Справа № 160/5889/22
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2022-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 червня 2022 року Справа № 160/5889/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в письмовому провадженні у м. Дніпрі адміністративну справу № 160/5889/22 за позовом ОСОБА_1 до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
21.04.2022 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною відмову Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради у виплаті ОСОБА_1 одноразової компенсації за втрату годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, що викладена у листі від 19 жовтня 2021 року №11-28/0-1/09-21; зобов`язати Правобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову компенсацію за втрату годувальника, померлого чоловіка - учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є вдовою померлого ОСОБА_2 - громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, та має право на одноразову компенсацію як особа, що втратила годувальника, відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/5889/22 за позовом ОСОБА_1 до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Розглядати справу ухвалено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
06.06.2022 року Правобережним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради подано відзив на позовну заяву, який долучено до матеріалів справи. Заперечуючи проти позовної заяви, відповідачем зазначено, що чоловік позивача ОСОБА_2 перебував на обліку в Управлінні як учасник ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії та отримував компенсаційні виплати та допомоги згідно з Законом України від 28.02.1991 року №797-ХІІ-ВР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зі змінами). ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а/з № 1169. 12.08.2020 року. Управлінням ОСОБА_1 було проінформовано, що для призначення одноразової компенсації по втраті годувальника необхідно надати заяву та пакет документів у строки, визначені Порядком виплати одноразово компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 №760. Відповідно до п.3 Порядку виплата одноразової компенсації по втраті годувальника здійснюється за заявою, поданою заінтересованою особою, протягом шести місяців з дня смерті годувальника, та на підставі, зокрема експертного висновку центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МН України по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників, внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №55 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (зі змінами), ОСОБА_1 звернулася 02.04.2021 року до Управління із заявою та пакетом документів щодо отримання статусу вдови, померлого громадянина з числа постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, надавши висновок від 26.03.2021 року №488, виданий після шести місяців з дня смерті ОСОБА_2 . Враховуючи вищезазначене, управління не мало підстав для призначення одноразової компенсації по втраті годувальника.
Згідно положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні за наявними у ній матеріалами.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що 20.10.1979 року між позивачем ОСОБА_1 та ОСОБА_2 РАГС Самарського району м. Дніпропетровська було зареєстровано шлюб.
ОСОБА_2 являвся учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, перебував на обліку в Правобережному управлінні соціального захисту населення Дніпровської міської ради та отримував компенсаційні виплати та допомоги згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.
02.04.2021 року ОСОБА_1 звернулась до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради з заявою про отримання статусу вдови померлого громадянина з числа постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплати одноразової компенсації по втраті годувальника.
До заяви було додано, зокрема, висновок №4885 від 26.03.2021 року про встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників, внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.
19.10.2021 року за результатами розгляду звернення позивача щодо виплати одноразової компенсації по втраті годувальника її було повідомлено, що її чоловік ОСОБА_2 перебував на обліку в Управлінні як учасник ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії та отримував компенсаційні виплати та допомоги згідно з Законом України від 28.02.1991 № 797-ХІІ-ВР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зі змінами), який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а/з № 1169. Відповідно до пункту 3 Порядку №760, виплата одноразової компенсації здійснюється за заявою, поданою заінтересованою особою протягом шести місяців з дати встановлення інвалідності або смерті годувальника та на підставі експертного висновку. Оскільки заява та висновок від 26.03.2021 року №4885, виданий після шести місяців з дня смерті ОСОБА_2 , управління не має підстав для призначення одноразової компенсації по втраті годувальника.
Отже, підставою відмови у призначенні одноразової компенсації по втраті годувальника слугувало те, що позивач надала заяву та висновок від 26.03.2021 № 4885, який видано після шести місяців з дня смерті ОСОБА_2 .
Позивач, не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови у виплаті їй одноразової грошової компенсації по втраті годувальника, передбаченої статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», звернулася із даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує наступне.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові підстави та порядок компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, сім`ям у зв`язку із втратою годувальника визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII (далі - Закон №796-XII).
Цей Закон визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Статтею 48 Закону №796-ХІІ встановлено компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, які стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, сім`ям у зв`язку із втратою годувальника та щорічна допомога на оздоровлення.
Відповідно до частини 1 статті 48 Закону №796-XII, одноразова компенсація виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків інших ядерних аварій, особам, які брали участь у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, які стали особами з інвалідністю внаслідок відповідних ядерних аварій та випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, дружинам (чоловікам), якщо та (той) не одружилися вдруге, померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, сім`ям, які втратили годувальника, та батькам померлого із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, дітям з інвалідністю, інвалідність яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою.
Компенсація та допомога, передбачені цією статтею, виплачуються в порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України.
Як установлено судом, ОСОБА_1 була дружиною померлого громадянина із числа ліквідаторів (потерпілих) 2 категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою - ОСОБА_2 , після смерті не одружилась вдруге, а відтак має право на отримання одноразової компенсації встановленої статтею 48 Закону №796-XII.
В свою чергу, порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року №760 (далі Порядок №760).
Цей Порядок регулює питання здійснення виплати передбачених статтею 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї (далі - одноразова компенсація), та щорічної допомоги на оздоровлення (далі - щорічна допомога) деяким категоріям громадян.
Відповідно до пункту 2 Порядку №760 одноразова компенсація та щорічна допомога виплачуються за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на відповідний рік для соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних і районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за місцем фактичного проживання (перебування) громадян.
Пунктом 3 Порядку №760 передбачено, що виплата одноразової компенсації здійснюється за заявою, форма якої затверджується Мінсоцполітики, поданою заінтересованою особою протягом шести місяців з дати встановлення інвалідності або смерті годувальника.
Згідно із пунктом 7 Порядку №760 одноразова компенсація у зв`язку з втратою годувальника, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, виплачується дружині чи чоловікові в разі, коли вони не одружилися вдруге, сім`ї померлого годувальника з числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якій є непрацездатні особи, що були на утриманні померлого на момент його смерті.
Виплата одноразової компенсації здійснюється на підставі: свідоцтва про смерть; документа, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, складення ядерних зарядів та здійснення на них регламентних робіт, із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; свідоцтва про шлюб; експертного висновку міжвідомчої експертної комісії з установлення причинного зв`язку хвороби, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, іншої ядерної аварії, участі в ядерному випробуванні, військовому навчанні із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт або військово-лікарської комісії, що діє в системі МВС, СБУ чи Міноборони.
З урахуванням наведеного, суд зазначає, що виплата одноразової компенсації може здійснюватися обов`язково на підставі експертного висновку міжвідомчої експертної комісії з встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті ОСОБА_2 з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС про те, що захворювання призвело до смерті, пов`язане з виконанням обов`язків військової роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
У даному випадку експертний висновок про те, що захворювання, яке призвело до смерті ОСОБА_2 , пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС був зроблений на засідання міжвідомчої експертної комісії 26.03.2021 року № 4885, а відтак, до вказаної дати позивач була позбавлена можливості звернутися до відповідного органу за отриманням одноразової компенсації встановленої статтею 48 Закону №796-XII.
Отже, на момент закінчення шестимісячного строку з дати смерті годувальника, позивач не отримала експертний висновок з установлення причинного зв`язку смерті її померлого чоловіка з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, а тому об`єктивно не могла подати такий висновок у межах вказаного строку.
Таким чином, за встановлених судом обставин, недотримання позивачем вказаного строку не може нівелювати її право на отримання одноразової компенсації та слугувати належною й достатньою підставою для відмови у виплаті одноразової компенсації.
При цьому, як установлено судом, після отримання висновку від 26.03.2021 року № 4885 року №87, позивач невідкладно звернулася до відповідача, а саме 02.04.2021 року.
На вказане звернення позивача було повідомлено, що вона надала заяву та висновок від 26.03.2021 № 4885, який видано після шести місяців з дня смерті ОСОБА_2 , а підстав для призначення одноразової компенсації відповідно до чинного законодавства немає.
Суд констатує, що відповідно до пункту 3 Порядку №760 виплата одноразової компенсації здійснюється за заявою, форма якої затверджується Мінсоцполітики, поданою заінтересованою особою протягом шести місяців з дати встановлення інвалідності або смерті годувальника.
У даному випадку підставою для відмови позивачу у виплаті одноразової грошової компенсації по втраті годувальника, передбаченої статтею 48 Закону №760 стало виключно те, що остання не звернулася протягом вказаного строку до відповідного органу із заявою про виплату такої одноразової компенсації.
При цьому, слід зазначити, що наявність самого права у позивача на отримання вказаної допомоги відповідачем не заперечується.
Разом з тим, суд зауважує, що позивач звернулася до відповідача із відповідною заявою протягом шести місяців з дня набуття права на отримання такої допомоги, невідкладно після отримання експертного висновку від 26.03.2021 року № 4885.
На думку суду, вищенаведене є процесуальними питаннями і з урахуванням вказаних обставин, позивач вжила всі необхідні дії з метою отримання експертного висновку та звернулася із заявою про виплату одноразової компенсації встановленої статтею 48 Закону №796-XII в межах шестимісячного строку з дня отримання такого висновку.
Відтак, доводи відповідача проте, що позивач мала звернутися з відповідною заявою в шестимісячний строк з моменту смерті не заслуговують на увагу так як лише за результатами розгляду документів міжвідомчою експертною комісією на засіданні від 26.03.2021 року було встановлено, що захворювання ОСОБА_3 , яке призвело до його смерті, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і в період з 08 серпня 2020 року по 08 лютого 2021 року був відсутній відповідний висновок, який би надав позивачу право на звернення до суду і отримання відповідної допомоги.
Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню судовий збір в сумі 992, 40 грн.
Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Визнати протиправними дії щодо відмови Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради у виплаті ОСОБА_1 одноразової компенсації у зв`язку з втратою годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.
Зобов`язати Правобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову компенсацію у зв`язку з втратою годувальника, померлого чоловіка ОСОБА_2 , учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 992, 40 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська