Справа № 400/12901/21
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2022-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

15 червня 2022 р. № 400/12901/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_2
до:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020,
про:визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив: 1) визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо проведення перерахунку, раніше призначеної пенсії, після звільнення з військової служби, на яку був призваний під час мобілізації в особливий період; зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області з 01.06.2020 року здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 року у справі № 400/179/21, виходячи з розрахунку 90% грошового забезпечення для обчислення пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення за травень, червень та липень 2018 року, викладених у довідці військової частини НОМЕР_2 від 04.11.2020 року № 179/5/455.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 року по справі № 400/179/21 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 06.08.2020 року № 1400-0317-8/44186 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 01.06.2020 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії, на підставі довідок від 12.06.2020 року № 1-23.2/6775/20 та № 1-23.2/6776/20, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з урахуванням раніше здійснених виплат. На виконання вказаного рішення, відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01.06.2020 року на підставі довідок, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України. Проте при перерахунку не враховано додаткові щомісячні види грошового забезпечення за травень, червень та липень 2018 року та зменшено розмір пенсії з 74% до 70% грошового забезпечення. Позивачем надано довідку, виданою військовою частиною НОМЕР_2 від 04.11.2020 року № 179/5/455А, в якій зазначені додаткові види грошового забезпечення за травень, червень та липень 2018 року, але відповідач перерахунок пенсії не провів.

Відповідач позов не визнав, в письмовому відзиві зазначив про правомірність здійснення перерахунку позивачу, спираючись на ст. 13 Закону № 2262, якою передбачено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів сум грошового забезпечення. Здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі рішення суду від 13.08.2021 по справі № 400/179/21, Головне управління керувалось нормами законодавства, чинного на момент здійснення перерахунку, а отже максимальний розмір пенсії позивача не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Також зазначає, що перерахунок пенсії проведений на виконання рішення суду на підставі довідок, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України. Довідка військової частини НОМЕР_2 від 04.11.2020 року № 179/5/455А в рішенні суду по справі № 400/179/21 не досліджувалась.

Відповідно до регламенту, визначеного в ухвалі від 05.05.2022, суд повинен був розглянути справу 03.06.2022.

Але, у зв`язку з початком бойових дій на території України та м. Миколаєва зокрема, оголошення воєнного стану, суд не зміг дотриматися зазначених строків.

Суд розглянув справу 15.06.2022 в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , з 2009 року перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років. За вислугу років ОСОБА_1 призначено пенсію в розмірі 74% від грошового забезпечення.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 23.06.2015 року № 119 був призваний на військову службу під час мобілізації, в особливий період та направлений для проходження військової служби до військової частині НОМЕР_2 на посаді помічника керівника польотами групи управління польотами військової частини, що підтверджується Наказом .

У червні 2018 року був звільнений з займаної посади та відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украероруху) із залишенням на військовій службі для призначення на відповідну посаду.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 28.04.2020 року № 186, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», позивача було звільнено з військової служби у запас за підпунктом «й» (які уклали контракт на строк до закінчення особливого періоду або оголошення рішення про демобілізацію та вислужили не менше 24 місяців військової служби за контрактом, якщо вони не висловили бажання продовжити військову службу під час особливого періоду).

Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украероруху) від 28.05.2020 року № 545/о позивач був звільнений з посади провідного інженера (старшого штурмана штурманського відділу Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху (Украероцентру) Украероруху з 29.05.2020 року.

12.06.2020 року Державним підприємством обслуговування повітряного руху України складно довідки про грошове забезпечення № 1-23.2/6775/20 та № 1-23.2/6776/20.

Позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою щодо проведення перерахунку його пенсії. Відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії та позивач звернувся до суду.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 року по справі № 400/179/21 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 06.08.2020 року № 1400-0317-8/44186 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 01.06.2020 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії, на підставі довідок від 12.06.2020 року № 1-23.2/6775/20 та № 1-23.2/6776/20, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Під час здійснення перерахунку пенсії на підставі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 по справі № 400/179/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області застосовано не 74% від грошового забезпечення, а 70%. Крім того, не враховано додаткові види грошового забезпечення за травень, червень та липень 2018 року.

26.10.2021 позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою щодо роз`яснення причин зменшення розміру його пенсії при перерахунку з 74% до 70 % грошового забезпечення та не врахування додаткових видів грошового забезпечення за травень, червень та липень 2018 року.

Листом від 09.11.2021 відповідач повідомив про те, на виконання рішення суду по справі № 400/179/21 Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області проведено перерахунок пенсії в межах покладених судом зобов`язань. Відповідно до ст. 13 Закону № 2262 максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів сум грошового забезпечення.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процент.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно яких цифри "80" замінено цифрами " 70".

Оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Враховуючи, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, позивач має право на призначення пенсії у розмірі 74% від грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Разом з цим, за приписами ч. 3 ст. 291 КАС України, суд, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Верховний Суд у рішенні від 04.02.19 у зразковій справі №240/5401/18 дійшов висновку, що при перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Зазначена позиція також неодноразово висловлювалась Верховним судом у постанові від 24.04.2018 по адміністративній справі № 686/12623/17, у справі №564/2288/16-а від 03.03.18, у справі №175/1665/17 від 03.04.18.

Крім того, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.07.2019 по справі № 400/1208/19 вже вирішувалось питання призначення пенсії у розмірі 74% грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 01.06.2020 р.

Позов в цій частині задовольнити.

Щодо вимоги позивача здійснити перерахунок пенсії, з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення за травень, червень та липень 2018 року, викладених у довідці військової частини НОМЕР_2, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 року № 393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

При цьому щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія враховуються в середніх розмірах фактичних виплат за аналогічною посадою (посадами) в тому органі, з якого особа була відряджена, за календарний місяць, який передує даті звільнення із служби.

За бажанням осіб, зазначених в абзаці дев`ятому цього пункту, пенсія може бути обчислена, виходячи з грошового забезпечення за посадою, яку особа займала до відрядження, у порядку, визначеному цією постановою.

Згідно матеріалів справи перерахунок пенсії позивача проведений на підставі довідок, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, а додаткові види грошового забезпечення визначені за останні 24 місяці перед звільненням.

Отже, зі змісту норм постанови Кабінету Міністрів України № 393 вбачається, що при розрахунку пенсії враховується розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за його бажанням або за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, або виходячи з грошового забезпечення за посадою, яку особа займала до відрядження, у порядку, визначеному цією постановою.

Позивач для перерахунку пенсії подав довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, в яких визначені додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням. Відповідач провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі поданих довідок про розмір грошового забезпечення, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, після проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.06.2020 року інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсії Кабінетом Міністрів України не приймалося.

Враховуючи викладене, підстави для перерахунку пенсії позивачу з 01.06.2020 року, з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 відсутні.

Позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Позов задовольнити частково.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 454 грн. підлягає відшкодуванню пропорційно розміру задоволених позовних вимог на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, 13844159) щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , НОМЕР_1 ) на підставі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 року у справі № 400/179/21, виходячи з розрахунку 74 % грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, 13844159) з 01.06.2020 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , НОМЕР_1 ) на підставі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 року у справі № 400/179/21, виходячи з розрахунку 74 % грошового забезпечення.

4. В задоволенні позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення за травень, червень та липень 2018 року, викладених у довідці військової частини НОМЕР_2, відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривень.

6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко