Справа № 500/328/22
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2022-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/328/22

21 червня 2022 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі

головуючого судді Баб`юка П.М.

за участю:

секретаря судового засідання Косюк О.П.,

представника позивача Свердлюка О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Бережанський цегельний завод "Керамік" до Бережанської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Відділ поліції № 1 (м.Бережани) Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Бережанське міське комунальне підприємство "Господар", про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Бережанський цегельний завод "Керамік" з позовом до Виконавчого комітету Бережанської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Відділ поліції № 1 (м. Бережани) Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Бережанське міське комунальне підприємство "Господар", в якому просило:

визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради №366 від 23.12.2021 Про розгляд колективної заяви жителів м. Бережани;

зобов`язати Виконавчий комітет Бережанської міської ради здійснити демонтаж встановлених в місті Бережани по вулиці Цегельна, з обох кінців та по вул. Козацькій із сторони вулиці Рогатинської, дорожні знаки згідно ПДР 3.15. Рух транспортних засобів, маса яких перевищує 7,5 тони заборонено, що встановлені на підставі рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради №366 від 23.12.2021 Про розгляд колективної заяви жителів м. Бережани.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно прийнято оскаржуване рішення, яким без законних підстав встановлено обмежувальні знаки в м. Бережани Тернопільської області по вул. Цегельна з обох кінців вулиці та по вул. Козацька зі сторони вул. Рогатинська "3.15. Рух транспортних засобів, маса яких перевищує 7,5 тони заборонено".

Позивач звертає увагу суду, що в оскаржуваному рішенні не міститься посилання на погодження з відповідними органами МВС встановлення дорожніх знаків по вул. Цегельна в порядку ст.20 Закону України Про автомобільні дороги.

Також, на думку позивача, встановлення цих обмежувальних дорожніх знаків на виконання рішення від 23.12.2021 №366 суперечить вимогам технічних вимог Національних стандартів ДСТУ 4100-2021 Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування та ДСТУ 8752:2017 Безпека дорожнього руху. Проект організації дорожнього руху. Правила розроблення, побудови, оформлення. Вимоги до змісту у зв`язку із відсутністю по вул. Цегельній в м. Бережани штучних споруд, за умови наявності яких встановлюється знак 3.15. Рух транспортних засобів, маса яких перевищує 7,5 тони заборонено, а також, у зв`язку з непроведенням спеціальних обстежень і випробувань на предмет доцільності та технічної можливості встановлення дорожніх знаків.

Позивач просить врахувати суд, що ТОВ Бережанський цегельний завод Керамік протягом багатьох років займається господарською діяльністю з виробництва цегельної продукції із розташованим на ній комплексом будівель, обладнання, складів продукції, які становлять основне джерело доходу підприємства. Однак, внаслідок прийняття вказаного рішення ТОВ Завод Керамік позбавлене можливості здійснювати підприємницьку діяльність, адже відповідач не врахував інтересів позивача під час прийняття спірного рішення №366 від 23.12.2021 та фактично заблокував можливість вивезення товару зі складу готової продукції, що знаходиться по вул. Рогатинській, 56 в м. Бережани.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №500/9909/21 відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Бережанський цегельний завод "Керамік" в задоволенні заяви про забезпечення позову від 31.12.2021, яка подавалась Товариством з обмеженою відповідальністю "Бережанський цегельний завод "Керамік" до подання адміністративного позову.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 замінено відповідача у справі Виконавчий комітет Бережанської міської ради на Бережанську міську раду.

Відповідач 23.05.2022 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог (аркуші справи 164-168). В обґрунтування заперечень зазначив, що на черговому засіданні виконавчого комітету Бережанської міської ради прийнято рішення №382 від 13.01.2022, яким внесено зміни в рішення виконавчого комітету №366 від 23.12.2021, а саме доповнено рішення підпунктом 1.1 наступного змісту: доручити відділу житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури міської ради погодити з уповноваженими органами безпеки дорожнього руху Національної поліції України в Тернопільській області встановлення даних заборонних знаків.

Також, відповідач посилається на листі БМКП Господар №36 від 23.05.2022 згідно з яким Бережанським міським комунальним підприємством Господар дорожні знаки, які були встановлені на підставі рішення виконавчого комітету №366 від 23.12.2021 Про розгляд колективної заяви жителів м. Бережани, демонтовані.

Також зазначає, що твердження позивача про блокування його роботи є надуманими та безпідставними. З вказаних підстав, відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Ухвалою суду від 26.05.2022, проголошеною без виходу в нарадчу кімнату, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче судове засідання та постановлено перейти до розгляду справи по суті, відкладено розгляд справи на 21.06.2022.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд задовольнити.

Бережанською міською радою не надано суду належних документів визначених параграфом 2 глави 4 КАС України для підтвердження повноважень представника в загальному позовному провадженні.

Таким чином, належний представник відповідача не прибув в судове засідання, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Відділу поліції № 1 (м. Бережани) Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області не прибув в судове засідання, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Бережанське міське комунальне підприємство "Господар" не прибув в судове засідання, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, всебічно, повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Бережанський цегельний завод "Керамік" зареєстроване як юридична особа, , місцезнаходження: вулиця Рогатинська, 56, місто Бережани Тернопільської області, 47501, види економічної діяльності: 23.32 Виробництво цегли, черепиці та інших будівельних виробів із випаленої глини (основний), 08.12 Добування піску. Гравію, глин і каоліну, 46.73 оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням, 49.41 Вантажний автомобільний транспорт, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (аркуші справи 52-53).

Виконавчим комітетом Бережанської міської ради 23 грудня 2021 року за результатами розгляду звернення колективної заяви жителів вулиць Цегельна, Козацька, Ковпака, Нахімова, Рогатинська, що в м. Бережани Тернопільської області від 21.12.2021 №Кол-141, винесено рішення №366 Про розгляд колективної заяви жителів м. Бережани, яким зобов`язано Бережанське міське комунальне підприємство "Господар" в термін до 31.12.2021 встановити в місті Бережани Тернопільської області по вулиці Цегельна, з обох кінців вулиці та по вулиці Козацька із сторони вулиці Рогатинська, дорожні знаки: "3.15. Рух транспортних засобів, маса яких перевищує 7,5 тони заборонено" (аркуші справи 169-174).

Позивач звертався з листом №200 від 29.12.2021 до виконавчого апарату Бережанської міської ради щодо погодження встановлення дорожніх знаків та, як наслідок, зміни схеми організації дорожнього руху органом місцевого самоврядування із органами внутрішніх справ (аркуш справи 13).

Відповідач Товариству з обмеженою відповідальністю "Бережанський цегельний завод "Керамік" відповіді не надав, водночас, рішенням виконавчого апарату Бережанської міської ради №382 від 13.01.2022 вніс зміни в рішення №366 від 23.12.2021, а саме, доповнив рішення підпунктом 1.1 наступного змісту: доручити відділу житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури міської ради погодити з уповноваженими органами безпеки дорожнього руху Національної поліції України в Тернопільській області встановлення даних заборонних знаків (аркуш справи 174).

Позивач звернувся до відділу поліції №1 (м. Бережани) Тернопільського районного управління поліції з листом №203 від 29.12.2021 щодо неправомірного встановлення дорожніх знаків по вулиці Цегельна в місті Бережани, зокрема, просив надати інформацію про те, чи здійснювалось відповідне погодження встановлення згаданих дорожніх знаків із відділом поліції №1 (м. Бережани) Тернопільського районного управління поліції (аркуш справи 15).

У відповідь на таке звернення відділ поліції №1 (м. Бережани) Тернопільського районного управління поліції надав позивачу лист №134831/101/01-2021 від 30.12.2021, в якому вказав, що запитів на отримання дозволу для встановлення в місті Бережани по вулиці Цегельна, з обох кінців та по вул. Козацькій із сторони вулиці Рогатинської, дорожніх знаків згідно ПДР 3.15. Рух транспортних засобів, маса яких перевищує 7,5 тони заборонено від виконавчого комітету Бережанської міської ради до Відділу поліції № 1 (м. Бережани) Тернопільського районного управління поліції не надходило, дозвіл (дозволи) на встановлення дорожніх знаків по вулиці Цегельній не видавалися (аркуш справи 16).

Бережанська міська рада звернулася до Управління патрульної поліції ГУНП в Тернопільській області із листом №404/6-12 від 09.02.2022, в якому просила погодити встановлення вказаних дорожніх знаків (аркуш справи 180).

У відповідь Управління патрульної поліції ГУНП в Тернопільській області листом №1197/41/33/01-2022 від 15.02.2022 повідомило Бережанську міську раду про те, що для встановлення будь-яких дорожніх знаків проектній організації необхідно розробити проект організації дорожнього руху згідно з ДСТУ 8752:2017 (аркуші справи 181-182).

Таким чином, навіть на час розгляду справи судом та прийняття рішення у відповідача відсутні погодження на встановлення вказаних дорожніх знаків.

Позивач звертався з листом №201 від 29.12.2021 до Бережанського міського комунального підприємства "Господар" із проханням демонтажу знаків "3.15. Рух транспортних засобів, маса яких перевищує 7,5 тони, заборонено" (аркуш справи 14).

Як слідує зі змісту листа Бережанського міського комунального підприємства "Господар" №36 від 23.05.2022, який міститься в матеріалах справи, станом на 23.05.2022 дорожні знаки "3.15. Рух транспортних засобів, маса яких перевищує 7,5 тони заборонено", які були встановлені на підставі рішення виконавчого комітету №366 від 23.12.2021, в місті Бережани Тернопільської області по вулиці Цегельна, з обох кінців вулиці та по вулиці Козацька із сторони вулиці Рогатинська, демонтовані (аркуш справи 179).

Позивач, вважаючи, що рішення відповідача №366 від 23.12.2021 є протиправним та таким, що порушує його законні права та інтереси та підлягає скасуванню, звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися між сторонами, суд виходить із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 01 травня 1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

До виключної компетенції органів місцевого самоврядування згідно з Законом №280/97-ВР, серед іншого, належить встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність (п.44 ст. 26 Закону № 280/97-ВР); затвердження вимог до облаштування майданчиків для паркування транспортних засобів з урахуванням норм, нормативів, стандартів у сфері благоустрою населених пунктів, державних будівельних норм, технічних умов, Правил дорожнього руху та інших нормативних документів (п.56-1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР).

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню (п. п. 1 п. а ст. 30 Закону №280/97-ВР); організація місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі (п. п. 8 п. а ст. 30 Закону №280/97-ВР); затвердження маршрутів і графіків руху, правил користування міським пасажирським транспортом незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством (п. п. 10 п. а ст. 30 Закону № 280/97-ВР).

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про дорожній рух» від 30 червня 1993 року №3353-XII (далі Закон №3353-XII) цей закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об`єднань).

Статтею 6 Закону №3353-XII регламентовано, що до компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад та районних державних адміністрацій у сфері дорожнього руху належить, серед іншого, виконання вимог законодавства та рішень органів виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку; організація дорожнього руху на території міста і району згідно з відповідними генеральними планами, проектами детального планування та забудови населених пунктів, автоматизованих систем керування дорожнім рухом, комплексних транспортних схем і схем організації дорожнього руху та з екологічно безпечними умовами; керівництво та контроль за діяльністю підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання за виконанням вимог законодавства, рішень органів державної виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку.

Органи, визначені частиною першою цієї статті, мають право розглядати і вирішувати інші питання, які відповідно до чинного законодавства належать до їх відання.

Згідно з ч. 1. ст. 24 Закону №3353-XII власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону №3353-XII організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах здійснюється із застосуванням технічних засобів інформаційно-телекомунікаційних та автоматизованих систем керування та нагляду за дорожнім рухом відповідно до правил і стандартів, а також на основі проектів і схем організації дорожнього руху, погоджених із відповідними підрозділами Національної поліції. До вказаних проектів і схем за приписами відповідних підрозділів Національної поліції можуть бути внесені зміни та доповнення.

Згідно з ч.2 ст.27 Закону №3353-XII організація дорожнього руху здійснюється спеціалізованими службами, що створюються відповідними органами: на автомобільних дорогах, що перебувають у власності територіальних громад, - органами місцевого самоврядування; на інших автомобільних дорогах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами; на залізничних переїздах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки на залізничному транспорті.

Відповідно до ст. 52 Закону №3353-XII контроль у сфері безпеки дорожнього руху здійснюється Кабінетом Міністрів України, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, Національною поліцією, іншими спеціально уповноваженими на те державними органами (державний контроль), а також міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади (відомчий контроль).

Згідно з ч. 1 ст. 52-3 Закону №3353-XII до повноважень Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху належать: участь у реалізації в межах своїх повноважень державної політики у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечення безпеки дорожнього руху; організація супроводження і забезпечення безпечного руху транспортних засобів спеціального призначення; погодження відповідно до вимог цього Закону, інших законодавчих актів проектів на будівництво, реконструкцію і ремонт автомобільних доріг, залізничних переїздів, комплексів дорожнього сервісу та інших споруд у межах відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг; погодження поданих у встановленому порядку пропозицій стосовно обладнання засобами організації дорожнього руху місць виконання дорожніх робіт, проектів та схем організації дорожнього руху, маршрутів руху пасажирського транспорту, маршрутів організованого руху громадян і місць їх збору, порядку проведення спортивних та інших масових заходів, які можуть створити перешкоди дорожньому руху; видача в установленому порядку у випадках, передбачених законом, дозволів на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні; здійснення контролю за безпекою дорожнього руху під час надання послуг з перевезення пасажирів чи вантажів, у тому числі небезпечних, додержанням законодавства у зазначеній сфері, розробленням і видачею в установленому порядку документів щодо погодження маршрутів руху транспортних засобів під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів; інформування учасників дорожнього руху про фіксацію фактів правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху в автоматичному режимі.

Пунктом 1 частини 1 статті 19 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08 вересня 2005 року №2862-IV (далі - Закон №2862-IV) встановлено, що основними обов`язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів.

Статтею 20 Закону №2862-IV визначені основні права органів місцевого самоврядування щодо управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів. Зокрема, органи місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів мають право: встановлювати за погодженням з відповідним підрозділом Національної поліції тимчасові обмеження на рух транспортних засобів при проведенні ремонтних та інших робіт на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів; обмежувати або забороняти рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, визначені для них нормативно-правовими актами, у разі відсутності відповідного спеціального погодження.

Згідно із ч. 1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

Відповідно до ч. ч. 1 - 3 ст. 16 Закону №2862-IV вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами державного значення, належать до Єдиної транспортної системи України і не підлягають приватизації. Питання виробничої діяльності комунальних служб на них, пов`язані із закриттям або обмеженням руху, погоджуються з органом державного управління автомобільними дорогами загального користування та відповідними державними органами з безпеки дорожнього руху.

Вулиці і дороги міст та інших населених пунктів поділяються на магістральні дороги (безперервного руху та регульованого руху), магістральні вулиці загальноміського значення (безперервного руху та регульованого руху), магістральні вулиці районного значення, а також вулиці і дороги місцевого значення.

Відповідно до ст. 17 Закону №2862-IV управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Статтею 33 Закону №2862-IV визначено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року №879 затверджено, зокрема, Порядок тимчасового обмеження або заборони руху транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на окремих ділянках автомобільних доріг загального користування. Вказаний порядок визначає дії уповноважених підрозділів Національної поліції, підпорядкованих Укравтодору служб автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі або уповноважених ним підприємств та організацій (далі - дорожні підприємства), Укртрансбезпеки або її територіальних органів у разі виникнення на окремих ділянках автомобільних доріг загального користування умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху або можуть призвести до пошкодження та руйнування автомобільних доріг.

Відповідно до п. 3 вказаного порядку визначено, що обмеження або заборона руху на окремих ділянках автомобільних доріг загального користування (далі - ділянки автомобільних доріг) встановлюються відповідно до Законів України "Про дорожній рух" та "Про Національну поліцію".

Згідно з п. 1 ч.1 ст. 21 Закону №2862-IV органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів.

Статтею 25 Закону №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п. п. 44 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення виключно на пленарних засіданнях питання встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року №198 затверджено єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони (далі - Правила №198). Вказані правила поширюються на автомобільні (позаміські) дороги, міські вулиці і дороги загального користування, залізничні переїзди (далі - дорожні об`єкти) в межах смуги їх відчуження та червоних ліній і є обов`язковими для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх об`єктів (далі - дорожньо-експлуатаційні організації) і користувачів.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 16 квітня 2009 року №7 - рп/2009 (справа № 1-9/2009 про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказав, що гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Аналіз положень норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про автомобільні дороги», Закону України «Про дорожній рух» дає підстави для висновку, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю. Управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться. Органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів.

Відповідна правова позиція викладена, зокрема, у постанові Верховного Суду від 17 вересня 2020 року в справі №685/1307/16-а.

Враховуючи положення статей 11, 12, 17, 19 Закону №2862-IV суд дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування на момент виникнення спірних правовідносин мали право на тимчасове обмеження або припинення руху транспортних засобів за наявності підстав, а саме для забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров`я, збереження матеріальних цінностей та з дотриманням спеціального порядку. Таке рішення, згідно з приписами Закону №3353-XII повинно було погоджуватись з відповідним державним органом.

Відповідна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21 серпня 2020 року в справі №634/820/16-а.

Однак, як встановлено судом, оскаржуване у цій справі рішення зупинило рух транспортних засобів, великоваговим транспортним засобам загальною вагою понад 7,5 т. не тимчасово, а на постійній основі. Крім того, рішення приймалось без відповідних попередньо розроблених проектів і схем організації дорожнього руху та без погодження із підрозділом Національної поліції і вказане не заперечує відповідач.

Таким чином відповідач, з перевищенням передбачених Законом України «Про автомобільні дороги» повноважень прийняв оскаржуване рішення, встановив обмежувальні дорожні знаки та не здійснив погодження зміни схеми організації дорожнього руху із відповідними органами Національної поліції.

Аналогічна правова позиція щодо спірних правовідносин викладена в постанові Верховного Суду від 17.03.2021 року справа №734/2723/17, від 24.09.2020 року в справі №133/532/17.

Відповідач має право на тимчасове обмеження або припинення руху транспортних засобів за наявності, визначених законодавством підстав, однак прийняттю таких рішень мають передувати розроблені проекти і схеми організації дорожнього руху та відповідне погодження із підрозділом Національної поліції.

З урахуванням наведеного суд констатує, що відповідач при здійсненні владних управлінських функцій має дотримуватись чітко визначеної процедури прийняття рішень, враховуючи інтереси громади і принципу пропорційності, співмірності. Отже, відповідач має право і повноваження з вказаного питання, проте його реалізація відбувається за процедурою погодження із підрозділом Національної поліції - спеціальним органом щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів. Тільки усунувши вказані невідповідності, можна буде говорити про легітимність оскаржуваних рішень відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню в частині визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради №366 від 23.12.2021 Про розгляд колективної заяви жителів м. Бережани із врахуванням змін, внесених рішенням від 13.01.2022 №382.

Водночас, вимога зобов`язати Виконавчий комітет Бережанської міської ради здійснити демонтаж встановлених в місті Бережани по вулиці Цегельна, з обох кінців та по вул. Козацькій із сторони вулиці Рогатинської, дорожні знаки згідно ПДР 3.15. Рух транспортних засобів, маса яких перевищує 7,5 тони заборонено, - задоволенню не підлягає.

Під час розгляду справи встановлено, що станом на 23.05.2022 дорожні знаки "3.15. Рух транспортних засобів, маса яких перевищує 7,5 тони заборонено", які були встановлені на підставі рішення виконавчого комітету №366 від 23.12.2021, в місті Бережани Тернопільської області по вулиці Цегельна, з обох кінців вулиці та по вулиці Козацька із сторони вулиці Рогатинська, демонтовані. Це підтверджується листом Бережанського міського комунального підприємства "Господар" №36 від 23.05.2022, який міститься в матеріалах справи. Представник позивача в судовому засіданні не заперечив факту демонтажу вказаних дорожніх знаків.

Отже, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в користь позивача у відповідності ч.1, 3 ст. 139 КАС України підлягають понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2481,00 грн, сплачений згідно з платіжним дорученням №59 від 11.01.2022.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимог задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Бережанської міської ради №366 від 23.12.2021 «Про розгляд колективної заяви жителів м. Бережани» із змінами внесеними рішенням від 13.01.2022 №382.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бережанської міської ради в користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Бережанський цегельний завод "Керамік" сплачений при поданні позову судовий збір в сумі 2481,00 грн (дві тисячі чотириста вісімдесят одна гривня).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 24 червня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Бережанський цегельний завод "Керамік" (місцезнаходження : вул. Рогатинська,56,м. Бережани,Тернопільський район, Тернопільська область,47501 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14057222);

відповідач:

- Бережанська міська рада (місцезнаходження : вул. Банкова, 3,м. Бережани,Тернопільська область,47501 код ЄДРПОУ/РНОКПП 04058491);

Головуючий суддя Баб`юк П.М.