Справа № 620/5387/21
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2022-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2022 року Чернігів Справа № 620/5387/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ткаченко О.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та просить:

- визнати протиправними дії ГУНП в Чернігівській області, викладені у листі № 30/М-122 п/к від 02.04.2021 щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до ГУ ПФУ в Чернігівській області для призначення, перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 19.05.2018 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби на пільгових умовах;

- зобов`язати ГУНП в Чернігівській області оформити та направити необхідні документи до ГУ ПФУ в Чернігівській області для призначення, перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 19.05.2018 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби ОСОБА_1 під час участі в антитерористичній операції, на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

Позовні вимоги мотивовані тим, що він проходив службу в поліції, з якої звільнений наказом Головного управління Національної поліції України в Чернігівській області від 18.05.2018 № 135 о/с відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію». Має право на врахування у вислугу років для призначення пенсії пільгової вислуги з розрахунку один місяць служби за три місяці час проходження служби в зоні антитерористичної операції

Ухвалою суду від 18.06.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому останній зазначив, що згідно наказу ГУНП в Чернігівській області від 18.05.2018 №135 о/с вбачається наявність у позивача вислуги років у пільговому обчисленні 24 роки 02 місяця 05 днів. Даний факт відображено в складених та поданих до пенсійного органу документах.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Наказом Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 18.05.2018 №135 о/с у відповідності до пункту 7 (за власним бажання) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора чергового чергової частини роти патрульної служби поліції особливого призначення «Чернігів» ГУНП, з 18.05.2018 звільнено зі служби в поліції. Відповідно до вказаного наказу вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 22 роки 03 місяці 23 дні, в пільговому обчисленні - 24 роки 02 місяці 05 днів, для виплати надбавки за вислугу років складає 22 роки 03 місяці 23 дні, для виплати одноразової грошової допомоги при звільнення - 03 роки 10 місяців 20 днів (а.с.7).

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 №, позивачу за його заявою з 22.11.2018 призначено пенсію по інвалідності, яку останній отримує на даний час (а.с. 55).

22.03.2021 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Національної поліції України в Чернігівській області з вимогою надати розрахунок вислуги років для пенсії із урахуванням пільгової вислуги на проханням направити її до ГУ ПФУ в Чернігівській області (а.с.11).

Однак листом Головне управління Національної поліції в Чернігівській області від 02.04.2021 йому повідомили, що при оформленні документів, розрахунок вислуги років на пенсію був складений з урахуванням пільгової вислуги, пільгова вислуга також була прописана в наказі. Копія розрахунку вислуги років знаходиться в Головному управлінні Пенсійного фонду в Чернігівській області (а.с.12).

Фактично відповідач відмовив в оформленні та направленні документів щодо позивача до відповідного органу Пенсійного фонду України.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Статтею 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей.

Суд звертає увагу, що умовою для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» є наявність на день звільнення відповідної календарної вислуги років, яку позивач не мав.

Як встановлено судом, відповідачем передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області розрахунок вислуги років на пенсія лейтенанта поліції ОСОБА_1 відповідно до якого вислуга років згідно з розрахунком на 18.05.2018 становить: час служби в календарному обчисленні 22 роки 09 місяці 23 дні, час служби в пільговому обчисленні 01 рік 10 місяців 12 днів (загальний трудовий стаж становить 24 роки 02 місяці 05 днів).

Відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно з вказаним Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно з пп. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно матеріалів пенсійного справи № ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області за призначенням пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не звертався.

Водночас суд зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Суд зауважує, що права позивача на час розгляду даної справи не порушені, оскільки позивач не звертався за призначенням пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та відповідно не отримував відмову в її призначенні через невідповідність наданих відповідачем до головного управління Пенсійного фонду України документів, тому суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

Оскільки, судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Чернігівській області 9просп. Перемоги,74, м. Чернігів, 14000, ).

Повне рішення суду складено 16 червня 2022 року.

Суддя О.Є. Ткаченко