Справа № 140/3738/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2022 року ЛуцькСправа № 140/3738/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), яка була призначена у розмірі 71 процент відповідних сум грошового забезпечення.

ГУ ПФУ у Волинській області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103), провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 та після проведення її перерахунку основний розмір пенсії був зменшений до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Крім того, виконуючи рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 у справі № 140/13684/21, відповідач на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - Волинський ОТЦК та СП) від 26.08.2021 № ХА14513 провів з 01.04.2019 перерахунок пенсії у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач вважає дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 71 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення протиправними, оскільки при перерахунку пенсії мають застосовуватися норми Закону № 2262-ХІІ, що визначають її розмір у відсотках відповідних сум грошового забезпечення, які діяли на момент призначення пенсії.

Позивач просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії з 71% до 70% відповідно до Закону № 2262-XII, та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії у розмірі 71 % грошового забезпечення з 01.01.2018 (з урахуванням виплачених сум), здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 71 % сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці Волинського ОТЦК та СП про розмір грошового забезпечення від 26.08.2021 № ХА14513, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 37).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 24.05.2022 № 0300-0902-8/19155 (а. с. 39-40) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні за безпідставністю, позаяк положення частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ застосовуються як при призначенні пенсії, так і при її перерахунку.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-XII, яка призначена з 15.11.1998 у розмірі 71 процент відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років (а. с. 28), довідкою про доходи пенсіонера від 31.05.2021 № 971 (а. с. 27), іншими матеріалами пенсійної справи № ХА14513Міноборони (а. с. 29-34).

ГУ ПФУ у Волинській області, на виконання Постанови № 103, здійснило з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 03.03.2018 № ХА14513 (а. с. 34) та після проведення перерахунку розмір пенсії становив 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується копією витягу від 30.03.2018 про перерахунок пенсії у пенсійній справі № ХА14513-Міноборони (а. с. 33).

Судом також встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 у справі № 140/13684/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії позов задоволено повністю, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, на підставі довідки Волинського ОТЦК та СП від 26.08.2021 №ХА14513 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення (а. с. 45-48).

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 29.03.2022 №3602-70/П/ВС-02/8-0300/22, у відповідь на звернення щодо виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 у справі № 140/13684/21, повідомило позивача про те, що перерахований розмір пенсії з квітня 2022 року в розмірі 70% сум грошового забезпечення склав 18845,73 грн. (а. с. 20-21). З витягу від 29.03.2022 про перерахунок пенсії у пенсійній справі № ХА14513-Міноборони вбачається, що на виконання вказаного рішення суду позивачу проведено перерахунок пенсії в розмірі 70 % грошового забезпечення (а. с. 23).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорії 2 і 3, - 90 процентів.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання Постанови № 103 та рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 у справі № 140/13684/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 та з 01.04.2019 відповідно та здійснює виплату пенсії, виходячи із розміру 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується копіями витягів про перерахунок пенсії у пенсійній справі № ХА14513-Міноборони від 30.03.2018 та від 29.03.2022 (а. с. 23, 33).

Суд не погоджується із такими діями відповідача, з огляду на таке.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції Закону № 1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, які полягають у такому.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону № 2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону № 2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону № 2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

На думку суду, при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 та з 01.04.2019 відповідач ГУ ПФУ у Волинській області не мав правових підстав для визначення її розміру на рівні 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, оскільки ні Законом №2262-XII, ні Постановою №103 не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, внесених Законом № 1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 процентів) за чинною редакцією Закону № 2262-ХІІ.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії позивачу з 71 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивачу з 01.01.2018 у розмірі 71 процент відповідних сум грошового забезпечення, а також з 01.04.2019 у розмірі 71 процент відповідних сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці Волинського ОТЦК та СП від 26.08.2021 № ХА14513.

Керуючись статтями 243 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 71 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 01 січня 2018 року у розмірі 71 (сімдесят один) процент відповідних сум грошового забезпечення, а також з 01 квітня 2019 року у розмірі 71 (сімдесят один) процент відповідних сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 26 серпня 2021 року № ХА14513.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх