Справа № 160/48/22
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2022-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 червня 2022 року Справа № 160/48/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Щербина Станіслав Володимирович, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: 05.01.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку від 31.12.2021 надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Щербина Станіслав Володимирович, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління пенсійного забезпечення відділ методології та організації роботи із застосування пенсійного законодавства, в якій позивач просить суд:
- визнати незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління пенсійного забезпечення відділ методології та організації роботи із застосування пенсійного законодавства у зарахуванні до загального трудового стажу позивача періодів роботи у колгоспах: з 27.03.1983 по 25.10.1983 колгосп ім. « 1 Мая»; з 10.04.1984 по 30.04.1985 Колгосп «Великая Дружба»; з 01.05.1985 по 02.05.1986 Колгосп ім. «Апанасенко»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління пенсійного забезпечення відділ методології та організації роботи із застосування пенсійного законодавства зарахувати до загального трудового стажу позивача періоди роботи у колгоспах: з 27.03.1983 по 25.10.1983 колгосп ім. « 1 Мая»; з 10.04.1984 по 30.04.1985 Колгосп «Великая Дружба»; з 01.05.1985 по 02.05.1986 Колгосп ім. «Апанасенко».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 05.07.2021 позивачу призначена пенсія за віком, обчислена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, при призначенні пенсії позивачу не врахували зазначені вище періоди роботи у колгоспах з огляду на те, що у трудовій книжці відсутня інформація про відпрацьовані вихододні та встановлений мінімум трудової участі у наведених колгоспах. Позивач не погоджується з такою відмовою відповідача і вказує, що він не був членом цих колгоспів, а працював за трудовими договорами повний робочий день та виконував роботи по лісозаготівлі, про що зазначено у трудовій книжці, яка є основним документом про трудову діяльність працівника. У зв`язку з цим, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав.
Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/48/22 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.
Позовна заява не відповідала вимогам, установленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), тому ухвалою суду від 10.01.2022 була залишена без руху, з наданням позивачу строку для усунення недоліків.
На виконання вимог ухвали суду від 10.01.2022, до суду від позивача 25.01.2022 надійшла уточнена позовна заява, з якої убачається, що позовна заява приведена у відповідність до вимог статей 160, 161, 171 КАС України.
Ухвалою суду від 28.01.2022 прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
21.03.2022 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким, відповідач заперечує проти позовних вимог. В обґрунтування відзиву зазначено, що згідно зі ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. Спірні періоди роботи позивача не були зараховані до його страхового стажу, оскільки ним не було надано інформацію про відпрацьовані вихододні та встановлений мінімум трудової участі у вищезазначених колгоспах. Також, відповідач зазначає, що прийняття певного рішення в залежності від результатів розгляду поданих заявником документів є дискреційними повноваженнями відповідача, втручання до яких зі сторони суду є неприпустимим. З наведених підстав відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-
У цьому листі також зазначено, що відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
У трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 01.08.1979 внесені записи про періоди роботи в колгоспах: з 27.03.1983 по 25.10.1983 - в колгоспі ім. (далі штамп не читається); з 10.04.1984 по 30.04.1985 - в колгоспі «Великая Дружба»; з 01.05.1985 по 02.05.1986 - в колгоспі ім. Ананженко (нерозбірливо).
Інформації про відпрацьовані вихододні та встановлений мінімум трудової участі у вищезазначених колгоспах не зазначено.
Для підтвердження стажу роботи в колгоспах за періоди з 27.03.1983 по 25.10.1983, з 10.04.1984 по 30.04.1985, з 01.05.1985 по 02.05.1986 зазначено про необхідність надання уточнюючої довідки з даними про кількість відпрацьованих вихододнів та встановленим мінімумом трудової участі.
Лист надано на звернення позивача від 18.08.2021, в якому він просив надати роз`яснення про причини не зарахування до страхового стажу зазначених вище періодів трудової діяльності.
Позивач не погоджується з відмовою відповідача зарахувати до страхового стажу періоди його роботи у колгоспах з 27.03.1983 по 25.10.1983, з 10.04.1984 по 30.04.1985, з 01.05.1985 по 02.05.1986, що і стало причиною спору.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058-ІV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до ч.2 ст.24 Закону №1058-ІV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Як установлено судом і не заперечується сторонами, позивачу призначена пенсія за віком, обчислена відповідно до Закону №1058-ІV.
Однак, під час призначення пенсії позивачу, до його страхового стажу не були зараховані періоди роботи у колгоспах: з 27.03.1983 по 25.10.1983 колгосп ім. « 1 Мая»; з 10.04.1984 по 30.04.1985 Колгосп «Великая Дружба»; з 01.05.1985 по 02.05.1986 Колгосп ім. «Апанасенко», оскільки надані позивачем документи не містили інформації про відпрацьовані вихододні та встановлений мінімум трудової участі у вищезазначених колгоспах.
Разом з цим, відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
12.08.1993 Кабінет Міністрів України своєю постановою №637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (розділ «Загальні положення» Порядку №637).
Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Отже, виходячи з наведених вище законодавчих актів, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Трудова книжка ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 містить, серед інших, такі записи (мовою трудової книжки):
Колхоз им. 1 мая 27.03.1983 принят на работу лесозаготовителя по трудовому соглашению; 25.10.1983 уволен с работы в связи с окончанием трудового договора;
Колхоз «Великая Дружба» 10.04.1984 принят рабочим на лесозаготовки в Томской обл. по договору (труд.соглашению); 30.04.1985 уволен по ст.29, п.2 КЗоТ РСФСР, истечение срока договора;
К-з им. Апанасенко 01.05.1985 принят рабочим на лесозаготовки в Томской области по договору; 02.05.1986 уволен по окончанию срока договора (ст.29 п.2 КЗоТ РСФСР).
Відповідно до ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
Станом на час роботи позивача у зазначених колгоспах діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162.
Згідно з цією Інструкцією, до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, такі записи, про роботу як членів колгоспу - у тому разі, коли чинним законодавством передбачене зарахування цієї роботи в загальний трудовий стаж працівників. Передбачені цим пунктом записи вносяться до трудової книжки до занесення відомостей про роботу на даному підприємстві (п.2.17).
Відповідно до ч.1 ст.21 Кодексу законів про працю України, трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.
Трудовий договір може бути: 1) безстроковим, що укладається на невизначений строк; 2) на визначений строк, встановлений за погодженням сторін; 3) таким, що укладається на час виконання певної роботи. Строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами (ст.23 Кодексу законів про працю України).
Таким чином, до стажу роботи зараховується робота, у тому числі, на підставі членства в колгоспах. При цьому, записи про роботу як членів колгоспу заноситься до трудової книжки до занесення відомостей про роботу у колгоспі.
Крім того, до стажу роботи зараховується робота на підставі трудового договору, який може бути безстроковим, укладеним на визначений строк або на час виконання певної роботи. Трудовий договір може бути укладений на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання.
Так, у трудовій книжці позивача відсутні записи про прийняття його в члени колгоспів им. 1 мая, «Великая Дружба» та колгоспу им. Апанасенко.
Водночас, у трудовій книжці зазначено про прийняття на роботу позивача у ці колгоспи на підставі трудових договорів (угод) і звільнення з роботи у зв`язку із закінченням строків цих договорів.
Отже, трудовою книжкою позивача підтверджені періоди його роботи з 27.03.1983 по 25.10.1983; з 10.04.1984 по 30.04.1985; з 01.05.1985 по 02.05.1986 на підставі трудових договорів, які, відповідно до наведених вище положень чинного законодавства, підлягають зарахуванню до страхового стажу ОСОБА_1 .
Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Згідно з частиною 2 статті 5 КАС України, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
При цьому, суд враховує, що до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).
Таким чином, суд дійшов висновку про визнання незаконною відмови відповідача у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів роботи у колгоспах: з 27.03.1983 по 25.10.1983 Колгосп ім. «1 Мая»; з 10.04.1984 по 30.04.1985 Колгосп «Великая Дружба»; з 01.05.1985 по 02.05.1986 Колгосп ім. Апанасенко та зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи у колгоспах: з 27.03.1983 по 25.10.1983 колгосп ім. « 1 Мая»; з 10.04.1984 по 30.04.1985 Колгосп «Великая Дружба»; з 01.05.1985 по 02.05.1986 Колгосп ім. Апанасенко.
З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, спростовуються доводи відповідача, наведені у відзиві на позовну заяву.
За викладених обставин, позовні вимоги у цій справі підлягають задоволенню.
Водночас, суд зазначає, що правильним найменуванням відповідача є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає таке.
При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн.
Отже, відповідно до положень ст.139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду у розмірі 908,00 грн, підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд,-
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ).

Суддя Н.В. Кучугурна