Справа № 200/14091/21
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2022-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2022 року справа №200/14091/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини № НОМЕР_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року (повне судове рішення складено 24 листопада 2021 року у м. Слов`янську) у справі № 200/14091/21 (суддя в І інстанції Куденков К.О.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини № НОМЕР_2 про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2, в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо не включення до вислуги років у пільговому обчисленні час служби у підрозділах боротьби з незаконним обігом наркотиків органів внутрішніх справ у розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці за період з 28.07.2003 по 27.07.2011;

- зобов`язати включити до вислуги років в пільговому обчисленні час служби в підрозділах з незаконним обігом наркотиків органів внутрішніх справ з розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці за період з 28.07.2003 по 27.07.2011, та внести відповідні зміни до наказу № 300-ОС від 20.05.2021.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо не включення до вислуги років у пільговому обчисленні часу служби ОСОБА_1 у підрозділах боротьби з незаконним обігом наркотиків органів внутрішніх справ у розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці за період з 28.07.2003 по 27.07.2011.

Зобов`язано Військову частини НОМЕР_2 включити до вислуги років в пільговому обчисленні позивачу час служби в підрозділах з незаконним обігом наркотиків органів внутрішніх справ з розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці за період з 28.07.2003 до 27.07.2011, та внести відповідні зміни до наказу № 300-ОС від 20.05.2021 (щодо вислуги років ОСОБА_1 ).

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив рішення місцевого суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апелянт зазначає, що жодної інформації ОВС, яка підтверджує наявність у позивача вислуги років у пільговому обчисленні при прийнятті на військову службу, під час проходження військової служби та звільнення з неї не було, у зв`язку з чим Військова частина НОМЕР_2 не врахувала спірну вислугу років за час проходження служби в ОВС. Також відповідач вважає, що він не наділений повноваженнями нарахування вислуги років у пільговому обчисленні за час проходження служби позивачем в ОВС.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено таке.

Відповідно до витягу з наказу начальника 1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 20.05.2021 № 300-ОС припинено (розірвано) контракт, звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення старшого сержанта ОСОБА_1 (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем).

У вказаному наказі зазначено, що вислуга років на 20.05.2021 складає: календарна 18 років 3 місяці 17 днів, пільгова 4 роки 1 місяць 22 дні, усього 22 роки 5 місяців 9 днів.

З копії трудової книжки позивача НОМЕР_1 випливає, що він з 15.08.1999 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ.

Відповідно до копії довідки-витягу ГУ НП в Донецькій області позивач: з 28.07.2003 до 15.11.2005 перебував на посаді оперуповноваженого оперативно-розшукового відділення відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків УМВС України в Донецькій області, з 15.11.2005 до 09.12.2006 перебував на посаді оперуповноваженого управління боротьби з незаконним обігом наркотиків УМВС України в Донецькій області, з 09.12.2006 до 07.11.2007 на посаді оперуповноваженого управління боротьби з незаконним обігом наркотиків ГУ МВС України в Донецькій області; з 07.11.2007 до 29.10.2012 оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків Донецького міського управління ГУ МВС України в Донецькій області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд виходить з такого.

Частиною 1 ст. 17-2 Закону № 2011-XII установлено, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затверджений Постановою КМУ № 393 від 17 липня 1992 року (далі - Порядок № 393).

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2007 року № 1144 «Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» доповнено підпункт "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 393-92-п "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (ЗП України, 1992 р., N 7, ст. 182; 1994 р., N 1, ст. 23; 1995 р., N 8, ст. 191; Офіційний вісник України, 1997 р., число 36, с. 28; 1999 р., N 15, ст. 609; 2000 р., N 7, ст. 275; 2001 р., N 31, ст. 1393, N 47, ст. 2071; 2003 р., N 47, ст. 2442; 2004 р., N 46, ст. 3017; 2005 р., N 25, ст. 1441; 2006 р., N 22, ст. 1609, N 31, ст. 2233, N 48, ст. 3200) абзацом такого змісту: "час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків та боротьби із злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми, за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.".

Підпункт "в" пункту 3 Порядок № 393 встановлює зарахування на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій особам: один місяць служби за півтора місяця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 року № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393-92-п "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (ЗП України, 1992 р., N 7, ст. 182; 1994 р., N 1, ст. 23; 1995 р., N 8, ст. 191; Офіційний вісник України, 1997 р., число 36, с. 28; 1999 р., N 15, ст. 609; 2000 р., N 7, ст. 275; 2001 р., N 31, ст. 1393, N 47, ст. 2071; 2003 р., N 47, ст. 2442; 2004 р., N 46, ст. 3017; 2005 р., N 25, ст. 1441; 2006 р., N 7, ст. 371, N 22, ст. 1609, N 31, ст. 2233, N 48, ст. 3200; 2007 р., N 71, ст. 2682; 2009 р., N 85, ст. 2876) такі зміни: абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев`ятий підпункту "в" виключити.

Постанова Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 року № 780 набула чинності 27.07.2011.

Наказом МВС України від 01.10.2007 № 366 затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків, боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми, органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 жовтня 2007 року за № 1163/14430).

До вказаного переліку включено посади, зокрема, старший оперуповноважений, оперуповноважений, помічник оперуповноваженого.

Верховний Суд у постанові від 16 серпня 2019 року у справі № 802/1877/17-а зазначив, що реалізація права працівникам на обчислення пільгової вислуги років, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» здійснюється з моменту їх вступу на службу до моменту скасування такої пільги постановою Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 року № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України».

Отже, з урахуванням наведеного правового висновку Верховного Суду, місцевий суд дійшов правильного висновку, що позивач має право на пільгове обчислення вислуги років часу за період його служби з 28.06.2003 до 27.07.2011.

При цьому, час служби позивача, що дає право на пільгове обчислення вислуги років підтверджується довідкою-витягом ГУ НП в Донецькій області.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відтак, розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів приходить до висновку, що місцевий суд прийняв рішення з дотриманням як матеріального так і процесуального права, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини № НОМЕР_2 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року в справі № 200/14091/21 - залишити без змін.

Повне судове рішення - 21 червня 2022 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук