Справа № 240/5230/22
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2022 року м. Житомир справа № 240/5230/22

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

секретар судового засідання Добровольська Н.А.

за участю: представника позивача - Блінов В.В.,

представника відповідача - Єфремова О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 02.05.2022року після усунення недоліків позовної заяви було відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою суду від 30.05.2022року відкладено проведення судового засідання у справі по причині неявки в судове засідання представника Відповідача.

В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримав і пояснив, що Позивач в ПОСП "Зоря" села Степанівка та в Фермерському господарстві "Галина-С" Ємільчинського району Житомирської області сумарно відпрацювала більше 32років дояркою та обслуговувала не менше 25 корів. в Липні 2021року Позивач звернулася до Відповідача щодо оформлення пільгової пенсії, так як із досягненням віку в 53 роки та 6 місяців має право на дострокове оформлення пенсії. Відповідач, на думку представника Позивача, безпідставно не визнає наявність у Позивача такого страхового стажу, з якого були сплачені відповідні страхові внески, і протиправно відмовив у призначенні пенсії.

В судовому засіданні представник Відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, проти позову заперечила і пояснила, що при розгляді заяви Позивача на призначення пенсії у відповідності до вимог п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" було підтверджено (визнано) наявність у Позивача страхового стажу сумарно 34 роки 0 місяців 17 днів, але у призначенні пенсії, передбаченої п.5.ч.2 ст.114 цього Закону було відмовлено по причині не підтвердження Позивачем виконання встановлених норм обслуговування корів.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав призначення пенсії, в тому числі зі зниженням пенсійного віку, регулюються правовими нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV (надалі-Закон N 1058-IV), що були чинні на день виникнення таких відносин.

За приписами статті 8 Закону N 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частиною першою статті 26 Закону N 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017року.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Судом встановлено та визнається сторонами, що 10.08.2021року Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відповідності до Закону N 1058-IV звернулася до Відповідача про призначення пенсії за віком.

Безспірно, за приписами положень статті 44 Закону N 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Така заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Алгоритм дій територіальних органів Пенсійного фонду України врегульовано правовими нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 (надалі - Порядок N 22-1).

Відповідно до вимог п.2.1 Порядку N 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються, окрім іншого, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок N 637).

Судом встановлено, що за результатами розгляду звернення Позивача Відповідачем визнано наявність у Позивача страхового стажу сумарно 34 роки 0 місяців 17 днів, але у призначенні пенсії, передбаченої п.5.ч.2 ст.114 Закону N 1058-IV Позивачу було відмовлено оскаржуваним рішенням у вигляді листа від 20.08.2021року.

Як зазначено в оскаржуваному листі та відповідно до пояснень представника Відповідача в судовому засіданні, така відмова зумовлена виключно тим, що Позивачем на підтвердження Позивачем виконання встановлених норм обслуговування корів не надано жодних доказів.

Такі доводи Відповідача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Безспірно, за приписами пункту п`ятого частини другої статті 114 Закону N 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.

Тобто, для осіб, що народилися в період з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року, до яких відноситься Позивач, призначення пенсії, передбаченої пунктом п`ятим частини другої статті 114 Закону N 1058-IV, можливе за дотриманням одночасно слідуючих умов:

- досягнення віку в 53 роки 6 місяців;

- наявність стажу роботи не менше 20років дояркою (оператором машинного доїння) в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства;

- виконання встановлених норм обслуговування корів.

Безспірно, Позивач є особою жіночої статі, які на день звернення до Відповідача (10.08.2021року) виповнилося 53 роки 4 місяці.

На день звернення до Відповідача (10.08.2021року) сумарний стаж роботи дояркою в колгоспі та інших підприємствах сільського господарства в Ємільчинському районі перевищував 20 років і це визнається Відповідачем.

Представником Позивача в судовому засіданні також помилково стверджується про невизнання Відповідачем страхового стажу Позивача за весь період роботи дояркою колгоспі та інших підприємствах сільського господарства в Ємільчинському районі.

Відповідачем визнається весь страховий стаж Позивача, що сумарно складає 34 роки 0 місяців 17 днів, в тому числі стаж роботи дояркою в колгоспі та інших підприємствах сільського господарства в Ємільчинському районі.

Суть спору між сторонами в даній справі зводиться виключно до наявності чи відсутності належного підтвердження виконання Позивачем встановлених норм обслуговування корів.

При дослідженні в судовому засіданні наданих Позивачем копій її трудової книжки колгоспника та архівних довідок встановлено, що вони не містять жодних даних про виконання Позивачем встановлених норм обслуговування корів, як обов`язкової умови, передбаченої законодавцем для призначення пенсії, передбаченої пунктом п`ятим частини другої статті 114 Закону N 1058-IV.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи врегульовано правовими нормами п.20 Порядку N 637.

Так, у п.20 Порядку N 637 прямо зазначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Якщо господарства вже не існує і немає правонаступника, пільговий стаж підтверджується спеціальними комісіями, що діють при головних управліннях Пенсійного фонду України в областях та м. Києві (далі Комісія). Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі Порядок), затверджених постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2016 р. № 18-1.

Саме на необхідність подання Позивачем такої довідки за формою додатку N 5 до Порядку N 637 зазначалося Відповідачем в оскаржуваному листі від 20.08.2021року.

Така довідка за формою додатку N 5 до Порядку N 637 Позивачем та її представником не надана також суду.

Суд зазначає, що представником Позивача в судовому засіданні помилково ототожнюється довідка форми ОК-5 про індивідуальні відомості про Позивача як застраховану особу із довідкою за формою додатку N 5 до Порядку N 637.

Довідка форми ОК-5 про індивідуальні відомості про Позивача як застраховану особу підтверджує лише загальний страховий стаж Позивача (34 роки 0 місяців 17 днів), але не містить відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, передбачену пунктом п`ятим частини другої статті 114 Закону N 1058-IV.

Зазначене свідчить, що всупереч вимогам пункту п`ятого частини другої статті 114 Закону N 1058-IV та пункту двадцятого Порядку N 637 Позивачем не надано доказів, в тому числі довідки за формою додатку N 5 до Порядку N 637, на підтвердження виконання Позивачем встановлених норм обслуговування корів, що правомірно стало підставою для відмови у призначенні їй спірної пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, позовні вимоги Позивача є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Відмова в задоволенні позову не перешкоджає Позивачу повторно звернутися до Відповідача щодо призначення вказаної пенсії, передбаченої п.5 ч.2 ст.114 Закону N 1058-IV, надавши довідку за формою додатку N 5 до Порядку N 637 на підтвердження виконання Позивачем встановлених норм обслуговування корів.

Якщо господарств, в яких працювала Позивач, вже не існує і немає їх правонаступника, пільговий стаж може бути підтверджено за результатами розгляду звернення Позивача до спеціальної комісії, що діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджених постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2016 р. № 18-1.

Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України, для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повне судове рішення складене 27 червня 2022 року