Справа № 380/19710/21
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2022-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2022 року

справа №380/19710/21

провадження № П/380/19935/21

Львівський окружний адміністративний суд

у складі головуючої судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Суліковської У.І.,

представника відповідача-1 Пенюк А. Є.,

третьої особи ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Новокалинівської міської ради Самбірського районну Львівської області, міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського районну Львівської області Юзвяк Богдана Осиповича, Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним та нечинним рішення міської ради, визнання протиправними та скасування розпоряджень міського голови, визнання протиправними та скасування рішень конкурсної комісії,-

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Новокалинівської міської ради Самбірського районну Львівської області (відповідач-1)(81464, Львівська область, м. Новий Калинів, пл. Авіаційна, 1А; ), міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського районну Львівської області Юзвяк Богдана Осиповича (відповідач-2) (81464, Львівська область, м. Новий Калинів, пл. Авіаційна, 1А), Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області(відповідач-3) (81464, Львівська область, м. Новий Калинів, пл. Авіаційна, 1А) з вимогами:

- визнати протиправним та нечинним рішення сесії Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 25.03.2021 №795 «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Новокалинівської міської ради (нова редакція)»;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області №326 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії»;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області №404 від 07.07.2021 «Про внесення змін в додаток № 2 Розпорядження міського голови № 326 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 09.07.2021, оформленого Протоколом № 1 засідання Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 09.07.2021;

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 15.07.2021, оформленого Протоколом № 2 засідання Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 15.07.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що є педагогічним працівником з багаторічним стажем, у тому числі, працювала протягом останніх чотирьох років на посаді директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області. Рішенням сесії Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 25.03.2021 №795 було затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Новокалинівської міської ради. Розпорядженням міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області №326 від 04.06.2021 було оголошено конкурс на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затверджено персональний склад конкурсної комісії. Розпорядженням міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області №404 від 07.07.2021 «Про внесення змін в додаток №2 Розпорядження міського голови №326 від 04.06.2021» внесено зміни до складу конкурсної комісії. В подальшому позивачку та ОСОБА_1 допущено до участі у конкурсному відборі. 15.07.2021 Рішенням Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області, оформленим протоколом №2 засідання Конкурсної комісії на посаду директора визначено переможцем конкурсу ОСОБА_1 . На переконання позивача, рішення Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 25.03.2021 №795 є протиправним та підлягає скасуванню оскільки, положенням неналежно (неякісно) встановлено критерії оцінювання конкурсантів, оскільки такі унеможливлюють для учасників конкурсу та сторонніх контролерів проведення контролю за належністю реалізації конкурсною комісією дискреційних повноважень при оцінюванні конкурсантів, та позбавляють конкурсантів можливості домагатися охорони та захисту від неминучих у такій ситуації проявів свавілля. Неякісність вказаного рішення суперечить принципам верховенства права, юридичної визначеності, передбачуваності правового акта та належного врядування, порушує права позивача, оскільки унеможливила для позивача передбачення наслідків та коригування поведінки під час підготовки та прийняття участі у конкурсі, неминуче потягла за собою свавільне втручання конкурсної комісії та її членів у право позивача на справедливе оцінювання, оскільки члени конкурсної комісії, не могли оцінювати об`єктивно, не маючи якісних критеріїв оцінювання, а також таким положенням розширено дискреційність повноважень конкурсної комісії до непропорційного абсолютного ступеня, фактично унеможливлюючи здійснення стороннього контролю, у тому числі судового, чим порушено безумовне право позивача на оскарження результатів конкурсу та судовий захист. Також позивач зазначила, що положенням не встановлено порядок (механізм) формування конкурсної комісії та вимоги до її членів, формування конкурсної комісії відбулось із порушенням паритетності, із порушенням строків, не уповноваженим на те міським головою.

Щодо розпорядження міського голови «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії» та «Про внесення змін в додаток №2 Розпорядження міського голови №326 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії» є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки склад конкурсної комісії затверджений із порушенням паритетності, із порушенням строків затвердження. Крім цього, зазначає, що міський голова не мав повноважень приймати рішення про проведення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії, оскільки міський голова Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області не є засновником Новокалиніського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області, оскільки відповідно до статуту Новокалиніського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області, засновником такого є Новокалинівська міська рада.

Щодо рішення Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 09.07.2021, оформленого Протоколом № 1 засідання Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 09.07.2021, позивач зазначила, що таким було допущено до участі у конкурсі третю особу із порушенням законних строків, а саме оскільки останнім днем строку на подачу документів для участі у конкурсі було 04.07.2021 відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту», проте ОСОБА_1 було подано такі 05.07.2021. Вказаний недолік є одночасно істотним недоліком процедури та протиправним дефектом змісту оскаржуваного акта.

На переконання позивачки, окремі члени конкурсної комісії при прийнятті спірних рішень діяли в умовах конфлікту інтересів, а саме, члени конкурсної комісії ОСОБА_3 та ОСОБА_4 були залучені та діяли у складі комісії по квоті представників громадськості, хоча за своєю трудовою та професійною діяльністю одночасно фактично є представниками засновника - Новокалинівської міської ради. Крім цього, ОСОБА_3 , як директор Корналовицького НВК, заснованого Новокалинівською міською ради, є особою, що перебуває у прямому підпорядкуванні Новокалинівської міської ради у розумінні частини 1 Закону України «Про запобігання корупції». Зазначила також, що ОСОБА_4 перебуває у трудових відносинах із закладом, що перебуває у сфері управління засновника. Вказане свідчить про те, що діяльність цих осіб у складі конкурсної комісії зі сторони громадськості, проводилася ними в умовах потенційного конфлікту інтересів.

Щодо рішення Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 15.07.2021, оформленого Протоколом № 2 засідання Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 15.07.2021, то позивач вважає таке несправедливим, необ`єктивним прийнятим свавільно та протиправно, оскільки у ньому не зазначено жодних мотивів та обґрунтувань оцінювання конкурсантів та, як наслідок, визначення переможця. Як у самому Протоколі №2 від15.07.2021, так і в додатках до нього - відомостях оцінювання та підсумковому рейтингу кандидатів, немає жодного запису із мотивуванням та обґрунтуванням виставлення конкурсантам конкретних балів за встановленими засновником критеріями, та, відповідно, надання переваги ОСОБА_1 перед позивачем. Зазначені недоліки, на переконання позивача, є суттєвими, адже вони унеможливлюють здійснення стороннього контролю, у тому числі перевірки судом спірного рішення на предмет відповідності критеріям встановленим у частині 2 статті 4 КАС України, чим здійснюють неможливим для позивача обґрунтувати несправедливість прийнятого рішення та порушують право позивача на захист від свавільного втручання. Повна відсутність мотивування та обґрунтування спірного рішення про визначення переможця конкурсу свідчить, що таке прийнято із порушенням принципів юридичної визначеності та належного врядування. Про його протиправність та наявність підстав для його скасування.

Ухвалою суду від 11.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

29.11.2021 за вх. №87993 від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. В обґрунтування поданого клопотання зазначив, що виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах щодо оскарження нормативно-правових актів.

29.11.2021 за вх. №88001 надійшло клопотання представника позивача про витребування доказів.

29.11.2021 за вх. № 87996 надійшло клопотання представника позивача про витребування доказів.

Ухвалою суду від 03.12.2021 вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження в порядку ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, зобов`язано Новокалинівську міську раду Самбірського районну Львівської області опублікувати оголошення про оскарження Рішення Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 25.03.2021 №795 «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Новокалинівської міської ради (нова редакція)», у виданні, в якому оскаржуваний нормативно-правовий акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

09.12.2021 за вх.№12932ел від представника Новокалинівської міської ради Самбірського районну Львівської області надійшов відзив на позовну заяву. Зазначає, що із змісту позовної заяви та позовних вимог вбачається про безпідставне звернення позивачки до суду з підстав, які жодним чином не впливають на права, свободи та інтереси позивачки. Зазначає, що позивач взяла участь у конкурсі на посаду «директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області», тобто по суті визнала законними акти, які регламентують проведення конкурсу та не заперечувала щодо них. Отже, позивачкою не доведено, в чому полягає порушення її прав та охоронюваних законом інтересів з боку міської ради. Звертає увагу, що звертаючись з позовом про оскарження рішення органу місцевого самоврядування, позивачка має обґрунтувати не лише зміст позовних вимог, а і факт порушення цим рішенням її суб`єктивних прав, свобод, інтересу. Неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом позовних вимог позивача, є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або його інтересів на момент звернення до суду. З огляду на викладене рішення суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи в тому разі, якщо такі рішення прийняті владним суб`єктом поза межами визначеної законом компетенції, а також, оспорювані рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку. Враховуючи викладене, позивачка не просить суд захистити нібито порушені права та відновити їх, а лише просить визнати нечинними акти, на підставі яких вона взяла участь у конкурсі.

Крім цього, представник відповідача зазначив, що рішення сесії Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 25.03.2021 №795 «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Новокалинівської міської ради», не вплинуло на порушення прав, свобод чи інтересів позивачки. Також, позивачка була допущена до участі у конкурсі, прийняла участь в конкурсі, тобто погодилась із умовами. Наголосив, що Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Новокалинівської міської ради, яке затверджене рішенням сесії Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 25.03.2021 №795 приймалося з врахуванням та відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту», та з урахуванням Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 №291. Звернув увагу, що жодних мотивів та обґрунтувань порушених прав, позивачка не наводить, не надає доказів, не зазначає, з яких підстав необхідно скасувати рішення сесії Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 25.03.2021 №795.

Вказав, що розпорядженням міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області №326 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії» оголошено конкурс на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та встановлено термін подання документів, затверджено персональний склад конкурсної комісії. Вказане рішення опубліковано 04.06.2021 на сайті Новокалинівської міської ради. Розпорядженням міського голови Новокалинівської міської ради №404 від 07.07.2021 «Про внесення змін в додаток №2 Розпорядження міського голови №326 від 04.06.2021 внесено зміни в додаток №2 та викладено в новій редакції, а саме оновлено склад конкурсної комісії. Відповідно до протоколу конкурсної комісії від 09.07.2021 №1 допущено до участі у конкурсі на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти ОСОБА_2 та ОСОБА_1 . Протоколом від 15.07.2021 №2 затверджено результати конкурсу, за підсумками якого: ОСОБА_5 набрала 7,4 балів, ОСОБА_1 - 8,6. З результатами конкурсу позивачка ознайомлена, підписала протокол, що свідчить про відсутність жодних заперечень щодо умов проведення конкурсу та результатів. Вказаний протокол опубліковано на сайті міської ради 16.07.2021. У відповідності до ч. 11 ст. 39 Закону №463-ІХ 20.07.2021, наказом начальника відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради №27-к призначено ОСОБА_1 на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти. 04.08.2021 наказом начальника відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради №33-к перенесено дату призначення з 09.08.2021 на 16.08.2021. Представник відповідача зазначив, що оскаржувані рішення конкурсної комісії, оформлені протоколом №1 та №2, вичерпали свою дію внаслідок укладання трудового контракту, а тому на час звернення з цим позовом до суду публічні правовідносини також вичерпали свою дію, у зв`язку з чим не підлягають судовому захисту права та інтереси позивачки у сфері публічних правовідносин. Крім цього, конкурсна комісія втратила свої повноваження після проведення конкурсу, адже була затверджена виключно для проведення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти і в розумінні ст. 46 КАС України, і не може бути стороною у справі.

На переконання представника відповідача, позов фактично зводиться до незгоди з результатами конкурсу. Результат конкурсу реалізований шляхом укладання трудового контракту з третьою особою. Крім цього, скасування оскаржуваних рішень ставить у невизначене правове становище переможця конкурсу ОСОБА_1 .

З огляду на наведене вважає позовні вимоги необґрунтованими, просить суд відмовити у задоволенні позову.

24.12.2021 за вх. №13960ел від представника відповідача надійшла заява на виконання ухвали суду від 03.12.2021 щодо опублікування оголошення про оскарження нормативно-правового акту.

Протокольною ухвалою суду від 28.12.2021 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

28.12.2022 за вх. №98921 від представника позивача надійшло клопотання про виклик свідків.

24.01.2022 за вх. №820ел від третьої особи надійшли письмові пояснення у справі. Зазначила, що ознайомившись із позовними вимогами та обґрунтуваннями, вбачається, що позивачка не мотивує та не обґрунтовує порушення свої прав відповідачами, не наводить обставин та не надає жодних достатніх, належних та допустимих доказів, що свідчить про безпідставність позову. Вважає, що конкурс на посаду директора Новокалинівського опорного закладу середньої освіти проведений у відповідності до норм чинного законодавства. Крім цього, на переконання третьої особи, позов фактично зводиться до незгоди з результатами конкурсу. Скасування оскаржуваних рішень ставить у невизначене правове становище ОСОБА_1 , з якою укладено контракт на посаду директора. На думку третьої особи, під час прийняття оскаржуваних рішень відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством. Звертає увагу, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду, порушення має бути реальним, стосуватися зазвичай індивідуального вираженого права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Враховуючи, що оскаржувані рішення вичерпали свою дію у часі внаслідок укладання трудового контракту з переможцем конкурсу, то права, свободи або законні інтереси позивачки у сфері публічних правовідносин не були порушені. З огляду на викладене позовна заява є безпідставною та задоволенню не підлягає.

03.03.2022 за вх. №3121ел та №3151ел від представника позивача надійшли клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із запровадженням воєнного стану.

05.04.2022 за вх. №4515ел надійшли письмові пояснення від представника Новокалинівської міської ради. Наголосив, що оскаржувані рішення прийняті на виконання владних управлінських функцій, які стосуються проведення конкурсу, дія яких вичерпується їх виконанням і мають визначений строк. Таким чином, оскаржувані рішення, зокрема, розпорядження міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області №326 від 04.06.2021, розпорядження міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області №404 від 07.07.2021, рішення Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 09.07.2021, рішення Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 15.07.2021, є рішеннями разового характеру та втратили чинність після проведення конкурсу. Позивачкою у позові не наведено обставин, які б свідчили про те, що прийняття відповідачем оскаржуваних рішень породжує для неї будь-які права та обов`язки.

13.04.2022 за вх. №27184 від представника позивача надійшли письмові пояснення у справі. Зазначив, що оскільки саме до повноважень комісії належить проведення конкурсу, в розумінні положень КАС України вона є суб`єктом владних повноважень, оскільки на неї покладено владні управлінські функції щодо проведення конкурсу та прийняття рішення про визначення переможця на посаду керівника Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області. Тобто позов в частині визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії про визначення переможця на посаду керівника Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбріського району Львівської області повинен бути заявлений саме до конкурсної комісії. Вважає, що твердження відповідача про те, що конкурсна комісія виконала свою функцію та фактично перестала діяти, а її рішення вже виконано шляхом укладення трудового контракту, а відтак не може бути відповідачем по справі і не заслуговують на увагу. Відповідальність за дії та рішення конкурсної комісії також несе і орган, що її створив для виконання певної мети, зокрема Новокалинівська міська рада Львівської області.

Зазначив, що обрання переможцем конкурсу ОСОБА_1 порушує права позивача на рівний доступ до обрання та призначення на посаду керівника комунального закладу повної загальної середньої освіти, оскільки ОСОБА_1 була неправомірно допущена до участі у конкурсному відборі, не зважаючи на пропущення нею присічного строку на подання пакету необхідних документів, та оскільки ОСОБА_1 та позивач були єдиними конкурсантами, за умови недопущення ОСОБА_1 , позивач мав бути неминуче обраний переможцем конкурсу. Порушення права позивача на рівний доступ до обрання та призначення на посаду керівника комунального закладу освіти було також допущено у зв`язку із обранням переможцем ОСОБА_1 , а не позивача, не зважаючи на те, що як вважає позивач, його результати виконання конкурсних завдань були вищими за результати виконання конкурсних завдань ОСОБА_1 .

На переконання представника позивача, іншими сторонами визнаються обставини, щодо неналежного встановлення критеріїв оцінювання конкурсантів, не встановлення порядку формування конкурсної комісії та вимог до її членів; склад конкурсної комісії затверджений із порушенням паритетності; склад затверджено із порушенням строків, відсутність у міського голови повноважень на прийняття рішення про проведення конкурсу та затвердження конкурсної комісії; допуск третьої особи із порушенням законних строків, прийняття рішень окремим членами комісії в умовах конфлікту інтересів; необґрунтованість рішень конкурсної комісії.

29.04.2022 за вх. №5536ел від представника відповідача надійшли додаткові пояснення у справі. Зазначив, що 25.03.2021 Новокалинівською міською радою Самбірського району Львівської області VIII скликання на засіданні 3-ї сесії прийнято рішення про затвердження «Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Новокалинівської міської ради, за яке проголосувало 20 депутатів, що становить більшу частину депутатського складу ради. Рішення опубліковано на офіційній сторінці міської ради, прийняте з дотриманням процедури прийняття рішень, регламенту Новокалинівської міської ради та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а відтак не може бути скасоване. Вважає, що ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права «протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків» і, на противагу йому принцип «формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення».

09.05.2022 за вх. №6041ел від представника позивача надійшли письмові пояснення. Зазначив, що рішення від 25.03.2021 №795 оскаржується позивачем не у зв`язку з процедурними дефектами його прийняття, а у зв`язку з його незаконним та протиправним змістом, що потягнуло порушення прав позивача на рівний доступ до обрання та призначення на посаду директора школи комунальної власності. З огляду на наведене, посилання відповідача 1 на необґрунтованість істотності процедурних недоліків прийняття рішення від 25.03.2021 №795 мають бути відкинуті та не братися до уваги за їх очевидними надуманістю та неналежністю.

Ухвалою суду від 10.05.2022 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду на 26.05.2022.

26.05.2022 за вх..№7031ел надійшло клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи.

Судом ухвалено відкласти судовий розгляд на 09.06.2022.

08.06.2022 на адресу суду надійшли клопотання від позивача і представника позивача про розгляд справи за їх відсутності.

Судом ухвалено розглядати справу на підставі зібраних доказів і явки відповідача-1 та третьої особи.

Представник відповідача - 1 щодо задоволення позовних вимог заперечив, просив суд у задоволенні позову відмовити.

Третя особа заперечила щодо задоволення позову, просила у задоволенні відмовити.

Інші учасники справи явки уповноважених представників в засідання суду не забезпечили, були належним чином повідомлення про дату, час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_2 з 07.08.2017 на підставі наказу №23-к від 04.07.2017 призначена на посаду директора Новокалинівського навчально-виховного комплексу «середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» за строковим договором та на підставі наказу відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради №28-к від 02.08.2021, з урахуванням наказу від 03.08.2021 №30-к звільнена з 15.08.2021 з посади директора Новокалинівського опорного закладу загальної освіти Самбірського району Львівської області у зв`язку з закінченням строку трудового договору (контракту) - п.2. ст. 36 КЗпП України.

Рішенням сесії Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 25.03.2021 №795 затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Новокалинівської міської ради.

Розпорядженням міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області №326 від 04.06.2021 було оголошено конкурс на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області; встановлено термін для подання документів для участі в конкурсному відборі протягом 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, зобов`язано оприлюднити оголошення про проведення конкурсу на посаду директора, зразок ситуаційного завдання та критерії оцінювання (додаток 1 до розпорядження).

Додатком 2 до вищевказаного розпорядження визначено персональний склад конкурсної комісії для проведення конкурсу.

До складу конкурсної комісії ввійшли: ОСОБА_6 - начальник відділу освіту, молоді та спорту Новокалинівської міської ради (голова комісії); члени комісії: ОСОБА_7 - заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів; ОСОБА_14 - заступник начальника відділу інституційного аудиту управління Державної служби якості освіти у Львівській області; ОСОБА_8 - головний спеціаліст відділу моніторингу та позапланового контролю управління Державної служби якості освіти у Львівській області; ОСОБА_3 - директор Корналовицького НВК «СЗШ І-ІІ ст. -ДНЗ»; ОСОБА_4 - голова первинного профспілкового комітету Новокалинівського опорного закладу; секретар комісії - ОСОБА_9 - провідний спеціаліст відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради.

Розпорядженням міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області №404 від 07.07.2021 «Про внесення змін в додаток №2 розпорядження міського голови №236 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії», внесено зміни в додаток № 2 розпорядження міського голови №326 від 04.06.2021, зокрема, голова комісії - ОСОБА_10 - депутат Новокалинівської міської ради; члени комісії: ОСОБА_11 - депутат Новокалинівської міської ради.

24.06.2021 ОСОБА_12 звернулась до конкурсної комісії із документами, необхідними для допуску до участі у конкурсі на посаду директора Новокалинівського опорного закладу середньої освіти Самбірського району Львівської області.

05.07.2021 третьою особою, ОСОБА_1 подано пакет документів для допуску до участі у вищезазначеному конкурсі.

Відповідно до Протоколу №1 засідання конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу середньої освіти Самбірського району Львівської області від 09.07.2021, вирішено допустити до участі у конкурсі ОСОБА_2 та ОСОБА_1 та провести конкурсний відбір 15.07.2021 о 10:00 год.

Відповідно до відомості оцінювання ситуаційного завдання кандидатів на посаду керівника закладу освіти, середній бал набраний ОСОБА_2 - 3,4; ОСОБА_1 - 4,4.

Згідно з відомістю про результати за презентацію перспективного плану розвитку закладу освіту, ОСОБА_2 отримано 4,0 бали (середній) та ОСОБА_1 -4,2 бали.

Відповідно до підсумкового рейтингу кандидатів на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Новокалинівської міської ради - Новокалинівський опорний заклад загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 15.07.2021, загальна кількість балів набраних ОСОБА_2 становить 7,4 бали, а ОСОБА_1 - 8,6 балів.

Згідно з протоколом №2 засідання комісії від 15.07.2021 за результатами проведеного конкурсу ОСОБА_1 визначено переможцем конкурсу та рекомендовано начальнику відділу освіти. Молоді та спорту Новокалинівської міської ради призначити її керівником закладу та укласти строковий трудовий договір.

Наказом №27-к від 20.07.2021 відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради «Про призначення ОСОБА_1 », на підставі копії протоколу засідання конкурсної комісії від 15.07.2021 №2, ОСОБА_1 призначено на посаду директора Новокалинівського опорного закладу середньої освіти Самбірського району Львівської області, як таку, що пройшла конкурсний відбір та визнана переможцем конкурсу, за строковим трудовим договором (контрактом) з 09.08.2021 з посадовим окладом 1 ставка.

04.08.2021 наказом начальника відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради №33-К перенесено дату призначення з 09.08.2021 на 16.08.2021, через тимчасову непрацездатність попереднього керівника.

16.08.2021 із ОСОБА_1 , як переможцем конкурсу укладено контракт.

Вважаючи рішення та дії відповідачів щодо призначення та проведення конкурсу та затвердження результатів такого конкурсу протиправним, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», редакції станом на момент проведення конкурсу), керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Згідно ч. 2 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою):

одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти;

не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти;

не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

Відповідно до ч.3 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити:

найменування і місцезнаходження закладу освіти;

найменування посади та умови оплати праці;

кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до цього Закону;

вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі;

дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість;

прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.

Згідно з ч.3 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка:

визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення;

відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані:

брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного;

заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Відповідно до ч. 5 ст. 39 «Про повну загальну середню освіту», для участі в конкурсі подаються такі документи: заява про участь у конкурсі з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних"; автобіографія та/або резюме (за вибором учасника конкурсу); копія паспорта громадянина України; копія документа про вищу освіту (з додатком, що є його невід`ємною частиною) не нижче освітнього ступеня магістра (спеціаліста); документ, що підтверджує вільне володіння державною мовою; копія трудової книжки чи інших документів, що підтверджують стаж педагогічної (науково-педагогічної) роботи не менше трьох років на день їх подання (крім приватних та корпоративних закладів освіти); довідка про відсутність судимості; довідка про проходження попереднього (періодичного) психіатричного огляду; мотиваційний лист, складений у довільній формі.

Особа може надати інші документи, що підтверджують її професійні та/або моральні якості.

Визначені у цьому пункті документи подаються особисто (або уповноваженою згідно з довіреністю особою) до конкурсної комісії у визначений в оголошенні строк, що може становити від 20 до 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу.

Відповідно до ч.8 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами:

перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти;

перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання;

публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Засновник зобов`язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.

Згідно з ч. 9 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному вебсайті засновника.

За результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся.

Не може бути визначено переможцем конкурсу особу, яка не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону.

Загальна тривалість конкурсу не може перевищувати двох місяців з дня його оголошення.

Відповідно до ч. 11 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу посадова особа засновника (голова відповідної ради чи керівник державного органу) або керівник уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір.

Не може бути укладено трудовий договір з особою, яка не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону.

Згідно ч. 12 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», трудовий договір укладається на шість років на підставі рішення конкурсної комісії. Після закінчення строку, на який укладено строковий трудовий договір, трудові відносини припиняються та не можуть бути продовжені на невизначений строк.

З особою, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше, укладається трудовий договір строком на два роки. Після закінчення строку дії такого строкового трудового договору та за умови належного його виконання сторони мають право продовжити строк дії відповідного строкового трудового договору ще на чотири роки без проведення конкурсу.

Як встановлено судом, Рішенням Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області 3-тя сесія VIII-го скликання від 25.03.2021 №795 затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Новокалинівської міської ради (нова редакція).

Пунктом 3 вказаного порядку визначено, що призначення керівників закладів здійснюється уповноваженим органом - відділом освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради шляхом укладання строкового трудового договору (контракту) за результатами конкурсного відбору.

Згідно п. 33 Порядку, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу керівник уповноваженого органу (структурного підрозділу з питань освіти) на підставі рішення конкурсної комісії призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір (контракт).

Отже призначення на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області відбулося за процедурою, визначеною рішенням Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області 3-тя сесія VIII-го скликання від 25.03.2021 №795, яка узгоджується нормами ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», який був чинним на момент прийняття оскаржуваних рішень Відповідачів.

Як було зазначено вище, відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», (в редакції станом на момент проведення конкурсу), керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

На виконання вказаних вимог Закону України «Про повну загальну середню освіту», до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області було включено: голова комісії - ОСОБА_10 - депутат Новокалинівської міської ради; члени комісії: ОСОБА_11 - депутат Новокалинівської міської ради; ОСОБА_14 - заступник начальника відділу інституційного аудиту управління Державної служби якості освіти у Львівській області; ОСОБА_8 - головний спеціаліст відділу моніторингу та позапланового контролю управління Державної служби якості освіти у Львівській області; ОСОБА_3 - директор Корналовицького НВК «СЗШ І-ІІ ст. -ДНЗ»; ОСОБА_4 - голова первинного профспілкового комітету Новокалинівського опорного закладу; секретар комісії - ОСОБА_9 - провідний спеціаліст відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради.

Враховуючи наведене, персональний склад конкурсної комісії формувався відповідно до 4 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту.

Згідно ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення. Згідно ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради. Виконавчий комітет ради зокрема координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 №291 затверджено Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти. На підставі вказаного Положення рішенням сесії Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 25.03.2021 №795 затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Новокалинівської міської ради.

Суд зазначає, що згідно ст. 2 КАС України, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Натомість звертаючись із позовом до суду позивач не вказує яким чином порушуються її права у зв`язку із прийняттям Рішення сесії Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 25.03.2021 №795, яким затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Новокалинівської міської ради, розпорядженням міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області №326 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії», розпорядженням міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області №404 від 07.07.2021 «Про внесення змін в додаток № 2 Розпорядження міського голови № 326 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії».

Натомість матеріалами справи підтверджується та не заперечується представником позивачки, що вона подала заяву та прийняла участь у даному конкурсі. З позовом про визнання незаконним проведення конкурсу позивач звернулась лише після того, як конкурс було завершено та його переможцем було визнано іншу особу. Під час проведення конкурсу позивач не заявляла про свою незгоду із незаконністю його проведення, доказів зворотнього суду не надано.

Верховний Суд у постанові від 03 серпня 2018 року в адміністративній справі №808/967/17 у правовідносинах, пов`язаних з проведенням конкурсу на посаду керівника Комунального закладу «Запорізький академічний обласний український музично- драматичний театр імені В.Г. Магара» Запорізької обласної ради звернув увагу на те, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим. Обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку суб`єкта владних повноважень.

Натомість оскаржуваними Рішенням сесії Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 25.03.2021 №795 затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Новокалинівської міської ради, розпорядженням міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області №326 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії», розпорядженням міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області №404 від 07.07.2021 «Про внесення змін в додаток № 2 Розпорядження міського голови № 326 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії» не були порушені права, свободи або законні інтереси ОСОБА_2 .

Також, суд враховує, що прийняті розпорядження міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області №326 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії», розпорядження №404 від 07.07.2021 «Про внесення змін в додаток № 2 Розпорядження міського голови № 326 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії» є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який наразі ви черпав свою дію внаслідок його фактичного виконання. Отже адміністративний позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Конкурс на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області проведено, за його наслідками визначено переможця конкурсного добору на зазначену посаду, з яким укладено контракт.

Таким чином, обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту. Аналогічний висновок щодо застосування норм права міститься у постановах Верховного суду України від 11.11.2014 по справі №21-405а14 , від 29.11.2016 по справі №21-251 баї 6, від 06.10.2015 по справі № 21-1306а15.

Конкурс, процедура проведення та результати якого ОСОБА_2 просить визнати незаконними, відбувся 15.07.2021, в той час як позивач звернулась із позовом до суду 11.11.2021. Наслідком прийнятого Конкурсною комісією рішення стало укладання 16.08.2021 Новокалинівською міською радою Самбірського району Львівської області з ОСОБА_1 контракту про призначення останньої на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області. Таким чином, оскаржуване рішення Конкурсної комісії, викладені у Протоколі № 1 від 09.07.2021 та у Протоколі №2 від 15.07.2021, вичерпало свою дію внаслідок укладання трудового контракту, а тому на час звернення з даним позовом до суду вже фактично був відсутній предмет судового оскарження. Крім цього, оскільки на підставі оскаржуваного рішення конкурсної комісії був укладений трудовий контракт з ОСОБА_13 , то таке рішення є актом індивідуальної дії, а тому може бути оскаржено виключно особою, чиїх прав та інтересів воно стосується.

Враховуючи те, що оскаржувані рішення Конкурсної комісії та розпорядження міського голови, вичерпали свою дії у часі внаслідок укладання трудового контракту з переможцем конкурсу, права, свободи або законні інтереси позивача у сфері публічних правовідносин не були порушені.

Позов фактично зводиться до незгоди з результатами конкурсу, учасником якого була позивачка. Результат конкурсу реалізований, як було зазначено вище, шляхом укладання трудового контракту з третьою особою, а тому публічні правовідносини вичерпали свою дію, і у зв`язку з чим і наразі не потребують судового захисту права та інтереси позивача у сфері публічних правовідносин.

Крім того, скасування оскаржуваних рішень ставить у невизначене правове становище переможця конкурсу ОСОБА_1 , з якою 16.08.2021 укладено контракт на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області.

Щодо доводів позивача про те, що результати конкурсу є незаконними через незаконність призначення Конкурсної комісії, а також через порушення Конкурсною комісією порядку проведення конкурсу та оцінювання кандидатів суд зазначає таке.

Відповідно до п. 9 Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 № 291 чинного на момент проведення конкурсу, конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами:

- перевірки на знання законодавства України у сфері загальної середньої освіти, зокрема Законів України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», інших нормативно- правових актів у сфері загальної середньої освіти, а також Концепції реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти «Нова українська школа» на період до 2029 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 року №988-р;

- перевірки професійних компетентностей, що відбувається шляхом письмового ви рішення ситуаційного завдання;

- публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розви тку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії щодо проведеної презентації.

Як вбачається із Протоколу № 2 засідання конкурсної комісії від 15.07.2021, пунктом 2 порядку денного комісія визначено проведення письмового тестування на знання законодавства України у сфері освіти, пунктом 3 - письмове вирішення ситуаційного завдання, пунктом 4 - проведення відкритої публічної презентації перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти.

Рішенням конкурсної комісії, оформленим Протоколом № 2 від 15.07.2021, затверджено підсумковий рейтинг кандидатів на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Новокалинівської міської ради; за результатами конкурсу переможцем визначено ОСОБА_1 ; вирішено рекомендувати начальнику відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради призначити її керівником закладу та укласти трудовий договір.

На виконання п. 9 Типового положення забезпечено відеофіксацію проведення конкурсу.

На підставі рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області, оформленого протоколом № 2 від 15.07.2021, ОСОБА_1 призначено на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області шляхом укладання з нею 16.08.2021 контракту за результатами конкурсу.

Суд приходить до переконання про те, що, доводи, які покладені в основу позовних вимог, ніяк не свідчать про те, що відповідачі порушили конкретні суб`єктивні права чи інтереси позивача, або прийняті ним рішення (зокрема, в частині формування комісії, порядку оголошення конкурсу тощо) обумовлює для позивача відповідні дійсні правові наслідки. Таким чином, оскільки за результатами розгляду справи факту порушення прав, свобод та інтересів позивача не встановлено, а позивач посилається лише на формальне порушення закону, суд не має правових підстав для задоволення позову.

Вирішуючи питання дотримання процедури при прийняті спірних рішень суб`єктом владних повноважень, суд використовує правові позиції, які знаходять свої відображення у судових рішеннях Верховного суду.

Так, у постанові Верховного Суду від 25 липня 2019 року у справі №826/13000/18 зазначено, що правова процедура (fair procedure справедлива процедура) є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади. Правова процедура встановлює чітку послідовність дій проведення такої перевірки із зазначенням способів та методів її здійснення, підстав, порядку, форми та строків такої діяльності.

Правова процедура встановлює межі вчинення повноважень органом публічної влади і, в разі її неналежного дотримання, дає підстави для оскарження таких дій особою, чиї інтереси вона зачіпає, до суду.

Верховний Суд у цій постанові також вказав, що встановлена правова процедура як складова принципу законності та принципу верховенства права є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень.

Водночас, не применшуючи значення необхідності дотримання встановленої законодавством процедури ухвалення того чи іншого рішення, суд вважає, що її порушення може бути підставою до скасування рішення суб`єкта владних повноважень лише за тієї умови, що таке порушення вплинуло або могло вплинути на правильність рішення.

На відміну від нікчемних, оспорюваний акт це акт, прийнятий в межах компетенції та протиправність якого не є очевидною, і тому для визнання його протиправним необхідно відповідне рішення суду чи компетентного органу.

Певні дефекти адміністративного акта можуть не пов`язуватись з його змістом, а стосуватися, наприклад, процедури його ухвалення. У такому разі можливі дві ситуації: внаслідок процедурного порушення такий акт суперечитиме закону (тоді акт є нікчемним), або допущене порушення не вплинуло на зміст акта (тоді наслідків для його дійсності не повинно наставати взагалі).

Отже, саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття.

Так, дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків. Разом із тим, не кожен дефект акта робить його неправомірним. Щодо порядку прийняття рішення №795 від 25.03.2021, то судом встановлено такі порушення відсутні, які б вплинули на права позивача, дотримано порядок прийняття акту.

Стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

При прийнятті рішення у справі суд враховує. Висновки ВС у справах №1640/3394/18 від 26.06.2019, №813/1790/18 від 23.04.2020 , №825/2328/16 від 22.05.2020.

За принципами ЄСПЛ скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

Щодо тверджень позивача про те, що в порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» окремі члени комісії діяли в умовах прямого підпорядкування, потенційного та реального конфлікту інтересів, то суд зазначає наступне.

Так, відповідно до частини 4 статті 39 Закону № 463 до складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

Разом з тим, у ході розгляду справи позивачем не доведено наявності конфлікту інтересів окремих членів конкурсної комісії із учасниками конкурсу, а тому суд відхиляє дане твердження як безпідставне та необґрунтоване.

Згідно з позицією Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів позивача), сформованою, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Отже, обов`язок суду мотивувати прийняте ним рішення не можна сприймати буквально як необхідність відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту.

Крім того, як з`ясовано в засіданні суду позивачем не оскаржувалося рішення №795 від 25.03.2021, яким затверджувалося Положення про порядок проведення конкурсу, а натомість приймала участь у конкурсі за процедурою прописаною у Положенні; не оскаржувала результати конкурсу до прийняття відповідачем Наказу про призначення ОСОБА_1 , яка визнана переможцем конкурсу і лиш у позові наводить мотивацію про порушення процедури проведення конкурсу і невідповідність Положення, яке ніби порушує іі право як конкурсанта.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідачем доведено правомірність своїх дій та рішень вимогам, встановленим частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_2 не підлягає задоволенню.

Згідно ст. 139 КАС України та в зв`язку з відсутністю понесених судових витрат відповідача, судові витрати не стягуються та за рахунок бюджету не компенсуються.

Керуючись ст. ст. 14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Новокалинівської міської ради Самбірського районну Львівської області, міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського районну Львівської області Юзвяк Богдана Осиповича, Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним та нечинним рішення міської ради, визнання протиправними та скасування розпоряджень міського голови, визнання протиправними та скасування рішень конкурсної комісії відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з для складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 17.06.2022.

Суддя Сподарик Н.І.