Справа № 460/13561/21
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2022 рокуЛьвівСправа № 460/13561/21 пров. № А/857/2530/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Гуляка В. В.,

Ільчишин Н. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року (прийняте у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у м. Рівному суддею Друзенко Н. В.) в адміністративній справі № 460/13561/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними рішення та дій, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - ГУ ПФУ в Рівненській області) та просив визнати протиправними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області і зобов`язати відповідача перевести його з пенсії державного службовця на пенсію прокурора за вислугу років з 27 квітня 2021 року; провести перерахунок пенсії відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII на підставі довідки про розмір заробітної плати, виданої прокуратурою Рівненської області з виплатою різниці між фактично отриманою пенсією державного службовця та пенсією прокурора за вислугою років.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що за наслідками розгляду його заяви щодо переходу з пенсії з державного службовця, призначеної згідно Закону України «Про державну службу», на пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру», ГУ ПФУ в Рівненській області відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру». Вважає, що має достатній стаж роботи, у тому числі на посадах прокурорів, тому є підстави для переходу на пенсію за Законом України «Про прокуратуру».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року позов задоволено.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржило ГУ ПФУ в Рівненській області, яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального права, є безпідставним та необґрунтованим, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням пенсії за Законом України «Про прокуратуру» працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, а також особи, звільнені з прокурорсько-слідчих посад органів прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку зі скороченням чисельності або штату працівників та у зв`язку з обранням їх на виборні посади органів державної влади чи органів місцевого самоврядування. Відповідач зазначає, що на момент звернення позивача з заявою, позивач вже не працював в органах прокуратури. Також вказує, що позивач не звертався із заявою про перехід з одного виду пенсії на іншу встановленого зразка, а тому його заява розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що з 26.05.2000 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ; з 01.03.2019 автоматизованим способом переведено на пенсію за віком на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На підставі наданих ОСОБА_1 документів та матеріалів пенсійної справи, загальний стаж роботи заявника склав - 39 років 08 місяців 08 днів, стаж роботи на посадах прокурорів - більше 20 років. Зазначені обставини не заперечуються відповідачем.

Позивач 27.04.2021 звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Рівненській області про призначення пенсії за Законом України «Про прокуратуру».

За наслідками розгляду заяви позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VI, позаяк безпосередньо перед зверненням за призначенням пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про прокуратуру» він не працює в органах прокуратури, як це передбачено ч. 8 статті 86 Закону України «Про прокуратуру».

Позивач, не погодившись з відмовою у переведенні на пенсію за вислугу років згідно статті 86 Закону України «Про прокуратуру», звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на пенсію на підставі статті 86 Закону України «Про прокуратуру», оскільки він, як колишній працівник органів прокуратури, має достатній стаж вислуги років та роботи на прокурорських посадах, звільнився з прокурорської посади органів прокуратури у зв`язку переходом на держану службу в податкових органах, що відповідає вимогам Закону України № 1697-VII.

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з таких підстав.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно зі статтею 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокурату» від 05.11.1991 №1789-XII (в реакції чинній на момент виходу позивача на пенсію), пенсії за вислугу років призначаються:

а) слідчим працівникам незалежно від віку з вислугою не менше 20 років на посадах слідчого, начальника або заступника начальника слідчого підрозділу (відділу, частини), що безпосередньо займається провадженням попереднього слідства, - у розмірі 50 відсотків місячного заробітку. За кожний рік вислуги понад 20 років пенсія збільшується: на слідчій роботі - на три відсотки, а на будь-якій прокурорській посаді - на два відсотки заробітку, з якого обчислюється пенсія;

б) працівникам, які займають прокурорські посади, перелічені у статті 56 цього Закону, після досягнення 55 років чоловіками і 50 років жінками з вислугою на цих посадах не менше 20 років - у розмірі 50 відсотків місячного заробітку. За кожний рік вислуги понад 20 років пенсія збільшується на два відсотки цього заробітку;

в) працівникам, зазначеним у пунктах "а" та "б" частини другої цієї статті, які не мають вислуги 20 років, якщо стаж служби в органах прокуратури становить не менше 12 років, після досягнення чоловіками 60 років при загальному стажі роботи 25 років і більше, а жінками - 55 років при загальному стажі роботи 20 років і більше - у розмірі, пропорційному кількості повних років роботи на прокурорсько-слідчих посадах з розрахунку 50 відсотків місячного заробітку за 20 років вислуги. За кожний рік загального стажу понад 25 років для чоловіків і 20 років - для жінок пенсія збільшується на один відсоток місячного заробітку, з якого вона обчислюється.

Право на пенсію за вислугу років мають особи, зазначені у пунктах "а", "б", "в" частини другої цієї статті, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працювали не менше двох років на прокурорсько-слідчих посадах. Пенсії призначаються і виплачуються після звільнення зі служби в органах прокуратури.

Працівникам прокуратури, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Відповідно до статті 86 Закону України «Про прокурату» від 14.10.2014 № 1697-VІІ, який набув чинності 15.07.2015, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:

по 30 вересня 2011 року - 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року - 20 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року - 21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року - 23 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року - 24 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

В частині восьмій статті 86 вищезазначеного закону, передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв`язку із скороченням кількості прокурорів, у зв`язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Ветеранам війни, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років, така пенсія призначається незалежно від того, чи працювали вони в органах прокуратури перед зверненням за призначенням пенсії.

Отже, для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» особі необхідно мати відповідний стаж роботи та: або працювати безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, або бути звільненим з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв`язку із скороченням кількості прокурорів, у зв`язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування.

Як видно з трудової книжки позивача, стаж його роботи на посаді прокурорів складає більше 20 років, а вислуга років складає більше 30 років. Тобто, у позивача є достатня вислуга років і стаж роботи на посадах прокурорів. Зазначені обставини не заперечуються відповідачем у відзиві на позов.

З матеріалів справи також встановлено, що позивач звільнився з прокурорської посади органів прокуратури у зв`язку з прийняттям на посаду в органі податкової служби.

З урахуванням наведеного суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у позивача всіх підстав, передбачених статтею 86, для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Також суд зазначив, що на час призначення у 2000 році позивачу пенсії за віком на підставі Закону України «Про державну службу» позивач, на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII, також мав право на пенсію за Законом України «Про прокуратуру», але обрав інший вид пенсії.

Проте, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що як Законом України «Про прокуратуру» так і законом який діяв на момент виходу позивача на пенсію передбачалось працювати безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії в органах прокуратури.

При цьому статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ передбачено виключення для осіб звільнених з прокурорських посад органів прокуратури, у зв`язку із обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування.

Враховуючи те, що позивач звільнився з прокурорської посади органів прокуратури у зв`язку з прийняттям не на обрану посаду в органі податкової служби, колегія суддів апеляційного суду вважає, що у нього відсутнє право на призначення пенсії відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру».

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення, тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обстави-нам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають під-стави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.229, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 460/13561/21 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними рішення та дій, зобов`язання вчинення певних дій відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин