Справа № 560/5051/22
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2022-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5051/22
РІШЕННЯ

іменем України

17 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції АТ "Укрпошта" до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Акціонерне товариство "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції АТ "Укрпошта" звернулося до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 21.12.2021 №2200-0902-8/76262 про застосування штрафу за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам у розмірі 7212,71 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що за результатами проведеної перевірки відповідачем складено Акт перевірки №55 від 10.12.2021 та оформлено висновок про порушення Хмельницькою дирекцією АТ "Укрпошта", зокрема, порушення пункту 1 Розділу V Договору про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій від 30.03.2021 № 127/25-112 та пункту 27 Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279.

В подальшому, відповідачем прийнято рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.12.2021 №2200-0902-8/76262 про нарахування штрафних санкцій в сумі 7212,71 грн. за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам, яке було оскаржено позивачем в адміністративному порядку до Пенсійного фонду України та за результатами розгляду скарги залишено без змін.

Позивач не погоджується з вказаним рішенням відповідача, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, з огляду на те, що, на переконання позивача, ним не було порушено строків виплати та доставки сум пенсійних виплат одержувачам.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог представник відповідача у відзиві на позовну заяву послався на те, що штрафні санкції були застосовані до позивача, у зв`язку з виплатою пенсій та соціальних допомог раніше зазначеної у відомості дати. На підставі викладеного, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з доводами, викладеними у відзиві на позовну заяву, представником позивача подано відповідь на відзив на позовну заяву, в якій останній послався на те, що звітування про виплату пенсій листоношею здійснено після повернення з доставної дільниці у той самий робочий день - 22.09.2021, про що свідчить книга ф.55 та реєстр ф.10-А.

Також, зазначено, що фактично пенсійні кошти виплачені ОСОБА_1 (о/р НОМЕР_1 ) в сумі 4134,27 грн. та ОСОБА_2 (о/р НОМЕР_2 ) в сумі 3078,44 грн. (разом - 7212,71 грн.) по виплатній відомості №269/22265 за вересень 2021 саме 22.09.2021, однак помилково одержувачами зазначена дата 20.09.2021, що підтверджується письмовими поясненнями одержувачів, які надано у заяві від 28.03.2022.

Також відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Відповідно до ухвали від 20.04.2022 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що 30.03.2021 між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (замовник), Пенсійним фондом України та Акціонерним товариством "Укрпошта" (виконавець) в особі Хмельницької дирекції АТ "Укрпошта" укладено договір №127/25-113 про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання за державні кошти, відповідно до умов якого виконавець в особі структурних підрозділів зобов`язався у 2021 році надати замовникові послуги з виплати та доставки пенсій у Хмельницькій області, а замовник - прийняти і оплатити послуги (пункт 1.1. договору).

Згідно пункту 1.2. договору виконавець на підставі виплатних документів (відомостей, разових доручень), наданих замовником через його сервісні центри (органи) в районах, містах, районах у містах, за відповідну плату проводить виплату та доставку пенсій, виплату допомоги на поховання протягом виплатних періодів, зазначених у пункті 5.1. договору.

У період з 22.11.2021 по 10.12.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено планову перевірку щодо цільового використання коштів Пенсійного фонду України та своєчасності, повноти і правомірності виплати і доставки пенсій поштовими відділеннями Хмельницької дирекції АТ "Укрпошта" за період з 01.07.2021 по 30.09.2021.

За результатами перевірки відповідачем складено Акт № 55 від 10.12.2021 та зроблено висновок про порушення Хмельницькою дирекцією АТ "Укрпошта", зокрема, порушення пункту 1 Розділу V Договору про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій від 30.03.2021 №127/25-112 та пункту 27 Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279.

21.12.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від винесло рішення №2200-0902-8/76262 про нарахування штрафних санкцій в сумі 7212,71 грн. за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам, на підставі Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку від 16.12.2020 № 1279 та умов Договору про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій від 30.03.2021 № 127/25-112.

Вказане рішення було оскаржено позивачем до Пенсійного фонду України, за результатами розгляду скарги Пенсійним фондом України прийнято рішення про повернення скарги без розгляду від 27.01.2022 №2800-0602-8/5329.

Вважаючи спірне рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області є органом державної виконавчої влади, який здійснює свою діяльність у відповідності до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 №28-2.

Пунктом 2 цього Положення передбачено, що Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.

Відповідно вимог до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-VI, який набрав чинності 01.01.2004, розроблено Інструкцію про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв`язку, затвердженої спеціальним наказом Міністерства транспорту та зв`язку України та Міністерства праці та соціальної політики України від 28.04.2009 №464-156 (далі по тексту - Інструкція).

Пунктом 1.2 Інструкції передбачено, що вона визначає порядок виплати та доставки національним оператором поштового зв`язку (далі - національний оператор) пенсій, допомог, субсидій та інших виплат населенню, визначених законодавством, які надаються у грошовій формі (далі - пенсії, соціальні допомоги).

Абзацами 1,2 пункту 1.4. Інструкції передбачено, що виплата та доставка пенсій, соціальних допомог виплатними об`єктами поштового зв`язку здійснюється за відомостями на виплату пенсій, соціальних допомог за формою В1-М (додаток 1) (далі - відомості за формою В1-М), а виплата допомоги на поховання - за разовими дорученнями на виплату допомоги на поховання за формою В2-М (додаток 2) (далі - разові доручення за формою В2-М).

Виплата пенсій, соціальних допомог може здійснюватися за разовими дорученнями за формою В3-М (додаток 3) (далі - разові доручення за формою В3-М), за рішенням керівників органів Пенсійного фонду, органів праці та соціального захисту населення, у зв`язку зі зміною місця проживання пенсіонера (одержувача), від`їздом до оздоровчих та лікувальних закладів, а також у разі виплати недоотриманих у зв`язку зі смертю пенсій, соціальних допомог.

У пункту 1.9. Розділу 1 Інструкції зазначено, що виплата пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В1-М здійснюється відповідно до зазначеної на відомості дати та до кінця виплатного періоду.

Виплата пенсій, соціальних допомог до зазначеної на відомості дати може здійснюватися лише з письмового дозволу керівника органу Пенсійного фонду, органу праці та соціального захисту населення.

Дата виплати пенсій повідомляється одержувачу органом Пенсійного фонду, який здійснював нарахування, а також працівниками поштового зв`язку при першій виплаті.

У разі зміни дати виплати пенсій працівники поштового зв`язку за місяць до настання таких змін повідомляють про це одержувача із зазначенням причини зміни дати виплати.

Спільним наказом Пенсійного фонду України та Державного комітету зв`язку України від 17.12.1998 №13/25 затверджено Порядок організації та проведення перевірок щодо використання коштів Пенсійного фонду України на підприємствах поштового зв`язку (далі - Порядок).

Пунктом 1.1 Порядку передбачено, що цей документ встановлює порядок організації та проведення перевірок щодо використання коштів Пенсійного фонду на підприємствах поштового зв`язку.

Згідно пункту 1.4 Порядку основні питання, що підлягають перевірці на підприємствах поштового зв`язку:

1. своєчасність і повнота надходження коштів ПФУ на субрахунок банківського рахунку №2604 для виплати пенсій та допомоги.

2. законність та обґрунтованість проведених операцій на субрахунку банківського рахунку №2604.

3. своєчасність і повнота виплати пенсій та допомоги.

4. цільове використання коштів Пенсійного фонду України.

Аналіз наведених норм чинного законодавства, а також умови укладеного договору дозволяють суду дійти висновку, що, виплата пенсії до зазначеної на відомості дати може здійснюватися лише з письмового дозволу керівника органу Пенсійного фонду, а самі кошти на таку виплату органом Пенсійного фонду України мають бути перераховані за два робочих дні до початку виплатного періоду.

В свою чергу, слід зазначити, що частиною 11 статті 106 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV передбачено, що виконавчими органами Пенсійного фонду за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат.

Пунктом 1.7 Інструкції визначено, що виплата пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В 1-М здійснюється з 4 по 25 число кожного місяця (далі - виплатний період) у виплатних об`єктах поштового зв`язку та з доставкою додому.

Так, підставою для накладення штрафних санкцій став висновок Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про порушення строків виплати пенсії по відділенню поштового зв`язку м. Шепетівка 30405, а саме: що пенсію в сумі 7212,71 грн. було достроково виплачено двом громадянам - 20.09.2021 згідно відомості № 269/22265 від 22.09.2021.

Разом з тим, досліджуючи матеріали справи, суд встановив, що фактично пенсійні кошти виплачені ОСОБА_1 (о/р НОМЕР_1 ) в сумі 4134,27 грн. та ОСОБА_2 (о/р НОМЕР_2 ) в сумі 3078,44 грн. (разом - 7212,71 грн.) по виплатній відомості №269/22265 за вересень 2021 саме 22.09.2021, однак помилково одержувачами зазначена дата 20.09.2021, що підтверджується письмовими поясненнями одержувачів, які надано у заяві від 28.03.2022 (оригінал додається). Дана заява вчинена у присутності приватного нотаріуса Шепетівського районного нотаріального округу Хмельницької області, справжність підписів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 засвідчено належним чином.

Крім того, письмові пояснення ОСОБА_1 і ОСОБА_2 від 06.01.2022, а також письмові пояснення листоноші, що здійснювала доставку пенсій надавались при оскарженні Рішення до Пенсійного фонду України.

Відтак, суд дійшов висновку, що фактично виплату пенсій за вересень 2021 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було здійснено 22.09.2021, що підтверджується документами, наданими Хмельницькою дирекцією АТ "Укрпошта" під час перевірки та під час оскарження рішення до Пенсійного фонду України, а саме: Книгою ф.55, реєстром ф.10-А, поясненнями одержувачів та листоноші, а також заявою одержувачів від 28.03.2022, які є належними доказами.

Аналізуючи вищевикладене та надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що підприємство поштового зв`язку належним чином виконало свої зобов`язання за договором №127/25-112 від 30.03.2021 про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, не порушило вимог законодавства, відповідно оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.12.2021 №2200-0902-8/76262 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На переконання суду, відповідачем не доведено правомірності вчинених дій, з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 КАС України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 2481,00 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Акціонерне товариство "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції АТ "Укрпошта" задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.12.2021 №2200-0902-8/76262 про нарахування штрафних санкцій в сумі 7212,71 грн. за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам.

Стягнути на користь Акціонерне товариство "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції АТ "Укрпошта" судовий збір в сумі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 червня 2022 року

Позивач:Акціонерне товариство "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції АТ "Укрпошта" (вул. Проскурівська, буд. 90, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29007 , код ЄДРПОУ - 21344146)
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак