Справа № 380/13553/21
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2022-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/13553/21 пров. № А/857/3118/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року в справі №380/13553/21 (головуюча суддя Кедик М.В., м. Львів) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2021 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Національної поліції України у Львівській області, в якому просив: а) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції періоду військової служби, а саме - військової підготовки в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з 23.09.2015 по 25.10.2017 із розрахунку два місяці служби (навчання) за контрактом - за один місяць строкової військової служби;

б) не проведення перерахунку та виплати надбавки за стаж служби в поліції за період з 30.10.2018 по 27.03.2020 із врахуванням на момент призначення на службу в поліції періоду військової служби, а саме військової підготовки в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з 23.09.2015 по 25.10.2017 із розрахунку два місяці служби (навчання) за контрактом - за один місяць строкової військової служби, з врахуванням виплачених сум;

в) зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції період військової служби, а саме військову підготовку в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з 23.09.2015 по 25.10.2017 із розрахунку два місяці служби (навчання) за контрактом - за один місяць строкової військової служби;

г) зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки за стаж служби в поліції за період з 30.10.2018 по 27.03.2020 із врахуванням на момент призначення на службу в поліції (30.10.2018) періоду військової служби, а саме військової підготовки в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з 23.09.2015 по 25.10.2017 із розрахунку два місяці служби (навчання) за контрактом - за один місяць строкової військової служби, з врахуванням виплачених сум.

Рішенням від 17 грудня 2021 року Львівський окружний адміністративний суд позов задовольнив частково.

Визнав протиправними дії Головного управління Національної поліції України у Львівській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу служби в поліції періоду військової служби, а саме військової підготовки в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з 23.09.2015 по 25.10.2017 із розрахунку два місяці служби (навчання) за контрактом - за один місяць строкової військової служби, щодо відмови у перерахунку та виплаті надбавки за стаж служби в поліції за період з 30.10.2018 по 27.03.2020 із врахуванням на момент призначення на службу в поліції періоду військової служби, а саме військової підготовки в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з 23.09.2015 по 25.10.2017 із розрахунку два місяці служби (навчання) за контрактом - за один місяць строкової військової служби, з врахуванням виплачених сум.

Зобов`язав Головне управління Національної поліції України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції період військової служби, а саме військову підготовку в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з 23.09.2015 по 25.10.2017 із розрахунку два місяці служби (навчання) за контрактом - за один місяць строкової військової служби та провести перерахунок і виплату грошового забезпечення за період з 30.10.2018 по 27.03.2020 в частині надбавки за стаж служби в поліції.

У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Національної поліції України у Львівській області подало апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує на те, що суд першої інстанції не надав належної правової оцінки тим обставинам, що при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки слід застосовувати приписи ч.2 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію», якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції. До такого, зокрема, віднесено військову службу в Збройних Силах України.

Відтак, оскільки позивач не надав доказів проходження військової служби в Збройних Силах України, зарахування інших періодів є протиправним та, відповідно, не створює правових підстав для нарахування надбавки за вислугу років.

З огляду на викладене, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому спростовує доводи відповідача про невідповідність рішення суду першої інстанції вимогам матеріального права.

На підставі пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що відповідно до наказу від 30.10.2018 № 719 о/с по особовому складу ОСОБА_1 прийнято на службу в органи Національної поліції України, а саме - в Головне управління Національної поліції у Львівській області.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області від 27.03.2020 № 92 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 , слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Франкського відділу поліції ГУНП, звільнено зі служби в поліції відповідно до підпункту 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

У березні 2021 року представник позивача звернувся в Головне управління Національної поліції у Львівській області щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення.

Листом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 11.03.2021 № К-41/81/05/17-2021 ОСОБА_1 надано інформацію щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення та додано архівні відомості за ознакою доходу під № 162.

Після ознайомлення з архівною відомістю № 1 за період проходження служби в органах поліції, представник позивача звернувся до Головного управління Національної поліції України у Львівській області із заявою від 03.06.2021, в якій просив зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції період військової служби, а саме - військову підготовку в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з 23.09.2015 по 25.10.2017 із розрахунку два місяці служби (навчання) за контрактом - за один місяць строкової військової служби; провести перерахунок та виплату надбавки за стаж служби в поліції за період з 30.10.2018 по 27.03.2020 із врахуванням на момент призначення на службу в поліції періоду військової служби, а саме - військової підготовки в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з 23.09.2015 по 25.10.2017 із розрахунку два місяці служби (навчання) за контрактом - за один місяць строкової військової служби, і з врахуванням виплачених сум.

Листом від 01.07.2019 № Д-425/0/13-2021 ГУ НП у Львівській області, з посиланням на норми статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», повідомило про відсутність підстав для внесення змін до наказу від 27.03.2020 № 92 о/с.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції керувався тим, що позивачу неправомірно не зараховано до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років, період з 23.09.2015 по 25.10.2017, оскільки згідно з нормами Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» період військової підготовки в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного прирівнюється до військової служби.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII.

Відповідно до норм частини першої статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно з частиною першою статті 78 Закону № 580-VIII стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відповідно до частини 2 статті 78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони ( зі змінами, внесеними згідно із Законом №2509-VIII від 12 липня 2018 року, до вказаних змін - час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих);

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що для правильного вирішення спору слід встановити, чи військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного відноситься до тих періодів, що зараховується до стажу служби в поліції.

Так, зокрема, відповідно до п. 2 ч.2 статті 78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховується військова служба в Збройних Силах України.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) до видів військової служби, зокрема, відноситься військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Відповідно до п.2 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України (далі - військова служба) в добровільному порядку або за призовом.

У добровільному порядку громадяни проходять:

військову службу (навчання) за контрактом курсантів у вищих військових навчальних закладах, а також закладах вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти).

З наведених вище правових норм слід дійти висновку, що до військової служби в Збройних Силах України відноситься і військова служба (навчання) у вищих військових навчальних закладах чи військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти.

Відповідно до ч.2 ст. 11 Закону № 2232-XII військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу на добровільних засадах проходять громадяни України, які мають або здобувають освітній ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, придатні до військової служби за станом здоров`я та морально-діловими якостями.

Пунктом 11 Порядку проведення військової підготовки студентів вищих навчальних закладів за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 лютого 2012 року №48 (далі - Порядок №48, в редакції, на час проходження позивачем служби в поліції), передбачено, що між студентом, який зарахований для проходження військової підготовки, та ректором вищого навчального закладу, на базі військового навчального підрозділу якого проводиться військова підготовка, або керівником вищого військового навчального закладу протягом одного місяця з дня зарахування укладається контракт про військову підготовку студента. Предметом такого контракту є освітня діяльність зазначених закладів щодо проведення військової підготовки студента за відповідною військово-обліковою спеціальністю. Крім того, контрактом про військову підготовку студента визначаються права та обов`язки сторін, порядок розрахунків, строк дії контракту та інші умови військової підготовки студента.

Громадянам України, які мають освітній ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли повний курс військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу, склали встановлені іспити та атестовані до офіцерського складу, присвоюється відповідне первинне військове звання офіцера запасу (ч.5 ст.11 Закону № 2232-XII).

Отже, аналіз наведених вище правових норм дає підстави для висновку, що проходження курсу військової підготовки на кафедрі військової підготовки, є окремим видом військової служби, яку проходили особи, що відповідають критеріям, встановленим Законом №2232-ХІІ, на підставі укладеного контракту між ними та ректором вищого навчального закладу. Днем зарахування на такий вид військової служби був день прибуття на навчання. Після проходження такої підготовки випускникам військових кафедр присвоювалось первинне військове звання офіцера запасу.

Вказані висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду, сформульованій в постанові від 23.02.2021 у справі №817/1021/16.

При цьому, як правильно зазначив суд першої інстанції, частина 11 статті 25 Закону №2232-XII передбачає можливість зарахування військової служби із розрахунку два місяці служби (навчання) за контрактом - за один місяць строкової військової служби як для осіб, що навчались у вищих військових навчальних закладах, так і для осіб, що навчались у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів.

З матеріалів справи колегія суддів вбачає, що відповідно до наказу начальника Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 23.09.2015 № 64 ОСОБА_1 зарахований для проходження військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу за кошти державного бюджету.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 25.10.2017 № 751 позивачу присвоєне первинне військове звання офіцерського складу «молодший лейтенант запасу».

Отже, з врахуванням наведених вище правових норм, що регулюються спірні відносини, та встановлених обставин справи, апеляційний суд дійшов висновку, що період військової підготовки позивача в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з 23.09.2015 по 25.10.2017 прирівнюється до військової служби в Збройних Силах України, а тому підлягає зараховуванню до стажу служби в поліції на підставі пункту 2 частини другої статті 78 Закону № 508-VIII із розрахунку два місяці служби (навчання) за контрактом - за один місяць строкової військової служби.

Таким чином, рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання останнього зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції період військової служби, а саме - військову підготовку в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з 23.09.2015 по 25.10.2017 із розрахунку два місяці служби (навчання) за контрактом - за один місяць строкової військової служби є обґрунтованим та законним.

Щодо позовних вимог про проведення перерахунку і виплати грошового забезпечення за період проходження служби в поліції в частині надбавки за стаж служби в поліції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС від 06.04.2016 № 260, надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з Додатком 11 до Постанови № 988.

У Додатку 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено наступні розміри надбавки за стаж служби в поліції: за стаж служби від 1 до 2 років - 5% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, від 2 до 4 років - 10 %, від 4 до 7 років - 15%, від 7 до 10 років - 20 %, від 10 до 13 років - 25%, від 13 до 16 років - 30%.

Отже, від тривалості стажу служби в поліції залежить і розмір надбавки за такий стаж.

Оскільки в межах розгляду даної справи судами встановлено протиправність дій Головного управління Національної поліції України у Львівській області щодо відмови зарахувати до вислуги років для виплати поліцейському надбавки за стаж служби в поліції період військової підготовки позивача в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, задоволенню підлягає й вимога про проведення перерахунку та виплати грошового забезпечення з врахуванням такої вислуги.

З огляду на викладене вище, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вжив усіх заходів для всебічного і повного дослідження обставин справи та ухвалив законне й обґрунтоване рішення.

Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність рішення суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Інші, зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року в справі №380/13553/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 29.06.2022.