Справа № 580/11168/21
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залучення співвідповідача

15 червня 2022 року Справа № 580/11168/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу № 580/11168/21 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Будищенської сільської ради, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_3 , Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, Державна екологічна інспекція у Черкаській області, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулися ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з позовними заявами до Будищенської сільської ради, в яких просять:

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб відповідача щодо:

відсутності будь-яких дій в замірі відстаней від житлового будинку та питного колодязю ОСОБА_2 до порушень сусіда ОСОБА_3 (свинячих вольєрів, тваринницьких приміщень, вуличного туалету, городнього рову з відходами, бетонного рову зі свиноферми) при здійсненні перевірки 12.05.2021 та 20.07.2021;

не виписаних жодних приписів на порушення Державних будівельних, санітарних та пожежних норм ОСОБА_3 при здійсненні перевірки 12.05.2021 та 20.07.2021;

не надісланих офіційних відповідей позивачу на заяви до відповідача від 26.04.2021 з Актом обстеження земельної ділянки від 12.05.2021 та від 03.0.82021 з Актом недопуску до проведення перевірки від 11.08.2021 та на скаргу від 27.09.2021;

не притягнення до жодної адміністративної відповідальності ОСОБА_3 ;

відсутності будь-яких активних дій по здійсненню належного контролю за санітарним та екологічним станом домоволодіння ОСОБА_3 після проведеної перевірки 12.05.2021 (неявка у тридцятиденний строк) та 20.07.2021 (неявка 05.08.2021);

відсутність будь-яких активних дій на розпорядження у відповіді позивачу від Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації №7498-ГЛ від 21.07.2021;

відсутність будь-яких активних дій на розпорядження у відповіді позивачу від Головного управління ДСНС в Черкаській області №6801-5562/07 від 07.10.2021;

- зобов`язати відповідача організувати та здійснити перевірку домоволодіння ОСОБА_3 із залученням компетентних спеціалістів, а саме:

Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області;

Державної екологічної інспекції центрального округу;

Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області;

Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області;

Головного управління ДСНС в Черкаській області;

з метою:

дотримання чинного законодавства та правил добросусідства ОСОБА_3 ;

з перевіркою достовірності висновків:

Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області № 4.3-04-23-04-1750-21 від 25.05.2021 та від 08.07.2021;

актів обстеження Будищенської сільської ради № 02-14/125 20.07.2021 від 12.05.2021;

Головного управління ДСНС в Черкаській області №6802-4903/07 від 03.09.2021.

Відповідач Будищенська сільська рада проти позову заперечила 25.01.2022 надала відзив на позовну заяву № 02-17/149 від 25.01.2022, в якому зазначила, що відповідно до вимог статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення у виконавчому комітеті Будищенської сільської ради відсутня особа, яка уповноважена на складання протоколу про адміністративні правопорушення, тому у Будищенської сільської ради та її виконавчого комітету не було повноважень притягувати до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 .

Окрім того, зазначила, що Будищенська сільська рада як окрема юридична особа не є належним відповідачем у цій справі, оскільки згідно статті 255 КУпАП від імені виконавчих комітетів (а у населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, - виконавчих органів, що виконують їх повноваження) сільських, селищних, міських рад розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені частинами першою, третьою і сьомою статті 122, частинами першою, другою та сьомою статті 152-1 цього Кодексу, і накладати адміністративні стягнення мають право уповноважені виконавчим комітетом (виконавчим органом) сільської, селищної, міської ради посадові особи виконавчих органів сільської, селищної, міської ради - інспектори з паркування. У зв`язку з наведеним, просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу, суд встановив наступне.

Згідно з підпунктом й частини 1 статті 12 Земельного кодексу України (далі ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить вирішення земельних спорів.

Відповідно до ч. 3 ст. 158 ЗК України органи місцевого самоврядування вирішують, зокрема, спори щодо додержання громадянами правил добросусідства.

Частиною 1, 2, 4, 5 ст. 159 ЗК України встановлено, що земельні спори розглядаються органами місцевого самоврядування на підставі заяви однієї із сторін у тижневий строк з дня подання заяви. Земельні спори розглядаються за участю зацікавлених сторін, які повинні бути завчасно повідомлені про час і місце розгляду спору. У разі відсутності однієї із сторін при першому вирішенні питання і відсутності офіційної згоди на розгляд питання розгляд спору переноситься. Повторне відкладання розгляду спору може мати місце лише з поважних причин. У рішенні органу місцевого самоврядування визначається порядок його виконання. Рішення передається сторонам у триденний строк з дня його прийняття.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні № 280/97-ВР від 21.05.1997 (далі Закон № 280/97-ВР) органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Підпунктом 9 пункту а та підпунктами 1, 3, 6 пункту б частини 1 статті 31 Закону № 280/97-ВР передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; вирішення відповідно до законодавства спорів з питань містобудування.

Підпунктами 1, 5, 7, 12 пункту б статті 33 Закону № 280/97-ВР встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом; визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Підпунктами 1, 4 пункту б статті 38 Закону № 280/97-ВР передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: забезпечення вимог законодавства щодо розгляду звернень громадян, утворення адміністративних комісій та комісій з питань боротьби зі злочинністю, спрямування їх діяльності.

За змістом вказаних приписів до повноважень виконавчого комітету Будищенської сільської ради відносяться повноваження щодо контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи та вирішення земельних спорів, зокрема, щодо добросусідства.

Водночас позивачі у позовних заявах вказали відповідачем Будищенську сільську раду.

Згідно ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно ч. 4 вказаної статті якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Згідно ч. 6 вказаної статті після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення виконавчого комітету Будищенської сільської ради до участі у справі як співвідповідача.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 48, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Залучити виконавчий комітет Будищенської сільської ради як співвідповідача у справі №580/1116821(19620, с. Будище, вул. 30-річчя Перемоги, буд. 42, Черкаський район, Черкаська область).

Розгляд справи розпочати спочатку.

Призначити судове засідання з викликом учасників справи на 11 год. 00 хв. 13 липня 2022 року в приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бул. Шевченка, 117.

Справа розглядатиметься суддею Руденко А.В. одноособово.

Роз`яснити виконавчому комітету Будищенської сільської ради подати відзив на позовну заяву, а також всі письмові та електронні докази у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись вимог статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, в тому числі:

- на підтвердження повноважень щодо контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передачу їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи та вирішення земельних спорів;

- копію рішення по вирішенню спору щодо добросусідства, прийнятого відповідно до статті 159 Земельного кодексу України (у разі відсутності письмові пояснення щодо його неприйняття).

Повідомити виконавчий комітет Будищенської сільської ради, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

Копію ухвали направити учасникам справи (співвідповідачу з інформацією щодо його процесуальних прав та обов`язків, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Головуючий Алла РУДЕНКО