Справа № 260/1877/22
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2022-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2022 року м. Ужгород№ 260/1877/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинця Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

30 травня 2022 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач), яким просить:

1) визнати протиправними дії та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області викладене в протоколі про перерахунок пенсії від 11 травня 2022 щодо обмеження нарахування та виплати максимальним розміром перерахованої з 01 грудня 2021 року пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за посадою поліцейського: начальник управління за № 33/27-743 від 22 червня 2021 року здійсненої на виконання рішення Закарпатської окружного адміністративного суду Закарпатської області від 22.03.2021 у справі № 260/7846/21;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01.11.2021 року нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром з врахуванням індексації (з 01.03.2022) згідно ПКМУ від 16.02.2022 № 118 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за посадою поліцейського: начальник управління за № 33/27-743 від 22 червня 2021 року та провести виплати з урахуванням раніше сплачених сум, з урахуванням Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016;

3) стягнути з Головного управління Пенсійного фонду в Закарпатській області на користь позивача суму сплаченого судового збору у розмірі 992 грн 40 коп..Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Закарпатській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) (а.с.1-11).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 у справі №260/3727/20 (яке набрало законної сили 06.01.2021 року) визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу відсоткового значення розміру пенсії з 80% до 70% сум грошового забезпечення та зобов`язано відповідача здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

У подальшому, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі № 260/2967/21 задоволено частково позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, треті особи без самостійних вимог: Міністерство внутрішніх справ України, Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по відмові у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки від 22 червня 2021 року за №33/27-743 про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області» із врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 22 червня 2021 року за №33/27-743 про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області» із врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії з урахуванням проведених виплат.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом від 03.11.2021 за №0700-0307-8/42430 повідомлено позивача, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі № 260/2967/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області йому здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки №33/27-743 від 22.06.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року. Розмір перерахованої пенсії з 01.11.2021 становить 18540,00 грн. Різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) за період з 01.12.2019 по 31.10.2021 склала 196212,91 грн.

З метою з`ясування розміру перерахованої відповідачем позивачу пенсії на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі № 260/2967/21 та розміру 80 відсотків грошового забезпечення на підстави довідки № 33/27-743 від 22.06.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, а також можливого обмеження її максимальним розміром, позивач 28 листопада 2021 року звернувся до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з відповідною заявою.

За результатами розгляду звернення позивача від 28.10.2021 відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом від 11.11.2021 за № 5732- 5624/К-02/8-0700/21 надано відповідь. Згідно листа відповідача від 11.11.2021 за №5732-5624/К-02/8-0700/21 розмір перерахованої пенсії з 01.11.2021 становить 20262,91 грн. (288947,02x70%).

Тобто, відповідачем на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі № 260/2967/21 в порушення вимог чинного законодавства та усталеної судової практики, рішення суду із зазначеного питання у справі № 260/3727/20 здійснив перерахунок пенсії позивачу виходячи з 70 відсотків сум грошового забезпечення на підстави довідки № 33/27-743 від 22.06.2021 та обмежив її максимальним розміром.

Не погодившись з прийнятим рішенням відповідача на виконання рішення суду від 21 вересня 2021 року у справі № 260/2967/21 щодо обмеження його пенсії максимальним розміром позивач оскаржив його дії в судовому порядку.

Так, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року у справі № 260/8226/21 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії із застосуванням максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" від 22 червня 2021 року за № 33/27-743 про розмір грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність).

На виконання рішення суду відповідачем з 01.05.2022 здійснено перерахунок пенсії позивачу виходячи з 70% грошового забезпечення. Розмір перерахованої пенсії з 01.05.2022 становить 20262,91 грн. Крім того, не погодившись з рішенням відповідача прийнятим на виконання рішення суду від 21.09.2021 у справі № 260/2967/21 яким було здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до оновленої довідки від 22 червня 2021 за №33/27-743 - виходячи із розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення, в цій частині воно також було оскаржено до суду.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 березня 2022 року у справі №260/7846/21 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії ОСОБА_1 з 80 відсотків до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням надбавок, які були нараховані при призначенні пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2021 у розмірі 80 відсотків грошового (основних та додаткових видів) забезпечення, відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні та з урахуванням проведених виплат.

На виконання вимог вищевказаного рішення суду у справі № 260/7846/21 від 22 березня 2022 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до оновленої довідки від 22 червня 2021 за №33/27-743 виходячи із розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення, однак з обмеженням її максимального розміру встановленого на виконання рішення суду від 15 лютого 2022 року у справі № 260/8226/21.

Так, згідно протоколу про перерахунок пенсії (пенсійна справа № ) пенсія за вислугу року ОСОБА_1 від 11 травня 2022 року - основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі 23157,63.3 урахуванням індексації 26399,89 грн.. Підсумок пенсії з надбавками: 26399,69 грн. з урахуванням максимального розміру пенсії: 20262,91 грн. з 01.06.2022 - 20262,91 грн..

Згідно вищезазначеного протоколу від 11 травня 2022 року про перерахунок пенсії позивачу прийнятого на виконання рішення суду у справі № 260/7846/21 від 22 березня 2022 року розмір призначеної та отримуваної ним пенсії повинен складати 26399,89 грн.

За приписами п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установити, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Тобто, згідно вищезазначеної норми Постанов Кабінету Міністрів України позивачу передбачено індексацію пенсії з 01 березня 2022 року, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії останнього від 11 травня 2022 року.

Однак, з невідомих позивачу причин у цьому ж самому протоколі зазначено, що з урахуванням максимального розміру пенсії вона складає 20262,91 грн, яку він буде отримувати з 01.06.2022, без індексації.

Тобто, розмір отримуваної ним пенсії є аналогічним який встановлений відповідачем на виконання рішення суду у справі від 15 лютого 2022 року у справі № 260/8226/21.

Свої дії відповідач мотивував тим, що на виконання рішення суду від 15 лютого 2022 року у справі № 260/8226/21 позивачу здійснено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром - 20262,91 грн., а тому оскільки у рішення суду у справі № 260/7846/21 від 22 березня 2022 року про перерахунок пенсії позивачу відповідно до оновленої довідки від 22 червня 2021 за №33/27-743 виходячи із розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення, не зазначено про її перерахунок без обмеження, то перерахунок проведено з обмеженням максимального розміру.

Вважаю, що дії відповідача та прийняте ним рішення на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.03.2022 у справі № 260/7846/21, як суб`єкта владних повноважень (протокол про перерахунок пенсії (пенсійна справа № ) від 11 травня 2022 року) щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії протиправними та такими, що грубо порушують його конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, і підлягають визнанню протиправними та скасуванню, останній звернувся до суду з даним позовом.

02 червня 2022 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного було прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

09 червня 2022 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшли матеріали пенсійної справи ОСОБА_1

17 червня 2022 року до суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Закарпатській області, у якому відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні у зв`язку із відсутністю правових підстав для проведення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Закарпатській області, отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, яка призначена у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 у справі №260/3727/20 (яке набрало законної сили 06.01.2021 року) визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу відсоткового значення розміру пенсії з 80% до 70% сум грошового забезпечення та зобов`язано відповідача здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі № 260/2967/21 задоволено частково позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, треті особи без самостійних вимог: Міністерство внутрішніх справ України, Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по відмові у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки від 22 червня 2021 року за №33/27-743 про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області» із врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 22 червня 2021 року за №33/27-743 про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області» із врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії з урахуванням проведених виплат.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом від 03.11.2021 за №0700-0307-8/42430 повідомлено позивача, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі № 260/2967/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області йому здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки №33/27-743 від 22.06.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року. Розмір перерахованої пенсії з 01.11.2021 становить 18540,00 грн. Різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) за період з 01.12.2019 по 31.10.2021 склала 196212,91 грн.

З метою з`ясування розміру перерахованої відповідачем позивачу пенсії на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі № 260/2967/21 та розміру 80 відсотків грошового забезпечення на підстави довідки № 33/27-743 від 22.06.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, а також можливого обмеження її максимальним розміром, позивач 28 листопада 2021 року звернувся до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з відповідною заявою.

За результатами розгляду звернення позивача від 28.10.2021 відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом від 11.11.2021 за № 5732- 5624/К-02/8-0700/21 надано відповідь. Згідно листа відповідача від 11.11.2021 за №5732-5624/К-02/8-0700/21 розмір перерахованої пенсії з 01.11.2021 становить 20262,91 грн. (288947,02x70%).

Тобто, відповідачем на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі № 260/2967/21 в порушення вимог чинного законодавства та усталеної судової практики, рішення суду із зазначеного питання у справі № 260/3727/20 здійснив перерахунок пенсії позивачу виходячи з 70 відсотків сум грошового забезпечення на підстави довідки № 33/27-743 від 22.06.2021 та обмежив її максимальним розміром.

Не погодившись з прийнятим рішенням відповідача на виконання рішення суду від 21 вересня 2021 року у справі № 260/2967/21 щодо обмеження його пенсії максимальним розміром позивач оскаржив його дії в судовому порядку.

Так, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року у справі № 260/8226/21 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії із застосуванням максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" від 22 червня 2021 року за № 33/27-743 про розмір грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність).

На виконання рішення суду відповідачем з 01.05.2022 здійснено перерахунок пенсії позивачу виходячи з 70% грошового забезпечення. Розмір перерахованої пенсії з 01.05.2022 становить 20262,91 грн. Крім того, не погодившись з рішенням відповідача прийнятим на виконання рішення суду від 21.09.2021 у справі № 260/2967/21 яким було здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до оновленої довідки від 22 червня 2021 за №33/27-743 - виходячи із розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення, в цій частині воно також було оскаржено до суду.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 березня 2022 року у справі №260/7846/21 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії ОСОБА_1 з 80 відсотків до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням надбавок, які були нараховані при призначенні пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2021 у розмірі 80 відсотків грошового (основних та додаткових видів) забезпечення, відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні та з урахуванням проведених виплат.

На виконання вимог вищевказаного рішення суду у справі № 260/7846/21 від 22 березня 2022 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до оновленої довідки від 22 червня 2021 за №33/27-743 виходячи із розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення, однак з обмеженням її максимального розміру встановленого на виконання рішення суду від 15 лютого 2022 року у справі № 260/8226/21.

Так, згідно протоколу про перерахунок пенсії (пенсійна справа № ) пенсія за вислугу року ОСОБА_1 від 11 травня 2022 року - основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі 23157,63.3 урахуванням індексації 26399,89 грн.. Підсумок пенсії з надбавками: 26399,69 грн. з урахуванням максимального розміру пенсії: 20262,91 грн. з 01.06.2022 - 20262,91 грн..

Згідно вищезазначеного протоколу від 11 травня 2022 року про перерахунок пенсії позивачу прийнятого на виконання рішення суду у справі № 260/7846/21 від 22 березня 2022 року розмір призначеної та отримуваної ним пенсії повинен складати 26399,89 грн.

За приписами п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установити, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Тобто, згідно вищезазначеної норми Постанов Кабінету Міністрів України позивачу передбачено індексацію пенсії з 01 березня 2022 року, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії останнього від 11 травня 2022 року.

Однак, в протоколі зазначено, що з урахуванням максимального розміру пенсії її розмір складає 20262,91 грн, яку позивач буде отримувати з 01.06.2022, без індексації.

Тобто, розмір отримуваної ним пенсії є аналогічним який встановлений відповідачем на виконання рішення суду у справі від 15 лютого 2022 року у справі № 260/8226/21.

Свої дії відповідач мотивував тим, що на виконання рішення суду від 15 лютого 2022 року у справі № 260/8226/21 позивачу здійснено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром - 20262,91 грн., а тому оскільки у рішення суду у справі № 260/7846/21 від 22 березня 2022 року про перерахунок пенсії позивачу відповідно до оновленої довідки від 22 червня 2021 за №33/27-743 виходячи із розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення, не зазначено про її перерахунок без обмеження, то перерахунок проведено з обмеженням максимального розміру.

Тобто, обмежено її розмір величиною в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 43 Закону № 2262-XII (в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII частину сьому статті 43 Закону № 2262-XII доповнено реченням такого змісту Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

При цьому, Конституційний Суд України вказане рішення обґрунтував тим, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Згідно з частиною другою статті 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України рішення від 20.12.2016 у справі № 7-рп/2016, є втрата чинності із 20.12.2016 частиною сьомою статті 43 Закону № 2262-XII.

Приписами частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ (у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017) знову ж таки передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте, частина сьома статті 43 Закону № 2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Буквальне розуміння змін, внесених Законом № 1774-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-ХІІ є відсутньою частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Отже, починаючи із 2017 року, стаття 43 Закону № 2262-ХІІ не містила норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Внесені Законом № 1774-VIII до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) є нереалізованими та самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Вказані висновки узгоджується з правовою позицією, викладеною, зокрема, в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі № 522/16882/17, від 31.01.2019 у справі № 638/6363/17, від 12.03.2019 у справі № 522/3049/17.

Таким чином, суд дійшов висновку, що правові підстави для обмеження розміру пенсії позивача упродовж спірного періоду були відсутніми.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу із застосуванням обмеження максимальним розміром, та зобов`язання відповідача здійснити з 01.11.2021 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії без обмеження її максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність) та з врахуванням індексації з 01.03.2022 р. згідно постанови КМУ від 16.02.2022р. № 118.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням зазначеного, судовий збір у розмірі 992,40 грн., підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оформлені протоколом про перерахунок пенсії від 11 травня 2022 щодо обмеження нарахування та виплати максимальним розміром перерахованої з 01 грудня 2021 року пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за посадою поліцейського: начальник управління за № 33/27-743 від 22 червня 2021 року здійсненої на виконання рішення Закарпатської окружного адміністративного суду Закарпатської області від 22.03.2021 у справі № 260/7846/21.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01.11.2021 року нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність) з врахуванням індексації (з 01.03.2022) згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року за № 118 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за посадою поліцейського: начальник управління за № 33/27-743 від 22 червня 2021 року та провести виплати з урахуванням раніше сплачених сум та з урахуванням Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяД.В. Іванчулинець