Справа № 380/4032/22
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2022 року справа №380/4032/22

провадження № П/380/4049/22

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Гавінської М.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту містобудування Львівської міської ради,

до Комунального підприємства «Адміністративно-технічне управління»,

третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача: фізичної особи підприємця ОСОБА_2

про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом у якому заявлено позовні вимоги: визнати протиправним та відмінити п.17 наказу № 194 від 05.10.2021 Департаменту Львівської міської ради; визнати протиправними дії Комунального підприємства «Адміністративно-технічне управління» з примусового демонтажу та вилучення майна (вивіски) за адресою: АДРЕСА_1 і зобов`язати повернути вивіску та відновити становище, яке існувало до цих протиправних дій.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що приміщення аптеки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 належить йому на праві приватної власності і перебуває у користуванні його дочки ОСОБА_2 за договором оренди для здійснення підприємницької діяльності з роздрібної торгівлі лікарськими засобами. Вивіску над входом в аптеку встановлено у 2009 році за проектом реконструкції нежитлових приміщень, яким передбачено встановлення вивіски на фасаді будинку. Проект вивіски 02.09.2009 узгоджено Управлінням архітектури і містобудування та Управлінням охорони історичного середовища м. Львова. Переобладнання нежитлових приміщень проведено у відповідності з Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» згідно «Робочого проекту на переобладнання нежитлових приміщень під аптеку з кафетерієм на вул. Шевченка, 350-Б у м. Львові». Проект розроблений на підставі Архітектурно-планувального завдання (АПЗ) № 584, затвердженого Управлінням архітектури Департаменту містобудування від 13.08.2008, у п.2.7 якого вказано, що в проекті передбачити місце влаштування реклами, проект рекламних вивісок погодити з головним художником м. Львова. Після завершення робіт з реконструкції нежитлових приміщень у відповідності з діючими на той час нормами Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» 08.09.2009 Державна приймальна комісія підписала Акт готовності об`єкта до експлуатації. 18.09.2009 Виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення № 742 про погодження Акта готовності об`єкта до експлуатації аптеки та кафетерію на вул. Т.Шевченка, 350-Б.

Позивач вказує, що Департамент містобудування Львівської міської ради за підписом в.о. директора Департаменту містобудування Коровайника С.С. направив ОСОБА_2 вимогу № 23/р-27-3407 від 16.09.2021 про добровільне демонтування самовільно встановленої конструкції МАФ (вивіски) на зовнішній поверхні будинку за адресою: АДРЕСА_1 та попередив, що у разі невиконання цієї вимоги буле проведено демонтаж встановленої конструкції КП «Адміністративно-технічне управління». 22.11.2021 вивіска аптеки на вул. Шевченка, 350Б була примусово демонтована працівниками КП «Адміністративно-технічне управління». Робочим проектом реконструкції нежитлових приміщень був розроблений комплексний паспорт фасаду, погоджений заступником головного архітектора м. Львова. В комплексному паспорті фасаду передбачена вивіска аптеки.

Необхідність встановлення вивіски була передбачена п.1.11 діючих на той час Ліцензійних мов провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засовами, затверджених наказом Державного комітету України з питань регулювання політики та підприємництва, Державної інспекції контролю якості лікарських засобів від 03.03.2009 № 44/27, згідно яких на фасаді будівлі, де розміщується аптечний заклад, згідно з його призначенням повинна бути вивіска із зазначенням відповідної назви закладу ("Аптечний склад (база)", "Аптека","Аптечний пункт", "Аптечний кіоск"), що не вважається рекламою.

Позивач наголошує, що розміщення вивіски на фасаді будинку по вул. Шевченка у м. Львові проведено у відповідності з діючим на той час законодавством та нормативно-правовими актами, а дії відповідачів є неправомірними, просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 21.02.2022 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 13.05.2022 прийнято ухвалу про призначення судового засідання на 14.06.2022 при розгляді справи у спрощеному позовному провадженні, залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача фізичну особу підприємця ОСОБА_2 .

Відповідач 1 проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що 11.11.2016 Виконавчим комітетом Львівської міської ради було прийнято рішення «Про затвердження Порядку розміщення малих архітектурних форм (вивісок) у м. Львові", яким зобов`язано власників (користувачів) малих архітектурних форм (вивісок) привести свої малі архітектурні форми (вивіски) у відповідність до вимог цього рішення. Відповідач стверджує, що позивач не привів у відповідність вивіску та не виконав у добровільному порядку вимоги вказаного Порядку. У Реєстрі погоджених проектів малих архітектурних форм (вивісок) паспорт розміщення малої архітектурної форми (вивіски) за адресою: АДРЕСА_1 відсутній. Відтак, мала архітектурна форма (вивіска) за вказаною адресою є самовільно встановленою та підлягає демонтажу.

Відповідач вказує, що Департаментом містобудування Львівської міської ради було належним чином дотримано процедуру повідомлення щодо самовільного встановлення малої архітектурної форми (вивіски) позивача, скеровано Вимогу № 23/Р-27-3407 від 16.09.2021, якою надано термін для добровільного усунення вказаного порушення та попереджено про відповідальність у разі її невиконання. У зв`язку з тим, що суб`єктом господарювання порушення не було усунуто добровільно, Департамент містобудування Львівської міської ради видав наказ про демонтаж самовільно встановлених малих архітектурних форм (вивісок) № 194 від 05.10.2021, на виконання якого КП «Адміністративно-технічне управління» здійснило демонтаж самовільно встановленої малої архітектурної форми (вивіски).

Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши заяви по суті справи та письмові докази суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є власником нежитлового приміщення - аптеки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією Свідоцтва про право власності на нежитлові приміщення від 08.02.2010 серії НОМЕР_1 , виданого Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради на підставі наказу від 08.02.2010 № 187-НЖ-Ш та Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» № 25521835 від 10.03.2010.

За договором оренди вказане приміщення позивач передав в оренду фізичні особі - підприємцю ОСОБА_2 для здійснення підприємницької діяльності з роздрібної торгівлі лікарськими засобами.

Згідно Робочого проекту на переобладнання нежитлових приміщень під аптеку з кафетерієм на АДРЕСА_1 , розробленого СПД ОСОБА_3 , передбачено встановлення вивіски на фасаді будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Проект розроблений на підставі Архітектурно-планувального завдання (АПЗ) № 584, затвердженого Управлінням архітектури Департаменту містобудування від 13.08.2008. Проект вивіски 02.09.2009 узгоджено Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради (лист від 04.09.2009 № 5-9245/2401). Листом від 18.08.2009 № 04/3389 Управління охорони історичного середовища на звернення ОСОБА_2 щодо погодження проекту вивіски для аптеки на АДРЕСА_1 , повідомлено заявника, що встановлення даної вивіски не вимагає погодження Управління охорони історичного середовища, оскільки вказаний будинок не входить в межі історичного ареалу забудови м. Львова. Переобладнання нежитлових приміщень проведено у відповідності до «Робочого проекту на переобладнання нежитлових приміщень під аптеку з кафетерієм на АДРЕСА_1 ». Після завершення робіт з реконструкції нежитлових приміщень 08.09.2009 Державна приймальна комісія підписала Акт готовності об`єкта до експлуатації. 18.09.2009 Виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення № 742 про погодження Акта готовності об`єкта до експлуатації аптеки та кафетерію на АДРЕСА_1 .

16.09.2021 Департаментом містобудування Львівської міської ради сформовано Вимогу № 23/Р-27-3407, якою ФОП ОСОБА_2 повідомлено про порушення нею Порядку розміщення малих архітектурних форм (вивісок) у м. Львові (рішення виконкому від 11.11.2016 № 1025), а саме: самовільно встановлено малу архітектурну форму (вивіску) на зовнішній поверхні будинку за адресою: АДРЕСА_2 у якої відсутній паспорт малої архітектурної форми (вивіски) та лист уповноваженого органу про відповідність. Запропоновано добровільно демонтувати самовільно встановлену конструкцію в термін до 29.09.2021, про що повідомити КП «Адміністративно-технічне управління», попереджено, що у разі невиконання вимоги демонтаж буде здійснений КП «Адміністративно-технічне управління» примусово у будь-який робочий день після 29.09.2021.

На зазначену вимогу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 повідомили в.о. директора Департаменту містобудування Львівської міської ради листом від 29.09.2021 (вх. № 3-К-60051-024 від 30.09.2021), що вивіску над входом в аптеку за адресою: вул. Шевченка, 350-Б у м. Львові у 2009 році встановлено у передбаченому порядку та просили відмінити попередження про її примусовий демонтаж. До листа долучено копію проекту вивіски, копію листа Управління охорони історичного середовища та листа Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради.

У відповідь на зазначене звернення КП «Адміністративно-технічне управління» листом № 2410-вих-94202 від 18.10.2021 повідомило заявників про відсутність у Реєстрі погоджених малих архітектурних форм (вивісок) Паспорта розміщення малої архітектурної форми (вивіски) за адресою: АДРЕСА_1 та про відмову у задоволенні клопотання заявників.

Наказом Департаменту містобудування Львівської міської ради № 194 від 05.10.2021 «Про демонтаж самовільно встановлених малих архітектурних форм (вивісок)» зобов`язано КП «Адміністративно-технічне управління» до 06.04.2022 демонтувати самовільно встановлені вивіски, зокрема у п. 17 ФОП ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_3 (№ вимоги 23/Р-27-3 407 від 16.09.2021).

Відповідно до акту № 4 проведення демонтажу спеціальних конструкцій від 22.11.2021 КП «Адміністративно-технічне управління» демонтовано спеціальну конструкцію, вивіску 2,4х0,4 за адресою: АДРЕСА_4 ФОП ОСОБА_2 .

Позивач не погодився з діями відповідачів та звернувся з цим позовом до суду.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані з правовими, економічними, екологічними, соціальними та організаційними засадами благоустрою населених пунктів, регулюються, зокрема, Законом України «Про благоустрій населених пунктів» (далі - Закон №2807-IV).

Так, відповідно до ст.10 цього Закону, до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Згідно статті 12 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами (ч.1 ст.40 Закону).

Рішенням виконкому Львівської міської ради №569 від 21.05.2010 року затверджено Правила розміщення зовнішньої реклами у м.Львові.

Так, відповідно до п.8 вказаних Правил, під демонтажем розуміють комплекс заходів, які передбачають відокремлення рекламного засобу разом з основою від місця його розташування та транспортування у місце його подальшого зберігання. При цьому демонтаж та наступне зберігання рекламного засобу не передбачає переходу права власності на нього до територіальної громади м.Львова та оператора.

Демонтажу згідно з цими Правилами підлягають, зокрема, самовільно встановлені рекламні засоби власник яких відомий, але вимоги про демонтаж не виконав (пп.8.1.1 п.8 Правил).

Демонтаж рекламних засобів повинні провести власники (законні користувачі) рекламного засобу самостійно за власний рахунок у термін, вказаний у вимозі робочого органу про усунення порушення Правил розміщення зовнішньої реклами у м.Львові. У разі невиконання розповсюджувачем у зазначений термін вимог про демонтаж спеціальної конструкції оператор звертається з поданням до робочого органу не пізніше ніж через 10 робочих днів з дати виявлення невиконання вимоги для підготовки наказу про примусовий демонтаж (п.п.8.1.2. п.8 Правил).

Демонтаж рекламних засобів проводиться власними силами оператора або на його замовлення підрядною організацією. У разі необхідності під час проведення демонтажу можуть бути присутні власник або законний користувач рекламного засобу, представники державних органів, міських служб та інших організацій (п.п.8.3 п.8 Правил).

Про проведений демонтаж рекламного засобу складається і підписується працівниками оператора та іншими особами, що були присутні при його проведенні, акт проведення демонтажу рекламного засобу. До акта додається в обов`язковому порядку фотофіксація місця розташування рекламного засобу до і після демонтажу. Акт проведення демонтажу складається у двох примірниках, один з яких залишається в оператора, другий передається власнику демонтованого рекламного засобу одразу після складання такого акта у разі його присутності. У разі відсутності власника рекламного засобу або його відмови від підписання акта демонтажу, про що робиться відповідна відмітка, другий примірник акта оператор у п`ятиденний термін надсилає поштою за місцезнаходженням власника рекомендованим листом (якщо встановлено його місцезнаходження). Якщо місцезнаходження власника невідоме, оператор у цей же термін повідомляє про проведений демонтаж та місцезнаходження рекламного засобу районний відділ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області (за місцем демонтажу рекламного засобу). Після проведення демонтажу складається акт виконаних робіт з демонтажу рекламного засобу з зазначенням характеру робіт та їх вартості, який підписує оператор (замовник) та організація або особа (виконавець), що здійснили демонтаж (п.п.8.4 Правил).

Підпунктом 9.3 п.9 Правил передбачено, що у разі виявлення порушення вимог цих Правил робочий орган звертається до розповсюджувача зовнішньої реклами з вимогою про усунення порушень у вказаний у вимозі термін. Зазначений термін не може перевищувати 30 календарних днів. Вимоги робочого органу готуються оператором у письмовій формі та скеровуються рекомендованим листом розповсюджувачу зовнішньої реклами. Інформація про скеровані вимоги реєструється в інформаційній базі даних оператора. Контроль за виконанням вимог здійснює оператор.

У разі невиконання розповсюджувачем у зазначений термін вимог щодо проведення демонтажу самовільно встановленого рекламного засобу або неприведення рекламного засобу у відповідність дозволу та проектно-технічній документації оператор після підтвердження невиконання вимог щодо усунення порушення звертається з поданням до робочого органу для підготовки наказу про примусовий демонтаж (п.п.9.5 п.9 Правил).

Робочий орган протягом 5 робочих днів видає наказ, яким визначається перелік рекламних засобів, що підлягають демонтажу, з зазначенням місця їх розташування і терміну проведення демонтажу оператором (п.п.9.6 п.9 Правил).

Також, ухвалою Львівської міської ради №376 від 21.04.2011 року затверджено Правила благоустрою м.Львова» (далі - Правила благоустрою).

Відповідно до пункту 13.3 зазначених Правил благоустрою, самочинно встановлені рекламні засоби, вивіски демонтує комунальне підприємство «Адміністративно-технічне управління» у порядку, встановленому виконавчим комітетом Львівської міської ради.

Суд встановив, що згідно Свідоцтва про право власності на нежитлові приміщення від 08.02.2010 серії НОМЕР_1 , виданого Управлінням комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради на підставі наказу від 08.02.2010 № 187-НЖ-Ш та Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» № 25521835 від 10.03.2010 позивачу належить на праві власності нежитлове приміщення, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 . Позивач на фасадній частині нежитлового приміщення, яке передано в оренду для здійснення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_2 , встановив конструкцію «Авіценна АПТЕКА».

Згідно Робочого проекту на переобладнання нежитлових приміщень під аптеку з кафетерієм на АДРЕСА_2 , розробленого СПД ОСОБА_3 , передбачено встановлення вивіски на фасаді будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Проект розроблений на підставі Архітектурно-планувального завдання (АПЗ) № 584, затвердженого Управлінням архітектури Департаменту містобудування від 13.08.2008. Проект вивіски 02.09.2009 узгоджено Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради (лист від 04.09.2009 № 5-9245/2401). Листом від 18.08.2009 № 04/3389 Управління охорони історичного середовища на звернення ОСОБА_2 щодо погодження проекту вивіски для аптеки на вул. Шевченка, 350Б повідомлено заявника, що встановлення даної вивіски не вимагає погодження Управління охорони історичного середовища, оскільки вказаний будинок не входить в межі історичного ареалу забудови м. Львова. Переобладнання нежитлових приміщень проведено у відповідності з Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» згідно «Робочого проекту на переобладнання нежитлових приміщень під аптеку з кафетерієм на АДРЕСА_2 ». Після завершення робіт з реконструкції нежитлових приміщень 08.09.2009 Державна приймальна комісія підписала Акт готовності об`єкта до експлуатації.

Отже, встановлення вивіски для аптеки на вул. Шевченка, 350Б у м. Львові проведено згідно погодженого проекту при переобладнанні нежитлових приміщень під аптеку з кафетерієм на АДРЕСА_2 , а тому така не може вважатись самовільно встановленою.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 21 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" встановлює, що елементами (частинами) об`єктів благоустрою є малі архітектурні форми.

Частина 2 ст. 21 цього Закону визначає, що мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою. До малих архітектурних форм належать: альтанки, павільйони, навіси; паркові арки (аркади) і колони (колонади); вуличні вази, вазони і амфори; декоративна та ігрова скульптура; вуличні меблі (лавки, лави, столи); сходи, балюстради; паркові містки; огорожі, ворота, ґрати; інформаційні стенди, дошки, вивіски; інші елементи благоустрою, визначені законодавством. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил.

Відповідно до ст. 34 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" Правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила. Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил.

Відповідно до ч.2 ст.34 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" Правила включають: 1) порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; 2) вимоги до впорядкування територій підприємств, установ, організацій; 3) вимоги до утримання зелених насаджень на об`єктах благоустрою - територіях загального користування; 4) вимоги до утримання будівель і споруд інженерного захисту території; 5) вимоги до санітарного очищення території; 6) розміри меж прилеглої до підприємств, установ та організацій території у числовому значенні; 7) порядок розміщення малих архітектурних форм; 8) порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів; 9) інші вимоги, передбачені цим та іншими законами.

Частина 3 статті 34 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" встановлює, що правила не можуть передбачати обов`язок фізичних і юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Отже, Типові правила благоустрою території населеного пункту, що затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 27.11.2017 № 310 установлюють вимоги щодо благоустрою території населеного пункту та встановлюють, що правила не можуть передбачати обов`язок фізичних і юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" виключно законами, які регулюють відносини, пов`язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються: необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види; дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру; платність або безоплатність видачі (переоформлення, анулювання) документа дозвільного характеру; строк видачі документа дозвільного характеру або відмови у його видачі; вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, анулювання документа дозвільного характеру; строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа; перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності; перелік та вимоги до документів, які суб`єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру.

Закон України "Про благоустрій населених пунктів" не передбачає отримання дозволу (узгодження паспорта) позивачем для встановлення малої архітектурної форми - вивіски.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність належить до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Рішенням Львівської міської ради № 1025 від 11.11.2016 затверджено Порядок розміщення малих архітектурних форм (вивісок) у м. Львові (далі також Порядок 1025). Згідно п.3.13 Порядку1025 паспорт розміщення малих архітектурних форм (вивісок) узгоджується та реєструється суб`єкту господарювання на термін, визначений документом на право користування приміщенням, у якому здійснює діяльність даний суб`єкт. Згідно п.312 Порядку 1025 узгоджений паспорт розміщення малих архітектурних форм (вивісок) підлягає внесенню у реєстр погоджених проектів малих архітектурних форм (вивісок), ведення якого забезпечує комунальне підприємство Адміністративно-технічне управління.

Порядок розміщення малих архітектурних форм (вивісок) у м. Львові є актом органу місцевого самоврядування, затвердженим Рішення Львівської міської ради № 1025 від 11.11.2016, який встановлює додатковий обов`язок щодо оформлення паспорту розміщення малих архітектурних форм (вивісок), що не передбачено законом.

Відповідно до ч.3 ст. 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

До спірних правовідносин щодо необхідності узгодження паспорта малої архітектурної форми повинен застосовуватися Закон України "Про благоустрій населених пунктів", норми якого не передбачають обов`язку узгодження паспорта малої архітектурної форми. За наявної суперечності між нормами законів та актом органу місцевого самоврядування суд застосовує норму закону.

Отже, покликання відповідача на наявність у позивача обов`язку узгодження паспорта малої архітектурної форми відповідно до Порядку розміщення малих архітектурних форм (вивісок) у м. Львові є помилковим.

Позивач при встановленні вивіски для аптеки на АДРЕСА_1 дотримався встановленого на той час порядку, відповідачами не доведено, що розміщення такої вивіски не відповідає передбаченим Порядком № 1025 вимогам до розміщення малих архітектурних форм (вивісок), а саме: до місця розташування, до розмірів малих архітектурних форм (вивісок), до матеріалів та техніки, до вигляду чи освітлення.

За наведених доводів та обґрунтувань наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради № 194 від 05.10.2021 «Про демонтаж самовільно встановлених малих архітектурних форм (вивісок)" в частині п.17 щодо демонтажу вивіски, розміщеної за адресою: АДРЕСА_4 слід визнати протиправним та скасувати. Оскільки дії КП «Адміністративно-технічне управління» проведені на виконання неправомірного наказу № 194 від 05.10.2021, такі дії є також протиправними та порушують право позивача. В такій ситуації, демонтована вивіска повинна бути повернена позивачу без стягнення коштів за її демонтаж і зберігання.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачами не доведено правомірність та обґрунтованість оспорюваних дій, з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати п.17 наказу № 194 від 05.10.2021 Департаменту Львівської міської ради «Про демонтаж самовільно встановлених малих архітектурних форм (вивісок)».

Визнати протиправними дії Комунального підприємства «Адміністративно-технічне управління» з примусового демонтажу та вилучення майна (вивіски) за адресою: м. Львів, вул. Шевченка, 350Б.

Зобов`язати Комунальне підприємство «Адміністративно-технічне управління» повернути ОСОБА_1 демонтовану вивіску, яка була розміщена за адресою: АДРЕСА_1 , встановити і змонтувати її на попереднє місце розміщення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту містобудування Львівської міської ради (, адреса: пл. Ринок,1, м. Львів, 79006) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_5 ) 992,40 грн. судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань КП Адміністративно-технічного управління (, пл. Міцкевича, 6/7, м. Львів, 79005) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_5 ) 992,40 грн. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Крутько О.В.