Справа № 560/12460/21
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/12460/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

13 червня 2022 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Боровицького О. А. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом у якому просила:

1) визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо невиплати позивачу компенсації послуги "муніципальна няня" за жовтень та листопад 2020 року;

2) зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради виплатити позивачу компенсацію послуги "муніципальна няня" у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня 2020 року, за витрати на оплату послуг няні в жовтні та листопаді 2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно не виплачено позивачу компенсацію послуги "муніципальна няня" за жовтень та листопад 2020 року, оскільки з урахуванням вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 897 виплата їй такої компенсації повинна була припинитись з місяця, що настає за місяцем виникнення обставин, які призвели до втрати права на отримання такої компенсації, а саме з грудня 2020 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації послуги "муніципальна няня" за жовтень тa листoпaд 2020 року.

Зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради виплатити ОСОБА_1 компенсацію послуги "муніципальна няня" за жовтень тa листoпaд 2020 року.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. за рахунок бюджетних асигнувань управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 01.03.2020 між позивачем ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", відповідно до якого замовник доручає, а виконавець зобов`язується здійснити послугу з догляду за дитиною - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до трьох років "муніципальна няня", що надається відповідно до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року №68 (із змінами).

Оплата за надані послуги за жовтень, листопад 2021 року підтверджується квитанціями від 01.11.2021 №0.0..1 на суму 1800 грн, від 02.12.2021 №0.0..1 на суму 1800 грн.

Позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради із заявою від 04.05.2021 про виплату компенсації послуги "муніципальна няня" за жовтень, листопад 2020 року, до якої долучила квитанції від 01.11.2021 та від 02.12.2021 про оплату вказаної послуги.

Згідно повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 13.05.2021 ОСОБА_1 відмовлено у виплаті компенсації відповідно до абз.2 п.5 постанови КМУ від 30.01.2019 №68 "Деякі питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", згідно якого компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення". Також зазначено, що згідно листа Національної соціальної сервісної служби України від 01.02.2021 №000030102-2/3702765 у разі не підтвердження права на отримання компенсації послуги "муніципальна няня", виплата такої компенсації за жовтень не проводиться.

Не погодившись із вказаною відмовою, позивач, за захистом своїх прав, звернулася до суду.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року № 68 затверджено Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - Порядок № 68).

Відповідно до пункту 2 Порядку №68, у цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні: послуга з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - послуга "муніципальна няня") - послуга, що надається для підтримки батьків (усиновлювачів), опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років; отримувач послуги "муніципальна няня" - батьки (усиновлювачі), опікуни дитини; муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00, КВЕД 88.91) / юридична особа, яка надає послугу з догляду за дітьми (КВЕД 78.20, КВЕД 85.10), крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 68 відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків (усиновлювачів), опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги "муніципальна няня").

Призначення та виплата компенсації послуги "муніципальна няня" здійснюються згідно з рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м.Києві держадміністрації, виконавчого органу міської ради, ради об`єднаної територіальної громади (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 68 компенсація послуги "муніципальна няня" виплачується отримувачу послуги "муніципальна няня" у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 68 право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками (усиновлювачами), опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею.

Відповідно до пункту 6 вказаного Порядку договір укладається у письмовій формі між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею.

У договорі має бути визначено, зокрема, назву послуги, її обсяг із зазначенням конкретних заходів, умови та строк її надання, вартість, періодичність оплати, відповідальність сторін.

Для отримання компенсації послуги "муніципальна няня" отримувач послуги "муніципальна няня" протягом місяця після укладення договору подає місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем свого проживання заяву та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені у пунктах 8 і 9 цього Порядку (пункт 7 Порядку № 68).

Відповідно до пункту 8 Порядку № 68 у паперовій формі отримувач послуги "муніципальна няня" подає такі документи: заяву про надання компенсації послуги "муніципальна няня"; заяву про перерахування коштів для компенсації послуги "муніципальна няня" із зазначенням рахунка в установі банку; копію договору між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею; документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня" (чек, розрахункова квитанція, виписка з банківського рахунка).

До заяви додаються також копії вказаних у п.8 документів.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 68 місцеві структурні підрозділи з питань соціального захисту населення: розглядають подані документи та у разі потреби уточнюють в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформацію про муніципальну няню, з якою укладено договір; протягом десяти робочих днів із дати надходження документів приймають рішення про призначення компенсації послуги "муніципальна няня"; протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про призначення письмово інформують отримувача послуги "муніципальна няня" про прийняте рішення.

Отримувачу послуги "муніципальна няня" може бути відмовлено у призначенні компенсації послуги "муніципальна няня" у разі подання пакета документів, передбаченого пунктом 7 цього Порядку, не в повному обсязі, відсутності інформації про муніципальну няню в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Згідно з пунктом 12 Порядку № 68 компенсація послуги "муніципальна няня" призначається на строк здійснення догляду за дитиною до трьох років, визначений у договорі, укладеному між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею.

Виплата компенсації послуги "муніципальна няня" здійснюється щомісяця на підставі поданих отримувачем послуги "муніципальна няня" документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня".

Як передбачено пунктом 13 Порядку № 68, отримувач послуги "муніципальна няня": щомісяця до 5 числа подає в письмовій (електронній) формі або в будь-який інший зручний спосіб місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня"; протягом одного робочого дня інформує про розірвання договору або про інші обставини, що можуть вплинути на надання муніципальною нянею послуги "муніципальна няня".

У разі неподання в установлений строк документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня", виплата компенсації послуги "муніципальна няня" припиняється.

Після подання документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня", виплата компенсації послуги "муніципальна няня" поновлюється з місяця, за який було здійснено оплату послуги "муніципальна няня".

Судом встановлено, що позивачем вчасно були надані відповідачу квитанції про оплату послуг муніципальної няні у жовтні та листопаді 2020 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 897 "Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня"" внесено зміни до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року № 68 "Деякі питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня".

Зі змісту вказаної постанови слідує, що протягом одного місяця з дня набрання чинності цією постановою батьки, опікуни дитини віком до трьох років, які отримують відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - компенсація послуги "муніципальна няня"), повинні підтвердити своє право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" шляхом подання структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, документів, передбачених пунктами 5-7 змін, що додаються.

У разі непідтвердження права на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" її виплата припиняється з місяця, що настає за місяцем виникнення обставин, які призвели до втрати права на отримання такої компенсації.

Вказана постанова набрала чинності 02 жовтня 2020 року, таким чином з 02 жовтня 2020 року протягом одного місяця з дня набрання чинності цією постановою батьки, опікуни дитини віком до трьох років, які отримують компенсацію послуги "муніципальна няня", повинні були підтвердити своє право на отримання такої послуги шляхом подання структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у мм.Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад документів, передбачених пунктами 5-7 змін, що додаються до постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 897.

Сторонами підтверджується той факт, що протягом місяця із 2 жовтня 2020 року ОСОБА_1 не підтвердила своє право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" шляхом подання відповідному місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення документів, передбачених пунктами 5-7 змін, що додаються до Порядку.

Суд враховує, що постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 № 897 "Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" встановлено, що у разі непідтвердження права на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" її виплата припиняється з місяця, що настає за місяцем виникнення обставин, які призвели до втрати права на отримання такої компенсації.

Отже, місяцем виникнення обставин, що призвели до втрати права на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" для позивача є листопад 2020 року, оскільки остання мала місяць до 02 листопада 2020 року для надання доказів підтвердження свого права на отримання компенсації послуги "муніципальна няня".

Як наслідок, для позивача місяцем припинення права на отримання компенсації в разі ненадання підтверджуючих документів є грудень 2020 року.

Таким чином, не підтвердивши своє право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" шляхом подання до відповідного місцевого структурного підрозділу з питань соціального захисту населення документів, передбачених пунктами 5-7 змін, що додаються до Порядку, виплата позивачу повинна була припинитись з місяця, що настає за місяцем виникнення обставин, які призвели до втрати права на отримання такої компенсації, а саме з грудня 2020 року.

Враховуючи те, що виплата позивачу компенсації за послуги "муніципальна няня" повинна була припинитись саме з грудня 2020 року, ОСОБА_1 має право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" за жовтень та листопад 2020 року.

Колегія суддів не приймає до уваги покликання апелянта на лист департаменту адміністрування програм соціальної підтримки Національної соціальної сервісної служби України від 01.02.2021 № 0000-030102-2/3702/765, оскільки він є підзаконним актом та протирічить Постанові Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 897 "Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня"".

Отже, відповідачем протиправно не виплачено позивачу компенсацію послуги "муніципальна няня" у жовтні та у листопаді 2020 року.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації послуги "муніципальна няня" за жовтень та листопад 2020 року є протиправною, а тому слід позовні вимоги задовольнити та зобов`язати відповідача виплатити позивачу компенсацію послуги "муніципальна няня" за жовтень тa листoпaд 2020 року.

Доводи викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують.

За змістом частини першої статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Боровицький О. А. Курко О. П.