Справа № 420/4388/22
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2022-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4388/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі, головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження в м. Одесі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, за результатом розгляду якого, з уразхванням уточнення позову від 05.04.2022 року (а.с. 111-124) позивач просить суд:

- визнати дії суб`єкта владних повноважень Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області щодо прийнятого рішення про скасування рішення начальника УДМС України в Чернівецькій області від 16 червня 2014 року в частині набуття громадянства України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - протиправними.

- скасувати рішення суб`єкта владних повноважень від 22.10.2020 року Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області в частині скасування рішення начальника УДМС України в Чернівецькій області від 16 червня 2014 року, про набуття громадянства України, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

- зобов`язати суб`єкт владних повноважень Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області визнати дійсними паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий Сокирянським РС УДМС України в Чернівецькій області 01.08.2014 року на прізвище ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем не було зібрано та отримано доказів, того, що на час прийняття спірного рішення позивачем було подано свідомо неправдиві відомості. Скасування рішення про оформлення набуття громадянства потребує наявності достатніх та належних доказів щодо встановлення факту обману, подання особою свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, але у висновку таких фактів не наведено. Також, Управлінням Державної міграційної служби України в Чернівецькій області грубо порушено Закон та норми чинного законодавства, щодо прийняття рішення від 22.10.2020 року про скасування рішення начальника УДМС України в Чернівецькій області від 16 червня 2014 року про набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з неповнолітньою дитиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивач зазначає, що як висновок, так і подання № 104/2020 були складені неуповноваженою особою, всупереч чинному законодавству, адже паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий Сокирянським РС УДМС України в Чернівецькій області 01.08.2014 року. Позивач вважає, саме Сокирянським РС УДМС України в Чернівецькій області повинен був готуватися Висновок, щодо проведення службової перевірки та Подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України та направлятися до територіального органу Державної міграційної служби України у Чернівецькій області для прийняття Рішення про скасування громадянства яким було набуто громадянство України особою.

Ухвалою суду від 12.04.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

03.05.2022 року від представника Головного управління Державної міграційної служби України в Чернівецькі області надійшов відзив на адміністративний позов, згідно з яким, представник відповідача заперечує щодо задоволення позовних вимог. Представник відповідача зазначає, що основною підставою набуття громадянства України ОСОБА_5 та її доньки ОСОБА_3 стало народження на території України діда ОСОБА_5 - ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Зокрема, 01.08.2014 року ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 була документована паспортом громадянина України НОМЕР_1 , виданого 01.08.2014 Сокирянським РС УДМС України в Чернівецькій області. 19.05.2017 року на підставі паспорта НОМЕР_1 та в зв`язку зі зміною прізвища з « ОСОБА_7 » на « ОСОБА_8 » органом 5127 оформлено паспорт громадянина України НОМЕР_2 від 09.06.2017 року на особу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Після прийняття рішення про набуття громадянства України ОСОБА_5 та ОСОБА_3 було здійснено перевірку факту народження ОСОБА_6 за даними Державного архіву Чернівецької області. Під час перевірки встановлено, що ОСОБА_6 не укладав шлюб з ОСОБА_9 . Тому інформація про батьків зазначена в свідоцтві про народження НОМЕР_3 ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_4 є недостовірною. Отже, громадянка, яка надала про себе персональні дані, ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , громадянка Республіки Молдова, шляхом обману, свідомо надала неправдиві відомості про родині зв`язки з нібито дідом, ОСОБА_6 . За фактом виявлення надання неправдивих відомостей щодо себе та фальшивих документів ОСОБА_11 та ОСОБА_3 при подачі заяви про набуття громадянства України завідувачем сектору з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції УДМС у Чернівецькій області ОСОБА_12 було підготовлено подання №104/2020 про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_11 та ОСОБА_3 . Таким чином, при проведенні службової перевірки за фактами надання неправдивих відомостей щодо себе та фальшивих документів ОСОБА_11 та ОСОБА_3 при подачі заяви про набуття громадянства України та підготовці, розгляді та прийнятті рішення за поданням про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_11 та ОСОБА_3 працівники УДМС у Чернівецькій області діяли згідно вимог порядку з дотриманням процедури розгляду такого подання.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_5 є матір`ю ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_6 (громадянка Молдови, паспортний документ НОМЕР_4 від 15.02.2012 року ОО Кишинів, Республіка Молдова) та її неповнолітня, на той час, донька, ОСОБА_3 , набули громадянства України за рішенням УДМС України в Чернівецькій області від 16.06.2014 року про набуття громадянства за територіальним походженням відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про громадянство України».

Підставою набуття громадянства України ОСОБА_11 , та її доньки ОСОБА_3 , стало народження на території України діда ОСОБА_5 - ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_3 , була документована паспортом громадянина України НОМЕР_1 виданого 01.08.2014 Сокирянським РС УДМС України в Чернівецькій області.

Суд встановив, що ОСОБА_3 змінила прізвище з « ОСОБА_13 » на « ОСОБА_14 ».

На підставі паспорта НОМЕР_1 та в зв`язку зі зміною прізвища з « ОСОБА_7 » на « ОСОБА_8 » ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_1 , отримала паспорт громадянина України у вигляді ID картки, № НОМЕР_2 запис 207, орган видачі 5127 (а.с.31-32).

23.12.2019 року ОСОБА_1 документована паспортом громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_5 .

11.08.2020 року Департамент з питань громадянства, паспортизації та реєстрації звернувся до Управління ДМС в Чернівецькій області з листом №6.3-7818/6-20 щодо необхідності проведення перевірки законності щодо підстав набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_11 , разом з дитиною.

Управління ДМС в Чернівецькій області провело службову перевірку та 22.10.2020 року склало Висновок щодо законності набуття громадянства України згідно ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» громадянкою ОСОБА_4 разом з неповнолітньою дитиною ОСОБА_3 .

З огляду на Висновок, під час проведення перевірки встановлено, що підставою для набуття громадянства України відповідно до частини 1 ст. 8 Закону України від 18.01.2001 «Про громадянство України» ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 слугувало народження на території України її нібито діда: ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , місце народження: с. Олексіївка Сокирянського району Чернівецької області.

Родинні зв`язки заявниці із ОСОБА_6 згідно матеріалів справи підтверджуються:

копією свідоцтва про народження НОМЕР_6 виданого 31.07.1974 Ленінським райвідділом ЗАГС м. Баку на особу ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , інформація про батьків: батько - ОСОБА_16 , мати - ОСОБА_17 ;

копією повторного свідоцтва про шлюб НОМЕР_7 виданого 26.01.2012 року згідно до якого укладено шлюб між ОСОБА_18 , ІНФОРМАЦІЯ_9 та ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , прізвище дружини після реєстрації шлюбу « ОСОБА_13 »;

копією повторного свідоцтва про народження НОМЕР_8 виданого 24.02.2005 року РАЦС м. Єдинці на особу ОСОБА_16 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_10 ; інформація про батьків: батько ОСОБА_19 , мати ОСОБА_20 ;

копією повторного свідоцтва про шлюб НОМЕР_9 від 02.06.1984 року виданого Бричанським районним відділом ЗАГС згідно до якого 19.08.1950 року укладено шлюб між ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_11 .

Документ, який підтверджував би народження ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_12 на території України, або інших територіях, що входили на момент його народження до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) заявницею не надавався.

З огляду на зміст висновку, з метою додаткової перевірки факту родинних відносин заявниці з нібито дідом ОСОБА_6 було здійснено перевірку за даними документування паспортами громадянина колишнього СРСР. Під час перевірки встановлено, що ОСОБА_19 , ІНФОРМАЦІЯ_3 документований паспортом громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року серії НОМЕР_10 виданий 27.07.1977 року Сокирянським РВВС. У заяві про видачу паспорта (форма 1), графа сімейний ста: зазначено одружений з ОСОБА_21 , 1917 р.н. (шлюб зареєстровано 18.10.1936 року Олексіївською сільською радою). ОСОБА_22 , ІНФОРМАЦІЯ_13 документована паспортом громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року серії НОМЕР_11 виданий 15.04.1977 Сокирянським РВВС. В графі «сімейний стан» заяви про видачу паспорта зазначено: одружена з ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (шлюб зареєстровано 18.10.1936 року Олексіївською сільською радою).

Крім того, під час перевірки було встановлено, що згідно з отриманою інформацією щодо реєстрації актових записів про народження, ОСОБА_19 , 1914 р.н. та ОСОБА_22 , 1917 р.н. є батьками: ОСОБА_23 , ІНФОРМАЦІЯ_14 ; ОСОБА_24 , ІНФОРМАЦІЯ_15 ; ОСОБА_25 , ІНФОРМАЦІЯ_16 ; ОСОБА_26 , ІНФОРМАЦІЯ_17 . Всі зазначені громадяни народились на території України, що свідчить про те, що ОСОБА_6 не укладав шлюб з ОСОБА_9 .

На підставі вказаних доказів, управлінням зроблено висновок, що інформація про батьків, яка зазначена в свідоцтві про народження НОМЕР_12 ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є недостовірною.

Також, під час перевірки встановлено, що станом на 1914 рік (рік народження ОСОБА_6 ), територія теперішнього Сокирянського району Чернівецької області знаходилася у складі Бессарабської області, яка входила до складу Російської імперії, і стала територією УРСР у складі Чернівецької області тільки 7 серпня 1940 року, у зв`язку із чим, народження нібито діда ОСОБА_11 - ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_12 не може бути підставою для набуття громадянства України ОСОБА_11 та її неповнолітньою донькою.

З урахуванням викладеного, ГУ ДМС в УДМС у Чернівецькій області зробило наступний висновок:

- Рішення УДМС України в Чернівецькій області від 16.06.2014 року щодо набуття громадянства України громадянкою ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 згідно ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» разом з дитиною ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 підлягає скасуванню на підставі ст. 21 Закону України «Про громадянство України».

- Паспорт громадянина України НОМЕР_13 виданий 01.08.2014 Сокирянським РС УДМС України в Чернівецькій області на прізвище ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_5 та паспорт громадянина України НОМЕР_1 виданий 01.08.2014 Сокирянським РС УДМС України в Чернівецькій області на прізвище ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 видані з порушенням законодавства України вважати недійсними та такими, що підлягають вилученню і знищенню.

Також, у вказаному висновку зазначено ВПГПРЕ УДМС України в Чернівецькій області направити копію висновку до ГУДМС України в Одеській області:

3.1. для вирішення питання щодо визнання недійсними паспортних документів оформлених на прізвище ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_5 оформлених на підставі визнаного недійсним паспорта громадянина України НОМЕР_13 та внесення відповідної інформації до ІП «Недійсні документи».

3.2. для вирішення питання щодо визнання недійсними паспортних документів оформлених на прізвище ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлених на підставі визнаного недійсним паспорта громадянина України НОМЕР_1 та внесення відповідної інформації до ІП «Недійсні документи».

22.10.2020 року УДМС України у Чернівецькій області оформлено подання № 104/2020 про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України, яким вирішено Рішення Начальника УДМС України в Чернівецькій області від 16.06.2014 року про набуття громадянства за територіальним походженням ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 з неповнолітньою дитиною ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 скасувати, у зв`язку з тим, що заявниця надала неправдиві відомості та документи.

УДМС України у Чернівецькій області листом від 27.10.2020 року повідомило ГУ ДМС України в Одеській області про результати службової перевірки УДМС України в Чернівецькій області законності підстав набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_11 , разом з дитиною ОСОБА_3 та направило копію висновку службової перевірки від 22.10.2020 року для вирішення питання щодо законності оформлення паспортних документів (а.с.51).

Згідно з відповіддю від 05.11.2021 року на адвокатський запит представника позивачки, Біляївським районним відділом ГУ ДМС України в Одеській області повідомлено, що за результатами службової перевірки УДМС України в Чернівецькій області скасовано рішення УДМС України в Чернівецькій області від 16.06.2014 року про оформлення та набуття громадянства ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за територіальним походженням відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про громадянство України». Паспорт громадянина України НОМЕР_1 виданий 01.08.2014 Сокирянським РС УДМС України в Чернівецькій області на прізвище ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 видані з порушенням законодавства України визнано недійсними та такими, що підлягають вилученню і знищенню. 19.05.2017 року на підставі паспорта НОМЕР_1 та в зв`язку зі зміною прізвища з « ОСОБА_7 » на « ОСОБА_27 » Біляївським відділом документовано паспорт громадянина України НОМЕР_2 від 09.06.2017 року на особу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . У зв`язку із викладеним працівниками відділу було внесено до ІП «Недійсні документи» СІАС УМП паспорт НОМЕР_2 на підставі висновку службової перевірки УДМС України в Чернівецькій області від 22.10.2020 року (а.с.39).

ОСОБА_1 , подано скаргу до УДМС України в Чернівецькій області на дії УДМС України в Чернівецькій області щодо визнання недійсним паспорта ОСОБА_3 (а.с.54-56).

Листом від 10.02.2022 року УДМС України в Чернівецькій області повідомило скаржнику, що аналогічне звернення було розглянуто в УДМС у Чернівецькій області в січні 2022 року. Листом від 10.01.2022 року за № 0-340/6/7301-21/7301.2.1/154-22 позивачу було повідомлено про причини скасування рішення про набуття позивачем громадянства України. Крім того, Біляївським РВ ГУДМС в Одеській області надано копію висновку про проведення в УДМС у Чернівецькій області службової перевірки щодо законності набуття громадянства України, в якому визначено причину скасування рішення про набуття громадянства України та визнання недійсним паспортних документів. Відповідно до норм чинного законодавства паспорти громадян Україні вважаються недійсними та знищуються у разі припинення громадянстві України. Тому визнання помилковим прийнятого рішення, яким визнано недійсним паспорт НОМЕР_13 виданого 01.03.2014 року Сокирянським РС УДМС України в Чернівецькій області на прізвище ОСОБА_3 неможливим.

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначено Законом № 2235-III (далі - Закон № 2235-III).

За приписами пункту другого статті 6 Закону №2235-ІІІ громадянство України набувається, серед іншого, за територіальним походженням.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону №2235-ІІІ особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України.

Згідно положень статті 21 Закону №2235-ІІІ рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Статтею 24 Закону №2235-ІІІ визначено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, здійснює повноваження щодо: 1) встановлення належності до громадянства України відповідно до статті 3 цього Закону; 2) прийняття заяв разом із необхідними документами щодо прийняття до громадянства України, щодо виходу з громадянства України дітей у випадках, передбачених частинами десятою дванадцятою статті 18 цього Закону, перевірки правильності оформлення документів, наявності умов для прийняття до громадянства України і відсутності підстав, з яких особа не приймається до громадянства України, наявності підстав для виходу з громадянства України і відсутності підстав, з яких не допускається вихід з громадянства України, надсилання заяв разом зі своїм висновком на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства; 3) підготовки подань про втрату особами громадянства України і разом із необхідними документами надсилання їх на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства; 4) прийняття рішень про оформлення набуття громадянства України особами з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4-10 статті 6 цього Закону; 5) скасування в межах повноважень прийнятих рішень про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 цього Закону; 6) виконання рішень Президента України з питань громадянства; 7) видання особам, які набули громадянство України, паспортів громадянина України, тимчасових посвідчень громадянина України, довідок про реєстрацію особи громадянином України; 8) вилучення в осіб, громадянство яких припинено або стосовно яких скасовано рішення про оформлення набуття громадянства України, паспортів громадянина України, тимчасових посвідчень громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон та видання довідок про припинення громадянства України; 9) ведення обліку осіб, які набули громадянство України, та осіб, які припинили громадянство України.

Центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства в Україні є Державна міграційна служба України.

Відповідно до положень п. 7 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 360, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, який затверджено Указом Президента України від 27.03.2001 року №215 «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України» (далі - Порядок №215) визначено перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Відповідно до п. 1 розділу 1 Порядку №215 для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.

Згідно пунктів 24, 28 Порядку №215 для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка народилася до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили на момент народження особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає:

а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням;

б) дві фотокартки (розміром 35 x 45 мм);

в) один із таких документів:

- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;

- зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;

- декларацію про відмову особи, яка є громадянином Російської Федерації і зазнала переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує переслідування через політичні переконання (довідка Міністерства закордонних справ України, дипломатичного представництва чи консульської установи України, видана в установленому Кабінетом Міністрів України порядку), - для іноземців, які є громадянами Російської Федерації та зазнали переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності;

- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

Для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, дід чи баба якої народилися до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили на момент їх народження до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає документи, передбачені підпунктами "а" - "в" пункту 24 цього Порядку, а також:

а) документ, що підтверджує факт народження діда чи баби заявника на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту;

б) документи, що засвідчують родинні стосунки заявника відповідно з дідом чи бабою, які народилися на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту

Пунктами 92-96 Порядку №215 передбачено, що територіальні органи Державної міграційної служби України приймають рішення про оформлення набуття громадянства України:

за народженням;

за територіальним походженням;

внаслідок поновлення у громадянстві;

внаслідок усиновлення;

внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров`я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю або передачі на виховання в сім`ю патронатного вихователя;

внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки;

у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини;

внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства;

за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

До повноважень територіальних органів Державної міграційної служби України також належить скасування прийнятих ними рішень про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону.

Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо оформлення набуття громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи про оформлення набуття громадянства України знайдою, також одержує від відповідного органу реєстрації актів громадянського стану копію запису акта громадянського стану, який підтверджує, що новонароджену дитину знайдено на території України і батьки її невідомі.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.

Територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, а стосовно поновлення особи у громадянстві України також відсутні передбачені Законом підстави, за наявності яких поновлення у громадянстві України не допускається, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає рішення про оформлення набуття особою громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, або стосовно поновлення особи у громадянстві України також будуть встановлені передбачені Законом підстави, за наявності яких поновлення у громадянстві України не допускається, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає вмотивоване рішення про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України.

Рішення про оформлення набуття особою громадянства України або про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України не пізніш як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилається до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником.

Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником, не пізніш як у тижневий строк з дня надходження відповідного рішення повідомляє про нього заявника у письмовій формі. У разі прийняття рішення про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України заявникові у письмовій формі повідомляються причини відмови.

Подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону, стосовно особи, яка проживає в Україні, готується територіальним підрозділом Державної міграційної служби України, до якого цією особою подавалися документи щодо оформлення набуття громадянства України.

Отже, прийняття відповідного рішення відбувається на підставі поданих заявником документів, які перевіряються посадовими особами на предмет їх відповідності та встановлення обставин, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України.

При цьому, скасування рішення про оформлення набуття громадянства відбувається на підставі подання органів міграційної служби та на підставі документів, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Скасування рішення про оформлення набуття громадянства потребує наявності достатніх та належних доказів щодо встановлення факту подання особою свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів.

Відповідна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 14 листопада 2018 року по справі №820/1293/16.

Так, судом встановлено, що позивачем при зверненні із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням до міграційної служби було надано копію свідоцтва про народження НОМЕР_6 виданого 31.07.1974 Ленінським райвідділом ЗАГС м. Баку на особу ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , інформація про батьків: батько - ОСОБА_16 , мати - ОСОБА_17 ; копію повторного свідоцтва про шлюб НОМЕР_7 виданого 26.01.2012 року згідно якого укладено шлюб між ОСОБА_18 , ІНФОРМАЦІЯ_9 та ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , прізвище дружини після реєстрації шлюбу « ОСОБА_13 »; копію повторного свідоцтва про народження НОМЕР_8 виданого 24.02.2005 року РАЦС м. Єдинці на особу ОСОБА_16 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_10 ; інформація про батьків: батько ОСОБА_19 , мати ОСОБА_20 ; копію повторного свідоцтва про шлюб НОМЕР_9 від 02.06.1984 року виданого Бричанським районним відділом ЗАГС згідно якого 19.08.1950 року укладено шлюб між ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_11 .

Суд встановив, що оскаржуване рішення про скасування рішення про набуття громадянства України ОСОБА_2 прийнято у зв`язку із тим, що ОСОБА_11 , як мати ОСОБА_1 , отримувала громадянство України і для неповнолітньої на той час ОСОБА_1 , надала неправдиву інформацію, оскільки під час перевірки було встановлено, що ОСОБА_19 , ІНФОРМАЦІЯ_3 документований паспортом громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року серії НОМЕР_10 , виданий 27.07.1977 року Сокирянським РВВС, був одружений з ОСОБА_21 , 1917 р.н. (шлюб зареєстровано 18.10.1936 року Олексіївською сільською радою) та згідно з інформацією щодо реєстрації актових записів про народження, був батьком: ОСОБА_23 , ІНФОРМАЦІЯ_14 ; ОСОБА_24 , ІНФОРМАЦІЯ_15 ; ОСОБА_25 , ІНФОРМАЦІЯ_16 ; ОСОБА_26 , ІНФОРМАЦІЯ_17 , що свідчить про те, що ОСОБА_6 не укладав шлюб з ОСОБА_9 . Тому інформація про батьків, зазначена в свідоцтві про народження НОМЕР_12 ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , на думку відповідача, є недостовірною.

У постанові від 24.04.2019 року у справі №2040/5642/18 Верховний Суд зазначив, що скасування рішення про оформлення набуття громадянства потребує наявності достатніх та належних доказів щодо встановлення факту подання особою свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 14.11.2018 по справі №820/1293/16.

При цьому, суд зазначає, що жодних доказів на підтвердження обставин, які могли б бути розцінені судом як свідоме подання ОСОБА_11 неправдивих відомостей або фальшивих документів, з метою набуття громадянства України, відповідачем до суду не надано.

Вказані обставини повинні бути підтверджені відповідними документами, які свідчать, зокрема, про факт подання особою свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів. Окрім того, встановленню підлягають також факти, підтверджуючі провину або злочинний намір, подачу завідомо неправдивих або фальшивих відомостей, обман заявника при отриманні ним паспорта громадянина України.

Аналогічний підхід висловлений Верховним Судом у постановах від 21 серпня 2020 року та від 27 січня 2021 року у справах № 520/2915/19, № 826/15657/16 відповідно.

Отже, доказом подання позивачами підроблених документів може слугувати відповідний вирок суду, який відповідач суду не надав.

При цьому, посилання відповідача на листи Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Черкаській області Управління державної реєстрації Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 08.12.2021 №3938/5.3-04-06/21, від 09.12.2021 №3939/5.3-04-06/21 та Печерського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 28.12.2021 №4044/21.8-09 не є належними доказами, в розумінні ч. 1 ст. 74 КАС України, на підтвердження факту свідомого подання ОСОБА_11 неправдивих відомостей або фальшивих документів, з метою набуття громадянства України.

Крім того, суд вважає, що наданими відповідачем доказами та встановленими обставинами, не спростовано факту наявності родинних відносин між ОСОБА_6 та ОСОБА_11 .

Також, суд враховує, що подана матір`ю позивачки заява з доданими до неї документами була перевірена фахівцями відповідача, за результатами розгляду яких, 16.06.2014 року відповідачем прийнято рішення про оформлення набуття ОСОБА_2 , як неповнолітньою донькою ОСОБА_5 , громадянства України за територіальним походженням.

Конституційний Суд України у Рішенні №7-рп/2009 від 16.04.2009 висловив правову позицію, відповідно до якої, рішення суб`єкта владних повноважень повинні бути гарантією стабільності суспільних відносин, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

При цьому, суд вказує, що відповідач не надав доказів набуття позивачкою громадянства України шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховуванням будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

При вирішенні справи суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ, Суд).

У справі "Рисовський проти України", № 29979/04, рішення від 20 жовтня 2011 року, пункти 70, 71, Суд підкреслив особливу важливість принципу "належного урядування", зазначивши, що державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і "Тошкуце та інші проти Румунії" (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах "Онер`їлдіз проти Туреччини" (Oneryildiz v. Turkey), п. 128, та "Беєлер проти Італії" (Beyeler v. Italy), п. 119).

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (див. зазначене вище рішення у справі "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), п. 74).

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див. зазначене вище рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" (Pincova and Pine v. the Czech Republic), n. 58, а також рішення у справі "Ґаші проти Хорватії" (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року, та у справі "Трґо проти Хорватії" (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).

Крім того, згідно з практикою ЄСПЛ, навіть якщо втручання в права за Конвенцією та Протоколами до неї може бути законним і мати легітимну мету, воно, однак, може не бути "необхідним в демократичному суспільстві". Іншими словами, втручання в права може бути непропорційним легітимній меті, яка переслідувалася при здійсненні такого втручання.

Таким чином, суд робить висновок про наявність підстав для скасування рішення Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області від 22.10.2020 року в частині скасування рішення начальника УДМС України в Чернівецькій області від 16 червня 2014 року, про набуття громадянства України, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Щодо вимоги позивачки про визнання дій суб`єкта владних повноважень Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області щодо прийнятого рішення про скасування рішення начальника УДМС України в Чернівецькій області від 16 червня 2014 року в частині набуття громадянства України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - протиправними, суд зазначає, що доводи позивачки щодо відсутності в УДМС України в Чернівецькій області повноважень на оформлення висновку та складання подання є помилковими, оскільки саме УДМС України в Чернівецькій області є територіальним органом ДМС України, а не Сокирянський сектор, який в свою чергу, є структурним підрозділом вказаного територіального органу ДМС.

Таким чином, суд робить висновок, що в цій частині вимог, позов до задоволення не належить.

Щодо вимоги позивачки про зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області визнати дійсними паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий Сокирянським РС УДМС України в Чернівецькій області 01.08.2014 року на прізвище ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , суд зазначає, що процедура «визнання дійсним» паспорта не передбачена нормами чинного законодавства.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В матеріалах справи відсутні докази що позивачка паспорт громадянина України здала до органів ДМС, разом з тим, в інформаційних базах даних відповідача цей паспорт обліковується як недійсний, що створює перешкоди у його використанні.

Дискреційність повноважень органів виконавчої влади не означає заборону суду скасовувати рішення суб`єктів владних повноважень, вони лише означають свободу органу виконавчої влади діяти на власний розсуд, однак в межах закону. Межами закону, які не має права переходити орган виконавчої влади, приймаючи рішення, є вимоги визначені частиною 2 статті 2 КАС України.

Таке розуміння повноважень суду щодо дискреційних повноважень органів виконавчої влади закріплено також у постановах Верховного Суду. Зокрема, у постанові Верховного Суду від 28.04.2020 року (справа №820/4260/17), де цей Суд наголошує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення. Зобов`язуючи орган державної влади виконати свої дискреційні повноваження, суд встановлює справедливість та відновлює баланс взаємодії між суб`єктами владних повноважень та фізичними особами. Також суд унеможливлює виникнення вільного трактування та зловживання органами державної влади своїми дискреційними повноваженнями.

З урахуванням викладеного, суд робить висновок, що позовні вимоги в зобов`язальній частині належать до задоволення шляхом зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області внести до відповідних реєстрів та баз даних інформацію про скасування рішення Державної міграційної служби України в Чернівецькій області від 22.10.2020 року про скасування рішення начальника УДМС України в Чернівецькій області від 16 червня 2014 року в частині набуття громадянства України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що є ефективним та достатнім способом захисту порушених прав позивачки.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 , належить до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 250, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Скасувати рішення від 22.10.2020 року Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області в частині скасування рішення начальника УДМС України в Чернівецькій області від 16 червня 2014 року, про набуття громадянства України, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області внести до відповідних реєстрів та баз даних інформацію про скасування рішення Державної міграційної служби України в Чернівецькій області від 22.10.2020 року про скасування рішення начальника УДМС України в Чернівецькій області від 16 червня 2014 року в частині набуття громадянства України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В іншій частині позову - відмовити.

Відповідно до ст.255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_14 );

Відповідач - Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області (вул.Шептицького, 25, м. Чернівці, 58000; ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 17.06.2022 року.

Суддя Н.В. Бжассо