Справа № 4/338
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2022-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у видачі дубліката виконавчого листа, поновленні пропущеного строку

для пред`явлення виконавчого листа до виконання

та заміни стягувача у виконавчому листі

22 червня 2022 року м. Кропивницький Справа №4/338

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про заміну стягувача у виконавчому листі, поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання та видачу дубліката виконавчого листа в адміністративній справі

за позовом: прокурора міста Олександрії в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області, м. Олександрія, Кіровоградська область, площа Соборна, 8

до відповідача: Приватного підприємства «Житло-сервіс», м. Олександрія, Кіровоградська область, вул. 6 Грудня, 13

про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Господарського суду Кіровоградської області від 12.10.2007 р. позовні вимоги прокурора м. Олександрії в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії задоволені повністю, стягнуто з Приватного підприємства «Житло-Сервіс» м. Олександрія заборгованість по страхових внесках у розмірі 79 885 грн 58 коп., з яких заборгованість по страхових внесках 56 054 грн 44 коп., фінансова санкція 23 831 грн 14 коп. на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області.

22.11.2007 р. Господарським судом Кіровоградської області видано виконавчий лист №4/338.

07.06.2022 р. на адресу Господарського суду Кіровоградської області надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про заміну стягувача у виконавчому листі, поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання та видачу дубліката виконавчого листа у справі №4/338.

Ухвалою Господарського суду Кіровоградської області від 10.06.2022 р. заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, разом з копіями матеріалів знищеної адміністративної справи №4/338 передано до Кіровоградського окружного адміністративного суду (а.с.27-28).

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, заяву передано на розгляд судді Момонт Г.М. (а.с.31).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.06.2022 р. призначено до розгляду в судовому засіданні заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про заміну стягувача у виконавчому листі, поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання та видачу дубліката виконавчого листа (а.с.32).

Заявник та боржник у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду заяви про заміну стягувача у виконавчому листі, поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання та видачу дубліката виконавчого листа, повідомлені належним чином (а.с.33, 34).

Згідно з ч.3 ст.376 КАС України суд розглядає заяву про поновлення пропущеного строку в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

З огляду на неявку в судове засідання всіх учасників справи, відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося, а розгляд справи згідно з ч.9 ст.205 КАС України проведено в порядку письмового провадження.

Вирішуючи заяву в частині поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання, суд враховує наступне.

Частиною 1 статті 376 КАС України передбачено, що стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

Суд зауважує, що поважними причинами визнаються лише такі обставини, які не залежать від волевиявлення особи і пов`язані існуванням дійсних істотних перешкод чи труднощів для своєчасного вчинення відповідних дій і підтверджені належними доказами.

На час набрання законної сили постановою Господарського суду Кіровоградської області від 01.11.2007 р. у справі №4/340 був чинним Закон України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 р. №606-XIV (далі за текстом Закон №606).

У розумінні ст.1 Закону №606, у редакції, чинній на час набрання законної сили постановою суду, виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі рішення).

Згідно з ч.ч.1, 7 ст.111 Закону №606, у редакції, чинній на час набрання законної сили постановою суду, виконавче провадження, сторони та інші учасники виконавчого провадження мають право знайомитися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, знімати копії, подавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у провадженні виконавчих дій, давати усні і письмові пояснення в процесі виконавчих дій, висловлювати свої доводи, міркування з усіх питань, що виникають у ході виконавчого провадження, у тому числі при проведенні експертизи, заперечувати проти клопотань, доводів та міркувань інших учасників виконавчого провадження, заявляти відводи у випадках, передбачених цим Законом, оскаржувати дії (бездіяльність) державного виконавця з питань виконавчого провадження та користуватися іншими правами, наданими цим Законом.

Особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов`язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення повного і своєчасного вчинення виконавчих дій.

Аналогічні норми визначені у Законі України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-VIII, чинному, на час винесення постанови про повернення виконавчого документа.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.21 Закону №606, у редакції, чинній на час набрання законної сили постановою суду, виконавчі документи можуть бути пред`явлені до виконання в такі строки: виконавчі листи та інші судові документи протягом трьох років.

Разом з тим, згідно з п.а ч.1 ст.22 Закону №606 строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються: пред`явленням виконавчого документа до виконання.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.23 Закону №606 після переривання строку пред`явлення виконавчого документа до виконання перебіг строку поновлюється. Час, що минув до переривання строку, до нового строку не зараховується.

У разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв`язку з неможливістю повного або часткового виконання рішення строк пред`явлення виконавчого документа до виконання після перерви встановлюється з дня повернення виконавчого документа стягувачу.

Судом встановлено, що Господарським судом Кіровоградської області 22.11.2007 р. видано виконавчий лист у справі №4/338 щодо стягнення з Приватного підприємства «Житло-Сервіс» заборгованості по страхових внесках в розмірі 79 885 грн 58 коп., з яких заборгованість по страхових внесках 56 054 грн 44 коп., фінансова санкція 23 831 грн 14 коп. на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області (а.с.8).

Постановою старшого державного виконавця Олександрійського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Загорулько І.М. від 10.11.2017 р. виконавчий лист №4/338 виданий 22.11.2007 р. Господарським судом Кіровоградської області, повернуто стягувачу на підставі п.7 ч.1 ст.37 Закону «України «Про виконавче провадження» (а.с.15, зі зворотного боку).

Листом від 15.12.2020 р. №1100-0801-5/41001 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з метою проведення взаємозвірок та отримання інформації про стан виконання виконавчих документів звернулося до Олександрійського міськрайонного відділу державної виконавчої служби щодо повідомлення про перебування на виконанні виконавчого листа від 22.11.2007 р. №4/338 (а.с.16).

Листом від 04.01.2021 р. №96 Олександрійський міськрайонний відділ державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області копію постанови про повернення виконавчого документа стягувачу та повідомило, що повторно виконавчий документ на виконання до відділу не пред`являвся та станом на 04.01.2021 р. у відділі на виконанні не перебуває (а.с.17).

Листом від 08.09.2021 р. №1100-0801-5/37501 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з метою проведення взаємозвірок та отримання інформації про стан виконання виконавчих документів звернулося до Олександрійського міськрайонного відділу державної виконавчої служби щодо повідомлення про перебування на виконанні виконавчого листа від 08.12.2008 р. №16/369 щодо стягнення заборгованості з ЗАТ «Олександрійська швейна фабрика» на суму 82 589,00 грн (а.с.18).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у заяві про заміну стягувача у виконавчому листі, поновлення стороку для пред`явлення виконавчого листа до виконання та видачу дубліката виконавчого листа не наведено обґрунтування поважності пропуску строку пред`явлення виконавчого листа до виконання. Однак, у листі №1100-0901-7/21212 від 15.06.2022 р. зазначено, що в органах Пенсійного фонду України в області з 2011 по 2018 роки відбувалася реорганізація і Олександрійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області припинило свою діяльність 14.03.2018 р. Також вказано, що на території розташування структурних підрозділів головного управління в Олександрійському районі наявні віддалені робочі місця працівників, також до 2020 року матеріали за виконавчими документами про стягнення боргів на користь Олександрійського об`єднаного управління знаходилися територіально в Олександрійському районі, та відповідно до інформації, яка надавалася до головного управління щодо звірки стану виконання виконавчих документів в органах державної виконавчої служби, усі виконавчі документи про стягнення боргів на користь Пенсійного фонду знаходилися на примусовому виконанні. Оскільки матеріали за виконавчими документами, за якими проводилися стягнення по платежах на користь Пенсійного фонду та які перебували на виконанні в органі ДВС на території Олександрійського району, фактично були передані до головного управління у 2020 році, тому після проведення інвентаризації наявності таких документів в органах ДВС, робота щодо поновлення втрачених виконавчих документів проводилася з 2020 року (а.с.35-36).

З огляду на детальну інформацію про юридичну особу Олександрійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області встановлено, що запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи внесено 14.03.2018 р. (а.с.21).

Постанова про повернення виконавчого документа стягувачу Олександрійському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Кіровоградської області датована 10.11.2017 р. (а.с.15, зі зворотного боку), тобто на час, коли Олександрійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області не було припинено.

Також Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області посилалося на інформацію, яка надавалася до головного управління щодо звірки стану виконання виконавчих документів в органах державної виконавчої служби, відповідно до якої усі виконавчі документи про стягнення боргів на користь Пенсійного фонду знаходилися на примусовому виконанні.

Процедура взаємодії органів державної виконавчої служби та органів Пенсійного фонду України при виконанні рішень про стягнення коштів на користь держави визначена Порядком взаємодії органів державної виконавчої служби та органів Пенсійного фонду України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 26.12.2011 р., постановою правління Пенсійного фонду України від 26.12.2011 р. №39-1 (далі за текстом Порядок).

Відповідно до п.3 Порядку, взаємодія органів державної виконавчої служби та органів Пенсійного фонду України здійснюється шляхом щоквартального взаємозвірення виконавчих документів за рішеннями, зазначеними у пункті 2 цього Порядку, які знаходяться на виконанні в тому органі державної виконавчої служби, з яким проводиться взаємозвірення, а також шляхом оперативного взаємного реагування на звернення органів державної виконавчої служби, органів Пенсійного фонду України про факти порушення законодавства під час виконання вказаних рішень та вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Згідно з п.п.4 8 Порядку за результатами взаємозвірення складається та підписується акт звірення виконавчих документів за рішеннями про стягнення коштів на користь держави в інтересах органів Пенсійного фонду України (далі - акт) у двох примірниках згідно з додатком.

Взаємозвірення між районними, районними в місті, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції та відповідними управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах та районах у містах проводиться щокварталу до 5-го числа місяця, наступного за звітним кварталом.

Копія складеного та підписаного за результатами взаємозвірення акта в двох примірниках надсилається не пізніше наступного дня після проведення взаємозвірення до управлінь державної виконавчої служби відповідних головних управлінь юстиції та головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) відповідно.

Взаємозвірення між управліннями державної виконавчої служби та головними управліннями Пенсійного фонду України проводиться щокварталу до 10-го числа місяця, наступного за звітним кварталом, на підставі актів, поданих згідно з пунктом 4 цього Порядку.

Копія акта в двох примірниках подається управліннями державної виконавчої служби відповідних головних управлінь юстиції та головними управліннями Пенсійного фонду України щокварталу до 15-го числа місяця, наступного за звітним, до Державної виконавчої служби України та Пенсійного фонду України відповідно.

Головним управлінням Пенсійного фонду в Кіровоградській області не надано до суду копій актів звірки у яких би відображалося перебування виконавчого листа №4/338, виданого 22.11.2007 р. Господарським судом Кіровоградської області на виконанні в Олександрійському міськрайонному відділі державної виконавчої служби у період з 10.11.2017 р. по 15.12.2020 року.

Водночас, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зазначило, що згідно затвердженої форми акту звіряння, в даному акті передбачено зазначення лише кількісних показників проваджень за видами виконавчих документів та їх загальні суми, натомість зазначення даних у розрізі боржників не передбачено, тому встановити наявність перебування на виконанні конкретного виконавчого документа можливо шляхом проведення інвентаризації, оскільки після вчинення виконавчих дій виконавчі документи, з різних підстав. Неодноразово повертаються стягувачу та направляються повторно до виконання в орган ДВС.

Суд зауважує, що в акті звірення виконавчих документів за рішенням про стягнення коштів на користь держави в інтересах органів Пенсійного фонду України відображаються, завершені виконавчі документи в розрізі кількості та сум, що дає можливість стягувачу як звернутися до органу виконавчої служби із запитом про номери завершених виконавчих проваджень, так і безпосередньо ознайомитися з матеріалами виконавчих проваджень. Разом з цим, суд бере до уваги, що сторона виконавчого провадження повинна у розумні інтервали часу вживати заходів, щоб дізнатися хід виконавчого провадження.

Суд враховує, що не виконання чи неналежне виконання посадовими особами обов`язків щодо контролю за ходом виконавчих проваджень щодо стягнення коштів на користь держави, не може розцінюватися як поважна підстава для поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не надано доказів, які дії ним вживалися у період з 10.11.2017 р. по 15.12.2020 р. задля встановлення результатів виконавчого провадження та місця знаходження виконавчого листа.

З огляду на зміст листа від 15.06.2020 р. №1100-0802-5/15447 (а.с.41) судом встановлено, що станом на 15.06.2020 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було обізнане, що виконавчий лист №4/338 від 22.11.2007 р. перебував на примусовому виконанні Олександрійського міськрайонного відділу ДВС, в ході проведення виконавчих дій державним виконавцем майна та коштів на які можливо звернути стягнення не виявлено, у зв`язку з чим були винесені постанови про повернення виконавчих документів стягувачу на підставі п.5 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження» та які були направлені на адресу Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не обґрунтовано підстави неможливості звернення до суду із заявою про поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання у період з 15.06.2020 р. по 18.05.2022 р., тобто майже упродовж двох років.

Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду у Кіровоградській області не наведено поважних підстав пропуску строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання, а тому заява у цій частині задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно з п.п.18.4 п.18 р.VII. Перехідні положення КАС України, до дня початку функціонування Єдиного державного реєстру виконавчих документів у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся із заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання. Про видачу дубліката виконавчого документа постановляється ухвала у десятиденний строк із дня надходження заяви. За видачу стягувачу дубліката виконавчого документа справляється судовий збір у розмірі 0,03 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Ухвала про видачу чи відмову у видачі дубліката виконавчого документа може бути оскаржена в апеляційному та касаційному порядку.

Зважаючи на те, що заява про видачу дубліката виконавчого листа та заміну сторони виконавчого провадження подана до суду після спливу строку пред`явлення виконавчого листа до виконання і причини пропуску строку не визнані судом поважними, то підстави для видачі дубліката та заміни сторони виконавчого провадження відсутні, а тому заява у цій частині задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.248, 256, 376, 379 КАС України, п.п.18.4 п.18 р.VII. Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області представника позивача про заміну стягувача у виконавчому листі, поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання та видачу дубліката виконавчого листа відмовити.

Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.

Дата складання ухвали 22 червня 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт