Справа № 200/691/22
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2022-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про продовження строку для надання відзиву на позов

17 червня 2022 року Справа №200/691/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку клопотання відповідача про продовження сроку для надання відзиву на позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Луч-Са у справі за позовом зазначеного товариства до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними та скасування наказу та податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю Луч-Са, звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області, в якому просить (з урахуванням уточненого адміністративного позову) суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДПС у Донецькій області від 22 червня 2021 року № 1101-п Про проведення фактичної перевірки ТОВ Луч-Са ();

- визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Донецькій області № 000/8256/05-99-09-01/33653652 від 23 липня 2021 року про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю Луч-Са штрафних санкцій в розмірі 500 000,00 грн.

Ухвалою суду від 8 лютого 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали та всі письмові і електронні документи, що підтверджують заперечення проти позову; доказ направлення відзиву та доданих до нього документів позивачу.

Ухвалою суду від 6 червня 2022 року повторно запропоновано Головному управлінню ДПС у Донецькій області надати суду протягом п`яти робочих днів після отримання даної ухвали відзив на позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Луч-Са та всі письмові і електронні документи, що підтверджують заперечення проти позову; доказ направлення відзиву та доданих до нього документів позивачу.

14 червня 2022 року судом отримано клопотання відповідача про продовження строку для надання відзиву на позовну заяву ТОВ «Луч-Са» та витребуваних документів до закінчення воєнного стану в Україні.

У клопотанні зазначено, що у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням в Україні Указами Президента України воєнного стану із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року, який триває станом і на сьогодні, з метою збереження життя і здоров`я працівників податкових органів наказом ДПС України від 24 лютого 2022 року № 243 «Про встановлення простою у роботі Державної податкової служби України та її територіальних органів» ДПС України було встановлено простій у роботі ГУ ДПС у Донецькій області.

З метою організації належної та безпечної роботи територіальних органів ДПС в умовах дії правового режиму воєнного стану наказом ДПС України від 19 травня 2022 року № 238 Про припинення простою в роботі головних управлінь ДПС у Донецькій та Луганській областях припинено простій у роботі ГУ ДПС у Донецькій області.

Наказом ГУ ДПС у Донецькій області від 19 травня 2022 року № 89 Про встановлення простою в роботі структурних підрозділів Головного управління ДПС у Донецькій області та запровадження дистанційної роботи, враховуючи наказ ДПС України № 238, встановлено простій у роботі працівників всіх структурних підрозділів ГУ ДПС, за виключенням працівників, зазначених у додатку до цього наказу (в тому числі за виключенням працівників управління кадрового забезпечення та розвитку персоналу, організаційно-розпорядчого управління, управління інфраструктури та бухгалтерського обліку, управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків, управління з питань запобігання та виявлення корупції, начальника юридичного управління та начальника управління супроводження судових справ).

Наразі на території Донецької області продовжуються активні бойові дії та відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789 «Про затвердження Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 30 квітня 2022 року» територіальні громади Донецької області включені до цього переліку.

Внаслідок постійної загрози ракетних ударів по всій території України, обстрілів та тимчасової окупації населених пунктів України, активних бойових дій та загрози сухопутного просування військ Російської Федерації в деяких областях України, повноцінне відновлення роботи ГУ ДПС у Донецькій області, в тому числі за напрямком супроводження судових справ та представництва інтересів, залишається неможливим, зокрема унеможливлена робота працівників підрозділу супроводження судових справ ГУ ДПС у Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь): частина працівників вимушена покинути домівки без можливості безпечного повернення, повністю або частково зруйнована інфраструктура, доступ до Електронних кабінетів та подання будь-яких документів в умовах необхідності збереження життя та здоров`я суттєво обмежений (відсутній доступ до інтернет-мережі, відсутність при собі особистих електронних підписів / ключів), доступ до приміщень та документів контролюючих органів також відсутній.

Відсутність доступу до приміщень та документів контролюючих органів, а також обмежений доступ до Електронних кабінетів підсистеми «Електронний суд» унеможливлюють належне дотримання вимог Кодексу адміністративного судочинства України та повноцінної реалізації процесуальних прав та повноважень при здійсненні представництва органів ДПС у судах, зокрема, підготовку та підписання процесуальних документів, надання до матеріалів справ документів та пояснень по суті спору, тощо.

Також у клопотанні зазначено, що згідно Рекомендацій Ради суддів України щодо роботи судів в умовах воєнного стану від 2 березня 2022 року, рекомендовано по можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладених судових розглядів) та знімати їх з розгляду; справи, які не є невідкладними, розглядати лише за наявності письмової згоди на це усіх учасників судового провадження; виважено підходити до питань, пов`язаних з […] встановлення різного роду строків, по можливості продовжувати їх щонайменше до закінчення воєнного стану.

З огляду на викладене, з метою забезпечення належного захисту інтересів держави в судових спорах з контролюючими органами, зважаючи на вимоги самопредставництва в адміністративному процесі та неможливості (обмеженої можливості) належної організації роботи працівників ГУ ДПС у Донецькій із гарантуванням безпечних умов праці в період воєнного стану, відповідач просить суд продовжити строк надання відзиву на позовну заяву ТОВ «Луч-Са» та витребуваних документів до закінчення воєнного стану в Україні.

Розглянувши дане клопотання суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

Як зазначено у ч.ч. 2, 4 ст. 162 КАС України відзив на позов містить у собі перелік вимог позивача, які визнаються відповідачем; обставини, які визнаються відповідачем; заперечення (за наявності) щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджується, із посиланням на відповідні докази та норми права; до відзиву додаються докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Відповідно до ч.ч. 5, 6 цієї ж статті відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Проаналізувавши наведені вище нормативно-правові приписи суд приходить до висновку, що:

- по-перше, отримання відзиву на позов та доказів на підтвердження зазначеного у відзиві є передумовою повноти та всебічності з`ясування всіх обставин у справі та надання оцінки всім аргументам учасників справи;

- по-друге, надання відзиву на позов позивача це законодавчо закріплене право відповідача;

- по-третє, строк на надання відзиву на позов встановлюється судом і не може бути меншим п`ятнадцяти днів, протягом якого відповідач повинен мати можливість підготувати відзив та підготувати докази на підтвердження зазначеного у ньому;

- по-четверте, лише у випадку не надання відповідачем відзиву на позов та доданих до нього доказів з н е п о в а ж н и х причин суд вирішує справу на підставі наявних матеріалів.

У зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», від 22 квітня 2022 року № 259/2022 та від 17 травня 2022 року № 341/2022, затверджених Законами України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 № 2119, від 21 квітня 2022 року №2212 та від 22 травня 2022 року № 2263 відповідно, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 квітня 2022 року строком на 30 діб та з 5 год 30 хв 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Як встановлено судом, через військову агресію Російської Федерації, з метою збереження життя і здоров`я працівників, наказом ДПС України від 24 лютого 2022 року № 243 «Про встановлення простою у роботі Державної податкової служби України та її територіальних органів» ДПС України було встановлено простій у роботі ГУ ДПС у Донецькій області.

Наказом ДПС України від 19 травня 2022 року № 238 Про припинення простою в роботі головних управлінь ДПС у Донецькій та Луганській областях припинено простій у роботі Головного управління ДПС у Донецькій області.

Разом із цим Наказом ГУ ДПС у Донецькій області від 19 травня 2022 року № 89 Про встановлення простою в роботі структурних підрозділів Головного управління ДПС у Донецькій області та запровадження дистанційної роботи встановлено простій у роботі працівників всіх структурних підрозділів ГУ ДПС, за виключенням працівників, зазначених у додатку до цього наказу (працівники управління кадрового забезпечення та розвитку персоналу, організаційно-розпорядчого управління, управління інфраструктури та бухгалтерського обліку, управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків, управління з питань запобігання та виявлення корупції, начальник юридичного управління та начальник управління супроводження судових справ).

Наразі на території Донецької області продовжуються активні бойові дії та відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789 «Про затвердження Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 30 квітня 2022 року» територіальні громади Донецької області включені до цього переліку.

Як зазначено у клопотанні внаслідок постійної загрози ракетних ударів по всій території України, обстрілів та тимчасової окупації населених пунктів України, активних бойових дій та загрози сухопутного просування військ Російської Федерації, в тому числі в Донецькій області, унеможливлена робота працівників підрозділу супроводження судових справ Головного управління ДПС у Донецькій області (місцезнаходження Донецька області, м. Маріуполь), зокрема, зруйнована інфраструктура, доступ до Електронних кабінетів обмежено, подання документів також суттєво обмежено внаслідок відсутності доступу до інтернет-мережі, відсутності особистих електронних підписів/ключів, доступ до приміщень та документів контролюючих органів - відсутній.

Внаслідок зазначеного унеможливлено дотримання ГУ ДПС в Донецькій області виконання посадовими особами відповідача вимог Кодексу адміністративного судочинства України, в тому числі в частині підготування та надання суду відзивів на позови та документів до цих відзивів, пояснень по суті прав.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду. Якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.

2 березня 2022 року Рада суддів України опублікувала на офіційному веб-сайті Рекомендації для всіх судів України (http://rsu.gov.ua/ua/news/usim-sudam-ukraini-rsu-opublikuvala-rekomendacii-sodo-rooti-sudiv-v-umovah-voennogo-stanu) відповідно до яких судам рекомендовано, крім іншого, за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду; справи, які не є невідкладними, розглядати лише за наявності письмової згоди на це усіх учасників судового провадження; виважено підходити до питань, пов`язаних з встановлення різного роду строків, по можливості продовжувати їх щонайменше до закінчення воєнного стану.

Керуючись ч.ч. 2, 3 ст. 121 КАС України, враховуючи рекомендації Ради суддів України, а також беручи до уваги постійну зміну військової ситуації в країні в цілому, в тому числі у Донецькій області, внаслідок чого у ГУ ДПС у Донецькій області може зявитись доступ до електронної бази документів, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання відповідача частково та продовжити Головному управлінню строк для надання відзиву на позов та доданих до нього документів, встановлений ухвалою суду від Ухвалою суду від 6 червня 2022 року, - на строк протягом тридцяти днів після отримання даної ухвали.

Суд зазначає, що у випадку тривання неможливості надати суду відзив на позов та додані до нього документи після спливу тридцяти днів, відповідач не позбавлений можливості звернутись до суду із новим клопотанням про продовження цього строку.

Керуючись ст.ст. 121, 241, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання Головного управління ДПС у Донецькій області про продовження сроку для надання відзиву на позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Луч-Са у справі за позовом зазначеного товариства до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними та скасування наказу та податкового повідомлення-рішення задовольнити частково.

Продовжити Головному управлінню ДПС у Донецькій області строк для надання відзиву на позов та доданих до нього документів, встановлений ухвалою суду від Ухвалою суду від 6 червня 2022 року, - на строк протягом тридцяти днів після отримання даної ухвали.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.

Суддя Н.П. Волгіна