Справа № 620/17448/21
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2022-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2022 року Чернігів Справа № 620/17448/21

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Ткаченко О.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка оформлена листом від 31.05.2021 № 2500-0214-8/28667;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи дояркою у Колективному сільськогосподарському підприємстві «ім.Ватутіна» з 11.09.1995 по 26.08.2007 та період роботи дояркою у СТОВ «ім.Ватутіна», правонаступником якого є СТОВ «Агротрейд», з 16.07.2007 по 28.02.2020 та призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 21.05.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що відповідачем протиправно прийнято рішення про відмову в призначені їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. На думку позивачки, при зверненні до відповідача щодо призначення пільгової пенсії за віком вона надала усі необхідні документи, що підтверджують її роботу на посаді, що надає право на отримання пільгової пенсії.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що у ГУ ПФУ в Чернігівській області немає правових підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки до пільгового стажу роботи не зараховано період роботи з 11.09.1995 по 30.04.2017, так як за даний період роботи не надано пільгові довідки.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

21.05.2021 ОСОБА_1 після досягнення нею 54 років звернулась до Бахмацького сервісного центру ГУПФУ в Чернігівській області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.18).

На підтвердження відповідного стажу позивачка подала до комісії документи, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно заяви від 21.05.2021 (а.с. 18-19).

Рішенням відділу призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 26.05.2021 за № 05 позивачці відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с.28).

Листом від 31.05.2022 року за № 2500-0214-8/28667 відповідач повідомив позивачці щодо прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с.9).

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача та вважаючи його протиправним позивачка звернулась до суду з цим позовом за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі по тексту Закон №1058- ІV).

Пунктом 5 частини другої статті 114 Закону України №1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними 52 роки 6 місяців з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року (абзац восьмий пункту 2 частини другої статті 114 закону України №1058-ІV).

Основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника з огляду на положення статті 48 Кодексу законів про працю України, статті 62 Закону №1788-ХІІ та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі по тексту Порядок №637), є трудова книжка.

Положеннями пункту 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників та у такій довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) про виконання встановлених норм обслуговування.

Уточнююча довідка є основним документом для підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи в трудовій книжці.

Вимоги щодо порядку ведення трудових книжок визначені Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29 липня 1993 року (далі по тексту Інструкція №58), та до таких вимог серед іншого цією Інструкцією віднесено необхідність внесення до трудової книжки: відомостей про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомостей про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення тощо (пункт 2.2.).

Відповідно до пункту 2.4 Інструкції №58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Суд встановив, що відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_1 від 03.08.1985 позивачка працювала дояркою в Колективному сільськогосподарському підприємстві пайовиків ім. Ватутіна з 11.09.1995 по 26.08.2007, а з 16.07.2007 по 20.02.2020 працювала в СТОВ імені Ватутіна, правонаступником якого є СТОВ «Агротрейд-Халимонове» (а.с. 7-8).

Згідно інформації від 06.04.2021 № 446/02-09, яка надана об`єднаним трудовим архівом Бахмацької міської ради, Колективне сільськогосподарське підприємство пайовиків ім. Ватутіна з 09.03.2000 реорганізовано в Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю ім. Ватутіна, а 26.04.2017 СТОВ ім. Ватутіна перейменовано в СТОВ «Агротрейд-Халимонове» (а.с.26).

Відповідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 17.05.2021 № 174, яка видана директором СТОВ «Агротрейд-Халимонове» вказано, що ОСОБА_1 дійсно працювала в СТОВ «Агротрейд-Халимонове» і за період з 01.05.2017 по 28.02.2020 встановлену норму обслуговування тварин виконувала на посаді доярки (а.с.20).

Відповідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка видана директором СТОВ «Агротрейд-Халимонове» вказано, що ОСОБА_1 дійсно працювала в СТОВ «Агротрейд-Халимонове» і за період з 11.09.1995 по 26.08.2007 та з 16.11.2007 по 30.09.2012 встановлену норму обслуговування тварин виконувала на посаді доярки (а.с.52).

Згідно з п. 2.3 Інструкції усі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Згідно пункту п.п. б п. 2.17 Інструкції передбачено, що всі записи в трудовій книжці за місцем роботи вносяться окремою строкою з посиланням на дату, номер і найменування відповідних документів.

Отже, записи у трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем.

Пунктом 1 даного Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 затверджено Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), згідно з пунктом 1 яких трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу.

Відповідно до пунктів 5, 6 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників до трудової книжки колгоспника заносились, зокрема, відомості про трудову участь (прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання), відомості про нагородження та заохочення, переведення на іншу роботу, припинення роботи.

Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

Пунктом 13 Основних положень передбачено, що відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Крім того, суд звертає увагу, що вказаний період відповідає відомостям про отримання заробітної плати у СТОВ ім. Ватутіна с. Халимонове, які підтверджені архівними довідками об`єднаного трудового архіву Бахмацької міської ради, в яких містяться відомості про заробітну плату доярки ОСОБА_1 (а.с.22-25).

Враховуючи викладене, пільговий стаж роботи по спеціальності "доярка" згідно записів трудової книжки складає більше як 20 років та включає в себе періоди роботи у Колективному сільськогосподарському підприємстві пайовиків ім. Ватутіна з 11.09.1995 по 26.08.2007, а з 16.11.2007 по 20.02.2020 - в СТОВ імені Ватутіна, правонаступником якого є СТОВ «Агротрейд-Халимонове».

Зазначені відомості містяться в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 03.08.1985, а також підтверджуються архівними довідками про заробітну плату у СТОВ ім. Ватутіна с.Халимонове про те, що позивачка дійсно працювала у період з 11.09.1995 по 26.08.2007, та з 16.11.2007 по 20.02.2020 на посаді доярки.

Отже, трудова книжка, а також архівні довідки містять відомості про трудову участь позивачки у період з 11.09.1995 по 26.08.2007 та з 16.11.2007 по 20.02.2020 на посаді доярки, а саме кількість відпрацьованих людино-днів.

Суд вважає твердження відповідача безпідставними, оскільки на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Суд зазначає, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, суд вважає, що позивачка як працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності трудової книжки колгоспника не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві.

Аналогічні правові висновки містяться у постановах Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі № 683/977/17, від 08 травня 2018 року у справі № 672/455/17, у постановах від 12.12.2019 у справі № 674/1579/16-а, 20.02.2020 у справі № 607/14316/16-а, №171/1900/16-а, від 27.04.2020 у справі №648/1613/17.

Таким чином, суд дійшов висновку, що на підставі вищевказаних документів, трудовий стаж роботи позивачки на посаді доярки у період з 11.09.1995 по 26.08.2007 в Колективному сільськогосподарському підприємстві пайовиків ім. Ватутіна та з 16.11.2007 по 28.02.2020 в СТОВ імені Ватутіна, правонаступником якого є СТОВ «Агротрейд-Халимонове» підтверджено доказами, які містяться в матеріалах справи та підлягає зарахуванню позивачу до спеціального стажу.

Враховуючи наведене вище, суд вважає за необхідне періоди роботи позивачки дояркою з 11.09.1995 по 26.08.2007 в Колективному сільськогосподарському підприємстві пайовиків ім. Ватутіна та з 16.11.2007 по 28.02.2020 в СТОВ імені Ватутіна, правонаступником якого є СТОВ «Агротрейд-Халимонове», зарахувати до пільгового стажу для обчислення пенсії.

З огляду на викладене, позивачкою надано докази, які не спростовані відповідачем, про те, що вона має право на призначення пенсії з підстав, передбачених п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відтак, суд вважає, що загальний період пільгового стажу на посаді доярки, який відповідачем повинен був бути зарахований позивачці становить більше 20 років, що відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є достатнім для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області позивачці у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, яка оформлена листом від 31.05.2022 за № 2500-0214-8/28667 згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно ч. 2 ст. 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У рішенні "Суханов та Ільченко проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (параграф 52).

Аналогічний правовий підхід викладено в постанові Верховного Суду від 04 вересня 2018 року у справі № 805/402/18, від 20 грудня 2018 року у справі №686/4567/17.

Суд вважає, що за для повного захисту порушених прав позивачки необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до пільгового стажу період роботи на посаді доярки з 11.09.1995 по 26.08.2007 в Колективному сільськогосподарському підприємстві пайовиків ім. Ватутіна та з 16.11.2007 по 28.02.2020 в СТОВ імені Ватутіна, правонаступником якого є СТОВ «Агротрейд-Халимонове», та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 21.05.2021.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню частково.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні ді задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, ОСОБА_1 згідно ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка оформлена листом від 31.05.2022 за № 2500-0214-8/28667.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді доярки з 11.09.1995 по 26.08.2007 в Колективному сільськогосподарському підприємстві пайовиків ім. Ватутіна та з 16.11.2007 по 28.02.2020 в СТОВ імені Ватутіна, правонаступником якого є СТОВ «Агротрейд-Халимонове», та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 21.05.2021.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 83-а, м. Чернігів, 14005, ).

Повне рішення суду складено 14 червня 2022 року.

Суддя О.Є. Ткаченко