Справа № 159/962/22
Суддя: Бойчук П. Ю.
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/962/22
Провадження № 2-а/159/49/22
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
______________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2022 рокум.Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головуванням судді Бойчука П.Ю.,

розглянувши в м. Ковелі в спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до виконавчого комітету Колодяжненської сільської ради (Ковельський район, с. Колодяжне, вул. Лесі Українки, 20) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 2 від 07.02.20222 року та постанови про накладення адміністративного стягнення № 3 від 07.02.2022 року, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до виконавчого комітету Колодяжненської сільської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 2 від 07.02.2022 року та постанови про накладення адміністративного стягнення № 3 від 07.02.20222 року.

Позові вимоги обґрунтовані тим, що адміністративною комісією при виконавчому комітеті Колодяженської сільської ради Ковельського району Волинської області було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 07.02.2022 року за № 2 та постанову про накладення адміністративного стягнення від 07.02.2022 року за № 3, якими позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу в розмірі 6800,00 грн. за продаж алкогольного пива «Гараж», ємкістю 0,5 л., та штрафу в розмірі 6800,00 грн. за продаж алкогольного пива «Балтика 7», ємкістю 0,5 л., неповнолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Однак, з вказаними постановами позивач не згідна, оскільки не здійснювала продаж вказаних алкогольних напоїв неповнолітньому ОСОБА_2 25.12.2021 року та 26.12.2021 року.

Так, позивач вказує, що вона працює в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційне підприємство «Каскад» завідувачем кафе «Любисток» за сумісництвом. Основним місцем роботи є ФОП ОСОБА_3 на посаді продавця продовольчих товарів, здійснюючи продаж товарів неакцизної групи та готової продукції кухні.

25.12.2021 року, знаходячись в кафе « ІНФОРМАЦІЯ_2 », почула від відвідувачів, що у когось вкрали куртку і відвідувач викликав поліцію. Як пізніше з`ясувалось, це був ОСОБА_2 , який періодично знаходився в залі для відвідувачів кафе. Близько 00 год. 30 хв. 26.12.2022 року в приміщення кафе « ІНФОРМАЦІЯ_2 » с. Любитів зайшов патрульний поліцейський та зробив позивачу зауваження про роботу закладу поза встановленим графіком, на що позивач повідомила, що торгівлю вже не здійснює та закриває заклад. Ніякий продаж алкогольних напоїв ОСОБА_2 не здійснювала.

Вважає, що протоколи про адміністративне правопорушення від 11.01.2022 року № 901927 та від 11.01.2022 року № 901928 були складені з порушенням вимог ст.ст. 251, 254 КУпАП.

Зокрема, протоколи про адміністративне правопорушення від 11.01.2022 року про вчинення позивачем правопорушення складено лише на поясненні однієї особи при відсутності будь-яких інших доказів факту продажу пива «Гараж» та пива «Балтика 7» неповнолітньому ОСОБА_2 .

Крім цього, позивач вказує на те, що вона повідомляла про неможливість прибути на засідання комісії у зв`язку з сімейними обставинами, однак адміністративний матеріал був розглянутий у її відсутності.

Позивач вважає, що комісія при розгляді питання не здійснила належної оцінки протоколів про адміністративне правопорушення від 11.01.2022 року в частині відповідності їх складення чинному законодавству.

Враховуючи викладене, позивач просила скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 2 від 07.02.2022 року та постанову про накладення адміністративного стягнення № 3 від 07.02.20222 року, винесені адміністративною комісією при виконавчому комітеті Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області та закрити провадження у справі за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Ухвалою судді Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 10.03.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Крім цього, відповідачу визначено строк для подання відзиву на позовну заяву.

Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, відповідач отримав матеріали адміністративного позову та ухвалу про відкриття провадження у справі 25.03.2022 року, однак відзив на пред`явлений позов у строк, встановлений судом, не подав.

Згідно вимог ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином справа розглядається у відповідності до ч. 5 ст. 262 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Суд, з`ясувавши обставини справи та дослідивши письмові докази у справі, прийшов до висновку про те, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 07.02.2022 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області винесено постанову № 2 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 156 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 6800,00 грн. за те, що позивач 25.12.2021 року, після 22 год. 00 хв., в кафе « ІНФОРМАЦІЯ_2 », що в АДРЕСА_2 , продала алкогольне пиво «Балтика7», ємкістю 0,5 л. неповнолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , чим порушила правила роздрібної торгівлі алкогольними напоями, вчинивши правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 156 КУпАП.

Крім цього, 07.02.2022 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області винесено постанову № 3 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 156 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 6800,00 грн. за те, що позивач 26.12.2021 року, після 00 год. 00 хв., в кафе « ІНФОРМАЦІЯ_2 », що в АДРЕСА_2 , продала алкогольне пиво «Гараж», ємкістю 0,5 л., неповнолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , чим порушила правила роздрібної торгівлі алкогольними напоями, вчинивши правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 156 КУпАП.

Як вбачається з матеріалів справ про адміністративне правопорушення щодо позивача, зазначені матеріали надійшли на розгляд відповідачу в один день та, згідно протоколу засідання адміністративної комісії при виконкомі Колодяжненської сільської ради Ковельського району від 07.02.2022 року, розглядались комісією також в один день в одному й тому ж засіданні.

Згідно вимог ст. 36 КУпАП, при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

З матеріалів справи встановлено, що 07.02.2022 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області винесено постанови № 2 та № 3 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 156 КУпАП.

Вказаними постановами до ОСОБА_1 застосовано адміністративне стягнення за кожне правопорушення окремо, що не відповідає вимогам ст. 36 КУпАП.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (ст.245 КУпАП).

Згідно зі ст. 213 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення розглядаються, зокрема, адміністративними комісіями при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст. 218 КУпАП, адміністративні комісії при виконавчих органах сільських, селищних рад, поміж іншого, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 156 КУпАП.

Зважаючи на встановлені обставини, суд визнає, що відповідач при винесенні оскаржуваних постанов не застосовував норми ст.ст. 36, 252, 280 КУпАП, оскільки не досліджував інших обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, не застосував норм ст. 36 КУпАП, що потягло за собою безпідставне накладення на позивача подвійного стягнення, а відтак - порушення прав позивача як особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Відповідач жодним чином не заперечив всіх інших обставин, стверджених позивачем, зокрема допущення ним процесуальних порушень при розгляді справи про адміністративне правопорушення, а тому, за вказаних вище обставин, права позивача, як особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, порушені діями відповідача щодо винесення постанов по справі про адміністративне правопорушення та накладення адміністративного стягнення.

З огляду на характер допущених відповідачем процесуальних порушень при винесенні оскаржуваних постанов, такі постанови не можуть вважатись законними.

В той же час, суд, розглядаючи даний позов, не має змоги усунути зазначені процесуальні порушення, оскільки це призведе до нового розгляду справ про адміністративні правопорушення по суті, що, в даному випадку, не відноситься до компетенції суду.

Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи).

Таким чином, проаналізувавши зібрані докази та норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що постанови у справах про адміністративні правопорушення № 2 та № 3 від 07.02.20222 року, винесені адміністративною комісією при виконавчому комітеті Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 156 КУпАП, підлягають скасуванню з направленням справ на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи).

Оскільки оригінали матеріалів справ про притягнення позивача до адміністративної відповідальності перебувають в розпорядженні відповідача, слід зобов`язати останнього провести новий розгляд вказаних справ та прийняти законне рішення у відповідності до вимог КУпАП.

При цьому, доводи позивача про відсутність в її діях складу адміністративних правопорушень, зважаючи на допущення відповідачем зазначених процесуальних порушень, до уваги судом не приймаються і по суті не розглядаються.

Керуючись ст.ст. 5, 6, 7, 8, 9, 19, 25, 77, 194, 211, 241, 242, 245, 246, 250, 286 КАС України, на підставі ст. ст. 245, 251, 280 КУпАП, суд, -

У Х В А Л И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до виконавчого комітету Колодяжненської сільської ради (Ковельський район, с. Колодяжне, вул. Лесі Українки, 20) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 2 від 07.02.20222 року та постанови про накладення адміністративного стягнення № 3 від 07.02.2022 року задовольнити частково.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 2 від 07.02.2022 року, винесену адміністративною комісією при виконавчому комітеті Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 156 КУпАП, у виді штрафу в розмірі 6800,00 гривень.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 3 від 07.02.2022 року, винесену адміністративною комісією при виконавчому комітеті Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 156 КУпАП, у виді штрафу в розмірі 6800,00 гривень.

Зобов`язати виконавчий комітет Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області провести новий розгляд матеріалів адміністративних справ про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 156 КУпАП, за фактом вчинення адміністративних правопорушень 25.12.2021 року та 26.12.2021 року.

Рішення суду може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий П. Ю. Бойчук