Справа № 480/14101/21
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2022-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
Сумська міська рада (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державний реєстратор прав на нерухоме майно виконавчого комітету Сумської міської ради Куць Світлана Миколаївна (далі - відповідач), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Рітейл Девелопмент», в якій просить:
Судом зроблено висновок, що державна реєстрація прав (запис про право власності, індексний номер: 30000298) здійснено з порушенням вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та всупереч Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 553).
Судом встановлено, що протиправно зареєстроване майно є самочинно збудованим та законодавчо визначені підстави для набуття права власності на нього відсутні.
26.07.2021 уповноважений представник Сумської міської ради звернувся із відповідною заявою до Управління «Центр надання адміністративних послуг м.Суми» про реєстрацію припинення права власності ТОВ «Рітейл Девелопмент» на магазин за адресою: Сумська область, м. Суми, вул. Чорновола В`ячеслава, 78/1 (номер запису про право власності 30000298).
Державним реєстратором Куць Світланою Миколаївною було прийнято рішення від 28.07.2021 №59598782 про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з тих підстав, що рішення суду не містить вказівки про те, що скасування рішення про державну реєстрацію прав має відбуватися з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав на нерухоме майно.
Рішенням державного реєстратора Куць Світлани Миколаївни від 10.09.2021 № 60282651 відповідач відмовила у здійсненні державної реєстрації прав у зв`язку із тим, що не були усунені обставини, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав.

Не погоджуючись із рішенням державного реєстратора Куць С.М. позивач зазначає, що відмова відповідача від державної реєстрації припинення права власності суперечить вимогам статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Позивач наголошує, що діючим законодавством закріплено, що скасування рішення державного реєстратора, на підставі якого проведено державну реєстрацію права власності, має наслідком припинення/скасування речового права, яке було зареєстровано на підставі такого рішення.

Враховуючи вищевикладене, позивач вважає, що відмова відповідача у державній реєстрації прав та їх обтяжень, викладена у рішенні від 10.09.2021 №60282651 суперечить нормам Конституції України та Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Ухвалою суду від 28.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні.

Відповідач подав до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, зазначивши, що рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень може бути оскаржено відповідно до законодавства. Однак, заявником в строк, встановлений чинним законодавством зазначені в рішенні недоліки усунуто не було. Крім того, вказане рішення про зупинення розгляду заяви заявником не оскаржувалось. В зв`язку з чим, 10.09.2021 було прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №60282651, де підставою відмови є п. 8 ч. 1 ст. 24 Закону, а саме: після завершення строку - 30 робочих днів з моменту отримання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав.

Крім того, відповідач зауважив, що орган державної реєстрації прав має виключну компетенцію в питаннях встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства та відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами. До виключної компетенції цього органу належить і прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень чи відмову у реєстрації за наявності до того передбачених законом підстав, а тому суд не може втручатися у діяльність органу державної реєстрації прав, зобов`язуючи його приймати такі рішення. Така правова позиція була висловлена у постанові Верховного Суду України від 11.11.2015 у справі 819/1849/13-а.

Від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій він з аргументами, наведеними у відзиві, не погодився, наполягав на задоволенні позовних вимог.

Від третьої особи пояснень щодо позову до суду не надходило.

Ухвалою суду від 15.02.2022, занесеною до протоколу, закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні в приміщенні Сумського окружного адміністративного суду на "03" березня 2022 року о 13 год. 00 хв.

У зв`язку з вторгненням російських військ на територію України та розгортання бойових дій на території країни, в тому числі і Сумській області, з метою недопущення загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду та суддів судове засідання не проводилось.

Ухвалою суду від 24.05.2022 призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні в приміщенні Сумського окружного адміністративного суду на "23" червня 2022 року о 09 год. 30 хв.

У судове засідання представники сторін та третьої особи не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

Від представників позивача та третьої особи до суду надійшли клопотання, в яких зазначено, що вони не заперечують проти розгляду справи без їх участі в порядку письмового провадження.

Від Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" виконавчого комітету Сумської міської ради до суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із перебуванням відповідача у відпустці.

Проте, суд відмовляє у задоволенні вищевказаного клопотання, оскільки неявка у судове засідання сторони, належним чином повідомленої про дату, час і місце судового засідання, не перешкоджає розгляду справи, а жодних інших підстав для відкладення розгляду справи у клопотанні не наведено.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням господарського суду Сумської області від 14.01.2021 у справі № 920/751/20 (а.с. 26-31), залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 29.06.2021 (а.с. 32-41) визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 45209863 від 25.01.2019, 10:35:35, на підставі якого внесений запис про право власності (номер запису: 30000298) на магазин А-1, загальною площею 26,9 кв.м., адреса: АДРЕСА_1 , (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 000) за Товариством з обмеженою відповідальністю Рітейл Девелопмент (40000, м. Суми, вул. Супруна, 3-А, ), а також зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю «Рітейл Девелопмент» (40000, м. Суми, вул. Супруна, 3-А, ) звільнити земельну ділянку комунальної власності, на якій розташовано зареєстрований об`єкт нерухомого майна (реєстраційний номер 000) площею 26,9 кв.м., адреса: АДРЕСА_1 , шляхом демонтажу самочинно збудованої споруди площею 26,9 кв.м.

26.07.2021 уповноважений представник Сумської міської ради звернувся із заявою до Управління «Центр надання адміністративних послуг м. Суми» про реєстрацію припинення права власності ТОВ «Рітейл Девелопмент» на магазин за адресою: АДРЕСА_1 (номер запису про право власності 30000298) (а.с. 20).

28.07.2021 Державним реєстратором Куць Світланою Миколаївною було прийнято рішення № 59598782, яким зупинено розгляд заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийнятої 26.07.2021 14:27:27 за реєстраційним номером 46954847, яку подала ОСОБА_1 , для проведення державної реєстрації припинення права власності, форма власності: приватна на магазин, що розташований Сумська обл., м. Суми, вулиця Чорновола В`ячеслава, будинок 78/1, у зв`язку з тим, що документи подані не в повному обсязі, а саме: не надано рішення суду про скасування рішення про державну реєстрацію прав з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав на нерухоме майно (а.с. 21).

Рішенням державного реєстратора Куць Світлани Миколаївни від 10.09.2021 № 60282651 керуючись статтею 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», пунктами 18 та 23 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127, відмовлено у державній реєстрації права власності, форма власності: приватна на магазин, що розташований Сумська обл., м. Суми, вулиця Чорновола В`ячеслава, будинок 78/1, за суб`єктом: Сумська міська рада, податковий номер серія, номер паспорта НОМЕР_1 . В обґрунтування прийнятого рішення зазначено, що після завершення строку - 30 робочих днів з моменту отримання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав (а.с. 22).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулюються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон). Умови, підстави та процедура проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до Закону визначені Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 25 грудня 2015 року № 1127 (далі - Порядок), Порядком ведення ( Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 26.10.2011 року № 1141.

Відповідно до ст. 2 Закону державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно із ч. 2 ст. 3 Закону речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Частиною 1 ст. 22 Закону передбачено, що документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Державна реєстрація набуття, зміни чи припинення речових прав у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, проводиться без подання відповідної заяви заявником та справляння адміністративного збору на підставі відомостей про речові права, що містилися в Державному реєстрі прав. У разі відсутності таких відомостей про речові права в Державному реєстрі прав заявник подає оригінали документів, необхідних для проведення державної реєстрації набуття, зміни чи припинення речових прав.

Відповідно до ст. 27 Закону державна реєстрація обтяжень проводиться на підставі судового рішення щодо набуття, зміни або припинення обтяження речових прав на нерухоме майно, що набрало законної сили.

Згідно із статтею 23 Закону розгляд заяви про державну реєстрацію прав може бути зупинено державним реєстратором виключно у таких випадках:

1) подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі, передбаченому законодавством;

2) неподання заявником чи неотримання державним реєстратором у порядку, визначеному цим Законом, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем в електронній формі чи документів із паперових носіїв інформації, що містять відомості про зареєстровані речові права до 1 січня 2013 року.

Державний реєстратор у строк, встановлений для державної реєстрації прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та невідкладно повідомляє про це заявника.

Якщо заявник протягом 30 робочих днів з моменту отримання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав виконав вимоги державного реєстратора, зазначені у відповідному рішенні, розгляд заяви відновлюється на підставі рішення державного реєстратора про відновлення розгляду заяви.

Перебіг строку державної реєстрації прав продовжується з моменту усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду, з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

Рішення повинно містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви.

Державний реєстратор не має права вимагати від заявника надання інших документів, крім тих, відсутність яких стала підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, якщо інше не випливає з документів, що надані додатково.

У разі невиконання заявником зазначених у рішенні вимог у строк, встановлений у частині третій цієї статті, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», підставами для відмови в державній реєстрації прав є: після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав.

Судом встановлено, що Державним реєстратором Куць Світланою Миколаївною було прийнято рішення від 28.07.2021 №59598782 про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з тих підстав, що документи подані не в повному обсязі, а саме: не надано рішення суду про скасування рішення про державну реєстрацію прав з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав на нерухоме майно.

У строк, встановлений у частині третій статті 26 Закону позивач не виконав зазначених у вищевказаному рішенні вимог, що не заперечується ним у позовній заяві.

Отже, суд вважає, що рішенням державного реєстратора Куць Світлани Миколаївни від 10.09.2021 № 60282651 правомірно відмовлено у здійсненні державної реєстрації прав у зв`язку із тим, що не були усунені обставини, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав.

У позовній заяві Сумська міська рада посилається на те, що вимоги державного реєстратора, викладені у рішенні відповідача від 28.07.2021 №59598782 про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, є безпідставними і незаконними, а проведення державної реєстрації припинення права власності за наявності рішення суду про скасування рішення про державну реєстрацію цього права є безумовним обов`язком державного реєстратора.

Водночас, суд зауважує, що вищевказані аргументи позивача стосуються рішення від 28.07.2021 № 59598782 про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яке не є предметом оскарження у даній справі.

Рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень може бути оскаржено відповідно до законодавства. Однак, Сумська міська рада в строки, встановлені чинним законодавством, не оскаржила таке рішення і не виконала викладені у ньому вимоги державного реєстратора, а отже суд доходить висновку, що відповідачем було правомірно відмовлено у державній реєстрації припинення права власності.

Підсумовуючи вищевикладене, суд вважає, що спірне рішення від 10.09.2021 № 60282651 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором Куць Світланою Миколаївною на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України, обґрунтовано та своєчасно.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявленого позову, у зв`язку з чим відмовляє у його задоволенні в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Сумської міської ради (майдан Незалежності, 2, м.Суми, Сумська область, 40000, ідентифікаційний код 23823253) до Державного реєстратора прав на нерухоме майно виконавчого комітету Сумської міської ради Куць Світлани Миколаївни (вул. Горького, 21, м. Суми, Сумська область, 40000), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Рітейл Девелопмент» (вул. Супруна, 3-А, м.Суми, 40000, ідентифікаційний код 40700150) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко