Справа № 120/3316/22
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 червня 2022 р. Справа № 120/3316/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Жданкіної Наталії Володимирівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Ходи Д.О.,

прокурора: Ярмощука В.П.,

представника позивача: не з`явився,

представників відповідачів: не з`явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Хмільницької окружної прокуратури Вінницької області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області до Хмільницької міської ради (Хмільницької міської об`єднаної територіальної громади), Уланівської сільської ради (Уланівської сільської об`єднаної територіальної громади), Війтівецької сільської ради (Війтівецької сільської об`єднаної територіальної громади) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся Керівник Хмільницької окружної прокуратури Вінницької області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області з адміністративним позовом до Хмільницької міської ради (Хмільницької міської об`єднаної територіальної громади), Уланівської сільської ради (Уланівської сільської об`єднаної територіальної громади), Війтівецької сільської ради (Війтівецької сільської об`єднаної територіальної громади) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що під час проведення вивчення дотримання вимог чинного законодавства щодо охорони об`єктів та територій природно-заповідного фонду на території Хмільницького району Вінницької області, Хмільницькою окружною прокуратурою встановлено порушення інтересів держави на території Хмільницької міської ради (Хмільницької міської об`єднаної територіальної громади), Уланівської сільської ради (Уланівської сільської об`єднаної територіальної громади), Війтівецької сільської ради (Війтівецької сільської об`єднаної територіальної громади), а саме не вжиття заходів щодо винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода» та не закріплення його меж в натурі (на місцевості).

Прокурор зазначає, що відповідно до вимог чинного законодавства вказані дії є обов`язковими та повинні вчинятися за ініціативою користувачів заказника, якими є відповідачі у справі. Разом з тим, з отриманої від відповідачів інформації встановлено, що проведення робіт з винесення в натурі (на місцевості) меж гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода», який знаходиться на території Хмільницької міської ради (Хмільницької міської об`єднаної територіальної громади), Уланівської сільської ради (Уланівської сільської об`єднаної територіальної громади), Війтівецької сільської ради (Війтівецької сільської об`єднаної територіальної громади), не проводилися.

Відтак прокурор вказує на те, що проект землеустрою щодо визначення меж заказника відповідачами не розроблявся, а заходи щодо розроблення такого проекту не вживались.

Прокурор наголошує, що закон передбачає обов`язкове встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі. Натомість відповідачі тривалий час допускають бездіяльність та не вчиняють необхідних дій з організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода», розташованого на території вищезазначених територіальних громад, та закріплення цих меж на місцевості.

Водночас вказана бездіяльність відповідачів, на думку прокурора, унеможливлює належне використання та зберігання заказника, створює ймовірність використання його території не за цільовим призначенням. Тому інтерес держави у цьому випадку полягає в захисті об`єктів та територій природно-заповідного фонду.

Прокурор зазначає, що державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства щодо гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода» здійснює Державна екологічна інспекція у Вінницькій області.

Листом від 16.03.2022 керівник Хмільницької обласної прокуратури звернувся до начальника Державної екологічної інспекції у Вінницькій області з листом, в якому просив надати інформацію про те, чи усунуто Хмільницькою міською радою, Уланівською сільською радою, Війтівецькою сільською радою порушення вимог законодавства в частині вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода» загальною площею 827,66 га, що знаходяться в їх адміністративних межах та закріплення їх у натурі (на місцевості).

Листом від 23.03.2022 за № 818/12/22 Державна екологічна інспекція у Вінницькій області повідомила, що на даний час Хмільницькою міською радою, Уланівською сільською радою, Війтівецькою сільською радою не усунуто порушень вимог природоохоронного законодавства в частині вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода» та закріплення їх у натурі (на місцевості).

Також в листі повідомлено, що упродовж 2019-2022 років Інспекція не зверталась із позовом до суду із позовною заявою про визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії вищезазначених сільських та міської рад. Більш того, Інспекція повідомила, що не заперечує щодо здійснення Хмільницькою окружною прокуратурою представництва інтересів держави в суді.

Таким чином, прокурор зазначає, що Державна екологічна інспекція у Вінницькій області, як уповноважений орган, не вчиняє дій, спрямованих на визнання протиправною бездіяльність Хмільницької міської ради, Уланівської сільської ради, Війтівецької сільської ради щодо вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода» та закріплення їх в натурі (на місцевості), чим проявляє бездіяльність щодо захисту інтересів держави. Водночас інтерес держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області проявляється у збереженні гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода» та недопущенні використання його території не за цільовим призначенням.

Відтак на підставі положень ст. 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" та ст. 53 КАС України прокурор звертається до адміністративного суду з позовом для забезпечення представництва в суді законних інтересів держави, захист яких не здійснює уповноважений орган державної влади Державна екологічна інспекція у Вінницькій області, незважаючи на існування реальної загрози їх порушення.

Ухвалою суду від 14.04.2022 позовну заяву керівника Хмільницької окружної прокуратури залишено без руху з підстав її невідповідності вимогам ч. 3 ст. 161 КАС України.

Ухвалою суду від 16.05.2022 відкрито провадження у цій справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання.

Ухвалою від 24.05.2022, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, із занесенням до протоколу судового засідання, розгляд справи відкладено на 14.06.2022.

30.05.2022 від представника Хмільницької міської ради до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо заявлених позовних вимог та просив відмовити у його задоволенні.

Зокрема зазначив, що розпорядником частини земель, які входять до складу гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода» Хмільницька міська рада стала лише 27.05.2021. З цього часу, відповідачем вчинялися дії які полягали у приведенні до відповідності з законодавством питань регулювання земельних відносин, а саме земельних ділянок, які раніше перебували у державній власності. Також, представник відповідача зауважив, що рішенням Хмільницької міської ради №1265 від 29.04.2022 виконавчому комітету ради надано дозвіл на розроблення, з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода». Також, Хмільницькою міською радою було направлено лист до начальника Управління розвитку територій та інфраструктури Обласної державної адміністрації щодо переоформлення Положення та охоронного зобов`язання на об`єкт природно-заповідного фонду гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода».

Таким чином, на переконання представника Хмільницької міської ради, останньою були вчинені дії, що свідчать про намір організації проведення робіт із винесення меж відповідного гідрологічного заказника.

31.05.2022 представником Хмільницької окружної прокуратури подано відповідь на відзив, в якому звернув увагу на те, що наведені стороною Хмільницької міської ради дії спрямовані на організацію проведення робіт із винесення меж відповідного гідрологічного заказника мали місце вже після направлення даного позову до суду. Таким чином, наведені у відзиві обставини лише підтверджують наведені в позовній заяві доводи прокуратури та по суті свідчать про визнання міською радою позову.

02.06.2022 від представника Війтівецької сільської ради до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо заявлених позовних вимог та просив відмовити у його задоволенні. Зокрема зазначив, що на даний час спеціалістами сільської ради проводиться інвентаризація використання земель громади, наявність необхідної землевпорядної документації, тощо. Також, представником сільської ради наголошено на тому, що з 24.02.2022 на території України введено воєнний стан, в зв`язку з чим, в силу об`єктивних обставин, жодний з керівників не розпочинав процес організації та винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода» та встановлення їх в натурі.

02.06.2022 представником Хмільницької окружної прокуратури подано відповідь на відзив, який за своєю суттю є аналогічним раніше поданій відповіді на відзив від 31.05.2022.

09.06.2022 представником Хмільницької міської ради подано заперечення на відповідь на відзив, в яких стороною відповідача зауважено, що у базі ДЗК відображаються межі гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода», тобто відповідні межі заказника встановлені, відповідний шар відображається, але кадастровий номер не присвоєно.

В судовому засіданні прокурор підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити з підстав наведених у позовній заяві, відповіді на відзив та усних пояснень наданих під час розгляду справи.

Представник Державної екологічної інспекції у Вінницькій області в судове засідання не з`явився, натомість подав клопотання про розгляд справи за його відсутності. Позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.

Відповідачі в судове засідання також не з`явились, про причини неявки суду не повідомили. Про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені завчасно та належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення прокурора, вивчивши матеріали справи, оцінивши доводи представників сторін на підтримку своїх вимог та заперечень, суд встановив таке.

Встановлено, що рішенням 5 сесії 6 скликання Вінницької обласної ради від 29 квітня 2011 року № 104 «Про створення нових об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення» гідрологічний заказник місцевого значення «Снивода» (далі - Заказник), загальною площею 827,66 га оголошено об`єктом природно-заповідного фонду місцевого значення, що має особливу природоохоронну, наукову, естетичну та пізнавальну цінність.

Відповідно до п. 1.3. Положення про гідрологічний заказник місцевого значення «Снивода» (далі - Положення), затвердженого наказом Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області № 50 від 26.04.2013, Заказник входить до складу природно-заповідного фонду України і охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання.

Згідно з п. 1.2 Положення Заказник загальною площею 827,66 га розташований на територіях Кривошиївської, Лознянської, Маркушівської, Мар`янівської, Пустовійтівської, Рибчинецької, Скаржинецької, Сьомаківської та Уланівської сільських рад Хмільницького району Вінницької області.

Відповідно до п. 2.1 Положення основною метою гідрологічного заказника е відтворення та збереження екологічної рівноваги р. Снивода, яка являє собою невід`ємну частину екомережі. Заказник створено з метою збереження водно-болотного комплексу, представленого типовою водно-болотною рослинністю з домішками лучної.

Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області з метою збереження цінної ділянки водно-болотного комплексу гідрологічного заказника місцевого значения «Снивода» 14 березня 2013 року передано:

- Мар`янівській сільській раді Хмільницького району під охорону 26,38 га Заказника на території відповідної сільської ради, про що складемо охоронне зобов`язання, яке зареєстроване у Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області за №ГЗМ 118/555-521.

- Пустовійтівській сільській раді Хмільницького району під охорону 50,78 га Заказника па території відповідної сільської ради, про що складено охоронне зобов`язання, яке зареєстроване у Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій ГЗМ 118/555-522;

- Лознянській сільській раді Хмільницького району під охорону 6,44 га Заказника на території відповідної сільської ради, про що складено охоронне зобов`язання, яке зареєстроване у Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області ГЗМ 118/555-519;

- Маркушівській сільській раді Хмільницького району під охорону 107,38 га Заказника на території відповідної сільської ради, про що складено охоронне зобов`язання, яке зареєстроване у Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області ГЗМ 118/555-520;

- Скаржинецькій сільській раді Хмільницького району під охорону 107,38 га Заказника на території відповідної сільської ради, про що складено охоронне зобов`язання, яке зареєстроване у Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області ГЗМ 118/555-524;

- Кривошиївській сільській раді Хмільницького району під охорону 107,38 га Заказника на території відповідної сільської ради, про що складено охоронне зобов`язання, яке зареєстроване у Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області ГЗМ 118/555-518;

- Рибчинецькій сільській раді Хмільницького району під охорону 82,61 га Заказника на території відповідної сільської ради, про що складено охоронне зобов`язання, яке зареєстроване у Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області ГЗМ 118/555-523;

- Сьомаківській сільській раді Хмільницького району під охорону 25,23 га Заказника на території відповідної сільської ради, про що складено охоронне зобов`язання, яке зареєстроване у Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області ГЗМ 118/555-525;

- Уланівській сільській раді Хмільницького району під охорону 323,39 га Заказника на території відповідної сільської ради, про що складено охоронне зобов`язання, яке зареєстроване у Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області ГЗМ 118/555-526.

Також судом встановлено, що у процесі децентралізації та об`єднання територіальних громад відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №7070-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області» вказані вище органи місцевого самоврядування увійшли до новостворених об`єднаних територіальних громад, а саме: Мар`янівська сільська рада увійшла до Жданівської об`єднаної територіальної громади, яку відповідно до рішення 51 сесії 7 скликання сільської ради №912 від 01.07.2021 перейменовано на Війтівецьку об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у с. Війтівці; Пустовійтівська, Лознянська, Маркушівська, Скаржинецька, Рибчинецька, Уланівська сільські ради увійшли до Уланівської об`єднаної територіальної громади з адміністративним центром у с.Уланів; Кривошиївська та Сьомаківська сільські ради увійшли до складу Хмільницької об`єднаної територіальної громади з адміністративним центром у м. Хмільник.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

У разі об`єднання всіх територіальних громад одного району в одну об`єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об`єднаної територіальної громади, а пов`язані з таким майном права та обов`язки належать об`єднаній територіальній громаді з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Також, згідно з пп. 4 п. 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади.

Таким чином, гідрологічний заказник місцевого значення «Снивода» розташований на землях комунальної власності Хмільницької міської об`єднаної територіальної громади, Війтівецької сільської об`єднаної територіальної громади, Уланівської сільської об`єднаної територіальної громади Хмільницького району Вінницької області та перебуває у їх віданні, а відтак, саме вони мають здійснювати охоронні заходи щодо вказаного об`єкту природно-заповідного фонду з метою його збереження.

Водночас відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 24.01.2022 №0-2-0.61-433/2-22 установлено, що документація із землеустрою щодо встановлення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода» у Головному управлінні Держгеокадастру у Вінницькій області відсутня. Межі в натурі (на місцевості) не встановлювались, відповідно інформація про вказаний об`єкт не внесена до Державного земельного кадастру.

Крім того, відповідно до інформації Вінницької обласної державної адміністрації наведеної у листі № 01.01-67/343 від 18.01.2022 встановлено, що до Управління розвитку територій та інфраструктури обласної державної адміністрації проект землеустрою щодо організації та встановлення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода» не надходив.

Також матеріали справи свідчать, що Хмільницькою окружною прокуратурою 31.12.2021 скеровано лист №56-2996вих-21 до Хмільницької міської ради, Уланівської сільської ради, Війтівецької сільської ради з метою отримання відомостей про те, чи виготовлявся проект землеустрою щодо організації і встановлення меж території гідрологічного заказника місцевого значення «Сиивода» та чи встановлювались межі в натурі (на місцевості) вказаного об`єкту природно-заповідного фонду.

Відповідно до листа Війтівецької сільської ради №8 від 11 .01.2022 слідує, що Війтівсцькою сільською радою проект землеустрою щодо організації і встановлення меж території гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода» не розроблявся, межі в натурі (на місцевості) не встановлювались.

Згідно листа Хмільницької міської ради від 11.01.2022 №45/01-19 остання не займалась виготовленням документації із землеустрою на вказаний об`єкт, попереднім розпорядником земель до виконавчих органів Хмільницької міської ради документація із землеустрою не передавалась.

Уланівською сільською радою листом №05-06/18 від 06.01.2022 також повідомлено про те, що проект землеустрою щодо організації і встановлення меж території гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода» не розроблявся, межі в натурі (на місцевості) не встановлювались.

Таким чином, прокурор зазначає, що під час проведення вивчення дотримання вимог чинного законодавства щодо охорони об`єктів та територій природно-заповідного фонду на території Хмільницького району Вінницької області, виявлено не вжиття відповідачами заходів щодо винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода» та не закріплення його меж в натурі (на місцевості). Адже, як встановлено прокурором, проект землеустрою щодо визначення меж заказника не розроблявся, а заходи щодо його виготовлення не вживались. Водночас бездіяльність відповідачів, які є користувачами заказника та зобов`язані вжити заходів щодо винесення меж заказника та їх закріплення в натурі (на місцевості), свідчить про наявність неправомірної бездіяльності суб`єктів владних повноважень та, як наслідок, унеможливлює належне використання та зберігання заказника, створює ймовірність використання даної території не за цільовим призначенням.

Відтак з метою захисту інтересів держави прокурор звернувся до адміністративного суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та вирішуючи заявлені позовні вимоги, суд керується такими мотивами.

Відповідно до ст.ст. 13, 14 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу, основним національним багатством і перебуває під особливою охороною держави.

Статтею 3 Закону України від 16 червня 1992 року № 2456-XII "Про природно-заповідний фонд" визначено, що до природно-заповідного фонду України належать, зокрема, природні території та об`єкти природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

Частиною першою статті 4 Закону № 2456-XII передбачено, що природні ресурси України є власністю Українського народу.

Згідно зі ст. 5 цього ж Закону державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і не використовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Цей фонд є складовою частиною світової системи природних територій та об`єктів, що перебуваються під особливою охороною.

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону № 2456-XII межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі, їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно- заповідного фонду.

У частині третій статті 26 Закону № 2456-XII вказано, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

А в силу приписів ст. 60 Закону № 2456-XII охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають. Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Земельного кодексу України (далі ЗК України) визначено, що суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно із ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

У відповідності до норм ст. 43 ЗК України та ч. 1 ст. 7 Закону № 2456-XII, землі природно-заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва) (ст. 44 ЗК України).

Водночас статтею 79 ЗК України передбачено, що земельна ділянка це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно ч. 1 ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 22 травня 2003 року № 858-IV "Про землеустрій" (далі Закон № 858-IV) проект землеустрою сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

За змістом ст. 2 Закону № 858-IV, землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Статтею 19 цього ж Закону передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать організація і здійснення землеустрою та вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

У статті 20 Закону № 858-IV вказано, що землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути).

Підставою для здійснення землеустрою, відповідно до ст. 22 Закону № 858-IV, є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

Згідно із ст. 25 Закону № 858-IV одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Відповідно до ст. 26 Закону № 858-IV замовниками документації із землеустрою можуть бути органи місцевого самоврядування.

Статтею 47 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою:

а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу;

б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму;

в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини;

г) проведення науково-дослідних робіт;

ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг;

д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно- заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду розробляються для біосферних заповідників, природних заповідників, національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, ботанічних садів, дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва та зоологічних парків на землях та земельних ділянках, що включаються до складу цих територій без вилучення у землевласників та землекористувачів.

Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико- культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Відповідно до наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 № 376 "Про затвердження Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.06.2010 за № 391/17686 (далі Інструкція), визначено механізм встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками.

Згідно з п. 2.1. Інструкції встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Підпунктом 2.3. розділу II Інструкції визначено, що комплекс робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: підготовчі роботи, топографо-геодезичні, картографічні роботи та роботи із землеустрою, камеральні роботи, складання і оформлення матеріалів технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а також встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

Таким чином, вимогами чинного законодавства передбачено обов`язковість організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, а також проведення робіт із винесення меж об`єктів природно-заповідного фонду та їх закріплення в натурі (на місцевості).

У даному випадку обов`язок із вжиття відповідних заходів щодо гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода» покладається на відповідачів.

При цьому суд погоджується з доводами прокурора, що невиконання вимог закону щодо винесення меж заказника в натурі (на місцевості) унеможливлює якісне забезпечення режиму заповідного об`єкту, його належну охорону та збереження, оскільки земельна ділянка до Державного земельного кадастру не внесена та межі заповідника чітко не визначені.

Під час розгляду справи судом встановлено, що Уланівською та Війтівецькою сільськими радами, всупереч проаналізованим вище правовим нормам, не вживають заходів з організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода», та закріплення їх в натурі (на місцевості).

При цьому Уланівська сільська рада, будучи належним чином повідомленою про розгляд цієї адміністративної справи, відзиву на позовну заяву не подала, так само як і не надала суду жодних доказів, які б спростовували доводи прокурора щодо допущення радою спірної бездіяльності або ж вказували на те, що Уланівська сільська рада на сьогодні вчиняє необхідні дії для організації проведення робіт із винесення меж заказника та їх закріплення в натурі (на місцевості).

Зазначене, на думку суду, свідчить про неправомірну бездіяльність Уланівською та Війтівецькою сільських рад, як відповідальних органів влади у спірних правовідносинах.

В свою чергу, надаючи оцінку доводам представника Хмільницької міської ради, що наведені у відзиві на позовну заяву та запереченнях на відповідь на відзив, суд враховує, що розпорядником частини земель, що входить до складу гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода», міська рада стала 27.05.2021. Разом з тим, як самостійно повідомив представник відповідача у відзиві на позовну заяву рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж території гідрологічного заказника Хмільницькою міською радою було прийнято лише 29.04.2022, тобто майже через рік після набуття повноважень розпорядника даних земель.

В контексті відповідної тривалою бездіяльності відповідача суд зазначає, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою є лише одним з етапів винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода» загальною площею 827,66 га. Таким чином, надання відповідного дозволу є свідченням виконання розпорядником земель взятих на себе зобов`язань щодо належного забезпечити opганізації проведення робіт з винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода» загальною площею 827,66 га, що знаходяться в його адміністративних межах, та встановлення їх в натурі (на місцевості).

Частиною першою статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Отже, враховуючи з`ясовані обставини справи, суд вважає доведеним, що на дату прийняття рішення у цій справі відповідачі не усунули тих порушень вимог чинного законодавства, які зумовили необхідність звернення прокурора до суду задля захисту інтересів держави.

Тому заявлений адміністративний позов суд визнає обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, сплачений прокуратурою судовий збір з відповідачів не стягується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Хмільницької міської ради (Хмільницької міської об`єднаної територіальної громади), Уланівської сільської ради (Уланівської сільської об`єднаної територіальної громади), Війтівецької сільської ради (Війтівецької сільської об`єднаної територіальної громади) щодо не вжиття заходив з організації проведення робіт з винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення "Снивода" загальною площею 827,66 га, що розташований на території Хмільницької міської ради (Хмільницької міської об`єднаної територіальної громади), Уланівської сільської ради (Уланівської сільської об`єднаної територіальної громади), Війтівецької сільської ради (Війтівецької сільської об`єднаної територіальної громади), та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Хмільницьку міську раду (Хмільницьку міську об`єднану територіальну громаду), Уланівську сільську раду (Уланівську сільську об`єднану територіальну громаду), Війтівецьку сільську ради (Війтівецьку сільську об`єднану територіальну громаду) забезпечити opганізацію проведення робіт з винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Снивода» загальною площею 827,66 га, що знаходяться в їх адміністративних межах, та встановлення їх в натурі (на місцевості).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Керівник Хмільницької окружної прокуратури Вінницької області (вул. Пушкіна, 34, м. Хмільник, Вінницька область, 22000, )

Державна екологічна інспекція у Вінницькій області (вул. 600-річчя, 19, м. Вінниця, 21100, )

Хмільницька міська рада (Хмільницька міська об`єднана територіальна громада) (вул. Столярчука, 10, м. Хмільник, Вінницька область, 22000, )

Уланівська сільська рада (Уланівська сільська об`єднана територіальна громада) (вул. Миру, 9, с. Уланів, Хмільницький район, Вінницька область, 22032, )

Війтівецька сільська рада (Війтівецька сільська об`єднана територіальна громада) (вул. Зої Космодем`янської, 8, с. Війтівці, Хмільницький район, Вінницька область, 22050, )

Повний текст рішення суду складено 16.06.2022

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна