Справа № 560/5397/22
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5397/22
РІШЕННЯ
іменем України

20 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області в частині незарахування до його страхового стажу військової служби під час мобілізації з 06.07.2017 року по 06.07.2020 року, в тому числі періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції, а саме: з 20.07.2017 року по 20.12.2017 року, з 05.01.2018 року по 26.04.2018 року, з 10.10.2018 року по 21.02.2019 року, з 12.03.2019 року по 04.06.2019 року та з 20.11.2019 року по 12.07.2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 23,11.2021 року №09 про підмову у призначенні мені пенсії за віком як учаснику бойових дій відповідно до п.4 ч.1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області призначити та виплатити позивачу пенсію за віком як учаснику бойових дій відповідно до п.4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 23.11.2021 року - дня звернення із заявою про призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звертався до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком як учаснику бойових дій, однак йому було відмовлено у призначенні пенсії з мотивів відсутності необхідного стажу. Вказує, що відповідач протиправно не зарахував йому до страхового стажу військову службу під час мобілізації з розрахунку один місяць за три. Стверджує, що його страховий стаж становить понад 25 років.

Ухвалою суду від 30.05.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав до суду відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог.Також просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Згідно ч.6 ст.262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу та якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

З урахуванням наведеного, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд дійшов висновку про відсутність підстав для розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням викликом сторін, а тому клопотання відповідачів не підлягає задоволенню.

Дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив наступні обставини справи.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 13.07.2018 року, яке міститься в матеріалах справи.

Як встановлено із довідок Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.09.2021 року №4/483 та від 07.12.2021 №38, що позивач за період з 06.07.2017 по 06.07.2020 проходив військову службу в Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_2 , при цьому період проходження позивачем військової служби з 06.07.2017 по 06.07.2020 року включається та прирівнюється до страхового стажу.

Згідно із довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 14.06.2021 року №658 виданої військової частини НОМЕР_2 у період з 05.01.2018 року по 26.04.2018 року позивач брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької та Луганської областей.

Відповідно до рішення відповідача №09 від 23.11.2021 року страховий стаж позивача станом на дату звернення становить 22 роки 8 місяців 19 днів.

Не погодившись із вказаним рішенням позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон №2262-XII).

Згідно із ст.10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.1 ст.48 Закону №2262-XII заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Як встановлено із п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV, з наступними змінами та доповненнями, право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 101 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 101 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року №2011-XII, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон №2011-ХІІ), час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, з наступними змінами та доповненнями (далі Порядок №393).

Відповідно до абзацу шостого підп. "а" п.3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

При цьому, у відповідності до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до постанови від 04.03.2020 року у справі №415/2135/17 Верховний Суд дійшов наступних правових висновків: "В ході розгляду справи встановлено, що позивач у спірний період був призваний на військову службу в зв`язку з чим підлягав у цей період загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Отже, виходячи з наведеного, час проходження військової служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до його страхового стажу".

Суд встановив, що за період перебування позивача у зоні антитерористичної операції (з 20.07.2017 року по 20.12.2017 року, з 05.01.2018 року по 26.04.2018 року, з 10.10.2018 року по 21.02.2019 року, з 12.03.2019 року по 04.06.2019 року та з 20.11.2019 року по 12.07.2020 року), що підтверджується матеріалами справи.

При цьому, згідно довідки виданої ВЧ НОМЕР_2 від 14.06.2021 №661 встановлено, що за період з 06.07.2017 по 06.07.2020 з нарахованого позивачу грошового забезпечення утримувалися та сплачувались страхові внески згідно чинного законодавства.

Суд зазначає, що у спірних правовідносинах календарний стаж позивача складає 22 роки 8 місяців та 19 днів.

Вказане сторонами не заперечується та підтверджується матеріалами справи.

Суд, враховуючи ч.1 ст.8 Закону №2011-ХІІ, підп. "а" п.3 Порядку №393 та висновки зроблені Верховним Судом у постанові від 04.03.2020 року у справі №415/2135/17, вважає, що у даному випадку відповідачу при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії за віком як учаснику бойових дій слід враховувати також стаж військової служби з 06.07.2017 року по 06.07.2020 року, в тому числі періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції, а саме: з 20.07.2017 року по 20.12.2017 року, з 05.01.2018 року по 26.04.2018 року, з 10.10.2018 року по 21.02.2019 року, з 12.03.2019 року по 04.06.2019 року та з 20.11.2019 року по 12.07.2020 року, який обчислений на пільгових умовах за участь в антитерористичній операції.

Відтак, суд дійшов висновку, що страховий стаж позивача на момент його звернення до відповідача становив більше 25 років, а тому, у відповідності до п.4 ч.1 ст.115 Закону України №1058-IV, він мав право на призначення дострокової пенсії за віком.

Як наслідок, суд вважає, що оскільки правові підстави для відмови у призначенні дострокової пенсії за віком відсутні, оскаржуване рішення Пенсійного фонду є безпідставним та необґрунтованим, а тому підлягає скасуванню.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача щодо незарахування до страхового стажу позивача періоду проходження військової служби з 06.07.2017 року по 06.07.2020 року, в тому числі періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції, а саме: з 20.07.2017 року по 20.12.2017 року, з 05.01.2018 року по 26.04.2018 року, з 10.10.2018 року по 21.02.2019 року, з 12.03.2019 року по 04.06.2019 року та з 20.11.2019 року по 12.07.2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці та дії щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком як учаснику бойових дій починаючи з 23.11.2021 року не відповідають критерію правомірності передбаченому п.1 ч.2 ст.2 КАС України, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в частині незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 військової служби під час мобілізації з 06.07.2017 року по 06.07.2020 року, в тому числі періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції, а саме: з 20.07.2017 року по 20.12.2017 року, з 05.01.2018 року по 26.04.2018 року, 10.10.2018 по 21.02.2019 року, з 12.03.2019 року по 04.06.2019 року, з 20.11.2019 року по 12.07.2020 року з розрахунку один місяць служби затри місяці.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.11.2021 року №09 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 як учаснику бойових дій відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, №1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 як учаснику бойових дій відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, №1058-IV, починаючи з дня звернення 23.11.2021 року із заявою про призначення пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук