Справа № 400/2355/22
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2022 р. № 400/2355/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Бюро економічної безпеки України, вул. Шолуденка, 31,Київ,04116,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Бюро економічної безпеки України про визнання протиправними дії щодо недопущення для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади керівника Територіального управління БЕБ у Миколаївській області, оголошеного на підставі наказу директора Бюро економічної безпеки України від 16.02.2022 № 37-к, зобов`язання повторно розглянути заяву та документи, подані для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади керівника Територіального управління БЕБ у Миколаївській області.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що його протиправно не допустили до участі у конкурсі, хоча позивачем були надані всі необхідні документи для участі у конкурсі. Сертифікат про рівень володіння державною мовою позивач не надав по незалежним від нього обставинам, оскільки жодна із установ Миколаївської області не має вільних міст для здачі іспиту для отримання сертифікату.

Відповідач відзив суду не надав. Ухвала суду надсилалась відповідачу через електронний суд та була ним отримана.

Відповідно до ст.262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України). Дослідив докази, суд встановив:

17.02.2022 позивач надіслав через Єдиний портал вакансій державної служби перелік документів для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади керівника Територіального управління БЕБ у Миколаївській області.

Позивач сертифікат не надав, але надав атестат про середню освіту з оцінкою « добре» з української мови та української літератури.

Також 17.02.2022 позивач звернувся з листом до конкурсної комісії, в якому запитував чи влаштовує у переліку інформації, необхідної для участі у конкурсі атестат про середню освіту.

18.02.22 позивач отримав відповідь Департаменту персоналом БЕБ, що відповідно до ст.25 ЗУ «Про державну мову», рішення Національної комісії зі стандартів державної мови від 24.06.2021 № 31 «Про затвердження класифікації рівнів володіння державною мовою та вимог до них»,ч.1,2 ст.9 Закону України « Про забезпечення функціонування української мови, як державної» необхідно надати саме сертифікат про рівень володіння державною мовою, що підтверджує рівень володіння державною мовою.

19.02.2022 звернувся до директора Бюро Економічної Безпеки України з листом, в якому зазначив, що не має можливості отримати сертифікат, оскільки жодна із установ Миколаївської області не має вільних міст для здачі іспиту на отримання сертифікату та надав пройдений 19.02.2022 пробний тест он-лайн на знання української мови з результатом значно вищим ніж середній показник.

20.02.2022 позивач отримав на електронну адресу лист, що Департамент персоналу Бюро економічної безпеки України перевірив надані позивачем документи, але в зв`язку з тим, що вони не відповідають встановленим умовам конкурсу, позивач не допускається до проходження конкурсу, оскільки ним не надано державного сертифіката про рівень володіння державною мовою, що підтверджує рівень володіння державною мовою.

Відповідно до ст.25 Закону України « Про державну службу» особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в установленому порядку до конкурсної комісії таку інформацію:

1) реквізити документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України;

2) заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби, до якої додається резюме за формою, визначеною Кабінетом Міністрів України;

3) заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону;

4) підтвердження наявності відповідного ступеня вищої освіти;

5) копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою (витяг з реєстру Державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою), що підтверджує рівень володіння державною мовою, визначений Національною комісією зі стандартів державної мови;

6) відомості про стаж роботи, стаж державної служби (за наявності), досвід роботи на відповідних посадах згідно з вимогами, передбаченими статтею 20 цього Закону, та іншими умовами конкурсу;

7) у разі проведення закритого конкурсу - іншу інформацію для підтвердження відповідності умовам конкурсу;

8) у разі проведення конкурсу на посаду державної служби категорії "А" - підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Якщо особою, яка бажає взяти участь у конкурсі, незалежно від обставин уже було подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, її повторне подання не вимагається.

Особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, несе персональну відповідальність за достовірність наданої інформації.

Згідно з п.19,20-1 постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» № 246 від 25.03.2016 особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає Комісії або конкурсній комісії через Єдиний портал вакансій державної служби таку інформацію, зокрема

3-1) копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою (витяг з реєстру Державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою), що підтверджує рівень володіння державною мовою, визначений Національною комісією зі стандартів державної мови;

Спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, розглядає інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі.

У разі неподання кандидатом необхідної інформації, передбаченої пунктом 19 цього Порядку, виявлення невідповідності поданої кандидатом інформації щодо кваліфікаційних вимог до освіти та/або досвіду роботи, неправильності заповнення заяви або резюме такий кандидат не допускається до проходження конкурсу.

Про результати розгляду інформації, поданої кандидатами для участі у конкурсі, спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня надходження такої інформації.

Кандидат після усунення недоліків може подати інформацію для участі у конкурсі повторно у передбаченому порядку в межах встановленого строку її подання.

Законом України « Про державну службу» та постановою КМУ «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» № 246 від 25.03.2016 передбачений перелік документів, які повинні надаватись особою, яка бажає взяти участь у конкурсі.

Позивач погоджується, з тим, що він не надав копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою, але вважає, що відповідач протиправно відмовив йому в участі у конкурсі, оскільки ним не надано сертифікат із незалежних від нього обставин, але ним наданий атестат про середню освіту та пробний тест он-лайн на знання української мови.

Надання кандидатом для участі у конкурсі атестата та теста он-лайн не передбачено чинним законодавством , як не передбачено, що ці документи можуть замінити сертифікат, або бути як його альтернатива.

Вищезазначеними нормами права, а саме Порядком чітко передбачено, що у разі неподання кандидатом необхідної інформації, передбаченої пунктом 19 цього Порядку, такий кандидат не допускається до проходження конкурсу.

Чинне законодавство не містить ніяких застережень стосовно того, що можливо допускати до участі у конкурсі осіб, які не надали документи передбачені Порядком.

Суд не вбачає в діях відповідача протиправності - порушення норми права, на підставі якої суб`єкт владних повноважень повинен приймати будь-яке рішення, тому викладенні позивачем обставини свідчать, що дії відповідача в спірних правовідносинах відповідали вимогам ст.2 КАС України та підстави для визнання їх протиправними відсутні.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Згідно зі ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.

Позивач всупереч ст. 77 КАС України не довів суду, що відповідач діяв протиправно, тому позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати по справі відсутні .

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко