Справа № 580/1365/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2022 року справа № 580/1365/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області" про визнання протиправною відмови у видачі довідки для перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області", в якій просить:

- визнати протиправною відмову щодо видачі позивачу довідки за прирівняною посадою поліцейського-старшого інспектора з особливих доручень управління ГУНП станом на 19.11.2019 для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії із обов`язковим зазначенням: посадового окладу - 2700 грн.; окладу за спеціальним званням "підполковник поліції" - 2200 грн.; надбавки за стаж служби в поліції (35%) - 1715 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (50,03%) - 3309 грн. 48 коп.; премії (95,6%) - 9487 грн. 80 коп.; індексації - 887 грн. 09 коп.; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 698 грн. 75 коп.; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 47 грн. 90 коп.; грошової винагороди - 8 грн. 33 коп.; матеріальної допомоги - 79 грн. 17 коп.;

- зобов`язати відповідача видати позивачу довідку за прирівняною посадою поліцейського-старшого інспектора з особливих доручень управління ГУНП станом на 19.11.2019 для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії, із обов`язковим зазначенням: посадового окладу - 2700 грн.; окладу за спеціальним званням "підполковник поліції" - 2200 грн.; надбавки за стаж служби в поліції (35%) - 1715 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (50,03%) - 3309 грн. 48 коп.; премії (95,6%) - 9487 грн. 80 коп.; індексації - 887 грн. 09 коп.; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 698 грн. 75 коп.; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 47 грн. 90 коп.; грошової винагороди - 8 грн. 33 коп.; матеріальної допомоги - 79 грн. 17 коп.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є пенсіонером органів Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідач 30.04.2021 надав позивачу довідку №33/44/1-Б-27/08-1637 про розмір грошового забезпечення позивача, до якої включив: посадовий оклад - 2700 грн., оклад за спеціальним званням «підполковник поліції» - 2200 грн., надбавку за стаж служби в поліції (35%) - 1715 грн., надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції (50,03%) - 3309 грн. 48 коп., премію (65,55%) - 6505 грн. 50 коп. Проте відповідач при видачі вказаної довідки включив до неї не всі види грошового забезпечення. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення із урахуванням: посадового окладу - 2700 грн.; окладу за спеціальним званням «підполковник поліції» - 2200 грн., надбавки за стаж служби в поліції (35%) - 1715 грн., надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (50,03%) - 3309 грн. 48 коп., премії (95,6%) - 9487 грн. 80 коп., індексації - 887 грн. 09 коп., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 698 грн. 75 коп., надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 47 грн. 90 коп., грошової винагороди - 8 грн. 33 коп., матеріальної допомоги - 79 грн. 17 коп. Відповідач листом №33/44/1-124 від 19.01.2022 відмовив позивачу у виготовленні такої довідки. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 30.03.2022 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що при перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з додаткових видів грошового забезпечення лише надбавки, доплати, підвищення, тому індексація грошового забезпечення при перерахунку пенсій не включається до довідки про розмір грошового забезпечення. Крім цього, на суми індексації не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Лист Головного управління Національної поліції в Черкаській області №29/Б-256зі від 30.12.2021 не є документом для відповідача, як уповноваженого органу за видачу довідок про розмір грошового забезпечення. Щодо включення до довідки сум додаткових видів грошового забезпечення зазначив, що щомісячні надбавки, доплати, підвищення та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.

06.04.2022 позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що не має значення факт нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суми індексації та форма відображення в них індексації. Відповідачем помилково визначений розмір премії за листопад 2019 року, а не на момент звільнення позивача у 2013 році.

Ухвалою суду від 18.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» було підготовлено та направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку №33/44/1-Б-27/08-1637 від 30.04.2021 про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського старший інспектор з особливих доручень управління ГУНП до посади на день звільнення зі служби ст. інспектор з особливих доручень сектору організаційно-аналітичної роботи та контрою штабу УМВС України в Черкаській області, згідно якої розмір грошового забезпечення позивача становить 16 429 грн. 98 коп., в т.ч. посадовий оклад - 2700 грн., оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200 грн., надбавка за стаж служби в поліції (35%) - 1715 грн. надбавка за специфічні умови проходження в поліції (50,03%) - 3309 грн. 48 коп., премія (65,55%) - 6505 грн. 50 коп.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення із урахуванням: посадового окладу - 2700 грн.; окладу за спеціальним званням «підполковник поліції» - 2200 грн., надбавки за стаж служби в поліції (35%) - 1715 грн., надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (50,03%) - 3309 грн. 48 коп., премії (95,6%) - 9487 грн. 80 коп., індексації - 887 грн. 09 коп., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 698 грн. 75 коп., надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 47 грн. 90 коп., грошової винагороди - 8 грн. 33 коп., матеріальної допомоги - 79 грн. 17 коп.

Відповідач листом №33/44/1-124 від 19.01.2022 відмовив позивачу у виготовленні довідки із урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення відповідно до заяви позивача.

Не погоджуючись з відмовою у видачі нової довідки для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно частини 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За приписами частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1, 2 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VІІІ від 02.07.2015 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

13.02.2008 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (далі - Порядок №45), пунктом 4 якого передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Пунктом 5 Порядку №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Таким чином, згідно вказаних норм, перерахунок пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ здійснюється виходячи із грошового забезпечення, яке виплачувалось поліцейським за прирівняними посадами станом на день виникнення у пенсіонера права на перерахунок.

При цьому, до грошового забезпечення не підлягають включенню види грошового забезпечення, які не виплачувались або були скасовані на час виникнення у пенсіонера права на перерахунок пенсії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Отже, з 19 листопада 2019 року пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Пункт 3 Постанови №103, який стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року.

Відтак, з 19.11.2019 у позивача право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, Порядком №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі за текстом - Постанова №988), якою встановив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати:

- надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Міністра внутрішніх справ;

- підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Пунктом 5 Постанови №988 передбачено виплачувати:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу.

7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799, затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських. (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядок №260 передбачає такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260);

- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260);

- надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260);

- надбавка за почесне звання «заслужений» (пункту 8 Порядку №260);

- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260);

- доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260);

- доплата за службу у нічний час (пункт 11 Порядку №260).

З вказаних приписів Постанови №988 та Порядку №260 вбачається, що вони не передбачають таких видів грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань, грошова винагорода, матеріальна допомога. Тобто, вказані види грошового забезпечення станом на день виникнення у позивача права на перерахунок пенсії 19.11.2019 поліцейським не виплачуються.

Отже, відсутні підстави для включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань, грошової винагороди, матеріальної допомоги. Тому позовні вимоги в цій частині є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про включення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, то згідно грошового атестата №58 від 22.05.2014 позивачу вказана надбавка позивачу не встановлювалась. Відтак, позовні вимоги в цій частині є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Позовні вимоги щодо про включення до довідки про розмір грошового забезпечення премії у розмірі, який був встановлений на момент звільнення позивача у 2013 році задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до приписів пункту 5 Порядку №45 щомісячна премія для включення до довідки для перерахунку пенсії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органу, звідки особа звільнилась на пенсію.

Оскільки право на перерахунок пенсії виникло у позивача у листопаді 2019 року, до довідки про розмір грошового забезпечення має бути включена премія у розмірі, яка виплачена за аналогічною посадою у листопаді 2019 року.

Враховуючи викладене, відповідач відмовив позивачу у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення на законним підставах.

Посилання позивача на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 12.12.2017 у справі №711/10569/17 є необгрунтованими, оскільки вказана постанова була прийнята за іншого правового регулювання.

Щодо включення до грошового забезпечення позивача індексації у сумі 887,09 грн, нарахованої за посадою старшого інспектора з особливих доручень в управліннях, то така індексація позивачу не виплачувалась та пунктом 5 Порядку №45 не передбачена.

Крім цього, згідно п. 1 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок нараховується на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Натомість індексація заробітної плати нараховується відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», тобто єдиний внесок не нараховується на суму індексації грошового забезпечення. Згідно відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону №2262 пенсії військовослужбовцям обчислюються з обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Отже за змістом вказаних приписів індексація грошового забезпечення не підлягає включенню до грошового забезпечення, з якого здійснюється перерахунок пенсії.

Щодо посилань позивача на постанову Верховного Суду від 26.08.2021 у справі №240/7853/19 суд зазначає, що у вказаній справі спірні правовідносини виникли при первинному призначенні позивачу пенсії. Натомість, у справі, що розглядається, спірні правовідносини виникли при перерахунку вже призначеної позивачу пенсії. Відтак, посилання позивача на постанову Верховного Суду від 26.08.2021 у справі №240/7853/19 є необгрунтованими.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору як інвалід 2 групи відповідно до Закону України «Про судовий збір» розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 255, 256 КАС України суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області" про визнання протиправною відмови у видачі довідки для перерахунку пенсії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО