Справа № 560/5182/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5182/22
РІШЕННЯ

іменем України

24 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 28.03.2022 про відмову у перерахунку пенсії, зобов`язання зарахувати період роботи до стажу державної служби та призначити пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні пенсії державного службовця та зарахуванні стажу державної служби.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області подало відзив, де у задоволенні позову просить відмовити, оскільки Законом України № 889 "Про державну службу" не передбачене призначення пенсії по інвалідності державного службовця.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відзив на позов не подавало.

Дослідивши обставини справи, перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 9 статті 37 Закону №3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Також ч. 2 статті 46 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII передбачає, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як одержувач пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" по 2 групі інвалідності.

23 лютого 2022 позивачка звернулась до органу Пенсійного фонду України з заявою щодо переведення її з пенсії по інвалідності, призначеної за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію державного службовця відповідно до вимог п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII та ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області рішенням № 44 від 28.03.2022 відмовило ОСОБА_1 у переведенні з одного виду пенсії на інший.

У своєму рішенні у абзацах 4 та 5 Управління зазначило, що "пенсії по інвалідності та в разі втрати годувальника, а також за віком особам, які не мають права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723, призначаються за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, як передбачено статтею 90 Закону № 889.

Тому, права на перехід на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про державну службу немає, оскільки пенсія по інвалідності за нормами Закону № 889 не передбачена"

Оцінюючи обґрунтованість такого рішення, суд звертає увагу на наступне.

У абзаці 4 спірного рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначає про те, що пенсії по інвалідності та в разі втрати годувальника, а також за віком особам, які не мають права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723, призначаються за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, як передбачено статтею 90 Закону № 889.

У той же час, зі змісту вказаного рішення не вбачається, що позивачка не має права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723 з тих чи інших причин. Так, у рішенні не зазначається про те, що ОСОБА_1 :

- не має достатнього спеціального стажу державного службовця для переведення її на обраний вид пенсії,

- не відповідає іншим вимогам, встановленим законом, для призначення обраного виду пенсії.

У спірному рішенні не зазначається, який стаж державної служби наявний у ОСОБА_1 за матеріалами її пенсійної справи, не наведений розрахунок стажу, з якого би вбачалось, що стажу дійсно недостатньо для вирішенні питання переведення на обраний вид пенсії.

У абзаці 5 спірного рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначає: "тому права на перехід на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про державну службу немає, оскільки пенсія по інвалідності за нормами Закону № 889 не передбачена". Зазначене твердження відповідача є неоднозначним і некоректним, оскільки незрозуміло, як цей висновок пов`язується зі змістом попередніх абзаців рішення. На думку суду, зміст усіх чотирьох попередніх абзаців рішення не пов`язаний логічним зв`язком з висновком, викладеним у абзаці 5.

Оцінюючи рішення в цілому, суд приходить до висновку про те, що воно містить набір речень, однак не містить логічної, законної і обґрунтованої підстави для відмови позивачці у вирішенні питання переведення її на обраний вид пенсії. Зважаючи на це, рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

Як вбачається з відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 у період з 08.09.1995 по 18.02.2009 працювала на різних посадах в органах Державної податкової ( фіскальної) служби України.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII, обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII. Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом, обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Отже, в даному випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283.

Відповідно до пункту 2 зазначеного Порядку обчислення стажу державної служби, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті Державної податкової служби. Крім цього, згідно з п.342.4 ст.342 Податкового кодексу України посадові особи контролюючих органів є державними службовцями. Відповідно до ст. 344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Таким чином, посадові особи Державної податкової служби, яким присвоєні спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в податкових органах повинен зараховуватись до стажу державної служби, який дає право на пенсію. Зважаючи на це, період роботи позивачки в органах Державної податкової служби з 08.09.1995 по 18.02.2009 підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

У той же час, вимога про зобов`язання призначити пенсію відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 є передчасною, оскільки відповідач не здійснював підрахунок стажу роботи ОСОБА_1 на посадах державної служби станом на 01.05.2016 (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі) Як вбачається зі змісту рішення та відзиву, питання визначення достатності стажу державної служби, який є у позивачки станом на відповідну дату, відповідачем/відповідачами не з`ясовувалось.

Суд, в свою чергу, не уповноважений самостійно проводити перерахунок/підрахунок страхового або спеціального стажу, необхідного для вирішення питання переведення на інший вид пенсії/ призначення пенсії, позаяк ці функції належать до повноважень пенсійних органів. У той же час, у разі незарахування особі відповідного стажу з тих чи інших причин, відображених у рішеннях суб`єкта влади, суд може перевірити законність таких дій. Однак у цьому випадку спірним рішенням не встановлювався факт відсутності або недостатності страхового/спеціального стажу.

Враховуючи це, слід зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо переведення її на обраний вид пенсії із урахуванням права на зарахування їй періоду роботи в органах Державної податкової служби з 08.09.1995 по 18.02.2009 до стажу державної служби, та у разі достатності стажу роботи на посадах державної служби станом на відповідну дату - вирішити питання переведення на цей вид пенсії, проведення перерахунку і виплати пенсії з урахуванням наданих позивачкою довідок щодо грошового забезпечення.

Оскільки відповідач не довів правомірність спірного рішення, однак підстави для задоволення частини вимог відсутні через їх передчасність, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 28.03.2022 № 44.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.02.2022 про переведення на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 № 3723-XII "Про державну службу" із урахуванням її права на зарахування періоду роботи в органах Державної податкової служби з 08.09.1995 по 18.02.2009 до стажу державної служби, та вирішити її відповідно до вимог закону, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 червня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,м. Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83,м.Одеса,65107 , код ЄДРПОУ - 20987385)

Головуючий суддя І.С. Козачок