Справа № 280/51/21
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2022-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
07 червня 2022 року м. Дніпросправа № 280/51/21
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Сафронової С.В., Чепурнова Д.В.,
перевіривши на відповідність вимогам КАС України матеріали апеляційної скарги Запорізької митниці
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2021 року по справі №280/51/21
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-Виробниче підприємство Агрінол»
до Дніпровської митниці Держмитслужби
про визнання протиправним та скасування рішення, -
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2021 року по справі №280/51/21 позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-Виробниче підприємство Агрінол» до Дніпровської митниці Держмитслужби про визнання протиправним та скасування рішення - задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Запорізька митниця подала апеляційну скаргу.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2022 року апеляційну скаргу залишено без руху та надано скаржнику строк для усунення її недоліків шляхом надання до суду: заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням інших поважних підстав для поновлення строку на апеляційне оскарження.

Копія ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2022 року заявником апеляційної скарги отримана 25 квітня 2022 року.

У межах строку, встановленого для усунення недоліків на адресу Третього апеляційного адміністративного суду від Запорізької митниці надійшла заява про поновлення строку на апеляційне оскарження.

Обґрунтовуючи поважність підстав пропуску строку на апеляційне оскарження, скаржник зазначає, що митниця, з дотриманням встановлених процесуальним законом строків, вже зверталась до Третього апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою на рішення суду від 06.04.2021 у даній справі, проте ухвалою від 15.06.2021 скаргу було повернуто скаржнику через неусунення її недоліків зі сплати судового збору. Скаржник зазначає, що Запорізька митниця, як відокремлений підрозділ Держмитслужби України, розпочала роботу лише 01.07.2021 і лише після цього отримала можливість забезпечити оплату судового збору, що нею і було зроблено в грудні 2021 року після надходження бюджетних асигнувань. Зауважує, що асигнування по КЕКВ 2800 на сплату судового збору відкрито лише 17.11.2021. Зазначає, що повторна апеляційна скарга подана в найкоротший строк після забезпечення сплати судового збору та в межах річного строку з дня складання повного тексту оскаржуваного судового рішення. Наголошує на належному скаржнику праві доступу до суду. Вказує, що повернення первинної апеляційної скарги не позбавляє його права повторного звернення до суду.

Проаналізувавши доводи заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження та дослідивши матеріали справи колегія суддів дійшла таких висновків.

За змістом процесуального закону поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.

Згідно з частиною першою статті 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Відповідно до пункту шостого частини п`ятої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.

Законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Отже, тільки наявність об`єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судового рішення у апеляційному порядку у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку апеляційного оскарження з поважних причин.

З матеріалів справи встановлено, що 09 квітня 2021 року складено повне оскаржуване рішення суду першої інстанції.

Копію рішення суду першої інстанції вручено заявнику 16 квітня 2021 року.

07 травня 2021 року Дніпровська митниця Держмитслужби вперше подала апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції від 06 квітня 2021 року.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2021 року апеляційну скаргу Дніпровської митниці Держмитслужби залишено без руху, з огляду на не сплату судового збору за подання апеляційної скарги.

Копія ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2021 року отримана 31 травня 2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

На виконання вимог ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2021 року про залишення апеляційної скарги без руху заявник апеляційної скарги подав клопотання про продовження строку для усунення недоліків апеляційної скарги у зв`язку з очікуванням надходження фінансування від розпорядника коштів вищого рівня.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2021 року апеляційну скаргу Дніпровської митниці Держмитслужби повернуто заявнику з огляду на не усунення недоліків апеляційної скарги у встановлений строк.

12 січня 2022 року Запорізька митниця повторно подало апеляційну скаргу на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2021 року по справі №280/51/21.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу заявника апеляційної скарги на те, що оскільки ухвала Третього апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2021 року про повернення вперше поданої апеляційної скарги у касаційному порядку не скасована та є чинною, то до повторно поданої апеляційної скарги застосовуються вимоги КАС України, як до нової апеляційної скарги. При цьому, заявник апеляційної скарги під час реалізації свого права на повторне звернення до суду з апеляційною скаргою не звільняється від обов`язку дотримуватися встановленого законодавством строку звернення до суду з такою апеляційною скаргою.

Крім того, подання первинної апеляційної скарги в установлений законом строк не передбачає зупинення строку на апеляційне оскарження для заявника апеляційної скарги та можливості у зв`язку з цим у подальшому свавільно розпоряджатися часом на апеляційне оскарження.

Також, суд апеляційної інстанції зазначає про те, що не виконання вимог КАС України щодо форми та змісту апеляційної скарги, та, як наслідок, повернення вперше поданої апеляційної скарги, не свідчить про наявність об`єктивно непереборних обставин, які не залежали від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій.

Відсутність у суб`єкта владних повноважень коштів для своєчасної сплати судового збору є суто суб`єктивною причиною, а негативні наслідки, які настали у зв`язку з такою причиною є певною мірою відповідальністю за неналежне виконання своїх процесуальних обов`язків, які для усіх учасників справи мають бути рівними.

Запорізька митниця, яка діє від імені держави, як суб`єкт владних повноважень, не може та не повинна намагатись отримати вигоду від фінансових та інших складнощів, зокрема недостатності коштів та/або здійснення безспірного списання коштів з рахунків останньої, які склались у неї на поточний день, шляхом уникнення або зволікання виконання ним своїх процесуальних обов`язків, в тому числі і щодо сплати судового збору. Зазначене пов`язано з тим, що держава повинна дотримуватися принципу «належного урядування» та не може отримувати вигоду від порушення правил та обов`язків, встановлених нею ж.

При цьому, суд зауважує, що реорганізація чи створення нового державного органу, що здійснює функції митниці не може впливати на процесуальні права та обов`язки цього органу, зокрема змінювати процесуальні строки на оскарження рішення суду.

Поряд із зазначеним, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що заявник апеляційної скарги, на виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, так і не надав, ані доказів на підтвердження вжиття останнім регулярних та послідовних заходів для здійснення своєчасної сплати судового збору за подання апеляційної скарги у даній справі, ані доказів неможливості сплати судового збору на час звернення з вперше поданою апеляційною скаргою, що свідчить про непідтвердження заявником власних доводів про сумлінне та добросовісне ставлення до своїх прав та обов`язків та про вчинення ним усіх можливих та залежних від нього дій.

Стосовно аргументів скаржника, що повторна апеляційна скарга ним подана в межах річного строку, то суд апеляційної інстанції знов звертає увагу скаржника на те, що річний строк, встановлений процесуальним законом, не надає суб`єкту владних повноважень абсолютного права на звернення до суду з апеляційною скаргою в будь-який час, після спливу встановлених строків на апеляційне оскарження. В межах такого строку суб`єкти владних повноважень мають можливість звертатися до суду з апеляційними скаргами, обґрунтовуючи при цьому поважність підстав пропуску строку на апеляційне оскарження, а суд, визнавши поважними підстави пропуску строку на оскарження рішення суду наділений процесуальним правом на поновлення строків. Після спливу такого строку така можливість у суб`єкта владних повноважень відсутня.

Повернення апеляційної скарги поданої вперше відповідно до процесуального закону надає право повторного звернення з апеляційною скаргою. Однак для визнання поважними підстав пропуску строку на апеляційне оскарження у такому випадку скаржнику слід надати суду докази, які б могли свідчити про намір особи реалізувати право на апеляційне оскарження у найкоротший строк, а не в будь-який час до спливу встановленого присічного річного строку.

Приймаючи до уваги те, що підстави наведені заявником апеляційної скарги для поновлення строку апеляційного оскарження ухвалою суду апеляційної інстанції від 11 квітня 2022 року визнано неповажними, а також те, що інші зазначені останнім обставини для поновлення строку на апеляційне оскарження не свідчать про наявність обставин, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, суд вважає необхідним відмовити у відкритті апеляційного провадження.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

Керуючись ст. 299 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви Запорізької митниці про поновлення строку на апеляційне оскарження - відмовити.

У відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Запорізької митниці на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2021 року по справі №280/51/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-Виробниче підприємство Агрінол» до Дніпровської митниці Держмитслужби про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов