Справа № 380/13406/21
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2022-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

27 червня 2022 року

м. Київ

справа № 380/13406/21

адміністративне провадження № К/990/15132/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Уханенка С.А.,

суддів - Кашпур О.В., Шевцової Н.В.,

перевірив касаційну скаргу Львiвської обласної прокуратури на рішення Львiвського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Львiвської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування рiшення,

В С Т А Н О В И В:

У серпнi 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Львiвської обласної прокуратури, в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення комісії з установлення періоду проходження служби (стажу роботи) вiд 30 червня 2021 року в частині неврахування до її стажу роботи періоду проходження державної служби з 02 вересня 1997 року по 22 червня 2021 року в органах Державної податкової служби; зобов`язати вiдповiдача прийняти рішення, яким до періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, включити проходження нею державної служби у період з 02 вересня 1997 року по 22 червня 2021 року в органах місцевого самоврядування та Державної податкової служби.

Рішенням Львiвського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року, залишеним без змiн постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2022 року, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення, викладене в протоколі засідання комісії з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років Львівської обласної прокуратури вiд 30 червня 2021 року №21/2021, в частині неврахування до стажу роботи ОСОБА_1 періоду проходження державної служби з 02 вересня 1997 року по 22 червня 2021 року в органах місцевого самоврядування та Державної податкової служби. Зобов`язано Львівську обласну прокуратуру прийняти рішення, яким до періоду проходження служби (стажу роботи) ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, включити проходження державної служби в період з 02 вересня 1997 року по 22 червня 2021 року в органах місцевого самоврядування та Державної податкової служби. Вирiшено питання розподiлу судових витрат.

15 червня 2022 року Львiвська обласна прокуратура утретє подала до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Львiвського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2022 року. Заявник, посилаючись на положення пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України та неправильне застосування судами норм матеріального права, просить скасувати оскаржені судові рішення та відмовити в позові. Водночас Львiвська обласна прокуратура просить поновити пропущений строк посилаючись на те, що вперше до Верховного Суду касаційну скаргу подано вчасно. Проте ухвалами Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 22 квітня та 25 травня 2022 року попередні скарги повернуто на підставі пункту 4 частини п`ятої статті 332 КАС України. Посилаючись на те, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторно звернутись до суду касаційної інстанції, заявник просив суд поновити пропущений строк.

Предметом спору у цій справі є правомірність вiдмови зарахувати до стажу роботи в органах прокуратури, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років періоду проходження державної служби в органах місцевого самоврядування та Державної податкової служби, за вiдсутностi вищої освiти.

Частинами першою, другою статті 329 КАС України установлено, що касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Частиною третьою статті 329 КАС України встановлено, що строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу.

За приписами частини четвертої статті 332 КАС України розгляд заяви особи про поновлення строку на касаційне оскарження здійснюється колегією суддів суду касаційної інстанції, склад якої визначений у порядку, встановленому статтею 31 цього Кодексу.

Перевіривши зазначені заявником причини пропуску строку на касаційне оскарження та відсутність зволікань з його боку при повторному зверненні, колегія суддів дійшла висновку, що строк на касаційне оскарження підлягає поновленню відповідно до частини третьої статті 329 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Згідно з частиною четвертою статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є, зокрема, відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.

У касаційній скарзі заявник, зокрема, послався на те, що до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, слідчим органів прокуратури, зокрема, зараховується час роботи на посадах державної служби, за умови наявності у працівника вищої юридичної освіти, як це передбачено підпунктом 9 пункту 6 Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1090 (далі - Порядок №1090), однак суди першої та апеляційної інстанції не взяли до уваги ці обставини та дійшли помилкового висновку щодо необхідності застосування до спірних правовідносин інших нормативно-правових актів, якими урегульоване виключно питання проходження і обчислення стажу державної служби, зокрема положень Закону України «Про державну службу». Також, Львiвська обласна прокуратура послалася на те, що до спірних правовідносин необхідно застосовувати норми спеціального законодавства, а правильність обчислення спеціального стажу впливає на розмір щомісячної надбавки до посадового окладу діючого працівника органу прокуратури. Тому це питання потребує вирішенню Судом шляхом формування висновку щодо застосування положень частини сьомої статті 81 Закону України «Про прокуратуру» у взаємозв`язку з положеннями підпункту 9 пункту 6 Порядку №1090 у правовідносинах, що виникли у зв`язку з проходженням публічної служби в органах прокуратури та умови зарахування інших періодів роботи до спеціальної вислуги років, що дає право на отримання надбавки, передбаченої статтею 81 Закону України «Про прокуратуру». Такі доводи заявника є достатньо мотивованими та потребують перевірки.

Касаційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

Керуючись статтями 248, 329, 334 КАС України, Суд

У Х В А Л И В:

1. Поновити Львiвській обласній прокуратурі процесуальний строк на касаційне оскарження рішення Львiвського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2022 року

2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Львiвської обласної прокуратури на рішення Львiвського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Львiвської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування рiшення.

3. Витребувати справу № 380/13406/21 із Львiвського окружного адміністративного суду.

4. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

5. Установити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: С.А. Уханенко

Судді: О.В. Кашпур

Н.В. Шевцова