Справа № 540/5615/21
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2022 р.м.ОдесаСправа № 540/5615/21

Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А. Дата і місце ухвалення: 31.12.2021р., м. Херсон
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Сумській області в особі начальника Григоренко Р.В. про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України в Сумській області в особі начальника - Григоренко Р.В., в якому, з урахуванням уточнення 28.10.2021р. позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправною відмову та бездіяльність Управління СБУ в Сумській області по підготовці, направленню та видачі документів згідно з поданою ОСОБА_1 заявою від 26.08.2021р. (подання для призначення пенсії, грошовий атестат, довідку про вислугу років військової служби, про грошове забезпечення станом на дату виключення зі списків особового складу 26.07.2021р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2263-ХІІ, ст 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) для призначення та перерахунку пенсії за вислугу років полковнику ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Херсонській області;

- зобов`язати Управління СБУ в Сумській області підготувати та направити документи (подання для призначення пенсії, грошовий атестат, довідку про вислугу років військової служби, про грошове забезпечення станом на дату виключення зі списків особового складу 26.07.2021р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2263-ХІІ, ст 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) для призначення та перерахунку пенсії за вислугу років полковнику ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Херсонській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що після звільнення у 2021 році з військової служби у Службі безпеки України та маючи достатній стаж для отримання пенсії по вислузі років, він звернувся до відповідача із заявою, яку отримано останнім 30.08.2021р., про подання документів до ГУ ПФУ в Херсонській області для призначення йому пенсії. Однак, в порушення 10-денного терміну з дня одержання заяви про призначення пенсії, передбаченого п.12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007р. №3-1, Управлінням СБУ в Сумській області вказана заява ОСОБА_1 не була розглянута та, відповідно, не подано до ГУ ПФУ в Херсонській області відповідних документів. При цьому, обов`язок підготувати та надати документи, необхідні для встановлення розміру пенсії, покладено саме на відповідача, оскільки з 25.01.2021р. по дату виключення з списків особового складу ОСОБА_1 проходив військову службу в Управлінні СБУ в Сумській області. Своєю протиправною бездіяльністю відповідачем порушене гарантоване чинним законодавством право позивача на належне пенсійне забезпечення, яке підлягає поновленню в судовому порядку.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також на не повне з`ясування судом обставин справи, просить скасувати рішення від 31.12.2021р. з прийняттям нового судового рішення - про задоволення позову у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору суд першої інстанції не мав права надавати оцінку наказам та питанням проходження ОСОБА_1 військової служби, оскільки всі накази, про які зазначено в оскаржуваному рішенні, є предметом судових розглядів в інших адміністративних справах. Предметом даної справи є нездійснення Управлінням СБУ в Сумській області заходів по підготовці та направленню після звільнення позивача з військової служби документів військовослужбовця до органу ПФУ для призначення та перерахунку пенсії. При цьому, відповідач не заперечує проходження позивачем військової служби в Управлінні СБУ в Сумській області та виключення ОСОБА_1 зі списків цього регіонального органу.

Також, апелянт посилається на необґрунтованість посилання суду першої інстанції в якості підстави для відмови в задоволенні позову на те, що ОСОБА_1 в 2015 році вже призначено пенсію. Судом не враховано, що проходячи військову службу в Управлінні СБУ в Сумській області у ОСОБА_1 збільшилася вислуга років, підвищувалося та змінювалося грошове забезпечення за всіма його складовими. Право на звернення за перерахунком не може бути обмежено судом, оскільки воно гарантовано законодавством.

Управління СБУ в Сумській області подало письмовий відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в якому просить скаргу позивача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін. Відповідач просить суд апеляційної інстанції врахувати, що 31.08.2021р. до Управління надійшло звернення ОСОБА_1 , в якому він просив підготувати та подати до ГУ ПФУ в Херсонській області подання про призначення пенсії. В тексті звернення позивача відсутні вимоги щодо надання йому довідок про грошове забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, довідки про розмір його грошового забезпечення або про вислугу років. Єдиною підставою для відмови ОСОБА_1 у підготовці та поданні документів до органів, що призначають пенсії, стало те, що позивачу вже призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в органах Служби безпеки України, а саме в Управлінні СБУ в Сумській області.

У 2015 році наказом Голови СБУ №810-ос від 22.08.2015р. ОСОБА_1 був звільнений з військової служби пп. «б» п.48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, а наказом Управління СБУ в Херсонській області №624-ос від 08.09.2015р. виключений із списків особового складу Управління в запас Збройних Сил України.

09.09.2015р. згідно протоколу за пенсійною справою № (СБУ) ОСОБА_1 , як особі, яка звільнена з органів СБ України, ГУ ПФУ в Херсонській області з 09.09.2015р. було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ.

04.04.2018р., на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2018р. у справі №821/3195/15-а, наказом Голови СБУ №424-ОС, ОСОБА_1 був поновлений на військовій службі в СБУ, а саме у розпорядженні начальника Управління СБУ в Херсонській області.

01.05.2018р. згідно атестату ГУ ПФУ в Херсонській області про зняття з обліку №170 ОСОБА_1 припинено виплату пенсії по причині зарахування на військову службу, пенсію виплачено до 30.04.2018р.

Наказом Голови СБУ №83-ос-дск від 25.01.2020р. полковника ОСОБА_1 призначено на посаду начальника 2 відділу головного відділу захисту національної державності УСБУ в Сумській області.

Відповідно до наказу Голови СБУ №095 від 17.06.2020р. «Про зміни в штатах Служби безпеки України та організаційні заходи» внесені зміни в штат Управління СБУ в Сумській області, затверджений наказом Голови СБУ №09 від 13.03.2017р. «Про затвердження штату Управління СБУ в Сумській області», зокрема, головний відділ захисту національної державності скасовано та організовано відділ ЗНД, у зв`язку з чим посади керівного складу зазначеного підрозділу були скорочені, у тому числі і посада, яку обіймав позивач.

Наказом Голови СБ України від 16.07.2020р. №907-ос-дск полковник ОСОБА_1 зарахований за п.п.«б» п.48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року №1262/2007, у розпорядження начальника Управління СБУ в Сумській області за посадою начальника відділу (полковник) з 17.06.2020р.

Наказом Голови СБУ №161-ОС/дск від 11.02.2021р. «По особовому складу» полковника ОСОБА_1 призначено за підпунктом «б» пункту 44 Положення №1262/2007 консультантом начальника управління (полковник).

Наказом начальника Управління СБУ в Сумській області №222-ос/дск від 26.07.2021р. полковник ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу з 26 липня 2021 року та направлений в запас Збройних Сил України.

31.08.2021р. за вх. №68/Я-222/199 до Управління СБУ в Сумській області надійшла заява ОСОБА_1 від 25.08.2021р., в якій він просив у відповідності до чинного законодавства у короткі терміни підготувати та направити у встановленому порядку до ГУ ПФУ в Херсонській області подання про призначення пенсії з відповідними документами згідно до виданого наказу начальника Управління СБУ в Сумській області від 26.07.2021р. №222-ос/дск про виключення із списків управління полковника ОСОБА_1 , який проходив кадрову службу в органах СБ України та Управління СБУ в Сумській області.

До вказаної заяви позивачем додано документи, які необхідно разом з іншими документами Управління (обов`язковими, згідно переліку) направити для прийняття рішення до ГУ ПФУ в Херсонській області (всього на 6-ти аркушах), зокрема: заяву про призначення пенсії від 25.08.2021р. на 2-х аркушах встановленого зразку; копію паспорту ОСОБА_1 на 2-х аркушах; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру на 1 аркуші; картку реквізитів для проведення операції поповнення карткового рахунку на 1 аркуші.

Листом за вих. №68/Я- 222/199/1 від 13.09.2021р. Управління СБУ в Сумській області повідомило ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для підготовки та направлення до ГУ ПФУ в Херсонській області подання для призначення йому пенсії, враховуючи раніше призначену ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, виплата якої була призупинена, у відповідності до пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1.

Управління, також, зазначило, що заяву про перерахунок пенсії та додаткові документи, які дають право на її підвищення, ОСОБА_1 може подати до органу, що призначив йому пенсію, за місцем проживання.

Вважаючи вказану відмову протиправною та протиправною бездіяльність відповідача щодо підготовки, направленню та видачі документів до ГУ ПФУ в Херсонській області для призначення та перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що на момент звернення (31.08.2021р.) позивача до Управління СБУ в Сумській області з заявою щодо підготовки та направлення до ГУ ПФУ в Херсонській області подання про призначення йому пенсії за вислугу років, ОСОБА_1 перебував на обліку у ГУ ПФУ в Херсонській області, як пенсіонер органів СБУ, та на момент вирішення спірних правовідносин, призупинена виплата пенсії позивача є відновленою. А відтак, за висновками суду, починаючи з 27.09.2021р. позивач має право на звернення до Управління СБУ в Сумській області з метою отримання відповідних довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною (аналогічною) посадою з метою перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до вимог чинного законодавства, а не щодо підготовки подання про призначення йому пенсії.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007р. №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за №135/13402, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (далі - Порядок №3-1)

Відповідно до абз. 1 п. 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 4 Порядку №3-1 передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з виїздом за кордон, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні тощо, подається пенсіонером, або його законним представником особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання.

Пунктом 12 вказаного Порядку №3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п. 6 цього Порядку.

Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. (п.23 Порядку №3-1)

З вказаних норм слідує, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення їм пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії та встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

При цьому, якщо особа, якій призначено пенсію за Законом №2262-ХІІ, повторно приймається на військову службу, виплата пенсії припиняється. Після звільнення зі служби виплата пенсії поновлюється та особа має право переглянути розмір своєї пенсії з урахуванням нової вислуги років. Для реалізації свого права на перерахунок пенсії пенсіонерові потрібно звернутися до відповідного уповноваженого органу для отримання відповідних довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною (аналогічною) посадою або про вислугу років з метою перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до вимог чинного законодавства.

Таким чином, процедури призначення та поновлення призупиненої пенсії, у зв`язку з повторним прийняттям на військову службу, є різними. Зокрема, у разі повторного звільнення з військової служби особи, пенсія якій призначена та призупинена, у уповноваженого структурного підрозділу не виникає обов`язку щодо оформлення у строк, передбачений пунктом 12 Порядку №3-1, документів, перелік яких визначено пунктом 7 Порядку №3-1, та подання про призначення пенсії (додаток 2 до Порядку №3-1), і направлення їх до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Єдиною підставою для відмови позивачу у підготовці та поданні до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, є те, що позивачу вже призначена пенсія за вислугу років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», про що свідчить пенсійна справа № , яка знаходиться у ГУ ПФУ в Херсонській області.

До того ж, рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18.10.2021р. в адміністративній справі №540/2165/21, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022р., встановлено, що протоколом ГУ ПФУ в Херсонській області від 27.09.2021р. по пенсійній справі № ( СБУ) ОСОБА_1 з 27.07.2021р. поновлено виплату пенсії за вислугу років.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На підставі викладеного колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що Управління СБУ в Сумській області, відмовивши позивачу у підготовці та подані до ГУ ПФУ в Херсонській області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, діяло відповідно до вимог чинного законодавства.

Вимоги апеляційної скарги ОСОБА_1 , серед іншого, обґрунтовує посиланням на ст.63 Закону №2262-ХІІ, яка регулює питання перерахунку раніше призначених пенсій, а також практику Верховного Суду щодо застосування вказаної норми.

Колегія суддів не приймає до уваги такі посилання апелянта, оскільки спірність питання у даній справі полягає у протиправній відмові Управління СБ України в Сумській області щодо підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подання для призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років згідно його заяви від 26.08.2021р.

При цьому, відповідач не заперечує право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з прийняттям наказу начальника УСБУ в Сумській області від 26.07.2021 року №222-ос/дск про виключення полковника ОСОБА_1 зі списків особового складу з 26 липня 2021 року. Звернення позивача від 25.08.2021р. не містило прохання щодо підготовки документів, які необхідні для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як наслідок, в задоволенні такого клопотання відповідач не відмовляв позивачу.

Таким чином, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 не спростовують висновків суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову, а тому підстав для задоволення скарги позивача та скасування рішення від 31.12.2021р. колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2021 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 20 червня 2022 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук