Справа № 200/11914/21
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2022-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2022 року справа №200/11914/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року (повне судове рішення складено 29 листопада 2021 року у м. Слов`янську) у справі № 200/11914/21 (суддя в І інстанції Хохленков О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі Управління), відповідно до змісту якого просить:

рішення відповідача №01 від 29 квітня 2021 року про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до п. «а» статті 55 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-ХІІ) визнати незаконним та скасувати,

зобов`язати Управління зарахувати до стажу роботи за вислугу років періоди роботи з 10 липня 1987 року по 31 березня 1992 року, з 01 квітня 1992 року по 16 січня 1996 року та з 17 січня 1996 року по 24 вересня 1999 року на посаді машиніста тепловозу в Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе та з 25 вересня 1999 року по 16 серпня 2002 року на посаді машиніста тепловозу в ЗАТ «Костянтинівський чавуноливарний завод» та призначити позивачу пенсію відповідно до п. «а» статті 55 Закону № 1788-ХІІ з 16 лютого 2021 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 16 лютого 2021 року позивач звернувся до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії відповідно до п. «а» статті 55 Закону № 1788-ХІІ.

19 лютого 2021 року Костянтинівсько-Дружківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області, було винесено рішення №25 про відмову у призначені пенсії за віком відповідно до п. «а» статті 55 Закону № 1788-ХІІ, яке мотивоване відсутністю необхідного спеціального стажу для призначення пенсії за віком. До спеціального стажу за вислугу років не зараховано період роботи з 10 липня 1987 року по 31 березня 1992 року, з 01 квітня 1992 року по 16 січня 1996 року та з 17 січня 1996 року по 24 вересня 1999 року на посаді машиніста тепловозу в Костянтинівському металургійному заводі ім.Фрунзе в загальній кількості 11 років 02 місяці 04 дні. Цим же рішенням позивачу було рекомендовано надати пакет документів для розгляду та вирішення питання про зарахування періоду роботи з 25 вересня 1999 року по 16 серпня 2002 року на посаді машиніста тепловозу в ЗАТ «Костянтинівський чавуноливарний завод» на Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду в Донецькій області.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31 березня 2021 року №5/42 позивачу було зараховано до спеціального стажу за вислугу років період роботи з 25 вересня 1999 року по 16 серпня 2002 року на посаді машиніста тепловозу в ЗАТ «Костянтинівський чавуноливарний завод» за винятком відсутності даних по спец стажу.

Загальна кількість зарахованого стажу Комісією становить 01 рік 06 місяців 13 днів.

Після отримання Рішення Комісії, ОСОБА_1 подав заяву про призначення пенсії відповідно до п. «а» статті 55 Закону № 1788-ХІІ.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області №01 від 29 квітня 2021 року було відмовлено у призначені пенсії відповідно до п. «а» статті 55 Закону № 1788-ХІІ, у зв`язку із відсутністю спеціального стажу за вислугу років.

До спеціального стажу зараховано період роботи з 25 вересня 1999 року по 16 серпня 2002 року на посаді машиніста тепловозу в ЗАТ «Костянтинівський чавуноливарний завод» в загальній кількості 01 рік 06 місяців 13 днів, та не зараховано періоди роботи з 10 липня 1987 року по 31 березня 1992 року, з 01 квітня 1992 року по 16 січня 1996 року та з 17 січня 1996 року по 24 вересня 1999 року на посаді машиніста тепловозу в Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе в загальній кількості 11 років 02 місяці 04 дні (який спочатку було зараховано відповідно до Рішення №25 від 19 лютого 2021 року.)

Позивач вважає рішення Управління №01 від 29 квітня 2021 року про відмову у призначені пенсії за віком відповідно до п. «а» статті 55 Закону № 1788-ХІІ протиправним та таким, що підлягає скасуванню. За захистом своїх прав звернувся до суду з адміністративним позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №01 від 29 квітня 2021 року про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до п. «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язано відповідача зарахувати до стажу роботи за вислугу років ОСОБА_1 періоди роботи з 10 липня 1987 року по 31 березня 1992 року, з 01 квітня 1992 року по 16 січня 1996 року та з 17 січня 1996 року по 24 вересня 1999 року на посаді машиніста тепловозу в Костянтинівському металургійному заводі ім.Фрунзе та з 25 вересня 1999 року по 16 серпня 2002 року на посаді машиніста тепловозу в ЗАТ «Костянтинівський чавуноливарний завод».

Зобов`язати Управління повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 16 лютого 2021 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся з заявами від 16.02.2021 та від 22.04.2021 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. 2.1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України № 1058-IV) та п. «а» ст. 55 Закону № 1788-ХІІ.

Управління зазначає, що після отримання акту зустрічної перевірки відомостей у документах, наданих заявником для призначення пенсії, управлінням буде розглянуто питання щодо наявності або відсутності підстав для зарахування до спеціального стажу за вислугу років періоду роботи з 10.07.1987 по 24.09.1999 на підприємстві ВАТ «Костянтинівський металургійний завод».

За таких обставин було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років згідно п. 2.1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV та п. «а» ст. 55 Закону № 1788-ХІІ, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу - 12 років 06 місяців.

Право на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV за наявним страховим стажем ОСОБА_1 набуде після досягнення 60 років.

Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (стаття 1).

Указом Президента України №133/2022 від 14 березня 2022 року «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IХ, на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення в Україні правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, зазначена постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів справи.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Костянтинівським МВ УМВС України в Донецькій області 06.12.2001, РНОКПП НОМЕР_2 , місце реєстрації згідно паспортних даних: АДРЕСА_1 (а.с.4-6).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке є юридичною особою, , 84112, Донецька область, місто Слов`янськ, вулиця Генерала Батюка, 8, та суб`єктом владних повноважень.

ОСОБА_1 16 лютого 2021 року звернувся до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії відповідно до п. «а» статті 55 Закону № 1788-ХІІ.

19 лютого 2021 року Костянтинівсько-Дружківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області, було винесено рішення №25 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до п. «а» статті 55 Закону № 1788-ХІІ, яке мотивоване відсутністю необхідного спеціального стажу для призначення пенсії за віком. До спеціального стажу за вислугу років зараховано період роботи з 10 липня 1987 року по 31 березня 1992 року, з 01 квітня 1992 року по 16 січня 1996 року та з 17 січня 1996 року по 24 вересня 1999 року на посаді машиніста тепловозу в Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе в загальній кількості 11 років 02 місяці 04 дні (а.с.7-8).

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31 березня 2021 року №5/42 позивачу було зараховано до спеціального стажу за вислугу років період роботи з 25 вересня 1999 року по 16 серпня 2002 року на посаді машиніста тепловозу в ЗАТ «Костянтинівський чавуноливарний завод» за винятком відсутності даних по спецстажу.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області №01 від 29 квітня 2021 року позивачу було відмовлено у призначені пенсії відповідно до п. «а» статті 55 Закону № 1788-ХІІ, у зв`язку із відсутністю спеціального стажу за вислугу років. До спеціального стажу зараховано період роботи з 25 вересня 1999 року по 16 серпня 2002 року на посаді машиніста тепловозу в ЗАТ «Костянтинівський чавуноливарний завод» в загальній кількості 01 рік 06 місяців 13 днів, та не зараховано періоди роботи з 10 липня 1987 року по 31 березня 1992 року, з 01 квітня 1992 року по 16 січня 1996 року та з 17 січня 1996 року по 24 вересня 1999 року на посаді машиніста тепловозу в Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе в загальній кількості 11 років 02 місяці 04 дні, зазначивши, що після перевірки відомостей у документах, наданих заявником для призначення пенсії, управлінням буде розглянуто питання щодо наявності або відсутності підстав для зарахування до спеціального стажу за вислугу років періоду роботи з 10.07.1987 по 24.09.1999 на підприємстві ВАТ «Костянтинівський металургійний завод». (а.с.10-11).

Як вбачається з трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 , у період з 10.07.1987 по 24.09.1999 позивач працював на підприємстві ВАТ «Костянтинівський металургійний завод».

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній № 07/10 від 11.06.2015 (а.с.17) та архівної довідки від 09.01.2020 №05-07-07/11 (а.с.18) у період з 10.07.1987 по 24.09.1999 позивач працював на підприємстві ВАТ «Костянтинівський металургійний завод».

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Закон України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII Про пенсійне забезпечення відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно норм статті 1 цього Закону громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту а статті 55 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають: а) робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи:

для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі;

для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Відповідно до положень статті 5 Закону № 1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Як встановлено судом, підтверджено наявними матеріалами справи та не спростовується відповідачем, позивач на час звернення до пенсійного органу досяг необхідного віку, визначеного вищезазначеними нормами законодавства.

На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1 (надалі Порядок № 22-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно норм пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Судом встановлено, що відповідачем не було вжито заходів для отримання додаткових відомостей щодо роботи позивача у спірний період.

Відповідно до пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить записи щодо роботи позивача у спірні періоди. Наведені записи трудової книжки підтверджує довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній 07/10 від 11.06.2015 року (а.с.17) та архівна довідка від 09.01.2020 року №05-07-07/11 (а.с.18).

Наведені вище обставини свідчать про недбале ставлення пенсійного органу до вирішення такого важливого питання як пенсійне забезпечення особи, яке гарантується статтею 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави.

З урахуванням вищевикладеного, суд першої інстанції вірно вважав необґрунтованою відмову відповідача щодо не зарахування до страхового стажу позивача спірного періоду та як наслідок скасування рішення відповідача від 29.04.2021 №01 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до стажу роботи за вислугу років періоди роботи з 10 липня 1987 року по 31 березня 1992 року, з 01 квітня 1992 року по 16 січня 1996 року та з 17 січня 1996 року по 24 вересня 1999 року на посаді машиніста тепловозу в Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе та з 25 вересня 1999 року по 16 серпня 2002 року на посаді машиніста тепловозу в ЗАТ «Костянтинівський чавуноливарний завод».

Рішення місцевого суду оскаржено лише відповідачем. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення місцевого суду лише в частині, в якій частка позовних вимог задоволена. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі № 200/11914/21 залишити без змін.

Повне судове рішення 21 червня 2022 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук