Справа № 140/17070/21
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2022-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/17070/21 пров. № А/857/7711/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.

з участю секретаря судового засідання Приступи Р.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2022 року у справі № 140/17070/21 (головуюча суддя Смокович В.І., м. Луцьк) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області, в якому просив: а) визнати протиправним та скасувати рішення посадових осіб Управління соціального захисту населення Луцької РДА про недопущення позивача у приміщення Управління соціального захисту населення Луцької РДА;

б) зобов`язати відповідача допустити позивача у приміщення Управління соціального захисту населення Луцької РДА;

в) визнати протиправним та скасування рішення конкурсної комісії Управління соціального захисту населення Луцької РДА щодо визначення або відсутність переможця конкурсного відбору по вакантній посаді державної служби категорії «В» - головного спеціаліста з питань призначення та виплати державних соціальних допомог відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління соціального захисту населення Луцької РДА;

г) зобов`язати відповідача повторно провести конкурсний відбір на заміщення посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста з питань призначення та виплати державних соціальних допомог відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління соціального захисту населення Луцької РДА із встановленням дати такого відбору у розумні строки.

Рішенням від 18 березня 2022 року Волинський окружний адміністративний суд у задоволенні позову відмовив повністю.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує на те, що суд першої інстанції не надав належної правової оцінки тим обставинам, що недопущення його до конкурсу було мотивовано недотриманням вимог пункту 3-5 постанови КМ України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID 19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». Проте апелянт вважає помилковим віднесення конкурсного відбору до іншого масового заходу, при проведенні якого необхідно надати негативний результат тестування на COVID 19 або докази отримання повного курсу вакцинації.

З огляду на викладене, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Управління соціального захисту населення Луцької районної військової адміністрації Волинської області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому спростовує доводи позивача про невідповідність рішення суду першої інстанції нормам матеріального права.

Позивач у судовому засіданні апеляційного суду підтримав вимоги апеляційної скарги та просить їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання апеляційного суду не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, що в силу приписів ч.2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням від 07 вересня 2017 року серії НОМЕР_1 (арк. спр. 5).

Як встановлено в ході розгляду даної справи та не заперечується сторонами, позивач через Єдиний портал вакансій державної служби подав до Луцької районної РДА інформацію для участі у конкурсах на посаду державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА.

У приміщенні Луцької РДА 08 грудня 2021 року було призначено тестування на знання законодавства задля можливості зайняття вакантної посади державної служби категорії «В».

Зі змісту протоколу від 08 грудня 2021 року №24 засідання конкурсної комісії для зайняття вакантних посад державних службовців категорії «Б» і «В» в Управління соціального захисту населення Луцької РДА вбачається, що за результатами розгляду списку кандидатів на зайняття посади головного спеціаліста відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог управління соціального захисту населення Луцької РДА, яких допущено до етапу співбесіди, з урахуванням норм пункту 39 Порядку №1246 кандидати, які не з`явилися для його проходження протягом часу, передбаченого для тестування всіх кандидатів, вважаються такими, що не пройшли тестування та не можуть бути допущені до чергового етапу конкурсу, вирішено у зв`язку із неявкою кандидатів на засідання конкурсної комісії вважати, що конкурс не відбувся (арк. спр. 20-21).

Позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Луцької РДА із заявою від 08 грудня 2021 року, в якій просив офіційно повідомити причину відмови у можливості зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста з питань призначення та виплати державних соціальних допомог відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління соціального захисту населення Луцької РДА та про прийняте рішення щодо визначення або не визначення переможця такого відбору (арк. спр. 6).

Відповідач листом від 15 грудня 2021 року №2272/01-32 повідомив, що відповідно до умов проведення конкурсу на зайняття вакантної посади провідного спеціаліста відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог управління соціального захисту населення Луцької РДА, затверджених наказом від 25 жовтня 2021 року №210-ос, у розділі місце або спосіб проведення тестування визначено за фізичної присутності кандидатів.

Відповідно до пункту 26 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246, позивача повідомлено електронним листом від 02 грудня 2021 року про дату, місце та час тестування та про карантинні обмеження, встановленні Постановою №1236.

ОСОБА_1 08 грудня 2021 року о 10:00 не був допущений до тестування в приміщенні Управління соціального захисту населення Луцької РДА за адресою: місто Луцьк, вулиця Ковельська, 53, тому що ним не було дотримано вимог абзацу другого пункту 3 Постанови №1236, а саме - не надано негативного результату тестування наметодом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу (відвідування закладу, ринку), або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімерної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (арк. спр. 7).

Позивач, не погоджуючись із такими рішеннями, звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції керувався тим, що будучи завідомо ознайомленим з умовами проходження конкурсу, не дотримався вимог абзацу другого пункту 3-5 постанови КМ України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID 19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», що стало підставою для недопущення його до тестування. Відтак, такі дії відповідача суд визнав правомірними.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII).

Згідно із частиною першою, пунктом 1 частини другої статті 22 Закону України «Про державну службу» з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України. Конкурс проводиться на зайняття вакантної посади державної служби.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону №889-VIII порядок проведення конкурсу визначає зокрема: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про посади державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду інформації для участі в конкурсі; 5) етапи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби та порядок їх проведення; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби.

За приписами частин першої, другої статті 23 Закону №889-VIII оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс (за наявності), та інших веб-сайтах. Рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «А» приймає суб`єкт призначення, на посади державної служби категорій «Б» і «В» - керівник державної служби відповідно до цього Закону. Суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Пунктом 1 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246 (далі - Порядок № 246), передбачено, що цей Порядок визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки.

Відповідно до пункту 20-1 Порядку №246 спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, розглядає інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі.

Про результати розгляду інформації, поданої кандидатами для участі у конкурсі, спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня надходження такої інформації.

Абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку визначено, що повідомлення може здійснюватися одним із доступних способів, який обраний кандидатом, зокрема засобами телекомунікаційного зв`язку.

Про дату і час, передбачений для тестування всіх кандидатів, їм повідомляється в порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження такого тестування.

Пунктом 39 Порядку визначено, що кандидати, які за результатами відповідного виду тестування набрали 0 балів, а також кандидати, які не розпочали тестування протягом часу, передбаченого для тестування всіх кандидатів, або не засвідчили звіт про результати тестування на знання законодавства, проведеного дистанційно, шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису, вважаються такими, що не пройшли конкурс. Такі кандидати не допускаються до чергового етапу конкурсу.

Суд першої інстанції ретельно дослідив надані сторонами докази та встановив, що відповідно до протоколу від 08 грудня 2021 року №24 засідання конкурсної комісії для зайняття вакантних посад державних службовців категорії «Б» і «В» в Управління соціального захисту населення Луцької РДА за результатами розгляду списку кандидатів на зайняття посади головного спеціаліста відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог управління соціального захисту населення Луцької РДА, яких допущено до етапу співбесіди, з урахуванням норм пункту 39 Порядку №1246 кандидати, які не з`явилися для його проходження протягом часу, передбаченого для тестування всіх кандидатів, вважаються такими, що не пройшли тестування та не можуть бути допущені до чергового етапу конкурсу; вирішено у зв`язку із неявкою кандидатів на засідання конкурсної комісії уважати, що конкурс не відбувся (арк. спр. 20-21).

Разом з тим, позивач стверджує, що вчасно прибув для проведення тестування з метою зайняття вищевказаної вакантної посади державної служби, однак не був допущений до участі.

Оцінюючи такі дії відповідача на предмет відповідності їх нормам чинного законодавства, суд першої інстанції підставно врахував, що протоколом позачергового засідання Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05.11.2021 №43, відповідно до пункту 3-4 Постанови №1236, встановлено з 00 год. 00 хв. 08.11.2021 у Волинській області «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-9, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та запроваджено на території Волинської області обмежувальні протиепідемічні заходи, передбачені для «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Згідно з підпунктом 7 пункту 3-5 Постанови № 1236 на території регіонів, на яких установлений «червоний» рівень епідемічної небезпеки, додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 3 цієї постанови, забороняється проведення всіх масових (культурних, спортивних, розважальних, соціальних, релігійних, рекламних, наукових, освітніх, професійних тематичних та інших) заходів, крім офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, та матчів командних ігрових видів спорту професійних спортивних клубів без глядачів за умови дотримання учасниками таких заходів відповідних санітарних і протиепідемічних заходів та здійснення обов`язкового щоденного контролю за станом здоров`я учасників, заходів з атестації здобувачів, заходів з оцінювання якості освіти.

Обмеження, передбачені підпунктами 1-7, 9, 14 та 16 цього пункту, не застосовуються за умови наявності у всіх учасників (відвідувачів, користувачів), крім осіб, які не досягли 18 років, та організаторів заходу (співробітників закладу, ринку) негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу (відвідування закладу, ринку), або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (абзац другий пункту 3-5 Постанови №1236).

З матеріалів справи вбачається, що Луцька РДА електронним листом від 02 грудня 2021 року повідомила позивача, що тестування на знання законодавства буде проводитися за фізичної присутності за адресою: місто Луцьк, вулиця Ковельська, 53. Дата та час тестування 08 грудня 2021 року на 10:00 год. У вказаному листі також було наголошено, що допуск до тестування буде здійснюватися з дотриманням вимог Постанови №1236 (арк. спр. 23).

Таким чином, конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - - головного спеціаліста з питань призначення та виплати державних соціальних допомог відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління соціального захисту населення Луцької РДА, як і інший масовий захід, мав бути проведений з дотриманням вимог Постанови №1236.

Відтак, з урахуванням вищевикладеного, беручи до уваги, що умовами конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «В» - головного спеціаліста з питань призначення та виплати державних соціальних допомог відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління соціального захисту населення Луцької РДА було визначено не лише місце та час проведення тестування, але й умови допуску, а саме дотримання вимог постанови №1236, про що позивача було заздалегідь та належним чином повідомлено, недотримання вказаної вимоги послужило законним приводом, на переконання колегії суддів, для недопущення позивача до участі у конкурсі. А отже, такі дії відповідача суд першої інстанції обґрунтовано визнав правомірними.

При цьому, колегія суддів вважає, що причини ненадання позивачем документів, визначених абзацом другим пункту 3-5 Постанови №1236, у даному випадку правового значення не мають, позаяк участь кандидатів у вказаному вище конкурсі допускалася лише за умови дотримання Постанови №1236.

Також обґрунтованою вважає колегія суддів відмову суду першої інстанції в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії Управління соціального захисту населення Луцької РДА щодо визначення або відсутність переможця конкурсного відбору по вакантній посаді державної служби категорії «В» - головного спеціаліста з питань призначення та виплати державних соціальних допомог відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління соціального захисту населення Луцької РДА; зобов`язати відповідача повторно провести конкурсний відбір на заміщення вказаної посади державної служби із встановленням дати такого відбору у розумні строки, оскільки згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси та просити про їх захист шляхом, зокрема визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Поряд з цим, відповідно до частини шостої статті 28 Закону №889-VIII право оскаржити рішення Комісії або конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати, має кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу.

Проте з матеріалів справи судами встановлено, що рішення конкурсної комісії не порушує прав, свобод чи інтересів позивача, з огляду на те, що позивача не було допущено до конкурсного відбору, а не визнано таким, що не є переможцем конкурсу.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов правильного висновку про те, що відповідач довів належними та допустимими доказами дотримання встановленої законодавством процедури проведення конкурсів на зайняття вакантних посад державної служби, в діях Управління соціального захисту населення Луцької РДА відсутні порушення прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 , що вказує на необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення позову.

Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність висновків суду першої інстанції фактичним обставинам, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Інші, зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2022 року у справі № 140/17070/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 16.06.2022.