Справа № 140/3402/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2022 року ЛуцькСправа № 140/3402/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 31.03.2022 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника як дружина військовослужбовця, який загинув при виконанні службових обов`язків у період проходження військової служби на навчальних зборах, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Проте, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області прийнято рішення від 08.04.2022 № 01 про відмову у призначенні пенсії в зв`язку із відсутністю висновку МСЕК щодо причинного зв`язку смерті військовослужбовця з проходженням військової служби.

Позивач не погоджується із вказаним рішенням про відмову у призначенні пенсії по втраті годувальника, оскільки чоловік ОСОБА_2 загинув при виконанні обов`язків військової служби 29.08.1991 під час проходження учбових зборів у період з 06.08.1991 по 29.08.1991, був призваний на збори Ковельським міськвійськкоматом, після його смерті позивач отримала статус вдови загиблого військовослужбовця, не вступала у повторний шлюб, на момент звернення досягла 55-річного віку, а тому має законні підстави для призначення пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Крім того, висновок МСЕК про те, що смерть військовослужбовця пов`язана з проходженням військової служби, надається лише у випадку смерті військовослужбовця після звільнення з військової служби, та у зв`язку із тим, що смерть чоловіка військовослужбовця ОСОБА_2 наступила 29.08.1991 при виконанні обов`язків військової служби та під час проходження учбових зборів, тому вимога щодо необхідності подання висновку МСЕК про те, що смерть військовослужбовця пов`язана з проходженням військової служби, є протиправною.

Позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 08.04.2022 №01 щодо відмови у призначенні пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області призначити та виплачувати з 20.08.2021 пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.04.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 19).

Копію ухвали суду від 20.04.2022 про відкриття провадження в адміністративній справі відповідач ГУ ПФУ в Дніпропетровській області отримав 28.04.2022, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а. с. 24), проте відзиву на позовну заяву до суду не подав.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 12.05.2022 № 0300-0902-5/17648 (а. с. 25-26) представник відповідача ГУ ПФУ у Волинській області Романчук А.Я. позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні, оскільки позивачем не надано висновку МСЕК про те, що смерть військовослужбовця пов`язана із проходженням військової служби.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а. с. 8), згідно із свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 (а. с. 12 зворот) перебувала з 30.08.1986 у шлюбі з ОСОБА_2 , який загинув при виконанні обов`язків військової служби 29.08.1991 у період проходження військових зборів з 06.08.1991 по 29.08.1991, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 (а. с. 12), довідками Ковельського об`єднаного міського військового комісаріату № 4/359 (а. с. 13), від 28.07.2016 № 167 (а. с. 8 зворот).

31.03.2022 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії в разі втрати годувальника.

Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 08.04.2022 №01 відмовлено у призначенні пенсії, та вказане рішення мотивоване тим, що право на пенсійну виплату відсутнє, заявницею не надано висновку МСЕК щодо причинного зв`язку смерті військовослужбовця з проходженням військової служби (а. с. 9).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із статтею 29 Закону №2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону №2262-ХІІ право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Пунктом «в» частини четвертої статті 30 Закону №2262-ХІІ передбачено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються: батьки та дружина (чоловік), якщо вони не взяли повторний шлюб військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули, померли чи пропали безвісти в період проходження служби або померли після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в антитерористичній операції або забезпеченням її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, безпосередньою участю у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченням здійснення зазначених заходів, перебуваючи безпосередньо в районах та у період їх здійснення, безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, мають право на пенсію не раніш як за 5 років до досягнення віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (незалежно від тривалості страхового стажу), або якщо вони мають право на пенсію незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на дострокову пенсію за віком, пенсію за віком на пільгових умовах чи пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до закону, або якщо вони є особами з інвалідністю.

За приписами частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Згідно із підпунктом 10 пункту 2.3 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (зі змінами; далі - Порядок №22-1), до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника сім`ї військовослужбовця строкової служби додається документ, одержаний від військової частини або районного (міського) військового комісаріату чи іншої військової установи, що засвідчує дату та причину смерті військовослужбовця, або документ про визнання військовослужбовця безвісно відсутнім або оголошення його померлим. Якщо смерть настала після звільнення з військової служби, подаються свідоцтво ДРАЦС про смерть, довідка військового комісаріату про проходження військової служби із зазначенням дати призову, дати і підстав звільнення з військової служби та висновок МСЕК про те, що смерть військовослужбовця пов`язана з проходженням військової служби.

Отже, підпунктом 10 пункту 2.3 розділу ІІ Порядку №22-1 передбачено подання (разом із заявою про призначення у зв`язку з втратою годувальника сім`ї військовослужбовця) висновку МСЕК про те, що смерть військовослужбовця пов`язана з проходженням військової служби, лише у випадку, якщо смерть настала після звільнення з військової служби; якщо військовослужбовець загинув у період проходження військової служби, то у такому випадку необхідно подати документ, одержаний від військової частини або районного (міського) військового комісаріату чи іншої військової установи, що засвідчує дату та причину смерті військовослужбовця.

Суд погоджується із доводами позивача про те, що у зв`язку із тим, що смерть чоловіка військовослужбовця ОСОБА_2 настала ІНФОРМАЦІЯ_2 при виконанні обов`язків військової служби та під час проходження учбових зборів, про що надано документи, одержані від міського військового комісаріату, що засвідчують дату та причину смерті військовослужбовця, тому доводи, викладені в оскаржуваному рішенні ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 08.04.2022 №01 щодо необхідності подання висновку МСЕК про те, що смерть військовослужбовця пов`язана з проходженням військової служби, не ґрунтуються на вимогах Закону №2262-ХІІ та підпункту 10 пункту 2.3 розділу ІІ Порядку №22-1.

При вирішенні даного спору суд також враховує висновки, викладені у постанові Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 06.01.2017 у справі №159/4965/16-а, стосовно протиправності попередньої відмови Ковельського ОУПФУ щодо призначення пенсії з тієї підстави, що чоловік ОСОБА_2 не належить до тієї категорії осіб, які загинули при виконанні службових обов`язків, та не мав статусу військовослужбовця і не належав до осіб, на яких поширюються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, встановлені для військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей (а. с. 14-16).

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про те, що оскільки смерть чоловіка військовослужбовця ОСОБА_2 настала ІНФОРМАЦІЯ_2 при виконанні обов`язків військової служби та під час проходження учбових зборів у період з 06.08.1991 по 29.08.1991, після його смерті позивач отримала статус вдови загиблого військовослужбовця, не вступала у повторний шлюб, на момент звернення за призначенням пенсії досягла 55-річного віку, відтак має право на призначення пенсії в разі втраті годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ. Мотиви, викладені в оскаржуваному рішенні ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 08.04.2022 №01 щодо необхідності подання висновку МСЕК про те, що смерть військовослужбовця пов`язана з проходженням військової служби, не ґрунтуються на вимогах Закону №2262-ХІІ та підпункту 10 пункту 2.3 розділу ІІ Порядку №22-1, тому вказаним рішенням позивачу безпідставно відмовлено у призначенні зазначеної пенсії.

При вирішенні даного спору суд також враховує, що відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.10 Порядку №22-1 передбачено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Тобто, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії рішенням від 08.04.2022 №01, яке було прийняте ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, за принципом екстериторіальності.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 08.04.2022 №01 про відмову у призначенні пенсії з наведених вище мотивів підлягають до задоволення шляхом прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування вказаного рішення.

За приписами статті 50 Закону №2262-ХІІ пенсії відповідно до цього Закону призначаються: членам сімей осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та пенсіонерів з їх числа, які набули право на пенсію після смерті годувальника, - з дня виникнення права на пенсію, а батькам або дружині (чоловікові), які набули право на пенсію у разі втрати годувальника, - з дня звернення за пенсією. Пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

На думку суду, оскільки відповідно до норм Порядку №22-1 електронна пенсійна справа знаходиться в пенсійному органі за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи, та такий орган здійснює нарахування та виплату пенсії, тому належним відповідачем за позовними вимогами зобов`язального характеру є ГУ ПФУ у Волинській області, якого, з метою повного та ефективного захисту порушених прав позивача, необхідно зобов`язати призначити та виплатити позивачу з 20.08.2021 пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 08 квітня 2022 року №01 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) призначити та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) з 20 серпня 2021 року пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх