Справа № 260/2151/22
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2022-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

27 червня 2022 рокум. Ужгород№ 260/2151/22

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Рейті С.І., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 Регіонального управління «Захід» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 Регіонального управління «Захід», яким просить:

1) Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 м. Ужгород (АДРЕСА_2; ЄДРПОУ НОМЕР_3) в частині неорганізації та проведенні щодо ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) головного сержанта розвідувального взводу розвідувальної роти військової частини НОМЕР_2 м. Ужгород навчань з базової та загальновійськової підготовки, на виконання вимог ст. 6 Закону України «Про основи національного спротиву» та Постанови КМУ № 1443 від 29.12.2021 року;

2) Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 м. Ужгород (АДРЕСА_2; ЄДРПОУ НОМЕР_3) направити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) головного сержанта розвідувального взводу розвідувальної роти військової частини НОМЕР_2 м. Ужгород для проходження навчань з базової та загальновійськової підготовки у порядку визначеному Постановою КМУ № 1443 від 29.12.2021 року;

3) Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 м. Ужгород (АДРЕСА_2; ЄДРПОУ НОМЕР_3) в частині відрядження старшого сержанта ОСОБА_1 головного сержанта розвідувального взводу розвідувальної роти військової частини НОМЕР_2 м. Ужгород з місця постійної дислокації військової частини НОМЕР_2 м. Ужгород до районів ведення воєнних (бойових) дій в АДРЕСА_4 з подальшою передислокацією в АДРЕСА_3 без проведення базової та загальновійськової підготовки;

4) Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити справу без виклику сторін за наявними у справі матеріалами (тобто в порядку письмового спрощеного позовного провадження).

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, в тому числі, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтям 160, 161, 172 цього Кодексу.

Дослідивши позовну заяву та додані до неї матеріали, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення позову без руху, з огляду на наступне.

Відповідно ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 3 статті 122 КАС України встановлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до п.17 ст. 4 КАС України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Як вбачається зі змісту позовних вимог, зокрема, позивач просить визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 м. Ужгород в частині неорганізації та проведенні щодо ОСОБА_1 головного сержанта розвідувального взводу розвідувальної роти військової частини НОМЕР_2 м. Ужгород навчань з базової та загальновійськової підготовки, на виконання вимог ст. 6 Закону України «Про основи національного спротиву» та Постанови КМУ № 1443 від 29.12.2021 року та, як наслідок, зобов`язати направити ОСОБА_1 для проходження навчань з базової та загальновійськової підготовки у порядку визначеному Постановою КМУ № 1443 від 29.12.2021 року.

При цьому, зі змісту позовної заяви та наданих позивачем доказів вбачається, що ОСОБА_1 був прийнятий до сил територіальної оборони ЗСУ в ІНФОРМАЦІЯ_1 в/ч НОМЕР_4 в АДРЕСА_2 та зарахований до списків особового складу частини відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_4 № 85 від 22.04.2022 року (по стройовій частині).

В той же час, з адміністративним позовом позивач звернувся до суду 20.06.2022 року , що підтверджується відтиском штемпелю Закарпатського окружного адміністративного суду. Тобто строк звернення, визначений ч. 5 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позивачем пропущений.

Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (ч. 2 ст. 123 КАС України).

Однак, позивачем до матеріалів позовної заяви не додано заяву про поновлення строків звернення до суду з обґрунтуванням підстав для такого поновлення.

Згідно з ст. 166 КАС України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань. Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.

Вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення викладені в ст.167 КАС України.

Враховуючи вищенаведене, позивачу необхідно подати заяву про поновлення строку звернення до суду, оформлену відповідно до вимог ст. ст. 161, 167 КАС України.

Крім того, відповідно до вимог п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Способи захисту прав та інтересів позивача у публічно-правовому спорі визначені у частині першій статті 5 КАС України, якою передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Разом із тим, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту порушеного права, свободи чи інтересу згідно вищезазначеної ч. 1 ст. 5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильно сформованого змісту позовних вимог залежить і ефективність судового захисту, позаяк суд розглядає адміністративні справи лише в межах позовних вимог.

При цьому слід зазначити, що обов`язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено на позивача, саме для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України.

Тобто, визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору.

Аналогічні правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 31.10.2018 у справі № 826/16958/17.

Звертаючись до суду з вказаним позовом, позивач просить, в тому числі, визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 м. Ужгород в частині відрядження старшого сержанта ОСОБА_1 головного сержанта розвідувального взводу розвідувальної роти військової частини НОМЕР_2 м. Ужгород з місця постійної дислокації військової частини НОМЕР_2 м. Ужгород до районів ведення воєнних (бойових) дій в АДРЕСА_4 з подальшою передислокацією в АДРЕСА_3 без проведення базової та загальновійськової підготовки.

У свою чергу, позовна заява не містить вимоги про зобов`язання вчинити дії.

Суд звертає увагу, що об`єктом судового захисту є права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб. Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав у сфері публічно-правових відносин. Вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу, встановити чи є відповідне право або інтерес порушеним, а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Відтак, позивачу необхідно привести зміст позовних вимог у відповідність із нормами Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки в існуючому вигляді заявлені позивачем вимоги не відповідають нормам процесуального права, зокрема п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України, та потребують уточнення.

В той же час, суд констатує, що у відповідності до вимог п.5 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Крім того, обов`язок надання позивачем доказів на підтвердження обставин, на яких грунтуються позовні вимоги, передбачений ч. 4 ст. 161 КАС України.

Так, зі змісту позовних вимог вбачається що позивач просить визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 м. Ужгород в частині відрядження старшого сержанта ОСОБА_1 головного сержанта розвідувального взводу розвідувальної роти військової частини НОМЕР_2 м. Ужгород з місця постійної дислокації військової частини НОМЕР_2 м. Ужгород до районів ведення воєнних (бойових) дій в АДРЕСА_4 з подальшою передислокацією в АДРЕСА_3 без проведення базової та загальновійськової підготовки.

Разом з тим, позивачем не надано суду доказів на підтвердження обставин відрядження останнього до районів ведення воєнних (бойових) дій в АДРЕСА_4 з подальшою передислокацією в АДРЕСА_3, при цьому, з наданого позивачем витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 25.04.2022 року № 88 не можливо встановити відповідні обставини.

Згідно з ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, позовна заява підлягає залишенню без руху із наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків, шляхом надання заяви на усунення недоліків позовної заяви із зазначенням дати та номера справи, до якої долучити заяву про поновлення строків звернення до суду з обґрунтуванням підстав для такого поновлення та докази поважності причин його пропуску в частині позовних вимог, що зазначені судом; докази на підтвердження обставин, на які він посилається у позовній заяві, а також, приведення змісту позовних вимог у відповідність із нормами Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 160, 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - залишити без руху і встановити строк для усунення виявлених недоліків позовної заяви протягом десяти днів з наступного дня після отримання копії цієї ухвали.

2. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя С.І. Рейті