Справа № 440/8002/21
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

20 червня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/8002/21
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Ясиновський І.Г., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі 440/8002/21 за позовом ОСОБА_1 до Оржицької селищнної ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області (вул. Центральна, 21, смт. Оржиця, Лубенський район, Полтавська область, 37700, ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправним та скасувати визнати протиправним та скасувати рішення дев`ятої сесії восьмого скликання Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області № 135 від 11 червня 2021 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 ", яким відмовлено гр. ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Зобов`язано Оржицьку селищну раду Лубенського району Полтавської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 30 квітня 2021 року про надання дозволу щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства на території Оржицької селищної ради Чутівського старостинського округу Лубенського району Полтавської області, з врахуванням висновків суду.

25 квітня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі 440/8002/21 за позовом ОСОБА_1 до Оржицької селищнної ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить суд витребувати від Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області інформацію щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року у справі № 440/8002/21 за позовом ОСОБА_1 до Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії та зобов`язати повторно розглянути заяву із врахуванням висновків суду.

Згідно з частинами першою та другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В силу частини третьої статті 166 того ж кодексу заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

З огляду на положення пункту 10 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд процесуальних питань здійснено судом у порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 28 квітня 2022 року таку заяву призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

До суду надійшли пояснення селищного голови Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області, у яких останнім зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 року восьмого скликання було повторно розглянуто клопотання ОСОБА_1 від 30.04.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,000 га для ведення особистого селянського округу Лубенського району Полтавської області. За результатами голосування дане питання не набрало достатньої кількості голосів, у зв`язку з чим рішення не прийнято.

Дослідивши заяву позивача про встановлення судового контролю та пояснення відповідача на таку заяву, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки у наведеній нормі зазначено, що судовий контроль встановлюється після ухвалення судового рішення у справі (вживається словосполучення "суд, який ухвалив"), то можна дійти висновку, що для встановлення судового контролю повинен видаватись окремий процесуальний документ (ухвала) після ухвалення рішення по справі, якщо воно фактично не виконується, і саме судом, який виніс відповідне рішення.

Тобто, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд може й після ухвалення такого рішення.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до приписів частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Суд враховує, що відповідно до пояснень голови селищної ради повідомлено суд, що згідно розпоряджень селищного голови на розгляд сесії неодноразово виносилося питання "Про надання дозволу громадянину ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Чутівського старостинського округу Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області. Однак, відповідно до витягу з протоколу вказаної сесії зазначене рішення не прийнято. Крім того, до витягу проекту протоколу п`ятнадцятої сесії восьмого скликання від 24.12.2021 відповідачем не надано інформації щодо результатів поіменного голосування.

Також суд звертає увагу, що за наслідками проведення відповідного пленарного засідання сесії селищної ради та в тому числі голосування складається саме протокол, однак таких документів відповідачем не надано, а надано лише "витяг з протоколу п`ятнадцятої сесії Оржицької селищної ради восьмого скликання". В той же час, відповідачем жодних доказів на підтвердження вчинення заходів, вказаних в рішенні суду до пояснення надано не було.

Так, відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Конституційний Суд України у Рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання (пункт 2.1 мотивувальної частини Рішення КСУ від 15.05.2019 №2-р(II)/2019).

Так, у межах даної справи рішенням суду від 24 вересня 2021 року, зокрема, зобов`язано Оржицьку селищну раду Лубенського району Полтавської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 30 квітня 2021 року про надання дозволу щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства на території Оржицької селищної ради Чутівського старостинського округу Лубенського району Полтавської області, з врахуванням висновків суду.

Зважаючи на відсутність у матеріалах справи належних та допустимих доказів виконання Оржицькою селищною радою рішення суду у цій справі в частині стосовно розгляду клопотання ОСОБА_1 від 30.04.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарствана території Оржицької селищної ради Чутівського старостинського округу Лубенського району Полтавської області та прийняття в порядку, межах і спосіб, визначених законом, з урахуванням висновків суду рішення, суд визнає за доцільне зобов`язати відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення.

При цьому, визначаючи належний та достатній строк для подання такого звіту, суд з урахуванням положень законодавства про обов`язок проводити сесії селищної ради із розгляду земельних питань не рідше, ніж раз в місяць, вважає за необхідне зобов`язати Оржицької селищної ради Чутівського старостинського округу Лубенського району Полтавської області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 24 вересня 2021 року у справі №440/8002/21 у двомісячний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

Як наслідок, заява ОСОБА_1 в порядку ст.382 КАСУ у справі №440/8002/21 за позовом ОСОБА_1 до Оржицької селищнної ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволенню.

Керуючись статтями 13, 14, 248, 256, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі 440/8002/21 за позовом ОСОБА_1 до Оржицької селищнної ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати Оржицьку селищну раду Лубенського району Полтавської області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 24 вересня 2021 року у справі №440/8002/21 у двомісячний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.С. Бойко