Справа № 340/6574/21
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2022-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 червня 2022 року м. Дніпросправа № 340/6574/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року в адміністративній справі № 340/6574/21 (суддя І інстанції - Кравчук О.В.)

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахування уточнених позовних вимог (а.с. 21) просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області від 30.06.2021 № 201/0/11-97-09-22;

- зобов`язати відповідача провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області від 30.06.2021 № 201/Ф/11-97-09-22 з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року в адміністративній справі № 340/6574/21 позов задоволений повністю.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування скарги зазначив, що підстави для направлення Державною фіскальною службою України в Кіровоградській області до відповідача нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, з зазначенням складових, на яких наполягає позивач, відсутні, оскільки після 01.03.2018 грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити - без змін.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проходив службу в Державній фіскальній службі України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (а.с. 10-11)

Відповідно до наявного у матеріалах справи розрахунку позивачеві була призначена пенсія за вислугу років, обрахована з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, додаткових надбавок та премії. (а.с. 44-57)

На підставі Постанов Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2018 року № 103 та від 30 серпня 2017 року № 704 пенсія позивача перерахована з 2018 року з грошового забезпечення, що враховувалося для обрахунку пенсії позивача, виключені додаткові надбавки та премія. (а.с. 54)

За заявою позивача ГУ ДФС у Кіровоградській області підготовлено та направлено на адресу позивача довідку від 30.06.2021 № 201/Ф/11-97-09-22 про розмір грошового забезпечення станом на грудень 2019 року. (а.с. 8-9)

30.06.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії на підставі цієї довідки з 1 грудня 2019 року. (а.с. 6)

Відповідно до листа відповідача від 28.08.2021 № 6197-6210/Ф-03/8-1100/21, позивач не має правових підстав для здійснення відповідного перерахунку, оскільки після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови № 103 інших рішень Уряду щодо проведення перерахунку пенсій не приймалось. Відповідач також вказав на безпідставність виготовлення ГУ ДФС у Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.12.2019. (а.с. 7)

Не погоджуючись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області підготовлено та видано позивачу довідку від 30 червня 2021 року № 201/0/11-97-09-22 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 грудня 2019 року, у якій враховані посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, додаткові надбавки та премія. Вказана довідка була скерована до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, у зв`язку з чим у відповідача виник обов`язок перерахувати пенсію позивачу з 1 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704, якою, зокрема затверджено: схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби згідно з додатком 9; схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з додатком 10; схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції державних податкових інспекцій Державної фіскальної служби згідно з додатком 11. Ця постанова набрала чинності з 1 березня 2018 року.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова № 103) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови № 704.

Згідно з пунктом 2 постанови № 103 виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводиться з 1 січня 2018 року.

Отже, набрання чинності 1 березня 2018 року постановою КМУ № 704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення працівників податкової міліції, у розумінні частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018, виходячи з грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби, визначеного станом на 01.03.2018 постановою КМУ № 704.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Водночас рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Зміни, внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

У зв`язку з цим саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

З огляду на вказане колегія суддів зазначає, що право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 5 березня 2019 року.

Разом з тим, алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду та уповноважені органи, які видають довідки, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Отже, оскільки право на перерахунок пенсії виникло у позивача 5 березня 2019 року, то і відповідна довідка для перерахунку пенсії повинна містити відомості про грошове забезпечення станом саме на зазначену дату, проте такої довідки пенсійному органу надано не було. Натомість, надана для перерахунку пенсії довідка Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 30 червня 2021 року № 201/Ф/11-97-09-22 містить відомості щодо розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 1 грудня 2019 року, тобто не відповідає наведеним вище вимогам Закону № 2262 та Порядку № 45.

Матеріали справи не містять відомостей, що послуговало підставою для видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача в грудні 2019 року, проте при розгляді раніше справ з аналогічним предметом спору (зокрема № 340/5009/21, № 340/8500/21) судом було встановлено, що підставою для видачі колишнім працівникам ДФС довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії став наказ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 17 грудня 2019 року № 863-о «Про преміювання осіб начальницького складу податкової міліції Головного управління ДФС у Кіровоградській області за грудень 2019 року», відповідно до якого встановлено розрахунковий розмір премії особам начальницького складу податкової міліції Головного управління ДФС у Кіровоградській області за результатами роботи з урахування відпрацьованого часу за грудень 2019 року у розмірі 60% від посадового окладу.

З цього приводу апеляційний суд зазначає, що відповідно до пункту 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підпунктом 2 пункту 5 постанови КМУ № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 9 розділу V Порядку № 616 передбачено, що преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС.

Премія є складовою грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Проте премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах кошторисних асигнувань, передбачених для оплати праці на відповідний рік. Премії носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного працівника, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Зазначена правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 13 травня 2020 року у справі № 592/5164/16-а.

Отже, виплата в певному місяці певній особі премії у будь-якому розмірі не може бути підставою для перерахунку пенсії іншій особі, яка колись працювала на цій посаді, оскільки ця обставина не є підвищенням розміру грошового забезпечення такої особи в розумінні ч. 4 ст. 63 Закону № 2262.

Таким чином відсутні будь-які нормативно-правові акти, які породжують правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ саме з 1 грудня 2019 року.

Оскільки відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 обставиною, що обумовлює перерахунок пенсій колишніх військовослужбовців, повинно бути підвищення розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а такого підвищення станом на 1 грудня 2019 року не відбулось, то підстави для перерахунку пенсії позивача саме з 1 грудня 2019 року відповідно до довідки про грошове забезпечення відповідної особи станом на цю дату відсутні.

Сам по собі факт наявності довідки ГУ ДФС України з відповідними складовими не є беззаперечним доказом обов`язку відповідача здійснити перерахунок, оскільки для здійснення перерахунку пенсії насамперед повинні існувати підстави для такого перерахунку, передбачені ч. 4 ст. 63 Закону № 2262, тобто в особи повинно виникнути право на перерахунок на відповідну дату, станом на яку і видається довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, чого у спірних правовідносинах не відбулось.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

За таких обставин з огляду на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Оскільки справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України відноситься до категорії незначної складності, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року в адміністративній справі № 340/6574/21 скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко