Справа № 826/4813/18
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2022-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 червня 2022 року

м. Київ

справа № 826/4813/18

адміністративне провадження № К/9901/27698/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шарапи В.М.,
суддів Єзерова А.А., Чиркіна С.М.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства оборони України (далі МО України) на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 травня 2019 року у складі судді Бояринцевої М.А. та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року у складі колегії суддів: Ключковича В.Ю. (головуючий), суддів: Літвіної Н.М., Сорочка Є.О. у справі за позовом ОСОБА_1 до МО України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
1. У березні 2018 року позивач звернувся до суду з позовом у якому просив:

1.1 - визнати протиправною відмову МО України, оформлену протоколом засідання Комісії МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсації сум загиблого військовослужбовця старшого солдата за контрактом ОСОБА_2 та скасувати протокол №92 від 28 жовтня 2016 року про відмову у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги;

1.2 - зобов`язати МО України прийняти рішення про призначення і виплату одноразової грошової допомоги за загиблого старшого солдата Корнєєва В.О. у відповідності до статті 16, частини другої статті 161, статей 162, 163 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей».

2. Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 2 травня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року, позов задовольнив.

2.1 Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що як і акт службового розслідування, так і вирок Артемівського міськрайонного суду Донецької області у справі №219/4341/16-к від 9 червня 2016 року підтверджує факт алкогольного сп`яніння Корнєєва В.О., проте, не свідчить, що смерть його настала, внаслідок його перебування у такому стані.

3. Судами попередніх інстанцій встановлено що:

3.1 2 березня 2016 року МО України скеровано Корнєєвій К.О. повідомлення №902/1 про смерть солдата Корнєєва В.О., водія-електрика №1 взводу звукометричної розвідки БУіАР військової частини-польова пошта В2970.

Причину смерті на час повідомлення позивача не встановлено та вказано, що ведеться службове розслідування.

3.2 У подальшому, як встановлено судом, тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини-польова пошта В2097 9 квітня 2016 року затверджено акт службового розслідування за фактом загибелі 1 березня 2016 року водія-електрика №1 взводу звукометричної розвідки батареї управління артилерійської розвідки військової частини польова пошта В2970 старшого солдата Корнєєва В.О. унаслідок вогнепального поранення.

3.3 За змістом вказаного акта слідує, що загибель старшого солдата Корнєєва В.О. спричинена внаслідок здійснення пострілів солдатом Винокуровим Є.В.

3.4 Вироком Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 9 червня 2016 року (справа №219/4341/16-к) Винокурова Є.В., 2 травня 1980 року народження, визнано винним у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статі 119 Кримінального кодексу України та призначено покарання у вигляді 3 років позбавлення волі.

3.5 Відповідно до витягу з протоколу Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 14 липня 2016 року №3072 поранення та причина смерті ОСОБА_2 пов`язана із захистом батьківщини.

3.6 Надалі, позивач звернулася до Дніпропетровського обласного військового комісаріату із заявою про виплату одноразової грошової допомоги загиблого військовослужбовця старшого солдата за контрактом Корнєєва В.О.

3.7 21 вересня 2016 року зазначена заява та додані до неї документи були скеровані до МО України за вих. №714712/7, що підтверджується листом від 2 грудня 2016 року №7/15935/17 Дніпропетровського обласного військового комісаріату.

3.8 Згідно з витягом з протоколу від 28 жовтня 2016 року №92 комісії МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, Корнєєвій К.О. відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки на час загибелі Корнєєв В.О. перебував у стані алкогольного сп`яніння, що підтверджується листом Донецького обласного бюро судово-медичної експертизи (Артемівське відділення) від 4 червня 2016 року №96.

Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, МО України звернулося із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

4.1 На обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначив, що оскільки нещасний випадок, який привів до загибелі військовослужбовця, стався внаслідок виконання ним обов`язків військової служби в нетверезому стані, то підстави для призначення грошової допомоги відсутні, а відтак Комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, розглянувши подані документи, вірно дійшла висновку про відмову в призначені одноразової грошової допомоги позивачу.
5. Позивач відзив на касаційну скаргу не подав.

Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
6. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), уважає за необхідне зазначити наступне.

7. Відповідно до статті 41 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

8. Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі Закон №2011-XII), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

9. За змістом частини першої статті 16-2 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках зазначених у підпунктах 2 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону.

10. Відповідно до статті 16-3 вищезазначеного Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

11. Згідно статті 16-4 цього Закону призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

12. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (далі Порядок №975; у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

13. Відповідно до пункту 3 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть;

у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

14. Пунктом 4 передбачено, що одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, якщо смерть настала:

1) під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби;

2) у період проходження військовослужбовцем військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби;

3) під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві військовослужбовцем строкової служби, військовозобов`язаним та резервістом, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори.

15. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), рівними частками членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пункт 5 Порядку №975).

16. Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста є наслідком:

вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення;

вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння;

навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги (пункти 12, 13, 19 Порядку №975).

17. Судами попередніх інстанцій встановлено, що смерть Корнєєва В.О. пов`язана із захистом Батьківщини, а позивач відноситься до членів сім`ї загиблого Корнєєва В.О., що підтверджуються матеріалами справи (витягом із протоколу Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 14 липня 2016 року №3072, копією паспорту Корнєєвої К.О., у якому міститься відмітка про реєстрацію шлюбу).

18. Суди також зазначили, що матеріли справи не містять належних та достатніх доказів на підтвердження вчинення безпосередньо Корнєєвим В.О. кримінального злочину або адміністративного правопорушення та/або дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, що мали своїм наслідком його загибель.

19. Також зазначили, що саме вогнепальне поранення голови Корнєєва В.О. солдатом Винокуровим Є.В. перебуває у причинному зв`язку з настанням смерті Корнєєва В.О. Цей факт підтверджений вироком Артемівського міськрайонного суду Донецької області у справі №219/4341/16-к від 9 червня 2016 року.

20. Колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що Корнєєв В.О. помер внаслідок протиправних дій Винокурова Є.В., а не в результаті вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення або дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, що мали свої наслідком його смерть, а відтак відмова відповідача у призначені та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги Корнеєєвій К.О. є протиправною.

21. Ураховуючи вищезазначені обставини, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, обґрунтовано визнав протиправним та скасував рішення МО України, оформлене протоколом від 28 жовтня 2016 року №92, у частині відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги членам сім`ї (батьку, матері, дружині та дочці) загиблого солдата Корнєєва В.О.; зобов`язавши відповідача призначити та виплатити членам сім`ї загиблого солдата одноразову грошову допомогу.

22. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

23. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року №460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ», статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 травня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.

Суддя-доповідач В.М. Шарапа
Судді: А.А. Єзеров С.М. Чиркін