Справа № 560/3312/22
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2022-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/3312/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

15 червня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Шидловського В.Б. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в лютому 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, викладені у листі №597-17555/02-03/8-2200/22 від 14.01.2022 у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії по заробітній платі народного депутата України на підставі довідки про заробітну плату народного депутата України діючого скликання №9/1-12/1362, виданої Відділом бухгалтерського обліку, фінансів та планування Управління справами Апарату Верховної Ради України 01.12.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію без встановлення обмежень на підставі довідки про заробітну плату народного депутата України діючого скликання №9/1-12/1362, виданої Відділом бухгалтерського обліку, фінансів та планування Управління справами Апарату Верховної Ради України 01.12.2021, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 90% заробітної плати народного депутата України з 20.12.2021.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Позивач вважає, що у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати працюючим народним депутатам України, він має право на перерахунок пенсії.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 з 01.12.2005 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992. Пенсію обчислено в розмірі 90% заробітку працюючого народного депутата (17425,20 грн.) згідно довідки від 10.11.2005 №9-1-12/2708, згідно якої: посадовий оклад - 6109,00 грн., оклад по коефіцієнту 1 рану державного службовця - 160,00 грн., надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці - 6269,00 грн., премія - 4887,20 грн. Розмір пенсії складав 15682,68 грн.

У зв`язку з зміною розміру заробітної плати працюючим народним депутатам України, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з метою перерахунку раніше призначеної пенсії та надав Довідку Апарату Верховної Ради України від 01.12.2021 №9/1-12/1362, згідно якої заробітна плата працюючого народного депутата України діючого скликання станом на 01.12.2021 становить: члена комітету ВРУ: посадовий оклад - 22700,00 грн.; надбавка за інтенсивність праці - 100% - 22700,00 грн.; доплата за науковий ступінь кандидата наук, доктора філософії - 15%; доплата за науковий ступінь доктора наук - 25%, надбавка за почесне звання "народний" - 40%, надбавка за почесне звання "заслужений" - 20%, компенсація у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці - від 10 до 20% залежно від ступеня секретності інформації.

За результатом розгляду, відповідач зазначив, що підстави для перерахунку пенсії відсутні, оскільки у зв`язку з відсутністю механізму проведення перерахунку пенсій народному депутату, відсутні й підстави для збільшення розміру пенсії за наявною довідкою про заробітну плату.

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки №9/1-12/1362 від 01.12.2021 наданої відділом бухгалтерського обліку, фінансів та планування, Управлінням справами Апарату Верховної Ради України, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Так, згідно частини 12 статті 20 Закону України "Про статус народного депутата України" №2790-ХІІ від 17.11.1992 (в редакції станом на 30.07.2005), при досягненні встановленого законом пенсійного віку за наявності трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, а також у разі визнання інвалідом I або II групи народному депутату призначається пенсія в розмірі 80 відсотків місячної заробітної плати нині працюючого народного депутата з урахуванням всіх доплат та надбавок до посадового окладу. Нарахування пенсій здійснюється із суми, що складається з посадового окладу з урахуванням всіх доплат та надбавок працюючого народного депутата на момент призначення пенсії. За кожний повний рік роботи понад 25 років для чоловіків і 20 років для жінок пенсія за віком та по інвалідності збільшується на один відсоток наведеного вище заробітку, але не більше ніж до 90 (включно) відсотків зазначеного заробітку, без обмеження граничного розміру пенсії.

Після закінчення строку депутатських повноважень народному депутату, який має трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, за його бажанням може бути достроково призначено пенсію, але не раніше ніж за два роки до встановленого законом пенсійного віку.

У разі зміни розміру заробітної плати працюючим народним депутатам України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із суми, що складається з посадового окладу з урахуванням всіх доплат та надбавок працюючого народного депутата на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали зазначені обставини.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" № 1166-VІІ від 27.03.2014 в абзаці 1 частини 12 статті 20 Закону України "Про статус народного депутата України" № 2790-ХІІ від 17.11.1992 цифри "80" замінено цифрами "70".

В подальшому Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VІІІ від 28.12.2014 у частині 12 статті 20 в абзаці першому цифри "70" замінено цифрами "60".

Відповідно до Закону України № 2148-VІІІ від 03.10.2017 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (є чинним та неконституційним не визнавався) внесено зміни у частину 12 та встановлено, що пенсійне забезпечення народних депутатів здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення

відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку на підставі рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики України.

Пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, та пункту 2 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до вказаного Закону пенсій, пов`язаний із зміною розміру грошового забезпечення, здійснюється органами Пенсійного фонду України винятково на підставі документів, наданих уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) перерахунок пенсії ОСОБА_1 не проводився, оскільки посадовий оклад згідно довідки від 10.11.2005 виданої управлінням справами апарату Верховної Ради України, згідно якої призначено пенсію позивачу становив 6109,00 грн., згідно довідки від 23.03.2018 виданої управлінням МВС України Хмельницької області посадовий оклад становить 2800,00 грн., що є менший, за попередній.

Колегія суддів звертає увагу апелянта, що нормативно-правових актів стосовно визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій народним депутатам України, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", не приймалося, відповідно підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за відповідною посадою народного депутата України відповідно до довідки від 01.12.2021 № 9/1-12/1362, у головного управління немає.

Крім того довідка, відділу бухгалтерського обліку, фінансів та планування, Управлінням справами Апарату Верховної Ради України №9/1-12/1362 від 01.12.2021, видана на підставі звернення позивача, відтак не є підставою для проведення відповідного перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція, викладена у постанові Верховного Суду від 15.02.2018 у справі №820/6514/17.

Суд вважає, що оскільки позивач звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України, уповноваженим структурним підрозділом щодо видачі довідок для проведення перерахунку пенсії є відповідний обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому особа перебуває на обліку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки №9/1-12/1362 від 01.12.2021 наданої відділом бухгалтерського обліку, фінансів та планування, Управлінням справами Апарату Верховної Ради України, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Курко О. П.

Судді Шидловський В.Б. Боровицький О. А.