Справа № 580/2147/22
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2022-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2022 року справа № 580/2147/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Уманської окружної прокуратури до Христинівської міської ради Уманського району Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

12 травня 2022 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов заступника керівника Уманської окружної прокуратури до Христинівської міської ради Уманського району Черкаської області, в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 2,60 га в адміністративних межах Христинівської міської ради за межами села Севастянівка під існуюче сміттєзвалище;

2) зобов`язати відповідача вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 2,60 га в адміністративних межах Христинівської міської ради за межами села Севастянівка під існуюче сміттєзвалище.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,60 га під розміщення існуючого сміттєзвалища за межами села Велика Севастянівка, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) їх меж, а також державної реєстрації прав на них. Крім того зазначив, що нехтування вимогами законодавства про відходи, а саме невизначення конкретних меж об`єкта розміщення відходів може призвести до неконтрольованого забруднення навколишніх земель, а також водних ресурсів та атмосферного повітря, що в подальшому негативно впливатиме на стан здоров`я та якість життя населення. Таким чином, дотримання екологічної безпеки в державі має займати пріоритетне місце разом з охороною здоров`я та національною безпекою.

Ухвалою судді Тимошенко В.П. від 13.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі та постановлено розглядати справу за правилами за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач надав до суду заяву, в якій зазначив, що позовні вимоги визнає у повному обсязі та просить позов задовольнити.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Уманською окружною прокуратурою опрацьовано на предмет наявності підстав для вжиття заходів представницького характеру публікацію, висвітлену на офіційному сайті Інтернет - видання «Про все» під назвою: «Впродовж вихідних на Черкащині горіло два стихійні сміттєзвалища».

Встановлено, що 30.10.2021 на полігоні твердих відходів в с. Велика Севастянівка Христинівської міської територіальної громади Уманського району відбулося займання сміття. Ймовірною причиною пожежі, відповідно до складеного Акту від 30.10.2021, стало необережне поводження із вогнем на місцевому сміттєзвалищі.

Зазначене сміттєзвалище не є стихійним. На зазначеному полігоні твердих побутових відходів відбувається складання сміття жителями села Велика Севастянівка Христинівської міської територіальної громади.

Розпорядженням Христинівської районної державної адміністрації №142 від 02.09.2008 надано дозвіл Великосевастянівській сільській раді на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 2,60 га, розміщену в адміністративних межах Великосевастянівської сільської ради під сміттєзвалище.

03.09.2009 Великосевастянівською сільською радою прийнято рішення №26-2/V про погодження надання в постійне користування земельної ділянки площею 2,60 га забудованих земель (землі технічної інфраструктури) під існуюче сміттєзвалище за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Великосевастянівської сільської ради за межами населеного пункту.

Товариством з обмеженою відповідальністю «ГЕОПРИВАТ» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,60 га забудованих земель в постійне користування Великосевастянівській сільській раді під розміщення існуючого сміттєзвалища за рахунок земель державної власності, однак проект не затверджено, земельна ділянка під сміттєзвалищем не сформована та під розміщення сміттєзвалища не відведена.

Відповідно до наданої Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області інформації земельна ділянка комунальної власності, на якій розміщено місце видалення відходів, на даний час не сформована, відомості про неї у Державному земельному кадастрі відсутні.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає, що відповідно до ст. 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про відходи»:

відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення;

власник відходів - фізична або юридична особа, яка відповідно до закону володіє, користується і розпоряджається відходами.

Територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Відповідно до статті 21 Закону України «Про відходи» до компетенції органів місцевого самоврядування належить вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

За змістом статті 33 Закону України «Про відходи» на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт. Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства.

На підставі ч.1 ст.92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. а ч.2 ст.92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч.1 ст.125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Закон №1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 ст.116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч.1 ст.122 ЗК України.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Порядок формування земельної ділянки визначено статтею 79-1 Земельного кодексу України. Так, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав, тобто визначення її площі, мек та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Одним зі способів формування земельних ділянок є відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Замовниками документації із землеустрою, відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій», можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Відповідачем не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,60 га під розміщення існуючого сміттєзвалища за межами села Велика Севастянівка, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) їх меж, а також державної реєстрації прав на них.

Суд звертає увагу, що статтею 41 Закону України «Про відходи» передбачено, що фінансування заходів у сфері поводження з відходами здійснюється за рахунок коштів виробників відходів та їх власників.

Для фінансування цих заходів можуть залучатися кошти місцевих бюджетів] фондів охорони навколишнього природного середовища, добровільні внески підприємств, установ, організацій, громадян та їх об`єднань, а також кошти Державного бюджету України, передбачені на проведення заходів.

За рахунок грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності формується дохідна частина спеціального

фонду Державного бюджету України та спеціального фонду місцевих бюджетів (ст. 29, 69-1 Бюджетного кодексу України).

Кошти місцевих, Автономної Республіки Крим і Державного фондів охорони навколишнього природного середовища можуть використовуватися тільки для фінансового забезпечення здійснення природоохоронних заходів, включаючи заходи для зниження забруднення навколишнього природного середовища та дотримання екологічних нормативів і нормативів екологічної безпеки, для зниження впливу забруднення навколишнього природного середовища на здоров`я населення.

Відсутність заходів щодо оформлення речових прав свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п.1 ч.6 ст.23 вказаного Закону).

Зважаючи, що саме відповідач допустив спірну бездіяльність, суд дійшов висновку, що у цьому випадку порушені саме державні інтереси, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 189, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Христинівської міської ради Уманського району Черкаської області щодо не виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 2,60 га в адміністративних межах Христинівської міської ради за межами села Севастянівка під існуюче сміттєзвалище;

Зобов`язати Христинівську міську раду Уманського району Черкаської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 2,60 га в адміністративних межах Христинівської міської ради за межами села Севастянівка під існуюче сміттєзвалище.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО