Справа № 400/7107/21
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2022-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2022 р. № 400/7107/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачів:Державної установи "Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області", вул. Флотська, 71, м. Миколаїв, 54025, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5, ,

про:зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом (арк. 28-33), що містив вимоги:

1. Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі ліквідаційної комісії (надалі - УМВС або відповідач 1) підготувати та направити до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» (надалі - Установа або відповідач 2) розрахунок вислуги років разом з іншими документами, визначеними Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

2. Зобов`язати Установу оформити щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з викладеним у позові, ОСОБА_1 , вважаючи, що вона має право на пенсію за вислугу років відповідно до норм Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон № 2262), у грудні 2020 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі - ГУ ПФУ) із заявою про призначення пенсії. У січні 2021 року ГУ ПФУ рекомендувало позивачу звернутись до Установи. У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Установи, але остання порушене у заяві питання не вирішила. На думку позивача, ані Установа, ані УМВС (чию позицію щодо відсутності у позивача права на пенсію врахувала Установа) не наділені правом прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії. Вимагаючи задоволення позовних вимог, ОСОБА_1 вказала, що Установа не дотрималась вимог затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.3007 № 3-1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» (надалі - Порядок № 3-1) і затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760 «Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» (надалі - Інструкція № 760).

Представник позивача подав письмові пояснення (арк. 100-101), в яких навів обґрунтування щодо наявності у ОСОБА_1 з 1 жовтня 2020 року права на пенсію за вислугу років. Крім того, представник позивача зазначив, що, з огляду на зміст позовної заяви, вирішення питання про виникнення у ОСОБА_1 права на пенсію за нормами Закону № 2262 «… у даному судовому розгляді є передчасним. Питання призначення їй пенсії та обчислення відповідного стажу є виключною компетенцією Пенсійного фонду України … який здійснює розгляд відповідних документів лише після надходження відповідних документів, які в ладному конкретному випадку готуються Відповідачами по справі. Але, ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській обл.» та Управління МВС України в Миколаївській області … не виконали свого обов`язку по підготовці відповідних документів, що і є предметом даного спору ...».

УМВС позов заперечило, вказало у відзиві (арк. 46-53) на відсутність у ОСОБА_1 права на пенсію відповідно до Закону № 2262. Також, на думку УМВС, виходячи з норм Порядку № 3-1 та Інструкції № 760, до компетенції відповідачів належить «… повноваження визначати право позивача на пенсію, а після цього з врахуванням наявності такого права проводити роботу по підрахунку вислуги років … та направленню пакета документів до органів, що призначають пенсію …».

Установа позов заперечила, вказала у відзиві (арк. 86-89), що вона не наділена повноваженнями щодо направлення до органів, що призначають пенсії, подання про призначення пенсії.

УМВС подало письмові пояснення (арк. 105-109), в яких зазначило, що ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії (за формою, встановленою Порядком № 3-1) до Установи не зверталась, тому доводи позивача про те, що відповідачі були зобов`язані вчинити певні дії, що визначені як Порядком № 3-1, так і Інструкцією № 760, є безпідставними.

Правом подати відповіді на відзиви позивач не скористалася.

В судовому засіданні представник позивача вимоги адміністративного позову підтримав, представники відповідачів просили відмовити у його задоволенні.

Як встановлено судом, 21.04.2021 Установа отримала «Заяву про призначення пенсії», в якій ОСОБА_1 просила визначити її право на пенсію за вислугу років та підготувати необхідні документи для її призначення (надалі - Заява, арк. 133-135). Згідно з текстом Заяви, ОСОБА_1 вважала, що вона має право на пенсію на підставі пункту «ж» статті 12 Закону № 2262. В судовому засіданні був оглянутий оригінал Заяви, її належним чином засвідчена копія була залучена до матеріалів справи. Як повідомила представник Установи, заява з проханням призначити пенсію за вислугу років (копія додана до позовної заяви, арк. 36-37) до відповідача 2 не надходила.

У позові зазначено, що до Установи позивач звернулася після отримання відповідної інформації від ГУ ПФУ.

Копія звернення до ГУ ПФУ ОСОБА_1 до позову не додана. В адресованому позивачу листі від 05.01.2021 (арк. 14-15) ГУ ПФУ, зокрема, повідомило: «… щодо визначення права на пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ та підготовки необхідних документів для її призначення необхідно звертатися до сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» …». ГУ ПФУ вказало, що саме цей сектор є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ, який здійснює підготовку та подання до ГУ ПФУ необхідних для призначення пенсії документів.

22.04.2021, наступного дня після отримання Заяви, Установа звернулась до УМВС (лист № 33/35-848 «Про оформлення документів для призначення пенсії ОСОБА_1 », арк. 54). У цьому листі Установа, з посиланням на Інструкцію № 760, проінформувала УМВС про необхідність оформлення та надання (до сектору із соціально-гуманітарних питань Установи) у встановлені Інструкцією № 760 строки підрозділами персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення документів для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262. До листа Установа додала копію Заяви.

11.05.2021 УМВС листом № 2884/28/14-2021 (за підписом заступника голови ліквідаційної комісії) повідомила Установу про кількість років календарної вислуги ОСОБА_1 (на день звільнення зі служби в міліції) та про відсутність у позивача права на пенсію на підставі пункту «б» статті 12 Закону № 2262. Відповідач 1 зазначив, що, у зв`язку з відсутністю у ОСОБА_1 права на пенсію, документи для призначення пенсії не оформлювались. До вказаного листа (арк. 17) УМВС додало копію наказу УМВС від 05.11.2012 № 74 «По особовому складу» - про звільнення ОСОБА_1 з 14.11.2012 з органів МВС (арк. 18); видану ОСОБА_1 довідку від 05.05.2021 № 8/2-46 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (арк. 19); грошовий атестат позивача (арк. 20).

Листом від 19.05.2021 № 33/35-Т-05 Установа повідомила позивача про позицію УМВС (щодо відсутності підстав для оформлення документів для призначення пенсії за вислугу років), а також зазначила, що у сектора із соціально-гуманітарних питань Установи відсутні повноваження «… з питання визначення права на пенсію …» (арк. 38).

Виходячи з позовних вимог, ОСОБА_1 вважає, що відповідач 1 був зобов`язаний надати відповідачу 2 документи, а відповідач 2, після отримання цих документів, був зобов`язаний оформити і направити до ГУ ПФУ подання про призначення пенсії.

Таким чином, завданням суду при вирішенні цього спору є надання оцінки діям суб`єктів владних повноважень, що були вчинені (або мали бути вчинені) з метою реалізації позивачем права на пенсію. При цьому, аргументи УМВС щодо відсутності у ОСОБА_1 законних підстав для призначення пенсії за нормами Закону № 2262 суд не оцінював, оскільки, як вказано нижче, рішення про призначення (про відмову у призначенні) відповідної пенсії приймають органи Пенсійного фонду України.

При прийнятті рішення суд виходив з такого.

Відповідно до статті 48 Закону № 2262, заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред`являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.

Згідно зі статтею 49 Закону № 2262, пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону № 2262 врегульовані Порядком № 3-1.

Так, у пункті 1 Порядку № 3-1 вказано, що заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - Міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи у Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно з пунктом 6 Порядку № 3-1, днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані на всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.

Для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи:

заява про призначення пенсії (додаток 1);

грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

документ про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону № 2262;

довідка МСЕК про визнання особи інвалідом;

копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової карти платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті);

довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк»;

копія паспорта;

довідка уповноважених органів з місця проживання про перебування непрацездатних батьків на утриманні померлого (загиблого) годувальника або рішення суду про встановлення перебування на утриманні (пункт 7 Порядку № 3-1).

Відповідно до пункту 12 Порядку № 3-1, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

У пункті 1 розділу ІІ Інструкції № 760 вказано, що уповноважені структурні підрозділи:

1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону № 2262, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком № 3-1.

Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії;

2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії;

3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів;

4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу).

Витребовувати документи, подання яких не передбачено Порядком, забороняється;

5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи;

6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

Згідно з пунктами 3 та 4 розділу ІІІ Інструкції № 760, підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України:

1) обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (далі - розрахунок вислуги років) (додаток 3).

До розрахунку вислуги років додаються такі документи:

витяги з наказів про звільнення зі служби (роботи) та/або виключення з особового (облікового) складу у зв`язку зі смертю із зазначенням вислуги років;

копія послужного списку (за потреби - додаткові відомості з особової справи) особи, яка набула право на пенсію (померлого годувальника);

копія військового квитка або довідка військового комісаріату про період проходження військової служби (за наявності);

копія трудової книжки та/або документи, які підтверджують страховий стаж (стаж роботи);

2) ознайомлюють особу, яка набула право на пенсію, із розрахунком вислуги років;

3) надають допомогу в оформленні документів для призначення пенсії особам, які набули право на пенсію.

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії розрахунок вислуги років разом з іншими документами, зазначеними в підпункті 1 цього пункту, подається до уповноваженого структурного підрозділу.

Підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Таким чином, у підрозділів персоналу та фінансового забезпечення (в даному випадку - відповідач 1), після отримання від уповноваженого структурного підрозділу інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії, виникає обов`язок перед цим уповноваженим структурним підрозділом (а не перед особою, яка звернулась із заявою про призначення пенсії) з подання у вказані строки відповідних документів.

При цьому, відповідальність перед особою, яка звернулась із заявою про призначення пенсії) за ненаправлення (несвоєчасне направлення) до органу, що призначає пенсії, подання та всіх необхідних документів (в тому числі тих, що їх мали надати відповідні підрозділи), несе уповноважений структурний підрозділ.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновків про відсутність між ОСОБА_1 та УМВС адміністративних правовідносин, відповідно, й спору, та про безпідставність позовної вимоги про зобов`язання УМВС вчинити певні дії.

Відповідно, предметом судового розгляду є правомірність дій (бездіяльності) Установи в зв`язку з отриманням заяви позивача.

В той же час, суд визнав за необхідне зауважити, що зміст листа відповідача 1 від 11.05.2021 № 2884/28/14-2021 свідчить про те, що дії УМВС не відповідають встановленим у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям.

Як зазначено вище, УМВС направило до Установи грошовий атестат і довідку (підпункти 1, 2 пункту 4 розділу ІІІ Інструкції № 760), але не направило розрахунок вислуги років та документи, що до нього мають додаватись (підпункт 1 пункту 3 розділу ІІІ Інструкції № 760). Причина - відсутність у ОСОБА_1 , на думку відповідача 1, права на пенсію відповідно до пункту «б» статті 12 Закону № 2262. Проте у Заяві йдеться про право на пенсію відповідно до пункту «ж» статті 12 Закону № 2262.

У відзиві УМВС вказало, що «… в компетенцію Відповідачів входить повноваження визначати право позивача на пенсію, а після цього з врахуванням наявності такого права проводити роботу по підрахунку вислуги років … та направленню пакета документів до органів, що призначають пенсію …». Цей твердження УМВС обґрунтувало наявністю у підпункті 1 пункту 3 розділу ІІІ Інструкції № 760 слів «особи, яка набула право на пенсію».

Суд з позицією відповідача 1 не погодився.

По-перше, Законом № 2262 встановлено, що пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Таке призначення відбувається шляхом прийняття, за результатами розгляду поданих документів, відповідного рішення (пункт 17 Порядку № 3-1). УМВС як орган державної влади, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, зобов`язано діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Ані Законом № 2262, ані іншими законами не передбачено право відповідача 1 визначати право особи на пенсію.

По-друге, Інструкцією № 760 встановлено безумовний обов`язок підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів), у випадку надходження до них звернень про витребування відповідних документів, надати ці документи. Можливість відмови у наданні витребуваних документів Інструкцією № 760 не передбачена.

Стосовно обґрунтованості позовних вимог до відповідача 2 суд зазначив таке.

Установа не є тим уповноваженим структурним підрозділом, про який йдеться у Порядку № 3-1.

Як вказано вище, у пункті 1 Порядку № 3-1 вказано, що функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, покладаються на уповноважені структурні підрозділи, що визначаються рішенням (в даному випадку) Міністерством внутрішніх справ України.

Таким рішенням є наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій)» (арк. 90). Згідно з пунктом 1 цього наказу, в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначений Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності (управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань).

Наказом від 16.04.2021 № 291 Міністерство внутрішніх справ України внесло зміни до наказу від 25.02.2019 № 129 шляхом викладення його в новій редакції. Згідно зі змінами, уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення визначені територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ по областях, місту Києву (сектори із соціально-гуманітарних питань).

При цьому, текст наказу від 25.02.2019 № 129 в частині визначення Департаменту персоналу уповноваженим структурним підрозділом залишився незмінним.

Отже, відповідач 2 не є уповноваженим структурним підрозділом у контексті Порядку № 3-1.

Суд відхилив аргументи відповідача 1 про те, що відповідні функції відповідач 2 виконує на підставі адресованого головам ліквідаційних комісій ГУ МВС, УМВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України» по областям, місту Києву листа від 25.02.2019 № 2537/05/22-2019 «Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ» за підписом державного секретаря Міністерства внутрішніх справ України.

У цьому листі зазначено, що сектори із соціально-гуманітарних питань при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву здійснюють функції, зокрема, з прийому від особи, яка набула право на пенсію, заяв та документів для призначення (перерахунку) пенсії; перевірку правильності оформлення поданих документів для призначення пенсії, відповідності викладених у ній відомостей про особу даним паспорта громадянина України та іншим документам; надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС.

Суд встановив, що зміст цього листа суперечить нормам Порядку № 3-1 (якими не передбачена «додаткова» інстанція для реалізації права особи на пенсію), а також наказу від 25.02.2019 № 129.

До того ж, лист має інформаційний (або рекомендаційний) характер та жодним чином не регулює правовідносини особи, яка подає заяву про призначення пенсії, з уповноваженим структурним підрозділом.

Суд встановив, що Заява ОСОБА_1 не відповідає формі, наведеній у додатку 1 до Порядку № 3-1.

Таким чином, матеріалами справи не підтверджений факт звернення позивача до ГУ ПФУ (через уповноважений структурний підрозділ Міністерства внутрішніх справ України, як це встановлено пунктом 1 Порядку № 3-1) із заявою про призначення пенсії за формою, затвердженою Порядком № 3-1.

За відсутності відповідних законних повноважень, а також належної заяви про призначення пенсії, Установа не мала права вчиняти будь-які дії, що передбачені Порядком № 3-1.

Оскільки протиправна бездіяльність Установи не доведена, суд встановив, що підстави для зобов`язання відповідача 2 вчинити певні дії відсутні.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про відмову у задоволені позову.

Судові витрати (сплачена позивачем сума судового збору), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна