Справа № 340/1739/21
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2022-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
іменем України
14 червня 2022 року справа 340/1739/21

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Бишевська Н.А.,

розглянувши в письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 (суддя Дегтярьова С.В.) в адміністративній справі за позовами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Міністерства оборони України про виплату одноразової грошової допомоги; треті особи ОСОБА_3 , Кіровоградський обласний військовий комісаріат

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 13.04.2021 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просить визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати одноразової грошової допомоги в зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_1 батька ОСОБА_4 в період проходження військової служби та зобов`язати повторно розглянути питання призначення і виплати одноразової грошової допомоги (т1ас1,64).

ОСОБА_2 02.06.2021 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просить визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати одноразової грошової допомоги в зв`язку із загибеллю сина ОСОБА_4 в період проходження військової служби та зобов`язати виплати одноразову грошову допомогу (т1ас81).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 справи за позовами ОСОБА_1 і ОСОБА_2 об`єднані в одне провадження та до участі у справі в якості третьої особи залучений Кіровоградський обласний військовий комісаріат (т1ас112).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 позовні заяви задоволені частково.

Визнана протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає у нерозгляді заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_1 батька ОСОБА_4 в період проходження військової служби та зобов`язано розглянути заяву.

Визнана протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає у нерозгляді заяви ОСОБА_2 про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_1 сина ОСОБА_4 в період проходження військової служби та зобов`язано розглянути заяву (т2ас12).

В апеляційній скарзі Міністерство оборони України просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що позивачами до заяв про призначення одноразової грошової допомоги не додані документи що смерть ОСОБА_4 не є наслідком вчинення злочину або адміністративного правопорушення, вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, навмисного спричинення тілесного ушкодження (т2ас22).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_4 проходив військову службу у званні старшого лейтенанта та був командиром другої батареї протитанкових керованих ракет Військової частини НОМЕР_1 .

Згідно свідоцтва про смерть №475 від 27.12.2017, ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок серцевої недостатності, атеросклеротичного коронарокардіосклерозу, хронічної ішемічної хвороби серця.

Згідно висновку службового розслідування від 29.12.2017, затвердженого начальником Центрального управління військової служби правопорядку по місту Києву і Київській області, смерть ОСОБА_4 настала в період проходження військової служби.

До Кропивницького міського військового комісаріату 14.02.2019 з заявами про призначення одноразової грошової допомоги в зв`язку із смертю ОСОБА_4 в період проходження військової служби звернулись: ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої доньки померлого ОСОБА_5 , ОСОБА_6 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_1 , та мати померлого ОСОБА_2 ( НОМЕР_2 ).

Кропивницьким міським військовим комісаріатом 19.02.2019 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України направлений висновок про можливість виплати одноразової грошової допомоги донькам і матері померлого в період проходження військової служби ОСОБА_4 .

Згідно витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії №720 від 20.03.2019, захворювання старшого лейтенанта ОСОБА_4 хронічна ішемічна хвороба серця, атеросклеротичний коронарокардіосклероз, серцева недостатність стали причиною смерті, пов`язані з проходженням військової служби.

Згідно витягу з протоколу засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №40 від 29.03.2019 пункт 4: матері та двом дочкам померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, старшого лейтенанта ОСОБА_4 , відповідно до акту службового розслідування, проведеного Центральним управлінням військової служби правопорядку по місту Києву і Київській області від 29.12.2017, ОСОБА_4 наказом №96 від 15.12.2017 командира Військової частини НОМЕР_1 направлено до Головного військового клінічного госпіталю, виїзд до якого мав відбутись 19.12.2017. Однак ОСОБА_4 самовільно залишив військову частину, про що стало відомо 19.12.2017. До цього 07.08.2017 ОСОБА_4 притягався до адміністративної відповідальності за статтею 172-11 КУпАП за самовільне залишення військової частини, а тому у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги відмовлено з тих підстав, що смерть є наслідком адміністративного правопорушення (т1ас14).

Відповідно до пункту 1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога в разі загибелі, смерті, інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на навчальні або перевірочні та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується в разі смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби.

Відповідно до пункту 1 статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у випадках, зазначених в підпунктах 1 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки, утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста.

Відповідно до абзацу 2 підпункту «а» пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року в разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста у випадках, зазначених в підпунктах 2 3 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. В разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб в строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення і отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених в статті 16-1 цього Закону.

Відповідно до пункту 6 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями; навчальних або перевірочних та спеціальних зборів військовозобов`язаними; проходження служби у військовому резерві резервістами.

Відповідно до пункту 8 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Відповідно до пункту 9 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель, смерть, поранення, контузія, травма, каліцтво, захворювання, інвалідність, часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста є наслідком: а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі, смерті, інвалідності, часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на навчальні, перевірочні, спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві встановлений відповідним Порядком, затвердженим Постановою КМУ №975 від 25.12.2013.

Відповідно до пункту 10 Порядку, члени сім`ї, батьки, утриманці загиблого, померлого, яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби, зборів військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції підготовки необхідних для призначення пенсії документів: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого, померлого, які мають право на отримання допомоги, а в разі наявності неповнолітніх дітей, іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого, померлого військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста із списків особового складу військової частини; витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста, призваного на навчальні, перевірочні, спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві. До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі, смерті військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого, померлого; свідоцтва про шлюб для виплати грошової допомоги дружині, чоловікові; довідки органу реєстрації або житлово-експлуатаційного підприємства, організації, органу місцевого самоврядування про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста; сторінок паспортів повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я, по батькові, місце реєстрації; свідоцтва про народження дитини для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в державному реєстрі фізичних осіб платників податків.

Відповідно до пункту 13 Порядку, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10, 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає в місячний строк після надходження документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Міністерством оборони України не заперечується що смерть військовослужбовця ОСОБА_4 настала в період проходження ним військової служби. Це підтверджується як свідоцтвом про смерть, висновком службового розслідування, так і рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.04.2020, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.11.2020 у справі №340/2742/19 (т1ас15-23). Відтак, у відповідності до статті 16, 16-1, 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», доньки та мати померлого ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в рівних частках отримали право на гарантовану державою виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, та подали для призначення такої допомоги заяву з передбаченим пунктом 10 Порядку пакетом документів, як це визначено статтею 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Отже, Міністерство оборони України зобов`язано було призначити одноразову грошову допомогу.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.04.2020 у справі №340/2742/19 задоволений позов ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_5 ; визнаний протиправним і скасований пункт 4 рішення, оформлене протоколом засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №40 від 29.03.2019; зобов`язано повторно розглянути питання призначення ОСОБА_5 одноразової грошової допомоги в разі смерті батька ОСОБА_4 .

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.11.2020 апеляційна скарга Міністерства оборони України залишена без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.04.2020.

В рішеннях, які набрали законної сили, судом встановлено, що Міністерством оборони України не підтверджено, що смерть військовослужбовця ОСОБА_4 є наслідком вчинення ним адміністративного правопорушення та не перебуває у причинному зв`язку із самовільним залишенням військової частини.

Доводи апеляційної скарги спростовуються вищеназваними судовими рішеннями.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній, або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, в яких беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання судових рішень, Кіровоградським обласним військовим комісаріатом 28.01.2021 на адресу Департаменту фінансів Міністерства оборони України направлений висновок про можливість виплати одноразової грошової допомоги донькам і матері померлого в період проходження військової служби ОСОБА_4 (т1ас180).

На виконання судових рішень у справі №340/2742/19, Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення №44 від 25.03.2021, пунктом 3 якого скасований пункт 4 протоколу №40 від 29.03.2019 та призначена одноразова допомога матері ОСОБА_6 , яка діяла в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_5 та ОСОБА_1 (т1ас91).

Згідно протоколу засідання Комісії №66 від 22.04.2021 скасований пункту 3 рішення №44 від 25.03.2021 та призначена одноразова допомога дочці ОСОБА_5 в розмірі 1/4 від 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01.01.2017 (т1ас238).

Підсумовуючи викладене, окружний суд правильно вказав, що заяви другої дочки та матері померлого ОСОБА_1 та ОСОБА_2 після скасування пункту 4 протоколу Комісії №40 від 29.03.2019 залишаються не розглянутими, що є безумовним порушенням пункту 13 Порядку.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 без змін.

Постанова набирає законної сили з 14.06.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді Н.А. Бишевська