Справа № 520/777/22
Суддя: Григоров Д.В.
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про закриття провадження у справі

щодо частини позовних вимог

20 червня 2022 року справа № 520/777/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Григоров Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУНОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_2 ), виходячи з 70% грошового забезпечення, визначеного за оновленою довідкою Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.05.2021р. № ФХ-117152, з 01.04.2019 р. без обмеження її граничним розміром; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3-й під`їзд, 2-й поверх) перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного за оновленою довідкою Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.05.2021 р. № ФХ-117152, з 01.04.2019 року, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.04.2019 р. без обмеження її граничним розміром.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що одержує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При перерахунку пенсії з 01.04.2019 р., проведеного на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду, відповідачем зменшено розмір пенсії з 90 до 70% та протиправно здійснено перерахунок з обмеженням пенсії максимальним розміром.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 р. відкрито спрощене провадження у вказаний адміністративній справі.

Згідно із положеннями ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно з положеннями ч. 2, 3, 4, 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надав до суду відзив, у якому зазначив, що діяв в межах своїх повноважень. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

З урахуванням викладеного суд вважає можливим розгляд та вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, які є достатніми та належними.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. (надалі - Закон № 2262-ХІІ) у розмірі 90% грошового забезпечення.

З 01.03.2018 р. пенсію позивача було перераховано у зв`язку з підвищенням розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Після цього перерахунку пенсія виплачувалася у розмірі 70 % грошового забезпечення та виходячи з таких його складових, як посадовий оклад, оклад за військовим званням та вислуга років.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2019 р. по справі № 520/3397/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково; зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, з повною інформацією, за формою передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 року на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в яку, окрім раніше включених складових грошового забезпечення, таких як: оклад за посадою, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років (50 %), включити наступні складові: надбавка за першу кваліфікаційну категорію лікаря-хірурга (9% від посадового окладу Додаток № 15 Постанови КМ України № 704 ); надбавка за особливості проходження служби (50% від посадового окладу + окладу за військове звання + надбавка за вислугу років на підставі ст.5, п. 1 постанови КМ України від 30.08.2017 року № 704); надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу на підставі ст.6, п.6 постанови КМ України від 30.08.2017 року № 704) ; премія у розмірі 10% посадового окладу (на підставі ст.5, п.2 постанови КМ України від 30.08.2017 року № 704); зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, починаючи з 01.01.2018 року, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 року однією сумою. У задоволенні решти позову - відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2019 р. по справі № 520/3397/19 апеляційну скаргу першого відповідача задоволено частково, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2019 р. скасовано; прийнято постанову, якою позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 р., виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 р., виходячи з сум 90% відповідних сум грошового забезпечення; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення пенсії позивача за рахунок виплати з 05.03.2019 р. 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) позивача з 05.03.2019 р., з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р. У задоволенні решти позову - відмовлено.

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ,з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.04.2019 р.; зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 р., з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону 2011-XII та з врахуванням положень Постанови № 704, згідно оновленої довідки від 31.05.2021 р. № ФХ- 117152.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 р., яке набрало законної сили 02.10.2021 р., по справі № 520/12297/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. на підставі довідки Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.05.2021р. № ФХ-117152; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. згідно оновленої довідки Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.05.2021 р. № ФХ- 117152; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання вищевказаних рішень суду відповідачем 22.12.2021 р. проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 р., виходячи з сум 90% відповідних сум грошового забезпечення; з 01.01.2018 р., виходячи з сум 90% відповідних сум грошового забезпечення; з 01.12.2021 р. виходячи з сум 70% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням максимального розміру пенсії.

Не погоджуючись із вищевказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 70% грошового забезпечення, визначеного за оновленою довідкою Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.05.2021р. № ФХ-117152, з 01.04.2019 р., суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до ч. 1ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно із ч. 1ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Аналіз зазначених норм законодавства вказує, що є наступні види судового контролю за виконанням судового рішення, такі як зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу (ст. 382 КАС України) та визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду (ст. 383 КАС України).

Зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС (ст. 382 КАС України), який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. З огляду на вищенаведене, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Судовим розглядом встановлено, що представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою, в якій просив: перерахувати, нарахувати та виплатити йому пенсію, згідно із рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 р. по справі № 520/12297/2021 зі збереженням показника 90% норми пенсії, яке задоволене рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2019 р. по справі № 520/3397/2019, виходячи з розрахунку 90% грошового забезпечення; перерахувати та виплачувати йому пенсію без обмеження її граничним розміром.

За результатами розгляду вищевказаної заяви позивача, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 2000-0203-8/162902 від 23.12.2021 р. повідомлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2019 р. по справі № 520/3397/2019 позивачу здійснено перерахунок пенсії, з урахуванням 90% грошового забезпечення; на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 р. по справі № 520/12297/2021 позивачу здійснено перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Також повідомлено, що судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань. Крім того, позивачу повідомлено, що оскільки рішенням суду зобов`язань щодо виплати пенсії позивачу у розмірі 90% грошового забезпечення на головне управління не покладено, з 01.04.2019 р. встановлено норму пенсії, відповідно до ст. 13 Закону України № 2262-ХІІ, у розмірі 70% грошового забезпечення. Іншого законодавством не передбачено.

Суд зазначає, що відсотковий розмір грошового забезпечення (90%) та питання перерахунку та виплати позивачу пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 05.03.2019 р. було предметом розгляду у справі № 520/3397/19.

Так постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2019 р. по справі № 520/3397/19 позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 р., виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 р., виходячи з сум 90% відповідних сум грошового забезпечення; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення пенсії позивача за рахунок виплати з 05.03.2019 р. 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) позивача з 05.03.2019 р., з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р.

Крім того, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 р., яке набрало законної сили 02.10.2021 р., по справі № 520/12297/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. на підставі довідки Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.05.2021 р. № ФХ-117152 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. згідно оновленої довідки Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.05.2021 р. № ФХ- 117152; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Отже, у спірних правовідносинах наявні обставини, з якими ст. 382 КАС України пов`язує наявність підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення. За вказаних обставин, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вищевказаного судового рішення порушувалися його права, свободи чи інтереси, то він повинен був звертатися до суду в порядку ст. 382 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача (тобто в порядку судового контролю за виконанням рішення), а не пред`являти новий адміністративний позов.

Із врахуванням вищевикладеного, суд вважає, що в даному випадку між сторонами не виникло в цій частині нового спору, а має місце продовження тих самих спірних правовідносин, які розглядалися судом у справах № 520/3397/19 та № 520/12297/21, тому вимоги позивача визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 70% грошового забезпечення, визначеного за оновленою довідкою Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.05.2021 № ФХ-117152, з 01.04.2019 р. та зобов`язанні Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного за оновленою довідкою Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.05.2021 р. № ФХ-117152, з 01.04.2019 р. слід розглядати не в порядку позовного провадження, а в порядку, визначеному ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обраний в цій частині позивачем спосіб захисту не усуває юридичного конфлікту та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним.

Таким чином, вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються.

Аналогічний висновок щодо застосування норм процесуального права, викладений в постановах Верховного Суду від 20.02.2019 р. у справі № 806/2143/1517 від 17.04.2019 р. у справі № 355/1648/15-а, від 21.08.2019 р. у справі №295/13613/16, від 22.08.2019 р. у справі № 522/10140/17 та від 21.11.2019 р. у справі №802/1933/18-а.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Таким чином, оскільки є рішення суду яке набрало законної сили з того самого фактичного предмету спору і між тими самим сторонами, суд вважає необхідним закрити провадження в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 70% грошового забезпечення, визначеного за оновленою довідкою Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.05.2021 № ФХ-117152, з 01.04.2019 р. та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного за оновленою довідкою Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.05.2021 р. № ФХ-117152, з 01.04.2019 р.

На підставі викладеного та керуючись ст., ст. 2,6, 238, 248, 250, 293 КА України, суд, -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 70% грошового забезпечення, визначеного за оновленою довідкою Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.05.2021 № ФХ-117152, з 01.04.2019 р. та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного за оновленою довідкою Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.05.2021 р. № ФХ-117152, з 01.04.2019 р.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення . Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини , або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст ухвали складено та підписано 20.06.2022р.

Суддя Григоров Д.В.