Справа № 200/16849/21
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2022-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2022 року Справа№200/16849/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просила суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Відділу перерахунку пенсії Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.11.2021 року за №10 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років в зв`язку з не зарахуванням до спеціального (педагогічного) стажу період роботи з 01.01.1992 року по 19.04.2019 року на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера в Музичній школі імені Івана Карабиця м. Торецька,

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до спеціального (педагогічного) стажу період роботи з 01.01.1992 року по 19.04.2019 року на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера в Музичній школі імені Івана Карабиця м. Торецька,

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію за вислугу років на підставі пункту «е» статті 55 «Про пенсійне забезпечення» з 29.10.2021 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що 29.10.2021 року звернулась до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії, проте отримала відмову Відділу перерахунку пенсії Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.11.2021 року за №10 в зв`язку з недостатністю стажу роботи на посаді працівника освіти. До педагогічного стажу не зараховано період роботи з 01.01.1992 року по 19.04.2019 року на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера в Музичній школі імені Івана Карабиця м. Торецька, оскілки посада викладача в позашкільних навчальних закладах не передбачена Переліком.

Позивач не погоджується із висновком відповідача, оскільки позашкільна освіта входить до структури освіти, отже прийняте рішення є незаконним. На підставі наведеного, посилаючись на судову практику, просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 01 грудня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відстрочено сплату судового збору та відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву відповідача-1 - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому відповідач підтвердив викладені позивачем обставини справи та наголосив, що право на пенсію за вислугу років дає робота на посадах згідно переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, як визначено статтею 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому, згідно Наказів №2 від 02.01.1991 року та №39-к від 19.04.2019 року Музична школі імені Івана Карабиця м. Торецька відноситься до міського відділу культури Військово-цивільної адміністрації м. Торецька. Отже музична школа не відноситься до закладів та установ освіти, а тому періоди роботи позивача з 01.01.1992 року по 19.04.2019 року не зараховуються до стажу роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років.

З наведених підстав відповідач вважає, що діяв відповідно до законодавства та просив у задоволенні позову відмовити.

Від відповідача-2 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відзиву на позовну заяву до суду не надходило.

Відповідно до вимог частини 2 статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Тому суд дійшов висновку про вирішення спору за наявними матеріалами справи.

Представником позивача надано відповідь на відзив, в якому зауважено, що в Переліку закладів є музична школа та посада викладач і не має жодних обмежень щодо підпорядкування. Окрім того, згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб основним видом діяльності музичної школи імені Івана Карабиця м. Торецька є освіта у сфері культури. Позивач також проходила відповідну атестацію та отримала вислугу років.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 .

29.10.2021 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача-2 із заявою про призначення пенсії із врахуванням педагогічного трудового стажу, надавши необхідний пакет документів.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 04.11.2021 року прийняло рішення за №10 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з не зарахуванням до стажу роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи з 01.01.1992 року по 19.04.2019 року. Загальний стаж роботи позивача становить 38 роки 02 місяців 28 дні, із них спеціальний педагогічний стаж 6 років 09 місяців 08 дні, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909.

Дублікат трудової книжки ОСОБА_1 від 09.11.2020 року серії НОМЕР_3 містить записи про роботу:

з 02.01.1991 року по 19.04.2019 року на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера в Дзержинській музичній школі імені Івана Карабиця м. Торецька.

Записи містять підпис відповідальної особи та печатки установи.

Позивачем надана уточнююча довідка №122 від 28.10.2021 року, яка містить відомості про роботу позивача в спірний період з 02.01.1991 року по 19.04.2019 року на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера в Музичній школі. Додатково надані копії наказів про прийом та звільнення з роботи позивача.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії позивач звернулась до суду з цим позовом.

Спірним у даній справі є віднесення роботи позивача на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера в Музичній школі імені Івана Карабиця м. Торецька до педагогічного стажу.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає про таке.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах

При обчисленні страхового стажу позивача, до складу якого входять періоди роботи до впровадження системи персоніфікованого обліку, відповідач мав керуватися документами та порядком, визначеним законодавством, що діяло до набрання чинності Законом №1058-ІV, а саме положеннями Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ).

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до якого, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Розділом 2 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктами 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пункт 4.2. Порядку 22-1 передбачає, що при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 11 жовтня 2017 року - не менше 26 років 6 місяців.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про освіту» передбачено, що система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Статтею 29 цього Закону встановлено, що структура освіти включає, поряд з іншими видами, також позашкільну освіту.

Пункт 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 №433, визначає, що до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Частиною 4 статті 21 Закону України «Про позашкільну освіту» передбачено, що право на пенсію за вислугою років мають педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року №963 посада викладача віднесена до педагогічних посад.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30.01.2019 року у справі №442/456/17 дійшла наступних висновків: «… викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти. Стаж роботи викладачем та концертмейстером в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні пункту «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком №909».

Така позиція була висловлена Верховним Судом у постанові 26.03.2019 року у справі №484/211/17 та від 23.01.2020 року у справі №756/9879/16-а.

Таким чином, беручи до уваги той факт, що позивач у цій справі працювала на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера в Музичній школі та має педагогічний стаж понад 26 років, зважаючи на правовий висновок Верховного Суду у справі №484/211/17, суд вважає про наявність у позивача права на отримання пенсії за вислугу років на підставі пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже доводи позивача щодо неналежного виконання обов`язків відповідачем щодо розгляду наданих документів при призначені пенсії ОСОБА_1 , знайшли своє підтвердження під час розгляду справи та не спростовані відповідачем.

Вирішуючи питання способу судового захисту порушеного права позивача, суд вказує, що статтею 58 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Згідно з частинами 3 та 4 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію за вислугу років, не підлягають задоволенню, оскільки є втручанням у дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду України, до компетенції якого належить призначення пенсії.

З наведених підстав, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.11.2021 року за №10 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 29.10.2021 року про призначення пенсії позивачу з урахуванням викладених в судовому рішенні висновків щодо зарахування до спеціального педагогічного стажу відповідного періоду роботи позивача.

Вирішуючи питання судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини 2 статті 133 КАС якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до частини 8 статті 139 КАС України, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи, що позивачем при поданні до суду адміністративного позову судовий збір не сплачувався, а ухвалою суду від 01 грудня 2021 року відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення, оскільки висновок суду про задоволення позовних вимог пов`язаний з протиправним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, суд вважає обов`язок щодо відшкодування судових витрат покласти на вказаного відповідача-1, за рахунок бюджетних асигнувань якого підлягає стягненню на користь державного бюджету судовий збір за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру в сумі 908 грн.

На підставі наведеного, керуючись статтями 2, 133, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () від 04.11.2021 року за №10 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 29.10.2021 року про призначення пенсії з урахуванням викладених в судовому рішенні висновків щодо зарахування до спеціального (педагогічного) стажу періоду роботи з 02.01.1991 року по 19.04.2019 року на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера в Музичній школі імені Івана Карабиця м. Торецька.

У задоволенні решти позовних вимог в частині зобов`язання призначити пенсію за вислугу років відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) на користь спеціального фонду Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України - 01021, м. Київ, вул. Липська, 18/5, ) судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 22 червня 2022 року, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Г.А. Чекменьов