Справа № 480/3766/21
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 червня 2022 року Справа № 480/3766/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3766/21 за позовом ОСОБА_1 до Сумської обласної державної адміністрації в особі Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 ( далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Сумської обласної державної адміністрації , в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 18 грудня 2020 року оформленого протоколом №18 в частині відмови ОСОБА_1 у встановлені статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
- зобов`язати комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи прийняти рішення про встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення відповідача щодо відмови у наданні йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Вказує, що участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується належними і допустимими доками, які відповідачем не взято уваги при прийнятті відповідного рішення від 18 грудня 2020 року оформленого протоколом №18 в частині відмови ОСОБА_1 у встановлені статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що зумовило звернення до суду з даним позовом.
Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Просить суд врахувати, що відповідачем було взято до уваги положення Правил видачі посвідчень які урегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 (зі змінами).
Як стверджує відповідач, надані позивачем копії документів, які також містяться у справі не підтверджують факт виконання ОСОБА_1 р о б і т у зоні відчуження та безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Посилання позивача на наявність рішення Лебединського районного суду Сумської області від 11.06.2020р. у справі №950/406/20 (а.с.17), як єдиний доказ, яким встановлено факт участі позивача у ліквідації аварії на ЧАЕС відповідач вважає безпідставним посилаючись на роз`яснення Верховного Суду України від 07.06.1999 №63-99 , відповідно до якого рішення суду про встановлення факту участі громадянина в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не може бути документом прямої дії, якщо відсутні і н ш і документи».
Крім цього, відповідач просив суд взяти до уваги докази (лист Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА від 30.09.2020р. (а.с.58) та додаток до даного листа (а.с.59) які свідчать про те, що військова частина НОМЕР_1 участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не приймала, але дислокувалась на ст. ОСОБА_2 і після аварії була евакуйована із зони відчуження у квітні 1986р.
З урахуванням викладеного відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог у зв"язку з їх безпідставністю.
Позивачем було подано до суду відповідь на відзив в якому позивач зазначив, що вважає позицію відповідача у відзиві необґрунтованою, оскільки докази які наявні в матеріалах справи підтверджують факт виконання позивачем робіт у зоні відчуження у 1986 році.
Крім цього, позивачем було подано клопотання про приєднання доказів до матеріалів справи, а саме письмове засвідчення свідка ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .
Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, дійшов висновку про безпідставність позовних вимог виходячи з наступного:
Як свідчить з матеріалів справи з 14 червня 1984 року по 27 травня 1986 року позивач проходив службу у військовій частині № НОМЕР_1 , що підтверджується копією військового квитка НОМЕР_2 та довідкою Лебединського об"єднаного військового комісаріату №181 від 23.12.2019р.
Місцем дислокації військової частини № НОМЕР_1 по 27 квітня 1986 року була станція Янів Київської області.
Позивач у позові звертав увагу суду на те, що станція Янів розташована поблизу міста Прип`ять Київської області, тобто вона знаходилась у зоні безумовного (обов"язкового) відселення з моменту аварії на Чорнобильській АЕС.
У зв"язку з цим військова частина № НОМЕР_1 , де проходив службу позивач, відповідно до Наказу командира військової частини №41 від 27.04.1986р. була переведена до м.Чернігів, що підтверджується архівними довідками Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.
Але, при цьому, позивач стверджує, що на момент аварії на Чорнобильській атомній електростанції всі без виключення військовослужбовці військової частини № НОМЕР_1 , в тому числі і позивач брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Цей факт було встановлено рішенням Лебединського районного суду Сумської області від 11.06.2020р. у справі №950/406/20 (а.с.17). При розгляді вказаної цивільної справи були допитані свідки військовослужбовці військової частини № НОМЕР_1 - ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та командир військової частини № НОМЕР_1 - ОСОБА_4 .
Медико-соціальною експертною комісією 26.12.2017 року позивачу встановлено третю групу інвалідності безстроково причиною інвалідності, відповідно, до висновку комісії є наслідки Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 12ААА № 669729 від 27.12.2017 року. Втрата працездатності становить 60%, що підтверджується довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії 12ААА №0007650 від 17.12.2017р.
Протоколом №2767 від 26.10.2017р. центральної військово-лікарської комісії встановлено, що захворювання позивача пров"язані з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження служби.
27.03.2019р. позивача було визнано п о т ер пі л и м від наслідків Чорнобильської катастрофи, строк дії "безстроково", група інвалідності 3, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 .
Відповідно до архівних довідок Галузевого державного архіву Міністерства оборони України вказано, що надати інформацію щодо участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 26 квітня по 20 травня 1986 року в складі військової частини НОМЕР_1 немає можливості, тому що на зберіганні в архіві знаходяться тільки накази командира військової частини № НОМЕР_1 по стройовій частині за період з 02 січня по 30 червня 1986 року та наказ командира військової частини № НОМЕР_1 по бойовій підготовці за період з 02 січня по 31 грудня 1986 року. Інші документи в/ч НОМЕР_1 на зберігання до архіву не надходили.
Отже, на переконання позивача вищезазначені докази підтверджують право позивача на отримання статусу не лише потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС, а і право на отримання статусу у ч а с н и к а ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Для отримання посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» позивач звернувся із заявою до комісії зі спірних питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Але комісія Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до рішення від 18 грудня 2020 року, яке оформлене протоколом № 18 відмовила ОСОБА_1 у встановленні статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зв`язку з н е п і д т в е р д ж е н н я м факту в и к о н а н н я позивачем р о б і т у зоні відчуження, що підтверджується витягом з протоколу № 1 засідання комісії Сумської обласної державної з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 січня 2021 року.
Не погоджуючись із такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та доводам, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).
Згідно з ч. 1, ч. 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами: видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, видача довідок, про заробітну плату за цей період, здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а за період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Статтею 9 Закону № 796-XII визначено дві категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:
1) у ч а с н и к и ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;
2) п о т е р п і л і від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 за № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) передбачено, що у ч а с н и к а м и ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які б е з п о с е р ед н ь о брали у ч а с т ь у будь-яких р о б о т а х , пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Згідно з положеннями ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посвідчення " У ч а с н ик ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "П о т е р п і л и й від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року за № 51 (далі - Порядок) (який був чинним під час видачі позивачу відповідного посвідчення), посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Відповідно до пункту 10 абзацу 4 Порядку посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок № 551), який визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.
Вказаний порядок регламентує процедуру видачі (заміни) посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.
Згідно з п. 11 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за поданням райдержадміністрацій за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).
Посвідчення видаються, в тому числі, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби); довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку; довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.
Як свідчить з матеріалів справи, ОСОБА_1 у 2020 році звернувся за встановленням статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надавши рішення Лебединського районного суду Сумської області від 11.06.2020 по справі №950/406/20, яким встановлено факт участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час проходження військової служби в складі військової частини НОМЕР_1 у період з 26 по 27 квітня 1986 року та долучив особисті пояснення про характер виконуваних ним робіт під час проходження строкової служби.
В особовій справі позивача наявні наступні документи:
- копія військового квитка, з якої свідчить про проходження ОСОБА_1 дійсної військової служби з 15.04.1984 по 27.05.1986 у складі в/ч НОМЕР_1 . При цьому, у квитку відсутня відмітка про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
- витяг з протоколу комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, Київської облдержадміністрації (далі - Комісія Київської ОДА), від 28.01.2005 (протокол № 119) про визначення ОСОБА_1 статусу особи, евакуйованої із зони відчуження 27.04.1986 ст. Янів.
З 2005 року ОСОБА_1 , на підставі рішення Комісії Київської ОДА від 28.01.2005, протокол № 119, встановлено статус особи, евакуйованої із зони відчуження.
Крім цього, позивач має посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, категорії 1-Б №012626 від 27.03.2019 яке видане Сумською обласною державною адміністрацією, як особі з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи на підставі витягу із протоколу Центральної військово-лікарської комісії від 26.10.2017 (протокол № 2767) та довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення III групи інвалідності, пов`язаної із наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби (копія довідки серія 12 ААА № 669729 від 27.12.2017).
Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.
Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзацах першому і другому цього пункту, за рішенням регіональних комісій.
Для прийняття рішення щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з долученням рішення Лебединського районного суду Сумської області від 11.06.2020 по справі № 950/406/20, особова справа ОСОБА_1 рішенням Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі -Комісія Сумської ОДА) від 09.09.2020, протокол № 7, була направлена на розгляд Комісії Київської ОДА.
Рішенням Комісії Сумської ОДА від 12.11.2020, протокол № 10, особова справа ОСОБА_1 направлялася на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC, Міністерства соціальної політики України (далі - Спірна Комісія), для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з долученням рішення Лебединського районного суду Сумської області від 11.06.2020 по справі №950/406/20.

Міністерство соціальної політики України листом від 21.12.2020 № 12136/0/78-20/2912 повідомило, що рішенням Спірної Комісії від 18.12.2020, протокол № 18, особову справу ОСОБА_1 повернуто без розгляду у зв`язку з відсутністю спірності питання. У листі зазначеному зазначено «згідно статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Правила видачі посвідчень урегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 (зі змінами). Надані копії документів, які містяться у справі н е підтверджують факт в и к он а н н я ОСОБА_1 р о б і т у зоні відчуження.

На виконання рішення Спірної Комісії від 18.12.2020, протокол № 18, оформлене листом Мінсоцполітики від 21.12.2020 № 12136/0/78-20/2912, про не підтвердження факту виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження Комісія Сумської ОДА (рішення від 28.01.2021, протокол № 1) дійшла висновку про відсутність підстав для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Суд вважає за доцільне зазначити, що згідно з пунктом 1 частини першої статті 14 Закону № 796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Аналіз наведених норм свідчить, що Законом № 796-XII визначено вичерпних перелік підстав, при наявності яких особа набуває статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Так, у ч а с н и к а м и ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вважаються громадяни, які:

- безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів;

- безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості;

- ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Натомість, до п о т е р п і л и х від Чорнобильської катастрофи, відповідно до пункту 5 частини 1 статті 11 Закону № 796-XII належать:

- особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями;

- особи, які працювали не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями.

Для встановлення пільг і компенсацій статтею 14 Закону № 796-XII визначено чотири категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

До категорії 1 віднесено осіб з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закон № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Будь-яких доказів /документів на підтвердження виконання та безпосередньої участі позивача у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження позивачем не надано, окрім рішення Лебединського районного суду від 11.06.2020р. у справі №950/406/20 про встановлення факту участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків ЧАЕС під час проходження строкової служби (копія рішення - а.с.17), позивачем до суду не надано.

Однак, слід зазначити, що зазначеним рішенням Лебединського районного суду від 11.06.2020р. встановлено лише те, що ісцем дислокації військова частина по 27 квітня 1986 року була станція Янів Київської області (м. Прип`ять), тобто вона знаходилась у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії на Чорнобильській АЕС. У зв`язку з цим військова частина № НОМЕР_1 відповідно до наказу командира військової частини № 41 від 27 квітня 1986 року була переведена до міста Чернігова, що підтверджується архівними довідками Галузевого державного архіву Міністерства оборони України. Всі військовослужбовці військової частини № НОМЕР_1 , в тому числі і ОСОБА_1 брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтвердили свідки .

При цьому, судом не було встановлено, які саме роботи здійснювались позивачем, в який період та на яких об"єктах він брав безпосередню участь у ліквідації наслідків ЧАЕС.

Крім цього, суд погоджується з позицією відповідача, який у відзиві посилався на роз`яснення Верховного Суду України від 07.06.1999 № 63-99 відповідно до яких рішення суду про встановлення факту участі громадянина в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не може бути документом прямої дії, якщо відсутні і н ш і документи».

Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Позивачем не надано довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку, як це передбачено пунктом 11 Порядку №551 .

Суд звертає увагу, що нормами Закону № 796-XII передбачено набуття статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у разі безпосередньої участі особи у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів або відпрацювання особою не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

В матеріалах справи відсутні належні докази перебування позивача у безпосередній участі у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках, рівно як відсутні докази роботи позивача на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві не менше 14 календарних днів у 1986 році.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно відмовлено у наданні позивачу статусу ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумської обласної державної адміністрації в особі Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець