Справа № 340/10262/21
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2022-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 червня 2022 року м. Дніпросправа № 340/10262/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Чепурнова Д.В.,

розглянув в порядку письмового

провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2022р. в адміністративній справі №340/10262/21
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09.12.2021р. ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії / а.с. 2-8/.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.12.2021р. позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви /а.с. 21/.

У встановлений судом строк позивачем було усунено недоліки позовної заяви /а.с. 23,1/ і ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.12.2021р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №340/10262/21 та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін /а.с. 24/.

Позивач у адміністративному позові, з яким звернувся до суду, просив :

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та доплати (різниці у розмірі пенсії), виходячи із розміру перерахованих видів грошового забезпечення, таких як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, згідно довідки ГУ ДФС у Кіровоградській області №143/11-97-09-22 від 26.05.2021р., із рахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії на дату звільнення зі служби;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії та доплату (різниці у розмірі пенсії), виходячи із розміру перерахованих видів грошового забезпечення, таких як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, згідно довідки ГУ ДФС у Кіровоградській області №143/11-97-09-22 від 26.05.2021р., із рахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії на дату звільнення зі служби;

- перерахунок розміру пенсії здійснити з 01.01.2020р..

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2021р. у справі №340/10262/21 в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено (Суддя Притула К.М.) /а.с. 43-46/.

Позивач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, подав безпосередньо до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2022р. у справі №340/10262/21 /а.с. 49-54/, з застосуванням системи автоматизованого розподілу справи між суддями Третього апеляційного адміністративного суду визначено колегію суддів, що розглядає справу у складі: головуючий (доповідач) - суддя Коршун А.О., судді Панченко О.М., Чередниченко В.Є. / а.с. 57/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.03.2022р. з метою забезпечення апеляційного розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2022р. у справі №340/10262/21 з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи №340/10262/21 /а.с. 58/, які надійшли до суду апеляційної інстанції 16.12.2021р. /а.с. 41/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021р. у справі №340/10262/21 апеляційна скарга ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2022р. у справі №340/10262/21 була залишена без руху та заявнику апеляційної скарги надано строк для усунення зазначених судом недоліків апеляційної скарги /а.с. 62/.

У встановлений судом строк позивачем зазначені вищезазначеною ухвалою суду недоліки апеляційної скарги були усунуті /а.с. 64,65/ та ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 06.04.2022р. у справі №340/10262/21 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2022р. у справі №340/10262/21 /а.с. 67/ і справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 17.05.2022р. /а.с. 68/, про що судом апеляційної інстанції було належним чином повідомлено учасників справи /а.с. 70,71,72/.

15.04.2022р. до Третього апеляційного адміністративного суду від відповідача надійшов письмовий відзив на апеляційну скаргу /а.с. 73-75/, у якому позивач заперечував проти доводів апеляційної скарги та посилаючись на те, що судом першої інстанції було повно з`ясовано усі обставини справи та постановлено обґрунтоване рішення, просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 04.02.2022р. у даній справі залишити без змін.

У зв`язку з тим, що судді Панченко О.М. та Чередниченко В.Є., які входять до складу колегії суддів, що розглядають справу №340/10262/21, перебувають у відпустці здійснено заміну складу колегії суддів у судовій справі №340/10262/21 відповідно до положення про автоматизовану систему документообігу суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу у справі №340/10262/21 від 14.06.2022р. визначено склад колегії суддів Третього апеляційного адміністративного суду: головуючий суддя Коршун А.О., судді - Головко О.В., Чепурнов Д.В. /а.с. 78/.

Відповідно до ч.5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 позивач у справі перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та з 31.01.2009р. отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» .

Позивач у справі, звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, в якій просив, зробити перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2020р., відповідно до довідки №143/11-97-22 від 26.05.2021р. виданої ГУ ДФС у Кіровоградській області /а.с. 9-10 /.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області у своєму листі повідомило позивача про те, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії згідно довідки №143/11-97-22 від 26.05.2021р. виданої ГУ ДФС у Кіровоградській області, не погодившись з таким рішення відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Спеціальним законом, який регулює спірні відносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із до ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Відповідно служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (надалі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. у справі №826/3858/18 визнано п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» протиправними та такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Оскільки п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», скасовано з 05.03.2019р., тому виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р., з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону України № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Отже, обставини що тягнуть за собою зміну розміру пенсії здійснення перерахунку та виплати пенсії виникли станом на 05.03.2019р.

Разом з тим, порядок дій, які повинні вчинити, у даному випадку ГУ ПФУ в Кіровоградській області, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1,2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та змін до пункту 5 і додатку 2 порядку №45, не змінився.

Також Верховний Суд України у зразковій справі №160/824/19 (провадження № 11-20заі20) зазначив, що у підготовці та наданні до Управління оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до Управління нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, ст.9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень Постанови № 704, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019р. перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Отже, обов`язок пенсійного органу щодо перерахунку основного розміру пенсії позивача виникає при надходженні до відповідача оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019р.

З матеріалів справи вбачається, позивачем надано довідку №143/11-97-22 від 26.05.2021р. ГУ ДФС у Кіровоградській області про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії станом на 01.12.2019р. /а.с. 16/.

Відповідно до п. 9 Порядку №45 Пенсійний фонду України та його головні управління мають право перевіряти правильність складеної довідки.

На підставі чого відповідачем було встановлено безпідставність виготовлення довідки №143/11-97-22 від 26.05.2021р. виданої ГУ ДФС у Кіровоградській області про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії станом на 01.12.2019р.

Позивачем не надано обґрунтованих та належних доказів, стосовно того, що у грудні 2019р. виникли підстави для здійснення відповідачем перерахунку пенсії з 01.01.2020р., відповідно до ст. 51 Закону №2262.

Приймаючи до уваги вищенаведені фактичні обставини справи та норми чинного законодавства, які регулюють спірні відносини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок, що відповідач щодо відмови позивачу з урахуванням наданої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії діяв в межах своїх повноважень..

З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і ухвалено законне рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, а враховуючи, що під час апеляційного розгляду даної справи порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, тому колегія суддів вважає за необхідне рішення суду першої інстанції від 26.10.2021р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 311,315,317,321,322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2022р. у справі №340/10262/21 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. ст. 329,331 КАС України.

Повний текст виготовлено та підписано - 17.06.2022р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя О.В. Головко

суддя Д.В. Чепурнов