Справа № 200/3037/22
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2022-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2022 року Справа№200/3037/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсіонного фонду України в Донецькій області (, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) до Відділу примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (, Донецька область, м. Краматорськ, бул. Машинобудівників, 32) про скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 17.01.2022 року по ВП №67200582 у розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.10.2021 року №200/8582/21 Головним управлінням виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень.

Позивачу здійснено перерахунок основного розміру пенсії на підставі оновленої довідки від 25.05.2021 року №33/25-977 з 01.12.2019 року та сформовано доплату за рішенням суду за період з 01.12.2019 року по 31.01.2022 року у розмірі 197016,85 грн.

Разом з цим, позивачем зазначено, що нарахована сума доплати у розмірі 197016,85 грн. має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не можу бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску. Така виплата проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Проте бюджет Пенсійного фонду України на 2022 року не затверджений.

Головним управлінням надавалася заява про закінчення виконавчого провадження від 05.01.2022 року, в якій зазначалося про факт виконання судового рішення, з наданням підтверджуючих документів, і порядок виплати сум за вказаним судовим рішенням.

Натомість державним виконавцем не було здійснено жодних дій для того, щоб пересвідчитись у можливості виконання Головним управлінням рішення суду та визначитись з поважними причинами невиконання, а накладено на Головне управління штраф, чим грубо порушені права управління у виконавчому провадженні та норми ч. 1, 2 ст. 75 Закону №1404.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року позовну заяву залишено без руху для усунення встановлених судом недоліків.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.06.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного судового провадження на 23.06.2022 року.

Представник відповідача до суду надав відзив проти адміністративного позову. У відзиві відповідач зазначив, що 12.01.2022 року на адресу відділу надійшов інформаційний лист управління від 05.01.2022 року №0500-1609-8/1338, яким боржник повідомив про виконання рішення суду в частині здійснення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області" №33/25-977 від 25.05.2021 року з 01.12.2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення суду по справі №200/8582/21 з урахуванням сум за період з 01.12.2019 року по 31.01.2022 року склала 197016,85 грн.

Станом на 17.01.2022 року боржником вимоги виконавчого листа в повному обсязі не виконані. Документів, підтверджуючих повне фактичне виконання рішення суду по справі №200/8582/21, до відділу не надано.

17.01.2022 року за невиконання рішення суду без поважних причин державним виконавцем було винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн., згідно ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче проваджежння".

За приписами частини 4 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Керуючись частиною 9 статті 205 КАС України суд вирішив розглянути справу у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов такого.

21.10.2021 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №67200582, якою прийнято до виконання виконавчий лист №200/8582/21 від 12.10.2021 року щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 33/25-977 від 25.05.2021 року, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у загальній сумі 20810,50 грн. із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.12.2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Листом від 29.10.2021 року №0500-1609-8/95977 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виконання рішення суду від 12.10.2021 року №200/8582/21 повідомлено відповідача про оскарження відповідного рішення.

Листом від 15.12.2021 року №16200/14 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надіслано вимогу щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/8582/21 шляхом надання наявної інформації про стан виконання зазначеного рішення суду.

Листом від 05.01.2022 року №0500-1609-8/1338 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило відповідача про виконання рішення суду від 12.10.2021 року №200/8582/21 в межах функціональних повноважень та діючого законодавства, а саме, щод здійснення перерахунку основного розміру пенсії пенсіонеру ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 25.05.2021 року №33/25-977 з 01.12.2019 року та нарахування суми доплати за результатами перерахунку згідно рішення суду з урахуванням виплачених сум за період з 01.122.2019 року по 31.01.2022 року склала 197016,85 грн.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області також вбачається, що виплата доплати пенсії за рішенням за період з 01.12.2019 року по 31.01.2022 року у загальній сумі 197016,85 грн. буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджет України.

За невиконання рішення суду державний виконавець 17.01.2022 року виніс постанову про накладення штрафу на позивача у розмірі 5100,00 грн. та зобов`язав боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги позивача, суд виходить з такого.

Примусове виконання судових рішень та рішень інших органів це сукупність дій органів і осіб, визначених у Законі України Про виконавче провадження від 02.06.2016 року №1404, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 1404 примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

За приписами ч.1 ст.18 Закону № 1404 виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до частини 4 даної статті вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Згідно ст. 63 Закону № 1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404-VIII).

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до частини другої статті 74 Закону № 1404-VIII рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Частинами першою та другою статті 75 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З вищевикладеного слідує, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин. При цьому, застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.

Позивач до матеріалів справи надав Витяг з протоколу щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2022 року на суму 14567,35 грн.

Згідно розрахунку від 04.01.2022 року сума недоплаченої пенсії ОСОБА_1 за період з грудня 2019 року по січень 2022 включно становить 197016,85 грн.

Разом з цим, суд зауважує, стаття 19 Закону № 1404-VIII визначає права і обов`язки сторін та інших учасників виконавчого провадження.

Так, за приписами частини 4 цієї статті сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.

Отже застосування відповідачем штрафу до боржника в даному випадку обумовлено недобросовісним виконанням останнім своїх обов`язків як сторони виконавчого провадження. ГУ ПФУ не заперечує, що отримало вимогу державного виконавця про надання інформації, що підтверджується і матеріалами справи. Таку інформацію позивач надав до застосування до нього штрафу.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає, що відповідачем протиправно застосовано штраф до ГУ ПФУ в Донецькій області, так як останнім на виконання вимоги від 15.12.2021 року надано інформацію щодо виконання рішення суду №200/8582/21.

Разом з цим, суд погоджується з твердженнями ГУ ПФУ у Донецької області, що штраф може бути застосований лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У зв`язку у вищевикладеним, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Пенсіонного фонду України в Донецькій області (, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) до Відділу примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (, Донецька область, м. Краматорськ, бул. Машинобудівників, 32) про скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.01.2022 року у розмірі 5100,00 грн. по ВП №67200582, винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) Григорян Г.Ю., при примусовому виконанні виконавчого листа №200/8582/21, виданого 12.10.2021 року Донецьким окружним адміністративним судом.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш