Справа № 120/1445/22-а
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2022-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 червня 2022 р. Справа № 120/1445/22-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара П.А., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в частині призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2 з 30.07.2021 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 2 з 14.11.2020 р.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що йому призначена пенсія за нормами Закону України "Про загальнообов`якове державне пенсійне страхування" за Списком 2. Однак, здійснюючи призначення пільгової пенсії на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду по справі №120/3656/21-а відповідач призначив її із дати набрання рішення суду законної сили 30.07.2020 р., а не із дати набуття права на призначення пенсії, тобто з 14.11.2020 року.

Не погоджуючись із з такими діями управління позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 10 лютого 2022 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк представником відповідача подано відзив на позовну заяву, у якому останній заперечує щодо задоволення даного адміністративного позову. Зокрема зазначив, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду по адміністративній справі №120/3656/21-а призначено позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 2 з 30.07.2021 року - з моменту набрання рішенням суду законної сили, з огляду на відсутність у рішення суду чіткої вказівки щодо часу, з якого слід прийняти рішення про призначення пенсії.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд встановив наступне.

25.02.2020 р. позивач вперше звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За наслідком розгляду даної заяви прийнято рішення від 03.03.2020 №85, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком та вказано, що до пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи: з 18.05.2009 по 19.11.2009, з 29.08.2010 по 12.11.2020; з 02.09.2011 по 04.01.2013; з 22.05.2013 по 09.12.2013; з 15.05.2014 по 11.08.2014, з огляду на відсутність уточнюючої довідки про пільгових характер роботи, оформленої належним чином.

Періоди роботи позивача з 11.05.2010 по 28.08.2010 та з 06.12.2010 по 01.09.2011 не зараховано до пільгового стажу, з огляду на невідповідність професії, за якою працював заявник згідно записів у трудовій книжці та уточнюючої довідки про пільговий характер роботи. Крім того, вказана довідка оформлена неналежним чином.

Період роботи позивача з 07.07.2015 по 06.10.2015 не зараховано до пільгового стажу, з огляду на відсутність наказів про проведення й результати проведення атестації робочих місць.

Період роботи позивача з 24.09.2019 по 20.02.2020 не зараховано до пільгового стажу, з огляду на неналежне оформлення пільгової довідки та відсутність наказів про проведення й результати проведення атестації робочих місць.

При цьому, до загального трудового стажу позивача не зараховано період проходження строкової служби згідно наявного військового квитка, у зв`язку з невідповідністю по батькові власника документа та паспортних даних позивача.

До загального трудового стажу також не зараховано період роботи з 31.08.1992 по 31.11.1993 згідно записів у трудовій книжці №20-21, з огляду на нечитабельність відтиску печатки, яким завірені відповідні записи, що унеможливлює ідентифікацію підприємства.

У підсумку відповідач дійшов висновку, що страховий стаж позивача становить 26 років 2 місяці 14 днів, а пільговий стаж роботи зі шкідливими умовами праці за Списком №2 взагалі відсутній.

Не погоджуючись із рішенням відповідача від 03.03.2020 №85, позивач звернувся до суду із позовом, за наслідком розгляду якого рішенням Вінницького окружного адміністративного суду у справі №120/3520/20-а від 09.09.2020 р. :

- визнано протиправним та скасувано рішення Головного управління Пенсійного фонду України від 03.03.2020 №85 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 роботу на посадах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 з 31.08.1992 по 30.11.1993 у "Антрацитівському домобудівельному комбінаті"; з 18.05.2009 по 19.11.2009, з 11.05.2010 по 12.11.2010, з 06.12.2010 по 04.01.2013, з 22.05.2013 по 09.12.2013, з 15.05.2014 по 11.08.2014 на ТОВ "Подільські цукроварні"; з 07.07.2015 по 06.10.2015 на ДП "Тростянецький спиртовий завод"; з 24.09.2019 по 20.02.2020 у Філії "Птахокомплекс" ТОВ "Вінницька Птахофабрика";

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_1 період проходження строкової військової служби з 02.11.1983 по 22.11.1985 та період роботи з 31.08.1992 по 30.11.1993 у "Антрацитівському домобудівельному комбінаті";

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.02.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV із урахуванням висновків суду викладених у цьому рішенні суду;

Із урахуванням даного рішення, відповідачем повторно розглянуто заяву позивача та прийнято рішення №85 від 23.10.2020 р., у якому зазначено про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, мотивовану тим, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду у справі №120/3520/20-а від 09.09.2020 р. визнано протиправним та скасовано рішення пенсійного органу від 03.03.2020 р. При цьому, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 роботу на посадах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 наступні періоди: з 31.08.1992 по 30.11.1993; з 18.05.2009 по 19.11.2009, з 11.05.2010 по 12.11.2010, з 06.12.2010 по 04.01.2013, з 22.05.2013 по 09.12.2013, з 15.05.2014 по 11.08.2014 , з 07.07.2015 по 06.10.2015 , з 24.09.2019 по 20.02.2020 та зарахувати до загального трудового стажу період проходження строкової військової служби з 02.11.1983 по 22.11.1985 та період роботи з 31.08.1992 по 30.11.1993 .

Зазначене рішення суду було виконано, в результаті чого страховий стаж заявника становить 29 років 7 місяців 5 днів. Пільговий стаж роботи за Списком №2 - 5 років 9 місяців 15 днів, що все одно недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи вищенаведене, відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до п.2 частини 2 ст.114 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв`язку із відсутністю пільгового стажу.

Не погоджуючись із даним рішенням управління позивач повторно звернувся до суду із вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення №85 від 23.10.2020 р. про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати зарахувати до пільгового стажу роботу на посаді зі шкідливими умовами праці за Списком №2 періоди роботи з 16.07.1986 р. по 22.01.1987 на посаді електозварника ручного зварювання в СМУ Певекенестрой УС Колимагестрой Магаданської області (07 міс. 08 днів);

- зобов`язати зарахувати до пільгового стажу роботу на посаді зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 період роботи з 14.02.1994 по 10.01.1995 на посаді електрозварника у Старательську артіль «Мінерал» Акціонерного товариства «Артіль старателів Росії «Мінерал» Чукотського автономного округу Російської Федерації;

- зобов`язати зарахувати до пільгового стажу роботу на посаді зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 період роботи з 11.01.1995 по 13.11.1995 на посаді електрозварника у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Аргон» м.Певек Чукотського автономного округу;

- зобов`язати зарахувати до пільгового стажу роботу на посаді зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 період роботи з 19.03.1998 по 23.11.1998 на посаді електрозварника у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Аргон» м.Певек Чукотського автономного округу;

- зобов`язати зарахувати до пільгового стажу роботу на посаді зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 період роботи з 15.04.2008 по 26.11.2008 на посаді електрозварника у ЗАТ «ТД «Соколівський цукор»;

- зобов`язати зарахувати до пільгового стажу роботу на посаді зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 період роботи з 12.08.2014 по 10.11.2014 на посаді електрогазозварника у ТОВ «Шугер К»;

- зобов`язати зарахувати до пільгового стажу роботу на посаді зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 період роботи з 03.11.2016 по 16.09.2019 на посаді електрозварника ручного зварювання у ПАТ «Миронівський хлібопродукт» ВП «Птахофабрика «Вінницькій бройлер» Департаменту по виробництву залізобетонних виробів;

- зобов`язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дас право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 25.02.2020.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду у справі №120/3656/21-а від 29.06.2021 р. визнано протиправним та скасовано рішення пенсійного органу №85 від 23.10.2020 р. При цьому, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 роботу на посадах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 з 16.07.1986 р. по 31.01.1988 на посаді електозварника ручного зварювання в СМУ Певекенестрой УС Колимагестрой Магаданської області та з 03.11.2016 по 16.09.2019 на посаді електрозварника ручного зварювання у ПАТ «Миронівський хлібопродукт» ВП «Птахофабрика «Вінницькій бройлер» Департаменту по виробництву залізобетонних виробів та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.02.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV із урахуванням висновків суду викладених у рішенні суду.

На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі №120/3656/21-а від 29.06.2021 р. пенсійним органом було нарахована і виплачена пенсія позивачу із 30.07.2021 року, тобто з дня набрання рішенням суду законної сили. Не погоджуючись із сумою, отриманою на картку позивач звернувся із вимогою здійснити нарахування та перерахунок пенсії за період з 14.11.2020 по 29.07.2021 року.

20.01.2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшла відповідь на заяву, в якій зазначено, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі №120/3656/21-а від 29.06.2021 р. пенсійним органом було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 2 з 30.07.2021 - з моменту набрання рішенням законної сили, з огляду на відсутність у рішенні чіткої дати часу, з якого слід прийняти рішення про призначення пенсії. Враховуючи зазначене, для призначення пенсії з більш раннього періоду підстави відсутні.

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача та вказуючи, що має право на призначення пенсії із наступного дня , що настає за днем досягнення ним 56 років, тобто із 14.11.2020 р. позивач звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стаття 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пунктів 1.6, 1.7 Порядку № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до пункту 1.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У силу вимог п. 4.1 Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3 Порядку № 22-1).

Спір між позивачем і відповідачем у даній справі виник у зв`язку з тим, що орган Пенсійного фонду України вважає днем звернення за призначенням пільгової пенсії за віком за Списком 2 дату набрання законної сили рішенням Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 120/3656/21 від 29.06.2021. Саме після набрання законної сили рішенням у судовій справі № 120/3656/21-а, яким дії пенсійного органу визнано протиправними, позивачу і було призначено пенсію.

Суд зазначає, що право позивача на отримання пенсії в даному випадку не може ставитися в залежність від оскарження дій та рішень пенсійного органу в судовому порядку і підлягає поновленню з моменту виникнення такого права, тобто з наступного дня, що настає за днем досягнення ним 56 річного віку, тобто з 14.11.2020року.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснено на підставі ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в частині призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2 з 30.07.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 2 з 14.11.2020 року та провести її пееррахунок.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 992,40 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе 7, м. Вінниця, Вінницька область, Код )

Суддя Комар Павло Анатолійович