Справа № 480/14365/21
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Тростянецької міської ради (далі - відповідач), в якій просить суд:
- зобов`язати Тростянецьку міську раду здійснити оформлення трудових відносин між позивачем і Тростянецькою міської радою на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради та стягнути з відповідача середній заробіток (з урахуванням рангу, вислуги, компенсації за відпустку позивача на основі та в розмірах зарплати заступника міського голови згідно штатного розпису Тростянецької міської ради) за період з 20.10.2021 року й по момент вступу в законну силу рішення суду та у разі відмови позивача від оформлення трудових відносин виплатити, як викривачу корупції, передбачену законом шестимісячну середню заробітну плату за посадою заступника міського голови згідно штатного розпису, а у разі відсутності можливості оформлення трудових відносин відповідачем, виплатити, позивачу, як викривачу корупції, передбачений законом двохрічний оклад за посадою заступника міського голови згідно штатного розпису.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач працював на посаді головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами Тростянецької РДА, та є викривачем корупції згідно ст. 1 Закону України Про запобігання корупції.
06.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до Тростянецької міської ради із заявою про призначення на вакантну посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради. Листом від 21.09.2021 №2642 відповідач повідомив позивача, що заступник міського голови є посадовою особою органу місцевого самоврядування, який призначається на посаду шляхом затвердження міською радою за пропозицією міського голови, а відтак заява передана на розгляд міському голові і в разі погодження буде винесена на розгляд міської ради.
Позивач вважає протиправною дискримінацію з боку Тростянецької міської ради по відношенню до нього, як викривача корупції, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх трудових прав.
Тростянецька міська рада з позовними вимогами не погодилась, у відзиві на позовну заяву зазначила, що для призначення позивача на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів необхідне подання на чергове засідання ради від міського голови, при тому таке повноваження ніхто не може обмежити інакше як у випадках, визначених Конституцією та законами України. Крім того, відносно статусу позивача як викривача корупції, відповідач зазначив, що ні міський голова, ні будь-які інші посадові особи Тростянецької міської ради до відповідальності за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень за повідомленням позивача не притягувались, тому відсутній причинно-наслідковий зв`язок між вказаними повідомленнями та відмовою у працевлаштуванні відповідача.
Враховуючи наведені обставини, Тростянецька міська рада вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
01.09.2021 Тростянецька міська рада повідомила про оголошення конкурсу на вакантну посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради.
06.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до Тростянецької міської ради із заявою про призначення на вакантну посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради.
Листом від 21.09.2021 №2642 відповідач повідомив позивача, що заступник міського голови є посадовою особою органу місцевого самоврядування, який призначається на посаду шляхом затвердження міською радою за пропозицією міського голови, а відтак заява передана на розгляд міському голові і в разі погодження буде винесена на розгляд міської ради.
Надаючи оцінку спірним правопорушенням, суд враховує наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.
Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (п.2 ч. 1 ст.5 КАС України).
Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується (ч. 3 ст. 6 КАС України).
Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог (ч. 2 ст. 9 КАС України).
Публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України).
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Так, згідно статті першої вищевказаного Закону, служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.
Правове регулювання статусу посадових осіб місцевого самоврядування визначено статтею 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.
Так, відповідно до п. 3 ч.1 ст.10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється, зокрема, на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою.
Крім того, відповідно до ч.3 ст.51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Сільська, селищна, міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.
Відповідно до ч.2 ст.51 "Про місцеве самоврядування в Україні" кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.
Виходячи з вищевикладеного, для призначення позивача на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів необхідне подання на чергове засідання ради від міського голови, при тому таке повноваження ніхто не може обмежити інакше як у випадках, визначених Конституцією та законами України.
З огляду на зазначене, суд доходить висновку, що відповідачем не порушено право позивача на працю в частині призначення ОСОБА_1 на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Тростянецької міської ради.
Щодо посилання позивача, що його право на працю було порушено, оскільки він мав статус викривача, а тому Тростянецька міська рада не мала право йому відмовляти у прийнятті на роботу, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.53-3 Закону України «Про запобігання корупції», права викривача виникають з моменту повідомлення інформації про можливі факти корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, інших порушень цього Закону.
Згідно ч.1 ст.53-4 Закону України «Про запобігання корупції», викривачу, його близьким особам не може бути відмовлено у прийнятті на роботу, їх не може бути звільнено чи примушено до звільнення, притягнуто до дисциплінарної відповідальності чи піддано з боку керівника або роботодавця іншим негативним заходам впливу (переведення, атестація, зміна умов праці, відмова у призначенні на вищу посаду, зменшення заробітної плати тощо) або загрозі таких заходів впливу у зв`язку з повідомленням про можливі факти корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, інших порушень цього Закону.
Так, з матеріалів справи, зокрема із відповіді Тростянецької міської ради від 21.09.2021 ОСОБА_1 , було роз`яснено, що заступник міського голови є посадовою особою органу місцевого самоврядування, який призначається на посаду шляхом затвердження міською радою за пропозицією міського голови, а відтак заява передана на розгляд міському голові і в разі погодження буде винесена на розгляд міської ради.
Отже, досліджуючи зміст наведеного листа судом не встановлено відмови відповідачем ОСОБА_1 у прийнятті на роботу до Тростянецької міської ради у зв`язку із повідомлення ОСОБА_1 про можливі факти корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, інших порушень цього Закону.
Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Суд зазначає, що відповідачем по справі, як суб`єктом владних повноважень, виконано покладений на нього обов`язок, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 до Тростянецької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії не підлягають задоволенню.
Таким чином, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Тростянецької міської ради про зобов`язання вчинити дії та похідні вимоги про стягнення середнього заробітку не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Тростянецької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик