Справа № 560/3223/22
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3223/22
РІШЕННЯ

іменем України

20 червня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Нафта-експрес" до Державної екологічної інспекції України у Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, в якому просить:

-визнати протиправною та скасувати постанову Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області від 31.01.2022 року № 2 про накладення штрафу.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що відповідно до Секторального плану державного ринкового нагляду на 2022 рік, затвердженого Головою Державної екологічної інспекції України 29.11.2021 року, на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області від 13.01.2022 року № 48 та направлення на проведення перевірки від 14.01.2022 року № 2-8/22, Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області в період з 18.01.2022 року по 21.01.2022 року проведена планова перевірка характеристик продукції автомобільного пального за місцем його розповсюдження товариством з обмеженою відповідальністю "Нафта-експрес" у с. Грушка Кам`янець-Подільського району по вул. Швейрхарда, 51.

Під час проведення перевірки, 18.01.2021 року посадовою особою відповідача вручено оператору АЗС (який не є уповноваженою особою товариства з обмеженою відповідальністю "Нафта-експрес" на представництво її інтересів) вимогу від 18.01.2022 року про надання документів, передбачених пунктом 3 частини 1 статті 15, частиною 7 статті 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", а саме: інформації щодо переліку видів палива, що розповсюджується на АЗС, паспорти якості та декларації про відповідність на автомобільне пальне, а також документи (їх копії) документи, що дають змогу відстежити походження продукції та її подальший обіг, в термін до 17.00 години 20.01.2022 року до місця розташування Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області за вказаною адресою.

20.01.2022 року представник позивача надав належним чином засвідчені копії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, видаткові накладні, товарно-транспортні накладні на відпуск нафтопродуктів, паспорти якості на дизельне паливо ДТ-3-К5» бензин автомобільний А-92-Свро5-Е0, А-95-Свро5-Е0, сертифікати відповідності на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 з терміном дії до 22.04.2024 року, сертифікати відповідності на бензин автомобільний А-92-Євро5-Е0 з терміном дії до 11.10,2022 року, сертифікати відповідності на дизельне паливо ДТ-3-К5, сорт F з терміном дії до 01.12.2022 року, сертифікати відповідності на дизельне паливо ДТ-З-К5, бензину автомобільного А-92-Євро5-Е0 та А-95-Євро5-Е0, тобто на види пальна автомобільного, яке реалізується на АЗС.

Однак, 21.01.2022 року посадовою особою відповідача складено акт перевірки характеристик продукції № 7-8/21 де зазначено, що перевіркою виявлено порушення пункту 6 частини 4 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", а саме: невиконання вимог посадових осіб які здійснюють ринковий нагляд, що полягає в ненаданні всіх необхідних документів для проведення повної та всебічної перевірки характеристик продукції, а саме: паспортів якості палива А-92-Евро5-Е5, А-95-Евро5-Е5, ДП-Л-Евро5-В0, ДП-Л-Евро5-В0, та декларацій про відповідність на А-92-Евро5-Е5, А-95-Евро5-Е5, ДП-Л-Евро5-В0, ДП-Л- Евро5-В0.

Позивач отримав акт перевірки поштою разом із протоколом № 2 від 21.01.2021 року про виявлене порушення.

31.01.2022 представник позивача отримав постанову про накладення штрафу від 31.01.2022 року № 2.

Позивач не погоджується із постановою про накладення штрафу, вважає її такою, що суперечить чинному законодавству, тобто протиправною.

Вказує, що підставою для застосування штрафу стало те, що ненадання позивачем паспортів якості палива А-92-Евро5-Е5, А-95-Евро5-Е5, ДП-Л-Евро5-В0, ДП-Л-Евро5-В0, та декларацій про відповідність на А-92-Евро5-Е5, А-95-Евро5-Е5, ДП-Л-Евро5-В0, ДП-Л- Евро5-В0 розцінено відповідачем як невиконання встановлених Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" вимог посадових осіб які здійснюють ринковий нагляд, що полягає в ненаданні всіх документів для проведення повної та всебічної перевірки характеристик продукції.

Позивач вважає, що ним подані документи згідно із переліком, визначеним частиною 7 статті 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", тобто виконані вимоги посадової особи відповідача, а застосування до позивача штрафу за таких умов є протиправним.

Крім того, відповідач всупереч вимогам закону надав вимогу від 18.01.2022 року оператору АЗС, який не уповноваженою особою на отримання вказаної вимоги, не надав позивачу акт перевірки та протокол про виявленні порушення від 21.01.2022 року, а надіслав їх поштою із безпідставним зазначенням у таких документах про відмову позивача від підпису, при цьому не зазначив жодних даних особи якій пропонувалося це зробити.

Такі обставини свідчать про те, що документи складені відповідачем одноособово без належного повідомлення позивача та надання йому можливості ознайомитися із вказаними документами.

Передчасний висновок відповідача про порушення позивачем вимог закону, позбавив його можливості надати будь-які пояснення до протоколу, що в свою чергу могло вплинути на результат розгляду справи про правопорушення.

На підставі викладеного, позивач вважає, що позовні вимоги необхідно задовольнити.

Ухвалою від 21 лютого 2022 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі, та позов з додатками надіслано 25.02.2022 року, та 27.02.2022 року до електронного кабінету відповідача, підтвердженням чого є довідки від 13.06.2022 року, проте відповідач правом подачі відзиву на позов не скористався.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до Секторального плану державного ринкового нагляду на 2022 рік, затвердженого Головою Державної екологічної інспекції України 29.11.2021 року, на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області від 13.01.2021 року № 48 та направлення на проведення перевірки від 14.01.2022 року № 2-8/22, Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області в період з 18.01.2022 року по 21.01.2022 року проведена планова перевірка характеристик продукції автомобільного пального за місцем його розповсюдження товариством з обмеженою відповідальністю "Нафта-експрес" у с. Грушка Кам`янець-Подільського району по вул. Швейрхарда, 51.

Під час проведення перевірки, 18.01.2021 року посадовою особою відповідача працівнику позивача - оператору АЗС вручено вимогу від 18.01.2022 року про надання документів, передбачених пунктом 3 частини 1 статті 15, частиною 7 статті 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", а саме: інформації щодо переліку видів палива, що розповсюджується на АЗС, паспорти якості та декларації про відповідність на автомобільне пальне, а також документи (їх копії) документи, що дають змогу відстежити походження продукції та її подальший обіг, в термін до 17.00 години 20.01.2022 року до місця розташування Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області за вказаною адресою.

В позовній заяві позивач стверджує, що його представником 20.01.2022 року надано належним чином засвідчені копії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, видаткові накладні, товарно-транспортні накладні на відпуск нафтопродуктів, паспорти якості на дизельне паливо ДТ-3-К5» бензин автомобільний А-92-Свро5-Е0, А-95-Свро5-Е0, сертифікати відповідності на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 з терміном дії до 22.04.2024 року, сертифікати відповідності на бензин автомобільний А-92-Євро5-Е0 з терміном дії до 11.10,2022 року, сертифікати відповідності на дизельне паливо ДТ-3-К5, сорт F з терміном дії до 01.12.2022 року, сертифікати відповідності на дизельне паливо ДТ-З-К5, бензину автомобільного А-92-Євро5-Е0 та А-95-Євро5-Е0, тобто на види пальна автомобільного, яке реалізується на АЗС.

Позивач зазначає, що незважаючи на отримані за запитом документи, за результатами перевірки відповідач склав Акт перевірки характеристик продукції від 21 січня 2022 року № 2-8/22, яким зафіксовано порушення позивачем пункту 6 частини 4 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", а саме: невиконання встановлених Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, що полягає в ненаданні всіх необхідних документів, для проведення повної та всебічної перевірки характеристик продукції, а саме: паспортів якості палива А-92-Евро5-Е5, А-95-Евро5-Е5, ДП-Л-Евро5-В0, ДП-Л-Евро5-В0, та декларацій про відповідність на А-92-Евро5-Е5, А-95-Евро5-Е5, ДП-Л-Евро5-В0, ДП-Л- Евро5-В0.

На підставі акта перевірки, відповідач склав протокол "Про виявлене (і) порушення вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" від 21 січня 2022 року № 2, в якому зазначено: під час планової перевірки суб`єкта господарювання АЗС ТОВ "Нафта-Експрес" (, юридична адреса: Україна, 32500, Хмельницька область, Віньковецький район, смт. Віньківці, вул. Володимирська, буд. 1/А; адреса провадження господарської діяльності: Україна, Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, с. Грушка, вул. Швейрхарда, 51 , АЗС № 6), виявлено порушення, що полягає у такому: невиконання встановлених Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, що полягає в ненаданні всіх необхідних документів, а саме: паспортів якості палива А-92-Евро5-Е5, А-95-Евро5-Е5, ДП-Л-Евро5-В0, ДП-Л-Евро5-В0, та декларацій про відповідність на А-92-Евро5-Е5, А-95-Евро5-Е5, ДП-Л-Евро5-В0, ДП-Л- Евро5-В0 для проведення повної та всебічної перевірки характеристик продукції на АЗС ТОВ "Нафта-Експрес" (, юридична адреса: Україна, 32500, Хмельницька область, Віньковецький район, смт. Віньківці, вул. Володимирська, буд. 1/А; адреса провадження господарської діяльності: Україна, Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, с. Грушка, вул. Швейрхарда, 51 , АЗС № 6).

Акт перевірки характеристик продукції від 21 січня 2022 року № 2-8/22, протокол про виявлене (і) порушення від 21 січня 2022 року № 2, відповідач надіслав позивачу поштовим відправленням.

На підставі акта перевірки та протоколу про виявлене порушення, 31 січня 2022 року, посадовою особою відповідача прийнято постанову про накладення штрафу № 2, якою постановлено позивача сплатити штраф у розмірі 10000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 170000 грн.

Вказану постанову представник позивача отримав 31.01.2022 року.

Вважаючи постанову накладення штрафу протиправною, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 року № 275, затверджено "Положення про Державну екологічну інспекцію України", (далі Положення № 275).

Відповідно до пункту 1 Положення № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Основні завдання Держекоінспекції визначені пунктом 3 Положення № 275.

Згідно із підпунктами 2, 3-1, 7 пункту 4 Положення № 275, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює:

-державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог законодавства;

-державний ринковий нагляд у межах сфери своєї відповідальності.

-складає протоколи про адміністративні правопорушення та розглядає справи про адміністративні правопорушення, накладає адміністративні стягнення у випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 7 Положення № 275, Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно із пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію у Хмельницькій області, затвердженого наказом Держекоінспекції від 02.02.2021 року № 55, Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області є територіальним органом Держекоінспекції.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції встановлені Законом України від 02.12.2010 року № 2735-VI "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", (далі Закон № 2735-VI).

Абзацами 8, 9 частини 1 статті 1 Закону № 2735-VI, визначено терміни які вживається у цьому Законі, а саме:

-державний ринковий нагляд, це діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам;

-сфера відповідальності органу ринкового нагляду-перелік видів продукції, затверджений відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України, щодо яких відповідний орган ринкового нагляду здійснює ринковий нагляд.

Законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів, (стаття 3 Закону № 2735-VI ).

Відповідно до частин 1, 5, 6 статті 10 Закону № 2735-VI, ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему.

Повноваження та порядок діяльності органів ринкового нагляду, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, встановлюються цим Законом та Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

Органи ринкового нагляду та сфери їх відповідальності визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", Кабінет Міністрів України постановою від 28.12.2016 року № 1069 затвердив "Перелік видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд" (далі Перелік № 1069).

Згідно із пунктом 21 Переліку № 1069, Держекоінспекція здійснює державний ринковий нагляд (сфера відповідальності органу державного ринкового нагляду) щодо автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива.

Права посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд встановлені статтею 15 Закону № 2735-VI, а саме: посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, мають право:

-проводити у випадках і порядку, визначених цим Законом, перевірки документів та обстеження зразків продукції, відбирати зразки продукції і забезпечувати проведення їх експертизи (випробування);

-безперешкодно відвідувати, за умови пред`явлення службового посвідчення та направлення на проведення перевірки, у будь-який час протягом часу роботи об`єкта торговельні та складські приміщення суб`єктів господарювання і місця, зазначені у пункті 2 частини шостої статті 23 цього Закону, для проведення перевірок характеристик продукції і перевірок стану виконання суб`єктами господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів;

-вимагати від суб`єктів господарювання надання документів і матеріалів, необхідних для здійснення ринкового нагляду, одержувати копії таких документів і матеріалів. За згодою органу ринкового нагляду документи і матеріали, необхідні для здійснення ринкового нагляду, їх копії можуть надаватися йому мовою оригіналу або іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, якщо ця мова є зрозумілою для посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд. У разі якщо оригінали таких документів і матеріалів складені іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, на вимогу органів ринкового нагляду суб`єкти господарювання зобов`язані у строк не більше ніж тридцять робочих днів за власний рахунок забезпечити їх переклад мовою діловодства та документації державних органів в обсязі, необхідному для здійснення ринкового нагляду;

-вимагати від посадових осіб суб`єктів господарювання та фізичних осіб - підприємців надання у погоджений з ними строк усних чи письмових пояснень з питань, що виникають під час проведення перевірок і вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів;

-складати акти перевірок та застосовувати в установленому законом порядку адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу до суб`єктів господарювання за порушення вимог цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" та встановлених вимог;

-складати на основі актів перевірок протоколи про адміністративні правопорушення у сфері здійснення ринкового нагляду та розглядати справи про відповідні адміністративні правопорушення згідно із законом України.

Відповідно до статті 17 Закону № 2735-VI, посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд і контроль продукції, зобов`язані:

-ознайомлювати керівників суб`єктів господарювання, їх заступників або уповноважених ними осіб, фізичних осіб-підприємців та декларантів з результатами перевірок, проведених у межах ринкового нагляду і контролю продукції, у строки, передбачені законодавством;

-дотримуватися встановлених цим Законом принципів, вимог та порядку здійснення заходів ринкового нагляду.

Згідно із пунктом 7 частини 1 статті 5 Закону № 2735-VI, одним із основних принципів ринкового нагляду і контролю продукції є додержання прав і захист інтересів суб`єктів господарювання, споживачів (користувачів) під час здійснення ринкового нагляду і контролю продукції.

Заходами ринкового нагляду відповідно до пункту 1 частини 1 статті 22 Закону № 2735-VI є також перевірка характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування).

Порядок проведення перевірок характеристик продукції встановлений статтею 23 Закону № 2735-VI.

Відповідно до частин 1-5, пунктів 1, 5 частини 6, частини 11 статті 23 Закону № 2735-VI, під час проведення перевірок характеристик продукції проводиться перевірка документів, у разі необхідності-обстеження зразків продукції, за результатами яких приймається рішення про відбір та експертизу (випробування) зразків продукції, про що зазначається в акті, підготовленому відповідно до вимог статті 23-1 цього Закону.

Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.

Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові, - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Предметом таких перевірок є характеристики продукції певного виду (типу), категорії та/або групи.

Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів органів ринкового нагляду та направлень на проведення перевірки, що видаються та оформлюються відповідно до цього Закону. У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази та направлення видаються і оформлюються невідкладно.

Перевірки характеристик продукції проводяться:

-у торговельних та складських приміщеннях суб`єктів господарювання;

-за місцезнаходженням органу ринкового нагляду.

Посадова особа, яка здійснює ринковий нагляд, перед початком перевірки зобов`язана роз`яснити суб`єкту господарювання, продукція якого перевіряється, порядок оскарження рішень, приписів, дій та бездіяльності органів ринкового нагляду та їх посадових осіб.

Перелік документів (їх копії) та інформація яка підлягає перевірці під час проведення перевірки характеристик продукції у випадках, передбачених цим Законом, встановлений частиною 7 статті 23 Закону № 2735-VI.

Розпорядчі документи органів ринкового нагляду які видаються, оформлюються для здійснення планової або позапланової перевірки характеристик продукції орган ринкового нагляду встановлені статтею 23-1Закону № 2735-VI.

Згідно із частиною 5 статті 23-1 Закону № 2735-VI, за результатами здійснення планової або позапланової перевірки характеристик продукції посадова особа органу ринкового нагляду складає акт, який повинен містити відомості визначенні цією частиною статті 23-1.

Посадова особа органу ринкового нагляду зазначає в акті детальний опис порушень вимог законодавства, виявлених під час перевірки, з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу ринкового нагляду, які здійснювали перевірку, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи щодо здійснення перевірки є невід`ємною частиною акта органу ринкового нагляду.

У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи підписати акт посадова особа органу ринкового нагляду вносить до такого акта відповідний запис.

Особливості проведення перевірок характеристик продукції у її розповсюджувачів передбачені статтею 24 Закону № 2735-VI.

Відповідно до частини 4 статті 44 Закону № 2735-VI, до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, - у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до частини 6 статті 44 Закону № 2735-VI, справи про накладення штрафів за порушення, визначені цією статтею, розглядаються керівниками органів ринкового нагляду або їх заступниками відповідно до їх компетенції.

Про вчинення порушень, зазначених у цій статті, посадові особи органів ринкового нагляду, що виявили правопорушення, складають протокол на підставі документів, що містять інформацію про походження продукції та її обіг.

Протокол складається у двох примірниках, які підписуються посадовими особами органу ринкового нагляду та фізичною особою, у тому числі фізичною особою-підприємцем, чи керівником юридичної особи або уповноваженою ним особою.

У разі відмови фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи підписати протокол посадова особа органу ринкового нагляду вносить до такого протоколу відповідний запис.

Один примірник протоколу вручається фізичній особі, у тому числі фізичній особі - підприємцю, чи керівнику юридичної особи або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі ринкового нагляду.

Протокол разом з актом перевірки, поясненнями фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи (у разі їх наявності) та документами, що стосуються справи, не пізніше наступного робочого дня за днем його складання передається керівнику чи заступнику керівника органу ринкового нагляду, які розглядають справу протягом 15 календарних днів з дня отримання протоколу та відповідних документів і приймають рішення про накладення штрафу. Кожний штраф оформляється окремою постановою.

Постанова надсилається суб`єкту господарювання не пізніше наступного робочого дня за днем її оформлення.

Із змісту наведених правових норм Положення № 275, Закону № 2735-VI, Переліку № 1069 вбачається, що відповідач-Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області як структурний підрозділ Державної екологічної інспекції України, є уповноваженим державним органом в межах сфери її відповідальності, в тому числі і при здійсненні державного ринкового нагляду щодо автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива.

Державний ринковий нагляд може проводитися посадовими особами відповідача шляхом проведення планових перевірок характеристик продукції з дотриманням вимог Закону № 2735-VI щодо призначення, безпосереднього проведення перевірки та прийняття рішення за результатами перевірки.

При проведенні планових перевірок характеристик продукції посадові особи відповідача зобов`язані дотримуватися встановлених цим Законом принципів ринкового нагляду, вимог та порядку здійснення заходів ринкового нагляду, в тому числі принципу з додержання прав і захисту інтересів суб`єктів господарювання, споживачів (користувачів) під час здійснення ринкового нагляду і контролю продукції, зокрема додержання права суб`єктів господарювання бути присутніми під час здійснення всіх заходів ринкового нагляду, як це передбачено пунктом 4 частини 1 статті 7 Закону № 2735-VI, в тому числі при складанні акта перевірки за результатами ринкового нагляду, складання протоколу про вчинення порушень та прийнятті компетентною особою постанови про накладення штрафу.

Вказані документи повинні містити детальний опис порушень вимог законодавства, виявлених під час перевірки, з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Із матеріалів справи судом встановлено, що під час проведення перевірки, 18.01.2021 року посадовою особою відповідача складено вимогу від 18.01.2022 року про надання документів, передбачених пунктом 3 частини 1 статті 15, частиною 7 статті 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", а саме: інформації щодо переліку видів палива, що розповсюджується на АЗС, паспорти якості та декларації про відповідність на автомобільне пальне, а також документи (їх копії) документи, що дають змогу відстежити походження продукції та її подальший обіг, в термін до 17.00 години 20.01.2022 року до місця розташування Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області за вказаною адресою.

Доказів вручення (отримання) вказаної вимоги позивачу, чи його уповноваженому представнику, ні позивачем, ні відповідачем суду не надано.

Надаючи оцінку правомірності вручення (невручення), отримання (не отримання) вимоги відповідача від 18.01.2022 року позивачу суд зазначає наступне.

Згідно частини 11 статті 23 Закону визначено, що посадова особа, яка здійснює ринковий нагляд, перед початком перевірки зобов`язана роз`яснити суб`єкту господарювання, продукція якого перевіряється, порядок оскарження рішень, приписів, дій та бездіяльності органів ринкового нагляду та їх посадових осіб.

Аналізуючи наведене вище законодавство, суд робить висновок, що під час проведення перевірки сторонами у відносинах є: з однієї сторони - посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, з іншої сторони - суб`єкт господарювання (посадова особа суб`єктів господарювання) та фізичні особи-підприємці.

Згідно зі статтей 92, 97 Цивільного кодексу України юридична особа набуває цивільних прав та обов`язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону. Управління товариством здійснюють його органи. Органами управління товариством є загальні збори його учасників і виконавчий орган, якщо іншого не встановлено законом.

В Законі України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" використовується термін "суб`єкт господарювання" у значенні, наведеному в Законі України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності".

Відповідно до абзацу 35 частини 1 статті 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" суб`єкти господарювання - виробники, уповноважені представники, імпортери та розповсюджувачі, а відповідно до деяких технічних регламентів - також інші фізичні та юридичні особи. Згідно з певними технічними регламентами суб`єктами господарювання можуть вважатися лише деякі із зазначених осіб.

З метою отримання відомостей про юридичну особу ТОВ "Нафта-Експрес" () судом на "Порталі державних послуг" здійснено оформлення відповідного запиту, за результатами формування якого встановлено, що: власником ТОВ "Нафта-Експрес" () є ОСОБА_1 , директором - Огниста Алла Василівна. Інших осіб на представництво інтересів ТОВ "Нафта-Експрес" не зазначено.

Отже, системний аналіз зазначених норм вказує, що виключно керівник суб`єкта господарювання або уповноважена ним особа (в разі її наявності) є повноважними представниками товариства у відносинах із посадовою особою, що здійснюють державний ринковий нагляд, а не будь-які інші особи.

Тобто посадові особи органів ринкового нагляду, при проведені ринкових заходів, повинні будувати свої відносини із суб`єктом господарювання виключно або через його чинного керівника, або через уповноважених керівником осіб, чого не відбулось у даному випадку.

Разом з тим, як встановлено судом, під час проведення перевірки, 18.01.2021 року посадовою особою відповідача невідомо кому було вручено (не вручено) вимогу від 18.01.2022 року про надання документів, передбачених пунктом 3 частини 1 статті 15, частиною 7 статті 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", оскільки ні позивач, ні відповідач таких відомостей не надали.

В подальшому 21.01.2022 року посадовою особою відповідача складено акт перевірки характеристик продукції № 2-8/22 де зазначено, що перевіркою виявлено порушення пункту 6 частини 4 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", а саме: невиконання вимог посадових осіб які здійснюють ринковий нагляд, що полягає в ненаданні всіх необхідних документів для проведення повної та всебічної перевірки характеристик продукції.

В акті перевірки не вказана особа позивача в присутності якої складався такий акт, а лише зазначено, що "від підпису відмовились", в зв`язку із чим суд приходить до висновку, беручи до уваги зміст позовної заяви, та досліджені матеріали справи, що такий документ складений за відсутності такої особи, що є порушенням одного із основних принципів ринкового нагляду, а саме: додержання прав і захист інтересів суб`єктів господарювання, споживачів (користувачів) під час здійснення ринкового нагляду і контролю продукції, в тому числі в даному випадку безпосередньо права уповноваженої особи позивача бути присутньою під час здійснення всіх заходів ринкового нагляду.

Посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд і контроль продукції, зобов`язані дотримуватися встановлених Законом № 2735-VI принципів здійснення заходів ринкового нагляду з метою дотримання прав суб`єкта господарювання.

Суд погоджується із твердженням позивача щодо того, що такі процесуальні документи, як акт перевірки, протокол про виявленні порушення, були складені за відсутності уповноваженої особи позивача, в зв`язку із відсутністю будь-якої інформації відносно такої особи у вказаних документах.

Відсутність представника позивача при складанні акта перевірки, протоколу про виявлене порушення вимог Закону, які в подальшому стали підставою для прийняття оскаржуваної постанови про накладання штрафу є порушенням одного із основних принципів проведення ринкового нагляду, а також права позивача щодо присутності його уповноваженої особи під час здійснення всіх заходів ринкового нагляду, оскільки ринковий нагляд включає також заходи із складання відповідних документів за результатами проведення перевірки, в тому числі акта перевірки, протоколу про виявленні порушення.

Відповідач не надав суду жодних доказів того, що відповідальна особа позивача повідомлялася про складання вказаних вище процесуальних документів за результатами проведеної перевірки характеристик продукції.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що контролюючий орган - Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області, державний екологічний інспектор, при складанні вищезазначених процесуальних документів, діяли не у межах своїх повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

Разом з тим, як встановив суд, на підставі проведеної перевірки Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області винесено постанову про накладення штрафу від 31.01.2022 №2, якою на позивача накладено штраф у розмірі 10000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян у сумі 170000 грн. Підставою прийняття спірної постанови слугувало порушення, що полягає у невиконанні встановлених Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, що полягає в ненаданні всіх необхідних документів, а саме: паспортів якості палива А-92-Евро5-Е5, А-95-Евро5-Е5, ДП-Л-Евро5-В0, ДП-Л-Евро5-В0, та декларацій про відповідність на А-92-Евро5-Е5, А-95-Евро5-Е5, ДП-Л-Евро5-В0, ДП-Л- Евро5-В0 для проведення повної та всебічної перевірки характеристик продукції на АЗС ТОВ "Нафта-Експрес" (, юридична адреса: Україна, 32500, Хмельницька область, Віньковецький район, смт. Віньківці, вул. Володимирська, буд. 1/А; адреса провадження господарської діяльності: Україна, Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, с. Грушка, вул. Швейрхарда, 51 , АЗС № 6).

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 7 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" суб`єкти господарювання під час здійснення ринкового нагляду та контролю продукції мають право бути присутніми під час здійснення всіх заходів ринкового нагляду.

Як встановлено судом, розгляд справи відбувся за відсутності директора ТОВ "Нафта-Експрес", або уповноваженої ним особи, на що вказує відсутність підписів та прізвищ, імен, по-батькові таких осіб у акті, протоколі та спірній постанові (у постанові лише зроблено відмітку, що вказана постанова вручена суб`єкту господарювання).

Це свідчить про ненадання права представнику товариства (якими є керівник або уповноважена ним особа) бути присутнім під час здійснення всіх заходів ринкового нагляду.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 31.07.2020 у справі №815/4129/17.

Встановлені обставини вказують на те, що відповідач порушив право суб`єкта господарювання щодо присутності керівника або уповноваженої ним особи під час розгляду справи про накладення штрафу.

Враховуючи встановлені обставини, суд робить висновок, що керівник Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області неправомірно виніс постанову від 31.01.2022 №12 про накладення штрафу, тому вона підлягає скасуванню.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 2481 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов товариства з обмеженою відповідальністю "Нафта-експрес" до Державної екологічної інспекції України у Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови, задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 31 січня 2022 року № 2 в сумі 170000 грн., на товариство з обмеженою відповідальністю "Нафта-експрес".

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Нафта-експрес" судовий збір в сумі 2481 грн., (дві тисячі чотириста вісімдесят одна гривня) за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Нафта-експрес" (вул. Володимирська, 1/А,Віньківці,Віньковецький район, Хмельницька область,32500 , код ЄДРПОУ - 41138032)
Відповідач:Державна екологічна інспекція України у Хмельницькій області (вул. Івана Франка, буд. 2/2,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 38045514)

Головуючий суддя В.К. Блонський