Справа № 420/9918/21
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2022-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/9918/21

Головуючий в 1 інстанції: Глуханчук О.В.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м.Одеса
Повний текст судового рішення складений 13.10.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
14.06.2021р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії щодо відмов здійснити: перерахунок його грошового забезпечення з 29.01.2020р. по 09.09.2020р. у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704, ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі №826/6453/18, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020р. та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти; перерахунок виплат здійснених при звільнені його, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.09.2020р. №173, у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі №826/6453/18, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020р. та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

зобов`язання здійснити перерахунок його грошового забезпечення з 29.01.2020р. по 09.09.2020р. (враховуючи грошову допомогу на оздоровлення за 2020 рік та матеріальну допомогу за 2020 рік), у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704, ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням решти положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі №826/6453/18, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020р. та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

виплату йому різниці між перерахованим та фактично виплаченим розміром грошового забезпечення з 29.01.2020р. по 09.09.2020р. (враховуючи грошову допомогу на оздоровлення за 2020 рік та матеріальну допомогу за 2020 рік) у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704, ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням решти положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі №826/6453/18, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.202р. та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

проведення перерахунку виплат здійснених при його звільнені, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.09.2020р. №173, у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі №826/6453/18, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020р. та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

виплату йому різниці між перерахованим та фактично виплаченим грошовим забезпеченням при звільнені, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.09.2020р. №173, у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі №826/6453/18, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020р. та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

видачу йому довідки про розміри щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії за період 01.09.2018р. по 01.08.2020р., з урахуванням перерахованого грошового забезпечення за період 29.01.2020р. по 09.09.2020р.;

видачу йому грошового атестату з урахуванням всіх зазначених змін у грошовому забезпечені та проведенням перерахованих виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», тобто, з 29.01.2020р. відновлено дію п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в редакції, що діяла до 21.02.2018р., однак, відповідачем протиправно відмовлено здійснити перерахунок та виплату йому грошового забезпечення, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2021р. позов задоволений частково; визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 30.01.2020р. по 09.09.2020р. грошового забезпечення, а також виплат, здійснених при звільненні на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.09.2020р. №173, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 з 30.01.2020р. по 09.09.2020р., а також перерахунок виплат, здійснених при звільненні на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.09.2020р. №173, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, з урахуванням раніше виплачених сум; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування обставин справи, невідповідності висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки судове рішення оскаржується в частині задоволених позовних вимог, то перевірка законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог апеляційним судом не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 01.09.2020р. №239, відповідно до п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», капітана 2 рангу ОСОБА_1 , старшого офіцера відділу організації забезпечення технічними засобами та майном тилу Командування логістики Військово-Морських Сил Збройних Сил України, звільнено з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час або обмежену придатність у воєнний час, за винятком випадків, визначених положеннями про проходження громадянами України військової служби). /а.с.17/

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 09.09.2020р. №173 капітана 2 рангу ОСОБА_1 , старшого офіцера відділу організації забезпечення технічними засобами та майном тилу Командування логістики військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 01.09.2020р. №239 з військової служби у запас за пп. «б» п.2 ч.5 (за станом здоров`я) ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з правом носіння військової форми одягу, з 09.09.2020р. виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , знято з усіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Приморського районного територіального центу комплектування та соціальної підтримки м.Одеса.

Вищезазначеним наказом встановлено, що вислуга років позивача у Збройних Силах України становить: безперервна календарна 25 років 01 місяць, пільгова 02 місяці, загальна 25 років 03 місяці. Щорічна основна відпустка за 2020 рік частково використана - 15 діб. Грошова допомога на оздоровлення за 2020 рік отримана. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.201р. №178 «Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, грошової компенсації вартості за неотримане речове майно» належна грошова компенсація замість речового майна, що підлягає видачі, складає 91356,69грн.

Вищезазначеним наказом призначено виплатити позивачу: надбавку за особливості проходження служби за період з 01 по 09 вересня 2020 року у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

премію за період з 01 по 09 вересня 2020 року у розмірі 35% від посадового окладу;

надбавку у розмірі 15% від посадового окладу за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, за період з 01 по 09 вересня 2020р.;

грошову компенсацію за 30 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2020 рік у розмірі 21306,90грн., відповідно до розділу ХХХІ п.3 наказу Міністра оборони України від 07.06.2018р. №260;

грошову компенсацію за 84 доби невикористаної додаткової відпустки за 2015-2020 роки у розмірі 59659,30грн, відповідно до розділу ХХХІ п.3 наказу Міністра оборони України від 07.06.2018р. №260;

матеріальну допомогу за 2020 рік у розмірі 1410грн., відповідно до наказів Міністерства оборони України від 07.06.2018р. №260, від 18.02.2020р. №45 зі змінами;

одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у запас у розмірі 50% місячного грошового забезпечення пропорційно прослуженого часу в Збройних Силах за 25 календарних років у розмірі 266336,63грн., відповідно до наказів Міністерства оборони України від 07.06.2018р. №260. /а.с.16/

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 22.10.2020р. №373 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», посадовий оклад позивача становить: січень 2020 року - 6200грн.; лютий 2020р. - 5837,93грн.; березень 2020р. - 7008,07грн.; квітень - травень 2020р. - 7190грн.; червень 2020р. - 6156грн; липень - серпень 2020р. - 5780грн. Оклад за військове звання у період січень - серпень 2020р. становив - 1410грн. /а.с.18/

Вищезазначене грошове забезпечення відповідно до грошового атестату від 10.09.2020р. №308 було виплачене ОСОБА_1 09.09.2020р. /а.с.19/

В подальшому, ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про: проведення перерахунку його грошового забезпечення (включаючи всі складові грошового забезпечення) з 29.01.2020р. по 09.09.2020р., у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі №826/6453/18, виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2020р. та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, а саме з 29.01.2020р.: посадовий оклад в розмірі 7750грн. та оклад за військовим званням в розмірі 1890грн.;

проведення перерахунку виплат здійснених при звільнені, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.09.2020р. №173, у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі №826/6453/18, виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2020р. та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, а саме з 29.01.2020р.: посадовий оклад в розмірі 7750грн. та оклад за військовим званням в розмірі 1890грн.;

виплату різниці між перерахованим та фактично виплаченим розміром грошового забезпечення з 29.01.2020р. по 03.11.2020р.;

видачу довідки про розміри щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії позивача за період 01.09.2018р. по 01.08.2020р., з урахуванням перерахованого грошового забезпечення за період 29.01.2020р. по 09.09.2020р.;

видачу грошового атестата з урахуванням всіх зазначених змін у грошовому забезпечені та проведенням перерахованих виплат. /а.с.20-21/

Листом Фінансово-економічного управління Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 13.05.2021р. №154/181/1-434 повідомлено позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку грошового забезпечення позивача за період з 29.01.2020р. по 09.09.2020р., оскільки п.4 Постанови №704 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12,13 і 14. /а.с.22/

Не погоджуючись з відмовою у проведенні перерахунку грошового забезпечення за період з 29.01.2020р. по 09.09.2020р., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Статтею 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ч.ч.2,3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення та індексація грошового забезпечення.

Відповідно до ч.4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р. №704 (надалі - Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Згідно Пункту 4 Постанови №704 (в редакції, чинній на момент прийняття постанови), розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Додатки 1 та 14 до Постанови №704, в яких у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, мають примітки пояснюючого характеру. Зокрема, у цих примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.

Як вбачається з примітки 1 Додатку 1 до Постанови №704, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) до Постанови №704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 було викладено у новій редакції, а саме: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови №704 не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж постанови.

Відповідно до Постанови №704, в редакції Постанови №103, розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018р., а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п.6 Постанови №103, яким було внесено зміни до п.4 Постанови №704.

Відповідно до ч.1 ст.325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Відтак, з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18 діє редакція п. 4 Постанови №704, яка була чинною до зазначених змін.

Таким чином, саме з 30.01.2020р. - з наступного дня з дати набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18 виникли підстави для визначення, на підставі первинної редакції Постанови №704, розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Разом з тим, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що відповідно до п.3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні Положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016р. за №1774-VІІІ, встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, крім розрахунку щорічного обсягу фінансування статутної діяльності політичних партій. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1.01.2017р.

Оскільки приписи п.3 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016р. №1774-VІІІ не втратили чинності і за юридичною силою є вищою за положення п.4 Постанови №704, то в даному випадку не встановлено правових підстав для обчислення розміру окладу за посадою заявника та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо протиправності бездіяльності відповідача у проведенні нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення у період з 30.01.2020р. по 09.09.2020р. (виключення зі списків особового складу), виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.