Справа № 540/3681/21
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2022 р.м.ОдесаСправа № 540/3681/21

Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А. Дата і місце ухвалення: 17.12.2021р., м. Херсон
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Комишанської загальноосвітньої школи I-III ступенів №26 Херсонської міської ради на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Комишанської загальноосвітньої школи I-III ступенів №26 Херсонської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Управління освіти Херсонської міської ради, про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, -

В С Т А Н О В И Л А :

В липні 2021 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області звернулося до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комишанської загальноосвітньої школи I-III ступенів №26 Херсонської міської ради, в якому просило суд застосувати до відповідача захід реагування у вигляді повного зупинення подальшої експлуатації приміщень та будівель Комишанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №26 Херсонської міської ради за адресою: 73000, Херсонська область, місто Херсон, селище міського типу Комишани, вул. Центральна, 60, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту шляхом заборони Комишанській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №26 Херсонської міської ради використовувати приміщення та будівлі школи, окрім робіт, пов`язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, до повного усунення порушень.

Позов обґрунтовувало тим, що за наслідками проведеної позапланової перевірки Комишанської ЗОШ I-III ступенів №26 Херсонської міської ради за адресою: 73000, Херсонська область, місто Херсон, селище міського типу Комишани, вул. Центральна, 60, виявлено ряд порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, які є такими, що впливають на ризик виникнення пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей. Подальша робота навчального закладу створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей, а тому наявні підстави для застосування заходів реагування у вигляді повного припинення подальшої експлуатації приміщень та будівлі школи за вказаною адресою до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року позов задоволено.

Застосовано до Комишанської ЗОШ І-ІІІ ступенів №26 Херсонської міської ради захід реагування у вигляді повного зупинення подальшої експлуатації приміщень та будівель Комишанської ЗОШ І-ІІІ ступенів №26 Херсонської міської ради за адресою: 73000, Херсонська область, місто Херсон, селище міського типу Комишани, вул. Центральна, 60, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту шляхом заборони Комишанській ЗОШ І-ІІІ ступенів №26 Херсонської міської ради використовувати приміщення та будівлі навчального закладу, окрім робіт, пов`язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, до повного усунення виявлених порушень.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Комишанська ЗОШ І-ІІІ ступенів №26 Херсонської міської ради подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 17.12.2021р., з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при обранні виключного заходу реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі школи позивачем, як суб`єктом владних повноважень, і судом не враховано принцип співмірності обраного заходу реагування там порушенням, які встановлено перевіркою та залишилися не усуненими під час розгляду справи. Також, при вирішенні спору судом не дотримано справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами. Повне зупинення експлуатації школи матиме виключно негативні наслідки у вигляді порушення гарантованого статтею 53 Конституції України права дітей на освіту.

Також, апелянт посилається на те, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки доводам відповідача про те, що Комишанська ЗОШ І-ІІІ ступенів №26 Херсонської міської ради робить все можливе з метою усунення виявлених позивачем порушень у сфері пожежної безпеки. Зокрема, приватним підприємством Приватною ВКФ «Аліна-А» виготовлено проект проведення робіт (09-/21-11-ВПДК) «Вогнезахисне покриття дерев`яних конструкцій даху будівлі Комишанської ЗОШ І-ІІІ ступенів №26 Херсонської міської ради за адресою: Херсонська область, місто Херсон, селище міського типу Комишани, вул. Центральна (Радянська), 60». Судом не взято до уваги, що до кінця поточного року планується виконати роботи з влаштування системи автоматичної пожежної сигналізації і оповіщення про пожежу в приміщеннях Комишанської ЗОШ.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та учасниками справи не заперечується, що на підставі наказу ГУ ДСНС України у Херсонській області від 04.06.2021р. №173, посвідчення на проведення перевірки від 18.06.2021р. № 154, у період з 18 по 22 червня 2021 року провідним інспектором відділу запобігання надзвичайних ситуацій Херсонського районного управління Головного управління ДСНС України у Херсонській області капітаном служби цивільного захисту Фарин Ю.В. проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання Комишанською ЗОШ І-ІІІ ступенів №26 Херсонської міської ради вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за адресою: м. Херсон, смт. Камишани, вул. Центральна, 60.

За результатами вказаного заходу контролю складено акт від 22.06.2021р. №149, яким зафіксовано ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014р. №1417 (зі змінами від 31.07.2017р. №657), зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.03.2015р. за №252/26697, а також інших нормативних актів з питань пожежної і техногенної безпеки, а саме:

- не обладнано приміщення системою протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією);

- не виведено сигнал від приймального контрольного приладу ЛПС на пульт централізованого спостереження;

- не укладено договір на обслуговування автоматичної пожежної сигналізації з організацією, яка має відповідну ліценцію;

- не обладнано будівлю системою оповіщення про пожежу 3-го типу (мовленевий сигнал (запис і передавання спеціальних повідомлень);

- не оброблено вогнезахисним розчином дерев`яні конструкції покрівлі будівлі;

- вихід зі сходової клітки на горище не передбачено через протипожежні двері 2-го типу;

- приміщення електрощитової не відокремлено від загального коридору сертифікованими протипожежними дверима 2-го типу;

- приміщення книгосховища не відокремлено від загального коридору сертифікованими протипожежними дверима 2-го типу.

Як стверджує Головне управління ДСНС України у Херсонській області, порушення, зафіксовані актом перевірки від 22.06.2021р. №149, є такими, що впливають на ризик виникнення пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливості її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

У зв`язку з цим, Головне управління ДСНС України у Херсонській області звернулось до суду з позовом про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення подальшої експлуатації приміщень та будівель Комишанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №26 Херсонської міської ради за адресою: 73000, Херсонська область, місто Херсон, селище міського типу Комишани, вул. Центральна, 60, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту шляхом заборони навчальному закладу використовувати приміщення та будівлі школи, окрім робіт, пов`язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, до повного усунення порушень.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, встановив, що на момент вирішення спірних правовідносин відповідачем не усунуто в повному обсязі порушення, зафіксовані в акті від 22.06.2021р. При цьому, судом прийнято до уваги, що залишені не усунутими порушення відповідачем у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту кваліфікуються як такі, що створюють реальну загрозу життю і здоров`ю учнів, викладачів, персоналу навчального закладу, оскільки можуть призвести до займання та розповсюдження вогню в приміщеннях вказаного закладу та невідворотних негативних наслідків.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог Головного управління ДСНС України у Херсонській області та наявність підстав для їх задоволення виходячи з наступного.

За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст.64 Кодексу цивільного захисту України, ДСНС України здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. ДСНС України здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до ст.67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Статтями 68, 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях.

Забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Як встановлено з матеріалів справи колегією суддів, порушення, визначені в акті перевірки від 22.06.2021р. №149, є такими, що впливають на ризик виникнення пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Заперечуючи проти позову та в обґрунтування вимог апеляційної скарги Комишанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №26 Херсонської міської ради не заперечує наявність виявлених інспектором позивача порушень, зазначених в акті перевірки, однак стверджує, що порушення, які реально створюють загрозу життю та здоров`ю людей, відповідачем усунено, а інші порушення, які наразі залишаються не усуненими, відповідної загрози не створюють. До того ж, школою вживаються заходи з метою усунення цих порушень.

Так, колегією суддів встановлено, що на підставі наказу Головного управління від 30.11.2021р. №382 «Про проведення позапланових заходів» здійснено позапланову перевірку Комишанської ЗОШ І-ІІІ ступенів №26 Херсонської міської ради, про що складено акт позапланового заходу від 02.12.2021р. №632. Вказаним актом зафіксовано, що залишились не виконаними два порушення, зокрема: не обладнано приміщення системою протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією), а також не обладнано будівлю системою оповіщення про пожежу 3-го типу (мовленевий сигнал (запис і передавання спеціальних повідомлень), які кваліфіковані за ризиком настання негативних наслідків - пожежа, надзвичайна ситуація.

Виявлені порушення, зазначені в акті від 02.12.2021р. №632, зокрема, як то не обладнання приміщення системою протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією), а також системою оповіщення про пожежу 3-го типу, самі по собі не можуть призвести до пожежі, проте, не усунення цих порушень, у разі виникнення пожежі, може створити умови, що призведуть до загибелі людей або ж нанесенню шкоди їх здоров`ю.

Судом першої інстанції встановлено, що на підтвердження того, що акт позапланового заходу від 22.06.2021р. майже виконано Управлінням освіти Херсонської міської ради надано до суду комерційну пропозицію ТОВ ХКП «Спецавтоматика-Сервіс, ЛТД», згідно якої станом на 01.11.2021р. вартість робіт з влаштування системи автоматичної пожежної сигналізації і оповіщення про пожежу в приміщеннях школи становить 300 000,00 грн. з ПДВ, а також рішення Херсонської міської ради від 05.11.2021р. №570 «Про зміни до бюджету Херсонської міської територіальної громади на 2021 рік», яким виділено кошти, в тому числі, для Комишанської ЗОШ І-ІІІ ступенів №26 Херсонської міської ради, у розмірі 300 000, 00 грн. з ПДВ.

Також, апелянт посилається на те, що приватним підприємством Приватною ВКФ «Аліна-А» виготовлено проект проведення робіт (09-/21-11-ВПДК) «Вогнезахисне покриття дерев`яних конструкцій даху будівлі Комишанської ЗОШ І-ІІІ ступенів №26 Херсонської міської ради за адресою: Херсонська область, місто Херсон, селище міського типу Комишани, вул. Центральна (Радянська), 60».

З приводу таких посилань відповідача колегія суддів звертає увагу, що підставою вважати, що загрозу життю та здоров`ю людей усунуто, може бути лише повне усунення виявлених порушень.

Захід реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень та будівель школи є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей. При обранні такого заходу реагування, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Згідно вимог п.24 ч.1 ст.2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Відповідно до п.33 ч.1 ст.2 Кодексу цивільного захисту України пожежна безпека - пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Пунктом 4 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом МВС України від 30.12.2014р. №1417, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015р. №252/26697, визначено, що пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Таким чином, настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Порушення, які наразі залишилися не усуненими, що не заперечується апелянтом, на думку колегії суддів, є суттєвими та створюють небезпеку для працівників, учнів та відвідувачів навчального закладу.

Забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності від невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій має пріоритетне значення у порівняні з інтересом щодо використання приміщення для проведення в ньому навчального процесу. Зазначене, безумовно свідчить про співмірність заходу реагування, який просить вжити позивач, наслідкам його застосування.

Варто зазначити, що при проведенні роботи щодо повного усунення виявлених порушень, відповідач, в силу вимог ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», може звернутися до Головного управління ДСНС у Херсонській області із відповідним повідомленням про усунення ним усіх встановлених судом порушень та щодо відновлення роботи після призупинення. Тобто, захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень.

На підставі викладеного та враховуючи, що Комишанською ЗОШ І-ІІІ ступенів №26 Херсонської міської ради не надано доказів усунення всіх без виключення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, які були встановлені Головним управлінням ДСНС України у Херсонській області за результатами перевірки будівель розташованих за адресою: 73000, м.Херсон, смт.Комишани, вул. Центральна, 60, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до відповідача.

Таким чином, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції від 17.12.2021р. колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Комишанської загальноосвітньої школи I-III ступенів №26 Херсонської міської ради залишити без задоволення, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 20 червня 2022 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук