Справа № 620/1470/22
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2022-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2022 року м. Чернігів Справа № 620/1470/22

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгова фірма "АВЕ САН" до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгова фірма "АВЕ САН" (далі - «ВТФ «АВЕ САН», позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (далі - відповідач), в якому просить: визнати протиправною та скасувати постанову Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 31.12.2021 №329106 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржувана постанова є необґрунтованою, прийнятою всупереч чинного законодавства та підлягає скасуванню, оскільки позивач не є перевізником у розумінні статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову повністю та зазначає, що 05.11.2021 на підставі направлення на перевірку від 29.10.2021 № 013864, державними інспекторами Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки проведено рейдову перевірку дотримання позивачем вимог законодавства про автомобільний транспорт, зокрема, транспортного засобу марки DAF, державний номерний знак НОМЕР_1 , за результатами якої був складений акт №297660 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 05.11.2021, яким зафіксовано, що під час надання послуг з перевезення вантажу у водія відсутня належним чином оформлена товарно-транспортна накладна, яка має містити всі реквізити, визначені ч. 3. ст. 48 Закону № 2344-ІІІ. Зі складеним актом №297660 від 05.11.2021 водій транспортного засобу ОСОБА_1 ознайомлений, про що свідчить його власноручний підпис в акті. Жодних зауважень, пояснень в графі «Пояснення водія про причини порушень» водієм не зазначено, а тому на позивача правомірно винесено оскаржувану постанову на суму 17000,00 грн.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

05.11.2021 на підставі щотижневого графіку проведення рейдових перевірок від 01.11.2021, направлення на перевірку від 29.10.2021 № 013864 державними інспекторами Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки проведено рейдову перевірку дотримання позивачем вимог законодавства про автомобільний транспорт (а.с.63,64), а саме транспортного засобу марки DАF д.н.з. НОМЕР_1 , за результатами якої був складений акт № 297660 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 05.11.2021, яким зафіксовано, що під час надання послуг з перевезення вантажу у водія відсутня належним чином оформлена товарно-транспортна накладна, яка має містити всі реквізити, визначені ч. 3. ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" (а.с.67).

Листом відповідача позивач був повідомлений про розгляд 28.12.2021 справи про порушення ним законодавства про автомобільний транспорт (а.с.68).

В подальшому, листом відповідача, з урахуванням клопотання про відкладення розгляду справи, представник позивача повідомлявся про розгляд 31.12.2021 справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт (а.с.72-73).

Заступником начальника Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки 31.12.2021, розглянувши справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт, було винесено постанову про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу № 329106, якою стягнуто з позивача штраф у сумі 17000 грн (а.с.76).

Вважаючи вказану постанову протиправною, та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулює Закон України "Про автомобільний транспорт", Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Перевезення на комерційній основі між Перевізниками і Замовниками на договірних засадах регулюють Правила перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджені наказом Міністерства транспорту України від 14.10.97 № 363.

Відповідно до абзацу четвертого статті 6 Закону «Про автомобільний транспорт» реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Частиною першою статті 48 Закону «Про автомобільний транспорт» визначено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Згідно із частиною другою статті 48 Закону "Про автомобільний транспорт" документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Перевезення за власний кошт визначає постанова Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2009 року № 207 «Перелік документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні».

Пунктом 2 Постанови № 207 визначено, що особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, забороняється вимагати у водія юридичної особи або фізичної особи-підприємця документи, не передбачені Переліком, затвердженим цією постановою.

Відповідно до вимог Постанови № 207 наявність товарно-транспортної накладної є обов`язковою для водія юридичної особи або фізичної особи- підприємця, що здійснює вантажні перевезення на договірних умовах.

Як встановлено судом та слідує з матеріалів справи, ТОВ «ВТФ «АВЕ САН» має у власності транспортні засоби, в тому числі транспортний засіб марки DAF, моделі CF 85.410, тип - загальний вантажний - загальний бортовий, номер шасі (кузова, рами) НОМЕР_2 , об`єм двигуна 9200, колір - синій, реєстраційний номер НОМЕР_1 , згідно Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 06.12.2019 (а.с.18).

На підставі посвідчення про відрядження та подорожнього листа водій автотранспортного засобу DAF, реєстраційний номер НОМЕР_1 будівельно-монтажної дільниці ТОВ «ВТФ «АВЕ САН» ОСОБА_1 (посвідчення водія серії НОМЕР_4 від 06.08.2019, наказ про прийняття № 07-К від 20.02.2020, трудова книжка серії НОМЕР_5 ) був направлений 05.11.2021 для перевезення з об`єкта будівництва, що знаходиться за адресою: Волинська обл., Луцький р-н., С. Великий Омеляник, вул. Володимирська, 4в, контейнер для інструментів до м. Чернігів, на склад підприємства (а.с.19-21).

Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «ВТФ «АВЕ САН» () зареєстроване 19.04.1993 та здійснює будівництво нежитлових будівель (вид діяльності 41.20) (а.с.9-12).

Як слідує з матеріалів справи після здачі об`єкта замовнику (ТОВ «АТБ-маркет»), було перевезено 05.11.2021 власний вантаж (контейнер для інструментів) на своєму автомобілі для забезпечення своєї господарської діяльності з будівельного майданчику на склад підприємства.

Таким чином судом встановлено, що у водія автотранспортного засобу будівельно-монтажної дільниці ТОВ «ВТФ «АВЕ САН» ОСОБА_1 на автомобільному транспорті 05.11.2021 були наявні всі документи передбачені п. 2 Додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2009 р. N 207 «Перелік документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні» для водія юридичної особи або фізичної особи- підприємця, що здійснює вантажні перевезення для власних потреб, а саме: накладна або інший документ, який підтверджує право власності на вантаж; посвідчення на право керування транспортним засобом відповідної категорії; реєстраційний документ на транспортний засіб або інший засвідчений в установленому порядку документ, що підтверджує право керування, користування чи розпорядження транспортним засобом; талон про проходження державного технічного огляду; поліс (сертифікат) обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Наявними в матеріалах справи копіями документів, а саме: актом № ВЭ- 0000133 введення в експлуатацію основних засобів від 01.10.2019, наказом ТОВ «ВТФ «АВЕ САН» № ВЭ-0000133-03 від 01.10.2019 «Про придбання для господарських цілей основного засобу: м. Чернігів, вул. Івана Мазепи, буд. 66/8», інвентарною карткою обліку основних засобів «Контейнер для інструментів» підтверджується 01.10.2019 придбання ТОВ «ВТФ «АВЕ САН» для господарських цілей контейнеру для інструментів, віднесення до 6 гр. ОЗ (п. 138.3 Податкового кодексу України) та введення його в експлуатацію (а.с.29-32).

З вищевикладеного слідує, що вантажозамовником, перевізником та вантажоотримувачем була одна й та сама особа - ТОВ «ВТФ «АВЕ САН».

При цьому, перевезення здійснювалися всередині одного підприємства, в межах його власної господарської діяльності, будь-які відомості про надання послуг перевезення на договірних умовах третій особі відсутні.

Тому, об`єктивна сторона складу господарського правопорушення у діях позивача відсутня, а відтак, відсутні підстави для застосування до ТОВ «ВТФ «АВЕ САН» адміністративно-господарських штрафів.

Суд зазначає, що чинне законодавство зобов`язує мати товарно-транспортну накладну тільки на перевезення автотранспортом на договірних умовах.

Відповідальність у вигляді адміністративно - господарського штрафу передбачена саме за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону «Про автомобільний транспорт», товарно-транспортна накладна обов`язково повинна бути наявна у водія юридичної особи або фізичної особи- підприємця, що здійснює вантажні перевезення на договірних умовах, учасниками яких є три сторони - перевізник, вантажовідправник та вантажоодержувач, тобто відповідальність за наявність товарно-транспортної накладної під час перевезення вантажів на договірних умовах несуть саме перевізники, які надають послуги з перевезення вантажу.

Таким чином, враховуючи відсутність в діях позивача порушень законодавства про автомобільний транспорт, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно винесено постанову про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу № 329106 від 31.12.2021.

Крім того суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до пункту 26 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 «Про затвердження Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті» справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

Як слідує з матеріалів справи повідомлення про запрошення для розгляду справи на 31.12.2021 о 10.00 год. позивач отримав лише 11.01.2022, що фактично унеможливило прибуття на розгляд справи останнього (а.с.46-48), що свідчить про порушення процедури розгляду справи про порушення вимог законодавства, норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 2481,00 грн.

Керуючись ст. ст.139, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгова фірма "АВЕ САН" до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 31.12.2021 № 329106 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгова фірма "АВЕ САН" судовий збір в розмірі 2481,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгова фірма "АВЕ САН" (вул. І. Мазепи, 66/8, м. Чернігів, 14014, ).

Відповідач: Державна служба України з безпеки на транспорті (просп. Перемоги, буд. 14, м. Київ, 01135, ) в особі Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (вул. П`ятницька, 39, м. Чернігів, 14000).

Повне судове рішення складено 15.06.2022.

Суддя О.М. Тихоненко