Справа № 280/6689/21
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2022-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 червня 2022 року м. Дніпросправа № 280/6689/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року (суддя Стрельнікова Н.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у серпні 2021 року звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 , у здійсненні перерахунку пенсії за віком згідно з ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, які передують року призначення пенсії за віком та невиплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 28 травня 2021 року, тобто з дня звернення з заявою про призначення пенсії за віком, на умовах і в порядку, передбаченому ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2018-2020 роки (9118,81 грн.), що передують року звернення за призначенням пенсії за віком з виплатою різниці між фактично отриманою та призначеною пенсією починаючи з 28.05.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» станом на 28.05.2021, тобто на день призначення пенсії за віком.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за віком згідно частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2018, 2019, 2020 роки. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 28.05.2021 на умовах та порядку, передбаченому частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії 2018-2020 роки (9118,81 грн.). Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п.7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» станом на 28.05.2021 (день призначення пенсії за віком). Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати у сумі 908 грн. 00 коп.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 28 жовтня 2010 року призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Після призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 працевлаштувалася за спеціальністю, працювала та сплачувала страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому їй була припинена виплата пенсії за вислугою років з 29 жовтня 2010 року.

На підставі заяви ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 28.05.2021 переведено ОСОБА_1 з пенсії за вислугою років на пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом № 8677-7972/П-02/8-0800/21 від 06.07.2021, відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки (9118,81 грн.), та у нарахуванні та виплаті допомоги у розмірі 10 пенсій відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вважаючи протиправними такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, ОСОБА_1 звернулася до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що питання щодо нарахування та виплати пенсії за вислугою років, яка була призначена ОСОБА_1 28.10.2010, не входить до правового регулювання Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а визначається виключно Законом України «Про пенсійне забезпечення» і є спеціальним видом пенсії для конкретно визначеного кола осіб.

Таким чином, звернувшись до органу Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком, ОСОБА_1 використала право на призначення пенсії в солідарній системі відповідно до Закону № 1058 вперше.

Відповідно до абзацу 4 частини 2 статті 40 Закону № 1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою, в якій використовується, зокрема, середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики

Згідно з абзацами 1-2 частини 3 статті 45 Закону переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З наведених норм законодавства слідує, що положення статті 45 Закону № 1058, зокрема, частини 3, визначають порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший вид пенсії.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 28.10.2010 призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який визначає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058 ОСОБА_1 звернулася вперше.

Відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 03 жовтня 2018 року у справі № 428/450/17, особі, якій до досягнення загального пенсійного віку була призначена та виплачувалась пенсія іншого виду і на підставі іншого Закону, при зверненні із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 у зв`язку із досягненням такого віку пенсія повинна обраховуватись на підставі положень ст. 40 Закону № 1058 як вперше призначена.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки є протиправними. Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції у вказаній частині.

Щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги, апелянт зазначає, що ОСОБА_1 отримала пенсію за вислугою років за період з 28.10.2010 по 28.10.2010 у розмірі 31,57 грн., що виключає можливість отримання останньою грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Апелянт зазначає, що вказане підтверджується довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 10.09.2021.

Судом встановлено, що відповідно до вказаної довідки ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років працівникам освіти: 1. жовтень 2010 у розмірі 31,57 грн.

Проте суд апеляційної інстанції критично оцінює вказаний доказ та вважає довідку некоректно складеною, адже відображені відомості не відповідають дійсності, оскільки у вказаній довідці зазначено, що станом на 10.09.2021 (дата довідки) ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугою років, однак судом встановлено, що ОСОБА_1 з 28.05.2021 переведено на пенсію за віком, отже станом на 10.09.2021 ОСОБА_1 отримувала пенсію за віком.

Крім цього, вказана довідка не підтверджує факт отримання ОСОБА_1 вказаної пенсії, а свідчить лише про її нарахування.

В матеріалах пенсійної справи містяться протоколи, досліджені судом, від 18.11.2010 та від 11.01.2011, згідно яких ОСОБА_1 нараховано до виплати 30,90 грн. та 0,67 грн., спосіб виплати 1, відділення зв`язку 71004. Зазначено, що виплата буде здійснення основним способом в ближчий період в 12 місяці 2010 року (відомість від 01.12.2010) та 2 місяці 2011 року (відомість від 01.02.2011).

Разом з тим, матеріали адміністративної справи не містять доказів про отримання ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у сумі 31,57 грн.

Судом встановлено, що згідно з заявою позивача від 28.10.2010 про призначення пенсії за вислугою років, позивачем у графі № рахунка не зазначено банківський рахунок, що виключає можливість УПФУ здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 у вказаний спосіб.

Відповідно до частин 1-2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не заперечує факту досягнення позивачем на час звернення з заявою про призначення пенсії за віком пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України № 1058, факту того, що на день досягнення пенсійного віку вона працювала на посаді, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та наявності у неї достатнього страхового стажу, а також при відсутності доказів виплати та отримання позивачем пенсії за вислугою років, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні, доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року в адміністративній справі № 280/6689/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 16 червня 2022 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повна постанова складена 16 червня 2022 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров