Справа № 300/1039/22
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2022-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" червня 2022 р. справа № 300/1039/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Тимощука О.Л.,

за участю:

секретаря судового засідання - Зюбак Н.І.,

представника позивачки - Сметанікова А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного

провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Калуської районної державної адміністрації

про визнання протиправним рішення від 30.09.2021, оформлене протоколом № 2/2021 та зобов`язання до вчинення дій,

Керуючись статтею 129-1 Конституції України, статями 241-246, 250, 255, 295, 264, 265 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також - позивачка, ОСОБА_1 ) 17.02.2022 звернулася в суд з позовною заявою до Калуської районної державної адміністрації (надалі, також - відповідач, Калуська РДА) про визнання протиправним рішення від 30.09.2021, оформлене протоколом № 2/2021 та зобов`язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачка виконувала військовий обов`язок у районі проведення антитерористичної операції та має статус учасника бойових дій. У подальшому переїхала на мирну територію України, і наданий час постійно там проживає та працює. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України №280 від 18.04.2018 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України», якою затверджений Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (надалі, також - Постанова №280) на неї поширюється право на отримання компенсації за придбання житлового приміщення за місцем постійного проживання. Рішенням від 16.07.2021 Калуською районною державною адміністрацією встановлено компенсацію для придбання житлової площі в розмірі 629 223,73 грн. Однак, у подальшому, рішенням від 30.09.2021 цю суму суттєво зменшено, у зв`язку із нововиявленою обставиною для перерахування компенсації, а саме, наявністю у власності позивачки житлової площі в місті Одеса, площею 12,85 кв.м. Так як, дані рішення приймаються без участі особи та відсутності можливості спростувати дану інформацію, ОСОБА_1 змушена звернутися з цим позовом до суду.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження, згідно з вимогами статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України), судовий розгляд справи призначено на 17.03.2022 о 10:00 год. (а.с. 20-21). Пунктом 6 даної ухали витребувано в Калуської районної державної адміністрації належним чином оформлені докази, на підставі яких прийнято оскаржуваний протокол №2/2021 від 30.09.2021.

Судове засідання, призначене на 17.03.2022 о 10:00 год відкладено на 26.05.2022 о 10:00 у зв`язку із неявкою представника відповідача та воєнним станом в державі (а.с. 28-29).

Калуська районна державна адміністрація скористалася правом подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 21.03.2022 за №395/01-28/01 від 15.03.2022 (а.с. 30-33). У відзиві представниця відповідача зазначила, що згідно з отриманою інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо ОСОБА_1 встановлено, що їй належить Ѕ частки власності квартири в місті Одеса, загальною житловою площею 28,7 кв.м. У зв`язку із нововиявленими обставинами, зміною показників опосердкованої вартості спорудження майна рішенням від 30.09.2021 №2/2021 позивачці встановлено новий розмір грошової компенсації. Просила суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Судове засідання, призначене на 26.05.2022 відкладено на 21.06.2022 о 10:00 у зв`язку з клопотанням представника позивача про необхідність витребування додаткових доказів (а.с. 44-45).

Судом, з метою об`єктивного, повного та всебічного розгляду даної справи, ухвалою від 26.05.2022 (а.с. 46-48) витребувано в Одеського державного нотаріального архіву (код ЄДРПОУ - 26052885) копії договору купівлі-продажу, посвідченого 29.09.2009 Першою Одеською державною нотаріальною конторою, зареєстрованого за №3-1642 та копію документа, на підставі якого встановлено особу покупця ОСОБА_1 (паспорт громадянина України, свідоцтво про народження тощо), а також довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податку (за наявності) та у Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради (код ЄДРПОУ - 03350290 копії документів на підставі яких 05.10.2009 до Реєстру прав власності на нерухоме майно внесено запис про реєстрацію права власності ОСОБА_1 на Ѕ частки квартири АДРЕСА_2 , придбаної згідно з договором купівлі-продажу №3-1642 від 29.09.2009, посвідченого Першою Одеською державною нотаріальною конторою; реєстраційний номер майна: 11654109.

На виконання вищезазначеної ухвали Комунальне підприємство «Бюро технічної інветаризації» Одеської міської ради повідомило суд, що надання витребуваної інформації можливе лише на платній основі (а.с. 55 та зворотна сторона).

У свою чергу, Південне міжрегіональне управління міністерства юстиції (м. Одеса), Одеський державний нотаріальний архів, на виконання вищевказаної ухвали, надав витребувані судом докази, а саме договір купівлі-продажу від 29.09.2009 згідно з яким, співвласницею квартири в місті Одеса, загальною житловою площею 28,7 кв.м. дійсно є ОСОБА_1 , однак відповідно до паспортних даних, картки фізичної особи - платника податків та договору купівлі-продажу збігається тільки прізвище, ім`я та по батькові особи, а всі інші ідентифікаційні дані є інші (а.с. 58).

Судове засідання призначене на 21.06.2022 о 10:00 год не відбулося у зв`язку із несправністю технічного засобу фіксування судового засідання, про що свідчить Акт від 21.06.2022 складений та підписаний в.о. керівника апарату суду, головним спеціалістом з інформативних технологій та секретарем судового засідання (а.с. 67).

У судове засідання, призначене на 22.06.2022 о 10:00 год представник відповідача не з`явився, хоча про час, місце та дату судового засідання повідомлений належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, яке знаходиться в матеріалах справи, причини неявки суду не відомі, заяв чи клопотань на адресу суду не надходило. Представник позивачки позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження, заслухавши позиції сторін, дослідивши в сукупності заяви по суті справи та докази, наявні в матеріалах цієї адміністративної справи, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 21.09.2017 по 10.01.2018 виконувала свій військовий обов`язок у районі проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідкою, виданою командиром військової частини №А3488, підполковником О.О. Яковенком (а.с. 16).

Після проходження служби переїхала на підконтрольну уряду України, мирну територію батьківщини і на даний час постійно проживає та працює в смт. Рожнятів, Калуського району, Івано-Франківської області.

Рішенням Рожнятівської районної державної адміністрації від 04.01.2021 позивачці розраховано та призначено виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення на загальну суму 594584,64 грн.

У подальшому, 16 липня того ж року, у зв`язку зі зміною адміністративно- територіального устрою, уже Калуською райдержадміністрацією переглянуто вищевказане рішення та суму компенсації за нововиявленими обставинами, з урахуванням того, що раніше визначену суму компенсації не було виплачено, комісією Калуської РДА встановлено новий розмір, в сумі 629223,73 грн (а.с. 7-10).

Дане рішення переглянуто комісією Калуської РДА у зв`язку із нововиявленими обставинами, а саме, згідно з інформаційною довідкою №276368542, на підставі Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, параметрами запиту шляхом часткового співпадіння, встановлено в приватній спільній частковій власності ОСОБА_1 1/2 частки трьохкімнатної квартири, реєстраційний номер АДРЕСА_2 , загальною житловою площею 25,7 кв.м., у результаті чого сума компенсації для придбання житлового приміщення була суттєво зменшена.

Відповідно до витягу з протоколу №2/2021 засідання районної комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про призначення грошової компенсації від 30.09.2021 підставою для перерахування суми компенсації в сторону її зменшення, слугувала зміна показників опосередкованої вартості спорудження майна (а.с. 12-13 та зворотна сторона), у зв`язку із врахуванням комісією Калуської РДА інформації про володіння ОСОБА_1 частиною житлового приміщення в м. Одеса, площею 12,85 кв. м.

Оскільки подібні рішення, відповідно до пункту 16 Порядку №280 приймаються без участі особи заявника, позивачка не мала можливості спростувати відповідну інформацію.

Вважаючи рішення відповідача від 30.09.2021 оформлене протоколом № 2/2021 протиправним, позивачка звернулася з цим позовом до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд при вирішенні даної справи керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Даний спір регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України».

Згідно з пунктом 1 Порядку №280, цей порядок та умови визначають механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція), включені у списки осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими цим пунктом (далі - квартирний облік), і перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.

Згідно з частинами 3-4 Порядку №280, розпорядниками субвенції є:

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення).

Субвенція спрямовується на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, що відповідають установленим вимогам законодавства для забезпечення громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у прийнятих в експлуатацію житлових будинках шляхом призначення та виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на квартирному обліку і не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.

Відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (надалі, також - Закон № 3551-XII) учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 20.10.2014 № 1706-VII. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Суд також враховує частину 2 статті 2 КАС України, відповідно до приписів якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно.

З огляду на вищенаведене, можна дійти висновку, що відповідач, приймаючи оскаржуваний акт індивідуальної дії не врахував всіх обставин, для прийняття об`єктивного рішення, провів поверхневу перевірку, а відтак не добросовісно виконав покладені на нього обов`язки.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Так як, докази надані Одеським державним нотаріальним архівом спростовують висновки відповідача, сформовані на основі інформаційної довідки за №276368542 від 29.09.2021 про наявність у приватній спільній частковій власності позивачки 1/2 квартири житловою площею 25,7 кв.м., в місті Одеса, водночас підтверджують, що власницею цього об`єкту нерухомого майна є зовсім інша особа, суд дійшов висновку про наявність обгрунтованих підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку із тим, що позивачка звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", а доказів понесення сторонами інших судових витрат, пов`язаних з розглядом даної справи суду не подано, розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись статтею 129-1 Конституції України, статями 241-246, 250, 255, 295, 264, 265, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт №2 рішення, оформленого протоколом №2/2021 від 30.09.2021 "Про перегляд рішення про призначення грошової компенсації для внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 за нововиявленими обставинами", яким встановлений розмір грошової компенсації для внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 480013 (чотириста вісімдесят тисяч тринадцять) гривень 33 копійки.

Зобов`язати Калуську районну державну адміністрацію призначити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) грошову компенсацію для внутрішньо переміщеної особи відповідно до показників опосередкованої вартості спорудження майна, без врахування 1/2 частки квартири за адресою: АДРЕСА_2 , що не належить на праві власності позивачці.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивачка - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_4 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ;

відповідач - Калуська районна державна адміністрація, адреса: вулиця Шевченка, 6, місто Калуш, Івано-Франківська область, 77300, код ЄДРПОУ - 20551682.

Рішення складене в повному обсязі 27 червня 2022 р.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.