Справа № 280/1047/22
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2022-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

29 червня 2022 року о/об 09 год. 05 хв.Справа № 280/1047/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні розрахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2021 з визначенням основного розміру його пенсії виходячи з 77% від грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно вимог рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2018 у справі №280/4147/18, та з урахуванням надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20% від посадового окладу, згідно рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2019 у справі №280/742/19, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини невиплаченої пенсії з 01.04.2019 по день фактичної її виплати; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2021, з урахуванням виплачених сум, з визначенням основного розміру його пенсії виходячи з 77% від грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно вимог рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2018 у справі №280/4147/18, та з урахуванням надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20% від посадового окладу, згідно рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2019 у справі №280/742/19, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини невиплаченої пенсії з 01.04.2019 по день фактичної її виплати, і виплати утвореної заборгованості у сумі 93545,76 грн.

У позові зазначено наступне. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні розрахунку та виплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2021 з визначенням основного розміру пенсії позивача виходячи з 77% від грошового забезпечення та з урахуванням надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20% від посадового окладу, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини невиплаченої пенсії з 01.04.2019 по день фактичної її виплати.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем не подано до суду відзив на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач повідомлений належним чином.

Ухвалою судді від 08.02.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Позивач є пенсіонером та йому призначена пенсія у розмірі 77% грошового забезпечення відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2018 у справі №280/4147/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо застосування розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні з 01.01.2018 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, згідно частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», із застосуванням у розрахунку 77 % від розміру відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2019 у справі №280/742/19, яке набрало законної сили 03.07.2019, задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неврахування під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 , проведеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», надбавки у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20% від посадового окладу; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та на підставі довідки Запорізького обласного військового комісаріату від 16.03.2018 за №ТЗ-51025, враховуючи надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20 відсотків від посадового окладу, з 01.01.2018 з урахуванням виплачених сум. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.03.2021 у справі №280/15/21, яке набрало законної сили 24.05.2021, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у новій довідці Запорізького обласного військового комісаріату №152/с від 23.09.2020; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Запорізького обласного військово комісаріату №152/с від 23.09.2020, із врахуванням усіх його складових: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії (із врахуванням раніше виплачених сум).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №280/10176/21 задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 , у проведені з 01.04.2019 перерахунку його пенсії, у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2917 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у новій Довідці Запорізького обласного територіального центу комплектування та соціальної підтримки №1714/с від 25.08.2021; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2917 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням раніше виплачених сум, виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у новій Довідці Запорізького обласного територіального центу комплектування та соціальної підтримки №1714/с від 25.08.2021, із врахуванням усіх його складових. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Матеріали справи не містять доказів набрання законної сили рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №280/10176/21.

Судом досліджено й інші документи, наявні у матеріалах справи.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.ст.22, 46, 64, 92), Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (ст.ст.13, 43, 51, 63), постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 за №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого 13.02.2008 постановою Кабінету Міністрів України №45, Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (ст.ст.2, 6), «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого 21.02.2001 постановою Кабінету Міністрів України №159 (п.2, п.3, п.7) та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Суд вважає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому, застосуванню підлягає норма права у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії за вислугою років.

Таким чином, відповідачем протиправно у період з 01.04.2019 по 31.12.2021 здійснено розрахунок та виплату пенсії позивачу з визначенням основного розміру його пенсії виходячи з 70% від грошового забезпечення.

За змістом постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2017 у справі №2-а-8637/11(6-а/335/26/2016) та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2019 у справі №280/742/19 (адміністративні справи за участю ОСОБА_1 та органів Пенсійного фонду України) ОСОБА_1 пожиттєво має право на виплату йому пенсії з урахуванням надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20% від посадового окладу.

На думку суду, право позивача на отримання пенсії: у розмірі 77% від грошового забезпечення - не залежить від існування рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2018 у справі №280/4147/18; з урахуванням надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20% від посадового окладу - не залежить від існування рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2019 у справі №280/742/19.

Враховуючи матеріали справи, суд вважає, що позивач обґрунтовано має право на виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

З матеріалів справи вбачається, що ГУ ПФУ в Запорізькій області за позовними заявами ОСОБА_1 , зокрема: за рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.03.2021 у справі №280/15/21 зобов`язане провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у Довідці Запорізького обласного військово комісаріату №152/с від 23.09.2020, із врахуванням усіх його складових: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії (із врахуванням раніше виплачених сум); за рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №280/10176/21 зобов`язане провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням раніше виплачених сум, виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у новій Довідці Запорізького обласного територіального центу комплектування та соціальної підтримки №1714/с від 25.08.2021, із врахуванням усіх його складових.

Тобто, існують - Довідка Запорізького обласного військово комісаріату №152/с від 23.09.2020; нова Довідка Запорізького обласного територіального центу комплектування та соціальної підтримки №1714/с від 25.08.2021

Зазначені Довідки до суду позивачем не надані.

Таким чином, суд позбавлений можливості перевірити правильність обчислення позивачем у позовній заяві заборгованості по пенсії у сумі 93545,76 грн.

Також, суд вважає самовиключними позовні вимоги - «зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2021, з урахуванням виплачених сум, з визначенням основного розміру його пенсії виходячи з 77% від грошового забезпечення ОСОБА_1 , та з урахуванням надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20% від посадового окладу» та «зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплати утвореної заборгованості у сумі 93545,76 грн.».

Адміністративний суд не може застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду як підставу відмови у задоволенні позову у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою компенсаторної складової доходу, та у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою доходу як складової конституційного права на соціальний захист, до якого належить, зокрема, й пенсія.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №646/6250/17 (адміністративне провадження №К/9901/261/18).

Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення з позовом до адміністративного суду.

Враховуючи з`ясовані обставини, досліджені матеріали справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати по сплаті судового збору, документально підтверджені у сумі 908 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні розрахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2021 з визначенням основного розміру його пенсії виходячи з 77% від грошового забезпечення ОСОБА_1 та з урахуванням надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20% від посадового окладу, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини невиплаченої пенсії з 01.04.2019 по день фактичної її виплати.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2021, з урахуванням виплачених сум, з визначенням основного розміру його пенсії виходячи з 77% від грошового забезпечення ОСОБА_1 та з урахуванням надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20% від посадового окладу, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини невиплаченої пенсії з 01.04.2019 по день фактичної її виплати.

В іншій частині позовної заяви - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 908 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 29.06.2022.

Суддя О.О. Прасов