Справа № 260/1285/22
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2022-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 червня 2022 рокум. Ужгород№ 260/1285/22
11:15 год

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Скраль Т.В.

при секретарі Шестак Н.В.,

за участю сторін:

позивач: ОСОБА_1 - у судове засідання не з`явився;

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області - представник Зоркін Ростислав Васильович,

третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача: Державна установа «Закарпатська установа виконання покарань (№9)» - представник не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державна установа «Закарпатська установа виконання покарань (№9)» (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. О.Довженка, 8а, ) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 16 червня 2022 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі було складено 21 червня 2022 року.

31 березня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, якою просить: 1) визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, постановою КМУ №103, на підставі довідки Державна установа «Закарпатська установа виконання покарань (№9)» Міністерства Юстиції від 07.07.2021 року № вих.№ 12/8/144; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року на підставі довідки про грошове забезпечення виданої Державною установою «Закарпатська установа виконання покарань (№9)» Міністерства Юстиції від 07.07.2021 року № вих.№12/8/144 не обмежуючись максимальним розміром (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, враховуючи виплачені суми.

13 квітня 2022 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено розгляд справи на 17 травня 2022 року.

17 травня 2022 року ухвалою суду залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державну установу «Закарпатська установа виконання покарань (№9)».

1. Позиції сторін.

Позивач свої позовні вимоги аргументував тим, що з 16 серпня 2013 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області. З 20 грудня 2003 року йому призначена та отримує пенсію 71% відповідних сум грошового забезпечення (за 27 років вислуги). 06 липня 2021 року звернувся до Державної установи "Закарпатська установа виконання покарань (№9) з проханням підготувати на направити оновлену довідку про розмір грошового забезпечення до ГУ ПФУ в Закарпатській області. 07.07.2021 року на його адресу надійшов лист-відповідь із зазначенням інформації про відсутність повноважень щодо направлення вказаної довідки до ГУ ПФУ в Закарпатській області.13.01.2022 року позивачем надісланий лист до ГУ ПФУ в Закарпатській області із проханням здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки виданої 07.07.2021 року. 11.02.2022 року надійшла відповідь про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку із відсутністю підстав перерахунку на підставі довідки № 12/8/144. Беручи до уваги вищеневедене, вважає неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії із врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення визначених законодаством. З дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18 - пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні. Враховуючи викладене, він, як пенсіонер Державної кримінально-виконавчої служби України має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 і відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262- ХІІ.

29 квітня 2022 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять у задоволенні позову відмовити, оскільки на сьогодні уповноваженим структурним підрозділом Державної кримінально-виконавчої служби України, на який покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних документів, в Закарпатській області є Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. Підтвердженням вищезазначеного є лист Міністерства юстиції України від №107/16.3.2/1220 від 17.03.2020 року, у якому визначені уповноважені структурні підрозділи щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби Україні, які мають право на пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, зокрема Західне міжрегіональне управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції. Конкретизуючи обставини наявного спору, зазначають, що на адресу Головного управління надійшов інформаційний лист про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданий Державною установою «Закарпатська установа виконання покарань. В якому, були перераховані основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача (надбавки, доплати, підвищення) та премія станом на 05.03.2019 р. за посадою, аналогічною останній штатній, котру обіймав ОСОБА_1 .. Дана інформація надавалась як відповідь на звернення громадян, оскільки на підставі Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 р., установа немає повноважень подавати довідки для перерахунку пенсій до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області. У відповіді зазначено, що Державна установа «Закарпатська установа виконання покарань №9» не має повноважень подавати довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, оскільки це повноваження Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. Таким чином, Державною установою «Закарпатська установа виконання покарань (№9) було видано пенсіонеру інформацію про грошове забезпечення супровідним листом, що носить виключно інформаційний характер та, відповідно, не підлягає врахуванню органом ПФУ при перерахунку пенсії позивача. Позивач фактично спонукає суд перебрати на себе дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду.

31 травня 2022 року третьою особою подано письмові пояснення щодо позовної заяви та відзиву, в яких зазначають, що на письмове звернення ОСОБА_1 від 06.07.2021р. № 868 щодо складових видів і розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019 були надані дані, які носили інформаційний характер, як відповідь на звернення громадян, про що було вказано у листі від 07.07.2021p. №12/8/144, оскільки на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008р. установа немає повноважень подавати довідки для перерахунку пенсій до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області. Інформацію щодо складових видів і розміру грошового забезпечення надано відповідно до рішення Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19, який набрав законної сили 24 червня 2020 року та керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 і Наказом Міністерства Юстиції України від 28.03.2018р. № 925/5, а також про встановлений у відповідності до вимог та в межах кошторисних призначень розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення визначено на підставі аналогічної штатної посади, діючої в установі.

Позивач та його уповноважений представник у судове засідання не з`явилися, 15 червня 2022 року подали до суду заяву про відкладення розгляду справи для надання можливості ознайомитися з матеріалами справи та зверненням та відповіддю ГУ ПФУ у Закарпатській області зв 2021 рік.

Дослідивши заяву позивача про відкладення розгляду справи, суд прийшов до наступних висновків.

Із матеріалі справи вбачається, що 20 травня 2022 року, представник позивача ознайомилась з матеріалами справи та пенсійною справою ОСОБА_1 , (а.с. 53).

02 червня 2022 року судове засідання відкладено на 14 червня 2022 року об 11:00 год. за клопотанням позивача.

14 червня 2022 року судом оголошено перерву у судовому засідання до 16 червня 2022 року об 08:30 год. для надання відповідачем заяви про перерахунок пенсії з якою звертався позивач.

За положеннями статті 129 Конституції України та статті 2 КАС України одним із завдань судочинства є своєчасний розгляд справи, що відповідає положенням статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно з якою кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.

Суд наголошує, що відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною передумовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, учасників справи, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні.

У відповідності до статті 205 частини 1, 3 пункту 1 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

За таких обставин, беручи до уваги неявку в судове засідання позивача та його уповноваженого представника, їхнє належне повідомлення про дату, час і місце судового засідання, неодноразовість заявлення клопотань про відкладення розгляду даної справи, в задоволенні клопотання про відкладення розгляду справи потрібно відмовити.

Представник третьої особи у судове засідання не з`явився, однак 16 червня 2022 року до суду надійшла заява про розгляд справи без їх участі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив та просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-XII) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років з 20 грудня 2003 року.

Відповідно допостанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 Західним міжрегіональним управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції складено довідку про розмір грошового забезпечення.

01 травня 2018 року позивачу на підставі вказаної довідки ГУ ПФ України в Закарпатській області перераховано розмір пенсії з 01 січня 2018 року.

06 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до начальника державної установи «Закарпатська УВП (№9) в якій просить, у зв`язку з набранням 24.06.2020 законної сили рішенням ВС від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії підготувати та направити до Головного управління ПФУ в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою, відповідною або аналогічною його останній штатній посаді, (а.с. 63).

07 липня 2021 року Державна установа «Закарпатська установа виконання покарань (№9) листом № 12/8/144 «Щодо інформації про грошове забезпечення» надала відповідь ОСОБА_1 на його звернення від 06.07.2021, в якому надала інформацію про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року за посадою, відповідною, або аналогічною його останній штатній посаді на день звільнення.

Крім того в листі зазначено, що інформацію, згідно чинного законодавства, установа немає повноважень подавати до Головного управління ПФУ в Закарпатській області, це повноваження Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, (а.с. 64).

13 січня 2022 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Закарпатській області із заявою (вх. № 154/С-0700-22 від 14 січня 2022 року), в якій просить суд здійснити перерахунок та додано лист Державної установи «Закарпатська установа виконання покарань (№9) від 07 липня 2021 року № 12/8/144 «Щодо інформації про грошове забезпечення».

11 лютого 2022 року Головним управління ПФУ в Закарпатській області листом № 661-154/С-02/8-0700/22 надано відповідь на звернення позивача від 13 січня 2022 року (вх. № 154/С-0700-22), де зазначають, що 05.03.2019 р. набрало чинності Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. № 826/3858/18, залишене без змін рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 p., яким визнано протиправними та нечинними пункти 1-2 Постанови № 103. Після визнання протиправними та нечинними пунктів 1-2 Постанови № 103 інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій у відповідності до ст. 63 Закону КМУ не приймалось. Враховуючи вищевикладене, у Головного управління відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії згідно довідки № 12/8/144 від 07.07.2021 року, яка видана Державною установою «Закарпатська установа виконання покарань (№9), (а.с. 21).

Не погодившись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Що стосується строків звернення до суду.

29 квітня 2022 року відповідачем подано до суду відзив в якому просять залишити без розгляду позовні вимоги за період, що виходить за межі шестимісячного терміну звернення до суду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позивач дізнався про порушення своїх прав після звернення із заявою до відповідача про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії.

11 лютого 2022 року Головним управління ПФУ в Закарпатській області листом № 661-154/С-02/8-0700/22 надано відповідь на звернення позивача від 13 січня 2022 року (вх. № 154/С-0700-22), де зазначають, що 05.03.2019 р. набрало чинності Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. № 826/3858/18, залишене без змін рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 p., яким визнано протиправними та нечинними пункти 1-2 Постанови № 103. Після визнання протиправними та нечинними пунктів 1-2 Постанови № 103 інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій у відповідності до ст. 63 Закону КМУ не приймалось. Враховуючи вищевикладене, у Головного управління відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії згідно довідки № 12/8/144 від 07.07.2021 року, яка видана Державною установою «Закарпатська установа виконання покарань (№9), (а.с. 21).

Отже, початок перебігу строку звернення до адміністративного суду законодавець пов`язує з днем, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свого права.

При цьому слід зазначити, що день, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.

Якщо цей день встановити точно неможливо, строк обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що строк звернення до суду не пропущений, оскільки про порушення своїх прав, свобод чи інтересів позивач дізнався 11 лютого 2022 року з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та, як наслідок, звернувся до суду 31 березня 2022 року.

Виходячи із заявленого клопотання, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що дане клопотання є необґрунтованим та таким, у задоволенні якого слід відмовити.

Що стосується суті спірних правовідносин.

Відповідно до статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-XII встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", згідно з якою перерахунку підлягають пенсії, призначені згідно ізЗаконом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно допостанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Вказаною Постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

З огляду на викладені вище норми законодавства, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 встановлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Водночас, судом встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року набрало законної сили 05.03.2019 року.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 в частині внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 є чинними.

Отже, з набранням чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року в справі №826/3858/18 про визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, пункти 1, 2 постанови КМУ №103 втратили чинність, тому відсутні підстави для обмеження виплати позивачу пенсії, що були передбачені цією нормою тільки трьома складовими - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Відтак, чинним законодавством, яким регламентовано порядок перерахунку пенсії, не передбачено включення чи виключення зі складу грошового забезпечення його складових.

З огляду на вищенаведене та визнанням нечинними положень Постанови №103, враховуючи норми Порядку №45 та Постанови №704, перерахунок призначеної позивачу пенсії згідно із Закону №2262-ХІІ має здійснюватися за правилами, що були передбачені до внесення змін Постановою №103, а саме з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) звання, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) на момент звільнення на пенсію.

Згідно частини 1 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться за документами що є у пенсійній справі, а також за додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

У відповідності до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом, що визначено пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затв. Постановою КМ України 13.02.2008 року № 45..

Крім того, відповідно до листа Міністерства юстиції України №107/16.3.2/1220 від 17.03.2020 року, у якому визначені уповноважені структурні підрозділи щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби Україні, які мають право на пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, зокрема Західне міжрегіональне управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції, (а.с. 39).

Судом встановлено, що 06 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до начальника державної установи «Закарпатська УВП (№9) в якій просить, у зв`язку з набранням 24.06.2020 законної сили рішенням ВС від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії підготувати та направити до Головного управління ПФУ в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою, відповідною або аналогічною його останній штатній посаді, (а.с. 63).

07 липня 2021 року Державна установа «Закарпатська установа виконання покарань (№9) листом № 12/8/144 «Щодо інформації про грошове забезпечення» надала відповідь ОСОБА_1 на його звернення від 06.07.2021, в якому надала інформацію про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року за посадою, відповідною, або аналогічною його останній штатній посаді на день звільнення.

Крім того в листі зазначено, що інформацію, згідно чинного законодавства, установа немає повноважень подавати до Головного управління ПФУ в Закарпатській області, це повноваження Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, (а.с. 64).

Таким чином, Державною установою «Закарпатська установа виконання покарань (№9) було видано пенсіонеру інформацію про грошове забезпечення супровідним листом, що носить виключно інформаційний характер та відповідно, не підлягає врахуванню органом ПФУ при перерахунку пенсії позивача.

Разом з тим, суд звертає увагу позивача, що 01 травня 2018 року ГУ ПФ України в Закарпатській області перераховано розмір пенсії з 01 січня 2018 року відповідно допостанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

13 січня 2022 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Закарпатській області із заявою (вх. № 154/С-0700-22 від 14 січня 2022 року), в якій просить суд здійснити перерахунок та додано лист Державної установи «Закарпатська установа виконання покарань (№9) від 07 липня 2021 року № 12/8/144 «Щодо інформації про грошове забезпечення».

11 лютого 2022 року Головним управління ПФУ в Закарпатській області листом № 661-154/С-02/8-0700/22 надано відповідь на звернення позивача від 13 січня 2022 року (вх. № 154/С-0700-22), де зазначають, що 05.03.2019 р. набрало чинності Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. № 826/3858/18, залишене без змін рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 p., яким визнано протиправними та нечинними пункти 1-2 Постанови № 103. Після визнання протиправними та нечинними пунктів 1-2 Постанови № 103 інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій у відповідності до ст. 63 Закону КМУ не приймалось. Враховуючи вищевикладене, у Головного управління відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії згідно довідки № 12/8/144 від 07.07.2021 року, яка видана Державною установою «Закарпатська установа виконання покарань (№9), (а.с. 21).

При цьому, суд вважає необхідним вказати позивачу, що підстави відмови відповідача у листі № 661-154/С-02/8-0700/22 від 11.02.2022 року (а.с.21) відрізняються від тих, що зазначені у позовній заяві на другій сторінці позову.

У відзиві та в судовому засіданні представник відповідача доводив, що на сьогодні уповноваженим структурним підрозділом Державної кримінально-виконавчої служби України, на який покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних документів, в Закарпатській області є Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. Державною установою "Закарпатська установа виконання покарань (№9) було видано пенсіонеру інформацію про грошове забезпечення супровідним листом, що носить виключно інформаційний характер та, відповідно не підлягає врахуванню органом ПФУ при перерахунку пенсії позивача.

Однак, суд констатує, що відповідачем підстави відмови 11 лютого 2022 року відрізняються від пояснень зазначених у відзиві та під час судового розгляду. Крім того, в оскаржуваній відмові не зазначено, що ОСОБА_1 подав довідку видану не уповноваженим органом чи не дотримався форми звернення чи не звернувся до пенсійного органу із заявою встановленого зразка про перерахунок його пенсії.

Отже, відповідач не довів суду правомірність прийнятої ним відмови у формі листа № 661-154/С-02/8-0700/22 від 11.02.2022 року (а.с.21), що є підставою для задоволення адміністративного позову в цій частині з підстав та обставин, що встановлені судом, а оскаржувана відмова не узгоджується з приписами статті 2 частини другої КАС України та підлягає скасуванню.

Однак судом встановлено, що відсутні підстави для задоволення позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення виданої Державною установою «Закарпатська установа виконання покарань (№9)» Міністерства Юстиції від 07.07.2021 року № вих.№12/8/144, оскільки така видана не уповноваженим органом та у формі листа, в якому зазначено інформацію про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року за посадою, відповідною, або аналогічною його останній штатній посаді на день звільнення.

Позовна вимога в частині визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, постановою КМУ №103 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року не обмежуючись максимальним розміром не підлягає задоволенню, оскільки ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії на підставі довідки виданої Державною установою «Закарпатська установа виконання покарань (№9) від 07 липня 2021 року .

Відповідно питання щодо здійснення перерахунку з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії є похідним і повинно вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цієї позовної вимоги слід відмовити, як передчасної.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 992, 40 грн., що підтверджено квитанцією № 0.0..1 від 12 квітня 2022 року, (а.с. 29).

Таким чином, суму судового збору належить компенсувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених вимог.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов`язком суду. Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин та обґрунтованих сумнівів на користь ймовірного невиконання рішення суду відповідачем, що підтверджені належними та допустимими доказами.

У якості обставин, що можуть свідчити про невиконання рішення суду відповідачем-суб`єктом владних повноважень потрібно розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Зазначивши у прохальній частині позовної заяви про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення позивач не навів аргументованих доводів та не надав доказів того, що дане рішення суду буде відповідачем не виконане, у зв`язку з чим своєчасно у межах розумних строків не будуть поновлені його права. Тому, дане клопотання позивача не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 242-246, 255, 295 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державна установа «Закарпатська установа виконання покарань (№9)» про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року.

3. В решті позовних вимог - відмовити.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) судові витрати у розмірі 496, 20 грн. (чотириста дев`яносто шість грн. 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяТ.В.Скраль