Справа № 200/6248/21
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2022-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2022 року Справа№200/6248/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку загального позовного провадження в письмовому провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості з пенсії, про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

24 травня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач 1, Маріупольське ОУ ПФУ), в якому позивач просив:

1. визнати протиправними дії Маріупольського ОУ ПФУ щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 29 травня 2019 року по 31 грудня 2020 року;

2. стягнути з Маріупольського ОУ ПФУ на користь ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 29 травня 2019 року по 31 грудня 2020 року;

3. визнати протиправними дії Маріупольського ОУ ПФУ щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії;

4. скасувати рішення Маріупольського ОУ ПФУ від 29 березня 2021 року № 2943;

5. зобов`язати Маріупольське ОУ ПФУ зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 по заробітній платі з 01 вересня 1986 року по 10 листопада 1992 року, з 01 січня 1993 року по 20 грудня 1994 року на підставі довідок, наданих Сніжнянською виправною колонією м. Сніжне та відокремленим структурним підрозділом Станція швидкої медичної допомоги м. Торез та зробити нарахування та виплату його пенсії з урахуванням заробітної плати (з урахуванням виплачених сум) з моменту звернення з заявою про перерахунок пенсії, тобто з 26 березня 2021 року.

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

31 травня 2021 суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; витребував у відповідача докази.

Цією ж ухвалою суд відмовив у задоволенні клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору; відстрочив йому сплату судового збору за подання позовної заяви - до ухвалення судового рішення у справі.

Питання дотримання позивачем строку звернення до суду, а в разі, якщо такий строк пропущено, - поважності причин його пропуску та наявності підстав для його поновлення, вирішив розглянути на стадії судового розгляду після встановлення відповідних фактичних обставин на підставі наданих сторонами доказів.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі сторони повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС).

05 липня 2021 року суд постановив ухвалу, якою відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну відповідача; залучив до участі у справі як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ в області); встановив відповідачу 2 строк для подання відзиву на позовну заяву; витребував у відповідача 2 додаткові докази.

05 липня 2021 року суд постановив ухвалу, якою відмовив у задоволенні заяви ГУ ПФУ в області про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

16 серпня 2021 року суд постановив ухвалу про розгляд справи в порядку загального позовного провадження; продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів з дня закінчення шістдесятиденного строку, визначеного ч. 4 ст. 173 КАС; призначив підготовче засідання на 06 вересня 2021 року; повторно витребував у відповідачів докази.

06 вересня 2021 року суд постановив ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 04 жовтня 2021 року; повторно витребував у відповідачів докази.

Про дату, час і місце проведення судового засідання учасники справи повідомлені з дотриманням вимог КАС.

Учасники справи/їх представники у судове засідання не з`явилися.

Враховуючи, що участь у судовому засіданні є правом учасника справи, передбаченим п. 2 ч. 3 ст. 44 КАС, а також відсутність встановлених ст. ст. 205, 223 КАС підстав для відкладення розгляду справи, справа розглянута за відсутності учасників справи в письмовому провадженні.

У зв`язку з неявкою всіх учасників справи на підставі ч. 4 ст. 229 КАС повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

Обґрунтовуючи свої вимоги в частині, яка стосується виплати заборгованості з пенсії, позивач зазначив, що з 29 травня 2019 року він перебував на обліку в Маріупольському ОУ ПФУ як отримувач пенсії - внутрішньо переміщена особа.

Позивач стверджує, що в період з 29 травня 2019 року по 31 грудня 2020 року Маріупольське ОУ ПФУ не виплачувало пенсію, що мало наслідком виникнення заборгованості.

Зазначає, що листом від 05 квітня 2021 року Маріупольське ОУ ПФУ повідомило, що заборгованість з пенсії за минулий період буде виплачена на умовах окремого порядку, який має бути затверджений Кабінетом Міністрів України.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.

Обґрунтовуючи позовні вимоги в частині відмови в перерахунку пенсії, позивач зазначив, що рішенням від 29 березня 2021 року № 2943 Маріупольське ОУ ПФУ відмовило в перерахунку пенсії по заробітній платі, покликаючись на те, що надані позивачем документи, видані на тимчасово окупованій території, а тому є недійсними.

Позивач вважає дії відповідача протиправними, а рішення - таким, що підлягає скасуванню, оскільки періоди роботи з 01 вересня 1986 року по 10 листопада 1992 року та з 01 січня 1993 року по 20 грудня 1994 року зараховані до його страхового стажу, а неможливість пенсійного органу перевірити достовірність відомостей, включених до довідок про заробітну плату, виданих на тимчасово окупованій території, не може позбавляти його права на належне пенсійне забезпечення.

Відповідач 1 - Маріупольське ОУ ПФУ правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Відповідач 2 - ГУ ПФУ в області позов не визнав надав відзив на позовну заяву.

Відповідач 2 доводив, що у спірних правовідносинах пенсійний орган діяв в межах повноважень, в порядку та способом, що визначені законодавством.

