Справа № 932/3213/22
Суддя: Кондрашов І. А.
Дата ухвалення: 2022-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 932/3213/22
Провадження № 2-а/932/120/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2022 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Кондрашова І.А.,

за участю секретаря судового засідання Мотуз Я.А.,

представника позивача Куцугуб О.Ю.,

відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпрі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина Таджикистану ОСОБА_1 , про затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України,-

ВСТАНОВИВ:

21 червня 2022 року позивач звернувся до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до громадянина Таджикистану ОСОБА_1 , про затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України.

Вимоги мотивує тим, що громадянин Таджикистану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження м. Душанбе, Республіка Таджикистан, прибув до України у 2005 році (з автобіографії відповідача від 30.11.2021 року наданої ДУ «Солонянська виправна колонія (№ 21)»).

За наявною інформацією паспортний документ у ОСОБА_1 відсутній, ГУ ДМС України невідома точна дата перетину відповідачем кордону України, у зв`язку з чим співробітниками відділу організації запобігання нелегальної міграції, реадмісію та видворення управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС у Дніпропетровській області був здійснений он-лайн запит/відповідь із використанням веб-інтерфейсу інформаційно-телекомунікаційної системи, щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон, система «АРКАН», щодо перетину кордону відповідачем, в результаті перевірки встановлено відсутність відомостей про перетин державного кордону у напрямках в`їзд/виїзд в проміжок з 03.06.2017 року по 03.06.2022 рік (копія доповідної записки № 1201.3.2/10647-22 від 03.06.2022 р.).

Окрім того, з характеристики на засудженого ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , наданої ДУ «Солонянська виправна колонія (№ 21)» відомо, що відповідач неодноразово судимий на території України, зокрема 16.04.2009 року Вироком Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області за ст.ст.186 ч. 2, 185 ч. 3, 185 ч. 2, 70 КК України, відповідача притягнуто до покарання у виді позбавлення волі на 4 роки 6 місяців, 06.09.2009 року відповідач був звільнений по ЗУ «Про амністію» з невідбутим строком 1 рік 9 місяців 18 днів.

Вищенаведені обставини свідчать про те, що ОСОБА_1 щонайменше з 2009 року порушує міграційне законодавство України та відповідно до характеристики з ДУ «Солонянська виправна колонія (№ 21)», неодноразово притягався до кримінальної відповідальності.

20.06.2021 року до ГУ ДМС у Дніпропетровській області надійшов лист за вих. № 5-3865 від 31.05.2021 року від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з інформацією щодо іноземних громадян, що відбувають покарання та утримуються під вартою в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах Дніпропетровської області. В наданому списку станом на 28.05.2021 року, під № 66 містилась інформація щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Душанбе, Республіка Таджикистан, який перебуває під слідством. Після перевірки інформації стосовно зазначеного громадянина, було виявлено наступне, а саме: 20.03.2019 року до Тернівського РВ у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області надійшло обґрунтоване звернення від Начальника Тернівського ВП КВП ГУНП в Дніпропетровській області підполковника поліції Шульга А.В., про скорочення строку тимчасового перебування на території України або прийняття рішення про примусове повернення за межі України із застосуванням заборони щодо подальшого в`їзду в Україну іноземців та осіб без громадянства строком на три роки, в якому міститься інформація про те, що в ході проведення профілактичних заходів «Мігрант» 20.03.2018 року працівниками сектору превенції Тернівського ВП КВП ГУНП в Дніпропетровській області було встановлено, що громадянин Таджикистану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , без дозвільних документів проживання на території України, а також клопотання про прийняття рішення щодо притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 203 КУпАП, та прийняття рішення про його примусове повернення за межі України із застосуванням заборони щодо подальшого в`їзду в Україну на 3 роки. Постановою про накладання адміністративного стягнення ПН МДН 106111 від 20.03.2019 про порушення ч. 1 ст. 203 КУпАП у розмірі мінімального адміністративного стягнення 1700 грн.

Рішення про примусове повернення Тернівським РВ у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області прийнято не було, оскільки за інформацією Витягу з Єдиного Реєстру Досудових Розслідувань на Відповідача було відкрито кримінальне провадження за № 0000274 за ч. 3 ст. 185 КК України (копія Витягу додається), що в свою чергу позбавило органи міграційної служби можливості прийняти Рішення про примусове повернення відносно громадянина Таджикистану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до закриття відповідного розслідування кримінального правопорушення.

Відповідач надав, Тернівському РВ у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області, Розписку про зобов`язання звернутись до ОСОБА_2 для отримання документів у найближчий час. Однак 22.01.2020 року Тернівським районним судом м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, Відповідача, було засуджено до покарання у виді позбавлення волі на 3 роки 2 місяці.

17.06.2020 року Довгинцівським районним судом м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, Відповідача, було засуджено до покарання у виді позбавлення волі на 3 роки 2 місяці, шляхом поглинення з цим вироком, покарання призначеним вироком Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

20.04.2021 року Саксаганським районним судом м. Кривого Рогу Дніпропетровської області за ст. 358 ч.1, 358 ч.4, 70 ч.4, 72 ч.1 п1 КК України винесено вирок до покарання у виді позбавлення волі на 3 роки 2 місяці, початок строку: 23.04.2019 рік, кінець строку 23.06.2022 року яке Відповідач відбуває у СВК № 21 по теперішній час та буде звільнений 23.06.2022 року.

Відповідно до Характеристики на засудженого ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , наданої СВК № 21, Відповідач раніше судимий: 16.04.2009 року за ст. ст. 186 ч.2, 185 ч.3, 185 ч.2, 70 КК України; 11.09.2012 року за ст. 185 ч.3, ст.15 ч.3 КК України; 30.05.2013 року за ст. 185 ч.3, 70 ч. 4 КК України; 06.06.2014 року за ст. ст. 185 ч.3, 70 ч.4 КК України; 30.08.2018 року за ст. 185 ч.2, ст.185 ч.1, ст. 70 КК України; 22.01.2020 року за ч.3 ст.15, ч.2 ст.185, ч.3 ст.185, ч.1 ст.70 КК України; 17.06.2020 року за ч.2 ст. 15, ч.2 ст. 185 КК України; 20.04.2021 року за ст. 358 ч.1, ст.358 ч. 4, ст. 70 ч.1, ст.72 ч.1 п.1 КК України;

В установах виконання покарань за останньою судимістю знаходиться з 25.04.2019 року. За період перебування в СІЗО м. Кривий Ріг характеризувався негативно, має 13 стягнень, заохочень не мав.

В СВК № 21 знаходиться з 24.06.2021 року, за час відбування покарання характеризується негативно, має 2 стягнення, заохочень не має. На підприємстві установи не працевлаштований за власним бажанням.

16.06.2022 року за вих. № 4/1-740 до ГУ ДМС у Дніпропетровській області надійшло подання від Управління міграційної поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області, про прийняття рішення щодо іноземного громадянина, який порушив міграційне законодавство України, в якому зазначено наступне: згідно отриманої інформації від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань кримінальних покарань та пробацій Міністерства Юстиції, відносно іноземних громадян, які відбувають покарання, встановлено, що 23.06.2022 року з СВК № 21 звільняється громадянин Таджикистану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , засуджений 17.06.2020 року Довгинцівським районним судом міста Кривого Рогу за ст. 15 ч. 2-185 ч. 2 КК України до 3 років позбавлення волі. Враховуючи, суспільно небезпечні діяння вказаної особи, а саме неодноразове вчинення у період часу з 2009 року по 2019 рік корисливих злочинів проти власності, а також інших злочинів, можливість продовження скоєння кримінальних правопорушень на території України та на підставі вимог ст. 30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» прошу після звільнення останнього, прийняти рішення згідно чинного законодавства України.

Враховуючи вищевикладене, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області просить затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Республіки Таджикистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на шість місяців, з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України. Вирішити питання щодо виконання рішення про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства громадянина Республіки Таджикистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 23.06.2022 року (дата звільнення Відповідача з СВК № 21).

В судовому засіданні представник позивача підтримала позов та викладені у ньому обставини, просила задовольнити позовні вимоги, надала пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.

Відповідач проти задоволення позову заперечував. Посилається на те, що він неодноразово звертався до консула, однак документи йому не видали. На даний час у нього немає жодного документу, який би посвідчував особу та законність перебування на території України, однак поміщувати його до пункту тимчасового перебування іноземців недоцільно, оскільки він буде з`являтись до управління міграційної служби та буде виконувати всі обов`язки та рішення про примусове видворення. Посилаючись на викладене, просить відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши пояснення представника позивача, відповідача, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з наступних підстав.

Як убачається з довідки Державної установи «Солонянська виправна колонія (№ 21)», засуджений ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець міста Душанбе, Таджикистан, громадянин Таджикистану, не працював, не одружений, до арешту проживав за адресою: АДРЕСА_2 .

23 червня 2022 року ОСОБА_1 було звільнено з Державної установи Солонянська виправна колонія № 21, що підтверджено довідкою про звільнення.

На адресу позивача Державною установою «Солонянська виправна колонія (№ 21)» направила копію листа від 29.11.2021 р. за вих. № 21/5-4917 з копією автобіографії Відповідача, копією характеристики, копією Вироку у справі № 214/3386/19 від 20.04.2021 року.

З матеріалів справи також видно, що відповідач взагалі не має реєстрації місця проживання в Україні, а також паспортний документ у ОСОБА_1 відсутній.

Згідно пункту 7 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року № 3773 (далі - Закон №3773) іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах це іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Частиною 1 статті 26 Конституції України та статтею 3 Закону № 3773 визначено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Відповідно до імперативних приписів статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Згідно вимог ч. 3ст. 29 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці або особи без громадянства, прийняті відповідно до міжнародного договору про реадмісію, які не мають законних підстав для перебування на території України, підлягають примусовому видворенню у разі, якщо між Україною і країною громадянської належності чи країною попереднього постійного проживання таких іноземців або осіб без громадянства відсутній договір про реадмісію.

Судом також встановлено, що відповідач не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, які потребує додаткового захисту. Крім того, відповідач не підпадає під захист ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобода бо ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Доказів протилежного суду не надано.

Відповідно до пункту 1.8 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрацією державної прикордонної служби України та Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року № 353/271/150, примусове видворення передбачає: виявлення порушника, поміщення його в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (далі - ПТПІ), документальне оформлення примусового видворення, подальше супроводження іноземця до пункту пропуску через державний кордон України чи до країни походження.

Відповідно до пункту 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110, (далі - Типове положення) пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, є державною установою, що призначена для тимчасового утримання іноземців та осіб без громадянства у разі, коли вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або є обґрунтовані підстави вважати, що вони ухилятимуться від виконання такого рішення, або прийнято адміністративним судом постанову про їх примусове видворення за межі України, або вони прибули на територію України відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, або не мають законних підстав для перебування на території України і підлягають примусовому видворенню за її межі.

На виконання абзацу 3 пункту 3 розділу IV «Прикінцеві положення» Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110, з метою нормативно-правового врегулювання порядку дій посадових осіб пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, територіальних органів та територіальних підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону з питань розміщення іноземців та осіб без громадянства в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, їх утримання, ідентифікації, примусового видворення, а також звільнення з пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 лютого 2016 року № 141затверджено Інструкцію про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відтак, з аналізу зазначених норм, суд доходить висновку, що громадянин Таджикистану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , незаконно перебуває в Україні, не має підтверджуючих особу документів, не має законного джерела існування, власності та родинних зв`язків на території України.

Також в судовому засіданні встановлено, що є ризик того, що ОСОБА_1 може ухилятись від явки до підрозділу міграційної служби та не виконувати рішення про його примусове повернення до країни походження, оскільки неодноразово судимий, за місцем відбуття покарання характеризується негативно, має велику кількість стягнень за порушення дисципліни, не виявив бажання працювати в установі виконання покарань. За таких обставин, та враховуючи попередню поведінку ОСОБА_1 , суд вважає, що останній буде ухилятись від виконання своїх обов`язків та всіляко перешкоджати примусовому поверненню до країни походження, тому суд вважає, що існують підстави для затримання ОСОБА_1 та поміщення його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства.

Разом з тим, строк затримання у 6 місяців, як просить позивач, є надмірним, оскільки для ідентифікації особи потрібно лише отримати відповідь консула чи держави Таджикистан, що ОСОБА_1 народився в цій країні, має до неї відношення та певні зв`язки. Після чого особа, за наявності рішення про примусове повернення, видворяється. На цю процедуру не потрібно витрачати так забагато часу, що дозволить дотриматись балансу між обмеженням свободи іноземця та ефективним виконанням органами міграційної служби своїх обов`язків. Відтак, суд вважає доцільним встановити строк затримання у 3 місяці, що є достатнім для ідентифікації та примусового видворення, тому позовні вимоги належить задовольнити частково.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 371КАС України, суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення.

На підставі викладеного та керуючись статтями 243, 244, 246, 250, 289, 371 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина Таджикистану ОСОБА_1 , про затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України, задовольнити частково.

Затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Республіки Таджикистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на (3) три місяці, з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України.

Звернути до негайного виконання рішення суду про затримання громадянина Республіки Таджикистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та поміщення його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, з метою ідентифікації та видворення за межі території України.

Рішення може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення

Суддя Ігор КОНДРАШОВ