Справа № 480/1690/22
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2022-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 червня 2022 року Справа № 480/1690/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1690/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просить:
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зробити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії за віком, зарахувавши в стаж для призначеної пільгової пенсії за списком №1 період роботи в цеху №3 Акціонерного Товариства "Сумський завод насосного та енергетичного "Насосенергомаш" з 01.02.1994 р. по 03.03.1994 р. "учеником кузнеца на молотах и прессах", та зарахувавши цей період в стаж для призначення пенсії в подвійному розмірі, з часу звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою 10.12.2021 року.
Також позивач просить визначити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області розумний строк виконання рішення суду - 10 днів з моменту набрання ним законної сили, та подати суду у строк 10 днів з моменту набрання рішення суду законної сили звіт про виконання судового рішення.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач є пенсіонером за віком, отримує пільгову пенсію за віком за Списком № 1, а також є інвалідом другої групи загального захворювання, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.
При перерахунку пенсії в 2021 році позивач звернув увагу на те, що період з 01.02.1994 р. по 03.03.1994 р, коли працював в цеху № 3 Акціонерного товариства "Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування "Насосенергомаш" учнем кузнеца на молотах и прессах зарахований в трудовий стаж в одинарному розмірі.
В зв`язку з тим, що в зазначений період з 01.02.1994 р. по 03.03.1994 року позивач працював на посаді, яка передбачена списком № 1, який дає право на отримання пільгової пенсії і повинен зараховуватись до трудового стажу в подвійному розмірі, звернувся до АТ "Сумський завод "Насосенергомаш" з проханням надати уточнюючу довідку для підтвердження пільгового стажу роботи за Списком № 1 за вищезазначений період роботи, а саме з 01.02.1994 р. по 03.03.1994 року та копії первинних документів на підтвердження роботи за цей період.
03.11.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою, якою просив додати до пільгового стажу, як працівнику зайнятому на роботах з особливими умовами праці за Списком №1, 1 місяць 3 дні праці в Акціонерному товаристві "Сумський завод Насосенергомаш" за період 01 лютого 1994 по 03 березня 1994 року учнем кузнеца на молотах и пресах і зробити в зв`язку з цим перерахунок пенсії. Також ставив питання про витребування ГУ ПФУ в Сумській області уточнюючої пільгової довідки умов праці згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року, з Акціонерного товариства "Сумський завод Насосенергомаш" за період роботи з 01 лютого 1994 по 03 березня 1994 року, та всі ті документи, що повинні підтверджувати пільговий стаж по Списку № 1, учнем кузнеца на молотах и пресах. Також просив зробити експертизу щодо врахування до пільгового стажу за Списком № 1 вищезазначеного періоду праці як працівнику зайнятому на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.
Клопотання було задоволено частково, 09.11.2021 р. ГУ ПФУ в Сумській області направлений запит до ПАТ "Насосенергомаш" з вимогою надати довідку про пільговий стаж ОСОБА_1 по Списку №1 з 01.02.1994 року по 03.03.1994 року в цеху № 3 учнем коваля на молотах і пресах та матеріали атестації робочого місця за вказаний вище період.
Вважаючи, що рішення по суті було прийняте протиправно, без дослідження всіх суттєвих обставин, позивач знов звернувся до АТ "Сумський завод "Насосєнергомаш" з проханням надати уточнюючу довідку про пільговий стаж роботи по Списку № 1 за період роботи на посаді, учня кузнеца на молотах і пресах, проте листом від 24.12.2021 р. підприємством було відмовлено в наданні витребуваної довідки.
Позивач вважає прийняті рішення протиправними, а тому звернувся до суду.
Ухвалою суду від 04.02.2022 відкрито провадження у справі, ухвалено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України.
12.04.2022 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із зверненням від 10.12.2021 за перерахунком пенсії за віком на пільгових умовах в порядку Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - №1058) та доданими документами.
Оскільки у позивача не підтверджено, передбачений законодавством, пільговий стаж за період з 01.02.1994 по 03.03.1994 та відсутні підстави для зміни страхового стажу, набутого до 01.01.2004 року, позивач не має права на перерахунок пенсії.
Щодо встановлення судового контролю зазначив, що це право суду, а не обов`язок і його необхідність повинна бути обгрунтована.
Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 53-54).
14.04.2022 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що ОСОБА_1 04.01.2022 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про зміну страхового стажу набутого до 01.01.2004 року, про включення періоду роботи з 01.02.1994-03.03.1994 року в пільговий період за Списком №1 та перерахунком призначеної пенсії.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.01.2022 позивачу відмовлено в перерахунку призначеної пенсії за віком відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідних довідок, підтверджуючих пільговий характер роботи з 01.02.1994-03.03.1994рр. та копій наказів про атестацію робочих місць за даний період.

Для підтвердження стажу роботи за відповідними професіями (посадами) в особливо шкідливих (шкідливих) і особливо важких (важких) умовах праці протягом повного робочого дня надаються трудова книжка, уточнюючі довідки видані підприємствами, установами, організаціями або їх правонаступниками відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, та за періоди роботи після 21.08.1992р. накази про результати атестації робочих місць за умовами праці, проведеної на підприємстві згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 21.08.1992 року набрав чинності Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442. З цього часу визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах проводиться на підставі результатів атестації відповідних робочих місць за умовами праці. Для підтвердження результатів атестації робочих місць видається відповідний наказ по підприємству. Результати атестації застосовуються для обчислення стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж п`яти років після затвердження її результатів (дати видачі наказу про результати проведеної атестації).

Враховуючи вищезазначене, управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією за законами України, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 60-62).

У відповідях на відзиви позивач не погоджується з позицією відповідачів та просить позовні вимоги задовольнити (а.с. 64-65, 69, 73-74).

28.04.2022 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області надано відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що період роботи з 01.02.1994р. по 03.03.1994р. в ПАТ Сумський завод Насосенергомаш неможливо зарахувати по Списку №1, оскільки згідно виданої довідки від 24.11.2021р. №32.1-37/08560 АТ Сумський завод Насосенергомаш зазначено, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. №10 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах професія учень коваля на молотах і пресах не входить до цих списків.

У задоволенні позовних вимог просить відмовити (а.с. 81-82).

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, отримує пільгову пенсію за віком за Списком № 1, а також є інвалідом другої групи загального захворювання, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, що також відповідачами не заперечувалось.

В період з 01.02.1994р. по 03.03.1994р. працював на посаді учня коваля на молотах та пресах в ПАТ Сумський завод Насосенергомаш (а.с.18).

03.11.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою, якою просив додати до пільгового стажу, як працівнику зайнятому на роботах з особливими умовами праці за Списком №1, 1 місяць 3 дні праці в Акціонерному товаристві "Сумський завод Насосенергомаш" за період 01 лютого 1994 по 03 березня 1994 року учнем кузнеца на молотах и пресах і зробити в зв`язку з цим перерахунок пенсії. Також ставив питання про витребування ГУ ПФУ в Сумській області уточнюючої пільгової довідки умов праці згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року, з Акціонерного товариства "Сумський завод Насосенергомаш" за період роботи з 01 лютого 1994 по 03 березня 1994 року, та всі ті документи, що повинні підтверджувати пільговий стаж по Списку № 1, учнем кузнеца на молотах и пресах. Також просив зробити експертизу щодо врахування до пільгового стажу за Списком № 1 вищезазначеного періоду праці як працівнику зайнятому на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці .

09.11.2021 р. ГУ ПФУ в Сумській області направлений запит до ПАТ "Насосєнергомаш" з вимогою надати довідку про пільговий стаж ОСОБА_1 по Списку №1 з 01.02.1994 року по 03.03.1994 року в цеху № 3 учнем коваля на молотах і пресах та матеріали атестації робочого місця за вказаний вище період (а.с. 45).

24.11.2021 року листом № 32.1-87/08560 АТ "Сумський завод "Насосенергомаш" надав відповідь, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р № 10 "Про затвердження списків, виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" професія учень коваля на молотах і пресах не входить до цих списків. Отже, атестація робочого місця учня коваля на молотах и пресах цеху № 3 в наказі від 31.12.1993 року № 188 "Про затвердження переліків професій та посад по Сумському заводу "Насосенергомаш", які дають право на призначення пенсій за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та Списком №2 не проводилась (а.с. 46).

10.12.2021 позивач подав до ГУ ПФУ в Сумській області заяву про зміну страхового стажу набутого до 01.01.2004 року (а.с. 42).

15.12.2021 Головним управлінням ПФУ в Одеській області прийнято рішення № 312, яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку призначеної пенсії, в зв`язку з тим, що не надано уточнюючу довідку про пільговий стаж роботи по Списку № 1 за період роботи з 01.02.1994 по 03.03.1994 року, в зв`язку з чим відсутні підстави для зміни страхового стажу та перерахунку пенсії (а.с. 16).

Позивач повторно звернувся до АТ "Сумський завод "Насосенергомаш" з проханням надати уточнюючу довідку про пільговий стаж роботи по Списку № 1 за період роботи на посаді, учня кузнеца на молотах і пресах, проте листом від 24.12.2021 р. знов відмовлено в наданні витребуваної довідки.

04.01.2022 року позивач подав в ГУ ПФУ в Сумській області повторну заяву про зміну страхового стажу набутого до 01.01.2004 року, про включення періоду з 01.02.1994 по 03.03.1994 року в пільговий період за Списком № 1 та перерахунок призначеної пенсії. До заяви було додано копії: трудової книжки; паспорту; довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру (а.с. 106-107).

05.01.2022 року Головним управлінням в Донецькій області прийняте рішення № 12 Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 , яким відмовлено в задоволенні поданої заяви про перерахунок пенсії за віком, так як не надано довідок підтверджуючих пільговий характер роботи з 01.02.1994р. по 03.03.1994 року та копії наказів про атестацію робочих місць учня коваля на молотах і пресах (а.с. 14).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Так, спірні правовідносини виникли у зв`язку із відмовою органів пенсійного фонду зарахувати у пільговому розмірі період роботи позивача з 01.02.1994 по 03.03.1994 на посаді учня коваля на молотах та пресах в ПАТ «Сумський завод «Насосенергомаш»».

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п.4.2 зазначеного Порядку, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Відповідно до п. 4.3 Порядку застосування Списків встановлено, що у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць, вперше проведеної до 21.08.1997 р., до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками.

Згідно з п.6 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. за № 442 атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є: перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією, атестація робочого місця.

Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р. затверджено списки виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, відповідно до якої за Списком № 1 відсутня посада учня коваля на молотах та пресах.

Відповідно до п. 3, 4 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій та посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 р. № 442, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р.

Атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92 р., відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації. Результати атестації застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання відповідно до «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови «Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41.

Так, відповідно до п. п. 1, 2, 4, 6 зазначеного Порядку атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Суд зазначає, що документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Враховуючи наведені вище обставини та норми законодавства, суд дійшов висновку, що у випадку відсутності атестації робочого місця за умовами праці період роботи особи на відповідній посаді не може бути врахований до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Верховний Суд України у постановах від 10 березня 2015 року (справа № 21-51а15), від 10 вересня 2013 рок (справа № 21-183а13), від 02 грудня 2015 року (справа № 21-1329а15), від 12 квітня 2016 (справа № 21-6501а15), а також Верховний Суд у постановах від 23 січня 2018 року у справі № 732/2003/14, від 30 січня 2018 року у справі № 506/384/17, від 03 квітня 2018 року у справі № 132/3610/16-а висловлювали правову позицію стосовно відсутності законних підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Так, суд наголошує, що матеріали справи не містять доказів проведення атестації робочих місць за умовами праці в ПАТ «Сумський завод «Насосенергомаш»» у період з 01.02.1994 по 03.03.1994 на посаді учня коваля на молотах та пресах.

Таким чином, за відсутності документального підтвердження факту несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця на посаді учня коваля на молотах та пресах на ПАТ «Сумський завод «Насосенергомаш»» у період з 01.02.1994 по 03.03.1994 право на зарахування цього періоду роботи до пільгового стажу для призначення пенсії у позивача не виникло.

За таких обставин, суд приходить висновку щодо правомірності відмов пенсійного органу у підтвердженні періоду роботи з 01.02.1994 по 03.03.1994 та не врахування його до пільгового стажу на посаді.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На переконання суду, відповідачами доведено правомірність вчинених дій, з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук