Справа № 520/1003/22
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

22 червня 2022 року Справа № 520/1003/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, у якому просить суд:

визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020, 2021 року, як інваліду війни 2 групи у розмірі, меншому ніж передбачено частиною 4 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону України №367- ХІV від 25.12.1998 року;

зобов`язати Управління соціального захисту населення Чугуївської районної держаної адміністрації Харківської області нарахувати та виплатити недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020, 2021 роки у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Ухвалою від 21.02.2020 позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 як інваліду війни 2 групи у розмірі, меншому ніж передбачено частиною 4 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону України №367- ХІV від 25.12.1998 року та зобов`язання вчинити вказані дії залишено без руху.

Від позивача у строк, встановлений судом надійшла заява, згідно якої він просить поновити строк на звернення до суду та відкрити провадження у справі, посилаючись на відсутність підстав для залишення його позову без руху. При цьому позивач вказує на відповідну правову позицію, викладену в постановах Верховного Суду, зокрема від 28.01.2021р. у справі № 520/5018/2020.

Суд зазначає, що відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття "дізнався" та "повинен був дізнатись".

Так, під поняттям "дізнався" необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів. Суд вважає, що особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу, що здійснює виплату одноразової грошової допомоги відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру допомоги, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок допомоги.

Поняття "повинен був дізнатися" необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 №340/1019/19).

В даній справі слід мати на увазі, що допомога до 5 травня є платежем, розмір якого в будь-якому разі відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений розрахунок одноразової грошової допомоги. Отже, з дня отримання допомоги до 5 травня, особа вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів.

Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання такої допомоги, демонструючи свою необізнаність щодо підстав нарахування одноразової грошової допомоги в меншому розмірі звернулась до відповідного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні відповіді на подану нею заяву.

В той же час, суд зауважує, що відповідно до статті 171 Закону № 3551-XII особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Тобто, Законом № 3551-XII встановлено розумний строк для звернення до органу, що здійснює виплату одноразової грошової допомоги для отримання її доплати, у разі якщо виплату не здійснено або здійснено в розмірі меншому ніж встановлено Законом.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений в постановах Верховного Суду від 06.02.2018р. у справі № 607/7919/17 та від 22.07.2021р. у справі № 420/718/21.

З урахуванням викладеного суд доходить висновку, що позивач мав знати та усвідомлювати порушення його прав, яке виразилось у неповній виплаті вказаної вище допомоги за 2020 рік та реалізувати своє право на оскарження дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень з урахуванням цієї обставини та строків звернення до суду.

Стосовно змісту правових позицій Верховного Суду, на які посилається позивач та, зокрема, вказаної в заяві про поновлення строку звернення до суду Постанови Верховного Суду від 28.01.2021р. у справі № 520/5018/2020, у ній зроблено правовий висновок, за яким відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім випадків, якщо інше прямо не передбачено законом.

Такий висновок цілком узгоджується з наведеними вище доводами про необхідність встановити коли позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав, в контексті неможливості незнання, високої вірогідності, можливості дізнатися про порушення своїх прав, з урахуванням специфіки спірних правовідносин.

Відтак, як вже зазначалося раніше, за правовою конструкцією частин першої та четвертої статті 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту , щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином, особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня в належному розмірі, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Отже, 30 вересня 2020 року - встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована, а тому перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом в частині позовних вимог за 2020 рік слід обраховувати з 30 вересня 2020 року та цей строк закінчується 30.03.2021р.

Що стосується відповіді (лист Управління соціального захисту населення Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області № К-250-02 від 03.12.2021р.), наданої відповідачем позивачу на його звернення, як події з якої має бути обрахований строк на звернення до суду.

Суд зазначає, що згідно висновку, Верховного Суду, викладеного у постанові від 31.03.2021 року по справі № 240/12017/19 отримання позивачем листа відповідача від 17.11.2021 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку, оскільки такі дії позивач почав вчиняти більш ніж через 6 місяців після отримання допомоги до 5 травня за 2020 рік та спливу строку встановленого 171 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" для ініціювання виплати у належному розмірі.

Враховуючи викладене вище, суд доходить до висновку про неусунення недоліків позовної заяви в частині позовних вимог щодо виплати допомоги до 5 травня за 2020 рік

Відповідно до частин першої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Враховуючи те, що позивачем не наведено причин поважності пропуску строку звернення до суду та не надано доказів поважності причин пропуску даного строку, суд приходить до висновку про повернення позовної заяви в частині вимог відповідно до вимог частини 2 статті 123 КАС України.

Керуючись ст.ст.8, 18, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, 123, 169, 241-243, 248, 256, 295 КАС України, суддя -

ухвалив:

1.Клопотання про поновлення строку звернення до суду - залишити без задоволення.

2.Позов в частині вимог про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 як інваліду війни 2 групи у розмірі, меншому ніж передбачено частиною 4 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону України №367- ХІV від 25.12.1998 року та зобов`язання вчинити вказані дії повернути.

3.Роз`яснити, що повернення позову не позбавляє права повторного звернення.

4.Копію ухвали надіслати заявникові.

5.Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України (протягом 15 днів з дати складення повного судового рішення); набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України (негайно після підписання).

Суддя Зоркіна Ю.В.