Справа № 280/12889/21
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2022-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

22 червня 2022 року Справа № 280/12889/21 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адмністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22 грудня 2021 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.12.2019 перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» №33/28-2468 від 21.10.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області №33/28-2468 від 21.10.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Запорізьким обласним центром комплектування та соціальної підтримки до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області було направлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Листом позивачу повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії. Вважає дії відповідача протиправними, з огляду на що просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 23 грудня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін в адміністративній справі № 280/12889/21. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

29.01.2022 представником відповідача через канцелярію суду (вх. №6879) подано до суду відзив на позов, в якому відповідач зазначає, що відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням по судовій справі № 826/3858/18 від 12.12.2018 визнав протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Таким чином, постановою суду скасовано рішення Уряду щодо правомірності проведення з 01.01.2018 перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018, скасовано визначені Урядом умови і розміри перерахунку пенсій із врахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою № 704, а також порядок виплати перерахованих коштів. Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема Головне управління та Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився. Звернув увагу на те, що після скасування з 05.03.2019 постанови № 103 та на час розгляду адміністративної справи, Урядом України не приймалось відповідного рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення, або введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством та не вносились відповідні зміни до постанови № 704, відповідач від Пенсійного фонду України не отримував повідомлень про прийняття Кабінетом Міністрів України нових рішень щодо перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям. Отже, позовні вимоги вважає необгрунтованими. З огляду на викладене, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ (міліції), отримую пенсію у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуваю на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області (в подальшому - ГУ ПФУ).

З прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено право звільнених зі служби осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських, та за правилами, визначеними у пунктах 3 - 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», ГУ ПФУ в Запорізькій області проведено перерахунок призначеної позивачу пенсії, з доплатою сум пенсії згідно проведеного перерахунку починаючи з 01.01.2016.

При цьому, згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103 та додатку 3 до цієї постанови (в подальшому - ПКМУ №103) при перерахунку пенсії були враховані лише основні види грошового забезпечення (оклад за посадою, оклад за спеціальним званням та надбавка за стаж служби).

Це було викликано тим, що пункт 3 Постанови КМУ № 103, передбачав перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій виплачених поліцейським у січні 2016 року, хоча фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016 року наказом МВС України №260 від 06.04.2016.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 ПКМУ №103.

Позивач звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області», як до уповноважених МВС України органів з питань і довідок про розмір грошового забезпечення, із заявою, в якій просив підготувати та направити до ГУ ПФУ оновлену довідку із урахуванням у ній відомостей про розміри як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за станом на 19.11.2019 для перерахунку розміру пенсії позивачу.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» (в подальшому - ДУ «ТМО МВС») підготовлено та надано позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.

Так, згідно нової довідки ДУ «ТМО МВС» №33/28-2468 від 21.10.2021 до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського за станом на листопад 2019 року включено відомості про розміри, як основних, так і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, а саме: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за спеціальним званням капітан поліції - 1800,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 35% - 1505,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 49,75% - 2887,99 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 375,00 грн, премія 84,40% - 7653,38 грн, а усього - 16721,37 грн. Зі змісту довідки також вбачається, що її складено з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 по справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, та постанови Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі №160/8324/19.

09.11.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Запорізькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії, до якої було додано довідку про розмір грошового забезпечення.

Згідно листа-відповіді ГУ ПФУ від 15.11.2021 №16220-15748/6-02/8-0800/21 у проведенні перерахунку пенсії згідно нової довідки позивачу було відмовлено. При цьому, позиція відповідача полягає у тому, що із визнанням з 19.11.2019 протиправним та скасуванням пункту 3 Постанови КМУ від 21.02.2018 №103, інших рішень Урядом не приймалося, а тому підстави для проведення перерахунку пенсії, у тому числі згідно довідок виданих після 19.11.2019, на думку відповідача, відсутні.

Зокрема, питання обчислення пенсій визначені статтею 43 Розділ V, строків перерахунку - статтею 51, підстав, порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій - статтею 63 Розділу VIII Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (в подальшому - Закон від 09.04.1992 №2262-ХІІ).

Так, положеннями частини 3 статті 43 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведена норма статті 43 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, а тому визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсії, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами, виходячи зі змісту процитованих норм Закону.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Крім того, положеннями частини 18 етапі 43 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Абзацами 1, 2 та 4 статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на період спірних правовідносин, в подальшому - Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ) визначено:

«Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1 ст.63 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ).

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч.2 ст. 63 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (абзац 4 ст.63 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ)».

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

В розвиток наведених норм Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ:

- постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в подальшому - Порядок, затверджений Постановою КМУ від 13.02.2008 №45):

- постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в подальшому - Порядок, затверджений постановою ПФУ від 30.01.2007 №3-1).

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

29.12.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей від 23.12.2015 № 900-VIII, яким статтю 63 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Таким чином, виникли, передбачені вищенаведеними положеннями статті 63 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ, підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

Проте, Кабінетом Міністрів України було видано постанову від 21 лютого 2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової спужби, та деяким іншим категоріям осіб» (в подальшому - Постанова КМУ від 21.02.2018 №103).

Пунктом 1 Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 було обмежено складові грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсії пише трьома видами: оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсотковою надбавкою за вислугу років.

Постановою КМУ від 21.02.2018 №103 були також внесені зміни до пункту 5 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 №45 та додатку 2 до цього Порядку (яким визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії), згідно яких складові грошового забезпечення при перерахунку пенсії також обмежуються лише вищезгаданими трьома видами.

Крім того, у пункті 3 Постанови КМУ №103 було зазначено, - перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 №45.

З 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, вищезазначені зміни внесені Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 до пункту 5 та додатку 2 до Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 №45, якими перерахунок пенсії було обмежено лише трьома видами грошового забезпечення, є нечинними, а чинною є редакція пункту 5 та додатку 2 до Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 №945, яка діяла до зазначених змін.

При цьому, після скасування змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 №945, був чинним пункт 3 Постанови №103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови КМУ №103.

У вказаних рішеннях по справі №826/12704/18 суди дійшли наступного висновку: «пункт 3 оскаржуваної постанови №103 передбачає перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених поліцейським у січні 2016 року, хоча фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016 року наказом МВС України №260 від 06 квітня 2016 року. За таких обставин оскаржуваний пункт 3 постанови № 103 у відсотковому співставленні встановлює зменшення виплати пенсії військовослужбовцям у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, фактично звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам, а тому звужують зміст вже існуючих прав таких осіб».

Суд зазначає, що наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Зокрема, пунктами 4-10 розділу II Порядку №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання заслужений; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.

Таким чином, з 19.11.2019 - дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Водночас алгоритм дій щодо перерахунку пенсії, який повинні вчинити, зокрема, ГУ ПФУ, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 Постанови КМУ №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, - не змінився.

Так, право звільнених зі служби осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських, є безсумнівним, оскільки прямо передбачено абзацом 3 статті 63 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Щодо алгоритму дій на реалізацію цього законного права, то відповідно до пункту 23 Порядку, затвердженого постановою ПФУ від 30.01.2007 №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно пункту 24 Порядку, затвердженого постановою ПФУ від 30.01.2007 №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону від 09.04.1992 №2262-ХН уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Аналогічні за змістом положення щодо процедури перерахунку пенсій військовослужбовців містяться у пунктах 1-3 Порядку, затвердженого Постанови КМУ від 13.02.2008 №45.

Зокрема, положеннями пункту 3 Порядку, затвердженого Постанови КМУ від 13.02.2008 №45, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком, затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Суд звертає увагу, що після прийняття 11.11.2015 постанови №988, інших актів Кабінетом Міністрів України про збільшення розміру грошового забезпечення поліцейських не приймалось, а зміна грошового забезпечення відбулась з виданням наказу МВС України від 06.04.2016 №260 за рахунок збільшення розміру додаткових видів грошового забезпечення в межах дії постанови від 11.11.2015 №988. З цього приводу відсутні підстави керуватися алгоритмом повідомлення відповідних державних органів, визначеним Порядком, затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 №945, який передував видачі довідок для перерахунку пенсії.

У той же час, подальше скасування у судовому порядку вищенаведених положень Постанови КМУ №103, було спрямоване для захисту прав відповідної категорії громадян на належний розмір пенсії та дає право на перерахунок пенсій з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі довідок уповноважених органів.

При цьому, чинним є пункт 5 Постанови КМУ №103, де зазначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 №45.

Фактично цей пункт передбачає, що перерахунок пенсії відбувається на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, що подаються Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України, тобто визначає конкретні документи, які можуть слугувати підставою для перерахунку пенсій, та взаємозв`язок органів влади - Міністерства внутрішніх справ та органів Пенсійного фонду України в рамках здійснення зазначених функцій.

При цьому, згідно змін до наказу МВС України від 25.02.2019 №129, внесених наказом МВС України від 16.04.2021 №291, територіальні медичні об`єднання МВС України по областях та місту Києву визначено уповноваженими в МВС України установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення, з покладанням таких функцій на сектори (відділи) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

За таких обставин, у відповідності до вищенаведених положень статей 43, 63 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ, відповідних положень Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 №45 та Порядку, затвердженому постановою ПФУ від 30.01.2007 №93-1, з отриманням від ДУ «ТМО МВС» нової довідки про розмір грошового забезпечення, передбаченого Постановою КМУ від 11.11.2015 №988, з урахуванням його додаткових видів за станом на листопад 2019 р., у ГУ ПФУ в Запорізькій області виник обов`язок з проведення перерахунку пенсії позивачу.

Положеннями частин 2 та 3 статті 51 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ передбачено:

«Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням дня зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановпених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.».

Отже, за правилами статті 51 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ перерахунок пенсії відповідач повинен був провести з 01.12.2019, що відповідає правовій позиції Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні з 01.12.2019 перерахунку пенсії позивачу згідно нової довідки є протиправними.

Враховуючи наведені положення нормативно-правових актів, встановлені обставини даної справи, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на здійснення перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області", з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01.12.2019 з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ДУ «ТМО МВС» №33/28-2468 від 21.10.2021 до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського за станом на листопад 2019 року включено відомості про розміри, як основних, так і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, а саме: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за спеціальним званням капітан поліції - 1800,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 35% - 1505,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 49,75% - 2887,99 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 375,00 грн, премія 84,40% - 7653,38 грн, а усього - 16721,37 грн.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Згідно з ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн, що підтверджується квитанцією № ПН605955 від 26.11.2021.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.12.2019 перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» №33/28-2468 від 21.10.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області №33/28-2468 від 21.10.2021, враховуючи наступні складові: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за спеціальним званням капітан поліції - 1800,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 35% - 1505,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 49,75% - 2887,99 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 375,00 грн, премія 84,40% - 7653,38 грн, а усього - 16721,37 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, ) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення в повному обсязі виготовлено та підписане суддею 22 червня 2022 року.

Суддя Р.В. Сацький