Стверджував, що Маріупольське ОУ ПФУ правомірно відмовило ОСОБА_2 в перерахунку пенсії, оскільки довідки про заробітну плату, які надав позивач, видані на тимчасово окупованій території та є недійсними.

Правової позиції відповідача 2 щодо позовних вимог в частині, яка стосується виплати заборгованості з пенсії, відзив на позовну заяву не містить.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 22 грудня 2003 року постійне місце проживання позивача зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

У зв`язку з проведенням бойових дій та тимчасовою окупацією його населеного пункту позивач перемістився на підконтрольну органам державної влади України територію та набув статус внутрішньо переміщеної особи, про що свідчить відповідна довідка від 08 серпня 2016 року № 1413-24738.

Фактичне місце проживання/перебування ОСОБА_1 після переміщення: АДРЕСА_2 .

Відповідач 1 - Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 42171861) зареєстроване як юридична особа 31 травня 2018 року, про що свідчать відомості Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР).

Маріупольське ОУ ПФУ є правонаступником Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області (ідентифікаційний код: 41250905; зареєстроване як юридична особа 31 березня 2017 року; державна реєстрація припинення проведена 27 вересня 2019 року).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком. У додатку в якості територіальних органів, що приєднуються до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій зазначені всі територіальні управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в Донецькій області, крім головного.

Наказом Пенсійного фонду України від 02 листопада 2020 року № 115 «Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду України від 9 жовтня 2020 року № 925» начальникам Головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях наказано вчиняти дії, спрямовані на ліквідацію управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, а також об`єднаних управлінь Пенсійного фонду України, зокрема, щодо утворення та затвердження складу комісій з припинення управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, а також об`єднаних управлінь, зазначених у постанові Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» та ін.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» та Наказу Пенсійного фонду України від 2 листопада 2020 року № 115 «Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду України» з 01 червня 2021 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перейшли завдання та функції територіальних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій області внаслідок їх реорганізації шляхом приєднання до Головного управління.

З 11 листопада 2020 року Маріупольське ОУ ПФУ перебуває в стані припинення, проте державна реєстрація припинення не проведена.

Відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010) зареєстроване як юридична особа, про що свідчать відомості ЄДР.

Таким чином, ГУ ПФУ в області є правонаступником Маріупольського ОУ ПФУ та з 01 червня 2021 року здійснює його повноваження.

На підставі матеріалів пенсійної справи позивача суд встановив такі обставини.

Щодо заборгованості з пенсії.

29 травня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Лівобережного ОУ ПФУ м. Маріуполя з заявою про призначення пенсії за віком.

Як свідчить розписка-повідомлення, разом з заявою від 29 травня 2019 року, зареєстрованою за № 2840, позивач надав копії паспорта, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, документа про місце проживання, трудової книжки та диплома.

29 травня 2019 року Лівобережне ОУ ПФУ м. Маріуполя прийняло рішення № 08 про призначення пенсії, згідно з яким з 29 травня 2019 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058). При цьому позивачу визначений статус «переселенець не зареєстрований».

04 жовтня 2019 року до Маріупольського ОУ ПФУ надійшов лист Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради з інформацією щодо чинності довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, в тому числі з інформацією про ОСОБА_1

16 жовтня 2019 року Маріупольське ОУ ПФУ прийняло рішення № 08 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 29 травня 2019 року у зв`язку зі «зміною статусу переселенця».

18 жовтня 2019 року позивач звернувся до Маріупольського ОУ ПФУ з заявою про виплату пенсії на рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк».

У зв`язку з цим Маріупольське ОУ ПФУ провело індивідуальний перерахунок пенсії ОСОБА_1 , а саме нарахувало пенсію за період з травня 2019 року по жовтень 2019 року в загальній сумі 7 897,87 грн. Пенсія мала бути виплачена «по основних відомостях в наступному місяці у 10 місяці 2019 року».

Щодо нарахування та виплати позивачу пенсії суд встановив такі обставини.

На підставі відомостей ІКС ПФУ: Підсистема «Призначення та виплати пенсії» суд встановив, що нарахування та виплата пенсії проводилась наступним чином:

в травні 2019 року нарахована пенсія в сумі 144,67 грн, фактично виплачено 0,00 грн, до виплати - 144,67 грн;

в червні 2019 року нарахована пенсія в сумі 1 497,00 грн, фактично виплачено 0,00 грн, до виплати - 1 497,00 грн;

в липні 2019 року нарахована пенсія в сумі 1 564,00 грн, фактично виплачено 0,00 грн, до виплати - 1 564,00 грн;

в серпні 2019 року нарахована пенсія в сумі 1 564,00 грн, фактично виплачено 0,00 грн, до виплати - 1 564,00 грн;

у вересні 2019 року нарахована пенсія в сумі 1 564,00 грн, фактично виплачено 0,00 грн, до виплати - 1 564,00 грн;

в жовтні 2019 року нарахована пенсія в сумі 1 564,00 грн, фактично виплачено 0,00 грн, до виплати - 1 564,00 грн;

в листопаді 2019 року нарахована пенсія в сумі 1 564,00 грн, фактично виплачено 0,00 грн, до виплати - 1 564,00 грн;

в грудні 2019 року нарахована пенсія в сумі 1 638,00 грн, фактично виплачено - 0,00 грн, до виплати - 1 638,00 грн;

в січні 2020 року нарахована пенсія в сумі 1 638,00 грн, фактично виплачено - 1 638,00 грн, до виплати - 0,00 грн;

в лютому 2020 року нарахована пенсія в сумі 1 638,00 грн, фактично виплачено - 1 638,00 грн, до виплати - 0,00 грн;

в березні 2020 року нарахована пенсія в сумі 1 638,00 грн, фактично виплачено - 1 638,00 грн, до виплати - 0,00 грн;

в квітні 2020 року нарахована пенсія в сумі 2 638,00 грн, фактично виплачено - 2 638,00 грн, до виплати - 0,00 грн;

в травні 2020 року нарахована пенсія в сумі 1 638,00 грн, фактично виплачено - 1 638,00 грн, до виплати - 0,00 грн;

в червні 2020 року нарахована пенсія в сумі 1 638,00 грн, фактично виплачено - 1 638,00 грн, до виплати - 0,00 грн;

в липні 2020 року нарахована пенсія в сумі 1 712,00 грн, фактично виплачено - 1 712,00 грн, до виплати - 0,00 грн;

в серпні 2020 року нарахована пенсія в сумі 1 712,00 грн, фактично виплачено - 1 712,00 грн, до виплати - 0,00 грн;

у вересні 2020 року нарахована пенсія в сумі 1 712,00 грн, фактично виплачено - 1 712,00 грн, до виплати - 0,00 грн;

в жовтні 2020 року нарахована пенсія в сумі 1 712,00 грн, фактично виплачено - 1 712,00 грн, до виплати - 0,00 грн;

в листопаді 2020 року нарахована пенсія в сумі 1 712,00 грн, фактично виплачено - 1 712,00 грн, до виплати - 0,00 грн;

в грудні 2020 року нарахована пенсія в сумі 1 769,00 грн, фактично виплачено - 1 769,00 грн, до виплати - 0,00 грн.

Отже, на час звернення позивача до суду з цим позовом у Маріупольського ОУ ПФУ існувала заборгованість з виплати ОСОБА_1 пенсії за віком, яка утворилася за період з травня 2019 року по грудень 2019 року включно і становила 11 099,87 грн.

Докази повного або часткового погашення цієї заборгованості відповідачі не надали.

Виплата пенсії проводиться з 01 січня 2020 року, про що свідчать дані ІКІС ПФУ: Підсистема «Призначення та виплати пенсії», а також довідки про доходи, видані Лівобережним ОУ ПФУ м. Маріуполя за №№ НОМЕР_3 та 5392 4333 3238 1410.

Щодо перерахунку пенсії.

26 березня 2021 року через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 звернувся до Маріупольського ОУ ПФУ з заявою про перерахунок пенсії на підставі ст. 40 Закону № 1058 у зв`язку зі зміною періоду 60 місяців до 01 липня 2000 року.

Разом з заявою від 26 березня 2021 року, яка зареєстрована за № 2943, позивач надав такі документи: паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, трудову книжку, довідку про заробітну плату від 31 жовтня 2019 року № 29, видану так званою «Сніжнянською виправною колонією «ДНР»», довідку про заробітну плату від 16 жовтня 2019 року № 52, видану так званим «Відокремленим структурним підрозділом Станція швидкої медичної допомоги м. Торез «ДНР»».

29 березня 2021 року за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 26 березня 2021 року, зареєстрованої за № 2943, та поданих разом з нею документів, Маріупольське ОУ ПФУ прийняло рішення № 2943 «Про відмову у проведенні перерахунку».

Маріупольське ОУ ПФУ покликалося на абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 та зазначало, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих в порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Маріупольське ОУ ПФУ вказувало на те, що для підтвердження заробітку з 01 січня 1986 року по 31 жовтня 1992 року та з 01 січня 1993 року по 30 листопада 1994 року ОСОБА_1 подав довідки від так званої «Сніжнянської виправної колонії м. Сніжне» та так званого «Відокремленого структурного підрозділу Станція швидкої медичної допомоги м. Торез», які розташовані в м. Сніжне та в м. Торез відповідно, тобто на тимчасово окупованій території.

Маріупольське ОУ ПФУ покликалося на Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р, та ч. ч. 2-3 ст. 9 Закону України від 15 квітня 2014 року № 1207-VІІ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та зазначало, що вказані довідки є недійсними.

Як наслідок, ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до ст. 40 Закону № 1058.

Про відмову в перерахунку пенсії позивач повідомлений листом Маріупольського ОУ ПФУ від 14 квітня 2021 року № 1578-1522/К-03/8-0580/21, разом з яким йому надіслано рішення від 29 березня 2021 року № 2943.

На підставі записів в трудовій книжці серії НОМЕР_4 суд встановив такі обставини:

[…]

запис 7 - 01 вересня 1986 року на підставі наказу від 05 жовтня 1986 року № 229 позивач був прийнятий на службу в органи внутрішніх справ;

запис 8 - 10 листопада 1992 року на підставі наказу від 10 листопада 1992 року № 276 звільнений з органів внутрішніх справ;

запис 9 - 12 листопада 1992 року на підставі наказу від 12 листопада 1992 року № 69 позивач був прийнятий на роботу до Станції швидкої медичної допомоги м. Сніжне на посаду лікаря лінійної бригади;

запис 10 - 20 грудня 1994 року на підставі наказу від 15 грудня 1994 року № 20-к звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.

[…].

Періоди роботи з 01 вересня 1986 року по 10 листопада 1992 року та з 12 листопада 1992 року по 20 грудня 1994 року зараховані до страхового стажу позивача.

31 жовтня 2019 року незаконний орган - так звана «Сніжнянська виправна колонія «ДНР»» видала ОСОБА_1 довідку № 29 про його заробітну плату за період з 01 січня 1986 року по 10 листопада 1992 року.

16 жовтня 2019 року так званий «Відокремлений структурний підрозділ Швидкої медичної допомоги м. Торез «ДНР»» видало ОСОБА_1 довідку № 52 про його заробітну плату за період з січня 1993 року по листопад 1994 року.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування.

Висновки суду по суті позовних вимог в частині виплати заборгованості з пенсії.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Згідно зі ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

П. п. 1, 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України установлено, що права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

В преамбулі до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) зазначено, що цей Закон визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Законодавство про пенсійне забезпечення в Україні визначено ст. 4 Закону № 1058.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону № 1058 види пенсійного забезпечення, умови норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Ст. 5 Закону № 1058 визначає сферу дії цього Закону.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 5 Закону № 1058 порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням визначається виключно цим Законом.

Законодавче визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є одним з його принципів (ч. 1 ст. 7 Закону №1058).

Право громадян України на отримання пенсійних виплат передбачено ст. 8 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 1058 в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Виплата пенсії регламентована ст. 47 Закону № 1058.

Ч. 1 ст. 47 Закону № 1058 установлено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Звертаючись до суду з цим позовом, ОСОБА_1 стверджує, що пенсійний орган не виплатив йому пенсію за період з 29 травня 2019 року по 31 грудня 2020 року.

Суд встановив, що з 29 травня 2019 року позивачу, який має статус внутрішньо переміщеної особи, призначена пенсія за віком.

При цьому за період з 29 травня 2019 року по 31 грудня 2019 року пенсія нарахована, однак фактично не виплачена. За період з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року пенсія нарахована і фактично виплачена, про що свідчать довідки про доходи, видані Лівобережним ОУ ПФУ м. Маріуполя, а також відомості ІКС ПФУ: Підсистема «Призначення та виплати пенсії».

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлює Закон України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон № 1706).

Ч.1 ст. 1 Закону № 1706 установлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону № 1706 Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Забезпечення реалізації прав зареєстрованих внутрішньо переміщених осіб на пенсійне забезпечення регламентовано положеннями ст. 7 Закону № 1706.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 7 Закону № 1706 для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація права на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України.

При цьому Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, що передбачено ч. 2 ст. 7 Закону № 1706.

Згідно з ч. 3 ст. 7 Закону № 1058 громадянин пенсійного віку, якого зареєстровано внутрішньо переміщеною особою, має право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Отже, позивач має право на отримання пенсії відповідно до законодавства про пенсійне забезпечення, як і інші громадяни України.

При цьому суд зазначає, що постанови Кабінету Міністрів України є підзаконними нормативно-правовими актами, а тому не можуть змінювати в бік звуження права громадян, які встановлені нормативно-правовими актами, що мають вищу юридичну силу.

Так, відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Ч. ч. 1-2 ст. 49 Закону України від 27 лютого 2014 року № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України» визначено, що Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові до виконання акти - постанови і розпорядження.

Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видають у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Ст. 75 Конституції України установлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України.

Прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України (п. 3 ч. 1 ст. 85 Конституції України).

В абз. 2 п. 1 резолютивної частини рішення від 17 жовтня 2002 року № 17-рп/2002 Конституційний Суд України зазначив, що визначення Верховної Ради України єдиним органом законодавчої влади означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що право приймати закони та вносити до них зміни належить виключно Верховній Раді України і не може передаватися іншим органам чи посадовим особам; закони приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; постанови Кабінету Міністрів України за своєю юридичною силою є підзаконними нормативно-правовими актами, приймаються на основі та на виконання Конституції та законів України.

Ні Конституція України, ні Закон № 1058, не передбачають можливості припинення виплати пенсії з підстав, що визначені постановами Кабінету Міністрів України.

П. 15 Порядку № 365 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 335 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365» установлено, що суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 червня 2019 року, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2019 року, у справі № 640/18720/18 визнано протиправними та нечинними підпункт 2 пункту 1, підпункт 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 335 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365» в частині, що стосується сум невиплачених пенсій.

Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно прозивають на контрольованій Україною території, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165 (далі - Порядок № 1165).

Відповідно до п. 1 Порядку № 1165 цим Порядком визначено механізм виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) з урахуванням надбавок, підвищень, компенсації втрати частини доходу, грошової допомоги та інших пов`язаних із ними виплат, які не виплачено за період до місяця відновлення їх виплати (далі - пенсійні виплати за минулий період) внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону № 1706 від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, в тому числі недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб та осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території, відповідно до ст. 52 Закону № 1058 та ст. 61 Закону № 2262 (далі - отримувачі).

Пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік.

Згідно з п. 2 Порядку № 1165 облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться територіальними органами Пенсійного фонду України, в яких особи перебувають на обліку як одержувачі пенсій, в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про відновлення виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), а також про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб або осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території (за наявності нарахованих сум, що підлягають виплаті за період до місяця відновлення виплати пенсій або до місяця смерті особи) (далі - рішення), та у cформованому на їх підставі переліку отримувачів виплат за минулий період (далі - перелік отримувачів).

Відповідно до п. 3 Порядку № 1165 наказом керівника територіального органу Пенсійного фонду України визначаються не менше ніж дві відповідальні особи, які ведуть облік рішень (далі - відповідальна особа). Відповідальні особи визначаються із числа працівників, які згідно з розподілом службових повноважень мають право доступу до автоматизованих засобів і баз даних обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справ).

Якщо на дату внесення інформації до переліку отримувачів одержувач пенсії перебуває на обліку в іншому територіальному органі Пенсійного фонду України, інформацію до переліку отримувачів вносить відповідальна особа такого органу з урахуванням матеріалів пенсійної справи одержувача пенсії, в тому числі наявного в ній рішення.

П. 4 Порядку № 1165 передбачено, що пенсійні виплати за минулий період згідно з цим Порядком проводяться щомісяця отримувачам, яких включено до переліку станом на 1 січня відповідного року. На забезпечення пенсійних виплат за минулий період щомісяця спрямовується частина бюджетних призначень, передбачених абз. 2 п. 1 цього Порядку, відповідно до бюджетного розпису.

Розмір пенсійної виплати за минулий період отримувачам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, визначається в сумі, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому здійснюється пенсійна виплата за минулий період, але не може бути більшим від належної до виплати отримувачу суми, що обліковується в переліку отримувачів.

У разі недостатності бюджетних призначень для забезпечення пенсійної виплати за минулий період у розмірі, передбаченому абзацом другим цього пункту, виплата проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням, але не більшій належної до виплати суми, що обліковується в переліку отримувачів.

За результатами виконання бюджету Пенсійного фонду України за дев`ять місяців відповідного року зазначений в абзаці другому цього пункту розмір пенсійної виплати за минулий період може бути збільшений пропорційно залишку бюджетних призначень, але не може перевищувати належної до виплати суми, що обліковується в переліку отримувачів.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1165 кошти для проведення пенсійних виплат за минулий період включаються до плану-графіка поденного фінансування виплати пенсій і видатків на утримання апарату Пенсійного фонду України, передбаченого Порядком покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України, пов`язаних з виплатою пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 грудня 2010 року № 1080.

Згідно з п. 6 Порядку № 1165 виплачені згідно з цим Порядком суми пенсійних виплат за минулий період обліковуються в порядку, визначеному законодавством.

Аналіз норм Порядку № 1165 зумовлює висновок, що цим порядком Уряд унормував виплату пенсій за минулий період, визначив джерела фінансування цих видатків тощо. Однак положення Порядку № 1165 жодним чином не перешкоджають стягненню заборгованості з пенсій на користь відповідних отримувачів, зокрема в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Ст. 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, ратифікованої Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції», визначає, що Високі Договірні Сторони гарантують кожному, хто перебуває під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі I цієї Конвенції.

Ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У справі «Суханов та Ільченко проти України», №№ 68385/10, 71378/10, §§ 52, 30-31, 53, рішення від 26 червня 2014 року, Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.

Щодо соціальних виплат, ст. 1 Першого протоколу не встановлює жодних обмежень свободи Договірних держав вирішувати, мати чи ні будь-яку форму системи соціального забезпечення та обирати вид або розмір виплат за такою системою. Проте якщо Договірна держава має чинне законодавство, яке передбачає виплату як право на отримання соціальної допомоги (обумовлене попередньою сплатою внесків чи ні), таке законодавство має вважатися таким, що передбачає майнове право, що підпадає під дію ст. 1 Першого протоколу щодо осіб, які відповідають її вимогам.

Суд повторив, що першим і найголовнішим правилом ст. 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету «в інтересах суспільства». Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено «справедливий баланс» між загальними інтересами суспільства та обов`язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар.

У справі «Щокін проти України», №№ 23759/03, 37943/06, § 50, рішення від 14 жовтня 2010 року, Європейський суд з прав людини вказав, що перша та найважливіша вимога ст. 1 Першого протоколу до Конвенції полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Так, друге речення першого пункту передбачає, що позбавлення власності можливе тільки «на умовах, передбачених законом», а другий пункт визнає, що держави мають право здійснювати контроль за використанням майна шляхом введення «законів». Більш того, верховенство права, один із основоположних принципів демократичного суспільства, притаманний усім статтям Конвенції. Таким чином, питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним.

21 травня 2015 року Постановою Верховної Ради України від 21 травня 2015 року № 462-VIII схвалена Заява Верховної Ради України «Про відступ України від окремих зобов`язань, визначених Міжнародним пактом про громадянські і політичні права та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод» щодо відступу від окремих зобов`язань, визначених пунктом 3 статті 2, статтями 9, 12, 14 та 17 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та статтями 5, 6, 8 та 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, на період до повного припинення збройної агресії Російської Федерації, а саме: до моменту виведення усіх незаконних збройних формувань, керованих, контрольованих і фінансованих Російською Федерацією, російських окупаційних військ, їх військової техніки з території України, відновлення повного контролю України за державним кордоном України, відновлення конституційного ладу та порядку на окупованій території України.

У зв`язку з цим суд відзначає, що від зобов`язань, визначених ст. ст. 1, 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, Україна не відступала.

Таким чином, припинення (призупинення) виплати пенсії, (а в подальшому - невиплата заборгованості з пенсії) за відсутності передбачених законом підстав є порушенням права позивача на мирне володіння своїм майном, яке є об`єктом захисту за ст. 1 Першого протоколу до Конвенції.

Ст. 46 Закону № 1058 встановлено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Суд зауважує, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих і обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які не підставі закону та/або іншого нормативного-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

На відміну від бездіяльності, дія є активною поведінкою суб`єкта владних повноважень.

Отже, невиплата пенсії за своєю сутністю є бездіяльністю пенсійного органу.

Враховуючи встановлені фактичні обставини, суд дійшов висновку, що Маріупольське ОУ ПФУ допустило бездіяльність, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 пенсії за віком за період з 29 травня 2019 року по 31 грудня 2019 року включно, і ця бездіяльність підлягає визнанню протиправною.

Визнання протиправною бездіяльності пенсійного органу охоплює позовні вимоги в частині визнання протиправними його дій.

Ч. 1 ст. 2 Закону України від 5 червня 2012 року № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі - Закон № 4901) передбачено, що держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 4901 виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Засіб юридичного захисту, якого вимагає стаття 13, має бути «ефективним» як з практичної, так і з правової точки зору. При цьому під ефективним способом слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Європейський суд з прав людини в рішенні від 15 жовтня 2009 у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» (заява № 40450/04) зазначив, що право на суд, захищене статтею 6, було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок. У такому самому контексті відсутність у заявника можливості домогтися виконання судового рішення, винесеного на його користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, як це передбачено першим реченням першого пункту статті 1 Першого протоколу (п. п. 51 і 52).

Пенсійний орган допускає протиправну бездіяльність, а саме не виплачує позивачу нараховану пенсію.

Отже, стягнення заборгованості з пенсії є належним способом захисту порушеного права позивача, а виконання рішення суду про стягнення такої заборгованості здійснюватиметься в порядку, визначеному Законом № 4901.

Суд встановив, що за період з 29 травня 2019 року по 31 грудня 2019 року включно ОСОБА_1 нарахована, проте не виплачена, пенсія за віком в сумі 11 099,87 грн.

Докази повного або часткового погашення цієї заборгованості відповідачами не надані.

Враховуючи викладене, порушене право позивача підлягає поновленню шляхом стягнення з ГУ ПФУ в області, як правонаступника Маріупольського ОУ ПФУ, який з 01 червня 2021 року здійснює відповідні повноваження, на користь ОСОБА_1 пенсії за віком, нарахованої за період з 29 травня 2019 року по 31 грудня 2019 року включно, в сумі 11 099,87 грн.

З огляду на те, що сума заборгованості за спірний період визначена самим пенсійним органом, будь-якого втручання в повноваження відповідачів як суб`єктів владних повноважень в даному випадку не має.

Водночас позовні вимоги в частині визнання протиправними дій (бездіяльності) пенсійного органу щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року не підлягають задоволенню, оскільки за вказаний період пенсія виплачена і заборгованість відсутня.

Приписами п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки, присуджені позивачу виплати є пенсією, рішення суду підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування.

Висновки суду по суті позовних вимог в частині перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами […] для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з ч. 1 ст. 43 Закону № 1058 перерахунок пенсій за віком, […], призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, (далі - Порядок № 22-1).

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення виплати пенсії визначений розділом 2 Порядку № 22-1.

Згідно з п. 3 розділу 2 Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 1 липня 2000 року, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

П. 4.7 Порядку № 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Спірним питанням в цій частині позовних вимог є питання щодо можливості врахування під час перерахунку пенсії документів, які видані установами, створеними незаконними органами на тимчасово окупованій території.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (далі - Закон № 1207) тимчасово окупованою територією визначено сухопутну територію Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій;

Згідно з ч. ч. 2-3 ст. 4 Закону № 1207 на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину меж тимчасово окупованої території, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина. Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.

Ч. 1 ст. 17 Закону № 1207 передбачено, що у разі порушення положень цього Закону державні органи України застосовують механізми, передбачені Законами України та нормами міжнародного права, з метою захисту миру, безпеки, прав, свобод і законних інтересів громадян України, які перебувають на тимчасово окупованій території, а також законних інтересів держави Україна.

Згідно із ст. 18 Закону № 1207 громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та прав на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Правовий статус органів та посадових осіб, які діють на території України та створені і проводять свою діяльність не у відповідності із законодавством України, визначено, зокрема, Законом № 1207.

Згідно із ч. ч. 1-3 ст. 9 Закону № 1207 передбачено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Разом з цим, Верховний Суд в постановах від 02 жовтня 2018 року у справі № 569/14531/16-а, від 18 квітня 2019 року у справі № 344/16404/16-а вважав необхідним зазначити, що у 1971 році Міжнародний суд Організації Об`єднаних Націй (далі - ООН) у документі «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів».

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) розвиває цей принцип у своїй практиці. Наприклад, у справах «Лоізіду проти Туреччини» (Loizidou v. Turkey, 18 грудня 1996 року, §45), «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus v. Turkey, 10 травня 2001 року) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23 лютого 2016 року), згідно з якими:

«Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважає ЄСПЛ, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать».

При цьому, на думку Верховного Суду, у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Суд вважає за необхідне зауважити, що згідно із записами в трудовій книжці №№ 7-8 в період з 01 вересня 1986 року по 10 листопада 1992 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ. Цей період зарахований до його страхового стажу під час призначення пенсії.

Довідка про заробітну плату від 31 жовтня 2019 року № 29 видана незаконним органом - так званою «Сніжнянською виправною колонією «ДНР»».

При цьому, ні в матеріалах пенсійної справи, ні в документах, доданих до позовної заяви, немає даних про те, що в період з 01 вересня 1986 року по 10 листопада 1992 року ОСОБА_1 проходив службу саме в Сніжнянській виправній колонії. Не зазначено про це і в довідці про заробітну плату від 31 жовтня 2019 року № 29.

Згідно із записами №№ 9-10 в період з 12 листопада 1992 року по 20 грудня 1994 року ОСОБА_1 працював на Станції швидкої медичної допомоги м. Сніжне. Цей період зарахований до його страхового стажу під час призначення пенсії.

Довідка про заробітну плату від 16 жовтня 2019 року № 52 видана незаконним органом - так званим «Відокремленим структурним підрозділом Швидкої медичної допомоги м. Торез «ДНР»».

При цьому ні в самій довідці, ні в інших документах, наявних в матеріалах пенсійної справи, а також в документах, поданих суду, не зазначено жодної інформації про те, яке відношення Швидка медична допомога м. Торез має до Станції швидкої допомоги м. Сніжне.

В довідці від 16 жовтня 2019 року № 52 наведена інформація про заробітну плату ОСОБА_1 , однак в ній не зазначено, в якій саме установі (підприємстві, організації) позивач отримував цю заробітну плату.

Суд встановив, що рішенням від 29 березня 2021 року № 2943 Маріупольське ОУ ПФУ відмовило позивачу в перерахунку пенсії відповідно до ст. 40 Закону № 1058 у зв`язку з тим, що довідки про заробітну плату видані незаконними установами на тимчасово окупованій території.

З цього приводу суд зауважує, що в даному випадку можливим є застосування загальних принципів («Намібійських винятків»), сформульованих в рішеннях Міжнародного суду ООН та ЄСПЛ в контексті оцінки документів, виданих закладами, що знаходяться на тимчасово окупованій території, як доказів, оскільки не прийняття їх призведе до порушень та обмежень прав позивача на соціальний захист та гарантованого йому права на належне пенсійне забезпечення.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що з огляду на встановлені фактичні обставини та зміст правових норм, які регулюють спірні правовідносини, рішення Маріупольського ОУ ПФУ від 29 березня 2021 року № 2943 «Про відмову в проведенні перерахунку» підлягає визнанню протиправним.

Визнання протиправним рішення пенсійного органу охоплює позовні вимоги в частині визнання протиправними його дій.

Висновок суду про протиправність рішення ґрунтується на тому, що воно не відповідає критеріям, наведеним у п. п. 1, 3, 5, 6 ч. 2 ст. 2 КАС, є необґрунтованим та не може вважатися таким, що прийнято добросовісно і розсудливо.

Відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії, відповідач 1 не забезпечив всебічний, повний та об`єктивний розгляд поданих ним документів.

Оскільки рішення Маріупольського ОУ ПФУ від 29 березня 2021 року № 2943 року є протиправним, порушене право позивача підлягає поновленню шляхом скасування цього рішення.

Виходячи з встановлених фактичних обставин та правового регулювання спірних правовідносин, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС для повного та ефективного відновлення порушеного права позивача належить застосувати такий спосіб захисту як зобов`язання ГУ ПФУ в області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 березня 2021 року № 2943 про перерахунок пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Покладаючи цей обов`язок на відповідача 2, суд виходить з того, що перерахунок пенсії належить до компетенції територіальних органів Пенсійного фонду України, і на теперішній час саме ГУ ПФУ в області здійснює ці повноваження.

При цьому пенсійному органу належить з`ясувати, чи дійсно в період з 01 вересня 1986 року по 10 листопада 1992 року ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ саме в Сніжнянській виправній колонії, а також чи має якесь відношення до відомостей про заробітну плату позивача за період роботи на Станції швидкої медичної допомоги м. Сніжне з 12 листопада 1992 року по 20 грудня 1994 року Швидка медична допомога м. Торез, якщо так, то яке саме.

З огляду на викладене вище позовні вимоги в частині зобов`язання Маріупольського ОУ ПФУ зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 по заробітній платі з 01 вересня 1986 року по 10 листопада 1992 року, з 01 січня 1993 року по 20 грудня 1994 року на підставі довідок, наданих Сніжнянською виправною колонією м. Сніжне та відокремленим структурним підрозділом Станція швидкої медичної допомоги м. Торез та зробити нарахування та виплату його пенсії з урахуванням заробітної плати (з урахуванням виплачених сум) з моменту звернення з заявою про перерахунок пенсії, тобто з 26 березня 2021 року, не підлягають задоволенню.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Щодо строку звернення до суду.

За загальним правилом, встановленим КАС, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 2 ст. 122 КАС).

Згідно з ч. 1 ст. 122 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Зміст наведеної норми свідчить, що КАС є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Водночас відносини щодо строків звернення до адміністративного суду регулюються не тільки нормами КАС України, а й іншими законами України.

Спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення громадян, строки та порядок перерахунку пенсій є Закон № 1058.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону № 1058 нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Оскільки ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про виплату пенсії, право на яку відповідачем не заперечується, однак було піддано формальним обмеженням, з підстав та у спосіб, які суперечать вимогам Конституції та законів України, згідно з ч. 2 ст. 46 Закону № 1058 суми пенсії виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Позовні вимоги в частині, яка стосується відмови в перерахунку пенсії, заявлені з дотриманням строку звернення до суду, визначеного ч. 2 ст. 122 КАС.

Як наслідок, позивач не потребує поновлення строку звернення до суду з цим позовом.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Ухвалою від 31 травня 2021 року суд відстрочив позивачу сплату судового збору за подання позовної заяви.

Судовий збір позивачем не сплачений.

Докази здійснення інших судових витрат суду не надані.

Відповідно до пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закон України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» (далі - Закон № 3674) за подання до адміністративного суду адміністративного позву майнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору встановлена в розмірі 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору встановлена у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закон № 3674).

Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону № 3674 за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

Ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» з 1 січня 2021 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2 270 гривень.

У цій позовній заяві позивач одночасно заявив вимоги майнового характеру (стягнення заборгованості з пенсії) та немайнову вимогу (визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії).

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, заявлених позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Позивач звернувся з вимогою про стягнення заборгованості з пенсії за період з 29 травня 2019 року по 31 грудня 2020 року. Суд встановив, що за цей період нарахована пенсія в загальній сумі 38 332,87 грн.

Таким чином, судовий збір за заявлені майнові вимоги становить 908,00 грн (38 332,87 грн х 1% = 383,33 грн, що є меншим за 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Судовий збір за заявлену позивачем одну немайнову вимогу про визнання протиправними дій (рішення) про відмову в перерахунку пенсії: 908,00 грн ((2 270,00 грн х 0,04) х 1 = 908,00 грн).

Суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, а саме стягнув з пенсійного органу заборгованість з пенсії в сумі 11 099,87 грн, що становить 28,96% від первісно заявлених майнових вимог, та визнав протиправним рішення пенсійного органу про відмову в перерахунку пенсії.

Отже, розподіл судових витрат пропорційно до задоволених вимог має бути проведений таким чином:

стягнути з позивача на користь держави судовий збір в сумі 645,04 грн, тобто пропорційно частині майнових вимог, у задоволенні яких суд відмовив (71,04%);

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в області на користь держави судовий збір пропорційно задоволеній частині позовних вимог в сумі 1 170,96 грн, в тому числі судовий збір за задоволену частину майнових вимог (28,96%), що становить 262,96 грн, та судовий збір за одну задоволену немайнову вимогу 908,00 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 42171861; місцезнаходження: 87548, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 27а), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості з пенсії, про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 пенсії за віком за період з 29 травня 2019 року по 31 грудня 2019 року включно.

3. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 пенсі. за віком, нараховану за період з 29 травня 2019 року по 31 грудня 2019 року включно, в сумі 11 099 (одинадцять тисяч дев`яносто дев`ять) гривень 87 копійок.

4. Визнати протиправним та скасувати рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 29 березня 2021 року № 2943 «Про відмову у проведенні перерахунку».

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 березня 2021 року № 2943 про перерахунок пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.

6. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

7. Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 645 (шістсот сорок п`ять) гривень 04 копійки.

8. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області на користь держави судовий збір у сумі 1 170 (одна тисяча сто сімдесят) гривень 96 копійок.

9. Рішення суду в частині присудження виплати пенсії підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

10. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

11. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

12. Повне судове рішення складено 24 червня 2022 року.

Суддя Т.О. Кравченко