Справа № 200/1001/22
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2022 року Справа№200/1001/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач 2) про:

- визнання незаконним та скасування рішення № 85 від 15.07.2021 року про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язання повторно розглянути заяву від 07.07.2021 року про призначення пенсії та зарахувати до пільгового стажу роботи періоди з 24.02.2003 року по 11.03.2003 року, з 02.06.2003 року по 13.06.2003 року, з 29.09.2003 року по 10.10.2003 року, з 15.06.2003 року по 26.06.2004 року, з 01.08.2004 року по 03.08.2004 року, з 02.09.2004 року по 16.09.2004 року, з 18.02.2005 року по 28.02.2005 року, з 29.03.2005 року по 23.05.2005 року, з 16.12.2005 року по 29.12.2005 року, з 01.06.2006 року по 03.06.2006 року, з 01.11.2006 року по 08.11.2006 року, з 01.10.2007 року по 01.10.2007 року, з 01.03.2008 року по 02.03.2008 року, з 01.07.2008 року по 03.07.2008 року, з 01.11.2008 року по 02.11.2008 року, з 01.12.2008 року по 01.12.2008 року, з 01.04.2009 року по 01.04.2009 року, з 01.09.2009 року по 03.09.2009 року, з 01.02.2010 року по 01.02.2010 року, з 01.03.2011 року по 02.03.2011 року, з 01.06.2011 року по 01.06.2011 року, з 01.03.2012 року по 01.03.2012 року, з 01.04.2012 року по 01.04.2012 року, з 01.06.2012 року по 01.06.2012 року, з 01.08.2012 року по 01.08.2012 року, з 01.01.2013 року по 01.01.2013 року, з 01.02.2013 року по 01.02.2013 року, з 01.04.2013 року по 03.04.2013 року, з 01.05.2013 року по 02.05.2013 року, з 01.06.2013 року по 01.06.2013 року, з 01.07.2013 року по 01.07.2013 року, з 01.08.2013 року по 02.08.2013 року, з 01.09.2013 по 01.09.2013 року, з 01.01.2014 року по 01.01.2014 року, з 01.02.2014 року по 03.02.2014 року, з 01.04.2014 року по 02.04.2014 року, з 01.05.2014 року по 01.05.2014 року, з 01.07.2014 року по 03.07.2014 року, з 01.08.2014 року по 01.08.2014 року, з 01.09.2014 року по 03.09.2014 року, з 01.10.2014 року по 01.10.2014 року, з 01.12.2014 року по 01.12.2014 року, з 01.01.2015 року по 01.01.2015 року, з 01.02.2015 року по 05.02.2015 року, з 01.03.2015 року по 06.03.2015 року, з 01.04.2015 року по 03.04.2015 року, з 01.05.2015 року по 02.05.2015 року, з 01.07.2015 року по 02.07.2015 року, з 01.08.2015 року по 01.08.2015 року, з 01.12.2015 року по 01.12.2015 року, з 01.04.2016 року по 01.04.2016 року, з 01.05.2016 року по 01.05.2016 року, з 01.06.2016 року по 01.06.2016 року, з 01.07.2016 року по 01.07.2016 року, з 01.09.2016 року по 01.09.2016 року, з 01.03.2017 року по 02.03.2017 року, з 01.05.2017 року по 01.05.2017 року, з 01.10.2017 року по 02.10.2017 року, з 01.11.2017 року по 02.11.2017 року, з 01.02.2018 року по 01.02.2018 року, з 01.07.2018 року по 01.07.2018 року, з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.10.2018 року по 07.07.2021 року відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та розрахувати період роботи з 11.02.2004 року по 07.07.2021 року на підставі роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 07.07.2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою № 2562 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з доданими до неї документами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 85 від 15.07.2021 року відповідач 2 відмовив у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного пільгового стажу, оскільки за нормами ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 - необхідна кількість пільгового стажу, що надає право на призначення пенсійної виплати незалежно від віку - 25 років.

За підрахунком стажу відповідача, пільговий стаж за Списком №1 складає 18 років 5 місяців 9 днів.

Відповідачем до по пільгового стажу роботи позивача не враховано певні періоди роботи через те, що позивач перебував у учбових відпустках, відпустках без збереження заробітної плати та мав прогули та з підстав відсутності даних про сплату страхових внесків.

Крім того, відповідачем не було розраховано пільговий стаж згідно роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

З зазначених причин позивач звернувся до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року до участі у справі залучено другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Відповідачем 1 надано письмовий відзив від 23.02.2022 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що 07.07.2021 року позивач звернувся в управління з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 85 від 15.07.2021 року позивачу відмовлено у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки у позивача не було необхідного стажу 25 років для призначення обраного виду пенсії на пільгових умовах.

З зазначених причин відповідач 1 просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідачем 2 також надано письмовий відзив від 15.06.2022 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що страховий стаж позивача складає 18 років 5 місяців 9 днів.

До страхового стажу не враховано періоди роботи позивача з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.10.2018 по 31.03.2021 з причин несплати підприємством страхових внесків.

З зазначених причин відповідач 2 також просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що 07.07.2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача 1 із заявою про призначення пенсії згідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з доданими документами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 85 від 15.07.2021 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного пільгового стажу, оскільки за нормами ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 - необхідна кількість пільгового стажу, що надає право на призначення пенсійної виплати незалежно від віку становить 25 років, а за підрахунком відповідача пільговий стаж позивача за Списком №1 складає 18 років 5 місяців 9 днів.

В рішенні управління № 85 від 15.07.2021 року зазначено, що страховий стаж позивача складає 33 роки 02 місяці 05 днів, пільговий за списком № 1 складає 18 років 5 місяців 9 днів.

Також в рішенні зазначено, що саме до страхового стажу не враховано періоди роботи позивача з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.10.2018 року по 31.03.2021 року, оскільки відсутні відомості про сплату підприємством страхових внесків.

Інших даних відмови позивачу у призначенні пенсії ані в рішенні відповідача 2, ані в листі відповідача 1, адресованого на запит адвоката позивача від 24.12.2021 року не вказано.

При цьому, в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, скерованому на більш ранній запит адвоката позивача від 06.12.2021 року вказано, що періоди роботи з 24.02.2003 року по 11.03.2003 року, з 02.06.2003 року по 13.06.2003 року, з 29.09.2003 року по 10.10.2003 року, з 15.06.2003 року по 26.06.2004 року, з 01.08.2004 року по 03.08.2004 року, з 02.09.2004 року по 16.09.2004 року, з 18.02.2005 року по 28.02.2005 року, з 29.03.2005 року по 23.05.2005 року, з 16.12.2005 року по 29.12.2005 року, з 01.06.2006 року по 03.06.2006 року, з 01.11.2006 року по 08.11.2006 року, з 01.10.2007 року по 01.10.2007 року, з 01.03.2008 року по 02.03.2008 року, з 01.07.2008 року по 03.07.2008 року, з 01.11.2008 року по 02.11.2008 року, з 01.12.2008 року по 01.12.2008 року, з 01.04.2009 року по 01.04.2009 року, з 01.09.2009 року по 03.09.2009 року, з 01.02.2010 року по 01.02.2010 року, з 01.03.2011 року по 02.03.2011 року, з 01.06.2011 року по 01.06.2011 року, з 01.03.2012 року по 01.03.2012 року, з 01.04.2012 року по 01.04.2012 року, з 01.06.2012 року по 01.06.2012 року, з 01.08.2012 року по 01.08.2012 року, з 01.01.2013 року по 01.01.2013 року, з 01.02.2013 року по 01.02.2013 року, з 01.04.2013 року по 03.04.2013 року, з 01.05.2013 року по 02.05.2013 року, з 01.06.2013 року по 01.06.2013 року, з 01.07.2013 року по 01.07.2013 року, з 01.08.2013 року по 02.08.2013 року, з 01.09.2013 по 01.09.2013 року, з 01.01.2014 року по 01.01.2014 року, з 01.02.2014 року по 03.02.2014 року, з 01.04.2014 року по 02.04.2014 року, з 01.05.2014 року по 01.05.2014 року, з 01.07.2014 року по 03.07.2014 року, з 01.08.2014 року по 01.08.2014 року, з 01.09.2014 року по 03.09.2014 року, з 01.10.2014 року по 01.10.2014 року, з 01.12.2014 року по 01.12.2014 року, з 01.01.2015 року по 01.01.2015 року, з 01.02.2015 року по 05.02.2015 року, з 01.03.2015 року по 06.03.2015 року, з 01.04.2015 року по 03.04.2015 року, з 01.05.2015 року по 02.05.2015 року, з 01.07.2015 року по 02.07.2015 року, з 01.08.2015 року по 01.08.2015 року, з 01.12.2015 року по 01.12.2015 року, з 01.04.2016 року по 01.04.2016 року, з 01.05.2016 року по 01.05.2016 року, з 01.06.2016 року по 01.06.2016 року, з 01.07.2016 року по 01.07.2016 року, з 01.09.2016 року по 01.09.2016 року, з 01.03.2017 року по 02.03.2017 року, з 01.05.2017 року по 01.05.2017 року, з 01.10.2017 року по 02.10.2017 року, з 01.11.2017 року по 02.11.2017 року, з 01.02.2018 року по 01.02.2018 року, з 01.07.2018 року по 01.07.2018 року не враховано до пільгового стажу через те, що ОСОБА_1 , перебував у учбових відпустках, відпустках без збереження заробітної плати та мав прогули.

Крім того, періоди роботи позивача з 01.03.2010 по 31.12.2010 та 01.10.2018 по 31.03.2021 відповідачем не враховано через несплату роботодавцем позивача страхових внесків.

Проте, рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу прийнято саме Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, і про ці періоди пільгової роботи, про які просить позивач у позові, в спірному рішенні нічого не зазначено.

Спору між сторонами стосовно належних записів у трудовій книжці позивача щодо спірних періодів роботи з повним робочим днем під землею на провідних професіях немає. Позивач в дійсний час працює за професією, передбаченою Списком №1, про що також зазначено в спірному рішенні.

Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 записи про роботу з повним робочим днем на підземних роботах вчинені належним чином.

Отже, спірним питанням даної справи є неврахування до страхового стажу працівника часу роботи на підприємстві в зв`язку з несплатою роботодавцем страхових внесків, оскільки записи у трудовій книжці вчинено належним чином.

Перевіряючи правомірність дій відповідача, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з вимогами ст. 14 цього ж Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Як зазначено вище, в трудовій книжці позивача належно відображено всі спірні періоди роботи позивача під землею за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи на державному підприємстві «Селидіввугілля», тому ці періоди слід зарахувати до пільгового стажу позивача.

Щодо неврахування до пільгового стажу позивача періодів з 01.03.2010 по 31.12.2010 та 01.10.2018 по 31.03.2021, в які роботодавець не сплачував страхові внески за позивача, суд зазначає наступне.

Порядок обчислення та сплата страхових внесків визначено ст. 20 Закону України № 1058-IV.

Зокрема, абз. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України № 1058-IV передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Відповідно до положень ч. 2 зазначеної статті обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно з приписами ч. 10 цієї ж статті якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Статтею 106 Закону України № 1058-IV передбачено, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

З аналізу зазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату внесків законом покладено на страхувальника.

З зазначених підстав суд дійшов висновку про неправомірність не зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та 01.10.2018 року по 31.03.2021 року.

Щодо можливості застосування при підрахунку пільгового стажу позивача роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 суд зазначає наступне.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Згідно частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Тобто, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього кожного повного року роботи прохідником - за 1 рік роботи 3 місяці.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ внесено зміни до Прикінцевих положень «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пункт 16 цих положень передбачає, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено умови призначення пільгових пенсій.

Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Міністерство соціальної політики розглянуло звернення Пенсійного фонду України щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від

20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення».

У листі Міністерства соціальної політики України № 12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 року зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі-Закон № 1788), обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Згідно вказаного листа, у зв`язку з тим, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «;Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечений» втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.

Листом від 02.10.2018 року № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України відкликало свій лист від 26.06.2018 року № 12281 /0/2-18-21 та зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно листа Міністерства соціальної політики України №1209-27 від 12.09.2018 року, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону №1058, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 враховують роз`яснення №8.

Позивач працював на провідних посадах та за Списком № 1, що не заперечується відповідачем та за його підрахунком стаж роботи на провідних посадах складає 18 років 5 місяців 9 днів, тому підпадає під роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 та підлягає зарахуванню із зарахуванням до нього кожного повного року роботи прохідником - за 1 рік роботи 3 місяці.

Відтак, позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення № 85 від 15.07.2021 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» слід задовольнити, проте не в спосіб встановлений позивачем.

Відповідно до п. 10 ч. 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Отже, після скасування судом рішення № 85 від 15.07.2021 року відповідач зобов`язаний повторно розглянути заяву позивача від 07.07.2021 року № 2562 про призначення пільгової пенсії і прийняти рішення з урахуванням зарахованих судом до страхового стажу спірних періодів роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та 01.10.2018 року по 31.03.2021 року з дати первинного звернення ОСОБА_1 до управління з заявою про призначення пенсії 07.07.2021 року.

При цьому, як зазначено вище, суд не бере до уваги періоди пільгової роботи позивача, вказані позивачем у прохальній частині позову, оскільки спірне рішення відповідача 2 не містить відмови у зарахуванні цих періодів до пільгового стажу позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Прийнявши неправомірне рішення щодо відмови у зарахуванні пільгового стажу за спірний період, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 85 від 15.07.2021 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.07.2021 року про призначення пенсії згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до страхового стажу роботи періоди роботи ОСОБА_1 з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.10.2018 року по 31.03.2021 року та розрахувати період пільгової роботи з 11.02.2004 року по 07.07.2021 року на підставі роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з судового збору у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 20 червня 2022 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова