Справа № 320/8321/21
Суддя: Вівдиченко Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2022-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/8321/21 Головуючий у 1 інстанції: Шевченко А.В.
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Костюк Л.О.

Кузьмишиної О.М.

За участю секретаря Часник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Петрівської сільської ради на рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Петрівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Петрівської сільської ради, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Петрівської сільської ради від 29.04.2021 № 309 в частині відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Петрівської сільської ради приблизною площею 0,12 гектара для ведення садівництва, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :02:140:6004, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти;

- зобов`язати Петрівську сільську раду надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Петрівської сільської ради приблизною площею 0,12 гектара для ведення садівництва, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :02:140:6004, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти.

- стягнути на користь ОСОБА_1 з Петрівської сільської ради 5000 грн. завданої моральної шкоди.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Петрівської сільської ради від 29.04.2021 № 309 в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Петрівської сільської ради приблизною площею 0,12 гектара для ведення садівництва, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :02:140:6004, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти.

Зобов`язано Петрівську сільську раду повторно розглянути клопотання від 06.01.2021 про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Петрівської сільської ради приблизною площею 0,12 гектара для ведення садівництва, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :02:140:6004, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти, та прийняти відповідне рішення в порядку та строки, передбачені частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України шляхом надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач - Петрівська сільська рада звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт вказує, що до матеріалів справи позивачем подано рішення Петрівської сільської ради від 29 квітня 2021 року № 309, яке взагалі не стосується розгляду клопотання від 06 січня 2021 року, поданого ОСОБА_1 до Петрівської сільської ради. Також, апелянт наголошує на тому, що відносно клопотання ОСОБА_1 від 06 січня 2021 року, що подане до суду, Петрівською сільською радою було винесено рішення від 11 березня 2021 року № 187 і відмовлено з інших підстав, ніж тих, на які позивач посилається у своєму позові.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року, зокрема, постановлено перейти із письмового провадження у відкрите судове засідання.

Витребувано у Петрівської сільської ради належним чином засвідчені копії матеріалів, на підставі яких було прийнято рішення Петрівської сільської ради від 29 квітня 2021 року № 309 в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Встановлено строк для подання витребуваних доказів до 20 червня 2022 року.

Продовжено строк розгляду справи за апеляційною скаргою Петрівської сільської ради на рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Петрівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди - на строк, достатній для всебічного та повного розгляду справи.

20 червня 2022 року, на виконання вищевказаної ухвали суду, до Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача - Петрівської сільської ради надійшли копії документів.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку звернувся до Петрівської сільської ради з клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, до якого додано: копію паспорта, графічне розташування земельної ділянки, копію довідки внутрішньо переміщеної особи та копію посвідчення учасника бойових дій.

Рішенням Петрівської сільської ради шостої сесії восьмого скликання від 29.04.2021 № 309 «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва орієнтовною площею 0,1200 га, у зв`язку з тим, що бажане місце розташування земельної ділянки заявника знаходиться за межами Петрівської сільської територіальної громади.

Про прийняте рішення ОСОБА_1 був повідомлений листом відповідача від 19.05.2021 вих. № 03-06/1254.

Не погоджуючись із відмовою у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, позивач звернулася до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

За приписами ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Положеннями ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом

Згідно ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

За змістом положень п. «в» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара.

В силу приписів ч. 2 ст. 121 Земельного кодексу України, рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно із частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Петрівської сільської ради від 29 квітня 2021 року № 309 відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва орієнтовною площею 0,1200 га, у зв`язку з тим, що бажане місце розташування земельної ділянки заявника знаходиться за межами Петрівської сільської територіальної громади.

Задовольняючи частково позовні вимоги, визнаючи протиправним та скасовуючи рішення Петрівської сільської ради від 29.04.2021 № 309 в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем за результатом розгляду клопотання позивача від 01.06.2021 р., в якому ОСОБА_1 просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Петрівської сільської ради, приблизною площею 0,12 гектара для ведення садівництва, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :02:140:6004.

Однак, як вказує апелянт, до матеріалів справи позивачем подано рішення Петрівської сільської ради від 29 квітня 2021 року № 309, яке взагалі не стосується розгляду клопотання від 06 січня 2021 року, поданого ОСОБА_1 до Петрівської сільської ради.

Апелянт наголошує на тому, що відносно клопотання ОСОБА_1 від 06 січня 2021 року, що подане до суду, Петрівською сільською радою було винесено рішення від 11 березня 2021 року № 187 і відмовлено з інших підстав, ніж тих, на які позивач посилається у своєму позові.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів погоджується з вищевказаними доводами апелянта, з огляду на наступне.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 було подано до Петрівської сільської ради клопотання від 06 січня 2021 року, в якому просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, на території Петрівської сільської ради, приблизною площею 0,12 гектара для ведення садівництва, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :02:140:6004, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти.

Вищевказане клопотання було зареєстровано відповідачем 13 січня 2021 року вх. № З-23.

За результатом розгляду даного клопотання ОСОБА_1 , Петрівською сільською радою прийнято рішення від 11 березня 2021 року №187, яким відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення садівництва в селі Нові Петрівці, для ведення особистого селянського господарства в селі Старі Петрівці Вишгородського району Київської області, у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельних ділянок Генеральному плану та іншої містобудівної документації населених пунктів.

Колегія суддів звертає увагу на те, що в рішенні Петрівської сільської ради рішення від 11 березня 2021 року №187 вказано, що воно прийнято за результатом розгляду клопотання ОСОБА_1 від 13.01.2021 р. №З-23.

Згодом, ОСОБА_1 було подано до Петрівської сільської ради клопотання від 31 березня 2021 року, в якому просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, на території Петрівської сільської ради, приблизною площею 0,12 гектара для ведення садівництва, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :04:168:0008, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти.

З вищевказаного вбачається, що в клопотанні позивача до відповідача від 31 березня 2021 року зазначена інша земельна ділянка (ділянка, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :04:168:0008), ніж та, що була зазначена у клопотанні від 06 січня 2022 року (ділянка, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :02:140:6004).

За результатом розгляду клопотання позивача від 31 березня 2021 року, Петрівською сільською радою прийнято оскаржуване рішення від 29 квітня 2021 року №309, яким відмовлено позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва орієнтовною площею 0,1200 га, у зв`язку з тим, що бажане місце розташування земельної ділянки заявника знаходиться за межами Петрівської сільської територіальної громади

Таким чином, клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою від 06 січня 2021 року та від 31 березня 2021 року стосувалися різних земельних ділянок, а рішення Петрівської сільської ради від 11 березня 2021 року №187 та від 29 квітня 2021 року №309, відповідно, містять різні підстави відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів зазначає, що у позовній заяві ОСОБА_1 безпідставно вказує на те, що оскаржуване рішення прийнято за результатом розгляду його клопотання від 06.01.2021 та стосується земельної ділянки, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :02:140:6004, адже, оскаржуване рішення Петрівської сільської ради від 29.04.2021 № 309 прийнято за результатом розгляду клопотання ОСОБА_1 від 31.03.2021 та стосується земельної ділянки, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :04:168:0008.

Таким чином, звертаючись до суду першої інстанції з вимогою про визнання протиправним та скасування рішення Петрівської сільської ради від 29.04.2021 № 309 в частині відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Петрівської сільської ради приблизною площею 0,12 гектара для ведення садівництва, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :02:140:6004, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти, позивачем невірно зазначено кадастровий номер земельної ділянки, з якою межує земельна ділянка, щодо якої прийнято рішення Петрівської сільської ради від 29.04.2021 №309.

У позовній заяві ОСОБА_1 наголошує на тому, що відповідач не обгрунтував графічними матеріалами або іншими доказами правомірність прийнятого рішення, а посилання в рішенні лише на знаходження ділянки за межами Петрівської сільської ради не підтверджує цей факт.

З даного приводу, слід зазначити наступне.

Приписи глави 5 КАС України зобов`язують суд вжити заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі, запропонувати сторонам подати докази на підтвердження своєї правової позиції, у разі необхідності витребувати докази з власної ініціативи, всебічно, повно та об`єктивно оцінити наявні у справі докази тощо.

Поняття доказів визначено положеннями статті 72 КАС України, згідно якої доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до частини 1 статі 74 КАС України, суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом.

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постановах від 10 лютого 2022 року у справі № 480/4716/20, від 15 грудня 2021 року у справі № 640/265/20, від 10 грудня 2019 року у справі №826/11422/16 зазначив наступне: «...виконання завдань адміністративного судочинства залежить від встановлення адміністративним судом у справі об`єктивної істини та правильного застосування норм матеріального та процесуального права. Для цього Кодекс адміністративного судочинства України покладає на суд обов`язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для правильного з`ясування всіх обставин справи. У тому числі, щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Дієвість адміністративного судочинства залежить від того, на скільки повно і всебічно будуть підтверджені доказами обставини, що мають значення для правильного вирішення справи».

З метою перевірки правомірності оскаржуваного рішення відповідача, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року витребувано у Петрівської сільської ради належним чином засвідчені копії матеріалів, на підставі яких було прийнято рішення Петрівської сільської ради від 29 квітня 2021 року № 309 в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На виконання вищевказаної ухвали суду, до Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача - Петрівської сільської ради надійшли копії документів, а саме, клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою від 31.03.2021 (вх. №З-412 від 02.04.2021) разом з графічними матеріалами та рішення Петрівської сільської ради від 29.04.2021 № 309 «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Водночас, будь-яких доказів того, що земельна ділянка, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :04:168:0008, знаходиться за межами Петрівської сільської територіальної громади відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, суду не надано та матеріали справи не містять.

Колегія суддів звертає увагу на те, що, в силу вимог частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Враховуючи вищезазначене, оскільки, відповідачем не надано доказів правомірності прийняття оскаржуваного рішення, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність визнання протиправним та скасування рішення Петрівської сільської ради від 29 квітня 2021 року № 309.

Разом з тим, оскільки, судом першої інстанції визнано протиправним та скасовано рішення Петрівської сільської ради від 29.04.2021 № 309, яке стосується відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо іншої земельної ділянки (ділянка, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :04:168:0008), ніж та, яка вказана судом першої інстанції (ділянка, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :02:140:6004), колегія суддів вважає за необхідне змінити абзац другий резолютивної частини рішення суду першої інстанції, виклавши його наступним чином:

«Визнати протиправним та скасувати рішення Петрівської сільської ради від 29.04.2021 № 309 в частині відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Петрівської сільської ради приблизною площею 0,12 гектара для ведення садівництва, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :04:168:0008, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти».

Також, судом першої інстанції зобов`язано Петрівську сільську раду повторно розглянути клопотання від 06.01.2021 про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Петрівської сільської ради приблизною площею 0,12 гектара для ведення садівництва, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :02:140:6004, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти, та прийняти відповідне рішення в порядку та строки, передбачені частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України шляхом надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення

Однак, оскільки, оскаржуване рішення від 29 квітня 2021 року № 309 було прийнято Петрівською сільською радою за результатами розгляду клопотання ОСОБА_2 від 31 березня 2021 року (вх. №З-412 від 02.04.2021), а не клопотання від 06 січня 2021 року (вх. № З-23 від 13.01.2021), як помилково вказує на це позивач, колегія суддів вважає за необхідне змінити абзац третій резолютивної частини рішення суду першої інстанції, виклавши його наступним чином:

«Зобов`язати Петрівську сільську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 31 березня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Петрівської сільської ради приблизною площею 0,12 гектара для ведення садівництва, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :04:168:0008, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти».

Відповідно до частини 2 статті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ практику Суду як джерело права.

Надаючи оцінку доводам апелянтів, судова колегія приймає до уваги Висновок № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому зазначено, що при викладенні підстав для прийняття рішення суд повинен надати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Суд апеляційної інстанції, також, враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Крім того, у рішеннях ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції частково невірно встановив обставини справи, зокрема, невірно визначив дату клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, щодо якого було прийнято оскаржуване рішення про відмову, як наслідок, зобов`язав відповідача повторно розглянути клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення іншої земельної ділянки, ніж та, що була вказана в такому клопотанні, у зв`язку з цим, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, та, відповідно, рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року зміні, виклавши абзаци другий та третій резолютивної частини рішення наступного змісту:

«Визнати протиправним та скасувати рішення Петрівської сільської ради від 29.04.2021 № 309 в частині відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Петрівської сільської ради приблизною площею 0,12 гектара для ведення садівництва, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :04:168:0008, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти.

Зобов`язати Петрівську сільську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 31 березня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Петрівської сільської ради приблизною площею 0,12 гектара для ведення садівництва, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :04:168:0008, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти».

В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року - залишити без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції частково не відповідають встановленим обставинам по справі, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права частково призвели до неправильного вирішення справи, а тому, оскаржуване рішення підлягає зміні.

Відповідно до частини першої статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 250, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Петрівської сільської ради задовольнити частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року змінити, виклавши абзаци другий та третій резолютивної частини рішення наступного змісту:

«Визнати протиправним та скасувати рішення Петрівської сільської ради від 29.04.2021 № 309 в частині відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Петрівської сільської ради приблизною площею 0,12 гектара для ведення садівництва, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :04:168:0008, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти.

Зобов`язати Петрівську сільську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 31 березня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Петрівської сільської ради приблизною площею 0,12 гектара для ведення садівництва, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :04:168:0008, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти».

В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Костюк Л.О.

Кузьмишина О.М.

Повний текст постанови виготовлено 27.06.2022 року.