Справа № 140/4017/22
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2022-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2022 року ЛуцькСправа № 140/4017/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.03.2022 №ХА21720, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1;

зобов`язання провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.03.2022 №ХА21720, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1.

В обґрунтування позову позивач вказав, що є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років. ОСОБА_1 зазначає, що звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку його основного розміру пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.03.2022 №ХА21720. Однак ГУ ПФУ у Волинській області листом відмовило у здійсненні такого перерахунку.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії протиправною. При цьому вказує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) та зміни до пункту 5 додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), тому з 05.03.2019 залишається діяти попередня редакція додатка 2, що встановлює форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій, крім окладу за посадою, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, передбачено зазначення додаткових видів грошового забезпечення, які виплачуються відповідній категорії військовослужбовців. Зважаючи на те, що підставою для проведення перерахунку пенсії є відповідна довідка та з огляду на надання відповідачу такої довідки, позивач вважає, що наявні правові підстави для перерахунку його пенсії. З урахуванням наведеного позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.10).

Відповідач у відзиві на позовну заяву (а.с.12-15) позовні вимоги позивача не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) з 09.06.2021.

Після призначення позивачу пенсії з 09.06.2021 підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців не відбувалось, відповідно підстави для перерахунку його пенсії відсутні.

Грошове забезпечення, з якого обчислено пенсію позивача, безспірно визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704).

При цьому норми Постанови №103 при вирішенні спору застосуванню не підлягають, оскільки не створюють правових наслідків для позивача та не дають права на перерахунок пенсії з 01.04.2019.

Довідка про розмір грошового забезпечення від 22.03.2022 №ХА21720 видана всупереч положень Порядку №45, отже не створює жодних правових наслідків. З огляду на викладене відповідач вважає, що підстав для перерахунку пенсії позивачеві немає.

Враховуючи вимоги статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , електрозварник ремонтної роти ракетно-артилерійського озброєння ремонтно-відновлювального батальйону (військова частина НОМЕР_2-польова пошта) відповідно до наказу Міністерства оборони України від 26.03.2015 №67 звільнений з військової служби в запас, виключений зі списків особового складу та з усіх видів забезпечення, направлений для зарахування на військовий облік до Маневицько-Любешівського ОРВК Волинської області (а.с.19 зворот).

09.06.2021 медико-соціальною експертною комісією Волинського обласного бюро МСЕ встановлено позивачу третю групу інвалідності внаслідок захворювання, що пов`язане із захистом Батьківщини, що підтверджується випискою з акта огляду МСЕК №084970 (а.с.23 зворот).

06.08.2021 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності (а.с.19).

На підставі подання ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.10.2021 №1965/ХА-21720 позивачу з 09.06.2021 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджується протоколом за пенсійної справою №, який сформований 04.11.2021 (а.с.16 зворот).

Як слідує з даного протоколу, пенсію позивача обчислено з грошового забезпечення, визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.10.2021 №ХА21720 станом на 01.03.2018 (а.с.22).

22.03.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1 сформовано та скеровано до ГУ ПФУ у Волинській області довідку №ХА21720 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 (а.с.29).

У супровідному листі ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.03.2022 №327/32 зазначено, що за №2342 від 21.10.2021 надіслано довідку ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, як колишнього військовослужбовця, який набув право на пенсію після 01.03.2018, а звільнений до 01.03.2018 (а.с.28).

Як вказує позивач, він звертався із заявою до відповідача про перерахунок його пенсії на підставі довідки від 22.03.2022 №ХА21720, проте в такому перерахунку йому було відмовлено, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІ).

Частинами першою та третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому відповідно до частини вісімнадцятої статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Так, в період перебування на військовій службі позивача (до 26.03.2015) його грошове забезпечення визначалось відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Дана постанова втратила чинність у зв`язку з прийняттям 30.08.2017 Кабінетом Міністрів України постанови №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018.

Таким чином, на момент призначення пенсії позивачу (09.06.2021) чинним були норми Постанови №704, а розмір пенсії повинен визначатись з грошового забезпечення, передбаченого даною Постановою.

Судом встановлено, що розмір пенсії позивача визначений на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.10.2021 №ХА21720, яка видана станом на 01.03.2018 за формою, встановленою додатком 2 до Порядку №45 (в редакції Постанови №103).

Разом з тим, Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатка 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 05 березня 2019 року - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Аналогічний порядок перерахунку пенсій визначений Порядком №45.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

В даному випадку, підставою для перерахунку пенсії позивача є довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.03.2022 №ХА21720 про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Так, згідно з абзацами п`ятим та шостим пункту 2.6 розділу ІІ Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22 січня 2015 року за №73/26518), на ІНФОРМАЦІЯ_1 покладаються: визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії<…>. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, ІНФОРМАЦІЯ_1 складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком №45.

Отже, ІНФОРМАЦІЯ_1 наділений повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, та складати відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Суд зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вперше видав позивачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, відповідно до якої проведено обчислення розміру його пенсії. Разом з тим, після визнання у судовому порядку протиправними та нечинними змін зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45, з 05.03.2019 виникли підстави для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд звертає увагу на те, що право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним, а передумовою для його проведення є довідка про розмір грошового забезпечення від 22.03.2022 №ХА21720, видана ІНФОРМАЦІЯ_1.

Разом з тим, доводи позивача про те, що перерахунок його пенсії повинен бути проведений з 01.04.2019 є абсолютно безпідставними та необґрунтованими з огляду на те, що пенсія по інвалідності призначена з 09.06.2021. Відтак, саме з дати призначення позивачу пенсії остання підлягає перерахунку на підставі вищевказаної довідки.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 09.06.2021 перерахунку та виплати пенсії, зобов`язання відповідача провести з 09.06.2021 перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 22.03.2022 №ХА21720 (з урахуванням раніше виплачених сум).

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 09 червня 2021 року перерахунку та виплати пенсії, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.03.2022 №ХА21720, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 09 червня 2021 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум), на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.03.2022 №ХА21720, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1, із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м.Луцьк, вул.Кравчука, 22-В, ).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій