Справа № 300/996/22
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/996/22 пров. № А/857/7606/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Онишкевича Т.В., Сеника Р.П.,

за участі секретаря судового засідання Лутчин А.М.,

представник позивача: не з`явився

представник відповідача: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2022 року про закриття провадження у справі № 300/996/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Космацької сільської ради Косівського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,

суддя в 1-й інстанції Кафарський В.В.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення - м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення 20.04.2022,-

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2022 року ОСОБА_1 звернулася в суд із зазначеним позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати Рішення 13 сесії 8 скликання Космацької сільської ради Косівського району Івано-Франківської області від 10.09.2021 №532-ХІІІ/2021 «Розгляд заяв громадян».

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2022 року провадження у справі №300/996/22 за позовом ОСОБА_1 (с. Космач, Косівський район, Івано-Франківська область, 78640, ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Космацької сільської ради Косівського району Івано-Франківської області (вул. Шевченка, 4, с. Космач, Косівський район, Івано-Франківська область, 78640, код ЄДРПОУ 41064139) про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування - закрито.

Роз`яснено позивачу, що даний спір належить розглядати в порядку цивільного судочинства.

Роз`яснено позивачу, що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається (ч.2ст. 239 КАС України).

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій через невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та неповне їх з`ясування, просить її скасувати та направити адміністративну справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Предметом спору у даній справі виступає рішення органу місцевого самоврядування щодо зазначення у землевпорядній документації обмеження у використанні земельної ділянки 07.02 право проїзду на транспортному засобі по наявному шляху згідно Переліку обмежень у використанні земель та земельних ділянок. Апелянт зазначає, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність, а тому не створює правових наслідків, крім тих, що пов`язані з неправомірністю його прийняття. Прийняття спірного рішення відповідачем, як і його реалізація шляхом зазначення визначених обмежень на земельну ділянку у землевпорядній документації не призводить до набуття позивачем будь-яких речових прав на земельну ділянку. Питання щодо визнання права власності на земельну ділянку або оспорювання речових прав інших осіб щодо предмету спору не виникали, тому правова підстава заявленого позову полягає в тому, що Відповідач не був уповноважений приймати спірне рішення.

Відповідач не скористався правом подачі відзиву на апеляційну скаргу у встановлений судом строк.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Відтак, в контексті положень ч.4 ст.229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 є користувачем двох земельних ділянок, які розташовані по АДРЕСА_1 .

Позивач 28.09.2009 звернулась до Космацької сільської ради із заявою про надання їй у приватну власність даних земельних ділянок.

Рішенням 15 сесії 5 скликання Космацької сільської ради від 23.11.2009 №482 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою» надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки орієнтовною площею 1,11 га.

05.08.2021 позивач звернулась із письмовою заявою до Космацької сільської ради Косівського району Івано-Франківської області з проханням надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення їй із земель комунальної власності земельної ділянки орієнтовною площею 0,9340 га для ведення особистого селянського господарства та додано план розміщення вказаної ділянки.

Рішенням 13 сесії 8 скликання Космацької сільської ради Косівського району Івано-Франківської області від 10.09.2021 №532-ХІІІ/2021 «Розгляд заяв громадян», зобов`язано ОСОБА_1 при складанні документації із землеустрою у місцях, де пролягає дорога до господарств та земельних ділянок заявників, зазначити обмеження у використанні земельних ділянок 07.02 право проїзду на транспортному засобі по наявному шляху, згідно Переліку обмежень у використанні земель та земельних ділянок.

Рішенням 13 сесії 8 скликання Космацької сільської ради Косівського району Івано-Франківської області від 10.09.2021 №533-ХІІІ/2021 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою» ОСОБА_1 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,9340 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1 , із земель комунальної власності.

Позивач не погоджуючись з рішення 13 сесії 8 скликання Космацької сільської ради Косівського району Івано-Франківської області від 10.09.2021 №532-ХІІІ/2021 «Про розгляд заяв громадян» звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції при розгляді даного адміністративного позову закрив провадження у даній справі виходячи з того, що позовні вимоги ОСОБА_1 заявлено на захист порушеного права власності на майно, оскільки у даній справі позивачем фактично подано позов з метою захисту права власності на земельну ділянку, відтак, цей спір стосується приватноправових відносин і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а має вирішуватися судами за правилами ЦПК України.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що 13 сесією 8 скликання Космацької сільської ради Косівського району Івано-Франківської області 10.09.2021 розглянуто колективну заяву жителів с. Космач, а також жителів інших населених пунктів, власників домогосподарств та земельних ділянок, про узаконення дороги в АДРЕСА_1 , урочище «Клинишник», яка зроблена за їхні власні кошти, перешкоди в користуванні якою їм чинять ОСОБА_1 та її син ОСОБА_2 , що мають намір оформити право власності на земельні ділянки через які пролягає дорога, заслухавши пропозиції сільського голови та депутатів сільської ради, взявши до уваги акт складений комісією Космацької сільської ради з питань земельних відносин, містобудування, будівництва та житлово-комунального господарства від 10.09.2021, Рішенням за №532-ХІІІ/2021, зобов`язано ОСОБА_1 при складанні документації із землеустрою у місцях, де пролягає дорога до господарств та земельних ділянок заявників, зазначити обмеження у використанні земельних ділянок 07.02 право проїзду на транспортному засобі по наявному шляху, згідно Переліку обмежень у використанні земель та земельних ділянок.

Підставою для зобов`язання внесення обмеження при складанні документації із землеустрою слугувала саме колективна заява суміжних землекористувачів «Про узаконення дороги в АДРЕСА_1 , урочище «Клинишник»», яка зроблена за їхні власні кошти, перешкоди в користуванні якою їм чинять ОСОБА_1 та її син ОСОБА_2 .

За нормами п. «б» ст. 12 ЗК України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, серед іншого, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 3 ст. 116 ЗК України визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

За правилами ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з ч. 7 цієї статті ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко- економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 10 ст. 118 ЗК України передбачено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Зазначеними нормами законодавства встановлено підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та визначені органи, уповноважені розглядати ці питання. Ці норми передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів з клопотанням на отримання дозволу для розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, за результатами розгляду якого встановлені ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 21.03.2018 № 536/233/16 дійшла наступного правового висновку щодо юрисдикції земельних спорів: «Рішення суб`єкта владних повноважень у сфері земельних відносин, яке має ознаки ненормативного акта та вичерпує свою дію після його реалізації, може оспорюватися з точки зору його законності, а вимоги про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним може розглядатися як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 Цивільного кодексу України та пред`являтися до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред`явлення позовної вимоги про визнання рішення незаконним є оспорювання цивільного речового права особи (наприклад, права власності на землю), що виникло в результаті та після реалізації рішення суб`єкта владних повноважень.

Отже, розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває речового права на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору.

Предметом спору у даній справі виступає рішення органу місцевого самоврядування щодо зазначення у землевпорядній документації обмеження у використанні земельної ділянки - 07.02 право проїзду на транспортному засобі по наявному шляху, згідно Переліку обмежень у використанні земель та земельних ділянок.

Спірне рішення було прийнято органом місцевого самоврядування водночас з іншим рішенням про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Вказані рішення органу місцевого самоврядування реалізовуються шляхом виготовлення одної землевпорядної документації - проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відтак, враховуючи наведене вище, колегія суддів приходить до висновку про те, що даний спір підлягає до розгляду в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги являються суттєвими і дають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Керуючись ст. ст. 229 ч. 4, 308, 315, 320, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2022 року про закриття провадження у справі № 300/996/22 скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді Т. В. Онишкевич
Р. П. Сеник
Повне судове рішення складено 29 червня 2022 року.