Справа № 160/591/22
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2022-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 травня 2022 року Справа № 160/591/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, -
Позивач звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просила перерахувати їй пенсію, як працюючому пенсіонеру, з урахуванням набутого нею страхового стажу з 01.08.2015 р. з незменшеним коефіцієнтом стажу, який не враховано їй до жовтня 2017 р., а не встановленим Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області їй до жовтня 2017 р.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2022 року було відкрито провадження по даній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, після усунення позивачем недоліків своєї позовної заяви, на виконання вимог ухвали суду від 10.01.2022 року.
На виконання вимог ухвали суду - 10.05.2022 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області, з 16.03.2010 року отримувала пенсію за вислугу років згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач з 28.08.2013 року отримує пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 01.10.2017 р. перерахунок раніше призначених пенсій здійснено із використанням показника середньої заробітної плати на рівні 3 764,40 грн., в чому по суті і полягав принцип осучаснення раніше призначених пенсій. Отже, розмір пенсії позивача після проведення перерахунку (осучаснення) з 01.10.2017 р. збільшився у зв`язку із включенням в розрахунок розміру показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за три календарні роки (2016, 2015, 2014 роки), оскільки попередньо для розрахунку пенсії позивача було застосовано показник середньої заробітної плати за 2012 рік, що впливає на фактичний розмір пенсії. Таким чином, зменшення величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% не призвело до зменшення розміру пенсії позивача та не порушило її гарантовані державою права, як пенсіонера. Крім того, не заслуговують на увагу твердження позивача щодо застосування при перерахунку її пенсії норми ст.25 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції від 11.08.2013 р. (із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%), оскільки статтею 58 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Ця норма є загальновизнаним принципом права, який знайшов своє відображення в Конституції України як гарантія прав і свобод людини і громадянина, який треба розуміти так, що дія нормативно-правового акта починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, про що зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. №1-рп/99. Суб`єктивне право пенсіонера на перерахунок пенсії виникає на підставі нормативно-правового акта, який є чинним. Так, з дати набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 р. №2148-VIII, абзац п`ятий частини першої статті 25 викладено в новій редакції, відповідно, пенсія не може бути перерахована на підставі норми права, яка втратила свою чинність. При зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсії. Фактично, перерахунок пенсії позивача з 01.10.2017 р. Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області проведено в порядку, визначеному чинним законодавством, відповідно, позовна вимога про застосування при розрахунку пенсії величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% є необґрунтованою та безпідставною. За таких обставин, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві, враховуючи позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області.
Позивач з 16.03.2010 року отримувала пенсію за вислугу років згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а з 28.08.2013 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
З 28.08.2013 року розмір пенсії за віком позивача обчислено із наступних показників:
загальний стаж становив 38 років 10 місяців 05 днів (всього в місяцях - 466 місяців (38 р. х 12 міс. + 10 міс.));
заробітна плата для обчислення пенсії позивача врахована за період з 01.07.2000 р. по 31.07.2013 р. (за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу) відповідно до якої:
- показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2009 рік 1 650,43 грн.;
- доплата за понаднормативний стаж за 8 років 61,12 грн.;
Тобто, загальний розмір пенсії позивача - 1 793,64 грн.
11.10.2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 р.
Розділом XV Прикінцевих положень Закону Україну «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», встановлено: «Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%».
Розмір пенсії позивача після здійснення перерахунку пенсії шляхом застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% складається із наступних показників:
загальний стаж складає 40 років 09 місяців 06 днів (всього в місяцях - 489 місяців (40р. х 12 міс. + 09 міс.));
заробітна плата для обчислення пенсії позивача врахована за період з 01.07.2000 р. по 31.07.2013 р. (за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу) відповідно до якої:
- показник середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки України за три календарні роки (2014 - 2016 роки) 3 764,40 грн.;
- доплата за понаднормативний стаж за 10 років 107,40 грн. (10% х 1 074,00 грн.);
Загальний розмір пенсії станом на 01.10.2017 р. - 3 193,12 грн.
За заявою позивача від 06.10.2017 року проведено перерахунок пенсії з додаванням стажу. Розмір пенсії обчислено із наступних показників:
загальний стаж складає 42 роки 10 місяців 19 днів (всього в місяцях - 514 місяців (42 р. х 12 міс. + 10 міс.));
заробітна плата для обчислення пенсії позивача врахована за період з 01.07.2000 р. по 31.07.2013 р. (за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу) відповідно до якої:
- показник середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки України за три календарні роки (2014 - 2016 роки) 3 764,40 грн.;
- доплата за понаднормативний стаж за 12 років 128,88 грн. (12% х 1074,00 грн);
Загальний розмір пенсії після перерахунку з 01.10.2017 р. - 3 372,33 грн.
Так, розмір пенсії позивача збільшився у зв`язку із збільшенням стажу та зміною індивідуального коефіцієнту страхового стажу.
У листопаді 2017 року проведено перерахунок пенсії з додаванням стажу за заявою позивача від 21.11.2017 року. Розмір пенсії обчислено із наступних показників:
загальний стаж складає 43 роки 10 місяців 28 днів (всього в місяцях - 526 місяців (43р. х 12 міс. + 10 міс.));
заробітна плата для обчислення пенсії позивача врахована за період з 01.07.2000 р. по 31.07.2013 р. (за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу) відповідно до якої:
- показник середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки України за три календарні роки (2014 - 2016 роки) 3 764,40 грн.;
- доплата за понаднормативний стаж за 12 років 139,62 грн. (13% х 1 074 грн);
Загальний розмір пенсії після перерахунку з 01.12.2017 р. - 3 458,80 грн.
Вважаючи, що відповідач невірно розрахував коефіцієнт стажу, позивач звернулася з даним позовом до суду.
Аналізуючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій регулює Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Відповідно до ст.42 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Якщо пенсіонер, що продовжує працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої ст.28 Закону, то проводиться за заявою пенсіонера перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії. Частина 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Проте, містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому, під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.
В силу вимог ч.1 ст.9 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:
2) пенсія по інвалідності;
3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Порядок визначення коефіцієнта страхового стажу передбачений положеннями ст.25 Закону №1058-IV, чинною на час призначення позивачу пенсії за віком (28.08.2013 р.) відповідно до яких при визначенні коефіцієнта страхового стажу застосовується величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).
На дату призначення пенсії за віком позивачу - 28.08.2013 року чинною була редакція ст.25 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = См х Вс/100% х 12, де:
Кс - коефіцієнт страхового стажу;
См - сума місяців страхового стажу;
Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%.
За приписами ст.40 Закон №1058-ІV, в редакції чинній на момент призначення пенсії за віком позивачу, встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );
К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Позивач вважає, що проведені подальші перерахунки пенсії, неправомірно зменшують коефіцієнт, та звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, але суд вважає за необхідне зазначити наступне.
11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України від 03.10.2017 р. №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», яким внесено зміни, зокрема до Закону №1058-IV, розділ XV Прикінцевих та перехідних положень якого доповнено пунктами 4-3, 4-4.
Пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV визначено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом №2148-VIII, з 01.10.2017 р. перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
Відповідно до пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV з 01.10.2017 р. по 31.12.2017 р. при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.
Як було встановлено судом, вперше 16.03.2010 року позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а з 28.08.2013 року вона отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Позивачу пенсію призначено відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII, у зв`язку з чим така підлягала перерахунку з 01 жовтня 2017 року з урахуванням пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
При цьому, нормами пункту 2 Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII чітко визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Таким чином, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII передбачено заходи з метою уникнення зменшення розміру раніше призначених пенсій.
Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2015 року № 8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.
Натомість жодним доказом у справі не підтверджується, що за наслідками проведеного з 01 жовтня 2017 року перерахунку пенсії, розмір пенсії позивача зменшився.
Як було зазначено вище, пенсія призначена позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII. Відтак, остання підлягає перерахунку з 01 жовтня 2017 року з врахуванням пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
Посилання позивача на зворотну дію в часі пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та у зв`язку із цим порушення статті 58 Конституції України суд відхиляє.
Конституційний Суд України в Рішенні №1-рп/99 від 09 лютого 1999 року зазначив, що дію в часі законів та інших нормативно-правових актів треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Перерахунок пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% здійснено з 01 жовтня 2017 року, тобто з дати набрання чинності пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що виключає зворотну дію закону в часі.
Ці норми не було визнано неконституційними, а отже у відповідача були відсутні підстави не застосовувати їх при перерахунку пенсії позивача.
З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що під час перерахунку пенсії з 01 жовтня 2017 року з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% відповідач діяв правомірно.
Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 05 лютого 2020 року у справі № 822/3781/17 та від 27 квітня 2021 року у справі № 200/2266/19-а.
При розв`язанні спору, суд, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом Конвенція; рішення від 21.01.1999 р. у справі Гарсія Руїз проти Іспанії, від 22.02.2007 р. у справі Красуля проти Росії, від 05.05.2011 р. у справі Ільяді проти Росії, від 28.10.2010 р. у справі Трофимчук проти України, від 09.12.1994 р. у справі Хіро Балані проти Іспанії, від 01.07.2003 р. у справі Суомінен проти Фінляндії, від 07.06.2008 р. у справі Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії), надав оцінку усім юридично значимим факторам, доводам і обставинам справи; дослухався до усіх ясно і чітко сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін; вичерпно реалізував усі юридичні механізми з`ясування об`єктивної істини у спорі.
Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частинами 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, у зв`язку з чим витрати на сплату судового збору позивачу не відшкодовуються.
На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Суддя К.С. Кучма