Справа № 200/15335/21
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2022-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залучення другого відповідача

17 червня 2022 року Справа №200/15335/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку в загальному позовному провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначення пенсії позивачу неправомірними;

- скасувати рішення відповідача № 19 від 8 липня 2021 року про відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах;

- зобов`язати відповідача переглянути вік, з якого може бути призначена позивачу пенсія на пільгових умовах, як особі, яка зайнята повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Ухвалою суду від 15 листопада 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 10 грудня 2021 року вирішено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження; призначенои підготовче засідання у справі на 10 січня 2022 року.

Ухвалою суду від 10 січня 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 360/3611/20; закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи у відкритому судовому засіданні на 3 лютого 2022 року.

Ухвалою суду від 3 лютого 2022 року вирішено перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження; продовжено строк розгляду адміністративної справи на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на запобігання поширення коронавірусної хвороби.

Під час розгляду справи судом встановлено, що у відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, крім іншого, зазначає, що заява позивача про призначення пенсії відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, як наслідок, спірне Рішення про відмову в призначенні пенсії № 19 від 8 липня 2021 року було прийнято саме цим управлінням - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Враховуючи наведене, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у відзиві просить суд вирішити питання про заміну відповідача у справі на належного, а саме на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.

Вимоги до форми та змісту заяв та клопотань наведені у ст. 167 КАС України.

Враховуючи, що клопотання відповідача було подано до суду не в належній формі, а викладено у відзиві на позов, суд розглядає дане клопотання після закриття підготовчого провадження у справі.

Згідно приписів ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до ч. 7 зазначеної статті заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Суд зазначає, що спірне рішення № 19 від 8 липня 2021 року не містить відомостей щодо органу, який його прийняв вказані лише посади, ім`я та прізвища посадових осіб, які його підписали начальник відділу призначення пенсій Іванна Крамська та головний спеціаліст відділу призначення пенсій Тетяна Левицька.

До відзиву на позов, в якому викладено клопотання про заміну відповідача, не додано доказів прийняття спірного рішення саме Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області (зокрема, не додано копії протоколу автоматизованого розподілу заяви позивача про призначення йому пенсії саме до Головного управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області, або доказів того, що особи, які підписали спірне рішення, є посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та т.і).

Також суд зазначає, що згідно ч. 4 ст. 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

До відзиву на позов в якості доказів його направлення позивачу суду надано «Список № 4363 згрупованих поштових відправлень» від 8 грудня 2021 року, у пункті 41 якого зазначений адресат ОСОБА_1 , № поштового відправлення 699.

Як вбачається з офіційного веб-сайту «Укрпошти» (https://track.ukrposhta.ua/tracking_UA.html) дані про отправку/доставку поштового повідомлення 699 відсутні.

Разом із цим станом на 1 червня 2022 року судом не отримано від позивача (або його представника) згоду на заміну відповідача на Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області.

Враховуючи, що у суду відсутні належні та допустимі докази на підтвердження того, що спірне в межах даної справи рішення прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, беручи до уваги відсутність станом на час прийняття судом даної ухвали згоди позивача про заміну відповідача, керуючись ст. 48 КАС України, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Згідно ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Відповідно до ч. 6 ст. 260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Враховуючи наведене, суд має призначити підготовче засідання у даній справі.

Разом із цим Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні, у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, від 22 квітня 2022 року № 259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні та від 17 травня 2022 року № 341/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженими Законами України Про продовження дії воєнного стану в Україні від 15 березня 2022 № 2119, від 21 квітня 2022 року № 2212 та від 22 травня 2022 року № 2263 відповідно, строк дії воєнного стану в Україні продовжувався і станом на дату прийняття даної ухвали строк дії воєнного стану в Україні продовжено до 5 год 30 хв 23 серпня 2022 року (з 5 год 30 хв 25 травня 2022 року строком на 90 діб).

Враховуючи зазначене, беручи до уваги, що м. Слов`янськ Донецької області, де розташований Донецький окружний адміністративний суду, включено до переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 № 75, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789 Про затвердження Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 24 травня 2022 року (зі змінами, внесеними наказом цього міністерства від 25 травня 2022 року № 100), станом на час прийняття даної ухвали у суду відсутня можливість проводити судові засідання (в тому числі підготовчі) за участю сторін (їх представників) через існування загрози їх життю та здоров`ю та існування загрози життю та здоров`ю працівників суду.

Разом із цим суд зазначає, що згідно п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 181 КАС України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Згідно ч. 9 ст. 205 глави 6 розділу II КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні […].

Отже, за умови наявності заяв від учасників справи про розгляд справи без їхньої участі, суд має право здійснити підготовче провадження в судовому засіданні без участі всіх учасників справи на підставі наявних матеріалів.

В позовній заяві позивач зазначає про розгляд справи у спрощеному письмовому проваджені.

Разом із цим заяви від відповідачів про розгляд справи без участі їхніх представників в матеріалах справи відсутні.

Враховуючи наведене, за для можливості здійснити підготовчі дії в межах цієї справи без участі учасників справі (їхніх представників), суд вважає за необхідне запропонувати відповідачам подати заяви про розгляд заяви в письмовому провадженні без їхньої участі (без участі їхніх представників).

Керуючись ст.ст. 2, 4, 48, 181, 205, 242, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, Львівська обл., м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10).

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Львівській області надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та докази на підтвердження пояснень у відзиві, доказ направлення відзиву та доданих до нього документів позивачу, а також пояснення з приводу оформлення рішення від 8 липня 2021 року № 19 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії без зазначення у цьому рішенні органу, який його прийняв; зазначити норми діючого законодавства, які регулюють порядок прийняття та складання пенсійними органами відповідних рішень і якими допускається (або передбачено) не зазначення у рішення назви суб`єкта його прийняття.

3. Роз`яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області, що не подання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

4. Запропонувати сторонам у разі відсутності заперечень проти розгляду справи у письмовому провадженні надати суду відповідні заяви про розгляд справи без їхньої участі (без участі їхніх представників) в письмовому порядку.

5. Зазначені у даній ухвалі документи мають бути подані до суду шляхом направлення їх через підсистему "Електронний суд" або шляхом направлення їх електронною поштою на офіційну електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду ().

6. Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.

7. Копію ухвали направити сторонам по справі; Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області разом із ухвалою направити копію позовної заяви ОСОБА_1 та доданих до неї матеріалів.

Суддя Н.П. Волгіна