Справа № 620/2468/22
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2022-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2022 року Чернігів Справа № 620/2468/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі також ОСОБА_1 , позивач) до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради ( далі також Виконком, відповідач) про визнання протиправною відмову відповідача у видачі позивачу довідки про участь (не участь) у приватизації державного житлового фонду оформлену листом від 13.01.2022 №30 та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 12.01.2022 та видати позивачу довідку про участь (не участь) у приватизації державного житлового фонду.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувся до відповідача із заявою щодо отримання довідки про невикористання права на приватизацію державного житлового фонду та отримав лист від 13.01.2022 №30, в якому повідомлено, що його заява та пакет документі повернуто до Центру надання адміністративних послуг у зв`язку з тим, що не надано квитанції, що підтверджують оплату житлово-комунальних послуг.

25.04.2022 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач надіслав суду відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки права позивача відповідачем не порушені.

Представником позивача подано відповідь на відзив, у якій заперечував проти доводів відповідача, викладених у відзиві.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

На звернення позивача з питання отримання довідки щодо невикористання права на приватизацію державного житлового фонду від 12.01.2022, відповідач листом від 13.01.2022 №30 повідомив, що заява та пакет документів, наданих позивачем до Центру надання адміністративних послуг, повернуто до Центру в зв`язку з тим, що не надано квитанції про нарахування оплати за управління будинком та за житлово-комунальні послуги за останній місяць та копії відповідних квитанцій, що підтверджують оплату за них. Відповідно до ст. 68 Житлового кодексу Української РСР наймач зобов`язаний своєчасно вносити квартирну плату та плату за комунальні послуги.

Вважаючи вказану відповідь відповідача протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідь на звернення позивача надавав виконавчий комітет Чернігівської міської ради, тому в даному випадку є відповідачем у даній справі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає.

Пунктом 20 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян від 16.12.2009 №396 встановлено, що документом, що підтверджує невикористання громадянином житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідка(и), видана(і) органом приватизації за попереднім(и) місцем(ями) проживання (після 1992 року), щодо невикористання права на приватизацію державного житлового фонду (крім території проведення антитерористичної операції та тимчасово окупованої території).

26.12.2012 Чернігівською міською радою на 28 сесії 6 скликання прийнято рішення про затвердження Порядку організації роботи учасників Центру надання адміністративних послуг м. Чернігова ( далі- Порядок), яким відповідно до Конституції України, законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про адміністративні послуги", "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", Указу Президента України "Про заходи із забезпечення додержання прав фізичних та юридичних осіб щодо одержання адміністративних (державних) послуг" від 03.07.2009 № 508/2009, постанов Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 № 526 "Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", від 17.07.2009 № 737 "Про заходи щодо упорядкування адміністративних послуг" та Положення про державного адміністратора і порядок його взаємодії з регіональними, місцевими дозвільними органами та суб`єктами господарювання, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 12.01.2012 №28, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.01.2012 за № 49/20362, вирішено забезпечити можливість отримання жителями міста та області усіх, або найбільш поширених адміністративних послуг, які надаються місцевими органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, в одному приміщенні, удосконалення взаємодії виконавчих органів міської ради, місцевих дозвільних органів, посадових і службових осіб цих органів у сфері організації надання адміністративних послуг.

Цей Порядок визначає організаційні принципи роботи працівників виконавчих органів міської ради та представників місцевих органів державної виконавчої влади, державних та комунальних підприємств та установ в одному приміщенні з питань надання адміністративних послуг та встановлює механізм організації роботи та взаємодії учасників Центру надання адміністративних послуг м. Чернігова з метою спрощення процедур надання адміністративних послуг, скорочення термінів та координації дій усіх учасників надання адміністративних послуг, в тому числі видачі документів дозвільного характеру.

У цьому Порядку наведені нижче терміни вживаються у такому значенні:

Адміністративна послуга результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону.

Суб`єкт звернення фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг.

Суб`єкт надання адміністративної послуги (далі адміністративний орган) орган виконавчої влади, інший державний орган, орган місцевого самоврядування, їхні посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги ( п. 2.1 ).

Пунктом 7 встановлено порядок взаємодії учасників Центру з питань організації надання інших адміністративних послуг, що не відносяться до дозвільних у сфері господарської діяльності.

Відмова в наданні адміністративної послуги оформлюється адміністративним органом письмово, з визначенням передбачених законодавством підстав для такої відмови. Перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги встановлюється законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг.

Підставами для відмови у наданні адміністративної послуги є:

- надання не повного пакету документів, визначеного законами України, стандартами адміністративних послуг та інформаційними картками;

- виявлення у документах, поданих суб`єктом звернення, недостовірних відомостей;

- негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень, необхідних для надання адміністративної послуги;

- інші вимоги, передбачені чинним законодавством (адміністративний орган зазначає причини відмови у видачі документа з посиланням на норми чинного законодавства).

Відмова у наданні адміністративної послуги долучається до адміністративної справи та робиться відповідна відмітка в АСД.

Письмове повідомлення адміністративного органу про відмову у наданні адміністративної послуги видається суб`єкту звернення або уповноваженій ним особі під особистий підпис (п. 7.12).

Відповідач визнає, що позивачем подано відповідну заяву та пакет документів, водночас повертає Центру подані позивачем документи з підстав ненадання квитанцій про сплату житлового-комунальних послуг, що передбачено статтею 68 Житлового кодексу Української РСР.

Так, дійсно статтею 68 Житлового кодексу Української РСР передбачено, що наймач зобов`язаний своєчасно вносити квартирну плату та плату за комунальні послуги. Квартирна плата та плата за комунальні послуги в будинках державного і громадського житлового фонду вносяться щомісяця в строки, встановлені Кабінетом Міністрів України.

Водночас, на переконання суду, невиконання вказаного обов`язку не є підставою для невидачі довідки, оскільки пункт 20 Положення № 396 не встановлює умови від яких залежить її видача. Отже, видача спірної довідки не ставиться в залежність від виконання обов`язку, передбаченого ст. 68 Житлового кодексу, тобто є процедурою без будь-яких умов.

Частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак відповідачем не доведено правомірність своє позиції.

З огляду на те, що права позивача порушені саме відмовою відповідача, викладеною в листі від 13.01.2022 №30, тому права позивача підлягають захисту шляхом визнання такої відмови протиправною, і задоволення позову в цій частині.

Вимога про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 12.01.2022 та видати позивачу довідку про участь (не участь) у приватизації державного житлового фонду є похідною від першої вимоги, яка задоволена, тому також підлягає задоволенню.

Оскільки позивач, відповідно до статті 5 Закону України Про судовий збір, звільнений від сплати судового збору, такий ним не сплачувався, а отже, не підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Виконавчого комітету Чернігівської міської ради у видачі ОСОБА_1 довідки про участь (не участь) у приватизації державного житлового фонду оформлену листом від 13.01.2022 №30.

Зобов`язати Виконавчий комітет Чернігівської міської ради повторно розглянути заяву позивача від 12.01.2022 та видати ОСОБА_1 довідку про участь (не участь) у приватизації державного житлового фонду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1

Відповідач: Виконавчий комітет Чернігівської міської ради вул.Магістратська, 7,м.Чернігів,14000 .

Повний текст рішення виготовлено 22 червня 2022 року.

Суддя І.І. Соломко