Справа № 200/19281/21
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2022-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

27 червня 2022 року Справа №200/19281/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

У грудні 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях (далі - відповідач, ГУ СБУ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить: - визнати протиправним дії Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, а саме у відмові в направленні до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області подання про призначення пенсії та документів, що підтверджує оформлення такої пенсії за вислугу років згідно пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; - зобов`язати Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях скласти та направити до Головного правління пенсійного фонду України в Донецькій області подання із додатками до нього щодо призначення та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі, передбаченому пункту «а» статті 12 цього Закону з часу настання права на таку пенсію, а саме - з 18.06.2021.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на протиправні дії відповідача щодо відмови в направленні до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області подання і відповідних документів для призначення пенсії за вислугу років за п. «а» ст. 12 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вважає, що при вирішенні вказаного питання відповідач мав врахувати зарахування на пільгових умовах час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції (один місяць служби за три місяці).

Відповідач надав відзив на позов, а також доповнення до відзиву, в якому зазначає, що 14.02.2022 ГУ СБУ направило до органу Пенсійного фонду України нове подання про призначення пенсії позивачу з урахуванням його пільгового зарахування вислуги років.

Судом установлено, що позивача звільнено наказом ГУ СБУ позивача виключено зі списків особового складу з 17.06.2021. Указано, що вислуга років позивача (усього) становить 29 років 6 місяців 3 дні.

9 серпня 2021 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшло подання відповідача про призначення позивачу пенсії за вислугу років. Зазначено, що вислуга років станом на 17.06.2021 для призначення пенсії складає 29 років 06 місяців 3 дні.

У наступному, листом від 14.02.2022 № 28/2/15-383нт ГУ СБУ направило (список № 41 групованих поштових відправлень рекомендованих листів з відміткою Укрпошти) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання від 11.02.2022 № 15/20 про призначення позивачу пенсії за вислугу років, в якому зазначено, що вислуга років станом на 17.06.2021 для призначення пенсії складає 38 років 05 місяців 16 днів.

До вказаного подання додано відповідний розрахунок вислуги років позивача, з якого випливає, що до вказаної вислуги років включено вислугу років у пільговому обчисленні (16 років 5 місяців 12 днів).

Вирішуючи справу №805/3923/18-а Верховний Суд у постанові від 03.03.2021 дійшов наступного висновку: «……основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку…».

При цьому, Верховний Суд відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17.

Таке правове регулювання та наведені вище висновки Верховного Суду у справі №805/3923/18-а дозволяють зробити висновок те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

Статтею 1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Отже, Закон № 2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення в Законі № 2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Передбачена Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

У свою чергу, передбачені статтею 171 Закону № 2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Зазначене відповідає висновкам Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, які наведені в постанові від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

Верховний Суд у вказаній справі зазначив, що: 1. У цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). 2. Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Отже, на момент розгляду цієї справи ГУ СБУ направило до органу Пенсійного фонду України подання і відповідні документи щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років з урахуванням зарахування на пільгових умовах часу проходження служби.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 238 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі: щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати, що відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності відповідача в межах цієї справи протиправними після вказаного виправлення.

З огляду на викладене, суд вважає, що наявні підстави для закриття провадження у справі.

Також суд звертає увагу позивача на наявність у нього права на подання клопотання про повернення сплаченого судового збору на підставі п. 5 ч. 1 ч. 7 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. ст. 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі № 200/19281/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала прийнята, складена в повному обсязі і підписана 27 червня 2022 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков