Справа № 300/3593/21
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2022-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/3593/21 пров. № А/857/5399/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року, прийняте суддею Остап`юк С.В. в м.Івано-Франківськ, за правилами спрощеного позовного провадження, у справі № 300/3593/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

19.07.2021 ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Болехівської міської ради у включенні до списку осіб для призначення пільг на придбання у 2021 році скрапленого газу та у наданні коштів на його придбання; зобов`язати прийняти рішення про включення до списку осіб (як учасника бойових дій) для призначення пільг на придбання у 2021 році скрапленого газу на трьох осіб та виплатити необхідні кошти готівкою для придбання скрапленого газу із розрахунку на трьох осіб; стягнути моральну шкоду в розмірі 800 000 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач протиправно, в порушенні норм статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відмовив у включенні її до списку осіб для призначення пільг на придбання у 2021 році скрапленого газу та у наданні коштів на його придбання із розрахунку на трьох осіб.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Болехівської міської ради у включенні ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру отримувачів житлової субсидії на придбання у 2021 році скрапленого балонного газу для побутових потреб.

Зобов`язано управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Болехівської міської ради включити позивачку до Єдиного державного реєстру отримувачів житлової субсидії та надати пільги на отримання 75% знижки плати за користування скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання з урахуванням розміру пільг інших пільговиків та здійснити виплату розрахованої суми пільги в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» № 373 від 17.04.2019.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради подало апеляційну скаргу, з підстав неповного з`ясування обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що син позивачки ОСОБА_2 , який проживає разом з нею, не входить в коло осіб, які мають право на знижку плати за користування комунальними послугами.

Зазначає, що судом не взято до уваги, що норми скрапленого газу для нарахування пільг встановлюються на домогосподарство.

Просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким в частині задоволення позову відмовити.

Позивачка подала відзив на апеляційну скаргу, в якому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення. Поряд з цим зазначає, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, а судом першої інстанції повно та об`єктивно з`ясовано всі обставини справи.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Рішення суду в частині відмови в задоволенні позову не оскаржено.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, особою з інвалідністю першої групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 23.05.1996 року та довідкою МСЕК № 253300 від 03.03.2009.

Проживає у АДРЕСА_1 , де також зареєстровані: син позивачки ОСОБА_2 , 1973 р.н. та є особою з інвалідністю ІІ групи, та ОСОБА_3 , 1965 р.н., який є інвалідом війни ІІ групи.

В будинку наявні три кахельні печі для обігріву та дві кахельні печі для приготування їжі і опалюються твердим паливом, що підтверджено довідкою про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі виданою виконавчим комітетом Болехівської міської ради Івано-Франківської області.

24.05.2017 працівниками Долинського УЕГГ здійснено відключення житлового будинку позивача від системи газопостачання методом механічного від`єднання, що підтверджується актом про припинення (обмеження) газопостачання (розподілу природного газу) побутовому споживачу (населенню) від 24.05.2017.

Рішенням Болехівського міського суду Івано-Франківської області за № 339/409/17 від 14.05.2018 визнано заборгованість за спожитий газ в сумі 57 206, 03 гривень, вказану ТОВ «Івано-Франківськгаз збут» у повідомленні про припинення газопостачання від 21.04.2017 року ОСОБА_1 необґрунтованою (завищеною) та зобов`язано ТОВ «Івано-Франківськгаз збут» здійснити перерахунок за спожитий газ за період з грудня 2015 року по січень 2017 року (особовий рахунок НОМЕР_2 ). Зобов`язано ПАТ «Івано-Франківськгаз» відновити газопостачання до будинковолодіння позивачки.

06.11.2018 Долинським ПАТ «Івано-Франківськгаз» проведено пуск газу до житлового будинку за адресою проживання позивачки та опломбовано газову плиту в закритому положенні з установкою заглушки.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 у справі № 300/2215/19 визнано протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради у наданні позивачці коштів на придбання скрапленого газу. Зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради включити позивачку до списку осіб (як учасника бойових дій) для призначення пільги на придбання скрапленого газу на трьох осіб та виплатити необхідні кошти готівкою для придбання скрапленого газу із розрахунку на трьох осіб через Болохівське державне підприємство поштового зв`язку.

07.06.2021 позивачка звернулася до управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради із заявою від 04.06.2021 про виділення коштів на придбання зрідженого газу на трьох осіб на 2021 рік (а.с. 19), у задоволенні якої відповідач відмовив.

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач як учасник бойових дій та особа з інвалідністю другої групи має право на отримання 75% знижки плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання з урахуванням розміру пільг інших пільговиків, а саме ОСОБА_4 та ОСОБА_3 .

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має право, серед іншого, як учасник бойових дій на отримання 75-процентної знижки плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання; 75-процентної знижки вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Відповідно до пунктів 5, 6 статті 12 даного Закону учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 75-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю); 75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

Площа житла, на яку нараховується 75-процентна знижка плати, передбачена пунктами 4 і 5 частини першої цієї статті, визначається в максимально можливому розмірі в межах загальної площі житлового приміщення (будинку) згідно з нормами користування (споживання), встановленими цими пунктами, незалежно від наявності в складі сім`ї осіб, які не мають права на знижку плати. Якщо в складі сім`ї є особи, які мають право на знижку плати в розмірі, меншому ніж 75 процентів, спочатку обчислюється в максимально можливому розмірі 75-процентна відповідна знижка плати.

Колегія суддів обумовлює ту обставину, що право позивачки як учасника бойових дій на отримання 75% знижки плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання та 75% знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення, не оспорюється.

Разом з тим, судом першої інстанції при прийнятті рішення не враховано, що предметом спору є відмова начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Болехівської міської ради у включенні до списку осіб для призначення пільг на придбання у 2021 році скрапленого газу та у наданні коштів на його придбання. відповідно до позовної заяви.

Однак в матеріалах справи відсутні дані щодо відмови, як начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Болехівської міської ради так і самого управління.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» № 373 від 17.04.2019 затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 3-1 Порядку для призначення пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу пільговики або їх законні представники звертаються за зареєстрованим місцем проживання (або за фактичним місцем проживання, якщо особи перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), за фактичним місцем проживання за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 10 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, з відповідною заявою, до якої додається довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та / або кухонного вогнища на твердому паливі.

Заяви з необхідними документами для призначення пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу приймаються від заявників структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. З 1 січня 2021 року заяви з необхідними документами для призначення пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу приймаються від заявників структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

Заяви з необхідними документами для призначення пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

До 1 липня 2021 року посадова особа виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, яка приймає заяву з необхідними документами для призначення пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу, за наявності технічної можливості реєструє заяву та формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики) і не пізніше наступного робочого дня надсилає електронну справу відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення засобами електронного зв`язку через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги", "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах".

Згідно п. 64 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 заявник має право оскаржити до суду рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії.

Апеляційним судом встановлено, що в матеріалах справи відсутня відповідь начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Болехівської міської ради (рішення управління) від 18.06.2021, і така не долучалась до позовної заяви, а, відтак, відсутній предмет оскарження.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про неповне з`ясування обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення спору, а тому оскаржене рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняте нове про відмову у задоволенні позову, що не позбавляє права позивачки на звернення до суду про порушення її права.

керуючись ст.ст.243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради задоволити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року у справі № 300/3593/21, - скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити з підстав викладених в мотивувальній частині постанови.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула