Справа № 200/7716/21
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2022-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2022 року справа №200/7716/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2021 року у справі №200/7716/21 (головуючий І інстанції Арестова Л.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

-визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 58 від 29.03.2021 року в частині незаконного обчислення пенсії позивача за період з 10.09.2020 року по 14.03.2021 року відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та у виплаті пенсії позивачу за вислугу років без обмеження її максимальним розміром;

-зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії позивачу за вислугу років, призначеної 10.09.2020 року, у порядку, визначеному ч. 2-4 ст. 86 Закону україни "Про прокуратуру" - 60% середнього заробітку за 60 останніх місяців роботи, згідно довідки військової прокуратури об`єднаних сил від 09.09.2020 року № 14-247 вих-20;

-стягнути з Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області заборгованість позивачу пенсії за вислугу років, згідно ч. 2-4 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" за період з 10.09.2020 року по 14.03.2021 року у розмірі 190 269,90 гривень.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідачем незаконно обчислений розмір пенсії позивача з 10.09.2020 по 14.03.2021 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки позивач має статус учасника бойових дій, проте розрахунок його пенсії з 10.09.2020 відповідно до Закону України «Про прокуратуру» відповідачем не здійснено.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.03.2021 року № 58 в частині обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 за період з 10.09.2020 по 14.03.2021 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за вислугу років за період з 10.09.2020 по 14.03.2021, у порядку, визначеному ч. 2-4 ст. 86 Законом України "Про прокуратуру" - 60% середнього заробітку за 60 останніх місяців роботи, згідно довідки військової прокуратури об`єднаних сил від 09.09.2020 року № 14-247 вих-20, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

26.03.2021 року позивача звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії у зв`язку зі звільненням. Позивачу проведено перерахунок пенсії в розмірі 60% середнього заробітку, як непрацюючому пенсіонеру, відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до п.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом (…) виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Отже, управлінням правомірно було призначено позивачу пенсію, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

З огляду на наведене суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача в частині задоволення позовних вимог, не надаючи оцінку рішенню в частині відмови в задоволенні позову, яка сторонами не оскаржується.

Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі №200/9066/20-а, зокрема, зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 10 вересня 2020 року, зарахувавши до страхового та спеціального стажу, що дає право на пенсію згідно зі ст.86 Закону України "Про прокуратуру" половину періоду навчання в Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого до вислуги років, що дає право на пенсію згідно зі ст.86 Закону України "Про прокуратуру" період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 19 лютого 2016 року по 30 квітня 2018 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення з 1 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2021 року апеляційну скаргу Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі №200/9066/20-а повернуто заявникові.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі №200/9066/20-а набрало законної сили 5 березня 2021 року.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі №200/9066/20-а, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 29.03.2021 року призначено ОСОБА_1 пенсію за вислугу років за Законом України «Про прокуратуру» з 10.09.2020 року, як працюючій особі, що підтверджується витягом з електронної пенсійної справи позивача(а.с.43-44).

Як вбачається з протоколу призначення пенсії (рішення № 58 від 29.03.2021 року), розмір пенсії з 10.09.2020 року обчислено за статтею 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Наказом Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 12 березня 2021 року №123к, полковника юстиції ОСОБА_1 з 14 березня 2021 року звільнено з посади начальника першого відділу військової прокуратури Донецького гарнізону (п.9 ч.1 ст.51 Закону України «Про прокуратуру») та органів прокуратури.

26 березня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про перерахунок пенсії у зв`язку зі звільненням.

29 березня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено позивачу перерахунок пенсії за вислугу років за Законом України «Про прокуратуру», як непрацюючій особі з 15 березня 2021 року, що підтверджується витягом з електронної пенсійної справи позивача(а.с.50-51).

Як вбачається з протоколу перерахунку пенсії (рішення № 58), розмір пенсії позивача з 15.03.2021 року обчислено у розмірі 60%, визначеного Законом України "Про прокуратуру".

5 квітня 2021 року, позивач звернувся до відповідача з заявою про роз`яснення щодо призначення йому пенсії з 10.09.2020 року, порядку нарахування пенсії з урахуванням положень статті 86 Закону України «Про прокуратуру» (а.с.18-19).

Листом від 19.04.2021 року №0581-02-8/12869 (а.с. 41-42), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомлено позивача, що з 10.09.2020 розмір пенсії обчислений відповідно до Закону № 1058 і складав 4307,69 грн., а саме: розмір пенсії за віком ст.27 - 3839,09 грн. (23037,69 грн. середньомісячний заробіток для обчислення * 0,16667 коефіцієнт стажу), підвищення учасникам бойових дій (1712,00 * 25%) - 428,00 грн., цільова допомога учасникам бойових дій - 40,00 грн. З 15.03.2021 розмір пенсії обчислено відповідно до статті 86 Закону № 1697 і складає 17690,00 грн., а саме: основний розмір пенсії від середнього заробітку 21941,22 грн. (36568,70 грн. *60%), підвищення учасникам бойових дій (1769,00 * 25%) - 442,25 грн., цільова допомога учасникам бойових дій - 40,00 грн., розмір пенсії з надбавками - 22423,47 грн., максимальний розмір пенсії (1769,00 * 10)- 17690,00 грн.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, на час призначення позивачу пенсії діяла ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», яка передбачала підстави та призначення, та розміри пенсії працівникам прокуратури. Позивач мав законі очікування щодо того, що пенсія і буде призначена у відповідному розмірі, проте відповідач безпідставно застосував норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Оцінка суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення прокурорів та працівників прокуратури визначено в Законі України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, який набрав чинності 15.07.2015 (далі - Закон №1697-VII).

На підставі частини другої статті 86 Закону №1697 пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно частини четвертої статті 86 Закону №1697 середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Відповідно до абзаців 1,2 частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №1697 тимчасово, по 31 грудня 2017 року особам (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу", а також працюють на посадах та на умовах, передбачених Законом України "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Як визначено абзацом 4 частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №1697 з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", «Про державнук службу», «Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином Закон № 1697-VII прямо відсилає до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно абзаців 2, 3 статті 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" тимчасово, по 30 вересня 2017 року особам (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу", а також працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", «Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Пунктом 13-1 Розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», визначено - з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на умовах законів України "Про державну службу", «Про прокуратуру", «Про статус народного депутата України", «Про наукову і науково-технічну діяльність" у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", «Про судоустрій і статус суддів", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону.

Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.

При цьому, Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" набув чинності 01.10.2011.

Таким чином, законодавець, встановлюючи, що пенсії, призначені на підставі Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, не виплачуються взагалі, а згодом виплачуються особам, які продовжують займати прокурорські посади зз 01 жовтня 2017 року, у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зробив виключення з цього правила для певного кола осіб, у тому числі учасників бойових дій.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Як визначено пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (….) військових прокуратур, (…), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно з довідкою Військової прокуратури об`єднаних сил від 6 серпня 2020 року №15-554 вих-20 ОСОБА_1 з 19 лютого 2016 року по 30 квітня 2018 року безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення на посаді прокурора першого відділу військової прокуратури Донецького гарнізону. З 1 травня 2018 року по 17 вересня 2018 року приймав участь на посаді прокурора першого відділу військової прокуратури Донецького гарнізону, з 18 вересня 2018 року по теперішній час приймає участь у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення на посаді начальника першого відділу військової прокуратури Донецького гарнізону.

Згідно посвідчення Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Отже, пенсія позивачу, як учаснику бойових дій, під час роботи на прокурорських посадах повинна бути виплачена у розмірі, встановленому ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII та відповідно відповідач зобов`язаний був призначити позивачу пенсію з 10.09.2020 року в розмірі обчисленому відповідно до Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII з огляду на приписи пункту 13-1 Розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки, на час призначення позивачу пенсії діяла ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», яка передбачала підстави та призначення, та розміри пенсії працівникам прокуратури, тому відповідач безпідставно застосував норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при призначенні пенсії позивачу.

Отже, рішення №58 від 29.03.2021 року про призначення, обчислення пенсії позивача за період з 10.09.2020 по 14.03.2021 на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним та підлягає скасуванню.

Підсумовуючи викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за вислугу років за період з 10.09.2020 по 14.03.2021, у порядку, визначеному ч. 2-4 ст. 86 Законом України "Про прокуратуру" - 60% середнього заробітку за 60 останніх місяців роботи, згідно довідки військової прокуратури об`єднаних сил від 09.09.2020 року № 14-247 вих-20, з урахуванням раніше проведених виплат.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2021 року у справі №200/7716/21 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2021 року у справі №200/7716/21 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 23 червня 2022 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст.328 КАС України.

Повне судове рішення складено 23 червня 2022 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв