Справа № 620/2273/22
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2022-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2022 року м.Чернігів Справа № 620/2273/22

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, зарахування до університету та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Чернігівській області № 44 о/с від 31.01.2022 про звільнення зі служби в поліції за пунктом 5 (через службову невідповідність) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» рядового поліції ОСОБА_1 (0158953), слідчого відділу Ніжинського районного відділу поліції ГУНП в Чернігівській області;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області поновити ОСОБА_1 на посаді слідчого відділу Ніжинського районного відділу поліції ГУНП в Чернігівській області;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 02.02.2022 року по день фактичного поновлення на посаді;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державного Дніпропетровського університету внутрішніх справ від 27.01.2022 № 59 о/с;

- зобов`язати Дніпропетровський університет внутрішніх справ зарахувати ОСОБА_1 до числа слухачів Запорізького центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» Дніпропетровського університету внутрішніх справ з врахуванням усіх складених мною заліків, іспитів та поточних контролів.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що оскаржувані накази є такими, що суперечать вимогам чинного законодавства України, а тому є протиправними і підлягають скасуванню.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 09.02.2022 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області подано до суду відзив на позов, в якому відповідач не погоджується з позовними вимогами позивача, обґрунтовуючи тим, що оскаржувані накази Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 27.01.2022 № 59 о/с та Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 31.01.2022 № 44 о/с були видані у відповідності до вимог законодавства, в межах наданих повноважень та в спосіб, визначений законом.

Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ правом на подання відзиву на позов не скористався, проте витребувані судом документи надав суду.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому від не погоджується з обґрунтуванням відповідача щодо підстав видачі оскаржуваних наказів.

Судове засідання здійснювалося в порядку, передбаченому статтею 262 КАС України.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України).

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 прийнято на службу до Національної поліції України рядовим поліції на посаду слідчого відділу Ніжинського районного відділу поліції Головного управління поліції в Чернігівській області згідно наказу №347о/с від 12.10.2021.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ №964 від 20.10.2021 позивача було зараховано слухачем Запорізького центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ з терміном навчання з 20.10.2021 по 08.04.2022.

При зарахуванні до Запорізького центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до позивача доведено вимоги пунктів 4, 8, 14 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2337- VIII «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», пункту 1 частини 1 статті 18 Закону № 580-VIII, пункту 2.2 розділу 2 Правил внутрішнього розпорядку Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, пункту 3 розділу IV Правил внутрішнього порядку на території Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (а.с. 62-65).

Згідно висновку про результати службового розслідування, проведеного за фактом перебування у стані алкогольного сп`яніння на території Запорізького центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ 25.12.2021 слухачів центру ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , який затверджений 27.01.2022 ректором Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ ОСОБА_3 встановлено факт перебування позивача у стані алкогольного сп`яніння на території Запорізького центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. Запропоновано за грубе порушення службової дисципліни, а саме вимог пунктів 4, 8, 14 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2337- VIII «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», пункту 1 частини 1 статті 18 Закону № 580-VIII, пункту 2.2 розділу 2 Правил внутрішнього розпорядку Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, пункту 3 розділу IV Правил внутрішнього порядку на території Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, що виразилося у перебуванні 25.12.2021 на території Запорізького центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» у стані алкогольного сп`яніння застосувати до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді суворої догани та відрахувати з числа слухачів центру у зв`язку з недисциплінованістю позивача (а.с.32-41).

Алкогольне сп`яніння позивача 25.12.2021 підтверджене висновком щодо результатів медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції КНП «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради (а.с. 61).

Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 27.01.2022 № 59 о/с «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності рядових поліції ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та відрахування з ЗЦППП «Академія поліція» за грубе порушення службової дисципліни, а саме вимог пунктів 4, 8, 14 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2337- VIII «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», пункту 1 частини 1 статті 18 Закону № 580-VIII, пункту 2.2 розділу 2 Правил внутрішнього розпорядку Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, пункту 3 розділу IV Правил внутрішнього порядку на території Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, що виразилося у перебуванні 25.12.2021 на території Запорізького центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» у стані алкогольного сп`яніння до слухача навчальної групи №10 рядового поліції ОСОБА_1 застосоване дисциплінарне стягнення у виді суворої догани та у зв`язку з недисциплінованістю достроково відраховано з числа слухачів Запорізького центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ.

Наказом №44 о/с від 31.01.2022 ОСОБА_1 звільнено 01.02.2022 зі служби в поліції за пунктом 5 (через службову невідповідність) частини 1 статті 77 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» на підставі наказу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 27.01.2022 № 59 о/с (а.с. 17).

Вважаючи оскаржувані накази протиправними та такими, які підлягають скасуванню, а позивач поновленню на посаді із виплатою відповідних сум грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, позивач звернувся до суду з позовом за захистом охоронюваних законом прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII,) та Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затвердженим Законом України від 15.03.2018 №2337-VIII (далі - Дисциплінарний статут).

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону №580-VIII у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 2 статті 19 Закону №580-VIII встановлено, що підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

У свою чергу Закон №2337-VIII визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження. Дія цього Статуту поширюється, зокрема, на поліцейських, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Відповідно до частини 1 статті 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна це дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу (частина 2 статті 1 №2337-VIII).

Статтею 72 Закону № 580-VIII визначено, що професійне навчання поліцейських складається з: первинної професійної підготовки; підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; післядипломної освіти; службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Порядок і умови проходження первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції визначено Положенням про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ, від 16.02.2016 №105 (далі - Положення №105).

Пунктом 2 частини І Положення №105 визначено, що поліцейські, яких вперше прийнято на службу в поліції, проходять професійну підготовку з метою набуття ними спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, у тому числі відповідну спеціальну підготовку щодо зберігання, носіння, застосування і використання вогнепальної зброї.

Судом безспірно встановлено, що позивач був вперше прийнятий на службу до поліції в жовтні 2021 року відповідно до статті 56 Закону №580-VIII.

Приписами статті 73 Закону № 580-VIII визначено, що поліцейські, які вперше прийняті на службу в поліції, з метою набуття спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, зобов`язані пройти первинну професійну підготовку за відповідними навчальними програмами (планами), затвердженими Міністерством внутрішніх справ України.

Отже обов`язкове проходження позивачем первинної професійної підготовки в якості поліцейського, який вперше прийнятий на службу в поліцію, визначено Законом № 580-VIII.

Відповідно до пунктів 4, 8, 14 частини 3 статті 1 Закону №2337-VIII службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону № 580-VIII зобов`язує поліцейського безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 18 Закону № 580-VIII поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.

Приписами пункту 2.2 розділу 2 Правил внутрішнього розпорядку Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ зазначено, що на території університету та структурних підрозділів заборонено: вживати спиртні напої, наркотичні засоби, психотропні речовини або їх аналоги; курити тютюнові вироби, електронні сигарети і кальяни; перебувати у стані алкогольного, наркотичного або іншого сп`яніння; порушувати правила носіння однострою поліцейських; не дотримуватись ділового стилю одягу; порушувати тишу під час проведення занять; користуватися технічними засобами, не передбаченими у навчальному процесі; грати в азартні ігри; вчиняти аморальні дії; вчиняти інші дії, які порушують чинне законодавство України (а.с. 69).

Частиною 5 статті 73 Закону 580-VIII визначено, що поліцейські, відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, до закінчення навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки отримали незадовільні оцінки за результатами іспитів, повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони прибули на навчання, з подальшим звільненням зі служби в поліції.

З матеріалів службового розслідування, проведеного за фактом перебування у стані алкогольного сп`яніння на території Запорізького центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ 25.12.2021 слухачів центру ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , який затверджений 27.01.2022 ректором Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ ОСОБА_3 встановлено факт перебування позивача у стані алкогольного сп`яніння на території Запорізького центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (а.с.32-57).

Алкогольне сп`яніння позивача 25.12.2021 підтверджене також висновком щодо результатів медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції КНП «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради (а.с. 61).

В поясненнях від 30.12.2021 позивач свою провину в тому, що він знаходився в стані алкогольного сп`яніння на території навчального центру визнає та зобов`язується в подальшому не порушувати службову та навчальну дисципліну (а.с. 47).

Також позивач у тексті позовної заяви не заперечує факту, що він знаходився в стані алкогольного сп`яніння на території навчального центру 25.12.2021.

За таких обставин суд дійшов висновку, що наказ Державного Дніпропетровського університету внутрішніх справ від 27.01.2022 № 59 о/с прийнятий у відповідності до Законів № 580-VIII та №2337-VIII, а отже правові підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні, тому позов в цій частині не підлягає задоволенню повністю за необґрунтованістю.

Позовна вимога про зобов`язання Дніпропетровський університет внутрішніх справ зарахувати ОСОБА_1 до числа слухачів Запорізького центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» Дніпропетровського університету внутрішніх справ з врахуванням усіх складених мною заліків, іспитів та поточних контролів також не підлягає задоволенню, оскільки є похідною від першої позовної вимоги в задоволенні якої судом відмовлено.

Частиною 5 статті 73 Закону 580-VIII визначено, що поліцейські, відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, до закінчення навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки отримали незадовільні оцінки за результатами іспитів, повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони прибули на навчання, з подальшим звільненням зі служби в поліції.

Отже наказ відповідача №44 о/с від 31.01.2022, яким ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 5 (через службову невідповідність) частини 1 статті 77 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» на підставі наказу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 27.01.2022 № 59 о/с також прийнятий у відповідності до вимог Закону № 580-VIII, а тому відсутні правові підстави для визнання його протиправним та скасування, тому позов в цій частині не підлягає задоволенню повністю за необґрунтованістю.

Позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Національної поліції в Чернігівській області поновити ОСОБА_1 на посаді слідчого відділу Ніжинського районного відділу поліції ГУНП в Чернігівській області, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 02.02.2022 року по день фактичного поновлення на посаді також не підлягають задоволенню, оскільки є похідними від попередньої позовної вимоги в задоволенні якої судом відмовлено.

Суд відхиляє посилання позивача на той факт, що він не мав можливості ознайомитися з матеріалами службового розслідування та надати мотивоване пояснення, оскільки матеріали службового розслідування містять пояснення позивача від 30.12.2021 щодо подій 25.12.2021, в яких свою провину в тому, що він знаходився в стані алкогольного сп`яніння на території навчального центру визнає та зобов`язується в подальшому не порушувати службову та навчальну дисципліну (а.с. 47).

Суд відхиляє посилання позивача на той факт, що застосування до нього дисциплінарного стягнення у виді суворої догани та відрахування з числа слухачів не відповідає тяжкості дисциплінарного проступку з наступних підстав.

Повноваження щодо оцінки результатів службового розслідування, тяжкості проступку та обставин, за яких його скоєно, розмір заподіяної шкоди, попередньої поведінки винної особи та визнання нею вини тощо, а також безпосередньо затвердження висновку службового розслідування та визначення виду дисциплінарного стягнення, яке слід застосувати до конкретної особи є виключними повноваженнями відповідного керівника, який реалізуючи такі повноваження приймає відповідний наказ про притягнення поліцейського до дисциплінарної відповідальності.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції є крайнім заходом дисциплінарного впливу, проте його застосування здійснюється на розсуд уповноваженої особи з урахуванням обставин у справі та не потребує наведення неможливості застосування інших видів дисциплінарних стягнень.

Аналогічна правова позиція висловлена і Верховним Судом у постанові від 14.11.2018 у справі №825/1779/17 (адміністративне провадження № К/9901/49629/18), яку, у відповідності до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

З огляду на викладені обставини, суд вважає, відповідачі при винесенні оскаржуваних наказів, діяли у відповідності до норм чинного законодавства, відтак, позовні вимоги не підлягають задоволенню повністю.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи відмову в задоволенні позову, зазначає, що підстави для повернення судового збору відсутні.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).

Відповідач 1: Головне управління Національної поліції в Чернігівській області (просп. Перемоги, 74, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ - 40108651).

Відповідач 2: Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ (просп. Гагарина, 26, Жовтневий район, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49005, код ЄДРПОУ - 08571446).

Суддя В.В. Падій