Справа № 560/5247/22
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2022-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5247/22
РІШЕННЯ

іменем України

29 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо незарахування ОСОБА_1 в страховий стаж при визначені коефіцієнта страхового стажу при призначенні пенсії періодів роботи в ПАТ «Полонський гірничий комбінат» з 01.10.2013 року по 30.06.2015 року - 21 календарний місяць та в ТОВ «Полонська гірнича компанія» з 01.09.2015 року по 31.03.2016 року - 7 календарних місяців, а всього 28 місяців та неврахуванню при визначенні індивідуального коефіцієнта заробітної плати для визначення середньої заробітної плати для обчислення пенсії заробітної плати нарахованої та отриманої ОСОБА_1 в ПАТ «Полонський гірничий комбінат» з 01.10.2013 року по 30.06.2015 року та в ТОВ «Полонська гірнича компанія» з 01.09.2015 року по 31.03.2016 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 в страховий стаж для визначення коефіцієнта страхового стажу для призначення пенсії періоди роботи в ПАТ «Полонський гірничий комбінат» з 01.10.2013 року по 30.06.2015 року - 21 календарний місяць та в ТОВ «Полонська гірнича компанія» з 01.09.2015 року по 31.03.2016 року - 7 календарних місяців, а всього 28 місяців та врахувати для визначення індивідуального коефіцієнта заробітної плати для визначення середньої заробітної плати для обчислення пенсії заробітну плату нараховану та отриману ОСОБА_1 в ПАТ «Полонський гірничий комбінат» з 01.10.2013 року по 30.06.2015 року та в ТОВ «Полонська гірнича компанія» з 01.09.2015 року по 31.03.2016 року, донарахувати та виплатити недоотриману пенсію за період з 24.09.2020 року.

Свій позов позивач обґрунтовує тим, що під час визначення розміру його пенсії відповідач не врахував до страхового стажу періоди роботи в ПАТ "Полонський гірничий комбінат" з 01.10.2013 року по 30.06.2015 року і в ТОВ "Полонська гірнича компанія" з 01.09.2015 року по 31.03.2016 року та отриману у вказані періоди заробітну плату, оскільки в офіційному реєстрі відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Відповідач подав до суду відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відсутні підстави для врахування стажу і заробітної плати позивача за періоди роботи з 01.10.2013 року по 30.06.2015 року та з 01.09.2015 року по 31.03.2016 року, оскільки у Державному реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату страхових внесків.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху. Позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 травня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року відмовлено у задоволенні клопотань про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін та залишення заяви без розгляду.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року у справі 560/5257/21 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 17 від 29.10.2020 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи водієм БелАЗ 548А вантажопідйомністю більше 12 тонн навантаження в ВАТ "Полонський гірничий комбінат", яке в подальшому було перейменовано в ПАТ "Полонський гірничий комбінат", з 6.11.2003 року по 30.06.2015 року та період роботи водієм автотранспортного засобу вантажопідйомністю більше 12 тонн навантаження в КП «Полонський завод «Маяк» з 02.04.2018 року по 23.09.2020 року та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 24 вересня 2020 року відповідно до пункту 8 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.

Відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2021 року рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року залишено без змін.

На виконання зазначених судових рішень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 24 вересня 2020 року призначено ОСОБА_1 пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивачу обчислена пенсія при страховому стажі 34 роки 2 місяці 23 дні.

Відповідно до записів трудової книжки № НОМЕР_1 ОСОБА_1 :

- 06.11.2003 року - прийнятий водієм 2 класу на автомобіль БілАЗ-548А в автотранспортний цех відкритого акціонерного товариства "Полонський гірничий комбінат" (запис № 4);

- 03.06.2011 року - на підставі Закону України "Про акціонерні товариства" і керуючись рішенням чергових загальних зборів відкрите акціонерне товариство "Полонський гірничий комбінат" перейменовано у публічне акціонерне товариство "Полонський гірничий комбінат" (запис № 5);

- 01.07.2015 року - звільнений по переводу з згоди працівника у товариство з обмеженою відповідальністю "Полонська гірнича компанія" (запис № 6);

- 01.07.2015 року - прийнятий на роботу по переводу з публічного акціонерного товариства "Полонський гірничий комбінат" водієм автомобіля БелАЗ-54А автотранспортного цеху у товариство з обмеженою відповідальністю "Полонська гірнича компанія" (запис № 7);

- 14.09.2016 року - звільнений з роботи згідно з п. 1 ст. 36 Кодексу законів про працю України (запис № 8).

Відповідно до відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за ОСОБА_1 у період з 01.10.2013 року по 30.06.2015 року та з 01.09.2015 року по 31.03.2016 року із заробітної плати не сплачувалися страхові внески.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області періоди з 01.10.2013 року по 30.06.2015 року, з 01.09.2015 року по 31.03.2016 року та відомості про заробітну плату у вказані періоди не враховані при обрахунку пенсії позивача.

Позивач, вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, звернувся до суду за захистом своїх прав.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) передбачено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та / або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ, є трудова книжка.

Судом встановлено, що згідно із записами трудової книжки ОСОБА_1 , останній у періоди з 01.10.2013 року по 30.06.2015 року працював водієм 2 класу на автомобілі БілАЗ-548А в автотранспортному цеху публічного акціонерного товариства "Полонський гірничий комбінат", з 01.09.2015 року по 31.03.2016 року - водієм автомобіля БелАЗ-54А автотранспортного цеху у товаристві з обмеженою відповідальністю "Полонська гірнича компанія".

Згідно зі статтею 20 Закону № 1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

За змістом вищезазначених норм обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 27 травня 2021 року у справі № 343/659/17.

Суд зазначає, що фактично внаслідок невиконання публічним акціонерним товариством "Полонський гірничий комбінат" та товариством з обмеженою відповідальністю "Полонська гірнича компанія" обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаних підприємствах, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам у сфері соціального захисту.

Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу періодів його роботи на такому підприємстві.

Вказаний висновок узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними, зокрема, у постановах від 17 липня 2019 року у справі № 144/669/17, від 20 березня 2019 року у справі № 688/947/17 та від 01 березня 2021 року у справі № 423/757/17.

Таким чином, відсутність у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування інформації про сплату страхових внесків не є підставою для незарахування періодів роботи позивача з 01.10.2013 року по 30.06.2015 року у публічному акціонерному товаристві "Полонський гірничий комбінат", з 01.09.2015 року по 31.03.2016 року у товаристві з обмеженою відповідальністю "Полонська гірнича компанія" та заробітної плати у вказані періоди при обрахунку пенсії.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо зарахування ОСОБА_1 у страховий стаж при призначенні пенсії періодів роботи в ПАТ «Полонський гірничий комбінат» з 01.10.2013 року по 30.06.2015 року, в ТОВ «Полонська гірнича компанія» з 01.09.2015 року по 31.03.2016 року та врахування заробітної плати у вказані періоди.

З огляду на зазначене, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи в ПАТ «Полонський гірничий комбінат» з 01.10.2013 року по 30.06.2015 року, в ТОВ «Полонська гірнича компанія» з 01.09.2015 року по 31.03.2016 року та з 24.09.2020 року (дата призначення пенсії) здійснити перерахунок і виплату пенсії з врахуванням заробітної плати за вищевказані періоди, з урахуванням виплачених сум.

За нормами частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір, слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зарахування ОСОБА_1 у страховий стаж при призначенні пенсії періодів роботи в ПАТ «Полонський гірничий комбінат» з 01.10.2013 року по 30.06.2015 року, в ТОВ «Полонська гірнича компанія» з 01.09.2015 року по 31.03.2016 року та врахування заробітної плати у вказані періоди.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи в ПАТ «Полонський гірничий комбінат» з 01.10.2013 року по 30.06.2015 року, в ТОВ «Полонська гірнича компанія» з 01.09.2015 року по 31.03.2016 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 24.09.2020 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати за періоди роботи в ПАТ «Полонський гірничий комбінат» з 01.10.2013 року по 30.06.2015 року, в ТОВ «Полонська гірнича компанія» з 01.09.2015 року по 31.03.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29 червня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап