Справа № 600/5841/21-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2022-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/5841/21-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Левицький В.К.

Суддя-доповідач - Драчук Т. О.

23 червня 2022 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Полотнянка Ю.П. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2021 року позивач ОСОБА_1 звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду у Чернівецькій області стосовно відмови у проведенні перерахунку та виплати належної ОСОБА_1 , з 26.10.2020, пенсії на підставі довідок виданих Головним управлінням Державної податкової служби України в Чернівецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка включає посадовий оклад, надбавку за 4 ранг, надбавку за вислугу років (50%) (за стаж державної служби, який на 31.03.2015 становить 27 років 07 місяців 16 днів), та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, яка включає надбавку за інтенсивність праці, премію місячну та інші виплати.

Також, позивач просила зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" з 26.10.2020, з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданої Головним управлінням Державної податкової служби України в Чернівецькій області 12.07.2021 №41, станом за вересень 2020 року, яка включає посадовий оклад - 8450,00 грн, надбавку за 4 ранг - 700,00 грн, надбавку за вислугу років (50% ) (за стаж державної служби, який на 31.03.2015 становить 27 років 07 місяців 16 днів) - 4225,00 грн та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої Головним управлінням Державної податкової служби України в Чернівецькій області 12.07.2021 №42, станом за вересень 2020 року, яка включає надбавку за інтенсивність праці - 4419,35 грн, премію місячну - 2535,00 грн та інші виплати - 204,63 грн.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.04.2022 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Пенсійного фонду у Чернівецькій області, оформлену листом вiд 01.09.2021 № 2400-1705-8/30427.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій здійснити з 26.10.2020 перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" ОСОБА_1 , з урахуванням розміру всіх складових заробітної плати, надбавки за інтенсивність праці, премію та інші виплати, зазначених в уточнюючих довідках від 12.07.2021 №41 та від 12.07.2021 № 42, виданих ГУ ДПС у Чернівецькій області.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в сумі 908,00 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи, що матеріали справи містять достатньо доказів для вирішення спору, колегія суддів вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, з 02.07.2014 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 , позивач в період з 01.09.1999 по 31.03.2015 працювала на різних посадах в органах державної податкової служби, зокрема, в Сокирянській ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернівецькій області, Сокирянській ОДПІ ГУ ДФС у Чернівецькій області.

Згідно наказу № 4039-о від 31.12.2013 позивачу присвоєно спеціальне звання Радник податкової та митної справи І (першого) рангу.

Наказом ДФС від 31.03.2015 № 986-о позивача звільнено з посади начальника Сокирянської ОДПІ ГУ ДФС у Чернівецькій області - за угодою сторін, згідно пункту 1 статті 36 Кодексу законів про працю України.

З метою звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з приводу переведення на пенсію за віком державного службовця, позивач звернулася до Головного управління ДПС у Чернівецькій області з проханням видати довідку про складові заробітної плати.

Однак, у виданій ГУ ДПС у Чернівецькій області довідці № 14 від 24.2.2019 не було вказано про розмір надбавки за спеціальне звання - радник податкової та митної справи І рангу, яка прирівнюється до 4-го рангу державного службовця.

Вважаючи бездіяльність Головного управління ДПС у Чернівецькій області протиправною, яка полягає у не включенні в довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії розміру надбавки за спеціальне звання - радник податкової та митної справи І рангу, позивач звернулася до суду.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.07.2020 у справі №824/488/20-а, яке набрало законної сили, позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Чернівецькій області щодо не надання ОСОБА_1 уточненої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), з включенням до неї відомостей про розмір надбавки за спеціальне звання - радник податкової та митної справи І рангу, яка прирівнюється до 4-го рангу державного службовця. Зобов`язано Головне управління ДПС у Чернівецькій області видати ОСОБА_1 уточнену довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), з включенням до неї відомостей про розмір надбавки за спеціальне звання - радник податкової та митної справи І рангу, яка прирівнюється до 4-го рангу державного службовця.

Судом першої інстанції також встановлено, що 26.10.2020 позивач звернулася до відповідача із заявою про перехід з пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію згідно Закону України "Про державну службу".

Рішенням від 30.10.2020 № 2400-0210-8/29944 позивачу відмовлено в переході на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи 20 років.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернулася до суду.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.12.2020 у справі №600/2511/20-а, яке набрало законної сили, адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у переході на пенсію згідно Закону України "Про державну службу". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийняти рішення про переведення та виплату пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" з 26.10.2020, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи з 01.06.1978 по 19.12.1990, в органах Будбанку СРСР, Пробудбанку СРСР та періоди роботи з 01.09.1999 по 05.12.2012 і з 22.08.2013 по 31.03.2015 в органах державної податкової служби.

З матеріалів справи видно, що 18.08.2021 позивач подала до відділу обслуговування громадян Головного Пенсійного фонду України Чернівецькій області заяву про перерахунок розміру пенсії, у зв`язку із переведенням з пенсії за віком призначеної за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 26.10.2020, з урахуванням доданих уточнюючих довідок № № 41, 42 від 12.07.2021, а також рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.07.2020 у справі № 824/488/20-а та від 29.12.2020 у справі № 600/2511/20-а.

До заяви додано наступні додатки: уточнюючі довідки № № 41, 42 від 12.07.2021; копії рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.07.2020 у справі № 824/488/20-а та від 29.12.2020 у справі № 600/2511/20-а, паспорт позивача; довідка про присвоєння РНОКПП.

Листом вiд 01.09.2021 за № 2400-1705-8/30427 відповідач повідомив позивачу про відмову в переведенні на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу», у зв`язку тим, що в пенсійній справі відсутня інформація про присвоєння їй 4 рангу державного службовця.

У листі також звернуто увагу, що судом не зобов`язано враховувати для обчислення пенсії довідки про складові заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця.

Окрім того, позивача повідомлено про відсутність 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, а також відсутність правових підстав для переведення на пенсію державного службовця та для застосування положень аб.6 п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 щодо надання розміру середніх виплат за відповідною (при посадою за місяць що передує мiсяцю звернення за призначенням пенсії.

Вважаючи відмову у проведенні перерахунку розміру пенсії, у зв`язку із переходом на пенсію державного службовця протиправною, позивач звернулася до суду з вказаним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що згідно відомостей трудової книжки, позивач в період з 01.09.1999 по 31.03.2015 працювала на різних посадах в органах державної податкової служби, зокрема: в Сокирянській ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернівецькій області, Сокирянській ОДПІ ГУ ДФС у Чернівецькій області.

Згідно наказу № 4039-о від 31.12.2013 позивачу присвоєно спеціальне звання Радник податкової та митної справи І (першого) рангу .

Спеціальне звання посадових осіб органів державної податкової та митної служби прирівнюються до рангів державного службовця, визначених Порядком №306.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу присвоєно спеціальне звання Радник податкової та митної справи I рангу, відповідно таке звання прирівнюється до 4 рангу державного службовця.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.07.2020 у справі № 824/488/20-а, яке набрало законної сили, встановлено, що позивачу було присвоєно спеціальне звання "Радник податкової та митної справи І рангу", а тому таке звання прирівнюється до 4 рангу державного службовця.

Таким чином, висновок відповідача стосовно того, що періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, є невірним, оскільки протиріччить нормам діючого законодавства та рішенню суду від 24.07.2020 у справі №824/488/20-а.

Також, суд першої інстанції зазначає, що прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VIIІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

З матеріалів справи видно, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.12.2020 у справі за 600/2511/20-а, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у переході на пенсію згідно Закону України "Про державну службу". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийняти рішення про переведення та виплату пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" з 26.10.2020, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи з 01.06.1978 по 19.12.1990, в органах Будбанку СРСР, Пробудбанку СРСР та періоди роботи з 01.09.1999 по 05.12.2012 і з 22.08.2013 по 31.03.2015 в органах державної податкової служби.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.12.2020 у справі № 600/2511/20-а констатовано, що на час набрання чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015, а це 01.05.2016, загальний стаж державної служби позивача становить 27 років 7 місяців 16 днів, а саме періоди роботи на різних посадах державної податкової служби з 01.09.1999 по 05.12.2012 та з 22.08.2013 по 31.03.2015 (14 років 10 місяців 13 днів) та роботи на посадах керівного працівника і спеціаліста державного органу колишнього СРСР, а саме: Будбанку СРСР та Промбудбанку СРСР з 01.06.1978 по 19.12.1990 (12 років 9 місяців 3 дні).

Отже, загальний стаж державної служби позивача станом на 31.03.2015 становить 27 років 07 місяців 16 днів.

Таким чином, при поданні позивачем заяви про переведення його на пенсію державного службовця з 26.10.2020 були дотримані законодавчо визначені умови, за яких така пенсія призначається, відтак відповідач безпідставно відмовив позивачу у проведенні перерахунку та виплати такої пенсії.

Як наслідок, висновок відповідача щодо тих обставин, що позивач не має необхідного стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, тобто не виконано вимоги пункту 10 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, не відповідає фактичним обставинам по справі та суперечить законодавчим нормам.

Також, на виконання рішення суду від 24.07.2020 у справі № 824/488/20-а, 12.07.2021 ГУ ДПС у Чернівецькій області видало позивачу уточнюючу довідку № 41 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та уточнюючу довідку № 42 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Так, дослідженням уточнюючої довідки № 41 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) встановлено, що дана довідка видана позивачу про те, що вона працювала в Сокирянській ОДПІ ГУ ДФС у Чернівецькій області на посаді начальника Сокирянській ОДПІ, заробітна плата станом на 01.10.2020 на відповідній посаді становить: посадовий оклад 8450,00 грн, надбавка за ранг (4 ранг) - 700,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби, який на 31.03.2015 становить: 27 років 07 місяців 16 днів) - 4225,00 грн, всього - 13375,00 грн. На усі види оплати праці, включені в довідку, нараховувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Дослідженням уточнюючої довідки № 42 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, встановлено, що вказана довідка видана позивачу для призначення згідно п.п. 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Згідно уточнюючої довідки № 42 від 12.07.2021, середні розміри надбавок, премій та інших виплат за вересень 2020 на посаді начальника державної податкової інспекції, що передує місяцю зверненню за призначенням пенсії, становили: травень - надбавка за інтенсивність праці 4419,35 грн, премія місячна - 2535,00 грн, інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідають календарному місяцю 204,63 грн, всього - 7158,98 грн.

На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Беручи до уваги встановлені по справі обставини та наведені норми матеріального права, суд першої інстанції вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі наданих ГУ ДПС у Чернівецької області уточнюючих довідок за № 41,42 від 12.08.2021, оскільки вони видані на заміну попередньої № 14, до яких не було включено всі складові заробітної плати, що враховуються при призначенні пенсії.

Таким чином, судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою у проведенні перерахунку на переведення пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" з 26.10.2020 надавши документи в повному обсязі, які відповідають чинному законодавству та підтверджують його право на таке переведення з урахуванням уточнюючих довідок за № № 41,42 від 12.07.2021.

Також, суд першої інстанції зауважив, що матеріалами справи підтверджено, що позивач при поданні заяви про переведення на пенсію державного службовця з 26.10.2020 надав відповідачу уточнюючі довідки від 12.07.2021 № 41 про складові її заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 12.07.2021 № 42 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за останньою займаною посадою державної служби за вересень 2020, тобто з дотриманням вимог Порядку №622.

Оскільки, датою призначення пенсії позивачу згідно Закону України "Про державну службу" є жовтень 2020, відтак на підставі уточнюючих довідок, пенсія повинна бути перерахована позивачу з 26.10.2020.

За своєю суттю в позовній заяві позивач просить поновити її порушене право на отримання пенсії в розмірі, який повинен був визначений на момент призначення, шляхом перерахунку її пенсії із заробітної плати з урахуванням усіх складових.

З огляду на наведене, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з тим, стосовно вимоги позивача щодо нарахування та виплати пенсії з врахуванням наступних складових: а саме, посадовий оклад - 8450,00 грн, надбавку за 4 ранг - 700,00 грн, надбавку за вислугу років (50% ) (за стаж державної служби, який на 31.03.2015 становить 27 років 07 місяців 16 днів) - 4225,00 грн станом за вересень 2020 року, зазначені у довідці № 41 від 12.07.2021 та надбавку за інтенсивність праці - 4419,35 грн, премію місячну - 2535,00 грн та інші виплати - 204,63 грн зазначені у довідці № 42 від 12.07.2021 виданих Головним управлінням Державної податкової служби України в Чернівецькій області, суд першої інстанції зазначає, що спірні правовідносини, які є предметом судового розгляду в даній справі, виникли у зв`язку із відмовою у здійсненні перерахунку позивачу розміру пенсії державного службовця на підставі уточнюючих довідок з урахування всіх складових заробітної плати, а не через неправильне визначення точних сум складових заробітної плати, які зазначені в уточнюючих довідках та враховуються під час самого перерахунку.

Саме переведення на пенсію державного службовця здійснено не було. Відтак, спору щодо відсоткового розміру пенсії відносно заробітної плати на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало. Відсутні підстави вважати, що права позивача при здійсненні такого переведення будуть порушені.

Відтак, така позовна вимога є, на думку суду першої інстанції, передчасною, оскільки судовому захисту підлягає порушене право. При цьому, у суду відсутні об`єктивні підстави вважати, що у владного суб`єкта є намір недотримуватись закону та порушити права позивача у частині невірного зазначення розміру всіх складових заробітної плати. З огляду на наведене, в цій частині позовних вимог суд відмовляє у задоволенні.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

У відповідності до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про державну службу" №889-VIII набрав чинності 01.05.2016, згідно з частиною 2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 46 Закону №889-VIII визначені особливості стажу державної служби, зокрема у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу".

Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону №3723-ХІІ, стаж державної служби обраховувався відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" (далі - Порядок №283).

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що згідно з ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч.1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, з урахуванням вказаного, колегія суддів зазначає, що як вірно вказав суд першої інстанції рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.12.2020 у справі № 600/2511/20-а та від 24.07.2020 у справі № 824/488/20-а, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, в т.ч. Пенсійним фондом України.

Крім того, як встановлено в межах даних справ рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.07.2020 у справі № 824/488/20-а зобов`язано Головне управління ДПС у Чернівецькій області видати ОСОБА_1 уточнену довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), з включенням до неї відомостей про розмір надбавки за спеціальне звання - радник податкової та митної справи І рангу, яка прирівнюється до 4-го рангу державного службовця.

У даному рішенні, суд прийшов до висновку, що відповідачем при видачі позивачу довідки №14 від 24.12.2019 безпідставно не було враховано те, що спеціальне звання "Радник податкової та митної справи І рангу", яке було присвоєно позивачу, відповідає 4 рангу державного службовця, внаслідок чого податковим органом неправомірно не включено до посадового окладу позивача розмір надбавки за 4-ий ранг державного службовця.

На виконання рішення суду від 24.07.2020 у справі № 824/488/20-а, 12.07.2021 ГУ ДПС у Чернівецькій області видало позивачу уточнюючу довідку № 41 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та уточнюючу довідку № 42 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Так, дослідженням уточнюючої довідки № 41 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) встановлено, що дана довідка видана позивачу про те, що вона працювала в Сокирянській ОДПІ ГУ ДФС у Чернівецькій області на посаді начальника Сокирянській ОДПІ, заробітна плата станом на 01.10.2020 на відповідній посаді становить: посадовий оклад 8450,00 грн, надбавка за ранг (4 ранг) - 700,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби, який на 31.03.2015 становить: 27 років 07 місяців 16 днів) - 4225,00 грн, всього - 13375,00 грн. На усі види оплати праці, включені в довідку, нараховувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Дослідженням уточнюючої довідки № 42 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, встановлено, що вказана довідка видана позивачу для призначення згідно п.п. 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Згідно уточнюючої довідки № 42 від 12.07.2021, середні розміри надбавок, премій та інших виплат за вересень 2020 на посаді начальника державної податкової інспекції, що передує місяцю зверненню за призначенням пенсії, становили: травень - надбавка за інтенсивність праці 4419,35 грн, премія місячна - 2535,00 грн, інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідають календарному місяцю 204,63 грн, всього - 7158,98 грн.

На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.12.2020 у справі № 600/2511/20-а констатовано, що на час набрання чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015, а це 01.05.2016, загальний стаж державної служби позивача становить 27 років 7 місяців 16 днів, а саме періоди роботи на різних посадах державної податкової служби з 01.09.1999 по 05.12.2012 та з 22.08.2013 по 31.03.2015 (14 років 10 місяців 13 днів) та роботи на посадах керівного працівника і спеціаліста державного органу колишнього СРСР, а саме: Будбанку СРСР та Промбудбанку СРСР з 01.06.1978 по 19.12.1990 (12 років 9 місяців 3 дні).

Отже, загальний стаж державної служби позивача станом на 31.03.2015 становить 27 років 07 місяців 16 днів.

Дані факти встановлення та доказуванню не підлягають оскільки були встановленні рішеннями, які набрали законної сили.

Також, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч.3 ст.45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно матеріалів справи, позивачка з заявою про переведення на пенсію за іншим законом звернулася до пенсійного органу 26.10.2020, нарахування та виплата такої пенсії повинно проводитись саме з дня звернення з відповідною заявою, тобто з 26.10.2020.

Таким чином колегія суддів погоджується із застосованим судом першої інстанції способом захисту прав позивачки шляхом визнання протиправною та скасування відмови Головного управління Пенсійного фонду у Чернівецькій області, оформленої листом вiд 01.09.2021 за № 2400-1705-8/30427 та зобов`язання пенсійного органу здійснити з 26.10.2020 перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» позивачу, з урахуванням розміру всіх складових заробітної плати, надбавки за інтенсивність праці, премію та інші виплати, зазначених в уточнюючих довідках від 12.07.2021 № 41 та від 12.07.2021 № 42, виданих ГУ ДПС у Чернівецькій області.

Щодо доводів апелянта в частині різниці між стажем державної служби і стажем роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, колегія суддів зазначає, що як вбачається з матеріалів справи позивачці присвоєно 4 ранг державного службовця.

Згідно з ст.26 ЗУ "Про державну службу" №3723-ХІІ встановлюються такі ранги державних службовців - службовцям, які займають посади, віднесені до другої категорії, може бути присвоєно 5, 4 і 3 ранг.

Факт присвоєння спеціального звання радника податкової та митної справи І рангу, крім рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.07.2020 у справі № 824/488/20-а передбачається і трудовою книжкою (запис №19 (а.с.16).

Отже, доводи відповідача, що позивач не має стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців не знаходять свого підтвердження.

Щодо інших доводів апелянта, колегія суддів зазначає, що вони спростовуються встановленими обставинами справи та нормами законодавства.

Відповідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Отже, ст.2 КАС України та ч.4 ст.242 КАС України вказують, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Оскільки, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції надав належну оцінку наявним у справі доказам та зробив вірний висновок щодо задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Полотнянко Ю.П. Смілянець Е. С.