Справа № 160/3729/22
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2022-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 червня 2022 року Справа № 160/3729/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департамента патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
Позивач 16.02.2022 р. звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та невиплати на його користь грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 р. по 31.12.2017 р. (включно) та індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 р. по 31.10.2017 р. (включно);
- зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та сплатити на його користь невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 р. по 31.12.2017р. (включно);
- зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та сплатити на його користь заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 р. по 31.10.2017 р. (включно).
В обґрунтування позовної заяви зазначається, що позивач проходив службу в патрульній поліції в м. Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції. Доплата за роботу в нічний час позивачу не здійснювалась за період з 19.05.2016 р. по 31.12.2017 р. Проте, було здійснено доплату за службу в нічний час лише за період з 01.01.2018 р. по 31.11.2021 р. та зазначено, що у період з 19.05.2016 р. по 31.12.2017 р. позивач до служби в нічний час не залучався, у зв`язку з чим підстави для нарахування та виплати вищезазначеної доплати відсутні, що підтверджується відповіддю на адвокатський запит Департаменту патрульної поліції. Крім того, відповідачем не було здійснено індексації грошового забезпечення позивача за період з 19.05.2016 р. по 31.10.2017 р. (включно). Таким чином, позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати йому грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2022 р. витребувано у Департаменту патрульної поліції додаткові докази у справі №160/3729/22, а саме:
- інформацію щодо кількості відпрацьованих ОСОБА_1 годин у нічний час за період з 19.05.2016 р. по 31.12.2017 р.;
- належним чином завірених доказів проходження служби в Департаменті патрульної поліції у період з 19.05.2016 р. по 31.12.2017 р. та зазначити посади, які займав позивач та встановлено строк п`ять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для надання відповідних доказів.
До суду 10.05.2022 р. надійшло клопотання Департаменту патрульної поліції про залишення позовної заяви без розгляду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 р. у задоволенні клопотання Департаменту патрульної поліції про залишення позовної заяви без розгляду по адміністративній справі №160/3729/22 відмовлено.
До суду 17.05.2022 р. від Департаменту патрульної поліції надійшов відзив, в якому вони просили у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що ОСОБА_1 з 03.04.2017 р. працює на посаді поліцейського взводу №1 ТОР полку патрульної поліції в м.Кривий Ріг управління патрульної поліції, що підтверджується витягом з наказу про призначення, а отже підстави сплачувати грошові кошти за період з 19.05.2016 р. по 02.04.2017 р. відсутні. Відповідно до наказів Департаменту патрульної поліції ОСОБА_1 у період з 07.03.2017 р. по 31.12.2017 р. до служби в нічний час не залучався, у зв`язку з чим підстави для нарахування та виплати вищезазначеної доплати відсутні. Вимоги позивача в частині нарахування та виплати їх індексації її грошового забезпечення за період з 19.05.2016 р. по 31.10.2017 р. задоволенню не підлягають, оскільки відсутні будь-які підстави для їх задоволення.
До суду 03.06.2022 р. від Департаменту патрульної поліції на виконання ухвали суду від 04.05.2022 р. надано витребувані документи.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст.257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до витягу із наказу від 31.03.2017 р. №113 о/с ОСОБА_1 прийнято з 03.04.2017 р. на службу в поліцію за конкурсом та призначено по Управлінню патрульної поліції в місті кривому Розі інспектором роти №3 батальйону №3, з посадовим окладом згідно штату, присвоївши йому спеціальне звання «рядовий поліції».
У період з 03.04.2017 р. по 31.07.2017 р. ОСОБА_1 проходив первинну професійну підготовку, що підтверджується довідкою про закінчення первинної професійної підготовки, виданою Департаментом поліції охорони Рівненського вищого професійного училища.
Згідно із витягом із наказу від 31.10.2017 р. №5344 о/с про надання відпусток, рядовому поліції ОСОБА_1 , інспектору роти №3 батальйону №3, тривалістю20 діб, з 25 листопада по 14 грудня 2017 року.
Відповідно до витягу із наказу від 19.06.2018 р. №580 о/с призначено з 20.06.2018 р. сержанта поліції ОСОБА_1 поліцейським взводу №1 роти тактико-оперативного реагування полку патрульної поліції в м. Кривий Ріг, установивши посадовий оклад у розмірі 2470 грн., звільнивши з посади поліцейського роти № 3 батальйону № 3 управління патрульної поліції в м. Кривому Розі.
Згідно із витягом із наказу від 04.12.2019 р. №947 о/с призначено по полку патрульної поліції в м.Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області сержанта поліції ОСОБА_1 інспектором взводу № 1 роти тактико-оперативного реагування, установивши посадовий оклад у розмірі 2400 грн. та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, звільнивши з посади поліцейського взводу № 1 роти тактико-оперативного реагування полку патрульної поліції в м.Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області.
Адвокат ОСОБА_2 звернулась до Департаменту патрульної поліції з адвокатським запитом від 25.11.2021 р. №25/112021/351, в якому просила:
1. Повідомити кількість нічних змін, відпрацьованих ОСОБА_1 в період з 03.04.2017 р. по дату направлення запиту. Надати відповідну довідку (витяг) з обліку несення поліцейськими служби в нічний час.
2. Повідомити, чи здійснювалась ОСОБА_1 доплата за службу в нічний час у період з 03.04.2017 р. по дату направлення запиту.
3. Повідомити, чи здійснювалась індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 03.04.2017 р. по дату направлення запиту.
4. Надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за весь період проходження служби з відображенням всіх надбавок, премій та інших складових.
Листом від 02.12.2021 р. Департамент патрульної поліції повідомив, що відповідно до наказів ДПП ОСОБА_1 у період з 19.05.2016 р. по 31.12.2017 р. до служби в нічний час не залучались, у зв`язку з чим підстави для нарахування та виплати вищезазначеної доплати відсутні. Крім того інформували, що ОСОБА_1 нараховано та виплачено доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2018 р. по 31.11.2021 р. на суму 8 662,33 грн., що підтверджується довідками наявними в матеріалах справи. Підстави для виплати індексації за період з 19.05.2016 р. по 31.10.2017р. відсутні.
Також, в матеріалах справи містяться архівні відомості ОСОБА_1 за період з 19.05.2016 р. по 30.11.2021 р., що містять дані про грошове забезпечення ОСОБА_1 та їх розмір.
Позивач не погоджується з бездіяльністю відповідача в частині не проведення відповідних виплат, у зв`язку із чим, звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Щодо доплати за службу позивача у нічний час.
Правові засади організації та діяльності НП України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в НП України, визначено Законом України «Про Національну поліцію».
Відповідно до п. 4 ч. 10 ст. 62 Закону України «Про Національну поліцію» гарантії професійної діяльності поліцейського, за змістом яких поліцейський, зокрема, своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.
Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання (ч.1). Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (ч.2).
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Порядок № 988) визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з п.п. 3 п. 5 Порядку № 988, передбачено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Згідно п.3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських № 260 від 06.04.2016 року, (далі Порядок № 260) за яким грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 11 розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.
Відповідно до п.11 розділу II Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.
Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.
Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.
Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що за несення служби в нічний час виплачується доплата у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Тобто, відповідна виплата проводиться, саме за кожну годину служби поліцейським у нічний час. При цьому, облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку № 260.
Як було встановлено судом, ОСОБА_1 працює з 03.04.2017 р. на посаді інспектора взводу №1 роти ТОР полку патрульної поліції в м.Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції.
Разом з тим, будь-яких доказів несення позивачем служби у нічний час за вказаний період до суду надано не було.
Також, суд зазначає, що відсутність довідки про роботу у нічний час не може слугувати підставою для невиплати грошового забезпечення, якщо є інші докази, що доводять фактичне залучення позивача до служби у нічний час.
Але будь-яких інших доказів на підтвердження несення поліцейським служби в нічний час немає.
З метою з`ясування цієї обставини, суд витребував докази, однак відповідач таких доказів не надав, зазначивши у письмових поясненнях, що позивач не залучався до служби в нічний час у спірний період.
Враховуючи відсутність довідок обліку несення поліцейським ОСОБА_1 служби в нічний час за період з 19.05.2016 р. по 31.12.2017 р. (включно), інших доказів несення служби в нічний час за період з 03.04.2017 р. по 31.12.2017 р. (включно) немає, тому в задоволені позовних вимог в цій частині належить відмовити.
Крім того, в період з 19.05.2016 р. по 03.04.2017 р. взагалі відсутні докази служби позивача в Департаменті патрульної поліції.
Щодо вимоги позивача про стягнення з відповідача заборгованості по індексації грошового забезпечення, суд зазначає таке.
Відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Вказана норма Закону є чинною з моменту прийняття Закону України «Про Національну поліцію».
Згідно з ч. 1 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення. До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.
З огляду на викладене вище, суд відхиляє посилання відповідача на те, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише з набранням чинності постановою КМУ № 782, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
При цьому суд вказує, що, виходячи з аналізу норм Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача, як органу, в якому позивач проходить службу, і який виплачував йому грошове забезпечення.
Саме на відповідача, за наявності законних підстав, покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення, тоді як завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення. Відтак, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за спірний період підлягають задоволенню.
Суд не має повноважень визначати складові елементи нарахування індексації та здійснювати її розрахунок до моменту його проведення відповідачем. Суд наділений лише повноваженнями перевірити правильність такого розрахунку у контексті застосування нормативно-правових приписів, що регулюють спірні правовідносини.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 17.09.2020 року у справі №420/1207/19.
Як встановлено судом, відсутні докази, що позивач проходив службу з 19.05.2016 р. по 03.04.2017 р. в Департаменті патрульної поліції, а тому підстави для нарахування та виплати заборгованості з індексації грошового забезпечення за вказаний період відсутні.
Таким чином, суд вважає за можливим зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 03.04.2017 р. по 31.10.2017 р. (включно).
На підставі вищевикладеного, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір», з відповідача судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, не стягуються.
Керуючись ст.ст. ст. ст. 242-246, 250 КАС України, суд, -
Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та невиплати на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 03.04.2017 р. по 31.10.2017 р. (включно).
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Суддя А.В. Савченко