Справа № 420/13196/21
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2022-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/13196/21
Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М.М.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року по справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Малиновського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану, Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправним висновок, зобов`язання внести зміни у актовий запис, -

ВСТАНОВИЛА:

В липні 2021 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідачів, в якій, після уточнення позовних вимог, просив визнати протиправним висновок Малиновського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) по не внесенню змін до актового запису №1056 від 27 грудня 1980 року, складеного Другим Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції про шлюб, щодо зміни національності нареченого з «українець» на «поляк»;

- зобов`язати Малиновський районний у м. Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису №1056 від 27 грудня 1980 року про шлюб, змінивши національність нареченого ОСОБА_1 з «українець» на «поляк».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішенням Малиновського районного суду м. Одеси встановлено факт належності позивача до національності «поляк». На цій підставі позивач звернувся до Малиновського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб, визначивши його національність як «поляк», а не «українець». Натомість, спірним висновком у внесенні змін відмовлено. Позивач із вказаним рішенням суб`єкта владних повноважень не погоджується, вважає його протиправним, оскільки його право національної самосвідомості порушено.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач - Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, просять скасувати рішення суду першої інстанції, провадження у справі за адміністративним позовом закрити. Доводами апеляційної скарги зазначено, що цей спір не підлягає розгляду не лише в порядку адміністративного судочинства, а й у судовому порядку взагалі. Позивач, зазначаючи у позові про відмову ВДРАЦС у внесенні змін до актових записів, не просив визнати неправомірними такі дії відповідача, а мав намір вирішити питання про внесення змін щодо національності у вже існуючі записи, отже, спір у цій справі не має ознак публічно-правового, і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Органи державної реєстрації актів цивільного стану за заявою громадян можуть вносити зміни до актових записів на підставі рішень суду, якими встановлено неправильність таких записів та зазначено про внесення до них конкретних змін. Апелянт вказує, що у зв`язку з неможливістю встановлення в судовому порядку фактів щодо належності осіб до певної національності цей спір не підлягає розгляду не лише в порядку адміністративного судочинства, а й у судовому порядку взагалі.

Відзивів на апеляційну скаргу позивачем та другим відповідачем до суду не надано.

Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 (а.с.18).

Відомості про батька відсутні, мати позивача ОСОБА_2 (а.с.18).

Рішенням Малиновського районного суду м.Одеси від 02.07.2020 року у справі №521/8307/20 заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа - Малиновський районний у місті Одесі Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про встановлення факту, що має юридичне значення, задоволено (а.с.14-16).

Встановлено факт приналежності ОСОБА_1 , уродженця с. Васильківці Ярмолинецького району Хмельницької області до національності «поляк».

Внесено зміни до актового запису про народження №52 від 06.12.1956р. ОСОБА_1 , складеного виконавчим комітетом Пасічнянської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, вказавши в графів «національність» «мати» замість «українка» « полька».

Рішення набрало законної сили 11.08.2020 року.

При цьому, у актовому записі про шлюб позивача від 27.12.80р. №1056 наявний запис про національність позивача «українець» (а.с.6), що і відображено в Витягу з ДРАЦС.

Позивач звернувся до Малиновського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб, визначивши його національність як «поляк», а не «українець», натомість, спірним висновком від 02.02.2021 року у внесенні змін відмовлено (а.с.5). У якості підстав відмови вказано, що у паспорт громадянина внесення змін не допускається щодо національності отримувача паспорту.

Вважаючи вказаний висновок протиправним, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги про визнання протиправним висновку Малиновського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) щодо не внесенню змін до актового запису №1056 від 27 грудня 1980 року, складеного Другим Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції про шлюб, щодо зміни національності нареченого з «українець» на «поляк» є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Відповідачами не викладено аргументів та не надано доказів на противагу позиції позивача, не доведено, що наявні законні підстави для відмови у внесенні змін до актового запису. Разом із тим, наявні у матеріалах справи документи свідчать про наявність у позивача права на внесення таких змін, а тому суд першої інстанції вважав за необхідне зобов`язати Малиновський районний у м. Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису №1056 від 27 грудня 1980 року про шлюб, змінивши національність нареченого з «українець» на «поляк».

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження;

Законом, який визначає правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану, є Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі Закон №2398).

Згідно з ч.1 ст.1 Закону №2398 цей Закон регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №2398 актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Згідно з ч.1 ст. 6 Закону №2398 відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до ч.5 ст. 9 Закону №2398 Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Стаття 22 Закону №2398 регламентує внесення змін до актового запису цивільного стану

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:

особи, щодо якої складено актовий запис;

одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;

опікуна недієздатної особи;

спадкоємців померлого;

представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Згідно з ст.1 Закону України «Про національні меншини» Україна гарантує громадянам республіки незалежно від їх національного походження рівні політичні, соціальні, економічні та культурні права і свободи, підтримує розвиток національної самосвідомості й самовиявлення.

Усі громадяни України користуються захистом держави на рівних підставах.

При забезпеченні прав осіб, які належать до національних меншин, держава виходить з того, що вони є невід`ємною частиною загальновизнаних прав людини.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про національні меншини» громадяни України всіх національностей зобов`язані дотримувати Конституції та законів України, оберігати її державний суверенітет і територіальну цілісність, поважати мови, культури, традиції, звичаї, релігійну самобутність українського народу та всіх національних меншин.

Згідно з ст. 3 Закону України «Про національні меншини» до національних меншин належать групи громадян України, які не є українцями за національністю, виявляють почуття національного самоусвідомлення та спільності між собою.

При цьому, відповідно до ч. 5 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі Правила).

Згідно п.1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до п. 2.1 розділу ІІ Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Реєстрація заяв про внесення змін до актових записів цивільного стану, поданих до відділу державної реєстрації актів цивільного стану заявником особисто та отриманих від інших відділів, проводиться у журналі обліку заяв встановленої форми.

Згідно з п. 2.2 розділу ІІ Правил заява повинна бути заповнена розбірливо, у ній мають бути надані вичерпні відповіді на всі запитання.

Відповідно до п. 2.3 розділу ІІ Правил відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

Згідно з п. 2.5 розділу ІІ Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається:

особою, щодо якої складено актовий запис;

одним із батьків неповнолітнього (малолітнього);

піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього;

опікуном недієздатної особи;

спадкоємцем померлого;

представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Відповідно до п. 2.6 розділу ІІ Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:

свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно з п. 2.7 розділу ІІ Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Згідно з п. 2.12 розділу ІІ Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Пункт 2.13. Правил визначає підстави внесення змін до актового запису та містить п.п.2.13.12., згідно якого внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 (а.с.18).

Відомості про батька відсутні, мати позивача ОСОБА_2 (а.с.18).

Рішенням Малиновського районного суду м.Одеси від 02.07.2020 року у справі №521/8307/20 заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа - Малиновський районний у місті Одесі Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про встановлення факту, що має юридичне значення задоволено (а.с.14-16).

Встановлено факт приналежності ОСОБА_1 , уродженця с. Васильківці Ярмолинецького району Хмельницької області до національності - поляк.

Внесено зміни до актового запису про народження №52 від 06.12.1956р. ОСОБА_1 , складеного виконавчим комітетом Пасічнянської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, вказавши в графів «національність» «мати» замість «українка» « полька».

Рішення набрало законної сили 11.08.2020 року.

Отже, вірним є висновок суду першої інстанції, що у судовому порядку встановлено належність ОСОБА_1 , уродженця с. Васильківці Ярмолинецького району Хмельницької області до національності поляк і на спростування цього відповідачами не надано пояснень та доказів.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану

Отже, актовий запис має відтворювати фактичні, вірні та об`єктивні дані стосовно особи, у тому числі щодо її національності особи.

Таким чином, за наявності встановленого факту належності ОСОБА_1 , уродженця с. Васильківці Ярмолинецького району Хмельницької області до національності поляк, вірним є висновок суду першої інстанції, що позивач має право на вірне відтворення даної обставини у актовому записі, у даному випадку актовому записі про шлюб.

Перевіряючи підстави для відмови у внесенні змін до актового запису, викладені у висновку від 02.02.2021 року, колегія суддів зазначає наступне.

У висновку уповноважена особа відповідача посилається на Положення про паспортну систему в СРСР, затверджену постановою Радою Міністрів СРСР від 28.08.1974 року №677, де вказано, що запис про національність у паспорті проводиться відповідно до національності батьків. У подальшому запис про національність зміні не підлягає.

Колегія суддів звертає увагу, що позивач не просив проводити зміну запису щодо його національності у паспорті громадянина СРСР, а просив внести зміни в актовому записі про шлюб.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не доведено та не надано інформації, з яких саме джерел встановлено наявність у позивача запис про національність у паспорті СРСР та розповсюдження на нього дії норм Положення про паспортну систему в СРСР, затвердженої постановою Радою Міністрів СРСР від 28.08.1974 року №677. У висновку така інформація також відсутня.

Крім того, у висновку відповідач посилається на Правила як на підставу для відмови у внесенні змін до актового запису, однак на яку саме норму, не вказано, як і не вказано конкретного пункту Правил.

Посилання апелянта на правову позицію, викладену у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.01.2019 у справі № 807/45/17, від 11.09.2019 у справі № 810/2732/18 колегія суддів не приймає до уваги, оскільки правовідносини у цих справах не є тотожними з правовідносинами які виникли у даній справі.

З огляду на вищезазначене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість та необхідність задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування висновку Малиновського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) по не внесенню змін до актового запису №1056 від 27 грудня 1980 року, складеного Другим Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції про шлюб, щодо зміни національності нареченого з «українець» на «поляк», зобов`язання Південне міжрегіональне управління юстиції (м. Одеса) в особі Малиновського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису №1056 від 27 грудня 1980 року про шлюб, змінивши національність ОСОБА_1 з «українець» на «поляк».

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року залишити без змін.

Відповідно до ст. 329 КАС України постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик