Справа № 200/16138/21
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2022-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2022 року справа №200/16138/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року (повне судове рішення складено 28 грудня 2021 року у м. Слов`янську) у справі № 200/16138/21 (суддя в І інстанції Михайлик А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі ГУ ПФУ в Хмельницькій області, відповідач-2) щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах, визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 09.06.2021 № 42 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.114 Закону України від 09 липня 2003 року Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), зобов`язання відповідача-1 повторно розглянути заяву від 03.06.2021 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.114 Закону № 1058-IV із зарахуванням до спеціального (пільгового) стажу періодів роботи: з 08.06.1989 по 04.07.1989, з 10.07.1989 по 09.08.1989, з 08.01.1990 по 04.05.1990, з 29.01.1993 по 15.09.1994, з 05.02.1998 по 31.07.1998, з 04.08.2008 по 08.06.2009.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що при розгляді пенсійним органом питання призначення пенсії йому безпідставно не зараховано до пільгового стажу спірні періоди роботи, оскільки у його трудовій книжці, яка є основним документом про стаж, достатньо записів про роботу в цей час на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Крім цього, позивач зазначив, що робота у періоди, записі про які не внесені до трудової книжки, підтверджується наданими позивачем до пенсійного органу довідками про підтвердження стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 09.06.2021 № 42 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Зобов`язано відповідача-2 повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV та питання зарахування до спеціального (пільгового) стажу періоду роботи з 29.01.1993 по 15.09.1994 та з 05.02.1998 по 31.07.1998 з урахуванням висновків суду.

Зобов`язано відповідача-2 зарахувати до спеціального (пільгового) стажу періоди роботи з 08.06.1989 по 04.07.1989, з 10.07.1989 по 09.08.1989, з 08.01.1990 по 04.05.1990, з 04.08.2008 по 08.06.2009.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач-2 подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив рішення місцевого суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування зазначено, що відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637, зі змінами) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються д спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; результати атестації відповідної посади, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Також зазначено, що позивачем не надано уточнюючих довідок на підтвердження роботи позивача у спірних періодах на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, надані довідки не відповідають законодавству. Відомостей трудової книжки недостатньо для визначення права особи на таку пенсію, оскільки вона не містить записів про спуски у шахту, страйки, неоплачувані відпустки тощо. Крім цього, робота у певні періоди проходила в період навчання у технікумі. Уточнюючі довідки від 10.09.2021 № 10/09-21г щодо роботи в період з 04.08.2008 по 08.06.2009, без номеру і дати щодо роботи в періоди з 05.02.1998 по 31.07.1998, з 07.02.1998 по 31.06.1998, що додані до позову, при зверненні із заявою про призначення пенсії пенсійному органу не надавались.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

03.06.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком. Зазначену заяву передано на розгляд до ГУ ПФУ в Хмельницькій області.

09.06.2021 ГУ ПФУ в Хмельницькій області за наслідком розгляду наведеної заяви позивача прийнято рішення № 42 про відмову в призначенні пенсії. За змістом рішення заявнику на час звернення із заявою про призначення пенсії виповнилося 50 років, пільговий стаж роботи позивача становить 6 років 10 місяців 2 дні. У рішенні зазначено, що до пільгового стажу роботи позивача не включено період роботи з 04.08.2008 по 08.06.2009, оскільки уточнююча довідка не відповідає додатку № 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Листом від 06.10.2021 № 14495-13761/З-15/8-0500/21 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомив позивача про те, що до пільгового стажу позивача не зараховано: періоди роботи з 08.06.1989 по 04.07.1989, з 10.07.1989 по 09.08.1989, з 08.01.1990 по 04.05.1990 через відсутність документів, що підтверджують тривалість роботи в підземних умовах (спуски-виїзди в шахту), робота проходила під час навчання в технікум та періоди роботи з 29.01.1993, по 15.09.1994, з 05.02.1998 по 31.07.1998 та з 04.08.2008 по 08.06.2009, оскільки довідки, що підтверджують пільговий стаж роботи не відповідають додатку № 5 Порядку .

В зазначеному листі позивачу запропоновано надати довідку, уточнюючу пільговий характер роботи або звернутися до територіального управління за місцем проживання із заявою про підтвердження пільгового стажу роботи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом (стаття 8 Закону № 1058-IV).

Відповідно до частини 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Частинами 1, 3 статті 44 Закону № 1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за N 1566/11846.

Відповідно до п. 1.9 цього Порядку у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через веб-портал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача веб-порталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на веб-порталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-IV.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку також передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Цим пунктом визначено, крім цього, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

В пункті 1 Порядку № 637 також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За п. 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

При вирішенні питання правомірності відмови позивачу у призначенні пенсії суд виходить із змісту документів, що розглядалися відповідачами, оцінка правомірності рішень здійснюється шляхом встановлення обґрунтованості наведених в них підстав неврахування певних періодів роботи позивача у складі спеціального стажу.

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 , що надавалась позивачем при зверненні за призначенням пенсії, що містить записи про роботу позивача

1) в п/о «Селидіввугілля» (ДП «Селидіввугілля»):

з 05.06.1989 по 04.07.1989 підземним учнем гірника на дільниці шахтного транспорту № 1;

з 08.01.1990 по 04.05.1990 підземним гірником на дільниці шахтного транспорту № 1;

2) в Гірницькому ШБУ треста «Селидіввуглебуд»:

з 29.01.1993 по 15.09.1994 підземним гірничим майстром,

3) ПП «Рудник»:

з 05.02.1998 гірником підземним з повним робочим днем під землею та з 07.02.1998 по 31.07.1998 гірничим майстром з повним робочим днем під землею;

4) в ТОВ «Донбасвуглерозробка»

з 04.08.2008 по 08.06.2009 підземним гірничим майстром з повним робочим днем під

землею.

Запис про роботу позивача у період, який він також визначає як роботу на пільгових умовах з 10.07.1989 по 09.08.1989 у трудовій книжці відсутній.

При цьому, згідно з довідкою ДП «Селидіввугілля» від 21.05.2021 № 1-1359 позивач з 10.07.1989 по 09.08.1989 працював повний робочий день і виконував гірничі роботи з видобування вугілля підземним способом за списком № 1, професія - підземний гірник на дільниці шахтного транспорту.

Крім цього, відповідно до довідки ДП «Селидіввугілля» від 21.05.2021 № 1-1358 позивач з 08.06.1989 по 04.07.1989 та з 08.01.1990 по 04.05.1990 працював повний робочий день і виконував гірничі роботи з видобування вугілля підземним способом за списком № 1 учнем підземного гірника на дільниці шахтного транспорту.

У довідці від 18.05.2021 № 18-05/01 зазначено про те, що позивач з 04.08.2008 по 08.06.2009 працював в ТОВ «Донбасвуглерозробка» підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею. Інформація про пільговий стаж роботи позивача в період з 04.08.2008 по 08.06.2009 наявна у відомостях про застраховану особу (форма ОК-5).

У вищезазначених довідках містяться посилання на проведену атестацію робочих місці, ці довідки надавались позивачем пенсійному органу при зверненні за призначенням пенсії, оскільки наявні в матеріалах пенсійної справи позивача, наданих відповідачами на вимогу суду.

Посади, що обіймав позивач в цей час віднесені до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 та постановами КМУ від 11.03.1994 № 162 і від 16.01.2003 № 36, що діяли протягом вказаного періоду роботи позивача.

Зазначеним спростовуються доводи відповідача про недостатність наданих позивачем документів для підтвердження його роботи у періоди з 08.06.1989 по 04.07.1989, з 10.07.1989 по 09.08.1989, 08.01.1990 по 04.05.1990, з 04.08.2008 по 08.06.2009 за списком № 1, оскільки вищенаведені документи, що надавались позивачем пенсійному органу у своїх сукупності дозволяють дійти висновку про виконання позивачем в цей час протягом повного робочого дня робіт, що належать до тих, які надають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи наведене, місцевий суд дійшов правильного висновку, що вимоги позивача щодо зарахування до спеціального (пільгового) стажу періодів роботи: з 08.06.1989 по 04.07.1989, з 10.07.1989 по 09.08.1989, з 08.01.1990 по 04.05.1990 з 04.08.2008 по 08.06.2009 підлягають задоволенню.

Щодо врахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 29.01.1993 по 15.09.1994 підземним гірничим майстром в Гірницькому ШБУ треста «Селидіввуглестрой», то суд зазначає, що трудова книжка позивача не містить запису про роботу позивача протягом повного робочого дня. Водночас, встановлення цієї обставини вимагається згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV для врахування цього періоду роботи до пільгового стажу.

При цьому, позивачем надавались відповідачу довідка ДП «Селидіввугілля» від 21.05.2021 № 1-1360 про спуски за цей період, де також, відповідно до наявних в довідці позначках, відображено інформацію про лікарняні, страйки, відпуски (чергові, учбові та без збереження заробітної плати), карантини, бунти, медичні огляди. У вказаній довідці зазначено про отримання позивачем, із переліченого, у певні дати лише відпустки.

У довідці архівного відділу Селидівської міської ради від 05.07.2018 № 07-08/178, шо також додавалась позивачем до звернення про призначення пенсії зазначено, що інформації про перебування позивача у період роботи, у тому числі, з 29.01.1993 по 15.09.1994, в чергових відпустках, безкоштовних відпустках, на лікарняному не виявлено.

Також відсутні документи, що свідчили б роботу позивача в цей час протягом неповного робочого дня.

Відповідачем-2 при вирішенні питання призначення позивачу пенсії не взято до уваги ці довідки та відомості трудової книжки позивача про роботу в період з 29.01.1993 по 15.09.1994 та не зазначено про причини, з яких неможливо врахувати цей період роботи до пільгового стажу за інформацією, наявною в цих документах.

До цього ж, відповідачем-2 не надано суду доказів виконання обов`язку, передбаченого пунктом 1.9 Порядку 22-1, щодо необхідності письмового повідомлення заявника про те, які документи необхідно подати додатково, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи.

Щодо врахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 05.02.1998 по 31.07.1998.

Відповідно до відомостей трудової книжки позивач протягом зазначеного періоду працював у ПП «Рудник» () на посаді гірника підземного 3 розряду. Відповідно до наданих відповідачами матеріалів пенсійної справи позивача до заяви про призначення пенсії за віком позивачем надано довідку № 19 від 18.05.2021, про підземні списки, видану ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селдидіввугілля», будь-яка інформація про відношення зазначеного підрозділу до ПП «Рудник» в матеріалах справи відсутні. Довідка про підтвердження наявного трудового стажу ПП «Рудник» (без номеру та дати), на яку посилається позивача відсутня матеріалах пенсійної справи позивача, будь-які документи, як б свідчили про її надання разом із заявою про призначення пенсії в матеріалах справи відсутні. Отже, на час вирішення питання про призначення позивачу пенсії в відповідача були відсутні документи, які б надавали можливість дійти висновку про підтвердження зайнятості позивача в період роботи з 05.02.1998 по 31.07.1998 на роботах та посадах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Водночас, відповідачем-2 не надано суду доказів виконання обов`язку, передбаченого пунктом 1.9 Порядку 22-1, щодо необхідності письмового повідомлення заявника про те, які документи необхідно подати додатково, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи.

Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, питання зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 29.01.1993 по 15.09.1994 та з 05.02.1998 по 31.07.1998 має бути розглянуто відповідачем-2 повторно.

Зважаючи на викладене, місцевий суд дійшов правильного висновку, що під час прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії відповідач-2 не дотримався вимог щодо всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, пільговий стаж позивача обчислено невірно. Рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 09.06.2021 № 42 не відповідає критеріям, визначеним в ч. 2 ст. 2 КАС України.

Відтак, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 09.06.2021 № 42 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зобов`язання ГУ ПФУ в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача від 03.06.2021 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV, зарахувати до спеціального (пільгового) стажу періоди роботи з 08.06.1989 по 04.07.1989, з 10.07.1989 по 09.08.1989, з 08.01.1990 по 04.05.1990, з 04.08.2008 по 08.06.2009 та повторно розглянути питання зарахування до спеціального (пільгового) стажу періоду роботи з 29.01.1993 по 15.09.1994 та з 05.02.1998 по 31.07.1998.

Згідно частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відтак, розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів приходить до висновку, що місцевий суд прийняв рішення з дотриманням як матеріального так і процесуального права, а позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року в справі № 200/16138/21 залишити без змін.

Повне судове рішення 21 червня 2022 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

І. Д. Компанієць