Справа № 140/2097/18
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2022-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2022 року ЛуцькСправа № 140/2097/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов`язання здійснити перерахунок призначеної відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення за 24 останні місяці служби підряд перед звільненням, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме із суми 308961,63 грн, та виплатити перераховану пенсію, починаючи з вересня 2017 року (з урахуванням виплачених сум).

В обґрунтування позову позивач вказав, що призначена йому відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років обчислена та виплачується у меншому розмірі, ніж передбачено вказаним Законом. 19 вересня 2018 року позивач звертався до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення за 24 останні місяці служби підряд перед звільненням, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, однак листом від 01 жовтня 2018 року №1098/В-01 відповідач повідомив про відмову у перерахунку пенсії.

Такі дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивач вважає протиправними, оскільки відповідно до норм чинного законодавства грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в антитерористичній операції та інші виплати відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та мають враховуватися при обчисленні пенсії за умови, що з них було сплачено єдиний внесок.

У відзиві на позовну заяву (а.с.33-39) відповідач позов заперечив з огляду на те, що відсутні правові підстави для розрахунку нового розміру пенсії із включенням до складу грошового допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, оскільки хоч з них і сплачується єдиний соціальний внесок, проте вони не належать до щомісячних виплат та мають характер державної соціальної гарантії і не є тими видами додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при обчисленні розміру пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ. Також зазначив, що усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які були зазначені у довідці Військової частини НОМЕР_2 від 10 липня 2017 року №33, враховані позивачу при призначенні і обчисленні пенсії. З наведених підстав просив відмовити в задоволенні позову.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року (а.с.48-50), залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2019 року (а.с.128-134), в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 травня 2022 року рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2019 року скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції (а.с.186-197).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19 травня 2022 року адміністративну справу прийнято до провадження; судовий розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) (а.с.202).

Сторони подали до суду письмові пояснення з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 04 травня 2022 року у цій справі.

У письмових поясненнях від 31 травня 2022 року представник позивача зазначив, що розмір грошового забезпечення позивача у сумі 308961,63 грн складається із суми усіх виплат, зазначених у довідках від 22 серпня 2018 року №50/41/33-1146 та від 11 вересня 2019 року №842. Таким чином розмір місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого сплачено єдиний внесок та з якого повинна обчислюватися пенсія, становить 12873,41 грн; зазначення у заяві розміру грошового забезпечення 248876,12 грн є технічною помилкою (а.с.209).

У письмових поясненнях від 15 червня 2022 року відповідач просив відмовити у задоволенні позову повністю, оскільки у довідці від 10 липня 2017 року №33 про додаткові види грошового забезпечення відсутні відомості щодо включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди. У свою чергу підставою для того, щоб грошове забезпечення (його складові) було враховано при обчисленні (перерахунку) пенсії воно повинно відповідати одночасно двом вимогам, що передбачені в частині третій статті 43 Закону №2262-ХІІ, а саме: 1) виплата повинна мати щомісячний характер та 2) з неї має бути сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. У наданих довідках від 22 серпня 2018 року №50/41-33 та від 11 вересня 2018 року №842, на підставі яких позивач просив здійснити перерахунок пенсії, відсутні відомості про сплату єдиного соціального внеску (а.с.212-213).

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Внутрішніх військах України, а потім в Національній гвардії України.

Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 07 липня 2017 року №161 ОСОБА_1 звільнено з військової служби за станом здоров`я у запас з 07 липня 2017 року.

З протоколу про призначення пенсії від 08 липня 2017 року (а.с.43) видно, що з 08 липня 2017 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ у розмірі 5482,61 грн, з яких основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення) становить 5114,61 грн та 368,00 грн - надбавки до пенсії учаснику бойових дій.

Основний розмір пенсії обчислено з грошового забезпечення у сумі 7306,59 грн, до якого включено: посадовий оклад - 1065,00 грн, оклад за військове звання - 125,00 грн, процентну надбавку за вислугу років (35%) - 416,50 грн, а також середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 5700,09 грн (надбавки: за високі досягнення або виконання особливо важливих робіт (50%), за роботу з таємними виробами, носіями, документами (10%), за класну кваліфікацію (5%), премія 525%).

Пенсія ОСОБА_1 призначена на підставі його заяви та подання Військової частини НОМЕР_2 про призначення пенсії від 01 вересня 2017 року №659 (а.с.44), до якого додавалися грошовий атестат від 10 липня 2017 року №25 (а.с.45) та довідка від 10 липня 2017 року №33 про додаткові види грошового забезпечення в 2015-2017 роках (а.с.46). З виданого Військовою частиною НОМЕР_2 грошового атестату слідує, що на день виключення зі списків особового складу військової частини розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 становив: посадовий оклад - 1065,00 грн, оклад за військове звання - 125,00 грн, процентна надбавку за вислугу років (35%) - 416,50 грн. Інші щомісячні види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо-важливих завдань (50%) - 803,25 грн; щомісячна премія (525%) - 5591,25 грн; щомісячна додаткова грошова винагорода (60%) - 4896,45 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%) - 106,50 грн; надбавка за класну кваліфікацію (5%) - 53,25 грн.

Як видно з довідки від 10 липня 2017 року №33, додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 в 2015-2017 роках становили: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 19278,00 грн; надбавка за таємність (за роботу в умовах режимних обмежень) - 3143,53 грн; надбавка за класність - 2023,16 грн; премія - 112357,50 грн. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії становить 5700,09 грн.

19 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, в якій просив на підставі частини першої статті 63 Закону №2262-ХІІ провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що становить 248876,12 грн (а.с.6). До заяви додано довідки Військової частини НОМЕР_2 від 22 серпня 2018 року №50/41/33-1146 про обсяг виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення з січня 2016 року по червень 2017 року (а.с.8) та архівної довідки від 11 вересня 2018 року №842 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період служби з 01 липня 2015 року по 31 грудня 2015 року (а.с.9). Так відповідно до довідки від 22 серпня 2018 року №50/41/33-1146 грошове забезпечення, що було виплачене ОСОБА_1 за січень 2016 року - червень 2017 року, становить: щомісячне грошове забезпечення 236018,30 грн, допомога на оздоровлення - 16406,70 грн (виплачена у травні 2016 року, травні 2017 року), винагорода за участь в антитерористичній операції - 3754,84 грн (виплачувалася у лютому - квітні 2017 року), матеріальна допомога - 8245,95 грн (виплачена у травні 2016 року). Архівною довідкою від 11 вересня 2018 року №842 стверджується, що грошове забезпечення ОСОБА_1 за липень-грудень 2015 року становило: грошове забезпечення - 2686,65 грн щомісяця; премія - 1065,00 грн у липні та по 2130,00 грн у серпні - грудні; щомісячна додаткова грошова винагорода - 2250,00 грн у липні та по 2889,99 грн у серпні-грудні, з яких сплачено єдиний соціальний внесок. На думку позивача, розмір його місячного грошового забезпечення, з якого повинна нараховуватися пенсія, становить 12873,41 грн.

Листом від 01 жовтня 2018 року №1098/13-01 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило ОСОБА_1 , що за документами пенсійної справи при обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення, що відповідає нормам постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умові грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу ат деяких інших осіб», а тому відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії з врахуванням до складу грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань (а.с.7).

Як вбачається із матеріалів справи, публічно-правовий спір між сторонами виник щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції, а також щомісячної додаткової винагороди, при цьому відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку та подальшій виплаті пенсії у розмірі, який би враховував вказані види допомоги.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей встановленні Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), пунктом 1 статті 9 якого встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до пунктів 2, 3 статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (набрала чинності 01 січня 2008 року) (далі - Постанова №1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять такі його види: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 статті 15 Закону №2011-XII пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною першою статті 1 Закону №2262-XII (в редакції. чинній на час призначення пенсії позивачу) встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

За приписами частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячних основних видів грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Відповідно до Закону №2262-ХІІ Кабінету Міністрів України прийняв постанову від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (тут і надалі - в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу; Порядок №393).

Пунктом 7 Порядку №393 встановлено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402; далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 7 Порядку №3-1 встановлено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема, такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Отже, зі змісту положень пункту 7 Порядку №393, пункту 7 Порядку №3-1 слідує, що уповноважені структурні підрозділи видають грошовий атестат (довідку про розмір грошового забезпечення), а також довідку про додаткові види грошового забезпечення заявника за останні 24 місяці підряд перед звільненням зі служби, до складу яких згідно з частиною першою статті 43 Закону №2262-ХІІ входять відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У свою чергу порядок перерахунку пенсій врегульований статтею 63 Закону №2262-ХІІ.

Згідно з частинами першою, другою статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 названого Закону).

Позивач заяву від 19 вересня 2018 року про перерахунок пенсії, призначеної з 08 липня 2017 року, просив здійснити не у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а у зв`язку із неврахуванням усіх видів грошового забезпечення, виплачуваних йому під час служби, з яких сплаченого єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У додаткових поясненнях від 31 травня 2022 року представник позивача навів розрахунок суми грошового забезпечення, з якого відповідно до додатково наданих разом із заявою довідок Військової частини НОМЕР_2 від 22 серпня 2018 року №50/41/33-1146 та від 11 вересня 2018 року №842 виплачена сума грошового забезпечення становить 308961,63 грн, що сумарно включає щомісячне грошове забезпечення за січень 2016 року - червень 2017 року, допомогу на оздоровлення, винагороду за участь в антитерористичній операції, матеріальну допомогу, грошове забезпечення за липень 2015 року - грудень 2015 року, премію за липень - грудень 2015 року, щомісячну додаткову грошову винагороду за липень - грудень 2015 року, з яких сплачено єдиний соціальний внесок.

Вирішуючи питання про наявність підстав для перерахунку призначеної позивачу пенсії з урахуванням допомоги на оздоровлення, винагороди за участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги та щомісячної додаткової грошової винагороди, суд зазначає таке.

Відповідно до Законів України «Про Національну гвардію України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 липня 2014 року №638 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 липня 2014 року за №849/25626), затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, чинна на час призначення пенсії позивачу, пунктом 22.1 розділу ХХІІ якої встановлено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за рішенням командира військової частини може надаватися в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисі військової частини, один раз на рік матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, на яке військовослужбовець має право згідно із законодавством України на день звернення.

Згідно з пунктом 23.1 розділу ХХІІІ вказаної Інструкції особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до положень пунктів 1, 2 розділу ІІ Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України в особливий період, під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях або проведення антитерористичної операції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02 березня 2016 року №148 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України

17 березня 2016 року за №403/28533), виплата винагороди військовослужбовцям здійснюється за безпосередню участь у воєнних конфліктах, у заходах із забезпечення НБО чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у розмірах, визначених у додатку 1 до цієї Інструкції на місяць. Винагорода виплачується пропорційно часу участі у воєнних конфліктах, у заходах із забезпечення НБО чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, який обраховується з дня фактичного початку участі військовослужбовців у цих заходах до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів.

Системний аналіз вказаних законодавчих положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в антитерористичній операції не мають систематичного характеру, віднесені законодавцем до разових додаткових видів грошового забезпечення, а тому такі не можуть враховуватись в грошове забезпечення при обчисленні пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Такі висновки відповідають висновкам у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 травня 2022 року у цій справі та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17.

Так Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 лютого 2019 року (справа №522/2738/17) відступила від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (справа №21-70а15), та дійшла висновку, що при обчисленні пенсії на підставі статті 43 Закону №2262-ХІІ не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Враховуючи наведене Верховний Суд у постанові від 04 травня 2022 року погодився з висновками судів при розгляді справи №140/2097/18 щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії відповідно до грошового забезпечення позивача, до якого включено отримана ним грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, оскільки такі виплати здійснювалися не щомісячно та не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 18 квітня 2019 року у справі №431/703/17 вказав, що винагорода за участь в антитерористичній операції є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у ній. При цьому виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва). Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичний характер, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції, так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.

За таких обставин винагорода за участь в антитерористичній операції не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, враховуючи наведені вище висновки Верховного Суду, підстави для обчислення позивачеві пенсії (перерахунку пенсії) з урахуванням таких видів грошового забезпечення як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та винагорода за участь в антитерористичній операції відсутні, незважаючи на факт сплати єдиного соціального внеску.

При вирішенні спору стосовно обрахунку пенсії із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, судом враховано, що така була передбачена і виплачувалася згідно із вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Пунктом 1 цієї постанови установлено щомісячну додаткову грошову винагороду: 1) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення; 2) військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення; 3) особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення; 4) військовослужбовцям Національної гвардії (крім тих, що зазначені в підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення; 5) військовослужбовцям Державної прикордонної служби (крім тих, що зазначені в підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення; 6) співробітникам кадрового складу (військовослужбовцям) Служби зовнішньої розвідки - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Зазначена винагорода носила систематичний, щомісячний характер, з огляду на що вона належить до додаткових видів грошового забезпечення та відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ підлягає врахуванню під час обчислення пенсії колишніх військовослужбовців.

Такий висновок відповідає правовим висновкам Верховного Суду, викладеним в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, а також постановах Верховного Суду від 02 червня 2021 року у справі №240/11441/19, від 13 травня 2021 року у справі №2240/2468/18, від 11 листопада 2021 року у справі №240/5760/19 та у постанові від 04 травня 2022 року у цій справі.

Суд констатує, що до складу грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії входить щомісячна додаткова грошова винагорода, однак орган Пенсійного фонду (відповідач) розрахунок пенсії здійснює з розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці того органу, з якого особа була звільнена, та на який покладається обов`язок щодо належного оформлення документів для призначення чи перерахунку пенсії, зокрема, надання довідок встановленого змісту та форми.

Разом з тим, надана при призначенні пенсії довідка Військової частини НОМЕР_2 від 10 липня 2017 року №33 не містила відомостей про щомісячну суму додаткової грошової винагороди позивача за 24 місяці підряд перед звільненням, а надана до заяви від 19 вересня 2018 року архівна довідка від 11 вересня 2018 року №842 містить суму нарахованої щомісячної додаткової грошової винагороди лише за шість місяців 2015 року (з липня 2015 року по грудень 2015 року), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка Військової частини НОМЕР_2 від 22 серпня 2018 року №50/41/33-1146 містить лише загальні суми щомісячного грошового забезпечення за період з січня 2016 року по червень 2017 року, а також суми виплаченої допомоги на оздоровлення, винагороди за участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги за вказаний період. Інформація про щомісячну суму додаткової грошової винагороди за вказаний період відсутня.

Таким чином, надані позивачем довідки від 11 вересня 2018 року №842 та від 22 серпня 2018 року №50/41/33-1146 не визначають середньомісячну суму додаткової грошової винагороди за останні 24 місяці підряд перед звільненням позивача зі служби для врахування її у складі грошового забезпечення для призначення пенсії.

Наведений представником позивача розрахунок суми грошового забезпечення (308961,63 грн) та визначений ним розмір місячного грошового забезпечення - 12873,41 грн не відповідають встановленому порядку визначення розміру грошового забезпечення для призначення пенсії, оскільки основні види грошового забезпечення визначаються в грошовому атестаті на момент звільнення позивача зі служби, а додаткові види грошового забезпечення мають бути визначені Військовою частиною НОМЕР_2 у довідці як середнє значення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (у тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди) за 24 місяці підряд перед звільненням, що визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (пункт 7 Порядку №393), що не є середнім арифметичним значенням усіх сум у додатково наданих позивачем разом із заявою від 19 вересня 2018 року довідках. До того ж у довідці від 22 серпня 2018 року №50/41/33-1146 у складі щомісячного грошового забезпечення не виокремлено складових - основних видів грошового забезпечення та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Тобто, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення для врахування пенсії, визначена у довідці 10 липня 2017 року №33, має бути збільшена на середньомісячну суму додаткової грошової винагороди за період з липня 2015 року по червень 2017 року.

ОСОБА_1 у зв`язку із невключенням до довідки усіх щомісячних видів грошового забезпечення мав би звернутися до військової частини з вимогою надати належну довідку.

За наведених обставин у ГУ ПФУ у Волинській області не було підстав для перерахунку призначеної пенсії позивача.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про безпідставність взаємопов`язаних позовних вимог, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк