Справа № 580/1036/22
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2022 року справа № 580/1036/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому позивач просить зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії за віком з дня припинення в розмірі не, меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів у пенсійній справі з урахуванням індексації та нарахуванням компенсації втрати частини доходів та виплатити їх.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 09.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), а ухвалою від 12.04.2022 суддею Паламарем П.Г. прийнято справу до свого провадження.

Позивачем в обґрунтування позову зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області було поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 №580/2358/19, проте не проведено жодного перерахунку з часу її поновлення, а саме 03 липня 2019 року. Вказує, що згідно приписів ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-ІУ щороку також проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідач надав до суду відзив на адміністративний позив в якому зазначив, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 у справі №580/2358/19 зобов`язано Головне управління поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі документів, що знаходяться в його пенсійній справі, починаючи з дати звернення - 03.07.2019. Пенсію за віком позивачу обчислено з врахуванням заробітної плати за період з 01.10.1980 по 30.09.1985, коефіцієнт заробітної плати - 0,98849, страховий стаж складає 41 рік 9 місяців 13 днів, а отже виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з прийнятою судом постановою у справі за №580/2358/19 поновлено з 03.07.2019 у тому розмірі, в якому припинено її виплату з липня 2008 року на підставі заяви від 13.10.2008 про закриття особового рахунку у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання в Ізраїль. Законодавчих підстав для проведення індексації та перерахунків пенсії ОСОБА_1 наразі немає.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд зазначає наступне.

Згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 №580/2358/19, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі документів, що знаходяться в його пенсійні справі, починаючи з дати звернення 03 липня 2019 року.

Також, судом у постанові від 10.12.2019 №580/2358/19 встановлено, що у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон до Ізраїлю на підставі його особистої заяви від 13.10.2008 виплата пенсії зупинена та закрито особовий рахунок. У листопаді 2008 ОСОБА_1 виїхав на постійне місце проживання в Ізраїль.

13.01.2021 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з заявою щодо перерахунку пенсії у зв`язку з її поновленням та здійсненням індексації.

Відповідач листом від 29.01.2021 №440-236/П-03/8-2300/21 повідомив позивачу, що виплату пенсії ОСОБА_1 з 03.07.2019 у розмірі в якому припинено її виплату з липня 2008 року згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 №580/2358/19.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, представник звернувся до суду.

08.10.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з заявою щодо перерахунку пенсії (зміна періоду роботи), однак відповідач повідомив, що довідка архівного відділу Черкаської міської ради за період роботи з 01.09.1975 по 30.04.1980 направлена на перевірку для підтвердження відповідності первинним документам.

23.11.2021 позивач знову звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з заявою щодо перерахунку пенсії (зміна періоду роботи), однак відповідач повідомив, що недоцільно здійснювати перерахунок пенсії на підставі довідки архівного відділу Черкаської міської ради за період роботи з 01.09.1975 по 30.04.1980 оскільки розмір пенсії зменшується.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що у відповідності до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 49 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Згідно з ст. 51 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Рішенням Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 7 жовтня 2009 року пункт 2 частини 1 статті 49, другого речення статті 51 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування щодо припинення виплати пенсії пенсіонерам на час постійного проживання за кордоном у разі, якщо Україна не уклала з відповідною державою міжнародний договір з питань пенсійного забезпечення і якщо згода на обов`язковість такого міжнародного договору не надана Верховною Радою України було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Як встановлено судом виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено з 03.07.2019 згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 №580/2358/19.

Стаття 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування встановлює, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення.

Тобто, позивач, якому була призначена пенсія по віку, згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення, має право на отримання пенсії по віку, згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 5 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне врахування виключно цим Законом визначаються мінімальний розмір пенсії за віком.

За нормами ч. 2 ст. 7 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне врахування пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі ст. 4 Закону України Про прожитковий мінімум, прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Згідно ч. 1 ст. 58 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Отже повноваження щодо призначення та виплати пенсій покладено на Пенсійний фонд України та його територіальні органи.

Згідно з абзацом 3 ч. 2 ст. 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому ч. 1, 2 ст. 42 цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму / мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність / мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Позивач є громадянином України (паспорт НОМЕР_1 ), а тому його розмір пенсії не повинен бути меншим, аніж установлено діючим законодавством, зокрема Конституцією України.

Виходячи з вимог Конституції України, норми якої мають найвищу юридичну силу і пряму дію, а також положень законів України про Державний бюджет України на 2019 - 2021 роки, пенсія позивача не може бути меншою встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Отже, вимоги в частині перерахунку пенсії за віком з 03.07.2019 року в розмірі не, меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність підлягають до задоволення.

Щодо перерахунку пенсії за віком з дня припинення пенсії, то дані вимоги не підлягають до задоволення, оскільки виплата пенсії позивачу зупинена у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон до Ізраїлю на підставі його особистої заяви від 13.10.2008, а не з вини Пенсійного органу (постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 №580/2358/19).

Крім того, не підлягає перерахунку пенсія, яка не виплачувалася і не буде виплачена, враховуючи встановлений період поновлення на підставі рішення суду у справі №580/2358/19.

Щодо позовної вимоги позивача щодо проведення індексації пенсійного забезпечення позивача та компенсації втрати частини доходів, суд виходить з наступного.

Згідно ст.1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Зазначений Закон України визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Таким чином, Закон України Про індексацію грошових доходів населення спрямований на підтримку купівельної спроможності населення України у зв`язку з подорожчанням споживчих товарів і послуг.

Згідно ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. "Для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії."(ч. 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

Відповідно до ст. 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сум.

Крім того, ст. 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

У зв`язку з зазначеним, суд дійшов висновку зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії за віком позивачу з 03.07.2019 відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі позивача з проведенням індексації.

Суд також наголошує, що оскільки фактична виплата заборгованості по пенсії позивачу не здійснена, у відповідача не виник обов`язок нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів, позаяк згідно статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином, право позивача на одержання грошової компенсації втрати частини доходів виникне у майбутньому, а саме в день виплати заборгованості з перерахованої пенсії, позовні вимоги про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати є передчасними і задоволенню не підлягають.

У зв`язку із вищевикладеним, виходячи за межі позовних вимог, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову частково.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати зі сплати судового збору підлягають частковому відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 з 03.07.2019 відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області () провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) з 03.07.2019 відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі з проведенням індексації.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (код ЄДРОПУ 21366538) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 400 (чотириста) грн. 00 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР