Справа № 1.380.2019.005481
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2022-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

справа №1.380.2019.005481

23 червня 2022 року

м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні заяву Військової частини НОМЕР_1 про заміну боржника виконавчого документа в адміністративній справі за позовом Військової частини НОМЕР_1 до Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення.

в с т а н о в и в:

16.06.2022 на адресу суду надійшла заява від представника Військової частини НОМЕР_1 про заміну боржника виконавчого документа в адміністративній справі за позовом Військової частини НОМЕР_1 до Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення.

Вказана заява мотивована тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 постановлено утворити Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу України шляхом поділу. Вказаною постановою визначено, що Державна податкова служба та Державна митна служба України є правонаступниками прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби України у відповідних сферах діяльності. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.09.2019 № 682-р функції і повноваження Державної фіскальної служби, що припиняється з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування покладено на Державну податкову службу України. Враховуючи вищенаведене, просить суд замінити Державної фіскальної служби України області на Державну податкову службу України.

На адресу суду надійшли заперечення проти заяви про заміну боржника виконавчого документа. Зокрема, в цій заяві зауважено, що приписи ст. 52 КАС України не можуть застосовуватись до спірних правовідносин, оскільки судовий розгляд справи вже завершено. Вважає, що підстави для заміни боржника виконавчого документа в порядку ст. 379 КАС України також відсутні, оскільки Державна податкова служба України не була стороною у цій справі.

Суд встановив таке.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 у справі №1.380.2019.005481 адміністративний позов задоволено повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.10.2020 апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області задоволено частково. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 року у справі №1.380.2019.005481 - скасовано. Позов Військової частини НОМЕР_1 до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення залишено без розгляду.

Постановою Верховного суду від 14.04.2021 касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задоволено частково. Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.10.2020 скасовано, а справу направлено до Восьмого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2021 апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 у справі № 1.380.2019.005481 - без змін.

Згідно із програми «Діловодство спеціалізованого суду» 15.09.2021 видано виконавчий лист щодо стягнення з відповідача судових витрат.

Як видно з вказаного виконавчого листа, боржником зазначено Головне управління ДФС у Львівській області ().

Відповідно до ч.1 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною 4 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено у тому числі Головне управління Державної податкової служби у Львівській області та реорганізовано Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області шляхом приєднання до Головного управління Державної податкової служби у Львівській області.

Згідно з відомостями, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 31.07.2019 за номером 0047952 утворено ГУ ДПС у Львівській області ().

Таким чином з наведеного видно, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», припинення юридичної особи ГУ ДФС у Львівській області відбулося шляхом реорганізації у вигляді перетворення на ГУ ДПС у Львівській області.

Таким чином, Головне управління ДПС у Львівській області () було правонаступником Головного управління ДФС у Львівській області.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком.

Пунктом 2 Постанови від 30.09.2020 № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державної податковою службою територіальних органів та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються.

Згідно з п. 3 Постанови №893 права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» було утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком.

З метою реалізації Постанови КМУ від 30.09.2020 №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ДПС України видано наказ від 12.11.2020 №643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС» яким встановлено, що кожен територіальний орган ДПС, утворений як її відокремлений підрозділ, є правонаступником майна, прав та обов`язків відповідного територіального органу ДПС, що ліквідується.

Відповідно до п.7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №227 від 06.03.2019, Державна податкова служба здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. Державна податкова служба та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

Згідно з п.1 Положення про Головне управління ДПС у Львівській області, затвердженого наказом Державної податкової служби України №643 від 12.11.2020 (далі - Положення), Головне управління ДПС у Львівській області (далі - ГУ ДПС) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, ГУ ДПС забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Львівської області та ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Львівській області ().

Відповідно до п. 15 Положення ГУ ДПС утворюється без статусу юридичної особи та є органом державної влади, має окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України, є розпорядником бюджетних коштів.

Приписи адміністративного судочинства не пов`язують процесуальне правонаступництво з обов`язковою наявністю факту припинення юридичної особи, а пов`язують заміну сторони з вибуттям особи саме з відносин, щодо яких виник спір. Такі правила КАС України встановлені виходячи із специфіки публічно-правових відносин, а саме, з тією обставиною, що повноваження відповідних державних органів, зокрема і контролюючих, не є статичними, а можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому, момент переходу таких повноважень від одного органу до іншого відбувається не після внесення запису в реєстр про припинення певного органу, який втрачає повноваження, а за наслідками видання відповідного розпорядчого акту Кабінетом Міністрів України.

За наведених обставин, суд встановив, що Головне управління ДПС у Львівській області (код ЄДРПОУ ВП 43968090) є правонаступником всіх прав та обов`язків Головного управління ДПС у Львівській області (), а тому наявні передбачені ст.379 КАС України підстави для відповідної заміни сторони виконавчого провадження.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30.12.2020 у справі № 805/4361/17-а, колегією суддів встановлено, що спірним є питання можливості застосування механізму заміни сторони виконавчого провадження у випадку, якщо станом на час проведення виконавчих дій, боржник, який є суб`єктом владних повноважень, перебуває у стані припинення, але ще не припинений як юридична особа публічного права, проте його управлінські функції передані іншій юридичній особі публічного права.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необхідність проведення заміни боржника у виконавчому листі від 15.09.2021 по справі № 1.380.2019.005481 з ГУ ДФС у Львівській області () на його правонаступника - ГУ ДПС у Львівській області, як відокремлений підрозділ ().

Оскільки ГУ ДПС у Львівській області, як відокремлений підрозділ є правонаступником ГУ ДФС у Львівській області, суд вважає обґрунтованою заяву в частині заміни боржника у виконавчому листі. При цьому таким боржником є ГУ ДПС у Львівській області, як відокремлений підрозділ ().

Керуючись ст.ст. 248, 379 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

заяву Військової частини НОМЕР_1 про заміну боржника виконавчого документа в адміністративній справі за позовом Військової частини НОМЕР_1 до Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити частково.

Замінити боржника у виконавчому листі від 15.09.2021 по справі № 1.380.2019.005481 з ГУ ДФС у Львівській області () на його правонаступника - ГУ ДПС у Львівській області як відокремлений підрозділ ().

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення порядку та в строки передбачені Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя Лунь З.І.