Справа № 560/5436/22
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2022-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5436/22
РІШЕННЯ

іменем України

14 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом Дочірнього підприємства "Старокостянтинівський молочний завод" до Старокостянтинівський ВДВС у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрально-Західного МРУМЮ (м. Хмельницький) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Дочірнє підприємство "Старокостянтинівський молочний завод" звернулось до суду з адміністративним позовом до Старокостянтинівського ВДВС у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрально-Західного МРУМЮ (м. Хмельницький), в якому просить скасувати постанову від 15.04.2022 ВП №68811961 про відкриття виконавчого провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постанова про відкриття виконавчого провадження винесена з порушенням строків звернення, без достатньої правової підстави, оскільки постанова Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області про накладення штрафу оскаржена в судовому порядку, а строк звернення її до виконання становить 3 місяці. Просить позов задовольнити.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про час, дату та місце розгляду справи повідомленні належним чином.

Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій. У зв`язку із неявкою сторін у судове засідання, розгляд справи проведено у порядку письмового провадження.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на позов, тому, враховуючи приписи частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Представник третьої особи надав докази звернення до Старокостянтинівського ВДВС у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрально-Західного МРУМЮ (м. Хмельницький) з вимогою вжити заходи щодо примусового виконання постанови про накладення штрафу в розмірі 30000,00 грн.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 06.06.2022 суд відкрив провадження в цій справі, призначив судове засідання, залучив до участі у справі третю особу на стороні відповідача - Головне управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області та витребував у відповідача необхідні для розгляду справи докази.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що 02.03.2021 Головне управління Держпрожсиоживслужби в Хмельницькім області винесло постанову №11 про накладення штрафу на Дочірнє підприємство "Старокостянтинівський молочний завод" за порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин" в розмірі 30000,00 грн.

Головне управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області звернулося до Старокостянтинівського ВДВС у Хмельницькому районні Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про примусове виконання постанови від 02.03.2021 про накладення штрафу за порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин".

05.08.2021 Державним виконавцем Старокостянтинівського ВДВС у Хмельницькому районні Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м, Хмельницький) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №66399523 щодо примусового виконання постанови під 02.03.2021 про накладення штрафу.

13.08.2021 Державним виконавцем Старокостянтинівського ВДВС у Хмельницькому районні Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) винесено повідомлення про повернення виконавчого документа стягувану без прийняття до виконання.

Повідомлення від 13.08.2021 обґрунтоване тим, що Постанова №11 від 02.03.2021 про накладення штрафу оскаржена до Хмельницького окружного адміністративного суду. У зв`язку з тим, що рішення судом не прийняте, постанова Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області від 02.03.2021 не набрала законної сили та не підлягає виконанню.

15.04.2022 державний виконавець Старокостянтинівського ВДВС у Хмельницькому районні Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №68811961 щодо примусового виконання постанови №11 від 02.03.2021 про стягнення накладеного штрафу у сумі 30000,00 гри.

Вважаючи винесення державним виконавцем Старокостянтинівського ВДВС у Хмельницькому районні Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Родюк І. В. постанови про відкриття виконавчого провадження №68811961 від 15.04.2022 протиправним, звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII) виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів - постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.

Отже, постанова серії №11 від 02.03.2021 є виконавчим документом.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 26 Закону №1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Частинами 1, 2 статті 12 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Відповідно до пункту 22 статті 66 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин" визначено, що постанова у справі, яку не було оскаржено у встановлений законом строк, набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження. Постанова у справі, оскаржена в адміністративному (досудовому) порядку, набирає законної сили після закінчення одного місяця з дня залишення відповідної скарги без задоволення. Постанова у справі, оскаржена до суду, набирає законної сили з дня набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Вказане зазначене і в постанові про накладення штрафу №11 від 02.03.2021: "Постанова набирає чинності 02.04.2021 та може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців з дня набрання нею чинності. Постанову про накладення штрафу може бути оскаржено в адміністративному (досудовому) порядку або до суду в порядку, визначеному законом, протягом одного місяця з дня винесення".

Таким чином, оскарження особою постанови про притягнення до адміністративної відповідальності зупиняє можливість її пред`явлення до примусового виконання до розгляду відповідної скарги, що покликано забезпечити визначеність сторін у виниклих між ними правовідносинах.

Як зазначалося вище, Постанова Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області від 02.03.2021 №11 про накладення штрафу була оскаржена до Хмельницького окружного адміністративного суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 у справі №560/3427/21 вирішено у задоволенні позову дочірнього підприємства "Старокостянтинівський молочний завод" до Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин" від 02.03.2021 №11 - відмовити.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2022 апеляційну скаргу Дочірнього підприємства "Старокостянтинівський молочний завод" залишено без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 - без змін.

Тобто Постанова про накладення штрафу за порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин" від 02.03.2021 №11 набрала чинності 03.02.2022.

Аналіз установлених у цій справі фактичних обставин дає підстави для висновку про те, що у період з 30.03.2021 по 03.02.2022 постанова №11 від 02.03.2021 була предметом оскарження та, відповідно, законної сили не набрала, відтак, підстави для примусового виконання цієї постанови станом 13.08.2021 були відсутні.

Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 4 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної сили (крім випадків, коли рішення у встановленому законом порядку допущено до негайного виконання)".

При цьому, суд звертає увагу на те, що Постанова Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області від 02.03.2021 №11 про накладення штрафу набрала законної сили 03.02.2022, до примусового виконання пред`явлена до виконання протягом трьох місяців з дня набрання нею чинності.

За таких обставин відсутні підстави для висновків про протиправність постанови про відкриття виконавчого провадження.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач під час прийняття оскаржуваної постанови діяв у спосіб та у межах наданих законом повноважень, а тому підстави для задоволення позовних вимог позивача - відсутні.

На підставі статті 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову Дочірнього підприємства "Старокостянтинівський молочний завод" до Старокостянтинівського ВДВС у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрально-Західного МРУМЮ (м. Хмельницький) про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 червня 2022 року

Позивач:Дочірнє підприємство "Старокостянтинівський молочний завод" (вул.Іоанна Павла ІІ,4/6, м.Київ 42, 01042 , код ЄДРПОУ - 31952591)
Відповідач:Старокостянтинівський ВДВС у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрально-Західного МРУМЮ (м. Хмельницький) (провулок Подільський, буд. 1, м.Старокостянтинів, Хмельницька область, 31100 , код ЄДРПОУ - 34907492)
Третя особа:Головне управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області (вул. Шевченка, 53, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 40358308)

Головуючий суддя В.В. Матущак