Справа № 280/2900/22
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2022-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

14 червня 2022 року о/об 16 год. 05 хв.Справа № 280/2900/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком на підставі ст.21 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні"; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 з 24.01.2022 пенсії за віком на підставі ст.21 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні".

У позовній заяві зазначено наступне. ОСОБА_1 31.12.2021 була звільнена з посади директора Комунального закладу «Підгірненська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Василівської міської ради Запорізької області у відповідності до п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України за півтора року до досягнення пенсійного віку. На період звільнення позивача його страховий стаж склав 40 років 10 місяців і 24 дні. Звернувшись 24.01.2022 із заявою до ГУ ПФУ в Запорізькій області через відділ обслуговування громадян №9 (сервісний центр) про призначення позивачу пенсії за віком відповідно до ст.21 Закону (Закону №3721), позивач отримав відповідь про відмову, оскільки на думку Фонду позивач має право на призначення пенсії за віком після досягнення 60-ти років. ОСОБА_1 звернулась повторно з заявою та звернула увагу на те, що просить призначити пенсію достроково. Однак, ОСОБА_1 отримала відповідь, що не має права на достроковий вихід на пенсію, оскільки Законом України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" було передбачено достроковий вихід на пенсію за півтора року до досягнення пенсійного віку, якщо власник або уповноважений ним органу розірвав трудовий договір. Однак, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VІІІ від 28.12.2014 (Закон №76-VІІІ) це право було скасовано. Тому ОСОБА_1 змушена звернутись до суду з вимогою про захист свого порушеного права на достроковий вихід на пенсію, оскільки вважає, що рішення відповідача є неправомірним.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем не подано до суду відзив на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач повідомлений належним чином.

Ухвалою судді від 16.05.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_2 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У Трудовій книжці НОМЕР_3 зазначено про наступну трудову діяльність позивача, зокрема: з 15.08.1984 по 25.08.1991 робота вчителем української мови та літератури Верхньокриничанської ВШ; з 26.08.1991 по 31.08.1997 робота вихователем ГПД у Підгірненській НСШ; з 01.09.1997 по 21.10.2019 робота вчителем української мови та літератури Підгірненської школи, згодом Комунальний заклад «Підгірненська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Василівської районної ради Запорізької області, Комунальний заклад «Підгірненська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Підгірненської сільської ради Василівського району Запорізької області; з 22.10.2019 по 31.12.2021 робота директором Комунального закладу «Підгірненська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Підгірненської сільської ради Василівського району Запорізької області, згодом Комунальний заклад «Підгірненська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Василівської міської ради Запорізької області.

Страховий стаж позивача за записами у Трудовій книжці НОМЕР_3 становить 37 років 4 місяці 17 днів.

У Розпорядженні Василівського міського голови від 22.12.2021 за №530-к «Про звільнення ОСОБА_1 » зазначено: «… Керуючись статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статями 6, 24 Закону України «Про відпустки», рішення одинадцятої (позачергової) сесії міської ради восьмого скликання від 30 червня 2021 року №3 «Про припинення шляхом ліквідації комунального закладу «Підгірненська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Василівської міської ради Запорізької області», розпорядженням міського голови від 30 червня 2021 року №242-к «Про попередження про наступне вивільнення у зв`язку із ліквідацією за пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про працю України» Василівської міської ради Запорізької області» про наступне вивільнення відповідно пункту 1 статті 40, статтей 44 , 49-2 Кодексу законів про працю України ЗОБОВ`ЯЗУЮ: 1. ОСОБА_2 , директора комунального закладу «Підгірненська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Василівської міської ради Запорізької області звільнити з посади у зв`язку з ліквідацією комунального закладу «Підгірненська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Василівської міської ради Запорізької області 31 грудня 2021 року. 2.Комунальній установі «Сервісний центр закладів освіти» Василівської міської ради Запорізької області провести кінцевий розрахунок з ОСОБА_1 та виплатити компенсацію: - за 26 календарних днів невикористаної щорічної основної відпустки за період роботи з 22 жовтня 2020 року по 21 жовтня 2021 року; - за 3 календарних днів додаткової відпустки за 2021 рік; - за 11 календарних днів невикористаної щорічної основної відпустки за період роботи з 22 жовтня 2021 року по 31 грудня 2021 року; - вихідну допомогу у розмірі середньомісячної заробітної плати. 3.Відділу юридичного забезпечення, власності та персоналу апарату Василівської міської ради Запорізької області зробити відповідний запис про звільнення за пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про працю України до трудової книжки ОСОБА_1 та видати останню під підпис. …».

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 18.01.2022 за №0800-0212-8/4644 на адресу позивача зазначено: «… Відділ обслуговування громадян №9 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області направляє рішення про попередній розрахунок пенсії №22 від 18.01.2022р. Згідно п.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи, які народились в 1963 році і досягли віку 60 років матимуть право на призначення пенсії за віком за наявності страхового стажу 30 років. Згідно наданих Вами документів страховий стаж становить 40 років 10 місяців 24 дні, згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Ви матимете право на призначення пенсії за віком після досягнення 60-ти років. У разі незгоди з рішенням Ви масте право оскаржити його в органах Пенсійного фонду України вищого рівня або в судовому порядку. …».

24.01.2022 позивач звернувся до відповідача із зверненням щодо призначення пенсії за віком достроково.

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 07.02.2022 за №1713-1095/С-02/8-0800/22 на адресу позивача зазначено: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуло Ваше звернення та, в межах компетенції, повідомляє. Відповідно до ст.26 Закону України від 09.07.2003 №1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років. Отже, право на пенсію згідно діючого законодавства у період з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року мають особи 1963 року народження після досягнення 60 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років. Призначення дострокових пенсій жінкам, які звільнилися з роботи за півтора року до досягнення пенсійного віку, чинним законодавством не передбачено. Додатково повідомляємо, що статтю 21 Закону України від 16.12.1993 №3721-XII "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" виключено на підставі Закону України від 28.12.2014 №76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України». У разі незгоди з викладеним Ви маєте право на оскарження до Пенсійного фонду України або в Судовому порядку. …».

Судом досліджено й інші документи, наявні у матеріалах справи.

У ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1. Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років. До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року. 2.У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: по 31 грудня 2018 року - від 15 до 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - від 16 до 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 17 до 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 18 до 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 19 до 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 23 до 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - від 24 до 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - від 25 до 35 років. 3.У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - від 15 до 16 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 15 до 17 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 15 до 18 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 15 до 19 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 15 до 20 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 15 до 21 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 15 до 22 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 15 до 23 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - від 15 до 24 років; починаючи з 1 січня 2028 року - від 15 до 25 років. 4.У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку. Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії. 5.Починаючи з 1 січня 2028 року, у разі наявності 40 і більше календарних років страхового стажу, пенсія за віком призначається незалежно від віку».

Відповідно до п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані роботодавцем лише у випадках: змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Згідно з ст.21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» (ст.21 виключена з 01.01.2015) особам, трудовий договір з якими розірвано за півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", або віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до законів України "Про державну службу", "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про наукову і науково-технічну діяльність" (за наявності відповідних умов), з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ та організацій, скороченням чисельності або штату працівників, а також виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров`я, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Виплата пенсій особам, звільненим у зв`язку з виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров`я, зазначеним у частині першій цієї статті, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення ними пенсійного віку».

Вказану ст.21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» виключено з 01.01.2015 на підставі пп.3 п.12 розділу І Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 за №76-VIII.

Однак, Рішенням Конституційного Суду №5-р/2018 від 22.05.2018 (у справі №1-4/2018(2792/15)) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), підпункт 3 пункту 12 розділу І Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 за №76-VIII.

За матеріалами справи, позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії не більш як за півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та при наявності страхового стажу 40 років 10 місяців 24 дні.

При цьому, з позивачем було розірвано трудовий договір за півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з ініціативи уповноваженого власником органу у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, а саме ліквідацією Комунального закладу «Підгірненська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Василівської міської ради Запорізької області.

З огляду на наведене, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні з 24.01.2022 дострокової пенсії за віком на підставі ст.21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Враховуючи обставини справи, суд вважає, що на користь позивача мають бути стягнуті за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 992 грн. 40 коп. за Квитанцією №61013222 від 17.02.2022.

Водночас, з Державного бюджету України має бути повернуто позивачу надміру сплачений судовий збір в сумі 992 грн. 40 коп. за Квитанцією №61013259 від 17.02.2022, оскільки друга позовна вимога є похідною від першої.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 263 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком на підставі ст.21 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", з урахуванням Рішення Конституційного Суду №5-р/2018 від 22.05.2018 (у справі №1-4/2018(2792/15)).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 з 24.01.2022 пенсії за віком на підставі ст.21 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", з урахуванням Рішення Конституційного Суду №5-р/2018 від 22.05.2018 (у справі №1-4/2018(2792/15)).

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору у сумі 992 грн. 40 коп.

Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з Державного бюджету України сплачений 17.02.2022 Квитанцією №61013259 судовий збір в сумі 992 грн. 40 коп., оригінал якої знаходиться у матеріалах цієї справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 14.06.2022.

Суддя О.О. Прасов