Справа № 240/7504/22
Суддя: Горовенко Анна Василівна
Дата ухвалення: 2022-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2022 року м. Житомир

справа № 240/7504/22

категорія 105000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул.Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом Військової частини НОМЕР_1 до Богунського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) про визнання дій протиправними, скасування постанови,-

встановив:

Військова частина НОМЕР_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Богунського відділу державної виконавчої службі у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) щодо відкриття виконавчого провадження від 28.12.2021 ВП№68008141;

- скасувати постанову Богунського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) про відкриття виконавчого провадження від 28.12.2021 ВП№68008141.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі №240/8506/21 про зобов"язання військової частини НОМЕР_3 вчинити дії, отримано та зареєстровано лише 10 грудня 2021 року. В подальшому, 05 січня 2022 військовою частиною НОМЕР_3 направлено апеляційну скаргу на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі №240/8506/21.

Однак, не зважаючи на те, що рішення у справі №240/8506/21 не набрало законної сили, 28.12.2021 державним виконавцем Раковською В.С. Богунського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №68008141 щодо виконання рішення суду від 09.11.2021 у справі №240/8506/21.

Тому, на думку позивача, виконавче провадження №68008141 відкрито із порушенням процесуальних норм.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у строк, зазначений в ухвалі про відкриття провадження у справі надіслав на електронну адресу суду відзив на позовну заяву за вх.№27980/22.

У відзиві на позовну заяву відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість. Зазначає, що стягувачем подано заяву про примусове виконання виконавчого листа №240/8506/21 від 21.12.2021, виданого Житомирським окружним адміністративним судом про зобов`язання військової частини НОМЕР_3 нарахувати та сплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 12.02.2016 по 28.02.2018.

Державним виконавцем розглянуто вищевказану заяву, після встановлення повної відповідності виконавчого документа вимогам статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №68008141 з виконання виконавчого листа №240/8506/21 від 21.12.2021. Копії постанови про відкриття виконавчого провадження від 28.12.2021 направлено сторонам виконавчого провадження рекомендованою кореспонденцією.

25.01.2022 на адресу відділу надійшло повідомлення військової частини НОМЕР_1 про нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 12.02.2018 по 28.02.2018 відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 240/8506/21, а також відповідна довідка-розрахунок сум нарахованої індексації та відомість розподілу виплат №5 від 20.01.2022 р.

Окрім того, 27.01.2022 на депозитний рахунок відділу сплачено виконавчий збір в сумі 24000 грн та витрати виконавчого провадження у розмірі 135,87 грн.

У зв"язку з вказаним, 11.02.2022 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження по п.9 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» з підстав фактичного виконання рішення суду.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 №240/8506/21 позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2, задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 12.02.2016 по 28.02.2018;

- зобов"язано військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 12.02.2016 по 28.02.2018. В іншій частині позову відмовлено.

Житомирським окружним адміністративним судом 21 грудня 2021 року видано виконавчий лист на виконання рішення суду у адміністративній справі №240/8506/21, а саме: щодо зобов"язання військової частини НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 12.02.2016 по 28.02.2018 (а.с.40, 49, 50).

На підставі заяви ОСОБА_1 за вх.№43025 від 27.12.2021 про відкриття виконавчого провадження, головним державним виконавцем Богунського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Раковською Вітою Святославівною винесено постанову від 28.12.2021 про відкриття виконавчого провадження №68008141 з виконання виконавчого листа, виданого Житомирським окружним адміністративним судом 21 грудня 2021 року про зобов"язання військової частини НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 12.02.2016 по 28.02.2018 (а.с. 39, 42).

25.01.2022 на адресу Богунського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) від військової частини НОМЕР_3 надійшов лист за вх.№2945, в якому повідомлено про нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 12.02.2018 по 28.02.2018 відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 240/8506/21. На підтвердження вказаного, військовою частиною НОМЕР_3 надано довідку - розрахунок сум нарахованої індексації та відомість розподілу виплат №5 від 20.01.2022 (а.с. 43, 44).

На підставі зазначеного, 11.02.2022 відповідачем прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження №68008141 на підставі п.9 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» у зв`язку з фактичним виконанням рішення суду (а.с. 47).

Позивач, вважаючи протиправними дії Богунського відділу державної виконавчої службі у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) щодо відкриття виконавчого провадження від 28.12.2021 року ВП№68008141 та прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч. 1 ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року №1404-VIII (в редакції, чинній на момент винесення спірної постанови, далі - Закон №1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом положень статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення, зокрема, на підставі таких виконавчих документів як виконавчі листи, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та, у передбачених цим Законом випадках, на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Частиною 1 ст.18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії

Частиною першою статті 26 Закону №1404-VIII визначено, що державний виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до ч.5 ст.26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

Відповідно до п.5 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерство юстиції України № 512/5 від 02.04.2012, у разі відсутності підстав для повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття його до виконання виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

В свою чергу ч.1 ст.4 Закону №1404-VIII передбачено, що у виконавчому документі зазначаються:

1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім`я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала;

2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи;

4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності);

реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків);

5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень;

6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню);

7) строк пред`явлення рішення до виконання.

Підпунктом 1 частини 4 статті 4 Закону №1404-VIII визначено, що виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної сили (крім випадків, коли рішення у встановленому законом порядку допущено до негайного виконання).

Матеріали справи свідчать, що позивач в обґрунтування підстав звернувся до суду з даним позовом зазначає про безпідставність відкриття 28.12.2021 виконавчого провадження №68008141 у зв"язку з тим, що рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної сили.

Судом при дослідженні виконавчого листа №19745 2021р. виданого Житомирським окружним адміністративним судом від 21.12.2021 у справі №240/8506/21, встановлено, що в ньому містяться всі необхідні реквізити, що передбачені положеннями ч.1 ст.4 статті 4 Закону №1404-VIII. Окрім того, у виконавчому документі чітко вказано інформацію про дату набрання законної сили рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, а саме - "10 грудня 2021 р." (а.с. 40, 43).

Отже, виконавчий лист має всі заповнені реквізити, відповідає вимогам чинного законодавства, зокрема Закону України «Про виконавче провадження» та оформлений належним чином.

За таких обставин, у державного виконавця не було передбачених Законом підстав для повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття його до виконання, оскільки виконавчий лист оформлений належним чином та відповідає вимогам чинного законодавства.

Щодо посилання позивача на те, що станом на момент винесення постанови про відкриття виконавчого провадження - 28.12.2021, рішення суду у справі №240/8506/21 не набрало законної сили з підстав не закінчення строку на подання апеляційної скарги, чим у свою чергу військова частина НОМЕР_3 (боржник) скористалась лише 05 січня 2022 року, суд зазначає наступне.

Чинними нормами Закону України "Про виконавче провадження" не передбачено обов"язку державного виконавця щодо встановлення наявності чи відсутності у боржника, на момент відкриття виконавчого провадження, права на апеляційне оскарження рішення на підставі якого видано виконавчий документ.

Суд наголошує, що згідно з ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Саме тому в межах розгляду даної адміністративної справи, суд не надає оцінки наявності чи відсутності процесуального права на оскарження рішення суду, а лише встановлює наявність або відсутність підстав для відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що державний виконавець відкриваючи виконавче провадження №68008141 на підставі виконавчого листа №19745 2021р., виданого Житомирським окружним адміністративним судом від 21.12.2021 у справі №240/8506/21, діяв на підставі та в межах повноважень наданих йому відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Підсумовуючи наведене, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 271, 272, 287, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

У задоволенні позову військової частини НОМЕР_1 (АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ НОМЕР_4) до Богунського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) (м-н С.П.Корольова, 3/14,Житомир,10014, ) про визнання дій протиправними, скасування постанови, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення, з урахуванням ч.6. ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України, може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня його проголошення.

Рішення складено у повному обсязі 27 червня 2022 року.

Суддя А.В. Горовенко