Справа № 380/7928/22
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2022-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2022 року

справа №380/7928/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання82082, АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ), в якому просить суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у безпідставному обмеженні пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» від 01.07.2021 №1816 про розмір грошового забезпечення в розмірі 79% сум грошового забезпечення з 01.12.2019;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» від 01.07.2021 №1816 про розмір грошового забезпечення в розмірі 79% сум грошового забезпечення з 01.12.2019.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» надала позивачу оновлену довідку від 01.07.2021 №1816 про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019, з якої видно, що в листопаді 2019 року розмір грошового забезпечення позивача збільшився. Відповідно до норм ст.ст.43, 51, 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМ України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 позивач набув право на перерахунок розміру раніше призначеної позивачу пенсії з 01.12.2019. Надалі, позивач звернувся з письмовою заявою до Головного управління ПФУ у Львівській області з проханням здійснити перерахунок розміру його пенсії з 01.12.2019 року з урахуванням довідки про розмір його грошового забезпечення від 01.07.2021 №1816. Проте, Головне управління ПФУ у Львівській області перерахунок розміру пенсії позивача з урахуванням вказаної довідки не здійснило. Позивач вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України щодо не здійснення йому перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, наведених в довідці про розмір грошового забезпечення від 01.07.2021 №1816, та щодо її невиплати з 01.12.2019 з урахуванням попередньо виплаченої суми пенсії звернувся з позовом до суду. Головним управлінням ПФУ у Львівській області на підставі рішення суду від 18.10.2021 у справі № 380/12367/21 з 01.12.2019 здійснено перерахунок основного розміру пенсії позивача на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» від 01.07.2021 №1816. Однак при такому перерахунку відповідачем протиправно, на думку позивача, застосовано відсоткове визначення основного розміру пенсії у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення та обмежено пенсію позивача максимальним розміром. Вказане зумовило звернення позивача до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 31.05.2022 відкрито провадження у справі за вказаним позовом та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання заяв по суті справи.

У встановлений в ухвалі про відкриття провадження строк відзив на адресу суду не надходив.

Суд встановив таке.

Позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 у розмірі 79% сум грошового забезпечення, що сторонами визнається та не оспорюється.

12.07.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, виходячи із 79% суми грошового забезпечення, що враховується при призначенні пенсії.

Листом від 22.07.2021 №9430-9492/В-52/8-1300/21 відповідач повідомив, що з 01.01.2016 позивачу у відповідності до постанови КМУ №103 від 21.02.2018 здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії, виходячи із 70% сум оновленого грошового забезпечення.

Не погоджуючись із установленим відповідачем обмеженням максимального розміру його пенсії позивач звернувся до суду з відповідним позовом. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі №380/12368/21 позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 79% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки №91-01841 від 22.03.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.01.2016 перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 79% відповідних сум грошового забезпечення, зазначених у довідці Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області №91-01841 від 22.03.2018, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення суду набрало законної сили 07.10.2022.

Враховуючи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18 та постанову Великої палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Львівській області»» Міністерства внутрішніх справ України складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення відсутні, оскільки після скасування пунктів 1,2 Постанови № 103, інших рішень про перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, а також, про умови та порядок проведення такого перерахунку, Урядом не приймалося.

Не погоджуючись з відмовою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №380/12367/21 позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку пенсії на підставі нової довідки №1816 від 01.07.2021 «Про розмір грошового забезпечення» ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, що враховується для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМ України від 13.02.2008 №45 (в редакції до внесення до неї змін постановою КМ України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб») із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення з 01.12.2019 перерахунку довічної пенсії позивачу за вислугу років. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «ТМО МВС України по Львівській області» від 01.07.2021 №1816 «Про розмір грошового забезпечення» ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та раніше виплачених сум. Рішення суду набрало законної сили 18.11.2021.

Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення суду від 18.10.2021 у справі № 380/12367/21, яке набрало законної сили 18.11.2021 здійснено з 01.12.2019 перерахунок пенсії позивача згідно з довідкою Державною установи «ТМО МВС України по Львівській області» від 01.07.2021 №1816 про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, що підтверджується інформацією з пенсійної справи позивача.

Із вказаної інформації позивачем встановлено, що при проведенні такого перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області зменшено основний розмір його пенсії до 70% відповідних сум грошового забезпечення та обмежено максимальним розміром.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 18.02.2022, у якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки Державної установи «ТМО МВС України по Львівській області» від 01.07.2021 №1816, виходячи з розміру 79% відповідних сум грошового забезпечення.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надало відповідь, відповідно до якої відмовило у задоволенні вимог позивача.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області при перерахунку пенсії на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі № 380/12368/21щодо повторного зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії з 79% на 70%, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із такого.

При вирішенні спору суд керується таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди.

Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускаються.

Згідно із статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Як визначено статтею 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1402-VIII) суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

У ст.13 Закону № 1402-VIII розтлумачено зміст такої конституційної засади судочинства як обов`язковість судових рішень, відповідно до якої судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

З приводу позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 79% до 70% при здійсненні перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» від 01.07.2021 №1816 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 (із врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії); та зобов`язання відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплатити пенсії за вислугу років позивачу на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» від 01.07.2021 №1816 про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законами України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 (далі - Закон № 3668-VI) та «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 (далі - Закон № 1166-VII) внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, якими встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Верховний Суд у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18 зазначив, що внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка не зазнала змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII.

Судом встановлено, що звернення до суду з цим позовом зумовлено протиправною поведінкою Головного управління ПФУ у Львівській області, яка полягає в ігноруванні відповідачем при проведенні перерахунку пенсії позивачу на виконання судового рішення від 06.09.2021 у справі № 380/12368/21 обставин, встановлених рішенням суду від 18.10.2021 у справі № 380/12367/21.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі № 380/12368/21 встановлено наявність у позивача права на основний розмір пенсії в розмірі 79% грошового забезпечення та відсутність підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується при призначенні пенсії.

Судом встановлено, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислюється при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Як уже зазначалося вище, відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Ураховуючи вказану норму, право позивача на основний розмір пенсії в розмірі 79% грошового забезпечення підтверджене рішенням суду від 06.09.2021 у справі № 380/12368/21, яке набрало законної сили 07.10.2021, відтак не є предметом доказування при розгляді цієї справи.

Натомість для Головного управління ПФУ у Львівські області при проведенні будь-яких подальших перерахунків пенсії позивача застосування норм права з урахуванням висновків, викладених у постанові Верховного Суду у зразковій справі № 240/5401/18, є обов`язковим.

Вказане в сукупності зумовлює висновок суду про протиправність дій відповідача при здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2019 на підставі рішення суду від 06.09.2021 у справі № 380/12368/21 щодо обмеження розміру його пенсії 70% грошового забезпечення.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

На підставі аналізу наведених вище норм з метою ефективного захисту порушених прав позивача суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивача при здійсненні перерахунку його пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» від 01.07.2021 №1816 з 79% до 70% сум грошового забезпечення та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» від 01.07.2021 №1816 з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, премія), виходячи з розміру 79% грошового забезпечення, з урахування раніше проведених виплат.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Судовий збір на суму 992,40грн. підлягає стягненню на користь позивача з відповідача.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

вирішив:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 при здійсненні перерахунку його пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» від 01.07.2021 №1816 з 79% до 70% сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» від 01.07.2021 №1816 з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, премія), виходячи з розміру 79% грошового забезпечення, з урахування раніше проведених виплат.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )судовий збір на суму 992 (дев`ятсот дев`яносто два)грн. 40коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.