Справа № 380/17365/21
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Грень Н.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Марця В.В.,

представника позивача Гирича О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій просить суд:

- визнати дії відповідача протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до 4.4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з застосуванням коефіцієнту заробітку 4,88016, розрахованого на момент призначення пенсії;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії позивачу - відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з застосуванням коефіцієнту заробітку 4,88016, розрахованого на момент призначення пенсії в межах шестимісячного строку до дати звернення до суду.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що відповідачем протиправно відмовлено у перерахунку пенсії та поновлення індивідуального коефіцієнта на підставі поданої заяви. На думку позивача оптимізація його заробітку була проведена з порушеннями Закону, на невигідних умовах, що суперечить самому принципу оптимізації. Так, коефіцієнт заробітної плати визначений із доходу з найменш вигідних періодів страхового стажу; при обчислені розміру пенсії із заробітної плати виключені 60 календарних місяців страхового стажу з більшим коефіцієнтом заробітку, а саме з 01.08.2020р по 31.08.2020р., з 01.05.2003р. по 31.03.2007р., з 01.06.2007р. по 30.04.2008р.; в період оптимізації заробітної плати включений місяць з нульовою оплатою страхових внесків (серпень 2000 року), чим штучно збільшений період оптимізації для збільшення кількості календарних місяців для визначення коефіцієнту заробітку, що негативно вплинуло на його величину. Зазначає, що за результатами проведення перерахунку пенсії індивідуальний коефіцієнт заробітної плати зменшився до 3,93678, що вплинуло на розмір його пенсії. Позивач стверджує, що на даний час розмір пенсії є меншим більш ніж на 3000,00грн, ніж мав би бути. Крім того, відповідачем підтверджується, що страховий стаж позивача становить 55 років 7 місяців 19 днів, що свідчить про суттєве порушення його прав зменшенням розміру пенсії при такому стажі роботи.

09 червня 2021 року позивач звернувся із відповідною заявою про усунення порушення його прав та поновлення первинного індивідуального коефіцієнта заробітної плати - 4,88016. Однак, листом Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 07.07.2021 року, повідомлено, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсії на 01.07.2021 року становить 21363,33грн (5426,60грн х 3,93678) визначений за період роботи з 01.07.1995 року по 30.06.2000 року та з 01.07.2000 року по 28.02.2009 року, згідно індивідуальних даних про застраховану особу, індивідуальний коефіцієнт - 3,93678 із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України 5426,60грн (із урахуванням індексації з 01.03.2019р., 01.05.2020р. та з 01.03.2021р.). Загальний розмір пенсії становить 13172,18грн та складається з пенсії за віком - 11874,38грн та інших доплат. На думку позивача, якщо б посадові особи відповідача протиправно не знижували індивідуальний коефіцієнт з 4,88016, то його пенсія за віком становила б - (5426,60грн х 4,88016) х 0,55583 - 26482,68 х 0,55583 = 14719,87грн, що на 2845,49грн більше ніж він отримує. Позивач вважає протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії та поновлення первинного індивідуального коефіцієнта. Просив позов задовольнити.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що 09 червня 2021 року до Головного управління Пенсійного фонду України Львівській області звернувся ОСОБА_1 із заявою поновити первинний індивідуальний коефіцієнт заробітної плати у розмірі - 4,88016 і зробити відповідний перерахунок пенсії. Заява позивача була розглянута у відповідності до Закону України Про звернення громадян та листом від 07.07.2021 (вих. № 8496-7653/С-52/8-1300/21) надана відповідь щодо порядку, умов та підстав обчислення розміру пенсії у відповідності до вимог Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058 - IV. Тому, посилання позивача у позовній заяві на те, що відповідач вчинив протиправні дії та відмовив позивачу у перерахунку пенсії не відповідає дійсності. Жодне рішення управлінням про відмову у перерахунку пенсії не приймалось. Також, зазначає, що Законом № 1058 не передбачено збереження під час кожного наступного перерахунку пенсії коефіцієнта заробітної плати, який був до її попереднього перерахунку. Перерахунки пенсії позивачу здійснені у відповідності до норм чинного законодавства та жодних протиправних дій, при цьому Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не вчиняло. Просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 02.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 20.01.2022 призначено судове засідання у справі.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не прибув.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

09.06.2021 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії та поновлення первинного індивідуального коефіцієнту заробітної плати у розмірі 4,88016.

Листом від 07.07.2021 №8496-7656/С-52/8-1300/21 відділ розгляду звернень Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській повідомив, що За документами пенсійної справи ОСОБА_1 з 03.05.1995 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення. З 01.01.2004, у зв`язку з набуттям чинності Закону 1058, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за нормами цього Закону. З 08.09.2009, відповідно до поданої заяви, ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, за нормами Закону 1058, чинними на дату. Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 08.09.2009 визначено із урахуванням страхового стажу та заробітної плати за матеріалами пенсійної справи та додатково наданими документами про стаж і заробіток, набутих після призначення пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який призначення пенсії на дату звернення. Внаслідок проведеного перерахунку, із урахуванням наявних в пенсійній справі та додатково наданих документів про страховий стаж та заробіток, відбула збільшення заробітної плати, з якої обчислювалась пенсія, відповідно розмір пенсії підвищився, але при цьому знизився індивідуальний коефіцієнт заробітку і становить 3,93678. Законом 1058 не передбачено збереження під час кожне наступного перерахунку пенсії коефіцієнта заробітної плати, який був до попереднього перерахунку.

Станом на 01.07.2021 розмір пенсії ОСОБА_1 визначено із урахуванні страхового стажу 55 років 7 місяців 19 днів (стаж враховано по 08.06.2010), коефіцієнт стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу: 1 %-0,55583.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії на 01.07.2021 становить 21363,33 грн. (5426,60 грн. х 3,93678), визначений за період роботи з 01.07.1995 по 30.06.2000 та з 01.07.2000 по 28.02.2009 згідно індивідуальних даних про застраховану особу, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 3.93678 із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України 5426,60 грн. (із урахуванням індексації з 01.03.2019, 01.05.2020 та 01.03.2021).

Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 на 01.07.2021 становить 13172,18 грн., в т. ч 11874,38 грн. - розмір пенсії за віком (21363,33 грн. х 0,55583);

556,20 грн. - доплата за понаднормовий стаж, понад 25 років, тобто за 30 років (1854,00 грн. х 30 %);

185,40 грн. - підвищення учасникам війни (1854,00 грн. х 10 %);

92,70 грн. - доплата учасникам війни та колишнім в`язням (1854,00 грн. х 5 %);

463,50 грн. пенсія за особливі заслуги перед Україні (1854,00 грн. х 25 %).

Пенсійне забезпечення ОСОБА_1 здійснюється згідно з чинним законодавством на підставі документів пенсійної справи про стаж та заробітну плату. Відповідні перерахунки пенсії проведені в розмірах і в терміни, передбаченими чинним нормативно-правовими актами щодо пенсійного забезпечення.

Позивач, вважаючи відмову відповідача протиправною і такою, що порушує його конституційне право на отримання пенсії в належному розмірі, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу, суд керується наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 44 Закону №1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 Закону №1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійною фонду або до уповноваженою ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 4 статті 45 Закону №1058-IV встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Частина 5 статті 45 Закону №1058-IV передбачає, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійною фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, які регулюють пенсійні правовідносини, суд дійшов висновку, що передбачено два альтернативні варіанти рішень, які можуть бути прийняті органами Пенсійного фонду за результатами розгляду заяви про призначення (переведення, перерахунку) пенсії: про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Тобто, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок, переведення) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення.

Однак, у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області всупереч вищенаведеним нормам законодавства не прийняло жодного рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 09.06.2021 про поновлення первинного індивідуального коефіцієнту заробітної плати та перерахунок пенсії, а лише надіслало позивачу листа від 07.07.2021 №8496-7653/С-52/8-1300/21, тому суд не надає правову оцінку підставам, викладеним у зазначеному листі, оскільки такий документ не є рішенням суб`єкта владних повноважень (індивідуальним актом) у розумінні пункту 19 частини першої статті 4, частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, відтак не може бути предметом судового розгляду.

Відтак, суд зазначає, що у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не вчиняло дій щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, натомість допустило протиправну бездіяльність, не прийнявши жодного з рішень, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з тих рішень, які передбачені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у визначений законом строк, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області прийняти відповідне рішення, тобто рішення про перерахунок пенсії із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати у розмірі 4,88016, або ж рішення про відмову у такому перерахунку пенсії за нормами Закону №1058.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить до часткового задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 241-246, 250, 251, 255, 295,КАС України, суд, -

вирішив :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 09.06.2021 про перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнту заробітку;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.06.2021 про перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнту заробітку та прийняти відповідне рішення по суті, з урахуванням правових висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Грень Н.М.