Справа № 340/9054/21
Суддя: Т.М. Кармазина
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про поновлення процесуальних строків

13 червня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/9054/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) провадження адміністративний позов

Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до

Головного управління ДПС у Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. В.Перспективна, 55, ЄДРПОУ 43995486)

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Кіровоградській області форми В4 №0000/1870/07-08 від 31.05.2021.

Ухвалою судді від 22.11.2021 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.113).

До суду надійшло клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду, мотивоване тим, що пунктом 56.18 статті 56 ПК України встановлено спеціальний строк у податкових правовідносинах, протягом якого за загальним правилом платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу. Вказує, що пунктом 56.19 статті 56 ПК України, за умови використання платником податків досудового порядку вирішення спору, яким вважається адміністративне оскарження відповідного рішення контролюючого органу, встановлено скорочений строк звернення до суду. Позивач скористався правом адміністративного оскарження та подав до контролюючого органу вищого рівня (ДПС України) адміністративну скаргу на податкове повідомлення-рішення, яке є предметом даного спору. За результатами розгляду скарги, ДПС України прийнято рішення від 12.08.2021 за №18536/6/99-00-06-01-04-06, яким скарга залишена без задоволення. Вказане рішення отримано позивачем 19.08.2021, а позовна заява надійшла до суду 15.11.2021 року, що на думку відповідача, свідчить про факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду. (а.с.116-117).

Ухвалою суду від 14 грудня 2021 року надано позивачу строк для подання заяви про поновлення строку звернення до суду протягом десяти днів з дня вручення ухвали (а.с.184-185).

Так, згідно ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частинами 2, 3 статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, КАС України, передбачає можливість установлення іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, а також спеціального порядку обчислення таких строків. Такі спеціальні строки мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним строком звернення до адміністративного суду, визначеним частиною другою статті 122 цього Кодексу, а також скороченими строками, визначеними частиною четвертою статті 122 КАС України.

Відносини у сфері оподаткування, права та обов`язки платників податків і зборів, компетенцію контролюючих органів, повноваження та обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України.

Спеціальною нормою, яка встановлює порядок оскарження рішень контролюючих органів, є стаття 56 ПК України. З огляду на її зміст, у платника податків є право розсуду в обранні адміністративного та/або судового порядку оскарження такого рішення після його отримання. Обрання платником податків в першу чергу адміністративного порядку оскарження рішення не виключає можливості надалі звернутися до суду з відповідним позовом, що визнається досудовим порядком вирішення спору. Водночас якщо після отримання рішення контролюючого органу платник податків звертається до суду з позовом, його право на адміністративне оскарження такого рішення втрачається.

Згідно з п.56.18 ст.56 Податкового кодексу України з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу у будь-який момент після отримання такого рішення.

Відповідно до статті 102 Податкового кодексу України строк давності становить 1095 днів.

За змістом статті 102 Податкового кодексу України вищевказаний строк застосовується під час нарахування грошових зобов`язань або під час провадження у справі про стягнення такого податку.

Відповідно до пункту 56.19 статті 56 ПК України у разі коли до подання позовної заяви проводилася процедура адміністративного оскарження, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу про нарахування грошового зобов`язання протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження відповідно до пункту 56.17 цієї статті.

Зі змісту пунктів 56.2, 56.3, 56.17 статті 56, пункту 57.3 статті 57 ПК України вбачається, що процедура адміністративного оскарження податкового повідомлення-рішення розпочинається з дня подання скарги до контролюючого органу вищого рівня, яка засвідчує безпосередню незгоду платника з визначеними йому грошовими зобов`язаннями, і закінчується настанням однієї з подій, передбачених пунктом 56.17 статті 56 ПК України. Строк для подачі первинної скарги за загальним правилом становить 10 календарних днів, що настають за днем отримання платником податків податкового повідомлення-рішення.

У цій справі процедура адміністративного оскарження закінчилася днем отримання позивачем рішення ДПС України за результатами розгляду скарги (підпункт 56.17.3 пункту 56.17 статті 56 ПК України).

У постанові від 11 жовтня 2019 року у справі № 640/20468/18 Верховний Суд здійснив системне тлумачення норм права, які регулюють питання обчислення строку звернення до суду в податкових спорах, висловивши правову позицію про те, що строки звернення до суду після застосування досудового порядку вирішення спору є коротшими, ніж звичайні строки.

Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду у постанові від 26.11.2020 року по справі №500/2486/19 сформулював такий правовий висновок - норма пункту 56.18 статті 56 ПК України не визначає процесуального строку звернення до суду і, відповідно, не є спеціальною щодо норми пункту 56.19 статті 56 ПК України. Водночас норма пункту 56.19 статті 56 ПК України є спеціальною щодо норми частини четвертої статті 122 КАС України, має перевагу в застосуванні у податкових спорах і регулює визначену її предметом групу правовідносин - оскарження в судовому порядку податкових повідомлень-рішень та інших рішень контролюючих органів про нарахування грошових зобов`язань за умови попереднього використання позивачем досудового порядку вирішення спору (застосування процедури адміністративного оскарження - абзац третій пункту 56.18 статті 56 ПК України). Вона встановлює строк для їх оскарження протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження відповідно до пункту 56.17 цієї статті.

Зі змісту адміністративного позову та додатків до нього, судом встановлено, що рішення ДПС України про результати розгляду скарги датоване 12.08.2021 та отримано позивачем 19.08.2021, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення. (а.с.121)

Отже, відлік строку звернення до суду з даним позовом розпочинається з 20.08.2021 року та складає 1 місяць, тоді як до суду з даним позовом позивач звернувся лише 13.11.2021 року (а.с.111), тобто поза межами одномісячного строку звернення до суду.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Згідно ч.3 ст.123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

На виконання вимог ухвали суду від 14 грудня 2021 року, позивачем надана заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду (а.с. 201-202), яка обґрунтована тим, що відлік строку звернення до суду почався наступного дня після отримання рішення про результати розгляду скарги, тобто з 20.08.2021, а звернувся він до суду тільки 13.11.2021.

Позивач зазначив, що він захворів та в період з 16.09.2021 по 20.10.2021 лікувався з приводу гострої респіраторної вірусної інфекції, що підтверджується копією медичної довідки (а.с.203).

В період хвороби, а саме - 18.10.2021 був проведений тест на COVID, який виявився позитивним (а.с.204).

Додатково позивач зазначив, що оскільки він погано почувався та не міг дозволити собі наражати на небезпеку інших людей, знаходився на самоізоляції та лікувався.

03.11.2021 він повторно пройшов тест на COVID, який виявив наявність антитіл, що підтверджується довідкою (а.с.205), але довідка була отримана ним тільки 11.11.2021, оскільки він постійно проживає в селі Йосипівка Благовіщенського району, а аналізи здавав в м.Умань Черкаської області.

Тільки після отримання довідки він почав відвідувати громадські місця, в тому числі поштове відділення, щоб направити позовну заяву з додатками до Кіровоградського окружного адміністративного суду.

З огляду на викладене, позивач з об`єктивних причин, у зв`язку із хворобою, не міг своєчасно звернутись із даною позовною вимогою до суду.

Таким чином, заява позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду є обґрунтованою, та підлягає задоволенню, а тому у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду необхідно відмовити, з огляду на поважність причин пропуску строків звернення до суду.

Керуючись ст.ст.122, 243, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду задовольнити.

Поновити фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 пропущений строк звернення до адміністративного суду.

У задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду відмовити.

Ухвала набирає законної сили у порядку, встановленому ст.256 КАС України та окремому оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. Кармазина