Справа № 200/1584/22
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2022-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2022 року Справа№200/1584/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом Військової академії (м. Одеса)

до ОСОБА_1

про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному

закладі у розмірі 11643,90 гривень

Військова академія (м. Одеса) звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 11643,90 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 проходив службу (навчання) у Військовій академії (м. Одеса).

Наказом начальника Військової академії від 23.12.2021 року № 81-РС, згідно рапорту, протоколу вченої ради № 4 від 30.11.2021 року ОСОБА_1 відраховано з числа курсантів у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.

Відповідно до наказу № 419/831/240/605/537/219/534, відшкодовані за утримання курсантів у вищих навчальних закладах кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження вищого навчального закладу та витрати на утримання курсантів.

Виходячи з довідки-розрахунку від 23.12.2021 року № 1/55/2261, загальний розмір витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 у Військовій академії (м. Одеса) становить 11643,90 гривень, проте, відповідач добровільно не здійснив переказу коштів на розрахунковий рахунок Військової академії (м. Одеса) в рахунок заборгованості відповідно до довідки-розрахунку від 23.12.2021 року № 1/55/2261, у зв`язку з чим, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд на підставі ч. 3 ст. 171 КАС України звернувся до органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) такої фізичної особи. Відділом з ведення реєстраційного обліку місця проживання та місця перебування фізичних осіб Слов`янської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області на адресу суду надана відповідь на запит.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2022 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Прийнято розгляд справи проводити в строки встановлені ст. 258 КАС України.

Відповідно до вимог статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За правилами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Судом, ухвалу про відкриття провадження направлено відповідачу на адресу зазначену в позові, яка співпадає з адресою зазначеною у відповіді на запит.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву, не скористався.

Частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВСТАНОВИВ:

Відповідач - ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України в формі ID-картки № НОМЕР_1 , який був дійсний до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 . В матеріалах справи відсутній паспорт громадянина України в формі ID-картки, який був отриманий на ім`я ОСОБА_1 після 23.06.2021 року.

Згідно довідки про реєстрацію місця проживання та листа відділу з ведення реєстраційного обліку місця проживання та місця перебування фізичних осіб Слов`янської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області від 08.02.2022 № 20-17/971, відповідач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до наказу Військової академії (м. Одеса) № 414 від 17.07.2019 року ОСОБА_1 з 17.07.2019 року зарахований курсантом першого курсу Військової академії денної форми навчання.

17.07.2019 року між Військовою академією (м. Одеса) та солдатом ОСОБА_1 підписаний контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти.

Відповідно до п. 1 контракту курсант ОСОБА_1 добровільно бере на себе зобов`язання, зокрема, відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках визначених ч. 10 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Наказом Військової академії (м. Одеса) № 64-РС від 17.07.2019 року, ОСОБА_1 з 17.07.2019 року призначений на посаду «курсант» та присвоєно військове звання «солдат».

Згідно наказу Військової академії (м. Одеса) № 152 від 17.07.2019 року, ОСОБА_1 поставлено на всі види забезпечення за курсантськими нормами, встановлено 1-й тарифний розряд та посадовий оклад у розмірі 350,00 гривень з 17.07.2019 року.

30.11.2021 року курсант ОСОБА_1 подав рапорт про відрахування його з Військової академії (м. Одеса) у зв`язку з розірванням контракту, через небажання продовжувати навчання. В рапорті ОСОБА_1 також зазначено, що про порядок відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах попереджений.

Відповідно до витягу з протоколу № 4 від 30.11.2021 року на засіданні Вченої ради Військової академії (м. Одеса) ухвалено рішення про відрахування ОСОБА_1 з Військової академії у зв`язку із розірванням контракту з боку військовослужбовця через його небажання продовжувати навчання.

23.12.2021 року наказом Військової академії (м. Одеса) № 81-РС, ОСОБА_1 відраховано з числа курсантів Військової академії (м. Одеса) у зв`язку з розірванням контракту військовослужбовця через небажання продовжувати навчання. Солдата ОСОБА_1 направлено у розпорядження командира військової частини А1465 для подальшого проходження строкової військової служби.

Відповідно до наказу Військової академії (м. Одеса) № 272 від 23.12.2021 року, з 23.12.2021 року ОСОБА_1 знято зі всіх видів забезпечення та виключено зі списків особового складу академії. Припинено доступ до роботи з відомостями, що містять державну таємницю. В наказі також зазначено, що згідно Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою КМУ від 12.07.2006 року № 964, солдату ОСОБА_1 відшкодувати витрати пов`язані з його утриманням у Військовій академії (м. Одеса) з 17.07.2019 року по 23.12.2021 року в сумі 11643,90 гривень.

У зв`язку із викладеним, у відповідача виник обов`язок відшкодувати витрати пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Судом встановлено, що Військовою академією (м. Одеса) складено довідку-розрахунок № 1/55/2261 від 23.12.2021 року, відповідно до якої ОСОБА_1 повинен відшкодувати витрати пов`язані з його утриманням у Військовій академії (м. Одеса) з 17.07.2019 року по 23.12.2021 року в сумі 11643,90 гривень (грошове забезпечення).

Суд зазначає, що зазначена довідка-розрахунок № 1/55/2261 від 23.12.2021 року підписана ОСОБА_1 без зауважень. Більш того, в довідці-розрахунку зазначено, що ОСОБА_1 згоден з даною сумою відшкодування.

Суд наголошує, що відповідачем у добровільному порядку заборгованість за утримання у вищому навальному закладів несплачена, тому, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 6 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову служб» (далі - Закон №2232-XII) до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Згідно з частиною 3 статті 24 Закону №2232-XII закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

В силу вимог частин 1, 2 статті 25 Закону №2232-XII підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів.

Підготовка громадян України, прийнятих на військову службу за контрактом, може здійснюватися у вищих військових навчальних закладах, навчальних частинах (центрах), військових частинах шляхом навчання на спеціальних курсах підготовки. Порядок та умови направлення, проходження військової служби громадянами України під час такої підготовки визначаються положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Згідно з частиною 5 статті 25 Закону №2232-XII з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону.

Приписами частини 7 статті 25 Закону №2232-XII передбачено, що курсанти з числа військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, після зарахування до вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладають новий контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.

Відповідно до частини 10 статті 25 Закону №2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів «д», «е», «є», «з», «и» пункту 1 та підпунктів «д», «е», «є», «ж», «з» пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Як вбачається з витягу з наказу Військової академії (м. Одеса) № 81-РС від 23.12.2021 року ОСОБА_1 відраховано з академії у зв`язку з розірванням контракту військовослужбовця через небажання продовжувати навчання.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 964 (далі - Порядок № 964).

Відповідно до пунктів 3 - 4 Порядку № 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 964 у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме довідки-розрахунку № 1/55/2261 від 23.12.2021 року розрахунок витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 становлять - 11643,90 гривень, що складаються з грошового забезпечення військовослужбовця.

Про обізнаність відповідача у необхідності відшкодування витрат на утримання у вищому військовому навчальному закладі свідчить наявний в матеріалах справи рапорт від 30.11.2021 року та довідка-розрахунок № 1/55/2261 від 23.12.2021 року, які підписані особисто ОСОБА_1 .

Більш того, підписавши контракт про проходження військової служби (навчання), відповідач ознайомився із законами та іншими нормативно-правовими актами України, які регулюють порядок проходження військової служби (навчання) і добровільно взяв на себе зобов`язання, проходити військову службу (навчання) у вищому навчальному закладі відповідно до вимог визначених законодавством, що регулює порядок проходження військової служби та підписаним ним контрактом.

Отже, відповідач, всупереч вимог ст. 526 ЦК України порушив умови контракту та відповідно ст. 623 ЦК України повинен відшкодувати позивачу завдані збитки.

Станом на час розгляду справи відповідачем самостійно не відшкодовано вказану суму витрат, проте, судом встановлено, що в довідці-розрахунку № 1/55/2261 від 23.12.2021 року наявна графа - «Зобов`язуюсь сплатити суму заборгованості на рахунок Військової академії (м. Одеса) протягом року», в якій ОСОБА_1 зазначив дату - 23.12.2021 та поставив підпис.

Таким чином, ОСОБА_1 взяв на себе зобов`язання сплатити суму заборгованості на рахунок Військової академії (м. Одеса) протягом року з дати підписання довідки-розрахунку № 1/55/2261, тобто перебіг часу починається з 23.12.2021 року. Отже, у ОСОБА_1 є час для добровільної сплати витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, які підлягають відшкодуванню в сумі 11643,90 гривень до 23.12.2022 року.

Більш того, в довідці-розрахунку зазначено, що відсутність підпису у даному полі свідчить про відмову від добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у Військовій академії. Згідно з постановою КМУ від 12.07.2016 року № 964 у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати, стягнення суми здійснюється у судовому порядку.

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_1 підписавши довідку-розрахунок № 1/55/2261 від 23.12.2021 року підтвердив факт добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у Військовій академії протягом року, що станом на час розгляду справи (26 червня 2022 року), свідчить про передчасність звернення Військової академії (м. Одеса) до суду з позовом про стягнення з ОСОБА_1 витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 11643,90 гривень, оскільки, час для добровільної сплати витрат ще не сплинув.

Суд зазначає, що добровільний час для сплати ОСОБА_1 витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 11643,90 гривень спливає 23.12.2022 року, тому, станом на час розгляду справи (26 червня 2022 року) Військова академія (м. Одеса) передчасно звертається до суду за стягнення заборгованості в судовому порядку.

Більш того, суд наголошує, що зазначену довідку-розрахунок № 1/55/2261 від 23.12.2021 року складено Військовою академією (м. Одеса) в якій академією самостійно вставлено графу, щодо сплати заборгованості на рахунок академії протягом року.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини від 20 жовтня 2011 року у справі «Рисовський проти України», Суд підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення Європейського суду з прав людини у справах «Беєлерпроти Італії», «Онер`їлдіз проти Туреччини», «Megadat.com Б.г.І. проти Молдови», «Москаль проти Польщі»). Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок («Лелас проти Хорватії», «Тошкуце та інші проти Румунії») і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси («Онер`їлдіз проти Туреччини» та «Беєлер проти Італії»).

Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість («Москаль проти Польщі»). Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, interalia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам.

Отже, суд приходить висновку, що Військовою академією (м. Одеса) завчасно та без з`ясування всіх необхідних обставин було прийнято рішення про звернення до суду з позовом про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 11643,90 гривень.

Згідно положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленим статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, на підставі ст. 8 КАС України, згідно якої, усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Військової академії (м. Одеса) до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 11643,90 гривень є передчасними, оскільки час для добровільної сплати витрат ще не сплинув, тому, задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень ст.ст. 2, 14, 77, 78, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У позовних вимогах Військової академії (м. Одеса) (65009, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, буд. 10, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 11643,90 гривень - відмовити.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 27 червня 2022 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова