Справа № 560/5396/22
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5396/22
РІШЕННЯ

іменем України

20 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про відмову у призначенні пенсії №90 від 21.04.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати періоди роботи з 18.06.1983 року по 07.06.1988 року, з 1992 по 1994 року та з 13.07.1994 по 03.07.1955 року в радгоспі "Дружба" до стажу роботи для призначення пенсії за віком та призначити пенсію за віком з 15.04.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що 15.04.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком, враховуючи страховий стаж понад 28 років.

Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.04.2022 року № 90 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком. Відмовляючи в призначенні пенсії за віком Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вказує, що ОСОБА_1 не має достатнього страхового стажу, а саме 29 років. Також, повідомлено про те, що страховий стаж позивача становить - 28 років 01 місяць 29 днів.

Позивач не погоджуючись з такими діями відповідача щодо відмови, вважає, що має право на перерахунок пенсії за віком з врахуванням вказаних періодів, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 24.05.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику (повідомлення) сторін.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області подані відзиви, у яких у задоволенні позову просять відмовити. Зазначають, що позивачем не були надані документи для підтвердження зазначеного страхового стажу. Вказують на те, що страховий стаж позивача становить 28 років 01 місяці 29 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком. Також зазначають, що позивач документально не підтвердив спірні періоди роботи, інших уточнюючих документів не надав, а наявні у матеріалах пенсійної справи документи спірні періоди не підтверджували.

Дослідивши позовну заяву, відзиви на позовну заяву, а також оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується документами, наявними у матеріалах справи.

15.04.2022 після досягнення пенсійного віку позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Звернення до пенсійного органу відбулось в межах 3-х місячного строку з дня досягнення позивачем пенсійного віку.

На підтвердження стажу роботи та страхового стажу позивач надав: трудову книжку серії НОМЕР_1 ; трудову книжку серії НОМЕР_2 ; архівні довідки виконавчого комітету Зайцівської сільської ради № С-144, С-146 від 12.12.2019 року та № С-9, № С-10 від 10.02.2022 року. Також позивач подав копію паспорта громадянина України та інші документи, які засвідчують його особу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 25.04.2022 повідомило позивача, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №90 від 21.04.2022 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії через відсутність необхідного стажу роботи.

Зі змісту спірного рішення вбачається, що страховий стаж позивача на момент звернення становить 28 років 01 місяці 29 днів.

Суд встановив зі змісту рішення до страхового стажу позивача, який дає право на пенсію за віком, не враховані періоди його роботи в радгоспі «Дружба» Майської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, а саме: період роботи з 18.06.1983 по 07.06.1988, згідно Архівної довідки № С-144 від 12.12.2019 року оскільки зазначене прізвище у документі ( ОСОБА_2 ) не відповідає прізвищу згідно паспортних даних; період роботи з 1992 то 1994 згідно Архівної довідки № С-10 від 10.02.2022, оскільки даний період відсутній у трудовій книжці, а у тексті довідки зазначено не повне прізвище ім`я та по батькові; період роботи з 13.07.1994 по 03.07.1995 згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 , оскільки не зазначено підстави прийняття та звільнення. Для підтвердження вказаного періоду надано Архівну довідку № С-145 від 12.12.2019, у тексті якої зазначено не повне прізвище ім`я та по батькові позивача.

Не погоджуючись з таким рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, позивач звернувся до суду з даним позовом для захисту порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантоване право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058- IV (далі - Закон №1058-ІV).

Статтею 8 Закону № 1058-ІV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону № 1058-IV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно ст. 26 Закону № 1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Суд встановив, що згідно паспортних даних, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , а тому має право на призначення пенсії за віком, враховуючи 28 років страхового стажу.

Відповідно до ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Статтею 1 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення та пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Суд встановив, що у трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 06.01.1983, яка належать ОСОБА_1 , містяться записи про його роботу у радгоспі «Дружба» Майської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області у періоди з 18.06.1983 по 07.06.1988 та з 13.07.1994 по 03.07.1995. (записи трудової книжки №3,4,5,6 та 9,10) Вказані записи завірені печаткою підприємства та підписом службової особи, містяться посилання на внутрішні накази.

Вказані періоди роботи додатково підтверджуються відомостями наявними у довідках виконавчого комітету Зайцівської сільської ради №С-144, С-146 від 12.12.2019 року та №С-9, №С-10 від 10.02.2022 року.

Крім того, суд звертає увагу на те, що на першому аркуші трудової книжки серії НОМЕР_2 від 06.01.1983 містяться записи про внесення виправлень у прізвище позивача вказане у трудовій книжці. Внесення виправлень (доповнень) завірене належним чином, містить відбиток печатки та підпис службової особи.

Таким чином, робота позивача у вказані періоди доводиться записами трудової книжки серії НОМЕР_2 від 06.01.1983 №3,4,5,6,9 та 10, які не містять виправлень, підчищень або описок, отже належним чином підтверджують трудовий стаж позивача, набутий ним у ці періоди.

Що стосується періоду роботи позивача з 1992 року по 1994 рік у радгоспі «Дружба» Майської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, суд враховує, що відомості про нарахування позивачу заробітної плати та відпрацьовані трудодні у цей період підтверджуються довідками Зайцівської сільської ради № С-9 та № С-10 від 10.02.2022 року.

Суд критично ставиться до доводів щодо неможливості зарахування зазначених періодів роботи до страхового стажу, оскільки відповідальність за можливі неточності у трудовій книжці або відсутність певних відомостей, якби такі були, не може бути перекладена з роботодавця на працівника та призводити до позбавлення останнього права на врахування фактично відпрацьованого часу у складі трудового стажу для призначення пенсії.

Верховним Судом у постанові від 21.02.2018 по справі № 687/975/17 зроблений правовий висновок про те, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи інших документах, за внесення яких вона не була відповідальна. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займала особа у той чи інший період роботи, за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу.

Також суд звертає увагу на те, що частиною 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Натомість, відповідач не надав докази на підтвердження того, що він звертався до будь - яких органів, організацій та установ з метою підтвердження або спростування спірних періодів роботи позивача.

Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п. 53 рішення у справі "Ковач проти України" від 7 лютого 2008 року, п. 59 рішення у справі "Мельниченко проти України" від 19 жовтня 2004 року, п. 50 рішення у справі "Чуйкіна проти України" від 13 січня 2011 року, п. 54 рішення у справі "Швидка проти України" від 30 жовтня 2014 року тощо). Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, повинні залишатись ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати свої права.

Отже, суд дійшов висновку про те, що робота ОСОБА_1 у вище перераховані періоди належним чином підтверджена записами трудової книжки та наданими довідками, відтак відповідний стаж роботи необхідно зарахувати позивачу для призначення пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд вважає, що позивач довів позовні вимоги, що підтверджується, дослідженими судом під час розгляду даної справи, належними та допустимими письмовими доказами, а суб`єкти владних повноважень, які заперечують проти позову, не довели, що діяли у межах та у спосіб встановлений законом при обчислені страхового стажу позивача, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 необхідно задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №90 від 21.04.2022 року про відмову у призначенні пенсії .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , період роботи з 18.06.1983 року по 07.06.1988 року; період роботи з 1992 року по 1994 року; період роботи з 13.07.1994 року по 03.07.1995 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 15.04.2022 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея 10, м. Львів, 79046 , код ЄДРПОУ - 13814885)
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, 29013, код ЄДРПОУ- 21318350

Головуючий суддя О.П. Шевчук