Справа № 400/3525/21
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2022-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2022 р.м.ОдесаСправа № 400/3525/21

Головуючий в 1 інстанції: Лісовська Н.В.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Миколаїв
Повний текст судового рішення складений 24.09.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

20.05.2021р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документів для призначення йому пенсії як особі, звільненій з військової служби, відповідно до посади начальника штабу - першого заступника командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , станом на день призначення пенсії, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.01.2021р. №20 про нарахування грошового забезпечення за період з 01.06.2014р. по 29.04.2016р. під час проходження військової служби на посаді начальника штабу - першого заступника командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ; зобов`язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документи для призначення йому пенсії як особі, звільненій з військової служби, відповідно до посади начальника штабу - першого заступника командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , станом на день призначення пенсії, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.01.2021р. №20 про нарахування грошового забезпечення за період з 01.06.2014р. по 29.04.2016р. під час проходження військової служби на посаді начальника штабу - першого заступника командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ;

Визнання протиправною бездіяльність щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення з 01.04.2019р. перерахунку основного розміру пенсії з посади начальника штабу - першого заступника командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ; зобов`язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019р. перерахунку основного розміру пенсії з посади начальника штабу - першого заступника командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що протягом останніх 11 років перед звільненням ОСОБА_1 працював на посаді начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 . У 2016 року позивач був призначений на посаду начальника напрямку відділу напрямків оперативного управління штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України за станом здоров`я, а у травні 2016 року з вказаної посади позивача звільнено у відставку. Вважає, що має право на вибір пенсії за попередньою займаною посадою перед звільнення зі служби начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 , оскільки проходив службу у військовому званні полковник.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.09.2021р. відмовлено у задоволенні позову, оскільки на день звільнення зі служби позивач займав посаду начальника напрямку відділу напрямків оперативного управління штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, а тому відповідач правомірно подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документи про призначення пенсії за вислугу років та виготовив довідку про розмір грошового забезпечення за вказаною останньою посадою перед звільненням з військової служби.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що у період з 03.07.2010р. по 04.01.2016р. ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом на посаді начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 . /а.с.9-10/

Згідно свідоцтва про хворобу госпітальної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час. /а.с.11/

Наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 04.01.2016р. №2 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника напрямку відділу напрямків оперативного управління штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України.

Наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 29.04.2016р. №125 позивача виключено зі списків особового складу частини у зв`язку з вибуттям до нового місяця служби в м. Вінниця. /а.с.18/

Наказом Міністра оборони України від 31.05.2016р. №490 позивача звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я з посади начальника напрямку відділу напрямків оперативного управління штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України. /а.с.35/

В подальшому, позивачу призначено пенсію за вислугу років, виходячи з грошового забезпечення за посадою начальника напрямку відділу напрямків оперативного управління штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України.

08.12.2020р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за посадою начальника штабу - перший заступника командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 та видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення за вказаною посадою на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.01.2021р. №20 про нарахування грошового забезпечення за період з 01.06.2014р. по 29.04.2016р. під час проходження військової служби на посаді начальника штабу - першого заступника командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 . /а.с.12-13/

Листом Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 06.01.2021р. відмовлено позивачу у задоволенні вищезазначеної заяви, оскільки в особово-пенсійній справі позивача відсутня інформація (наказ) про призначення (переміщення) позивача і визнання за станом здоров`я непридатним до льотної роботи, але придатним або обмежено придатним до військової служби на посаду, не пов`язану з виконанням польотних завдань. /а.с.14-15/

18.03.2021р. ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача із заявою про надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документів для призначення пенсії за посадою начальник штабу - перший заступник командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 та виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення за вказаною посадою. /а.с.16/

Листом Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 15.04.2021р. №9/1/3388 відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні вищезазначеної заяви з підстав того, що документи для призначення пенсії з бажаної позивачем посади відсутні. /а.с.19-20/

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документів для призначення пенсії як особі, звільненій з військової служби, відповідно до посади начальника штабу - першого заступника командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , станом на день призначення пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позову виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно із ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-XII (надалі - Закон України №2262-XII).

Відповідно до ст.63 Закону України №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій по призначенню та виплаті пенсій деяким категоріям громадян» від 02.11.2006р, №1522 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службі безпеки, Державній податковій адміністрації, Державному департаменту з питань виконання покарань та іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», доручено забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передачу їх до 1 січня 2007 року органам Пенсійного фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 (надалі - Порядок №3-1), встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства транспорту та зв`язку України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової адміністрації України, Державного департаменту України з питань виконання покарань (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Як вбачається з матеріалів справи, таким державним органом в Миколаївській області є Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Так, наказом Міністра оборони України від 31.05.2016р. №490 позивача звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я з посади начальника напрямку відділу напрямків оперативного управління штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України. /а.с.35/

В подальшому, позивачу призначено пенсію за вислугу років, виходячи з грошового забезпечення за посадою начальника напрямку відділу напрямків оперативного управління штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України.

ОСОБА_1 вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документів для призначення йому пенсії як особі, звільненій з військової служби, відповідно до попередньо займаної посади перед звільнення зі служби начальника штабу - першого заступника командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , станом на день призначення пенсії.

Апелянт зазначає, що має право вибору пенсії згідно ст.43 Закону України №2262-XII, не як особа льотного складу, а як особа офіцерського складу з військовим званням - полковник, який був переведений в інтересах служби з посади, яку він обіймав не менше трьох років до переведення, і на дань зазначеного переведення мав право на пенсію за вислугу років.

Так, відповідно до ч.11 ст.43 Закону України №2262-XII особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, переведеним за станом здоров`я або за віком з льотної роботи, підводних човнів (підводних крейсерів), атомних надводних кораблів і мінних тральщиків на посади з меншим посадовим окладом, пенсії обчислюються, за бажанням пенсіонера, виходячи з посадового окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, чи з указаних у цій частині посад, які вони займали до переведення, якщо на день переведення вони мали право на пенсію за вислугу років. У такому ж порядку обчислюються пенсії особам офіцерського складу та особам начальницького складу з військовим званням полковника або спеціальним званням полковника поліції (міліції) чи внутрішньої служби, полковника Національного антикорупційного бюро України, полковника Служби судової охорони, полковника податкової міліції, полковника Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також їм рівних і вище, якщо вони за таких обставин та умов переведені в інтересах служби з посад, які ці особи займали не менше трьох років до переведення і на день переведення мали право на пенсію за вислугу років.

Вищезазначеною правовою нормою передбачено, що особам офіцерського складу та особам начальницького складу з військовим званням полковника, якщо вони за таких обставин та умов переведені в інтересах служби з посад, які займали не менше трьох років до переведення і на день переведення мали право на пенсію за вислугу років, пенсії обчислюються, за бажанням пенсіонера, виходячи з посадового окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, чи з указаних у цій частині посад, які вони займали до переведення, якщо на день переведення вони мали право на пенсію за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 на момент припинення військової служби та виходу на пенсію перебував у військовому званні полковник. /а.с.35/

У період з 03.07.2010р. по 04.01.2016р. ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом на посаді начальника штабу - першого заступника командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 . /а.с.9-10/

Тобто, на посаді начальника штабу - першого заступника командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_1 перебував більше трьох років.

Згідно свідоцтва про хворобу госпітальної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час. /а.с.11/

Наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 04.01.2016р. №2 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника напрямку відділу напрямків оперативного управління штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України.

Наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 29.04.2016р. №125 позивача виключено зі списків особового складу частини у зв`язку з вибуттям до нового місяця служби в м. Вінниця. /а.с.18/

Наказом Міністра оборони України від 31.05.2016р. №490 позивача звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я з посади начальника напрямку відділу напрямків оперативного управління штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України. /а.с.35/

Отже, позивача переведено з посади начальника штабу - першого заступника командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 на посаду начальника напрямку відділу напрямків оперативного управління штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України за станом здоров`я та в інтересах служби.

На посаді начальника напрямку відділу напрямків оперативного управління штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України ОСОБА_1 фактично перебував лише місяць.

На момент його звільнення з військової служби вислуга років складала: календарна 37 років 06 місяців, пільгова 52 роки 03 місяці, а тому і на момент переведення його календарна вислуга років складала більше 37 років.

Згідно ст.12 Закону України №2262-XII пенсія за вислугу років призначається: а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж», «з» ст.1-2- цього Закону (крім осіб, зазначених у ч.3 ст.5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

б) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у п.п. «б» - «д», «з» ст.1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у ч.3 ст.5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України. Особам, які є особами з інвалідністю внаслідок війни, пенсія на визначених у цьому пункті умовах призначається незалежно від віку;

в) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу при досягненні 45-річного віку і за наявності в них вислуги 20 календарних років і більше, які звільняються з військової служби відповідно до Закону України »Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей»;

г) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у п.п. «б» - «д» ст.1-2 цього Закону, які займали посади льотного складу та плаваючого складу підводних човнів Збройних Сил не менше 20 років, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у ч.3 ст.5 цього Закону.

Отже, позивач на момент його переведення досяг 45-річного віку та мав вислугу років більше ніж 25 років, тому набув право на пенсію за вислугу років за попередньою посадою перед звільненням з військової служби начальника штабу - першого заступника командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 , яку він обіймав більше трьох років у військовому званні «полковник».

Довідкою військової частини НОМЕР_1 від 19.01.2021р. №20 про нарахування грошового забезпечення за період з 01.06.2014р. по 29.04.2016р. підтверджується відповідне нарахування позивачу грошового забезпечення під час проходження військової служби на посаді начальника штабу - першого заступника командира військової частини - польова пошта В2137. /а.с.17/

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку щодо наявності у ОСОБА_1 , на підставі ч.11 ст.43 Закону України №2262-XII, права на обчислення пенсії виходячи з посадового окладу за посадою, яку він займав до переведення, а саме за посадою начальника штабу - першого заступника командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 , а тому є обґрунтованими позовні вимоги в цій частині.

Крім того, відповідно до ч.4 ст.63 Закону України №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Підпунктом 3 п.10 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України« ч.4 ст.63 Закону України №2262-XII викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 »Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Порядок №45).

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова №103), яка набрала чинності 24.02.2018р. встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до п.7 Постанови №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку № 45.

Також, Постановою №103 внесено ряд змін до Порядку № 45, зокрема, п.5 викладено в новій редакції; додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно з пп.1 - 5 Порядку № 45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою №103, пенсії, призначені відповідно до Закону України №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2,3 ст.51 Закону України №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно із ч. 2 ст.9 Закону України №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону України №2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону України №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частинами 1, 2, 4 ст. 63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина 18 ст. 43 Закону України №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

У зв`язку із набранням законної сили 05.03.2019р. судовим рішенням у справі №826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб« та зміни до п.5 і д. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб«, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, щодо переліку видів грошового забезпечення, що обов`язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача (військового пенсіонера) та, які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та під час проведення її перерахунку, а також щодо форми цієї довідки, відповідач повинен керуватись актами вищої юридичної сили, а саме положеннями ст.ст. 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», які визначають перелік таких видів грошового забезпечення.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає обґрунтованими позовні вимоги про зобов`язання Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019р. із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019р. перерахунку основного розміру пенсії позивача з посади начальника штабу - першого заступника командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 .

Дана правова позиція викладена у відповідності до постанови Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020р. у зразковій справі №160/8324/19.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції помилково встановив фактичні обставини справи, допустив порушення норм матеріального права, рішення суду в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою визнати протиправною бездіяльність Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документів для призначення пенсії ОСОБА_1 , як особі, звільненій з військової служби, відповідно до посади начальника штабу - першого заступника командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , станом на день призначення пенсії, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.01.2021р. №20 про нарахування грошового забезпечення за період з 01.06.2014р. по 29.04.2016р. під час проходження військової служби на посаді начальника штабу - першого заступника командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 .

Зобов`язати Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документи для призначення пенсії ОСОБА_1 , як особі, звільненій з військової служби, відповідно до посади начальника штабу - першого заступника командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , станом на день призначення пенсії, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.01.2021р. №20 про нарахування грошового забезпечення за період з 01.06.2014р. по 29.04.2016р. під час проходження військової служби на посаді начальника штабу - першого заступника командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 .

Зобов`язати Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії з посади начальника штабу - першого заступника командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 .

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.