Справа № 810/1109/18
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/1109/18 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Єгорової Н.М., Федотова І.В.,

при секретарі судового засідання Шуст Н.А.,

за участі: позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 13 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 задоволено частково позов ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, зокрема:

1. Визнано протиправними дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, що полягають у наданні неповної інформації на інформаційний запит ОСОБА_1 від 18.01.2018 №54/Л-01;

2. Визнано протиправними дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, що полягають у порушенні строків надання відповіді на інформаційний запит ОСОБА_1 від 18.01.2018 №54/Л-01.

3. Зобов`язано Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати інформацію про зміни в пенсійному законодавстві та щодо Закону України, який набрав чинності 01.11.2011, ким та коли вказаний закон прийнято, коли цей закон опубліковано та які правові підстави були застосовувати цей закон всупереч статтям 22, 57, 58 Конституції України.

4. Зобов`язано Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати інформацію чи застосовувало Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області «зміни в законодавстві» до інших громадян, які отримують пенсійні виплати в управлінні, у тому числі до пенсіонерів з числа чиновників, суддів, прокурорів, офіцерів; чи зміни в законодавстві були застосовані до соціально незахищених громадян або, можливо, зміни в законодавстві застосували тільки до заявника.

5. Зобов`язано Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати інформацію стосовно розпорядження від 22.12.2011, у якому, посилаючись на «зміну надбавки», позивачу був зменшений основний розмір пенсійних виплат в двадцять два рази, з 2941,00 грн. на 01.10.2011 до 135,00 грн. у грудні 2011 року та надати інформацію, що за надбавка застосувалася до основного розміру пенсії позивача, яким чином дана надбавка була застосована до позивача, коли дана надбавка набула чинності.

6. Зобов`язано Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати інформацію стосовно застосування «надбавки» до інших громадян, які отримують пенсійні виплати в управлінні, у тому числі до пенсіонерів з числа чиновників, суддів, прокурорів, офіцерів; чи дана надбавка була застосована до соціально незахищених громадян або, можливо, «надбавку» застосували лише до позивача.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 в апеляційному порядку не оскаржено та набрало законної сили 07.06.2018.

Позивачем 18.06.2019 подано заяву про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі, накладення на відповідача штрафу та розподіл судових витрат.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2019 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі № 810/1109/18 відмовлено. Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.08.2019 ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2019 у справі № 810/1109/18 скасовано, заяву ОСОБА_1 про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі, накладення на відповідача штрафу та розподіл судових витрат - задоволено частково; зобов`язано Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати в двомісячний термін з дня проголошення даної постанови Київському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №810/1109/18. У задоволенні решти заяви відмовлено.

Надалі, відповідачем кілька разів подавався звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №810/1109/18, проте ухвалами Київського окружного адміністративного суду: від 09.02.2021 відмовлено у прийнятті звіту, від 17.02.2021 - звіт повернуто без розгляду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13 липня 2021 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 14.06.2021 №1000-0905-7/57920 про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №810/1109/18; ухвалено вважати рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №810/1109/18 виконаним Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області у повному обсязі; відмовлено у задоволенні заяв та клопотань ОСОБА_1 від 06.11.2019, від 30.03.2020, від 02.11.2020, від 08.02.2021, від 23.03.2021 та від 19.04.2021 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання судового рішення в адміністративній справі №810/1109/18.

Не погодившись із зазначеною ухвалою суду першої інстанції від 13 липня 2021 року, ОСОБА_1 подав до Шостого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, у якій зазначає, що звіт відповідача про виконання судового рішення чотири рази не приймався судом, а на п`ятий раз той же самий звіт, у якому наведено сфальшовані відомості, оцінено судом першої інстанції з порушеннями норм матеріального та процесуального права, внаслідок чого пенсія позивачу так і не перерахована.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2022 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 22.06.2022.

Від відповідача письмового відзиву на апеляційну скаргу не надходило, разом з тим надійшла заява про розгляд справи за відсутністю представника ГУ ПФУ у Київській області.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2022 заяву ОСОБА_1 про відвід судді Кузьмишиній О.М. визнано необґрунтованою, справу передано для визначення судді, що вирішуватиме питання про відвід.

Ухвалою судді Шостого апеляційного адміністративного суду Глущенко Я.Б. від 21.06.2022 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Кузьмишиної О.М. відмовлено.

В судовому засіданні позивачем заявлено відвід усьому складу суду, який розглянуто судом та відповідною ухвалою відвід визнано необгрнутованим. Розгляд справи продовжено.

У зв`язку з порушенням позивачем ОСОБА_1 порядку в судовому засіданні, після двох попереджень судді-доповідача останній був видалений із зали судового засідання.

Відповідно до частин першої, третьої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Як встановлено судом першої інстанції та колегією суддів апеляційного суду, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.08.2019 встановлено обов`язок Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області надати в двомісячний термін з дня проголошення даної постанови Київському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №810/1109/18 щодо чотирьох пунктів резолютивної частини рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №810/1109/18, які мають зобов`язальний характер, а саме:

4. Зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати інформацію про зміни в пенсійному законодавстві та щодо Закону України, який набрав чинності 01.11.2011, ким та коли вказаний закон прийнято, коли цей закон опубліковано та які правові підстави були застосовувати цей закон всупереч статтям 22, 57, 58 Конституції України.

5. Зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати інформацію чи застосовувало Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області «зміни в законодавстві» до інших громадян, які отримують пенсійні виплати в управлінні, у тому числі до пенсіонерів з числа чиновників, суддів, прокурорів, офіцерів; чи зміни в законодавстві були застосовані до соціально незахищених громадян або, можливо, зміни в законодавстві застосували тільки до заявника.

6. Зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати інформацію стосовно розпорядження від 22.12.2011, у якому, посилаючись на «зміну надбавки», позивачу був зменшений основний розмір пенсійних виплат в двадцять два рази, з 2941,00 грн. на 01.10.2011 до 135,00 грн. у грудні 2011 року та надати інформацію, що за надбавка застосувалася до основного розміру пенсії позивача, яким чином дана надбавка була застосована до позивача, коли дана надбавка набула чинності.

7. Зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати інформацію стосовно застосування «надбавки» до інших громадян, які отримують пенсійні виплати в управлінні, у тому числі до пенсіонерів з числа чиновників, суддів, прокурорів, офіцерів; чи дана надбавка була застосована до соціально незахищених громадян або, можливо, «надбавку» застосували лише до позивача.".

ГУ ПФУ в Київській області у звіті від 14.06.2021 №1000-0905-7/57920 стверджує, що Броварським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №810/1109/18 виконано у повному обсязі.

Так, у звіті від 14.06.2021 №1000-0905-7/57920 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області щодо пункту 4 зобов`язання повідомлено, що частиною другою статті19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 7 Закону України від 14.06.2011 №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» (далі Закон №3491-VI) (опублікований в газеті «Голос України» №110 18.06.2011, набрав чинності 19.06.2011) прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» було доповнено п.4, за змістом якого у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону №796-ХІІ, статей 14.22.37 і ч.3 ст.43 Закону України №2262-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України №3491-VI Кабінетом Міністрів України прийнято такі постанови: «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» №745 від 06.07.2011, яка набрала чинності 23.07.2011, опублікована в Урядовому кур`єрі №133 від 23.07.2011; «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23.11.2011, яка набрала чинності 01.01.2012, опублікована в Урядовому кур`єрі №223 від 30.11.2011; «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» №1381 від 28.12.2011, яка набрала чинності 01.01.2012, опублікована в Урядовому кур`єрі №5 від 12.01.2012.

Кошти на виплату пенсій зазначеним категоріям громадян закладені до державного бюджету відповідно до Постанови №745 від 06.07.2011, за змістом пункту 5 якої мінімальний розмір пенсії по інвалідності, яка призначається відповідно до Закону України №2262-ХІІ для інвалідів війни ІІ групи, не може бути нижче 110% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Згідно з пунктом 1 Постанови №745 особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що належать до категорії 3, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону №796-ХІІ виплачується у розмірі 10% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 №20-рп/2011 у справі №1-11 пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційними).

Постановою №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 23.11.2011 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Порядком, зокрема, встановлено розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, що належать до різних категорій. Постанова набрала чинності 01.01.2012. Пунктом 13 встановлено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону №796-ХІІ, особам, що належать до категорії 3, виплачується з 01.01.2012 у розмірі 10%, з 01.07.2012 в розмірі 12% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України від 22.12.2011 №4282-VI «Про Державний бюджет України на 2012 рік» установлено, що у 2012 році норми статей 20-23, 30,31,37,39,48,50,51,54 Закону №796-ХІІ та статей 14,22 Закону №2262-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

З метою здійснення у 2012 році заходів щодо поетапного до 2015 року підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», пунктом 2 якої встановлено, що мінімальний розмір пенсії по інвалідності, який визначається відповідно до Закону №2262-ХІІ, для інвалідів війни ІІ групи не може бути нижче 110% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 4 Перехідних положень Закону України від 06.12.2012 №5515-VI «Про Державний бюджет України на 2013 рік» (діла Закон №5515-VI), зокрема, встановлено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону №796-ХІІ, статей 14, 22, 37 та 43 Закону №2262-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. Вказана норма Закону №5515-VI неконституційною не визнавалася та її дія у 2013 році не зупинялася.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 №1622-VIІ розділ Прикінцеві положення Закону №719-VIІ доповнено пунктом 67, яким встановлено, що норми і положення статей 20-23, 30, 31, 37, 39, 48, 50-52, 54 Закону №796-ХІІ, статей 14, 22, 37 та 43 Закону №2262-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету ПФУ на 2014 рік.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 №80-VIІІ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (далі Закон №80- VIІІ), серед іншого, установлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2015 рік; норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону №796-ХІІ, статей 14, 22, 36, 37 та 43 Закону №2262-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

01.01.2012 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», з урахуванням якої з січня місяця 2012 року призначаються та виплачуються пенсії особам, звільненим з військової служби та деяким іншим категоріям громадян.

Пункт 7 постанови №1381 вносить зміни в абзац перший пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії інвалідам війни та учасникам бойових дій», який викладений у наступній редакції: « 1.Установити, що з 01.01.2012 року інвалідам війни та учасникам бойових дій, у яких щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в інвалідів війни І групи 285 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, ІІ групи 255, ІІІ групи 225, учасників бойових дій 165 відсотків, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів».

Відтак, розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.01.2012 року не може бути меншим 255 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Якщо розмір пенсійної виплати менший, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

Таким чином, Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області має всі законодавчі підстави проводити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 №745 (з 23.07.2011), від 23.11.2011 №1210 (з 01.01.2012), від 28.12.2011 №1381 (з 01.01.2012) та від 28.07.2010 №656 (з 01.01.2012).

Рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011 №20-рп/2011, від 25.01.2012 №3-рп/2012 підтверджено повноваження Кабінету Міністрів України щодо реалізації політики у сфері соціального захисту, в т.ч. щодо регулювання порядку та розмірів соціальних виплат і допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави.

Також стосовно пункту 5 зобов`язання відповідачем зазначено, що порядок виплати пенсії, встановлений вищезазначеними нормативно-правовими актами, застосований Пенсійним фондом до осіб які отримували підвищення та доплати до пенсій відповідно до статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту, інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом;

- статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС громадян, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Стосовно пункту 6 зобов`язання відповідач зазначив, що до 01.11.2011 ОСОБА_1 отримував надбавку до основного розміру пенсії в розмірі 110% від 3,5 мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру, встановленого частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2011 у справі №2-а-1322/10. Розмір надбавки фактично склав 2 887,50 грн.

На виконання листа Пенсійного фонду України від 08.09.2011 №18964/02-20 щодо забезпечення виплати пенсій у порядку, зазначеному у протокольному дорученні КМУ від 05.09.2011 року №63, виплата пенсій з листопада 2011 року проводиться без урахування сум, встановлених за рішенням суду.

Оскільки формування та друк відомостей на виплату пенсій проводився ІОЦ Міністерства соціальної політики України автоматизовано, то відновлення у відомостях сум пенсій, встановлених до рішення суду, відбулося теж автоматично. Враховуючи це, у листопаді 2011 року ОСОБА_1 отримав пенсію у значно меншому розмірі ніж у жовтні і вересні (без державної адресної допомоги). В такому ж розмірі проведена і виплата пенсії у грудні 2011 року. Розпорядженням від 22.12.2011 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.11.2011 та в січні 2012 року виплачено різницю між виплаченою та нарахованою пенсією.

Враховуючи вищезазначені нормативні акти, виплата пенсій з 01.11.2011 проводиться з урахуванням розміру надбавки 948,64 грн, при цьому основний розмір пенсії ОСОБА_1 не змінився і залишився на рівні 135,08 грн.

Стосовно пункту 7 зобов`язання відповідач повідомив, що на виконання листа Пенсійного фонду України від 08.09.2011 №18964/02-20 щодо забезпечення виплати пенсій у порядку, зазначеному у протокольному дорученні КМУ від 05.09.2011 №63, виплата пенсій з листопада 2011 року проводиться без урахування підвищення розмірів раніше призначених пенсій, які проведені на виконання вимог судових рішень, а саме: інвалідам війни з числа солдатів і матросів строкової служби І групи, іншим інвалідам з числа солдатів і матросів строкової служби І групи, інвалідам з числа єфрейторів (старших солдатів) і сержантів, старших матросів і старшин строкової служби відповідно до Закону №2262-ХІІ та осіб віднесених до категорії 2 і 3 відповідно до Закону №796-ХІІ."

До звіту про виконання судового рішення додано копію листа Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 14.06.2021 №1000-0905-8/57971 на адресу позивача, в якому повідомлено про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №810/1109/18, із доказами направлення цього листа та звіту позивачу.

14.06.2011 Верховною Радою України прийнято Закон України №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», який був опублікований в газеті «Голос України» №110 від 18.06.2011, та набрав чинності з дня, наступного за днем опублікування, тобто 19.06.2011.

Також колегія суддів зазначає, що за інформацією відповідача на підставі Закону України №3491-VI, постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011, протокольного рішення Кабінету Міністрів України №63 від 05.09.2011 та листа Пенсійного фонду України від 08.09.2011 №18964/02-20 проведений перерахунок пенсії позивача з 01.11.2011, на підтвердження чого в матеріалах справи наявна копія розпорядження №201582 від 22.12.2011 (т.1, а.с.189), відповідно до якого пенсію позивача нараховується, виходячи з розмірів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011, та без урахування підвищення розмірів раніше призначених пенсій, які проведені на виконання вимог судових рішень, зокрема згідно за постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2011 у справі №2-а-1322/10.

Відповідачем також надано копію постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2011 у справі №2-а-1322/10, відповідно до якої зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області провести з 11.01.2010 перерахунок розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до статті 22 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із розрахунку 110% від трьох з половиною мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленого частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням проведених виплат. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області провести з 11.01.2010 перерахунок розміру додаткової пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із розрахунку 25% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням проведених виплат (т.3, а.с.115-117).

Відтак, перерахунок пенсії позивача проведений на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» №745 від 06.07.2011, яка набрала чинності 23.07.2011, за змістом пункту 5 якої мінімальний розмір пенсії по інвалідності, яка призначається відповідно до Закону України №2262-ХІІ для інвалідів війни ІІ групи не може бути нижче 110% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Згідно з пунктом 1 Постанови №745 особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що належать до категорії 3, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону №796-ХІІ виплачується у розмірі 10% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

На підставі зазначених нормативно-правових актів здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.11.2011.

Дата, з якої проведено такий перерахунок пенсії (з 01.11.2011), пов`язана із отриманням відповідачем протокольного рішення Кабінету Міністрів України, зокрема витягу з протоколу засідання Кабінету Міністрів України №63 від 05.09.2011 та листа Пенсійного фонду України від 08.09.2011 №18964/02-20, який зобов`язував ГУ ПФУ в областях забезпечити виплату пенсій з 1 жовтня 2011 року у порядку, зазначеному в протокольному дорученні.

Іншого Закону України, який би вплинув на здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача з 01.11.2011 та мав бути застосований відповідачем саме з 01.11.2011, не існує, що свідчить про надання позивачу вичерпної та повної відповіді на це питання.

Одночасно колегія суддів не надає оцінку правомірності дій пенсійного органу щодо застосування під час перерахунку пенсії позивача з 01.11.2011 положень Закону України №3491-VI, постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011, протокольного рішення Кабінету Міністрів України №63 від 05.09.2011 та листа Пенсійного фонду України від 08.09.2011 №18964/02-20, оскільки таке питання не відноситься до предмету даного спору.

Також щодо пунктів 5 та 6 резолютивної частини рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №810/1109/18 колегія суддів вважає, що відповідач надав належну відповідь стосовно визначення у чинному законодавстві категорій осіб, до яких застосовані зміни у пенсійному законодавстві, а також стосовно того, що до 01.11.2011 ОСОБА_1 отримував надбавку до основного розміру пенсії в розмірі 110% від 3,5 мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру, встановленого частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2011 у справі №2-а-1322/10 (розмір надбавки склав 2887,50 грн). На виконання листа Пенсійного фонду України від 08.09.2011 №18964/02-20 щодо забезпечення виплати пенсій у порядку, зазначеному у протокольному дорученні КМУ від 05.09.2011 №63, виплата пенсій з листопада 2011 року проводиться без урахування сум, встановлених за рішенням суду.

Як зазначив представник відповідача під час розгляду справи в суді першої інстанції, з урахуванням прийняття Закону України №3491-VI та постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 застосуванню підлягають прямі положення вказаних нормативно-правових актів. При цьому Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 №20-рп/2011 у справі №1-11 пункт 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), а щодо застосування відповідачем під час перерахунку пенсії позивача з 01.11.2011 постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» №745 від 06.07.2011 додав, що постанови Уряду є обов`язковими до виконання, до того ж така постанова не визнана нечинною в судовому порядку, тому підстав для її незастосування у відповідача не було.

Відновлення ж у відомостях сум пенсій, встановлених до рішення суду, відбулося автоматично, з урахуванням чого у листопаді 2011 року ОСОБА_1 отримав розмір пенсії значно менший, ніж у жовтні і вересні (без державної адресної допомоги). В такому ж розмірі проведена і виплата пенсії у грудні 2011 року. Розпорядженням від 22.12.2011 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.11.2011 і в січні 2012 року виплачено різницю між виплаченою та нарахованою пенсією.

Оскільки, враховуючи вищезазначені нормативні акти, виплата пенсій з 01.11.2011 проводиться без сум, встановлених за рішенням суду, розмір надбавки став складати 948,64 грн.

При цьому Головне управління Пенсійного фонду у Київській області звернуло увагу на те, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 при цьому не змінився і залишився на рівні 135,08 грн, про що свідчать наявні у матеріалах справи копії розпоряджень №201582 від 22.09.2011 (основний розмір пенсії - 135,07959 грн.) та №201582 від 22.12.2011(основний розмір пенсії - 135,07959 грн.) (т.1, а.с.189, 190).

Отже, відповідачем надано належну відповідь стосовно пункту 5 резолютивної частини рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №810/1109/18 про те, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01.11.2011 не змінився, що підтверджується й матеріалами справи.

Також вичерпною є відповідь відповідача щодо надбавок, доплат та підвищень до пенсії позивача, які нараховані та виплачені на підставі розпорядження №201582 від 22.12.2011, у листопаді 2011 року.

Також щодо пункту 7 резолютивної частини рішення суду повідомлено, що на виконання листа Пенсійного фонду України від 08.09.2011 року №18964/02-20 щодо забезпечення виплати пенсій у порядку, зазначеному у протокольному дорученні КМУ від 05.09.2011 року №63, виплата пенсій з листопада 2011 року проводиться без урахування підвищення розмірів раніше призначених пенсій, які були проведені на виконання вимог судових рішень, а саме: інвалідам війни з числа солдатів і матросів строкової служби І групи, іншим інвалідам з числа солдатів і матросів строкової служби І групи, інвалідам з числа єфрейторів (старших солдатів) і сержантів, старших матросів і старшин строкової служби відповідно до Закону №2262-ХІІ та осіб, віднесених до категорії 2 і 3 відповідно до Закону №796-ХІІ.

Відтак, висновки суду першої інстанції про те, що ГУ ПФУ у Київській області виконано у повному обсязі рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №810/1109/18, колегія суддів вважає правильними, а підстави для задоволення заяв та клопотань ОСОБА_1 про накладення на керівника Головного управління ПФУ у Київській області штрафу відсутні.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильних та обґрунтованих висновків та ухвалив судове рішення з дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційні скарги без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки колегія суддів залишає рішення суду першої інстанції без змін, відсутні підстави для перерозподілу судових витрат у даній справі.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 13 липня 2022 року у справі №810/1109/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя - доповідач О.М. Кузьмишина

Судді Н.М. Єгорова

І.В. Федотов