Справа № 420/27167/21
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2022-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 червня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/27167/21

Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я. Дата і місце ухвалення: 21.04.2022р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

В грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області, оформлені листом №1500-0308-8/153469 від 03.12.2021р. щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення №ЮО 78361 від 16.11.2021р., виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області з 01.04.2019р. здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки №ЮО 78361 від 16.11.2021р. про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення) та премії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 « Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання керівника ГУ ПФУ в Одеській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену йому на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У зв`язку з набранням законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18 Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано довідку №ЮО 78361 від 16.11.2021р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019р., яку направлено до ГУ ПФУ в Одеській області для здійснення перерахунку його пенсії. Проте, перерахунок пенсії відповідачем проведено не було, з посиланням на те, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови КМУ №103 Урядом не приймалося рішень про умови і порядок проведення перерахунку пенсій. Відмову ГУ ПФУ в Одеській області у здійсненні перерахунку пенсії позивач вважає незаконною та зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.04.2022р. позов задоволено.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області, оформлені листом №1500-0308-8/153469 від 03.12.2021р. щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення №ЮО 78361 від 16.11.2021р., виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області з 01.04.2019р. здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі наданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки №ЮО 78361 від 16.11.2021р. про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення) та премії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 « Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання керівника ГУ ПФУ в Одеській області подати у тримісячний строк звіт про виконання рішення суду.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 21.04.2022р. з прийняттям нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не враховано, що позивачем пропущено строк звернення з позовом до суду, встановлений ст.122 КАС України та, у зв`язку з цим, не застосовано наслідки пропуску такого строку, передбачені ст.240 КАС України. Заявлені у грудні 2021 року позовні вимоги стосуються перерахунку пенсії починаючи з 2019р. Пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий позивачеві.

Також, апелянт посилається на те, що після визнання протиправним та скасування судовим рішенням по справі №826/12704/18 пункту 3 Постанови КМУ №103, Урядом не приймалося інших рішень про умови і порядок проведення перерахунку пенсій. До того ж, довідка Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення №ЮО 78361 від 16.11.2021р. надана до ГУ ПФУ в Одеській області з порушенням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, а тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданою довідкою.

Посилається апелянт і на те, що судом першої інстанції необґрунтовано зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. ОСОБА_1 не має права на отримання компенсації втрати частини доходів, оскільки відсутні такі обов`язкові умови: нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії), порушення встановлених строків їх виплати та затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців.

Щодо зобов`язання судом ГУ ПФУ в Одеській області подати звіт про виконання рішення суду, то апелянт вважає, що дана позовна вимога ОСОБА_1 задоволена судом безпідставно, оскільки позивачем не наведено жодних доказів, які б свідчили про можливе невиконання територіальним органом ПФУ рішення суду.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-XII.

При призначенні позивачу пенсії її розмір визначався із грошового забезпечення, до якого були включені: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років та додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», ГУ ПФУ в Одеській області в квітні 2018 року здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років.

05.03.2019р. набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, яким були визнанні протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

На звернення ОСОБА_1 . Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовив та направив до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії станом на 05.03.2019р.

Зокрема, у довідці від 16.11.2021р. №ЮО78361 вказані наступні складові для проведення перерахунку з 01.04.2019р. основного розміру пенсії ОСОБА_1 : посадовий оклад - 5070,00 грн., оклад за військове звання (підполковник) - 1410,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (50%) - 3240,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6318,00 грн., надбавка за таємність (15%) - 760,50 грн., премія (35%) - 1774,50 грн. Всього 18573,00 грн.

Листом від 03.12.2021р. №1500-0308-8/153469 ГУ ПФУ в Одеській області відмовило позивачу в перерахунку пенсії з посиланням на те, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови КМУ №103 Урядом не приймалося рішень про умови і порядок проведення перерахунку пенсій.

Не погоджуючись із правомірністю дій ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 16.11.2021р. №ЮО78361, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, тому, у зв`язку із набранням законної сили рішенням у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103, ГУ ПФУ в Одеській області зобов`язане перерахувати пенсію позивачу після одержання довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.11.2021р. №ЮО78361.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч.17 ст.43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018р. №103 відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-XII постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови КМУ №704.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018р. №103 передбачено внести зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Зокрема, у Порядку №45 від 13.02.2008р., пункт 5 викладено в такій редакції:

« 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням».

Постановою КМУ №103 також було установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

На підставі приписів ст.63 Закону №2262-XII, постанови КМУ №704 позивачу перерахована пенсія з 01 січня 2018 року.

Водночас, Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 12 грудня 2018 року по справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, п.п. 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45 скасував.

Враховуючи викладене, правильним є висновок суду першої інстанції, що після 05 березня 2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням складових грошового забезпечення згідно чинної постанови КМУ №704.

Верховний Суд у рішенні по зразковій справі №160/8324/19 від 17.12.2019р., яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020р., з вказаного питання зазначив: Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Оскільки зміни, внесені постановою КМУ №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Проте, ГУ ПФУ в Одеській області, незважаючи на висновок Верховного Суду у зразковій справі, відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з посиланням на відсутність законодавчо встановлених підстав для його здійснення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою ПФУ від 30.01.2007р. №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Постановою Кабінету Міністрів України №704, яка набрала чинності 01.03.2018р. затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у зв`язку із надходженням до пенсійного органу оновленої довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.11.2021р. №ЮО78361 у ГУ ПФУ в Одеській області виникли підстави для здійснення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Доводи апелянта про те, що довідка про розмір грошового забезпечення від 16.11.2021р. №ЮО78361 надана Головному управлінню з порушенням вимог Порядку №45 є необґрунтованими та спростовуються зазначеними вище положеннями вказаних нормативних актів.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії за довідкою Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.11.2021р. №ЮО78361, оскільки позивачем дотримані всі законодавчо визначені для цього умови: уповноваженим органом надано до територіального пенсійного органу документ, форма, зміст та складові якого відповідають вимогам законодавства та який видано уповноваженим органом.

Щодо задоволених позовних вимог в частині зобов`язання відповідача нарахувати компенсацію втрати частини доходів, судова колегія зазначає наступне.

Згідно ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» 19.10.2000р. №2050-III (далі - Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст.2 Закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно ст.3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Статтею 4 Закону №2050-ІІІ визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Пунктом 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159 (далі - Порядок №159) передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Згідно п.3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат); соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення).

Відповідно до п.4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Тобто, компенсації підлягають нараховані грошові доходи, зазначені у п.3 Порядку, разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у разі затримки їх виплати на один і більше календарних місяців.

Таким чином, компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, тобто право на компенсацію особа набуває в момент отримання доходу.

Отже, нарахування та виплата суми пенсії передує компенсації втрати частини пенсії, яка нараховується та виплачується, відповідно, після та за результатом нарахування та виплати основної суми пенсії, а тому суд першої інстанції дійшов передчасного та необґрунтованого висновку про зобов`язання відповідача нарахувати позивачу компенсацію втрати частини доходу, з огляду на відсутність обґрунтованих підстав вважати, що право позивача на отримання вказаної компенсації при виплаті пенсії буде порушене пенсійним органом.

Наведений вище висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка викладена в постановах від 10.02.2020р. по справі №134/87/16-а, від 23.12.2020р. по справі №807/1525/16, від 04.03.2021р. по справі №520/34/17, від 01.04.2021р. по справі №120/4555/18-а.

Що стосується доводів апелянта про пропуск позивачем строку звернення до суду та, відповідно, про необхідність залишення заявленого позову без розгляду, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, згідно ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно обставин даної справи, з 05.03.2019р. (з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ.

Однак, до моменту отримання належної довідки із визначенням грошового забезпечення у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Після набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 органом, на якого покладено обов`язок щодо складання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, не було складено та направлено вказаної довідки до пенсійного органу для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Відповідна довідка для перерахунку пенсії позивача була складена Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки лише у 16.11.2021р.

В свою чергу, як встановлено судом у даній справі, протиправно та всупереч наведених вимог Закону №2262-ХІІ, отримавши від уповноваженого органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, ГУ ПФУ в Одеській області відповідного перерахунку пенсії ОСОБА_1 здійснено не було.

Лист-відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки складено відповідачем лише 03.12.2021р.

Судова колегія звертає увагу, що у даній справі позивач оскаржує відмову відповідача в перерахунку його пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, яку уповноважений орган виготовив та направив до ГУ ПФУ, без якої перерахунок пенсії позивача в принципі неможливий.

За встановлених у справі обставин, враховуючи, що позивач звернувся із заявленим позовом у грудні 2021 року, колегія суддів вважає, що підстави для залишення заявленого позову без розгляду відсутні.

Що ж до зобов`язання судом першої інстанції ГУ ПФУ в Одеській області подати до суду звіт про виконання судового рішення, то колегія суддів зазначає, що з частини 1 статті 382 КАС України слідує, що встановлення судового контролю в порядку статті 382 КАС України є правом суду, реалізація якого не залежить від надання позивачем доказів, які б свідчили про можливе невиконання територіальним органом ПФУ рішення суду.

У рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз.1 пп.3.2 п.3, абз.2 п.4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки, задовольняючи позов ОСОБА_1 в частині вимог щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити нарахування компенсації втрати частини доходів судом першої інстанції не правильно застосовано норми матеріального права, тому, на підставі п.4 ч.1 ст.317 КАС України, оскаржуване рішення від 21.04.2022р. підлягає скасуванню у відповідній частині з прийняттям в цій частині нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2022 року підлягає залишенню без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2022 року скасувати в частині задоволення вимог позову ОСОБА_1 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування компенсації втрати частини доходів при здійсненні перерахунку його пенсії.

Ухвалити в цій частині нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2022 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 28 червня 2022 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук