Справа № 320/9651/21
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2022-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/9651/21 Суддя (судді) першої інстанції: Щавінський В.Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Заступника керівника Київської обласної прокуратури на рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року адміністративну справу за позовом заступника керівника Броварської окружної прокуратури Київської області до Калитянської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

Заступник керівника Броварської окружної прокуратури Київської області звернувся до суду з позовом у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Калитянської селищної ради щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей;

- зобов`язати Калитянську селищної раду здійснити державну реєстрацію служби у справах дітей.

На обгрунтування своїх вимог позивач зазначав, що у порушення вимог чинного законодавства у сфері охорони дитинства щодо захисту прав дітей у Калитянській об`єднаній територіальній громаді не утворено службу у справах дітей.

За твердженням позивача створений при Виконавчому комітеті Калитянської селищної ради Сектор «Служба у справах дітей та сім`ї» не може вважатись належною службою, відповідальною за піклування про дітей або їх захист, оскільки цей сектор не є юридичною особою.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі Заступник керівника Київської обласної прокуратури, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти постанову про задоволення позову.

Зокрема, скаржник наполягає на тому, що відсутність у складі виконавчого органу служби у справах дітей зі статусом юридичної особи унеможливлює виконання нею у повному обсязі функцій щодо захисту прав дітей.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач, наполягаючи на законності та обгрунтованості судового рішення, стверджує, що жодний законодавчий акт не визначає, що служба у справах дітей органу місцевого самоврядування повинна мати статус юридичної особи.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом попередньої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що серпні 2015 року утворено Калитянську селищну територіальну громаду з центром у смт. Калита, Броварського району, Київської області.

До Калитянської територіальної громади, приєдналися 6 населених пунктів: с. Семиполки, смт. Калита, с. Заворичі, с. Мокрець, с. Опанасів, с. Бервиця.

Згідно листу Виконавчого комітету Калитянської селищної ради № 1517 від 06.07.2021 р. на території громади проживає 2 766 дітей, з них: які позбавлені батьківського піклування - 28 дітей, дітей сиріт - 9, дітей, які перебувають в складних життєвих обставинах - 75.

Рішенням Калитянської селищної ради № 123-6-VIII від 18 лютого 2021 р. до структури та загальної чисельності Виконавчого комітету Калитянської селищної ради введено Сектор «Служба у справах дітей та сім`ї» в кількості 01 одиниця.

На виконання цього рішення розпорядженням Виконавчого комітету Калитянської селищної ради № 15-К від 24.02.2021 р. до штатного розпису виконавчого комітету введено Сектор «Служба у справах дітей та сім`ї» з посадою «Завідувач сектору» в кількості 01 одиниця.

Положення про Сектор «Служба у справах дітей та сім`ї» затверджено розпорядженням Виконавчого комітету Калитянської селищної ради № 55 від 24.02.2021 р.

Відповідно до пункту 1 названого Положення Сектор «Служба у справах дітей та сім`ї» є структурним підрозділом Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, підзвітна та підконтрольна голові Калитянської селищної ради та безпосередньо заступнику селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Правові основи діяльності органів і служб у справах дітей та спеціальних установ для дітей, на які покладається здійснення соціального захисту і профілактики правопорушень серед осіб, які не досягли вісімнадцятирічного віку визначає Закон України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» від 24 січня 1995 року

N 20/95-ВР.

За змістом частини 7 статті 4 цього Закону штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Абзацами 1, 6 пункту 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 866 від 24 вересня 2008 р., установлено, що органами опіки та піклування є районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад, у тому числі об`єднаних територіальних громад (далі - органи опіки та піклування), які провадять діяльність із соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі забезпечення їх права на виховання у сім`ї, надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових і житлових прав дітей, запобігання та протидії домашньому насильству стосовно дітей та за участю дітей.

Безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, а також стосовно здійснення передбачених законодавством заходів у сфері запобігання та протидії домашньому насильству стосовно дітей та за участю дітей, покладаються на служби у справах дітей районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад (далі - служби у справах дітей).

Згідно абзацу 7 пункту 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини для здійснення визначених законом повноважень щодо захисту прав дітей міські, районні у містах (у разі їх утворення), сільські, селищні ради об`єднаних територіальних громад забезпечують, зокрема, утворення служб у справах дітей.

Таким чином, виходячи із буквального тлумачення наведених правових норм, селищні ради об`єднаних територіальних громад зобов`язані утворити служби у справах дітей, а не сектори, як структурні підрозділи виконавчих органів рад.

Крім того, абзацом 9 частини 2 статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» службам у справах дітей надано право представляти у разі необхідності інтереси дітей в судах, у їх відносинах з підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності.

Відповідно до статті 46 Цивільного процесуального кодексу України здатність мати цивільні процесуальні права та обов`язки сторони, третьої особи, заявника, заінтересованої особи (цивільна процесуальна правоздатність) мають усі фізичні і юридичні особи.

Згідно частини 1 статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається, зокрема, за органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Із наведеного випливає, що для повної реалізації покладених на них завдань служби у справах дітей повинні мати статус юридичної особи. В іншому випадку вони не зможуть реалізувати надане їм право представництва інтересів дітей у судах.

Не можна залишити поза увагою і той факт, що наказом Міністерства соціальної політики України № 518 від 16 вересня 2021 р. затверджено Примірне Положення про службу у справах дітей сільської, селищної ради.

Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу І Примірного Положення про службу у справах дітей сільської, селищної ради Служба у справах дітей сільської, селищної ради (далі - служба) утворюється сільською, селищною радою та є підзвітною, підконтрольною та підпорядкованою сільській, селищній раді та сільському, селищному голові. Служба має право юридичної особи та в межах, визначених законодавством України, приймає самостійні рішення, які оформляються актами та наказами за підписом керівника служби.

З огляду на викладене, колегія суддів, виходячи із своєї власної оцінки обставин справи, погоджується з висновками та мотивуваннями позивача про те, що не утворивши службу у справах дітей як самостійну юридичну особу Калитянська селищна рада допустила протиправну бездіяльність.

Водночас, враховуючи, що служба у справах дітей не була утворена, судова колегія вважає, що належним способом захисту має бути вимога про утворення служби у справах дітей, а не про здійснення її державної реєстрації.

За такого правового регулювання та обставин справи, ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Заступника керівника Київської обласної прокуратури задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Калитянської селищної ради щодо утворення у складі виконавчих органів ради Служби у справах дітей.

Зобов`язати Калитянську селищної раду утворити Службу у справах дітей.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 28 червня 2022 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя О.М.Оксененко