Справа № 200/7337/21
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2022-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2022 року справа №200/7337/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2021 року у справі № 200/7337/21 (головуючий суддя І інстанції Олішевська В.В.), складеного в повному обсязі 05 листопада 2021 року в м. Слов`янськ Донецької області, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування ОСОБА_1 до його пільгового стажу спірних періодів роботи, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 14.05.2004 року по 06.12.2004 року, з 07.08.2014 року по 18.08.2014 року, з 24.03.2015 року по 20.04.2015 року, з 14.07.2016 року по 11.09.2016 року, з 08.12.2016 року по 23.12.2016 року, з 26.12.2016 року по 24.01.2017 року на шахті ім. Артема в/о Дзержинськвугілля, період проходження військової служби з 21.05.2002 року по 09.10.2003 року та кратність обчислення пільгового стажу і здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 06 грудня 2016 року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування ОСОБА_1 до його пільгового стажу спірних періодів роботи, зобов`язання Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 14.05.2004 року по 06.12.2004 року. з 07.08.2014 року по 18.08.2014 року, з 24.03.2015 року по 20.04.2015 року, з 14.07.2016 року по 11.09.2016 року, з 08.12.2016 року по 23.12.2016 року, з 26.12.2016 року по 24.01.2017 року на шахті ім. Артема в/о Дзержинськвугілля, період проходження військової служби з 21.05.2002 року по 09.10.2003 року та кратність обчислення пільгового стажу і здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 06 грудня 2016 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року замінено первинного відповідача у справі Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 14.05.2004року по 06.12.2004 року на шахті ім. Артема в/о Дзержинськвугілля при призначенні пенсії. Зобов`яза Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з моменту призначення, тобто з 06.12.2016 року із зарахуванням до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 14.05.2004 року по 06.12.2004 року на шахті ім. Артема в/о Дзержинськвугілля.

В частині позовних вимог про визнати протиправними дії Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 07.08.2014 року по 18.08.2014 року, з 24.03.2015 року по 20.04.2015 року, з 14.07.2016 року по 11.09.2016 року, з 08.12.2016 року по 23.12.2016 року, з 26.12.2016 року по 24.01.2017 року на шахті ім. Артема в/о Дзержинськвугілля, період проходження військової служби з 21.05.2002 року по 09.10.2003 року, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 07.08.2014 року по 18.08.2014 року, з 24.03.2015 року по 20.04.2015 року, з 14.07.2016 року по 11.09.2016 року, з 08.12.2016 року по 23.12.2016 року, з 26.12.2016 року по 24.01.2017 року на шахті ім. Артема в/о Дзержинськвугілля, період проходження військової служби з 21.05.2002 року по 09.10.2003 року та кратність обчислення пільгового стажу і здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 06 грудня 2016 року відмовлено.

Позивач, не погодившись із рішенням суду в частині відмови у задоволені позовних вимог, звернувся до суду із апеляційною скаргою, вказав, що спірні періоди мають бути зараховані до пільгового стажу.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови у задоволені позовних вимог, з огляду на наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 (а.с. 6-7).

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 14.02.2017 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинськ Донецької області із заявою про призначення пенсії по інвалідності згідно ст. 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 74-78).

Згідно протоколу 398 від 23.02.2017 року ОСОБА_1 з 06.12.2016 року призначено пенсію по інвалідності в розмірі 1247 грн., з 31.01.2019 року в розмірі 1194,14 грн. З протоколу встановлено, що стаж на підземних роботах позивача складає 14 років 2 місяці 26 дні (а.с. 70).

23.02.2017 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області прийнято рішення № 1324 про незалік стажу та заробітної плати при призначенні пенсії по інвалідності, відповідно до якого зазначено, що при розрахунку пенсії по інвалідності зарахувати до стажу військову службу з дня прийняття присяги 06.07.2002 року, так як має місце виправлення дати призиву на строкову військову службу. Крім того, вказано, що в довідках про заробітну плату від 06.02.2017 року № 6/50, виданих ВП «Шахта «Центральна», заробітна плата надана не за весь час роботи. Призначено пенсію без урахування заробітної плати до надання довідки про заробітну плату за фактичний період роботи до 01 липня 2003 року4 (а.с. 72-73).

30.05.2017 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області із заявою № 1108 про перерахунок пенсії по стажу (а.с. 85-86).

Розпорядженням 192739 від 31.05.2017 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.05.2017 року (а.с. 84).

Розпорядженням 192739 від 09.11.2017 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.10.2017 року через переведення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 30 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 87).

Розпорядженням 192739 від 19.03.2019 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.10.2017 року через зміну надбавки (а.с. 93).

Рішенням № 39 від 05.09.2019 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.10.2017 року, у зв`язку з уточненням даних в ЕПС (а.с. 95-96).

Рішенням № 39 від 18.06.2021 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 18.06.2021 року (а.с. 54-55).

З матеріалів справи встановлено, що позивач з метою встановлення підстав розрахунку пенсії звернувся до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Листом від 09.12.2020 року № 239-241/Ш-02/8-0582/20 Торецьке об`єднане управлення Пенсійного фонду України Донецької області повідомило позивача, що його стаж враховано по 31.01.2017 року і складає 18 років 02 місяці 12 днів (в тому числі пільговий стаж за Списком № 1шахтарі 12 років 09 місяців 23 дні). Додатковий стаж 24 роки 11 місяців 19 днів. Тривалість страхового стажу 662 місяці. Коефіцієнт страхового стажу 0,55167. Заробітна плата за призначенням пенсії, обчислена за період з 01.04.2001 року по 31.01.2017 року, яка складає 13429,22 грн. Розрахунок пенсії з 01.12.2020 року: розмір пенсії за віком 7408,50 грн., доплати за понаднормований час 353,80 грн., розмір пенсії по інвалідності 3881,15 грн., доплата на 1 утримання 150 грн. Загальний розмір пенсії по інвалідності з 01.12.2020 року 4031,15 грн. (а.с. 11).

Позивач не погодившись з таким розрахунком стажу та не зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Приймаючи спірне рішення суд першої інстанції частково задовольнив вимоги із зобов`язанням здійснення перерахунку пенсії із зарахуванням до пільгового стажу період роботи позивача на шахті ім. Артема в/о «Дзержинськвугілля», у задоволені решти позовних вимог відмовив.

Суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення виключно в межах апеляційної скарги, тобто в частині відмови у задоволені позовних вимог.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно ч. 1 ст. 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) пенсії по інвалідності призначаються в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату здоров`я, внаслідок: а) трудового каліцтва або професійного захворювання.

Статтею 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції від 01.01.2017 року) визначено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 07.08.2014 року по 18.08.2014 року, з 08.12.2016 року по 23.12.2016 року, з 26.12.2016 року по 24.01.2017 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача встановлено, що позивач у вказані періоді працював на «Шахті ім. Ф.Е. Дзержинського» ДП «Дзержинськвугілля», яке було перейменовано у ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля».

Згідно довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів № 6/50 від 06.02.2017 року, виданої ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» встановлено, що ОСОБА_1 виконував підземні роботи з 06.11.2004 року по 10.02.2005 року на посаді учня гірника очисного забою, що передбачена Списком № 1 розділу 1 підрозділу 1, з 11.02.2005 року по 25.01.2017 року на посаді гірника очисного забою, що передбачена Списком 1 розділу 1 підрозділу 1. Крім того з вказаної довідки встановлено, що позивачу період з 07.08.2014 року по 18.08.2014 року, з 08.12.2016 року по 23.12.201 року, з 26.12.2016 року по 24.01.2017 року перебував в безоплатній відпустці за власним бажанням (а.с. 80).

Суд першої інстанції не зарахував вищевказані періоди роботи, в обґрунтування висновків посилався на роз`яснення Міністерства соціальної політики України в листі від 08.02.2016 року № 713/039/161-16, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Однак, колегія суддів вважає помилковим даний висновок суду першої інстанції, оскільки в матеріалах справи наявна довідка форми ОК-5, яка підтверджує відрахування страхових внесків у спірний період.

З урахуванням наведеного суд апеляційної інстанції зазначає, що пенсійних орган, за наявності належним чином оформленої трудової книжки позивача та відомостей з системи «Персоніфікований облік», не мав правових підстав відмовляти позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволені позовних вимог в частині зарахування до пільгового стажу періоди роботи з 24.03.2015 року по 20.04.2015 року, з 14.07.2016 року по 11.09.2016 року виходив з уточнюючої довідки про виконання легкої роботи в якості поверхневого робітника, однак трудова книжка не містить відомостей щодо переведення позивача на іншу посаду з 11 лютого 2005 року ніж гірничий робітник з повним робочим днем під землею.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що вищезазначені позовні вимоги також підлягають задоволенню.

Відтак, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині відмови у задоволені позовних вимог щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 07.08.2014 року по 18.08.2014 року, з 24.03.2015 року по 20.04.2015 року, з 14.07.2016 року по 11.09.2016 року, з 08.12.2016 року по 23.12.2016 року, з 26.12.2016 року по 24.01.2017 року на шахті ім. Артема в/о Дзержинськвугілля.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови у задоволені позовних вимог на виконання приписів ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2021 року у справі № 200/7337/21 скасувати в частині відмови у задоволені позовних вимог про визнання протиправними дії Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 07.08.2014 року по 18.08.2014 року, з 24.03.2015 року по 20.04.2015 року, з 14.07.2016 року по 11.09.2016 року, з 08.12.2016 року по 23.12.2016 року, з 26.12.2016 року по 24.01.2017 року на шахті ім. Артема в/о Дзержинськвугілля» та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 07.08.2014 року по 18.08.2014 року, з 24.03.2015 року по 20.04.2015 року, з 14.07.2016 року по 11.09.2016 року, з 08.12.2016 року по 23.12.2016 року, з 26.12.2016 року по 24.01.2017 року на шахті ім. Артема в/о Дзержинськвугілля та задовольнити позовні вимоги в цій частині.

Визнати протиправними дії Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 07.08.2014 року по 18.08.2014 року, з 24.03.2015 року по 20.04.2015 року, з 14.07.2016 року по 11.09.2016 року, з 08.12.2016 року по 23.12.2016 року, з 26.12.2016 року по 24.01.2017 року на шахті ім. Артема в/о Дзержинськвугілля».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 07.08.2014 року по 18.08.2014 року, з 24.03.2015 року по 20.04.2015 року, з 14.07.2016 року по 11.09.2016 року, з 08.12.2016 року по 23.12.2016 року, з 26.12.2016 року по 24.01.2017 року на шахті ім. Артема в/о Дзержинськвугілля

В інший частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2021 року у справі № 200/7337/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 16 червня 2021 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць