Справа № 480/13028/21
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2022-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, третя особа: Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради, в якій просить:
- визнати дії Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації противоправними;
- зобов`язати Комісію з розгляду документів для видачі посвідчення громадянам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації прийняти рішення та видати ОСОБА_1 нове посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,категорія-2.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 10.12.2021 р. позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою суду від 14 січня 2022 року провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Від Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву, в якій зазначає, що особова справа ОСОБА_1 не була винесена на розгляд Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, у зв`язку з відсутністю, відповідно до вимог пункту 11 Порядку, предмету розгляду, а саме: довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради з заявою від 27.09.2021 щодо видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.
08.10.2021 Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради особову справу ОСОБА_1 було направлено на розгляд Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації для розгляду питання встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 на підставі наявних документів.
Листом Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації від 28.10.2021 № 02.2/5620 повернуто особову справу без винесення на розгляд Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, у зв`язку з відсутністю довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження, передбачену пунктом 11 Порядку.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Статтею 14 вищевказаного Закону визначені категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. До учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 відносяться особи, які працювали у зоні відчуження:
- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;
- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;
- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи.
До учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, які працювали:
- у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів;
- у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів;
- у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів;
- на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році.
Відповідно пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551, посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються на підставі одного з таких документів:
довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження;
довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.
Відповідно підпункту 2 пункту 4 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 (зі змінами), посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19 році (категорія 2) серії А без відмітки про Перереєстрацію, передбачену абзацом першим пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. № 135, видані до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551, вважаються недійсними.
Департаментом соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації особова справа ОСОБА_1 не була винесена на розгляд Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, у зв`язку з відсутністю, відповідно до вимог пункту 11 Порядку, предмету розгляду, а саме: довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту.
Однак суд зазначає, що відповідно до пункту 1 Положення про комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 26.10.2016 № 529-ОД, комісія є органом, що розглядає документи для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і створена при Сумській обласній державній адміністрації (не має статусу юридичної особи).
Таким чином, після отримання особової справи ОСОБА_1 . Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації повинен був направити її на розгляд Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, для розгляду питання встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 на підставі наявних документів.
Однак Департаментом соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, в порушення вимог пункту 1 вищевказаного Положення, листом від 28.10.2021 № 02.2/5620 повернуто особову справу без винесення на розгляд Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, у зв`язку з відсутністю довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження, передбачену пунктом 11 Порядку.
Вказану бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації суд вважає протиправною та приходить до висновку про необхідність зобов`язати Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації подати на розгляд до Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації особову справу ОСОБА_1 для розгляду питання встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 на підставі наявних документів.
Позовні вимоги щодо зобов`язання Комісії з розгляду документів для видачі посвідчення громадянам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації прийняти рішення та видати ОСОБА_1 нове посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,категорія-2 суд вважає передчасними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки на розгляд Комісії не було передано особову справу ОСОБА_1 для розгляду питання встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 на підставі наявних документів та відповідного рішення Комісією не приймалося.
Відповідно до Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, третя особа: Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати противоправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації щодо не подання на розгляд до Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації особову справу ОСОБА_1 для розгляду питання встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 на підставі наявних документів.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова