Справа № 580/1091/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2022 року справа № 580/1091/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Мошнівської сільської ради та Мошнівської сільської ради про визнання протиправною відмови та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

08.02.2022 ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Мошнівської сільської ради та Мошнівської сільської ради, в якій просить:

- визнати протиправною відмову виконавчого комітету Мошнівської сільської ради у невиплаті ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, і покриття витрат на її доставку за період з 01 вересня 2021 року по 31 грудня 2021 року;

- стягнути з Мошнівської сільської ради на користь ОСОБА_1 компенсацію з догляду за хворою матір`ю ОСОБА_2 з 01 вересня 2021 року по 31 грудня 2021 року у розмірі 8756,00 грн.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Нужної А.Г. від 11.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Руденко А.В. від 28.03.2022 прийнято до свого провадження справу №580/1091/22.

Ухвалою суду від 12.04.2022 витребувано у позивача засвідчені власним підписом із зазначенням дати такого засвідчення копії: рішення про призначення ОСОБА_1 компенсації за надання соціальних послуг на непрофесійній основі; повідомлення від 16.01.2021 щодо призначення ОСОБА_1 компенсації за надання соціальних послуг на непрофесійній основі у сумі 2189 грн.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 26.08.2015 перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації і отримує компенсацію за надання соціальних послуг на непрофесійній основі хворій матері ОСОБА_2 . Виплату вказаної компенсації за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 у щомісячному розмірі 2189 грн. покладено на відповідача Мошнівську сільську раду. Відповідачем не було виплачено позивачу компенсацію за період з вересня по грудень 2021 року на суму 8756 грн. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виплати компенсації за вказаний період, проте відповідач листом №22/11-09 від 21.01.2020 повідомив позивача, що вказана сума буде виплачена у разі наявності відповідного рішення суду. Позивач вважає невиплату компенсації за надання соціальних послуг на непрофесійній основі протиправною та такою, що порушує його права.

Копія ухвали від 11.02.2022 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі разом із копією позовної заяви була направлена відповідачу на електронну адресу, зазначену на фірмовому бланку листа відповідача №22/11-09 від 21.01.2022, проте відповідач відзив на позовну заяву не надав.

Дослідивши доводи позивача, викладені у позовній заяві, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації як отримувач компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, що підтверджується довідкою Управління соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області №830/06-25 від 18.08.2021.

Згідно повідомлення про призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги від 16.01.2021 вбачається, що позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №859 від 23.09.2020 призначено компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі з 01.01.2021 по 31.12.2021 у сумі 2189 грн.

23.12.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок компенсації за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі з вересня 2021 року по грудень 2021 року включно.

Відповідач листом №22/11-09 від 21.01.2022 повідомив позивача, що компенсацію особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі з вересня по грудень 2021 року буде виплачено за рішенням суду.

Вважаючи невиплату компенсації особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам у справі, суд виходить з наступного.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах визначає Закон України Про соціальні послуги від 17 січня 2019 року № 2671-VIII (далі Закон № 2671-VIII).

Відповідно до пункту 17 статті 1 Закону № 2671-VIII соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 1 вказаної статті базові соціальні послуги - соціальні послуги, надання яких отримувачам соціальних послуг відповідно до цього Закону забезпечується Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, а також виконавчими органами сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад, створених згідно із законом та перспективним планом формування територій громад і визнаних Кабінетом Міністрів України спроможними в порядку, встановленому законом (далі - ради об`єднаних територіальних громад).

Пунктом 3 частини 1 статті 11 Закону №2671 визначено, що до уповноважених органів системи надання соціальних послуг належать виконавчі органи міських рад міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад.

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону №2671 рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів приймає структурний підрозділ з питань соціального захисту населення уповноважених органів системи надання соціальних послуг, передбачених пунктами 2 і 3 частини першої статті 11 цього Закону. Рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг надавачами соціальних послуг недержавного сектору приймає відповідний надавач.

Згідно статті 27 Закону №2671 фінансування надання соціальних послуг здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, спеціальних фондів, коштів підприємств, установ та організацій, плати за соціальні послуги, коштів благодійної допомоги (пожертвувань) та інших джерел, не заборонених законом.

Виплата компенсації та покриття витрат на її доставку здійснюються відповідно до підпункту а пункту 4 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Відповідно до підпункту а пункту 4 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад, належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення притулки для дітей, центри соціально-психологічної реабілітації дітей та соціальні гуртожитки для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (якщо не менше 70 відсотків кількості дітей, які перебувають у цих закладах, припадає на територію відповідної територіальної громади), малі групові будинки; територіальні центри соціального обслуговування (надання соціальних послуг); центри соціальної реабілітації дітей з інвалідністю; центри професійної реабілітації осіб з інвалідністю, дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім`ї; компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги.

Згідно частини 7 статті 13 Закону №2671 фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд. Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №859 від 23.09.2020 затверджений Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (далі Порядок №859).

Відповідно до пункту 3 Порядку №859 компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання/перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Згідно пункту 15 Порядку №859 компенсація виплачується щомісяця шляхом перерахування уповноваженим органом коштів на рахунок в установі банку, зазначений у заяві фізичної особи, яка надає соціальні послуги, або через АТ Укрпошта.

Таким чином, згідно вказаних норм, обов`язок здійснення видатків на виплату компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю покладений на відповідача, виплата компенсації здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації як отримувач компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Як зазначає позивач та не заперечує відповідач, з вересня 2021 року по грудень 2021 року позивачу призначено компенсацію як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі в розмірі 2189 грн щомісячно. Проте вказані суми не виплачені позивачу.

Отже, відповідач повинен був виплатити позивачу компенсацію як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, за період з вересня 2021 року по грудень 2021 року, складає 8756 грн. (2189 грн. х 4 місяці).

Суд звертає увагу, що Верховний Суд у своїх рішеннях неодноразово наголошував на тому, що посилання на відсутність коштів на проведення виплат порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення Європейського суду у справі Кечко проти України від 08.11.2005).

Оскільки на час розгляду справи відповідач не виплатив позивачу компенсацію за період з вересня 2021 року по грудень 2021 року у сумі 8756 грн., вказана сума підлягає стягненню з відповідача.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову виконавчого комітету Мошнівської сільської ради (вул. М. Преснякова, 13, с. Мошни, Черкаський район, Черкаська область, 19615, код ЄДРПОУ 26357343) у невиплаті ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, і покриття витрат на її доставку.

Стягнути з виконавчого комітету Мошнівської сільської ради (вул. М. Преснякова, 13, с. Мошни, Черкаський район, Черкаська область, 19615, код ЄДРПОУ 26357343) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію з догляду за хворою матір`ю ОСОБА_2 у розмірі 8756 (вісім тисяч сімсот п`ятдесят шість) гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Мошнівської сільської ради (вул. М. Преснякова, 13, с. Мошни, Черкаський район, Черкаська область, 19615, код ЄДРПОУ 26357343) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО