Справа № 280/6140/21
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2022-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 червня 2022 року м. Дніпросправа № 280/6140/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року

у справі №280/6140/21

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Комунального підприємства "Тепловодоканал" Енергодарської міської ради

про визнання незаконними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

19 липня 2021 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради в якому просив :

- визнати незаконними та скасувати рішення від 11.04.2019 №97 «Про затвердження тарифів для комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради на централізоване водопостачання та водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем)»;

- визнати незаконними та скасувати рішення №98 «Про встановлення тарифів для комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води» прийняті виконавчим комітетом Енергодарської міської ради

- стягнути на його користь витрати зі сплати судового збору у розмірі 1816,00 грн. та виплати на професійну правничу допомогу у розмірі 6000,00 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 р. у справі № 280/6140/21 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Комунальне підприємство "Тепловодоканал" Енергодарської міської ради про визнання незаконними та скасування рішень - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 р. у справі № 280/6140/21, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник вважає, суд не врахував, що тарифи на теплову енергію, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, послуги з постачання гарячої води, повинні бути встановлені виключно Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та не є компетенцією виконавчого комітету Енергодарської міської ради. Відтак, відповідач вийшов за межа наданих йому законом повноважень, перевищив їх, та ухвалив рішення, що суперечить вимогам Закону.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, рішенням Енергодарської міської ради від 04.07.2018 №21 утворено Комунальне підприємство «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради.

Відповідно до рішення Енергодарської міської ради від 27.11.2018 №3 передано комунальне майно з балансу Комунального підприємства Підприємство комунальної власності Енергодарської міської ради на баланс Комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради.

На підставі розпоряджень голови Запорізької обласної державної адміністрації від 14.12.2018 №346-л, №347-л, №348-л Комунальним підприємством «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради отримано ліцензії на провадження господарської діяльності щодо транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами, з постачання теплової енергії, з централізованого водопостачання та водовідведення.

Рішенням Виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 11.04.2019 №96 визначено Комунальне підприємство «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради виконавцем житло-комунальних послуг: з централізованого опалення, з централізованого постачання гарячої води, з централізованого постачання холодної води (з використанням внутрішньобудинкових систем), з централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем). Також, визнано такими, що втратили чинність п. п. 1, 2 рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 29.05.2013 №167 в частині визначення КП Підприємство комунальної власності Енергодарської міської ради виконавцем житлово-комунальних послуг з централізованого опалення, з централізованого постачання холодної та гарячої води, з централізованого водовідведення. Встановлено, що рішення набирає чинності з 30.04.2019.

В подальшому, відповідачем 11.04.2019 прийняті рішення:

- №97 «Про встановлення тарифів для комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради на централізоване водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)» ;

- №98 «Про встановлення тарифів для комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води».

Не погодившись із прийнятими рішеннями позивач звернувся до суду із позовом про їх скасування.

В задоволенні позову судом першої інстанції відмовлено з підстав правомірності оскаржуваних рішень Виконкому Енергодарської МР, які прийняті в межах наданих повноважень з дотриманням вимог чинного законодавства.

Переглядаючи рішення по справі колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову з огляду на наступне:

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 869 від 01.06.2011 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» , якою затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води; Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення; Порядок формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем); Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій; Порядок встановлення роздрібних цін на природний газ для населення (редакція на час виникнення спірних правовідносин).

Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води визначає механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води. Цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні, зокрема, ліцензіат - суб`єкт господарювання, який одержав ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню (далі - ліцензована діяльність).

Положенням також визначено, що формування тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів її виробництва, транспортування та постачання, що складаються у розрізі територіальних громад, у межах яких ліцензіат провадить (має намір провадити) відповідний вид ліцензованої діяльності, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків, кошторисів, з урахуванням ставок податків і зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді.

Для встановлення одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання ліцензіат подає уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, у друкованому та електронному вигляді заяву і розрахунки тарифів на планований період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час їх проведення.

Для встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію ліцензіат подає уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії та планує застосовувати двоставкові тарифи на теплову енергію, додатково, крім зазначених у пункті 49 цього Порядку документів, розрахунки тарифів на планований період за встановленою такими органами формою з відповідними розрахунковими і підтвердними матеріалами і документами.

Розгляд розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, поданих ліцензіатом (підприємством), здійснюється уповноваженим органом протягом одного календарного місяця, а у разі коригування тарифів - протягом десяти календарних днів з дня отримання відповідної заяви у порядку, встановленому Мінрегіоном.

Рішення про встановлення тарифів оприлюднюється уповноваженим органом у засобах масової інформації та/або на офіційному веб-сайті уповноваженого органу невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дати його прийняття.

Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення визначає механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення.

Вказаним порядком встановлено, що формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення здійснюється з урахуванням витрат за кожним видом ліцензованої діяльності, облік яких ведеться ліцензіатом окремо. Для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення ліцензіат подає уповноваженим органам у друкованому і електронному вигляді заяву та розрахунки тарифів на планований період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час їх проведення.

Ліцензіат - суб`єкт господарювання, який одержав ліцензію на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або водовідведення (далі - ліцензована діяльність).

Формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, у тому числі галузевих технологічних нормативів використання питної води на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства з урахуванням основних особливостей технологічних процесів конкретного виробництва, техніко-економічних розрахунків, кошторисів з урахуванням ставок податків і зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що звертатися до відповідного органу місцевого самоврядування щодо затвердження тарифів на надання комунальних послуг може не лише суб`єкт господарювання, який надає такі послуги, а й особа, яка має намір їх здійснення (ліцензіат).

Як вбачається з матеріалів справи, КП «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради 14.12.2018 отримало ліцензію на запровадження господарської діяльності з постачання теплової енергії та ліцензію на запровадження господарської діяльності з централізованого водопостачання, 12.03.2019 ініціювало питання щодо зміни тарифів на послуги централізованого опалення, постачання гарячої та холодної води, з водовідведення, що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства.

В свою чергу, відповідно до підпункту 2 пункту «а» частини першої статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, послуги з постачання гарячої води, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 7, частини другої статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону; виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Отже, відповідач також наділений повноваженнями на прийняття відповідних рішень, тому аргументи позивача, що зазначеними повноваженнями наділена лише Національна комісія, виключно яка встановлює тарифи на теплову енергію, є безпідставні.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що в межах доводів апеляційної скарги відсутні підстави для скасування оскаржуваного судового рішення та задоволення вимог адміністративного позову.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 р. у справі № 280/6140/21 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 р. у справі № 280/6140/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст. ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко