Справа № 280/110/22
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2022-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
15 червня 2022 року Справа № 280/110/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; індивідуальний ідентифікаційний номер платника податків: НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, б. 158-Б, код ЄДРПОУ № 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону У країни від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №2704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №1712/С від 25 серпня 2021 року, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , в розмірі 80% грошового забезпечення, зазначеного у довідці Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №1712/С від 25 серпня 2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 10 січня 2022 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», основний розмір якої на момент призначення становив 80% відповідних сум грошового забезпечення. Вказує, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду 27 липня 2020 року у справі №280/3619/20 Запорізьким ОВК було підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Запорізькій області оновлену довідку №17/С від 05 серпня 2020 року із зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, премії), для проведення перерахунку пенсії. ГУ ПФУ у перерахунку пенсії згідно нової довідки відмовило. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі №280/8120/20 ГУ ПФУ зобов`язано провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату позивачу пенсії, виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Запорізького обласного військового комісаріату №17/С від 05 серпня 2020 року, із врахуванням усіх його складових: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії. Проте, при підготовці довідки від №17/С від 05 серпня 2020 року ІНФОРМАЦІЯ_1 було допущено помилку при визначенні відсоткового розміру премії, зокрема зазначено 10%, замість належних - 41% від посадового окладу, що в цілому призвело до невірного визначення грошового забезпечення для обчислення пенсії. З метою усунення помилки, допущеної при визначенні грошового забезпечення у довідці №17/С від 05 серпня 2020 року, Запорізьким ОТЦК за вих. №2513/С від 25 серпня 2021 до ГУ ПФУ року направлено уточнену довідку №1712/С від 25 серпня 2021 року, в якій, серед інших видів грошового забезпечення зазначена премія 41%. У зв`язку з зазначеним позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою від 06 вересня 2021 року про проведення перерахунку пенсії згідно уточненої довідки Запорізького ОТЦК №1712/С від 25 серпня 2021 року. Листом від 27 вересня 2021 року №13723-12874/Ф-02/8-0800/21 ГУ ПФУ повідомило позивача, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі №280/8120/20, яке 16 квітня 2021 року набрало законної сили, ГУ ПФУ проведено перерахунок пенсії позивача згідно довідки Запорізького ОВК №17/С від 05 серпня 2020 року, тобто довідки, де ІНФОРМАЦІЯ_1 було допущено помилку при визначенні розміру премії. При цьому, у проведенні перерахунку пенсії згідно уточненої довідки №1712/С від 25 серпня 2021 року відмовлено з тих підстав, що вищезазначеним рішенням суду на ГУ ПФУ не покладено відповідних зобов`язань. Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними, у зв`язку з чим він звернувся із цим позовом до суду.

В позовній заяві просить суд позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області проти позовних вимог заперечив у повному обсязі з підстав, викладених у письмовому відзиві вх.№9694 від 08 лютого 2022 року. Вказує, що посилання позивача на те, що для перерахунку пенсії необхідно застосувати довідку про грошове забезпечення, визначене станом на 05 березня 2019 року є безпідставними. Така позиція ґрунтується на скасуванні з 05 березня 2019 року пунктів 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Вважає, що вимога про здійснення перерахунку пенсії виходячи з грошового забезпечення з включенням інших видів, ніж ті, які виплачувалися діючим військовослужбовцям на момент виникнення права на перерахунок з 01 січня 2018 року є протиправною. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», основний розмір якої на момент призначення становив 80% відповідних сум грошового забезпечення.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду 27 липня 2020 року у справі №280/3619/20 ІНФОРМАЦІЯ_1 було підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Запорізькій області оновлену довідку №17/С від 05 серпня 2020 року із зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, премії), для проведення перерахунку пенсії.

ГУ ПФУ у перерахунку пенсії згідно нової довідки відмовило.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі №280/8120/20 ГУ ПФУ зобов`язано провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату позивачу пенсії, виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Запорізького обласного військового комісаріату №17/С від 05 серпня 2020 року, із врахуванням усіх його складових: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.

Проте, при підготовці довідки від №17/С від 05 серпня 2020 року ІНФОРМАЦІЯ_1 було допущено помилку при визначенні відсоткового розміру премії, зокрема зазначено 10%, замість належних - 41% від посадового окладу, що в цілому призвело до невірного визначення грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Позивач звернувся до Запорізького ОТЦК щодо виправлення допущеної помилки.

Листом від 27 серпня 2021 року №2613/С Запорізький ОТЦК повідомив позивача про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача за №1712/С від 25 серпня 2021 року, на направлення її до ГУ ПФУ у Запорізькій області.

У довідці №1712/С від 25 серпня 2021 року серед інших видів грошового забезпечення зазначена премія у розмірі 41%.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою від 06 вересня 2021 року про проведення перерахунку пенсії згідно уточненої довідки Запорізького ОТЦК №1712/С від 25 серпня 2021 року.

Листом від 27 вересня 2021 року №13723-12874/Ф-02/8-0800/21 ГУ ПФУ повідомило позивача, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі №280/8120/20, яке 16 квітня 2021 року набрало законної сили, ГУ ПФУ проведено перерахунок пенсії позивача згідно довідки Запорізького ОВК №17/С від 05 серпня 2020 року. У проведенні перерахунку пенсії згідно уточненої довідки №1712/С від 25 серпня 2021 року відмовлено з у зв`язку з тим, що вищезазначеним рішенням суду на ГУ ПФУ не покладено відповідних зобов`язань.

Не погоджуючись із відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у проведенні перерахунку пенсії згідно уточненої довідки №1712/С від 25 серпня 2021 року, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (статті 22, 46, 64, 92), Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (статті 13, 43, 51, 63), Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (стаття 9), постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року за №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого 13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45, та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Зокрема, згідно з частиною 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Велика Палата Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №160/8324/19 (провадження №11-20заі20) у постанові від 24 червня 2020 року зробила правовий висновок, що з 05 березня 2019 року (з дня набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Позивач звертався до відповідача з оновленою Довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року для здійснення йому перерахунку та виплати пенсії з урахуванням окладу за посадою, званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, та відповідач на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі №280/8120/20 провів перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року, виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Запорізького обласного військового комісаріату №17/С від 05 серпня 2020 року.

Проте, оскільки у довідці про розмір грошового забезпечення №17/С від 05 серпня 2020 року було допущено помилку, була сформована та надіслана до відповідача нова довідка №1712/С від 25 серпня 2021 року.

Позивач звертався до відповідача з новою довідкою №1712/С від 25 серпня 2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року для здійснення йому перерахунку та виплати пенсії з 01 квітня 2019 року.

Разом з тим, відповідач, не зважаючи на те, що була допущена помилка у довідці Запорізького обласного військового комісаріату №17/С від 05 серпня 2020 року з незалежних від позивача причин, безпідставно відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі нової - виправленої довідки №1712/С від 25 серпня 2021 року.

Доводи відповідача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі нової довідки про розмір його грошового забезпечення, спростовуються вищенаведеними висновками Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19.

За таких обставин, наявні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі нової довідки Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №1712/С від 25 серпня 2021 року.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що відповідачем протиправно не перераховано та не виплачено позивачу пенсію з урахуванням окладу за посадою, званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення на підставі нової Довідки про розмір грошового забезпечення №1712/С від 25 серпня 2021 року для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року з 01 квітня 2019 року.

Щодо позовних вимог в частині зазначення основного розміру пенсії у розмірі 80% то суд вважає такі позовні вимоги передчасними та такими, що задоволенню не підлягають, оскільки в даному випадку спір щодо відсоткового розміру грошового забезпечення не виник, через те, що позивачу було взагалі відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі нової Довідки про розмір грошового забезпечення №1712/С від 25 серпня 2021 року, а тому у разі якщо позивач не буде згодний із відсотковим розміром грошового забезпечення після перерахунку пенсії, буде мати право оскаржити такі дії після такого перерахунку.

При цьому, суд вважає, що належним способом порушеного права позивача є зобов`язання відповідача перерахувати пенсію позивача з 01 квітня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) на підставі довідки виданої Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за №1712/С від 25 серпня 2021 року про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній складових грошового забезпечення, та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу на те, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень має бути законним та обґрунтованим, прийнятим чи вчиненим в межах наданих повноважень, містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пунктів 8, 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» питання щодо розподілу судового збору не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2,9, 77, 132, 139, 143, 241, 243-246, 252, 263 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; індивідуальний ідентифікаційний номер платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, б. 158-Б, код ЄДРПОУ № 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії`Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону У країни від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №2704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №1712/С від 25 серпня 2021 року, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки виданої Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки №1712/С від 25 серпня 2021 року, про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, з урахуванням зазначених у ній складових грошового забезпечення, та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Рішення складено та підписано 15 червня 2022 року.

Суддя Д.В. Татаринов