Справа № 160/1833/22
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2022-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 червня 2022 року Справа № 160/1833/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Державної установи «Український науково-дослідний інститут промислової медицини» до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, -
Позивач 26 січня 2022 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про проведення в Державній установі «Український науково-дослідний інститут промислової медицини» позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки з питань додержання законодавства про працю, оформлене наказом від 10.01.2022 року №28-П.
Позивач зазначає, що в обґрунтування підстав для проведення позапланового заходу контролю відповідач у направленні посилається на абз. 9 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Так, відповідно до положень абз. 9 ч. 1 ст. 6 Закону, підставами для здійснення позапланових заходів є настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання. Проте, в ДУ «Український науково-дослідний інститут промислової медицини» відсутні нещасні випадки та/або професійні захворювання (отруєння), які пов`язані з діяльністю установи. Таким чином, оскільки Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області прийняло неправомірне рішення щодо проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) в ДУ «Український науково-дослідний інститут промислової медицини» позивач змушений звернутись до суду з цим позовом для захисту своїх порушених прав.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 р. витребувано у Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області додаткові докази, а саме:
- оскаржуваний наказ від 10.01.2022 р. №28-П та письмові пояснення щодо підстав його винесення.
Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області на виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 р. надіслало клопотання, в якому зазначило, що наказ від 10.01.2022 р. № 28-П винесено на підставі абзацу 9 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. № 877, у зв`язку з тим, що настала смерть потерпілого внаслідок професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання та просив долучити до матеріалів справи №160/1833/22 копію наказу від 10.01.2022 р. № 28-П.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом від 10.01.2022 р. №28-П про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) відповідно до абзацу 9 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 04.2007 р. №877-V, Положення про Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 р. № 84, у зв`язку з тим, що настала смерть потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання та наказано уповноваженим особам провести у період з 11.01.2022 р. по 24.01.2022 р. позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у ДУ «Український науково-дослідний інститут промислової медицини» з питань додержання законодавства про працю.
Відповідно до направлення від 10.01.2022 р. №14-Н Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області відповідно до наказу від 10.01.2022 р. №28-П, відповідно до абз. 9 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. № 877-V, Положення про Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 р. № 84, на підставі настання смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання (вхід. № 1385/46 від 28.01.2021 р. Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області) направляються для проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки з питань додержання законодавства про працю у ДУ «Український науково-дослідний інститут промислової медицини». Під час проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у період з 11.01.2022 р. по 24.01.2022 р. буде перевірено ДУ «Український науково-дослідний інститут промислової медицини» з питань додержання законодавства про працю.
Згідно з вимогою про надання документів від 11.01.2022 р. №19/4.2/1008 відповідно до пп.2 п.10 та п.11 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 р. №823, зобов`язано керівника ДУ «Український науково-дослідний інститут промислової медицини» у строк до 13.01.2022 р. надати для проведення заходу державного контролю документи зазначені у вимозі.
Отримавши направлення від 10.01.2022 р. №14-Н на проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю), ДУ «Український науково-дослідний інститут промислової медицини» листом від 12.01.2022 р. вх.№01/21-0013 про безпідставність контрольного заходу повідомило, що оскільки, в ДУ «Український науково-дослідний інститут промислової медицини» відсутні аварії, смерть потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійні захворювання серед працівників, які пов`язані з діяльністю державної установи, підстав для здійснення позапланового заходу контролю у державній установі з боку ГУ Держпраці у Дніпропетровській області відсутні. Оскільки з наданих документів вбачається порушення вимог закону щодо дотримання підстав проведення позапланового заходу контролю, ДУ «Український науково-дослідний інститут промислової медицини» за результатами розгляду направлення від 10.01.2022 р. №14-Н та вимоги від 11.01.2022 р. №19/4.2/1008 повідомило інспекторів про відмову у допуску для проведення позапланового заходу державного контролю у ДУ «Український науково-дослідний інститут промислової медицини» та у наданні документів згідно вимоги від 11.01.2022 р. №19/4.2/1008.
Згідно з вимогою про надання документів від 14.01.2022 р. №32/4.2/1008 відповідно до пп.2 п.10 та п.11 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 р. №823, зобов`язано керівника ДУ «Український науково-дослідний інститут промислової медицини» у строк до 13.01.2022 р. надати для проведення заходу державного контролю документи зазначені у вимозі.
Не погоджуючись з наказом від 10.01.2022 р. №28-П про проведення позапланового заходу зі здійснення державного контролю, вважаючи його протиправним позивач звернувся із цим позовом для захисту своїх порушених прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Абзацом 9 частиною 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що підставою для здійснення позапланового заходу є настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.
Відповідно до ч.5 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.
Аналіз наведених норм свідчить, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти виключно на підставі Закону України та Конституції України, в тому числі при проведення заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) .
Як встановлено, на підставі оскаржуваного наказу про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у період з 11.01.2022 р. по 24.01.2022 р. було проведено перевірку відповідно до абз. 9 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», підставою якої є настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.
Отже, для проведення перевірки на підставі абз. 9 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» необхідною умовою є наявність факту аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.
Проте, як зазначає позивач, в ДУ «Український науково-дослідний інститут промислової медицини», на їх підприємстві, відсутні нещасні випадки та/або професійні захворювання (отруєння), які пов`язані з діяльністю установи та акти за ф. Н-1 не складались.
Суд зауважує, що доказів, які підтверджують наявність встановленого факту аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання відповідачем до суду не надано.
Відповідно до ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Матеріали справи свідчать, що відповідачем протиправно не призначено позивачу допомогу при народженні дитини, що в свою чергу зумовило необхідність звернення позивача за захистом свого порушеного права до суду.
Рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

За таких обставин, суд дійшов висновку про порушення відповідачем порядку прийняття рішення, а також вимог щодо його обґрунтованості, оскільки відповідач не обґрунтував правомірності свого наказу.

Оцінюючи усі докази, надані суду, у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 2 481,00 грн., що підтверджується квитанцією від 17.01.2022 р. №0.0..1, який підлягає відшкодуванню на користь останнього шляхом стягнення цієї суми коштів з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 2, 17, 77, 90, 139, 238, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Державної установи «Український науково-дослідний інститут промислової медицини» (вул.Виноградова, буд.40, м.Кривий Ріг, 50096, ) до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області (вул.Казакова, 1Д, м.Дніпро, 49107, ) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про проведення в Державній установі «Український науково-дослідний інститут промислової медицини» позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки з питань додержання законодавства про працю, оформлене наказом від 10.01.2022 року №28-П.

Стягнути з Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області (вул.Казакова, 1Д, м.Дніпро, 49107, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Державної установи «Український науково-дослідний інститут промислової медицини» (вул.Виноградова, буд.40, м.Кривий Ріг, 50096, ) судові витрати з судового збору у загальному розмірі 2 481,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко