Справа № 400/11637/21
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2022-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2022 р. Справа № 400/11637/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ,
до відповідача:Первомайської міської ради Миколаївської області, вул. Грушевського, 3, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Первомайської міської ради Миколаївської області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Первомайської міської ради Миколаївської області в частині не прийняття рішення по суті справи за заявою ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) 5,36 ум.кад.га, що відповідає розміру земельної частки (паю) на території колишньої Грушівської сільської ради Первомайського району (нині Первомайської міської ради) Миколаївської області, із земельної ділянки комунальної власності Первомайської міської (колишньої Грушівської сільської ради Первомайського району) Миколаївської області;

- зобов`язати Первомайську міську раду Миколаївської області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) 5,36 ум.кад.га. що відповідає розміру земельної частки (паю) на території колишньої Грушівської сільської ради Первомайського району (нині Первомайської міської ради) Миколаївської області, із земельної ділянки комунальної власності Первомайської міської ради (колишньої Грушівської сільської ради Первомайського району) Миколаївської області.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним:

Позивач звернувся до відповідача із заявою про безоплатну приватизацію земельної ділянки, однак зазначене питання не було розглянуто по суті у порядку та строки встановлені Земельним кодексом України.

Тому позивач вважає, що протиправна бездіяльність відповідача, а саме не прийняття рішення за його заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, перешкоджає реалізації його права на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Ухвалою від 29.11.2021 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного провадження.

11.01.2022 року відповідачем надано суду відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування свого відзиву відповідач зазначає, що відсутність належним чином оформленого рішення відповідача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки чи відмову у його наданні, свідчить про відсутність рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити відповідно до закону. Таким чином, міською радою дане питання не розглядалось, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою або вмотивовану відмову, не приймалось.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

04.08.2021 року ОСОБА_1 , звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) 5,36 ум.кад.га, що відповідає розміру земельної частки (паю) на території колишньої Грушівської сільської ради Первомайського району (нині Первомайської міської ради) Миколаївської області, із земельної ділянки комунальної власності Первомайської міської (колишньої Грушівської сільської ради Первомайського району) Миколаївської області. До клопотання позивачем додано копію паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, копія довідки про середній розмір частки (паю), а також графічні матеріали (викопіювання карти земельної ділянки).

Листом Первомайської міської ради Миколаївської області від 10.11.2021 року за № 684/03.13-29 позивачу повідомлено, що зазначене питання було винесено розгляд засідання міської ради, яке відбулось 28.10.2021 року, однак знято з розгляду для додаткового вивчення.

Отже, заява позивача від 04.08.2021 не розглянута по суті, у зв`язку з чим, між сторонами виник спір.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно зі ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Із аналізу вищевказаних норм суд приходить висновку, що дозвіл на виготовлення проекту землеустрою або відмова у його наданні є змістом відповідного індивідуального правового акту.

Вирішення відповідно до закону земельних відносин, на підставі п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» належить до виключної компетенції пленарних засідань сільських, селищних, міських рад. На підставі частини першої статті 59 вказаного Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже рішення про надання дозволу або відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою оформляється розпорядчим індивідуально-правовим актом - рішенням відповідного органу місцевого самоврядування.

Відсутність належно оформленого рішення відповідача про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою після спливу встановленого законом місячного строку розгляду клопотання особи свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити відповідно до закону. У своєму відзиві відповідач підтверджує відсутність належним чином оформленого рішення ради про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки чи відмову у його наданні. Отже, має місце протиправна бездіяльність.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Оскільки протиправна бездіяльність позивача полягає у неприйнятті ним жодного з тих рішень, які передбачені у статті 118 Земельного кодексу України, у визначений законом строк, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача та прийняття рішення за результатами його розгляду.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Первомайської міської ради Миколаївської області (вул. Грушевського, 3, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213, ) - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Первомайської міської ради Миколаївської області, що полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_1 від 04.08.2021 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) 5,36 ум.кад.га, що відповідає розміру земельної частки (паю) на території колишньої Грушівської сільської ради Первомайського району (нині Первомайської міської ради) Миколаївської області, із земельної ділянки комунальної власності Первомайської міської (колишньої Грушівської сільської ради Первомайського району) Миколаївської області.

3. Зобов`язати Первомайську міську раду Миколаївської області (вул. Грушевського, 3, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213, ) розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) 5,36 ум.кад.га., що відповідає розміру земельної частки (паю) на території колишньої Грушівської сільської ради Первомайського району (нині Первомайської міської ради) Миколаївської області, із земельної ділянки комунальної власності Первомайської міської ради (колишньої Грушівської сільської ради Первомайського району) Миколаївської області та прийняти мотивоване рішення за результатами такого розгляду.

4. В решті позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Первомайської міської ради Миколаївської області (вул. Грушевського, 3, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у сумі 454,00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 14.06.2022 року.

Суддя О.В. Малих