Справа № 620/344/22
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2022-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2022 року Чернігів Справа № 620/344/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 ( далі також -позивач) до Чернігівської міської ради (далі також відповідач), про визнання протиправною бездіяльність Чернігівської міської ради щодо неприйняття рішення з питання розгляду по суті клопотання (заяву) ОСОБА_1 , зареєстрованого 08.10.2021 року за №П-6934-1-09, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1 га, за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); зобов`язання відповідача розглянути по суті вказане клопотання та прийняти відповідне рішення.

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що позивач звернувся із заявою до Чернігівського міської ради, в якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1 га, за адресою: АДРЕСА_1 (біля земельної ділянки з кадастровим номером :02:046:6712), для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Проте рішення відповідачем прийнято не було.

21.02.2022 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем подано відзив, просить відмовити в задоволенні позову, оскільки земельна ділянка, зазначена у заяві позивача, вже була передана у приватну власність іншій особі, на підтвердження чого надає копію Державного акту на право приватної власності.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

20.09.2021 позивач звернувся до Чернігівського міської ради із заявою, в якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1 га, за адресою: АДРЕСА_1 (біля земельної ділянки з кадастровим номером :02:046:6712), для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с. 17). Вказана заява зареєстрована 08.10.2021 року за №П-6934-1-09 та розглянута Управлінням земельних ресурсів Чернігівської міської ради в порядку звернення громадян.

За результатами розгляду заяви, отримав лист Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради від 21.10.2021 № 7587/2-08, в якому повідомлено, що постановою Верховної Ради України № 872-XIV від 8 липня 1999 року «Про зміну меж міста Чернігів Чернігівської області» включено у межі міста Чернігів Чернігівської області села Олександрівка, Півці, частину території села Новоселівка Новоселівської сільської ради з прилеглими землями загальною площею 513,4 га, 50,7 га земель Радянсько-Слобідської сільської ради, 160,2 га земель Шестовицької сільської ради Чернігівського району та затверджено межі міста загальною площею 7856,3 га. Рішенням Новоселівської сільської ради від 18 жовтня 1997 року № 67 земельну ділянку по АДРЕСА_2 , площею 0,1000 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) передано у власність громадян. Також зазначено, що оскільки ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи, а з 1 січня 2013 року державна реєстрація прав власності на нерухоме майно, в т.ч. земельних ділянок, проводиться відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», актуальна інформація, станом на сьогоднішній день, щодо власників (користувачів) земельної ділянки по АДРЕСА_2 , в управлінні земельних ресурсів Чернігівської міської ради, відсутня. Отже, враховуючи наведене вище, відсутні підстави для розгляду питання зазначеного у заяві позивача (а.с. 13).

Рішення щодо спірного питання відсутнє.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує таке.

Так, ч.2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Повноваження відповідних органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 ЗК України.

Згідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З наведеного вбачається, що чинним законодавством чітко визначено, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні, а законодавством не передбачено права суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.

Згідно з п. 31 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання регулювання земельних відносин відповідно до Закону вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. За приписами ч. 5 ст. 60 вказаного Закону, органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Статтею 59 цього Закону визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Таким чином, суд зазначає, що рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про надання її у власність належить до виключних повноважень Чернігівської міської ради шляхом прийняття відповідних рішень на пленарному засіданні. При цьому рішення, дії або бездіяльність ради щодо надання земельних ділянок можуть бути оскаржені до суду.

Отже, приписами чинного законодавства встановлено, що розгляд клопотання заінтересованої особи у вирішенні зазначеного питання повинно прийматись у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до Положення про Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради (далі - управління), затвердженого рішенням Чернігівської міської ради 28.01.2021 № 4/VІІІ-4, вказане управління є виконавчим органом міської ради. До завдань управління належить, зокрема, підготовка та внесення міській раді та виконавчому комітету міської ради пропозицій щодо регулювання земельних відносин з метою створення умов для раціонального використання та охорони земель в межах м. Чернігова. Управління, відповідно до покладених на нього завдань, виконує наступні функції: готує та подає міській раді та її виконавчому комітету проекти рішень для прийняття рішень з питань, зокрема, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян.

За визначеним вище та процитованим Положенням, управління уповноважений орган щодо підготовки проектів рішень про надання дозволу (проект рішення Чернігівської міської ради про відмову у наданні дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Чернігівська міська рада, відповідно до положень ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", вирішує ці питання на пленарних засіданнях.

При цьому суд зазначає, що вказаним Положенням до повноважень Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради не віднесено вирішення земельних питань, зокрема щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, у формі листів.

Розгляд даного питання Управлінням земельних ресурсів Чернігівської міської ради в порядку звернення громадян є безпідставним, оскільки положеннями Земельного кодексу чітко визначено процедуру розгляд клопотань щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні.

Отже, отримавши заяву позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1 га, за адресою: АДРЕСА_1 (біля земельної ділянки з кадастровим номером :02:046:6712), для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), управління зобов`язано було підготовити відповідний проект рішення та передати на пленарне засідання Чернігівської міської ради, яка у свою чергу, повинна була прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у наданні такого дозволу.

Однак докази щодо підготовки управлінням такого проекту рішення та передачі його на пленарне засідання Чернігівської міської ради і не вчинення нею певних дій відсутні, тому протиправної бездіяльності з боку Чернігівської міської ради суд не вбачає, відтак, в задоволенні цих позовних вимог слід відмовити.

Позовні вимоги про зобов`язання відповідача розглянути по суті клопотання ( заяву) позивача щодо спірного питання та прийняти відповідне рішення є похідними від першої вимоги, в задоволенні якої відмовлено, тому також задоволенню не підлягають.

Разом з тим, суд не бере до уваги посилання відповідача у відзиві як на підставу правомірності своєї позиції на те, що бажана земельна ділянка, на яку бажає отримати дозвіл на розроблення технічної документації позивач, належить іншій особі на праві власності, на підтвердження чого до відзиву надає копію Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії ЧН № 004166, площею 0,10 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, що розташована на території с. Олександрівка Новоселівської сільської ради, належної ОСОБА_2 , оскільки з відомостей, вказаних у Державному акті на право приватної власності на землю неможливо ідентифікувати, що це є тією ж земельною ділянкою, яка розміщена в графічних матеріалах, доданих позивачем до заяви від 20.09.2021. Тобто, в розумінні ст. 73.75 КАС України, вказаний доказ не є належним та достовірним.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_3 рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Чернігівська міська рада вул.Магістратська, 7,м.Чернігів,14000 .

Повний текст рішення виготовлено 22 червня 2022 року.

Суддя І.І. Соломко