Справа № 160/3883/22
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2022-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 червня 2022 року Справа № 160/3883/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кучугурної Н.В.
секретаря судового засідання Кондратенко А.О.
позивача - ОСОБА_1 ;
представника позивача - Манукяна Г.Г., адвокат;
відповідача - Драганчук Я.Я., представник,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Манукян Георгій Георгійович, до Військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
Обставини справи: 18.02.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Манукян Георгій Георгійович, до Військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України, в якій позивач просить суд:
- визнати дії військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ -НОМЕР_4) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів, передбачених постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992, які оформлені листом №148 від 15.02.2022, протиправними;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_3 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ -НОМЕР_4) зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці час проходження служби з 06.04.201 по 07.06.2017; з 08.08.2017 по 07.10.2017; з 06.12.2017 по 07.02.2018; з 11.05.2018 по 08.08.2018; з 07.11:2018 по 08.02.2019; з 05.05.2019 по 12.08.2019; з 23.12.2019 по 13.02.2020; з 12.08.2020 по 12.11.2020, протягом якого ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) безпосередньо брав участь в антитерористичній операції м. Маріуполь Донецької області та участь в Операції об`єднаних сил на сході країни ОТУ «Схід» Донецької області, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення Операції об`єднаних сил;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_3 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ -НОМЕР_4) підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 );
- стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України (місцезнаходження: АДРЕСА_2, код ЄДРПОУ - НОМЕР_4) судові витрати, а саме, витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 5000,00 грн (п`ять тисяч грн. 00 коп.).
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_3 за контрактом та був звільнений наказом від 30.11.2021 №307 у зв`язку з закінченням строку контракту. Позивач приймав безпосередню участь в антитерористичній операції у м. Маріуполь Донецької області та участь в Операції об`єднаних сил на сході країни ОТУ «Схід» Донецької області, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення Операції об`єднаних сил. Позивач має посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_2 від 02.08.2017, що дає право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. На час звільнення вислуга років позивача становила: час служби в календарному обчисленні - 23 роки 11 місяців 12 днів; час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 03 роки 03 місяці 20 днів. Уважаючи, що вислуга років, обрахована на пільгових умовах має враховуватись до вислуги років, що дає право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач 20.12.2021 звернувся до відповідача з відповідною заявою. У зв`язку з неотриманням відповіді на цю заяву позивач повторно звернувся до відповідача з заявою від 07.02.2022 про надання відповіді на письмове звернення від 20.12.2021. Відповідач листом від 15.02.2022 №148 відмовив позивачу у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років та повідомив про відсутність права на призначення пенсії за вислугу років, з урахуванням пільгової вислуги років, зважаючи на відсутність встановленої пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» необхідної календарної вислуги років. Уважаючи, що відповідачем вчинено протиправні дії, позивач звернувся до суду з цим позовом. Також, позивач заявив клопотання про стягнення з відповідача витрат на правничу допомогу адвоката у розмірі 5000 грн.
Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/3883/22 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Манукян Георгій Георгійович, до Військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії і відкрито провадження в адміністративній справі №160/3883/22.
Ухвалою також постановлено, що розгляд адміністративної справи буде здійснюватися в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
15.04.2022 до суду від Військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач у задоволенні позову просив відмовити повністю, посилаючись на те, що статтями 17 та 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом. Позивач мав би право на пенсію за вислугу року, якби календарний термін його служби на час звільнення складав 25 і більше років. В іншому випадку позивач не має права на отримання пенсії, оскільки нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено зарахування до вислуги років пільгового терміну саме тих осіб, термін служби яких в календарному обчисленні складає 25 років і більше, і відповідно які вже мають право на пенсію, проте ні в якому разі не може використовуватись як спосіб чи підстава для отримання права на пенсію. Відповідно позивач не є особою, яка має право на пенсію за цим Законом, та якій, з урахуванням права на пенсію, могли б зараховуватись до вислуги років, для призначення пенсії види служби, визначені цим Законом, та пільгові періоди часу. Зважаючи на викладене, врахування позивачем до календарної вислуги (без наявного на цей час права на пенсію) пільгової вислуги, для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років - суперечить приписам статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, та відповідно є незаконним та неправомірними. Оскільки вислуга років позивача станом на день звільнення є меншою від мінімально необхідної вислуги для порушення питання про призначення пенсії за вислугу років (25 календарних років і більше), відсутні підстави для підготовки та направлення відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області документів для вирішення питання про призначення позивачу пенсії за вислугу років. Також у відзиві відповідач заперечував проти стягнення на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 5000,00 грн.
15.04.2022 від відповідача надійшло клопотання про залишення без розгляду позову у справі №160/3883/22.
Ухвалою суду від 18.04.2022 клопотання Військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України про залишення без розгляду позову у справі №160/3883/22 залишено без задоволення.
Крім того, 15.04.2022 до суду від Військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України надійшло клопотання, в якому відповідач просить суд: у разі, якщо факт пропуску місячного терміну на звернення до адміністративного суду підтвердиться (відповідно до клопотання від 07.04.2022 №6/36/12-82) в ході розгляду справи - залишити позовну заяву ОСОБА_1 без розгляду; у разі неприйняття клопотання про залишення без розгляду справи №160/3883/22 ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_3 НГУ, перейти до розгляду цієї справи за правилами загального позовного провадження. В обґрунтування клопотання зазначено про те, що справа має велике значення як для відповідача, так і для позивача, а її розгляд не може бути простим і однозначним.
Ухвалою суду від 18.04.2022 здійснено перехід до розгляду адміністративної справи №160/3883/22 за позовною заявою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Манукян Георгій Георгійович, до Військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче судове засідання на 11 травня 2022 року на 10:30 год.
18.04.2022 представником позивача надано до суду відповідь на відзив, в якій представник позивача підтримав доводи викладені в позовній заяві, та додатково зазначив, що правомірність вимог позивача підтверджується правовою позицією Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, яка викладена в постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18.
02.05.2022 представником відповідача надано до суду заперечення на відповідь на відзив, в яких представник відповідача підтримав позицію, що була викладена у відзиві.
11.05.2022 підготовче засідання було проведено за участю позивача та його представника - адвоката Манукяна Г.Г. Відповідач у судове засідання не з`явився. У зв`язку з неявкою відповідача та відсутністю в матеріалах справи належного повідомлення відповідача про дату, час та місце розгляду справи, судове засідання було відкладено на 25.05.2022 на 10:30 год.
У підготовче засідання, призначене на 25.05.2022, прибули позивач, представник позивача та представник відповідача.
Судом було поставлено на розгляд питання щодо закриття підготовчого провадження та переходу до судового розгляду справи по суті.
Ухвалою суду від 25.05.2022 закрито підготовче провадження; призначено судове засідання для розгляду справи №160/3883/22 по суті на 13 червня 2022 року на 10:30 год.
13.06.2022 судове засідання було проведено за участю позивача, представника позивача та представника відповідача. Судом було зобов`язано сторони надати письмові пояснення щодо календарного та пільгового обчислення стажу ОСОБА_1 . Судове засідання відкладено на 17.06.2022 на 10 год. 30 хв.
16.06.2022 через канцелярію суду від представника позивача та представника відповідача надійшли письмові пояснення.
17.06.2022 в судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги і просили їх задовольнити. В свою чергу, представник відповідача проти задоволення позову заперечував.
У судовому засіданні 17.06.2022 було оголошено вступну і резолютивну частини рішення.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_3 з 30.11.2016 по 30.11.2021.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_3 №307 від 30.11.2021 з позивачем, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту) припинено контракт про проходження військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.
Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_3 №307 від 30.11.2021 вислуга років позивача на 30 листопада 2021 року становить:
- час служби в календарному обчисленні - 23 роки 11 місяців 12 днів;
- час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 03 роки 03 місяці 20 днів.
20.12.2021 ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_3 із письмовою заявою, в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У зв`язку з неотриманням відповіді на цю заяву позивач повторно звернувся до відповідача із заявою від 07.02.2022 про надання відповіді на письмове звернення від 20.12.2021.
15.02.2022 Військова частина НОМЕР_3 листом «Про надання відповіді» №148 відмовила ОСОБА_1 у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів та повідомила про відсутність права на призначення пенсії за вислугу років з урахуванням пільгової вислуги років, зважаючи на відсутність встановленої пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» необхідної календарної вислуги років.
Уважаючи дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.
Відповідно до частини 1 статті 48 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-XII), заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.
Відповідно до пункту 1 Порядку №3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Згідно з пунктом «в» статті 1-2 Закону №2262-XII, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу PCP, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.
Відповідно до частини 1 статті 21 Закону України «Про Національну гвардію України», Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.
Згідно з частиною 2 статті 21 Закону України «Про Національну гвардію України», держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців, членів їхніх сімей, працівників, резервістів Національної гвардії України, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти, стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби (виконання обов`язків служби у військовому резерві) або постраждали в полоні у ході бойових дій (війни), в умовах правового режиму надзвичайного стану, під час проходження військової служби за межами України в порядку військового співробітництва або під час участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки.
Військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.
Відповідно до частини 8 статті 21 Закону України «Про Національну гвардію України», пенсійне забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України здійснюється відповідно до Закону №2262-XII.
Частиною 1 статті 17 Закону №2262-XII передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії, серед інших, зараховуються: а) військова служба; б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.
На підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Згідно зі статтею 17-1 Закону №2262-XII, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Статтею 17-2 Закону №2262-XII визначено, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.
Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393 (далі - Постанова №393) встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат. Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон №2262-XII.
Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена Постановою №393.
З урахуванням викладеного, до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, зокрема Постанова №393, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.
Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а наголосив на необґрунтованість правового висновку суду апеляційної інстанції про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки такий висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.
Отже, аналіз викладених правових норм з урахування наведених правових позицій Верховного Суду дозволяє стверджувати, що правовою підставою для набуття особою, яка проходила службу, зокрема в органах внутрішніх справ України, права на призначення пенсії за вислугу років є наявність в неї відповідного стажу роботи (вислуги років), набутого та розрахованого відповідно до норм законодавства, що регулюють засади трудової діяльності зазначеної категорії осіб та їх соціального забезпечення.
За наслідками розгляду справи №480/4241/18 Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 14 квітня 2021 року зробив наступні правові висновки:
1. В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів);
2. Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.
Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Також, суд наголошує на необхідності застосування до спірних правовідносин принципу юридичної визначеності. Вказаний принцип встановлює гарантування необхідності стабільного та несуперечливого правового статусу особи. У контексті спірних правовідносин, особа, реалізовуючи своє конституційне право на працю, обираючи певний вид професійної діяльності, повинна бути обізнана із умовами праці та привілеями, які вона отримує при цьому. Законні очікування особи полягають у тому, щоб у випадках, коли особа, спираючись на конституційні приписи, очікує, що досягне певного результату, якщо буде діяти відповідно до цих норм, законні очікування будуть реалізовані та захищені.
Умови праці особи впливають на розмір її заробітної плати, на тривалість робочого часу, відпустки та інші соціальні гарантії. Законодавець передбачив призначення пенсій за вислугу років; особливість такого виду пенсії полягає у зменшеному пенсійному віці, внаслідок виконання роботи, яка визначена законодавством такою, що призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Тобто, вказаний вид пенсії є відповідним заохоченням для осіб, умови праці яких негативно впливають на їх професійну працездатність.
Відповідно до підпункту «а» пункту 3 Постанови №393, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Довідками Військової частини НОМЕР_3 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення від 20.03.2019 №187, від 06.09.2019 №754, від 02.03.2020 №166, від 04.01.2021 №2 підтверджується те, що ОСОБА_1 брав участь в Операції об`єднаних сил на сході країни ОТУ «Схід» Донецької області, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення Операції об`єднаних сил відповідно у наступні періоди:
- з 07.11.2018 по 08.02.2019;
- з 06.05.2019 по 12.08.2019;
- з 23.12.2019 по 13.02.2020;
- з 12.08.2020 по 12.11.2020.
Довідками Військової частини НОМЕР_3 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 15.06.2017 №504, від 04.12.2017 №1049, від 07.05.2018 №354, від 05.09.2018 №142 підтверджується те, що ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції м. Маріуполь Донецької області відповідно у наступні періоди:
- з 06.04.2017 по 07.06.2017;
- з 08.08.2017 по 07.10.2017;
- з 06.12.2017 по 07.02.2018;
- з 11.05.2018 по 08.08.2018.
Відповідно до витягу з послужного списку головного сержанта ОСОБА_1 , позивач призваний на військову службу 06.06.1995 Новомосковським ОМВК Дніпропетровської області та послужний список містить такі відомості:
- з 07.06.1995 по 13.11.1996 строкова військова служба у Військовій частині НОМЕР_3 (Наказ в/ч НОМЕР_3 №354 від 07.06.1995);
- звільнений у запас ЗСУ на підставі Указу Президента України№714-95 від 20.09.1996;
- з 26.09.1998 по 06.11.2015 служба в ОВС (Наказ ДГУ УМВС України в Д/о №61 від 18.09.1998);
- з 07.11.2015 по 31.03.2016 служба у Національній поліції України (Наказ ГУНП Д/о №1 від 07.11.2015);
- звільнений 31.03.2006, наказ начальника ГУНП в Дніпропетровській області №74 о/с від 28.03.2016 за ст.77 п.1 пп.7 (за власним бажанням);
- військова служба за контрактом строком на 5 (п`ять) років з 30.11.2016 по 30.11.2021;
- з 30.11.2016 по 06.11.2018 Інструктор кінологічної групи 1-го патрульного батальйону у 16 полку охорони громадського порядку Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (Наказ командира в/ч НОМЕР_3 №404о/с від 30.11.2016);
- з 06.11.2018 по 24.07.2019 кінолог кінологічної групи 1-го патрульного батальйону у 16 полку охорони громадського порядку Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (Наказ командира в/ч НОМЕР_3 № 83о/с від 06.11.2018);
- 24.07.2019 по 30.11.2021 начальник кінологічної групи 1-го патрульного батальйону у 16 полку охорони громадського порядку ім. генерал-майора ОСОБА_2 (Наказ командира в/ч НОМЕР_3 №49о/с від 24.07.2019);
- 30.11.2021 звільнений у запас Збройних Сил України відповідно до ст. 26 ЗУ «Про в/обов`язок і в/службу» п.п. «а» п.2 ч.5 (у зв`язку із закінчення строку контракту) Наказ командира в/ч НОМЕР_3 ЦОТО НГУ № 68 о/с від 29.11.2021).
Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_3 №307 від 30.11.2021, вислуга років позивача на 30 листопада 2021 року становить:
- час служби в календарному обчисленні - 23 роки 11 місяців 12 днів;
- час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 03 роки 03 місяці 20 днів.
Таким чином, з огляду на зазначене правове регулювання, календарна вислуга років позивача для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років за Законом №2262-XII може включати вислугу років, розраховану на пільгових умовах відповідно до Постанови №393.
Із зарахуванням часу служби в пільговому обчисленні вислуга років позивача становить понад 25 календарних років, що свідчить про те, що відповідач має підготувати та направити документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, для вирішення питання про призначення позивачу пенсії за вислугу років.
За викладених обставин, позовні вимоги у цій справі підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України, суд зазначає, що позивач у справі, що розглядається, звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», тому судовий збір останнім сплачено не було, а отже відсутні підстави для здійснення розподілу судових витрат.
У позовній заяві заявлено клопотання про стягнення з відповідача витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 5000 грн.
Відповідно до частин 1 та 3 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: 1) на професійну правничу допомогу; 2) сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; 3) пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; 4) пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; 5) пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.
Статтею 134 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.
За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.
Для цілей розподілу судових витрат:
1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;
2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.
Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.
У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами. Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.
Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:
1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);
2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);
3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;
4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.
З аналізу положень статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що склад та розмір витрат на професійну правничу допомогу підлягає доказуванню в судовому процесі - сторона, яка хоче компенсувати судові витрати повинна довести та підтвердити розмір заявлених судових витрат. При цьому, такі надані послуги повинні бути обґрунтованими, тобто доцільність надання такої послуги та її вплив на кінцевий результат розгляду справи, якого прагне сторона, повинно бути доведено стороною в процесі.
З матеріалів справи вбачається, що між позивачем та адвокатським об`єднанням «СОЛВЕРС МТКМ» 16.12.2021 укладено договір про надання правової допомоги №51-21.
Відповідно до пункту 1.1. договору, Клієнт доручає, а Адвокатське об`єднання приймає на себе зобов`язання у відповідності до діючого законодавства України, здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги у всіх справах, які пов`язані чи можуть бути пов`язані із захистом та відновленням порушених, оспорюваних чи невизнаних прав та законних інтересів Клієнта, в тому числі передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України або іншими законами/кодексами, в судах загальної юрисдикції та господарських судах, апеляційних та касаційних інстанціях, Верховному Суді України, в будь-яких правоохоронних органах, Національній поліції, прокуратурі, органах державної влади, на підприємствах, в установах, організаціях всіх форм власності та підпорядкування, в органах державної виконавчої служби, а Клієнт зобов`язується виплатити Адвокатському об`єднанню гонорар за надання правової допомоги та компенсувати фактичні витрати на її надання в обсязі та на умовах, передбачених даним Договором.
Додатковою угодою до договору від 16.12.2021, внесені зміни до п.4.1. розділу 4. «Порядок здійснення розрахунків» Договору, а саме:
- оплата за надання правової інформації, усних консультацій і роз`яснень щодо призначення пенсії за вислугу років та складання письмової заяви до військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України про підготовку та подання необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для призначення пенсії становить 1000 грн (одна тисяча) гривень 00 копійок;
- оплата за надання консультацій і роз`яснень з правових питань щодо оскарження протиправної відмови військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України отримання інформацій відносно ОСОБА_1 становить 1000 грн (одна тисяча) гривень 00 копійок;
- оплата за надання юридичних послуг по збору та підготовці позовних матеріалів, складання позовної заяви за позовом клієнта до військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії становить 3000 грн (три тисячі) гривень 00 копійок;
- оплата за участь у кожному окремому судовому засіданні в судах загальної юрисдикції, адміністративних судах, а також в інших органах під час розгляду правових спорів становить 300 грн (триста) гривень 00 копійок.
Відповідно до Акту прийому-передачі наданих послуг №1 від 16.12.2021, позивачу надана послуга: консультація та роз`яснення щодо призначення пенсії за вислугу років та складання письмової заяви до військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України про підготовку та подання необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для призначення пенсії на суму 1000 грн.
Відповідно до Акту прийому-передачі наданих послуг №2 від 14.02.2022 позивачу надані послуги:
- консультація та роз`яснення з правових питань щодо оскарження протиправної відмови військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України на суму 1000 грн.;
- послуги по збору інформацій відносно ОСОБА_1 та підготовці позовних матеріалів, складання позовної заяви до військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії на суму 3000 грн.
Матеріали справи містять ордер серії АЕ №1127928 від 16.12.2021 з правом представництва інтересів позивача в суді адвокатом Адвокатського об`єднання «СОЛВЕРС МТКМ» Манукяном Г.Г.
Адвокат Манукян Г.Г. здійснює професійну діяльність на підставі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серії ДП №4523 від 04.10.2019.
Вирішуючи питання щодо співмірності витрат, суд зазначає таке.
Пунктом 3 частини 6 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Отже, справа за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії є справою незначної складності.
Ця обставина вказує на те, що витрати на професійну правничу допомогу у такій справі не можуть бути значними.
Надана адвокатом послуга за Актом прийому-передачі наданих послуг №1 від 16.12.2021 (консультація та роз`яснення щодо призначення пенсії за вислугу років та складання письмової заяви до військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України про підготовку та подання необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для призначення пенсії на суму 1000 грн) не є витратами, пов`язаними з судовою адміністративною справою.
Надані адвокатом послуги за Актом прийому-передачі наданих послуг №2 від 14.02.2022 (консультація та роз`яснення з правових питань щодо оскарження протиправної відмови військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України на суму 1000 грн; послуги по збору інформацій відносно ОСОБА_1 та підготовці позовних матеріалів, складання позовної заяви до військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії на суму 3000 грн) є фактично однією послугою з підготовки та складання позовної заяви до суду.
Позивач та його представник в заявах по суті справи не заявляють вимог про стягнення витрат на оплату правничої допомоги, яка полягає в участі у судовому засіданні в судах загальної юрисдикції, адміністративних судах, а також в інших органах під час розгляду правових спорів, що було підтверджено представником позивача у судовому засіданні, яке відбулось 17.06.2022.
При цьому, суд зазначає, що доказів оплати наданих послуг представник позивача не надав.
Відповідно до статті 30 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги. При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.
Оскільки, у зв`язку із неправомірними діями відповідача, позивач був змушений звернутися до суду за захистом порушеного права, тому ним були понесені витрати на професійну правничу допомогу, суд, враховуючи принцип співмірності, дійшов висновку про необхідність стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесених витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 3000,00 грн.
З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, спростовуються доводи відповідача, наведені у відзиві на позовну заяву.
Керуючись ст. ст. 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України (АДРЕСА_2, код ЄДРПОУ НОМЕР_5) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати дії Військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів, передбачених постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992, які оформлені листом №148 від 15.02.2022, протиправними.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 Національної гвардії України (АДРЕСА_2, код ЄДРПОУ НОМЕР_5) зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці час проходження служби з 06.04.2017 по 07.06.2017; з 08.08.2017 по 07.10.2017; з 06.12.2017 по 07.02.2018; з 11.05.2018 по 08.08.2018; з 07.11.2018 по 08.02.2019; з 06.05.2019 по 12.08.2019; з 23.12.2019 по 13.02.2020; з 12.08.2020 по 12.11.2020, протягом якого ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції м. Маріуполь Донецької області та участь в Операції об`єднаних сил на сході країни ОТУ «Схід» Донецької області, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення Операції об`єднаних сил.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 Національної гвардії України (АДРЕСА_2, код ЄДРПОУ НОМЕР_5) підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України (АДРЕСА_2, код ЄДРПОУ НОМЕР_5) судові витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 3000 (три тисячі) грн 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_3 Національної гвардії України (АДРЕСА_2, код ЄДРПОУ НОМЕР_5).

Повний текст рішення складено 27.06.2022.

Суддя Н.В. Кучугурна