Справа № 160/3930/22
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 червня 2022 року Справа № 160/3930/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сліпець Н.Є.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (в письмовому провадженні) у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-
21.02.2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-1), в якому просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення з заявою, із зарахуванням до пільгового трудового стажу роботу на: Криворізький центральний гірничозбагачувальний комбінат 01.07.1987 - 27.08.1987 року - помічник машиніста локомотиву цеха №2, Жданівський коксохімічний завод 17.09.1987 - 26.06.1989 року - помічник машиніста локомотиву; Металургійний комбінат «Азовсталь» 14.09.1989 - 11.02.1991 року - помічник машиніста тепловозу в цеху експлуатації та ремонту локомотивів, 26.11.1991 - 15.12.1991 року - дублер помічника машиніста тепловозу тепловоза депо ст. Степная, 16.12.1991 року - 15.01.1996 року - помічник машиніста тепловозу депо ст. Степная.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.02.2022 року відкрито провадження та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 11.03.2022 року, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Ухвалою суду від 13.04.2022 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області до участі у справі №160/3930/22 у якості другого відповідача, розгляд справи розпочато спочатку.
Відповідач-2 станом на 20.06.2022 року правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлявся належним чином.
Так, копію ухвали суду про залучення у якості другого відповідача від 13.04.2022 року направлена на адресу місця реєстрації Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області засобами поштового зв`язку.
Проте, концерт повернувся на адресу суду з відміткою АТ «УКРПОШТА» «тимчасово немає приймання у даному напрямку, або закрите ВПЗ».
Згідно із ч. 11 ст. 126 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
Отже, відповідач-2 вважається таким, що був належним чином повідомленим про розгляд справи.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що ним було здійснено всіх можливих заходів для вчасного та належного повідомлення про розгляд справи відповідача-2.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Згідно із ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, 02.12.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Так, до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років на зараховано:
- період роботи з 17.09.1987 року по 26.06.1989 року, оскільки посада помічника машиніста локомотиву не передбачена постановою КМУ «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» №583 від 12.10.1992 року;
- період роботи з 26.11.1991 року по 15.11.1999 року, оскільки посада дублера помічника машиніста тепловоза не передбачена постановою КМУ «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» №583 від 12.10.1992 року.
Позивач вважає рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені в Законі України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).
Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV визначено право громадян України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.
Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Пунктом 2 Розділ XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Відносини з приводу призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників врегульовані статтею 114 Закону №1058-IV.
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Таким чином, пункт 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV визначає, що пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам за наявності у сукупності таких обов`язкових умов:
- зайнятість особи повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України;
- наявність стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, не менше 10 років для чоловіків та не менше 7 років 6 місяців для жінок;
- наявність атестації робочого місця;
- наявність загального страхового стажу не менше 25 років для чоловіків та не менше 20 років для жінок;
- досягнення особою 50 річного віку.
Відтак, наявність визначеного в пункті 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV спеціального стажу на роботах на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників не менше 10 років (для чоловіків) є обов`язковою вимогою для виникнення у особи права на призначення пенсії на пільгових умовах у 50 річному віці.
Разом з тим, пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV також передбачено, що працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Зміст вищезазначеної норми свідчить, що у випадку наявності у працівника-чоловіка стажу на роботах на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників не менше 5 років та загального страхового стажу не менше 25 років, такий працівник має право на призначаються пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383).
Пунктом 3 Порядку № 383 визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
При цьому, у пункті 4 Порядку № 383 зазначено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
З аналізу зазначених норми Порядку №383 вбачається, що до 21.08.1992 період роботи особи на відповідних посадах або за відповідними професіями за Списками №1 і №2 зараховується до пільгового стажу роботи за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи. Натомість, після 21.08.1992 період роботи на відповідних посадах або за відповідними професіями за Списками №1 і №2 зараховується до пільгового стажу роботи за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці.
Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
З аналізу норм Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України №1058-IV є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. При цьому, документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Таким чином, право на зарахування певного періоду роботи до стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників визначається органом, що призначає пенсію на підставі інформації, зазначеної в трудовій книжці такої особи. Натомість надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації для підтвердження стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або за відсутності у трудовій книжці необхідних записів, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Під час розгляду справи судом встановлено, що згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , позивач працював на таких посадах:
- з 01.09.1983 року по 17.07.1984 року - навчання в ТУ-10;
- з 23.07.1984 року по 11.10.1984 року - слюсар електрик 3 розряду в апаратний цех на Дніпропетровському тепловозоремонтному заводі;
- з 25.11.1984 року по 28.11.1986 року - служба в армії;
- з 05.01.1987 року по 30.06.1987 року - монтер путей 3 розряду цех №3 на Криворізькому центральному гірничозбагачувальному комбінаті;
- з 01.07.1987 року по 27.08.1987 року - помічник машиніста локомотиву цеха №2 на Криворізькому центральному гірничозбагачувальному комбінаті;
- з 17.09.1987 року по 26.06.1989 року - помічник машиніста локомотиву на Жданівському коксохімічному заводі;
- з 14.09.1989 року по 11.02.1991 року - помічник машиніста тепловозу в цеху експлуатації та ремонту локомотивів на Металургійному комбінаті «Азовсталь»;
- з 01.03.1991 року по 22.11.1991 року - механізатор в Колгоспі;
- з 26.11.1991 року по 15.12.1991 року - дублер помічника машиніста тепловозу тепловоза депо ст. Степная на Внтажно-транспортному управлінні;
- з 16.12.1991 року по 15.01.1996 року - помічник машиніста тепловозу депо ст. Степная на Внтажно-транспортному управлінні;
- з 12.06.1996 року по 01.07.1997 року - автослюсар на ПТО п. Петропавлівка на Межевський філіал ВАТ «Дніпронафтопродукт»;
- з 01.12.1996 року по 30.11.1998 року - електрослюсар АЗС Межівського філіалу на ТОВ «Отан Плюс»;
- з 01.12.1997 року по 09.07.2001 року - електрослюсар АЗС Межівського філіалу на ВАТ «Дніпронафтопродукт»;
- з 10.07.2001 року по 31.10.2003 року - електрослюсар на ТОВ «Сентоза Ойл»;
- з 01.11.2003 року по 30.06.2006 року - електрослюсар АЗС Межівського філіалу ТОВ «Граніт»;
- з 01.07.2006 року по 21.04.2008 року - електрослюсар відділення реалізації нафтопродуктів апарату управління на ВАТ «Укрнафта»;
- з 22.05.2008 року по 08.07.2008 року - перебування на обліку в Петропавлівському районному центрі зайнятості;
- з 09.07.2008 року по 15.10.2008 року -навчання на курсах з підготовки оператора газифікованої котельні на КП «Навчально-курсовий комбінат» Дніпропетровської обласної ради»;
- з 16.10.2008 року по 28.04.2009 року - оператор газової котельні у Петропавлівській ЗОШ І-ІІІ ступенів №2;
- з 06.05.2008 року по 20.09.2009 року - перебування на обліку у Петропавлівському районному центрі зайнятості;
- з 21.09.2009 року по 24.09.2009 року - перебування на обліку у Петропавлівському районному центрі зайнятості;
- з 25.09.2009 року по 14.10.2009 року перебування на обліку у Петропавлівському районному центрі зайнятості;
- з 15.10.2009 року по 27.04.2010 року - оператор газової котельні у Петропавлівській ЗОШ І-ІІІ ступенів №2;
- з 01.06.2009 року по 10.10.2010 року - перебування на обліку в Петропавлівському районному центрі зайнятості;
- з 11.10.2010 року по 29.10.2010 року - оператор газової котельні на період опалювального сезону 2010-2011 роки у Петропавлівській ЗОШ І-ІІІ ступенів №2;
- з 01.11.2010 року по 21.07.2014 року - оператор заправних станцій Межівського відділу на ТОВ «Тімор-Д»;
- з 22.07.2014 року по 28.01.2015 року - оператор заправних станцій Межівського відділу на ТОВ «ГРІФФІН-Н»;
- з 29.01.2015 року по 02.03.2015 року - оператор заправних станцій Межівського відділу на ТОВ «ДАГОМЕЯ»;
- 03.03.2015 року по 02.12.2021 року - машиніст тепловозу депо ст. Степова на філія «Вантажно-транспортне підприємство «Павлоградвантажтранс».
