Справа № 480/7882/21
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2022-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2022 року Справа № 480/7882/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7882/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач) в якій просить:

- визнати протиправним дії Міністерства внутрішніх справ України, щодо відмови виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області н о в о ї довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням рішення Сумського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №480/5012/19 від 04 серпня 2020р. т а р і ш е н н я Ковпаківського районного суду м. Суми по справі №592/10745/17 від 21 лютого 2018р. та з а я в и Позивача від 07 липня 2021 р.;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області н о в у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019р. відповідно до рішень по адміністративних справах Сумського окружного адміністративного суду №480/5012/19 від 04 серпня 2020р. т а Ковпаківського районного суду м.Суми №592/10745/17 від 21 лютого 2018р. в я к і й з а з н а ч и т и наступні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад 3000,00 грн.;

- оклад за військовим званням (спеціальним) полковник поліції 2400,00грн.;

- надбавка за стаж служби 40,00%(від посадового окладу та окладу за звання);

- надбавки за виконання особливо важливих завдань - 52,00% (від посадового окладу, окладу за звання та вислугу років);

- надбавка за специфічні умови про проходження служби в поліції - 59.83% (від посадового окладу, окладу за звання та вислугу років);

- премії 66,50 %.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що на виконання рішення Ковпаківського районного суду від 21.02.2018 по справі № 592/10745/17 Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області д о в і д к у від 17.05.2018 № 11/413 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на 01.01.2016 р. за посадою заступника начальника експертно-криміналістичного відділу Сумського МУ УМВС в Сумській області, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення:

- посадового окладу,

- окладу за військовим (спеціальним) званням - полковник поліції; надбавки за стаж служби -40%;

- надбавки за виконання особливо важливих завдань -52%;

- премії 66.50 %.

В подальшому, у зв"язку з наявністю законодавчо передбачених підстав для перерахунку пенсії з грудня 2019 року та на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду 04.08.2020р. по справі №480/5012/20 Міністерством внутрішніх справ України було складено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області н о в у д о в і д к у від 23.03.2021 N 22/6-1313у про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019р. для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019.

При цьому, позивач просить суд врахувати, що під час складання на виконання рішення суду у справі №480/5012/19 нової довідки від 23.03.2021 №22/6-1313у про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 19.11.2019, Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України не врахував складових грошового забезпечення які були включені в попередню д ов і д к у про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17.05.2018 № 11/413 яку раніше було видано на виконання рішення Ковпаківського районного суду від 21.02.2018 по справі № 592/10745/17. Так, не було враховано дані Довідки від 17.05.2018 № 11/413 щодо посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням - полковник поліції; надбавки за стаж служби -40%; надбавки за виконання особливо важливих завдань -52%; премії 66.50%.

Позивач зазначає, що 07.07.2021р. він звернувся з заявою до Відповідача про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області н о в о ї (іншої) д о в і д к и для перерахунку пенсії з 01.12.2019р., оскільки при виготовленні Довідки від 23.03.2021р. на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №480/5012/19 від 04.08.2020р. не було в р а х о в а н о рішення Ковпаківського районного суду м. Суми по справі №592/10745/17 від 21.02.2018р., а тому в оновленій довідці позивач просив відповідача з а з н а ч и т и наступні складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад 3000.00 грн.;

- оклад за військовим званням (спеціальним) полковник поліції 2400.00грн;

- надбавка за стаж служби 40,00%( від посадового окладу та окладу за звання);

- надбавки за виконання особливо важливих завдань -52,00% (від посадового окладу, окладу за звання та вислугу років);

- надбавка за специфічні умови про проходження служби в поліції - 59.83%( від посадового окладу, окладу за звання та вислугу років);

- премії 66,50 %,

12.07.2021р. на адресу Позивача Відповідачем була направлена відповідь на дану заяву, в якій повідомлялось, що на виконання рішення Сумським обласний Департамент персоналу МВС України виготовив довідку про розмір грошового забезпечення від 23.03.2021 №22/6-1313у для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019р. та листом від 25.03.2021р. за №11748/22-2021 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Будь-яких інших зобов`язань на Департамент персоналу МВС України судом не покладалось, відповідно, рішення суду виконано в межах покладених на нього повноважень.

Також, позивач просить суд врахувати, що право на перерахунок пенсії у Позивача виникло після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою встановлені додаткові види надбавок, у тому числі і надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Таким чином, позивач вважає, що відповідач при виготовленні довідки від 23.03.2021 №22/6-1313у мав врахувати положення постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, також включити складові які було визначено та включено у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17.05.2018 №11/413, видану на виконання рішення Ковпаківського районного суду від 21.02.2018 по справі №592/10745/17.

Стверджуючи про протиправність дій відповідача при виготовленні Довідки від 23.03.2021 №22/6-1313у, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

21.02.2022р. відповідачем було надано відзив на позовну заяву в якому відповідач зазначає про безпідставність позовних вимог позивача.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що наказом УМВС України в Сумській області від 25.12.1995 №151 О/С ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ за ст. 64 п. "б" (через хворобу) з 01.01.1996.

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 у справі №480/5012/19 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області н о ву довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 с т а н о м на 19.11.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/90802297).

На виконання рішення суду від 04.08.2020 у справі №480/5012/19 Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України була складена довідка від 23.03.2021 №22/6-1313у (а.с.9) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача станом на 19.11.2019.

Однак. позивач вважає, що відповідач під час виготовлення зазначеної довідки про розмір грошового забезпечення №22/6-1313у від 23.03.2021р., складеної на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 у справі №480/5012/20, був зобов`язаний включити в неї складові грошового забезпечення для перерахунку пенсію Позивачу, починаючи з 01.12.2019 року з урахуванням п о п е р е д н ь о ї довідки про розмір грошового забезпечення від 17.05.2018 №11/413, яку було виготовлено на виконання рішення Ковпаківського районного суду від 21.02.2018р. у справі 592/10745/17.

Так, на переконання позивача, відповідач має скласти оновлену (нову/іншу) довідку на виконання рішення суду від 04.08.2020 у справі №480/5012/19, до якої включити наступні види грошового забезпечення (з урахуванням Довідки від 17.05.2018 №11/413), а саме:

- посадовий оклад 3000,00 грн. (як було зазначено в довідці від 17.05.2018 № 11/413);

- оклад за військовим званням (спеціальним) полковник поліції 2400,00грн. (як було зазначено в довідці від 17.05.2018 № 11/413);

- надбавка за стаж служби 40.00% (від посадового окладу та окладу за звання), (як було зазначено і в довідці від 17.05.2018р. № 11/413. і в Довідці від 23.03.2021 N 22/6-1313у);

- надбавки за виконання особливо важливих завдань -52.00% (від посадового окладу, окладу за звання та вислугу років) ( згідно Довідки від 17.05.2018 № 11/413);

- і надбавку за специфічні умови про проходження служби в поліції - 59.83%( від посадового окладу, окладу за звання та вислугу років) - згідно Довідки від 23.03.2021 N 22/6-1313у.

Таким чином, на переконання позивача він має право на отримання оновленої довідки, яку повинен видати відповідач і яка повинна включати основні та додаткові види грошового забезпечення, що були відображені як у п о п е р е д н і й довідці (яку було видано у 2018 році), а також ті складові грошового забезпечення, які були відображені Департаментом персоналу МВС України у н о в і й довідці за 23.03.2021р. (наприклад, позивач просить залишити/включити до нової довідки МВС України таку складову як надбавка за специфічні умови про проходження служби в поліції, не зважаючи на те, що у 2018 році при виготовленні довідки від 17.05.2018 № 11/413 така складова грошового забезпечення не включалася , оскільки її ще не існувало).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Також, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 вказаної Постанови № 103.

Таким чином, зміни внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача із заявою про видачу довідки для перерахунку його пенсії з 01.12.2019р., пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З урахуванням положень Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760 (далі - Інструкція № 760), на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов`язок забезпечувати оформлення та подання довідок про розміри грошового забезпечення до Пенсійного фонду України для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Саме такими положеннями керувався Сумський окружний адміністративний суд при розгляді справи №480/5012/19 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В подальшому, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.08.2020р. по справі №480/5012/19 відповідачем - Міністерством внутрішніх справ України було складено та подано до ГУ ПФУ України в Сумській області Довідку про р о з м і р грошового забезпечення ОСОБА_1 с т а н о м на 19.11.2019 від 23.03.2021 №22/6-1313у (а.с.9) для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зазначена довідка включала наступні складові грошового забезпечення позивача: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби в поліції (40%), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (59,83%), премія (52,79%).

Дослідивши обставини справи, суд дійшов висновку, що при виготовленні Довідки від 23.03.2021 №22/6-1313у (а.с.9) відповідач діяв у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Відповідно, для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 мала бути взята до уваги саме довідка складена Департаментом персоналу МВС України від 23.03.2021 №22/6-1313у (а.с.9), виходячи з наступного:

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового

забезпечення.

Пунктом 5 Постанови № 988 передбачено, що поліцейським проводиться виплата таких надбавок, як:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірах та порядку визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

2) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу.

3) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

4) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу.

5) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

6) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Вищезазначені надбавки мали виплачуватись позивачу на момент звільнення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 07.11.2007 №1294 « Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Верховної ради України від 16.12.1993, яка втратила чинність на підставі закону України від 12.02.2015 № 193 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування органів внутрішніх справ».

При цьому, положення постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 не застосовуються при визначенні грошового забезпечення поліцейських з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і, відповідно, при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських.

Аналогічну правову позицію викладено і Верховним Судом у зразковій справі від 12.03.2018 Пз/9901/1/18, зокрема суд зазначив, що «..З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка п р а во м і рн о н е в к а з а н а у довідці про розмір грошового забезпечення. Суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.... Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються..».

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавки яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, ці надбавки не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення.

Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У зв`язку з цим, надбавка ( з а о с о б л и в о в а ж л и в і завдання(52%) - а.с.10), яку позивач просить включити в оновлену довідку з посиланням на попередню довідку від 17.05.2018 №11/413 не підлягає включенню в розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Стосовно розміру п р е м і ї (яку позивач просить включити в оновлену Довідку саме у розмірі 66,50% , яку позивач отримував на момент звільнення з ОВС, а не 52,79%, як зазначено у довідці від 23.03.2021р. №22/6-1313у (а.с.9)), суд зазначає наступне:

Конкретний розмір грошового забезпечення поліцейським встановлюється виходячи з існуючих на сьогодні нормативно-правових підстав, зокрема постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядку та умов), затвердженого наказом МВС 06.04.2016 № 260 та виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальний результат роботи з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього обов`язку.

Постановою КМУ № 988, а саме частиною 2 пунктом 4 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Також у пункті 12 розділу II Порядку та умов передбачено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальний результат служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Аналіз вищевикладеного свідчить, що премія напряму залежить від «особистого внеску поліцейського в загальний результат служби» та може бути переглянутою керівником поліцейського щомісячно, як на збільшення та і на зменшення.

Верховний Суд розглянувши аналогічні правовідносини прийняв зразкове рішення від 12.03.2018 № Пз/9901/1/18 в якому зазначив наступне: «..Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію..».

Отже, вимога позивача щодо включення відповідачем в оновлену довідку такої складової грошового забезпечення, як премія саме у розмірі 66,50%, лише тому, що такий розмір премії було визначено у довідці від 17.05.2018 №11/413 також є безпідставною.

Крім цього, суд вважає за доцільне зазначити/врахувати позицію викладену в рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 05.07.2021р. у справі №480/4386/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Звертаючись до суду з даним позовом позивач також просив суд зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок з 01 грудня 2019 року, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення наданої Департаментом персоналу МВС України №22/6-1313у від 23.03.2021, а саме надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції 59.83% (від посадового окладу, з урахуванням окладу за звання та вислугу років) з у р а х у в а н н я м довідки складових грошового забезпечення від 17.05.2018 №11/413 виданої на виконання рішення Ковпаківського районного суду від 21.02.2018 по справі №592/10745/17.

Отже, в зазначеному рішенні суду у справі №480/4386/21 також йдеться про те, що ... "довідка від 17.05.2018, що була складена на виконання рішення Ковпаківського районного суду м.Суми від 21.02.2018 по справі №592/10745/17, визначає і н ш і підстави для перерахунку, містить інші складові на прирівняну посаду "полковник поліції", інші суми грошового забезпечення, зокрема, визначені с т а н о м на 01.01.2016.

В даному випадку, позивачем безпідставно заявлені вимоги щодо перерахунку відповідачем пенсії з 01.12.2019 по складовим різних д о в і д о к , та ч а с т к о в о брати до уваги зміст д о в і д о к , які містять найбільшу суму складових грошового забезпечення.

Зокрема, у відповідача відсутнє право брати до уваги лише частину складових із довідки МДВ України від 23.03.2021 №22-6/1313у, а саме надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції 59,83% (по окладу за спеціальним званням майор поліції), а із іншої довідки Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області від 17.05.2018 №11/413 - посадовий оклад в сумі 3000грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник поліції 2400грн., надбавка за стаж служби 40% - 2160грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 52% - 3931,20 грн.; премії - 66,50% (грошового забезпечення)".

Крім цього, у рішенні суду від 05.07.2021р. у справі №480 /4386/21 суд також дійшов висновку, що довідка від 17.05.2018, зміст якої позивач просить врахувати відповідачем - ГУ ПФУ у Сумській області, стосується іншого періоду (станом на 01.01.2016) та інших підстав перерахунку та виплати позивачу пенсії. Із врахуванням вищезазначеного, у відповідача є обов`язок здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.12.2019 виключно по складовим, що визначені МВС України станом на 19.11.2019, про що зазначено в рішенні від 04.08.2020 у справі № 480/5012/19.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, а тому суд відмовляє позивачу в їх задоволенні у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець