Справа № 560/2287/22
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2287/22
УХВАЛА

іменем України

24 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Ковальчук О.К., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 , яка діє від імені та в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 , до Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 до Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, у якому просить визнати протиправним і скасувати рішення 5 позачергової сесії VIII скликання Вовковинецької селищної ради щодо відмови в задоволені заяви ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки зі зміною цільового призначення громадянину ОСОБА_2 », та зобов`язати Вовковинецьку селищну раду на найближчій сесії розглянути заяву ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки зі зміною цільового призначення громадянину ОСОБА_2 (кадастровий номер: :02:021:0077).

Ухвалою від 17.05.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без руху позовну заяву ОСОБА_1 . Вказав, що недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом:

подання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, оформленої відповідно до вимог статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, або обґрунтувань, за яких позивач вважає, що строк звернення до суду нею не пропущений;

надання доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду.

На виконання ухвали суду від 17.05.2022 ОСОБА_1 подала до Хмельницького окружного адміністративного суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, у якій зазначає, що тільки 21.09.2021 отримала копію оскаржуваного рішення Вовковинецької селищної ради та лист від 12.04.2021 №357, яким відповідач повідомив про відмову в задоволенні заяви про затвердження проекту землеустрою.

Вирішуючи питання щодо поновлення пропущеного строку, суд враховує таке.

Строки звернення до суду визначені статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Так, згідно з частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, початок шестимісячного строку визначений альтернативно це день, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення. Зазвичай ці два моменти збігаються, але це не обов`язково. Тому, при визначенні початку цього строку суд з`ясовує момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльність), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Аналогічна правова позиція зазначена в постанові Верховного Суду від 05.07.2018 у справі №810/384/17.

Посилаючися на поважність причин пропуску строку звернення до суду з вимогами про визнання протиправним і скасування спірного рішення Вовковинецької селищної ради, ОСОБА_1 зазначає, що у вересні 2021 року здійснювала моніторинг офіційного веб-сайту Вовковинецької селищньої ради з метою перевірки ходу та стану розгляду відповідачем заяви про затвердження проекту землеустрою; за результатами моніторингу встановила, що 30.03.2021 п`ята позачергова сесія Вовковинецької селищної ради VIII скликання відмовила в задоволенні заяви про затвердження проекту землеустрою. Вказує, що 21.09.2021 здійснила виїзд до смт Вовковинці, де спілкувалася з представниками відповідача, і тільки в цей день отримала копію оскаржуваного рішення Вовковинецької селищної ради та лист від 12.04.2021 №357, яким відповідач повідомив про відмову в задоволенні заяви про затвердження проекту землеустрою. Зазначає, що до 21.09.2021 ні вона, ні особи, які мають право представляти її інтереси, не отримували оскаржуване рішення відповідача та зазначений лист від 12.04.2021.

Відповідно до частин 1, 3 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Суд встановив, що в розділі "Офіційні документи" офіційного веб-сайту Вовковинецької громади за веб-посиланням: https://rada.info/upload/users_files/04406222/docs/328f39cc180a8ada18f2e2fa7ab97d58.pdf, в необмеженому доступі розміщені результати поіменного голосування по пункту 99 порядку денного засідання п`ятої позачергової сесії восьмого скликання Вовковинецької селищної ради, яке відбулося 30.03.2021: Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки зі зміною цільового призначення громадянину ОСОБА_2 . Окрім того, на офіційному веб-сайті Вовковинецької громади за веб-посиланням: https://vovkovynecka-gromada.gov.ua/docs/707330/, розміщений протокол п`ятої позачергової сесії восьмого скликання Вовковинецької селищної ради, за змістом якого ОСОБА_2 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою у зв`язку з тим, що ОСОБА_2 не є жителем Вовковинецької селищної ради.

ОСОБА_1 зазначає, що дізналася про це рішення тільки у вересні 2021 року. Однак обставини, якими позивач обґрунтовує поважність пропуску строку звернення до суду за захистом прав малолітньої дитини ОСОБА_2 на земельну ділянку, суд вважає неповажними, оскільки ОСОБА_1 не надала доказів існування об`єктивно непереборних обставин, які перешкоджали їй у межах строку звернення до суду з указаними вимогами ознайомитися з протоколом п`ятої позачергової сесії восьмого скликання Вовковинецької селищної ради та з результатами поіменного голосування по відповідному питанню порядку денного, які розміщені в необмеженому доступі на офіційному веб-сайті Вовковинецької громади за зазначеними веб-посиланнями.

Тому отримання ОСОБА_1 листа відповідача від 12.04.2021 №357 у вересні 2021 року не змінює момент, із якого остання повинна була дізнатися про порушення прав малолітньої дитини ОСОБА_2 .

Крім того, копія листа від 12.04.2021 №357, яка надійшла до суду 03.06.2022 разом із заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду, містить дописану від руки фразу: "Отримала 21.09.2021", в той час як копія листа від 12.04.2021 №357, яка надійшла в суд разом із позовною заявою, не містить жодних відміток про дату отримання цього листа.

Отже, про порушення прав малолітньої дитини ОСОБА_2 ОСОБА_1 повинна була дізнатися в березні 2021 року з відомостей офіційного веб-сайту Вовковинецької громади, або принаймні у квітні 2021 року з листа Вовковинецької селищної ради від 12.04.2021 №357. Натомість, ОСОБА_1 звернулася до суду в лютому 2022 року, тобто більше, ніж через 9 місяців після квітня 2021 року.

При цьому незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Вказана правова позиція зазначена в постанові Верховного Суду від 08.05.2018 у справі №344/9166/17.

Практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права, також містить положення, відповідно до яких право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав (рішення від 22.10.1996 у справі «Стаббігс та інш. проти Великобританії», рішення від 27.02.1980 у справі «Девеер проти Бельгії»). Отже, такі строки обмежують час, протягом якого правовідносини можуть вважатися спірними.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 пропустила визначений статтею 122 КАС України строк звернення до суду з указаними вимогами.

Інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

З урахуванням положень статей 122, 123 Кодексу адміністративного судочинства України, обов`язок доказування поважності причин пропуску строку звернення до суду покладений на позивача.

Причина пропуску строку звернення до суду з адміністративним позовом може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно всім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Тобто, поважними причинами можуть визнаватися лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулася з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Таким чином, обставини, якими ОСОБА_1 обґрунтовує поважність пропуску строку звернення до суду за захистом прав малолітньої дитини ОСОБА_2 , суд вважає неповажними. Належних доказів на підтвердження існування обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду, ОСОБА_1 суду не надала.

Відповідно до пункту 9 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, зокрема, що якщо підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані судом неповажними, суд повертає позовну заяву.

Оскільки суд вважає неповажними вказані ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 , підстави для поновлення строку звернення до суду з позовними вимогами про визнання протиправним і скасувати рішення 5 позачергової сесії VIII скликання Вовковинецької селищної ради щодо відмови в задоволені заяви ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки зі зміною цільового призначення громадянину ОСОБА_2 », та зобов`язання відповідача на найближчій сесії розглянути заяву ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки зі зміною цільового призначення громадянину ОСОБА_2 (кадастровий номер: :02:021:0077), то позовну заяву слід повернути позивачу.

Керуючись частиною 2 статті 123, статтями 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

визнати причини пропуску строку звернення до суду неповажними.

Позовну заяву ОСОБА_1 , яка діє від імені та в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 , до Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - повернути позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвалу може бути оскаржено до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий суддяО.К. Ковальчук