Справа № 340/327/21
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2022-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/327/21

провадження № 2-ап/340/15/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, м. Кропивницький, вул. Соборна, 4

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нездійснення судді у відставці перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80% суддівської винагороди, відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області №217 від 10.03.2020 року, що становить 97112,40 грн.

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 80% суддівської винагороди, відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області № 217 від 10.03.2020 року, що становить 97112,40 грн. та здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання вимог ухвали суду без руху, 03.03.2021 року позивач надав уточнену позовну заяву, в якій виклав прохальну частину позову:

- визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області, щодо неухвалення відповідного рішення та невиплати судді у відставці ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 82 % суддівської винагороди, відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області № 217 від 10.03.2020 року, що становить 97 112,40 грн. ( 121 390,50 грн. х 82% = 99 540,21 грн.) з 01.01.2020 р. по день ухвалення рішення судом, з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.08.2020 року у справі № 340/1855/20, яким визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 17 березня 2020 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного до довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області № 217 від 10.03.2020 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ухвалити рішення та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 82 % суддівської винагороди, відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області № 217 від 10.03.2020 року, що становить 99 540,21 грн. (121 390,50 грн. х 82% = 99 540,21 грн.) за період з 01.01.2020 р. по день ухвалення рішення судом, з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.08.2020 року у справі № 340/1855/20, яким визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 17 березня 2020 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області № 217 від 10.03.2020 року.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.03.2021р. позовну заяву повернуто позивачу.

Постановою Третього ААС від 07.07.2021 р. скасовано ухвалу Кіровоградського ОАС від 09.03.2021р., справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду (а.с.138-139).

Вказана справа надійшла до суду 20.08.2021 року та передана головуючому судді Петренко О.С. для вирішення питання щодо продовження розгляду справи.

Пред`явлена позовна заява ухвалою суду від 26.08.2021 року була залишена без руху, оскільки вона не відповідала вимогам ст. 160 КАС України та надано строк для усунення цих недоліків.

На виконання вищевказаної ухвали, позивач 06.09.2021 року подав уточнену позовну заяву, прохальну частину якої виклав у наступній редакції:

- визнати протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не розгляду заяви від 16.03.2020 року судді у відставці ОСОБА_1 та довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області №217 від 10.03.2020 року та не ухвалення відповідного рішення, після визнання рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.08.2020 року у справі № 340/1855/20 протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 89 від 17.03.2020 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі зави від 16.03.2020 року та довідки №217 про розмір суддівської винагороди від 10.03.2020 року Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянути заяву від 16.03.2020 року судді у відставці ОСОБА_1 та довідку № 217 Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області від 10.03.2020 року після визнання рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.08.2020 року у справі № 340/1855/20 протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 89 від 17.03.2020 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.09.2021р. позовну заяву повернуто позивачу.

Постановою ТААС від 07.03.2022р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Скасовано ухвалу Кіровоградського ОАС від 13.09.2021 року, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 03.05.2022 року відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін).

Відповідач подав відзив на позов, згідно якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказав, що при здійсненні перерахунку відсотковий показник довічного грошового утримання позивача був визначений із урахуванням стажу роботи позивача та у відповідності до частини третьої статті 142 Закону №1402.

У відповідності до п.3 ч.6 ст.12 КАС України, дана справа є справою незначної складності, та, згідно ст.ст.257,263 КАС України, розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Клопотань позивача та представника відповідача про проведення розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням сторін до суду не надходило.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, у зв`язку зі зміною розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з метою перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 року №2-р/2020, складена довідка №192 від 26.02.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, станом на 01.01.2020 року. До цієї довідки включено: посадовий оклад - 63 060 грн., доплата за вислугу років (50%) - 31530 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді (10 %) - 6306 грн., доплата за науковий ступінь (15%) - 9459 грн., усього - 110 355 грн.

Позивач у лютому 2020 року подав цю довідку до ГУ ПФУ в Кіровоградській області разом із заявою від 27.02.2020 року про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийняло рішення №89 від 27.02.2020 року, яким відмовило у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 27.02.2020 року та довідки про розмір суддівської винагороди №192 від 26.02.2020 року.

ТУ ДСА України в Кіровоградській області склало нову довідку №217 від 10.03.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, станом на 18.02.2020 року. До цієї довідки включено: посадовий оклад - 69 366 грн., доплата за вислугу років (50%) - 34 683 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді (10%) - 6936, 60 грн., доплата за науковий ступінь (15%) - 10404, 90 грн., усього - 121390, 50 грн.

Позивач у березні 2020 року подав цю довідку до ГУ ПФУ в Кіровоградській області разом із заявою від 16.03.2020 року про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийняло рішення №89 від 17.03.2020 року, яким відмовило у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 16.03.2020 року та довідки про розмір суддівської винагороди №217 від 26.02.2020 року.

Не погоджуючись з цими рішеннями відповідача, позивач у червні 2020 року звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просив суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо нездійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80% відповідно до довідки ТУ ДСА в Кіровоградській області №192 від 26.02.2020 року та здійснити виплати з урахуванням фактично сплачених сум;

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №89 від 17.03.2020 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки ТУ ДСА в Кіровоградській області №192 від 26.02.2020 року у розмірі 80% та здійснити виплати з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.08.2020 року у справі №340/1855/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 17.03.2020 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 . Зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , починаючи з 19.02.2020 року, на підставі довідки ТУ ДСА в Кіровоградській області №192 від 26.02.2020 року та виплатити кошти з урахуванням раніше отриманих за цей же період. В іншій частині вимог позову відмовлено у задоволенні.

Вказане рішення суду сторонами не оскаржувалося та набрало законної сили.

На виконання цього рішення суду ГУ ПФУ в Кіровоградській області за рішенням №89 від 28.10.2020 року здійснило з 19.02.2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача, обчислило його розмір, виходячи з 50 % суми суддівської винагороди, вказаної у довідці ТУ ДСА в Кіровоградській області №192 від 26.02.2020 року, що склало 55 177, 50 грн. (110 355 грн. х 50%).

Позивач подав до ГУ ПФУ в Кіровоградській області заяву про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання, до якої долучив довідку ТУ ДСА України в Кіровоградській області №27 від 02.02.2021 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, станом на 01.01.2021 року. До цієї довідки включено: посадовий оклад - 69 366 грн., доплата за вислугу років (50%) - 34 683 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді (10%) - 6936, 60 грн., доплата за науковий ступінь (15%) - 10404, 90 грн., усього - 121390, 50 грн.

Ця заява позивач була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області та за нею цим територіальним органом Пенсійного фонду прийнято рішення від 11.05.2021 року о/р 89 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Позивач, не погоджуючись з таким рішенням, оскаржив його до суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 року у справі №340/3436/21позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 11.05.2021 року о/р 89 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.01.2021 року перерахунок раніше призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області №27 від 02.02.2021 року та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. Рішення набрало законної сили.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

ОСОБА_1 працював суддею та був звільнений у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Органом Пенсійного фонду позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці на підставі Закону України "Про статус суддів" з розрахунку 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

На час звільнення позивача у відставку діяв Закон України "Про статус суддів" №2862-XII від 15.12.1992 року, частина 4 статті 43 якого (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008) передбачала, що судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу".

З 30.09.2016 року набрав чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02.09.2016 року, статтею 142 якого врегульовані питання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Відповідно до частини 1 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII (який набрав чинність 30.09.2016) суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до частини 4 статті 142 Закону №1402-VIII, у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з частиною 5 статті 142 Закону № 1402-VIII, пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд встановив, що ГУ ПФУ в Кіровоградській області на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.08.2020 року у справі №340/1855/20 провело з 19.02.2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача, виходячи з суддівської винагороди судді, вказаної у довідці ТУ ДСА в Кіровоградській області №192 від 26.02.2020 року.

Такий перерахунок обумовлений відновленням раніше порушених прав позивача з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року у справі №2-р/2020.

Між тим у довідці ТУ ДСА в Кіровоградській області №192 від 26.02.2020 року, яка була використана для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача як колишнього судді Кіровського районного суду м. Кіровограда, до базового розміру посадового окладу судді станом на 01.01.2020 року (63 060 грн.), не був застосований регіональний коефіцієнт, передбачений пунктом 1 частини 4 статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII для визначення посадового окладу суддів Кіровського районного суду м. Кіровограда, які здійснюють правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення понад сто тисяч осіб.

Як наслідок у довідці ТУ ДСА в Кіровоградській області №192 від 26.02.2020 року неправильно визначено (занижено) розмір посадового окладу, а також інших щомісячних доплат, які обчислюються у відсотках до посадового окладу судді відповідного суду, за нормами, чинними з 01.01.2020 року.

Тому була складена нова довідка №217 від 10.03.2020 року. У цій довідці посадовий оклад судді, працюючого на відповідній посаді (судді Кіровського районного суду м. Кіровограда), обчислений вже із застосуванням відповідного регіонального коефіцієнту та обрахований у сумі 69 366 грн. Саме у такому розмірі визначався посадовий оклад судді Кіровського районного суду м. Кіровограда за нормами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII, чинними з 01.01.2020 року, і після цього не змінювався.

Виправлена довідка ТУ ДСА в Кіровоградській області №217 від 10.03.2020 року подавалася позивачем для перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання разом із заявою від 16.03.2020 року. За цією заявою та довідкою було прийнято рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №89 від 17.03.2020 року про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача. Вказане рішення було визнано протиправним рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.08.2020 року у справі №340/1855/20. Позивач у справі №340/1855/20 не заявляв вимог про спонукання відповідача провести перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки №217 від 10.03.2020 року, а суд таку вимогу не вирішував, натомість зобов`язав відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі довідки №192 від 26.02.2020 року.

Вищевказані обставини встановлені рішеннім Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 року у справі №340/3436/21, яке 10.03.2022 року набрало законної сили і, відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, не потребують доказування.

При співставленні довідки № 217 від 10.03.2020 року (посадовий оклад - 69 366 грн., доплата за вислугу років (50%) - 34 683 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді (10%) - 6936,60 грн., доплата за науковий ступінь (15%) - 10404,90 грн., усього - 121390,50 грн.) та довідки №27 від 02.02.2021 року (посадовий оклад - 69 366 грн., доплата за вислугу років (50%) - 34 683 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді (10%) - 6936,60 грн., доплата за науковий ступінь (15%) - 10404,90 грн., усього - 121390,50 грн.), суд дійшов висновку, що розміри суддівської винагороди не змінювалися.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 року у справі №340/3436/21, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 11.05.2021 року о/р НОМЕР_1 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.01.2021 року перерахунок раніше призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області №27 від 02.02.2021 року та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. Рішення набрало законної сили.

З огляду на останню редакцію позовної заяви, судом не виявлено спору між сторонами стосовно відсоткового розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Отже, перерахунок, про який просив позивач, пов`язаний з виправленням помилки щодо визначення розміру суддівської винагороди, врахованої для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 19.02.2020 року, а не з фактом підвищення суддівської винагороди працюючих суддів, тому позов підлягає частковому задоволенню, зокрема стосовно періоду перерахунку - з 19.02.2020 року по 31.12.2020 року, оскільки відповідача вже зобов`язано здійснити перерахунок з 01.01.2021 року згідно довідки № 27 від від 02.02.2021 року та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не здійснення перерахунку раніше призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області №217 від 10.03.2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок за період з 19.02.2020 року по 31.12.2020 року раніше призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області №217 від 10.03.2021 року та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору у розмірі 454 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко