Справа № 620/1644/22
Суддя: Виноградова Д.О.
Дата ухвалення: 2022-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2022 року м. Чернігів Справа № 620/1644/22

Чернігівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Виноградової Д.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, в якому просить:

- скасувати рішення шістнадцятої (позачергової) сесії восьмого скликання Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області від 28.10.2021 Про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, громадянину ОСОБА_1 за межами с. Ковтунівка в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею у власність за межами с. Ковтунівка, Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності (землі не надані у власність або постійне користування), орієнтовною площею 2,00 га;

- зобов`язати Яблунівську сільську раду Прилуцького району Чернігівської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею у власність за межами с. Ковтунівка, Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 га.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що рішення відповідача про відмову є протиправним та таким, що порушує його права та законні інтереси, а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач отримав ухвалу суду 16.02.2022, що підтверджується рекомендованим поштовим повідомленням, але у встановлений ухвалою суду строк відзив на позов не надав, про причини не подання відзиву суд не повідомив.

Відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Позивач звернувся до Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області із заявою про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею її у власність, орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства за межами с. Ковтунівка, на території Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, додавши до заяви копію паспорта громадянина України, копію картки платника податків з присвоєнням реєстраційного номеру облікової картки платника податків, графічні матеріали про бажане місце розташування земельної ділянки.

Яблунівська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, розглянувши заяву позивача, рішенням шістнадцятої (позачергової) сесії восьмого скликання від 28.10.2021 Про надання дозволу на розробку проєкта землеустрою щодо відведення земельної ділянки, гр. ОСОБА_1 за межами с. Ковтунівка відмовила в наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею її у власність за межами с. Ковтунівка, Яблунівської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності (землі не надані у власність або постійне користування) орієнтовною площею 2,00 га, у зв`язку з тим, що вказана в заяві та доданих до неї графічних матеріалах земельна ділянка включена в перелік земельних ділянок призначених для реалізації інвестиційних проектів (Green-field). (а.с.8).

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності визначені статтею 116 Земельного кодексу України.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Повноваження відповідних органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 Земельного кодексу України (далі ЗК України).

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з положеннями частини сьомої наведеної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави зробити висновок, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проєктів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Позивачем, при зверненні до Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області із заявою про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею її у власність, орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, за межами с. Ковтунівка, на території Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області додано графічні матеріали про бажане місце розташування земельної ділянки, що надає можливість перевірити місце її розташування на відповідність вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, містобудівній документації, схемам землеустрою і техніко - економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проєктам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому порядку.

Проте Яблунівська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, розглянувши заяву позивача, рішенням шістнадцятої (позачергової) сесії восьмого скликання від 28.10.2021 Про надання дозволу на розробку проєкта землеустрою щодо відведення земельної ділянки, гр. ОСОБА_1 за межами с. Ковтунівка відмовила в наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею її у власність за межами с. Ковтунівка, Яблунівської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності (землі не надані у власність або постійне користування) орієнтовною площею 2,00 га, у зв`язку з тим, що вказана в заяві та доданих до неї графічних матеріалах земельна ділянка включена в перелік земельних ділянок призначених для реалізації інвестиційних проектів (Green-field). (а.с.8).

Щодо посилання відповідача у рішенні на те, що земельна ділянка, розміщена на території Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області та включена в перелік земельних ділянок призначених для реалізації інвестиційних проектів (Green-field), суд зазначає наступне.

У відповідності до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Проте належних та допустимих доказів на підтвердження того факту, що земельна ділянка, яку просить виділити позивач, включена в перелік земельних ділянок призначених для реалізації інвестиційних проектів (Green-field) матеріали справи не містять.

За таких обставин, викладені відповідачем у рішенні підстави для відмови суд розцінює як відсутність жодної, з передбачених частиною 7 статті 118 ЗК України, підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов обґрунтованого висновку, що Яблунівська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області з непередбачених законом підстав відмовила позивачу у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою.

У свою чергу, відмова за відсутності підстав, визначених частиною сьомою статті 118 ЗК України, свідчить про відсутність наміру суб`єкта владних повноважень прийняти обґрунтоване та законне рішення у формі, передбаченій чинним законодавством.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до пунктів 2, 4 та 10 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт чи окремі його положення; визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії; визначити інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Згідно з частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд вважає, що надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є адміністративним актом, прийняттю якого повинна передувати визначена законом адміністративна процедура. Видача такого дозволу без необхідних дій суб`єкта владних повноважень в межах адміністративної процедури не гарантує забезпечення прав позивача у передбачений законом спосіб.

Подібну правову позицію вже висловлював Верховний Суд, зокрема у постановах від 24.01.2019 по справі № 806/2978/17, від 16.05.2019 по справі № 812/1312/18 та від 14.08.2019 по справі № 0640/4434/18.

Враховуючи вищенаведене, адміністративний позов позивача підлягає задоволенню шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами с. Ковтунівка, Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 га, з урахуванням правової позиції суду.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача прийняти рішення, яким надати дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею її у власність за межами с. Ковтунівка, Яблунівської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності (землі не надані у власність або постійне користування) орієнтовною площею 2,00 га, суд зазначає наступне.

Критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Такий підхід, встановлений процесуальним законодавством, є прийнятним не тільки при розгляді вимог про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, але і у випадку розгляду вимог про зобов`язання вчинити дії.

Тобто адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 28.02.2018 у справі №826/7631/15.

Суд враховує, що повноваження щодо перевірки вищевказаних питань належить виключно до компетенції відповідача, а тому в задоволенні позовних вимог про зобов`язання Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області надати дозвіл позивачу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею її у власність за межами с. Ковтунівка, Яблунівської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності (землі не надані у власність або постійне користування) орієнтовною площею 2,00 га, необхідно відмовити.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу між сторонами судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, зокрема, витрати на професійну правничу допомогу (пункт 1 частини 3 статті 132 КАС України).

Згідно з частинами 1, 2 статті 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Позивачем на підтвердження витрат на професійну правничу допомогу надано суду: договір про надання адвокатських послуг від 04.01.2022, акт виконаних робіт до договору про надання юридичних послуг від 04.01.2022, квитанцію №0.0..1 на суму 3500,00 грн, ордер серії СВ №1025774 від 21.01.2022.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи задоволення позову частково, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у сумі 496,20 грн та 1750,00 грн витрат на професійну правничу допомогу.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення шістнадцятої (позачергової) сесії восьмого скликання Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області від 28.10.2021 Про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, громадянину ОСОБА_1 за межами с. Ковтунівка в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за межами с. Ковтунівка, Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності, орієнтовною площею 2,00 га.

Зобов`язати Яблунівську сільську раду Прилуцького району Чернігівської області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за межами с. Ковтунівка, Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності, орієнтовною площею 2,00 га, з урахуванням правової позиції суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 496,20 грн та витрати на професійну правничу допомогу у сумі 1750,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Яблунівська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, вул. Незалежності, буд.16, с.Яблунівка, Прилуцький район, Чернігівська область,17591, .

Повний текст рішення виготовлено 22 червня 2022 року.

Суддя Д.О. Виноградова