Справа № 480/9649/21
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2022-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 червня 2022 року Справа № 480/9649/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9649/21 за позовом Депутата Степанівської селищної ради 8 скликання ОСОБА_1 до Степанівського селищного голови Лукаша Володимира Олександровича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Степанівського селищного голови Лукаша Володимира Олександровича, в якому просить:
- визнати бездіяльність Степанівського селищного голови Лукаша Володимира Олександрович щодо не висунення кандидатури на посаду секретаря Степанівської селищної ради та зобов`язати Степанівського селищного голову Лукаша Володимира Олександрович винести на найближче пленарне засідання Степанівської селищної ради кандидатуру на посаду секретаря Степанівської селищної ради.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є депутатом Степанівської селищної ради 8 скликання. На першому пленарному засіданні обраної ради утворено лічильну комісію для виборів секретаря Степанівської селищної ради, проведене таємне голосування за обрання секретаря ради, але депутатами не підтримано кандидатуру надану селищним головою. Враховуючи, що кандидатура на посаду секретаря ради, яка запропонована селищним головою не була підтримана радою, депутати запропонували власну кандидатуру, але рада не підтримала кандидатуру, запропоновану депутатами.
Відповідно до останнього абзацу ч. 1 ст. 50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в України» та абзацу 3 Рішення ради «Про порядок обрання секретаря Степанівської селищної ради», у разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.
Позивач вважає враховуючи, що з 11.02.2021 секретар ради так і не обраний, селищним головою це питання не виносилось сесію і взагалі не ініціюється, має місце бездіяльність селищного голови. Оскільки законодавець визначив посаду секретаря ради як надзвичайно важливу для роботи ради, його обрання є одним із першочергових завдань новообраної ради, які мають бути реалізовані.
Позивач стверджує, що бездіяльність селищного голови щодо не висунення кандидатури на посаду секретаря ради призводить до того, що повноваження секретаря фактично ніким не виконуються та перерозподіляються за іншими особами без оплати їх праці за додаткове виконання функцій та повноважень, відведених Законом секретарю, селищний голова не може використати своє конституційне право на відпочинок, а у випадку хвороби чи тривалого відрядження селищна рада буде позбавлена права на зібрання та вирішення невідкладних питань, встановлення порядку денного та внесення пропозицій по роботі ради. Оскільки секретарем ради може бути лише депутат, а позивач є депутатом селищної ради, то бездіяльність селищного голови порушує його право бути обраним секретарем селищної ради.
Ухвалою суду відкрито провадження у даній справі та визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Відповідач надав суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечує та зазначає, що законодавцем не встановлено граничного терміну відповідачу для внесення своєї кандидатури на посаду секретаря ради, та взагалі не зазначено про це саме як про обов`язок відповідача, адже це відноситься до права відповідача, його дискреційних повноважень.
Позивач своїм правом щодо надання відповіді на відзив не скористався.
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Степанівської селищної ради від 01.12.2020 «Про початок повноважень Степанівського селищного голови Сумського району Сумської області» за наслідками проведення виборів та за інформацією голови Степанівської селищної територіальної виборчої комісії Сумського району про результати виборів Степанівського селищного голови та обрання на посаду Степанівського селищного голови Сумського району Сумської області обрано на посаду Степанівського селищного голови ОСОБА_2 (а.с. 8).
Рішенням Степанівської селищної ради від 01.12.2020 «Про затвердження регламенту Степанівської селищної ради» затверджено регламент ради 8 скликання. Також в цей день рішенням ради затверджено структуру, загальну чисельність апарату та виконавчих органів Степанівської селищної ради (а.с.9 49).

Відповідно до структури та загальної чисельності апарату Степанівської селищної ради та її виконавчих органів до керівництва селищної ради і виконавчого комітету входять 7 осіб, а саме: селищний голова, секретар селищної ради, заступник селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючий справами (секретар) виконавчого комітету селищної ради та 3 старости.

Рішенням Степанівської селищної ради від 01.12.2020 «Про затвердження порядку обрання секретаря Степанівської селищної ради восьмого скликання» затверджено порядок обрання секретаря Степанівської селищної ради восьмого скликання (а.с. 50 52).

Також, на першому пленарному засіданні рішеннями ради утворено лічильну комісію для виборів секретаря Степанівської селищної ради, проведене таємне голосування за обрання секретаря ради, але депутатами не підтримано кандидатуру секретаря ради, висунуту селищним головою, що відображено у протоколі № 2 засідання лічильної комісії від 01.12.2020 (а.с. 54 55).

Враховуючи, що кандидатура на посаду секретаря ради, яка запропонована селищним головою не була підтримана радою, кандидатуру на посаду секретаря ради висунули депутати селищної ради.

Відповідно до протоколу № 2 від 11.02.2021 засідання лічильної комісії по проведенню таємного голосування по виборах секретаря Степанівської селищної ради, рада не підтримала кандидатуру, запропоновану депутатами, рішення прийнято не було, секретаря ради не обрано (а.с. 60 61).

Враховуючи, що у разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить селищний голова, а з 11.02.2021 секретар ради не обраний та селищним головою це питання на розгляд ради не виносилось, позивач вважає, що має місце бездіяльність селищного голови в зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам позову суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частиною 1 ст.5 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97), передбачено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №280/97, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ч.1 ст.12 Закону №280/97, сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону №280/97, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 4) обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Частиною 4 ст.42 Закону №280/97 передбачено, до повноважень сільського, селищного, міського голови відноситься: 4) внесення на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду секретаря ради.

Частиною 1 ст.50 Закону №280/97 визначено, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:

1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

Частиною другою статті 2 Закону України від 11 липня 2002 року №93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон №93-IV) передбачено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 11 Закону №93-IV у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право: 1) офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня; 2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу; 3) порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення; 4) доступу до засобів масової інформації комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою; 5) вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право: 1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання; 2) на невідкладний прийом; 3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

Депутат місцевої ради є відповідальним перед виборцями свого виборчого округу і їм підзвітним. У своїй роботі у виборчому окрузі взаємодіє з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами самоорганізації населення, трудовими колективами, об`єднаннями громадян.

Статтею 15 Закону №93-IV визначено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об`єднання громадян, керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата місцевої ради.

У разі невжиття відповідних заходів посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівники правоохоронних і контролюючих органів, до яких звернувся депутат місцевої ради, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законом.

В аспекті викладеного суд зазначає, що правовий статус депутата місцевої ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого органу та рівноправного члена місцевої ради, а також гарантії депутатської діяльності визначені та встановлені Конституцією України, Законом № 280-97/ВР та Законом №93-IV .

З аналізу положень указаних Законів випливає, що депутат місцевої ради має право реалізувати свої права щодо внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, на розгляд ради та її органів пропозицій з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю.

Саме у такий спосіб депутат місцевої ради реалізує своє право на участь у діяльності ради та у прийнятті радою відповідних рішень.

Водночас депутат місцевої ради законодавчо не наділений правом здійснювати представництво інтересів територіальної громади в судах. Нормами чинного законодавства для депутата встановлений особливий спосіб впливу як на прийняття рішень органом місцевого самоврядування, так і на життя мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Саме відповідні ради, а не окремі депутати, згідно із статтею 10 Закон №280/97-ВР, є тими представницькими органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їхнього імені та в їхніх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом №280/97-ВР та іншими законами, а отже, й наділені в силу закону на звернення до суду з метою захисту порушених прав територіальної громади.

Право захищати інтереси територіальної громади (або її окремих представників) або інтереси відповідної місцевої ради у суді може бути реалізоване шляхом представництва. Водночас депутат місцевої ради не уповноважений представляти в судах інтереси такої ради або інтереси утворених нею комісій, або інтереси виборців інакше, ніж поза відносинами представництва.

Аналогічну правову позицію було висловлено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року в справі №803/413/18.

Разом з тим, щодо посилання позивача на те, що секретарем ради може бути лише депутат, а оскільки позивач є депутатом селищної ради, то бездіяльність селищного голови порушує його право бути обраним секретарем селищної ради, суд зазначає наступне. Даним позовом позивач, зокрема, просить визнати бездіяльність відповідача щодо не висунення кандидатури на посаду секретаря Степанівської селищної ради, при цьому в матеріалах справи відсутні будь які докази що такою кандидатурою міг бути позивач. Суд вважає, що вказане твердження позивача засновується на його припущеннях та нічим не підтверджене.

У розумінні КАС України, захист прав, свобод та інтересів осіб завжди передбачає наявність встановленого судом факту їхнього порушення. Таким чином, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд установлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-владних правовідносинах, що виникли між ним і позивачем.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про те, що доводи позивача є абстрактними, не містять жодного обґрунтування негативного впливу оскаржуваних дій (бездіяльності) на конкретні реальні індивідуально виражені права, свободи чи інтереси позивача. Це свідчить про відсутність предмету захисту в суді, адже позивачем не визначено права, свободи чи інтересу, які мають бути захищені (поновлені) у судовому порядку, що фактично вказує на безпредметність заявленого позову.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачами, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Депутата Степанівської селищної ради 8 скликання ОСОБА_1 до Степанівського селищного голови Лукаша Володимира Олександровича про визнання бездіяльності Степанівського селищного голови Лукаша Володимира Олександрович щодо не висунення кандидатури на посаду секретаря Степанівської селищної ради та зобов`язання Степанівського селищного голову Лукаша Володимира Олександрович винести на найближче пленарне засідання Степанівської селищної ради кандидатуру на посаду секретаря Степанівської селищної ради відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек