Справа № 160/4381/21
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2022-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 червня 2022 року м. Дніпросправа № 160/4381/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Лукманової О.М.,

за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 р., по справі за позовом ОСОБА_1 до Личківської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення

В С Т А Н О В И В:

24.03.2021 р. ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, що в подальшому уточнювала, до Личківської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, де просила визнати протиправним та скасувати рішення Личківської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області № 1038 20/У11 від 14.09.2020 р. про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим № :01:002:1246 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, що знаходиться на території Личківської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області із земель комунальної власності у межах норм безоплатної приватизації та зобов`язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим № :01:002:1246 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 р. адміністративний позов задоволений частково, визнане протиправним та скасоване рішення Личківської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області № 1038 20/У11 від 14.09.2020 р. про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим № :01:002:1246 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, що знаходиться на території Личківської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області із земель комунальної власності у межах норм безоплатної приватизації та зобов`язана Личківська сільська рада Магдалинівського району Дніпропетровської області повторно розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим № :01:002:1246 площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства з урахуванням висновків суду, а в іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з рішення суду позивач подала апеляційну скаргу, де просила скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного 04.0.2021 р., в частині зобов`язання Личківської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області повторно розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим № :01:002:1246 площею 2,0 га та ухвалити в цій частині нове рішення, яким зобов`язати Личківську сільську раду Магдалинівського району Дніпропетровської області у строк визначений чинним законодавством, затвердити проект землеустрою про відведення земельної ділянки з кадастровим № :01:002:1246 площею 2,0 га, що знаходиться на території Личківської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області за межами населених пунктів у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства.

Апеляційна скарга мотивована тим, що висновок суду першої інстанції є помилковим і необгрунтованим, прийнятим судом без всебічного з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи (спору) та без застосування правих позицій Верховного Суду з цього питання.

Дослідивши матеріали справи, докази по справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги в зв`язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 18.06.2018 року № 4-2438/15-1815 СГ позивачу наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га земель сільськогосподарського призначення (пасовищ) державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Личківськой сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області за межами населених пунктів.

Другим пунктом даного наказу передбачено, що «розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає погодженню та затвердженню відповідно до вимог чинного законодавства України, з врахуванням розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 р. № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад ( разі створення об`єднаної територіальної громад на відповідній території).

Згідно довідки відділу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області у Магдалинівському районі від 28.08.2018 р. № 4-0.30-820/168-18 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями встановлено, що згідно з обліковими даними державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями земельна ділянка станом на 01.01.2016 р. має наступні дані: розташована за межами населеного пункту на території Личківської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області, площа 2,0000 га, форма власності державна, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки, кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) угіддя пасовища 2,0000 га.

Згідно висновку ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 08.11.2018 р. № 190118/88-18 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки встановлено, що на момент складання проекту землеустрою: землі запасу (земельні ділянки кожної категорії, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам. Проект землеустрою відповідає вимогам чинного законодавства України та встановленим нормам і правилам правових актів. Підсумкова оцінка проекту землеустрою погоджується.

Відповідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-018 від 14.12.2018 р. земельна ділянка з кадастровим № :01:002:1246 площею 2,0 га, що знаходиться на території Личківської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області перебуває в державній власності.

З матеріалів справи слідує, що позивач двічі зверталася до ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області із заявою щодо затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та за результатами розгляду таких заяв від ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області надані відповіді, де, посилаючись на розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року №60-р щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"), запропонували звернутися до Личківської сільської об`єднаної територіальної громади для отримання погодження та надати повторно проект для затвердження.

Судом встановлено, що 14.09.2020 р. Личківською сільською радою Магдалинівського району Дніпропетровської області прийняте рішення за №1038-20/VII, де, розглянувши клопотання ОСОБА_1 , зареєстрованої в АДРЕСА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу в приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, керуючись Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про землеустрій», Про охорону земель», ст.ст. 12,118,123 ЗК України, стратегією розвитку Личківської ОТГ, рішення сесії Личківської сільської ради № 469 13/У11 та 470-13/У11 від 05.09.2019 р., що прийняті для захисту прав та задоволення потреб мешканців громад у створенні громадського пасовища, та враховуючи рекомендації постійної комісії з питань земельних відносин, охорони навколишнього середовища, природокористування сесії сільської ради вирішила відмовити ОСОБА_1 у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передачі в приватну власність, площею 2,000га за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту виконавчого комітету Личківської сільської ради в зв`язку з тим, що:

- дозвіл на розробку документації із землеустрою був наданий ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області без погодження Личківської сільської ради, та без врахування звернення ради про резервування земельних ділянок для створення громадських пасовищ;

- розташування зазначеної у клопотанні земельної ділянки співпало із земельною ділянкою, яка передбачена для громадських пасовищ;

- бажане місце розташування земельної ділянки, зазначене заявником у клопотанні та проекті землеустрою, не відповідає вимогам та принципам техніко-економічного розвитку Личківської територіальної громади, зокрема: захисту і задоволення потреб мешканців громади у створенні громадського пасовища (яким вони добросовісно, відкрито і безперервно користувалися більше 15 років); збереження та примноження поголів`я худоби на території громади; стимулюванні створенню, розвитку та діяльності сімейних ферм».

Так, рішенням Личківської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області «Про створення громадських пасовищ» № 469-13/У11 від 05.09.2019 р., заслухавши інформацію сільського голови щодо неодноразових звернень жителів громади стосовно створення громадських пасовищ для випасу худоби жителів громади та з метою сприяння розвитку самого скотарства, зокрема, молочного та м`ясного поголів`я великої рогатої худоби на території об`єднаної громади, сільська рада вирішила: створити громадські пасовища на території виконкому Личківської сільської ради за рахунок земель комунальної власності та земель сільськогосподарського призначення, переданих із державної власності до комунальної власності та земель запасу комунальної власності для забезпечення потреб власників худоби та здійснення випасання громадського поголів`я, а також затверджене Положення про громадські пасовища на території виконкому Личківської сільської ради.

Згідно рішення Личківської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області «Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для сінокосіння і випасання худоби» № 470-13/У11 від 05.09.209 р. , розглянувши клопотання сільського голови виконкому Личківської сільської ради, керуючись, зокрема, наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 18.06.2019 р. № 4-1565/15-19-сг «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та акту приймання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність, витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, рішення сесії Личківської сільської ради № 469-134/У11 від 05.09.2019 р. «Про створення громадських пасовищ» вирішила:

1.Надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населеного пункту с. Личкове для сінокосіння та випасання худоби для створення громадського пасовища площею 98,1227 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення переданих із державної власності до комунальної власності виконкому Личківської сільської ради шляхом об`єднання раніше сформованих земельних ділянок з кадастровими номерами, зокрема: № :01:002:1246(всього 38 земельних ділянок).

Відповідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 17.10.2019 р. № 185033427 земельна ділянка з кадастровим номером № :01:002:1246 знаходиться в комунальній власності виконкому Личківської сільської ради.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою 01.07.2020 р., тобто вже після прийняття рішень Личківської сільською радою «Про створення громадських пасовищ» № 469-13/У11 від 05.09.2019 р. та «Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для сінокосіння і випасання худоби» № 470-13/У11 від 05.09.2019 р.

Так, 14.09.2020 р., посилаючись на наявність вищезазначених Рішень, Личківська сільська рада відмовила ОСОБА_1 у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передачі в приватну власність, площею 2,000га за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту сільської ради в зв`язку з тим, що дозвіл на розробку документації із землеустрою наданий ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області без погодження Личківської сільської ради, та без врахування звернення ради про резервування земельних ділянок для створення громадських пасовищ; розташування зазначеної у клопотанні земельної ділянки співпало із земельною ділянкою, передбаченою для громадських пасовищ та бажане місце розташування земельної ділянки, зазначене заявником у клопотанні та проекті землеустрою, не відповідає вимогам та принципам техніко-економічного розвитку Личківської територіальної громади.

Як вбачається з матеріалів справи, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність рішення відповідача про відмову в затвердженні проекту землеустрою та необхідність його скасування і відповідач, не оскарживши такий висновок, погодився з ним.

Однак, позивач, оскарживши рішення суду в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою, просив суд ухвалити в цій частині нове рішення та зобов`язати відповідача затвердити проект землеустрою про відведення земельної ділянки у власність позивача.

Частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Однак, констатуючи факт порушення відповідачем порядку розгляду питання щодо затвердження проекту землеустрою суд не вправі перебирати на себе функції відповідного органу, та зобов`язувати прийняти його конкретне рішення по суті спірних відносин.

В даному випадку, враховуючи встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з приводу того, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду по цій справі.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, рішення суду - залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 315, 316,321,322,325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 р. залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Т.І. Ясенова

суддя О.М. Лукманова