Справа № 400/9013/21
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2022-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

17 червня 2022 р. м.ОдесаСправа № 400/9013/21

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Димерлія О.О.

суддів Крусяна А.В. , Танасогло Т.М.

розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 року у справі №400/9013/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною,зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

04.10.2021 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій з урахуванням уточнень, просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії із урахуванням виключення періоду з 01.02.2004 року по 31.07.2009 року, з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії із урахуванням періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, з 01.04.1994 року по 31.03.1999 року та з 01.07.2000 року по 30.04.2011 року, виключивши з нього період з 01.02.2004 року по 31.07.2009 року.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 року у справі № 400/9013/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням виключення періоду з 01.02.2004 року по 31.07.2009 року, з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсі.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із урахуванням періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, з 01.04.1994 року по 31.03.1999 року та з 01.07.2000 року по 30.04.2011 року, виключивши з нього період з 01.02.2004 року по 31.07.2009 року.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду подано апеляційну скаргу.

Разом із апеляційною скаргою скаржником подано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції.

В обґрунтування поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження судового рішення Головне управління зазначає, що строк пропущений у зв`язку з введенням воєнного стану на території України.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2022 року витребувано з Миколаївського окружного адміністративного суду матеріали справи № 400/9013/21.

16.06.2022 року означена справа надійшла до апеляційного суду.

Надаючи оцінку обґрунтуванням наведеним скаржником в клопотанні про поновлення пропущеного строку для подання апеляційної скарги, колегія суддів уважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Пунктом 1 частини 2 статті 295 КАС України передбачено, що учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду; 2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Частина 3 ст. 295 КАС України визначає, що строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Згідно із ч. 1 статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, установлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Зокрема, як з`ясовано судовою колегією, Миколаївським окружним адміністративним судом справу №400/9013/21 розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в письмовому провадженні) 21.02.2022 року.

У свою чергу, копію оскаржуваного рішення суду першої інстанції від 21.02.2022 року у справі № 400/9013/21 скаржником отримано 27.02.2022 року. (а.с.42)

Апеляційну скаргу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області подано до П`ятого апеляційного адміністративного суду 24.05.2022 року, тобто з пропуском, визначеного статтею 295 КАС України, строку на апеляційне оскарження рішення суду.

Слід зазначити, що Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан строком на 30 діб.

24.02.2022 року Верховною радою України прийнято Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №2102-IX.

У подальшому, Указом Президента України від 14.03.2022 року №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строк дії воєнного стану в Україні продовжено на 30 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.03.2022 року №2119-IX, затверджено Указ Президента України від 14.03.2022 року №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".

Указом Президента України від 18.04.2022 року №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строк дії воєнного стану в Україні продовжено на 30 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 19.04.2022 року №7300 затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року №259 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".

22 травня 2022 року Верховна Рада України ухвалила Закон за №7389 «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" (законопроект від 18.05.2022 року).

Закон України від 22.05.2022 року за №7389 передбачає продовження строку дії воєнного стану в Україні з 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 року.

Таким чином, воєнний стан в Україні наразі продовжено до 23.08.2022 року.

У контексті означеного, за даної ситуації в державі, слід виважено підходити до вирішення питання щодо поновлення пропущеного строку для подання апеляційної скарги. На переконання колегії суддів, запровадження воєнного стану на всій території України створює перешкоди для своєчасної подачі апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції в строки, визначенні ст. 295 КАС України.

Окрім цього, як неодноразово зазначав Верховний Суд в своїх постановах, справа №725/4421/18 постанова від 15.04.2021 року, справа №140/8457/20 постанова від 01.04.2021 року, має враховуватись чи скаржник не допустив необ`єктивного зволікання. При цьому, якщо пропуск строку на апеляційне оскарження був незначним то перегляд судового рішення суду першої інстанції не порушує принцип «res judicata» (вирішена справа).

Апеляційний суд також враховує, що у рішенні від 04.12.1995 року по справі Беллет проти Франції Європейський Суд з прав людини зазначив, стаття 6 параграфу 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданих національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права.

Разом з тим, згідно із ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

У зв`язку з введенням на всій території України воєнного стану, з метою забезпечення реалізації права скаржника на доступ до правосуддя, колегія суддів дійшла висновку щодо поважності причин пропуску Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області строку звернення до суду з даною апеляційною скаргою, можливості задоволення клопотання скаржника та поновлення йому строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції.

Апеляційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам ст. 296 КАС України та подана з дотриманням строків передбачених ст.295 КАС України.

З огляду на зазначене, перешкод для прийняття апеляційної скарги та відкриття апеляційного провадження П`ятим апеляційним адміністративним судом немає.

Відповідно до ч. 3 ст. 296 КАС України, апеляційна скарга може містити клопотання особи про розгляд справи за її участі. За відсутності такого клопотання вважається, що особа не бажає брати участі у судовому засіданні суду апеляційної інстанції.

Згідно із ч.1 ст. 304 КАС України учасники справи мають право подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, встановленого судом апеляційної інстанції в ухвалі про відкриття апеляційного провадження.

Керуючись ст. 121, 296, 300, 301, 311, 321, 325, 328 КАС України, апеляційний суд

У Х В А Л И В :

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 року у справі №400/9013/21 - задовольнити.

Поновити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області строк на апеляційне оскарження рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 року у справі №400/9013/21.

Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 року у справі №400/9013/21.

Запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу у строк до 10-ти днів з моменту отримання цієї ухвали.

Надіслати особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття апеляційного провадження та копії апеляційної скарги.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Димерлій О.О.
Судді Крусян А.В. Танасогло Т.М.