Справа № 380/4248/22
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/4248/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2022 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Грень Н.М., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кінологічного навчального центру Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Кінологічного навчального центру Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Кінологічного навчального центру Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2) щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій без рівноцінної та повної компенсації витрат доходів;

- зобов`язати Кінологічний навчальний центр Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій.

Ухвалою суду від 23.02.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 28.04.2020 на рахунок ОСОБА_1 надійшли кошти від Кінологічного навчального центру у розмірі 22553, 70 грн, призначення платежу «компенсація відпустки УБД». Кінологічний навчальний центр при виплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій, яка становила 28017, 03 грн утримав податок з доходів фізичних осіб у розмірі 5043, 07 грн. та військовий збір у розмірі 420, 26 грн. та перерахував на рахунок ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій у розмірі 22553, 70 грн.

Відповідач станом на день розгляду справи відзив на позовну заяву до суду не подав.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

18.02.2019 наказом начальника Кінологічного навчального центру Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Кінологічний навчальний центр (військова частина НОМЕР_2) № 36-ос старшого прапорщика ОСОБА_1 звільнено з військової служби за п.п. «г» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (через сімейні обставини) у запас та наказом начальника цієї ж установи від 04.03.2019 № 45-ос ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та усіх видів забезпечення.

02.04.2020 рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/1776/20, позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Кінологічного навчального центру Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 04 березня 2019 року; зобов`язано Кінологічний навчальний центр Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 04 березня 2019 року; в решті позовних вимог відмовлено.

28.04.2020 на рахунок ОСОБА_1 надійшли кошти від Кінологічного навчального центру у розмірі 22553, 70 грн, призначення платежу «компенсація відпустки УБД».

03.11.2021 представник позивача звернувся до Кінологічного навчального центру із адвокатським запитом про надання розрахунку та складових грошового забезпечення застосованих для нарахування грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій ОСОБА_1

11.11.2021 Кінологічний навчальний центр надав відповідь листом № 11/3343 разом із довідкою №96, відповідно до якої у квітні 2020 року ОСОБА_1 нараховано та виплачено на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.04.2020 у справі № 380/1776/20 компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій.

Із наданої довідки №96 слідує, що Кінологічний навчальний центр при виплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій, яка становила 28017, 03 грн утримав податок з доходів фізичних осіб у розмірі 5043, 07 грн. та військовий збір у розмірі 420, 26 грн. та перерахував на рахунок ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій у розмірі 22553, 70 грн.

Вважаючи протиправним дії відповідача щодо утримання податку з доходів фізичних осіб у розмірі 5043, 07 грн. з суми виплаченої компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктами 2-5 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 N 276) (далі - Порядок № 44) грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Держспецзв`язку, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро.

Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб».

Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Відповідно до п. 293 Положення про проходження громадянами України військової служби у Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 № 1115 (далі - Положення), - особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпечення.

Пунктом 292 Положення визначено, що після надходження до органу' Держприкордонслужби витягу з наказу начальника органу Держприкордонслужби вищого рівня або письмового повідомлення зазначеного органу про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу начальника органу Держприкордонслужби, в якому військовослужбовець проходить військову службу, про його звільнення військовослужбовець здає в установлені строки посаду, з ним проводиться розрахунок, військовослужбовець виключається із списків особового складу органу Держприкордонслужби і направляється на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за обраним місцем проживання.

Отже, на суб`єкта владних повноважень - Кінологічний навчальний центр, у якому ОСОБА_1 проходив військову службу та перебував на усіх видах забезпечення було покладено обов`язок вжити заходів з проведення з позивачем повного розрахунку за всіма видами забезпечення на день виключення із списків особового складу. Однак, відповідні заходи відповідачем щодо повного розрахунку з позивачем на час його звільнення з військової служби вжито не було.

Відповідно до п. 168.5 ст.168 ПК України суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту7, податкової міліції у зв`язку з виконанням обов`язків несення служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Із огляду на зазначене, Кінологічному навчальному центру належало при виплаті ОСОБА_1 заборгованості з грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій компенсувати йому у повному обсязі суму податку на доходи фізичних осіб.

Крім того, суд зазначає, що право на грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій ОСОБА_1 набув під час проходження військової служби та повинен був її отримати при звільненні, однак не отримав з вини Кінологічного навчального центру.

Вказані обставини підтвердженні у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 02.04.2020 у справі № 380/1776/20

Зважаючи на вищенаведене, втрата позивачем статусу військовослужбовця на час виплати йому грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій, не звільняє Кінологічний навчальний центр компенсувати ОСОБА_1 суму податку на доходи фізичних осіб, оскільки саме бездіяльність відповідача призвела до виплати позивачеві такої компенсації вже після звільнення з військової служби та як наслідок після втрати статусу військовослужбовця.

Відтак, дії Кінологічного навчального центру по утриманню з суми грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій податку на доходи фізичних осіб без її компенсації втрат доходів є протиправними.

Аналогічного змісту позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.06.2020 у справі № 825/761/17.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, з огляду на заявлені позовні вимоги, системний аналіз положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Разом з тим, оскільки позивач, відповідно до статті 5 Закону України "Про судовий збір", звільнений від сплати судового збору, такий ним не сплачувався, а отже, не підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Кінологічного навчального центру Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2) (АДРЕСА_2, ЄДРПОУ НОМЕР_3) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Кінологічного навчального центру Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2) щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій без рівноцінної та повної компенсації витрат доходів;

Зобов`язати Кінологічний навчальний центр Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Грень Н.М.