Справа № 380/17102/21
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2022-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2022 року справа №380/17102/21

зал судових засідань №3

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Лєбєдєва Д.Ю.,

представника позивача Дмуховського С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції у місті Львові у порядку загального позовного провадження справу за позовом комунального підприємства Червоноградтеплокомуненерго до Червоноградської міської ради Червоноградського району Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні позивача комунальне підприємство Червонограджитлокомунсервіс, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача виконавчий комітет Червоноградської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення

встановив:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява комунального підприємства Червоноградтеплокомуненерго , місцезнаходження: 80100, м.Червоноград, вул.Промислова, 1 (далі - позивач) до Червоноградської міської ради Червоноградського району Львівської області , місцезнаходження: 80100, м.Червоноград, проспект Шевченка, буд.19 (далі відповідач), у якому позивач просить суд скасувати рішення 11-ої сесії Червоноградської міської ради Червоноградського району Львівської області восьмого скликання Про надання дозволу на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень №734 від 16.09.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржене рішення Червоноградської міської ради восьмого скликання Про надання дозволу на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень№734 від 16.09.2021 прийняте з перевищенням наданих відповідачу повноважень. Вказаним рішенням надано дозвіл власникам квартир та нежитлових приміщень на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води без врахування відсотку відключення споживачів. Представник позивача зазначає, що процедура відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води регламентується нормами Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №169 від 26.07.2019 (далі Порядок №169). Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ вказаного Порядку №169 необхідною умовою для відключення квартир чи нежитлових приміщень від централізованого опалення та постачання гарячої води є факт відключення від такого опалення та постачання не менше, як половини квартир та нежитлових приміщень будинку. Відтак, оскаржене рішення відповідача в частині неврахування відсотка відключень споживачів при наданні дозволу власникам квартир та нежитлових приміщень на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води є протиправним, оскільки суперечить вимогам Порядку №169.

Крім того, представник позивача вважає, що рішення про надання дозволу на відключення від централізованого опалення та постачання гарячої води має надавати спеціальна Комісія для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, а не безпосередньо міська рада.

Також, представник позивача звертає увагу на недопустимість відключення від централізованого опалення та постачання гарячої води в опалювальний сезон. Відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньо будинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подачі теплоносія на стояки і, внаслідок цього, скарг споживачів на незадовільне опалення.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує. Відзив обґрунтований тим, що спірні правовідносини регламентовані нормами Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №630 (далі Правила №630). Пунктом 24 вказаних Правил №630 передбачено право споживачів відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Крім того, право вільно розпоряджатися своєю власністю задеклароване у статті 41 Конституції України. Відтак, приймаючи оскаржене рішення відповідач діяв правомірно, оскільки сприяв в реалізації власниками квартир та нежитлових приміщень права на вибір системи опалення.

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначає, що власники квартир та нежитлових приміщень справді мають право на відключення від централізованого опалення та постачання гарячої води. Проте, таке відключення має здійснюватися з додержанням певних умов, зокрема: на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менше як половина квартир, нежитлових приміщень будинку відокремлена (відключена) від центрального опалення та постачання гарячої води. При наданні дозволу на відключення оскаржуваним рішенням відповідач вказаної умови не виконав, чим порушив вимоги Порядку №169.

Треті особи правом на подання пояснень щодо позовної заяви не скористались.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав. Просив суд позовні вимоги задовольнити повністю.

Відповідач явку представника у судове засідання не забезпечив, належним чином повідомлений про дату, час і місце його проведення. Проте, подав до суду клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача явку представника у судове засідання не забезпечила, належним чином повідомлена про дату, час і місце його проведення. Клопотань, пов`язаних із розглядом справи до суду не надходило.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача явку представника у судове засідання не забезпечила, належним чином повідомлена про дату, час і місце його проведення. Подала до суду клопотання про розгляд справи без участі представника третьої особи.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 08.10.2021 суд відмовив у задоволенні клопотання представника позивача про забезпечення позову.

Ухвалою від 12.10.2021 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі, а також залучив комунальне підприємство Червонограджитлокомунсервіс третьою особою, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні позивача, виконавчий комітет Червоноградської міської ради третьою особою, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача.

Ухвалою від 24.01.2022 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою від 13.05.2022 суд задовольнив клопотання представника третьої особи про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою від 03.06.2022 задовольнив клопотання представника позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

Заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, дослідивши та об`єктивно оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступне.

Позивач КП «Червоноградтеплокомуненерго» є підприємством, заснованим на комунальній власності рішенням виконавчого комітету Червоноградської міської ради від 30.10.2000 №414.

Відповідно до пункту 2.1 Статуту вказаного підприємства воно створене для забезпечення виробництва, транспортування і постачання теплової енергії і гарячого водопостачання житлового фонду, об`єктів соціально-культурного призначення міст і селищ міського типу, підприємств, установ і організацій. Надання інших послуг підприємствам, організаціям та населенню з метою одержання прибутку основного джерела розвитку матеріально-технічної і економічної бази підприємства, задоволення соціальних і економічних потреб членів трудового колективу.

Червоноградська міська рада на 11 сесії восьмого скликання прийняла рішення Про надання дозволу на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень №734 від 16.09.2021, згідно з яким вирішила:

- надати дозвіл на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень відповідно до переліку звернень, які були зареєстровані у виконавчому комітеті Червоноградської міської ради у період з 24.09.2020 по 16.09.2021 включно;

- КП «Червоноградтеплокомуненерго» та КП «Червонограджитлокомунсервіс» відокремлення (відключення) власників квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від систем централізованого опалення та постачання гарячої води проводити відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №169 від 26.07.2019 «Про затвердження Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води» №169 від 26.07.2019 не беручи до уваги відсоток відключення споживачів.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначається Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до статті 10 вказаного Закону України сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №630 (далі Правила №630).

Відповідно до пункту 24, 25 вказаних Правил №630 (в редакції, чинній на момент прийняття оскарженого рішення) споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства у розумінні вказаних положень є Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, яке наказом №169 від 26.07.2019 затвердило Порядок відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води (далі Порядок №169).

Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ Порядку №169 власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Схожі за змістом положення містять Правила надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №830.

У пункті 14 вказаних Правил зазначено, що відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) здійснюється за рішенням співвласників багатоквартирного будинку у порядку, встановленому Мінрегіоном. Рішенням зборів співвласників багатоквартирного будинку визначається система подальшого забезпечення такого будинку теплопостачанням з дотриманням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Рішення співвласників багатоквартирного будинку приймається відповідно до вимог Закону України Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку.

У багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності Законом України Про житлово-комунальні послуги не менш як половина квартир та нежитлових приміщень була відокремлена (відключена) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, не зобов`язані, але мають право в установленому Мінрегіоном порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Відокремлення (відключення) квартир та нежитлових приміщень від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води без дотримання встановленого Мінрегіоном порядку не допускається.

Системний аналіз наведених нормативних положень дає підстави для висновків, що обов`язковою умовою для надання дозволу на відключення мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води є встановлення факту відключення від такого постачання не менш як половини квартир та нежитлових приміщень будинку (на день набрання чинності Законом України Про житлово-комунальні послуги, тобто станом на 10.12.2017).

Суд встановив, що станом на 10.12.2017 за адресами, яким оскарженим рішенням надано дозвіл на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, показник відключень в будинках є меншим, ніж 50%.

З огляду на викладене, суд висновує, що оскаржене рішення Червоноградської міської ради восьмого скликання Про надання дозволу на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень№734 від 16.09.2021 прийняте відповідачем з порушенням положень пункту 1 розділу ІІІ Порядку №169.

Процедура відключення від централізованого опалення та постачання гарячої води визначається положеннями розділу ІІІ Порядку №169.

Так, згідно з пунктами 4 - 6 вказаного розділу заява про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку від ЦО та ГВП передається на розгляд Комісії.

Комісія на найближчому засіданні розглядає заяву про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП за участю заявника або його уповноваженого представника.

Комісія надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проєктної документації. Витяг із протоколу Комісії з результатами розгляду звернення надається заявникові протягом десяти робочих днів.

Суд встановив, що відповідна комісія створена відповідно до рішення Червоноградської міської ради «Про створення постійнодіючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від системи централізованого опалення та постачання гарячої води» від 19.09.2020 №1377.

Проте, дозвіл на відключення від системи централізованого опалення та постачання гарячої води споживачам, всупереч вимогам пунктів 4-6 розділу ІІІ Порядку №169 надала не вказана Комісія, а Червоноградська міська рада Червоноградського району Львівської області.

Повноваження міської ради як органу місцевого самоврядування визначаються главою 1 розділу ІІ Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вказаними нормами не передбачено повноваження міської ради щодо надання дозволу споживачам на відключення від системи централізованого опалення та постачання гарячої води. У зв`язку з цим, Червоноградська міська рада Червоноградського району Львівської області не є уповноваженим органом для прийняття вказаного рішення.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 26 Порядку №630 відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Відповідач не надав доказів, що приймаючи оскаржене рішення про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та постачання гарячої води він враховував технічну можливість такого відключення, передбачену затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Водночас, суд відхиляє доводи представника позивача про протиправність прийняття оскарженого рішення під час дії опалювального сезону. Суд звертає увагу, що оскаржене рішення не містить жодних часових рамок його виконання чи вказівки на те, що відключення від системи централізованого опалення та постачання гарячої води має бути здійсненне невідкладно.

З урахуванням викладеного, суд висновує, що оскаржене рішення Червоноградської міської ради Червоноградського району Львівської області восьмого скликання Про надання дозволу на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень№734 від 16.09.2021 прийняте з порушенням вимог розділу ІІІ Порядку №169, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із статею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

V. Судові витрати

Відповідно до статті 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути сплачений судовий збір у розмірі 2270,00грн.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

вирішив:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення 11-ої сесії Червоноградської міської ради Львівської області восьмого скликання №734 від 16.09.2021 Про надання дозволу на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень.

Стягнути з Червоноградської міської ради Червоноградського району Львівської області , місцезнаходження: 80100, м.Червоноград, проспект Шевченка, буд.19 за рахунок бюджетних асигнувань на користь комунального підприємства Червоноградтеплокомуненерго , місцезнаходження: 80100, м.Червоноград, вул.Промислова, 1 судовий збір у розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повне рішення суду складене 16 червня 2022 року.

Суддя А.Г. Гулик