Справа № 200/2671/22
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2022-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2022 року Справа№200/2671/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу за списком № 1 період роботи з 01.04.1992 року по 15.02.1996 року в управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту горношахтного обладнання в/о «Красноармійськвугілля»;

- зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 02.12.2021 року зарахувавши до страхового та пільгового стажу за списком № 1 період роботи з 01.04.1992 року по 15.02.1996 року в управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту горношахтного обладнання в/о «Красноармійськвугілля».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 02.12.2021 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Донецькій області з проханням перерахувати йому призначену 02.12.2021 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1, оскільки при призначенні пенсії відповідачем не врахований до пільгового стажу період роботи позивача з 01.04.1992 року по 15.02.1996 року в управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту горношахтного обладнання в/о «Красноармійськвугілля».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.01.2022 року позивачу було відмовлено в перерахунку пільгової пенсії та зарахуванні до пільгового стажу спірного періоду роботи. Підставою для відмови було вказано те, що позивач надав уточнюючу довідку від 18.08.2021 року № 95, в якій вказано у наказі про звільнення дату, яка не відповідає запису про звільнення у трудовій книжці.

Позивач вважає відмову Головного управління ПФУ в Донецькій області у здійсненні перерахунку протиправною, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року вказаний позов залишено без руху у зв`язку із невідповідністю вимогам ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліків.

Відповідачем письмовий відзив у строки, встановлені ухвалою суду про відкриття провадження у даній справі, не надано, тому суд вважає за доцільне розглянути справу на підставі наявних в матеріалах справи доказів. При цьому, надано клопотання від 30.05.2022 року про надання додаткового строку для надання відзиву до закінчення воєнного стану, не обґрунтованого жодними нормами Кодексу адміністративного судочинства України чи нормами матеріального права.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що з 02.12.2021 року позивач є одержувачем пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1. Оскільки при призначенні пенсії відповідачем не було враховано до пільгового стажу позивача період роботи з 01.04.1992 року по 15.02.1996 року в управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту горношахтного обладнання в/о «Красноармійськвугілля», останній 02.12.2021 року звернувся з відповідною заявою про здійснення перерахунку, врахувавши вказаний період до пільгового стажу.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.01.2022 року позивачу було відмовлено в перерахунку пільгової пенсії та зарахуванні до пільгового стажу спірного вищевказаного періоду роботи. Підставою для відмови відповідачем вказано те, що позивач надав уточнюючу довідку від 18.08.2021 року № 95, в якій вказано у наказі про звільнення дату, яка не відповідає запису про звільнення у трудовій книжці.

Таким чином, спірним питанням даної справи є неврахування відповідачем до пільгового стужу періоду роботи позивача з причини різних записів щодо наказу про звільнення в уточнюючій довідці та в трудовій книжці позивача.

Судом встановлено, що в трудовій книжці позивача НОМЕР_2 містяться наступні записи:

- запис № 5 з 01.04.1992 року по 08.05.1992 року обучався в УКК у в/о «Красноармійськвугілля» за професією горно робочого підземного;

- запис № 6 з 11.05.1992 року по 15.02.1996 року переведений горноробочим 2 розряду в управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту горношахтного обладнання в/о «Красноармійськвугілля» з повним робочим днем в шахті.

Разом з тим, у довідці ДВАТ «Гірничо-монтажне управління «Монтажник» від 18.08.2021 року № 95 вказано ті ж самі дані про навчання в УКК, прийом на роботу та зокрема, що позивача звільнено 15 лютого 1996 року наказом від 15.02.1996 року № 34-к. У трудовій книжці позивач наказ про звільнення зазначений як № 27-к від 15.02.1996 року, тобто за іншим номером.

З зазначених причин відповідач при призначені пенсії не врахував до пільгового стажу цей спірний період роботи позивача.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 8 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно п.2 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788).

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788 працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу роботи з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року не менше 23 років 6 місяців у чоловіків.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Як зазначено вище, відповідач при призначенні пільгової пенсії позивача не врахував період роботи з 01.04.1992 року по 15.02.1996 року в управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту горношахтного обладнання в/о «Красноармійськвугілля». Підставою для відмови в перерахунку відповідачем вказано те, що позивач надав уточнюючу довідку від 18.08.2021 року № 95, в якій вказано у наказі про звільнення дату, яка не відповідає запису про звільнення у трудовій книжці.

Разом з тим, у трудовій книжці позивача є належним чином внесений запис про цей спірний період роботи позивача в шахті з повним робочим днем під землею, а тому така відмова відповідача, викладена в листі від 12.01.2022 року є протиправною і спірний період роботи має бути зарахований при перерахунку пенсії з дати первинного звернення позивача 02.12.2021 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Такі дії відповідача суперечать статті 19 Конституції України та законам України, не визнавши право позивача на перерахунок пенсії, це призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

Відтак, враховуючи неправомірні дії відповідача щодо відмови в перерахунку пільгової пенсії, позовні вимоги підлягають задоволенню у спосіб, обраний позивачем.

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тому суд з урахуванням п. 10 ч. 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за доцільне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до страхового та пільгового стажу позивача за списком № 1 період роботи з 01.04.1992 року по 15.02.1996 року в управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту горношахтного обладнання в/о «Красноармійськвугілля» з дати первинного звернення ОСОБА_1 до управління з 02.12.2021 року.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 за списком № 1 періоду роботи з 01.04.1992 року по 15.02.1996 року в управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту горношахтного обладнання в/о «Красноармійськвугілля».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 02.12.2021 року, зарахувавши до його страхового та пільгового стажу за списком № 1 період роботи з 01.04.1992 року по 15.02.1996 року в управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту горношахтного обладнання в/о «Красноармійськвугілля».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з судового збору у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 24 червня 2022 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова