Справа № 580/1502/22
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2022-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2022 року справа № 580/1502/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Черкаській області, Державної податкової служби України, про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної фіскальної служби України, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Державної фіскальної служби України від 23.12.2021 №3566950/ про відмову в реєстрації податкової накладної №30 від 10.11.2021 на суму з ПДВ 360664,44 грн. в т.ч. ПДВ 60110,74 грн.;

- зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкову накладну №30 від 10.11.2021 на суму з ПДВ 360664,44 грн. в т.ч. ПДВ 60110,74 грн.;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Державної фіскальної служби України від 23.12.2021 №3566947/ про відмову в реєстрації податкової накладної №31 від 15.11.2021 на суму з ПДВ 234807,61 грн. в т.ч. ПДВ 39134,6 грн.;

- зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкову накладну №31 від 15.11.2021 на суму з ПДВ 234807,61 грн. в т.ч. ПДВ 39134,6 грн.;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Державної фіскальної служби України від 23.12.2021 №3566951/ про відмову в реєстрації податкової накладної №32 від 15.11.2021 на суму з ПДВ 18669,82 грн в т.ч. ПДВ 3111.64 грн.;

- зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкову накладну №32 від 15.11 2021 на суму з ПДВ 18669,82 грн. в т.ч ПДВ 311 1,64 грн.;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Державної фіскальної служби України від 23.12.2021 року № 3566949/ про відмову в реєстрації палаткової накладної № 33 від 22.11.2021р. на суму з ПДВ 220344,78 грн. в т.ч. ПДВ 36724,13 грн.;

- зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкову накладну №33 від 22.11.2021 на суму з ПДВ 220344,78 грн. в т.ч. ПДВ 36724,13 грн.;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Державної фіскальної служби України від 23.12.2021 №3566948/ про відмову в реєстрації податкової накладної №34 від 25.11.2021 на суму з ПДВ 225848,83 грн. в т.ч. ПДВ 37641,47 грн.;

- зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкову накладну №34 від 25.11 2021 на суму з ПДВ 225848,83 грн. в т.ч. ПДВ 37641,47 грн.;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Державної фіскальної служби України від 23.12.2021 року № 3566946/ про відмову в реєстрації податкової накладної №35 від 30.11.2021 на суму з ПДВ 156928,30 грн. в т ч ПДВ 26154,72 грн.;

- зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкову накладну №35 від 30.11.2021 на суму з ПДВ 156928,30 грн. в т.ч. ПДВ 26154,72 грн.

Ухвалою суду від 18.04.2022 прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в судове засідання.

Ухвалою суду від 18.04.2022 допущено заміну відповідача - Державну фіскальну службу України () на правонаступника - Державну податкову службу України (). Залучено до участі у справі в якості співвідповідача - Головне управління ДПС у Черкаській області (Код ЄДРПОУ ВП: 44131663).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем безпідставно зупинено реєстрацію податкових накладних. При цьому, у квитанціях зазначено, що для реєстрації необхідно надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Позивач стверджує, що надав в електронному вигляді копії необхідних документів та пояснення щодо здійснених господарських операцій, однак оскарженими рішеннями комісії Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області, яка приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкової накладної, відмовлено в реєстрації податкових накладних.

Позивач звернув увагу, що у спірних рішеннях не конкретизовано, які саме документи складені із порушеннями та яких не вистачає.

Позивач вказує, що ним виконано необхідні вимоги для реєстрації податкових накладних і при цьому надано всі необхідні документи, відтак, оскаржувані рішення про відмову у реєстрації є протиправними та підлягають скасуванню, а податкові накладні повинні бути зареєстровані днем фактичного подання в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Представник відповідачів - Головного управління ДПС у Черкаській області та Державної податкової служби України, у відзиві на адміністративний позов зазначив про безпідставність позовних вимог, оскільки розглянувши наданні платником пояснення та документи встановлено, що причиною відмови в реєстрації податкових накладних є надання платником не повного переліку документів, необхідних для їх реєстрації.

Фактично підставою відмови в реєстрації податкових накладних є ненадання платником податку повного переліку документів необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних, а саме не надано товарно-транспортні накладні, які передбачені пунктом 1.1 договору №01/07/2021-РВС.

Відповідно до договору №01/07/2021-РВС, вбачається, зокрема з пункту 1.1, що Виконавець бере на себе зобов`язання доставити довірений йому Замовником вантаж на основі товарно-транспортних накладних, тобто ТТН є обов`язковою умовою для початку виконання зобов`язання, проте, до комісії регіонального рівня вказані документи не надані.

В зв`язку з вищенаведеним комісією Головного управління ДПС у Черкаській області прийнято рішення про відмову у реєстрації податкових накладних.

Враховуючи вищевикладене, представник відповідачів вважає, що рішення про відмову в реєстрації податкових накладних прийняті правомірно, тому позовні вимоги є необґрунтованими.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно відомостей, які містяться в матеріалах справи, позивачем направлено на реєстрацію до Єдиного державного реєстру податкових накладних

Позивачем подано на реєстрацію податкові накладні, в яких зазначено про надання послуг з перевезення вантажів на користь ТОВ «Агрофірма «Хлібороб» №30 від 10.11.2021 на загальну суму 360 664,44 грн., №31 від 15.11.2021 на загальну суму 234 807,61 грн., №32 від 15.11.2021 на загальну суму 18 669,82 грн. № 33 від 22.11.2021 на загальну суму 220 344,78 грн., №34 від 25.11.2021 на загальну суму 225 848,83 грн., №35 від 30.11.2021 на загальну суму 156 928,30 грн.

Квитанціями №, №, №, №, № № повідомлено позивача про зупинення реєстрації податкових накладних. У квитанціях зазначалося, що код УКТЗЕТ/ДКПП товару/послуг 49.41.1 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість на товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються ) та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН.

Позивачем 16.12.2021 до комісії з питань зупинення реєстрації ПН/РК подано пояснення щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено, з доданими копіями документів на підтвердження реальності здійснення господарської операції.

До пояснень щодо зупинення ПН №30 надано наступні копії документів: видаткова накладна РТМ00410392/21; видаткова накладна БТМООЗ 81742/21; видаткова накладна РТМ00395226/21; видаткова накладна РТМ00409431/21; акт прийому-передачі вик. робіт №ХБ000011334; договір №01/07/2021 - РВС; реєстр ТТН до Акту вик. робіт №ХБ000011334; договір купівлі-продажу №84; додаткова угода до договору №01/07/2021.

До пояснень щодо зупинення ПН №31 надано наступні копії документів: видаткова накладна БТМООЗ 81742/21; видаткова накладна РТМ00373544/21; видаткова накладна РТМ00377265/21; видаткова накладна РТМ00377265/21; реєстр ТТН до Акту вик. робіт ХБ000011577; договір купівлі-продажу №84; додаткова угода до договору №01/07/2021; акт прийому-передачі вик. робіт №ХБ000011577; договір №01/07/2021-РВС.

До пояснень щодо зупинення ПН №32 надано наступні копії документів: видаткова накладна БТМ00409431/21; видаткова накладна БТМООЗ 81742/21; видаткова накладна Ї ТМ00409431/21; видаткова накладна РТМ00377265/21; договір №01/07/2021 - РВС; договір купівлі-продажу №84; додаткова угода до договору №01/07/2021; акт прийому-передачі вик. робіт №ХБ000011829; реєстр ТТН до Акту вик. робіт ХБ000011829;

До пояснень щодо зупинення ПН №33 надано наступні копії документів: Видаткова накладна БТМ00409431/21; видаткова накладна РТМ003 81742/21; видаткова накладна РТМ00409431/21; видаткова накладна РТМ00377265/21; видаткова накладна РТМ00395226/21; договір купівлі-продажу №84; акт прийому-передачі вик. робіт №ХБ000011885; договір №01/07/2021-РВС; додаткова угода до договору №01/07/2021; рахунок-фактура №8007006;

До пояснень щодо зупинення ПН №34 надано наступні копії документів: видаткова накладна РТМ00373544/21; акт прийому-передачі вик. робіт №ХБ000012111; видаткова накладна БТМ00377265/21; видаткова накладна РТМООЗ 81742/21; договір купівлі-продажу №84; договір №01/07/2021-РВС; видаткова накладна РТМООЗ73 544/21; реєстр ТТН до Акту вик. робіт ХБ000012111; додаткова угода до договору №01/07/2021;

До пояснень щодо зупинення ПН №35 надано наступні копії документів: акт прийому-передачі вик. робіт №ХБ000012376; видаткова накладна РТМ00395226/21; видаткова накладна БТМ00373544/21;договір №01/07/2021-РВС; видаткова накладна РТМООЗ 81742/21; договір купівлі-продажу №84; додаткова угода до договору №01 /07/2021; реєстр ТТН до Акту вик. робіт ХБ000012376.

Розглянувши наданні платником пояснення та документи відповідач відмовив в реєстрації податкових накладних рішеннями про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 23.12.2021 №3566950/, №3566947/318205216, №3566951/318205216, №3566949/318205216, №3566948/318205216, №3566946/318205216.

Вказані рішення прийняті з підстав ненадання платником податку повного переліку документів необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних, а саме не надано товарно-транспортні накладні, які передбачені пунктом 1.1 договору №01/07/2021-РВС.

Не погоджуючись із рішеннями про відмову в реєстрації податкових накладних, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з того, що згідно підпунктів "а", "б" пункту 185.1 статті 185 Податкового кодексу України (далі - ПК України), об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів та послуг місце постачання яких розташоване на митній території України.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми пункту 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (пункт 188.1 статті 188 ПК України).

Пунктом 201.10 статті 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкової накладної та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкової накладної платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкової накладної платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики (пункт 74.3 статті 74 ПК України).

Пунктом 201.1 статті 201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) визначено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок №1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно пункту 12 Порядку № 1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:

Відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);

чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу;

наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу;

наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);

наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;

факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;

наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;

дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165 та Порядок розгляду скарги, відповідно).

За положеннями пункту 5 Порядку № 1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (пункт 7 Порядку № 1165).

За приписами пункту 10 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Згідно пункту 11 Порядку № 1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (пункт 25 Порядку № 1165).

Згідно пункту 5 додатку 3 Порядку № 1165 "Критерії ризиковості здійснення операцій" одним з критеріїв ризиковості здійснення операцій є перевищення суми компенсації вартості товару/послуги, зазначеного/зазначеної в розрахунку коригування на зменшення суми податкових зобов`язань, поданому отримувачем такого товару/послуги для реєстрації в Реєстрі, величини залишку, що визначається як різниця обсягу придбання на митній території України з 1 січня 2017 р., зазначеного постачальником у зареєстрованих у Реєстрі податкових накладних / розрахунках коригування, складених на отримувача такого/такої товару/послуги, та обсягу постачання з 1 січня 2017 р., зазначеного отримувачем у зареєстрованих у Реєстрі податкових накладних / розрахунках коригування на постачання такого/такої товару/послуги.

Суд зазначає, що належної мотивації підстав та причин віднесення поданої позивачем податкової накладної до категорії ризиковості здійснення операцій відповідачами до суду не надано.

Пунктами 2-7 Порядку № 520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Згідно пунктів 9-11 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно здодатком до цього Порядку.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

та/або ненадання платником податку копій документів відповідно допункту 5цього Порядку;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Разом з тим, у пункті 6 Порядку № 1165 вказано, що інформація та копії документів подаються платником податку до ДПС в електронній формі засобами електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого Мінфіном.

Отже, суд вказує, що з урахуванням положень наведених норм, комісією регіонального рівня приймається рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі за результатами розгляду інформації та копій документів платника податку. Тому контролюючий орган має право вимагати від платника податку документи та пояснення на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, пов`язаних з легальністю діяльності юридичної особи, вказавши які саме аспекти належить висвітлити платнику податків у своїх поясненнях.

Також аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що рішення комісії контролюючого органу повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.

Судом встановлено, що позивачем подавалось до контролюючого органу пояснення з відповідними первинним документами щодо наявності підстав реєстрації податкових накладних.

Натомість оскаржені рішення містять лише загальне твердження про ненадання платником податків первинних документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних, реєстрацію яких зупинено.

Суд звертає увагу, що викладене в оскаржених рішеннях твердження про відсутність документів про придбання товарів/послуг не є достатньою та обґрунтованою підставою для зупинення реєстрації податкової накладної, оскільки не містить вказівки, які саме документи відсутні та яких не вистачає.

Отже, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 04 грудня 2018 року у справі № 821/1173/17.

Щодо викладеного відповідачем твердження про відсутність товарно-транспортних накладних, суд зазначає, що між позивачем та ТОВ «Хлібороб» 01.07.2021 укладено договір №01/07/2021-РВС, згідно якого ОСОБА_1 (виконавець) бере на себе зобов`язання доставити автомобільним транспортом довірений йому Агрофірмою «Хлібороб» у формі товариства з обмеженою відповідальністю (замовник) вантаж з місця відправлення до пункту призначення по маршруту, вказаному замовником, видати вантаж уповноваженій на одержання вантажу особі, а замовник бере на себе зобов`язання сплатити плату за перевезення вантажу.

На виконання умов договору сторонами узгоджені реєстри-розрахунки, де вказані номери ТТН, дати виписки ТТН, номера а/м, маршрут, дати розвантаження, нетто відправника і отримувача, сума послуг без ПДВ.

Разом з письмовими поясненнями позивач надавав податковому органу реєстри товарно-транспортних накладних, які є додатками до актів прийому-передачі виконаних робіт.

В свою чергу, позивачем до позовної заяви додані належним чином засвідчені копії товарно-транспортних накладних, які містять усі необхідні реквізити, що вказує на безпідставність висновків податкового органу, викладених в оскаржених рішеннях.

На підставі викладеного судом встановлено протиправність прийнятих рішень про відмову в реєстрації податкових накладних, що є підставою для їх скасування.

Крім того, відповідно до п. 19 Порядку №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення);

неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Пунктом 20 Порядку №1246 визначено, що внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.

Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Отже, чинним законодавством покладено на Державну податкову службу України обов`язок щодо прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

При цьому, твердження відповідача про наявність дискреційних повноважень, суд відхиляє, оскільки спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верхового Суду України від 16.09.2015 у справі №21-1465а15 та від 02.02.2016 року у справі №804/14800/14.

Як наслідок, для відновлення порушених прав позивача необхідно зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних спірні податкові накладні, днем їх фактичного подання на реєстрацію.

Підсумовуючи наведене, оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, виходячи з системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

У відповідності до положень ст. 139 КАС України оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Черкаській області від 23.12.2021 №3566950/, №3566947/318205216, №3566951/318205216, №3566949/318205216, №3566948/318205216, №3566946/318205216 про відмову в реєстрації податкових накладних, виписаних фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 .

Зобов`язати Державну податкову службу України (ідентифікаційний код 43005393, адреса: 04053 м. Київ, площа Львівська, 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх подання податкові накладні №30 від 10.11.2021 на загальну суму 360 664,44 грн., №31 від 15.11.2021 на загальну суму 234 807,61 грн., №32 від 15.11.2021 на загальну суму 18669,82 грн. № 33 від 22.11.2021 на загальну суму 220 344,78 грн., №34 від 25.11.2021 на загальну суму 225 848,83 грн., №35 від 30.11.2021 на загальну суму 156 928,30 грн., виписані фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО