Справа № 0840/3175/18
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2022-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 червня 2022 року м. Дніпросправа № 0840/3175/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 р. (суддя Лазаренко М.С.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Господарського суду Запорізької області, третя особа Державна судова адміністрація України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

03.08.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, що в подальшому уточнював, до Господарського суду Запорізької області, третя особа Державна судова адміністрація України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, де просив визнати протиправними дії господарського суду Запорізької області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за вислугу років за період з 01.01.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.12.2010 р. та зобов`язати господарський суд Запорізької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої заробітної плати у вигляді надбавки за вислугу років за періоди з 01.01.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.12.2011 р. відповідно до ст. 44 Закону України «Про статус суддів» (чинного на час виникнення спірних відносин), нарахувати та виплатити недоплачену надбавку за вислугу років та недоплачену заробітну плату за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань за періоди з 01.01.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.12.2010р.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р. адміністративний позов задоволений частково. Зобов`язаний Господарський суд Запорізької області перерахувати та виплатити з урахуванням різниці виплаченої суми ОСОБА_1 надбавку за вислугу років за період з 22.05.2008 р. по 31.05.2008 р. в розмірі визначеному ч.4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку, а також нарахувати та виплатити суму незаконно недоплаченої надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених сум заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності і матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань за періоди з 01.01.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.12.2000 р. індексацію відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», в разі, якщо ці виплати не мали разового характеру та зобов`язано Господарський суд Запорізької області нарахувати та виплатити суму незаконно недоплаченої надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених сум заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань за вказані періоди компенсацію відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», а в іншій частині позову відмовлено.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2019 р. про виправлення допущеної в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р. описки, виправлено допущену в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р. описку, видаливши в третьому абзаці резолютивної частини рішення слова «в разі, якщо ці виплати не мали разового характеру», в зв`язку з чим третій абзац резолютивної частини рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р. викладено в іншій редакції:

Зобов`язати Господарський суд Запорізької області нарахувати та виплатити на суму незаконно недоплаченої надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених сум заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань за вказані періоди роботи з 01.01.2007 по 31.12.2007 р. (включно) та з 22.05.2008 р. по 31.12.2010 р. (включно) індексацію відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.08.2019 р. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р. залишене без змін.

Постановою Верховного Суду від 29.10.2020 р. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р. та Постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 29.08.2019 р. залишені без змін.

09.12.2020 р. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України, де просив визнати протиправними дії Господарського суду Запорізької області, вчинені на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р. шляхом складання контрозрахунку від 01.12.2020 р. № 020594 та рішення, оформлене заявою від 01.12.2020 № 020600 в частині визнання не актуальними (такими, що не підлягають виконанню) довідки від 27.01.2020 № 1327,1328,№ 1329, якими:

1) ОСОБА_1 нарахована надбавка за вислугу років в розмірі 1097,66 грн за період з 22.05.2008 р. по 31.05.2008 р. в розмірі визначеному ч.4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку;

2) ОСОБА_1 нарахована індексація відповідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в розмірі 79364,80 грн;

3) ОСОБА_1 нарахована компенсація відповідно Закону України «Про компенсацію громадянами втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати в сумі 50154,41 та постановити окрему ухвалу про виявлені під час розгляду заяви порушення закону та зобов`язати Господарський суд Запорізької області повідомити про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону у визначений законодавством строк.

Постановити окрему ухвалу про виявлені під час розгляду заяви порушення закону, яку довести до відома суб`єкта владних повноважень Господарського суду Запорізької області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Зобов`язати Господарський суд Запорізької області повідомити Запорізький окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону у визначений законодавством строк.

Витребувати від Господарського суду Запорізької області всі документи бухгалтерського обліку, на підставі яких боржником здійснювалися нарахування ОСОБА_1 грошових сум на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р. та видано довідки від 28.11.2019 р. №08-13/01, № 08-13/02, № 08/13/03, довідки від 27.01.2020 № 1327, №1328,№ 1329, ЗАЯВУ ВІД 01.12.2020 № 020600 ТА «Контррозрахунок на довідки по нарахуванню виплат ОСОБА_1 на підставі судових рішень» від 01.12.2020 № 020594, а також детальний розрахунок кожної нарахованої суми з читабельними таблицями ( у разі наявності) у форматі А-4, шрифтом не менше ніж 12 за кожною довідкою чи контррозрахунком окремо.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 р. в задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду відмовлено.

Ухвала суду мотивована тим, що враховуючи вчинені відповідачем дії, спрямовані на фактичне виконання рішення, суд дійшов висновку про відсутність протиправних рішень, дій чи бездіяльності щодо виконання рішення суду, що порушують права та законні інтереси позивача. Крім того, суд зазначив, що оскаржуючи складений відповідачем контррозрахунок від 01.12.2020 р. № 020594 та рішення, оформлене заявою від 01.12.2020 р. № 020600 в частині визнання не актуальними (такими, що не підлягають виконанню) довідок від 27.01.2020 р. № 1327,1328,1329 щодо нарахування сум у відповідних розмірах, позивач оскаржує нові рішення суб`єкта владних повноважень, які за своєю природою можуть бути новими позовними вимогами та не охоплюються ст. 383 КАС України.

Не погодившись з ухвалою суду, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 р., та ухвалити нове судове рішення, де визнати протиправними дії Господарського суду Запорізької області на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р. шляхом складання контррозрахунку від 01.12.2020 р. № 020594 та рішення, оформлене заявою від 01.12.2020 р. № 020600 в частині визнання не актуальними (такими, що не підлягають виконанню) довідки від 27.01.2020 р. № 1327, №1328,№ 1329, якими:

- ОСОБА_1 нарахована надбавка за вислугу років в розмірі 1097,66 грн за період з 22.05.2008 р. по 31.05.2008 р. в розмірі визначеному ч.4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку;

ОСОБА_1 нарахована індексація відповідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в розмірі 79364,80 грн;

ОСОБА_1 нарахована компенсація відповідно Закону України «Про компенсацію громадянами втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати в сумі 50154,41 та постановити окрему ухвалу про виявлені під час розгляду заяви порушення закону та зобов`язати Господарський суд Запорізької області повідомити про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону у визначений законодавством строк.

Апеляційну скарга позивача мотивована тим, що подача апеляційної скарги є єдиним способом захисту прав позивача від свавілля суб`єкта владних повноважень Господарського суду Запорізької області.

На апеляційну скаргу позивача відповідачем наданий відзив, де просили залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду без змін.

Дослідивши матеріали справи, докази по справі та вислухавши позивача, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги в зв`язку з наступним.

Статтею 383 КАС України передбачено, що « 1. Особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

…3. На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

…6. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Так, з матеріалів справи вбачається, що Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р., що набрало законної сили, Господарський суд Запорізької області зобов`язаний здійснити відповідні нарахування та виплатити суми ОСОБА_1 , але конкретних сум не зазначено.

09.10.2019 р. по справі видані виконавчі листи № 0840/3175/18.

17.10.2019 р. та 01.11.2019 р. Постановами державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Запорізькій області відкриті виконавчі провадження № 60348971, № 6349139, № 60468583.

Довідка Господарського суду Запорізької області № 08-13/01 від 28.11.2019 р. свідчить про те, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 17.10.2019 р. № 60348971 ОСОБА_1 нарахована надбавка за вислугу років та компенсація втраченого заробітку в розмірі 47268,57 грн.

Довідка Господарського суду Запорізької області № 08-13/2 від 28.11.2019 р. свідчить про те, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 17.10.2019 р. № 60349139 ОСОБА_1 нарахована надбавка за вислугу років та компенсація втраченого заробітку в розмірі 1022,96 грн.

Довідка Господарського суду Запорізької області № 08-13/03 від 28.11.2019 р. свідчить про те, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 01.11.2019 р. № 60468583 ОСОБА_1 нарахована індексація в розмірі 26 939,44 грн. надбавка за вислугу років та компенсація втраченого заробітку в розмірі 47268,57 грн.

Крім того, довідка Господарського суду Запорізької області № 03-08/21 від 23.01.2020 р. свідчить про те, що ОСОБА_1 нарахована компенсація втраченого заробітку в розмірі 79 364,80 грн з урахуванням податків, а довідка Господарського суду Запорізької області № 03-08/20 від 23.01.2020 р. свідчить про те, що ОСОБА_1 нарахована надбавка за вислугу років та компенсація втраченого заробітку в розмірі 50 154,41 грн з урахуванням податків.

Судом встановлено, що 01.12.2020 р., Господарський суд Запорізької області подав заяву порядку ст. ст. 44,166,167 КАС України № 020600 до Запорізького окружного адміністративного суду, де зазначив, що відповідно до Контррозрахунку від 01.12.2020 р. № 020594 нарахованих виплат ОСОБА_1 сума виплат складає 39 212,73 грн.

Крім того, згідно контррозрахунку на довідки по нарахуванню виплат ОСОБА_1 на підставі судових рішень від 01.12.2020 р. № 020594 встановлено, що згідно з рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р. ОСОБА_1 належить до виплати сума 39 212,73 грн, в т.ч. надбавка за вислугу років за період з 22.05.2008 р. по 31.05.2008 р. 577,87 грн; індексація на суму 19,94 грн та компенсація на суму 38 654,80 грн.

Висновком експерта Дніпропетровського науково дослідного інституту судових експерти № 3523/3524-21 за результатами судово економічної експертизи по адміністративній справі № 0840/3175/18 від 10.12.2021 р. встановлено, зокрема, що нараховані відповідачем суми на виконання судового рішення по даній справі не співпадають з сумами, нарахованими експертом на підставі наданих Господарським судом Запорізької області первинних документів бухгалтерського обліку та інших документів, що направлялися на дослідження експерту.

Таким чином, судом встановлено, що позивач не погоджується з сумами, нарахованими відповідачем на виконання рішення суду по даній справі.

Однак, суд апеляційної інстанції зазначає, оскільки рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р. не було визначено конкретних сум, а, лише, зобов`язано Господарський суд Запорізької області здійснити відповідні нарахування, вимоги щодо визнання протиправними дій Господарського суду Запорізької області щодо складення контррозрахунку від 01.12.2020 р. № 020594 та рішення, оформлене заявою від 01.12.2020 р. № 020600 в частині визнання не актуальними (такими, що не підлягають виконанню) довідок від 27.01.2020 р. № № 1327,1328,1329 щодо нарахування сум у відповідних розмірах, Запорізьким окружними адміністративним судом в межах даної адміністративної справи не заявлялися та не досліджувалися, дійсно за своєю природою можуть бути новими позовними вимогами та не вирішуються в межах ст. 383 КАС України.

Приймаючи до уваги вищенаведене колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а ухвали суду без змін.

Керуючись статтями 315,316,321,322,325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова