Справа № 200/28/22
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2022-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

24 червня 2022 року Справа №200/28/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку клопотання відповідача про продовження встановленого судом строку по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з 1 листопада 2021 року на підставі довідки № ФС-87099/09/01/1480 від 16 вересня 2021 року, складеної Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням таких складових: посадовий оклад 3520,00 грн, оклад за військове звання 1 340,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 2 430,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) 4 738,00 грн, надбавка за таємність 528,00 грн, премія (84%) 2 956,80 грн;

- зобов`язати відповідача провести з 1 листопада 2021 року перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі оновленої довідки № ФС-87099/09/01/1480 від 16 вересня 2021 року, складеної Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням таких складових: посадовий оклад 3520,00 грн, оклад за військове звання 1 340,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 2 430,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) 4 738,00 грн, надбавка за таємність 528,00 грн, премія (84%) 2 956,80 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 10 січня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов`язано відповідача надати суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, та всі письмові і електронні документи, що підтверджують заперечення проти позову, а також належним чином засвідчені копії матеріалів з пенсійної справи позивача відповідно спірних правовідносин; доказ направлення відзиву та доданих до нього документів позивачу.

Відповідно до відомостей з програмного забезпечення "Діловодство спеціалізованого суду" відповідач отримав вказану ухвалу через підсистему "Електронний суд" 12 січня 2022 року.

Ухвалою суду від 3 лютого 2022 року відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 3 червня 2022 року повторно зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду протягом п`яти робочих днів після отримання даної ухвали відзив на позовну заяву ОСОБА_1 та всі письмові і електронні документи, що підтверджують заперечення проти позову, а також належним чином засвідчені копії матеріалів з пенсійної справи позивача відповідно спірних правовідносин; доказ направлення відзиву та доданих до нього документів позивачу.

Ухвала доставлена до електронного кабінету відповідача у підсистемі "Електронний суд" 6 червня 2022 року.

21 червня 2022 року судом отримано клопотання відповідача від 20 червня 2022 року (вих. № 0500-2202-7/42189), в якому управління просить суд продовжити встановлений судом процесуальний строк на подання витребуваних доказів до усунення обставин, що роблять неможливим виконання ухвали.

Клопотання обґрунтовував тим, що відповідно до пп. 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2022 року № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» на період дії воєнного стану центральні органи виконавчої влади для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів.

У зв`язку із введення в Україні з 24 лютого 2022 року воєнного стану Пенсійним фондом України запроваджені обмеження доступу до архівів баз персональних даних.

Враховуючи зазначене Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області позбавлене можливості надати суду витребувані докази.

Вказано, що витребувана інформація та документи будуть невідкладно надані суду після зняття обмежень в доступі до архівів документів.

Розглядаючи вказане клопотання, суд виходить з наступного.

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

Як зазначено у ч.ч. 2, 4 ст. 162 КАС України відзив на позов містить у собі перелік вимог позивача, які визнаються відповідачем; обставини, які визнаються відповідачем; заперечення (за наявності) щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджується, із посиланням на відповідні докази та норми права; до відзиву додаються докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Відповідно до ч.ч. 5, 6 цієї ж статті відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. […] У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно ч. 2 ст. 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Відповідно до п.п. 2, 4 - 6 цієї ж статті учасники справи зобов`язані сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Відповідно до ч. 7 цієї ж статті особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Отже, отримання доказів по справі є передумовою повноти та всебічності з`ясування всіх обставин у справі та надання оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи.

Суд зазначає, що відповідачем не надано суду доказів на підтвердження зазначеного у клопотанні, а саме на підтвердження прийняття ПФУ підзаконних нормативно-правових актів, або наказів, або розпоряджень, якими обмежено доступ пенсійним органам до архівів документів, що містять персональні дані пенсіонерів.

Також суд зазначає, що постановою Правління Пенсійного фонду України від 3 березня 2021 року № 8-1, прийнятою відповідно до пп. 2 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2020 року № 1278 «Про запровадження експериментального проекту з реалізації функціоналів першої черги Єдиної інформаційної системи соціальної сфери», п.п. 9, 10 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 (зі змінами) Наказом Міністерства соціальної політики України, Міністерства цифрової трансформації України від 3 березня 2021 року № 112/29, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 березня 2021 року за № 400/36022, - затверджено Порядок проведення експериментального проекту з реалізації функціоналів першої черги Єдиної інформаційної системи соціальної сфери.

Згідно цього Порядку в органах Пенсійного фонду запроваджена Централізована підсистема Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ) «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи», в межах якої створюються та ведуться електронні пенсійні справи осіб, яким призначено пенсію.

Як вбачається з відомостей, наявних на офіційному сайті Донецької обласної державної адміністрації (https://dn.gov.ua/news/golovne-upravlinnya-pfu-v-doneckij-oblasti-zavershilo-finansuvannya-pensij-travnya) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області станом на час розгляду клопотання про продовження строку на надання додаткових доказів по справі продовжує здійснювати свої повноваження щодо нарахування та виплати пенсій.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області навіть у випадку відсутності доступу до архівів документів (в паперовому вигляді), має доступ до електронних пенсійних справ.

Як наслідок, у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області наявна можливість виконати ухвал суду від 10 січня 2022 року та від 3 червня 2022 року про надання суду відзиву на позов та додаткових доказів по даній справі.

Як вбачається із клопотання відповідача, управління зазначає про неможливість надання суду належним чином засвідчених копій документів, наявних у паперовому вигляді в архівах документів.

Суд зазначає, що згідно ч.ч. 3, 4 ст. 94 КАС України учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, посвідчених електронним підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до закону. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Відповідно до Інструкції користувача підсистеми Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), затвердженої наказом ДП «ЦСС» № 74-ОД від 22 вересня 2021 року, електронна копія паперового документа документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документу засвідчується кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Отже, надання суду належним чином засвідчених копій документів з електронної пенсійної справи особи (як і копій паперових документів) можливо шляхом засвідчення цих документів електронним цифровим підписом.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про необхідність відмовити у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про продовження строку на надання відзиву на позов та додаткових доказів по справі.

Керуючись ст.ст. 77, 80, 121, 241, 248, 256, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про продовження строку для надання доказів на підтвердження зазначеного у відзиві по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

2. Повторно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області без подальших зволікань виконати вимоги ухвал суду від 10 січня 2022 року та від 3 червня 2022 року.

3. Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Н.П. Волгіна