Справа № 215/8302/21
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

30 червня 2022 року Справа № 215/8302/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши питання наявності підстав для закриття провадження в частині позовних вимог в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до завідувача відділу економіки та промисловості виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Сатановської Лариси Валентинівни про встановлення наявності компетенції (повноважень), визнання бездіяльності протиправною, -

ВСТАНОВИВ:

1. 21.12.2021 ОСОБА_1 звернулась до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до завідувача відділу економіки та промисловості виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Сатановської Лариси Валентинівни, про:

1) встановлення наявності компетенції (повноважень) завідувача відділу економіки та промисловості виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Сатановської Лариси Валентинівни за результатом розгляду заяви від 30.03.2021 вх. С-293-П у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень надати рішення відповідно до запиту від 10.03.2021 згідно встановленого поряду ст. 3, 22, 144 Конституції України, а за його відсутності зазначити причини і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю;

2) встановлення наявності компетенції (повноважень) завідувача відділу економіки та промисловості виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Сатановської Лариси Валентинівни за результатом розгляду заяви від 30.03.2021 вх. С-293-П у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень ініціювати подання пропозицій Криворізькому міському голові на вжиття заходів для якості надання медичних послуг, забезпечення права онко хворої на попередження за можливістю страждань і болю ч. 2, 3 ст. 28, ч. 1 ст. 29, ч. 3 ст. 32, 48, 49 Конституції України для безоплатного відпуску ОСОБА_1 лікарських засобів зазначених у рецептах від 26.03.2021 № 77, № 78, № 79, № 80 (разом 4 рецептів) і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю відповідно до ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян»;

3) встановлення наявності компетенції (повноважень) завідувача відділу економіки та промисловості виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Сатановської Лариси Валентинівни за результатом розгляду заяви від 30.03.2021 вх. С-293-П у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень надати розпорядження, яким надано повноваження особам для розгляду заяви від 10.03.2021 і 30.03.2021 та визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю.

2. Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 28.12.2021 справу № 215/8302/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до завідувача відділу економіки та промисловості виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради Сатановської Лариси Валентинівни про встановлення наявності компетенції (повноважень), визнання бездіяльності протиправною передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю відповідно до положень статей 20, 29 КАС України.

3. Справа № 215/8302/21 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 20.01.2022, за результатами автоматизованого розподілу передана на розгляд судді І.О. Верба.

4. Ухвалою суду від 25.01.2022 клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду задоволено, поновлено строк звернення до суду, прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального провадження відмовлено, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті спору.

5. 08.04.2022 надійшов відзив на позов, 07.04.2022 надійшла відповідь на відзив.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ

6. Одними з позовних вимог позивача є:

- встановлення наявності компетенції (повноважень) завідувача відділу економіки та промисловості виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Сатановської Лариси Валентинівни за результатом розгляду заяви від 30.03.2021 вх. С-293-П у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень надати рішення відповідно до запиту від 10.03.2021 згідно встановленого поряду ст. 3, 22, 144 Конституції України, а за його відсутності зазначити причини;

- встановлення наявності компетенції (повноважень) завідувача відділу економіки та промисловості виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради ОСОБА_2 за результатом розгляду заяви від 30.03.2021 вх. С-293-П у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень ініціювати подання пропозицій Криворізькому міському голові на вжиття заходів для якості надання медичних послуг, забезпечення права онко хворої на попередження за можливістю страждань і болю ч. 2, 3 ст. 28, ч. 1 ст. 29, ч. 3 ст. 32, 48, 49 Конституції України для безоплатного відпуску ОСОБА_1 лікарських засобів зазначених у рецептах від 26.03.2021 № 77, № 78, № 79, № 80 (разом 4 рецептів);

- встановлення наявності компетенції (повноважень) завідувача відділу економіки та промисловості виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Сатановської Лариси Валентинівни за результатом розгляду заяви від 30.03.2021 вх. С-293-П у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень надати розпорядження, яким надано повноваження особам для розгляду заяви від 10.03.2021 і 30.03.2021.

7. Суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень.

8. Згідно із пунктом 3 частини другої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

9. При цьому, існують особливості предмета і суб`єктного складу публічно-правового спору про встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень.

10. Зі змісту наведених норм процесуального закону вбачається, що компетенційний спір виникає між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління (публічної адміністрації), у тому числі делегованих повноважень.

11. Особливістю таких спорів є те, що сторонами у них - як позивачем, так і відповідачем - є суб`єкти владних повноважень.

12. Тобто позивачем у компетенційних спорах є суб`єкт владних повноважень, який вважає, що інший суб`єкт владних повноважень (відповідач) своїм рішенням або діями втрутився у його компетенцію або що прийняття такого рішення чи вчинення дій є його прерогативою.

13. У постанові Верховного Суду від 05.07.2019 у справі № 802/833/17-а сформульовано висновок, відповідно до якого, компетенція - це сукупність повноважень, прав та обов`язків державного органу, установи або посадової особи, які вони зобов`язані використовувати для виконання своїх функціональних завдань.

14. Компетенцію державного органу чи посадової особи становлять їхні повноваження, визначені законом.

15. Внаслідок різного тлумачення законодавства компетенція суб`єктів владних повноважень може перетинатися, внаслідок чого виникає компетенційний спір.

16. Завданням суду у компетенційних спорах, з урахуванням загального завдання адміністративного судочинства, є розв`язання законодавчої колізії, а також усунення наслідків дублювання повноважень.

17. Таким чином, оскільки позивач у спірних правовідносинах не є суб`єктом владних повноважень, а відповідач виступає посадовою (службовою) особою суб`єкта владних повноважень, позивач не має права звернення до суду з позовом до відповідача про встановлення наявності чи відсутності у відповідача компетенції (повноважень).

ІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

18. За відсутності компетенційного спору між сторонами, беручи до уваги правові висновки, висловлені Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постановах від 13.03.2019 у справі № 820/3713/17, від 12.06.2019 у справі № 9901/70/19, від 04.12.2019 у справі № 826/6233/17, Верховним Судом у постанові від 07.10.2020 у справі № 200/4659/17, підлягає закриттю провадження у цій справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України, в частині позовних вимог про встановлення у завідувача відділу економіки та промисловості виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради ОСОБА_2 наявності компетенції (повноважень).

19. Керуючись статтями 19, 20, 238, 248, КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

20. Закрити провадження в адміністративній справі № 215/8302/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до завідувача відділу економіки та промисловості виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради Сатановської Лариси Валентинівни в частині позовних вимог про:

- встановлення наявності компетенції (повноважень) завідувача відділу економіки та промисловості виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Сатановської Лариси Валентинівни за результатом розгляду заяви від 30.03.2021 вх. С-293-П у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень надати рішення відповідно до запиту від 10.03.2021 згідно встановленого поряду ст. 3, 22, 144 Конституції України, а за його відсутності зазначити причини;

- встановлення наявності компетенції (повноважень) завідувача відділу економіки та промисловості виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради ОСОБА_2 за результатом розгляду заяви від 30.03.2021 вх. С-293-П у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень ініціювати подання пропозицій Криворізькому міському голові на вжиття заходів для якості надання медичних послуг, забезпечення права онко хворої на попередження за можливістю страждань і болю ч. 2, 3 ст. 28, ч. 1 ст. 29, ч. 3 ст. 32, 48, 49 Конституції України для безоплатного відпуску ОСОБА_1 лікарських засобів зазначених у рецептах від 26.03.2021 № 77, № 78, № 79, № 80 (разом 4 рецептів);

- встановлення наявності компетенції (повноважень) завідувача відділу економіки та промисловості виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради ОСОБА_2 за результатом розгляду заяви від 30.03.2021 вх. С-293-П у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень надати розпорядження, яким надано повноваження особам для розгляду заяви від 10.03.2021 і 30.03.2021.

21. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба