Справа № 480/2580/22
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2022-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2022 року Справа № 480/2580/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2580/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 5 % внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час проходженням служби в органах внутрішніх справ.

2.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року за вислугою років відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 68% відповідних сум грошового забезпечення та забезпечити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що наказом УМВС України в Сумській області від 08 липня 1994 р. №82 о/с позивач звільнений з органів внутрішніх справ УМВС України в Сумській області на пенсію згідно ст.64 п. "б" "Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС", введеним в дію Постановою Кабінету Міністрів від 29.07.1991 року №114, підстави звільнення - через хворобу.

На підставі висновку військово-лікарської комісії від 01.06.1994 р. № 97, яка визнала позивача непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним 2 ступеня у військовий час - через захворювання, отримане під час проходження служби в ОВС, та згідно висновку ФПВ УМВС України в Сумській області від 20 липня 1994 року № 98/5848 пенсія була призначена відповідно до п. "а" ст.12 та п. "а" ст.13 Закону України № 2262-ХІІ від 9.04.1992 р. "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за вислугу років в розмірі 58% відповідних сум грошового забезпечення (20 років - 50%) - (1 рік х 3%) - 5% як ліквідатор аварії на ЧАЕС, категорія 3).

З 01.04.2006 квітня на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 року по справі № 480/2214/19 головним управлінням ПФУ в Сумській області пенсія була перерахована з урахуванням вимог пункту "в" ст. 13 Закону № 2262. Після проведеного перерахунку розмір пенсії становив 63% відповідних сум грошового забезпечення (20 років - 50% - (1 рік х 3%) + 10% - як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорія 1).

Позивач вважає, що після прийняття Закону України "Про Національну поліцію", який набув чинності 07.11.2015, має право на призначення пенсії у розмірі 5 % відповідних сум грошового забезпечення як особа, звільнена за станом здоров`я.

Враховуючи зазначене, позивач 02.12.2021 року через ВЕБ - портал ПФУ звернувся до відповідача (№ ВЕБ-18001-Ф-С-21-108669) з прохання провести перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, тобто з моменту настання такого права, з врахуванням додаткових 5 % до пенсії в зв`язку зі звільненням через хворобу, отриману під час служби в органах внутрішніх справ та обчисливши її із розрахунку: 55% звільнення через хворобу, + 10% - як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС в 1988 році (Категорія 1), + 3% - за вислугу понад 20 років. Всього 68% від загального розміру грошового забезпечення.

13 грудня 2021 року відповідач листом № 10616-12725/Б-02/8-1800/21 відмовив у перерахунку пенсії відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в розмірі 55 % відповідних сум грошового забезпечення; за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідних сум грошового забезпечення у зв`язку тим, що відповідно до витягу з наказу 08.07.1994 року №82 о/с, позивач звільнений з органів внутрішніх справ згідно з п. "б" ст. 64 - через хворобу), а не зі служби в поліції згідно з п. 2 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію", а тому підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Позивач вважає таку відмову протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою суду від 21.02.2022 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач, отримавши копію ухвали про відкриття провадження у справі 30.03.2022 (а.с. 20), у встановлений судом строк відзиву на позов не надав.

На виконання ухвали суду від 19.05.2022 та від 08.06.2022 про витребування доказів відповідачем надано копії матеріалів пенсійної справи.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що згідно свідоцтва про хворобу №97 від 01.06.1994, виданого військо - лікарською комісією УМВС України в Сумській області ОСОБА_1 непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний другої ступені у воєнний час (а.с.11).

Наказом УМВС України Сумської області № 82 о/с від 08.07.1994 р. ОСОБА_1 відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ за п. "б" ст. 64 - через хворобу (а. с. 13).

Відповідно до висновку Управління внутрішніх справ в Сумській області від 20.07.1994 року № 98/5848 при звільненні позивачу було призначено пенсію за вислугу років в розмірі 58 % сум грошового забезпечення (а.с.14).

На даний час позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та інвалідом ІІІ групи захворювання, яке пов`язане з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченнями серії НОМЕР_1 від 24.10.2019 року та серії НОМЕР_2 від 06.04.2006 року (а.с. 8).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 8).

02.12.2021 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про перерахунок йому пенсії в розмірі 68 % сум грошового забезпечення (а. с. 9).

Листом від 23.12.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зокрема повідомляло позивача, що за матеріалами пенсійної справи, переданої управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, позивач звільнений зі служби згідно п. "б" ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ через хворобу " у запас", а тому підстави для перерахунку пенсії у розмірі 68 % відсутні (а.с. 10).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

02 липня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про Національну поліцію» № 580-VІІІ який згідно п.1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення набирає чинності через три місяці з дня наступного за днем його опублікування.

Закон України «Про Національну поліцію» був опублікований 06.08.2015 року в газеті «Голос України» (№141-142), а тому датою набрання чинності та одночасно датою втрати чинності Законом України «Про міліцію» є 07 листопада 2015 року.

Згідно пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону № 580-VІІІ за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно ст. 102 Закону № 580-VІІІ пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України №2262-ХІІ від 9.04.1992 р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, аналізуючи зміст наведених норм суд вважає, що на позивача поширюються пільги, компенсації і гарантії, встановлених для поліцейських.

З 01.01.2016 за пенсіонерами на законодавчому рівні закріплено право на перерахунок призначеної пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених для поліцейських.

Згідно п. а ч.1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до п. 2 ч. 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII) поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

Після набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» підзаконних нормативно-правових актів, які б регулювали порядок проходження служби в Національній поліції України, порядок проведення лікарської та військово-лікарської експертиз, повноваження відповідних комісій, вимоги до прийнятих ними документів, прийнято не було.

Між тим, до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», діяв Закон України «Про міліцію», яким були врегульовані правовідносини щодо пенсійного забезпечення працівників міліції, які за своїм змістом є аналогічними тим, що викладені в Законі України «Про Національну поліцію».

Окрім цього, питання звільнення зі служби в органах внутрішніх справ були врегульовані також Положенням про діяльність військово-лікарської комісії в системі МВС України (далі - Положення № 85) та Порядком проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України (далі - Порядок № 85), затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.02.2001 № 85.

Підпунктом 1.63.5 пункту 1.63 Порядку № 85 встановлено, що за результатами медичного огляду ВЛК виносять постанови щодо осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ, зокрема, з формулюванням: «Не придатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час».

Відповідно до підпункту 1.117. 1 пункту 1.117. Порядку № 85 свідоцтво про хворобу у мирний час складається на осіб рядового й начальницького складу, визнаних не придатними до військової служби зі зняттям з військового обліку, не придатними до військової служби в мирний час, обмежено придатними у воєнний час, обмежено придатними до військової служби, на курсантів та слухачів навчальних закладів МВС, визнаних не придатними до подальшого навчання за станом здоров`я.

Таким чином, юридично визначальним у даних правовідносинах є сам факт захворювання, яке спричинило подальшу непридатність позивача до проходження служби, що було установлено у прямо передбачений спосіб, відповідно до діючого підзаконного нормативного акту - Порядку № 85, та зафіксовано у відповідному документі - свідоцтві про хворобу №97 від 01.06.1994, хоча формулювання «непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час» і містить розбіжність із формулюванням, викладеним у п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» - «непридатність до служби в поліції». Однак, наявність такої розбіжності жодним чином не спростовує самого факту непридатності позивача до подальшої служби через хворобу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відмінне від передбаченого Законом України «Про національну поліцію» формулювання про непридатність позивача до військової служби та обмежену придатність у воєнний час, яке міститься у свідоцтві про хворобу, не може бути підставою для відмови в перерахунку пенсії відповідно до п «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім цього суд зазначає, що право позивача на пенсійне забезпечення не може бути порушено державою внаслідок невнесення змін до підзаконних нормативних актів, оскільки форма свідоцтва про хворобу (Додаток №12), передбачена Порядком № 85 містить графу п. 13 «Постанова військово-лікарської комісії про придатність до військової служби», а зміни до вказаного Порядку у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліції» не вносилися.

Наведена позиція суду також узгоджується із практикою Львівського апеляційного адміністративного суду, зокрема постановою від 08.05.2018 у справі № 344/14916/17 та постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2018 № 209/2498/17.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу з урахуванням 5%, внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року у розмірі 68% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 5 % внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року у розмірі 68% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук