Справа № 160/5806/22
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 червня 2022 року Справа № 160/5806/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Комунального підприємства Кам`янської міської ради "Центральні тепломережі" до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови, -
- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю № 198/4.4-1017-ФС/07 від 24 січня 2022 року, складеної першим заступником начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Осадчем Ігорем Михайловичем, за результатами розгляду акту про неможливість проведення заходу державного контролю № 198/4.4-1017 від 22.12.2021 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2022 року відкрито провадження у справі № 160/5806/22 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2022 року відмовлено в задоволенні клопотання Комунального підприємства Кам`янської міської ради «Центральні тепломережі» про забезпечення позову у справі.
Справа розглядається судом в порядку спрощеного провадження за приписами статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі звернень фізичних осіб про порушення, що спричинило шкоду їхнім правам за вхідними номерами №1516/КА-13139788 від 15.09.2021 року, №1522/ПО-13140454 від 29.09.2021 року, №1528/БУ-13144048 від 30.09.2021 року, №1538/СО-13153719 від 04.10.2021 року, №1542/КІ-13154385 від 04.10.2021 року, відповідачем за погодженням Державної служби з питань праці №6988/1/13-21 від 12.10.2021 року видано наказ №2620-П від 13.12.2021 року, Направлення №1294-Н від 13.12.2021 року ГУ Держпраці у Дніпропетровській області про проведення позапланового заходу державного нагляду у формі перевірки КП КМР «Центральні тепломережі» з питань повноти та своєчасності проведення остаточного розрахунку при звільненні в період з 16.12.2021 року по 22.12.2021 року.
З акту про неможливість проведення заходу державного контролю №198/4.4.-1017, складеного інспектором праці Ярко Н.Ю. вбачається, що 16.12.2021, 17.12.2021, 20.12.2021, 21.12.2021, 22.12.2021 не надано доступу до території та приміщень КП КМР «Центральні тепломережі».
В акті зазначено, що за адресою місцезнаходження підприємства: вул. Тритузна, б. 168, м. Кам`янське, за вказівкою адміністрації підприємства:
- заборонено допуск на територію підприємства головного державного інспектора
- не надано для ознайомлення книги, реєстри та документи, ведення яких передбачено законодавством про охорону праці;
- на вимогу про надання документів №645/4.4.-11 від 15.12.2021 (надіслану поштою 16.12.2021), не надано оригіналів та завірених копій документів у строки, зазначені у вимозі до 08.00 год. 20.12.2021, протягом 20.12.2021-22.12.2021 оригінали та завірені копії документів не надані.
28.12.2021 КП КМР «Центральні тепломережі» звернулось до ГУ Держпраці у Дніпропетровській області з листом №00.01.2822.
В листі позивач зазначив про порушення приписів ст. 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», звернувши увагу на невідповідність звернень громадян, на підставі яких видано направлення на перевірку, вимогам чинного законодавства.
Також в листі зазначено про неможливість допуску посадових осіб на територію КП КМР «Центральні тепломережі» в зв`язку із порушеннями норм законодавства України при складанні Направлення №1294-4 від 13.12.2021.
Листом від 04.01.2022 ГУ Держрпраці у Дніпропетровській області повідомило КП КМР «Центральні тепломережі» про отримання Акта про неможливість проведення заходу державного контролю №198/4.4-1017
Також, 20.01.2022 КП КМР «Центральні тепломережі» направило на адресу ГУ Держпраці у Дніпропетровській області заперечення до Акта про неможливість проведення заходу державного контролю №198/4.4-1017.
В запереченнях позивач зазначив, що в Акті №198/4.4-1017 від 22.12.2021 визначено, що захід державного контролю проведено на підставі Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 21.08.2019 №823.
Таким чином, позивач звертає увагу на законність підстав недопущення інспектора праці та невідповідність обставинам, викладеними в Акті №198-4.4-1017 від 22.12.2021 фактичним обставинам справи.
24.01.2022 першим заступником начальника ГУ Держпраці у Дніпропетровській області Осадчим І.М. ухвалено Постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №198-4.4-1017 ФС /07.
В постанові відповідач зазначає, що 16.12.2021, 17.12.2021, 20.12.2021, 21.12.2021, 22.12.2021 доступ на територію КП КМР «Центральні тепломережі» для проведення заходу державного контролю інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю у Кам`янському регіональному управлінні Ярко Н.Ю. ГУ Держпраці у Дніпропетровській області наданий не був.
В постанові наголошується на наявності відеофіксації порушень збоку КП КМР «Центральні тепломережі» та зазначаються відомості про звернення до патрульної поліції за допомогою лінії « 102», реєстраційні номери звернень 4471, 83551635, 83726428, 1469.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.
Статтею 259 Кодексу законів про працю України визначено, що державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 1, 3 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (далі - Положення №96) Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Основними завданнями Держпраці, зокрема, є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Згідно з пунктом 7 Положення №96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Повноваження, права та обов`язки державних інспекторів Держпраці та територіальних державних управлінь визначені, крім загальних законів, конвенціями Міжнародної організації праці (далі - МОП), ратифікованих Законами України "Про ратифікацію Конвенції міжнародної організації праці №81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі" від 08.09.2004 № 1985-IV "Про ратифікацію Конвенції міжнародної організації праці №129 1969 року про інспекцію праці в сільському господарстві" від 8 вересня 2004 року № 1986- IV.
Зазначені конвенції мають пріоритетне значення, оскільки статтею 15 Закону України "Про міжнародні договори України" визначено, що чинні міжнародні договори України підлягають сумлінному дотриманню Україною відповідно до норм міжнародного права; згідно частини першої статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України є частиною національного законодавства; статтею 8-1 КЗпП України визначено, якщо міжнародним договором або міжнародною угодою, в яких бере участь Україна, встановлено інші правила, ніж ті, що їх містить законодавство України про працю, то застосовуються правила міжнародного договору або міжнародної угоди.
Відповідно до статті 16 Конвенції №81 інспекція на підприємствах проводиться так часто і так ретельно, як це потрібно для забезпечення ефективного застосування відповідних законодавчих положень.
Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Частинами першою, четвертою, п`ятою статті 2 Закону №877-V визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами, зокрема: об`єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю), неприпустимості проведення перевірок суб`єктів господарювання за анонімними та іншими безпідставними заявами, а також невідворотності відповідальності осіб за подання таких заяв; презумпції правомірності діяльності суб`єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків суб`єкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю); орієнтованості державного нагляду (контролю) на запобігання правопорушенням у сфері господарської діяльності.
Згідно з статтею 8 Закону №877-V орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право:
вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства;
вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю);
відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом;
надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків;
застосовувати санкції до суб`єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.
Органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов`язані:
повно, об`єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом;
дотримуватися ділової етики у взаємовідносинах із суб`єктами господарювання, утримуватися від необґрунтованих висновків щодо відповідності поведінки суб`єктів господарювання вимогам законодавства, неправомірного та необґрунтованого застосування санкцій до суб`єктів господарювання;
не втручатися і не перешкоджати здійсненню господарської діяльності під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо це не загрожує життю та здоров`ю людей, не спричиняє небезпеки виникнення техногенних ситуацій і пожеж;
забезпечувати нерозголошення комерційної таємниці та конфіденційної інформації суб`єкта господарювання, що стає доступною посадовим особам у ході здійснення державного нагляду (контролю);
ознайомити керівника суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноважену ним особу (фізичну особу - підприємця або уповноважену ним особу) з результатами державного нагляду (контролю) в строки, передбачені законом;
у межах своєї компетенції надавати суб`єкту господарювання консультаційну підтримку з питань здійснення державного нагляду (контролю);
не допускати здійснення заходів державного нагляду (контролю) та інших заходів, що не відповідають або не встановлені цим Законом;
встановлювати нормативи оцінювання діяльності посадових осіб, які беруть участь у заходах державного нагляду (контролю), та регулярно проводити оцінювання діяльності таких осіб за встановленими нормативами;
дотримуватися встановлених законом принципів, вимог та порядку здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності;
не перешкоджати праву суб`єктів господарювання на будь-який законний захист, у тому числі третіми особами;
виконувати законні вимоги посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, щодо усунення порушень законодавства про державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;
подавати центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, достовірну інформацію, документи, матеріали і передбачені цим Законом звіти про здійснені заходи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності;
сприяти здійсненню посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, покладених на них повноважень.
Відповідно до приписів статті 11 Закону №877-V Суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:
допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;
не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону;
виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;
надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;
одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.
Крім того, відповідно до вимог частини першої статті 12 Конвенції Міжнародної організації праці № 81 1947 року «Про інспекцію праці у промисловості й торгівлі», яка ратифікована Законом України №1985-IV(1985-15) від 08 вересня 2004 року, інспектори праці, забезпечені відповідними документами, що засвідчують їхні повноваження, мають право безперешкодно, без попереднього повідомлення і у будь-яку годину доби проходити на будь-яке підприємство, яке інспектується.
Згідно з частиною другою статті 12 Конвенції, у разі інспекційного відвідування інспектори повідомляють про свою присутність роботодавцю або його представнику, якщо тільки вони не вважатимуть, що таке повідомлення може завдати шкоди виконанню їхніх обов`язків.
Згідно положень ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», яка з урахуванням ч. 5 ст. 2 цього Закону є обов`язковою для застосування незалежно від особливостей, які встановлені законами у відповідній сфері, наказ про здійснення позапланового заходу повинен містити предмет перевірки. У посвідченні (направленні) на проведення позапланового заходу, яке видається на підставі наказу зазначаються, зокрема, підстави для здійснення заходу та предмет здійснення заходу. За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити серед інших відомості про предмет державного нагляду (контролю).
Згідно ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», підставою для здійснення позапланового заходу є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності).
В даному випадку підставою для здійснення позапланової перевірки відповідачем зазначені звернення фізичних осіб про порушення, що спричинило шкоду їх правам.
На підставі вказаних звернень Державною службою України з питань праці надано погодження на проведення позапланового заходу.
Водночас, з наданих сторонами доказів неможливо встановити, що звернення фізичних осіб стосувались порушень їх прав збоку КП КМР «Центральні тепломережі».
Крім того, суд зазначає, що надане відповідачем погодження Державної служби України з питань праці, що слугувало підставою для прийняття наказу про проведення перевірки, стосується лише територіальних органів Держпраці без визначення об`єктів господарювання, щодо яких надано погодження на проведення позапланових заходів.
Наведені обставини свідчать про неможливість ідентифікації та невизначеність суб`єктів господарювання щодо яких надано погодження на проведення позапланових заходів.
Водночас, суд зазначає, що позивачем не оскаржено наказ ГУ Держпраці у Дніпропетровській області від 13.12.2021 року № 2620-П про проведення позапланового заходу, який є чинним та підлягає застосуванню.
За результатом проведеного позапланового заходу складено Акт про неможливість проведення заходу державного контролю №198-4.4-1017 від 22.12.2021 року, в якому зафіксовано факт недопуску до проведення позапланового заходу.
Крім того, факт не допуску перевіряючих до перевірки позивач не заперечує.
Однак, не зважаючи на втрату чинності Порядком 823, Акт перевірки складено на підставі ст. 259 КЗпП України, ч. 1 ст. 8, ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», тобто він складений у відповідності до норм чинного законодавства.
Механізм накладення на суб`єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України та частинами другою - сьомою статті 53 Закону України "Про зайнятість населення" визначає Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 №509 (далі - Порядок №509).
Згідно з пунктом 2 Порядку № 509, штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, начальниками управлінь і відділів Держпраці та їх заступниками (з питань, що належать до їх компетенції), начальниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками, керівниками виконавчих органів міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та їх заступниками.
Штрафи накладаються на підставі, зокрема, акта про неможливість проведення інспекційного відвідування/невиїзного інспектування.
Приписами пункту 3 Порядку №509 встановлено, що справа про накладення штрафу (далі - справа) розглядається у 45-денний строк з дня, що настає за днем одержання уповноваженою посадовою особою документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку.
Про дату одержання документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, уповноважена посадова особа письмово повідомляє суб`єкту господарювання та роботодавцю не пізніше ніж через п`ять днів після їх отримання рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Акт про неможливість проведення заходу державного контролю №198/4.4-1017 від 22.12.2021 року отримано позивачем 12.01.2022 року.
Оскаржувана постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №198-4.4-1017 ФС /07 від 24.01.2022 року ухвалена на підставі Акту про неможливість проведення заходу державного контролю №198-4.4-1017.
Решта доводів та заперечень учасників справи вказаних висновків суду не спростовують.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч. 2 ст. 2 КАС України, якою визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.
З огляду на викладене, ГУ Держпраці у Дніпропетровській області під час прийняття постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №198-4.4-1017 ФС /07 від 24.01.2022 діяв на підставі, у межах своїх повноважень та у спосіб, що визначений КЗпП та законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Згідно з частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими у зв`язку із чим адміністративний позов не підлягає задоволенню.
Згідно частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
У зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 2, 9, 77, 90, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви Комунального підприємства Кам`янської міської ради "Центральні тепломережі" до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна