Справа № 440/3124/22
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2022-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

23 червня 2022 рокум. ПолтаваСправа №440/3124/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши у підготовчому засіданні у порядку письмового провадження клопотання про зупинення провадження у справі фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області "Про розірвання договору №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року" №6 від 26 січня 2022 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 березня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, витребувано докази, а ухвалою від 23 червня 2022 року подовжено строк підготовчого провадження.

Від представника позивача до суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/1380/22.

В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що в 2021 році відповідачем здійснено позапланові перевірки виконання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №03 від 23 березня 2018 року, за результатами яких складено акти перевірки та приписи про усунення порушень. На підставі таких актів та приписів відповідачем 26 січня 2022 року прийнято рішення №6 "Про розірвання договору №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року". 24 січня 2022 року позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області про визнання протиправними дій щодо проведення позапланових перевірок виконання автомобільним перевізником, ФОП ОСОБА_1 , умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3, організованих та проведених 20 жовтня 2021 року, 29 жовтня 2021 року, 19 листопада 2021 року, та визнання протиправними та скасування приписів про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3, виданих виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 01 листопада 2021 року №01-14/1582, від 21 жовтня 2021 року №01-14/1510 та від 23 листопада 2021 року №01-14/1726 (справа №440/1380/22). Таким чином, обставини вчинення позивачем "порушення" дотримання умов договору №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року, а також правомірність призначення та проведення позапланових заходів 20 жовтня 2021 року, 29 жовтня 2021 року та 19 листопада 2021 року належать до предмету доказування у справі №440/1380/22.

Вирішуючи клопотання про зупинення провадження у справі, суд виходить з наступного.

23 вересня 2018 року між Виконавчим комітетом Лубенської міської ради (організатор) та ОСОБА_1 (перевізник, діє на підставі Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 14 грудня 2015 року укладено договір №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни (далі договір № 3 від 23 вересня 2018 року), відповідно до пункту 1.1 якого на підставі рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 28 лютого 2018 року №30 організатор надає перевізнику право на організоване перевезення пасажирів на об`єкті № 3, а саме: на міських автобусних маршрутах загального користування №3 «Автомаш - вул. Леонтовича», № 6 «Терни - м-н Північний», № 7 «Центральний парк - пл. Ярмаркова - Василенкове поле» - у звичайному режимі та режимі маршрутного таксі, а перевізник зобов`язується надавати транспортні послуги на вказаних маршрутах згідно з паспортами маршрутів, у відповідності з вимогами Закону України «Про автомобільний транспорт», умовами передбаченими даним договором і чинним законодавством України.

Відповідно до підпункту 4.1.6 договору № 3 від 23 вересня 2018 року організатор має право достроково та в односторонньому порядку розірвати договір з перевізником у разі наявності зафіксованих актами перевірок порушень ним умов даного договору (більше десяти випадків протягом одного року), вимог Закону України "Про автомобільний транспорт", Правил надання послуг пасажирським автомобільним транспортом.

Згідно із пунктом 7.5 договору № 3 від 23 вересня 2018 року якщо перевізник не виконав своїх зобов`язань за даним договором, організатор має право в односторонньому порядку розірвати договір до закінчення його терміну, письмово повідомивши про це перевізника. У разі розірвання договору в односторонньому порядку перевізник зобов`язаний здійснювати перевезення за цим договором до моменту укладення договору з іншим перевізником і набрання чинності рішення про розірвання договору про організацію перевезення пасажирів на даному об`єкті.

Виконавчим комітетом Лубенської міської ради проведено перевірки виконання автомобільним перевізником умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруту загального користування, за результатами яких складено акти від 19 липня 2021 року, від 11 серпня 2021 року, від 25 серпня 2021 року, від 03 вересня 2021 року, від 15 вересня 2021 року, від 27 вересня 2021 року, від 08 жовтня 2021 року, від 20 жовтня 2021 року, від 29 жовтня 2021 року, від 19 листопада 2021 року, від 25 листопада 2021 року, від 26 листопада 2021 року, від 29 листопада 2021 року, від 30 листопада 2021 року, в яких зафіксовано невиконання перевізником умов договору №3 від 23 березня 2018 року, а саме: не виконувалось перевезення пасажирів по маршрутах №3 «Автомаш вул. Леонтовича», №6 «Терни м-н Північний», №7 «Центральний парк пл. Ярмаркова Василенкове поле».

На підставі вказаних актів перевірок складено приписи №01-14/1020 від 21 липня 2021 року, №01-14/1115 від 12 серпня 2021 року, №01-14/1222 від 26 серпня 2021 року, №01-14/1264 від 06 вересня 2021 року, №01-14/1331 від 20 вересня 2021 року, №01-14/1379 від 28 вересня 2021 року, №01-14/1452 від 11 жовтня 2021 року, №01-14/1510 від 21 жовтня 2021 року, №01-14/1582 від 01 листопада 2021 року, №01-14/1726 від 23 листопада 2021 року, №01-14/1755 від 30 листопада 2021 року, №01-14/1773 від 01 грудня 2021 року, №01-14/1777 від 01 грудня 2021 року та №01-14/1778 від 01 грудня 2021 року.

26 січня 2022 року Виконавчим комітетом Лубенської міської ради прийнято рішення №6 "Про розірвання договору №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року", яким у зв`язку із порушенням умов договору №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року, враховуючи приписи про усунення порушень дотримання умов договору та претензію від 06 грудня 2021 року за №01-12/1809, видану Виконавчим комітетом Лубенської міської ради, відповідно до пункту 7.5 договору №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року, Закону України "Про автомобільний транспорт", пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 грудня 2008 року, вирішено розірвати договір №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року, укладений між Виконавчим комітетом Лубенської міської ради та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 .

Отже, рішення №6 від 26 січня 2022 року прийнято внаслідок вчинення ФОП ОСОБА_1 порушень умов договору №3 від 23 березня 2018 року, зафіксованих в актах перевірок від 19 липня 2021 року, від 11 серпня 2021 року, від 25 серпня 2021 року, від 03 вересня 2021 року, від 15 вересня 2021 року, від 27 вересня 2021 року, від 08 жовтня 2021 року, від 20 жовтня 2021 року, від 29 жовтня 2021 року, від 19 листопада 2021 року, від 25 листопада 2021 року, від 26 листопада 2021 року, від 29 листопада 2021 року, від 30 листопада 2021 року, та внаслідок невиконання ФОП ОСОБА_1 приписів №01-14/1020 від 21 липня 2021 року, №01-14/1115 від 12 серпня 2021 року, №01-14/1222 від 26 серпня 2021 року, №01-14/1264 від 06 вересня 2021 року, №01-14/1331 від 20 вересня 2021 року, №01-14/1379 від 28 вересня 2021 року, №01-14/1452 від 11 жовтня 2021 року, №01-14/1510 від 21 жовтня 2021 року, №01-14/1582 від 01 листопада 2021 року, №01-14/1726 від 23 листопада 2021 року, №01-14/1755 від 30 листопада 2021 року, №01-14/1773 від 01 грудня 2021 року, №01-14/1777 від 01 грудня 2021 року та №01-14/1778 від 01 грудня 2021 року, якими вимагалось усунути встановлені перевірками порушення.

Судом встановлено, що 25 січня 2022 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області , в якій просив:

- визнати протиправними дії виконавчого комітету Лубенської міської ради щодо проведення у ФОП ОСОБА_1 позапланових перевірок виконання автомобільним перевізником умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3, організованих та проведених 20 жовтня 2021 року, 29 жовтня 2021 року, 19 листопада 2021 року;

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23березня 2018 року №3, виданий виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 01 листопада 2021 року №01-14/1582;

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3, виданий виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 21 жовтня 2021 року №01-14/1510;

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3, виданий виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 23 листопада 2021 року №01-14/1726;

- визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 29 листопада 2021 року №318 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 22.11.2017 №286 "Про затвердження мережі автобусних маршрутів загального користування в м. Лубни у новій редакції" в частині початку процедури розірвання договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23.03.2018 №3, укладеного з перевізником ФОП ОСОБА_1 .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 березня 2022 року прийнято таку позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/1380/22, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а ухвалою від 05 травня 2022 року постановлено перейти до розгляду справи № 440/1380/22 за правилами загального позовного провадження (номер в ЄДРСР 103775813).

Також судом встановлено, що 20 травня 2022 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області, в якій просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо проведення у ФОП ОСОБА_1 позапланових перевірок виконання автомобільним перевізником умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 № 3, організованих та проведених 27 вересня 2021 року та 08 жовтня 2021 року;

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 № 3, виданий виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 28 вересня 2021 року № 01-14/1379;

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 № 3, виданий виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 11 жовтня 2021 року № 01-14/1452.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року прийнято вказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/4707/22 та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (номер в ЄДРСР 104629213).

Станом на 23 червня 2022 року розгляд адміністративних справ №440/1380/22 та №440/4707/22 не закінчений.

З огляду на те, що встановлення обставин щодо здійснення позапланових перевірок виконання ФОП ОСОБА_1 умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3, проведених 20 жовтня 2021 року, 29 жовтня 2021 року, 19 листопада 2021 року, 27 вересня 2021 року та 08 жовтня 2021 року, та щодо наявності/відсутності у ФОП ОСОБА_1 обов`язку здійснювати перевезення пасажирів по маршруту №7 «Центральний парк пл. Ярмаркова Василенкове поле», передбаченого приписами від 01 листопада 2021 року №01-14/1582, від 21 жовтня 2021 року №01-14/1510 та від 23 листопада 2021 року №01-14/1726, від 28 вересня 2021 року № 01-14/1379 та від 11 жовтня 2021 року № 01-14/1452, та вчинення/невчинення порушень ФОП ОСОБА_1 умов договору від 23 березня 2018 року №3, що мають значення для правильного вирішення цієї справи, належать до предметів доказування у справах №440/1380/22 та №440/4707/22, суд доходить висновку, що розгляд цієї справи об`єктивно неможливий до вирішення справ №440/1380/22 та №440/4707/22 за позовами фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправними та скасування приписів, визнання протиправними дій щодо проведення перевірок.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі №440/3124/22 до набрання законної сили судовими рішеннями в адміністративних справах №440/1380/22 та №440/4707/22.

Таким чином, клопотання представника підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 236, 243, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі задовольнити.

Провадження у справі №440/3124/22 за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення зупинити до набрання законної сили судовими рішеннями в адміністративних справах №440/1380/22 та №440/4707/22.

Зобов`язати учасників справи повідомити суд про усунення обставин, що стали підставою для зупинення провадження у справі.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.І. Слободянюк