Справа № 460/8051/21
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2022-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2022 рокуЛьвівСправа № 460/8051/21 пров. № А/857/22522/21

Восьмий апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Маткоської З.М., Улицького В.З.,

за участю секретаря Кардаш В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою Рокитнівської селищної ради та Рокитнівського селищного голови Таргонського Григорія Миколайовича ради на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року (ухвалене головуючим суддею Дудар О.М. о 17 год. 40 хв. у м. Рівне, повне судове рішення складено 03 листопада 2021 року) у справі № 460/8051/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рокитнівської селищної ради та Рокитнівського селищного голови Таргонського Григорія Миколайовича ради про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідачів в якому просила:

визнати протиправним та скасувати рішення Рокитнівської селищної ради від 17.05.2021 № 648 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 »;

поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Рокитнівської селищної ради з 17.05.2021;

стягнути з Рокитнівської селищної ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 17.05.2021 по день ухвалення рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог вказувала на те, що звільнення позивача відбулося з порушенням встановленої процедури, оскільки остання не вчиняла надзвичайно тяжкого проступку, що підриває довіру до неї як до носія влади, що призвів до приниження авторитету державного органу.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Рокитнівської селищної ради від 17.05.2021 № 648 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 ». Поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря Рокитнівської селищної ради з 18.05.2021. Стягнуто з Рокитнівської селищної ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 18.05.2021 по 29.10.2021 у сумі 119917 грн 40 коп., без врахування обов`язкових до сплати платежів. Рішення суду в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у сумі 22940 грн 68 коп., без врахування обов`язкових до сплати платежів, допущено до негайного виконання.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що секретарем Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 було допущено порушення вимог Регламенту в частині підготовки проектів рішень, що вносяться на розгляд Ради. Так, матеріалами службового розслідування підтверджуються факти недбалого оформлення та зберігання протоколів та рішень пленарних засідань сесій Рокитнівської селищної ради, що з огляду на розподіл функціональних повноважень керівництва Рокитнівської селищної ради, затверджений рішенням виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради від 18.01.2021 №3 9, вказує на неналежне виконання секретарем ради ОСОБА_1 обов`язків щодо контролю роботи відділу організаційно-документального забезпечення та архівного відділу.

Проте, неналежне виконання посадових обов`язків на переконання суду першої інстанції, не може бути підставою для звільнення з виборної посади органу місцевого самоврядування.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржили відповідачі, у апеляційній скарзі покликаються на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просять рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Зокрема в апеляційній скарзі зазначають, що припинивши повноваження позивача, як секретаря Рокитнівської селищної ради та звільнивши її із займаної посади на підставі ч 1 ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у зв`язку із порушенням Присяги посадової особи місцевого самоврядування», Рокитнівська селищна рада скористувалась своїми дискреційними повноваженнями. Вказують, що депутати селищної ради, прийнявши політичне рішення щодо призначення на посаду секретаря ради, мають право змінювати таке рішення у разі невідповідності секретаря ради своїй посаді, в разі невиконання секретарем свої посадових обов`язків, передбачених як законами України, так і Регламентом ради та розподілом функціональних обов`язків, керуючись ч. 5 ст. 50, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та ч. 1 ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні» та враховуючи акт перевірки матеріалів проектів рішень ради від 31.03.2021, акт перевірки матеріалів сесій від 09.04.2021 та акт службового розслідування від 29.04.2021, висновки комісії по проведенню службового розслідування.

Позивач скористалася своїм правом та подала відзив на апеляційну скаргу в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч. 4ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді радника голови Рокитнівської районної ради, 15.02.2016 прийняла Присягу посадової особи місцевого самоврядування, що підтверджується записом № 42 у трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 (т.1 - а.с.16-21).

ОСОБА_1 згідно з рішенням Рокитнівської селищної ради від 17.11.2020 № 4 була обрана на посаду секретаря Рокитнівської селищної ради, що підтверджується записом № 48 у трудовій книжці (т.1 - а.с.16-21).

Відповідно до рішення Рокитнівської селищної ради від 17.11.2020 № 4 «Про обрання секретаря Рокитнівської селищної ради» Рокитнівським селищним головою ОСОБА_2 видано розпорядження від 17.11.2020 №2 «Про прийняття ОСОБА_1 на посаду секретаря Рокитнівської селищної ради» (т.3 - а.с.174).

10.03.2021 до Рокитнівської селищної ради надійшло депутатське звернення депутатів селищної ради ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , Н.Ф.Ярмошко, зокрема, щодо неналежної організації роботи керуючого справами виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради ОСОБА_7 , внаслідок якої на розгляд комісій ради та сесії виносилися питання порядку денного, які не були належним чином підготовлені та вивчені ввіреними йому працівниками, що у свою чергу призводило до зняття питань з розгляду порядку денного сесії (т.1 - а.а.с.36, 174).

Щодо зазначеного депутатського звернення керуючий справами виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради ОСОБА_7 надав пояснення від 12.03.2021, відповідно до яких, зокрема, згідно з п. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питаннями щодо організації роботи з підготовки проектів сесійних рішень займається виключно секретар ради, який згідно з п. 17 ст. 22 Регламенту Рокитнівської селищної ради у разі порушення вимог щодо підготовки проектів повертає проект рішення на доопрацювання. У керуючого справами виконавчого комітету ради - інші функції і повноваження, передбачені Регламентом та рішенням виконавчого комітету від 18.01.2021 № 39 «Про розподіл функціональних повноважень керівництва Рокитнівської селищної ради» (т.1 - а.с.176).

23.03.2021 начальником відділу організаційно-документального забезпечення ОСОБА_8 було подано Рокитнівському селищному голові доповідну записку, згідно з якою 23.03.2021 було виявлено факт порушення Регламенту ради, а саме: головним спеціалістом відділу організаційно-документального забезпечення ОСОБА_9 було передано проект рішення для оприлюднення на офіційному сайті селищної ради, що не відповідає Регламенту ради (т.1 - а.а.с.37, 199).

Згідно з пояснювальною запискою головного спеціаліста відділу організаційно-документального забезпечення ОСОБА_9 від 23.03.2021, поданою начальнику відділу організаційно-документального забезпечення ОСОБА_8 , проект рішення «Про внесення змін до рішення № 20 від 07.12.2020 «Про ранг посадової особи місцевого самоврядування та умови оплати праці керуючого справами виконавчого комітету» було розміщено з порушенням вимог п. 16-22 ст.22 Регламенту Рокитнівської селищної ради (не зазначено, ким підготовлено проект рішення та відсутнє візування проекту рішення) на офіційному веб-сайті Рокитнівської селищної ради 17.03.2021 за дорученням секретаря ради Пахнюк С.М. (т.1 - а.а.с.38, 200).

У зв`язку з цим, з метою перевірки на відповідність вимогам Регламенту Рокитнівської селищної ради та законодавству матеріалів проектів рішень ради, керуючись ст.ст. 42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 30.03.2021 Рокитнівський селищний голова видав розпорядження № 26 «Про перевірку матеріалів проєктів рішень ради», яким доручив провести перевірку матеріалів проектів рішень всіх сесій Рокитнівської селищної ради VIII скликання на предмет їх відповідності законодавству та вимогам Регламенту Рокитнівської селищної ради VIII скликання, затвердженого рішенням Рокитнівської селищної ради від 17.11.2020 № 3 (т.4 - а.с.4).

На підставі розпорядження Рокитнівського селищного голови від 30.03.2021 № 26 «Про перевірку матеріалів проєктів рішень ради», утвореною ним комісією проведено перевірку матеріалів проектів рішень перших восьми сесій Рокитнівської селищної ради восьмого скликання на предмет їх відповідності вимогам регламенту Рокитнівської селищної ради восьмого скликання, затвердженого рішенням Рокитнівської селищної ради від 17.11.2020 № 3, за наслідками якої складено акт перевірки матеріалів проектів рішень ради від 31.03.2021 та акт перевірки матеріалів сесій від 09.04.2021.

Згідно з актом перевірки матеріалів проектів рішень ради від 31.03.2021 (т.1 - а.а.с.68-70, 201-203), комісією було перевірено проекти рішень другої сесії (24.11.2021), третьої сесії (07.12.2021), четвертої сесії (23.12.2021), п`ятої сесії (22.01.2021), шостої (позачергової) сесії (05.02.2021), сьомої сесії (19.02.2021), восьмої сесії (26.03.2021).

Комісією встановлено, що в багатьох проектах рішень сесій не дотримані вимоги ДСТУ 4163-2003 щодо розміщення та розміру реквізитів, підписів, допущені орфографічні та граматичні помилки.

До жодного проекту рішення (окрім проектів рішень про бюджет та зміни до нього), не додано передбачених статтею 22 Регламенту додаткових інформаційних матеріалів: довідок, пояснювальних записок, статистичних даних.

Згідно з п. 17 ст. 22 Регламенту, у разі порушення вимог щодо підготовки проектів секретар Ради повертає проект рішення на доопрацювання. Натомість усі перераховані проекти рішень були винесені на розгляд сесії.

Згідно з актом перевірки матеріалів сесій від 09.04.2021 (т.1 - а.а.с.71, 209), комісією встановлено таке:

протоколи та рішення пленарних засідань зберігаються в кабінеті секретаря ради, не впорядковані, хаотично розкидані (по підвіконнях, столах тощо);

протоколи №1, №3, №6, №7 станом на 30.03.3021 не було впорядковано та підшито, на відміну від протоколів №2, №4, №5;

журнал реєстрації рішень ради, журнал руху рішень ради відсутні, передбачені статтею 29 Регламенту ради;

план роботи селищної ради відсутній, передбачений рішенням виконавчого комітету №39 від 18.01.2021 «Про розподіл функціональних повноважень керівництва Рокитнівської селищної ради».

Із зазначеними актами від 31.03.2021 та від 09.04.2021 ОСОБА_1 ознайомитися відмовилася, зазначивши, що ознайомиться з ними пізніше, що підтверджується актом про відмову ознайомлення від 12.04.2021 (т.2 - а.с.48).

Пояснення щодо акту перевірки матеріалів проектів рішень ради від 31.03.2021 та акту перевірки матеріалів сесій від 09.04.2021 ОСОБА_1 було надано 05.05.2021. У поясненнях зазначено, що позивач, як секретар ради та посадова особа органу місцевого самоврядування діяла відповідно до чинного законодавства. Зміст зазначених актів перевірки та сам факт проведення перевірок є підтвердженням упередженого відношення та намагання у будь-який спосіб усунути позивача з посади секретаря селищної ради (т.1 - а.с.72-76, т.2 - а.с.73-77).

30.03.2021 секретар Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 дала доручення начальнику відділу організаційно-документального забезпечення ОСОБА_8 та головному спеціалісту відділу організаційно-документального забезпечення ОСОБА_9 щодо приведення до 15:00 год. 31.03.2021 включно матеріалів проектів рішень ради восьмого скликання (з 1-8 сесії селищної ради) у відповідність до положень Регламенту Рокитнівської селищної ради для подальшого їх архівного зберігання (т.2 -а.с.47).

01.04.2021 ОСОБА_1 подала до Рокитнівської селищної ради заяву про звільнення її з посади секретаря ради за угодою сторін на наступній черговій сесії Рокитнівської селищної ради та дострокове припинення повноважень секретаря ради (т.1 - а.в.с.41, 204).

Зазначену заяву ОСОБА_1 відкликала заявою від 16.04.2021 у зв`язку із відсутністю наміру звільнення (т.1 - а.а.с.22, 212).

Розпорядженням Рокитнівського селищного голови від 12.04.2021 323к/в «Про надання відпустки ОСОБА_1 », виданим на підставі заяви ОСОБА_1 від 12.04.2021 (а.с.42), надано останній, секретарю ради, частину щорічної відпустки на три календарних дні з 19.04.2021 по 21.04.2021 (т.1 - а.а.с.40, 211).

Листами Рокитнівської селищної ради 20.04.2021 № 867 та від 20.04.2021 № 868 ОСОБА_1 було запропоновано невідкладно подати до селищної ради письмові пояснення щодо порушень, виявлених комісією Рокитнівської селищної ради та зафіксованих у акті перевірки матеріалів проектів рішень ради від 31.03.2021 та акті перевірки матеріалів сесій від 09.04.2021 (т.1 - а.а.с.65-67, т.2 - а.а.с.53-55, 57-59).

Надіслання відповідачем та отримання позивачем зазначених листів підтверджується експрес-накладною ТОВ «Нова пошта» від 20.04.2021 № 3235, описом вкладення до цінного листа від 20.04.2021, накладною ПАТ «Укрпошта» від 21.04.2021 №133, фіскальним чеком ПАТ «Укрпошта» від 21.04.2021, рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення 23.04.2021 (т.2 - а.а.с.56, 60- 62).

21.04.2021 Рокитнівським селищним головою видано розпорядження № 35 «Про проведення службового розслідування стосовно секретаря ради ОСОБА_1 , яким ухвалено провести з 21.04.2021 по 23.04.2021 службове розслідування стосовно секретаря Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 на предмет недодержання законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, створено комісію для проведення службового розслідування у складі: голова комісії - ОСОБА_10 (заступник селищного голови з питань діяльності виконавчих органів), інші члени комісії - ОСОБА_11 (депутат Рокитнівської селищної ради, член постійної комісії селищної ради з питань Регламенту, гласності, депутатської діяльності і етики, прав людини, законності та запобігання корупції), ОСОБА_12 головний спеціаліст з питань правового забезпечення юридичного відділу), ОСОБА_13 (головний спеціаліст з питань кадрової роботи відділу кадрового забезпечення), ОСОБА_8 (начальник відділу організаційно-документального забезпечення), ОСОБА_14 (головний спеціаліст відділу організаційно-документального забезпечення), ОСОБА_9 (головний спеціаліст відділу організаційно-документального забезпечення) (т.1 - а.а.с.26-27, 214-215).

Зазначене розпорядження Рокитнівський селищний голова видав, враховуючи факти недодержання законодавства про службу в органах місцевого самоврядування секретарем Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 , виявлені згідно з актом перевірки матеріалів проектів рішень ради від 31.03.2021 та актом перевірки матеріалів сесій від 09.04.2021, керуючись статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядком проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 № 950 (з наступними змінами).

Розпорядженням Рокитнівського селищного голови від 23.04.2021 № 38 було внесено зміни до розпорядження від 21.04.2021 № 35 «Про проведення службового розслідування стосовно секретаря ради ОСОБА_1 » в частині терміну проведення службового розслідування, який визначено з 21.04.2021 по 05.05.2021 (т.1 - а.с.28).

Згідно з пояснювальною запискою начальника відділу організаційно-документального забезпечення Рокитнівської селищної ради ОСОБА_8 від 26.04.2021, нею 22.04.2021 було здійснено телефонний дзвінок до секретаря ради ОСОБА_1 з метою ознайомлення з розпорядженням селищного голови від 21.04.2021 № 35 «Про проведення службового розслідування стосовно секретаря ради ОСОБА_1 », натомість остання не підняла трубку (т.2 - а.с.18).

Згідно з пояснювальною запискою начальника відділу організаційно-документального забезпечення Рокитнівської селищної ради ОСОБА_8 від 26.04.2021, нею 20.04.2021 було здійснено телефонні дзвінки до секретаря ради ОСОБА_1 з метою повідомлення про перенесення сесії Рокитнівської селищної ради. Однак позивачка на дзвінки не відповіла (т.2 - а.с.20).

Згідно з пояснювальною запискою головного спеціаліста відділу організаційно-документального забезпечення Рокитнівської селищної ради ОСОБА_9 від 26.04.2021, нею 20.04.2021 був здійснений телефонний дзвінок секретарю ради ОСОБА_1 щодо узгодження особистого спілкування керівництва ради із ОСОБА_1 .. Під час телефонної розмови позивачка повідомила про те, що 21.04.2021 планує вийти на роботу (т.2 - а.с.19).

На підставі зазначених розпоряджень від 21.04.2021 № 35 та від 23.04.2-021 № 38 створеною комісією було проведено службове розслідування стосовно секретаря Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 , за наслідками якого складено акт службового розслідування від 29.04.2021 (т.1 - а.а.с.29-35, 166-173).

Згідно із зазначеним актом, комісія прийшла до висновку, що обставини, які призвели до порушення, є системні невиконання своїх посадових обов`язків секретарем ради ОСОБА_1 , що призвели до дискредитації Рокитнівської селищної ради, її виконавчих органів, до прийняття рішень на семи сесіях підряд, які можуть бути скасовані через суд через недотримання законодавчих норм, порушення регламенту ради. Окрім того, громадою потенційно безповоротно втрачені можливі надходження від оренди землі. Окрім того, з моменту встановлення фактів порушень своїх посадових обов`язків секретарем ради пахнюк С.М, селищна рада, її виконавчий апарат втягнуті в процедуру розслідування, яка забирає час і потенційні можливості для роботи на користь громади.

Комісія вирішила: запропонувати селищній раді достроково припинити повноваження секретаря Рокитнівської селищної ради Пахнюк С.М. на підставі ч. 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та звільнити її із займаної посади на підставі ч. 1 ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у зв`язку із порушенням Присяги посадової особи місцевого самоврядування.

Листом Рокитнівської селищної ради від 29.04.2021 № 946 ОСОБА_1 було повідомлено про можливість ознайомитися із актом службового розслідування від 29.04.2021 у відділі кадрового забезпечення Рокитнівської селищної ради в перший робочий день після виходу з відпустки або закінчення тимчасової непрацездатності чи раніше в будь-який інший робочий день (т.2 -а.с.63).

Надіслання відповідачем та отримання позивачем зазначеного листа підтверджується описом вкладення до експрес-відправлення від 29.04.2021, накладною ПАТ «Укрпошта» від 29.04.2021 №1503, фіскальним чеком ПАТ «Укрпошта» від 29.04.2021, рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення 06.05.2021 (т.2 - а.с.64-65).

З листом Рокитнівської селищної ради від 29.04.2021 № 946 ОСОБА_1 ознайомилася 05.05.2021, про що свідчить її особистий підпис на зазначеному листі (т.2 - а.с.63).

Згідно з актом від 05.05.2021 щодо повідомлення про ознайомлення з актом службового розслідування від 29.04.2021, секретаря ради Пахнюк С.М. у присутності працівників Рокитнівської селищної ради було повідомлено про можливість ознайомитися із актом службового розслідування від 29.04.2021. ОСОБА_1 відмовилася відразу ознайомитися із зазначеним актом, повідомивши, що ознайомиться після виходу з відпустки і висловить свої зауваження (т.2 - а.с.78).

Згідно з протоколом першого пленарного засідання дев`ятої сесії Рокитнівської селищної ради (восьме скликання) від 06.05.2021, до порядку денного якої було включено питання про дострокове припинення повноважень секретаря Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 , у роботі дев`ятої сесії було оголошено перерву, зокрема, з метою дотримання процедури, передбаченої Порядком проведення службового розслідування та надання пахнюк С.М. часу для ознайомлення з актом службового розслідування і надання пояснень (т.2 - а.а.с.80-113).

ОСОБА_1 , було надано щодо акта службового розслідування від 29.04.2021 пояснювальну записку від 10.05.2021, згідно з якою перевірки було проведено умисно та безпідставно, з власної ініціативи селищного голови ОСОБА_2 . Усі проекти рішень відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» були завчасно оприлюднені на офіційному сайті Рокитнівської селищної ради та розглянуті профільними постійними комісіями ради. За зберігання проектів рішень вона відповідальності не несе, оскільки такі знаходяться у відділі організаційно-документального забезпечення. Якщо допускалися незначні помилки під час оформлення проектів рішень ради, то це було на початку каденції роботи ради восьмого скликання, і вони жодним чином не вплинули на прийняття рішень радою в період з 17.11.2020 по 30.03.2021 (т.1 - а.с.58-64, т.2 - а.с.66-72).

Згідно з протоколом другого пленарного засідання дев`ятої сесії Рокитнівської селищної ради (восьме скликання) від 17.05.2021, до порядку денного якої було включено питання про дострокове припинення повноважень секретаря Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 (т.2 - а.с.114-124), Рокитнівською селищною радою прийнято рішення від 17.05.2021 №648 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 » (т.1 - а.с.15).

З констатуючої частини рішення від 17.05.2021 № 648 вбачається, що Рокитнівська селищна рада прийняла зазначене рішення, розглянувши акт перевірки матеріалів проектів рішень ради від 31.03.2021, акт перевірки матеріалів сесій від 09.04.2021 на предмет відповідності проектів рішень ради та матеріалів сесій законодавству та вимогам Регламенту Рокитнівської селищної ради VIII скликання (затвердженого рішенням Рокитнівської селищної ради від 17.11.2020 № 3), акт службового розслідування від 29.04.2021, керуючись п. 4 ч. 1 ст. 26, ч. 5 ст. 50, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі ч. 1 ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», у зв`язку із порушенням секретарем ради пахнюк С.М. Присяги посадової особи місцевого самоврядування в частині обов`язку неухильно дотримуватися законів України та сумлінно виконувати свої посадові обов`язки (що полягає у неналежній підготовці питань, які вносилися на розгляд ради, та стало наслідком оприлюднення проектів рішень ради, які не відповідають вимогам Регламенту Рокитнівської селищної ради VIII скликання; порушення при оформленні, зберіганні протоколів та рішень пленарних засідань сесій Рокитнівської селищної ради).

На підставі зазначеного рішення Рокитнівської селищної ради до трудової книжки позивачки внесено запис № 49 від 17.05.2021 про звільнення у зв`язку із достроковим припиненням повноважень секретаря Рокитнівської селищної ради на підставі ч. 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у зв`язку із порушенням Присяги посадової особи місцевого самоврядування на підставі ч. 1 ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (т.1 - а.с.21).

Вважаючи рішення Рокитнівської селищної ради про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря селищної ради протиправним, позивачка звернулася до суду з відповідними позовними вимогами.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із приписами ч. 3 ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Як передбачено ч. 1 ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Частиною 1 ст. 10 Закону № 280/97-ВР встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За правилами ч. 1 ст. 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

При цьому п. 4 ч. 1 ст. 26 Закон № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Як передбачено ч. 1 ст. 50 Закону № 280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради (ч. 5 ст. 50 Закону № 280/97-ВР).

Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Зокрема, ст. 20 вказаного вище Закону визначено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої ст.11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (ст. 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (ст. 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (ст. 18 цього Закону).

З аналізу вказаних законодавчих норм вбачається, що право міської ради на прийняття рішення про припинення повноважень секретаря міської ради прямо пов`язується з дотриманням правових норм та Присяги посадової особи місцевого самоврядування.

Разом з цим, апеляційний суд вважає, що право дострокового припинення повноважень секретаря певної ради є виключним дискреційним повноваженням відповідного органу місцевого самоврядування та не передбачає наявності переліку підстав чи причин для реалізації такого повноваження.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.09.2019 у справі № № 657/268/15-а.

Правову позицію щодо неможливості втручання суду у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування, якщо такі повноваження ради є дискреційними, і неможливості надання оцінки мотивам ради, з яких вона виходила, при прийнятті рішення, та можливість перевірки таких рішень судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття висловлено Великою Палатою Верховного Суду в постанові 27.03.2019 у справі № 688/3487/16-а (№ К/9901/6979/18).

Відтак, враховуючи наведене вище, суд не може втручатися у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування і не може надавати оцінку мотивам органу місцевого самоврядування, з яких він виходив, достроково припиняючи повноваження секретаря ради.

Щодо висновку суду першої інстанції про те, що звільнення позивача з посади було проведено з порушенням встановленої процедури, колегія звертає увагу на наступне.

Згідно частин 1, 2 ст. 59 Закону № 280/97 рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно ч. 3 ст. 59 Закону № 280/97 рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Згідно з абзацом 1 ч. 11 ст.59 Закону №280/97 акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Як слідує з матеріалів справи, що проект рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 у зв`язку із порушенням секретарем ради Присяги посадової особи місцевого самоврядування в частині обов`язку неухильно дотримуватися законів України та сумлінно виконувати свої обов`язки (що полягає у неналежній підготовці питань, які вносились на розгляд ради, та стало наслідком оприлюднення проектів рішень ради, які не відповідають вимогам Регламенту Рокитнівської селищної ради VIII скликання; порушення при оформленні і зберіганні протоколів та рішень пленарних засідань сесій Рокитнівської селищної ради) був опублікований на сайті ради 19.04.2021.

Проект рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Рокитнівської селищної ради розглядався на дев`ятій сесії Рокитнівської селищної ради 06.05.2021, на якій були розглянуті акт перевірки матеріалів проектів рішень ради від 31.03.2021, акт перевірки матеріалів сесій від 09.04.2021 та пояснювальна записка від 05.05.2021 секретаря ради ОСОБА_1 щодо вказаних актів. Також селищний голова повідомив, що відповідно до розпорядження селищного голови від 21.04.2021 № 35 «Про проведення службового розслідування стосовно секретаря ради ОСОБА_1 » створено комісію для проведення службового розслідування, за результатами засідань та проведеного розслідування якої складено Акт службового розслідування від 29.04.2021.

ОСОБА_1 повідомила, що не мала можливості ознайомитись із Актом службового розслідування від 29.04.2021 у зв`язку із перебуванням на лікарняному та зазначила, що готова ознайомитись із зазначеним вище Актом службового розслідування і надати пояснення у перший робочий день, а саме 10.05.2021.

ОСОБА_2 - селищний голова - з метою дотримання процедури, передбаченої Порядком проведення службового розслідування та надання ОСОБА_1 часу для ознайомлення з Актом службового розслідування і надання пояснень, а також у зв`язку з тим, що не розглянуто всі питання порядку денного, оголосив перерву у роботі дев`ятої сесії.

Друге пленарне засідання дев`ятої сесії Рокитнівської селищної ради відбулося 17.05.2021. Селищний голова ОСОБА_2 ознайомив депутатів із Актом службового розслідування від 29.04.2021 стосовно секретаря ради ОСОБА_1

ОСОБА_1 - секретар ради - зачитала свою пояснювальну записку щодо Акту службового розслідування від 29.04.2021.

Після обговорення депутатами, керуючись ст. 59 Закону № 280/97, якою передбачено, що рішення про звільнення з посади секретаря ради приймається таємним голосуванням, депутати прийняли рішення про звільнення з посади секретаря ради ОСОБА_1 .

Таким чином колегія суддів вважає, що рішення Рокитнівської селищної ради від 17.05.2021 № 648 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 » прийнято на черговій сесії ради більшістю голосів на підставі та в межах наданих повноважень та з дотриманням установленої законом процедури, а тому відсутні підстави для визнання його протиправним.

У цьому контексті суд вважає за потрібне також звернути увагу, що у позові й інших заявах по суті справи ОСОБА_1 не покликалася на процедурні порушення прийняття рішення про припинення її повноважень як секретаря Рокитнівської селищної ради.

Щодо до інших позовних вимог то в задоволенні їх також слід відмовити, оскільки вони є похідними від вимоги про визнання протиправним та скасування спірного рішення.

Таким чином, висновки суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог, ґрунтуються на неправильному тлумаченні норм матеріального права та не відповідають встановленим обставинам справи.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції, яким задоволено позовні вимоги та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Рокитнівської селищної ради та Рокитнівського селищного голови Таргонського Григорія Миколайовича ради задовольнити.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року у справі № 460/8051/21 скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає. Крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді З. М. Матковська
В. З. Улицький
Повне судове рішення складено 16 червня 2022 року