Справа № 240/39347/21
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2022-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2022 року м. Житомир справа № 240/39347/21

категорія 113050000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пулинської селищної ради Пулинського району Житомирської області про визнання незаконним та скасування рішення,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить:

- прийняти позовну заяву про визнання незаконним та скасування рішення комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Пулинської селищної ради від 28 жовтня 2021 року;

- визнати незаконним та скасування Рішення комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Пулинської селищної ради від 28 жовтня 2021 року «Про застосування на території Пулинської селищної територіальної громади обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених для «червоного» рівня епідемічної небезпеки».

За результатами автоматичного розподілу судової справи між суддями Житомирського окружного адміністративного суду визначено головуючого суддю ОСОБА_2 .

Ухвалою від 29.11.2021 року було відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідно до розпорядження керівника апарату Житомирського окружного адміністративного суду № 30 від 09.06.2022 р., у зв`язку з призовом на військову службу та залученням до виконання бойових завдань судді ОСОБА_2 та відповідно до рішення зборів суддів Житомирського адміністративного суду від 25 травня 2022 року №2 було призначено повторний автоматичний розподіл справи Автоматизованою системою документообігу суду.

Автоматизованою системою документообігу суду дана справа для розгляду визначена судді: Нагірняк М.Ф.

Ухвалою суду від 13.06.2022року справу прийнято до провадження.

Як зазначено в позові, Позивачу з офіційної сторінки Пулинської громади у соціальній мережі Фейсбук стало відомо, що на території її громади було встановлено протиепідемічні заходи "червоного" рівня небезпеки з 30 жовтня 2021 року на невизначений термін. На її звернення від 05.11.2021 року їй надано копію даного рішення, яку вона отримала 11.11.2021 року. Вважає, що таке рішення є безпідставним, протизаконним, нікчемним, таким, що грубо порушує як її права, так і права жителів нашої громади, а тому має бути скасованим. На думку Позивача, вказане рішення не врахувало вимоги Закону України "Про правовий режим надзвичайного стану", Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб". Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я", Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемілогічного благополуччя населення" та Конвенції про захист прав людини і основоположні свободи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову, зазначаючи, що рішенням 4 сесії 8-го скликання №242 від 28.01.2021 року утворено комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Пулинської селищної ради, затверджено її посадовий склад та положення про комісію, керуючись Типовим положенням про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій (затверджено постановою КМУ від 17.06.2015 р. №409).

Згідно п.2 Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій комісія у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, а також указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, рішеннями Державної комісії з питань техногенно- екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, цим Положенням, а місцева комісія також рішеннями регіональної комісії.

Згідно п. 3-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року №1236 "червоний" рівень епідемічної небезпеки встановлюється рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій за ініціативою Міністра охорони здоров`я протягом 48 годин з моменту настання підстав, передбачених пунктом 3-3 цієї постанови.

Тому, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2", рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій №41 від 27.10.2021 р., рішенням обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Житомирської обласної державної адміністрації №20 від 27.10.2021 р., прийнято відповідне рішення комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Пулинської селищної ради (протокол № 17 від 28.10.2021 року).

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Судом встановлено та визнається сторонами, що оскаржуване рішення було прийнято Комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Пулинської селищної ради на позачерговому засіданні 28 жовтня 2021 року.

Як зазначено в даному рішенні, відповідно до положень Постанови КМ України від 9 грудня 2020 р. № 1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" та рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 27.10.2021року з 00 годин 00 хвилин 30.10.2021року на території Пулинської селищної територіальної громади встановлюється "червоний" рівень епідемічної небезпеки.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо встановлення карантину та повноваження місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в умовах карантину регулюються правовими нормами Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" від 6 квітня 2000 року № 1645-III (далі - Закон № 1645-III), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Суд зазначає про помилковість висновку Позивача, що спірні відносини регулюються вимогами Закону України "Про правовий режим надзвичайного стану", Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я", Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемілогічного благополуччя населення" та Конвенції про захист прав людини і основоположні свободи.

Вказані нормативно-правові акти мають іншу сферу правового регулювання.

За приписами статті 29 цього Закону № 1645-III карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України.

Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Саме у відповідно до вимог статті 29 цього Закону № 1645-III була прийнята постанова КМ України від 9 грудня 2020 р. № 1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", (надалі - Постанова № 1236).

Як вказано в п.3-4 цієї Постанови № 1236, "червоний" рівень епідемічної небезпеки встановлюється рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій за ініціативою Міністра охорони здоров`я протягом 48 годин з моменту настання підстав, передбачених пунктом 3-3 цієї постанови, яке розміщується безпосередньо на офіційному інформаційному порталі Кабінету Міністрів України (за посиланням http://covid19.gov.ua).

Судом встановлено, що Рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (протокол від 27.10.2021року) з 00 годин 00 хвилин 30.10.2021року на території ряду областей, в тому числі Житомирської області, встановлюється "червоний" рівень епідемічної небезпеки.

Відповідно до приписів п.3-5 Постанови № 1236 на території регіонів, на яких установлений "червоний" рівень епідемічної небезпеки, додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 3 цієї постанови, забороняється:

1) приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері громадського харчування (барів, ресторанів, кафе тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос;

2) приймання відвідувачів у торговельно-розважальних центрах, крім приймання відвідувачів у закладах, визначених у підпункті 4 цього пункту, та центрах або пунктах вакцинації населення проти COVID-19;

3) приймання відвідувачів в інших закладах розважальної діяльності;

4) приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, крім:

приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які торгують товарами на торговельних площах, не менше 60 відсотків яких призначено для торгівлі продуктами харчування, пальним, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами гігієни та побутовою хімією, засобами зв`язку, друкованими засобами масової інформації, ветеринарними препаратами, кормами, насінням і садивним матеріалом (квітами, рослинами), добривами, засобами захисту рослин, без обмеження доступу відвідувачів до інших товарів, представлених в асортименті зазначених суб`єктів господарювання;

торговельної діяльності із здійсненням адресної доставки замовлень;

провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ і діяльності з інкасації та перевезення валютних цінностей, діяльності операторів поштового зв`язку, а також медичної практики, ветеринарної практики, діяльності автозаправних комплексів (без зон харчування), діяльності з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, ремонту комп`ютерів, побутових виробів і предметів особистого вжитку, прання та хімічного чищення текстильних і хутряних виробів, перукарень та салонів краси за попереднім записом;

виконання робіт із збирання і заготівлі відходів;

провадження діяльності з надання телекомунікаційних послуг. Приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність з надання телекомунікаційних послуг, здійснюється за попереднім записом;

5) приймання відвідувачів у кінотеатрах, інших закладах культури та приймання відвідувачів іншими суб`єктами діяльності у сфері культури;

6) приймання у спортивних залах, фітнес-центрах, басейнах, відвідувачів, крім спортсменів національних збірних команд України та їх тренерів за умови дотримання відповідних санітарних і протиепідемічних заходів;

7) проведення всіх масових (культурних, спортивних, розважальних, соціальних, релігійних, рекламних, наукових, освітніх, професійних тематичних та інших) заходів, крім офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, та матчів командних ігрових видів спорту професійних спортивних клубів без глядачів за умови дотримання учасниками таких заходів відповідних санітарних і протиепідемічних заходів та здійснення обов`язкового щоденного контролю за станом здоров`я учасників, заходів з атестації здобувачів, заходів з оцінювання якості освіти;

9) діяльність ринків, крім продовольчих;

10) відвідування закладів освіти здобувачами освіти, крім здобувачів дошкільної освіти, учнів спеціальних закладів освіти та 1-4 класів закладів загальної середньої освіти, а також крім закладів освіти, в яких усі допущені до роботи в закладі працівники мають документ, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації; чи міжнародний, внутрішній або іноземний сертифікат (крім сертифікатів, що підтверджують вакцинацію від COVID-19 однією дозою дводозної вакцини (жовтого сертифіката) та негативний результат тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції); або медичний висновок про наявність протипоказань до вакцинації проти COVID-19;

11) за окремим рішенням регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій - здійснення регулярних та нерегулярних перевезень пасажирів автомобільним та залізничним транспортом у межах відповідних регіонів, крім транзитних перевезень та перевезень:

легковими автомобілями, кількість пасажирів, включаючи водія, в яких не більше п`яти осіб без урахування дітей віком до 14 років;

службовими та/або орендованими автомобільними транспортними засобами підприємств, закладів та установ у межах кількості місць для сидіння і виключно за маршрутами руху, про які поінформовано не менше ніж за два дні органи Національної поліції;

пасажирів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні за наявності у них негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведено не більш як за 72 години до дня поїздки, або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, чи міжнародного, внутрішнього або іноземного сертифіката (крім сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою дводозної вакцини (жовтого сертифіката);

12) за окремим рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій - посадка пасажирів в автомобільний чи залізничний транспорт, який забезпечує сполучення між регіонами, крім посадки пасажирів до поїздів спеціальних залізничних рейсів у внутрішньому сполученні, рішення щодо яких приймається у кожному конкретному випадку перевізником за заявками обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій за погодженням з Міністерством інфраструктури та Міністерством охорони здоров`я; запровадження інших альтернативних обмежень, у тому числі обмеження заповнюваності транспортних засобів, виходячи з епідемічної ситуації в конкретних регіонах;

13) проведення державними та комунальними закладами охорони здоров`я планових заходів з госпіталізації, крім:

надання медичної допомоги внаслідок ускладненого перебігу вагітності та пологів;

надання медичної допомоги вагітним, роділлям, породіллям, новонародженим;

надання медичної допомоги у спеціалізованих відділеннях закладів охорони здоров`я пацієнтам з онкологічними та пульмонологічними захворюваннями;

надання паліативної медичної допомоги у стаціонарних умовах;

надання планової медичної допомоги закладами охорони здоров`я національного рівня, що надають третинну (високоспеціалізовану) медичну допомогу, за умови дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів;

проведення інших невідкладних і термінових заходів з госпіталізації, якщо внаслідок їх перенесення (відтермінування) існує значний ризик для життя або здоров`я людей;

14) робота підвісних канатних доріг;

15) перебування без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно:

на територіях закладів охорони здоров`я та освіти;

в підземних переходах;

на зупинках громадського транспорту;

на інших територіях загального користування у разі неможливості дотримання фізичної дистанції не менше 1 метра;

16) діяльність закладів, що надають послуги з розміщення.

Обмеження, передбачені підпунктами 1-7, 9, 14 та 16 цього пункту, не застосовуються за умови наявності у всіх учасників (відвідувачів, користувачів), крім осіб, які не досягли 18 років, та організаторів заходу (співробітників закладу, ринку) негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу (відвідування закладу, ринку), або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього або іноземного сертифіката (крім сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою дводозної вакцини (жовтого сертифіката).

Одночасно суд враховує, що повноваження місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в умовах карантину врегульовані положеннями статті 30 Закону № 1645-III

Частиною шостою статті 29 Закону № 1645-III на Відповідача також покладено організацію та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів.

Аналіз оскаржуваного рішення свідчить, що воно (рішення) за своєю суттю є визначення та доведення до відома жителів територіальної громади карантинних обмежень, зумовлених встановленням "червоного" рівня епідемічної небезпеки та прямо передбачених приписами п.3-5 Постанови № 1236.

Зазначене свідчить, що Відповідач як орган місцевого самоврядування в особі Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій прийняв оскаржуване рішення в межах повноважень та у спосіб визначений законодавством для встановлення адміністративних та медико-санітарних заходів, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб, в тому числі коронавірусу SARS-СоV-2".

Крім того, суд зазначає, що в розумінні вимог ст.9 КАС України судовому захисту підлягають конкретні порушені права особи, що звернулася до суду за їх захистом.

Всупереч вказаним вимогам Позивачем в позові не зазначено конкретних прав, свобод та інтересів Позивача, які порушені в результаті прийняття оскаржуваного рішення Відповідача.

Крім того, суд враховує, що з 00 год. 00 хв 23 грудня на території Житомирської області скасовано червоний рівень епідемічної небезпеки відповідно до рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 21 грудня 2021року.

Тобто, оскаржуване рішення Відповідача вичерпало свою дію.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Пулинської селищної ради Пулинського району Житомирської області відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк