Справа № 540/6780/21
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2022 р.м.ОдесаСправа № 540/6780/21

Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О. Дата і місце ухвалення: 28.12.2021р., м. Херсон
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

В листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію №323 від 03.03.2020р.;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити з 01.10.2021р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі розрахунку №323 вислуги років військовослужбовця на пенсію, з встановленням 12 процентів від грошового забезпечення 2007 за вислугу понад 20 років, та виплатити за 12 місяців різницю в пенсії за минулий час, у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- визнати противоправною бездіяльність Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки МО України щодо несвоєчасного направлення до ГУ ПФУ в Херсонській області документів, які мали підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та з 2007 року отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В період з 30.04.2015р. по 27.07.2016р. позивач проходив військову службу в ЗС України у зв`язку з мобілізацією в особливий період, а в період з 10.11.2016р. по 09.11.2017р. перебував на військовій службі в ЗС України за контрактом. У зв`язку з набуттям права на здійснення перерахунку пенсії через збільшення вислуги років у відповідності до ч.3 ст.2 Закону №2262-ХІІ ОСОБА_1 спочатку звернувся до Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо направлення до ГУ ПФУ в Херсонській області документів, які мали підстави для перерахунку пенсії, а згодом - до територіального органу ПФУ щодо здійснення перерахунку пенсії. Однак, перерахунок пенсії проведено не було, отриманий від Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію №323 від 03.03.2020р. долучено до пенсійної справи без проведення перерахунку.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2017р. з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України з 30.04.2015р. по 27.07.2016р. та з 10.11.2016р. по 09.11.2017р.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2017р. з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України з 30.04.2015р. по 27.07.2016р., з 10.11.2016р. по 09.11.2017р. та виплатити різницю в пенсії з 07.10.2021р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також на не повне з`ясування судом обставин справи, просить скасувати рішення від 28.12.2021р. з прийняттям нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не враховано, що чинним законодавством чітко розмежовано повноваження органів, що призначають пенсії, тобто органів Пенсійного фонду України, та підрозділів силових міністерств (відомств), що займаються підготовкою документів для призначення (перерахунку) пенсій за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Органи Пенсійного фонду не уповноважені на власний розсуд встановлювати чи змінювати розмір грошового забезпечення осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ. Період військової служби ОСОБА_1 після призначення йому пенсії в 2007 році обліковується Херсонським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Для перегляду розміру пенсії позивача від уповноваженого органу силового міністерства чи відомства має бути наданий відповідний пакет документів, а саме: заява пенсіонера, грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення та розрахунок вислуги років. Відповідний пакет документів щодо ОСОБА_1 від Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не надходив, у зв`язку з чим у ГУ ПФУ в Херсонській області були відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером (пенсіонер МВС за посадою старший слідчий відділу розслідування ДТП при УМВС України в Херсонській області), перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та з 25.01.2007р. отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в розмірі 50% відповідних сум грошового забезпечення, як особа звільнена в запас, за наявності вислуги 20 років.

В період з 30.04.2015р. по 27.07.2016р. позивач проходив військову службу в ЗС України у зв`язку з мобілізацією в особливий період на підставі Указу Президента України №15 від 14.01.2015р.

В період з 10.11.2016р. по 09.11.2017р. ОСОБА_1 перебував на військовій службі в ЗС України за контрактом.

У зв`язку із зверненням позивача 03.03.2020р. начальником відділу соціального забезпечення та контролю соціальних виплат фінансово-економічного управління КСВ ЗС України полковником Н.Кащуком складено розрахунок №323 вислуги років військовослужбовця на пенсію стосовно ОСОБА_1 . Згідно з вказаним розрахунком загальна вислуга років позивача становить 24 роки 09 місяців 14 днів, кількість повних років вислуги на пенсію становить 24 роки.

10.08.2021р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі ч.3 ст.2 та ч.ч. 1, 2 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі розрахунку №323 від 03.03.2020р.

Листом від 08.09.2021р. №6446-5856/З-03/8-2100/21 ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило, що на теперішній час від уповноваженого структурного підрозділу (Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України) до ГУ ПФУ в Херсонській області не надходили документи для перерахунку пенсії позивача згідно статті 2 Закону №2262-ХІІ. Повідомлено, що в пенсійній справі відсутній розрахунок вислуги років №323 від 03.03.2020р., рекомендовано з приводу оформлення документів звернутись до Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України.

20.09.2021р. ОСОБА_1 подав до Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України заяву, в якій просив направити на адресу ГУ ПФУ в Херсонській області відповідні документи та матеріали.

Листом від 27.09.2021р. №8/1/1876 Херсонським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України повідомлено позивача про направлення всіх необхідних документів на адресу пенсійного органу.

07.10.2021р. позивач вдруге звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, з розрахунку 3% за кожний рік військової служби понад 20 років.

Листом від 21.10.2021р. №2100-0307-8/50735 ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило ОСОБА_1 , що для перегляду розміру пенсій органом ПФУ від уповноваженого органу силового міністерства чи відомства має бути наданий відповідний пакет документів, зокрема, заява пенсіонера, грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення та розрахунок вислуги років. Документи, які надійшли від Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (завірена копія розрахунку вислуги років від 03.03.2020р. №323, витяг з послужного списку та завірена копія військового квитка) долучені до пенсійної справи без проведення перерахунку.

Аналогічну відповідь на звернення позивача щодо проведення перерахунку його пенсії ГУ ПФУ в Херсонській області надало листом від 04.11.2021р. №8225-7513/З-03/8-2100/21.

Не погоджуючись з бездіяльністю ГУ ПФУ в Херсонській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію №323 від 03.03.2020р., а також з бездіяльністю Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки МО України щодо несвоєчасного направлення до ГУ ПФУ в Херсонській області документів, які мали підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов, дійшов висновку про протиправність бездіяльності ГУ ПФУ в Херсонській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України з 30.04.2015р. по 27.07.2016р., з 10.11.2016р. по 09.11.2017р., зазначивши, що право на проведення такого перерахунку позивачу гарантовано статтею 2 Закону №2262-ХІІ. Суд першої інстанції не прийняв до уваги посилання ГУ ПФУ в Херсонській області на ненадходження відповідних документів від уповноваженого органу силового міністерства, тобто від Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, зазначивши, що такі доводи відповідача спростовуються матеріалами справи.

Стосовно бездіяльності Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України по направленню на адресу пенсійного органу документів, які мали підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , то суд першої інстанції не знайшов підстав для задоволення позову в цій частині. Судом встановлено, що на звернення позивача від 20.09.2021р. Херсонським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки 27.09.2021р. направлено до ГУ ПФУ в Херсонській області документи для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

На підставі ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає правильність висновків суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги ГУ ПФУ в Херсонській області, тобто в частині вимог ОСОБА_1 , заявлених до вказаного відповідача та задоволених оскаржуваним судовим рішенням.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позову. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1, ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Однак, стаття 63 Закону №2262-ХІІ не містить положень щодо проведення перерахунку пенсій у зв`язку із зміною вислуги років.

Разом з тим, статтею 2 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Таким чином, на підставі вказаної норми ОСОБА_1 має право на здійснення перерахунку призначеної йому в 2007 році пенсії з урахуванням додаткової вислуги років у зв`язку з мобілізацією в особливий період та у зв`язку з перебуванням на військовій службі в ЗС України за контрактом.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Херсонській області не заперечує наявність у ОСОБА_1 права на здійснення перерахунку його пенсії на підставі статті 2 Закону №2262-ХІІ. Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує виключно тим, що документи, необхідні для здійснення такого перерахунку, не надійшли від уповноваженого органу - Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України.

Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007р. №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за №135/13402, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (далі - Порядок №3-1)

Відповідно до абз. 1 п. 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 4 Порядку №3-1 передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Пунктом 12 вказаного Порядку №3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п. 6 цього Порядку.

З вказаних норм слідує, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення їм пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії та встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

При цьому, пунктом 16 Порядку №3-1 встановлено, що орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Матеріалами справи підтверджено, що уповноваженим органом (Херсонським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України) 27.09.2021р. було надано пенсійному органу завірену копію розрахунку вислуги років ОСОБА_1 від 03.03.2020р. №323, витяг з послужного списку та завірену копію військового квитка.

Вказані документи територіальним органом ПФУ долучено до матеріалів пенсійної справи позивача без здійснення перерахунку його пенсії з посиланням на те, що від Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не надійшло грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність бездіяльності ГУ ПФУ в Херсонській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України з 30.04.2015р. по 27.07.2016р. та з 10.11.2016р. по 09.11.2017р., оскільки встановивши право позивача на здійснення такого перерахунку та відсутність всіх для цього необхідних документів, територіальний орган ПФУ мав право, передбачене п.16 Порядку №3-1, вимагати від уповноваженого органу Міністерства подання додаткових документів.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного колегія суддів доходить висновку, що ГУ ПФУ в Херсонській області, як суб`єктом владних повноважень, на якого частиною другою статті 77 КАС України покладено обов`язок доказування в адміністративному суді, не доведено правомірності його відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Саме протиправна бездіяльність територіального орану ПФУ призвела до порушення права позивача на належне пенсійне забезпечення, з приводу якого ОСОБА_1 тричі звертався до ГУ ПФУ в Херсонській області.

Доводи апеляційної скарги відповідача висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги ГУ ПФУ в Херсонській області та скасування рішення суду від 28.12.2021р. колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 20 червня 2022 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук