Справа № 580/2240/22
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2022-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2022 року справа № 580/2240/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач) в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 21.04.2022 щодо відмови у переведенні позивача з пенсії по інвалідності на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати відповідача призначити та здійснити нарахування і виплачувати позивачу з 01.11.2021 пенсію державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 60% суми заробітку, зазначеного в довідках ГУ ДПС у Черкаській області від 07.09.2021 №151/23-00-10-0225 та №152/23-00-10-0225.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідач протиправно відмовив у призначенні позивачу з 01.11.2021 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723 в розмірі 60% заробітної плати, зазначеної в довідках ГУ ДПС у Черкаській області від 07.09.2021 №151/23-00-10-0225 та №152/23-00-10-0225.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив в якому зазначив, що чинним законодавством визначені правила, що підлягають застосуванню при призначенні пенсії державним службовцям після 01.05.2016. Так, чинна редакція Закону України від 10.12.2015 №899 «Про державну службу» передбачає право осіб на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу» виключно за дотримання такими особами умов, визначених ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, а саме щодо віку, загального стажу, спеціального стажу.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що відповідно до акта огляду МСЕК від 13.11.2012 ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи (загальне захворювання) й отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону № 1058-IV.

З трудової книжки ОСОБА_1 від 09.08.1995 серії НОМЕР_1 суд встановив, що у період з 15.09.1995 до 15.05.2017 вона працювала на різних посадах податкової служби, а саме:

- з 15.09.1995 на посаді державного податкового інспектора відділу аудиту юридичних осіб Державної податкової інспекції Черкаської області по Соснівському району;

- з 04.10.1995 на посаді державного податкового інспектора відділу місцевих податків, ресурсних та інших платежів Державної податкової інспекції Черкаської області по Соснівському району;

- з 26.11.1996 на посаді старшого державного податкового інспектора відділу місцевих податків та інших платежів Державної податкової інспекції Черкаської області по Соснівському району;

- з 25.04.1997 на посаді старшого державного податкового ревізора - інспектора відділу документальних перевірок місцевих, ресурсних та інших податків та платежів Державної податкової адміністрації у м. Черкаси;

- з 01.04.1998 на посаді старшого державного податкового ревізора - інспектора відділу документальних перевірок ресурсних та неподаткових платежів місцевих податків і зборів Державної податкової адміністрації у м. Черкаси;

- з 08.10.2001 на посаді старшого державного податкового ревізора - інспектора відділу ресурсних та неподаткових платежів, місцевих податків і зборів Державної податкової адміністрації у м. Черкаси;

- з 18.12.2003 на посаді заступника начальника відділу місцевих, ресурсних (рентних) і неподаткових платежів Державної податкової інспекції у м. Черкаси;

- з 01.10.2004 на посаді заступника начальника відділу місцевих, ресурсних (рентних) і неподаткових платежів Державної податкової інспекції у м. Черкас;

- з 25.11.2004 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу місцевих, ресурсних (рентних) і неподаткових платежів Державної податкової інспекції у м. Черкаси;

- з 13.10.2005 на посаді головного державного податкового ревізора - інспектора сектору адміністрування платежів за землекористування та місцевих податків і зборів відділу податку на прибуток та інших податків і зборів Державної податкової інспекції у м. Черкаси;

- з 04.11.2005 на посаді головного державного податкового ревізора - інспектора сектору адміністрування платежів за землекористування та місцевих податків і зборів відділу оподаткування юридичних осіб Державної податкової інспекції у м. Черкаси;

- з 01.02.2007 на посаді заступника начальника відділу адміністрування платежів за землекористування, місцевих податків і зборів, ресурсних (рентних) та неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб Державної податкової інспекції у м. Черкаси;

- з 04.04.2012 на посаді заступника начальника відділу місцевих, ресурсних, рентних та неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб Державної податкової інспекції у м. Черкасах Черкаської області;

- з 20.07.2012 на посаді заступника начальника відділу платежів за землекористування та місцевих податків і зборів управління оподаткування юридичних осіб Державної податкової інспекції у м. Черкасах Черкаської області ;

- з 02.07.2013 на посаді заступника начальника відділу місцевих податків і зборів, плати за землю управління оподаткування та контролю об`єктів і операцій Державної податкової інспекції у м. Черкасах Черкаської області ;

- з 21.01.2014 на посаді начальника відділу прогнозування, моніторингу забезпечення доходів і зборів та кластерного аналізу координаційно-моніторингового управління Державної податкової інспекції у м. Черкасах Черкаської області;

- з 12.02.2015 на посаді начальника відділу аналізу та моніторингу забезпечення доходів і зборів координаційно-моніторингового управління Державної податкової інспекції у м. Черкасах Черкаської області;

- з 25.01.2016 на посаді начальника відділу координації бюджетного процесу та проактивного аналізу управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем Державної податкової інспекції у м. Черкасах Черкаської області;

- з 18.11.2016 на посаді начальника відділу моніторингу ризикових операцій, перевірок ризикових платежів, окремих платежів та перевірок з окремих питань управління аудиту Головного управління ДФС у Черкаській області;

- з 01.03.2017 на посаді начальника відділу перевірок ризикових платників управління аудиту Головного управління ДФС у Черкаській області;

При цьому, 20.10.1995 ОСОБА_1 прийняла присягу державного службовця, про що внесено відповідний запис в трудову книжку.

ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою від 19.10.2021 про перехід на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про державну службу.

21 жовтня 2021 року Головне управління прийняло рішення про результати розгляду заяви ОСОБА_1 , відповідно до якого позивачці відмовлено в переведенні на пенсію по інвалідності, з посиланням на те, що посадовим особам контролюючих органів згідно із статтею 343.1 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання, і відповідно, ці посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України № 3723-ХІІ Про державну службу.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі №580/9635/21 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №68 від 21.10.2021 щодо відмови ОСОБА_1 в переведенні з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, а також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.10.2021 про перехід на інший вид пенсії та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Відповідачем за наслідками повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.10.2021 про перехід на інший вид пенсії прийнято рішення від 21.04.2022 щодо відмови у переведенні позивача з пенсії по інвалідності на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» №889-VIII (далі Закон № 889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, за приписами ч. 9 ст. 37 Закону №3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби. Якщо зазначені особи повертаються на державну службу, виплата пенсії по інвалідності припиняється на період до звільнення з роботи або досягнення ними граничного віку перебування на державній службі (ч. 10 ст. 37 Закону №3723-XII).

Якщо інваліду I або II групи було встановлено III групу інвалідності, то в разі наступного визнання його інвалідом I або II групи право на отримання раніше призначеної пенсії на умовах, передбачених цим Законом, поновлюється з дня встановлення I або II групи інвалідності за умови, якщо після припинення виплати пенсії минуло не більше п`яти років. У такому самому порядку визначається право на отримання пенсії по інвалідності на умовах, передбачених цим Законом, особам, яким така пенсія не була призначена у зв`язку з продовженням перебування зазначених осіб на державній службі (ч. 12 ст. 37 Закону №3723-XII).

Суд встановив, що відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_1 від 09.08.1995 серії НОМЕР_1 , у період з 15.09.1995 до 15.05.2017 вона працювала на різних посадах податкової служби.

Оскільки ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи, має відповідний стаж на посаді державної служби (понад 10 років), перед зверненням за призначенням пенсії працював на посаді, віднесеній до посад державних службовців, суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії згідно ст. 37 Закону № 3723-XII, відповідно, наявні правові підстави для переведення позивача з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону №3723-XII.

Зазначений висновок суду відповідає правовій позиції, що висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у зразковій справі №822/524/18.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області від 21.04.2022 №68 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області призначити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.11.2021 пенсії державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723 у розмірі 60% заробітку, зазначеного у довідках Головного управління ДПС у Черкаській області від 07.09.2021 №151/23-00-10-0225 та №152/23-00-10-0225.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