Справа № 160/15786/20
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 травня 2022 року м. Дніпросправа № 160/15786/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Поспєлової А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року (головуючий суддя Златін С.В.)

у справі № 160/15786/20

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області

до Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат»

про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулось до суду з позовом до Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», в якому просило:

застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єкта, а саме: будівель залізничного цеху за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Залізнична, 1; будівлі дільниці господарського обслуговування об`єктів за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5; будівлі дільниці господарського обслуговування об`єктів за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5а; будівлі технічної бібліотеки за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. 8-го Березня, 10; будівель дільниці навантажувально-розвантажувальних робіт, зберігання та відпуску товарно-матеріальних цінностей служби матеріально-технічного забезпечення за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 2д; будівель автотранспортного господарства за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 1а; будівель центральної лабораторії контрольно-вимірювальних приладів та автоматики за адресами: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Горького, 13а, вул. Залізнична, 15а, вул. Залізнична, 15б; будівель управління за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Горького, 2; будівель ремонтно-механічного заводу за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Заводська, 3б; будівель гідрометалургійного заводу за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Залізнична, 13, вул. Об`їздна, 9 Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» (код ЄДРПОУ-14309787), до повного усунення порушень;

встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єктів, а саме: будівель залізничного цеху за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Залізнична, 1; будівлі дільниці господарського обслуговування об`єктів за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5; будівлі дільниці господарського обслуговування об`єктів за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5а; будівлі технічної бібліотеки за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. 8-го Березня, 10; будівель дільниці навантажувально-розвантажувальних робіт, зберігання та відпуску товарно-матеріальних цінностей служби матеріально-технічного забезпечення за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 2д; будівель автотранспортного господарства за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 1а; будівель центральної лабораторії контрольно-вимірювальних приладів та автоматики за адресами: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Горького, 13а, вул. Залізнична, 15а, вул. Залізнична, 15б; будівель управління за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Горького, 2; будівель ремонтно-механічного заводу за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Заводська, 3б; будівель гідрометалургійного заводу за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Залізнична, 13, вул. Об`їздна, 9 Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» (код ЄДРПОУ-14309787), до повного усунення порушень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, при проведенні позапланової перевірки Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» виявлено ряд порушень вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту. Встановлені в ході перевірки порушення зафіксовані в акті перевірки від 13.10.2020 №59 та створюють загрозу для життя та/або здоров`я людей і на момент звернення до суду не усунені відповідачем.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 в задоволенні позову відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що порушення, перераховані позивачем у Акті від 13.10.2020 № 59, виявлялись позивачем і раніше, що підтверджується копіями приписів від 07.06.2019 № 47 ДСК, від 04.12.2018 № 72 ДСК, від 05.09.2016 ДСК, від 08.06.2015 № 4320/02-15 ДСК, які містяться у матеріалах справи, однак позивач жодного разу не вважав їх такими, що загрожують життю та здоров`ю людей, та не звертався з позовом до адміністративного суду про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель. Суд зазначив, що одні й ті самі порушення вимог законодавства України з пожежної та техногенної безпеки не можуть у один період часу не створювати загрозу життю та здоров`ю людей, а в іншій період часу навпаки створювати таку загрозу. Суд першої інстанції дійшов висновку, що виявлені порушення не можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф), а тому відповідно до приписів статі 2 Кодексу цивільного захисту України, не є тими обставинами, які можуть призвести до настання реальної загрози життю та здоров`ю людей. Також суд враховував і ту обставину, що відповідач віднесений до переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 №83.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов і повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована, зокрема тим, що порушення, виявлені під час перевірки на об`єктах відповідача, є триваючими та не виконуються протягом тривалого часу. Стосовно встановлених судом обставин, що керівництву ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» вже надавались обов`язкові до виконання письмові вимоги щодо усунення порушень вимоги законодавства, а саме: приписи про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 07.06.2019 №47, від 04.12.2018 №72, від 05.09.2016 №23, від 08.06.2015 №4320/02-15, позивач звертає увагу, що керівництвом підприємства приписи не оскаржені, тобто суб`єкт господарювання погодився з виявленими порушеннями та строками їх усунення. Позивач наголошує на тому, що актом перевірки від 13.10.2020 №59 зафіксовано 80 порушень у сфері пожежної та техногенної безпеки, станом на час винесення рішення, залишаються не виконаними 72 порушення, які за об`єктивним критерієм є такими, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, оскільки стосуються, зокрема, протипожежних норм.

Позивач також подав письмові пояснення, в яких вказав про те, що після звернення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до суду із позовом у даній справі, двічі проводилась перевірка ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», а саме: акт позапланової перевірки від 20.05.2021 №42, акт позапланової перевірки від 18.06.2021 №62. За результатами вказаних перевірок позивачем встановлено, що із 80 порушень, зазначених в акті від 13.10.2020 №59 залишаються не виконаними 72 порушення, які реально створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

На виконання вимог ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року відповідачем подано письмові пояснення про порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, які виявлені в акті перевірки від 13.10.2020 №59. У вказаних поясненнях відповідач, зокрема, зазначив про те, що пунктами 7, 10-16, 20-30, 35-44, 49, 51, 53, 56-76 Акту від 20.05.2021 №42 визначено необхідність обладнання системи протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» приміщень залізничного цеху ГМЗ, дільниці господарського обслуговування об`єктів, дільниці навантажувально-розвантажувальних робіт, зберігання та відпуску ТМЦ служби МТЗВ, автотранспортного господарства, ЦЛ КВПіА, будівлі управління ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», ремонтно-механічного заводу, сірчанокислотного цеху ГМЗ і гідрометалургійного заводу. Також пунктами 5, 46, 48, 55 Акту від 20.05.2021 №42 визначено необхідність встановлення протипожежних дверей відповідно до ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва» приміщень залізничного ГЗМ, дільниці господарського обслуговування об`єктів, ЦЛ КВПіА, будівлі управління ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», ремонтно-механічного заводу, сірчанокислотного цеху ГМЗ і гідрометалургійного заводу. Однак, як зазначає відповідач, відповідно до п.п. 1.1, 1.2 розділу 1 ДБН В.2.5-56:2014 зазначені вище СПЗ призначені для протипожежного захисту будинків, будівель або їх частин (приміщень), споруд, устаткування різного призначення (далі - об`єкти) відповідно до додатків А та Б під час нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту цих об`єктів. Ці будівельні норми встановлюють вимоги до обладнання об`єктів СПЗ під час їх будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту, зміни категорій приміщень і будинків за вибухопожежною і пожежною небезпекою згідно з НАПБ Б.03.002. Згідно з п. 1.2 Розділу 1 ДБН В.1.1-7:2016: ці Норми застосовують під час проектування і будівництва будинків, також їх реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення, реставрації. В той же час, роботи з реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту, зміни категорій приміщень і будинків за вибухопожежною і пожежною небезпекою на спірних об`єктах не виконувалися з моменту введення їх в дію, тому будь-які підстави поширення на них вимог вищезазначених ДБН відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що у період з 05.10.2020 по 13.10.2020 відповідно до наказу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 05.10.2020р. № 367 «Про проведення позапланової перевірки», проведено позапланову перевірку щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Комунального закладу Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», за результатами якої складено акт від 13.10.2020 №59.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області проведено перевірку об`єктів Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», за адресами: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5; будівлі дільниці господарського обслуговування об`єктів за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5а; вул. 8-го Березня, 10; вул. Першотравнева, 2д; вул. Першотравнева, 1а; вул. Горького, 13а, вул. Залізнична, 15а, вул. Залізнична, 15б; вул. Горького, 2; вул. Заводська, 3б; вул. Залізнична, 13, вул. Об`їздна, 98

В акті перевірки від 13.10.2020 №59 встановлені наступні порушення:

1) Залізничний цех ДП «СХІДГЗК», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Залізнична, 1:

- пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБ - захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ ЕИ 62305:2012 «Блискавкозахист», а саме: адміністративна будівля не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ - захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ ЕИ 62305:2012 «Блискавкозахист», а саме: будівля складу ПММ не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ - захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ ЕИ 62305:2012 «Блискавкозахист», а саме: будівля посту електричної централізації не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ - захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ ЕИ 62305:2012 «Блискавкозахист», а саме: будівля автогаражу не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- Абзац другий пункту 2.3 глави 2 розділу ІІІ ППБУ - під час експлуатації об`єкта не допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: приміщення складу ГСМ не відділено протипожежною перешкодою (дверима)від теплового пункту з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ ЗО. (п.6.17 Таблиця 3 ДБН В. 1.1-7:2016);

- Пункт 18 ПКМУ №956 - не складено повідомлення про результати ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки за формою ОПН-1;

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення будівлі тепловозного ДЕПО не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.1.7 ДБН В.2.5-56:2014);

- Стаття 130 КЦЗУ - не розроблений та не узгоджений план реагування на надзвичайні ситуації.

2) Будівля дільниці господарського обслуговування об`єктів ДП «СХІДГЗК», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5:

- Абзац перший пункту 2.5 глави 2 розділу III ППБУ - Не виконано обробку вогнезахисним засобом металевих косоурів сходової клітини забезпечивши нормовану межу вогнестійкості. (Наказ МВС України від 26 грудня 2018 року №1064 Правила з вогнезахисту).

3) Будівля дільниці господарського обслуговування об`єктів ДП «СХІДГЗК», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5а:

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: виробниче приміщення дільниці не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.7.1.2 ДБН В.2.5-56:2014).

4) Технічна бібліотека ДП «СХІДГЗК», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. 8-го Березня, 10:

- Пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації по всім приміщенням, (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014).

5) Дільниця навантажувально-розвантажувальних робіт, зберігання та відпуску товарно-матеріальних цінностей служби матеріально-технічного забезпечення ДП «СХІДГЗК», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 2д:

- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в кімнаті №1 складу №00640803. (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в кімнаті №2 складу №00640803. (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в кімнаті №2 складу №0022500. (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в кімнаті №2 складу №0982800. (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення складу загального постачання не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.1 п.14.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- абзац перший пункту 2.5 глави 2 розділу III; Пункту 9.1 підпункт 12) ППБУ - не виконано обробку дерев`яних конструкцій приміщень та навісів складу обладнання №31 вогнезахисним покриттям яке забезпечуватиме І групу вогнезахисної ефективності. (Наказ МВС України від 26 грудня 2018 року №1064 Правила з вогнезахисту);

- пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ - захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ ЕИ 62305:2012 «Блискавкозахист», а саме: будівля складу обладнання №31 не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- абзац перший пункту 2.5 глави 2 розділу III; Пункту 9.1 підпункт 12) ППБУ - не виконано обробку дерев`яних конструкцій приміщень та навісів складу якісної сталі та метизів вогнезахисним покриттям яке забезпечуватиме І групу вогнезахисної ефективності. (Наказ МВС України від 26 грудня 2018 року №1064 Правила з вогнезахисту).

6) Автотранспортне господарство ДП «СХІД ГЗК», Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 1а:

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення головного корпусу авторемонтної майстерні не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.7.1.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в приміщеннях боксів по ремонту легкових автомобілів, (п.5.2; Додаток А, Таблиця А1 п.12.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в приміщеннях боксів ТО-2. (п.5.2; Додаток А, Таблиця А1 п.12.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в приміщеннях боксів заявочних ремонтів автомобілів, (п.5.2; Додаток А, Таблиця А1 п.12.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в приміщеннях причіпного цеху. (п.5.2; Додаток А, Таблиця А1 п. 12.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.12 глави 1 розділу IV ППБУ - на ззовні матеріального складу не забезпечено приховане прокладання електропроводів (кабелів), не ізольованих від горючої основи (конструкцій) суцільним шаром негорючого матеріалу, що підтверджується актом проведення прихованих робіт;

- пункт 2.17 глави 2 розділу III, пункт 22 розділу II ППБУ - У приміщеннях громадського призначення (крім приміщень, розташованих у будинках V ступеня вогнестійкості), в яких можливе перебування 50 та більше осіб, опорядження (облицювання) стін та стель забороняється з матеріалів з вищою пожежною небезпекою, саме: допущено облицювання (оздоблення) стін 1-го поверху в адміністративно-побутовій будівлі дерев`яними панелями;

- підпункт 9 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ - допущено експлуатацію трубопроводу який призначений для подачі води на пожежогасіння з пластикової труби та приєднаний до пожежного кран-комплекту №9 в адміністративній будівлі (п.9.3 ДБН В.2.5-64:2012);

- стаття 130 КЦЗУ не розроблений та не узгоджений план реагування на надзвичайні ситуації.

7) Центральна лабораторія контрольно-вимірювальних приладів та автоматики ДП «СХІДГЗК», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Горького, 13а; 56. вул. Залізнична, 15а; вул. Залізнична, 15б:

- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в матеріальному складі, (п.5.2; Додаток А, Таблиця А1 п.14.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в складі готової продукції, (п.5.2; Додаток А, Таблиця А1 п.14.2 ДБНВ.2.5-56:2014);

- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в будівлі №9. (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в будівлі №4.8 та 4.9. (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення будівлі №6 не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.7.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення будівлі №7 не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.7.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення будівлі №2 не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.7.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: будівлі складу №11 та №12 не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.9.6 ДБН В.2.5-56:2014);

- Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення будівлі №3 не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.9.6 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: будівлю складу ПММ не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.9.12 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 18 ПКМУ №956 - не складено повідомлення про результати ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки за формою ОПН-1;

- пункт 1.24 глави 1 розділу IV ППБУ - забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові, а саме: приміщення електрощитової яка знаходиться в будівлі №9 не відділено протипожежними перешкодами (дверима) з мінімальною межею вогнестійкістю - ЕІЗО. (п.6.17 Таблиця 3 ДБН В. 1.1-7:2016);

- абзац перший пункту 2.5 глави 2 розділу III ППБУ - у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, а саме: дерев`яні конструкції горищного приміщення будівлі адміністративного корпусу не оброблено вогнезахисним покриттям із складанням відповідного акту. (Наказ МВС України від 26 грудня 2018 року №1064 Правила з вогнезахисту);

- пункт 1.24 глави 1 розділу IV ППБУ - забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові, а саме: приміщення електрощитової яка знаходиться на 1-му поверсі дільниці мережі та підстанцій не відділено протипожежними перешкодами (дверима) з мінімальною межею вогнестійкістю - ЕІЗО. (п.6.17 Таблиця 3 ДБН В.1.1-7:2016).

8) Управління ДП «СХІД ГЗК», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Горького, 2:

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення будівлі не обладнано системою пожежної сигналізації та системою оповіщення Ш-го типу. (Додаток А Таблиці А.1 п.4.1; Додаток Б, Таблиця Б.1 п.20 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 2.16 глави 2 розділу III ППБУ - у разі необхідності встановлення на вікнах приміщень, де перебувають люди, ґрат останні повинні розкриватися, розсуватися або зніматися. Під час перебування в цих приміщеннях людей ґрати мають бути відчинені (зняті), а саме: допущено встановлення на вікнах приміщень де перебувають люди глухих ґрат. Грати повинні розкриватись, розсуватись або зніматися;

- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в будівлі боксів, інвентарний №9071200. (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.1, глави 1 розділу IV ППБУ - Не відремонтовано покрівлю даху будівлі боксів інвентарний №9071200 так як допускається вплив атмосферних опадів на силову та освітлювальну електромережу.

9) Ремонтно-механічний завод ДП «СХІД ГЗК», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Заводська, 36:

- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - Усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в будівлі цеху по ремонту, (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ - Захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ ЕИ 62305:2012 «Блискавкозахист», а саме: будівля складу ПММ не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- абзац другий пункту 2.3 глави 2 розділу III ППБУ - Під час експлуатації об`єкта не допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: приміщення лазніне відділено протипожежною перешкодою (дверима)від приміщень різного призначення з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 60. (ДБН В.2.2.9-99 «Громадські будинки та споруди»);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення складу ПММ не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.9.8 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення електроремонтної дільниці не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.2 п.7.4 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення енергомеханічного відділення не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.1 п.13.1.1 ДБНВ.2.5-56:2014).

10) Гідрометалургійний завод ДП «СХІДГЗК», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Залізнична, 13, вул. Об`їздна, 9:

- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ- Усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в приміщеннях деревообробної дільниці №11. (п.5.2 ДБНВ.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення будівлі заводоуправління не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці АЛ п.4.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення будівлі №43 не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці АЛ п.13.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: дообладнати приміщення будівлі №53 не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.1 п.13.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ- Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення будівлі №40 (механічна майстерня) не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.1 п.13.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення будівлі гаражів №1,2,3,4,5,6,7 інвентарний номер №115100 не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.1 п.12.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення ТП-22-1 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння. (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення ПС-22 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння. (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення ПС-12 будівлі 2А відмітка 0 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння. (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення ПС-12-1 будівлі 2А відмітка 0 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння. (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення РС ПС-12-1 будівлі 2А відмітка 0 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння. (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБНВ.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення ТП-12-2 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння. (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення ПС-24 будівлі 2Б відмітка 0 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння. (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення ПС-24РУ-0,4кВ будівлі 2Б відмітка 0 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння. (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБНВ.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення будівлі інвентарний номер №0016300 не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А, Таблиці А.1 п.5.3ДБНВ.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення адміністративної будівлі сірчанокислотного цеху не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А, Таблиці А.1 п. 4.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення ремонтно-механічної майстерні сірчанокислотного цеху не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А Таблиці А.1 п.13.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення центрального пункту управління сірчанокислотного цеху не обладнано системою пожежної сигналізації. (Додаток А, Таблиці А.1 п. 4.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- пункт 1.4 глави 1 розділу V ППБУ - Не виведено сигнал про спрацювання установки автоматичної пожежної сигналізації на пульт централізованого пожежного спостереження та проходження сигналу про спрацювання установки на відповідний пульт з приміщень цеху №17;

- підпункт 9 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ - Пожежні кран-комплекти не рідше одного разу на рік підлягають технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. Пожежні кран-комплекти повинні постійно бути справними і доступними для використання, а саме: не приведено у справний стан пожежний кран-комплект який знаходиться у складі (ангар) інвентарний номер №4230500;

- підпункт 2пункту 2.1 глави 2 розділу V ППБУ - Пожежні гідранти та пожежні резервуари повинні бути справними і утримуватися таким чином, щоб забезпечити безперешкодний забір води пожежними автомобілями, а саме: не приведено у справний стан пожежні гідранти №8, №14.

Загальні вимоги:

- пункт 2 частини першої статті 20 - Доукомплектувати весь працюючий персонал ДП «СХІД ГЗК» засобами колективного та індивідуального захисту органів дихання;

- КЦЗУ, Пункт 3 ПКМУ №1200 від 19.08.2002.

Подальша експлуатація об`єктів ДП «СХІДГЗК» із вищезазначеними порушеннями пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту на думку позивача створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Спірні відносини, які виникли між сторонами у даній справі, врегульовано положеннями Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» .

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V.

За визначенням, наведеним у ст.1 вказаного Закону №877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

За приписами ч.1 ст.3 Закону №877-V державний нагляд (контроль) серед іншого здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Відповідно до частини 4 статті 4 Закону №877-V виключно законами встановлюються, зокрема,: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно п.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

У відповідності до ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до п. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Наведені вище положення Кодексу цивільного захисту України визначають, що підставою застосування за рішенням суду заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи (експлуатації) підприємства, його окремих об`єктів, споруд, цехів, дільниць, є виявлені в установленому порядку порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, якщо такі порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

При обранні заходу реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли, та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

За результатами планової перевірки встановлено, що з 80 порушень, які стали підставою для звернення до суду, які вказані в Акті від 13.10.2020 №59, залишаються не усунутими 72 порушення, серед яких: відсутній захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів; відсутні протипожежні перешкоди (двері); будинки, приміщення та споруди не обладнано системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації та системою оповіщення); не виведено сигнал про спрацювання установки автоматичної пожежної сигналізації на пульт централізованого пожежного спостереження; не проведено технічне переоснащення апаратури і опадання системи протипожежного захисту, у зв`язку із закінченням терміну її служби; не виконано обробку вогнезахисним засобом металевих конструкцій; не виконано обробку вогнезахисним засобом дерев`яних конструкцій; допущено експлуатацію трубопроводу, який призначений для подачі води на пожежогасіння з пластикової труби; не приведено у справний стан пожежний кран-комплект (внутрішнє протипожежне водопостачання); не приведено у справний стан пожежні гідранти (зовнішнє протипожежне водопостачання); невідповідність чинному законодавству електрообладнання (допускається вплив атмосферних опадів на силову та освітлювальну електромережу); не доукомплектовано весь працюючий персонал засобами колективного та індивідуального захисту органів дихання.

В той же час відповідачем виконані такі заходи:

- п. 6 узгодили ідентифікацію об`єкту підвищеної небезпеки за формою ОПН-1 на залізничний цех;

- п. 8 розробили та узгодили план реагування на надзвичайні ситуації;

- п. 31 на ззовні матеріального складу забезпечено приховане прокладання електропроводів (кабелів) не ізольованих від горючої основи (конструкцій) суцільним шаром негорючого матеріалу;

- п. 32 у приміщеннях громадського призначення демонтовано облицювання стін (дерев`яні панелі) 1-го поверху в адміністративно-побутовій будівлі;

- п. 34 розроблений та узгоджений план реагування на надзвичайні ситуації

- п. 45 узгодили ідентифікацію об`єкту підвищеної небезпеки за формою ОГІН-1 на лабораторію контрольно-вимірювальних приладів;

- п. 50 демонтовано глухі грати з вікон приміщень де перебувають люди;

- п. 55 наказом директора РМЗ заборонена робота лазні (сауни).

Крім того, судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідачем 04.02.2021 укладено договір про організацію та забезпечення охорони від пожеж з Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління ДСНС у Дніпропетровській області, за умовами якого будуть надані на послуги з охорони від пожеж об`єктів відповідача: управління ДП «СХІД ГЗК», ремонтно-механічний завод, автотранспортне підприємство, гідрометалургічний завод, готель «Ювілейний», ЦЛ КВПІА, Дільниця Рта ГО, Служба по роботі з персоналом та профспілка, сірчанокислотний цех ГМЗ, геологорозвідувальна партія, залізничний цех ГМЗ, центральна науково-дослідна лабораторія, дільниця навантажувально-розвантажувальних робіт служби ВТК, ремонтно-будівельне управління, редакція «Трудова слава», служба інформаційних технологій.

Вказаним вище договором передбачено проведення Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління ДСНС у Дніпропетровській області заходів, спрямованих на попередження виникненню пожеж та інших профілактичних заходів у цьому напрямку.

Поряд із зазначеним, суд першої інстанції правильно звернув увагу на те, що ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» та ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва», на які позивач посилається у Акті від 13.10.2020 року № 59, призначені для протипожежного захисту будинків, будівель або їх частин (приміщень), споруд, устаткування різного призначення, під час нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту цих об`єктів. Об`єкти відповідача побудовані у період 1955-1959 років та по сьогоднішній день на вказаних об`єктах роботи з реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту не виконувались. Позивачем не надано суду доказів нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту цих об`єктів відповідачем.

Отже, матеріали справи свідчать, що відповідачем вчиняються дії, які спрямовані на усунення виявлених порушень.

Окрім того, суд першої інстанції надав правильну оцінку суті виявлених позивачем порушень, зазначивши, що настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) і з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Чинне законодавство не відносить тільки обставини відсутності обладнання приміщень протипожежними перегородками, протипожежними дверима, установками автоматичної пожежної сигналізації у виробничих та складських приміщеннях тощо до тих обставин, які створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей (персоналу підприємства і особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі).

Законодавець пов`язує настання реальної загрози життю та здоров`ю людей від пожежі з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню. Встановлення автоматичної пожежної сигналізації передбачено з метою вчасного виявлення займання, тобто вже існуючої пожежі. Очевидно, що сама система пожежної сигналізації у займанні, розповсюдженні, погашенні вогню безпосередньо участі не приймає.

Вказаний правовий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постановах від 16.09.2020 у справі №816/4755/15, від 16.02.2022 у справі №640/10135/20.

Внаслідок системного аналізу не усунутих на момент розгляду справи порушень, суд першої інстанції правильно встановив, що останні не можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф), а тому відповідно до приписів статі 2 Кодексу цивільного захисту України, не є тими обставинами, які можуть призвести до настання реальної загрози життю та здоров`ю людей.

З матеріалів справи також встановлено, що порушення, зафіксовані в Акті від 13.10.2020 № 59, виявлялись позивачем і раніше, що підтверджується копіями приписів від 07.06.2019 № 47, від 04.12.2018 № 72, від 05.09.2016 №23, від 08.06.2015 №4320/02-15, які містяться у матеріалах справи, однак, як правильно зазначено судом першої інстанції, раніше позивач не вважав їх такими, що загрожують життю та здоров`ю людей, та не звертався з позовом до адміністративного суду про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель.

Суд апеляційної інстанції з цього приводу погоджується з судом першої інстанції, що одні й ті самі порушення вимог законодавства України з пожежної та техногенної безпеки не можуть у один період часу не створювати загрозу життю та здоров`ю людей, а в іншій період часу навпаки створювати таку загрозу.

Окрім того, суд враховує, що згідно наведених вище правових норм застосування заходів реагування є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю і здоров`ю людей.

При цьому, захід реагування у вигляді повного зупинення будівництва (робіт) є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Вжиття заходів реагування на порушення тих чи інших правил пожежної безпеки слід оцінювати з урахуванням принципу співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами. Також застосування такого виду заходу реагування має бути співмірним наслідкам, які можуть настати при повному зупиненні експлуатації об`єкта, а також можливій загрозі незастосування відповідних заходів реагування.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про застосування заходів реагування.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року у справі № 160/15786/20 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко