Справа № 160/26257/21
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2022-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Юхно І. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ,-
20.12.2021 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обчислення та виплати позивачу пенсії з грошового забезпечення без урахування індексації, зазначеної у розрахунковому листі за серпень 2017 року, у розрахунковому листі за вересень 2017 року, у розрахунковому листі за жовтень 2017 року, у розрахунковому листі за листопаді 2017 року, у розрахунковому листі за грудень 2017 року, у розрахунковому листі за січень 2018 року, у розрахунковому листі за лютий 2018 року, у розрахунковому листі за березень 2018 року, у розрахунковому листі за квітень 2018 року, у розрахунковому листі за травень 2018 року, у розрахунковому листі за червень 2018 року, у розрахунковому листі за липень 2018 року, у розрахунковому листі за серпень 2018 року, у розрахунковому листі за вересень 2018 року, у розрахунковому листі за жовтень 2018 року, у розрахунковому листі за листопад 2018 року, у розрахунковому листі за грудень 2018 року, у розрахунковому листі за січень 2019 року, у розрахунковому листі за лютий 2019 року, у розрахунковому листі за березень 2019 року, у розрахунковому листі за квітень 2019 року, у розрахунковому листі за травень 2019 року, у розрахунковому листі за червень 2019 року, у розрахунковому листі за липень 2019 року, у розрахунковому листі за серпень 2019 року, наданих Департаментом захисту економіки Національної поліції України згідно супровідного листа від 11.10 2021 року №39зі;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 08 серпня 2019 року у розмірі, який обчислений з урахуванням індексації, зазначеної у розрахунковому листі за серпень 2017 року, у розрахунковому листі за серпень 2017 року, у розрахунковому листі за вересень 2017 року, у розрахунковому листі за жовтень 2017 року, у розрахунковому листі за листопаді 2017 року, у розрахунковому листі за грудень 2017 року, у розрахунковому листі за січень 2018 року, у розрахунковому листі за лютий 2018 року, у розрахунковому листі за березень 2018 року, у розрахунковому листі за квітень 2018 року, у розрахунковому листі за травень 2018 року, у розрахунковому листі за червень 201 8 року, у розрахунковому листі за липень 2018 року, у розрахунковому листі за серпень 2018 року, у розрахунковому листі за вересень 2018 року, у розрахунковому листі за жовтень 2018 року, у розрахунковому листі за листопад 2018 року, у розрахунковому листі за грудень 2018 року, у розрахунковому листі за січень 2019 року, у розрахунковому листі за лютий 2019 року, у розрахунковому листі за березень 2019 року, у розрахунковому листі за квітень 2019 року, у розрахунковому листі за травень 2019 року, у розрахунковому листі за червень 2019 року, у розрахунковому листі за липень 2019 року, у розрахунковому листі за серпень 2019 року, наданих Департаментом захисту економіки Національної поліції України згідно супровідного листа від 11.10.2021 року №39зі.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем було зазначено, що у період з 04.10.1999 по 08.08.2019 ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ. Наказом Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 31 липня 2019 року за №236 о/с «По особовому складу» позивача звільнено за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням. Стаж служби в поліції, стаж служби для призначення пенсії на день звільнення згідно наказу склав 19 років 10 місяців 05 днів, час служби у пільговому обчислені (без урахування календарної вислуги) - не має, час навчання - не має, загальний трудовий стаж 12 років 05 місяців 07 днів, вислуга років для призначення пенсії на 08 серпня 2019 року становить - 32 роки 03 місяці 12 днів. З 09 серпня 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років на підставі подання Департаменту захисту економіки Національної поліції України, грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням). Однак, в ході аналізу вказаних документів, позивачем встановлено, що пенсію йому призначено без врахування індексації, хоча остання мала постійний характер та виплачувалася йому у складі заробітної плати па протязі останніх 24 місяців перед звільненням зі служби.
Проте, позивач вважає, що індексація грошового забезпечення мас систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення поліцейського для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, як складової конституційного права па соціальний захист. Такі висновки суду узгоджуються з правовими висновками, викладеними в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 03.04.2019 у справі №638/9697/17 та у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 820/5286/17 від 19 березня 2020 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено відповідачу 15-денний строк на подання відзиву на позов та витребувано додаткові докази у справі; витребувано від сторін додаткові докази та встановлено строк для їх подання.
Копію вищевказаної ухвали направлено позивачу засобами поштового зв`язку на адресу, вказану в позовній заяві, що підтверджується матеріалами справи. За даними КП «ДСС» копію адміністративного позову 21.12.2021 надіслало одержувачу - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за допомогою підсистеми «Електронний суд» в його електронний кабінет, а копію ухвали про відкриття провадження - 07.01.2022, що підтверджується матеріалами справи. Тобто, строк на подання відзиву з урахуванням ч.6 ст.120 КАС України до 24.01.2022.
Крім того, додатково представником відповідача отримано копію ухвали про відкриття провадження разом з адміністративним позовом в паперовому вигляді 19.01.2022, що підтверджується наявною у матеріалах справи розпискою.
Розгляд даної адміністративної справи за правилами статті 263 КАС України з урахуванням ч.6 ст.120 КАС України мав відбутись до 27.01.2022.
Станом на 27.01.2022 в матеріалах справи відсутні докази отримання позивачем ухвали суду від 28.12.2021 про відкриття провадження у даній справі, відповідач правом на подання відзиву не скористався. Крім того, витребуваних судом доказів відповідачем станом на 27.01.2022 до суду надано не було.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2022:
- повторно витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), в тому числі грошового атестату від 29.08.2019 №155 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 29.08.2019 №282; інформації з її документальним підтвердженням щодо нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 пенсії з 08 серпня 2019 року по день звернення до суду з детальним розрахунком її складових із зазначенням розміру грошового забезпечення, використаного для розрахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- встановлено строк на подання доказів до 22 лютого 2022 року.
21.02.2022 від позивача надійшла заяви про розгляд справи без його участі.
Копію ухвали від 27.01.2022 отримано представником відповідача - 10.02.2022, про що свідчить наявна у матеріалах справи розписка.
23.02.2022 через систему «Електронний суд» від відповідача надійшло клопотання про відкладення (перенесення) розгляду справи, у якому ГУ ПФУ в Дніпропетровській області посилалось на необхідність підготовки витребуваних судом документів, з метою залучення їх до матеріалів судової справи, яке розцінюється судом як клопотання про продовження відповідачеві процесуального строку подання доказів.
23.02.2022 в підготовче судове засідання сторони не з`явились, про дату, час та місце підготовчого судового засідання повідомлені належним чином.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк на надання доказів, встановлений ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 року, та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк на подання доказів, витребуваних ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 року, до 21.03.2022 року. У підготовчому судовому засідання оголошено перерву до 21.03.2022 об 11:40 год.
21.03.2022 сторони у підготовче судове засідання не з`явились. Судом у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб на підставі указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», який було продовжено Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-IX, з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з метою збереження життя та здоров`я учасників судового процесу та забезпечення процесуальних прав сторін, продовжено строки підготовчого провадження та оголошено перерву в підготовчому судовому засідання до 27.04.2022 об 11:40 год.
27.04.2022 засобами телекомунікаційного зв`язку від відповідача до суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з наявними обмеженнями в міжміському сполученні з огляду на запровадження воєнного стану в Україні.
27.04.2022 від представника відповідача надійшла заява про долучення до матеріалів справи копії матеріалів пенсійної справи позивача, у якій відповідач просив поновити строк на подання доказів, оскільки у зв`язку із запровадженням воєнного стану в Україні Головне управління було позбавлено можливості своєчасно подати документи.
27.04.2022 у зв`язку з перебуванням головуючого судді Юхно І.В. у період з 25.04.2022 по 27.05.2022 адміністративну справу знято з розгляду та призначено підготовче судове засідання у справі на 31.05.2022 о 10:00 год.
31.05.2022 відповідач в підготовче судове засідання не з`явився, про дату, час та місце повідомлений належним чином. У підготовчому судовому засідання за участю позивача з метою забезпечення можливості позивача надати додаткові докази по справі судом оголошена перерва до 13.06.2022 о 10:30 год.
Повістка про виклик направлена відповідачу на офіційну електронну адресу 06.06.2022, що підтверджується матеріалами справи.
07.06.2022 через систему «Електронний суд» від представника відповідача надійшла заява про долучення додаткових пояснень, в якій відповідач посилався на те, що Головне управління не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка. Крім того, звернута увага суду, на той факт, що Ліквідаційною комісією Департаменту захисту економіки Національної поліції України листом-відповіддю від 11.10.2021 № 39зі на запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації, надавало Позивачу лише інформацію щодо складових грошового забезпечення за період з 01.08.2017 по 30.09.2019. Таким чином, на думку відповідача, надані Позивачем до Головного управління разом з заявою від 25.10.2021 та до суду з позовною заявою носять суто інформаційний характер та не відповідають встановленій формі довідки про додаткові види грошового забезпечення.
13.06.2022 від представника відповідача надійшла заява про залучення додаткових доказів у справі.
13.06.2022 у підготовче судове засідання позивач не з`явився, про дату, час та місце повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив. Судом в підготовчому судовому засіданні за участю представника відповідача оголошено перерву для забезпечення права позивача ознайомитись із додатковими доказами до 21.06.2022 о 09:30 год.
21.06.2022 сторони у підготовче судове засідання не з`явились, про дату, час та місце повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Повідомлень про причини неявки від учасників справи до суду не надходило.
Суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.181 КАС України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.
Частиною 1 статті 205 КАС України встановлено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
На підставі наведених норм, судом ухвалено проводити підготовче судове засідання за відсутності сторін.
Суд зазначає, що станом на 21.06.2022 від відповідача відзиву на позов не надходило.
Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
При цьому, суд враховує, що пунктом 3 Розділу VI КАС встановлено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (зі змінами, внесеними постанова КМУ від 17.02.2021 №104, від 21.04.2021 р. № 405, від 16.06.2021 р. № 611, від 11.08.2021 р. № 855, від 22.09.2021 р. №981, від 15.12.2021 р. № 1336, від 19.03.2022 № 318, 27.05.2022 р. № 630) з 19 грудня 2020 р. до 31 серпня 2022 р. на території України встановлений карантин.
Проте, суд звертає увагу, що від відповідача станом на 21.06.2022 жодних повідомлень про неможливість подання відзиву до суду, в тому числі з огляду на обмеження, впровадженими у зв`язку з карантином, надано не було. Будь-яких заяв клопотань до матеріалів справи від відповідача також не надходило, у зв`язку з чим у суду відсутні правові підстави для продовження відповідачем процесуального строку, встановленого судом для подання відзиву на позов.
Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини та на підставі вищевказаних норм, суд ухвалив розглянути справу по суті за наявними в ній доказами.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 закрито підготовчого провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження.
Відповідно до частини 2 статті 193 КАС України суд розглядає справу по суті протягом тридцяти днів з дня початку розгляду справи по суті.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Пенсія позивачу призначена на підставі подання ГУНП України в Дніпропетровській області про призначення пенсії від 17.09.2019 №864; заяви позивача від 17.09.2019; грошового атестату №155, виданого Депаратаментом захисту економіки Національної поліції України та довідки про щомісчні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 29.08.2019 №282.
З матеріалів справи судом встановлено, що листом від 14.01.2020 за вих.№969/03-02/15 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просило Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перевірку фактично нарахованих та виплачених сум грошового забезпечення ОСОБА_1 та проінформувати про результати зазначеної перевірки.
Водночас, в ході судового розгляду встановлено, що Ліквідаційною комісією Департаменту захисту економіки Національної поліції листом від 11.10.2021 №39зі на запит ОСОБА_1 про отримання публічної інформації надано інформацію щодо складових грошового забезпечення за період з 01.08.2017 по 30.09.2019 у формі розрахункових листів позивача за вказаний період.
25.10.2021 позивач через веб портал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації на ім`я начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Ю.Козака, у якій просив доручити відповідним працівникам Головного управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату мені пенсії з 09 серпня 2019 року в розмірі, який обчислений з урахуванням індексації, зазначеної у листі № 39зі від 11.10.2021 року Департаменту захисту економіки Національної поліції України з додатками (розрахунковими листами за період з 01.08.2017 по 30.09.2019).
- відповідно до статті 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" було передбачено, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням;
- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці визначається шляхом ділення загальної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням на 24;
- пенсія заявнику призначена на підставі грошового атестату від 29.08.2019 за №155 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 29.08.2019 за №282, які надані Департаментом захисту економіки Національної поліції України;
- оскільки індексація не носить постійного характеру та не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, для включення її до складу грошового забезпечення підстави відсутні.
Не погоджуючись з відмовою у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 08 серпня 2019 року у розмірі, який обчислений з урахуванням індексації, зазначеної у розрахункових листах за період серпень 2017 року - серпень 2019 року, наданих Департаментом захисту економіки Національної поліції України згідно супровідного листа від 11.10.2021 року №39зі, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з частиною 2 зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Отже, суд вважає за необхідне зазначити, що під час розгляду спорів щодо оскарження рішень (дій) суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення (дії) на їх відповідність усім зазначеним вимогам.
За приписами статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 48 Закону № № 2262-ХІІ заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.
Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання (п. 4 Порядку №3-1).
За приписами пункту 7 Порядку №3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи, зокрема, заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.
Водночас, статтею 63 Закону № 2262-ХІІ унормовано питання здійснення перерахунку раніше призначених пенсій.
Так, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
В силу приписів пунктів 23-24 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону ( 2262-12 ).
Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону ( 2262-12 ) уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
З аналізу наведених норм вбачається, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат - залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.
При цьому, без наявності довідки про розмір грошового забезпечення пенсійний орган не може зробити перерахунок раніше призначених пенсій.
Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.
З матеріалів справи вбачається, що у довідці Департаменту захисту економіки Національної поліції України про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 29.08.2019 №282, яка видана ОСОБА_1 , зазначено наступні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премії. Інформація про виплачену у період з серпня 2017 року по липень 2019 року індексацію грошового забезпечення в означеній довідці відсутня.
При цьому, суд враховує, що матеріали справи містять докази перевірки вказаної довідки на відповідність даним оригіналів первинних документів, наданим організацією для перевірки (акт Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві №789-2 від 05.04.2021).
Суд також, звертає увагу, що грошовий атестат №155, виданий Департаментом захисту економіки Національної поліції України, на підставі якого позивачу було призначено пенсію, також не містить інформації про індексацію грошового забезпечення.
Доказів надходження до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області інших довідок щодо грошового забезпечення позивача у період з серпня 2017 року по липень 2019 року із зазначенням індексації грошового забезпечення матеріали справи не містять.
Суд зазначає, що вищенаведене свідчить про відсутність обов`язку відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 09.08.2019 з урахуванням індексації, зазначеної у розрахункових листах за період серпень 2017 року - серпень 2019 року, наданих Департаментом захисту економіки Національної поліції України позивачу листом від 11.10.2021 року №39зі.
При цьому, суд вважає за необхідне додатково зазначити, що не приймає посилання позивача на судову практику (рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 у справі №160/9949/21), оскільки висновки судів викладені в рішеннях першої інстанції не підлягають до застосуванню судом під час розгляду справи судом першої інстанції в силу вимог КАС України. Окрім того, предметом спору в означеній справі є правомірність дій (бездіяльності) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо обчислення та виплати пенсії пенсіонеру з грошового забезпечення без урахування індексації, зазначеної в довідці Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, тобто правовідносини не є подбіними.
За приписами частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до положень статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно з частинами 1 та 4 статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Відповідно до приписів статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною 1 статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Оскільки в задоволенні позову було відмовлено, то судові витрати в сулу вимог ст.139 КАС України розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 9, 73-77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -
Відповідно до статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з частиною 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
На підставі положень статті 297 КАС України апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Суддя І.В. Юхно