Справа № 420/12940/21
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2022-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2022 р. Категорія 106030000м.ОдесаСправа № 420/12940/21
Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.

час і місце ухвалення: письмове провадження,

м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Семенюка Г.В.

суддів: Домусчі С.Д. , Шляхтицького О.І.

при секретаріВишневській А.В.

за участю сторін:
позивачОСОБА_1 (паспорт);
представник позивачаДомущі В.С. (адвокат; ордер)
представник відповідачаДрагун А.С. (адвокат; ордер)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення від 25.06.2021 року № 297-VIІI, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення від 25.06.2021 року № 297-VIІI, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, мотивуючи його тим, що 25 червня 2021 року на позачерговій сесії Кубейської сільської ради було прийнято рішення «Про припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 ». Позивач вважає, що оскаржуване рішення є протиправним, безпідставним, необґрунтованим та складене із грубим порушенням норм чинного законодавства України, які регулюють відносини в органах місцевого самоврядування. Позивач вказує, що зазначене рішення грубо порушує регламент Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області, яким затверджено чіткий порядок роботи ради та Закон України «Про місцеве самоврядування», не ґрунтується на вимогах закону та порушує його порядок та права позивача.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення від 25.06.2021 року № 297-VIІI, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції не врахував, що окрім посилання на загальні норми ЗУ «Про місцеве самоврядування» жодних конкретних підстав та обґрунтування винесення оскаржуваного рішення не зазначено. Також, апелянт зазначає, що повноваження розгляду проектів рішень щодо припинення будь-яких повноважень наявні у Постійної комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту, а не у Постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва.

Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області було надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що доводи, викладені в апеляційній скарзі є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року винесено законно та обґрунтовано, а тому підстави для його скасування відсутні. Крім того, відповідач вказує, що оскаржуване рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Кубейської сільської ради є внутрішньоорганізаційним актом, який прийнято з метою організації та впорядкування роботи суб`єктів владних повноважень, тобто це акти, які стосуються кадрових питань, а також інші акти у тому разі, якщо вони обмежуються внутрішньою організацією роботи суб`єкта владних повноважень та відповідних посадових осіб.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що Рішенням Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області № 4-VIІI від 01.12.2020 року ОСОБА_1 було обрано секретарем Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області.

У зв`язку з достроковим припиненням повноважень голови Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області ОСОБА_1 як секретар сільської ради тимчасово виконувала обов`язки Кубейського сільського голови.

25.06.2021 року Кубейська сільська рада Болградського району Одеської області прийняла рішення № 297-VIІI «Про припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 », яким відповідно до п.4 ч.1 ст.26, ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» керуючись ч.1 ст.16 Регламенту Кубейської сільської ради вирішила достроково припинити повноваження та звільнити з посади секретаря Кубейської сільської ради (тимчасово виконуючого обов`язки голови Кубейської сільської ради) ОСОБА_1 та позбавити секретаря Кубейської сільської ради (тимчасово виконуючого обов`язків голови Кубейської сільської ради) ОСОБА_1 права підписувати від імені Кубейської сільської ради офіційні документи.

Вважаючи оскаржуване рішення протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом свого порушеного права.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що під час розгляду справи позивач не надав до суду належних та допустимих доказів, які дають підстави вважати, що відповідач протиправно та безпідставно прийняв рішення Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 25.06.2021 року № 297-VIІI «Про припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 ».

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду погоджується з означеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно з ст.3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з ч.2 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» або Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно з ч.5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ч.2 ст.25 Регламенту Кубейської сільської ради сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно з ч.5 ст.25 Регламенту Кубейської сільської ради сесія ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу Ради, виконавчого комітету Ради.

Відповідно до ч.ч.11-13 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Згідно з ч.1 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо: 1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови; 2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою; 3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради; 4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради; 5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень. У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

Відповідно до ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради: 1) у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; 2) скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; 3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; 4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів; 5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності; 6) за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; 7) сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень; 8) організує за дорученням ради відповідно до законодавства здійснення заходів, пов`язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування; 9) забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку; 10) вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів.

Згідно з ч.ч.4-5 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської ради може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради. Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Відповідно до ч.1 ст.16 Регламенту Кубейської сільської ради секретар ради обирається за пропозицією голови громади радою з числа її депутатів на строк повноважень ради та працює в раді на постійній основі. Повноваження секретаря ради можуть бути достроково припинені за рішенням ради.

Згідно з ч.1 ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Відповідач стверджує, що підставами дострокового припинення повноважень секретаря Кубейської сільської ради (тимчасово виконуючого обов`язків голови Кубейської сільської ради) та порушення вимог чинного законодавства вбачалося в наступному: 1) порушення п.1 ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме належним чином не здійснював повноваження сільського, селищного, міського голови; 2) порушення п.2 ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме не скликав сесії ради на вимогу депутатів, не повідомляв депутатам і не доводив до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, на підтвердження чого було надано до суду копії звернення депутатів; 3) порушення п.4 ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме не організовував підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, не забезпечував оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів, на підтвердження чого було надано до суду копію відповіді від адміністратора офіційного сайту Кубейської сільської ради ПП «МЕТАСТУДІЯ»; 4) порушення п.7 ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме не сприяв депутатам ради у здійсненні їх повноважень.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Згідно з ч.13 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

З матеріалів справи вбачається, що 22.06.2021 року група депутатів Кубейської сільської ради звернулася до Кубейської сільської ради з заявою про включення до порядку денного позачергової сесії питання щодо дострокового припинення повноважень секретаря Кубейської сільської ради та призначення іншої особи на вказану виборну посаду.

22.06.2021 року на засіданні постійної комісії Кубейської сільської ради з питань фінансів, бюджету, планування, соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва розглянуто питання щодо дострокового припинення та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 та призначення на посаду секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_2 .

За результатами розгляду комісією зазначених питань було погоджено проект рішення сільської ради «Про припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 » та рекомендовано винести його на розгляд позачергової дев`ятої сесії Кубейської сільської ради, що підтверджується копією протоколу № 7 від 22.06.2021 року.

Щодо посилання апелянта на те, що у Постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва відсутні повноваження розгляду проектів рішень щодо припинення будь-яких повноважень, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ст. 18 Регламенту Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (далі - Регламент) визначено, що постійні комісії ради є її органами, що утворюються для попереднього розгляду та підготовки питань, які належать до її відання, а також здійснення контрольних повноважень щодо виконання рішень ради, діяльності виконавчих органів ради у сфері компетенції комісії.

Отже, Регламент не містить заборони, постійним комісіям ради, розглядати інші питання, що стосуються діяльності ради.

Крім того, згідно до п. 4.1.5. Положення по постійні комісії Кубейської сільської ради, до напрямків діяльності Постійної комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту відноситься розгляд пропозицій та подання рекомендацій щодо призначення та звільнення керівників об`єктів комунальної власності, що перебувають у віданні ради з питань дотримання прав людини, законності, запобігання корупції.

Разом з тим, відповідно до п.4.2.4. Положення по постійні комісії Кубейської сільської ради до напрямків діяльності Постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування, соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва відноситься розгляд пропозицій та подання рекомендацій щодо призначення та звільнення керівників об`єктів комунальної власності, що перебувають у віданні ради з питань фінансів, бюджету, планування, соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва.

Враховуючи вище викладене, помилковими є посилання апелянта на те, що повноваження розгляду проектів рішень щодо припинення будь-яких повноважень наявні виключно у Постійної комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту.

25.06.2021 року на позачерговій сесії Кубейської сільської ради було розглянуто питання щодо припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 .

Як вказує відповідач, на вказаній сесії виступила депутат сільської ради Сакали Т.К. , яка озвучила депутатам мотиви розгляду комісією Кубейської сільської ради з питань фінансів, бюджету, планування, соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва питання щодо дострокового припинення повноважень секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 , а саме з причин не виконання рішень сесій, створення перешкод для роботи слідчої комісії, факти підписання документів Кубейською ОТГ вже відстороненим колишнім главою Кубейської ОТГ в сільській раді за активної участі ОСОБА_1 , не виконання рішень сесій по роботі з заборгованістю по орендній платі за землю, подача завідомо неправдивої інформації в правоохоронні органи (видача фермерам документів про відсутність заборгованості, а потім звернення в правоохоронні органи на тих же фермерів в тому, що вони незаконно обробляють землю).

Відповідно до Протоколу № 1 засідання лічильної комісії Кубейської сільської ради з припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 між членами комісії (діючими депутатами Кубейської сільської ради) розподілено обов`язки між членами лічильної комісії.

Згідно Протоколу № 2 засідання лічильної комісії Кубейської сільської ради з припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 затверджено форму бюлетеня для голосування з припинення повноважень та звільнення секретаря з посади.

Відповідно до Протоколу № 3 засідання лічильної комісії Кубейської сільської ради з припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 від 25.06.2021 року за результатами голосування щодо припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 з 21 зареєстрованого депутата сільської ради: «за» проголосувало 12 депутатів; «проти» 7 депутатів; «утримався» 1 депутат; «погашено» 2 депутати.

Згідно з положеннями ст.27 Регламенту Кубейської сільської ради визначено, що лічильною комісією є робочий орган сесії ради, що створюється для підраховування голосів депутатів під час голосування. Лічильні комісії формуються не менше як з трьох депутатів. Лічильні комісії обираються радою процедурним рішенням за пропозицією головуючого. Лічильна комісія не може складатися тільки з членів однієї депутатської групи чи фракції. Підрахунок голосів під час обрання першої лічильної комісії здійснює головуючий. Лічильна комісія обирає зі свого складу голову. Засідання лічильної комісії проводяться гласно та відкрито. У роботі лічильної комісії не можуть брати участі депутати, кандидатури яких включені до бюлетенів для таємного голосування. Рішення лічильної комісії приймається більшістю голосів членів комісії.

Враховуючи вище викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Регламентом Кубейської сільської ради не передбачено, що Лічильна комісія обирається лише один раз без права обрання нового складу Лічильної комісії, а також не передбачено чіткого порядку таємного голосування та особливих (конкретних) вимог до оформлення скриньки для голосування чи встановлення кабінки для голосування.

На підтвердження фактів щодо систематичного невиконання ОСОБА_1 своїх посадових обов`язків відповідачем надано акт, складений депутатською слідчою комісією, утвореною на підставі рішення Сьомої сесії Восьмого скликання № 200-VIII від 27.05.2021 року, згідно якого: в Кубейській сільській раді відсутні оригінали рішень Кубейської сільської першої сесії восьмого скликання від 01.12.2020 року, взагалі відсутні оригінали протоколу, рішень та додатків до восьмої сесії восьмого скликання від 04.06.2021 року; документи інших сесій оформлені неналежним чином, не прошиті та не пронумеровані.

За даним фактом внесено відомості до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.357 Кримінального кодексу України (викрадення, привласнення, вимагання документів, штампів, печаток, заволодіння ними шляхом шахрайства чи зловживання службовим становищем або їх пошкодження).

Крім того, на підтвердження фактів подачі завідомо неправдивої інформації (видача фермерам документів про відсутність заборгованості, а потім звернення в правоохоронні органи на тих же фермерів в тому, що вони незаконно обробляють землю) відповідачем надано довідку № 604 від 07.06.2021 року, видану секретарем Кубейської сільської ради ОСОБА_1, про відсутність у ТОВ «КУБЕЙ АГРО» заборгованості з орендної плати з площі 550,6794 га. та заяву секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 за вих. № 654 від 16.06.2021 року про самовільне заняття земельних ділянок ТОВ «КУБЕЙ АГРО».

Посилання позивача на не оприлюднення проекту рішення, як на підставу для його скасування, суд вважає необґрунтованими та безпідставними, що здійснені з невірним тлумаченням норм законодавства.

Певні дефекти адміністративного акта можуть не пов`язуватись з його змістом, а стосуватися процедури його ухвалення. Отже, саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття.

Дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків (ultra vires action - invalid act). Разом з цим, не кожен дефект акта робить його неправомірним.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

Ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів: «протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків» і «формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення».

Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Верховний Суд у постанові від 06.02.2020 року у справі № 420/718/19 зазначив, що внутрішньо організаційними є акти, які приймаються з метою організації та впорядкування роботи суб`єктів владних повноважень, тобто це акти, які стосуються кадрових питань, а також інші акти у тому разі, якщо вони обмежуються внутрішньою організацією роботи суб`єкта владних повноважень та відповідних посадових осіб. Враховуючи те, що проект рішення стосувався внутрішньо організаційного (кадрового) питання щодо дострокового припинення повноважень, яке вирішується виключно депутатами міської ради, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що проект такого рішення не підлягає обов`язковому оприлюдненню.

Тобто, Кубейська сільська рада, вирішуючи питання про дострокове припинення повноважень секретаря Кубейської сільської ради, діяла в межах своїх повноважень, визначених законом, оскільки це питання належить до її компетенції, що передбачено чинним законодавством.

Стосовно посилань апелянта в апеляційній скарзі, що в спірному рішенні не зазначено наявних достатніх підстав або мотивів дострокового припинення повноважень секретаря ради, як на підставу для його скасування, суд апеляційної інстанції зауважує, що секретар сільської ради є виборною посадою. Натомість, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не містить посилань на підстави для дострокового припинення повноважень секретаря міської ради за рішенням відповідної ради або на необхідність створення обов`язкових передумов для прийняття цього рішення.

Відтак, повноваження сільської ради щодо дострокового припинення повноважень секретаря є дискреційними, а тому суд не має права втручатися у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування і не може надавати оцінки мотивам ради, з яких вона виходила, приймаючи відповідне рішення.

Тобто, спірне рішення Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області може бути перевірено судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття.

Аналогічні правові висновки наведені у постанові Верховного Суду від 12 вересня 2019 року у справі №657/268/15-а, й узгоджується з позицією Великої Палати Верховного Суду щодо дискреційних повноважень органів місцевого самоврядування, викладеною у постанові від 27 березня 2019 року у справі №688/3487/16-а.

Також, Верховний Суд у постанові від 16.04.2020 року у справі № 495/5105/17 зазначив, що посада секретаря ради є виборною, на яку особа обирається міською радою, а тому при визначенні підстав і критеріїв, як обрання на посаду, так і звільнення з неї (дострокового припинення повноважень) відповідна рада має певну дискрецію (розсуд) у вирішенні цих питань.

Окремі дефекти оформлення рішення суб`єкта владних повноважень або органу місцевого самоврядування не повинні розглядатися як підстава для визнання такого рішення протиправним, якщо з його змісту можна ідентифікувати передбачену законодавством фактичну підставу його прийняття.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вище викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що рішення Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 25.06.2021 року № 297-VIІI «Про припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_1 » є правомірним, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року по справі № 420/12940/21, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст Постанови складено - 15 червня 2022 року.

суддя-доповідач Семенюк Г.В.
судді Домусчі С.Д. Шляхтицький О.І.