Справа № 480/8368/21
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2022-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відмову у заміні боржника у виконавчому листі
08 червня 2022 року Справа № 480/8368/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
судді - Соп`яненка О.В.,
за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,
представника відповідача - Шаповал Л.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми заяву позивача про заміну боржника у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Сумській області, про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ ДФС у Сумській області № 113-О від 28.07.2021 про припинення державної служби позивача. Поновлено його на посаді головного державного інспектора з юридичних питань Роменської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Сумській області. Стягнуто з ГУ ДФС у Сумській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Позивачем подано заяву про заміну боржника у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження, яка обґрунтована тим, що з 01.01.2022 ДФС України припинила виконання функцій органу виконавчої влади, що призвело до невиконання ГУ ДФС у Сумській області рішення суду. вважає, що рішення має бути виконано ГУ ДПС у Сумській області, як правонаступником ГУ ДФС у Сумській області.
Відповідно до вимог Постанови КМ України № 1200 від 18.12.2018 утворено ДПС України та Державну митну службу України шляхом поділу ДФС України. Зазначено, що ДПС України та Держмитслужба України є правонаступниками ДФС України у відповідних сферах діяльності. Повноваження ДПС України, визначенні у її положенні, відповідають тим повноваженням, що мала ДФС України у відповідних сферах діяльності. Такі повноваження ДПС України здійснює через територіальні органи, зокрема ГУ ДПС у Сумській області, яке відповідно до додатку № 2 до Постанови КМ України № 537 від 19.06.2019 утворено шляхом приєднання до ГУ ДПС у Сумській області. У подальшому Постановою КМ України № 893 від 30.09.2020 ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи ДПС України, у тому числі ГУДПС України у Сумській області права та обов`язки територіальних органів ДПС України, що ліквідуються, переходять до ДПС України та її територіальних органів у межах, визначених Положенням про Державну податкову службу та її територіальні органи.
ГУ ДС України у Сумській області, як відокремлений підрозділ ДПС України є правонаступником ГУ ДПС України у Сумській області. Відповідач по справі - ГУ ДФС України у Сумській області є правонаступником Роменської ОДПІ ГУ ДФС у Сумській області. Незважаючи на поділ на ДПС України та Державну митну службу України ДФС України продовжила свою діяльність та перебувала у стані припинення. Відповідно до повідомлення на офіційному сайті з 01.01.2022 ДФС України припинала виконання функцій органу виконавчої влади України. Подальші заходи, пов`язані з реорганізацією ДФС України будуть здійснюватися правонаступниками, яким передаються функції ДПС України. Вважає, що ГУ ДПС України як відокремлений підрозділ ДПС України є правонаступником ГУ ДПС України у Сумській області та кінцевим правонаступником ГУ ДФС України у Сумській області. У зв`язку з реорганізацією у формі злиття, приєднання чи перетворення є лише один правонаступник і будь-який розподіл прав та обов`язків неможливий. При реорганізації шляхом приєднання не має значення чи вказано у передавальному акті про правонаступництво щодо певного майна, прав та обов`язків.
Просить замінити у виконавчому листі, виданому Сумським окружним адміністративним судом 11.02.2022 боржника Головне Управління ДФС у Сумській області на правонаступника - Головне управління ДПС у Сумській області, як відокремлений підрозділ ДПС України.
У судове засідання позивач не з`вився, подав клопотання про розгляд заяви без його участі. Представник відповідача - ГУ ДФС у Сумській області у судове засідання не з`явився, про причини неявки суду не повідомив.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що заява задоволенню не підлягає.
Відповідно до ст. 379 ч.ч. 1, 4 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Позивач просить замінити боржника у виконавчому листі на ГУ ДПС у Сумській області. Вважає, що саме цей суб`єкт є правонаступником ГУ ДФС у Сумській області, яке припинило виконання функцій органу виконавчої влади з 01.01.2022. Позивач тривалий час працював у Роменській ОДПІ ГУ ДФС у Сумській області.
У травні 2018 року, Відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 296 "Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби" та наказу ДФС України від 10.05.2018 № 295 "Про реорганізацію територіальних органів ДФС у Сумській області" розпочато реорганізацію Роменської ОДПІ ГУ ДФС у Сумській області шляхом приєднання до ГУ ДФС у Сумській області, тобто саме ГУ ДФС у Сумській області є правонаступником Роменської ОДПІ.
Відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 ДПС України визначено правонаступником реорганізованої ДФС України у відповідних сферах діяльності. При цьому Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року №537 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи податкової служби за переліком згідно з додатком 1, а також реорганізовано територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2. Зокрема утворено Головне управління ДПС у Сумській області, до якого приєднано Головне управління ДФС у Сумській області.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 682-р від 21.08.2019 визнано можливість забезпечення здійснення ДПС України покладених на неї обов`язків і повноважень ДФС України, що припиняється.
З наведеного вбачається, що у процесі реорганізації ДФС України частина їх функцій була передана ДПС України і у цих правовідносинах ДПС України дійсно є правонаступником майна, прав та обов`язків ДФС України. При цьому правонаступництво не було повним, а лише у окремих сферах діяльності. ДФС України продовжувало виконання своїх функцій і після початку роботи ДПС України.
Після прийняття Кабінетом Міністрів України розпорядження № 682-р від 21.08.2019 та фактичного початку роботи ДПС України ОСОБА_1 неодноразово рішеннями суду від від 18.02.2020 справа №480/4515/19, від 21.10.2020 справа 480/3362/20, від 08.06.2021 справа 480/39/21 був поновлений саме на посаді у Роменській ОДПІ ГУ ДФС у Сумській області. Саме за рішенням від 08.06.2021 позивача було поновлено на посаді та у подальшому видано наказ про припинення державної служби від 28.07.2021 113-О, який визнано протиправним та скасовано судом у справі, яка розглядається. Тобто, правовідносини, які пов`язані з незаконним припиненням державної служби були ОСОБА_1 та які були предметом розгляду у справі, яка розглядається, виникли пізніше початку виконання ДПС України частини функцій ДФС України. За таких обставин, суд вважає безпідставним твердження позивача про те, що у цих правовідносинах ГУ ДПС у Сумській області як територіальний орган ДПС України є правонаступником ГУ ДФС у Сумській області та у зв`язку з цим наявні встановлені законом підстави для заміни боржника у виконавчому листі.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження у справі за його позовом до Головного управління ДФС у Сумській області, Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Сумській області як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 13.06.2022.

Суддя О.В. Соп`яненко