Справа № 460/8446/20
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
20 червня 2022 року м. Рівне №460/8446/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.В. Друзенко розглянувши у письмовому провадженні матеріали по адміністративній справі за позовом
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду,
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18.12.2020 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 доплати до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ починаючи з 17 липня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 починаючи з 17.07.2018 доплату до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-XII від 28.02.1991, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Судове рішення набрало законної сили 22 березня 2021 року.

07.05.2021 видано виконавчий лист, якими зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 починаючи з 17.07.2018 доплату до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-XII від 28.02.1991, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

17.01.2022 року ОСОБА_1 звернулась до суду з заявою про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 18.12.2020 року по справі №460/8446/20 щодо нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії за період з 17.07.2018 року по 21.03.2021 року та щодо подальшого не нарахування та не виплати з 22.04.2021 року як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до статті 39 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із застосуванням для розрахунку розміру двох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, а не з розрахунку двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік); постановити окрему ухвалу суду.

27.01.2022 Рівненським окружним адміністративним судом постановлено Окрему ухвалу, відповідно до якої визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18.12.2021 у справі №460/8446/20 щодо установлення кінцевого строку нарахування та виплати доплати до пенсії ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з двох прожиткових мінімумів, а не з двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

В зазначеній Окремій ухвалі судом встановлено порушення відповідачем виконання судового рішення в частині нарахування вказаної доплати в розмірі прожиткового мінімуму, а не мінімальної заробітної плати.

10.06.2022 позивач подала до суду заяву у порядку статті 383 КАС України, у якій просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18.12.2021 з урахуванням окремої ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 у справі № 460/8446/20 щодо проведення перерахунку підвищення до моєї пенсії відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи починаючи з 17.07.2018 та продовження нарахування і виплати такого підвищення до пенсії, виходячи не із розміру двох мінімальних заробітних плат, встановлених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, як установлено судовим рішенням, а з розрахунку двох мінімальних заробітних плат, встановлених законом про Державний бюджет України на відповідні роки без урахуванням змін розміру мінімальної заробітної плати протягом відповідного року, в якому здійснюється виплата; постановити окрему ухвалу про виявлені порушення закону, яку направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов.

Ухвалою суду від 13.06.2022 заяву призначено до розгляду у порядку письмового провадження на 20.06.2022.

Відповідач письмові пояснення (заперечення) щодо предмета розгляду до суду не подавав.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до статті 229 КАС України.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Як зазначено вище, Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18.12.2020 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 доплати до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ починаючи з 17 липня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 починаючи з 17.07.2018 доплату до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-XII від 28.02.1991, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік)

На обґрунтування заяви від 02.06.2022 заявник вказує, що відповідач допустив протиправні дії щодо виконання судового рішення, оскільки при розрахунку підвищення до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат згідно зі статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснив перерахунок не з розмірів мінімальної заробітної плати, яка встановлена на відповідний рік.

Позивач звернулась до відповідача з заявою щодо надання інформації про вжиття заходів по виконанню рішення суду від 18.12.2020 з урахуванням Окремої ухвали від 27.01.2022 у справі №460/8446/20.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 09.05.2022 № 5978-6088/П-04/8-1700/22 та довідкою від 04.05.2022 № 3734/04-04-16 про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії (за період з 17.07.2018 по 31.03.2022) повідомило позивача про те, що на виконання судового рішення проведено відповідний перерахунок пенсії відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме за період з 17.07.2018 по 31.03.2022 та нараховано доплату в сумі 331226,90 грн, яка буде виплачена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України; починаючи з 01.04.2022 пенсія виплачується у розмірі, визначеному з урахуванням судового рішення, а саме: 13 822,66 грн, у тому числі 7446,00,00 грн - підвищення відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлене на виконання рішення суду.

Суд зазначає, що розмір мінімальної заробітної плати установлюється відповідним законом на наступний рік із зазначенням змін такого розміру протягом такого року.

Статтею 8 Закону України Про Державний бюджет України на 2018 рік установлено у 2018 році мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня 3723,00 гривень.

Статтею 8 Закону України Про Державний бюджет України на 2019 рік установлено у 2019 році мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня 4173,00 гривень.

Статтею 8 Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік установлено у 2020 році мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня 4723,00 гривень, з 1 вересня 5000,00 гривень.

Статтею 8 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік установлено у 2021 році мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня 6000 ,00 гривень, з 1 грудня 6500 ,00 гривень.

Статтею 8 Закону України Про Державний бюджет України на 2022 рік установлено у 2022 році мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня - 6500,00 гривень, з 1 жовтня - 6700,00 гривень.

Враховуючи зміну розміру мінімальної заробітної плати у кожному році, відповідач має обов`язок перераховувати та виплачувати доплату до пенсії у порядку статті 39 Закону №796-ХІІ з урахуванням таких змін. При цьому, такий обов`язок виникає також у випадку, коли протягом відповідного календарного року згідно законодавства змінюється розмір мінімальної заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи відповідачем проведений перерахунок пенсії позивача відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 17.07.2018 по 31.03.2022та продовження нарахування і виплати такого підвищення до пенсії з 01.04.2022 без урахування змін такого розміру протягом року та змін розміру мінімальної заробітної плати на кожен рік.

Такі дії суб`єкта владних повноважень є протиправними, оскільки при перерахунку пенсії застосуванню підлягають розміри мінімальної заробітної плати, установлені на відповідних календарний рік, з урахуванням зміни такого розміру протягом року.

Таким чином, відповідач був зобов`язаний у відповідності до вимог законодавства починаючи з 17.08.2018 нараховувати доплату до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат відповідно до змін мінімальної заробітної плати згідно з законом про державний бюджет України на відповідний рік .

За правилами статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі №804/2076/17 встановлена наступна позиція Верховного Суду: Сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи.

Дослідивши наявні у матеріалах справи документи, суд дійшов висновку про порушення з боку відповідача норм чинного законодавства при виконанні рішення суду у справі №460/8446/20, а тому у даному випадку наявні правові підстави для застосування заходів судового контролю у порядку статті 383 КАС України.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі №460/8446/20 за її позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18.12.2020 у справі №460/8446/20 щодо проведення перерахунку підвищення пенсії відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 17.07.2018 по 31.03.2022 та продовження нарахування і виплати такого підвищення до пенсії з 01.04.2022 що дорівнює двом мінімальним заробітним платам не у розмірах, установлених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 20 червня 2022 року

Суддя Н.В. Друзенко