Справа № 280/12867/21
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

20 червня 2022 року Справа № 280/12867/21 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22 грудня 2021 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії з 80 проценту до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при проведенні з 01.01.2018 перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно частини 4 статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно частини 4 статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, виходячи із основного розміру пенсії 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 №1532/с від 06.08.2021, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80 процентів грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 №1532/с від 06.08.2021, із врахуванням усіх його складових: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. ІНФОРМАЦІЯ_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області було направлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Листом від 09.02.2021 позивачу повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії. Вважає дії відповідача протиправними, з огляду на що просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 23.12.2021 відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

26 січня 2022 р. представником відповідача через канцелярію суду (вх. №6124) подано до суду відзив на позов, в якому відповідач зазначає, що відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням по судовій справі № 826/3858/18 від 12.12.2018 визнав протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Таким чином, постановою суду скасовано рішення Уряду щодо правомірності проведення з 01.01.2018 перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018, скасовано визначені Урядом умови і розміри перерахунку пенсій із врахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою № 704, а також порядок виплати перерахованих коштів. Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема Головне управління та Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Запорізькій області у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився. Після скасування з 05.03.2019 постанови № 103 та на час розгляду адміністративної справи, Урядом України не приймалось відповідного рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення, або введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством та не вносились відповідні зміни до постанови № 704, відповідач від Пенсійного фонду України не отримував повідомлень про прийняття Кабінетом Міністрів України нових рішень щодо перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям. Отже, позовні вимоги вважає необгрунтованими. З огляду на викладене, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, розглянувши матеріали справи та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , маючи вислугу 30 років військової служби, отримує пенсію у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», основний розмір якої на час призначення становив 80% відповідних сум грошового забезпечення. Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

З набранням чинності з 01.03.2018 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та за правилами, визначеними у п. 1 та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», ГУ ПФУ в Запорізькій обл. у березні-квітні 2018 року проведено перерахунок призначеної позивачу пенсії, з доплатою сум пенсії згідно проведеного перерахунку починаючи з 01.01.2018.

09.08.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ із відповідною заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 02.09.2021 №12110-10628/М-02/8-0800/21 та доданими до цього листа розрахунками ГУ ПФУ повідомило позивача, що розмір пенсії при її перерахунку з 01.01.2018 зменшено до 70% відповідних сум грошового забезпечення. Як вбачається із змісту розрахунків, зменшення основного розміру пенсії викликано тим, що на момент перерахунку відповідач застосував статтю 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (із відповідними змінами на час перерахунку), якою передбачено, що максимапьний розмір пенсії при її призначенні не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Крім того, на вимоги пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (в редакції ПКМУ від 21.02.2018 №103), при перерахунку моєї пенсії були враховані лише основні види грошового забезпечення (оклад за посадою, військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років).

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.11.2019, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

ІНФОРМАЦІЯ_2 було підготовлено та направлено за вих. №2260/С від 06.08.2021 до ГУ ПФУ в Запорізькій області оновлену довідку №1532/с від 06.08.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для нарахування пенсії позивача, із зазначенням відомостей про розміри, як основних, так і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, а саме: посадовий оклад ТР 23 - 4930,00 грн, оклад за військовим званням підполковник - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 45% - 2853,00 грн, таємність 15% - 739,50 грн, надбавка за особливості проходження в/служби 65 % - 5975,45 грн, премія 35% - 1725,50 грн, а усього для обчислення пенсії -17633,45 грн.

03.09.2021 Позивач повторно звернувся до ГУ ПФУ із заявою про проведення перерахунку пенсії, виходячи із грошового забезпечення зазначеного у новій довідці ІНФОРМАЦІЯ_2.

Згідно листа-відповіді ГУ ПФУ від 01.10.2021 №14041-12506/М-02/8-0800/21 у проведенні перерахунку пенсії позивачу було відмовлено. При цьому, позиція відповідача попягає у тому, що із визнанням з 05.03.2019 протиправними та нечинними п.п. 1, 2 ПКМУ від 21.02.18 №103, інших рішень Урядом про умови та порядок перерахунку пенсії не приймалося, а тому підстави дпя проведення перерахунку пенсії, відсутні.

Судом встановлено, що з 01.01.2018 відповідачем при перерахунку пенсії позивачу її основний розмір зменшено з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, а при обчиспенні пенсії не враховано додаткові види грошового забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Зокрема, питання підстав, порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій визначені статтею 63 Розділу VIII, строків перерахунку - ст. 51, обчислення пенсій ст. 43 Розділ V Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Частинами 1, 2 та 4 статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на період спірних правовідносин, в подальшому - Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ) визначено:

«Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1 ст.63 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ).

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенси, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч.2 ст.63 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ)».

Розглядаючи питання, про грошовє забезпеченням військовослужбовців для перерахунку пенсії суд зазначає наступне.

У частині 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» наведений перелік складових, які утворюють грошове забезпечення військовослужбовців, а саме це: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Положеннями частиною 3 статті 43 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведена норма статті 43 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, а тому визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсії, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами, виходячи зі змісту процитованих норм Закону.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Крім того, положеннями частини 18 статті 43 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Аналіз вищенаведених та інших положень законодавства щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, дозволяє прийти до наступних висновків:

- право на перерахунок раніше призначеної на умовах Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ пенсії пов`язане із настанням певної обставини (юридичного факту) - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців;

- під підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців слід розуміти зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплати, підвищень) та премії.

Аналогічний висновок міститься у абзаці 2 пункту 29 рішення Верховного Суду від 06.08.2019 у справі №160/3586/19.

В розвиток наведених норм Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ:

- постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в подальшому - Порядок, затверджений ПКМУ від 13.02.2008 №45):

- постановою Пенсійного Фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в подальшому - Порядок, затверджений постановою ПФУ від 30.01.2007 №3-1).

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в подальшому - ПКМУ від 10.08.2017 №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 ПКМУ від 10.08.2017 №704 ця постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року, а отже виникли усі підстави, передбачені вищенаведеними статтею 63, частиною 18 статті 43 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ, для перерахунку пенсії позивачу.

Проте, Кабінетом Міністрів України було видано постанову від 21 лютого 2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (в подальшому - ПКМУ від 21.02.2018 №103).

Пунктом 1 ПКМУ від 21.02.2018 №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Крім того, ПКМУ від 21.02.2018 №103 було внесені також зміни до вищенаведених п. 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого ПКМУ від 13.02.2008 №45, згідно яких при перерахунку пенсії враховуються лише три види грошового забезпечення: оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років.

З огляду на наведене звуження постановою КМУ від 21.02.2018 №103 складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з ГУ ПФУ протягом березня-квітня здійснило перерахунок пенсії позивачу з доплатою перерахованих сум з 01.01.2018 лише з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премія), передбачені ПКМУ від 10.08.17 №704, до розміру пенсії враховані не були.

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 ПКМУ від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого ПКМУ від 13.02.2008 №45.

Відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, вищезазначені зміни внесені ПКМУ від 21.02.2018 №103 до пункту 5 та додатку 2 до Порядку, затвердженого ПКМУ від 13.02.2008 №45, якими перерахунок пенсії було обмежено лише трьома видами грошового забезпечення, є нечинними, а чинною є редакція пункту 5 та додатку 2 до Порядку, затвердженого ПКМУ від 13.02.2008 №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій щодо перерахунку пенсії, який повинні вчинити, зокрема, ГУ ПФУ, у зв`язку із втратою чинності положеннями п.п. 1, 2 ПКМУ №103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку №45, - не змінився.

Так, відповідно до пункту 23 Порядку, затвердженого постановою ПФУ від 30.01.2007 №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно пункту 24 Порядку, затвердженого постановою ПФУ від 30.01.2007 №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно- правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Аналогічні за змістом положення щодо процедури перерахунку пенсій військовослужбовців містяться у пунктах 1-3 Порядку, затвердженого ПКМУ від 13.02.2008 №45.

Зокрема, положеннями пункту 3 Порядку, затвердженого ПКМУ від 13.02.2008 №45, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком

За змістом пункту 5 Порядку, затвердженого ПКМУ від 13.02.2008 №45 (в редакції до змін згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

У Додатку 2 Порядку, затвердженого ПКМУ від 13.02.2008 №45 (в редакції до змін згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) визначена типова Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій зазначений аналогічний вищевказаному перелік видів грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії (тобто як основні, так і додаткові види грошового забезпечення: надбавки, доплати, підвищення та премія).

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком, затвердженого ПКМУ від 13.02.2008 №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

За таких обставин, у відповідності до вищенаведених положень статей 43, 63 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ, відповідних положень Порядку, затвердженого ПКМУ від 13.02.2008 №45 та Порядку, затвердженого постановою ПФУ від 30.01.2007 №3-1, з отриманням від ІНФОРМАЦІЯ_2 нової довідки про розмір грошового забезпечення, передбаченого ПКМУ від 30.08.2017 №704 за станом на 05.03.2019 з урахуванням його додаткових видів, у ГУ ПФУ виник обов`язок з проведення перерахунку моєї пенсії.

Проте, як встановлено судом, відповідач у проведенні перерахунку пенсії позивачу протиправно відмовив, зазначивши, що із визнанням з 05.03.2019 протиправними та нечинними пунктів 1, 2 ПКМУ від 21.02.2018 №103, інших рішень Урядом про умови та порядок перерахунку пенсії на теперішній час не приймалося, а тому підстави для проведення перерахунку пенсії, на думку відповідача, відсутні.

Аналізуючи вищенаведені положення законодавства щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 по справі №826/3858/18 зокрема вказав на наступне.

Законодавець делегував Уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методу здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення, як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону №2262-ХІІ.

Наведені висновки Верховного суду у справі №826/3858/18 очевидно спростовують позицію відповідача, оскільки орган виконавчої влади не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, підстави виникнення права на перерахунок пенсії чітко визначені вищенаведеними положеннями етапі 63, частиною 18 статті 43 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ, а повноваження Кабінету Міністрів України визначати порядок, умови та розміри проведення такого перерахунку було реалізовано у Порядку, затвердженого Постанови КМУ від 13.02.2008 №45, та у Постанови КМУ від 30.08.2017 №704.

Так, пунктом 1 Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 5 та 6 Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 установлено виплату таких додаткових видів грошового забезпечення, зокрема:

надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

преміювання військовослужбовців відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

доплати за науковий ступінь, за вчене звання, за спортивні звання;

надбавки за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень.

Крім того, Додатком 15 до Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 встановлено виплату й інших додаткових видій фошового забезпечення та їх розміри.

Отже, з 05.03.2019 - з дня набрання законної сили вищевказаним судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку моєї пенсії з урахуванням не тільки розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також і додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премій), розрахованих згідно з ПКМУ №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та етапі 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Вищенаведена правова позиція викладена у зразковій справі (рішення Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 у справі №160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020).

Вимогами частини 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Положеннями частин 2 та 3 статті 51 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ передбачено:

«Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком».

Отже, за правилами статті 51 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ перерахунок пенсії відповідач повинен був провести з 01.04.2019, що відповідає правовій позиції Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19.

Підсумовуючи викладене суд прийшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії позивачу згідно нової довідки є протиправними.

Щодо протиправності дій відповідача по зменшенню основного розміру пенсїі з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні з 01.01.2018 її перерахунку, суд зазначає наступне.

Згідно пункту «а» частини 1 етапі 13 Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент призначення мені пенсії) визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах, зокрема: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» етапі 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стапя 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому, частиною 2 етапі 13 наведеного Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ було визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї етапі, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, -100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

З огляду на наведені положення Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ та наявність у позивача на час призначення пенсії 30 років вислуги військової служби, йому було призначено пенсію у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення.

Проте, в подальшому було запроваджено певні зміни до вищенаведених положень частини 2 етапі 13 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які стосувались визначення максимального розміру пенсії при її призначенні.

Так, підпунктом 8 пункту 6 Розділу II (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України від 08.07.2011 №3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та, зокрема, у частині 2 статті 13 Закону цифри «90» замінено цифрами «80».

Пунктом 23 Розділу II Закону України від 27.03.2014 №1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності з 01.05.2014, до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесено зміни, а саме у ч. 2 ст. 13 Закону цифри «80» замінено цифрами «70».

Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, суд дійшов висновку, що право позивача на виплату пенсії у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення після прийняпя вищенаведеного Закону України від 27.03.2014 №1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», виходячи із принципу незворотності дії закону у часі, повинно залишатись незмінним, а відтак при проведенні ГУ ПФУ в Запорізькій обл. у березні-квітні 2018 року перерахунку пенсії, з доплатою сум перерахованої пенсії з 01.01.2018, обчислення нового розміру необхіднор було здійснювати як 80% відповідних сум грошового забезпечення, а не 70%, як цього припустився відповідач.

Крім того, аналіз вищенаведених норм Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ дозволяє прийти до незаперечного висновку, що процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, а тому при перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Оскільки зміни до частини 2 етапі 13 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ, внесені Законом України від 27.03.2014 №1166-УІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» щодо зменшення основного розміру пенсії у відсотках до 70%, регулюють правовідносини, пов`язані виключно із призначенням пенсії, то вони не можуть бути застосовані при перерахунку вже призначених пенсій.

Аналогічна правова позиція викладена у зразковій справі (рішення Верховного Суду від 14.02.2019 у справі №240/5401/18, яке 16.10.2019 набрало законної сили), яка обумовлює типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Згідно з частин 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При звернені до суду з позовною заявою, позивачем сплачено судовий збір у загальному розмірі 1816,00 грн, що підтверджується квитанцією №5437-25-001/С від 25 листопада 2021 р. у сумі 908,00 грн та квитанцією №5342-23-001/С у сумі 908,00 грн.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , іпн НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії з 80 проценту до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при проведенні з 01.01.2018 перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно частини 4 статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно частини 4 статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, виходячи із основного розміру пенсії 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 №1532/с від 06.08.2021, із урахуванням наступних усіх складових.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80 процентів грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 №1532/с від 06.08.2021, із врахуванням усіх його складових: посадовий оклад ТР 23 - 4930,00 грн, оклад за військовим званням підполковник - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 45% - 2853,00 грн, таємність 15% - 739,50 грн, надбавка за особливості проходження в/служби 65 % - 5975,45 грн, премія 35% - 1725,50 грн, а усього для обчислення пенсії - 17633,45 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) гривень 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення в повному обсязі виготовлено та підписане суддею 20 червня 2022 року.

Суддя Р.В. Сацький