Справа № 200/18754/21
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2022-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відкладення розгляду справи

23 червня 2022 року Справа №200/18754/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича розглянувши адмінстративну справу за позовною заявою

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області (Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59)

про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової служби у Донецькій області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Донецькій області форми "Ф" від 17.04.2020 року за №1-5033-0531 у сумі 14560,64 гривні;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Донецькій області форми "Ф" від 17.04.2020 року за №2-5033-0531 у сумі 334,26 гривні;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Донецькій області форми "Ф" від 17.04.2020 року за №0-0531 у сумі 50373,95 гривні;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Донецькій області форми "Ф" від 11.10.2019 року за №150-4210 у сумі 8068,42 гривні;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Донецькій області форми "Ф" від 11.10.2017 року за №150-4210 у сумі 7611,72 гривні;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Донецькій області форми "Ф" від 11.10.2017 року за №150-4210 у сумі 5311,73 гривні;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Донецькій області форми "Ф" від 21.07.2020 року за №-0502 у сумі 586,39 гривні;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Донецькій області форми "Ф" від 21.07.2020 року за №-0502 у сумі 4497,22 гривні.

28 грудня 2021 року ухвалою суду в задоволенні клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду відмовлено, позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк не більше п`яти днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху на усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою та докази поважності причин його пропуску.

24 січня 2022 року від позивача до суду надійшла заява про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою, яка обґрунтована тим, що до 17.06.2021 року на його адресу від Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області не надходило жодного документу, у тому числі податкові повідомлення-рішення, які є предметом оскарження у даній справі.

27.08.2021 року позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/6816/21 з зустрічною позовною заявою про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Донецькій області форми "Ф" від 17.04.2020 року за №1-5033-0531 у сумі 14560,64 гривні; податкового повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Донецькій області форми "Ф" від 17.04.2020 року за №2-5033-0531 у сумі 334,26 гривні, податкового повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Донецькій області форми "Ф" від 17.04.2020 року за №0-0531 у сумі 50373,95 гривні, податкового повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Донецькій області форми "Ф" від 11.10.2019 року за №150-4210 у сумі 8068,42 гривні, податкового повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Донецькій області форми "Ф" від 11.10.2017 року за №150-4210 у сумі 7611,72 гривні, податкового повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Донецькій області форми "Ф" від 11.10.2017 року за №150-4210 у сумі 5311,73 гривні, податкового повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Донецькій області форми "Ф" від 21.07.2020 року за №-0502 у сумі 586,39 гривні; податкового повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Донецькій області форми "Ф" від 21.07.2020 року за №-0502 в сумі 4497,22 гривні.

Зустрічну позовну заяву, згідно ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 25.08.2021 року, було повернуто позивачу та роз`яснено, що він має право повторно звернутися до суду з даного питання.

Згідно постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2021 року по справі №200/6816/21 апеляційну скаргу позивача на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 25.08.2021 року залишено без задоволення.

Повний текст постанови Першого апеляційного адміністративного суду позивачем отримано 14.12.2021 року, 16.12.2021 року позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Дослідивши викладені в заяві доводи суд зазначає наступне.

Європейський суд з прав людини у справі "Устименко проти України" вказав, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції, повинно тлумачитися у світлі Преамбули Конвенції, відповідна частина якої проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, яка передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов`язкового рішення лише з метою повторного слухання справи і постановлення нового рішення. Відхід від цього принципу можливий лише коли він зумовлений особливими і непереборними обставинами (див. рішення у справі "Рябих проти Росії" (Ryabykh v. Russia), заява № 52854/99, пп. 51 і 52, ECHR 2003-X) (п. 46 рішення).

Суд постановив, що якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі спливом значного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності. Хоча саме національним судам, перш за все, належить виносити рішення про поновлення строку оскарження, їх свобода розсуду не є необмеженою. Суди повинні обґрунтовувати відповідне рішення. У кожному випадку національні суди повинні встановити, чи виправдовують причини поновлення строку оскарження втручання у принцип res judicata, особливо коли національне законодавство не обмежує дискреційні повноваження судів стосовно часу або підстав для поновлення строків (див. рішення у справі "Пономарьов проти України" (Ponomaryov v. Ukraine), заява № 3236/03, п. 41, від 3 квітня 2008 року) (п. 47 рішення).

Поряд з цим, суд констатує, що на момент прийняття рішення про відкриття провадження в даній адміністративній справі доводи позивача можуть щодо його необізнаності про існування оскаржуваних податкових повідомлень-рішень 17.06.2021 року достеменно не можуть бути встановлені без витребування у відповідача та дослідження доказів повідомлення позивача про їх прийняття.

Отже, відсутність таких доказів та прийняття судом відповідного рішення без їх врахування може безпідставно обмежити право позивача на доступ до суду та відновлення його порушеного права.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про розгляд заяви позивача про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою в судовому засіданні з врахуванням доводів відповідача щодо дотримання позивачем строку звернення до суду.

Ухвалою від 07 лютого 2022 року суд прийняв до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі №200/18754/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень. Справа була призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін із проведенням судового засідання 28 лютого 2022 року.

Крім того, суд зобов`язав відповідача у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали, подати до суду відзив на позовну заяву з доказами на його підтвердження з одночасним надісланням (наданням) його копії та доданих до нього документів позивачу. Витребував у відповідача: копії оскаржуваних податкових повідомлень-рішень; докази направлення оскаржуваних податкових повідомлень-рішень позивачу (рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень, фіскальні чеки, квитанції тощо).

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Президент України В. Зеленський постановив ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Вищезазначений Указ Президента України затверджено Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 березня 2022 року № 2119-IX.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року N 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року №133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року №2119-ІХ), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 2263-IX від 22.05.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Враховуючи викладене, станом на 23 червня 2022 року в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю - рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Донецький окружний адміністративний суд розташований в м. Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, системних ракетних та авіаційних обстрілів населених пунктів області, у тому числі м. Слов`янськ, які здійснюються державою-агресором та створюють суттєву загрозу життю та здоров`ю людей, керівництво Донецької обласної державної адміністрації через засоби масової інформації закликало мешканців області евакуюватись до більш безпечних регіонів України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання організації роботи державних службовців та працівників державних органів у період воєнного стану" від 12 квітня 2022 року № 440 відповідно до статті 60-2 Кодексу законів про працю України, статті 12-1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" та статті 17 Закону України "Про державну службу» Кабінетом Міністрів України, установлено, що у період воєнного стану для державних службовців та працівників державного органу, які перебувають на території України, за рішенням керівника державної служби в державному органі може запроваджуватися дистанційна робота у разі наявності організаційних і технічних можливостей для виконанняїх посадових обов`язків.

Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

В таких умовах керівництвом Донецького окружного адміністративного суду задля збереження життя та здоров`я працівників та відвідувачів суду прийнято рішення про подальшу організацію роботи установи в дистанційному режимі.

Згідно з рекомендаціями Ради суддів України від 02.03.2022 в умовах воєнного стану режим роботи кожного суду визначається окремо. Рекомендовано судам за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2022 №14/І-г "Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи" запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26 лютого 2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Ураховуючи активні бойові дії на території Донецької області та з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю і безпеці учасників справи, режим роботи суду встановлений наступним чином:

- прийом вхідної кореспонденції та процесуальних документів здійснюється судом в підсистемі "Електронний суд" або через офіційну електронну адресу суду;

- розгляд справ у судових засіданнях за участю сторін не здійснюється до усунення обставин, які в умовах воєнної агресії проти України зумовлюють загрозу життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів, суддів та працівників апарату суду. Про дати проведення слухань у відкритих судових засіданнях учасники справи повідомлятимуться додатково.

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов лист Державної податкової служби України від 03.05.2022 року №2874/5/99-00-05-02-01-05, яким повідомлено, що з метою збереження життя та здоров`я працівників Державної податкової служба України та її територіальних органів наказом ДПС від 24 лютого 2022 року № 243-о "Про встановлення простою у роботі Державної податкової служби України та її територіальних органів", було запроваджено простій у роботі ДПС та її територіальних органів.

З метою забезпечення реалізації державної податкової політики, контролю надходженням до бюджетів та державних цільових фондів податків, зборів, платежів, здійснення повноважень, передбачених законом, наказами ДПС від 11.03.2022 № 168 "Про припинення простою у роботі", від 08.04.2022 № 186 "Про припинення простою у роботі ГУ ДПС у м. Києві та ГУ ДПС у Житомирській області", від 14.04.2022 № 189 "Про припинення простою в роботі деяких територіальних органів ДПС" припинено простій у роботі територіальних органів ДПС, крім ГУ ДПС у Донецькій області, ГУ ДПС у Луганській області та ГУ ДПС у Херсонській, АР Крим та м. Севастополі, зобов`язано керівників територіальних органів здійснювати організацію роботи виключно із першочерговим гарантуванням безпечних умов роботи, збереження життя та здоров`я підпорядкованих працівників, для чого запроваджувати простій у роботі територіальних органів або дистанційну роботу для підпорядкованих працівників.

Крім того, суд зазначає, що місцезнаходження відповідача м. Маріуполь, яке є тимчасово окупованим російськими військами.

З огляду на активні бойові дії в районах прилеглих до м. Слов`янськ та обстрілами (авіа та ракетами) населеного пункту де розташований адміністративний суд та, у зв`язку наявною небезпекою проведення судового засідання у приміщенні суду, суд з огляду на приписи ст. 205 і ст. 223 КАС України, вважає за необхідне відкласти розгляд справи.

Керуючись ст. ст. 9, 205, 223, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відкласти розгляд справи.

Про дату, час і місце наступного судового засідання учасників справи повідомити додатково.

З урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю - рекомендувати у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці учасників справи (їх представників) подавати до суду заяви про розгляд справи в їхній відсутності за наявними матеріалами.

Повідомити учасників справи, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути ними подані в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі «Електронний суд».

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Кониченко