Справа № 200/18752/21
Суддя: Кочанова П.В.
Дата ухвалення: 2022-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2022 року Справа№200/18752/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кочанова П.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дружківської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Дружківської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення виконавчого комітету Дружківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у наданні разової грошової допомоги відповідно до "Положення про порядок надання разової грошової допомоги громадянам, які мешкають на території Дружківської міської територіальної громади за рахунок коштів міського бюджету", котре затверджено рішенням виконавчого комітету Дружківської міської ради №1131 від 01.09.2021;

- зобов`язати виконавчий комітет Дружківської міської ради ухвалити рішення, котрим надати ОСОБА_1 разову матеріальну допомогу відповідно до "Положення про порядок надання разової грошової допомоги громадянам, які мешкають на території Дружківської міської територіальної громади за рахунок коштів міського бюджету", котре затверджено рішенням виконавчого комітету Дружківської міської ради №1131 від 01.09.2021.

В обґрунтування позову зазначає, що він має статус учасника бойових дій. 13.10.2021 року та 26.11.2021 року він звертався до Голови комісії з надання разової грошової допомоги громадянам виконкому Дружківської міської ради за рахунок коштів місцевого бюджету про надання йому грошової допомоги відповідно до «Положення про надання разової грошової допомоги громадянам, які мешкають на території Дружківської міської територіальної громади за рахунок коштів міського бюджету». Листами № 2627/064 від 23.10.2021 року та №3074/273 від 06.12.2021 року його було повідомлено, що рішенням комісії з розгляду матеріалів з надання разової грошової допомоги громадян за рахунок коштів міського бюджету протоколу № 13 від 28.10.2021 року відмовлено у наданні вказаної допомоги.

Позивач вважає таке рішення протиправним та таким, що порушує його право на отримання належної допомоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дружківської міської ради, третя особа Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху, встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

На виконання вимог вищезазначеної ухвали, позивач усунув недоліки позовної заяви у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі №200/18752/21 у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У строк, встановлений судом через відділ документообігу та архівної роботи суду від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов ОСОБА_1 , в якому останній зазначив, що відповідно до Положення про порядок надання разової грошової допомоги громадянам за рахунок коштів міського бюджету №1131, разова грошова допомога учасникам бойових дій з числа учасників АТО/ООС надається одноразово. Оскільки позивач вже отримав матеріальну допомогу як учасник бойових дій за рахунок коштів міського бюджету у 2018 розі у розмірі 500 грн., в подальшому такі особи мають право звернутись за такою допомогою на загальних підставах, за умови перебування в складних життєвих обставинах, при наданні пакету документів, визначену в п. 4.1.5 Положення №1131. У зв`язку з чим, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , має статус учасника бойових дій що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , виданого Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області, 10 жовтня 2017 року.

У 2018 році позивачу виплачено разову грошову допомогу за рахунок коштів міського бюджету у розмірі 500 грн., відповідно до рішення Виконавчого комітету Дружківської міської ради «Про надання разової грошової допомоги громадянам за рахунок коштів міського бюджету» від 18 квітня 2018 року №158.

13 жовтня 2021 року позивач звернувся до міського голови з заявою про надання грошової допомоги як учаснику бойових дій з числа АТО на підставі п. 4.1.2 Положення про порядок надання разової грошової допомоги громадянам, які мешкають на території Дружківської міської територіальної громади за рахунок коштів міського бюджету.

Листом від 23 жовтня 2021 року №2627/064 відповідач повідомив позивача, що відповідно до вимог «Положення про порядок надання разової грошової допомоги громадянам, які мешкають на території Дружківської міської територіальної громади за рахунок коштів міського бюджету», затвердженого рішення виконавчого комітету від 01.09.2021 №1131 особам, які є учасниками бойових дій з числа АТО/ООС грошова допомога надається одноразово у розмірі, визначеному на засіданні міської комісії з розгляду матеріалів з надання разової грошової допомоги громадянам м.Дружківка за рахунок коштів міського бюджету. Також, у листі зазначено, що його звернення буде розглянуто на найближчому засіданні комісії.

26 листопада 2021 року позивач звернувся до міського голови з заявою щодо надання рішення за результатом його звернення до комісії та копії протоколу розгляду звернення комісією.

Листом від 06 грудня 2021 року №3074/273 відповідач повідомив позивача про те, що його звернення від 13 жовтня 2021 року було розглянуто на засіданні комісії з розгляду матеріалів з надання разової грошової допомоги громадянам за рахунок коштів міського бюджету. За результатом розгляду комісією вирішено відмовити в наданні разової грошової допомоги за рахунок коштів міського бюджету, у зв`язку з тим, що згідно з рішенням виконавчого комітету Дружківської міської ради від 18.04.2018 №158 «Про надання разової грошової допомоги громадянам за рахунок коштів міського бюджету» йому, як учаснику бойових дій у 2018 році було надано разову грошову допомогу у розмірі 500,00 грн, наразі позивач має можливість звернутись за наданням грошової допомоги за рахунок коштів міського бюджету на загальних підставах та з необхідним пакетом документів, за умови перебування в складних життєвих обставинах.

Позивач, не погоджуючись з таким рішенням відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Статтею 3 Конституції України закріплене визнання найвищою соціальною цінністю в України людини, її життя і здоров`я, честі і гідності, недоторканності і безпеки, відповідальність держави перед людиною за свою діяльність та головний обов`язок держави щодо утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

Згідно зі статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до частин 1, 3 статті 10 цього Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Частиною 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

За змістом статті 34 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів міських рад належать вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги особам з інвалідністю, ветеранам війни та праці, сім`ям загиблих (померлих або визнаних такими, що пропали безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу) або відставку, особам з інвалідністю з дитинства, багатодітним сім`ям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та городництва.

За приписами частин першої-другої статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу, крім випадків, передбачених цим Законом.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч. 10 ст. 59 Закон № 280/97-ВР).

Аналіз наведених положень Закону № 280/97-ВР дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає з конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов`язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб`єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну чи скасування.

Умови та порядок надання допомоги громадянам за рахунок коштів міського бюджету визначається Положенням про порядок надання разової грошової допомоги громадянам, які мешкають на території Дружківської міської територіальної громади за рахунок коштів міського бюджету, затвердженого рішенням виконавчого комітету Дружківської міської ради від 01.09.2021 № 1131 (далі Положення № 1131).

Пунктом 2.2 Положення № 1131 визначено, що до категорії громадян, яким надається разова грошова допомога відносяться особи, які є учасниками бойових дій з числа АТО/ООС.

Відповідно до пункту 4.1.2 частини 4 Положення № 1131 учасники бойових дій з числа учасників АТО/ООС разом з заявою на ім`я міського голови для отримання допомоги надають такі документи:

- копія документа, що посвідчує особу (паспорт, посвідчення, інші);

- копія довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

- згода на обробку персональних даних;

- копія довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення або довідки про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України за формами згідно з додатками 1 і 4 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

- копія посвідчення учасника бойових дій з числа учасників АТО/ООС;

- виплатні реквізити особи, яка звертається за матеріальною допомогою;

- інші документи, які підтверджують необхідність отримання матеріальної допомоги (у разі потреби).

Грошова допомога надається одноразово у розмірі, визначеному на засіданні комісії з розгляду матеріалів з надання разової грошової допомоги громадянам за рахунок коштів міського бюджету.

В подальшому такі особи мають право звернутись за наданням грошової допомоги на загальних підставах, за умови перебування в складних життєвих обставинах, при наданні пакету документів, визначеному в п. 4.1.5 Положення № 1131.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 13 жовтня 2021 року щодо надання грошової допомоги як учаснику бойових дій з числа АТО/ООС на підставі п.4.1.2 розділу 4 Положення про порядок надання разової грошової допомоги громадянам, які мешкають на території Дружківської міської територіальної громади за рахунок коштів міського бюджету, однак листом від 06 грудня 2021 року №3074/273 відповідач відмовив позивачу у виплаті такої допомоги, оскільки позивач отримував матеріальну допомогу як учасник бойових дій за рахунок коштів місцевого бюджету у 2018 році в розмірі 500,00 грн. відповідно до рішення виконавчого комітету Дружківської міської ради від 18.04.2018 №158 «Про надання разової грошової допомоги громадянам за рахунок коштів міського бюджету».

Отже, приймаючи до уваги, що грошова допомога учасникам бойових дій за рахунок коштів міського бюджету надається одноразово і таку допомогу позивач отримав у 2018 році, що підтверджується матеріалами справи, у суду відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача ухвалити рішення, яким надати разову матеріальну допомогу позивачу.

Суд не приймає доводи позивача щодо зміни редакції Положень про порядок надання разової грошової допомоги громадянам за рахунок коштів міського бюджету у 2018, 2019 та 2020 роках, оскільки в попередніх редакціях Положень також визначено надання такої допомоги одноразово.

Як встановлено частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень довів правомірність своїх дій.

У підсумку, з урахування вищезазначеного у сукупності, суд дійшов висновку про законність дій відповідача, у зв`язку із чим, позовні вимоги визнає безпідставними, необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 пункту 13 Закону України "Про судовий збір", то питання щодо розподілу цих судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дружківської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 27 червня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.В. Кочанова