Справа № 280/7311/21
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2022-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про встановлення способу і порядку виконання судового рішення

27 червня 2022 рокуСправа № 280/7311/21
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву старшого державного виконавця про встановлення способу і порядку виконання судового рішення від 27.09.2021 винесеного Запорізьким окружним адміністративним судом по справі № 280/7311/21 в адміністративній справі

за позовом: ОСОБА_1

до - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27 вересня 2021 р. Запорізьким окружним адміністративним судом прийняте рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 (фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , іпн НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено у повному обсязі.

Судове рішення набрало законної сили 14 грудня 2021 року.

На виконання рішення суду судом видані виконаві листи по справі.

13 червня 2022 року від старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюк Віталія Олександровича (АДРЕСА_2) надійшла заява про встановлення способу і порядку виконання судового рішення від 27.09.2021 прийнятого Запорізьким окружним адміністративним судом по справі №280/7311/21, в якій заявник просить суд:

Встановити спосіб виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду 27.09.2021 по справі № 280/7311/21 з зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, з 01.12.2019 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» визначеного в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.07.2021 за №33/28-1197, а саме: посадовий оклад - 2850,00 грн, оклад за спеціальним званням - підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 2272,50 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (64,55%) - 4726,67 грн, премія (28,34%) - 3414,74 грн; всього 15463,91 грн, з урахуванням раніше виплачених сум, на стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 перерахунок пенсії, з 01.12.2019 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» визначеного в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.07.2021 за №33/28-1197, а саме: посадовий оклад - 2850,00 грн, оклад за спеціальним звання - підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 2272,50 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (64,55%) - 4726,67 грн, премія (28,34%) - 3414,74 грн; всього 15463,91 грн, з урахуванням раніше виплачених сум розміром у сумі 130575 (сто тридцять тисяч п`ятсот сімдесят п`ять) гривень 34 коп.

Судове засідання призначено на 24 червня 2022 року об 09 год. 00 хв.

Заявник, сторони та їх представники у судове засідання не прибули, заяв, клопотань до суду не надсилали.

Розглянувши заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюк Віталія Олександровича (АДРЕСА_2) надійшла заява про встановлення способу і порядку виконання судового рішення від 27.09.2021, суд встановив наступне.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) перебуває виконавче провадження № 67962361 примусового виконання виконавчого листа № 280/7311/21, виданого 16.12.2021 Запорізьким окружним адміністративним судом, про: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, з 01.12.2019 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» визначеного в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.07.2021 за №33/28-1197, а саме: посадовий оклад - 2850,00 грн, оклад спеціальним званням - підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 2272,50 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (64,55%) - 4726,67 грн, премія (28,34%) - 3414,74 грн; всього 15463,91 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою державного виконавця № 67962361 від 22.12.2021 в порядку статтей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» було відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документу.

Листом від 11.01.2022 за вих. №0800-0901-6/1779 боржник повідомив старшого державного виконавця про часткове виконання виконавчого листа № 280/7311/21 виданого 16.12.2021 Запорізьким окружним адміністративним судом, а саме здійснено перерахунок пенсії стягувачу, сума заборгованості склала - 130575,34 грн.

Станом на теперішній час грошові кошти в розмірі 130575,34 грн боржником стягувачу не виплачені.

Згідно зі ст. 23 Бюджетного кодексу України будь які бюджетні зобов`язання та платежі бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно з п. 2-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії за вислугу років фінансуються рахунок коштів Державного бюджету України.

Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Суд звертає увагу, що кошти стягувачу не виплачені, урядом не встановлено та не прийнято жодного нормативно - правового акту, який би врегульовував або визначав "окремий порядок" і виплати суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період внутрішньо переміщеним особам».

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання рішень» виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей встановлених цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» у разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Згідно з частиною першою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувана чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення, розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України - Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Європейський суд з прав людини у своїх численних рішеннях сформував сталу практику оцінки ефективності засобу юридичного захисту. Засіб юридичного захисту, якого вимагає стаття 13, має бути «ефективним» як з практичної, так і з правової точки зору, тобто таким, що/або запобігає стверджуваному порушенню чи його повторенню в подальшому, або забезпечує адекватне відшкодування за те чи інше порушення, яке вже відбулося. Навіть якйсь окремий засіб юридичного захисту сам по собі не задовольняє вимоги статті 13, задоволення її вимог може забезпечуватися за допомогою сукупності засобів юридичного захисту, передбачених національним законодавством (рішення від 15.10.2009 у справі Юрій Миколайович Іванов проти України", п. 64).

Відповідно до частини першої статті 124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. При цьому за своєю суттю правосуддя визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 п. 9 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 № 3-рп/2003).

Питання ефективності правового захисту аналізувалося у рішеннях національних суддів. Зокрема, у рішенні від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України дійшов висновку, що рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Верховний Суд у своїй практиці неодноразово покликався на те, що «ефектиний засіб правового захисту» у розумінні ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації - не відповідає зазначеній нормі Конвенції.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус судців» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичним особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`зковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Так, за змістом конституційних норм (ст.ст. 113, 116, 117 Конституції України), Кабінет Міністрів України не наділений правом вирішувати питання, які належать до виключної компетенції Верховної Ради України, так само як і приймати правові акти, які підміняють або суперечать законам України.

Судом встановлено, що змін у Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з приводу особливостей виплати перерахованої пенсії пенсіонерам, які отримують пенсію за цим законом, Верховною Радою не приймались.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що для подальшого виконання рішення суду наявні, передбачені законодавством обставини, що ускладнюють виконання судового рішення.

Керуючись ст. ст. 241, 248 та 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюк Віталія Олександровича (АДРЕСА_2) про встановлення способу і порядку виконання судового рішення від 27.09.2021 прийнятого Запорізьким окружним адміністративним судом по справі №280/7311/21 - задовольнити.

Встановити спосіб виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.09.2021 по справі № 280/7311/21 з зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 перерахуй та виплату пенсії, з 01.12.2019 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» визначеного в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.07.2021 за №33/28-1197, а саме: посадовий оклад - 2850,00 грн, оклад за спеціальним званням - підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 2272,50 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (64,55 %) - 4726,67 грн, премія (28,34%) - 3414,74 грн; всього 15463,91 грн, з урахуванням раніше виплачених сум, на стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізкій області на користь ОСОБА_1 перерахунок пенсії, з 01.12.2019 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» визначеного в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.07.2021 за №33/28-1197, а саме: посадовий оклад - 2850,00 грн, оклад за спеціальним звання - підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 2272,50 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (64,55%) - 4726,67 грн, премія (28,34%) - 3414,74 грн; всього 15463,91 грн, з урахуванням раніше виплачених сум, загальним розміром у сумі 130575 (сто тридцять тисяч п`ятсот сімдесят п`ять) гривень 34 коп.

Рішення набрало законної сили 27 червня 2022 року.

Ухвала у повному обсязі складена та підписана суддею 27 червня 2022 року.

Ухвала може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня її прийняття.

Суддя Р.В. Сацький