Справа № 140/2795/22
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2022-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2022 року ЛуцькСправа № 140/2795/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Айрон Парк Транс Сполка до Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Айрон Парк Транс Сполка (аділ позивач) звернулося в суд з позовом до Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (далі Поліське МУ Укртрансбезпеки, відповідач1), Державної служби України з безпеки на транспорті (далі Укртрансбезпека, відповідач2), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №312651 від 04.12.2021, якою притягнуто до адміністративно-правової відповідальності за виконання нерезидентами України міжнародних перевезень вантажів без документів визначених статтею 53 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме штрафу у розмірі 34000,00 гривень, та стягнути моральну шкоду у розмірі 250000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Айрон Парк Транс Сполка надає послуги з перевезення вантажів автотранспортом з 2020 згідно ліцензії №ТІІ-060956.

04.12.2021 водій Айрон Парк Транс Сполка Шваб О. здійснював перевезення подільного вантажу автомобілем марки ІVЕСО, тягач НОМЕР_1 , причіп НОМЕР_2 , коли державними інспекторами Поліського МУ Укртрансбезпеки на ділянці автодороги М-07 «Київ-Чоп» 488км була проведена рейдова перевірка автомобіля.

В акті перевірки вказано, що посадовими особами Укртрансбезпеки під час проведення габаритно-вагового контролю встановлено, що водій здійснював перевезення вантажу без дозволу, тобто допустив правопорушення, відповідальність за яке передбачена абз.6 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2021 №2344-ІІІ (далі Закон №2344-ІІІ). В той же день 04.12.2021 року, на місці зупинки транспортного засобу Айрон Парк Транс Сполка за відсутності представника перевізника, так як представник позивача не був повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, відповідачем1 прийнято постанову №310928 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34000,00 грн.

Представник позивача вважає, що оскаржувана постанова від 04.12.2021 складена відповідачем1 з порушенням вимог Конституції України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, інших законодавчих актів України та підлягає скасуванню як протиправна, оскільки Айрон Парк Транс Сполка на момент проведення рейдової перевірки мало дійсний дозвіл, виданий Міністерством інфраструктури України, з терміном дії - 31.01.2022, який було надано для перевірки інспектору Укртрансбезпеки

З огляду на викладене позивач просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду 02.03.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.25).

У відзиві на позовну заяву представник відповідача2 позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що інспектором Козловим В.В. під час перевірки документів виявлено, що дозвіл НОМЕР_3 , який надав водій Shvab Aliaksandr, оформлений неналежним чином, а саме: у згадуваному дозволі вказано масу вантажу, відмінну від маси, зазначеної у CMR. Так, із наданої позивачем CMR №6034595 слідує, що вага брутто - 20 778 кг, проте дані, зазначені в дозволі АН №580396, не відповідають даним із CMR, а саме: в наявному дозволі АН №580396 не вказано масу вантажу, яка відповідно до CMR №6034595 становить 20 778 кг.

Окрім того, з`ясовано, що водій власноруч заповнював графи дозволу, які має заповнювати працівник митниці, а саме: пункт 5 «Маршрут руху територією України», - зазначене підтверджується відеозаписом із нагрудної камери інспектора. Також зазначає, що під час перевірки виявлено порушення ст.53 Закону України «Про автомобільний транспорт», про що складено Акт №312651 від 04.12.2021. Водій не скористався можливістю надати письмові пояснення щодо порушення та від підпису відмовився.

Щодо доводів позивача про те, що його не було повідомлено про час та місце розгляду справи, зазначає, що до нерезидентів (яким є Айрон Парк Транс Сполка) абз.1 п.25 Порядку №1567 не застосовується, а посадова особа на місці складає і акт, і постанову, яку засвідчує особистим підписом і проставлянням відбитку індивідуальної печатки.

Зважаючи на вказане вище, у випадку не належного оформлення та заповнення дозволу (у тому числі незаповнених відповідних пунктів дозволу), наявності у ньому виправлень чи ознак механічного пошкодження, та/або у випадку наявності інших порушень, пов`язаних з оформленням та використанням дозволу, абзацом 6 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачена відповідальність у вигляді адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34000 грн за не оформлення документів, перелік яких визначений статтею 53 цього ж Закону, зокрема й за не оформлений належним чином дозвіл. Таким чином, представник відповідача вважає, що винесення постанови №310928 щодо Айрон Парк Транс Сполка є законним, а тому просив в задоволенні позову відмовити.

Відповідач1 правом подати відзив на позов не скористався.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з огляду на таке.

Судом встановлено, що 04.12.2021 посадовими особами Поліського МУ Укртрансбезпеки відповідно до щотижневого графіку проведення рейдових перевірок від 26.11.2021 (а.с.46) та направлення на рейдову перевірку від 26.11.2021 №013412 (а.с.14) на 488 км автодороги М-07 проведена рейдова перевірка транспортного засобу марки ІVЕСО, номерний знак НОМЕР_1 , який належить Айрон Парк Транс Сполка, водій ОСОБА_1 , про що складено акт від 04.12.2021 №312651 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, в якому зафіксовані виявлені під час перевірки порушення ст.53 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: відсутній належним чином оформлений дозвіл України (в наявному дозволу АН №580396 не вказано масу вантажу, яка відповідно до СМR 6034595 становить 20,778 тонн) (а.с.15).

За наслідками розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт Поліським МУ Укртрансбезпеки 04.12.2021 винесено постанову №310928 про застосування до перевізника Айрон Парк Транс Сполка адміністративно-господарського штрафу в розмірі 34000,00 грн на підставі абзацу 6 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» (а.с.16).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулює Закон №2344-ІІІ.

Відповідно до частин сьомої, чотирнадцятої статті 6 Закону №2344-ІII центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті. Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно з пунктом 1, абзацом першим пункту 8 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №103 (далі - Положення), Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті. Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Абзацом третім пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2015 року №592 «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті» утворено територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема, Управління Укртрансбезпеки у Волинській області.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року №196-р «Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті» утворено територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурних підрозділів апарату Служби, зокрема Поліське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки, реорганізувавши шляхом злиття Управління Укртрансбезпеки у Волинській області та Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області.

Отже, здійснення державного нагляду і контролю за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства є повноваженнями відповідачів.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі Порядок №1567 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи (пункт 3 Порядку №1567).

Згідно із пунктами 2, 4 Порядку №1567 державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України. Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до пунктів 12, 13 Порядку №1567 рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка. Графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Згідно з пунктом 14 Порядку №1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Як визначено пунктом 15 Порядку №1567, під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону.

Відповідно до частини 5 статті 53 Закону №2344-ІII при виконанні міжнародних перевезень вантажів нерезиденти України повинні мати:

дозвіл України;

дозвіл щодо узгодження умов та режимів перевезення в разі перевищення вагових або габаритних обмежень чи документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових (габаритних) обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків;

свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу;

сертифікат відповідності транспортного засобу вимогам законодавства України щодо безпеки руху та екологічної безпеки, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України;

документи на вантаж.

Відповідно до статті 4 Конвенції про договір міжнародного автомобільного перевезення вантажів, яка ратифікована Україною 01.08.2006, договір перевезення підтверджується складанням вантажної накладної, - тобто CMR.

Відповідно до ч.1 ст.6 цієї Конвенції вантажна накладна містить такі дані:

a) дата і місце складання вантажної накладної;

b) ім`я та адреса відправника;

c) ім`я та адреса перевізника;

d) місце і дата прийняття вантажу до перевезення і передбачене місце його доставки;

e) ім`я та адреса одержувача;

f) прийняте позначення характеру вантажу і спосіб його упакування та, у випадку перевезення небезпечних вантажів, їх загальновизнане позначення;

g) кількість вантажних місць, їх спеціальне маркування і нумерація місць;

h) вага вантажу брутто чи виражена в інших одиницях виміру кількість вантажу;

i) платежі, пов`язані з перевезенням (провізна плата, додаткові платежі, митні збори, а також інші платежі, що стягуються з моменту укладання договору до доставки вантажу);

j) інструкції, необхідні для виконання митних та інших формальностей;

k) заява про те, що перевезення здійснюється, незалежно від будь-яких умов, згідно положень дійсної Конвенції.

Відповідно до ст.5 Угоди між Урядом України і Урядом Республіки Польщі про міжнародні автомобільні перевезення від 18.05.1992 перевізники кожної з Договірних Сторін можуть здійснювати перевезення вантажів, а також рухатися порожніми транспортними засобами: а) між пунктом, розташованим на території однієї з Договірних Сторін, і пунктом, розташованим на території другої Договірної Сторони; б) транзитом через територію другої Договірної Сторони.

Перевізники однієї з Договірних Сторін мають право завантажуватися у зворотному напрямку на території другої Договірної Сторони.

Відповідно до статті 6 цієї Угоди за винятком перевезень, зазначених у статті 7, перевезення вантажів, перерахованих у статті 5, можуть здійснюватися тільки на підставі дозволів, попередньо виданих компетентним органом країни, де зареєстрований транспортний засіб, від імені відповідного компетентного органу другої Договірної Сторони. Компетентні органи Договірних Сторін взаємно обмінюються дозволами, зазначеними у пункті 1 цієї статті.

Відповідно до статті 8 Угоди між Урядом України і Урядом Республіки Польщі про міжнародні автомобільні перевезення дозволи на здійснення перевезень вантажів видаються в межах квот, які встановлюються кожного року компетентними органами Договірних Сторін на основі паритету. Категорії дозволів, умови та способи їх використання будуть визначені у Виконавчому протоколі до Угоди.

Додатком 1 до Порядку оформлення і видачі дозволів на поїздку по територіях іноземних держав при виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні, їх обміну та обліку, затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 20.08.2004 №757 (далі - Порядок №757), визначені особливі умови використання виданого дозволу, зокрема: цей дозвіл є чинним для в`їзду (ввезення) та руху територією України вантажного автомобільного транспортного засобу, який зареєстровано в іноземній державі.

цей дозвіл не дає права на здійснення перевезень між населеними пунктами України.

при в`їзді (ввезенні) та русі територією України оригінал бланка дозволу повинен бути на борту автомобільного транспортного засобу і надаватись для здійснення контролю компетентним органам України разом з документами на вантаж та документами на автомобільний транспортний засіб.

цей дозвіл може використовуватись тільки автомобільним перевізником, зазначеним у пункті 2 цього дозволу, і не повинен передаватись іншій особі.

цей дозвіл вважається недійсним і не дає права на в`їзд (ввезення) та рух територією України за наявності в ньому виправлень або ознак механічного втручання.

Власник цього дозволу зобов`язаний дотримуватись положень чинного законодавства про автомобільний транспорт та вимог міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень.

У примітці до Додатку 1 до Порядку №757 вказано, що усі пункти цього дозволу, крім позначених (*), заповнюються автомобільним перевізником.

Відповідно до пункту 1.3 Порядку №757 перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом територією іноземних держав або транзитом через їхні території здійснюється автомобільними перевізниками згідно з вимогами міжнародних договорів України та на підставі належним чином оформлених відповідних дозволів, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Як вбачається з матеріалів справи, під час перевірки водій транспортного засобу транспортного засобу марки ІVЕСО, номерний знак НОМЕР_1 , на підтвердження перевезення вантажу надав вантажну накладну CMR №6034595, відповідно до якої транспортний засіб рухався з вантажем вагою брутто 20778 кг (а.с.49).

Водночас, при виконанні міжнародного перевезення вантажу нерезидентом України, яким є позивач, водій надав дозвіл України АН №580396 (термін дії до 31.01.2022) про перевезення вантажу масою 22484 кг по маршруту руху територією України (а.с.17).

Тобто, маса вантажу, яка зазначена у дозволі України АН №580396, не відповідає масі вантажу, зазначеній у вантажній накладній CMR №6034595.

Отже, в порушення вимог пункту 1.3 Порядку №757 перевезення здійснювалось на підставі неналежно оформленого дозволу України АН №580396.

Відтак, посадовою особою Укртрансбезпеки вірно встановлено порушення позивачем статті 53 Закону №2344-ІII, а саме відсутність дозволу України при виконанні міжнародного перевезення нерезидентом України вантажу згідно CMR №6034595 масою 20778 кг, та правомірно прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 04.12.2021 №310928.

Дані обставини стороною позивача не спростовані.

Суд вважає безпідставними доводи представника позивача про порушення відповідачем процедури прийняття спірної постанови від 04.12.2021 №312651 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

За приписами абзацу шостого частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як слідує з матеріалів справи, оскаржувана постанова винесена в день проведення та складення акта перевірки, тобто 04.12.2021. Твердження представника позивача про те, що відповідач порушив вимоги законодавства, не повідомивши позивача (його представника) про дату, час та місце розгляду справи про притягнення його до адміністративно-господарської відповідальності суд до уваги не бере, враховуючи наступне.

Відповідно до абзацу 2 пункту 25 Порядку №1567 у разі виявлення вчиненого іноземним перевізником порушення посадова особа складає відповідний акт та приймає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, а інформацію про виявлені порушення та адміністративно-господарський штраф надсилає центральному органові виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.

Оскільки позивач є іноземним перевізником, тому постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу посадова особа Укртрансбезпеки приймає відразу після складення акта про проведення перевірки та виявлення порушення. Тобто, у такому разі справа про порушення розглядається відразу за місцем виявлення порушення, а тому суб`єкт господарювання не повідомляється про дату, час та місце розгляду справи про притягнення його до адміністративно-господарської відповідальності.

З огляду на викладене, складення відповідачем акту №312651 та оскаржуваної постанови №310928 одночасно 04.12.2021 не є порушенням згадуваних норм Порядку №1567.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши вищевикладене, суд прийшов висновку, що постанова від 04.12.2021 №312651 про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 34000 грн прийнята відповідачем з дотриманням вимог чинного законодавства України та в межах наданих йому повноважень, а тому в задоволенні позову про скасування зазначеної постанови слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про автомобільний транспорт», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій