Справа № 578/189/22
Суддя: Басова В. І.
Дата ухвалення: 2022-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 578/189/22>
провадження № 2-а/578/4/22
Ухвала

Іменем України

17 червня 2022 року смт Краснопілля

Краснопільський районний суд Сумської області у складі: головуючого судді Басової В.І., з участю секретаря судового засідання Верещак С.Л., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до лісничого Осоївського лісництва Загорулько Олександра Івановича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

в с т а н о в и в:

23 лютого 2022 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до лісничого Осоївського лісництва Загорулько Олександра Івановича про скасування постанови № 70 від 09.02.2022 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн.

16 червня 2022 року на адресу суду надійшло клопотання представника позивача- адвоката Сенченко А.В. про залучення до участі у справі співвідповідача ДП «Краснопільське лісове господарство»

В судове засідання сторони не з`явились, повідомлені належним чином .

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадову чи службову особу, іншого суб`єкта при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Згідно із статтею 241 КУпАП, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 49, 63-70, 73, 75, 77, 188-5 КУпАП.

Від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, його заступники, головні лісничі, старші інженери та інженери, командири авіаланок, старші льотчики-спостерігачі та льотчики-спостерігачі баз авіаційної охорони лісів, лісничі, помічники лісничих, майстри лісу.

Частиною другою статті 255 КУпАП передбачено, що у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких віднесено до відання органів, зазначених у статтях 222 - 244-21 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи цих органів. Крім того, протоколи про адміністративні правопорушення мають право складати громадські інспектори з охорони довкілля (статті 48, 63 - 70, 73, 76 - 77-1, 78, 82, частини перша і третя статті 85, стаття 89 (щодо диких тварин), статті 91-4, 153).

Пунктом 3 частини першої статті 288 КУпАП визначено порядок оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення, зокрема вказано, що постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, постанову по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі може бути оскаржено у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, зокрема, передбачених статтею 65 КУпАП, посадові особи відповідного орану діють не як самостійний суб`єкт владних повноважень, а від імені органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства

Отже, відповідні посадові особи не можуть виступати самостійним відповідачем у таких справах.

Використання у зазначених вище нормах формулювань «від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства», «розгляд яких віднесено до відання органів, зазначених у статтях 222 - 244-21 КУпАП» вказує на те, що відповідачем у таких справах, які розглядаються судом в порядку, визначеному КАС України, має бути й орган державної влади- суб`єкт владних повноважень.

При цьому, зміст статті 288 КУпАП щодо можливості оскаржити постанову органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення не спростовує висновків суду про те, що відповідачем у таких справах повинен бути також орган.

Поряд з цим, положення частини третьої статті 48 КАС України передбачають, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частина четверта статті 48 КАС України).

Суд наголошує, що визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є залучення відповідачів, співвідповідачів.

За таких обставин, з огляду на позицію сторони позивача, суд вважає за необхідне залучити в якості співвідповідача Державне підприємство «Краснопільське лісове господарство».

Керуючись ст.ст. 2, 4, 48, 241, 246, 256 КАС України, -

в и р і ш и в:

Залучити до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до лісничого Осоївського лісництва Загорулько Олександра Івановича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення в якості співвідповідача Державне підприємство «Краснопільське лісове господарство».

Призначити судовий розгляд на 18 липня 2022 року о 14 годині 00 хвилин в приміщенні Краснопільського районного суду Сумської області (смт.Краснопілля, вул.Вокзальна, буд. № 18, зал засідань №2).

Надати співвідповідачу строк для подання відзиву на позов - протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, роз`яснивши, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Роз`яснити співвідповідачу, що докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Роз`яснити право позивача подати до суду протягом п`яти днів із дня отримання відзиву на адміністративний позов відповідь на відзив.

Роз`яснити право співвідповідача на подання заперечення протягом п`яти днів із дня отримання відповіді на відзив.

Копію ухвали направити учасникам справи; Державному підприємству «Краснопільське лісове господарство» (42400, Сумська область смт. Краснопілля вул. Калініна,6) також копію позову із додатками.

Ухвала оскарженню не підлягає

Суддя В.І. Басова