Справа № 200/15251/21
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2022-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2022 року Справа№200/15251/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в загальному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 1 квітня 2019 року основного розміру пенсії;

- зобов`язати відповідача встановити відповідну прирівняну посаду до посади, з якої звільнено позивача, відповідно до «Схеми основних організаційних структур військ Цивільної оборони України, Державної пожежної охорони, органів та підрозділів МНС України, урядових органів державного управління у складі МНС України, прирівняних до діючих організаційних структур ДСНС», затвердженої наказом ДСНС України від 15 березня 2018 року № 170;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, та надати позивачу копію довідки.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що проходив службу в самостійній державній пожежній частині № 3 загону державної пожежної охорони № 14 управління державної пожежної охорони УМВС України в Донецькій області до 9 січня 2002 року, перебував на посаді начальника вище зазначеної самостійної державної пожежної частині № 3 (скорочено - СДПЧ-3), та мав спеціальне звання - підполковник внутрішньої служби, вислуга років - 24 календарні роки. Звільнений зі служби за вислугою років на пенсію. Пенсійна справа позивача знаходиться в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Підставою для перерахунку раніше призначених пенсій може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

В п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 передбачено, що довідки видаються органом, з якого були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. В цьому ж пункті 3 вказано, що у разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державним органами, визначеними Кабінетом Міністрів України.

Правонаступником Управління державної пожежної охорони УМВС України в Донецькій області є Головне управління ДСНС України в Донецькій області.

Позивач звернувся із заявою від 1 вересня 2021 року до Головного управління ДСНС України у Донецькій області з проханням підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року відповідно до вимог ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, таких як надбавки за специфічні умови проходження служби та премії для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії та визначити і врахувати позивачу 33 тарифний розряд і тарифний коефіцієнт 3,60, який повинний бути позивачу призначений за посадою, прирівняною до посади, яку займав позивач. Також просив направити йому копію виготовленої оновленої вище зазначеної довідки.

За результатами розгляду заяви позивача відповідач відмовив у виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та запропонував позивачу звернутися за оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою, на якій позивач перебував до звільнення, до Національної поліції в Донецькій області.

Позивач зазначає, що у 2018 році пенсійним органом було здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставі довідки, виданої ГУ МВС України в Донецькій області, в якій було зазначене грошове забезпечення за посадою начальника Державної пожежно-рятувальної частини, яка не є аналогічною тій посаді, з якої позивач був звільнений - посаді начальника самостійної державної пожежної частини, тобто, є нижчою.

У зв`язку із неправильним визначенням аналогічної посади щодо посади, з якої було звільнено позивача, йому неправильно було визначено та враховано тарифний розряд і тарифний коефіцієнт. Як наслідок, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії був встановлений нижче, чим мав бути.

Позивач вважає дії відповідача з відмови скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про складові його грошового забезпечення із включенням та врахуванням до нього додаткових видів грошового забезпечення за належною аналогічною посадою - протиправними та такими, що порушують його права (а.с. 1-8).

Ухвалою суду від 15 листопада 2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 32-33).

У відзиві на позов відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, обґрунтовуючи свої заперечення наступним.

ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

У вересні 2021 року позивач звернувся до Головного управління з проханням виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповіддю від 7 вересня 2021 № 50 01-6145/50 14 Головне управління відмовило йому у видачі запитуваної довідки, посилаючись на відсутність позивача у списках пенсіонерів, які Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області направляло до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області в березні 2018 року для видачі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Позивачу було запропоновано звернутися за відповідною довідкою до Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

Також у відзиві зазначено, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області не заперечує того, що МНС, а в подальшому ДСНС України, являються правонаступниками Управління Державної пожежної охорони УМВС України в Донецькій області, але позивач був звільнений з СДПЧ-3 ЗДПО-14 Управління Державної пожежної охорони УМВС України в Донецькій області до прийняття Президентом України Указу від 27 січня 2003 року № 47/2003 «Про заходи щодо вдосконалення державного управління у сфері пожежної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій» та до прийняття Дежпожбезпекою МНС України наказу від 15 лютого 2003 року № 18, якими фактично було створено Управління пожежної безпеки в Донецькій області ДДПБ МНС України.

Як наслідок, позивач є пенсіонером МВС, що підтверджується видачею позивачу довідки про перерахунок пенсії від 23 березня 2018 року саме Головним управлінням МВС України в Донецькій області, а тому за видачею нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років позивач має звертатись саме до відповідних органів МВС України (а.с. 36-38).

У поясненнях щодо заявлених позивачем позовних вимог третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, зазначає, що згідно правової позиції Верховного Суду, викладеної в рішенні від 15 лютого 2018 року по справі № 820/6514/17 та в рішенні від 13 березня 2019 року по справі № 240/6263/18, алгоритм порядку видачі довідок відповідними органами для перерахунку розміру призначеної особам пенсії за вислугу років, є чітким.

Згідно цього алгоритму після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій певній категорії осіб та отримання Пенсійним фондом відповідного повідомлення від Мінсоцполітики, пенсійні органи на місцях направляють списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до Міноборони, МВС, Національній поліції, ДСНС та інших державних органів, які готують відповідні довідки та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Зазначено, що вказані довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, яки інше не передбачено цим Порядком.

На підставі отриманих довідок органи Пенсійного фонду на місцях здійснюють перерахунок пенсії (а.с. 43).

У відповіді на відзив на позов позивач заперечує проти доводів відповідача та зазначає, що він не заперечую проти того, що має статус пенсіонера МВС, але згідно п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. В апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та ї установах, що належать до сфери управління МВС на сьогоднішній день не має органів та підрозділів, аналогічного тому, з якого позивач був звільнений на пенсію.

В п. 3 Порядку № 45 вказано, що в разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Так як саме відповідач є правонаступником Управління Державної пожежної охорони УМВС України в Донецькій області, тому саме він має скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України відповідну довідку для перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років.

Зауважує, що Кабінет Міністрів України не визначав відповідними актами державні органи, які повинні видавати довідку особам, звільненим з управлінь Державної пожежної охорони УМВС України в областях - саме у зв`язку із відсутністю такого визначення внаслідок наявності правонаступників таких управлінь (а.с. 45-47).

У запереченні на відповідь позивача відповідач наполягає на зазначеному у відзиві на позов та зазначає, що у 2018 році до відповідача інформація від Головного управління Пенсійного фонду України про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії не надавалася та що відповідач не має у своєму розпорядженні жодної інформації щодо складових грошового забезпечення ОСОБА_1 (а.с. 57-59).

Ухвалою суду від 5 січня 2022 року вирішено розгляд справи здійснювати у порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 27 січня 2022 року (а.с. 69).

21 січня 2022 року судом отримано клопотання позивача про долучення до матеріалів справи додаткових доказів (а.с. 76-78).

Ухвалою суду від 27 січня 2022 року долучено до матеріалів справи надані позивачем додаткові докази; закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті у відкритому судовому засіданні на 15 лютого 2022 року (а.с. 102-103).

Ухвалою суду від 15 лютого 2022 року вирішено перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження (а.с. 106).

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , громадянин України, РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , має статус пенсіонера органів МВС України (а.с. 1, 10-11, 15-17).

Відповідач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, , місцезнаходження: 87547, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Митрополитська, буд. 175, є суб`єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі (а.с. 28, 112-113).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3 (а.с. 43).

Як встановлено судом на підставі матеріалів справи, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, звільнений зі служби 9 січня 2002 року з посади начальника самостійної державної пожежної частини (СДПЧ) № 3 загону Державної пожежної охорони (ЗДПО) № 14 Управління державної пожежної охорони УМВС України в Донецькій області, вислуга років - 24 роки (а.с. 13-14, 21-23).

З 9 січня 2002 року позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (а.с. 22-25).

Як вбачається з матеріалів справи, до перерахунку пенсії 13 квітня 2018 року, в розмір грошового забезпечення для визначення розміру призначеної позивачу пенсії, було включено: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за секретність, надбавка за особливо важливі завдання, премія (а.с. 24-25).

Згідно довідки, виданої Головним управлінням МВС України в Донецькій області від 23 березня 2018 року для перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років за відповідною посадою за нормами чинними на 1 березня 2019 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», до складу грошового забезпечення за посадою начальника СГПЧ-3 ОГПО-14 УГПО УМВС України в Донецькій області включено: посадовий оклад (5220,00 грн), оклад за військове звання (1410,00 грн), надбавка за вислугу років 45% (2983,50 грн) (а.с. 21).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою N/A - 28426 (МВС) від 13 квітня 2018 року позивачу здійснено перерахунок грошового забезпечення на підставі зазначеної вище довідки від 23 березня 2018 року (а.с. 23).

Станом на час звернення позивача до суду із даним позовом розмір пенсії позивачу визначається саме виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 23 березня 2018 року, виданої Головним управлінням МВС України в Донецькій області (а.с. 22).

1 вересня 2021 року позивач звернувся до Начальнику Головного управління ДСНС України у Донецькій області Мігріна О.С. із заявою про підготування та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою станом на 19 листопада 2019 року відповідно до ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 1 грудня 2019 року основного розміру призначеної позивачу пенсії та визначити і врахувати позивачу 33 тарифний розряд і тарифний коефіцієнт 3,60 (а.с. 26-27).

У відповідь на заяву позивача від 1 вересня 2021 року, листом № 50 01-6145/50 14 від 7 вересня 2021 року позивачу повідомлено, що згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Головні управління Пенсійного фонду України повинні подати списки пенсіонерів до уповноважених органів де проходили службу такі особи, для надання відповідних довідок. В списках, які надавались управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прізвище позивача зазначене не було, оскільки, згідно інформації позивача, яка зазначена у заяві, позивач був звільнений за вислугою років з посади начальника СДПЧ-3 м. Донецька управління Міністерства внутрішніх справ України. Запропоновано позивачу звернутися за оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою, що він обіймав до звільнення, до Національної поліції в Донецькій області (а.с. 28).

17 вересня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою щодо надання йому копії розрахунку його вислуги років, копії останньої наявної в його пенсійній справі довідки про розмір грошового забезпечення та розрахунку призначеної позивачу пенсії, яку він отримує саном на час звернення із запитом (а.с. 19).

Листом від 4 жовтня 2021 року (вих. № 14285-14886/С-15/8-0500/21) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивачу, що Архів пенсійних справ знаходиться у м. Донецьку, який внесено до переліку тимчасово непідконтрольних населених пунктів згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення». Головне управління поновило виконання своїх функцій з 1 грудня 2014 року, у зв`язку із чим надати документи з пенсійної справи позивача з моменту призначення йому пенсії на даний час неможливо.

Разом із листом позивачу направлено копії наявних у пенсійній справі документів: довідки, виданої Головним управлінням МВС України в Донецькій області, від 23 березня 2018 року, протоколів про перерахунок призначеної позивачу пенсії від 13 квітня 2018 року (два протоколи), від 29 вересня 2021 року, від 31 серпня 2017 року (а.с. 21-25).

4 листопада 2021 року одночасно зі зверненням до суду із даним позовом позивач звернувся до Голови ДСНС України Чечоткіна М.О. із заявою про надання наказу ДСНС України від 15 березня 2018 року № 170 (а.с. 79).

У відповідь на заяву позивача від 4 листопада 2021 року листом від 10 листопада 2021 року (вих № 03-19025/283) Державна служба України з надзвичайних ситуацій повідомила, що позивач був звільнений з посади начальницького складу внутрішньої служби та є пенсіонером МВС, запропоновано звернутися до відповідних органів МВС.

Також зазначено, що наказ ДСНС від 15 березня 2018 року № 170 «Про затвердження Схеми основних організаційних структур військ Цивільної оборони України, державної пожежної охорони, органів та підрозділів МНС України, урядових органів державного управління у складі МНС України, прирівняних до організаційних структур ДСНС - застосовується виключно до колишніх військовослужбовців військ Цивільної оборони України, осіб рядового і начальницького складу, які проходили службу та були звільнені з МНС України і ДСНС (а.с. 80-81).

Будучи не згодним із відмовою відповідача скласти та направити оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262 - ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Суд зазначає, що питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статею статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Зміни, внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 5 березня 2019 року (дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, які повинно вчинити, зокрема Головне управління ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45, - не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення п. 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, отримання довідки про змінений розмір грошового забезпечення є передумовою для здійснення у визначених законодавством випадках перерахунку розміру пенсії, призначеної згідно Закону України № 2262-ХІІ.

Відповідно, відмова у видачі такої довідки належним суб`єктом має своїм наслідком порушення прав особи у сфері соціального захисту.

Згідно п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Отже, належний орган не може відмовити у складенні та видачі довідки про розмір грошового забезпечення особі, яка звернулась із заявою про видачу такої довідки, лише тих підстав, що стосовно цієї особи не було отримано відповідних списків.

При вирішенні питання щодо належності/неналежності відповідача до суб`єкта владних повноважень, який зобов`язаний видати позивачу за його заявою довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 3 Порядку № 45 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії, видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, я к щ о інше не п е р е д б а ч е н о цим Порядком.

Як встановлено судом на підставі матеріалів справи, позивач проходив службу та був звільнений з самостійної державної пожежної частини № 3 загону Державної пожежної охорони № 14 Управління державної пожежної охорони УМВС України в Донецькій області.

Абзацами 4-8 пункту 3 Порядку № 45 п е р е д б а ч е н і органи (установи, організації), які видають довідки на осіб, що звільнені з перелічених у даних абзацах органів (установ, організацій), зокрема, абзацем 8 цього пункту передбачено, що довідки на осіб, які звільнені зі служби в органах та підрозділах МВС видаються Міністерством внутрішніх справи України.

Крім цього, абзацем 5 наведено пункту визначено, що ДСНС видають довідки на осіб, які звільнені із служби у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки.

Суд зауважує, що приписи пункту 3 Порядку № 45 щодо того, що «у разі ліквідації з а з н а ч е н и х державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів», розміщені не після абзацу 2, згідно якого довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, а після абзаців, якими п е р е д б а ч е н і органи (установи, організації), які видають довідки особам, звільненим з переліку чітко визначених органів (установ, організацій).

На переконання суду саме у випадку ліквідації перелічених у абзацах 4-8 пункту 3 Порядку № 45 органів (установ, організацій), а також і у випадку ліквідації органів, зазначених у абз. 2 цього пункту - але щодо яких не визначені органи, що видають довідки, - діють приписи абз. 10 п. 3 Порядку № 45.

Щодо посилань позивача на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 6 листопада 2019 року по справі № 280/1709/19, де суд апеляційної інстанції підтримав рішення суду першої інстанції та погодився із тим, що довідку про розмір грошового забезпечення позивачу по справі, звільненому у 1997 році з посади начальника управління пожежної охорони УМВС України в Запорізькій області, має видавати правонаступник цього управління - Головне управління ДСНС України у Запорізькій області, - суд зазначає, що Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено врахування судами першої інстанції висновків судів першої чи другої (апеляційної) інстанції, наведених ними у судових рішеннях, де сторонами по справі були інші особи.

Отже, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області не є належним органом з видачі довідок про розмір грошового забезпечення особам, які звільнені зі служби з органів МВС.

Суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з п.п. 11 п. 11 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878, з метою належної організації роботи Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС, підвищення ефективності діяльності з кадрового забезпечення структурних підрозділів апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, наказом МВС від 14 грудня 2015 року № 1570 затверджено "Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України".

Наказом МВС України № 129 від 25 лютого 2019 року "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" (в редакції наказу МВС України № 291 від 16 квітня 2021 року) визначено в Міністерстві внутрішніх справ України:

- Департамент персоналу - уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціальної роботи цього Департаменту;

- територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву - уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ (http://tranzit.ltd.ua/nakaz/files/%D0%9D%D0%B0%D0%BA%D0%B0%D0%B7%20%D0%9C%D0%92%D0%A1%20129%20-%%20%D1%83%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D1%96%20%D0%B7%D0%B0%20%D0%BE%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%BF%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%96%D1%97%20(%D0%B7%D1%96%20%D0%B7%D0%BC%D1%96%D0%BD.%20291%20-%).pdf) (а.с. 114-115).

На підставі викладеного вище суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за аналогічною посадою.

Як наслідок, позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 1 квітня 2019 року основного розміру пенсії - задоволенню не підлягають.

Беручи до уваги, що інші позовні вимоги позивача (про зобов`язання відповідача вчинити певні дії) є похідними від позовних вимог про визнання дій протиправними, вказані позовні вимоги також не підлягають задоволенню.

Згідно приписів ст. 139 КАС України у випадку прийняття рішення про відмову у задоволенні позовних вимог питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 256, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача яка бере участь у справі на стороні позивача, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна