Справа № 160/13334/21
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

13 червня 2022 року Справа №160/13334/21

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кальник В.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про відстрочення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.11.2021 року у справі №160/13334/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Центрально-міського відділу в місті Кривий Ріг про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала зазначена справа.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.11.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Центрально-міського районного відділу в місті Кривий Ріг про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Центрально-міського районного відділу в місті Кривий Ріг, оформлену листом від 26.06.2021 року за вих.№1231-1018/1231-21 у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ. Зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Центрально-міського районного відділу в місті Кривий Ріг оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. В. Липинського, 7, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 454,00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 копійок).

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду набрало законної сили 25.12.2021 року.

18.04.2022 року Дніпропетровський окружний адміністративний суд направив на адресу позивача виконавчі листи про:

- зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Центрально-міського районного відділу в місті Кривий Ріг оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.

- стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. В.Липинського, 7, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судових витрат по сплаті судового збору у розмірі 454,00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 копійок).

06.05.2022 року до суду від Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області надійшла заява, в якій заявник просить суд відстрочити виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/13334/21 від 24.11.2021 року.

В обґрунтування заяви Управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №165 «Деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб» зупинено строки надання адміністративних послуг суб`єктами їх надання та видачу дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні, зупинені строки поновлюються у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України. У зв`язку з введенням та продовженням воєнного стану відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указів Президента України: від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 №2102-ІХ; від 18.04.2022 № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 21 квітня 2022 №2212-ІХ, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області не має можливості замовити бланки паспортів громадянина України зразка 1994 року для оформлення паспорта позивачу. Відповідно до розпорядження ДМС бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року та книги обліку надходження і витрачання бланків паспортів громадянина України зразка 1994 року вилучені у цілях безпеки з балансів територіальних органів ДМС з метою запобігання викраденню і використанню у злочинних цілях, недопущення їх захоплення особами, що можуть їх використати для нанесення шкоди національній безпеці України. Відтак, з об`єктивних причин, що не залежать від ГУ ДМС у Дніпропетровській області, виникла нагальна необхідність відстрочити виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.11.2021 року по справі № 160/13334/21, до припинення дії воєнного стану.

06.05.2022 року відповідно до розпорядження керівника апарату суду за №126 д, у зв`язку із тимчасовою втратою працездатності судді Кадникової Г.В., на підставі повторного автоматизованого розподілу справ, вказану заяву було передано для розгляду судді Кальнику В.В.

Відповідно до довідки начальника управління з організаційного забезпечення суду від 17.05.2022 року, адміністративна справа № 160/13334/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області в особі Центрально-міського районного відділу м. Кривий Ріг про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії отримана відділом з організаційного забезпечення суду після розгляду справи та 17.05.2022 року передана судді Кальнику В.В. для розгляду заяви про відстрочення виконання рішення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2022 року розгляд заяви призначено на 30.05.2022 року на 09:50 годину, про що повідомлено сторін.

Відповідно до довідки секретаря судового засідання від 25.05.2022 року № 606, у зв`язку з перебуванням судді Кальника В.В. у відпустці, адміністративну справу знято з розгляду та перенесено на 13.06.2022 року на 09:50 годину, про що повідомлено сторін.

13.06.2022 року сторони в судове засідання не прибули, явки уповноважених представників у судове засідання не забезпечили не зважаючи на те, що про дату, час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

Позивач не надав до суду будь-яких пояснень, у тому числі не надано і заперечень щодо поданої відповідачем заяви про відстрочення виконання судового рішення.

За приписами статті 378 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За таких обставин, суд вважає за можливе провести судове засідання без участі учасників справи, за наявними у справі матеріалами, в порядку письмового провадження.

У зв`язку із неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, на підставі приписів частини 13 статті 10 та частини 4 статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши заяву про відстрочення виконання рішення, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про відстрочення виконання рішення у справі №160/13334/21, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч.3 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує ступінь вини відповідача у виникненні спору.

Відповідно до ч.5 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що вирішуючи питання про відстрочення виконання судового рішення, суд зобов`язаний встановити та перевірити наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або обставин, що роблять його виконання неможливим, врахувати ступінь вини відповідача (у цьому випадку заявника), стихійне лихо, інші надзвичайні події.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №165 «Деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб» зупинено строки надання адміністративних послуг суб`єктами їх надання та видачу дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні, зупинені строки поновлюються у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України.

23.02.2022 року Державною міграційною службою України з метою удосконалення організації роботи ДМС в частині розподілу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року між територіальними органами ДМС прийнято Наказ №41 "Про передачу матеріальних цінностей (бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року на баланс апарату ДМС)".

Відповідно до п. 1 Наказу №41 наказано передати з балансів територіальних органів на баланс апарату ДМС залишки матеріальних цінностей (бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року) згідно накладних (вимог), сформованих відповідними територіальними органами.

Відповідно до пп. 2.1. п. 2 Наказу №41 начальникам ГУДМС, УДМС в областях, ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області встановлено обов`язок забезпечити до 04.03.2022 в установленому порядку передачу матеріальних цінностей (бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року) з балансу територіальних органів ДМС на баланс апарату ДМС відповідно до накладних (вимог), сформованих відповідними територіальними органами.

На виконання вимог вищевказаного Наказу ДМС від 23.02.2022 №41 Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області передано до апарату ДМС бланки паспортів громадянина України зразка 1994 року.

22.03.2022 року Державною міграційною службою України прийнято Наказ №57 Про передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу територіальних органів на баланс ГУДМС, які знаходяться у західних областях України, та книг обліку надходження і витрачання бланків паспортів.

Пунктом 1 Наказу №57 зазначено передати з балансів територіальних органів ДМС на баланс ГУДМС, які знаходяться у західних областях України, залишки бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року згідно актів приймання-передачі/накладних (вимог), сформованих відповідними територіальними органами.

Відповідно до пп. 2.1. п. 2 Наказу №57 начальникам ГУДМС, УДМС в областях, (крім ГУДМС України у Закарпатській області), ЦМУ, ДМС у м. Києві та Київській області наказано забезпечити до 25.03.2022 в установленому законодавством порядку передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу підпорядкованого територіального органу ДМС на баланс ГУДМС, які знаходяться у західних областях України, згідно актів приймання-передачі/накладних (вимог), сформованих відповідними територіальними органами.

Відповідно до пп. 2.2. п. 2 Наказу №57 начальникам ГУДМС, УДМС в областях, (крім ГУДМС України у Закарпатській області), ЦМУ, ДМС у м. Києві та Київській області наказано до 25.03.2022 року передати до ГУДМС у Закарпатській області для зберігання на період воєнного стану наявні книги обліку надходження і витрачання бланків паспортів відповідно до актів приймання - передачі.

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

15.03.2022 року Верховна Рада прийняла Закон про затвердження Указу Президента України № 133/2022 від 14.03.2022 року Про продовження строку дії воєнного стану в Україні. Таким чином, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 26 березня 2022 року на 30 діб, тобто до 25 квітня 2022 року.

Указом Президента України від 18.04.2022 року № 259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану до 25.05.2022 року, до Верховної Ради направлено проект Закону України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 18 квітня 2022 року №259/2022.

21.04.2022 року Верховна Рада прийняла Закон Про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні". Строк дії воєнного стану в Україні було продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, тобто до 25 травня 2022 року.

Указом Президента України від 17.05.2022 року № 341/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року станом на 90 діб, до Верховної Ради направлено проект Закону України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 17 травня 2022 року № 341/2022.

22.05.2022 року Верховна Рада прийняла Закон Про затвердження Указу Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні". Таким чином, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

З пояснень Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, судом встановлено, що бланки паспортів громадянина України зразка 1994 року та книги обліку надходження і витрачання бланків паспортів громадянина України зразка 1994 року вилучені у цілях безпеки з балансів територіальних органів ДМС у зв`язку із можливістю їх захоплення військовими формуваннями держави-агресора.

Виключно вказаними мотивами відповідач обґрунтовує неможливість виконати рішення суду від 24.11.2021 року у справі №160/13334/21.

Разом з тим, суд зазначає, що заява не містить доказів того, що рішення не може бути виконане протягом всієї дії воєнного стану та Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області не надано жодного доказу того, що заявником вживалися всі необхідні заходи для отримання бланку паспорта громадянина України на виконання рішення суду, а відтак суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви відповідача про відстрочення виконання судового рішення та про можливість відстрочення його виконання строком на 90 днів з дня набрання законної сили ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2022 року, але не пізніше останнього дня дії воєнного стану.

Твердження відповідача про зупинення строків надання адміністративних послуг під час дії воєнного стану, не відповідає обставинам даної справи, оскільки в даному випадку мова йде про необхідність виконання чинного рішення суду, яким зобов`язано оформити та видати паспорт-книжечку.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про часткове задоволення заяви Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про відстрочення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.11.2021 року у справі №160/13334/21.

Керуючись статтями 243, 248, 294, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про відстрочення виконання рішення суду у справі №160/13334/21 задовольнити частково.

Відстрочити виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.11.2021р. по справі №160/13334/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Центрально-міського відділу в місті Кривий Ріг про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії строком на 90 днів з дня набрання законної сили ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2022 року, але не пізніше останнього дня дії воєнного стану.

Копію цієї ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник