Справа № 420/110/22
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/110/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2022 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом керівника Ізмаїльської окружної прокуратури (вул. Дмитрівська, 63, м. Ізмаїл, Одеська область, 68600, ) в інтересах Держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (вул. Лінія 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, 22, м. Одеса, 65114, ) до Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області (вул. Грушевського, 85, с Сафяни, Ізмаїльський район, Одеська область, 68670, ) про визнання протиправною бездіяльність в частині виконання вимог законодавства про відходи та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява керівника Ізмаїльської окружної прокуратури в інтересах Держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області в частині виконання вимог законодавства про відходи щодо розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів;

зобов`язати Саф`янівську сільську раду Ізмаїльського району Одеської області вчинити дії щодо розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів: с. Саф`яни, с. Матроська, с. Броска, с. Лощинівка, с. Багате, с. Ларжанка, с. Нова Некрасівка, с. Стара Некрасівка, с. Дунайське, с. Озерне, с. Комишівка, с. Кислиця, с. Першотравневе, с. Муравлівка, с. Кам`янка, с. Новокам`янка, с. Утконосівка, с. Каланчак та с. Новокаланчак Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Ізмаїльською окружною прокуратурою вивчено інформацію щодо стану додержання вимог природоохоронного законодавства, зокрема, у сфері поводження з відходами та встановлено, що Саф`янівською сільською радою не розроблена та не затверджена схема санітарного очищення населених пунктів. Позивач зазначає, що Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) заходи щодо звернення з позовною заявою до суду не вживались, що, в свою чергу, є підставою для звернення прокурора з позовом до суду, оскільки в даному випадку є необхідність захисту порушених інтересів Держави.

Ухвалою від 10.01.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

До суду надійшов відзив на позовну заяву відповідно до якого відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначаючи, що порядок розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.03.2017 № 57. Відповідно п. 2 розділу I Порядку, склад та зміст Схеми санітарного очищення населених пунктів визначаються ДБН Б.2.2-6:2013 «Склад та змiст схеми санітарного очищення населеного пункту», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 21.08.2013 р. № 395 (далі - ДБН Б.2.2-6:2013). Розроблення схеми санітарного очищення населених пунктів здійснюється у декілька етапів.

ДБН Б.2.2-6:2013 визначено, що схеми санітарного очищення населених пунктів розробляються на підставі містобудівної документації. Тобто, для виготовлення Схеми санітарного очищення потрібна оновлена містобудівна документація усіх населених пунктів, які входять до складу територiальної громади, що в свою чергу потребує тривалого часу та додаткових видатків з бюджету.

Відповідач зазначає, що Саф`янiвська сільська рада є новоствореною громадою, яка утворилась внаслідок адміністративно-територіальної реформи наприкінці 2020 року.

На даний час Саф`янівською сiльською радою здiйснюється підготовка Програми розроблення містобудівної документації населених пунктів Саф`янівської сільської територiальної громади на 2022-2027 роки. Одним із напрямків реалізації програми є розробка схеми санітарного очищення населених пунктів Саф`янівської сільської територiальної громади. Відповідач звертає увагу, що для розробки та затвердження схеми санітарного очищення Саф`янiвської сільської територiальної громади необхідно попередньо розробити комплексний план просторового розвитку територiальної громади, який буде містити необхідні вихiднi данi для подальшої розробки схеми санітарного очищення.

Через брак коштів у бюджеті, Саф`янівська сільська рада наразі не спроможна Фінансувати з місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством, розробку повного пакету містобудівної документації, що призводить до затримки виготовлення містобудівної документації територіальної громади. Прийняття Саф`янівською сiльською радою рiшення про розроблення схеми санітарного очищення населених пунктів до виготовлення та затвердження містобудівної документації буде передчасним та недоцільним.

Відповідач зазначає, що Саф`янівською сільською радою вживаються усі можливі заходи для розроблення та затвердження схеми санітарного очищення територiальної громади. Проте, зважаючи на необхідність попереднього розроблення і затвердження містобудівної документації, вважаємо, що відсутність затвердженої схеми санітарного очищення, в даному випадку, не є противоправною бездіяльністю.

Також відповідач зазначає, що позивачем не взято до уваги причини, через які не затверджено схему санітарного очищення Саф`янiвськоп територiальноп громади, у зв`язку з чим вимоги щодо визнання противоправною бездіяльності в частині виконання вимог законодавства про відходи та зобов`язання Саф`янівську сільську раду вчинити дії щодо розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що як вбачається із наданих до відзиву документiв, сiльською радою розроблення схеми санітарного очищення території громади потребує попереднього фінансування розроблення комплексного плану просторового розвитку території територiальної громади.

При цьому, відповідно до п. 2 та п. 3 розділу 2 Порядку розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та Житлово-комунального господарства України 23.03.2017 №57 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 квiтня 2017 р. за №505/30373 передбачені етапи розроблення відповідної схеми як безпосередньо органом господарювання так і суб`єктами господарювання.

Зокрема, першим етапом для розроблення Схеми є прийняття вiдповiдного рішення. На початкових етапах, у тому числі й прийнятті рішення про розроблення Схеми додаткові видатки з бюджету не здійснюються. Однак, безпосереднє рішення про розроблення Схеми санітарного очищення, або ж будь-які інші рішення на виконання заходів, передбачених Положенням про фонд охорони навколишнього природного середовища Саф`янською сільською радою вiдповiдно до рішення № 225-VII вiд 25.02.2021 не приймалося.

Крім цього, з огляду інформації, яка розміщена на офіційному сайті Саф`янівської сільської ради встановлено, що на теперішній час усі населені пункти, які входять до складу територiальної громади мають необхідну для розробки схем санітарного очищення містобудівну документацію, яка розроблена та затверджена в установленому законом порядку та яку не скасовували та не визнавали невідповідною. Більш того, вказана містобудівна документація до теперішнього часу активно використовується Саф`янівською сільською радою при прийнятті рішень на чергових сесіях сільської ради, у тому числі, при прийнятті рішень про надання земельних ділянок у власність (для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд), для розгляду яких необхідна інформація вказана у планах зонування, детальних планах та у генеральних планах.

З урахуванням викладеного, доводи, викладені y відзиві, позивач вважає необґрунтованими, та такими, що не спростовують обставин та доказів, якими підтверджено правомірність позовних вимог, а позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

До суду від відповідача надійшли заперечення в яких додатково зазначено позивач у відповiдi на вiдзив зазначає, що на початкових етапах, у тому числі й прийнятті рішення про розроблення Схеми санітарного очищення додаткові видатки не здiйснюються.

В той же час позовними вимогами Позивача є, зокрема, зобов`язати Саф`янівську сiльську раду вчинити дії щодо розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів усієї Саф`янівської територiальної громади, що є неможливим без попереднього оновлення містобудівної документації.

Посилаючись на інформацію, що розміщена на офіційному сайті Саф`янівської сільської ради, позивач дійшов висновку, що на теперішній час усі населені пункти, які входять до складу територiальної громади мають необхідну для розробки схем санітарного очищення містобудівну документацію, яка розроблена та затверджена в установленому законом порядку та яку не скасували та не визнавали невідповідною.

З наявної на офіційному сайті Саф`янівської сільської ради інформації, на яку зроблено посилання позивачем, вбачається, що містобудівна документація більшості населених пунктів є застарілою та потребує оновлення. У 15 iз 19 сiл Саф`янівської сільської територiальної громади відсутня оновлена містобудівна документація. Отже, для розробки та затвердження схеми санітарного очищення Саф`янівської сільської територiальної громади необхідно попередньо розробити комплексний план просторового розвитку територіальної громади, який буде містити необхідні вихідні дані a саме оновлену містобудівну документацію, що відповідає вимогам чинного законодавства, для подальшої розробки схеми санітарного очищення.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено таке.

Ізмаїльською окружною прокуратурою, в порядку ст.23 Закону України Про прокуратуру, було здійснено вивчення інформації щодо стану додержання вимог природоохоронного законодавства на території Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області.

Встановлено, що Саф`янівською сільською радою не виконуються вимоги природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами, зокрема Законів України Про охорону навколишнього природного середовища, Про відходи, Про місцеве самоврядування в Україні, та наявні підставі для представництва інтересів держави у суді, які полягають у такому.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №720-р визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Одеської області згідно якого до складу Саф`янівської територіальної громади входять територіальні громади (населені пункти): Саф`янівська, Матроська, Бросківська, Лощинівська, Багатянська, Ларжанська, Новонекрасівська, Старонекрасівська, Озерненська (у складi с. Озерне), Комишівська, Кислицька, Першотравнева, Муравлівська, Утконосівська та Каланчацька.

Згідно листа Сафянівської сільської ради від 31.08.2021 № 1832 встановлено, що у зв`язку з приєднанням до сільської територіальної громади нових населених пунктів схема санітарного очищення населених пунктів не розроблена та не затверджена.

Таким чином, схеми санітарного очищення Сафянівською сільською радою до складу якої входять громади: Саф`янівська (с. Саф`яни), Матроська (с. Матроська), Бросківська (с. Броска), Лощинівська (с. Лощинівка), Багатянська (с. Багате), Ларжанська (с. Ларжанка), Новонекрасівська (с. Нова Некрасівка), Старонекрасівська (с. Стара Некрасівка, с. Дунайське), Озерненська (с. Озерне), Комишівська (с. Комишівка), Кислицька (с. Кислиця), Першотравнева (с. Першотравневе), Муравлівська (с. Муравлівка), Кам`янська (с. Кам`янка, с. Новокам`янка), Утконосівська (с. Утконосівка) та Каланчацька (с. Каланчак, с. Новокаланчак) не розроблялися та не затверджувалися.

Діяльність органу місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами щодо розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів є об`єктом контролю у сфері захисту довкілля та природних ресурсів і такий контроль уповноважені здійснювати органи Державної екологічної інспекції України. Відомостей про проведення у період 2020-2021 років органом Державної екологічної інспекції України планової чи позапланової перевірки діяльності Сафянівської сільської ради не відшукано.

З метою спонукання Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) щодо самостійного звернення до суду з вказаним позовом, Ізмаїльською окружною прокуратурою направлено лист від 17.09.2021 №59-3805ВИХ-21.

Вивченням листа Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) було встановлено, що матеріали стосовно погодження схеми санітарного очищення на території Сафянівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області не надходили та заходи позовного характеру до Сафянівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області не вживалися.

Разом з цим, до цього часу Інспекцією заходи щодо звернення з позовною заявою до суду про визнання протиправною бездіяльність Сафянівської сільської ради та зобов`язання вчинити дії та забезпечити розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів: с. Саф`яни, с. Матроська, с. Броска, с. Лощинівка, с. Багате, с. Ларжанка, с. Нова Некрасівка, с. Стара Некрасівка, с. Дунайське, с. Озерне, с. Комишівка, с. Кислиця, с. Першотравневе, с. Муравлівка, с. Кам`янка, с. Новокам`янка, с. Утконосівка, с. Каланчак та с. Новокаланчак Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області не вжито.

Вказане свідчить про нездійснення суб`єктом владних повноважень захисту законних інтересів держави та відповідно до статті 23 Закону України Про прокуратуру є підставою для вжиття прокурором заходів представницького характеру та пред`явлення відповідного позову, ураховуючи, що інтереси держави на цей час залишаються незахищеними, що і є підставою, для звернення прокурора з позовом до суду.

Підставою реалізації прокурором представницьких функцій у даному випадку стала усвідомлена пасивна поведінка Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу, її бездіяльність.

Листом окружної прокуратури від 22.12.2021 повідомлено про представництво інтересів держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу у даній справі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з ч.2 ст.16 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державна політика у сферах національної безпеки і оборони спрямовується на забезпечення воєнної, зовнішньополітичної, державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, кібербезпеки України тощо (ч.4 ст.3 Закону України Про національну безпеку).

Відповідно до ст.15 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища, місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції, а саме: забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; дають згоду на розміщення на своїй території підприємств, установ і організацій у порядку, визначеному законом; видають (переоформлюють, видають дублікати, анулюють) дозволи на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення у випадках, передбачених законом; затверджують місцеві екологічні програми; організовують вивчення навколишнього природного середовища; забезпечують інформування населення про стан навколишнього природного середовища, функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно з п.п. 2 п. а ч.1 ст.33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних регіональних програм охорони довкілля.

Підпунктом 15 пункту а частини першої статті 30 вказаного Закону встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Закон України Про відходи визначає правові, організаційні та економiчнi засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України.

Згідно Закону України Про відходи, послуги з поводження з побутовими відходами - послуги з вивезення, перероблення та захоронення побутових відходів, що надаються в населеному пункті згідно з правилами благоустрою території населеного пункту, розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.21 Закону України Про відходи, органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем i санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення, полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції тощо. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Згідно з п.4 ч.2 ст.10 Закону України Про благоустрій населених пунктів, до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Відповідно до ст. 30 вказаного Закону формування системи поводження з відходами здійснюється шляхом використання найбільш ефективних і безпечних технологій за мінімальних економічних витрат, найбільш вигідних для того чи іншого населеного пункту схем і методів збирання, перевезення та знешкодження цих відходів з урахуванням щільності забудови, типів та наявного парку сміттєвозів, сміттєзбірників у порядку, визначеному законом.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №720-р визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Одеської області згідно якого до складу Саф`янівської територіальної громади входять територіальні громади (населені пункти): Саф`янівська, Матроська, Бросківська, Лощинівська, Багатянська, Ларжанська, Новонекрасівська, Старонекрасівська, Озерненська (у складi с. Озерне), Комишівська, Кислицька, Першотравнева, Муравлівська, Утконосівська та Каланчацька.

Отже, збільшилась не тільки кількість населення, територія управління та обслуговування, а й повноваження та зона відповідальності: в галузі освіти, культури, соціального захисту, охорони здоров`я, надання адміністративних послуг та прямі міжбюджетні відносини з держбюджетом та інше.

Відповідно до п.3 розділу 1 та п.1 розділу 2 Порядку розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.03.2017 №57 тa зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 квітня 2017 р. за № 505/30373 (далі Порядок №57), розроблення, погодження та затвердження Схеми здійснюють виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації - для одного або кількох населених пунктів, що входять до складу відповідної ради; Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та районні державні адміністрації - для населених пунктів, які входять до складу двох і більше сільських, селищних та міських рад (далі - Розробник).

Розробник здійснює розроблення Схеми самостійно або виступає замовником розроблення Схеми на договірних засадах.

При цьому, п. 2 та п. 3 розділу 2 Порядку №57 передбачені етапи розроблення відповідної схеми як безпосередньо органом місцевого самоврядування так суб`єктами господарювання, а саме те, що розроблення Схеми здійснюється самостійно Розробником за такими етапами:

1) прийняття рішення про розроблення Схеми;

2) складання завдання на розроблення Схеми згідно з ДБН Б.2.2-6:2013;

3) формування вихідних даних на розроблення Схеми згідно з ДБН Б.2.2-6:2013;

4) розроблення Схеми у складі текстових і графічних матеріалів; згідно з ДБН Б.2.2-62013.

У разі якщо Розробник виступає замовником розроблення Схеми (далі Замовник), й розроблення здійснюється суб`єктом господарювання, який мас досвід роботи у сфері поводження з відходами (далі - Виконавець), на підставі договору за такими етапами:

1) прийняття Замовником рішення про розроблення Схеми;

2) складання Замовником завдання на розроблення Схеми згідно з ДБН.Б.2.2-6:2013;

3) формування Замовником вихідних даних на розроблення Схеми згідно 3 ДБН Б.2.2-6:2013;

4) визначення виконавця на конкурсних засадах та укладання з ним договору;

5) розроблення Виконавцем Схеми у складі текстових і графічних матеріалів згідно з ДБН Б.2.2-6:2013.

Таким чином, першим етапом для розроблення Схеми є прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування.

Натомість, матеріалами справи не підтверджено, що відповідачем приймались рішення про розроблення Схеми.

Такі обставини Саф`янівсьокю сільською радою Ізмаїльського району Одеської області під час розгляду справи не спростовані, відповідні докази протилежного суду не надані.

При цьому суд відхиляє посилання відповідача на причини, через які не затверджено схему санітарного очищення Саф`янiвськоп територiальноп громади, оскільки, як вже зазначалось судом, першим етапом для розроблення Схеми є прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування.

На рівні конкретних адміністративних процедур захист прав, свобод та інтересів особи від порушень з боку Держави реалізується через механізми контролю за діяльністю носіїв публічної влади, які включають або пов`язані з механізмами оскарження; iз принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада; щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури; у сфері, яка надає, в окремих справах, такі великі можливості для зловживань, котрі можуть призводити до шкідливих наслідків для демократичного суспільства загалом, у принципі функцію наглядового контролю доцільно доручати судді (рішення у справі Klass and others v. Germany (Класс та інші проти Німеччини), заява № 5029/71; п. 55 та 56).

Повноваження щодо звернення до суду з позовом до органів місцевого самоврядування як суб`єкта владних повноважень з метою реалізації визначених державою повноважень повною мірою відповідає положенням Конституції та законів України, міжнародним зобов`язанням України, демонструє наявність в Україні дієвого механізму стримування і противаги між системою органів місцевого самоврядування та системою органів державної влади.

Виходячи з наведених конституційних положень, у системному зв`язку з положеннями ст.6 Конституції України про те, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову, Конституційний Суд України у своєму Рішенні № 6-рп/2002 вiд 26 березня 2002 року визначив політико-правову природу органів місцевого самоврядування, які не є органами державної влади, а є представницькими органами, через які здійснюється право територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення, тобто такі, які пов`язані передусім з життєдіяльністю територіальних громад.

Підсумовуючи викладене, суд погоджується з доводами позивача, що бездіяльність Саф`янівської сільської ради впливає на реалізацію прав, свобод та інтересів жителів територіальної громади. Бездіяльність сільської ради призводить до негативного впливу щодо поліпшення iнженерно-технічного і санітарного стану території, її естетичного вигляду, негативно впливає на санітарне та епідемічне благополуччя населення.

Саф`янівська сільська рада Ізмаїльського району Одеської області в порушення наведених норм законодавства належним чином не виконує свої повноваження у сфері поводження з відходами щодо розроблення схеми санітарного очищення населених пунктів, що порушує основні принципи державної політики у сфері поводження з відходами, загрожує захисту навколишнього природного середовища та здоров`ю людей від негативного впливу відходів, а тому суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов слід задовольнити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов керівника Ізмаїльської окружної прокуратури (вул. Дмитрівська, 63, м. Ізмаїл, Одеська область, 68600, ) в інтересах Держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (вул. Лінія 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, 22, м. Одеса, 65114, ) до Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області (вул. Грушевського, 85, с Сафяни, Ізмаїльський район, Одеська область, 68670, ) про визнання протиправною бездіяльність в частині виконання вимог законодавства про відходи та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області в частині виконання вимог законодавства про відходи щодо розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів;

Зобов`язати Саф`янівську сільську раду Ізмаїльського району Одеської області вчинити дії щодо розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів: с. Саф`яни, с. Матроська, с. Броска, с. Лощинівка, с. Багате, с. Ларжанка, с. Нова Некрасівка, с. Стара Некрасівка, с. Дунайське, с. Озерне, с. Комишівка, с. Кислиця, с. Першотравневе, с. Муравлівка, с. Кам`янка, с. Новокам`янка, с. Утконосівка, с. Каланчак та с. Новокаланчак Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук