Справа № 340/10301/21
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2022-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

15 червня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/10301/21

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління ДФС у Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління ДПС у Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, код ЄДРПОУ ВП 43995486)

про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління ДФС у Кіровоградській області, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати наказ №134-о від 12.10.2021 року "Про звільнення ОСОБА_1 ";

- поновити її на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу координації бюджетного процесу Головного управління ДФС у Кіровоградській області з 12.10.2021 року;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Кіровоградській області нарахувати та виплатити їй грошову компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку тривалістю 20 календарних днів за період роботи з 26.01.2014 року по 25.01.2015 року, 3 календарні дні додаткової відпустки державного службовця за період роботи з 03.11.2016 року по 02.11.2017 року, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби 12.10.2021 року;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Кіровоградській області нарахувати та виплатити їй вихідну допомогу в розмірі двох середньомісячних заробітних плат;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Кіровоградській області нарахувати та виплатити їй грошове відшкодування за увесь час затримки проведення розрахунків.

Ухвалою судді від 24.02.2022 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Ухвалою від 23.05.2022 року суд залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486). Цією ж ухвалою суд витребував від третьої особи докази, необхідні для вирішення справи.

Від третьої особи надійшли пояснення щодо позову та окремі з витребуваних документів.

З матеріалів справи вбачається, що цей спір виник у відносинах публічної служби та стосується поновлення на роботі та стягнення заборгованості з виплат, належних при звільненні. Відповідачем у цій справі є Головне управління ДФС у Кіровоградській області - юридична особа публічного права та територіальний орган Державної фіскальної служби, у якому позивачка проходила державну службу на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу координації бюджетного процесу управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем.

Між тим, постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року №1200 утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" постановлено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Пунктами 2, 4 постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" постановлено реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2. Зокрема Головне управління ДФС у Кіровоградській області реорганізується шляхом приєднання до новоутвореного Головного управління ДПС у Кіровоградській області. Територіальні органи Державної податкової служби визначені правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються.

Згодом Кабінет Міністрів України прийняв постанову №893 від 30.09.2020 року "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби", пунктом 1 якої постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій; права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 року "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" постановлено Державній податковій службі забезпечити: утворення комісій з ліквідації територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови; здійснення заходів щодо ліквідації територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови; утворення територіальних органів Державної податкової служби відповідно до статті 21-1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади".

Наказом голови ДПС України №529 від 30.09.2020 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Наказом голови ДПС України №755 від 24.12.2020 року "Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій" наказано розпочати з 01.01.2021 року здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 року №529 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби України", повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 року "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби".

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС у Кіровоградській області () з 02.08.2019 року перебуває у стані припинення. Головне управління ДПС у Кіровоградській області () зареєстровано як юридична особа 31.07.2019 року, а з 19.10.2020 року перебуває у стані припинення. Згодом в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 14.12.2020 року зареєстроване Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486) як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України.

Тож натепер діяльність та адміністративна компетенція юридичних осіб Головного управління ДФС у Кіровоградській області та Головного управління ДПС у Кіровоградській області як суб`єктів владних повноважень припинилася, а їхні функції і зобов`язання у публічно-правових відносинах у сфері реалізації державної податкової політики перейшли до іншого суб`єкта владних повноважень - Головного управління ДПС у Кіровоградській області, яке є відокремленим підрозділом ДПС України.

Воднораз, наразі державна реєстрація припинення юридичної особи Головного управління ДПС у Кіровоградській області () не проведена.

Суд вважає, що рішення у справі може вплинути на права та обов`язки цієї юридичної особи, яка є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Кіровоградській області, що відповідно до статті 49 КАС України обумовлює необхідність залучення її до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Розглядаючи справу, суд дійшов до висновку про необхідність проведення судового засідання з викликом учасників справи та витребуванням доказів для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

За правилами частин 3, 6, 7, 8, 9 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Оскільки відповідач та третя особа не подали суду витребувані документи, суд вважає за доцільне покласти обов`язок щодо подання їх до суду на вищестоящий орган - Державну податкову службу України, а також витребувати необхідні документи з архівної установи.

Керуючись статтями 49, 79, 80, 223, 248, 256, 260-262 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління ДПС у Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, ).

2. Здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

3. Призначити судове засідання для розгляду справи по суті на 1 липня 2022 року о 10:00 год. у приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40, 6 поверх, зал судових засідань №5.

4. У судове засідання викликати учасників справи.

5. Зобов`язати Державну податкову службу України та Головне управління ДПС у Кіровоградській області () протягом 10 днів з дня отримання цієї ухвали, але не пізніше дня судового засідання, подати до суду докази, необхідні для вирішення справи:

- особову справу державного службовця ОСОБА_1 ;

- документи щодо реорганізації ГУ ДФС у Кіровоградській області шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Кіровоградській області () на підставі постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" (розпорядчі акти ДФС про реорганізацію ГУ ДФС у Кіровоградській області, про створення комісії з реорганізації, про призначення голови комісії з реорганізації; план заходів, пов`язаних з реорганізацією ГУ ДФС у Кіровоградській області; передавальні акти тощо);

- пояснення, чи зверталася ОСОБА_1 про переведення її до територіальних органів ДПС, зокрема до новоствореного ГУ ДПС у Кіровоградській області () у зв`язку з реорганізацією ГУ ДФС у Кіровоградській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби";

- пояснення щодо причини непереведення ОСОБА_1 до ГУ ДПС у Кіровоградській області () відповідно до частини 5 статті 22 Закону України "Про державну службу";

- посадові обов`язки Васецької М.В. як головного державного ревізора-інспектора відділу координації бюджетного процесу управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем ГУ ДФС у Кіровоградській області;

- наказ ДФС України №22-рг від 23.07.2021 року "Про вивільнення працівників Державної фіскальної служби України";

- Положення про ГУ ДФС у Кіровоградській області (в первісній редакції, з подальшими змінами та доповненнями);

- Положення про Управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем ГУ ДФС у Кіровоградській області (в первісній редакції, з подальшими змінами та доповненнями);

- Положення про відділ координації бюджетного процесу Управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем ГУ ДФС у Кіровоградській області (в первісній редакції, з подальшими змінами та доповненнями);

- Положення про ГУ ДПС у Кіровоградській області (), в первісній редакції, з подальшими змінами та доповненнями;

- пояснення щодо структурного підрозділу ГУ ДПС у Кіровоградській області (), до якого після реорганізації ГУ ДФС у Кіровоградській області перейшли функції координації бюджетного процесу, моніторингу доходів та обліково-звітних систем; його Положення;

- структуру та штатний розпис ГУ ДФС у Кіровоградській області станом на 2018 2021 роки;

- структуру та штатний розпис ГУ ДПС у Кіровоградській області () станом на 2019 2021 роки;

- попередження про наступне вивільнення від 25.08.2021 року, адресоване ОСОБА_1 , та докази його вручення;

- перелік вакантних посад державної служби в ГУ ДПС у Кіровоградській області () станом на серпень, вересень, жовтень 2021 року;

- докази пропонування ОСОБА_1 зайняти посаду державної служби відповідно до частини 3 статті 87 Закону України "Про державну службу";

- докази фіксації доведення до відома ОСОБА_1 наказу №134-о від 12.10.2021 року "Про звільнення ОСОБА_1 " з використанням засобів телекомунікаційного зв`язку;

- докази виплати/перерахування ОСОБА_1 коштів, вказаних у пункті 2 наказу №134-о від 12.10.2021 року "Про звільнення ОСОБА_1 ";

- довідку про посадовий оклад ОСОБА_1 на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу координації бюджетного процесу управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем ГУ ДФС у Кіровоградській області;

- довідку про середній заробіток ОСОБА_1 перед її звільненням.

6. Зобов`язати Державний архів Кіровоградської області протягом 10 днів з дня отримання цієї ухвали, але не пізніше дня судового засідання, подати до суду архівні документи Головного управління ДФС у Кіровоградській області:

- особову справу державного службовця ОСОБА_1 .

7. Копію ухвали надіслати для виконання до ДПС України, ГУ ДПС у Кіровоградській області, Державного архіву Кіровоградської області та попередити їх про застосування заходів процесуального примусу за невиконання процесуальних обов`язків, ухилення від вчинення дій, покладених судом, неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, та неподання таких доказів без поважних причин.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш