви командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 03.01.2020 року №Д-350/106/1дск/ОШ у Військовій частині НОМЕР_2 ліквідовано окреме фінансове господарство, всі рахунки в Державній казначейській службі України закриті, всі документи щодо фінансово-господарської діяльності за попередні періоди передані до НОМЕР_5 комендатури охорони та обслуговування, з огляду на що саме на НОМЕР_5 комендатуру охорони та обслуговування покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачеві індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 31.07.2016 року.
З приводу нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.11.2018 року по 31.03.2021 року суд зазначає, що з довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, виданої Військовою частиною НОМЕР_4 ОСОБА_1 , та відзиву на позовну заяву вбачається, що Військовою частиною НОМЕР_4 було нараховано та виплачено позивачеві індексацію грошового забезпечення за період з 01.11.2018 року по 31.03.2021 року включно, проте без урахування абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, як того вимагає позивач.
Положеннями ст. 4 Закону №1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Статтею 6 Закону №1282-XII передбачено, що у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Враховуючи вищенаведене, вбачається, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не випливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.
Тобто, за умови підвищення посадового окладу в січні 2008 року останній виступає базовим, а з лютого здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Постановою Кабміну України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців з 01.03.2018 року.
Аналізуючи викладене, суд зазначає, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації його грошового забезпечення має здійснюватися з місяця, наступного за місяцем останнього підвищення посадових окладів військовослужбовців відповідно до рішення Уряду. Судом встановлено, що відповідач не здійснював нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення в період з 01.11.2018 року по 24.03.2021 року із застосуванням базового місяця - березня 2018 року, що є порушенням вимог Закону №1282-XII та Порядку №1078, з огляду на що ефективним способом захисту прав позивача є зобов`язання Військової частини НОМЕР_4 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.11.2018 року по 24.03.2021 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) - березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до ч. 1 ст. НОМЕР_5 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. НОМЕР_5 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
У відповідності до вимог ст. 139 КАС України розподіл судових витрат за наслідками розгляду цієї справи не здійснюється, оскільки позивач на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий» збір звільнений від сплати судового збору, а докази понесення ним інших судових витрат у матеріалах справи відсутні.
Керуючись ст. ст. 72-НОМЕР_5, 139, 241-246, 257, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 АДРЕСА_2, Військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_3, Військової частини НОМЕР_4 АДРЕСА_4, НОМЕР_5 комендатури охорони та обслуговування АДРЕСА_5 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 31.07.2016 року включно.
Зобов`язати НОМЕР_5 комендатуру охорони та обслуговування нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 31.07.2016 року включно.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2016 року по 31.03.2017 року включно.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.08.2016 року по 31.03.2017 року включно.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.04.2017 року по 31.10.2018 року включно.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.04.2017 року по 31.10.2018 року включно.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті у повному обсязі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.11.2018 року по 24.03.2021 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) - березня 2018 року.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.11.2018 року по 24.03.2021 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) - березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко