Справа № 480/656/22
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2022-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 червня 2022 року Справа № 480/656/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Воловика С.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/656/22 за позовом ОСОБА_1 до Охтирської районної державної адміністрації, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася з позовною заявою до Охтирської районної державної адміністрації (далі відповідач, Охтирська РДА), у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Охтирської РДА щодо не виключення ОСОБА_1 зі складу ліквідаційної комісії відділу освіти Великописарівської районної державної адміністрації;

- зобов`язати Охтирську РДА виключити ОСОБА_1 зі складу ліквідаційної комісії відділу освіти Великописарівської районної державної адміністрації та внести відповідні зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 працювала у відділі освіти Великописарівської районної державної адміністрації та входила до складу ліквідаційної комісії. Втім, 17.02.2021 усі працівники, які входили до складу ліквідаційної комісії, в тому числі і позивач, були звільнені. В той же час, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань інформація щодо голови ліквідаційної комісії та її членів змінена не була.

Листи позивача щодо вжиття заходів, направлених на зміну інформації у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно голови ліквідаційної комісії відділу освіти Великописраівської районної державної адміністрації, залишились без задоволення.

На переконання ОСОБА_1 бездіяльність відповідача щодо виключення її зі складу ліквідаційної комісії відділу освіти та виправлення відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є протиправною, оскільки з 17.02.2021 позивач не членом (головою) ліквідаційної комісії та не має права вчиняти будь-які дії від імені установи, яка припиняється.

За таких обставин, ОСОБА_1 вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 18.01.2022, позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/656/22, справу призначено до розгляду по суті у письмовому провадженні з 01.03.2022, встановлені строки для подання заяв по суті справи.

Не погоджуючись з позовними вимогами, Отирська РДА у відзиві зазначила, що зі змісту адміністративного позову не убачається які саме права та інтереси позивача порушені внаслідок бездіяльності відповідача.

Крім того, відповідач зауважив на тому, що позовна заява не підлягає задоволенню, оскільки ОСОБА_1 не виконала обов`язки голови ліквідаційної комісії, зокрема, не подала річний звіт індивідуальної звітності МБ (річної) та консолідованої звітності МБ (річної) за 2021 рік, відповіді на вимогу щодо передачі фінансової звітності відділу освіти не надала

З вищезазначених підстав, Охтирська РДА вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд встановив наступне.

Верховною Радою України 17.07.2020 прийнята Постанова № 807-ІХ, відповідно до якої у Сумській області, зокрема, утворено Охтирський район (з адміністративним центром у місті Охтирка) у складі територій Боромлянської сільської, Великописарівської селищної, Грунської сільської, Кириківської селищної, Комишанської сільської, Охтирської міської, Тростянецької міської, Чернеччинської сільської, Чупахівської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України. Одночасно, відповідно до згаданої постанови, у Сумській області, окрім інших, ліквідовано Великописарівський район.

На підставі зазначеної постанови, головою Великописарівської районної державної адміністрації 13.01.2021 прийнято розпорядження № 5-ОД «Про ліквідацію відділу освіти Великописарівської районної державної адміністрації», згідно з яким, створено ліквідаційну комісію (комісію з припинення), головою якої призначено ОСОБА_1 .

Згодом, 17.02.2021 відповідно до розпорядження № 9-к, ОСОБА_1 була увільнена від тимчасового виконання обов`язків начальника відділу освіти Великописарівської районної державної адміністрації та звільнена з посади головного спеціаліста відділу освіти Великописарівської районної державної адміністрації на підставі пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу».

У зв`язку зі звільненням з відділу освіти, 23.02.2021 позивач подала голові Великописарівської РДА заяву, у якій повідомила про складання з себе повноважень голови ліквідаційної комісії та просила внести відповідні зміни до розпорядження № 5-ОД від 13.01.2021 та відомостей, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Втім, заяви позивача залишилась без відповіді та задоволення.

У відповідь на подану позивачем в липні 2021 року заяву щодо внесення змін до розпорядження про призначення комісії з припинення та зміни відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Охтирська РДА повідомила, що ліквідаційна комісія зобов`язана була забезпечити складання та подання на затвердження проміжного ліквідаційного балансу відділу освіти Великописарівської РДА, а також вжити інших заходів, пов`язаних з проведенням процедури припинення. У зв`язку з цим, відповідач просив позивача надати на затвердження проміжний звіт та ліквідаційний баланс, а також повідомити про інші проблеми, які виникли у процедурі припинення відділу освіти.

Також, у лютому 2022 року Охтирська РДА, у зв`язку з отриманням від Управління Державної казначейської служби України у Великописарівському районі Сумської області листа № 01-10-06/36 від 28.01.2022, направляла ОСОБА_1 вимогу негайно вжити заходи щодо подання необхідної фінансової (ліквідаційної) звітності.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, та вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Частиною п`ятою вказаної статті передбачено, що юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

На виконання частини першої статті 105 Цивільного кодексу України, учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, зобов`язані протягом трьох робочих днів з дати прийняття рішення письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію.

Учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється. Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи (частина 3 статті 105 ЦК України).

Згідно з частиною четвертою статті 105 ЦК України, до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Стаття 43 Конституції України встановлює право кожного на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Використання примусової праці забороняється. Не вважається примусовою працею військова або альтернативна (невійськова) служба, а також робота чи служба, яка виконується особою за вироком чи іншим рішенням суду або відповідно до законів про воєнний і про надзвичайний стан.

Отже, системний аналіз вказаних норм дає підстави дійти висновку, що рішення про призначення ліквідаційної комісії юридичної особи, в тому числі і голови комісії, мають право прийняти учасники юридичної особи, суд або інший уповноважений орган. При цьому, виконання повноважень члена ліквідаційної комісії чи її голови, має здійснюватися на добровільній основі, тобто, ніхто не може бути примушений до виконання цієї роботи.

Як уже зазначалось, у справі яка розглядається, судом установлено, що розпорядженням № 5-ОД від 13.01.2021 ОСОБА_1 була призначена головою ліквідаційної комісії відділу освіти Великописарівської районної державної адміністрації, а 23.02.2021 вона подала заяву про складання з себе повноважень голови ліквідаційної комісії. Проте, до цього часу вказана заява не розглянута, рішення щодо припинення повноважень ОСОБА_1 як голови ліквідаційної комісії відділу освіти Великописарівської РДА, не прийнято, відповідні відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не внесені.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про невідповідність бездіяльності відповідача, допущеної під час розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.02.2021 щодо складання повноважень голови ліквідаційної комісії відділу освіти Великописарівської РДА, критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 3, 6-10, 132, 241, 242, 243, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Охтирської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Охтирської районної державної адміністрації щодо не виключення ОСОБА_1 зі складу ліквідаційної комісії відділу освіти Великописарівської районної державної адміністрації на підставі заяви від 23.02.2021.

Зобов`язати Охтирську районну державну адміністрацію (42744, Сумська область, Охтирський район, с. Чернеччина, вул. Заводська, 2, код 04058114) виключити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід.н. НОМЕР_1 ) зі складу ліквідаційної комісії відділу освіти Великописарівської районної державної адміністрації та внести відповідні зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик