Справа № 620/17700/21
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2022-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2022 року м.Чернігів Справа № 620/17700/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 відновити виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з часу припинення її виплати.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області відновити ОСОБА_1 з листопаду 2021 року виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та виплатити щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. за увись час припинення її виплати.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що з листопаду 2021 року ГУ ПФУ в Чернігівській області йому припинено, визначену приписами Постанови КМ України № 713, виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., яка була йому призначена з 01.07.2021.

Такі дії відповідача порушують його соціальні права та охоронювані законом інтереси.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку у Головному управленні Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУ ПФУ Чернігівській області), пенсіонер Міністерства оборони України.

З 21.12.2006 йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до статті 13 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб».

З 01.04.2015 виплачується пенсія за перерахунком здійсненим згідно з постановою КМУ від 23.04.2012 № 355, у розмірі, що складає 2044,21 грн. Зазначений розмір пенсії не змінювався до 2018 року.

У 2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103).

З 1 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08. 2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 1 Постанови № 103, у редакції чинної станом на 01.03.2018, передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. з урахуванням розмірів грошового забезпечення, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 2 Постанови № 103, у редакції чинної станом на 01.03.2018, передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50%; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75%; з 01.01.2020 - 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

14.03.2018 Чернігівським ОВК скерована та направлена до ГУ ПФУ в Чернігівській області довідка «Про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії» ОСОБА_1 , станом на 01.03.2018, без врахування відомостей про додаткові види грошового забезпечення.

До складу грошового забезпечення для обрахування основного розміру пенсії відповідачем враховані: посадовий оклад, за посадою начальник групи відділу Територіального управління Північ (А0197) у розмірі 5640 грн.; оклад за військовим званням підполковник у розмірі 1410 грн.; надбавка за вислугу років у розмірі 45%, що складає 3172,50 грн., усього: 10222,50 грн., без врахування додаткових видів грошового забезпечення.

ГУ ПФУ в Чернігівській області на підставі довідки Чернігівського ОВК від 14.03.2018, здійснило перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Основний розмір пенсії: 53% грошового забезпечення (вислуга років 21) розрахований у розмірі 5417,93 грн.

При цьому, підвищення до пенсії призначено із 01.01.2018 у розмірі 50%, що складає - 1686,86 грн.; з 01.01.2019 у розмірі 75%, що складає - 2530,29 грн.; з 01.01.2020 у розмірі 100%, що складає - 3373,72 грн.

Відповідно, розмір пенсії, що призначений до виплати складає: із 01.01.2018, з урахуванням 50% підвищення у 1686,86 грн. - 3731.07 грн.(2044,21+1686,86=3731.07); з 01.01.2019, з урахуванням 75% підвищення 2530,29 грн. - 4574,5 грн. (2044,21+2530,29=4574,5); з 01.01.2020, з урахуванням 100% підвищення 3373,72 грн. - 5417,93 грн. (2044,21+3373,72= 5417,93).

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова від № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713).

Постановою № 713 передбачено, що з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їхніх пенсій, визначених відповідно до статті 13 Закону № 2262, станом на 01.03.2018, встановлюється щомісячна доплата в сумі 2000 гривень.

ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснено призначення та виплата щомісячної доплати згідно з Постановою № 713 в сумі 2000 грн. починаючи з 1 липня 2021 року.

Основної розмір пенсії залишився без змін та складає 5417,93 грн. Підсумковій розмір пенсії з урахуванням щомісячної доплати 2000 грн. складає 7417,93 грн. (5417,93 + 2000=7417,93).

Пенсійне забезпечення, з урахуванням щомісячної доплати згідно Постанови № 713 в розмірі 2000 грн., щомісячно виплачувалось ГУ ПФУ в Чернігівській області у період з липня по жовтень 2021 року у розмірі, що складає 7417,93 грн.

05.03.2019 набрало законну силу рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018, що залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 і постановою Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, якими визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і Додатку 2 Порядку № 45, і, відповідно, виниклі підстави для врахування до пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення передбачених Постановою №704 для військовослужбовців ЗСУ.

21.10.2021 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі № 620/7202/21, що набрало законну силу, ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснило перерахунок пенсії з 01.04.2019, виходячи із 100% суми підвищення пенсії, згідно з довідкою Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства борони України від 13.05.2021 №ФЧ55215, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Основний розмір пенсії за перерахунком пенсії здійсненим на виконання судового рішення у справі № 620/7202/21 складає 10583,64 грн. грн. та виплачується позивачу з листопаду 2021 року.

При цьому, до підсумкового складу пенсійного забезпечення не включено щомісячна доплата у розмірі 2000 грн., що була призначена раніше відповідно до Постанови № 713.

Тобто, з листопаду 2021 року ГУ ПФУ в Чернігівській області припинено виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713, що була йому призначена з 01.07.2021.

21.10.2021 позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Чернігівській області з проханням відновити виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., призначену згідно із Постановою № 713, з часу припинення її виплати; врахувати щомісячну доплату в сумі 2000 грн. під час подальших підвищень розмірів пенсії; виплатити щомісячну доплату за увись час припинення її виплати.

19.11.2021 ГУ ПФУ в Чернігівській області листом № 16557-17187/Б-02/8-2500/21 відмовило у відновлені виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., пославшись на те, що підставою припинення виплати допомоги є виплата пенсії за рішенням суду.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спіним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Стаття 17 Конституції України встановлює особливий статус громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України, що обумовлює їх посилений соціальний захист з боку Держави.

Стаття 19 Конституції України зобов`язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що кожен громадянин України має право на соціальний захист, що, крім іншого, включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.

Пунктом 6 статті 92 Конституції України встановлено: «Виключно законами України визначаються: основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки».

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Кабінетом Міністрів України, в межах наданих повноважень, прийнята Постанова від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Пунктом 1 Постанови № 713 передбачено: «Установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей ІЗ, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру».

Пунктом 6 Постанови № 713 встановлено, що ця постанова набирає чинності з дня наступного за днем її опублікування та застосовується з 1 липня 2021 року.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 20.11.2018 у справі № 820/1028/18, зокрема висловлює, що: при застосуванні норми права, яка допускає неоднозначне розуміння, необхідно враховуючи її текстуальне значення (букву закону), обов`язково з`ясовувати дійсну легітимну мету законодавця, яка встановлюється, зокрема, через аналіз пояснювальної записки до проекту закону та інформації про його обговорення під час прийняття в парламенті (стенограми пленарних засідань Верховної Ради України, виступ доповідача по цьому проекту під час його розгляду у першому читанні, висновків профільних комітетів та структурних підрозділів апарату парламенту, що здійснювали експертно-юридичний аналіз проекту закону тощо), а також дослідження генезису розвитку відповідних законодавчих змін, дійсної суті проблеми, що підлягає вирішенню на рівні прийняття закону.

У Пояснювальної записці до проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" зазначено: метою акта є надання матеріальної підтримки особам, яким пенсію призначено за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХП для поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених до 1 березня 2018 р., які мають місце після перерахунку пенсії в березні 2018 року. Крім того після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків (додаток 13).

Застосована у приписі абзацу першого пункту 1 Постанови № 713 конструкція правової норми загалом є сприятливою для виникнення у певної категорії громадян (включно і позивача) легітимних очікувань як стосовно отримання щомісячної доплати в сумі 2000 грн. з 1 липня 2021 року, так і стосовно того, що ця доплата буде враховуватися під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Окрім того, приписи абзацу третього пункту 1 Постанови № 713, створюють додаткові підстави для правомірних (легітимних) очікувань громадян, відносно того, що Кабінет Міністрів України не передбачає умов та порядку позбавлення осіб виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн., якщо вона вже призначена з 1 липня 2021 року.

З поданих суду доказів однозначно вбачається, що призначення позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 грн. здійснено ГУ ПФУ в Чернігівській області у відповідності до умов передбачених Постановою № 713

При цьому відмова у виплаті доплати у розмірі 2000 грн. з листопаду 2021 року відповідачем обгрунтована підставами, які відсутні у нормативному акті, згідно якого вона була призначена.

Зважаючи на наведене, судом встановлено, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 відновити виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з часу припинення її виплати, є протиправними.

Від так суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області відновити ОСОБА_1 з листопаду 2021 року виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та виплатити щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. за увись час припинення її виплати.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи задоволення позову повністю, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь позивача судовий збір у сумі 908,00 грн.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 відновити виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з часу припинення її виплати.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області відновити ОСОБА_1 з листопаду 2021 року виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та виплатити щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. за увись час припинення її виплати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення складений 16.06.2022.

Суддя С.Л. Клопот