Справа № 520/1392/22
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2022-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2022 р. № 520/1392/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про нарахування позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 23 березня 2021 року - неправомірними; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, під. 3, пов.2, м. Харків, 61022, ) призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з часу виникнення права на пенсію та подання заяви про призначення пенсії - з 21 грудня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії відповідача є протиправними та порушують право позивача на пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу засобами електронного зв`язку.

Відповідач своїм правом на подачу відзиву не скористався. Відповідні документи у встановлений строк до суду не надходили.

Згідно ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Судом з матеріалів справи встановлено, що позивач працював у ВАТ «Суднобудівний завод «Залив» (м.Керч) у період з 15.08.1986 по 01.06.1987 випалювачем емалі першого розряду та з 01.06.1987 по 29.08.1996 випалювачем емалі третього розряду. Характером виконуваних у цей період робіт є випал металевих виробів, покритих різними емалями, в муфельних печах. Професія, за якою працювв позивач, відноситься до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах.

21 грудня 2015 року позивачу виповнився 51 рік та виникло право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

22 грудня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підтвердження наявності пільгового стажу більше восьми років, позивачем було надано трудову книжку, довідку №8/400 від 29.07.2015, довідку №29 від 27.07.2015 та уточнюючу довідка №2 від 27.07.2015, видані ВАТ «Суднобудівний завод «Залив» (м. Керч, Республіка Крим).

Управління Пенсійного Фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова надавало відповідачу відповіді про те, що надані позивачем документи не визнаються належними та надавало відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2,

27 січня 2016 року позивач повторно звернулася до Управління Пенсійного Фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії.

Рішенням УПФ України у Фрунзенському районі м. Харкова №193 від 04.04.2016 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі того, що уточнююча довідка №2 від 27.07.2015 про особливий характер роботи або умови праці, була видана на території, яка тимчасового не контролюється Українською владою.

Не погодившись з відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова.

Постановою суду від 14.06.2016 позов ОСОБА_1 був задоволений - визнано неправомірним рішення УПФ України у Фрунзенському районі м. Харкова №193 від 04.04.2016.

УПФ України у Фрунзенському районі м. Харкова рішення суду виконано не було, посилаючись на те, що рішення є незрозумілим.

Позивач звернувся до суду за роз`ясненням рішення суду по справі №645/1848/16-а. Ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 09.02.2021 було відмовлено у задоволенні заяви про роз`яснення постанови Фрунзенського районного суду м. Харкова від 14.06.2016.

17 лютого 2021 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Харківській області із заявою в якій просив у зв`язку з визнанням неправомірним рішення УПФ №193 від 04.04.2016розглянути заяву від 22.12.2015 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, включивши до пільгового стажу роботи у шкідливих умовах пралі за списком №2 періоди з 15.08.1986 по 01.06.1987 та з 01.06.1987 по 29.08.1996 у ВАТ «Суднобудівний завод «Залив» (м.Керч).

Розглянувши заяву позивача, 26 березня 2021 року ГУ ПФУ в Харківській області було ухвалено рішення №1735, в якому зазначено, що загальний трудовий стаж позивача на день звернення складає 27 років 8 місяців 23 дні, стаж роботи за списком № 2 - відсутній. Довідка №8/400 від 29.07.2015 та довідка №29 від 27.07.2015, видані ВАТ «Суднобудівний завод «Залив» м.Керч, Республіка Крим, Росія є недійсними та не створюють правових наслідків, так як видані на тимчасово окупованій території України. В призначенні пенсії мені було відмовлено.

Не погодившись із зазначеною відмовою відповідача позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 позовні вимоги були задоволені частково - визнано неправомірним та скасовано рішення №1735 від 26.03.2021 УПФ України в Харківській області про відмову у нарахуванні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано УПФ України в Харківській області повторно розглянути заяву від 23.03.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Згодом відповідач повторно розглянув заяву позивача від 23.03.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зарахував до страхового пільгового стажу, що дає право на отримання пільгової пенсії за віком, періоди роботи позивача з 15.08.1986 по 01.06.1987 випалювачем емалі першого розряду та з 01.06.1987 по 29.08.1996 випалювачем емалі третього розряду ВАТ «Суднобудівний завод «Залив».

За результатом розгляду заяви від 05.11.2021 про призначення мені пенсії з 21.12.2015 позивач отримав від відповідача письмову відповідь від 18.11.2021, з якої вбачається, що позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах з 23 березня 2021 року.

30.11.2021 ОСОБА_1 знову звернулася до відповідача із заявою про виконання рішення судів та повторного розгляду заяви від 22.12.2015 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та призначити позивачу пенсію не з 23 березня 2021 року, а з 21 грудня 2015 року.

11 січня 2022 року ОСОБА_1 отримала письмову відповідь від 29.12.2021, в якій також повідомили, що позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах, але не вказано з якого часу. В цій же відповіді зазначено, що у разі незгоди позивач має право звернутися до суду.

Вважаючи зазначені вище дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документі, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочій день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. - за списком № 2. виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до ст. 80 Закону України «Про пенсійне забезпечення» заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у ст. 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника.

Відповідно до ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік. необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Суд зазначає, що позивачем надано відповідачу всі необхідні документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 21.12.2015.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом №475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, з метою захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати до стажу позивача період роботи у ВАТ «Суднобудівний завод «Залив» (м.Керч) з 15.08.1986 по 01.06.1987 випалювачем емалі першого розряду та з 01.06.1987 по 29.08.1996 випалювачем емалі третього розряду, та здійснити перерахунок і виплату призначеної позивачу пенсії.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ЭДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 23 березня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () призначити та виплачувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з часу виникнення права на пенсію та подання заяви про призначення пенсії, а саме з 21 грудня 2015 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області () судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Панов М.М.