Справа № 140/3399/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2022 року ЛуцькСправа № 140/3399/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ в Одеській області), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 10.12.2021 позивач звернулася до територіального відділу ПФУ за місцем свого проживання з письмовою заявою про призначення пенсії за віком, досягнувши необхідного пенсійного віку та надавши необхідний пакет документів для призначення пенсії за віком.

Вказані документи за принципом екстериторіальності були направлені на розгляд до ГУ ПФУ в Одеській області, яким прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного 28-річного страхового стажу (рішення №29 від 14.12.2021). При цьому, до страхового стажу не було враховано період зайняття підприємницькою діяльністю з 01.04.1998 по 31.12.2003 відповідно до довідки Головного управління ДПС у Волинській області (далі - ГУ ДПС у Волинській області) від 08.04.2021 № 8366/АП/55.

Позивач не погоджується із вказаним рішенням, та, покликаючись на приписи пункту 3-1 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), стверджує, що період зайняття підприємницькою діяльністю протягом 1998-2003 р.р. та перебування на загальній системі оподаткування зі сплатою фіксованого податку зараховується до страхового стажу, який в сукупності із загальним стажем становить понад 30 років, що дає право на призначення пенсії за віком.

Позивач просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії №29 від 14.12.2021, зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області призначити та виплачувати пенсію за віком з 20.09.2021, зарахувавши до страхового стажу період зайняття підприємницькою діяльністю з 01.04.1998 по 31.12.2003.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.04.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 15).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 03.05.2022 № 1500-0903-7/42546 (а. с. 25-27) представник відповідача ГУ ПФУ в Одеській області Щербина О.С. позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваного рішення, а відповідачем правомірно не зараховано до страхового стажу відносно ОСОБА_1 періоди роботи з 1998 по 2003 р.р. у зв`язку із відсутністю належних повноважень в підтвердження страхового стажу.

05.05.2022 до суду надійшов відзив ГУ ПФУ у Волинській області (а. с. 19-20), у якому представник вказаного відповідача Ніщик Т.М. позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні, оскільки відсутні підстави для зарахування періоду здійснення підприємницької діяльності з 01.04.1998 по 31.12.2003.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 10.12.2021 позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 14.12.2021 №29 відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 (а. с. 9). З вказаного рішення та розрахунку стажу (а. с. 9) вбачається, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку відсутністю необхідного страхового стажу (28 років) та не зарахуванням до страхового стажу періоду зайняття підприємницькою діяльністю протягом 1998-2003 р.р.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною першою статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За приписами пункту 3-1 розділу ХV Закону №1058-IV до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:

з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;

з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Згідно із пунктом 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 р. по 31 грудня 2003 р. зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2017 р. за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Абзацом третім підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (зі змінами; далі - Порядок №22-1), передбачено, що період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності.

Тобто, за змістом пункту 3-1 розділу ХV Закону №1058-IV, пункту 4 Порядку №637 періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням фіксованого податку з 01.01.1998 по 31.12.2003 зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності.

При вирішенні даного спору суд враховує, що з 27.09.1994 по 17.12.2007 позивач ОСОБА_1 була зареєстрована фізичною особою-підприємцем, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії В00 № 353996 (а. с. 11), листом ГУ ДПС у Волинській області від 22.04.2021 № 1223/АП/03-20-55-08 (а. с. 10).

Крім того, з 01.04.1998 по 31.12.2003 позивач перебувала на загальній системі оподаткування та сплачувала фіксований податок, зокрема, у періоди з 20.03.1998 по 18.04.1998, з 23.10.1998 по 21.11.1998, з 25.11.1998 по 24.12.1998, з 29.12.1998 по 27.01.1999, з 27.10.1999 по 25.11.1999, з 26.11.1999 по 25.12.1999, з 27.12.1999 по 25.01.2000, з 26.01.2000 по 24.02.2000, з 01.03.2000 по 30.03.2000, з 31.03.2000 по 29.04.2000, з 04.05.2000 по 02.06.2000, а також з 06.06.2000 по 05.07.2000, з 07.07.2000 по 05.08.2000, з 06.08.2000 по 04.09.2000, з 06.09.2000 по 05.10.2000, з 06.10.2000 по 04.11.2000, з 09.11.2000 по 09.01.2001, з 10.01.2001 по 09.04.2001, з 10.04.2001 по 10.07.2001, з 11.07.2001 по 09.10.2001, з 10.10.2001 по 31.12.2001, з 01.01.2002 по 31.10.2002, з 01.02.2003 по 30.09.2003, що підтверджується довідкою ГУ ДПС у Волинській області від 22.04.2021 № 1223/АП/03-20-55-08 (а. с. 10).

Відтак, з урахуванням приписів пункту 3-1 розділу ХV Закону №1058-IV, пункту 4 Порядку №637, суд погоджується із доводами позивача про те, що до її страхового стажу підлягають зарахуванню періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням фіксованого податку з 01.04.1998 по 31.12.2003, що підтверджуються свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії В00 № 353996 (а. с. 11), листом ГУ ДПС у Волинській області від 22.04.2021 № 1223/АП/03-20-55-08 (а. с. 10).

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про те, що оскільки на момент звернення за призначенням пенсії позивач досягла 60-річного віку та, за умови зарахування до її страхового стажу періоду ведення підприємницької діяльності із застосуванням фіксованого податку з 01.04.1998 по 31.12.2003, у неї наявний необхідний страховий стаж для призначення пенсії за віком (28 років), тому оскаржуваним рішенням позивачу безпідставно відмовлено у призначенні зазначеної пенсії.

При вирішенні даного спору суд також враховує, що відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.10 Порядку №22-1 передбачено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Тобто, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії рішенням від 14.12.2021 №29, яке було прийняте ГУ ПФУ в Одеській області відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, за принципом екстериторіальності.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, враховуючи, що порушення прав позивача відбулося саме внаслідок прийняття оскаржуваного рішення про відмову у призначенні пенсії, тому позовні вимоги про визнання протиправними дій та скасування рішення підлягають до задоволення шляхом прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 14.12.2021 №29.

Суд звертає увагу, що у рішенні ГУ ПФУ в Одеській області від 14.12.2021 №29 помилково зазначено дату народження ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_2 , тоді як відповідно до даних паспорту серії НОМЕР_1 позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 7).

Пунктом 1 частини першої статті 45 Закону №1058-IV передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

На думку суду, оскільки відповідно до норм Порядку №22-1 електронна пенсійна справа знаходиться в пенсійному органі за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи, та такий орган здійснює нарахування та виплату пенсії, тому належним відповідачем за позовними вимогами зобов`язального характеру є ГУ ПФУ у Волинській області, якого, з метою повного та ефективного захисту порушених прав позивача, необхідно зобов`язати призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком з 17.09.2021 (тобто, з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, оскільки звернення за пенсією відбулося 10.12.2021 - не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку), зарахувавши до її страхового стажу період зайняття підприємницькою діяльністю з 01.04.1998 по 31.12.2003.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, оскільки права позивача були порушені саме рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 14.12.2021 №29, тому на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань вказаного відповідача судовий збір в сумі 992,40 грн., сплачений квитанцією від 15.04.2022 (а. с. 6, 14).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 14 грудня 2021 року №29 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) призначити та виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) пенсію за віком з 17 вересня 2021 року, зарахувавши до її страхового стажу період зайняття підприємницькою діяльністю з 01 квітня 1998 року по 31 грудня 2003 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ідентифікаційний код 20987385) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 992 гривні 40 копійок (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх