Справа № 240/43612/21
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2022 року м. Житомир справа № 240/43612/21

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області під час відмови ОСОБА_1 в перерахуванні та виплати з 22.04.2021 пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 22.04.2021, пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 22.04.2021 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, а 07.05.2021 отримала лист Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області в якому пенсійний фонд повідомив мене про відмову у призначенні пенсії посилаючись на розбіжність у свідоцтві про шлюб та свідоцтві про народження дитини мого по батькові. Вказує, що 05.08.2021 звернулася до Корольовського районного суду м. Житомира із заявою про встановлення факту належності правовстановлюючого документу, а саме просила встановити факт, що: свідоцтво про шлюб та свідоцтво про народження дитини належать ОСОБА_1 . Вказує, що 08.11.2021 Корольовський районний суд м. Житомира постановив рішення по справі № 296/6976/21, а 21.12.2021 було призначено пенсію за віком в сумі 2300 грн. та працівником пенсійного фонду було мене проінформовано, що пенсію я отримую за один місяць і перерахунку з дня первинного звернення, 22.04.2021, мені ніхто робити не буде. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 15.02.2022 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Копії матеріалів пенсійної справи позивача надійшли до суду 27.04.2022.

Відзив на позовну заяву надійшов до суду 06.05.2022. Заперечуючи позовні вимоги відповідач вказує, що Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , 22.04.2021 вперше звернулася до Управління з заявою щодо призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон). Управлінням було повідомлено Позивача, що страхового стажу для призначення пенсії недостатньо. У зв`язку з недостатньою кількістю страхового стажу Позивачу було відмовлено в призначенні пенсії, про що повідомлено листами від 07.05.2021 № 0600-0210-8/34431 та від 28.07.2021 № 0600-0210-8/55504. До страхового стажу не було зараховано період навчання з 01.09.1978 по 04.10.1979, оскільки в наданій довідці зазначено по батькові « ОСОБА_2 », а згідно свідоцтва про шлюб по батькові « ОСОБА_3 » та період догляду за дитиною до досягнення З років з 02.04.1992 по 18.07.1992, оскільки згідно свідоцтва про народження зазначено по батькові « ОСОБА_4 », а згідно паспорта по батькові « ОСОБА_5 ». Повторно Позивач звернулась з заявою від 17.12.2021 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яка опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів, про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону. З 17.12.2021 ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Згідно з частиною першою ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме, з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пунктом 1.6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами) передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття орта що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону. Оскільки, із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону, та необхідними документами, які підтверджують страховий стаж не менше 28 років, ОСОБА_1 звернулась 17.12.2021, тобто після спливу трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, пенсію призначено з дня звернення, а саме, з 17.12.2021. Отже, дії Управління щодо призначення пенсії ОСОБА_1 з 17.12.2021 є правомірними та вмотивованими. Просить відмовити у задоволенні позову.

У період із 21.02.2022 по 25.02.2022 головуюча суддя перебувала у відпустці.

Указом Президента України №64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У період із 07.03.2022 по 08.04.2022 головуюча суддя перебувала у відпустці.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення

Встановлено, що 22.04.2021 позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до відповідача із заявою №4041/322 про призначення пенсії.

У розписці - повідомленні у графі "Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії" вказано: свідоцтво про переміну прізвища, імені, по батькові; строк подання до 22.07.2022.

Рішенням від 29.04.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовило у призначенні пенні позивачу згідно її заяви від 22.04.2021.

Листом №0600-0210-8/55504 від 28.07.2021, надісланому на заміну листа №0600-0210-8/34431 від 07.05.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 про наступне: "Згідно поданих документів страховий стаж становить 27 років 8 місяців 13 днів, тому у призначенні пенсії Вам відмовлено через відсутність необхідного стажу роботи (28 років). Доводимо до Вашого відома, що до страхового стажу Вам не зараховано період навчання з 01.09.1978 по 04.10.1979, оскільки в наданій довідці зазначено по батькові « ОСОБА_2 », а згідно свідоцтва про шлюб по батькові « ОСОБА_3 ». Період догляду за дитиною до досягнення 3 років з 02.04.1992 по 18.07.1992 не зараховано до стажу, оскільки згідно свідоцтва про народження зазначено по батькові « ОСОБА_4 », а згідно паспорта по батькові « ОСОБА_5 ». З урахуванням наявного підтвердженого страхового стажу 27 років 8 місяців 13 днів Ви матимете право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки".

Як вказує у позовній заяві позивач та підтверджується матеріалами адміністративної справи, рішенням Корольовського районного суду м. Житомира від 08.11.2021 у справі №296/6976/21 встановлено факт належності ОСОБА_1 Свідоцтва про укладення шлюбу та свідоцтва про народження.

Сторонами визнається, що 17.12.2021 ОСОБА_1 надала відповідачу копію рішенням Корольовського районного суду м. Житомира від 08.11.2021 у справі №296/6976/21.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, позивачу із 17.12.2021 призначено пенсію за віком.

Звертаючись до суду з позовною заявою, позивач вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови перерахуванні та виплати з 22.04.2021 пенсії за віком, оскільки вважає, що саме із 22.04.2021 позивач повинен був призначити їй пенсію за віком.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг, врегульовано Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058; в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

В силу частини першої статті 26 Закону №1058 визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону №1058 визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до статті 7 Закону №1788 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно з частинами першою-другою статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Пунктом 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 (в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року №8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

Згідно з пунктами 1.8. та 1.9. Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії.

Відповідно до пункту 4.2. Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Частиною 5 статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, як пенсія за віком, яка призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Зі змісту вищезазначених норм вбачається, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення особою відповідного пенсійного віку, але за умови, що особа звернулась із заявою про призначення її пенсії не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Крім того, умовою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з дня досягнення пенсійного віку є не тільки звернення із заявою про призначення пенсії не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, а ще й надання усіх необхідних для вирішення питання про наявність у особи права на призначення пенсії документів.

У випадку коли до заяви про призначення пенсії заявник не додав усіх необхідних документів, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково шляхом вручення йому відповідної розписки-повідомлення.

Якщо документи, яких не вистачає, будуть подані заявником не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії, а відтак, пенсія за віком буде призначена в строки, визначені частини 1 статті 45 Закону №1058-IV, тобто з дня, що настає за днем досягнення особою відповідного пенсійного віку, або ж з дня звернення за призначенням пенсії, якщо таке звернення було здійснено заявником після спливу трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Разом з тим, під час розгляду справи судом було безспірно встановлено, що позивач хоч і звернулась вперше за призначення пенсії 22 квітня 2021 року, тобто в межах трьохмісячного строку з дня досягнення нею 60-річного пенсійного віку, необхідного для призначення пенсії за віком, однак при цьому наданими нею документами не підтверджувалась наявність у неї необхідного для призначення пенсії стажу.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи та визнається сторонами, що при зверненні до відповідача із заявою від 22.04.2021, підтверджений страховий стаж позивача становив 27 років 8 місяців 13 днів, оскільки до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1978 по 04.10.1979, так як в наданій довідці зазначено по батькові « ОСОБА_2 », а згідно свідоцтва про шлюб по батькові « ОСОБА_3 ». Період догляду за дитиною до досягнення 3 років з 02.04.1992 по 18.07.1992 не зараховано до стажу, оскільки згідно свідоцтва про народження зазначено по батькові « ОСОБА_4 », а згідно паспорта по батькові « ОСОБА_5 ».

Отже, станом на дату звернення позивача із заявою від 22.04.2021, її підтверджений страховий стаж позивача становив 27 років 8 місяців 13 днів, тобто менший, ніж встановлено частиною першою статті 26 Закону №1058.

У розписці - повідомленні до заяви від 22.04.2021 у графі "Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії" вказано: свідоцтво про переміну прізвища, імені, по батькові; строк подання до 22.07.2022.

Рішенням Корольовського районного суду м. Житомира від 08.11.2021 у справі №296/6976/21 встановлено факт належності ОСОБА_1 . Свідоцтва про укладення шлюбу та Свідоцтва про народження.

Позивач вказує, що Рішення Корольовського районного суду м. Житомира від 08.11.2021 у справі №296/6976/21 про встановлено факту, було надано позивачем відповідачу лише 17.12.2021, тоді як термін для подання документів, яких було недостатньо становив до 22.07.2022.

З матеріалів справи вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийняло рішенні від 29 квітня 2021 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , яке позивачем не оскаржувалось.

Отже, саме у грудні 2021 року, тобто після спливу встановленого у розписці-повідомленні терміну, отримавши рішення Корольовського районного суду м. Житомира, відповідачем було взято до уваги подані позивачем свідоцтва про народження та свідоцтво про шлюб та, відповідно, зараховано відповідні періоди до стажу позивачу.

Оскільки саме в грудні 2021 року, тобто після спливу трьохмісячного строку з дня досягнення позивачем 60-річного пенсійного віку, необхідного для призначення пенсії за віком, нею було підтверджено наявність необхідного стажу, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області правомірно призначило їй пенсію з 17 грудня 2021 року, адже частина 1 статті 45 Закону №1058-IV передбачає, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, лише у випадку якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного та у випадку надання при цьому усіх необхідних для призначення пенсії документів. В інших випадках пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Відтак, права на призначення пенсії з 22.04.2021, з дня звернення позивача із заявою при досягненні 60-річного пенсійного віку, позивач немає.

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7,м.Житомир,10003, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук