Справа № 500/1868/22
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2022-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1868/22

23 червня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" про визнання дій протиправними щодо відмови у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" про визнання дій протиправними щодо відмови у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач отримує пенсію за вислугу років, яка призначена йому відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). Відповідач під час виготовлення довідки №2021/0541 від 02.06.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року протиправно прирівняв останню займану посаду "начальник 20-го відділу внутрішньої безпеки (у Тернопільській області) Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України" до посади "начальник відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції", яка фактично не відповідає останній займаній ним посаді. Вказане призвело до включення у грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, меншого розміру посадового окладу, та вплинуло на розмір пенсії в цілому, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 21.04.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На виконання вимог вказаної ухвали, державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" 06.05.2022 подано до суду відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що позивач проходив службу не в центральному апараті МВС України, а займав відповідну посаду у підрозділі, що лише підпорядковується МВС України, отже, до нього не повинна застосовуватись схема розмірів посадового окладу для поліцейських апарату Національної поліції. При прирівнюванні посад в управліннях (відділах) внутрішньої безпеки в ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядкованих Департаменту внутрішньої безпеки) до посад поліцейських слід керуватись розділами II та VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-ХІІ, що прирівнюються до посад поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 № 138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 №348/30216. Тому дії відповідача у визначенні позивачу у довідці про розмір його грошового забезпечення посадового окладу у розмірі відповідно до п.13 розділу VII вказаного Переліку є правомірними.

Позивач скористався своїм правом на подання відповіді на відзив, яка надійшла на адресу суду 16.05.2022. У даній відповіді на відзив позивач зазначає, що п.2 наказу МВС України № 480 від 07.09.1994, який був чинним станом на момент звільнення позивача з органів МВС, установлено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції.

Також відповідачем не взято до уваги те, що призначення на посаду та звільнення з посади позивача здійснювалося за наказами МВС, повноваження якого регламентувалися Положенням про Міністерство внутрішніх справ України, яке було затверджено Указом Президента України № 1138/2000 від 17.10.2000, який втратив чинність тільки 06.04.2011. Згідно із пп.14-2 п. 9 цього Указу Міністр призначає на посади та звільняє з посади в установленому порядку працівників Центрального апарату МВС України. Накази МВС України про призначення на посаду і звільнення з посади є безперечними доказами того, що займана посада входила в перелік посад апарату МВС України, з огляду на виконувані спеціальні функції, фактичне підпорядкування, фінансування та місце Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ в структурі МВС України.

Відповідачем 23.05.2022 до суду подано заперечення на відповідь на відзив, в якому вказує, що назва посади позивача, розмір його посадового окладу, функціональність, організаційний рівень підрозділу згідно з Переліком посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону №2262, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 №138 відповідає посаді начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції.

Грошовий атестат позивача та довідка про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням видані саме відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Тернопільській області.

Юрисдикція посади начальника 20-го відділу внутрішньої безпеки (в Тернопільській області) Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України розповсюджувалась на територію Тернопільської області, а тому ця посада не може бути прирівняна до посади працівників апарату Міністерства.

Водночас позивач безпідставно наголошує, що накази МВС України є беззаперечним доказом того, що його посада входила в апарат МВС України, оскільки в органах внутрішніх справ існувала номенклатура посад, призначення та звільнення з яких здійснювалось виключно правами Міністра внутрішніх справ. До такої номенклатури, крім центрального апарату МВС, входили посади начальників міськрайорганів, керівників окремих структурних підрозділів апарату УМВС, заступників та начальників УМВС в областях.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом МВС України від 11.10.2010 № 1780 о/с було звільнено в запас за п.65 "а" (за віком) згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, з посади "начальника 20-го відділу внутрішньої безпеки (у Тернопільській області) Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України" (а.с12).

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII з 01.10.2010 (а.с.16).

У квітні 2018 року пенсію позивача було перераховано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області з 01.01.2016 (а.с.16) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області від 21.03.2018 №192 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою посада ОСОБА_1 , а саме "начальник 20-го відділу внутрішньої безпеки (у Тернопільській області) Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України" прирівняна до посади "начальника відділу, що не входить до складу управління". Грошове забезпечення становило 20966,40 грн., з яких: посадовий оклад - 4800,00 грн. (а.с.13)

Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" 02.06.2021 підготовлено довідку №2021/0541 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, згідно з якою посада позивача прирівняна до посади "начальника відділу, що не входить до складу управління", але вже не апарату Національної поліції України, а апарату головних управлінь Національної поліції. Грошове забезпечення становить 26205,30 грн., з яких: посадовий оклад - 3400,00 грн. (а.с.20).

Позивач звернувся до державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" із проханням виготовити та направити оновлену виправити допущену помилку та видати нову довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу 4800,00 грн. та правильного перерахунку всіх складових грошового забезпечення (а.с.22) та отримав відповідь №33/40-1859 від 20.07.2021 "Про продовження терміну розгляду звернення", з підстав звернувся за роз`ясненням в управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань Департаменту персоналу МВС України для роз`яснень щодо правильності прийнятого рішення (а.с.23).

Позивач 22.09.2021, рекомендованою кореспонденцією, повторно надіслав таку заяву (а.с.24) та 19.10.2021 отримав лист 33/40-2382 від 04.10.2021 "Про розгляд заяви " (а.с.25) та відповідь за №33/40-1993 від 04.08.2021 (а.с.26), у якій зазначено, що підстави встановлення Ліквідаційною комісією УМВС України в Тернопільській області окладу відповідно до п.18 розділу І наказу МВС України №138 від 15.03.2017 в розмірі 4800,00 грн., у довідці про розмір грошового забезпечення від 21.03.2018 №192 були відсутні.

Також повідомлено, що управління (відділи) внутрішньої безпеки в областях в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки) функціонували в структурі підрозділів, підпорядкованих МВС, а не в структурі апарату МВС. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу апарату ГУМС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які згідно з діючою на той час структурою підпорядковувались МВС. При прирівнюванні посад в управліннях (відділах) внутрішньої безпеки в ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядкованих Департаменту внутрішньої безпеки) до посад поліцейських слід керуватись розділами II та VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-ХІІ, що прирівнюються до посад поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 № 138.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд виходить з наступного.

Вимогами ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.1, 2 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

29.12.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988), п.1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Зокрема, п.4-10 розділу ІІ Порядку №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання "заслужений"; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.

Як передбачено ч.4 ст.63 Закону №2262-XII (зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктами 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно п.1, абз.1, 2 п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) (зі змінами, внесеними Постановою №103) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою №103 доповнено Порядок №45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, премія.

Разом з тим, Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнав протиправними та нечинними п.1, 2 Постанови №103, а також зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45.

Після скасування 05.03.2019 змін до пункту 5 Порядку №45 і додатку 2 Порядку №45 був чинним п.3 Постанови №103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови №988, а також п.6 Постанови №103, яким внесено зміни до Порядку №45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3, який встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано п.3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, п.3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Відтак, з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог ст.43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Спірним питанням у даній справі є правомірність прирівняння відповідачем за сукупністю класифікаційних ознак посади "начальник 20-го відділу внутрішньої безпеки (у Тернопільській області) Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України" до посади "начальник відділу, що не входить до складу управління" апарату головних управлінь Національної поліції, згідно виданої позивачу довідки про розмір грошового забезпечення від 02.06.2021 №2021/0541.

Так, 17.02.2017 МВС України прийнято наказ №138, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 15.03.2017 №348/30216 "Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліції. Однак, вказаним наказом МВС України від 17.02.2017 № 138 не було визначено до переліку яких посад поліцейських слід прирівняти колишніх працівників внутрішньої безпеки МВС України.

Відповідно до п.1, 7 ст.9 Закону України "Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю" спеціальними підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ України є Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, управління по боротьбі з організованою злочинністю в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які підпорядковуються відповідно Міністру внутрішніх справ України та начальнику Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю.

До структури спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю належать інформаційно-аналітичні, оперативно-розшукові, оперативно-технічні, слідчі підрозділи, підрозділи фінансового, кадрового забезпечення, швидкого реагування, внутрішньої безпеки та інші служби, необхідні для забезпечення їх діяльності.

Отже, зазначеним вище Законом, на момент звільнення позивача встановлено, що Департамент внутрішньої безпеки, де позивач перебував на посаді начальника відділу знаходився в структурі ГУБОЗ МВС України, який був структурним підрозділом апарату МВС України.

Крім того, п.2.6. постанови Верховної Ради України від 16.12.1993 №3720- ХІІ "Про затвердження Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення (спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України" визначено, що в управліннях, відділах по боротьбі з організованою злочинністю створюються інформаційно-аналітичні та оперативно-розшукові відділи, а також підрозділи швидкого реагування, внутрішньої безпеки, оперативно-технічні, тилові, кадрові, фінансові та інші служби. Вказана Постанова Верховної Ради України від 16.12.1993 №3720-ХІІ втратила чинність 12.02.2015, тобто уже в період, коли позивач перебував на пенсії.

Матеріалами справи підтверджено, що призначення ОСОБА_1 на посаду та звільнення з посади здійснювалося за наказами Міністра внутрішніх справ України, повноваження якого регламентувалися "Положенням про Міністерство внутрішніх справ України", яке було затверджено Указом Президента України № 1138/2000 від 17.10.2000, який втратив чинність 06.04.2011, тобто тоді, коли позивач вже перебував на пенсії.

Згідно із пп.14-2 п. 9 цього Указу Президента України № 1138/2000 від 17.10.2000, який був чинний на момент звільнення позивача, Міністр призначає на посади та звільняє з посади в установленому порядку працівників Центрального апарату МВС України.

Крім того, наказом МВС України від 07.09.1994 №480 визначено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції. Відтак, посада, яку позивач займав у відділі Службі внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС країни, відносилася до посади апарату МВС України. Наказ МВС України № 480 від 07.09.1994 року скасований наказом МВС України № 1032 від 13.11.2012 року, коли останній перебував на пенсії.

Згідно додатку 2 до наказу МВС України "Про нормативне забезпечення організаційно-штатної роботи" від 25.02.2004 № 190 затверджено структуру органів внутрішніх справ і внутрішніх військ МВС України.

Так, в Додатку 2, в розділі І "Структура Міністерства внутрішніх справ України", "Центральний апарат" в пункті 6 вказано: "Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю (Департамент боротьби з організованою злочинністю)", а в пункті 6.1 вказується: "Департамент внутрішньої безпеки (на правах управління)".

До цих пунктів є примітки: (на другому аркуші додатку), в яких зазначається: щодо пункту 6, ГУБОЗ: "Реорганізується після внесення необхідних змін до законів України, указів Президента України та постанов Кабінету Міністрів України".

Щодо пункту 6.1 "Департамент внутрішньої безпеки (на правах управління)»: "Функціонує в структурі Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю до внесення необхідних змін до законодавчих актів України".

В Додатку 2 є розділі II "Примірна структура головних управлінь МВС України в автономні Республіці Крим, в місті Києві та Київській області, управліннях МВС України в областях, місті Севастополі та на транспорті", однак, ніде в цьому розділі не зазначені підрозділи внутрішньої безпеки, що в черговий раз підтверджує те, що 20-ий відділ внутрішньої безпеки (у Тернопільській області) СВБ ГУБОЗ МВС України не входив і не підпорядковувався УМВС України у Тернопільській області.

Таким чином, враховуючи положення законодавства України про дію нормативно-правових актів в часі, посада, з якої позивача звільнено наказом МВС України від 11.10.2010 № 1780 о/с за підписом Міністра внутрішніх справ України, відносилася до посади апарату МВС України, з огляду на виконувані спеціальні функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України.

Цій посаді "начальник 20-го відділу внутрішньої безпеки (у Тернопільській області) Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України" відповідає посада "начальник відділу, що не входить до складу управління" апарату Національної поліції (п.18 розділу І Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 № 138, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216) з посадовим окладом 4800,00 грн., що й було фактично визнано і зроблено Ліквідаційною комісією УМВС України в Тернопільській області у довідці про розмір грошового забезпечення від 21.03.2018 №192.

За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що відповідачем, при підготовці та наданні до органів Пенсійного фонду довідки від 02.06.2021 №2021/0541, безпідставно прирівняно останню займану посаду позивача "начальник 20-го відділу внутрішньої безпеки (у Тернопільській області) Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України" до посади поліцейського "начальник відділу, що не входить до складу управління" апарату головних управлінь Національної поліції, відтак дії останнього не відповідають вимогам ч.2 ст.2 КАС України, та необхідність відновлення порушених прав та інтересів позивача шляхом зобов`язання виготовити і направити до Головного управління в Тернопільській області уточнену оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до ст.43, 63 Закону № 2262-ХІІ, Постанови № 988 за прирівняною посадою поліцейського "начальник відділу, що не входить до складу управління" апарату Національної поліції у листопаді 2019 року, для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії позивача.

Щодо вимоги встановити судовий контроль та зобовязання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов`язком суду, та вирішується на його розсуд.

Таким чином, процесуальні дії, визначені ст.382 КАС України, є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Однак на момент розгляду цієї справи відсутні докази ймовірного уникнення чи зволікання відповідачем у відновленні порушеного права позивача, а саме не виконання рішення суду, що в свою чергу вказує на відсутність підстав для встановлення судового контролю шляхом подання у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних дій.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, оскільки позов підлягає до задоволення, то до відшкодування за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена позивачем сума судового збору у розмірі 992,40 грн. згідно квитанції №0.0..1 від 18.04.2022 (а.с.5).

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" щодо оформлення та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідки від 02.06.2021 №2021/0541 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського "начальник відділу, що не входить до складу управління" апарату головних управлінь Національної поліції.

Зобов`язати державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премії за прирівняною посадою поліцейського "начальник відділу, що не входить до складу управління" апарату Національної поліції у листопаді 2019 року, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 (сорок) копійок.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про встановлення строку для подання до суду звіту про виконання судового рішення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 23 червня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" (місцезнаходження: вул.О.Кульчицької, 3, м.Тернопіль, 46001, ).

Головуючий суддя Мандзій О.П.