Справа № 560/5189/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5189/22
РІШЕННЯ

іменем України

24 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2, у якому просить:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо незастосування базового місяця січня 2008, як місяця, з якого починається обрахунок індексу споживчих цін для проведення індексації, при розрахунку індексації за період з 01.01.2016 по 28.02.2018;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 перерахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації з урахуванням проведених виплат;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати і виплатити щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3687,77 грн. за період з 01.03.2018 по 12.04.2018 включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Покликається на те, що на виконання рішення суду відповідач провів виплату індексації грошового забезпечення, однак застосував при цьому невірний базовий місяць січень 2014 року за період розрахунку з 01.01.2016 по 28.02.2018. За період з 01.03.2018 по 12.04.2018 індексацію нараховано в розмірі 0,00 грн. Зазначені дії позивач вважає протиправними.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позов відповідач посилається на те, що на виконання рішення суду виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення, застосувавши при цьому місяць підвищення доходів січень 2014 та березень 2018, які, на думку відповідача, є правильними. Також зазначає, що право встановлювати базовий місяць належить саме відповідачу, відтак він не вийшов за межі наданих повноважень.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 та був звільнений зі служби з 12.04.2018.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.12.2020 у справі №560/5236/21, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2021 року, Військову частину НОМЕР_2 було зобов`язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення:

- за період з 01.12.2015 по 31.12.2015 із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- за період з 01.01.2016 по 28.02.2018;

- за період з 01.03.2018 по 12.04.2018 - з урахуванням положень абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

07.03.2022 відповідач провів виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 в сумі 40784,50 грн., застосувавши при цьому місяць, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) січень 2014, про що свідчить довідка-розрахунок, надана з відзивом.

Як видно з цієї ж довідки, при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період березень - квітень 2018, відповідачем був застосований базовий місяць березень 2018, розмір індексації становив 0,00 грн.

Вважаючи такий спосіб обчислення розміру індексації невірним, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Згідно із Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (Порядок №1078) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (у 2016 році - 103 відсотка)

Враховуючи положення Порядку № 1078 місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення військовослужбовцю грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова № 1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Перелік одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил затверджено Додатком 25 до Постанови № 1294.

Згідно з абзацом 5 пункту 5 Порядку № 1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

В свою чергу, схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою № 1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року. Отже, з набранням чинності Постановою № 1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно із пунктом 14 Порядку № 1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики. Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08 серпня 2017 року № 48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18 липня 2017 року № 248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад. У роз`ясненні Мінсоцполітики від 18 квітня 2018 року № 28/о/66-18 вказано, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення. Зі змісту роз`яснення Мінсоцполітики від 09 лютого 2005 року № 024-106 встановлено, що зміна розміру премії за рахунок фінансових можливостей підприємства не є підставою вважати місяць базовим, при розрахунку індексу для проведення індексації.

Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року, у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по лютий 2018 року включно, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалось.

Отже, у межах спірних правовідносин січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача з 01.01.2016 по 28.02.2018.

Враховуючи те, що позивачу за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 було частково нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення, однак без врахування січня 2008 як базового місяця, позовну вимогу у цій частині належить задоволити.

Що стосується вимоги про зобов`язання Військової частини НОМЕР_2 нарахувати і виплатити щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3687,77 грн. за період з 01.03.2018 по 12.04.2018 включно, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, суд враховує таке.

У зв`язку з підвищення посадових окладів військовослужбовців з 01.03.2018 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового, начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, базовим місяцям для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення став березень 2018.

З урахуванням абзацу 1 пункту 5 Порядку №1078 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" індекс споживчих цін за березень 2018 року приймається за 1 або 100%, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, з квітня 2018 року індекс споживчих цін не перевищував 103%. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснювалось з квітня 2018 (місяця, наступного за місяцем підвищення тарифних ставок). Оскільки у квітні 2018 коефіцієнт індексації, обчислений на основі індексу інфляції, становив 0 %, то сума нарахованої та виплаченої позивачу за період з 01.03.2018 по 12.04.2018 індексації грошового забезпечення становила 0,00 гривень, відтак передбачені Законом підстави для перерахунку індексації за період з березня по квітень 2018 відсутні. Суд відхиляє наведений у позові розрахунок розміру фіксованої індексації грошового забезпечення в сумі 3687,77 грн., оскільки Порядок № 1078 та інше згадане законодавство поняття щомісячної фіксованої індексації не містять.

Оскільки відповідач не довів обґрунтованість розрахунку індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 в частині проведення індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця січня 2014 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 як базового місяця для розрахунку індексації, з урахуванням раніше виплачених коштів.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 червня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_2 (АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3)

Головуючий суддя І.С. Козачок