Справа № 420/3527/22
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2022-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3527/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2022 року м. Одеса

27 червня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

Розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації (; вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012), Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації (код ЄДПРОУ 44358689; пр.Шевченка, буд.4, м.Одеса,65032) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

14 лютого 2022 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, у якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком;

зобов`язати Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа №420/3527/22 розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою суду від 21.02.2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що він отримав виплату до 5 травня як особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни за 2021 рік у розмірі 3906,00 грн. При цьому, ненарахування та невиплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як особі з інвалідністю 2 групи, за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком позивач вважає незаконною, що порушує його права, гарантовані Конституцією України та чинним законодавством, через що вони мають бути поновлені шляхом визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

26.05.2022р. Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації надіслав суду відзив на позовну заяву (вх.№17521/22), в якому просив відмовити у задоволенні позову та визначити відповідачем у справі Управління соціального захисту Одеської районної державної адміністрації. У відзиві, зокрема, зазначено, що виплати від Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації позивач не отримував, відповідно перерахунок виплачених сум здійснити неможливо, оскільки Департамент по даній справі не є суб`єктом порушеного, оспорюваного правовідношення та не може відповідати за даним позовом, зокрема в частині здійснення нарахувань та виплати зазначеної допомоги. Оскільки органом, який здійснив виплату позивачу разової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік є Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації, тому Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації не може бути відповідачем, адже виплати не здійснював, відповідачем по даній справі буде Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації як окрема юридична особа.

Ухвалою суду від 30.05.2022 року залучено до участі у справі №420/3527/22 у якості другого відповідача Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації (; пр.Шевченка, буд.4, м.Одеса,65032); встановлено Управлінню соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня постановлення даної ухвали.

Ухвала суду від 30.05.2022 року була надіслана на електронну адресу Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації 31.05.2022р.; у встановлений судом строк відзив на позовну заяву надано не було, тому справа розглядається стосовно цього відповідача за наявними матеріалами.

Розглянувши у письмовому провадженні наявні матеріали справи, суд дійшов наступного.

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом війни ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 (а.с.11).

Як зазначає позивач та не заперечили відповідачі (лист від 03.12.2021р. №Ш-4745/0/32-21-6-6800, а.с.12), виплата позивачу разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік здійснена у сумі 3906 грн. Овідіопольським відділом Одеської РДА.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплати щорічної грошової допомоги у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, у відповідь на що отримав лист № Ш-4745/0/32-21-6-6800 від 03.12.2021р. про відмову у такому нарахуванні (а.с.11-12) у зв`язку із вимогами Постанови КМУ №325.

Не погодившись із діями відповідача щодо виплати допомоги не у повному обсязі, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відносини з приводу соціального захисту інвалідів як особливої окремої категорії громадян унормовані, насамперед, приписами Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Пільги інвалідам війни встановлені статтею 13 вказаного Закону.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 25.12.1998р. №367-XIV статтю 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту було доповнено частиною такого змісту: " Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком".

Підпунктом б підпункту 1 пунктом 20 Розділу ІІ Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік від 28.12.2007 №107-VI згадану вище норму права викладено в такій редакції: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

У подальшому зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008.

Законом України від 28.12.2014 р. № 79-VIII, розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким зокрема було передбачено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Ця норма діяла з 01.01.2015р.

На реалізацію приписів цієї норми закону Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 08.04.2021р. №325 "Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", де, зокрема, передбачено, що разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році виплачується в таких розмірах:

особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин:

I групи 4 421 гривня;

II групи 3 906 гривень;

III групи 3 391 гривня;

учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося

18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, 1 491 гривня.

27.02.2020р. рішенням Конституційного Суду України №3-р/2020 було визнано неконституційним окреме положення п.26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, на момент звернення позивача із заявою діяла ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у редакції Закону України Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 25.12.1998р., яка передбачала наступне: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком".

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, з 28.02.2020р. ані приписи п.26 розділу VI Бюджетного кодексу України у частині дії ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ані приписи ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у редакції п.20 Розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік не можуть запроваджувати правил призначення та виплати допомоги до 5 травня для інвалідів війни.

Тому, з 28.02.2020р. позивач набув право на виплату грошової допомоги до 05 травня згідно ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998р. №367-ХІV, яка передбачала допомогу до 5 травня для інвалідів війни 2 групи у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

При цьому, суд наголошує, що норми будь-яких підзаконних нормативно-правових актів, у тому числі і постанов КМУ, не можуть змінювати норми законів України та позбавляти позивача цього права.

Критерії законності волевиявлення (як рішення, так і діяння) владного суб`єкта викладені законодавцем у приписах ч.2 ст.2 КАС України і обов`язок доведення факту дотримання цих критеріїв покладений на владного суб`єкта згідно ч.2 ст.77 КАС України.

Згідно ч.2 ст.5 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування виключно цим Законом визначається, зокрема, мінімальний розмір пенсії за віком.

Згідно ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст.7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 2189 гривень, з 1 липня - 2294 гривні, з 1 грудня - 2393 гривні, а для основних соціальних і демографічних груп населення:

осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2021 року - 1769 гривень.

Таким чином, позивачу до виплати належало 1769 грн. * 8 = 14152 грн.

Згідно із ч.1 ст.17-1 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до п.1-3 Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №325 від 08.04.2021р. цим Порядком визначається механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною" для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - бюджетні кошти).. Головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України.

Як вбачається із відзиву на позовну заяву Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації). ОСОБА_1 перебуває на обліку в Овідіопольському відділі управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації як учасник бойових дій, що неспростовано другим відповідачем.

Виплату разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році за рахунок коштів Державного бюджету України ОСОБА_1 здійснено Овідіопольським відділом управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації на підставі списків Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області. До зміни адміністративно-територіального устрою України це було управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області. Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» Овідіопольський район Одеської області ліквідовано та утворено Одеський район, до складу якого увійшла і територія ліквідованого Овідіопольського району.

Відповідно до Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізацію районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321, утворено Одеську районну державну адміністрацію Одеської області як юридичну особу публічного права з приєднанням районних державних адміністрацій ліквідованих районів, території яких було включено до складу відповідного новоутвореного району. Одеська районна державна адміністрація є правонаступником усіх повноважень, прав та обов`язків ліквідованих районних державних адміністрацій. В структурі Одеської районної державної адміністрації утворено Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації, яке є окремою юридичною особою та правонаступником Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області.

Позивачем отримано 3906 грн. грошової допомоги до 05 травня, а тому суд дійшов висновку, що позивачу протиправно відмовлено у виплаті 10246 грн. грошової допомоги, отже наявні підстави зобов`язати Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі вищевикладеного позов підлягає задоволенню частково із відмовою у задоволенні вимог, звернених до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації.

При поданні даного позову судовий збір не сплачувався на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України Про судовий збір, тому судові витрати зі сплати судового збору не розподіляються між сторонами, інші судові витрати відсутні.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації (; вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012), Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації (; пр.Шевченка, буд.4, м.Одеса,65032) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації () нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

У задоволенні вимог до Одеської обласної державної адміністрації відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. 293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян