Справа № 460/16011/21
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
з питань залишення позовної заяви без розгляду
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Гоц О.П. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник Дацюк Н. О.,
відповідача 1: представники Малінкіна С. П., Юхименко Т.В.,
відповідача 2: представник Юхименко Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Приватного підприємства "Виробничо-конструкторське об`єднання "МААНС"
доГоловного управління ДПС у Рівненській області, Державної податкової служби України
про визнання протиправним та скасування наказу,
У провадженні суду перебуває справа за позовом Приватного підприємства "Виробничо-конструкторське об`єднання "МААНС" до Головного управління ДПС у Рівненській області (далі - відповідач 1), Державної податкової служби України (далі - відповідач 2), в якому позивач просив:
-визнати протиправним та скасувати наказ від 18.11.2021 №2374-п "Про проведення документальної планової виїзної перевірки Приватного підприємства "Виробничо-конструкторське об`єднання "МААНС";
-визнати протиправними дії Державної податкової служби України щодо включення позивача до Плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік.
Ухвалою суду від 21.04.2022 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 23.05.2022 на 14:30 год.
24.05.2022 представником Державної податкової служби України подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог, що стосуються дій Державної податкової служби України щодо включення позивача до Плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік. Обґрунтоване подане клопотання пропуском шестимісячного строку звернення до суду в означеній частині позовних вимог.
02.06.2022 в судовому засіданні оголошено перерву до 13.06.2022 до 09:30 год.
Представники відповідачів у судовому засіданні, призначеному на 13.06.2022, клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог підтримали.
У судовому засіданні, призначеному на 13.06.2022, представник позивача проти задоволення клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог заперечив та вважав дотриманими строки звернення до суду. Також подав клопотання про залишення без розгляду клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, оскільки таке подано після закриття підготовчого провадження у справі.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані клопотання, суд дійшов до наступних висновків.
Підстави для залишення позовної заяви без розгляду визначені в ч.1 ст.240 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).
Згідно з п.8 ч.1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.
При цьому, ч.2 ст.240 КАС України передбачено, що заява про залишення позову без розгляду може бути подана лише до початку розгляду справи по суті.
Частиною 3 статті 199 КАС України передбачено, що з оголошенням головуючим судового засідання відкритим розпочинається розгляд справи по суті.
Отже, дата постановлення судом ухвали про закриття підготовчого провадження у справі не є початком розгляду справи по суті.
В межах даної судової справи ухвалою суду від 21.04.2022 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 23.05.2022 на 14:30 год.
Клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог подане представником Державної податкової служби України 24.05.2022, а отже до початку розгляду справи по суті.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання Приватного підприємства "Виробничо-конструкторське об`єднання "МААНС" про залишення без розгляду клопотання представника Державної податкової служби України про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог.
Щодо заявленого клопотання представника Державної податкової служби України про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог, то суд зазначає таке.
Відповідно до ч.2 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Частина 1 статті 118 КАС України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.
Відповідно до ч.1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
25.01.2022 Приватним підприємством "Виробничо-конструкторське об`єднання "МААНС" збільшено позовнi вимоги, та заявлено позовні вимоги до ДПС України про визнання протиправними та скасування дій Державної податкової служби України щодо включення позивачадо Плану-графіку проведення документальних перевірок на 2021 рік.
Статтею 77 Податкового кодексу України визначено, що документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.
План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки (tax.gov.ua).
До Плану-графіка відбираються платники, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за контролюючі органи.
Порядок формування та затвердження Плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Періодичність проведення документальних планових перевірок платників податків визначається залежно від ступеня ризику в діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний. Платники податків з незначним ступенем ризику включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки, середнім - не частіше ніж раз на два календарних роки, високим - не частіше одного разу на календарний рік.
Відомості про включення Приватного підприємства "Виробничо-конструкторське об`єднання "МААНС" до Плана-графіка на 2021 рік оприлюднені на офіційному вебпорталі Державної податкової служби України 24.12.2020. Зазначена інформація є загальнодоступною.
Крім того, судом встановлено, що Головним управлінням ДПС у Рівненській області у відповідь на запити уповноважених представників Приватного підприємства "Виробничо-конструкторське об`єднання "МААНС" - адвокатського бюро "Олесі Корень", а також адвоката Януля Віктора Степановича, листами №4815/6/17-00-07-07-11 вiд 27.04.2021 та №2415/6/17-00-07-07-11 від 04.03.2021, надавалася інформація щодо включення позивача до Плану-графіка проведення документальних планових перевірок на 2021 рік.
За таких обставин, суд дійшов висновку про порушення без поважних причин шестимісячного строку звернення до суду з позовними вимогами про визнання протиправними дій Державної податкової служби України щодо включення Приватного підприємства "Виробничо-конструкторське об`єднання "МААНС" до Плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік.
Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані ст.123 КАС України, відповідно до частини третьої якої, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду (ч.4 ст.123 КАС України).
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для застосування приписів КАС України щодо визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними, а відтак і про залишення без розгляду даного позову в частині позовних вимог.
Керуючись статтями 240, 241, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В :
У задоволенні клопотання Приватного підприємства "Виробничо-конструкторське об`єднання "МААНС" про залишення без розгляду клопотання представника Державної податкової служби України про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог - відмовити.
Клопотання представника Державної податкової служби України про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог - задовольнити.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повну ухвалу суду складено 16 червня 2022 року

Суддя С.А. Борискін