Справа № 380/7555/22
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/7555/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправними дій і зобов`язання до вчинення дій,-

встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області від 17.02.2022 № 15 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком із врахуванням довідок від 25.06.2015 № 03-06.22, № 03-06.23, № 03-06.24, № 03-06.25, № 03-06.26, № 03-06.27, від 22.06.2016 № 03-02.13 виданих ООО «РИВЕРА-СЕРВИС»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з часу її призначення із врахуванням довідок від 25.06.2015 № 03-06.22, № 03-06.23, № 03-06.24, № 03-06.25, № 03-06.26, № 03-06.27, від 22.06.2016 № 03-02.13 виданих ООО «РИВЕРА-СЕРВИС», починаючи з 10.03.2021 з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області. З 28.02.2016 одержував пенсію за віком як працівник зі стажем роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, а з 10.03.2021 позивача за заявою переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не врахувало довідок за 2003-2016 роки через не підтвердженням первинними документами. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області отримало відповідь від Пенсійного фонду Російської Федерації про підтвердження достовірності виданих довідок про заробітну плату. Позивач звернувся із заявою про здійснення перерахунку пенсії. Рішенням №15 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. З наведених підстав просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою від 18.05.2022 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень вказав, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 11.02.2022 з заявою за призначенням/перерахунком пенсії. За принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, відділ перерахунків пенсії № 3 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, який уповноважений розглянути подану заяву Позивача. Відділ перерахунків пенсії № 3 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, розглянувши заяву та додані до неї документи, 17.02.2022 прийняв рішення про відмову в перерахунку пенсії за № 1 у зв`язку з тим, що відповідно до порядку подання та оформлення документів № 22-1 від 25.11.2005 для призначення (перерахунку) пенсії особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, а за періоди роботи після 01 січня 2004 року додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав -учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків. Просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Від відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень вказав, що довідки не були підтверджені первинними документами, а також, суми заробітку зазначені із врахуванням районного коефіцієнту, відділом обслуговування громадян № 20 (сервісний центр) ГУПФУ у Львівській області було скеровано до Пенсійного фонду Російської Федерації лист від 11.08.2021 № 1300-5223-10/71346 щодо проведення перевірок поданих довідок про заробітну плату та лист від 16.08.2021 №1300-5223-10/72873 до ООО РИМЕРА- СЕРВИС щодо витребування довідок про заробіток без врахування районного коефіцієнту та північної надбавки, а також документально підтвердити факт сплати внесків до Пенсійного фонду РФ. Листом від 28.05.2022 № 37989/21 Пенсійний фонд Російської Федерації повідомив, що провести перевірку довідок про заробітну плату немає можливості, у зв`язку з тим, що організація знята з обліку 21.12.2018, документи на збереження в архів не передані, відповідно до виписки із індивідуального особового рахунку застрахованої особи в системі обов`язкового пенсійного страхування ОСОБА_1 , нарахування і сплата страхових внесків в ООО Римера-Сервіс - відсутня. Таким чином, суми заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.01.2016 внесено в нульовому значенні, оскільки довідки про заробітну плату видані ООО Римера-Сервіс за період 2003-2016 роки не підтверджені первинними документами та відсутнє підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав- учасниць Співдружності Незалежних держав, на території яких проводилася трудова діяльність позивача. Враховуючи зазначене, підстав для обчислення пенсії із врахуванням вищезазначених довідок про заробітну плату в Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області немає. Просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Від позивача 15.06.2022 надійшли відповіді на відзиви, в якому позивач просив відхили аргументи наведені у відзивах та задовольнити позовну заяву.

Всебічно дослідивши та об`єктивно оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як працівник зі стажем роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення.

ОСОБА_1 27.02.1961 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 11.02.2022 з заявою за призначенням/перерахунком пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянувши заяву та додані до неї документи, 17.02.2022 прийняв рішення про відмову в перерахунку пенсії за № 1.

25.02.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 01.04.2022 року позивачу повідомлено, що довідки про заробітну плату від 25.06.2015 № 03-06.22, № 03-06.23, № 03-06.24, № 03-06.25, № 03-06.26, № 03-06.27, від 22.06.2016 № 03-02.13 виданих ООО «РИВЕРА-СЕРВИС» не були враховані для призначення та перерахунку пенсії.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 19 ч. 2 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 1 Угоди «Про гарантії прав громадян - учасників співдружності незалежних держав в області пенсійного забезпечення» передбачено, що пенсійне забезпечення громадян сторін здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди передбачено, що для визначення права на пенсію громадянам держав учасниць угоди зараховується трудовий стаж набутий на території будь якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання чинності даною угодою. Обчислення пенсії проводиться із заробітної плати за періоди роботи, які зараховуються до стажу роботи.

Згідно з ч. 4 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).» Також про це зазначено в ст. 4 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що якщо міжнародними договорами України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.91 (далі - Закон № 1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно ст.48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за№ 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно з п. п. 1.1 п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерств соціального захисту населення України 29.07.1993 за № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за №110 встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до підпункту 3 порядку 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) (в редакції чинній на момент призначення пенсії за українським законодавством, на 10.03.2021) особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Згідно із записів трудової книжки НОМЕР_2 , позивач працював, зокрема:

з 31.12.2003 по 30.02.2010 - токарем 6 розряду по вахтовому методу роботи в ремонтно- механічній дільниці ООО «Ноябрьская центральная трубная база» в порядку переведення з ОАО «Сибнефть Ноябрьскнефтегаз управления материально-технического снабжения»;

з 01.03.2010 по 24.09.2013 - переведений в ремонтно-механічний цех токарем 6 розряду по вахтовому методу;

з 30.11.2013 по 26.08.2014 - прийнятий в ремонтно-механічний цех бетонщиком 5 розряду, по вахтовому методу;

з 27.11.2014 по 03.10.2017 прийнятий в ремонтно механічний цех токарем 6 розряду, по вахтовому методу.

ООО «Ноябрьская центральная трубная база» реорганізована у формі приєднання до ООО «РИМЕРА-СЕРВИС».

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону № 1058-IV якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 закріплено принцип територіальності, згідно з яким пенсійне забезпечення громадян держав-учасників здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Метою Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань "відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди". Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.

Статтею 5 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 встановлено, що вона розповсюджує свою дію на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держав-учасниць угоди.

Отже дія цієї угоди розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держав-учасниць угоди.

Таким чином, норми Закону № 1058-IV без обмежень розповсюджуються на громадян України, що набули трудовий стаж на території держав-учасниць вказаної Угоди.

Згідно з частинами 2 та 3 статті 6 цієї Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди. Обчислення пенсій провадиться із заробітку за періоди роботи, які зараховуються у трудовий стаж.

З огляду на викладене, цією Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при призначенні пенсії, а відтак і заробіток за відповідний період підлягає включенню при обчисленні пенсії.

Згідно абзаців 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Аналіз вищенаведених норм вказує на те, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав N 01-1/2-07 від 26.03.2008 визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди від 13.03.92 встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди.

Враховуючи вище наведене, суд вирішив, що не врахування довідок про заробітну плату позивача від 25.06.2015 № 03-06.22, № 03-06.23, № 03-06.24, № 03-06.25, № 03-06.26, № 03-06.27, від 22.06.2016 № 03-02.13, виданих ООО «РИВЕРА-СЕРВИС», за період роботи 2003-2016 роки при розрахунку розміру пенсії є протиправним, оскільки це призводить до порушень та обмежень прав на соціальний захист та гарантоване право на пенсійне забезпечення.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Сплачений позивачем судовий збір у розмірі 992,40грн. підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

вирішив:

адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправними дій і зобов`язання до вчинення дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області від 17.02.2022 № 15 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком із врахуванням довідок від 25.06.2015 № 03-06.22, № 03-06.23, № 03-06.24, № 03-06.25, № 03-06.26, № 03-06.27, від 22.06.2016 №03-02.13 виданих ООО «РИВЕРА-СЕРВИС»

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з часу її призначення із врахуванням довідок від 25.06.2015 № 03-06.22, № 03-06.23, № 03-06.24, № 03-06.25, № 03-06.26, № 03-06.27, від 22.06.2016 № 03-02.13 виданих ООО «РИВЕРА-СЕРВИС», з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь З ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто два)грн. 40коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.М. Брильовський