Справа № 480/918/21
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2022-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: С.М. Глазько
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2022 р. Справа № 480/918/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 по справі № 480/918/21

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Головного управління ДПС у Сумській області

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Сумській області № 5 від 07.10.2020.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Сумській області № 5 від 07.10.2020.

Головне управління ДПС у Сумській області (далі - відповідач), не погоджуючись з судовим рішенням, подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просило його скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що здійснення реалізації сидру позивачем передбачає отримання окремої ліцензії на право роздрібної торгівлі вищевказаним алкогольним напоєм. Посилання на індивідуальну податкову консультацію № 5270/ІПК/99-00-09-03-03-06 є помилковим, оскільки остання видана 22.12.2020 та містить виключно загальні роз`яснення.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч. 1ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На підставі положень ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що ФО-П ОСОБА_1 з 01.07.2019 є платником єдиного податку другої групи та мав ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями (пивом) №01900090 терміном дії з 01.07.2019 по 01.07.2020; №2000124, терміном дії з 01.07.2020 по 01.07.2021, адреса місця торгівлі: АДРЕСА_1 , площею 42,6 кв.м.

З 17.09.2020 по 22.09.2020 відповідачем проведено фактичну перевірку кафе, в якому позивач здійснює свою господарську діяльність.

За результатами проведення перевірки ГУ ДПС у Сумській області було складено акт №0284/18/19/РРО/ НОМЕР_1 від 22.09.2020, яким встановлено, що з 01.07.2019 по 17.09.2020 ФО-П ОСОБА_1 у приміщенні кафе за адресою: АДРЕСА_1 , здійснював реалізацію сидру, придбаного за кодом УКТЗЕД у ТОВ «Імпульс Схід» згідно видаткових накладних. У період з 01.07.2019 позивачем отримувались ліцензії виключно на право роздрібної торгівлі пивом, у зв`язку з чим перевіряючими встановлено, що позивач здійснював продаж алкогольних напоїв сидру, без наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями. Загальна кількість реалізованих з порушенням чинного законодавства алкогольних напоїв склала 8 383,97 грн. Зазначене є порушенням ст. 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального.

07.10.2020 відповідачем винесено податкове повідомлення - рішення № 5, яким до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 17 000,00 грн. за порушення ч. 20 ст. 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального.

Не погоджуючись з податковим повідомленням-рішенням, позивач оскаржив його в адміністративному порядку. Рішенням ДПС України про результати розгляду скарги від 31.12.2020 № 37047/6/99-00-06-03-02-06 податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Сумській області № 5 від 07.10.2020 було залишено без змін, а скарга позивача - без задоволення.

Позивач, вважаючи неправомірним податкове повідомлення-рішення відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що наявна у позивача ліцензія на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями (пивом) дає останньому право на торгівлю будь-якими алкогольними напоями, а не виключно пивом, як вважає відповідач.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального алкогольні напої - продукти, одержані шляхом спиртового бродіння цукровмісних матеріалів або виготовлені на основі харчових спиртів з вмістом спирту етилового понад 0,5 відсотка об`ємних одиниць, які зазначені у товарних позиціях 2203, 2204, 2205, 2206 (крім квасу "живого" бродіння), 2208 згідно з УКТ ЗЕД, а також з вмістом спирту етилового 8,5 відсотка об`ємних одиниць та більше, які зазначені у товарних позиціях 2103 90 30 00, 2106 90 згідно з УКТ ЗЕД.

Місце торгівлі - місце реалізації товарів, у тому числі на розлив, в одному торговому приміщенні (будівлі) за місцем його фактичного розташування, для тютюнових виробів та пива - без обмеження площі, для алкогольних напоїв, крім пива, - торговельною площею не менше 20 кв. метрів, обладнане реєстраторами розрахункових операцій (незалежно від їх кількості) або де є книги обліку розрахункових операцій (незалежно від їх кількості), в яких фіксується виручка від продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів незалежно від того, чи оформляється через них продаж інших товарів.

Згідно зі ст. 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, мають право продавати сидр та перрі (без додання спирту) без отримання окремої ліцензії на право роздрібної торгівлі цими алкогольними напоями.

Плата за ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), становить 8000 гривень на кожний окремий, зазначений в ліцензії електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі; а на території сіл і селищ, за винятком тих, що знаходяться у межах території міст, - 500 гривень на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), на кожний окремий, зазначений у ліцензії електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі.

Плата за ліцензію на роздрібну торгівлю сидром та перрі (без додання спирту) становить 780 гривень на кожне місце торгівлі незалежно від його територіального розташування.

Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в органах державної фіскальної служби.

Відповідно до ч.1 ст.17 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами, пальним та зберігання пального посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

За правилами абз.6 ч.2 ст.17 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі: оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій (крім випадків, передбачених цим Законом) - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 17000 гривень.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія зазначає, що у разі встановлення факту здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями без наявності відповідних ліцензій до суб`єкта господарювання застосовуються фінансові санкції в розмірі 200% вартості отриманої партії товару, але не менше 17 000,00 грн.

Судовим розглядом встановлено, що у перевіряємий період позивач здійснював реалізацію сидру на підставі ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями (пивом) №01900090, №2000124.

Відповідач вважає, що реалізація сидру повинна була здійснюватися позивачем на підставі окремої ліцензії на право роздрібної торгівлі вищевказаним алкогольним напоєм, а надані ФО-П ОСОБА_1 під час перевірки ліцензії свідчать про наявність у нього права на роздрібну торгівлю виключно пивом.

Колегія суддів вважає помилковим таке твердження апелянта з наступних підстав.

Чинним законодавством не передбачено отримання окремих ліцензій на роздрібну торгівлю слабоалкогольними напоями та іншими алкогольними напоями. Ліцензія на роздрібну торгівлю алкогольними напоями є документом, що надає право здійснювати діяльність з реалізації алкогольних напоїв за визначеним місцем торгівлі. Законодавство не розділяє торгівлю слабоалкогольними напоями і міцним алкоголем - всі вони входять в одну ліцензію.

Аналіз вищенаведених правових положень дає підстави для висновку, що статтею 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального передбачено два види ліцензій на роздрібну торгівлю:

1) ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, отримавши яку суб`єкти господарювання мають право здійснювати роздрібну торгівлю будь якими алкогольними напоями, у тому числі сидром та перрі (без додання спирту), за умови що торгівельна площа місця торгівлі не менше 20 кв. метрів. Проте, для роздрібної торгівлі пивом - без обмеження площі. При цьому, плата за таку ліцензію становить 8000 грн. та 500 грн. на кожний окремий, зазначений в ліцензії електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі в залежності від територіального розташування місця торгівлі.

2) ліцензію на роздрібну торгівлю сидром та перрі (без додання спирту). Плата за таку ліцензію становить 780 гривень на кожне місце торгівлі незалежно від його територіального розташування.

Колегія суддів зазначає, що приписи статті 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального не містять окремого розміру плати за отримання ліцензії на роздрібний продаж виключно пива.

Також чинним законодавством не передбачено отримання окремих ліцензій на роздрібну торгівлю пивом та іншими алкогольними напоями, так само як і не передбачено зазначення окремого виду алкогольних напоїв (або окремої товарної позиції), зокрема, пива, у заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями.

Отже, колегія суддів вважає, що ліцензія на роздрібну торгівлю алкогольними напоями надає право суб`єктам господарювання реалізовувати алкогольні напої (у тому числі пиво або виключно пиво) за визначеним місцем торгівлі. Єдиною умовою, що позбавляє суб`єкта господарювання, який має ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, права здійснювати продаж інших алкогольних напоїв, крім пива, є те, що торгівельна площа місця торгівлі становить менше 20 кв. м.

Як встановлено судовим розглядом, позивач здійснював свою господарську діяльність за місцем торгівлі: АДРЕСА_1 , площею 42,6 кв.м.

За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що наявна у позивача ліцензія на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями (пивом) дає останньому право на торгівлю будь-якими алкогольними напоями, а не виключно пивом.

Щодо доводів апелянта про помилковість посилання суду першої інстанції на індивідуальну податкову консультацію № 5270/ІПК/99-00-09-03-03-06, оскільки остання видана 22.12.2020 та містить виключно загальні роз`яснення, колегія суддів зазначає наступне.

Судовим розглядом встановлено, що 22.12.2020, за результатами звернення ФО-П ОСОБА_1 від 23.09.2020, ДПС України було надано індивідуальну податкову консультацію № 5270/ІПК/99-00-09-03-03-06.

В податковій консультації зазначено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю (ч. 13 ст. 15 Закону № 481). Суб`єкти господарювання, які отримали ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, мають право продавати сидр та перрі (без додання спирту) без отримання окремої ліцензії на право роздрібної торгівлі цими алкогольними напоями (ч. 14 ст. 15 Закону № 481). Чинним законодавством не передбачено отримання окремих ліцензій на роздрібну торгівлю пивом та іншими алкогольними напоями. Ліцензія на роздрібну торгівлю алкогольними напоями є документом, що надає право здійснювати діяльність з реалізації алкогольних напоїв за визначеним місцем торгівлі. Отже, маючи ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та торгівельну площу не менше 20 кв. метрів товариство відповідно до ч. 14 ст. 15 Закону № 481 має право здійснювати торгівлю сидром (без додавання спирту), без отримання окремої ліцензії на право роздрібної торгівлі сидром.

Апелянт зазначає, що порушення щодо здійснення реалізації сидру за відсутності відповідної ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями було встановлено під час проведення фактичної перевірки з 01.07.2019 по 17.09.2020, тобто до отримання позивачем індивідуальної податкової консультації.

Колегія суддів зазначає, що врахування судом першої інстанції зазначеної податкової консультації не вплинуло на правомірність висновків суду, оскільки в ході судового розгляду справи встановлено, що наявна у позивача ліцензія надає йому право на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, в тому числі пивом (а не виключно ним).

Крім того, посадовими особами ГУ ДПС у Сумській області було складено протокол про адміністративне правопорушення від 12.01.2021 №8/18-28- 07-05 відносно позивача, у якому зазначено, що при проведенні перевірки ФОП ОСОБА_1 виявлено порушення встановленого законом порядку провадження господарської діяльності, а саме: реалізація у період з 01.07.2019 по 17.09.2020 сидру без отримання ліцензії на провадження такого виду діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чим порушено вимоги ч. 20 ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального", відповідальність за що передбачена ч. 1 ст. 164 КУпАП.

26.01.2021 Зарічним районним судом м. Суми було винесено постанову по справі №591/201/21, якою провадження по справі закрито, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, оскільки в зазначений в обвинуваченні період ФОП ОСОБА_1 мав ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Сумській області № 5 від 07.10.2020 є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги - задоволенню.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Сумській області - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 по справі № 480/918/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов Г.Є. Бершов