Справа № 420/21142/21
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2022-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/21142/21
Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.

суддів: Танасогло Т.М. , Крусяна А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Спорт-Сервіс» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 року у справі № 420/21142/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Спорт-Сервіс» до Міністерства культури та інформаційної політики України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департаменту культури, національностей, релігії та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації про скасування припису від 26.04.2021р. №513/6.11.6, визнання протиправною та скасування постанови про застоування фінансових санкцій за порушення законодавства про охорону культурної спадщини від 19.08.2021р. №983/6.11.6

У С Т А Н О В И В :

04.11.2021р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Спорт-Сервіс» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просило суд:

- скасувати припис Міністерства культури та інформаційної політики України від 26.04.2021р. №513/6.11.6.

- визнати протиправною та скасувати постанову Міністерства культури та інформаційної політики України від 26.04.2021р. №513/6.11.6 про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Спорт-Сервіс» фінансових санкцій за порушення законодавства про охорону культурної спадщини в сумі 170000грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що Департаментом культури, національностей, релігії та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації та Міністерством культури та інформаційної політики України порушено процедуру проведення державного нагляду (контролю), яка передбачена ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідач Міністерство культури та інформаційної політики України із позовними вимогами не погоджувалось з підстав викладених у відзиві на позовну заяву зазначаючи, що ТОВ «Спорт-Сервіс» на об`єкті будівництва здійснювало роботи без відповідного дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини. Також, відповідач наголошував на проведенні охоронюваного заходу, пов`язаного із перевіркою стану збереження історичного ареалу та з питань додержання вимог законодавства щодо охорони культурної спадщини. Вказаний захід проведено в межах повноважень наданих Законом України «Про охорону культурної спадщини» та Положення про Міністерство культури та інформаційної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2019 р. № 885. На думку відповідача, на спірні правовідносини не розповсюджуються приписи Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 року у справі № 420/21142/21 у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Спорт-Сервіс» відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції вказав на те, що ТОВ «Спорт-Сервіс» здійснювало роботи без дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини - Міністерства культури та інформаційної політики України.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що окружним адміністративним судом неповно встановлено обставини, що мають значення для справи, у зв`язку з чим оскаржуване рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 року у справі № 420/21142/21 підлягає скасуванню із прийняттям нового судового рішення про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги ТОВ «Спорт-Сервіс» зазначає про неврахування судом першої інстанції листа Департаменту культури, національностей, релігії та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації згідно із яким, будівлі, як об`єкти культурної спадщини, розташовані на території, на якій планується будівництво, під охорону держави не приймались. Крім того, зазначена земельна ділянка знаходиться поза межами Комплексної охоронної зони історичного центру міста Одеси. Як наголошує позивач, контролюючим органом не доведено та до матеріалів справи не додано належних та допустимих доказів на підтвердження виконання ТОВ «Спорт-Сервіс» робіт, які можуть завдати шкоди або завдали шкоди пам`ятці культурної спадщини, її території, охоронюваній археологічній території, охоронним зонам, історичним ареалам населених місць. Також, на думку позивача, Міністерством культури та інформаційної політики України у спірній постанові від 26.04.2021р. №513/6.11.6 необґрунтовано визначено суму штрафу в сумі 170000грн. Між тим, ТОВ «Спорт-Сервіс» вживало заходів щодо узгодження робіт з вимогами законодавства про охорону культурної спадщини, однак, під час визначення розміру штрафу означеної обставини відповідачем до уваги не взято. Як стверджує позивач, положення Закону України «Про охорону культурної спадщини» щодо отримання дозволу на проведення робіт в історичних ареалах населених місць не мають свого практичного застосування, так як Кабінетом Міністрів України дане питання не врегульовано.

В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга позивача задоволенню не підлягає, з урахуванням такого.

Зокрема, колегією суддів установлено, що у Департаменті культури, національностей, релігії та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації на розгляді знаходилось звернення депутата Одеської міської ради щодо погодження проекту готелю з центром обслуговування туристів і спортивним клубним пунктом надання першої медичної допомоги та реабілітаційним центром за адресою: м.Одеса, Лідерсівський бульвар, 7, 9.

При цьому, об`єкт будівництва за вказаною адресою розміщується у межах Центрального історичного ареалу м.Одеса, межі та режими використання якого визначені науково-практичною документацією «Одеса. Історико-архітектурний опорний план. Проект зон охорони. Визначення меж історичних ареалів м.Одеси», затвердженою наказом Міністерства культури та туризму України від 20.06.2008р. №728/0/16-08.

У зв`язку з чим, Департаментом культури, національностей, релігії та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації на адресу Міністерства культури та інформаційної політики України було направлено лист №26743/16.1-20 від 08.09.2020р., у якому викладено прохання повідомити чи погоджувались проекти або надавались дозволи на проведення робіт за адресою: м.Одеса, Лідерсівський бульвар, 7, 9.

За результатами розгляду вищеозначеного звернення Міністерством культури та інформаційної політики України на адресу Департаменту культури, національностей, релігії та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації надіслано відповідь (лист від 02.10.2020р. №12128/6.11.1), у якій зазначено, що електронна база даних документообігу Міністерства культури та інформаційної політики України не містить відомостей щодо наявності погоджень проектної документації, дозволів на проведення земельних робіт за вказаною адресою.

У подальшому, 17.02.2021р. Міністерством культури та інформаційної політики України на адресу Департаменту культури, національностей, релігії та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації надіслано лист №1643/6.11.6 щодо доручення відповідним структурним підрозділам у межах компетенції та наданих повноважень провести перевірку з питань дотримання вимог законодавства про охорону культурної спадщини.

04.03.2021р. фахівцем Департаменту культури, національностей, релігії та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації проведено перевірку земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Лідерсівський бульвар,7,9 та прилеглої території.

За наслідками вказаної перевірки акт огляду від 04.03.2021р., у якому зазначено, що:

- в межах земельної ділянки, на час перевірки, проводилися земляні та будівельно-монтажні роботи;

- територія ділянки огороджена будівельним парканом із металопрофілю;

- інформаційний стенд відсутній;

- наявна будівельна техніка (підйомні крани, установки для монтажу паль, вантажні автомобiлi та ін.);

- на ділянці присутні виконавці будівельних робіт;

- під час перевірки було зафіксовано рух вантажного транспорту;

- на території будівельного майданчику влаштовані бетонні конструкції.

У додатки до акту огляду від 04.03.2021р. додано: фото фіксацію на 2 арк., схему розташування об`єктів огляду на 1 арк.

У результаті чого, 26.04.2021р. Міністерством культури та інформаційної політики України ТОВ «СПОРТ-СЕРВІС» та ТОВ «ЛІДЕР-ПАРК» видано припис №513/6.11.6, яким вимагалось: 1) негайно припинити проведення земляних та будь-яких інших будівельних робіт на об`єкті «Будівництво готелю з центром обслуговування туристів та спортивним клубом, пунктом надання першої медичної допомоги і реабілітаційним центром, в межах земельних ділянок, які знаходяться в оренді, за рахунок знесення об`єктів нерухомості, які знаходяться у власності за адресою: м.Одеса, Приморський район, Лідерсівський бульвар,7 та Лідерсівський бульвар,9 та благоустроєм прилеглої території», які виконуються в межах Центрального історичного ареалу м.Одеси й комплексної охоронної зони історичного центру міста (наказ Міністерства культури і туризму України від 20.06.2008р. №728/0/16-08) з порушенням вимог частини 4 статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» без відповідних погоджень та доказів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини; 2) вжити заходів із приведення діяльності у відповідність до вимог законодавства у сфері охорони культурної спадщини.

27.05.2021р. фахівцем Департаменту культури, національностей, релігії та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації проведено обстеження земельної ділянки, розташованої за адресою: Лідерсівський бульвар, 7, 9, яка знаходиться в межах Центрального історичного ареалу, визначеного науково-практичною документацією «Історико-архітектурний опорний план, проект зон охорони та визначення меж історичних ареалів м.Одеси», затвердженого наказом Міністерства культури та туризму України від 20.06.2008р. №728/0/16-08.

За наслідками означеного обстеження було складено акт огляду від 27.05.2021р., згідно із яким:

- навколо будiвель встановлено металевий будівельний паркан;

- на території будівельного майданчика улаштовано залізобетонні конструкції;

- на час огляду були присутні виконавці робіт, проводились будівельні роботи;

- інформацiйний щит щодо об`єкт відсутній;

- на вимоги посадової особи облдержадміністрації щодо припинення будівельних робіт на земельній ділянці за адресою: м. Одеса, Лідерсівський бульвар 7, 9, представником замовника були надані письмові пояснення щодо незаконності зазначених вимог. Таким чином, вимоги припису Міністерства культури та інформаційної політики України від 26.04.2021 №513/6.11.6 були проігноровані.

З урахуванням того, що здійснення робіт із будівництва на території історичного ареалу міста Одеси без відповідного дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, містить ознаки порушень частини 4 статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», фахівцями Міністерства культури та інформаційної політики України 22.07.2021р. складено акт про вчинення порушення законодавства про охорону культурної спадщини.

У подальшому, на підставі акта про вчинення порушення законодавства про охорону культурної спадщини від 22.07.2021р. Міністерством культури та інформаційної політики України 19.08.2021р. винесено постанову про застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про охорону культурної спадщини №983/6.11.6, згідно з якою на ТОВ «СПОРТ-СЕРВІС» накладено штраф в сумі 170 000грн.

Не погодившись із винесеними Міністерством культури та інформаційної політики України приписом від 26.04.2021 №513/6.11.6 та постановою від 19.08.2021р. №983/6.11.6 позивач за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду із позовною заявою про їх скасування.

Здійснюючи перегляд даної справи в апеляційному порядку в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до преамбули Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» вказаний Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема, належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із частиною 1статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» його дія поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підлягають застосуванню до правовідносин, що виникають у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарської діяльності вимог законодавства у відповідній сфері; предметом регулювання означеного нормативно-правового акту є повноваження органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб, а також межі та порядок реалізації таких повноважень.

При цьому, преамбулою Закону України «Про охорону культурної спадщини» визначено, що даний Закон регулює правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини; предмет охорони об`єкта культурної спадщини - характерна властивість об`єкта культурної спадщини, що становить його історико-культурну цінність, на підставі якої цей об`єкт визнається пам`яткою.

Відтак, з урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що під час здійснення охорони культурної спадщини, якщо предметом охоронних заходів є забезпечення збереження характерних властивостей об`єкта культурної спадщини, уповноважені органи державної влади у своїй діяльності повинні керуватися приписами спеціального нормативно-правового акту, а саме Закону України «Про охорону культурної спадщини».

З огляду на те, що контролюючий орган фактично не здійснював заходів державного контролю, оскільки не перебував на території будівництва, а також не проводив перевірки суб`єкта містобудівної діяльності, а лише вживав охоронних заходів шляхом проведення візуального огляду, апеляційний суд зазначає, що до спірних правовідносин положення Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не застосовуються.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 21.08.2019р. у справі №826/12524/18, від 28.11.2019р. у справі №826/2440/18.

Означене у повному обсязі спростовує доводи позивача стосовно того, що у межах спірних правовідносин, контролюючим органом порушено, передбачену ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», процедуру проведення державного нагляду (контролю).

Що стосується суті установленого фахівцями Міністерства культури та інформаційної політики України порушення ТОВ «СПОРТ-СЕРВІС», а саме здійснення робіт із будівництва на території історичного ареалу міста Одеси без відповідного дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, колегія суддів зазначає наступне.

Так, як установлено судом апеляційної інстанції, Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради видано Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва: «Будівництво готелю з центром обслуговування туристів та спортивним клубом, пунктом надання першої медичної допомоги і реабілітаційним центром за адресою: м.Одеса, Приморський район, Лідерсовський бульвар,7 та Лідерсовський бульвар,9, в межах земельних ділянок, які знаходяться в оренді у Товариства з обмеженою відповідальністю «СПОРТ-СЕРВІС» та у Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР-ПАРК», відповідно, за рахунок знесення об`єктів нерухомості з відновленням архітектурної стилістики фасадів будівель після будівництва, яка по стилістиці прийнятна для будівель, розміщених в Центральному історичному ареалі міста, з пристосуванням традиційних пісочно-пастельних тонів фасадів будівель прийнятних для Південної пальміри, з благоустроєм прилеглої території».

Означені Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва затверджено наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради від 22.06.2020р. №01-06/178.

З матеріалів справи убачається, що суб`єктами містобудування подано, а Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради 17.08.2020р. зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ОД16.

У подальшому, 19.08.2021р. Державною архітектурно-будівельною інспекцією видано дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ47.

Згідно із частиною 3 статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» для населених пунктів, занесених до Списку історичних населених місць України, в межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови та розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про об`єкти культурної спадщини.

26.07.2001р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 878 «Про затвердження Списку історичних населених місць України».

Колегією суддів установлено, що місто Одеса внесено до Списку історичних населених місць України (міста і селища міського типу).

Статтею 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» визначено, що історичний ареал населеного місця - частина населеного місця, що зберегла об`єкти культурної спадщини і пов`язані з ними розпланування та форму забудови, які походять з попередніх періодів розвитку, типові для певних культур або періодів розвитку.

Частиною 1 статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що з метою захисту традиційного характеру середовища окремих пам`яток, їх комплексів (ансамблів), історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій навколо них мають встановлюватися зони охорони пам`яток: охоронні зони, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару.

Згідно із частиною 3 статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» на охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.

Системний аналіз викладених норм дає змогу дійти висновку, що у зонах охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, встановлено особливий режим регулювання забудови, зокрема, у таких зонах забороняється проведення будівельних, земляних робіт без попереднього отримання дозволу в органах охорони культурної спадщини.

Апеляційним судом установлено, що 20.06.2008р. Міністерством культури і туризму України видано наказ №728/0/16-08, яким затверджено межі та режими використання зон охорони пам`яток культурної спадщини та історичних ареалів міста Одеси, визначених науково-практичною документацією, розробленою Науково-дослідним інститутом памяткоохоронних досліджень та Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Дніпромісто».

Судом апеляційної інстанції з`ясовано, що об`єкт будівництва, розташований за адресою: м.Одеса, Приморський район, Лідерсівський бульвар,7 та Лідерсівський бульвар,9, розміщено у межах Центрального історичного ареалу м.Одеса, межі та режими використання якого визначені науково-практичною документацією «Одеса. Історико-архітектурний опорний план. Проект зон охорони. Визначення меж історичних ареалів м.Одеси», затвердженою наказом Міністерства культури та туризму України від 20.06.2008р. №728/0/16-08.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про охорону культурної спадщини» державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини належать: центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим; обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Пунктом 1 Положення про Міністерство культури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014р. № 495, передбачено, що Міністерство культури України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінкультури є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, державної мовної політики, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері кінематографії, відновлення та збереження національної пам`яті.

Згідно із ч.7 ст.32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» на охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.

Отже, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що об`єкт будівництва, розташований за адресою: м.Одеса, Приморський район, Лідерсівський бульвар,7 та Лідерсівський бульвар,9, знаходиться у межах Центрального історичного ареалу м.Одеса, занесеного до Списку історичних населених місць України, колегія суддів дійшла висновку, що будівельні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини заборонено.

За наслідками офіційного з`ясування фактичних обставин справи, апеляційним судом установлено, що в ТОВ «СПОРТ-СЕРВІС» немає дозволу органу охорони культурної спадщини.

Означена обставина скаржником не заперечується.

Відповідальність юридичних осіб за порушення законодавства про охорону культурної спадщини передбачена статтею 44 Закону України «Про охорону культурної спадщини», згідно із пунктом 1 частини 1 якої відповідний орган охорони культурної спадщини накладає на юридичну особу, яка є власником або уповноваженим ним органом чи замовником робіт фінансові санкції - за проведення будь-яких незаконних робіт, що можуть завдати або завдали шкоди пам`ятці, її території, охоронюваній археологічній території, охоронним зонам, історичним ареалам населених місць, - у розмірі від тисячі до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порядок застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про охорону культурної спадщини визначено статтею 44 Закону України «Про охорону культурної спадщини», відповідно до якої фінансові санкції, передбачені статтею 44 цього Закону, накладаються керівником, заступниками керівника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, головою чи заступником голови обласної, районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, головою чи заступником голови відповідної місцевої ради після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення.

Про вчинення правопорушення, зазначеного у статті 44 цього Закону, особою, уповноваженою органом охорони культурної спадщини, складається акт. Керівник юридичної особи, стосовно якої складено акт, протягом трьох днів з моменту отримання акта може подати письмові пояснення до нього. Акт разом з іншими документами, що стосуються справи, у десятиденний термін з моменту складення акта надсилається посадовій особі, яка має право накладати фінансові санкції.

Рішення про накладення фінансових санкцій приймається протягом 10 днів після отримання документів, зазначених у частині другій цієї статті. Рішення про накладення фінансових санкцій оформлюється постановою, що надсилається юридичній особі, на яку накладено фінансові санкції.

Судом апеляційної інстанції не установлено, а скаржником не доведено, що контролюючим органом не дотримано порядку застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про охорону культурної спадщини.

Відтак, з огляду на вищевикладене, колегія суддів уважає правильним висновок суду першої інстанції, заявлені Товариством з обмеженою відповідальністю «Спорт-Сервіс» позовні вимоги є необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

При цьому, суд апеляційної інстанції відхиляє посилання скаржника на лист Департаменту культури, національностей, релігії та охорони об`єктів культурної спадщини від 30.06.2021р. №01-12/2955, оскільки як установлено колегією суддів та зазначено вище, об`єкт будівництва, розташований за адресою: м.Одеса, Приморський район, Лідерсівський бульвар,7 та Лідерсівський бульвар,9, знаходиться у межах Центрального історичного ареалу м.Одеса, занесеного до Списку історичних населених місць України, а тому будівельні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини заборонено.

У контексті вирішення даного спору, апеляційний суд акцентує увагу скаржника на тому, що необхідність отримання в органі охорони культурної спадщини відповідного дозволу на будівельні роботи, положення ч.7 ст.32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» пов`язують, зокрема, із охоронюваними археологічними територіями, межами зон охорони пам`яток, історичними ареалами населених місць, занесеними до Списку історичних населених місць України, та в жодному разі не із прийняттям об`єктів культурної спадщини під охорону держави.

З урахуванням наведеного, є помилковими твердження позивача стосовно відсутності в ТОВ «СПОРТ-СЕРВІС» обов`язку із отримання у відповідного органу охорони культурної спадщини дозволу на будівельні об`єкти.

Крім того, колегія суддів відмічає, що наміри позивача сприяти вирішенню питання щодо узгодження робіт із вимогами законодавства про охорону культурної спадщини, а також звернення до Департаменту культури, національностей, релігії та охорони об`єктів культурної спадщини для досягнення певної консолідації у запровадженні шляхів вирішення даного питання, не можуть спростувати факт вчинення позивачем порушення у сфері охорони культурної спадщини.

Також, апеляційний суд акцентує увагу ТОВ «СПОРТ-СЕРВІС» на тому, що нормативними актами, що регулюють порядок отримання дозвільних документів у правовідносинах, що є предметом судового дослідження, є Закон України «Про охорону культурної спадщини», Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Порядок видачі дозволів на проведення археологічних розвідок, розкопок, інших земляних робіт на території пам`ятки, охоронюваній археологічній території, у зонах охорони, в історичних ареалах населених місць, а також досліджень решток життєдіяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою на території України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002р. №316 тощо.

Таким чином, є необґрунтованим твердження ТОВ «СПОРТ-СЕРВІС» стосовно того, що Кабінетом Міністрів України не врегульовано питання щодо порядку надання органами охорони культурної спадщини дозволів, погоджень і висновків, передбачених Законом України «Про охорону культурної спадщини».

Установлені у межах розгляду даної справи фактичні обставини у повному обсязі спростовую наведені в апеляційній скарзі доводи позивача.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи позивача, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому немає підстав для його скасування.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Спорт-Сервіс» залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 року у справі №420/21142/21 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач Димерлій О.О.
Судді Танасогло Т.М. Крусян А.В.