Справа № 200/321/22
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2022-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2022 року Справа№200/321/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в особі комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з вирішення питань щодо визнання особового складу учасниками війни та бойових дій, про зобов`язання прийняти рішення,

ВСТАНОВИВ:

03 січня 2022 року засобами поштового зв`язку позивач, ОСОБА_1 , подав до суду адміністративний позов до відповідача, Адміністрації Державної прикордонної служби України, в особі комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з вирішення питань щодо визнання особового складу учасниками війни та бойових, у якому просив зобов`язати комісію Адміністрації Державної прикордонної служби України з вирішення питань щодо визнання особового складу учасниками війни та бойових дій прийняти рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідачем було відмовлено у наданні йому статусу учасника бойових дій, відповідно до п. 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (далі - Порядок №413). На думку позивача, такі дії відповідача грубо порушує його права.

Відповідач подав відзив на адміністративний позов, в якому позовні вимоги не визнав і зазначив, що вони не ґрунтуються на законі та є безпідставними, просив відмовити в їх задоволенні. Відповідач вважає, що діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством відповідно до ст. 4, 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №351-ХІІ. Додатково відповідачем було зазначено, що заяви про надання статусу учасника бойових дій разом з документами, які визначено Порядком №413 до комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з вирішення питань щодо визнання особового складу учасниками війни та бойових не надходило.

13 січня 2022 року позовна заява була залишена без руху.

01 лютого 2022 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши докази, письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 .

27 липня 2018 року рішенням комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з вирішення питань щодо визнання особового складу учасниками війни та бойових дій №6/8 ОСОБА_1 визнаний учасником війни.

Позивач відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого 29 серпня 2008 року, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників війни.

Відповідно до наказу начальника Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України від 23 квітня 2018 року №105-ОС ОСОБА_1 прийнято на роботу на посаду електрогазозварника ремонтно-експлуатаційної групи відділення тилового забезпечення комендатури забезпечення з 25 квітня 2018 року, згідно з протоколом засідання тарифно-кваліфікаційної комісії від 23.04.2018 №5.

Згідно з архівним витягом з наказу Начальника Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України №46-ос від 28 лютого 2020 року ОСОБА_1 звільнено з посади електрозварника ремонтно-експлуатаційної групи відділення тилового забезпечення комендатури забезпечення, з 29 лютого 2020 року (скорочення численності або штату працівників).

Згідно з довідкою №12/84 від 02 березня 2020 року, яка видана на ім`я ОСОБА_1 , останній дійсно в період з 23.04.2018 по 29.02.2020 року приймав участь у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення заходів у м. Краматорську Донецької області.

31 липня 2021 року позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою, в якій просив надати йому статус учасника бойових дій з відповідним посвідченням.

02 серпня 2021 року контактний центр Державної прикордонної служби України повідомив ОСОБА_2 , що його звернення пересилається за належністю до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України для розгляду та надання письмової відповіді по суті.

06 серпня 2021 року Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України у відповіді №12/Г-292/5633 про надання інформації, повідомило про те що, після подання документів до Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасника бойових дій, учасниками війни питання щодо надання статусу бойових дій буде розглянуте.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 4 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон №3551-XII) ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

В період роботи позивача в Донецько-Луганському регіональному управлінні Державної прикордонної служби України з 25 квітня 2018 року по 29 лютого 2020 року Закон №3551-XII діяв в редакціях Законів України № 2268-VIII від 18.01.2018; №2325-VIII від 13.03.2018; № 2443-VIII від 22.05.2018; № 2640-VIII від 06.12.2018; № 2671-VIII від 17.01.2019; № 2684-VIII від 07.02.2019; № 2745-VIII від 06.06.2019; № 113-IX від 19.09.2019; № 329-IX від 04.12.2019; № 341-IX від 05.12.2019; № 430-IX від 20.12.2019; № 431-IX від 20.12.2019.

Згідно зі статтею 5 Закону №3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до пункту 19 статті 6 Закону №3551-ХІІ, в редакції Законів України № 2268-VIII від 18.01.2018; №2325-VIII від 13.03.2018, учасниками бойових дій визнавалися:

військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

25 липня 2018 року набув чинності Закону України від 22 травня 2018 року №2443-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо соціального захисту постраждалих учасників Революції Гідності та деяких інших осіб» яким в абзаці першому пункту 19 статті 6 Закону №3551-ХІІ слова «та працівники» і «працівники» були виключені.

Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону №3551-ХІІ, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення», якою затверджений Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (далі - Порядок №413).

Пунктом 4 Порядку № 413 закріплено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення:

- витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази безпосередньої участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

- для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;

- для осіб, які проходять службу (працюють) у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення.

Пунктом 5 Порядку №413.встановлено, що рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається:

комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку;

міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка утворюється Мінветеранів (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно осіб, зазначених в абзаці четвертому пункту 2 цього Порядку.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

У разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії (пункт 8 Порядку №413).

Положення про комісію Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15 квітня 2019 року №281, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02 травня 2019 року за № 457/33428.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Положення основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо визнання учасниками бойових дій військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Державної прикордонної служби України […], членів екіпажів кораблів, катерів, суден забезпечення, літаків та вертольотів, осіб, які, перебуваючи на борту кораблів, катерів, суден забезпечення, літаків (вертольотів) Держприкордонслужби, виконували бойове (службове) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями, позбавлення такого статусу, а також розгляд питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни працівникам Держприкордонслужби, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Особливості надання статусу учасника бойових дій, учасника війни за участь в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях визначені розділом ІІІ Положення (пункти 1-3).

Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій на підставі документів, визначених Порядком.

Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника війни на підставі документів, перелік яких визначено постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року №739 «Питання надання статусу учасника війни деяким особам».

Для надання статусу учасника бойових дій керівники органів (підрозділів) Держприкордонслужби, у підпорядкуванні яких особи проходили службу, у місячний строк після завершення виконання завдань зі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (після видання відповідного наказу Генерального штабу Збройних Сил України) зобов`язані подати на розгляд Комісії довідки за формою згідно з додатком 4 до Порядку та документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях:

для осіб, які брали участь в антитерористичній операції,- витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів,- документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;

для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження зі зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби),- документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв;

для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим цього пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 Порядку, які разом з такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або інваліда війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами України, МВС, Національною гвардією України та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами;

для осіб, які проходять службу у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції,- витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення;

для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях,- витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів;

для осіб, які залучалися до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк менше ніж 30 календарних днів,- документи, зазначені в абзаці сьомому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;

для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження зі зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби),- документи, зазначені в абзаці сьомому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

У разі якщо місце постійної дислокації органу (підрозділу) знаходиться безпосередньо в районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, відповідні керівники подають документи на розгляд Комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) чи призначення їх на відповідні посади.

За наслідками судового розгляду встановлено, що під час дії Закону №3551-ХІІ в редакції, яка передбачала можливість надання статусу учасника бойових дій працівникам Державної прикордонної служби України, позивач рішенням комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з вирішення питань щодо визнання особового складу учасниками війни та бойових дій був визнаний учасником війни. Підставою для прийняття такого рішення слугував наказ Генерального штабу Збройних Сил України від 15.06.2018 №10дск. Позивачем не подано доказів того, що вказане рішення ним було оскаржено.

Позивачем не подано доказів того, що він самостійно звернувся до комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з вирішення питань щодо визнання особового складу учасниками війни та бойових дій у зв`язку із неподанням командиром (начальником) військової частини до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій.

Суд не враховує довідку №12/84 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, яка була видана 02 березня 2020 року заступником голови ліквідаційної комісії Донецько-Луганського регіонального управління (військова частина 1566) на ім`я ОСОБА_1 , оскільки вона не відповідає вимогам додатку 4 до Порядку №413: відсутня вказівка про те, що ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Прийняття рішення про надання або відмову в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни є дискреційними повноваженнями відповідної комісії; суд не є органом, уповноваженим на встановлення відповідного статусу, а лише має компетенцію на здійснення судового контролю за відповідністю чинному законодавству оскаржуваного рішення, дії чи бездіяльності відповідного суб`єкта владних повноважень.

За встановлених в цій справі фактичних обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статями 2, 5-11, 14, 72-78, 90, 132, 139, 143, 242- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в особі комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з вирішення питань щодо визнання особового складу учасниками війни та бойових дій (місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26, ) про зобов`язання комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з вирішення питань щодо визнання особового складу учасниками війни та бойових дій прийняти рішення про надання ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій, відмовити повністю.

Повний текст рішення складений 29 червня 2022 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя А.І. Циганенко