Справа № 442/2862/22
Суддя: Грицай М. М.
Дата ухвалення: 2022-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №442/2862/22
Провадження №2-а/442/51/2022
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2022 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючої судді Грицай М.М.,

секретаря Антоненко В.О.,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської митниці Державної фіскальної служби про скасування постанови у справі про порушення митних правил №6032/20900/17,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із вищезазначеним позовом до відповідача, в якому просить скасувати постанову Львівської митниці ДФС №6032/20900/17 від 26.12.2017, якою його визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч. 3 ст. 470 Митного кодексу України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 8500,00 гривень.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 10.05.2017 ввіз на митну територію України автомобіль "SKODA OCTAVIA", реєстраційний номер НОМЕР_1 , VIN НОМЕР_2 , через митний пост «Смільниця» Львівської митниці ДФС смугою руху спрощеного митного контролю «зелений коридор» в митному режимі «транзит». 28.01.2019 у ВМО «Скнилів» митного поста «Західний» Львівської митниці ДФС здійснено митне оформлення транспортного засобу за правилами визначеними у пункті 9-3 Розділу ХХІ «Прикінцевих та перехідних положень» Митного кодексу України, зокрема, ним подано митну декларацію типу ІМ40АА№UA209190/2019/010074, сплачено суму митних платежів, визначених митним органом, в тому числі суму добровільного внеску в розмірі 8500,00 грн. Вважає, що, оскільки здійснюючи митне оформлення транспортного засобу 28.01.2019, сплатив добровільний внесок у період чинності пункту 9-3 розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України, він в силу приписів статті 58 Конституції України та статті 8 КУпАП звільняється від адміністративної відповідальності за недотримання строків та умов (вимог) митних режимів тимчасового ввезення або транзиту, передбаченої статтями 470, 481 та 485 цього Кодексу, за порушення митних правил стосовно транспортного засобу, щодо якого не дотримані строки та умови (вимоги) митних режимів тимчасового ввезення або транзиту на підставі Закону України № 2612-VIII «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України» № 2612-VIII від 08.11.2018. Зазначає, що після надходження у травні 2022 року повістки-виклику до Дрогобицького відділу виконавчої служби та ознайомлення адвокатом з матеріалами виконавчого провадження №68786457 йому стало відомо про те, що Львівська митниця ДФС пред`явила до виконання постанову у справі про порушення митних правил №6032/209017 від 26.12.2017, якою визнано його винним у порушенні митних правил за ч. 3 ст. 470 Митного кодексу України та накладено на нього штраф у розмірі 8500 грн. Зважаючи на вищенаведене, просить скасувати постанову Львівської митниці ДФС у справі про порушення митних правил № 6032/20900/17 від 26.12.2017.

Позивач подав на розгляд суду клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує та просить суд задоволити їх в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду даної справи, про що свідчить наявне у матеріалах справи рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення. Відзиву на позов не подав.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

10.05.2017 через митний пост «Смільниця» Львівської митниці ДФС позивачем ввезено автомобіль марки «SKODA OCTAVIA», реєстраційний номер НОМЕР_1 , в режимі «транзит» по смузі «зелений коридор».

26.12.2017 заступником начальника Львівської митниці ДФС - начальником Управління ПМП та МВ Скромним Я.І. прийнято постанову у справі про порушення митних правил № 6032/20900/17, якою ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч. 3 ст. 470 Митного кодексу України, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 8500,00 грн.

28.01.2019 у ВМО «Скнилів» митного поста «Західний» Львівської митниці ДФС здійснено митне оформлення легкового автомобіля згідно митної декларації ІМ40АА (формаМД-2) UA209190/2019/010074.

28.01.2019 позивач здійснив митне оформлення автомобіля, сплатив суми митних платежів, визначених митним органом, в тому числі, суму добровільного внеску в розмірі 8500,00 грн.

Вказане підтверджується даними наявної в матеріалах справи електронної митної декларації ІМ40АА(формаМД-2) UA209190/2019/010074.

16.02.2019 здійснено державну реєстрацію автомобіля марки «SKODA OCTAVIA», д.р.н. НОМЕР_3 , номер кузова НОМЕР_2 , на ім`я ОСОБА_3 . Вказана обставина підтверджується даними свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_4 від 16.02.2019.

Згідно заяви від 10.02.2022, адресованої начальнику Галицької митниці Державної митної служби України, позивач вказав, що відповідно до митної декларації сплатив 8500,00 грн. за порушення терміну перебування згаданого автомобіля на території України.

Листом в.о. першого заступника начальника Львівської митниці Державної митної служби України Ждановича М. вказано, що 28.01.2019 у ВМО «Скнилів» митного поста «Західний» Львівської митниці ДФС здійснено митне оформлення автомобіля SKODA, модель OCTAVIA COMBI за митною декларацією типу ІМ40АА UA209190/2019/010074. Обов`язок із сплати митних платежів вважається виконаним (митні платежі вважаються сплаченими), при здійсненні митного оформлення товарів з моменту закінчення митного оформлення.

Суд, дослідивши надані документи і матеріали, всебічно та повно з`ясувавши обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що позов належить задовольнити.

Частиною першою статті 90 Митного кодексу України передбачено, що транзит - це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між двома органами доходів і зборів України або в межах зони діяльності одного органу доходів і зборів без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно з частиною 1 статті 92 Митного кодексу України митний режим транзиту може бути застосований як до товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що безпосередньо ввозяться на митну територію України, так і до таких, що перебувають на митній території України.

Положеннями частини 1 статті 91 Митного кодексу України визначено, що переміщення товару у митному режимі транзиту здійснюється як прохідний або внутрішній транзит, або каботаж.

Відповідно до підпункту в) пункту 2 частини 2 статті 91 Митного кодексу України митний режим транзиту застосовується до товарів, які переміщуються від одного пункту, розташованого на митній території України, до іншого пункту, розташованого на митній території України, у тому числі якщо частина цього переміщення проходить за межами митної території України.

Згідно зі статтею 95 Митного кодексу України для автомобільного транспорту встановлено строк транзитного перевезення в 10 діб, а у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці 5 діб.

Частиною 1 статті 458 Митного кодексу України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх органам доходів і зборів для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на органи доходів і зборів цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Відповідно до частини 3 статті 470 Митного кодексу України перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митних або інших документів на ці товари більше ніж на десять діб, а так само втрата цих товарів, транспортних засобів, документів чи видача їх без дозволу органу доходів і зборів - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З урахуванням того, що позивач ввіз автомобіль "SKODA OCTAVIA" на митну територію України 10.05.2017, термін вивезення вказаного автомобіля з митної території, встановлений статтею 95 Митного кодексу України, закінчився 20.05.2017. Таким чином, позивач допустив прострочення строку транзитного перевезення автомобіля в зоні діяльності однієї митниці.

Пунктом 13 Закону №2612-VIII розділ XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України доповнено, зокрема, пунктами 9-2 та 9-3 такого змісту: « 9-2. Тимчасово, протягом 180 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Митного Кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України", митне оформлення транспортних засобів для їх вільного обігу на митній території України, що класифікуються за кодом товарної позиції 8703 згідно з УКТ ЗЕД та ввезені на митну територію України в період з 01 січня 2015 року до дня набрання чинності цим Законом і перебувають у митних режимах тимчасового ввезення або транзиту, здійснюється з виконанням митних формальностей відповідно до тимчасового порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 9-3. Установити, що протягом 180 днів з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України" митне оформлення транспортного засобу, що класифікується за кодом товарної позиції 8703 згідно з УКТ ЗЕД та щодо якого не дотримані строки та умови (вимоги) митних режимів тимчасового ввезення або транзиту, здійснюється за умови сплати належних митних платежів та добровільної сплати до державного бюджету фізичною особою, яка є власником такого транспортного засобу або уповноважена розпоряджатися ним та декларує такий транспортний засіб для вільного обігу на митній території України, коштів у сумі, що дорівнює розміру п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Здійснення митного оформлення транспортного засобу з дотриманням умов, визначених абзацом першим цього пункту, звільняє осіб, відповідальних за дотримання строків та умов (вимог) митних режимів тимчасового ввезення або транзиту, від адміністративної відповідальності, передбаченої статтями 470, 481 та 485 цього Кодексу, за порушення митних правил стосовно транспортного засобу, щодо якого не дотримані строки та умови (вимоги) митних режимів тимчасового ввезення або транзиту.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.2018 №1077, яка набрала чинності з 20.12.2018, затверджено Тимчасовий порядок виконання митних формальностей під час здійснення митного оформлення транспортних засобів для їх вільного обігу на митній території України (далі Тимчасовий порядок).

Положеннями п. 1 Тимчасового порядку визначено, що він визначає механізм виконання митних формальностей під час здійснення митного оформлення транспортних засобів, що класифікуються за кодом товарної позиції 8703 згідно з УКТЗЕД та ввезені громадянами на митну територію України в період з 01 січня 2015 року до 25 листопада 2018 року.

Згідно з пунктом 11 Тимчасового порядку сплата належних митних платежів, а також коштів у сумі, що дорівнює розміру п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, передбачених пунктом 9-3 розділу XXI "Прикінцеві та перехідні положення" Митного кодексу України під час здійснення митного оформлення транспортного засобу, покладається на декларанта або на особу, уповноважену на це декларантом. Зазначені митні платежі та кошти сплачуються згідно з електронною митною декларацією, за якою здійснюється декларування такого транспортного засобу у митний режим імпорту (випуск для вільного обігу).

При цьому, відповідно до пункту 16 Тимчасового порядку завершення у встановленому порядку митного оформлення транспортного засобу у митний режим імпорту (випуск для вільного обігу) та добровільна сплата декларантом до державного бюджету коштів у сумі, що дорівнює розміру п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, звільняє осіб, відповідальних за дотримання строків та умов (вимог) митних режимів тимчасового ввезення або транзиту, від адміністративної відповідальності, передбаченої статтями 470, 481 та 485 Митного кодексу України, за порушення митних правил стосовно випущеного для вільного обігу транспортного засобу, щодо якого не дотримані строки та умови (вимоги) митних режимів тимчасового ввезення або транзиту.

Отже, Законом України №2612-VIII регламентовано пільгові умови, які можуть бути застосовані у разі, якщо особа розпочала митне оформлення ввезеного транспортного засобу до притягнення її до відповідальності за вказане вище правопорушення та сплатила добровільний внесок.

На час винесення оскаржуваної постанови від 26.12.2017 чинним законодавством не була передбачена можливість звільнення осіб від адміністративної відповідальності у випадку, якщо вони вчинили правопорушення, передбачене статтею 470 Митного кодексу України, тобто, прострочили режим вивезення транспортного засобу за межі митної території України.

За змістом частини 1 статті 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення ч.1 статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 визначено, що «за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Конституція України, закріпивши ч.1 ст.58 положення щодо неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, водночас передбачає їх зворотну дію в часі у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують юридичну відповідальність особи, що є загальновизнаним принципом права.

Судом встановлено, що позивачем 16.02.2019 здійснено митне оформлення транспортного засобу, ввезеного 10.05.2017 (тобто, який ввезено в період з 1.01.2015 по 25.11.2018), що класифікується за кодом товарної позиції 8703 згідно з УКТЗЕД та щодо якого недотримані строки та умови (вимоги) митних режимів тимчасового ввезення або транзиту, сплачено належні митні платежі, а також добровільно сплачено до державного бюджету кошти у сумі, що дорівнює розміру 500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Відповідачем не подано заперечення щодо вказаного.

Тобто, позивач в силу дії положень абз. 2 п. 9-3 розділу ХХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Митного кодексу України звільняється від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 470 Митного кодексу України.

При цьому, слід зауважити, що звільнення особи від відповідальності не вказує на відсутність у її діях складу порушення митних правил відповідно до ч. 3 ст. 470 Митного кодексу України.

Приписами статті 531 Митного кодексу України передбачені підстави для скасування або зміни постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення митних правил або про припинення провадження у справі про порушення митних правил: 1) відсутність у діях особи, яка притягується до відповідальності, ознак порушення митних правил, 2) необ`єктивність або неповнота провадження у справі або необ`єктивність її розгляду, 3) невідповідність викладених у постанові висновків фактичним обставинам справи, 4) винесення постанови неправомочною особою, безпідставне недопущення до участі в розгляді справи особи, притягнутої до відповідальності, або її представника, а також інше обмеження прав учасників провадження у справі про порушення митних правил та її розгляду, 5) неправильна або неповна кваліфікація вчиненого правопорушення, 6) накладення стягнення, не передбаченого цим Кодексом. Підставами для скасування чи зміни постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення митних правил можуть бути визнані й інші визначені законами обставини.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 КУпАП закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчиненні до видання цих законів.

Таким чином, враховуючи наведені вище обставини щодо вчинення позивачем порушення митних правил, суд, з огляду на обов`язковість застосування до спірних правовідносин приписів абз. 2 п. 9-3 розділу ХХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Митного кодексу України, оскільки законодавцем чітко визначено пільгові умови розмитнення транспортних засобів ввезених на територію України з 01.01.2015 по 25.11.2018, приходить до висновку про наявність підстав для звільнення ОСОБА_2 від відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 470 Митного кодексу України.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 286 КАС України, суд наділений повноваженнями щодо скасування рішення суб`єкта владних повноважень і закриття справи про адміністративне правопорушення, що й слід застосувати до даних вимог.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 14, 73 - 77, 79, 90, 242-246, 286, 293-295 КАС України, суд

у х в а л и в :

Позов ОСОБА_2 до Львівської митниці державної фіскальної служби про скасування постанови у справі про порушення митних правил задоволити.

Скасувати постанову у справі про порушення митних правил №6032/20900/17 від 26.12.2017, винесену заступником начальника Львівської митниці ДФС - начальником Управління ПМП та МВ Скромним Ярославом Ігоровичем про визнання ОСОБА_2 винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого частиною 3 статті 470 Митного кодексу України, та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500,00 грн.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської митниці Державної фіскальної служби про скасування постанови у справі про порушення митних правил №6032/20900/17 закрити.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя Грицай М.М.