Справа № 140/16029/21
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2022-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2022 року ЛуцькСправа № 140/16029/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ВУДЛЕНД УКРАЇНА», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_1 про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби у Волинській області (далі позивач, ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області, управління) звернулося до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» (далі відповідач, ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА»), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_1 (далі третя особа, ОСОБА_1 ), в якому просить зупинити частково виробництво (зупинити роботу лінії подачі щепи від дробарки до бункера «живе дно» та крану-балки (козловий кран)) до усунень порушень вимог санітарного законодавства.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в період з 12 по 15 червня 2020 року управління провело позапланову перевірку щодо дотримання ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» санітарного законодавства. Перевірка проведена на підставі звернення фізичної особи ОСОБА_1 про порушення, що спричинило шкоду її правам, законним інтересам, життю та здоров`ю суб`єктом господарювання ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА».

В ході перевірки встановлено, що параметри рівнів звуку та звукового тиску на прибудинковій території та в приміщенні спальної кімнати будинку за адресою: АДРЕСА_1 не відповідають вимогам Державних санітарних норм допустимих рівнів шуму в приміщеннях житлових та громадських будинків і на території житлової забудови згідно наказу Міністерства охорони здоров`я України від 22.02.2019 року №463 (далі - Наказ № 463).

В акті зафіксовано наступні порушення:

п.5.5, п.5.6 Державних санітарних правил планування та забудов населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 19.06.1996 №173 (далі - ДСП 173-96) - не витримано розміри санітарно-захисної зони від джерел шкідливості підприємства до житлової забудови, а саме допоміжного пересувного агрегата - крану-балки (козловий кран).

п.5.4 ДСП 173-96 - рівні шкідливих факторів (шум) на зовнішній межі санітарно-захисної зони, зверненої до житлової забудови та в житловій забудові перевищують їх гігієнічні нормативи.

За наслідками проведення заходу державного нагляду (контролю) управлінням винесено щодо ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» припис про усунення причин і умов, що сприяють вчиненню порушень санітарного законодавства від 22.06.2020 №10, яким зобов`язано відповідача вжити невідкладних заходів (організаційних, господарських, технічних, технологічних, архітектурно-будівельних) для забезпечення дотримання розміру санітарно-захисної зони (50 м.) від технологічного обладнання до житлової забудови, що є джерелами шуму, в тому числі допоміжного пересувного агрегата (козлового крану) до 16 жовтня 2020 року; усунути причини перевищення гранично допустимих рівнів шуму на прибудинковій території та у житловому будинку по вул.Промисловій, 21, м.Рожище внаслідок діяльності ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА», розташованого за адресою: вул.Промислова, 15, м.Рожище до 16 жовтня 2020 року; підтвердити ефективність проведених заходів шляхом здійснення лабораторно-інструментальних вимірювань параметрів шуму, еквівалентних/максимальних рівнів звуку в житловому будинку за адресою: вул.Промислова, 21, м.Рожище до 22 жовтня 2020 року.

В період з 29 по 30 жовтня 2020 року управління провело позапланову перевірку товариства з питань виконання припису від 22.06.2020 №10, в ході якої встановлено аналогічні порушення, що і при попередній перевірці, та невиконання припису.

За наслідками повторної перевірки складено протокол про адміністративне правопорушення від 02.11.2020 серія РР №69 та постановою від 03.11.2020 серія РО №1304 керівника ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адмінправопорушення, передбаченого ст.188-11 КУпАП.

Також управлінням винесено припис від 04.11.2020 №15, яким зобов`язано відповідача усунути виявлені порушення в строк до 10 лютого 2021 року.

В період з 22 по 23 лютого 2021 року позивачем проведено позапланову перевірку ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» щодо стану виконання припису від 04.11.2020 №15, якою встановлено порушення вимог абзацу 1 п.5.5 ДСП 173-96, додатків 4. 5 до ДСП 173-96, а саме: розміри санітарно-захисної зони від джерел шкідливості підприємства до житлової забудови не витримано, та порушення вимог ч.1 та ч.2 ст.24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», абзацу 5 п.3 Державних санітарних норм, затверджених Наказом №463, щодо не вжиття невідкладних заходів (організаційних, господарських, технічних, технологічних, архітектурно-будівельних) для зменшення рівнів шуму, тобто невиконання припису.

За результатами проведеної перевірки складено відносно керівника товариства протокол від 24.02.2021 №02./27.02-11 про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.188-11 КУпАП, та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 25.02.2021 серія РО №073.

26.02.2021 управління видало припис №03/27.02-09, яким зобов`язано ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в строк до 26.05.2021.

В період з 16 по 22 вересня 2021 ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області провело перевірку відповідача щодо стану виконання припису від 26.02.2021 №03/27.02-09, якою встановлено факт невиконання зазначеного припису, внаслідок чого було складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст.188-11 КУпАП від 22.09.2021 №07/26.02-11, та прийнято постанову від 04.10.2021 серії РО №282 про накладення адміністративного стягнення на директора ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА».

Позивач вказує, що незважаючи на вжиті до відповідача заходи впливу та застосовані санкції, останній продовжує здійснювати свою господарську діяльність, порушуючи норми санітарного законодавства.

Вважає, що недотримання санітарних норм порушує законні права громадян на безпеку для здоров`я і життя та може в подальшому призвести до негативних наслідків для здоров`я мешканців вулиці Промислова, 21, що в свою чергу є беззаперечною підставою для часткового зупинення виробництва (роботи лінії подачі щепи від дробарки до бункера «живе дно» та козлового крану (крану балки)), що є джерелами надмірного шуму до усунення порушень вимог санітарного законодавства.

Також позивач зазначає, що при здійсненні відповідачем діяльності, в частині виготовлення лущеного шпону із деревини листяних порід шляхом лущення (обточування) колоди, що обертається, подрібнення та транспортування щепи експлуатується лінія подачі щепи від дробарки до бункера «живе дно». При цьому звертає увагу, що вказана лінія розташована на промисловому майданчику найближче до житлової забудови. Одночасно, вказує, що на території підприємства, окрім стаціонарного технологічного обладнання, що є джерелами шуму, наявний допоміжний пересувний агрегат - козловий кран (кран-балка), задіяний на виробництві з метою перенесення дерев`яних колод з майданчика складування до місця їх обробки. Робота описаного вище обладнання супроводжується виникненням підвищеного рівня шуму.

Разом з тим, кран-балка розміщений таким чином, що в процесі роботи (транспортування колод) його частина знаходиться над парканом, виступає за межі підприємства та рухається, в тому числі, по території житлової забудови по вул.Промислова, 21. З огляду на зазначене, нормативний розмір санітарно-захисної (50 м) зони від джерел шкідливості підприємства, зокрема крану-балки до житлової забудови по вул.Промислова, 21, не витримується.

Відповідачу неодноразово надавалася можливість усунути виявлені порушення санітарного законодавства, проте станом на час звернення з цим позовом до суду виявлені порушення ним не були усунуті. Тому управління звертається з позовом про вжиття заходу реагування у вигляді часткового зупинення виробництва ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА», а саме: зупинення роботи лінії подачі щепи від дробарки до бункера «живе дно» та крану - балки, що є джерелами надмірного шуму, до усунення порушень вимог санітарного законодавства. Вважає, що оскільки ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» не виконує приписи управління про усунення причин і умов, що сприяють вчиненню порушень санітарного законодавства та продовжує здійснювати свою діяльність, не дотримуючись санітарного законодавства, то застосування до товариства такого заходу реагування є пропорційним та обґрунтованим.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.125).

У відзиві на позов (а.с.139-142) представник відповідача вимог управління не визнав з наступних підстав.

Відповідно до положень пункту 5.6. ДСП 173-96 основою для встановлення санітарно-захисних зон є санітарна класифікація підприємств, виробництв та об`єктів, що наведена у додатку №4. Відповідно до класифікації, наведеної у згаданому додатку №4, для підприємств столярно-теслярних, меблевих, паркетних та по виготовленню ящиків розмір санітарно-захисної зони становить 50 метрів. Однак, зазначає, що позивачем не взято до уваги, що наведені в додатку №4 показники відповідно до змісту пункту п.5.6 є «основою для встановлення санітарно-захисних зон», тобто по своїй суті мають рекомендаційний характер.

Крім цього, пунктом 5.7. ДСП 173-96 передбачено, що розміри санітарно-захисної зони можуть бути зменшені, коли в результаті розрахунків та лабораторних досліджень, проведених для району розташування підприємств або іншого виробничого об`єкта, буде встановлено, що на межі житлової забудови та прирівняних до неї об`єктів концентрації шкідливих речовин у атмосферному повітрі, рівні шуму, вібрації, ультразвуку, електромагнітних та іонізуючих випромінювань, статичної електрики не перевищуватимуть гігієнічні нормативи.

В актах від 23.02.2021 та 22.09.2021, складених за результатами перевірок відповідача, відсутні будь-які вказівки чи відомості про настання негативних наслідків в результаті господарської діяльності відповідача, так само не наведено ризиків настання таких негативних наслідків.

Відповідно до пункту 42 таблиці додатка 1 до Державних санітарних норм допустимих рівнів шуму в приміщеннях житлових і громадських будинків і на території житлової забудови, території, які безпосередньо прилягають до житлових будинків, поліклінік, амбулаторій, диспансерів, будинків відпочинку, пансіонатів, будинків-інтернатів для людей похилого віку та інвалідів, дитячих дошкільних закладів, шкіл та інших навчальних закладів, бібліотек, храмів, музеїв, допустимий рівень звуку становить 55 дБа. Відповідно до наведеної в додатку примітки, допустимі максимальні рівні звуку більші за зазначені у таблиці допустимі рівні звуку або еквівалентні рівні звуку на 15 дБА. З урахуванням вищенаведеного, максимальний/еквівалентний рівень звуку на території житлової забудови, прилеглої до підприємства товариства, допускається на рівні 70 дБА. З наданих позивачем протоколів вимірювань вбачається, що максимальні рівні звуку, визначені Державними санітарними нормами, не перевищуються в ході господарської діяльності останнього.

Враховуючи вищевказане, вважає, що позивачем не наведено належних та достатніх доказів того, що відповідачем були допущені порушення санітарних вимог, які спричинили або могли б спричинити загрозу життю та здоров`ю людей. Просив відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

У поясненнях третя особа ОСОБА_1 щодо позову зазначає, що робота підприємства ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» порушує норми законодавства України, шкодить її здоров`ю та здоров`ю її сім`ї, а також завдає на даний час матеріальної шкоди, оскільки псується її житловий будинок та продукти харчування, які ОСОБА_1 вирощує на своїй земельній ділянці. Просить позов задовольнити повністю (а.с.132-134).

02.02.2022 від позивача на поштову адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій додатково зазначив, що шум є одним із факторів середовища життєдіяльності, шкідливий вплив якого створює загрозу здоров`ю, життю людини чи здоров`ю майбутніх поколінь. Згідно наказу №463 еквівалентний (за енергією) рівень звуку непостійного шуму - рівень звуку постійного широкосмугового шуму, який має той самий середньоквадратичний звуковий тиск, що і даний непостійний шум тієї самої тривалості. Допустимі рівні еквівалентного звуку на території житлової забудови слід приймати за додатком 1 цього наказу. Максимальний рівень звуку LА макс., дБА - рівень звуку непостійного шуму, що відповідає максимальному показанню вимірювального приладу (шумоміра) під час візуального відліку, або значення рівня звуку, що перевищує протягом 1 % тривалості вимірювального інтервалу під час реєстрації шуму автоматичним приладом (статистичним аналізатором). Допустимі максимальні рівні звуку більші за зазначені у додатку 1 наказу №463 еквівалентні рівні звуку на 15 дБА. Отже, еквівалентний та максимальний рівні звуку не є тотожними поняттями, допустимі величини яких на територіях, які безпосередньо прилягають до житлових будинків, для денного часу доби встановлено на рівні 55 дБА та 70 дБА відповідно.

Вважає, що оскільки шум, що спричинений діяльністю ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА», перевищує допустимі для здоров`я людини рівні, тобто є шкідливим, то очевидним є факт виникнення загрози для здоров`я мешканців вулиці Промислова міста Рожище. Факти перевищення допустимих рівнів шуму зафіксовані у протоколах вимірювань рівнів шуму (доказах), що додані управлінням до позовної заяви.

Під час проведення заходів державного нагляду (контролю) посадовими особами управління виявлене також інше порушення, а саме: не витримано розміри санітарно-захисної зони від джерел шкідливості підприємства до житлової забудови, а саме допоміжного пересувного агрегати - крану-балки (козловий кран). Факт порушення зафіксовано в актах перевірки та підтверджується доданими до позовної заяви фото- та відеоматеріалом (доказами).

Також позивача в підтвердження порушення товариством санітарно-гігієнічних вимог посилається на те, що приписи відповідачем не оскаржувались, є законними, а накладені адміністративні стягнення на представників відповідача ними оплачені повністю.

Звертає увагу суду, що відповідачем також зазначено про відсутність у нього зауважень або заперечень щодо проведених позапланових заходів державного нагляду (контролю) та складених актів.

Відтак, вважає, що відповідач визнав встановлені під час заходів державного нагляду (контролю) порушення вимог санітарного законодавства та зобов`язався їх усунути (це зазначено представником ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» і в протоколах про адміністративне правопорушення).

Також зазначає, що оскільки відповідач продовжує здійснювати свою господарську діяльність, незважаючи на видані йому приписи про усунення порушень санітарного законодавства, управління застосовує інший захід реагування - звертається з позовом про часткове зупинення виробництва ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» в частині зупинення роботи лінії подачі щепи від дробарки до бункера «живе дно» та крану-балки (козловий кран)) до усунення ним порушень вимог санітарного законодавства.

Крім того, вказує, що управління не заявляє вимоги про повне зупинення виробництва ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА», яке здійснює й інші види діяльності (згідно інформації з Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), тому такий захід реагування як часткове зупинення виробництва (в частині зупинення роботи лінії подачі щепи від дробарки до бункера «живе дно» та крану балки - джерел надмірного шуму) до усунення порушень вимог санітарного законодавства, є цілком пропорційним та обґрунтованим (а.с.146-153).

ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНИ» подало заперечення, в яких зазначило, що товариство вживає усіх можливих заходів для зменшення рівня шуму від здійснення господарської діяльності. Наслідками вжиття таких заходів є зниження рівнів шуму від господарської діяльності ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНИ» в порівнянні з попередніми вимірами, результати яких наявні в матеріалах справи. Зокрема, 01.02.2022 Волинською регіональною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів було проведено заміри рівнів шуму на території ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНИ». Результатами проведених вимірювань було встановлено, що фактичний еквівалентний рівень звуку на території підприємства складає 70,7 дБА, при допустимому значенні даного показника 80 дБА. Дана обставина підтверджується протоколом проведення вимірювань параметрів шуму, еквівалентних рівнів шуму №2/2022 від 01.02.2022.

Звертає увагу, що представника лабораторії не було допущено до території житлової забудови за адресою м.Рожище, вул.Промислова, 21, відтак провести заміри шуму безпосередньо на прибудинковій території та в житловому приміщенні не було можливим. Факт недопуску представника лабораторії для проведення замірів підтверджується актом, складеним спільно представниками лабораторії та ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА».

Також зазначає, що згідно даних попередніх замірів, проведених 20.03.2020, рівень еквівалентного шуму на території підприємства складав 83 дБА, що підтверджується наявним у матеріалах справи протоколом проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку №71 від 27.03.2020. Зі співставлення показників шуму, визначених при проведенні замірів 20.03.2020 та 01.02.2022 вбачається, що в результаті вжитих відповідачем заходів показники еквівалентного рівня звуку (шуму) на території підприємства відповідача знизилися на 12,3 дБА. Неминучим наслідком зниження рівня шуму на території підприємства відповідача є зниження рівня шуму на прилеглій території житлової забудови. Зважаючи на зниження рівня шуму на території підприємства на 12,3 дБА, рівень шуму на території прилеглої житлової забудови не повинен перевищувати 52 дБА (64 дБА зафіксованого раніше рівня шуму за мінусом 12,3 дБА пониження рівні шуму в результаті вжитих відповідачем заходів).

Результати проведених 01.02.2022 Волинською регіональною лабораторією Держпродспоживслужби замірів рівня шуму на території ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» засвідчують факт відповідності рівня шуму на межі житлової забудови встановленим гігієнічним нормативам, що в свою чергу відповідно до положень пункту 5.7. ДСП 173-96 є підставою для зменшення санітарної зони. Враховуючи вищевказане, в задоволенні позову про часткове зупинення виробництва просить відмовити.

11.02.2022 представником позивача надано до суду пояснення стосовно обставин даної справи, додатково зазначено, що відповідачем проведені інструментальні вимірювання рівнів шуму на промисловому майданчику підприємства, результати яких не можуть вказувати на відсутність негативної дії фізичних факторів (шуму) на здоров`я жителів в межах впливу підприємства (а.с.166-167).

21.03.2022 на поштову адресу суду надійшли додаткові пояснення відповідача, в яких останній зазначає, що товариство вживало заходів на усунення встановлених перевіркою порушень та вказує, що такі заходи вживаються ним власними силами з залученням власного персоналу (а.с.169-170).

Інших заяв по суті до суду не надходило.

З змістом статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у відповіді на відзив позивач викладає виключно свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання або відхилення, відповідь на відзив не може містити будь-яких заяв чи клопотань, позаяк заяви та клопотання учасники справи подають окремо у письмовій формі із зазначенням підстав та з дотриманням інших вимог статті 167 КАС України. Отже, заявлене у відповіді на відзив клопотання позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін не підлягало судом вирішенню по суті.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 06.03.2020 до ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області надійшло звернення від фізичної особи ОСОБА_1 про порушення її прав (а.с.21).

На підставі наказу від 11.06.2020 №1264-адм, направлення №1230 проведено захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» санітарного законодавства у формі позапланової перевірки з 12.06.2020 по 15.06.2020 (а.с.41-42).

В ході проведення заходу був складений протокол від 15.06.2020 №47/2020 Волинською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, посадовими особами якої проводились вимірювання параметрів шуму, еквівалентних/максимальних рівнів звуку за адресою: м.Рожище, вул.Промислова, 21, у якому зазначено, що параметри рівнів звуку та звукового тиску не відповідають вимогам Державних санітарних норм допустимих рівнів шуму в приміщеннях житлових та громадських будинків і на території житлової забудови згідно наказу Міністерства охорони здоров`я України від 22.02.2019 №463 (а.с.44).

За результатами перевірки складений акт від 15.06.2020 дотримання вимог санітарного законодавства на промислових підприємствах (а.с.45-51).

Вказаним актом встановлені порушення: п.5.5, п.5.6 ДСП 173-96 - не витримано розміри санітарно-захисної зони від джерел шкідливості підприємства до житлової забудови, а саме допоміжного пересувного агрегата (козловий кран);

п.5.4 ДСП 173-96 - рівні шкідливих факторів (шум) на зовнішній межі санітарно-захисної зони, зверненої до житлової забудови та в житловій забудові, перевищують їх гігієнічні нормативи згідно протоколу від 15.06.2020 №47/2020.

На підставі вищевказаного акту перевірки ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області винесений припис від 22.06.2020 №10 про усунення причин і умов, що спричиняють вчиненню порушень санітарного законодавства (а.с.52).

Даним приписом ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» зобов`язано:

вжити невідкладних заходів (організаційних, господарських, технічних, технологічних, архітектурно-будівельних) для забезпечення дотримання розміру санітарно-захисної зони (50 м.) від технологічного обладнання до житлової забудови, що є джерелами шуму, в тому числі допоміжного пересувного агрегата (козлового крану) до 16 жовтня 2020 року;

усунути причини перевищення гранично допустимих рівнів шуму на прибудинковій території та у житловому будинку по вул.Промисловій, 21, м.Рожище внаслідок діяльності ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА», розташованого за адресою: вул.Промислова, 15, м.Рожище до 16 жовтня 2020 року;

підтвердити ефективність проведених заходів шляхом здійснення лабораторно-інструментальних вимірювань параметрів шуму, еквівалентних/ максимальних рівнів звуку в житловому будинку за адресою: вул.Промислова, 21, м.Рожище до 22 жовтня 2020 року;

про виконання припису повідомити Рожищенське районне управління Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області протягом 3-х календарних днів з дня виконання заходів, зазначених у приписі.

До Рожищенського районного управління ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області надійшов лист від ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» від 21.10.2020 №43 про вжиття деяких заходів, спрямованих на зменшення рівня шуму, з проханням продовжити термін виконання припису на 3 місяці (а.с.54).

На підставі наказу від 28.10.2020 №2372-адм про проведення заходу державного нагляду (контролю), направлення від 28.10.2020 №2312 проведений позаплановий захід державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог санітарного законодавства у формі перевірки товариства щодо виконання припису №10 від 22.06.2020 (а.с.55-56).

За результатами проведеної перевірки 30.10.2020 складено акт перевірки дотримання вимог санітарного законодавства на промислових підприємствах (а.с.57-63), яким встановлені наступні правопорушення: п.5.5, п.5.6 ДСП 173-96 - не витримано розміри санітарно-захисної зони від джерел шкідливості підприємства до житлової забудови, а саме допоміжного пересувного агрегата (козловий кран);

п.5.4 ДСП 173-96 - рівні шкідливих факторів (шум) на зовнішній межі санітарно-захисної зони, зверненої до житлової забудови та в житловій забудові перевищують їх гігієнічні нормативи згідно протоколу від 15.06.2020 №47/2020.

За наслідками позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо виконання припису від 22.06.2020 №10 відносно директора ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» складений протокол про адміністративне правопорушення від 02.11.2020 серія №59 (а.с.64), за результатами розгляду якого винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 03.11.2020 серія РО №1304 (а.с.65).

На підставі вищевказаного акту перевірки ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області від 30.10.2020 винесений припис від 04.11.2020 №15 про усунення причин і умов, що спричиняють вчиненню порушень санітарного законодавства (а.с.66-67).

Даним приписом зобов`язано відповідача:

вжити невідкладних заходів (організаційних, господарських, технічних, технологічних, архітектурно-будівельних) для забезпечення дотримання розміру санітарно-захисної зони ( 50 м.) від технологічного обладнання до житлової забудови, що є джерелами шуму, в тому числі допоміжного пересувного агрегата (козлового крану) до 04 лютого 2021 року;

усунути причини перевищення гранично допустимих рівнів шуму на прибудинковій території та у житловому будинку по вул.Промисловій, 21, м.Рожище внаслідок діяльності ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА», розташованого за адресою: вул.Промислова, 15, м.Рожище до 04 лютого 2021 року;

підтвердити ефективність проведених заходів шляхом здійснення лабораторно- інструментальних вимірювань параметрів шуму, еквівалентних / максимальних рівнів звуку в житловому будинку за адресою: вул.Промислова, 21, м.Рожище до 10 лютого 2021 року;

про виконання припису повідомити Рожищенське районне управління Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області протягом 3-х календарних днів з дня виконання заходів, зазначених у приписі.

За замовленням ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» Волинською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів проведено вимірювання параметрів шуму, еквівалентних/максимальних рівнів звуку за адресою: м.Рожище, вул.Промислова, 21, про що складено протокол від 04.02.2021 №4/2021, яким зафіксовано, що параметри рівнів звуку та звукового тиску не відповідають вимогам Державних санітарних норм допустимих рівнів шуму в приміщеннях житлових та громадських будинків і на території житлової забудови згідно наказу Міністерства охорони здоров`я України від 22.02.2019 №463 (а.с.68).

Листом від 15.02.2021 №10 відповідач повідомив Рожищенське районне управління ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області про вжиття деяких заходів, спрямованих на зменшення рівня шуму, та звернувся з проханням продовжити термін виконання припису на 3 місяці (а.с.69).

На підставі наказу від 15.02.2021 №271-адм про проведення заходу державного нагляду (контролю), направлення від 17.02.2021 №272 позивачем проведений позаплановий захід державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог санітарного законодавства у формі перевірки товариства щодо виконання припису №15 від 04.11.2020 (а.с.70-71).

23.02.2021 складений акт №09/27.02-09 за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення (а.с.72-81), яким встановлені наступні правопорушення: п.5.5 ДСП 173-96, додатки 4, 5 до ДСП 173-96 - не витримано розміри санітарно-захисної зони від джерел шкідливості підприємства до житлової забудови, а саме допоміжного пересувного агрегата (козловий кран);

ч.ч.1, 2 ст.24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», абзац 5 п.3 Санітарних норм, затверджених Наказом №463, - не вжито невідкладних заходів (організаційних, господарських, технічних, технологічних, архітектурно-будівельних) для зменшення рівнів шуму;

абз.1 п.1 додаток 1 Санітарних норм, затверджених Наказом №463, - рівні шкідливих факторів (шум) на прибудинковій території перевищують їх гігієнічні нормативи.

За результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо виконання припису від 04.11.2020 №15 складений протокол про адміністративне правопорушення від 24.02.2021 серія №59 (а.с.64), на підставі якого постановою про накладення адміністративного стягнення від 25.02.2021 серія РО №073 директора товариства притягнуто до адміністративної відповідальності (а.с.83).

На підставі акту перевірки від 23.02.2021 №09/27.02-09 ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області винесений припис від 26.02.2021 №03/27.02-10 про усунення причин і умов, що спричиняють вчиненню порушень санітарного законодавства (а.с.84-85).

Даним приписом зобов`язано ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА»:

вжити невідкладних заходів (організаційних, господарських, технічних, технологічних, архітектурно-будівельних) для забезпечення дотримання розміру санітарно-захисної зони (50 м) від технологічного обладнання, що є джерелами шуму, в тому числі допоміжного пересувного агрегату (козлового крану) до житлової забудови) до 26 травня 2021 року;

усунути причини перевищення гранично допустимих рівнів шуму на прибудинковій території та у житловому будинку по вул.Промислова, 21, м.Рожище внаслідок діяльності ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА», розташованого за адресою: вул.Промислова, 15, м.Рожище до 26 травня 2021 року;

підтвердити ефективність проведених заходів шляхом здійснення лабораторно- інструментальних вимірювань параметрів шуму, еквівалентних / максимальних рівнів звуку в житловому будинку за адресою: вул.Промислова, 21, м.Рожище до 31 травня 2021 року;

про виконання припису повідомити Рожищенське районне управління Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області протягом 3-х календарних днів з дня виконання заходів, зазначених у приписі.

На підставі наказу від 14.09.2021 №1678-адм про проведення заходу державного нагляду (контролю), направлення від 14.09.2021 №1641 проведений позаплановий захід державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог санітарного законодавства у формі перевірки товариства щодо виконання припису №03/27.02-10 від 26.02.2021(а.с.86-87).

Волинською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів складений протокол від 17.09.2021 №50/2021 проведення вимірювань параметрів шуму, еквівалентних/максимальних рівнів звуку, яким зафіксовано, що параметри рівнів звуку та звукового тиску не відповідають вимогам Державних санітарних норм допустимих рівнів шуму в приміщеннях житлових та громадських будинків і на території житлової забудови згідно наказу Міністерства охорони здоров`я України від 22.02.2019 №463 (а.с.90).

За результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення складений акт від 22.09.2021 №44/26.02-09 (а.с.91-100), яким встановлені наступні правопорушення: п.5.5 ДСП 173-96 - не витримано розміри санітарно-захисної зони від джерел шкідливості підприємства до житлової забудови, а саме допоміжного пересувного агрегата (козловий кран);

ч.ч.1, 2 ст.24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», абзацу 5 п.3 Санітарних норм, затверджених Наказом №463, - не вжито невідкладних заходів (організаційних, господарських, технічних, технологічних, архітектурно-будівельних) для зменшення рівнів шуму;

абз.1 п.1 додаток 1 Санітарних норм, затверджених Наказом №463, - згідно протоколу проведення вимірювання параметрів шуму, еквівалентних рівнів звуку, Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 17.09.2021 №50/2021 рівень шуму на прибудинковій території вул.Промислова, 21, м.Рожище від джерел акустичного забруднення підприємства перевищує нормативи абзацу п`ятого пункту 3 Санітарних норм, затверджених Наказом №463 та становить: фактичний рівень звуку 64 дБА, при допустимому рівні 55,0 дБА.

При здійсненні позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо виконання припису від 26.02.2021 №03/27.02-10 складений протокол про адміністративне правопорушення від 22.09.2021 №07/26.02-11 (а.с.101), на підставі якого прийнято постанову про накладення на директора ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» адміністративного стягнення від 04.10.2021 серія РО №282 (а.с.102).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V).

Відповідно до статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до частини п`ятої статті 4 Закону №877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Так, відповідно до частини сьомої статті 7 вищевказаного Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 №4004-XII (далі Закон №4004-XII) регулює суспільні відносини, які виникають у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя, визначає відповідні права і обов`язки державних органів, підприємств, установ, організацій та громадян, встановлює порядок організації державної санітарно-епідеміологічної служби і здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Україні.

Відповідно до статті 1 Закону №4004-XII санітарне та епідемічне благополуччя населення - це стан здоров`я населення та середовища життєдіяльності людини, при якому показники захворюваності перебувають на усталеному рівні для даної території, умови проживання сприятливі для населення, а параметри факторів середовища життєдіяльності знаходяться в межах, визначених санітарними нормами.

Цією ж статтею Закону №4004-XII визначено, що державні санітарні норми та правила, санітарно-гігієнічні та санітарно-протиепідемічні правила і норми, санітарно-епідеміологічні правила і норми, протиепідемічні правила і норми, гігієнічні та протиепідемічні правила і норми, державні санітарно-епідеміологічні нормативи, санітарні регламенти (далі - санітарні норми) - це обов`язкові для виконання нормативно-правові акти центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, що встановлюють медичні вимоги безпеки щодо середовища життєдіяльності та окремих його факторів, недотримання яких створює загрозу здоров`ю і життю людини та майбутніх поколінь, а також загрозу виникнення і розповсюдження інфекційних хвороб та масових неінфекційних захворювань (отруєнь) серед населення;

шкідливий вплив на здоров`я людини - вплив факторів середовища життєдіяльності, що створює загрозу здоров`ю, життю або працездатності людини чи здоров`ю майбутніх поколінь;

безпечні умови для людини - стан середовища життєдіяльності, при якому відсутня небезпека шкідливого впливу його факторів на людину;

небезпечний фактор - це будь-який хімічний, фізичний, біологічний чинник, речовина, матеріал або продукт, що впливає або за певних умов може негативно впливати на здоров`я людини.

Згідно із статтею 6 Закону №877-V підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для проведення позапланового заходу державного контролю (нагляду) слугувало звернення громадян, а саме фізичної особи ОСОБА_1 про порушення її прав.

ГУ Держспоживслужби у Волинській області неодноразово були проведені позапланові заходи у формі перевірок щодо дотримання санітарного законодавства ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» з проведенням лабораторно-інструментальних досліджень.

Відповідно до статті 39 Закону №4004-XII державний санітарно-епідеміологічний нагляд - це діяльність органів державної санітарно-епідеміологічної служби по контролю за дотриманням юридичними та фізичними особами санітарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних факторів на здоров`я людей та по застосуванню заходів правового характеру щодо порушників. До основних завдань цієї діяльності відноситься, зокрема, нагляд за дотриманням санітарного законодавства. Державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється відповідно до Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні, що затверджується Кабінетом Міністрів України, вибірковими перевірками дотримання санітарного законодавства за планами органів державної санітарно-епідеміологічної служби, а також позапланово залежно від санітарної, епідемічної ситуації та за заявами громадян.

Відповідно до пункту 1 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України №173 від 19.06.1996 (далі Державні санітарні правила), ці правила включають основні гігієнічні вимоги до планування і забудови як нових, так і існуючих міських та сільських поселень України, їх санітарного упорядкування та оздоровлення.

Дотримання цих Правил повинно забезпечити найбільш сприятливі в гігієнічному відношенні умови життєдіяльності населення.

Ці Правила є обов`язковими для дотримання всіма державними, кооперативними, колективними та приватними підприємствами, організаціями та установами незалежно від відомчого підпорядкування та форм власності, а також посадовими особами та громадянами України, інвесторами - громадянами інших держав. Державний контроль за дотриманням вимог цих Правил здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного законодавства.

Вимоги до розташування та організації виробничої території визначені п.5 Правил.

Відповідно до п.п. 5.4. Державних санітарних правил промислові, сільськогосподарські та інші об`єкти, що є джерелами забруднення навколишнього середовища хімічними, фізичними та біологічними факторами, при неможливості створення безвідходних технологій повинні відокремлюватись від житлової забудови санітарно-захисними зонами.

Санітарно-захисну зону слід встановлювати від джерел шкідливості до межі житлової забудови, ділянок громадських установ, будинків і споруд, в тому числі дитячих, навчальних, лікувально-профілактичних установ, закладів соціального забезпечення, спортивних споруд та ін., а також територій парків, садів скверів та інших об`єктів зеленого будівництва загального користування, ділянок оздоровчих та фізкультурно-спортивних установ, місць відпочинку, садівницьких товариств та інших, прирівняних до них об`єктів, в тому числі:

- для підприємств з технологічними процесами, які є джерелами забруднення атмосферного повітря шкідливими, із неприємним запахом хімічними речовинами та біологічними факторами, безпосередньо від джерел забруднення атмосфери організованими викидами (через труби, шахти) або неорганізованими викидами (через ліхтарі будівель, димлячі і паруючі поверхні технологічних установок та інших споруд, тощо), а також від місць розвантаження сировини, промпродуктів або відкритих складів;

- для підприємств з технологічними процесами, які є джерелами шуму, ультразвуку, вібрації, статичної електрики, електромагнітних та іонізуючих випромінювань та інших шкідливих факторів від будівель, споруд та майданчиків, де встановлено обладнання (агрегати, механізми), що створює ці шкідливості;

- для теплових електростанцій, промислових та опалювальних котелень - від димарів та місць зберігання і підготовки палива, джерел шуму;

- для санітарно-технічних споруд та установок комунального призначення, а також сільськогосподарських підприємств та об`єктів - від межі об`єкта.

За приписами пункту 5.5 Державних санітарних правил розміри санітарно-захисних зон для промислових підприємств та інших об`єктів, що є джерелами виробничих шкідливостей, слід встановлювати відповідно до діючих санітарних норм їх розміщення при підтвердженні достатності розмірів цих зон за «Методикой расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий» ОНД-86, розрахунками рівнів шуму та електромагнітних випромінювань з урахуванням реальної санітарної ситуації (фонового забруднення, особливостей рельєфу, метеоумов, рози вітрів та ін.), а також даних лабораторних досліджень щодо аналогічних діючих підприємств та об`єктів.

Відповідно до пункту 5.6. Державних санітарних правил основою для встановлення санітарно-захисних зон є санітарна класифікація підприємств, виробництв та об`єктів, що наведена у додатку №4.

Так, згідно з додатком 4 Державних санітарних правил для підприємств столярно-теслярних, меблевих, паркетних та по виготовленню ящиків санітарно-захисна зона становить 50 м.

Водночас, частинами першою, другою статті 24 Закону №4004-XII визначено, що органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров`я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов`язані: здійснювати відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи щодо попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами; забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів тощо рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами; вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об`єкти), зокрема, жилих будинків і прибудинкових територіях.

Шум на захищених об`єктах при здійсненні будь-яких видів діяльності не повинен перевищувати рівнів, установлених санітарними нормами для відповідного часу доби.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 22.02.2019 №463 затверджено Державні санітарні норми допустимих рівнів шуму в приміщеннях житлових та громадських будинків і на території житлової забудови (далі - Державні санітарні норми).

Відповідно до пункту 3 цих Державних санітарних норм критеріями оцінки непостійних шумів є еквівалентні (за енергією) piвнi звуку LА екв., дБА та максимальні piвнi звуку LА макс., дБА.

Bиміри та оцінка непостійного шуму на відповідність допустимим рівням має проводитися одночасно з еквівалентним та максимальним рівнями звуку.

Допустимі piвні звуку в приміщеннях житлових і громадських будинків та на території житлової забудови слід приймати згідно з додатком 1 до цих Санітарних норм, відповідно до якого допустимі рівні звуку в приміщеннях житлових і громадських будинків та на території житлової забудови для спальних кімнат житла І категорії встановлено в денну пору доби - 35,0 дБА, в нічну 25 дБА, а на території, які безпосередньо прилягають до житлових будинків, поліклінік, амбулаторій, диспансерів, будинків відпочинку, пансіонатів, будинків-інтернатів для людей похилого віку та інвалідів, дитячих дошкільних закладів, шкіл та інших навчальних закладів, бібліотек, храмів, музеїв в денну пору доби - 55,0 дБА, в нічну 45 дБА.

При цьому в примітках до додатку 1 Державних санітарних норм допустимі максимальні рівні звуку більші за зазначені у таблиці допустимі рівні звуку або еквівалентні рівні звуку на 15 дБА.

Таким чином, допустимим максимальним рівнем звуку вважається еквівалентний рівень звуку, зазначений в додатку 1 Державних санітарних норм, збільшений на 15 дБА.

З матеріалів справи слідує, що в протоколах Волинської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 15.06.2020 №47/2020, від 04.02.2021 №4/2021, від 17.09.2021 №50/2021 рівень звуку в житловому приміщенні та на території житлового будинку (вул.Промислова, 21, м.Рожище) не відповідає вимогам Державних санітарних правил та становить:

протокол 15.06.2020 №47/2020 - в приміщенні спальної кімнати фактичний рівень звуку становить 52 дБА (еквівалентний), 51 дБА (максимальний), при допустимому рівні 40 дБА (еквівалентний), 35 дБА (максимальний); на прибудинковій території 60 дБА (еквівалентний), 60,5 дБА (максимальний), при допустимому рівні 55 дБА (еквівалентний), 49 дБА (максимальний));

протокол від 04.02.2021 №4/2021 - на прибудинковій території 57,4 дБА (еквівалентний), 57,4 дБА (максимальний), при допустимому рівні 55 дБА (еквівалентний), 54 дБА (максимальний);

протокол від 17.09.2021 №50/2021 - на прибудинковій території 64,0 дБА (еквівалентний), при допустимому рівні 55,0 дБА (еквівалентний).

Як зазначено у цих протоколах, вимірювання проводилось згідно з нормативною документацією, а саме: Державні санітарні норми допустимих рівнів шуму в приміщеннях житлових та громадських будинків і на території житлової забудови, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України №463 від 22.02.2019; керівництво з експлуатації приладу Аналізатор шуму та вібрації Ассистент ГОСТ 23337-78 (СТ СЭВ 2600-80) «Шум. Методы измерения шума на селетебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий» (далі-Методи).

Суд звертає увагу на те, що Додатком 5 до цих Методів затверджено шаблон «Протоколу проведення вимірювань шуму». Зокрема, крім іншого, в такому Протоколі передбачено зазначати наступні дані: дату та час проведення вимірювань; характеристики приміщення (розмір, об`єм, обладнання і т.д.) чи території; основні джерела шуму і характеру шуму, утворені ними в приміщенні чи на території; схему розміщення джерел шуму чи точок вимірювань.

Використані відповідачем протоколи Волинської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 15.06.2020 №47/2020, від 04.02.2021 №4/2021, від 17.09.2021 №50/2021 проведення вимірювань параметрів шуму, еквівалентних рівнів звуку в актах перевірок не містять наступної інформації, яка має відображатися у Протоколі проведення вимірювань шуму: характеристик приміщення чи території; основних джерел шуму; схем розміщення джерел і точок шуму, а протоколи від 15.06.2020 №47/2020, від 04.02.2021 №4/2021 не містять часу проведення вимірювань.

Отже, вимірювання рівнів звуку проводилось не у відповідності до вимог затверджених Методів.

Крім того, у протоколах від 15.06.2020 №47/2020, від 04.02.2021 №4/2021 невірно зазначено допустимі максимальні рівні звуку (55 дБА для житлових приміщень житла I категорії, 70 дБА для території, яка безпосередньо прилягає до житлових будинків), а протокол від 17.09.2021 №50/2021 взагалі не містить вимірів максимального рівня звуку.

Суд зазначає, що вжиття заходів реагування на порушення тих чи інших санітарних правил і норм слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.

При цьому суд погоджується з доводами позивача про те, що шум є одним із факторів середовища життєдіяльності, шкідливий вплив якого може створювати загрозу життю та здоров`ю людини. Разом з тим доведення факту негативного впливу шуму на життя та здоров`я людини покладається безпосередньо на позивача.

Обґрунтовуючи наявність підстав для часткового зупинення виробництва ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА», позивач вказує на те, що шум, спричинений діяльністю відповідача, перевищує допустимі для здоров`я людини рівні, тобто є шкідливим та створює загрозу для здоров`я людей.

Разом з тим, Державні санітарні правила визначають допустимі рівні звуку, як загальноприйнятну норму, та допустимі максимальні рівні звуку, в межах яких санітарні норми також дотримуються.

З матеріалів справи вбачається, що в ході перевірок ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» перевищення допустимого максимального рівня звуку встановлено не було.

Оскільки зупинення виробництва можливе лише в разі доведення факту настання реальної загрози життю та здоров`ю людей, який, на думку суду, в даному випадку слід пов`язувати з перевищенням допустимого максимального рівня звуку, а не еквівалентного, тому з огляду на встановлені обставини справи підстав для застосування заходів реагування до відповідача суд не вбачає.

Крім того, суд враховує, що відповідач вживав заходи для зниження рівня шуму, про що свідчать наявні листи товариства, адресовані управлінню (а.с.54, 88, 171), також придбавалося відповідне обладнання, матеріали, які використовувалися для проведення робіт по зменшенню шуму (звукоізоляції), що підтверджується первинними документами щодо придбання товарно-матеріальних цінностей та матеріалами фотофіксації проведених робіт (а.с.174-193).

За замовленням позивача 01.02.2022 Волинською регіональною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів було проведено заміри рівнів шуму на території ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» та встановлено, що фактичний еквівалентний рівень звуку на території підприємства складає 70,7 дБА, при допустимому значенні даного показника 80 дБА, що підтверджується протоколом проведення вимірювань параметрів шуму, еквівалентних рівнів шуму №2/2022 від 01.02.2022 (а.с.173).

Аналізуючи протокол проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку №71 від 27.03.2020, відповідно до якого еквівалентний рівень звуку на території ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» становив 83 дБА (а.с.26), слід дійти висновку, що вжиті позивачем заходи призвели до зниження допустимого рівня звуку на території підприємства на 12,3 дБА.

Разом з тим, матеріалами справи підтверджується та обставина, що представник Волинської регіональної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 01.02.2022 не був допущений до території житлової забудови за адресою: м.Рожище, вул.Промислова 21 для проведення замірів шуму, про що складений відповідний акт від 01.02.2022 (а.с.186), а тому не вдалося встановити фактичне значення еквівалентного рівня звуку на даній території житлової забудови.

Суд зазначає, що недопуск третьою особою представника лабораторії для проведення відповідних замірів шуму на її житловій території вказує на небажання встановлення об`єктивної дійсності щодо обставин даної справи, а також ставить відповідача в нерівні умови у доведенні факту відсутності порушень вимог санітарних норм.

Відтак, суд приймає до уваги доводи ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» про те, що наслідком зниження рівня шуму на території підприємства відповідача є зниження рівня шуму на прилеглій території житлової забудови відповідно.

Таким чином, зважаючи на зниження рівня шуму на території підприємства на 12,3 дБА, рівень шуму на території прилеглої житлової забудови також знизився на відповідний показник та, враховуючи попередні заміри, не повинен перевищувати допустимі рівні.

Щодо доводів позивача про недотримання ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА» розмірів санітарно-захисної зони від джерел шкідливості підприємства до житлової забудови, а саме допоміжного пересувного агрегата крану-балки (козловий кран), то суд враховує, що дане порушення не є таким, що створює реальну загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки матеріали справи не містять доказів того, що саме пересувний агрегат кран-балка створює відповідні шкідливості, наведені у пункті 5.4 Державних санітарних правил.

Крім того, суд враховує, що відповідно до пункту 5.7. Державних санітарних правил розміри санітарно-захисної зони можуть бути зменшені, коли в результаті розрахунків та лабораторних досліджень, проведених для району розташування підприємств або іншого виробничого об`єкта, буде встановлено, що на межі житлової забудови та прирівняних до неї об`єктів концентрації шкідливих речовин у атмосферному повітрі, рівні шуму, вібрації, ультразвуку, електромагнітних та іонізуючих випромінювань, статичної електрики не перевищуватимуть гігієнічні нормативи.

Як зазначено вище, матеріалами справи підтверджується факт відповідності рівня шуму на межі житлової забудови гігієнічним нормативам, що в свою чергу є підставою для зменшення санітарно-захисної зони.

Крім того, суд звертає увагу на ту обставину, що позивач не надав суду належних та допустимих доказів того, які безпосередньо агрегати, задіяні з діяльності ТзОВ «ВУДЛЕНД УКРАЇНА», є джерелами шуму, оскільки жоден протокол проведених вимірювань шуму такої інформації не містить.

Отже, вимоги позивача про необхідність зупинення саме роботи лінії подачі щепи від дробарки до бункера «живе дно» та крану-балки (козлового крану) з підстав створення цими агрегатами рівнів шуму, які перевищують допустимі нормативи, є необґрунтованими, оскільки не підтверджені відповідними доказами.

Відтак, суд дійшов висновку про відсутність беззаперечних підстав для застосування до відповідача заходів реагування у вигляді часткового зупинення виробництва, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій