Справа № 480/2578/22
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 червня 2022 року Справа № 480/2578/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2578/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- зобов`язати ГУ ПФУ здійснити з 30 жовтня 2021 року призначення, розрахунок та виплату пенсії за віком виходячи з вимог ст.ст.26, 27, 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018, 2019 та 2020 роки та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачка зазначає, що працює в Чапліївській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Шосткинської міської ради Сумської області на посаді директора навчального закладу.
У грудні 2014 року звернулася до Управління Пенсійного фонду Шосткинського району про призначення пенсії за вислугою років як працівнику освіти. На підставі заяви позивачки їй було призначено пенсію за вислугою років з 15.12.2014 довічно.
У зв`язку з тим, що позивачка вирішила піти на пенсію за вислугою років 12.12.2014 вона звільнилася із навчального закладу, оскільки ст. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.
Перебуваючи на пенсії ОСОБА_1 вирішила працювати далі, а тому прийняла рішення про відмову від пенсії за вислугою років, у зв`язку з чим повідомила про це Управління Пенсійного фонду Шосткинського району, подавши відповідну заяву та з 16.12.2014 знову була прийнята на посаду директора Чапіївського навчально-виховного комплексу загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів - ДНЗ Шосткинської районної ради Сумської області, при цьому виплату пенсії її було припинено.
Досягнувши 60-річного віку, 01.11.2021 вона звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Однак, у призначені відповідної пенсії їй було відмовлено, посилаючись на те, що пенсія призначається один раз довічно. Також зазначено, що виплата пенсії зупиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи. При цьому при переведенні позивачки на пенсію за віком застосовано саме показник середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки.
У зв`язку з тим, що на час звернення за призначенням пенсії за віком позивачка працювала та не отримувала пенсію за вислугою років, пенсійного посвідчення не мала, вважає, що їй повинна була призначена пенсія за віком, а не переведено з пенсії за вислугою років на пенсію за віком.
Ухвалою суду від 23.02.2022 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив.
Ухвалою суду від 27.05.2022 витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області належним чином засвідчені копії усіх матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 та відзив на позовну заяву.
10.06.2022 на виконання ухвали суду від 27.05.2022 представником відповідача надано копії матеріалів пенсійної справи, що стосується позовних вимог. Відзиву на позовну заяву надано не було.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 по теперішній час працює в Чапліївській ЗОШ І-ІІІ ступенів Шосткинської міської ради Сумської області на посаді директора навчального закладу.
У грудні 2014 року позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду Шосткинського району про призначення пенсії за вислугою років як працівнику освіти.
На підставі заяви позивачки їй було призначено пенсію за вислугою років з 15.12.2014 довічно.
У зв`язку з виходом позивачка на пенсію за вислугою років з 12.12.2014 вона звільнилася із навчального закладу.
16.12.2014 ОСОБА_1 знову була прийнята на посаду директора в Чапіївській НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів - ДНЗ Шосткинської районної ради Сумської області, при цьому виплату пенсії її було припинено.
Досягнувши 60-річного віку, 01.11.2021 позивачка звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком з 30.10.2021, трудовий стаж на час звернення за призначенням пенсії за віком склав 42 роки 8 місяців 15 днів.
Рішення відповідача № 74 від 03.11.2021 позивачку переведено з пенсії за вислугою років на пенсію за віком, при цьому не застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за 2018-2020 роки, а застосовано показник, взятий при призначенні пенсії у 2014 році.

Не погоджуючись з такими діями відповідача 20.01.2022 позивачка повторно звернулася із заявою до відповідача про призначення їй пенсії за віком відповідно до вимог ст. ст. 26, 27, 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виходячи із показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

Листом відповідача № 971-893/с-02/8-1800/22 від 04.02.2022 позивачку було повідомлено про те, що пенсія призначається один раз довічно. Також зазначено, що виплата пенсії зупиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи. При цьому при переведенні позивачки на пенсію за віком застосовано саме показник середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно ст. 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особа, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за її вибором.

Тобто, Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено такі пенсійні виплати, як пенсію за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та врегульовано переведення між цими видами пенсії.

Таким чином, законодавцем визначено чіткий перелік видів пенсії, що призначаються за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Із матеріалів справи слідує, що позивачка набула право на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в зв`язку з цим, досягши пенсійного віку - звернулася з заявою до відповідача про призначення їй пенсії за іншим Законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для окремих категорій громадян законами України можуть встановлюватися умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і недержавного пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Враховуючи той факт, що позивачка жодним із видів загально передбаченої пенсії не користувалася раніше, то право на пенсію за віком виникло у неї вперше.

В даному випадку перехід на інший вид пенсії не відбувається, і тим більше не можна вважати, що позивачка на даний час отримує пенсію за віком на загальних підставах.

При цьому, суд критично оцінює посилання управління Пенсійного фонду на норму ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з огляду на таке.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-ІV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії мас бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV, однак у випадку із заявою позивачки мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Так, як уже зазначалось судом вище, ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вона звернулася вперше.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачці у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. ст. 26, 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Що ж до іншої позовної вимоги про зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати по України за 2018, 2019, 20120 року, то суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Таким чином, відповідачем при призначенні позивачу пенсії за віком в 2021 році, необхідно було застосувати показники середньої заробітної плати за минулі три роки 2018-2020, а не показник середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2014 - 2016 роки, з подальшою її індексацією.

Відповідно до частин першої - другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд визнає, що позов належить задовольнити.

На підставі ст. 139 КАС України суд вважає необхідним стягнути з відповідача на користь позивачки в рахунок відшкодування сплаченого нею судового збору 992,4 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області рішення № 74 від 03.11.202 щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 з 30 жовтня 2021 року призначення, розрахунок та виплату пенсії за віком виходячи з вимог ст.ст. 26, 27, 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018, 2019 та 2020 роки та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 992,4 грн судових витрат.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал