Справа № 640/907/20
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції: Келеберда В.І.
суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2022 року Справа № 640/907/20

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Губської Л.В., Кузьмишиної О.М.,

за участю секретаря Кобзар Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 жовтня 2021 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посади керівника закладу охорони здоров`я, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради

(Київської міської державної адміністрації)

треті особи на стороні Відповідача,

які не заявляють самостійні вимоги

на предмет спору: Департамент охорони здоров`я виконавчого органу

Київської міської ради

(Київської міської державної адміністрації),

ОСОБА_2

про визнання протиправними та скасування рішень і наказу,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

ОСОБА_1 (далі - Позивачка) звернулася до суду з адміністративним позовом до Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посади керівника закладу охорони здоров`я, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Відповідач), треті особи на стороні Відповідача, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору: Департамент охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), ОСОБА_2 про:

- визнання протиправним та скасування рішення Постійно діючої конкурсної комісії, оформлене протоколом № 1 від 21.10.2019 в частині оголошення конкурсу на зайняття посади головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру, затвердження змісту оголошення про проведення такого конкурсу та встановлення у вказаному оголошенні кваліфікаційних вимог до претендентів, які не відповідають вимогам чинного законодавства, та оприлюднення такого оголошення на офіційному веб-сайті Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

- визнання протиправним та скасування рішення Постійно діючої конкурсної комісії, оформлене протоколом № 2 від 28.11.2019 в частині допущення ОСОБА_2 до участі у конкурсі на зайняття посади головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру;

- визнання протиправним та скасування рішення Постійно діючої конкурсної комісії, оформлене протоколом №3 від 26.12.2019 щодо визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття посади головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру, а також підписання та внесення відповідного подання директору Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про призначення переможця конкурсу ОСОБА_2 на посаду головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру;

- визнання протиправним та скасування наказу Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Про призначення ОСОБА_2 » № 55/к від 16.01.2020.

Позов обґрунтовано тим, що Конкурсною комісією оголошено та проведено конкурс на заміщення посади головного лікаря, якої з 01.01.2019 не існувало через виключення з Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, що суперечить вимогам законодавства.

Крім того, Позивачка наполягала на протиправності дій Конкурсної комісії щодо встановлення в оголошенні про проведення конкурсу на заміщення посади головного лікаря вимог щодо наявності у претендента вищої освіти виключно в галузі знань «Охорона здоров`я» за напрямами підготовки «Медицина» та «Педіатрія», оскільки, на її переконання, такі критерії не відповідають вимогам законодавства, а дії Відповідача призвели до допущення до участі у конкурсі обмеженого кола осіб, які є лікарями з виключно медичною освітою, що не відповідає, як вважає Позивачка, Єдиним кваліфікаційним критеріям до начальників (керівників) закладів охорони здоров`я та обмежило доступ претендентам, які мають гуманітарну, юридичну, економічну та менеджерську освіту.

Також, на переконання Позивачки, конкурсна пропозиція ОСОБА_3 , яку визнано переможцем конкурсу, не відповідає вимогам Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника закладу охорони здоров`я, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Києва та підпорядкований Департаменту охорони здоров`я ВО КМР (КМДА), затвердженому наказом Департаменту охорони здоров`я ВО ВМР (КМДА) № 1500/к від 30.07.2018, оскільки не містить: результатів аналізу можливих ризиків; пропозиції щодо залучення інвестицій для розвитку закладу охорони здоров`я; пропозиції (відомості) щодо очікуваної динаміки поліпшення основних показників діяльності закладу охорони здоров`я: плану заходів щодо ефективного використання фінансових ресурсів; антикорупційної програми.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 жовтня 2021 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено в повному обсязі.

Ухвалюючи таке судове рішення, суд виходив з того, що станом на дату оголошення оспорюваного Позивачкою конкурсу посадою керівника Київського міського клінічного ендокринологічного центру була передбачена посада «Головного лікаря», що відповідає вимогам Переліку лікарських посад у закладах охорони здоров`я, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України від 28.10.2002 № 385.

Також, перевіряючи доводи Позивачки, суд установив, що на момент виникнення спірних правовідносин та на час розгляду цієї справи судом Міністерством охорони здоров`я України не було розроблено та затверджено єдиних кваліфікаційних вимог до посадо головного лікаря.

При цьому, суд зазначив, Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, на який посилається Позивачка, має рекомендаційний або роз`яснювальний характер, оскільки не проходив процедуру державної реєстрації як нормативно-правовий акт міністерства.

Окрім того, суд вказав, що такий Довідник визначає вимоги до посади «генерального директора (директора)/начальника (завідувача) закладу охорони здоров`я, разом з тим Департаментом охорони здоров`я проводився конкурс на посаду головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру.

Водночас, суд зауважив, що наказом МОЗ України від 28.10.2002 № 385 затверджено Перелік лікарських посад у закладах охорони здоров`я та кваліфікаційні вимоги для зайняття таких посад та розділом І вказаного Переліку визначено такі посади керівників закладів охорони здоров`я, як зокрема головний лікар, а Умовами праці передбачена обов`язкова наявність у керівників закладів охорони здоров`я медичної освіти, з урахуванням чого Відповідачем визначено такі вимоги до претендентів на посаду головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру як наявність повної вищої освіти (спеціаліст, магістр) в галузі знань «Охорона здоров`я» за напрямами підготовки «Медицина», «Педіатрія».

Суд також установив, що ОСОБА_2 було подано повний пакет документів для участі в конкурсі на посаду Головного лікаря і що згідно вимог до конкурсної пропозиції претендент може подати проект плану розвитку Центру, але така вимога не є обов`язковою.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, Позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про задоволення її адміністративного позову в повному обсязі, стверджуючи, що Відповідач у спірних правовідносинах діяв на власний розсуд, порушуючи накази МОЗ України та призначаючи конкурси на посади, яких не існує, та визначаючи кваліфікаційні критерії до претендентів на власну суб`єктивну думку.

На переконання Апелянтки такі дії Відповідача призвели до того, що до участі в конкурсі буди допущені виключно особи, які є лікарями з медичною освітою.

При цьому, Апелянтка вважає, що обіймати посади керівника медичного закладу може претендент з гуманітарною, юридичною, економічною освітою, лікар чи управлінець.

Крім того, Апелянтка посилається на Довідник кваліфікаційних характеристик працівників і наполягає на тому, що станом на час оголошення конкурсу посади головного лікаря не існувало.

Разом з тим, на думку Апелянтки, зазначений Довідник є обов`язковим до застосування.

З цих та інших підстав Апелянтка вважає, що оскаржуване нею рішення суду прийнято за неповно встановлених обставин та з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цілому.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.12.2021 та від 23.12.2021 було відкрито апеляційне провадження, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду.

Департаментом охорони здоров`я КМР (КМДА) подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд залишити таку скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, наполягаючи на необґрунтованості доводів Апелянтки та правильності висновків суду першої інстанції.

Від Позивачки надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження, яке задоволено ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2022, занесеною до протоколу судового засідання.

28.06.2022 о 12:05 год. у судове засідання учасники справи не з`явилися та причини своєї неявки суду не повідомили, у зв`язку з чим відповідно до ст. 311 КАС України апеляційним судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, про перехід до розгляду цієї справи в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а рішення суду - скасуванню з наступних підстав.

Обставини справи, установлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, наказом Департаменту охорони здоров`я від 23.08.2019 № 1306/к «Про формування постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані Департаменту охорони здоров`я ВО КМР (КМДА)» прийнято рішення утворити постійну діючу конкурсну комісію для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані Департаменту охорони здоров`я в.о. КМР (КМДА).

23.08.2019 на офіційному веб-сайті Департаменту оприлюднено оголошення про початок формування постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) та запрошено долучитися до проведення конкурсу представників Громадської ради при органі управління або осіб (за згодою) делегованих громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджених Громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання.

З урахуванням наданих пропозицій, наказом Департаменту охорони здоров`я від 10.09.2019 № 1384/к утворено постійно діючу конкурсну комісію для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані Департаменту охорони здоров`я ВО КМР (КМДА) у складі представників від Департаменту, від громадських об`єднань (ГО «Всеукраїнське лікарське товариство», ГО «Діабетичний альянс», ГО «Центр розвитку системи охорони здоров`я»).

Пунктом 2.3 зазначеного наказу визначено, що представники трудового колективу відповідного комунального закладу охорони здоров`я залучаються до складу постійно діючої конкурсної комісії на підставі протоколу зборів трудового колективу для кожного закладу окремо.

Відповідно до наказу №1488/к від 02.10.2019 прийнято рішення про проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру, пунктом 2 якого визначеного забезпечити залучення до складу комісії представників трудового колективу Центру.

02.10.2019 на виконання зазначеного пункту наказу Департаментом направлено листа від 02.10.2019 № 061-9538/09 про надання Центром кандидатур для включення до складу конкурсної комісії.

У відповідь листом від 15.10.2019 № 166-01-08/693 Центром надано витяг з протоколу № 1 загальних зборів трудового колективу від 15.10.2019 з трьома кандидатурами для включення до складу комісії, а саме: ОСОБА_4 - завідуючої консультативної поліклініки Центру, ОСОБА_5 - лікаря-хірурга ендокринолога Центру; ОСОБА_6 - заступника головного лікаря з експертизи якості медичної допомоги Центру.

З урахуванням наданих кандидатур Департаментом сформовано конкурсну комісію для проведення конкурсу на посаду головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру.

Надалі згідно з протоколом №1 від 21.10.2019 прийнято рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру та 28.11.2019 згідно з протоколом №2 прийнято рішення про допуск до участі у конкурсі таких осіб: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_10 .

Згідно з протоколом №3 від 26.12.2019 за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід, конкурсна комісія шляхом голосування прийняла рішення про визнання переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру ОСОБА_2 .

Відповідно до Статуту Київського міського клінічного ендокринологічного центру, затвердженого рішенням Київської міської ради від 01.10.2007 №362/3196 (в редакції рішення Київської міської ради від 10.11.2016 №316/1320 (далі - Статут) управління установою здійснює головний лікар на основі єдиноначальності.

Згідно зі структурою Київського міського клінічного ендокринологічного центру, затвердженою наказом Департаменту охорони здоров`я від 02.05.2019 №468 Центр очолює головний лікар.

Позивачка, вважаючи протиправними вищевказані рішення Конкурсної комісії щодо оголошення конкурсу, допущення ОСОБА_2 до участі в цьому конкурсі, визнання її переможцем, а також протиправним наказ Департаменту про призначення зазначеної особи на посаду головного лікаря, звернулася до суду з цим адміністративним позовом.

Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 № 2801-XII (далі - Закон № 2801-XII), Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я затвердженим постановою КМУ від 27.12.2017 № 1094 у редакції чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок № 1094), Перелік лікарських посад у закладах охорони здоров`я та кваліфікаційні вимоги для зайняття таких посад, затвердженим наказу Міністерства охорони здоров`я України від 28.10.2002 № 385 (далі - Перелік № 385), наказом Мінпраці та соцполітики України та МОЗ України від 05.10.2005 № 308/519 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення» (далі - Наказ № 308/519), Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника закладу охорони здоров`я, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядкований Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженим наказом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.07.2018 № 1500/к (далі - Порядок № 1500/к).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини сьомої статті 16 Основ законодавства про охорону здоров`я керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначається Порядком № 1094.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку № 1094, вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я, крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

Згідно з пунктами 4, 5, 7 Порядку № 1094, підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 1094 для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу).

Згідно з пунктом 11 Порядку № 1094 до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості: представники органу управління; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджені громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання.

У разі утворення постійно діючої конкурсної комісії до її складу представники органу управління та представники громадськості входять на постійній основі, а представники трудового колективу залучаються до складу конкурсної комісії для кожного закладу окремо.

Відповідно до Переліку лікарських посад у закладах охорони здоров`я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 28.10.2002 №385, визначено, що керівниками закладів охорони здоров`я є: генеральний директор, директор, головний лікар, головний державний лікар - головний лікар, начальник, завідувач.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 1094 Конкурс проводиться з дотриманням у тому числі принципів: забезпечення рівного доступу, недискримінації, ефективного і справедливого процесу відбору.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 1094 Конкурсна комісія, зокрема, встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог, що вказує на те, що повноваження щодо оголошення про проведення конкурсу, встановлення вимог до претендентів, перевірки документів претендентів та проведення конкурсу покладено на конкурсну комісію.

Порядком № 1500/к визначено умови та процедуру проведення конкурсу на зайняття посади керівника закладу охорони здоров`я, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядкований Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

У п. 31 вказаного Порядку № 1500/к закріплено перелік документів, які повинна містити конкурсна пропозиція.

Так, відповідно до зазначеної норми конкурсна пропозиція повинна містити проєкт плану розвитку закладу охорони здоров`я на середньострокову перспективу (три - п`ять років), в якому передбачаються: план реформування закладу охорони здоров`я протягом одного року; заходи з виконання завдань закладу і результати аналізу можливих ризиків, пропозиції з поліпшення економічних та фінансових показників закладу охорони здоров`я, підвищення ефективності його діяльності, запобігання корупції; пропозиції щодо залучення інвестицій для розвитку закладу охорони здоров`я; пропозиції (відомості) щодо очікуваної динаміки поліпшення основних показників діяльності закладу охорони здоров`я; план заходів ефективного використання фінансових та матеріальних ресурсів.

Згідно з п. 33 Порядку № 1500/к за рішення конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі в разі неподання ним необхідних документів.

Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров`я України від 28.10.2002 №385 затверджено Перелік лікарських посад у закладах охорони здоров`я та кваліфікаційні вимоги для зайняття таких посад, зокрема визначення назви лікарської спеціальності, яка відповідає цій посаді. Зокрема, розділом І Переліку «Керівники закладів охорони здоров`я та їх заступники» визначено такі посади керівників закладів охорони здоров`я: генеральний директор, директор, головний лікар, головний державний лікар - головний лікар, начальник, завідувач), а також лікарські спеціальності: організація і управління охороною здоров`я, наявність якої надає право претендувати на зайняття таких посад.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 07.12.1998 №346 в редакції наказу Міністерства охорони здоров`я України від 24.04.2008 №230 «Про внесення змін до наказу МОЗ України від 07.12.1998 №346» затверджено Перелік назв циклів спеціалізації та вдосконалення лікарів, яким визначено, що до спеціалізації за спеціальністю «Організація і управління охороною здоров`я» допускаються лікарі, які закінчили інтернатуру за будь-якою спеціальністю медичного профілю і зараховані на посади керівників органів охорони здоров`я та їх заступників, лікарів-методистів, лікарів-статистів, або зараховані в їх резерв.

Спільним наказом Мінпраці та соціальної політики України та МОЗ України від 05.10.2005 № 308/519 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення», визначено, що такі умови праці застосовуються до працівників, які допущені в установленому порядку до медичної та фармацевтичної діяльності відповідно до порядку, встановленого МОЗ України, та встановлюють, що посадові оклади керівників закладів охорони здоров`я, їх заступників, спеціалістів підвищуються з дня присвоєння їм кваліфікаційної категорії з лікарської спеціальності.

Висновки суду апеляційної інстанції.

Отже, законодавством, чинним станом на час проведення оскаржуваного Позивачкою конкурсу, регламентовано чітку процедуру заміщення посади головного лікаря (керівника) закладу охорони здоров`я та вимоги до особи, яка претендує на зайняття такої посади.

Разом з тим, зазначена процедура, зокрема передбачає необхідність подання кандидатом на таку посаду повного пакету документів, серед яких конкурсна пропозиція, що повинна містити проєкт плану розвитку закладу охорони здоров`я на середньострокову перспективу.

1. Щодо Позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Постійно діючої конкурсної комісії, оформлене протоколом № 1 від 21.10.2019 в частині оголошення конкурсу на зайняття посади головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру

Перевіряючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на те, що для заміщення посади головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру Департаментом охорони здоров`я КМР (КМДА) було оприлюднено відповідне оголошення та сформовано конкурсну комісію на підставі та в порядку, визначеному чинним законодавством.

Доводи Апелянтки про те, що станом на час оголошення конкурсу посади головного лікаря не існувало і що Відповідач призначив конкурс на посаду, якої не існує, колегія суддів відхиляє з наступних підстав.

Так, станом на час оголошення та проведення Відповідачем конкурсу на зайняття посади головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру Переліком лікарських посад у закладах охорони здоров`я, затвердженим наказом МОЗ України № 385 (у редакції, чинній до 28.12.2020), серед посад керівників закладів охорони здоров`я було передбачено посаду головного лікаря.

При цьому, в обґрунтування наведених доводів Апелянтка посилається на наказ МОЗ України від 31.10.2018 № 1977 «Про внесення змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «Охорона здоров`я».

Втім, зазначеним наказом МОЗ України з випуску дійсно було виключено кваліфікаційні характеристики таких посад для нових призначень після 01.01.2019, як головний лікар, але вищенаведений нормативно правовий акт (Перелік лікарських посад у закладах охорони здоров`я, затверджений наказом МОЗ України № 385) у відповідність до цього Довідника приведено не було і безпосередньо посаду головного лікаря з такого переліку не виключно.

Тож, оголошення конкурсу на таку посаду 21.10.2019 не суперечить приписам чинного на той час законодавства.

У контексті дослідження даного питання судова колегія відзначає, що до 28.12.2020 Переліком лікарських посад у закладах охорони здоров`я, затвердженим наказом МОЗ України № 385, було передбачено посаду головного лікаря, що обумовлювало можливість проведення конкурсу на її заміщення до вказаної дати.

Крім того, суд апеляційної інстанції також звертає увагу на те, що станом на час оголошення спірного конкурсу Статутом Київського міського клінічного ендокринологічного центру, затвердженим рішенням Київської міської ради від 01.10.2007 №362/3196 (в редакції рішення Київської міської ради від 10.11.2016 №316/1320 та Структурою цього закладу, затвердженою наказом Департаменту охорони здоров`я від 02.05.2019 № 468, було передбачено здійснення його керівництва саме головним лікарем.

Тож, наведені доводи Апелянтки є необґрунтованими, безпідставними і засновуються на фрагментарному тлумаченні законодавства без аналізу його ретроспективи.

Доводи Апелянтки про те, що Відповідач визначив кваліфікаційні критерії до претендентів на власну суб`єктивну думку, оскільки такі критерії не відповідають вимогам, визначеним у Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «Охорона здоров`я» зі змінами, внесеними наказом МОЗ України від 31.10.2018 № 1977, судова колегія також відхиляє, з огляду на наступне.

Як відзначалося вище, наведеним наказом МОЗ України № 1977 виключено кваліфікаційні характеристики таких посад для нових призначень після 01.01.2019, як головний лікар, і вимоги, установлені цим Довідником стосуються посади «генерального директора (директора)/начальника (завідувача) закладу охорони здоров`я, а не посади головного лікаря, на яку Департаментом охорони здоров`я було оголошено спірний конкурс.

Тож, Відповідач не мав достатніх правових підстав для застосування відповідних кваліфікаційних характеристик.

Водночас, судова колегія приймає до уваги та вважає обґрунтованими доводи Позивачки про те, що вказаний Довідник є нормативно-правовим актом, оскільки затверджений наказом МОЗ України, та обов`язковим до застосування, але на спірні правовідносини дія його норм не поширюється з підстав, наведених вище.

При цьому, аналізуючи наведені доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що спільний наказ Мінпраці та соцполітики України і МОЗ України від 05.10.2005 № 308/519 було затверджено умови праці, якими передбачена обов`язкова наявність у керівників закладів охорони здоров`я медичної освіти, з урахуванням чого Постійно діючою конкурсною комісією правомірно визначено вимоги до претендентів на посаду головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру, зокрема щодо наявності повної вищої освіти (спеціаліст, магістр) в галузі знань «Охорона здоров`я» за напрямами підготовки «Медицина», «Педіатрія».

Доводи Апелянтки про те, що обіймати посади керівника медичного закладу може претендент з гуманітарною, юридичною, економічною освітою, лікар чи управлінець, апеляційний суд вважає необґрунтованими, оскільки, як відзначалося вище, в даному випадку було оголошено конкурс на посаду саме головного лікаря, а не керівника директора, начальника або завідувача в розумінні Довідника.

Доводи Апелянтки про те, що такі дії Відповідача призвели до того, що до участі в конкурсі буди допущені виключно особи, які є лікарями з медичною освітою, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, безпосередньо Позивачка була допущена до участі в конкурсі. Тому, яким чином порушені її права та законні інтереси через недопуск інших осіб (які не мають медичної освіти) з матеріалів справи не вбачається.

2. Щодо визнання протиправними та скасування рішень Постійно діючої конкурсної комісії, оформлене протоколом № 2 від 28.11.2019 в частині допущення ОСОБА_2 до участі у конкурсі та рішення Постійно діючої конкурсної комісії, оформлене протоколом №3 від 26.12.2019 щодо визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу.

Перевіряючи доводи апеляційної скарги, судова колегія звертає увагу на те, що конкурсна пропозиція ОСОБА_2 не містила проєкту плану розвитку Київського міського клінічного ендокринологічного центру на середньострокову перспективу, в якому передбачаються: план реформування Центру протягом одного року; заходів з виконання завдань Центру і результати аналізу можливих ризиків, пропозиції щодо поліпшення економічних та фінансових показників закладу, підвищення ефективності її діяльності, запобігання корупції; пропозиції щодо залучення інвестицій для розвитку Центру; пропозиції (відомості) щодо очікуваної динаміки поліпшення основних показників діяльності Центру.

Тобто, конкурсна пропозиція ОСОБА_2 не відповідала вимогам п. 31 Порядку № 1500/к, що згідно з п. 33 вказаного Порядку є підставою для недопуску зазначеної особи до участі в конкурсі.

Отже, рішення Відповідача, оформлені протоколом № 2 від 28.11.2019, в частині допущення ОСОБА_2 до участі у конкурсі протоколом №3 від 26.12.2019 щодо визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу прийняті з порушеннями приписів чинного законодавства та є протиправними.

Водночас, доводи Відповідача, які були враховані судом першої інстанції, про те, що претендент може подати проект плану розвитку Центру, але така вимога не є обов`язковою, виходячи з умов конкурсної пропозиції та вимог Порядку № 1094, колегія суддів вважає такими, що суперечать вищенаведеним приписам Порядку № 1500/к.

При цьому, судова колегія зазначає, що вказаний Порядок № 1500/к є спеціальним підзаконним нормативно-правовим актом, яким врегульовано безпосередньо правовідносини щодо проведення конкурсу на посаду керівника закладу охорони здоров`я, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядкований Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу КМР (КМДА) і саме відповідно до його приписів наказом Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу КМР (КМДА) від 12.10.2019 № 1488/к було призначено конкурс на заміщення посади головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру /т.1 а.с.130-131/.

Тож, дотримання вимог зазначеного Порядку № 1500/к при проведення спірного конкурсу було обов`язковим.

З огляду на це, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішень Постійно діючої конкурсної комісії, оформлене протоколом № 2 від 28.11.2019 в частині допущення ОСОБА_2 до участі у конкурсі та рішення Постійно діючої конкурсної комісії, оформлене протоколом №3 від 26.12.2019 щодо визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу підлягають задоволенню.

3. Щодо позовних вимог про визнання протиправним підписання та внесення відповідного подання директору Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про призначення переможця конкурсу ОСОБА_2 на посаду головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру.

Наведені дії фактично є процедурними етапами заміщення посади головного лікаря та самі по собі не порушують прав та обов`язків Позивача і не несуть правових наслідків.

Тож, задоволення таких позовних вимог не відповідатиме завданням адміністративного судочинства, визначеним у ст. 2 КАС України, і не призведе до ефективного захисту прав та інтересів Позивачки, у зв`язку з порушенням яких вона звернулася до суду з цим позовом.

Тому, в даному випадку відсутні достатні правові підстави для задоволення позову в цій частині вимог.

4. Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Про призначення ОСОБА_2 » № 55/к від 16.01.2020.

Перевіряючи доводи апеляційної скарги щодо вказаних позовних вимог, судова колегія установила, що зазначений наказ прийнятий безпосередньо Департаментом охорони здоров`я виконавчого органу КМР (КМДА).

Втім, зазначений суб`єкт владних повноважень не є відповідачем у цій справі.

Позовні вимоги були заявлені Позивачкою та розглянуті судом першої інстанції щодо єдиного Відповідача - Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посади керівника закладу охорони здоров`я, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу КМР (КМДА).

Водночас, відповідно до частин третьої, сьомої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Разом з тим, КАС України не передбачено повноваження суду апеляційної інстанції здійснювати залучення співвідповідача та/або заміну відповідача на стадії апеляційного перегляду справи.

З огляду на це, у даному випадку відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування наказу Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Про призначення ОСОБА_2 » № 55/к від 16.01.2020.

5. Аналізуючи всі доводи учасників справи, колегія суддів приймає до уваги висновки, викладені в рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Згідно зі ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ практику Суду як джерело права.

6. Отже, судом першої інстанції було неповно встановлено обставини справи, порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

7. Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування.

8. Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 жовтня 2021 року - скасуванню, позов - задоволенню частково.

Розподіл судових витрат.

9. З огляду на результат розгляду цієї справи, відповідно до ст. 139 КАС України, понесені Позивачкою судові витрати на сплату судового збору підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача в особі Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, що становить 4204,00 грн.

Керуючись ст.ст. 139, 242-244, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 жовтня 2021 року - скасувати та ухвалити постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посади керівника закладу охорони здоров`я, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), оформлене протоколом від 28.11.2019 № 2, в частині допущення ОСОБА_2 до участі у конкурсі на зайняття посади головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру.

Визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посади керівника закладу охорони здоров`я, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), оформлене протоколом від 26.12.2019№ 3, про визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття посади головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру.

У задоволенні позову в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) () на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати на сплату судового збору в розмірі 4204 (чотири тисячі двісті чотири) грн.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 28 червня 2022 року.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: Л.В. Губська

О.М. Кузьмишина