При цьому, відповідачем не включено до пільгового стажу позивача стаж роботи з 17.09.1987 року по 26.06.1989 року, оскільки посада помічника машиніста локомотиву не передбачена постановою КМУ «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» №583 від 12.10.1992 року та період роботи з 26.11.1991 року по 15.11.1999 року, оскільки посада дублера помічника машиніста тепловоза не передбачена постановою КМУ «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» №583 від 12.10.1992 року.
Так, в якості доказу підтвердження зайнятості на посадах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, позивачем були надані:
- довідка від 12.10.2021 року №03.03.01-1334 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період з 17.09.1987 року по 26.06.1989 року;
- довідка від 14.07.2021 року №03.03.01-831 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній;
- довідка від 09.09.2021 року №03.03.01-1121 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній;
- довідка від 09.09.2021 року №03.03.01-1122 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній;
- довідка від 16.08.2021 року №2/4467 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній;
- довідка від 18.10.2021 року №1/5625 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній;
- довідка про перейменування підприємства;
- копія наказу по управлінню «Павлоградпогрузтранс» від 15.01.1995р. №3-к, копія наказу по управлінню «Павлоградпогрузтранс» від 20.11.1991р. №37-к довідка з Петропавлівського центру зайнятості від 08.10.2021 №712 довідка про заробітну плату від 06.08.2021 №55 архівна довідка підприємства
- архівна довідка Петропавлівського архівного відділу від 20.07.2021 №Б-177.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом міністерства соціальної політики № 383 від 18.11.2005 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.
Так, під час роботи по професії помічника машиністу тепловозу, машиніста тепловозу застосовується постанова Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р. № 1173, Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, від 16.01.2003 № 36, від 24.06.2016 № 461.
Посада помічника машиністу тепловозу, машиніста тепловозу відноситься до Списку № 2.
Із записів трудової книжки позивача вбачається, що на посаді дублера помічника машиніста тепловоза, позивач працював в період з 26.11.1991 року по 15.12.1991 року лише 20 днів, а з 16.12.1991 року після здачі екзамену був переведений помічником машиніста тепловозу депо ст. «Степова».
Щодо запису роботи на посаді машиніста локомотиву, в період з 01.07.1987 року по 26.06.1989 року, то суд зазначає, що на час роботи позивча були чинні списки затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173. Розділ XXX транспорт п.1 Железнодорожный транспорт, метрополітен, відносив дані посади до пільгового списку (мова оригіналу у. Машинисты и их помощники и старшие машинисты: паровозов, тепловозов, электровозов, дизельпоездов, моторвагонных (электро) секций мотовозов. Машинисты-инструкторы локомотивных бригад: паровозных, тепловозных, электровозных, дизельпоездов, моторвагонных (электро) секцій.
Відповідно до енциклопедичних відомостей, локомотив - це тягова машина для пересування потягів рейками (паровоз, тепловоз, електровоз, газотурбовоз).
Суд зазначає, що обов`язок видачі належних довідок із відображенням усіх необхідних відомостей покладено саме на роботодавця.
Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення права на соціальний захист.
Пунктом 1.1 Порядку № 22-1 встановлено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління за місцем проживання (реєстрації).
Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (пункт 1.6 Порядку № 22-1).
Днем звернення за призначенням пенсії, у відповідності до пункту 1.7 Порядку № 22-1, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до пп. 2 п. 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.
Згідно з положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Пунктом 4.7 Порядку №22-1 встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Системний аналіз положень Порядку № 637 та Порядку № 22-1 дає підстави для висновку, що при зверненні особи із заявою про призначення пенсії, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, зокрема у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи. Для підтвердження трудового стажу приймаються відповідні довідки, виписки із наказів та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно із приписами пп. 2 п. 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, Управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань.
Таким чином, відповідач, у разі наявності розбіжностей у документах, відсутності даних, чи відсутності окремих документів у архівних установах, наділений повноваженнями, для підтвердження стажу роботи особи, звертатися із відповідними листами, запитами до підприємств, установ, організацій, з метою отримання певної інформації, в тому числі, уточнюючих довідок, архівних документів що містять відомості про періоди роботи, характер праці, встановлений мімімум трудоднів тощо.
При цьому, в ході розгляду справи судом встановлено, що в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 наявні усі необхідні записи, які визначають його право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а саме: записи з інформацією про періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; записи з інформацією про посаду, передбачену Списком №2, на якій працював позивач та яка підлягає зарахуванню до спеціального стажу.
Відтак, трудова книжка, яка додавалась позивачем до заяви про призначення пенсії, є достатнім документом, для підтвердження його права на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Отже, відповідач-2 безпідставно не зарахував до пільгового стажу позивача період його роботи на Криворізькому центральному гірничозбагачувальному комбінаті з 01.07.1987 року по 27.08.1987 року на посаді помічника машиніста локомотиву цеха №2, на Жданівському коксохімічному заводі з 17.09.1987 року по 26.06.1989 року на посаді помічника машиніста локомотиву, на Металургійному комбінаті «Азовсталь» з 14.09.1989 року по 11.02.1991 року на посаді помічника машиніста тепловозу в цеху експлуатації та ремонту локомотивів, з 26.11.1991 року по 15.12.1991 року на посаді дублера помічника машиніста тепловозу тепловоза депо ст. Степная, з 16.12.1991 року по 15.01.1996 року на посаді помічника машиніста тепловозу депо ст. Степная.
Що стосується вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах, суд зазначає, що в рамках заявлених позовних вимог та доказів, поданих на їх обґрунтування, не вбачається можливим встановити достатність підстав та умов для призначення такої пенсії.
У зв`язку із наведеним, відсутні підстави для задоволення позову в частині зобов`язання Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області призначити пенсію.
Як наслідок, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача-1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.12.2021 року про призначення пенсії за віком, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно із ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому, суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 992,40 грн., що документально підтверджується квитанцією №37136740 від 15.02.2022 року.
Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, оскільки а оскаржуване рішення прийнято, саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області та позов містив декілька вимог немайнового характеру, які хоча і частково, але підлягають задоволенню, тому розмір компенсації судових витрат визначений виходячи з кількості (а не розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог.
Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 період його роботи на Криворізькому центральному гірничозбагачувальному комбінаті з 01.07.1987 року по 27.08.1987 року на посаді помічника машиніста локомотиву цеха №2, на Жданівському коксохімічному заводі з 17.09.1987 року по 26.06.1989 року на посаді помічника машиніста локомотиву, на Металургійному комбінаті «Азовсталь» з 14.09.1989 року по 11.02.1991 року на посаді помічника машиніста тепловозу в цеху експлуатації та ремонту локомотивів, з 26.11.1991 року по 15.12.1991 року на посаді дублера помічника машиніста тепловозу тепловоза депо ст. Степная, з 16.12.1991 року по 15.01.1996 року на посаді помічника машиніста тепловозу депо ст. Степная.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.12.2021 року про призначення пенсії за віком, з урахування правової оцінки наданої судом у даному рішенні.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець