Справа № 440/4438/22
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2022-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/4438/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №57 від 20.04.2022 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу його роботи за Списком № 2 періоди: - з 18.01.1988 по 14.09.1994 в Управлінні механізації будівництва №23 "Укрсхіднафтогазбуду" (перейменоване в ПАТ "Управління механізації будівництва № 23") на посаді електрогазозварника 3-5 розрядів; - з 20.09.1994 по 02.02.2001 в КП "Полтавський м`ясокомбінат" на посаді електрогазозварника 5-6 розряду; - з 16.07.2001 по 20.05.2009 в КП "Полтавський м`ясокомбінат" на посаді електрогазозварника 5-6 розряду; - з 03.08.2016 в філії Газопромислове управління "Полтавагазвидобування" на посаді електрогазозварника 6 розряду;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.04.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах щодо зарахування до пільгового стажу його роботи за Списком № 2 періодів: - з 18.01.1988 по 14.09.1994 в Управлінні механізації будівництва №23 "Укрсхіднафтогазбуду" (перейменоване в ПАТ "Управління механізації будівництва № 23") на посаді електрогазозварника 3-5 розрядів; - з 20.09.1994 по 02.02.2001 в КП "Полтавський м`ясокомбінат" на посаді електрогазозварника 5-6 розряду; - з 16.07.2001 по 20.05.2009 в КП "Полтавський м`ясокомбінат" на посаді електрогазозварника 5-6 розряду; - з 03.08.2016 в філії Газопромислове управління "Полтавагазвидобування" на посаді електрогазозварника 6 розряду.

Позовні вимоги позивач мотивує протиправністю відмови управління у підтвердженні йому стажу роботи в шкідливих і важких умовах праці за списком №2 та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із не зарахуванням до пільгового стажу періоду робіт останнього на УМБ №23 "Укрсхіднафтоназбуду", АП "Полтавський м`ясокомбінат"/КП "Полтавський м`ясокомбінат" та АТ "Укргазвидобування" на посадах електрозварювальника/електрогазозварювальника, оскільки спірні періоди стажу роботи на вказаних підприємствах повністю підтверджують пільговий стаж роботи позивача за списком №2, що в сукупності складає більше 12 років та 6 місяців на зазначених роботах при загальному стажі роботи більше 30 років, що дає останньому повне право на пенсію на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (в письмовому провадженні), залучено до участі у справі №440/4438/22 за позовом ОСОБА_1 до ГУПФУ в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області (вул. Ярославська, 40, м. Київ, 04071), витребувано докази.

25.05.2022 до суду від ГУПФУ в Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому управління наполягає на відмові у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , посилаючись на те, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема: з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років. Громадянин ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України 14.04.2022 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 та відповідними документами. На пільгових умовах пенсія за віком призначається відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058 працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років. Вік ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , становить 55 років. Необхідний страховий стаж згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону №1058 становить 30 років. Страховий стаж позивача становить 38 років 11 місяців 1 день. Необхідний пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, визначений 2 частини 2 статті 114 Закону №1058, становить 12 років 6 місяців. Рішенням №57 від 20.04.2022 ГУПФУ в Київській області відмовило гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з тим, що пільговий стаж особи не був підтверджений у встановленому законодавством порядку. Так, в рішенні №57 від 20.04.2022 не зараховано періоди роботи: - з 18.01.1988 по 14.09.1994 за довідкою ПАТ "Управління механізації будівництва №23", оскільки форма довідки не відповідає додатку 5 Порядку; - з 20.09.1994 по 02.02.2001 за довідкою КП "Полтавський м`ясокомбінат", оскільки не вірно вказана позиція професії, зайнятість на якій дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджена постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (позиція 11620 розділу XXXІІІ "Загальні професії" не передбачає посаду електрозварника), за період роботи з 16.07.2001 по 20.05.2009 не вірно вказано постанову Кабінету Міністрів України, так як для даного періоду роботи застосовується постанова Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах". Враховуючи вищенаведене, страховий стаж позивача відповідно до Списку №2 становить 7 років 4 місяці 22 дні. Таким чином, прийняте рішення №57 від 20.04.2022 про відмову гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку, відповідає чинному законодавству України /а.с. 95-98/.

Відповідач - ГУПФУ в Київській області станом на дату розгляду справи правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Cправи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах /а.с. 104-105/.

До вказаної заяви позивач додав копії: - довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; - паспорту громадянина України; - трудової книжки НОМЕР_2 ; - довідки про підтвердження наявного трудового стажу КП "Полтавський м`ясокомбінат" від 15.04.2016; - довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000; - довідки із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення; - довідки ПАТ УМБ №23; - довідки про підтвердження наявного трудового стажу АТ "Укргазвидобування"; - диплому про навчання; - військового квитка; - висновків експертизи на правильність застосування Списків; - витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відносно ПрАТ Управління механізації будівництва №23"; - витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відносно КП "Полтавський м`ясокомбінат"; - довідки про перейменування та реорганізацію підприємства; - довідки державного архіву Полтавської області від 16.02.2022; - наказу про прийняття на роботу; - наказів про атестацію робочих місць /а.с. 100-229/.

16.03.2021 за №339/35961 в Міністерстві юстиції України зареєстровано постанову правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1, якою затверджено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1).

Так, пунктом 4.2 розділу ІV Порядку №22-1 передбачено можливість застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій.

З урахуванням принципу екстериторіальності заяву та документи ОСОБА_1 в електронному вигляді було передано на розгляд ГУПФУ в Київській області.

Рішенням ГУПФУ в Київській області від 20.04.2022 №57 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах /а.с. 116-117/.

Вказане рішення мотивоване тим, що в результаті розгляду документів, доданих до заяви ОСОБА_1 , до пільгового стажу роботи за списком №2 останнього не зараховано періоди: - з 18.01.1988 по 14.09.1994 за довідкою ПАТ "Управління механізації будівництва №23", оскільки форма довідки не відповідає додатку 5 Порядку; - з 20.09.1994 по 02.02.2001 за довідкою КП "Полтавський м`ясокомбінат", оскільки не вірно вказана позиція професії, зайнятість на якій дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджена постановою Кабінету Міністрів України (позиція 11620 розділу XXXІІІ "Загальні професії" постанови КМУ №162 не передбачає посаду електрозварника), за період роботи з 16.07.2001 по 20.05.2009 не вірно вказано постанову Кабінету Міністрів України; - не повністю надано накази про затвердження атестацій робочих місць, що вказані у пільгових довідках, та наказ №784 від 25.10.2019 за період роботи з 03.08.2016 в філії Газопромислове управління "Полтавагазвидобування" /а.с. 116-117/.

Вважаючи вказане рішення про відмову у призначення пенсії протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Стаття 3 Конституції України визначає, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" "в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави /статті 1, 3 Конституції України/.

Зазначені конституційні положення розвинуті в розділі II Конституції України "Права, свободи та обов`язки людини і громадянина". Тим самим право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Згідно статті 49 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулює Закон України "Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування" від 09.07.2003, який набрав чинності з 01.01.2004 /далі - Закон №1058-IV/. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до частини 1 та пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції, чинній на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції, чинній на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка; за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Із записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , копія якої наявна у матеріалах справи /а.с. 107-115), судом встановлено, що останній:

18.01.1988 - прийнятий електрозварником 3 розряду УМБ-23 "Укрсхіднафтогазбуд";

01.04.1989 - присвоєний четвертий розряд електрозварника;

30.09.1990 - звільнений у зв`язку з ліквідацією управління механізації будівництва №23 "Укрсхіднафтогазбуд" і переведений в орендне підприємство управління механізації будівництва №23 "Укрсхіднафтогазбуд" відповідно до п. 5 ст. 36 КЗОТ УРССР;

01.10.1990 - прийнятий в порядку переведення з УМС-23 електрозварником 4 розряду;

01.02.1991 - присвоєна кваліфікація електрозварника 5 розряду;

14.09.1994 - звільнений за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗОТ України;

20.09.1994 - прийнятий електрозварником 5 розряду в холодильник АП "Полтавський м`ясокомбінат";

15.08.1997 - переведений електрогазозварником 5 розряду в ремонтно-механічний цех;

02.08.1999 - присвоєно 6 розряд електрогазозварника і продовжує працювати на даній посаді;

02.02.2001 - звільнений по ст. 38 КЗпП України за власним бажанням;

16.07.2001 - прийнятий на роботу тимчасово електрогазозварником 6 розряду в КП "Полтавський м`ясокомбінат";

16.08.2001 - переведений на постійну роботу електрогазозварником 6-го розряду ручної зварки в ремонтно-механічний цех;

14.07.2009 - переведений працювати на умовах неповного робочого часу за графіком виходу на роботу на підставі поданої особистої заяви;

25.07.2011 - переміщений електрогазозварником 6 розряду в ремонтно-механічний цех;

05.06.2012 - звільнений за угодою сторін;

07.06.2012 - прийнятий електрогазозварником 6 розряду допоміжної бригади автоколони №1 автотранспортного цеху в Газопромислове управління "Полтавагазвидобування" (на даний час перейменовано в АТ "Укргазвидобування"), де й продовжує працювати.

Згідно з розділами XXXIIІ "Загальні професії" Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого Радою Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, а також Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, роботи на посадах електрогазозварників, зайнятих на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки (п.756) та посадах електрозварників ручного зварювання (п.906) відносяться до робіт, що надають право на пільгову пенсію за Списком №2.

Аналізуючи викладене, суд доходить висновку, що відображені у трудовій книжці серії НОМЕР_2 періоди роботи позивача з 18.01.1988 по 14.09.1994 в Управлінні механізації будівництва №23 "Укрсхіднафтогазбуду" (перейменоване в ПАТ "Управління механізації будівництва № 23") на посаді електрогазозварника 3-5 розрядів; з 20.09.1994 по 02.02.2001 в КП "Полтавський м`ясокомбінат" на посаді електрогазозварника 5-6 розряду; з 16.07.2001 по 20.05.2009 в КП "Полтавський м`ясокомбінат" на посаді електрогазозварника 6 розряду; з 03.08.2016 по 14.04.2022 в філії Газопромислове управління "Полтавагазвидобування" на посаді електрогазозварника 6 розряду підлягають зарахуванню до пільгового стажу за списком № 2, що дає останньому право на пенсію на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Посилання ГУПФУ в Київській області в оскаржуваному рішенні на те, що форма довідки ПАТ "Управління механізації будівництва №23" не відповідає додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а в довідці КП "Полтавський м`ясокомбінат" невірно вказана позиція професії, зайнятість на якій дає право на пільгове пенсійне забезпечення та не вірно вказано постанову Кабінету Міністрів України, судом оцінюються критично, оскільки вказане, на переконання суду, не є підставою для відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, так як сам факт наявності певних помилок в довідках, які допущені роботодавцями та не з вини працівника і не залежать від його волі не може слугувати причиною для порушення права останнього на пенсію за віком на пільгових умовах, передбаченого законом.

Суд зауважує, що сукупністю умов для призначення пільгової пенсії згідно норм чинного законодавства є: зайнятість на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком №2; атестація робочого місця працівника; досягнення 55 років; наявність у чоловіка страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років і шість місяців на зазначених роботах.

Отже, необхідними умовами для зарахування періодів роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, є встановлення факту наявності посади, професії або роботи, яку займала чи виконувала особа у Списку №2, чинному на період роботи особи, а також документальне підтвердження особою перебування на посаді, зайнятості за професією або виконання робіт, що містяться у Списку №2.

При цьому, основним документом, який підтверджує посаду особи, її зайнятість за професією чи виконання роботи із шкідливими і важкими умовами праці є трудова книжка особи, і лише за відсутності відповідних записів в ній інші документи (уточнююча довідка, архівна довідка тощо).

В даному випадку наявною у матеріалах справи трудовою книжкою серії НОМЕР_2 повністю підтверджується пільговий стаж позивача та його зайнятість повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Зі змісту трудової книжки, а також з наданих позивачем довідок для підтвердження пільгового трудового стажу вбачається, що вони містять всі необхідні дані для встановлення відповідного стажу роботи.

Існують також відповідні документи про атестацію робочих місць, проведення якої вимагається, починаючи з 21.08.1992.

Крім того, суд враховує, що за висновком Великої Палати Верховного Суду, наведеним у пункті 60 постанови від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а, не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

За викладених обставин, суд вважає, що пенсійне забезпечення не може ставитись в залежність від існування певних помилок в документах, які здійснені не з вини позивача, а вказані у спірному рішенні неточності в довідках не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії за обставин, коли право на відповідний вид пенсії підтверджується записами в трудовій книжці, а наявність помилок в уточнюючих документах в даному випадку не може бути перешкодою для зарахування спірного періоду до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, рішення ГУПФУ в Київській області №57 від 20.04.2022 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд вважає таким, що прийняте протиправно та підлягає скасуванню.

Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 повністю шляхом: - визнання протиправним та скасування рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області №57 від 20.04.2022 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; - зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу його роботи за Списком № 2 періоди: - з 18.01.1988 по 14.09.1994 в Управлінні механізації будівництва №23 "Укрсхіднафтогазбуду" (перейменоване в ПАТ "Управління механізації будівництва № 23") на посаді електрогазозварника 3-5 розрядів; - з 20.09.1994 по 02.02.2001 в КП "Полтавський м`ясокомбінат" на посаді електрогазозварника 5-6 розряду; - з 16.07.2001 по 20.05.2009 в КП "Полтавський м`ясокомбінат" на посаді електрогазозварника 6 розряду; - з 03.08.2016 по 14.04.2022 в філії Газопромислове управління "Полтавагазвидобування" на посаді електрогазозварника 6 розряду; - зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.04.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням зарахування до пільгового стажу його роботи за Списком № 2 періодів: - з 18.01.1988 по 14.09.1994 в Управлінні механізації будівництва №23 "Укрсхіднафтогазбуду" (перейменоване в ПАТ "Управління механізації будівництва № 23") на посаді електрогазозварника 3-5 розрядів; - з 20.09.1994 по 02.02.2001 в КП "Полтавський м`ясокомбінат" на посаді електрогазозварника 5-6 розряду; - з 16.07.2001 по 20.05.2009 в КП "Полтавський м`ясокомбінат" на посаді електрогазозварника 6 розряду; - з 03.08.2016 по 14.04.2022 в філії Газопромислове управління "Полтавагазвидобування" на посаді електрогазозварника 6 розряду.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Київській області.

Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927), Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (вул. Ярославська, 40, м. Київ, 04071, ідентифікаційний код 22933548) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області №57 від 20.04.2022 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу його роботи за Списком № 2 періоди: - з 18.01.1988 по 14.09.1994 в Управлінні механізації будівництва №23 "Укрсхіднафтогазбуду" (перейменоване в ПАТ "Управління механізації будівництва № 23") на посаді електрогазозварника 3-5 розрядів; - з 20.09.1994 по 02.02.2001 в КП "Полтавський м`ясокомбінат" на посаді електрогазозварника 5-6 розряду; - з 16.07.2001 по 20.05.2009 в КП "Полтавський м`ясокомбінат" на посаді електрогазозварника 6 розряду; - з 03.08.2016 по 14.04.2022 в філії Газопромислове управління "Полтавагазвидобування" на посаді електрогазозварника 6 розряду.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.04.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням зарахування до пільгового стажу його роботи за Списком № 2 періодів: - з 18.01.1988 по 14.09.1994 в Управлінні механізації будівництва №23 "Укрсхіднафтогазбуду" (перейменоване в ПАТ "Управління механізації будівництва № 23") на посаді електрогазозварника 3-5 розрядів; - з 20.09.1994 по 02.02.2001 в КП "Полтавський м`ясокомбінат" на посаді електрогазозварника 5-6 розряду; - з 16.07.2001 по 20.05.2009 в КП "Полтавський м`ясокомбінат" на посаді електрогазозварника 6 розряду; - з 03.08.2016 по 14.04.2022 в філії Газопромислове управління "Полтавагазвидобування" на посаді електрогазозварника 6 розряду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (вул. Ярославська, 40, м. Київ, 04071, ідентифікаційний код 22933548) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава