Справа № 520/18028/2020
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2022-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

24 червня 2022 року Справа № 520/18028/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву позивача про визнання протиправними рішення та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень в порядку ст. 383 КАС України по справі № 520/18028/2020 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання незаконними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду 22.02.2022 року звернувся позивач із заявою про визнання протиправними рішення та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень в порядку ст. 383 КАС України по справі № 520/18028/2020 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання незаконними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить суд: визнати протиправним Рішення по справі №93 від 15.07.2021 року відділу з питань перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, прийнятого на виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.02.202Іроку по справі №520/18028/2020; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо не призначення та не здійснення нарахування й виплати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 16.01.2020 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку, з яких сплачений збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, із врахуванням довідок, виданих територіальним управлінням державної судової адміністрації України у Харківській області від 28.11.2019 року №04-52/485, №04-52/486.

Заявник у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, подав заяву про розгляд заяви без участі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, повідомлявся належним чином про дату та місце розгляду заяви.

Згідно вимог ч. 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін у письмовому провадженні, оскільки немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд зазначає, що питання визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду врегульоване ст.383 КАС України.

Дослідивши подану заяву та матеріали справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.07.2020 року у справі № 520/7964/2020 позовні вимоги Позивача було задоволено у повному обсязі та постановлено:

Визнано незаконним та скасовано Рішення по справі № 835493/162 від 21.01.2020 року відділу з питань перерахунків пенсій №23 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.01.2020 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.01.2020 року про перехід на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ "Про державну службу".

Зазначене судове рішення набрало законної сили, в зв`язку з чим позивач звернулась 23.09.2020 року до Відповідача з заявою про необхідність його виконання та повторного розгляду заяву ОСОБА_1 .

В подальшому, на виконання судового рішення у справі № 520/7964/2020, відповідачем прийнято рішення по справі № 835493/162 від 23.09.2020 року, яким, не зважаючи на встановлені судом факти та обставини, було повторно відмовлено в переході на пенсію державного службовця з тих самих підстав.

Не погоджуючись рішенням Відповідача по справі № 835493/162 від 23.09.2020 року, позивач повторно звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 по справі № 520/18028/2020 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022) про визнання незаконними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправним та скасувати рішення Відділу з питань перерахунків пенсій № 23 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 835493/162 від 23.09.2020 року .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РПОКПП НОМЕР_1 ) з 16.01.2020 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2021 апеляційну скаргу відповідача на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 повернуто скаржнику.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 набрало законної сили 13.05.2021.

04.06.2021 позивачу видано виконавчі листи по адміністративній справі №520/18028/2020.

09.06.2021року відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області було відкрито виконавче провадження ВП №65723251 (стан ВП - відкрито).

На виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 року по справі № 520/18028/2020, відповідач, в особі відділу з питань перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області приймає рішення №93 від 15.07.2021року, яким втретє відмовляє Позивачу у призначені та здійснені нарахування й виплати пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку починаючи з 16.01.2020року.

Своє рішення №93 від 15.07.2021року, відповідач мотивує тим, що адміністративним судом при розгляді справи №520/18028/2020 не розглядалося питання порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, а тому відповідач вважає, що врахувати довідки, видані територіальним управлінням державної судової адміністрації України у Харківській області від 28.11.2019року №04-52/485, №04-52/486 при обчислені пенсії ОСОБА_1 немає підстав.

При розгляді адміністративної справи № 520/7964/2020 та при розгляді справи № 520/18028/2020 адміністративний суд досліджував наявність у позивача права на перехід з одного виду пенсійного забезпечення на інший.

Так у справі № 520/18028/2020 адміністративним судом було встановлено, що: «Враховуючи положення Закону України «Про державну службу» № 889-УІІІ та ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, те, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах суддів, достатній вік позивача для виходу на пенсію та перебування на посаді судді більше 20 років, суд дійшов висновку про наявність права позивача па перехід на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

По справі № 520/18028/2020, Харківським окружним адміністративним судом, серед іншого, встановлено наступне:

«З 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889- VIII від 10.12.2015 року (далі - Закон України № 889-УІІІ).

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону України № 889-УІІІ втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (Відомості Верховної Ради України, 1993, № 52, ст. 490 із наступними змінами, далі - Закон України №3723-ХП), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України № НН9-УШ.

Пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України №889- VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України №889- VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України № 889-УІПпенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 37 Закону України № 3723-Х1І пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналізуючи вказані вище положення Закону України № 889-УІП та ст. 37 Закону України № 3723X11можна зробити висновок, що із набранням чинності Закону України № 889- VIII державні службовці втратили право на призначення спеціальних пенсій та отримали право на призначення пенсій на загальних підставах, тобто відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Разом із цим, законодавцем передбачено виключення для тих осіб, які станом на 01.05.2016 (день набрання чинності Законом України № 889-УІІІ) займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, або які мають не менш як 20 років стажу на таких посадах. Для такої категорії осіб збережено право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України № 3723-Х1І в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок (страхові внески).

Положення пункту 6 Порядку визначає, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України № 889- VIII обчислюється відповідно до пункту 8розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України № 889-УІІІ.

У відповідності до пункту 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України № 889-УІІІ, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Згідно абзаців 4 пункту 2 Порядку обчислення стансу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 (вказана постанова втратила чинність, але підлягає застосуванню до спірних правовідносин) до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Крім того, чинним Порядком обчислення стажу державної служби, який затверджено Постановою КМУ від 25 березня 2016 р. №229. передбачено, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах суддів.

Аналогічні положення закріплені пунктом 5 частини 2 ст. 46 Закону № 889. відповідно яких до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах суддів.

Згідно ч. 1 ст.52 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», суддею є громадянин України, який відповідно до Конституції України та цього Закону призначений суддею, займає штатну суддівську посаду в одному з судів України і здійснює правосуддя на професійній основі.

Відповідно до п. 8 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цім Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Абз.4 п. 34 розділу XII Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом (02.06.2016 року), зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Отже, враховуючи положення Закону України «Про державну службу» № 889- VIII та ст. 37 Закону України «Про державну службу» №372З-XII, а також те, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах суддів, суд приходить до висновку про наявність у позивача більше 20 років стажу на роботах віднесених до категорій державних службовців».

Тим самим рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 року по справі № 520/18028/2020 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 16.01.2020 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХП «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку.

Відповідно до ст. 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ, 05.11.1991, пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсій за віком або інвалідністю не менш як 2 роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за 2 роки роботи підряд після призначення пенсії відповідно до статей 64 - 67 цього Закону.

На тих же умовах провадиться перерахунок пенсії, призначеної в мінімальному розмірі у зв`язку з відсутністю заробітку.

У разі подальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки роботи після попереднього перерахунку.

За змістом ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до вимог ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» N 1058-ІУ, 09.07.2003, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" , і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. 3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких було фактично нараховані та сплачені страхові внески на обов`язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчислені його пенсії.

До таких висновків дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у своїй постанові від 26.01.2021року по справі №391/521/17(2- а/391/12/16) адміністративне провадження №К/9901/2 і803/18, керуючись такими ж висновками Верховного суду у своїх постановах від 02.04.2019року у справі №570/4196/16-а та від 09.04.2020року у справі№534/2349/16-а.

Таким чином, до складу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії повинно бути враховані доходи отримані позивачем під час її перебування на посаді судді, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а отже при обчисленні заробітної плати для призначення пенсії Позивачу, як державного службовця, Відповідач мав врахувати довідки, видані територіальним управлінням державної судової адміністрації України у Харківській області від 28.11.2019року №04-52/485, №04-52/486, які надавались Позивачем разом із заявою від 16.01.2020 року про перехід на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» та містяться в матеріалах пенсійної справи.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За змістом ч.1 ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Згідно з положеннями ч.1, ч.6 ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно приписів цієї статті особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Зазначена норма не містить повноважень суду зобов`язувати суб`єкта владних повноважень вчиняти певні дії.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень-відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про задоволення заяви в порядку ст. 383 КАС України у справі №520/18028/2020.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень в порядку ст. 383 КАС України по справі № 520/18028/2020 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022) про визнання незаконними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення по справі №93 від 15.07.2021 року відділу з питань перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, прийнятого на виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.02.202Іроку по справі №520/18028/2020.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо не призначення та не здійснення нарахування й виплати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 16.01.2020 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку, з яких сплачений збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, із врахуванням довідок, виданих територіальним управлінням державної судової адміністрації України у Харківській області від 28.11.2019 року №04-52/485, №04-52/486.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст ухвали складено 24.06.2022 року.

Суддя Бідонько А.В.