Справа № 440/3979/19
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2022-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

28 червня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/3979/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., перевіривши матеріали заяви про визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі №440/3979/19 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області та Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі №440/3979/19, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2020 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області та Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо невиготовлення та ненадіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою поліцейського "старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції", прирівняною до займаної ним на день звільнення зі служби посади "старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України", із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах: посадового окладу - 2900,00 грн, окладу за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавки за стаж служби (30%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15%) та премії, визначеної відповідно до інформації Міністерства внутрішніх справ України про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року (78,75%); зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою поліцейського "старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції", прирівняною до займаної ним на день звільнення зі служби посади "старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України", із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах: посадового окладу - 2900,00 грн, окладу за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавки за стаж служби (30%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15%) та премії, визначеної відповідно до інформації Міністерства внутрішніх справ України про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року (78,75%).

15 квітня 2020 року Полтавським окружним адміністративним судом у справі №440/3979/19 видано виконавчий лист про зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою поліцейського "старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції", прирівняною до займаної ним на день звільнення зі служби посади "старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України", із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах: посадового окладу - 2900,00 грн, окладу за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавки за стаж служби (30%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15%) та премії, визначеної відповідно до інформації Міністерства внутрішніх справ України про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року (78,75%).

23 червня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 від 17 червня 2022 року в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій він просить:

1. визнати протиправними дiї Мiнiстерства внутрiшнiх справ України, якi полягають у вiдмовi скласти та подати до Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Полтавськiй областi нову довiдку про розмiр грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року вiдповiдно до вимог статей 43 та 63 Закону України «Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з вiйськової служби та деяких iнших осiб» вiд 09.04.1992 № 2262-ХІІ, iз урахуванням постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення полiцейських Національної поліції», iз обов`язковим зазначенням вiдомостей про розмiри щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премії за порiвняльною посадою поліцейського - «старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Нацiональної поліції», для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розмiру пенсії ОСОБА_1 ;

2. зобов`язати Мiнiстерство внутрiшнiх справ України скласти та подати до Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Полтавській областi нову довiдку про розмiр грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року вiдповiдно до вимог статей 43 та 63 Закону України «Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з вiйськової служби та деяких iнших осiб» вiд 09.04.1992 № 2262-XII, iз урахуванням постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення полiцейських Національної поліції», iз обов 'язковим зазначенням вiдомостей про розмiри щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за порiвняльною посадою поліцейського - «старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції», для проведення 01 грудня 2019 року перерахунку основного розмiру пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі №440/3979/19 встановлено, що обчислення розміру грошового забезпечення позивача станом на січень 2016 року має проводитися за прирівняною посадою "старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції". На виконання вказаного рішення суду Департаментом персоналу МВС України направлено до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії супровідним листом за вих. №13461/22-2020 від 27 квітня 2020 року довідку №22/6-885 від 17 квітня 2020 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на січень 2016 року за посадою "старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції". Виконавче провадження №62001644 щодо виконання виконавчого листа у справі №440/3979/21 закінчено 19 червня 2020 року. В подальшому рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 року у справі №440/7472/20 зобов`язано МВС України скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року. Виконавче провадження №65559031 щодо виконання виконавчого листа у справі №440/7472/20 закінчено 12 липня 2021 року. В подальшому позивач знову звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій Мiнiстерства внутрiшнiх справ України, якi полягають у вiдмовi скласти та подати до Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Полтавськiй областi нову довiдку про розмiр грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, та зобов`язання Мiнiстерства внутрiшнiх справ України скласти таку довідку та ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2021 року у справі №440/7988/21 закрито провадження в цій адміністративній справі.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 23 червня 2022 року вказану заяву ОСОБА_1 передано для розгляду судді Слободянюк Н.І.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої та п`ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Таким чином, вказаною процесуальною нормою встановлені вимоги до заяви та у разі її невідповідності таким вимогам вона ухвалою суду повертається заявнику.

За правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові 28 вересня 2021 року у справі №440/2130/21, повноваження щодо вчинення дій щодо примусового виконання рішення суду, в тому числі і щодо перевірки його виконання, належать передусім до повноважень виконавців та звернення до суду в порядку статті 383 КАС України є виключною мірою, якщо позивачем було вичерпано усі можливі механізми на стадії примусового виконання рішення суду.

Суд враховує, що у заяві від 17 червня 2022 року позивач зазначає, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі №440/3979/19 Департаментом персоналу МВС України складено на направлено до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії за посадою поліцейського "старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції" довідку №22/6-885 від 17 квітня 2020 року (супровідний лист за вих. №13461/22-2020 від 27 квітня 2020 року) про розмір грошового забезпечення позивача та виконавче провадження №62001644 щодо виконання виконавчого листа у справі №440/3979/19 закінчено 19 червня 2020 року у зв`язку із добровільним виконанням відповідачем рішення суду.

Таким чином, про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі №440/3979/19 позивач дізнався ще в 2020 році.

Отже, позивачем пропущено десятиденний строк звернення до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, що встановлений частиною четвертою статті 383 КАС України.

Посилання позивача на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2021 року у справі №440/7988/21, якою закрито провадження у такій справі щодо обчислення розміру грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року за прирівняною посадою, суд відхиляє як безпідставне, оскільки предмети спору у справі № 440/7988/21 та у справі №440/3979/19 є різними, а саме: у справі №440/3979/19 предметом спору є виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на січень 2016 року за прирівняною посадою позивача, а у справі №440/7988/21 предметом спору є виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року за прирівняною посадою позивача. Відтак, суд, перевіряючи виконання рішення суду у справі №440/3979/19 не може надавати оцінку новим правовідносинам, які виникли між сторонами щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року за прирівняною посадою позивача.

За змістом абзацу 2 частини п`ятої статті 383 КАС України у разі невідповідності заяви вказаним у цій статті вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику.

Враховуючи висновок суду щодо недотримання позивачем строку звернення до суду із заявою про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду, вказана заява не відповідає вимогам статті 383 КАС України, а тому підлягає поверненню заявнику без розгляду відповідно до частини п`ятої зазначеної статті.

Зважаючи те, що заява ОСОБА_1 від 17 червня 2022 року про визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі №440/3979/19 подана без додержання вимог статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне вказану заяву повернути заявнику.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 від 17 червня 2022 року про визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України у справі №440/3979/19 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області та Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії повернути заявнику.

Копію ухвали надіслати заявнику разом зі заявою про визнання протиправними дій щодо виконання рішення суду з доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.І. Слободянюк