Справа № 2-а/1711/2018/11
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2022-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
15 червня 2022 року ЛьвівСправа № 2-а/1711/2018/11 пров. № А/857/6974/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Заверухи О.Б.,
суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові питання винесення окремої ухвали за наслідками розгляду апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовськ Рівненської області (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області) на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 23 лютого 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовськ Рівненської області (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області) про зобов`язання вчинити певні дії,-
суддя (судді) в суді першої інстанції - Горегляд О.І.,
час ухвалення рішення - 10:30:00,
місце ухвалення рішення - м. Кузнецовськ,
дата складання повного тексту рішення - не зазначено,
04 серпня 2011 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовськ Рівненської області, в якому просила: зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком пенсії за період з 01 липня 2009 року до 31 травня 2011 року відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, - за 2008 рік у розмірі 1573,91 грн.; зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з 01 червня 2011 року і до настання передбачених законодавством підстав для припинення виплати пенсії особисто позивачу, або до зміни законодавства, що регулює дані виплати відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, - за 2008 рік у сумі 1573,91 грн; зобов`язати нарахувати та виплачувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 січня 2011 року і до настання передбачених законодавством підстав для припинення виплати пенсії особисто позивачу, або до зміни законодавства, що регулює дані виплати в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, виходячи з її розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням виплачених сум та зміни розміру прожиткового мінімуму.
Ухвалою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 08 серпня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 , заявлений до управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовськ Рівненської області про перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період часу з 01 липня 2009 року до 03 лютого 2011 року включно і нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період часу з 01 січня 2011 року до 03 лютого 2011 року включно, - залишено без розгляду.
Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 23 лютого 2012 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовськ Рівненської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4, згідно з ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, із застосуванням розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за період часу з 04 лютого 2011 року до 22 липня 2011 року включно, з врахуванням проведених виплат. В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовськ Рівненської області про перерахунок та виплату пенсії і нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, - відмовлено в задоволенні за їх безпідставністю.
Не погодившись з прийнятою постановою, Управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовськ подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржувану постанову в частині задоволення позовних вимог та постановити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 23 лютого 2012 року зареєстровано в суді першої інстанції 19 березня 2012 року (а.с.63).
Разом з тим, справа скерована на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду лише 13 квітня 2022 року, що підтверджується супровідним листом Кузнєцовського міського суду Рівненської області № 2а/1711/2018/11/1108/2022 від 13 квітня 2022 року (а.с.65).
Статтею 188 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України в редакції чинній на момент надходження апеляційної скарги до суду першої інстанції) визначено порядок дій суду першої інстанції після одержання апеляційних скарг.
Відповідно до частини першої статті 188 КАС України суд першої інстанції через три дні після закінчення строку на подання апеляційної скарги надсилає її разом зі справою до адміністративного суду апеляційної інстанції.
Відповідно до пункту 11.1. Інструкції з діловодства в апеляційних і місцевих адміністративних судах, затвердженої наказом ДСА України від 05 грудня 2006 року №155 (чинної на момент надходження апеляційної скарги до суду першої інстанції), суд першої інстанції після одержання всіх апеляційних скарг у справі від осіб, які подали заяви про апеляційне оскарження, або через три дні після закінчення строку на подання апеляційної скарги надсилає їх разом зі справою (матеріалами) до адміністративного суду апеляційної інстанції.
В даній справі апеляційну скаргу подано на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 23 лютого 2012 року.
Таким чином, в ході апеляційного розгляду справи встановлено, що в порушення вимог статті 188 КАС України апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кузнєцовську Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 23 лютого 2012 року скеровано на адресу суду апеляційної інстанції лише 13 квітня 2022 року, тобто більш ніж через десять років (з 19 березня 2012 року по 13 квітня 2022 року).
Вказане порушення норм процесуального закону не може бути залишеним без належного реагування суду апеляційної інстанції, оскільки свідчить про неналежне виконання працівниками апарату Кузнєцовського міського суду Рівненської області положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Крім того, несвоєчасне направлення Кузнєцовським міським судом Рівненської області матеріалів даної адміністративної справи до апеляційного адміністративного суду позбавило можливості дотримання розумного строку розгляду справи судом відповідно до приписів пункту 11 частини першої статті 3 КАС України (в редакції чинній на момент отримання надходження апеляційних скарг до суду першої інстанції), що є грубим порушенням адміністративного процесуального законодавства України.
З урахуванням викладеного, з метою недопущення судом першої інстанції в подальшому порушень, що не тягнуть за собою зміну або скасування рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне реагувати на порушення норм права, причини та умови, що спричинили (зумовили) ці порушення, з метою їх усунення та запобігання таким порушенням у майбутньому, шляхом винесення окремої ухвали.
Згідно з статтею 324 КАС України, суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 249 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу.
Відповідно до частини першої статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Суд вищої інстанції може постановити окрему ухвалу в разі допущення судом нижчої інстанції неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, незалежно від того, чи є такі порушення підставою для скасування або зміни судового рішення (частина восьма статті 249 КАС України).
Керуючись статтями 249, 311, 324, 328 КАС України, апеляційний суд,
Проінформувати голову Кузнєцовського міського суду Рівненської області про порушення строків направлення адміністративної справи № 2-а/1711/2018/11 з апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнєцовську Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 23 лютого 2012 року до апеляційного адміністративного суду, для вжиття організаційних заходів щодо усунення причин і умов, які сприяли виявленим порушенням закону.
Про вжиті заходи повідомити Восьмий апеляційний адміністративний суд не пізніше 30 днів з моменту надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується, до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів, з моменту отримання її копії.
Головуючий суддя О. Б. Заверуха
судді О. М. Гінда