Справа № 480/11382/21
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2022-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в якому просить:
1) зобов`язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач) підготувати оновлену довідку полковнику у відставці ОСОБА_1 з усуненням недоліків, а саме:
- визначити н о в и й п о с а д о в и й о к л а д з урахуванням збільшення за педагогічний стажу на 30% а б о збільшити все грошове забезпечення на 30%;
- визначити в оновленій довідці оновлені розміри додаткових видів грошового забезпечення відповідно з б і л ь ш е н о г о п о с а д о в о г о о к л а д у ;
- призначити доплату за наукове звання доцента 25% нового посадового окладу;
- призначити доплату за вчену ступінь 15 % нового посадового окладу;
- п р и з н а ч и т и розмір п р е мі ї з 01.02.2016 року відповідно наказу МО України №44 (380 %),
2) зобов`язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки передати цю оновлену довідку про грошове забезпечення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та видати оновлену довідку позивачу.
У той же час, позивач вважає, що дана Довідка складена невірно.
Так, на переконання позивача, розмір посадового окладу вказано без урахування підвищення посадового окладу за педагогічний стаж. Тобто, як вказує позивач, відповідачем не було враховано вимоги ст..57 закону України «Про освіту» (на час звільнення позивача з Збройних сил України даний Закон діяв у редакції з 1992 року по 2015 рік), не враховано також п.4 ст..61 цього ж закону в редакції 2017 року. Позивач вважає, що згідно вимог Закону України "Про освіту" та з урахуванням Пояснення міністерства праці та соціальної політики України "Про зарахування до стажу роботи часу перебування на військовій службі та часу навчання в аспірантурі" від 10.05.2005р. №3129/0/14-05/022-17 (а.с.8), зважаючи на педагогічний стаж 30 років, надбавка до посадового окладу повинна бути 30%. При цьому, на переконання позивача з посиланням на повідомлення мінсополітики та закону України «Про освіту» (ст. 57 у редакції до 2017 року (додаток 5)) для позивача надбавка до посадового окладу п о в и н на б у т и 30%, н е д о грошового забезпечення, а д о п ос а д ов о го о к ла д у .
Отже, як вважає позивач, повинен бути оновлений розмір його посадового окладу (збільшений на 30%)
Також, позивач просить суд врахувати, що розміри доплат за вчену ступінь кандидата наук та наукове звання доцента безпідставно зменшено до 5% від посадового окладу. Позивач звертає увагу суду на те, що вже понад 35 років, як йому була встановлена державою доплата - за кандидата наук 15% і за доцента 25% посадового окладу.
Також, позивач вказує на те, що відповідно наказу МО України № 44 з 01.01.2016 року по сьогоднішній день не призначена п р е м і я з вини військкомату та ГУПФУ (вона входить до складу грошового забезпечення) у розмірі 380% посадового окладу.
Таким чином, на переконання позивача, розмір його посадового окладу повинен бути оновленим (збільшеним на 30%), доплата за вчену ступінь та наукове звання повинні бути 15% та 25% від посадового окладу, розміри всіх додаткових видів грошового забезпечення повинні бути визначені з оновленого розміру посадового окладу, а також з 01.02.2016 року (наказ МО № 44) повинна бути призначена премія у розмірі 380% посадового окладу.
Позивач звернувся до відповідача про видачу оновленої довідки, на що отримав відповідь про відсутність підстав для цього, з чим позивач не погоджується.
Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.
Позивачем було надано відповідь на відзив, в якій він просив визнати доводи відповідача безпідставними та наполягав на задоволенні позовних вимог.
Вирішуючи спір, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 є військовим пенсіонером.
Позивач був звільнений з військової служби 23.02.1997 наказ Міністра оборони України від 07.02.1997 №56 з календарною вислугою - ЗО років та 4 місяці (Додаток 1). Пенсію призначено за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ в редакції 21.11.1996.
На звернення позивача щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням всіх додаткових видів складових (надбавки, доплати, підвищення та премія) листом № 11/523 від 22.02.2021 року відповідачем відмовлено у задоволенні заяви у зв`язку з відсутністю підстав для складання такої довідки, оскільки військові комісаріати готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожній особі на підставі списків, наданих Головними управліннями Пенсійного фонду України, а також у разі зобов`язання таких дій судом.
Розмір грошового забезпечення Позивача складає:
Посадовий оклад 43%;
Оклад за військовим званням - полковник;
Надбавка за вислугу років 50%;
Надбавка за роботу з таємними документами 15%;
Надбавка за наукову ступінь 5%;
Надбавка за вчене звання 5%;
Позивач не погоджуючись з вказаним розміром посадового окладу звертався неодноразово до Сумського ОТЦК та СП з заявами від 26.07.2021 та від 28.09.2021 з проханням видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з включенням відомостей, що становлять предмет даного позову.
Сумським ОТЦК та СП були надані обґрунтовані відповіді з роз`ясненням причин відмови: лист від 06.08.2021 №11/3781 (Додаток до відзиву) та лист від 05.10.2021 №11/4800 (додаток до позовної заяви)
Не погоджуючись з позицією відповідача, яку було викладено у зазначених листах з роз`ясненням причин відмови у підготовці та надсиланні оновленої довідки, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом другим статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ)
Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.
Відповідно до пункту 1 Порядку №45 ( постанова Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45) у редакції, що діяла до 24.02.2018, передбачалось, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Пунктом 5 Порядку також було передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і
У той же час, згідно з абзацом 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Згідно з пунктом 3 Порядку №45 для перерахунку пенсії уповноважені органи повинні були готувати довідки про розмір грошового забезпечення кожної відповідної особи за формою згідно із додатком 2. Такі довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, пунктом 1 якої встановив перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.
Також пунктом 6 Постанови №103 внесено зміни до Порядку №45. Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. У додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, де у ній відсутні щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також премії.
Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в адміністративній справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45. Оскільки такі зміни були визнані судом протиправними та нечинними, з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін. Водночас, порядок дій, які повинен вчинити орган, який видає довідку, та Управління Пенсійного фонду не змінився. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт 3 Порядку №45).
Як зазначалось вище, Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018, та якою було затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, розміри додаткових видів грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Також Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови №704); надбавка за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16 (підпункт 1 пункту 6 Постанови №704); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови №704).
Відповідно до пункту 2 Розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом МВС № 558 від 25.06.2018 (далі - Інструкція № 558), грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 1 Розділу ІІІ вказаної Інструкції передбачено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за наявності вислуги років на військовій службі виплачується надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць: 25 і більше років - 50%. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (пункт 2 Розділу ІІІ Інструкції № 558). Також пунктом 8 Розділу ІІІ Інструкції №558 передбачено виплату військовослужбовцям надбавки за службу в умовах режимних обмежень, а пунктом 14 вказаної Інструкції надано право начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби преміювати військовослужбовців відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення. Відповідно до п.п. 2 п. 6 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання виплачувати доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовос
Отже, з 05.03.2019, тобто з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.
Суд вважає дані твердження позивача безпідставними, зважаючи на наступне:
Позивач отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ в редакції 21.11.1996, оскільки проходив військову службу в ЗСУ. Перебуваючи на посаді старшого викладача кафедри стрільби отримав педагогічний стаж.
Наказами Міністра оборони України №377 від 28.07.2008, №814 від 27.11.2013 та №94 від 14.02.2017, затверджено Схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів із числа керівного, наукового та науково - педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України і наукових установ ЗСУ.
Оклади військовослужбовцям військових навчальних закладів встановлено відповідно до схеми співвідношень розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу ЗСУ до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу ЗСУ.
Відтак, зазначена Позивачем стаття 57 Закону України «Про освіту» не містить посилань на розміри надбавок, а стаття 61 встановлює надбавки ( н е п і д в и щ е нн я посадового о к л а д у ) за вислугу років у максимальному розмірі 30% для педагогічних і науково - педагогічних працівників.
Крім цього, позивач вказує, що розмір додаткових видів грошового забезпечення не відповідають наказу МОУ № 260 від 07.06.2018 та наказу МОУ № 216 від 25.06.2001.
При цьому, слід зазначити, що Наказ Міністра оборони України № 216 від 25.06.2001 «Про впорядкування умов оплати праці працівників бюджетних військових частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил України» затверджує умови оплати праці працівників загальних (наскрізних) професій і посад бюджетних військових частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил України. Тобто стосується осіб, які не проходять військову службу. Крім того, даний наказ втратив чинність 18.02.2006.
Наказ Міністерства оборони України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 07.06.2018 №260 визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, вимоги якого було дотримано при складанні довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 .
Щодо зменшення розміру надбавок за вчену ступінь кандидата наук та наукове звання доцента до 5%.
Постановою 704 було встановлено нову структуру грошового забезпечення військовослужбовців, визначено нові розміри та порядок виплати надбавок, скасовано ряд постанов, що визначали розмір та структуру грошового забезпечення. Так відповідно до підпункту 2 пункту 6 Постанови 704 доплата за науковий ступінь кандидата наук складає 5% посадового окладу.
Відповідно до підпункту 3 пункту 6 Постанови 704 доплата за вчене звання доцента складає 5% посадового окладу встановленого додатками 1, 2 цієї ж Постанови.
Щодо премії у розмірі 380% визначеного наказом МОУ №44.
Наказ Міністерства оборони України від 27.01.2016 року № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» складений на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка втратила чинність, та врегульовує окремі питання виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України виключно в 2016 році. Його дія на 2019 - 2021 роки не розповсюджується.
Накази Міністра оборони України про преміювання військовослужбовців видаються з метою організації виконання Законів України про державний бюджет України на відповідний рік, тобто, ці виплати не є постійними і запроваджені лише на відповідний бюджетний рік.
Премія як додатковий вид грошового забезпечення встановлюється щорічно рішенням Міністерства оборони України, розмір якої залежить від затвердженого державного бюджету на рік, а отже носить змінний характер. Розмір премії відповідно до Постанови 704 на 2019 встановлено Міністром оборони України у телеграмі від 28.12.2018 року № 248/9240 .
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, судом не встановлено протиправності дій відповідача в частині видачі довідки із зазначеними у ній складовими грошового забезпечення позивача, а також бездіяльності щодо відмови в оформленні та наданні оновленої довідки. В спірних відносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, - безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо.
З урахуванням викладеного, позов задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець