Справа № 449/1619/21
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2022-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2022 року

справа №449/1619/21

провадження № П/380/4611/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника позивача Шеремета П.П., представника відповідача Марко І.Г., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вилучити відомості про позивача як правопорушника в сфері безпеки дорожнього руху з ЄДР МВС України,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 01.12.2021 звернувся до Перемишлянського районного суду Львівської області із позовною заявою до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вилучити ОСОБА_1 , як правопорушника у сфері безпеки дорожнього руху, з ЄДР МВС України.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач працює водієм великовантажного транспортного засобу. 10.10.2010 працівниками ДАІ складений протокол про адміністративне правопорушення ВСІ №078343 про несвоєчасне проходження технічного огляду транспортного засобу автомобіля «Богдан» д.н.з. НОМЕР_1 . Постановою Перемишлянського районного суду Львівської області №3-1003/2010 від 29.11.2010 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 121 Кодексу України про адміністративні правопорушення, накладене стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортним засобом на 6 місяців. Позивач стверджує, що постанова суду від 29.11.2010 прийнята з порушенням норм ст.ст. 121,124-126, 251 КАС України, оскільки він не був повідомлений про розгляд справи, а суд застосував помилкову кваліфікацію правопорушення та не надіслав йому рішення. Стверджує, що дізнався про позбавлення права керування транспортним засобом на 6 місяців та внесення до Реєстру про адміністративні правопорушення в сфері дорожнього руху в 2019 році, коли звернувся в Регіональний сервісний центр МВС про заміну посвідчення водія. 04.11.2021 ОСОБА_1 звернувся із заявою в Регіональний сервісний центр МВС у Львівській області, просив видалити його з Реєстру про адміністративні правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху як правопорушника. Листом від 11.11.2021 отримав відмову у задоволенні заяви з мотивів того, що вилучення інформації з ЄДР МВС чинним законодавством не передбачено. Позивач з покликанням на частину 5 статті 378 КАС України стверджує, що відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення чи постанови суду. Тому відповідач допускає протиправну бездіяльність, проявом якої є невилучення інформації щодо ОСОБА_1 як правопорушника у сфері безпеки дорожнього руху з ЄДР МВС України після спливу десяти років.

Ухвалою Перемишлянського районного суду Львівської області №449/1619/21 від 22.12.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за цим позовом (а.с. 26).

Відповідач, Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС України у Львівській області, позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (а.с. 31-34), просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Відповідач покликається на норми Порядку видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затв. постановою КМУ №340 від 08.05.1993 та Інструкції про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія, затв. наказом МВС №515 від 07.12.2009 та вказує, що повернення посвідчень водія особам, позбавленим права на керування транспортними засобами здійснюється після складення теоретичного і практичного іспитів. Для отримання нового посвідчення водія ОСОБА_1 повинен здати наявне, а також здати теоретичний та практичний іспити. Відомості про вчинене ОСОБА_1 правопорушення правомірно внесені та зберігаються в базі даних «Національна автоматизована інформаційна система Державтоінспекції» (НАІС ДДАІ). Після реорганізації в 2015 році органів МВС України, ліквідації Державтоінспекції та утворення Національної поліції України, в складі якої діє патрульна поліція, було змінено найменування та структуру баз даних МВС України. В 2018 році запроваджено Єдину інформаційну систему МВС, частину функцій щодо адміністрування та використання баз даних МВС отримав Головний сервісний центр МВС та його регіональні підрозділи. Разом з тим, відповідач не наділений повноваженнями самовільно вносити/вилучати відомості з підсистеми НАІС ДДАІ, тому вимоги про його бездіяльність є безпідставними.

Ухвалою Перемишлянського районного суду Львівської області від 15.02.2022 цю справу передано на розгляд Львівського окружного адміністративного суду за підсудністю (а.с.45).

Позивач надсилав суду заяви про примирення з відповідачем (а.с.66,68), проте не додавав до них спільної з відповідачем заяви про умови примирення, а надалі в засіданні 20.05.2022 повідомив суд, що примирення не досягнуто (а.с.73, диск звукозапису), тому просив розглянути справу по суті.

Суд вислухав промови учасників справи, дослідив доводи та аргументи заяв по суті спору, долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, має право на керування транспортними засобами (категорії: А,В,С1,С,D1,D,BE,C1E,CE,D1E,DE), що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 від 12.05.2009 (а.с. 16,17).

Посадова особа ДАІ у присутності водія ОСОБА_1 на підставі статті 265-3 КУпАП та п.20 Порядку проведення державного технічного огляду колісних транспортних засобів, затв. постановою КМУ №606 від 09.07.2008 вилучила талон про проходження державного технічного огляду з логотипом « 2010» серія ГД №110529 транспортного засобу «А 091 Богдан» д.н.з. НОМЕР_1 у зв`язку із не проходженням чергового технічного огляду транспортного засобу 06.2010, про що склала акт тимчасового вилучення талона про проходження державного технічного огляду від 01.10.2010 (а.с. 6). Також в процесі перевірки інспектор ДАІ склав протокол про адміністративне правопорушення (а.с.5), відповідно до якого ОСОБА_1 своєчасно не пройшов технічний огляду транспортного засобу, термін дії талона про проходження державного технічного огляду закінчився в червні 2010 року (а.с. 5).

Перемишлянський районний суд Львівської області 29.11.2010 прийняв постанову №3-1003/2010, відповідно до якої визнав ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 121 Кодексу України про адміністративні правопорушення та наклав стягнення у виді 6 (шести) місяців позбавлення права керування транспортними засобами (а.с.4).

Інформація про прийняте судом рішення щодо ОСОБА_1 про позбавлення права керування ТЗ на шість місяців внесена до бази даних Державтоінспекції України (а.с.35, 62), котру в 2014 році інтегрували в Національну автоматизовану інформаційну систему Державтоінспекції (НАІС ДДАІ, а.с.59-60).

Станом на дату виникнення спірних правовідносин в НАІС ДДАІ МВС України містяться такі відомості (а.с.35, 62):

- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_3 , притягнений Перемишлянським районним судом до адміністративної відповідальності за ст. 121 ч.4 КУпАП до позбавлення права керування транспортними засобами на 6 місяців;

- фактично позбавлено з 29.11.2010 по 29.05.2011, підрозділ РЕП, в якому зберігається посвідчення водія - ВДАІ з обслуговування Перемишлянського району ГУМВС України у Львівській області, дата повернення - не вказана.

Після ліквідації в листопаді 2015 року Державтоінспекції України в системі МВС України було утворено нові органи - Національна поліція України, в складі якої діє патрульна поліція, Головний сервісний центр МВС України тощо, а також змінено систему баз даних МВС. Після утворення в 2018 році Єдиної інформаційної системи МВС України НАІС ДДАІ функціонує як його підсистема та містить архівні відомості, внесені органами ДАІ України; адміністратором підсистеми є Головний сервісний центр МВС України, функції котрого на території Львівської області реалізує філія Регіональний сервісний центр МВС України у Львівській області.

ОСОБА_1 звернувся до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС України із заявою від 04.11.2021, просив вилучити з Реєстру про адміністративні правопорушення в сфері безпеки дорожнього руху відомостей про позбавлення його права керування транспортними засобами терміном на 6 місяців (а.с.10-11). Заява обґрунтована тим, що суддя Кіпчарський М.О. при розгляді складеного 01.10.2010р. протоколу про адміністративне правопорушення з грубими порушеннями вимог законодавства позбавив ОСОБА_1 права керування ТЗ на шість місяців, не повідомив про розгляд справи та не скерував йому рішення. МРЕВ ДАІ у Золочівському районі не повідомило ОСОБА_2 про позбавлення ОСОБА_1 права керування ТЗ на шість місяців та про внесення заявника в Реєстр про адміністративні правопорушення в сфері дорожнього руху. Дізнався про це рішення суду в 2019 році, коли виникла необхідність замінити посвідчення водія, що не вдалося зробити через наведені обставини. З покликанням на пункт 5 статті 378 КАС України щодо строків відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, що не може перевищувати одного року з дня ухвалення, ст.ст. 118, 119 КАС України щодо розумних строків вчинення процесуальних дій ОСОБА_1 просив видалити його з Реєстру про адміністративні правопорушення в сфері безпеки дорожнього руху.

За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській області скерував заявнику лист №31/13-Ш-25 від 11.11.2021 (а.с.7-8), інформував заявника про таке:

- обмін посвідчення водія визначено Порядком видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затв. постановою КМУ №340 від 08.05.1993 та Інструкцією про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія, затв. наказом МВС №515 від 07.12.2009;

- згадані нормативні акти також передбачають порядок внесення відомостей про позбавлення особи права керування транспортними засобами до ЄДР МВС, такі дії були вчинені законно;

- до компетенції регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській області не входить питання аналізування чи тлумачення рішень суду, внесення інформації про позбавлення ОСОБА_1 права керування ТЗ до ЄДР МВС було здійснено відповідно до вимог законодавства, підстав для вилучення такої інформації не визначено.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров`я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища визначає Закон України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-XII (далі - Закон №3353-XII). Відповідно до статті 1 Закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об`єднань).

Відповідно до статті 14 Закону №3353-XII учасниками дорожнього руху є особи, які використовують автомобільні дороги, вулиці, залізничні переїзди або інші місця, призначені для пересування людей та перевезення вантажів за допомогою транспортних засобів. До учасників дорожнього руху належать водії та пасажири транспортних засобів, пішоходи, особи, які рухаються в кріслах колісних, велосипедисти, погоничі тварин.

Частиною п`ятою статті 14 Закону №3353-XII визначені, обов`язки учасників дорожнього руху, серед яких, останні зобов`язані: - знати і неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативно-правових актів з питань безпеки дорожнього руху; - створювати безпечні умови для дорожнього руху, не завдавати своїми діями або бездіяльністю шкоди підприємствам, установам, організаціям і громадянам; - виконувати розпорядження органів державного нагляду та контролю щодо дотримання законодавства про дорожній рух.

Відповідно до частини десятої статті 15 Закону №3353-XII забороняється керування транспортними засобами особам, до яких застосовано адміністративне стягнення чи кримінальне покарання у виді позбавлення права керування транспортними засобами, протягом строку позбавлення, а також особам, щодо яких державним виконавцем встановлено тимчасове обмеження у праві керування транспортними засобами.

Відповідно до пункту 2 Порядку видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затв. постановою КМУ №340 від 08.05.1993, в редакції постанови КМУ від 20.052009 №511, далі - Порядок №340) особи допускаються до керування транспортними засобами за наявності у них національного посвідчення водія України на право керування транспортними засобами відповідної категорії (далі - посвідчення водія), крім випадків встановлення особам тимчасового обмеження у праві керування транспортними засобами. Посвідчення водія є документом, що посвідчує особу та її спеціальний статус у частині підтвердження права його власника на керування транспортними засобами.

Централізоване оформлення, видача, повернення та обмін посвідчень водія здійснюється територіальними сервісними центрами МВС у визначені законодавством строки. У разі обміну посвідчення водія, у тому числі виданого вперше, особа може звернутися до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, центрів надання адміністративних послуг (далі - уповноважені суб`єкти), територіального сервісного центру МВС шляхом подання відповідної заяви і доданих до неї документів у порядку, встановленому цим Положенням. Отримання особою посвідчення водія на підставі заяви і доданих до неї документів, які були подані до територіального сервісного центру МВС або уповноваженого суб`єкта, здійснюється з урахуванням пункту 23 цього Положення (5-1 Порядку №340).

Відповідно до пункту 20 Порядку №340:

Позбавлення водіїв права на керування транспортними засобами здійснюється відповідно до законодавства. Рішення суду про позбавлення права на керування транспортними засобами протягом трьох робочих днів з моменту його отримання/винесення надсилається посадовою особою Національної поліції до територіального сервісного центру МВС за місцем проживання особи, зазначеним у цьому рішенні. Повернення посвідчень водія особам, позбавленим права на керування транспортними засобами (крім осіб, позбавлених права на керування транспортними засобами за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення), здійснюється після складення теоретичного і практичного іспитів. У разі коли в посвідченні водія зазначено дві або більше категорій на право керування транспортними засобами теоретичний та практичний іспити складаються за вищою із категорій, зазначених у посвідченні водія, що повертається. [ … ]

Повернення посвідчення водія (у тому числі отриманого вперше) особам, позбавленим права на керування транспортними засобами за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення, здійснюється після закінчення строку позбавлення без складення іспитів.

Вилучені посвідчення водія зберігаються у територіальному сервісному центрі МВС за місцем проживання осіб, зазначеним у рішенні про позбавлення права на керування транспортними засобами.

Якщо посвідчення водія, яке вилучено в особи, позбавленої права на керування транспортними засобами, на момент її звернення знищено або втрачено, такій особі видається нове посвідчення водія після складення теоретичного і практичного іспитів з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту.

Повернення посвідчення водія, отриманого вперше, особі, позбавленій права на керування транспортними засобами (крім осіб, позбавлених права на керування транспортними засобами за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення), не здійснюється. У такому випадку після набрання чинності рішенням суду про позбавлення особи права на керування транспортними засобами посвідчення водія вважається недійсним, підлягає вилученню та передається для знищення до територіального сервісного центру МВС за місцем проживання особи, зазначеним у цьому рішенні. Для отримання права на керування транспортними засобами така особа після закінчення строку, на який її позбавлено такого права, проходить позачерговий медичний огляд, повторну підготовку в закладі та складає теоретичний і практичний іспити у територіальному сервісному центрі МВС, після чого отримує посвідчення водія, яке вважається отриманим вперше.

Згідно з пунктом 23 Порядку №340 посвідчення водія видається особисто під підпис після пред`явлення паспорта громадянина України або тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист, та оригіналу медичної довідки встановленого зразка, дійсної на дату подання заяви щодо обміну посвідчення водія або отримання його після втрати чи викрадення. Інформація про видане посвідчення водія вноситься працівником територіального сервісного центру МВС до Єдиного державного реєстру МВС.

Порядок приймання іспитів для отримання особами права керування транспортними засобами, оформлення, видачі, обміну, повернення, зберігання, анулювання та знищення національного посвідчення водія України на право керування транспортними засобами відповідної категорії (далі - посвідчення водія) територіальними сервісними центрами МВС (далі - ТСЦ МВС) встановлює Інструкція про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія, затв. наказом МВС №515 від 07.12.2009 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.05.2020 №408, далі - Інструкція №515).

Порядок повернення посвідчення водія особі після закінчення строку позбавлення права на керування транспортними засобами регулює розділ XII Інструкції №515 та містить такі норми:

1. Позбавлення водіїв права на керування транспортними засобами здійснюється відповідно до законодавства.

Рішення суду про позбавлення права на керування транспортними засобами протягом трьох робочих днів з дати його отримання/винесення та вилучене посвідчення водія надсилається посадовою особою Національної поліції України до ТСЦ МВС за місцем проживання особи, зазначеним у рішенні суду.

Відомості про позбавлення особи права на керування транспортними засобами протягом п`яти робочих днів з дати отримання від органів (підрозділів) Національної поліції України рішення суду про позбавлення права на керування транспортними засобами вносяться уповноваженим працівником ТСЦ МВС до ЄДР МВС.

2. Вилучене посвідчення водія особи, позбавленої права на керування транспортними засобами (разом із копією рішення суду), зберігаються в ТСЦ МВС за місцем проживання особи, зазначеної у цьому рішенні.

3. Для повернення посвідчення водія після закінчення строку позбавлення права на керування транспортними засобами особа подає до ТСЦ МВС, в якому зберігається посвідчення водія, документи, визначені підпунктами 1 - 3 пункту 9 розділу I цієї Інструкції.

6. Повернення посвідчень водія особам, позбавленим права на керування транспортними засобами (крім осіб, позбавлених права на керування транспортними засобами за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення), здійснюється після складання теоретичного і практичного іспитів на право керування транспортними засобами всіх категорій, зазначених у посвідченні водія, що повертається.

8. Повернення посвідчення водія (у тому числі отриманого вперше) особам, позбавленим права на керування транспортними засобами за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення, здійснюється після закінчення строку позбавлення такого права, без складання іспитів.

10. На підставі рішення або ухвали апеляційного суду про скасування рішення суду першої інстанції про позбавлення особи права на керування транспортними засобами, посвідчення водія повертається особі в день її звернення до ТСЦ МВС без складання іспитів.

11. Якщо посвідчення водія, яке вилучене в особи у зв`язку з позбавленням права на керування транспортними засобами, на дату її звернення до ТСЦ МВС знищено, втрачено або визнано недійсним у зв`язку із закінченням строку дії, такій особі видається нове посвідчення водія після складання теоретичного і практичного іспитів, крім випадків передбачених пунктами 8 - 10 цього розділу.

Повернення особі посвідчення водія або видача нового здійснюється під її особистий підпис у заяві після пред`явлення документа, що її посвідчує.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 №1024 затверджене Положення про єдину інформаційну систему Міністерства внутрішніх справ (далі - Положення №1024), яке визначає структуру, загальні засади функціонування єдиної інформаційної системи МВС, регулює порядок її формування та використання.

За визначенням, наведеним в пункті 2 Положення №1024:

- єдина інформаційна система МВС - багатофункціональна інтегрована автоматизована система, що безпосередньо забезпечує реалізацію функцій її суб`єктів, інформаційну підтримку та супроводження їх діяльності і становить сукупність взаємозв`язаних функціональних підсистем, програмно-інформаційних комплексів, програмно-технічних та технічних засобів електронної комунікації, які забезпечують логічне поєднання визначених інформаційних ресурсів, обробку та захист інформації, внутрішню та зовнішню інформаційну взаємодію;

- функціональні підсистеми єдиної інформаційної системи МВС - це сукупність технічних засобів та програмних комплексів, які автоматизують службові процеси суб`єктів єдиної інформаційної системи МВС до рівня стандартів операційних процедур та автоматизованого робочого місця користувача, забезпечують формування, зберігання, спільне використання і верифікацію інформаційних ресурсів єдиної інформаційної системи МВС;

- суб`єкти єдиної інформаційної системи МВС - апарат МВС та його територіальні органи з надання сервісних послуг МВС, Національна гвардія, заклади, установи і підприємства, що належать до сфери управління МВС (далі - система МВС), центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ, інші державні органи, які обробляють інформацію в єдиній інформаційній системі МВС для реалізації своїх повноважень;

- користувачі єдиної інформаційної системи МВС - фізичні особи та уповноважені посадові особи суб`єктів єдиної інформаційної системи МВС, яким в установленому порядку надано відповідні права доступу до інформації в єдиній інформаційній системі МВС;

- сервіс єдиної інформаційної системи МВС - спеціальний програмний засіб, що забезпечує доступ користувачів єдиної інформаційної системи МВС до інформаційних ресурсів єдиної інформаційної системи МВС.

3. Власником і розпорядником єдиної інформаційної системи МВС є держава в особі МВС. Володільцем інформації, що обробляється в центральній підсистемі єдиної інформаційної системи МВС, є МВС. Володільцями інформації, що обробляється у функціональних підсистемах єдиної інформаційної системи МВС, є відповідні суб`єкти єдиної інформаційної системи МВС, які забезпечують захист інформації від випадкової втрати або знищення, незаконної обробки та незаконного доступу до інформації (пункт 3 Положення №1024).

Адміністратором єдиної інформаційної системи МВС є державне підприємство, яке належить до сфери управління МВС (пункт 5 Положення №1024).

7. Завданнями єдиної інформаційної системи МВС є:

- створення єдиного інформаційного простору системи МВС та центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ шляхом логічного об`єднання їх інформаційних ресурсів, оптимізація процесів спільного використання технічних та програмних ресурсів;

- інформаційна підтримка діяльності суб`єктів єдиної інформаційної системи МВС під час виконання завдань та функцій, покладених на них законодавством, з метою підвищення її ефективності;

- створення умов для електронної взаємодії суб`єктів єдиної інформаційної системи МВС з метою оперативного виконання завдань, покладених на них законодавством, зменшення часових та фінансових витрат на адміністративно-управлінські, інформаційно-пошукові, розрахункові та аналітичні роботи, формування звітності;

- забезпечення інформаційної взаємодії з державними органами, органами місцевого самоврядування, міжнародними організаціями, суб`єктами господарювання та правоохоронними органами інших держав, у тому числі з використанням загальнодержавних інформаційно-комунікаційних систем, а саме системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів "Трембіта" та інтегрованої системи електронної ідентифікації.

Відповідно до пункту 12 Положення №1024 функціональними підсистемами єдиної інформаційної системи МВС є: - національна система біометричної верифікації та ідентифікації громадян України, іноземців та осіб без громадянства; - інформаційний портал Національної поліції України; - Єдиний державний реєстр транспортних засобів; - Реєстр адміністративних правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху; - система фіксації адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху в автоматичному режимі; - система екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112; - інтегрована міжвідомча інформаційно-комунікаційна система щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон; - інформаційно-комунікаційна система прикордонного контролю "Гарт-1"; - інші системи, реєстри та бази (банки) даних, створені суб`єктами єдиної інформаційної системи МВС в межах реалізації владних повноважень.

Структура та порядок роботи функціональних підсистем єдиної інформаційної системи МВС визначаються положеннями про ці підсистеми, які розробляються суб`єктами єдиної інформаційної системи МВС з урахуванням затвердженого МВС Типового положення про функціональну підсистему єдиної інформаційної системи МВС та затверджуються в установленому законодавством порядку.

Порядок формування, ведення Реєстру адміністративних правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху (далі - Реєстр), який є функціональною підсистемою Єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ (далі - ЄІС МВС), що забезпечує збирання, зберігання, захист, облік, пошук, узагальнення даних про адміністративні правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, та порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, у тому числі зафіксовані у режимі фотозйомки (відеозапису) (далі - адміністративні правопорушення), що використовуються для формування звітності, а також надання відомостей з нього визначає Положення про Реєстр адміністративних правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху, затв. наказом МВС України від 10.05.2019 №359 (далі - Положення №359).

За понятійними термінами, наведеними в пункті 3 Положення №359:

- електронний довідник - електронно-довідковий перелік прикладного характеру, в якому зібрано типові набори даних;

- запитувачі - фізичні особи, які мають право доступу до відкритих відомостей Реєстру та/або до відомостей про вчинені ними адміністративні правопорушення;

- картка обліку адміністративного правопорушення - картка в електронній формі, що містить інформацію про адміністративне правопорушення, особу, яка його вчинила, та рішення, прийняті за результатами розгляду адміністративного правопорушення;

- користувачі Реєстру - уповноважені посадові особи відповідного суб`єкта ЄІС МВС (у тому числі реєстратори системи фіксації адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху в автоматизованому режимі), яким у встановленому порядку надано відповідні права доступу до інформації в Реєстрі.

Володільцем інформації, що обробляється в Реєстрі, є Головний сервісний центр МВС. Власник Реєстру - держава в особі Міністерства внутрішніх справ України, що здійснює організаційне, методологічне та нормативно-правове забезпечення функціонування Реєстру, контроль за дотриманням вимог ведення Реєстру (пункти 4,5 розділу Положення №359).

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Положення №359 реєстр забезпечує збирання, зберігання, облік, пошук, узагальнення та надання відомостей про: - осіб, до яких застосовано адміністративні стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху; - протоколи про адміністративні правопорушення (далі - протокол) та постанови у справах про адміністративні правопорушення (далі - постанова); - стан проходження інформації та постанов; - протоколи, надіслані до суду; - постанови, надіслані до органів державної виконавчої служби; - відомості про прийняті у справі про адміністративне правопорушення рішення; - виконання постанов про накладення адміністративного стягнення; - надходження коштів від сплати адміністративних штрафів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху; - тимчасово вилучені посвідчення водія; - видані тимчасові дозволи на право керування транспортними засобами; - тимчасове затримання транспортних засобів; - направлення водіїв транспортних засобів для огляду щодо алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, і проведення такого огляду; - штрафні бали; - облік бланкової продукції (облік використаної бланкової продукції).

Статтею 378 КАС України «Відстрочення і розстрочення виконання, зміна чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення» визначено таке: 1. За заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. […] 5. Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Вирішуючи спір по суті, суд керується такими мотивами:

ОСОБА_1 на підставі посвідчення серія НОМЕР_2 від 12.05.2009 має право на керування транспортними засобами визначених категорій. ОСОБА_1 звернувся до суду для захисту свого інтересу замінити в РСЦ у Львівській області посвідчення водія на нове, оскільки з 2009 року цей документ внаслідок частого використання зазнав фізичного зносу. При цьому позивач повідомив суд, що Перемишлянський районний суд Львівської області 29.11.2010 прийняв постанову №3-1003/2010, відповідно до якої наклав на ОСОБА_1 стягнення у виді шести місяців позбавлення права керування транспортними засобами; ОСОБА_1 це стягнення не відбував, оскільки не знав про нього, а органи поліції за цей період часу не вилучали в нього посвідчення водія НОМЕР_2 від 12.05.2009. ОСОБА_1 стверджує, що на підставі статті 378 КАС України він звільнений від відбуття цього стягнення, оскільки з дати прийняття постанови суду про його накладення минуло більше року.

Оцінюючи доводи позивача щодо протиправної бездіяльності відповідача, котра полягає у відмові (лист від 11.11.2021, а.с.7-8) видалити відомості про заявника як правопорушника з Реєстру про адміністративні правопорушення в сфері безпеки дорожнього руху на підставі заяви ОСОБА_1 від 04.11.2021 (а.с.11) суд враховує таке:

- надані відповідачем докази (а.с.35, 62) свідчать про те, що відомості про накладення на ОСОБА_1 стягнення у формі позбавлення його права керувати ТЗ містяться в НАІС ДДАІ, - тобто в базі даних ліквідованої в 2015 році Державтоінспекції України, котра після утворення в 2018 році Єдиної інформаційної системи МВС України функціонує як її підсистема та містить архівні відомості, внесені підрозділами ДАІ України;

- отримані через підсистему «Армор» (автоматизоване робоче місце оперативного робітника) відомості (а.с.61) з Реєстру про адміністративні правопорушення в сфері безпеки дорожнього руху щодо ОСОБА_1 містять інформацію про накладення на позивача штрафів 30.01.2019 та 07.08.2019 та не містять інформації про накладення стягнення у формі позбавлення права керувати транспортними засобами.

Отже, заява ОСОБА_1 від 04.11.2021 в принципі не могла бути задоволена відповідачем, оскільки в Реєстрі про адміністративні правопорушення в сфері безпеки дорожнього руху відсутні відомості, які заявник просив видалити.

Оцінюючи аргументи позивача щодо незаконності постанови Перемишлянського районного суду Львівської області від 29.11.2010 №3-1003/2010, суд визнає такі помилковими та надуманими. ОСОБА_1 не скористався правом на оскарження цього судового рішення, воно набрало законної сили та, відповідно, підлягає виконанню без будь-яких обговорень чи сумнівів. Щодо аргументу позивача про те, що він невчасно отримав постанову №3-1003/2010 від 29.11.2010, то такі могли б бути слушними в клопотанні до апеляційного суду про поновлення строку на оскарження судового рішення, а не в цьому спорі з РСЦ у Львівській області. Отже, відповідач, розглядаючи заяву ОСОБА_1 від 04.11.2021 (а.с.10-11), мав правові підстави та обов`язок відхилити доводи заявника щодо незаконності постанови №3-1003/2010 від 29.11.2010, на виконання якої в ЄІС МВС (підсистема НАІС ДДАІ) зберігаються відомості про накладення на ОСОБА_1 стягнення у формі позбавлення права керувати транспортними засобами на шість місяців.

Оцінюючи покликання позивача на частину 5 статті 378 КАС України як підставу видалення відповідачем відомостей про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення з ЄІС МВС, суд визнає такі беззмістовними. Цією нормою права врегульовано питання відстрочки/розстрочки виконання рішення адміністративного суду, прийнятого судом на підставі Кодексу адміністративного судочинства України за результатами вирішення адміністративного спору. Ця стаття не регулює питання виконання постанови суду про притягнення до адміністративної відповідальності, прийнятої місцевим загальним судом на підставі положень Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Позивач також не надав суду доказів того, що він письмово звертався до відповідача про заміну посвідчення водія і йому було відмовлено у видачі нового посвідчення з мотивів існування згаданих відомостей в ЄІС МВС України чи зобов`язано здавати іспити. Суд дійшов висновку, що позивач шляхом подання цього позову фактично намагається спростити собі процес заміни посвідчення водія на нове, при цьому не бажає відбувати накладене на нього стягнення, а також здавати теоретичний і практичний іспити. Суд у цій справі не висловлює оцінку щодо наявності/відсутності у ОСОБА_1 таких обов`язків (відбувати стягнення, здавати іспити з метою отримання нового посвідчення водія), оскільки констатує, що позивач в заяві від 04.11.2021 не піднімав перед відповідачем питання щодо визначених КУпАП чи іншими релевантними нормами права строків давності виконання постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є очевидно безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Враховуючи висновки суду по суті спору, понесені ОСОБА_1 судові витрати на підставі статті 139 КАС України покладаються на позивача.

Повне рішення складене 17.06.2022.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд -

ВИРІШИВ

Відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Москаль Р.М.