Справа № 420/8552/22
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2022-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8552/22
УХВАЛА
27 червня 2022 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови Одеської обласної ради Діденко Гигорія Віталійовича про визнання протиправним та скасування розпорядження від 06.06.2022 року «Про проведення службового розслідування», -
В С Т А Н О В И Л А:
До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови Одеської обласної ради Діденко Гигорія Віталійовича, в якому позивачка просить: - визнати протиправним та скасування розпорядження №307/2022-ОР від 06.06.2022 року «Про проведення службового розслідування» стосовно керівника - Генерального директора КНП «Одеський обласний центр соціально значущих хвороб «Одеської обласної ради» ОСОБА_1 з метою з`ясування фактів неналежного виконання нею службових обов`язків що могло заподіяти значну матеріальну шкоду цьому підприємству, стосовно забезпечення ефективного використання і збереження закріпленого за підприємством майна та коштів, забезпечення достовірності обліку отриманої підприємством благодійної допомоги, а також інших питань статутної, фінансової, виробничої, організаційно - господарської діяльності підприємства.
Позивачка зазначила, що рішенням Одеської обласної ради від 16.06.2017 року №429 її було призначено на посаду головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр соціально значущих хвороб» Одеської обласної ради та 16.06.2012 року укладений контракт строком на три роки.
На підставі ст.39-1 КЗпП строк трудового контракту продовжений на невизначений термін.
Наказом Департаменту охорони здоров`я Одеської обласної державної адміністрації №167 від 30.06.2020 року посаду головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр соціально значущих хвороб» Одеської обласної ради вирішено вважати ідентичною посаді генерального директора.
06.06.2022 року прийнято розпорядження Голови Одеської Обласної Ради від 06.06.2022 року №307/2022-ОР «Про проведення службового розслідування», яке нею оскаржується виключно з питань дотримання процедури його прийняття.
Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, крім іншого, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Пунктом 1 ч.1 ст.170 КАС України визначено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Відповідно до ч. ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з п. 1, п.2 ч. 1 ст.4 КАС України адміністративна справа-переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. Публічно-правовий спір спір, у якому, зокрема, хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст.4 КАС України)
Статтею 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби (п.2 ч.1 ст.19 КАС України).
Статтею 1 ЦПК України встановлено, що ЦПК України визначає юрисдикцію та повноваження загальних судів щодо цивільних спорів та інших визначених цим Кодексом справ, встановлює порядок здійснення цивільного судочинства.
Відповідно до ст.19 ЦПК України («Справи, що відносяться до юрисдикції загальних судів») суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Таким чином, трудові спори розглядаються у порядку адміністративного або цивільного судочинства.
У порядку адміністративного судочинства розглядаються справи з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Пунктом 17 ч.1 ст.4 КАС України визначено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Позивач займає посаду генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр соціально значущих хвороб» Одеської обласної ради. Позивачем додана до позову копія Статуту Комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр соціально значущих хвороб «Одеської обласної ради»
Відповідно до п.1.1 розділу І Статуту вказане підприємство є унітарним комунальним підприємством, що діє на основі комунальної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області. Підприємство є неприбутковим. Власник Одеська обласна рада.
Згідно з п.6.1 розділу 6 винятковою компетенцією власника є прийняття рішення про призначення керівника підприємства, продовження строку дії укладеного з ним контракту та його звільнення з підстав порушення ним положень законодавства України, умов контракту та цього статуту. Поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює керівник Підприємства - Генеральний директор, який призначається на посаду і звільняється з неї відповідно до порядку, визначеного чинним законодавством та відповідним рішенням Одеської обласної ради, і який відповідає кваліфікаційним вимогам Міністерства охорони здоров`я України а також з яким укладений контракт головою Одеської обласної державної адміністрації (далі Наймач). Строк найму, права, обов`язки і відповідальність Генерального директора, умови його матеріального забезпечення, інші умови найму визначаються контрактом.
Керівника підприємства може бути звільнено з посади раніше закінчення терміну дії контракту на підставі відповідного рішення обласної ради, у разі порушення ним положень законодавства України, умов контракту та цього статуту, а також з інших підстав, передбачених чинним законодавством України. Керівник підприємства підзвітний Власнику, Наймачу та галузевому управлінню в усіх питаннях статутної, фінансової, виробничої, організаційно - господарської діяльності Підприємства, несе перед ними відповідальність за забезпечення виконання покладених на нього завдань і функцій.
Таким чином, спірні правовідносини позивача з відповідачем стосуються її трудових відносин, які регламентуються трудовим законодавством, що підтверджується також продовженням контракту позивачці на підставі ст.39-1 КЗпП України, на що посилається сама позивачка.
Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи впродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Отже, висловлювання «судом, встановленим законом» зводиться не лише до правової основи самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, тобто охоплює всю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.
Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.
Велика палата Верховного Суду неодноразово у своїх рішеннях зазначала, що неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії, дія, бездіяльність. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Під час визначення юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
Суд вважає посилання позивача на те, що вона оскаржує розпорядження виключно з питань дотримання процедури його прийняття не змінює сутності спірних трудових правовідносин.
З урахуванням викладеного, суд вважає необхідним відмовити позивачці у відкритті провадження в адміністративній справі за її позовом до Голови Одеської обласної ради Діденко Гигорія Віталійовича про визнання протиправним та скасування розпорядження від 06.06.2022 року «Про проведення службового розслідування», оскільки позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
На підставі викладеного, керуючись ст.170,171,248 КАС України,-
У Х В А Л И В:
Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі за її позовом до Голови Одеської обласної ради Діденко Гигорія Віталійовича про визнання протиправним та скасування розпорядження від 06.06.2022 року «Про проведення службового розслідування».
Адміністративний позов з додатками повернути позивачу.
Роз`яснити позивачу, що його позов повинен розглядатися у порядку цивільного судочинства місцевим загальним судом.
Ухвала суду може бути оскаржена у порядку та строки встановлені ст.ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва