Справа № 120/8259/21-а
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2022-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/8259/21-а

Головуючий у 1-й інстанції: Віятик Н.В.

Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.

14 червня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення, розпорядження, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В :

у липні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області в якому просив:

-визнати протиправним та скасувати рішення 9 сесії 8 скликання Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області №132 від 09.06.2021 про звільнення позивача з посади керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Уланівської сільської ради та виключення зі складу виконавчого комітету Уланівської сільської ради;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження т.в.о. голови Гоцуляка О.В. від 09.06.2021 № 233-к «Про звільнення з посади керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Уланівської сільської ради ОСОБА_1 »;

- поновити позивача на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Уланівської сільської ради;

- стягнути з Уланівської сільської ради на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 10.06.2021 року по день поновлення на роботі.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на її думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційних скарг наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, із копії трудової книжки позивача № НОМЕР_1 встановлено, що згідно рішення 1 сесії 8 скликання Уланівської сільської ради №8 від 12.02.2021 ОСОБА_1 затверджено на посаду керуючого справами ( секретаря) виконавчого комітету Уланівської сільської ради.

Так, 08.06.2021 постійна комісія сільської ради з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики, регламенту Уланівської сільської ради прийняла висновок №02-08/06/2021 до проекту рішення Уланівської сільської ради «Про звільнення з посади керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Уланівської сільської ради та вирішила погодити проект рішення «Про звільнення з посади керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Уланівської сільскої ради ОСОБА_1 ».

09.06.2021 рішенням 9 сесії 8 скликання Уланівської сільської ради №132, з урахуванням висновку комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики, регламенту щодо погодження та рекомендацій Уланівській сільській раді звільнити з посади керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету ОСОБА_1 , керуючись ст. 62 Регламенту Уланівської сільської ради, остання вирішила звільнити з посади керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету ОСОБА_1 та виключити його зі складу виконавчого комітету Уланівської сільської ради.

Також, 09.06.2021, на виконання рішення 9 позачергової сесії 8 скликання Уланівської сільської ради №132 від 09.06.2021 «Про звільнення з посади керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Уланівської сільської ради», на підставі ст. 59 та п. 10 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 5 ч. 1 ст. 41 КЗпП України, з огляду на припинення повноважень посадової особи (виключення зі складу виконавчого комітету), т.в.о. голови Уланівської сільської ради розпорядженням №233-К вирішив звільнити з посади керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Уланівської сільської ради ОСОБА_1 з 09.06.2021.

Вважаючи звільнення незаконним, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись нормами чинного законодавства дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Так, ст. 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації і діяльності, правового статусу та відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування регламентовано Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР у редакції, чинній на момент виникнення спірних у цій справі правовідносин (Закон №280/97-ВР).

Згідно зі ст. 2 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно зі ст. 11 Закону №280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР визначено виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад щодо вирішення виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради таких питань, як затвердження регламенту ради; утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує.

Статтею 42 Закону №280/97-ВР визначено повноваження сільського, селищного, міського голови, відповідно до якої, зокрема, він: організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Частиною 1 ст. 47 Закону №280/97-ВР визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Відповідно до ч. 5 ст. 47 Закону №280/97-ВР постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради(ч. 15 ст. 47 Закону №280/97-ВР).

Так, правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначення загальних засад діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування наведені в Законі України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року №2493-II (Закон №2493-II).

Статтею 1 Закону №2493-ІІ визначено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до ст. 2 Закону №2493-ІІ посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно з ст. 3 Закону №2493-ІІ посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 10 Закону №2493-ІІ прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою.

Статтею № 20 Закону №2493-ІІІ визначено підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування. Так, у вказаній нормі зазначено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Так, із матеріалів справи встановлено, що підставами звільнення ОСОБА_1 з займаної посади, відповідно до рішення 9-ї сесії 8 скликання Уланівської сільської ради № 132 від 09.06.2021 слугував висновок комісії щодо погодження рекомендації керуючись ст. 65 Регламенту Уланівської сільської ради звільнити ОСОБА_1 . У зв`язку з чим, розпорядженням т.в.о. голови Уланівської сільської ради № 233-к, на виконання вищевказаного рішення № 132, на підставі ст. 59 та п. 10 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 5 ч. 1 ст. 41 КЗпП України, з огляду на припинення повноважень посадової особи (виключення зі складу виконавчого комітету) ОСОБА_1 звільнено з посади з 09.06.2021.

Тобто, питання щодо звільнення позивача було попередньо розглянуто на засіданні постійної комісії сільської ради з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики, регламенту та під час засідання комісії, за результатами розгляду яких було рекомендовано сесії звільнити позивача із займаної посади.

Таким чином, висновок постійної комісії Уланівської сільської ради з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики, регламенту слугував підставою для прийняття оскаржуваного рішення та розпорядження про звільнення позивача.

Так, в матеріалах справи міститься протокол №3 засідання постійної комісії Уланівської сільської ради з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики, регламенту від 08.06.2021 року із змісту якого встановлено, що «згідно посадової інструкції ОСОБА_1 відповідає за роботу та оприлюднення роботи виконкому сільської ради, в тому числі оприлюднення проектів, рішень, за дотримання регламенту виконавчого комітету. Жодного разу не були оприлюдненні проекти, буквально в травні місяці почали викладатись рішення (до цього часу їх не було) і то тільки після звернення та вимог депутата ОСОБА_2 . Тому, вислухавши виступаючих, комісія вирішила роботу керуючого справами ОСОБА_1 розцінювати як незадовільну та рекомендувати сесії звільнити його із займаної посади».

Враховуючи те, що зазначена у вказаному протоколі інформація відповідачем жодним письмовим доказом не підтверджена, зокрема на підставі якої заяви чи скарги комісія розглядала дане питання, а також письмові матеріали, які розглядались комісією та слугували підставою для рекомендації звільнення позивача із займаної посади, ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2022 року витребувано із Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області належним чином завірені копії письмових матеріалів, які були предметом розгляду комісією за результатами розгляду яких прийнято висновок на підставі якого позивача звільнено із займаної посади.

На виконання вказаної ухвали ОСОБА_1 надано письмові пояснення в яких зазначив про те, що відповідно до п. 2.1 посадової інструкції він організовував:

-підготовку засідань виконавчого комітету з питань, що виносяться на його розгляд;

- запрошував членів виконкому та інших осіб на засідання виконкому;

- забезпечував підготовку рішень виконкому;

- складав протокол виконавчого комітету;

- забезпечував своєчасне доведення рішень виконавчого комітету до виконавців і населення, організовував контроль за їх виконанням, забезпечував офіційне оприлюднення рішень.

Протоколи та рішення виконавчого комітету оприлюднювалися на сайті сільської ради у терміни визначені Регламентом сільської ради. При цьому, за період з лютого по травень 2021 року, питання, що підлягали обговоренню громадськістю, виконавчим комітетом Уланівської сільської ради не розглядались.

Також, на виконання ухвали суду Уланівською сільською радою надано посадову інструкцію керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Уланівської сільської ради; довідку №01-10-447 від 08.06.2021 року; звернення про невідкладне скликання засідання Постійної комісії від 08.06.2021 року.

Так, у наданому зверненні депутат Уланівської сільської ради ОСОБА_2 зазначив про те, що групою депутатів ради було виявлено ряд порушень вчинених керуючого справами Уланівської сільської ради - ОСОБА_1 , які між іншим носять систематичний характер.

Із змісту наданої довідки встановлено, що всупереч визначених інструкцією обов`язків ОСОБА_1 жодного разу не оприлюднив рішень виконавчого комітету (за виключенням одного випадку у травні місяці 2021 року коли в результаті постійного отримання зауважень та скарг на ім`я ОСОБА_1 від депутата ОСОБА_2 керуючим справами частково було оприлюднено поточні рішення виконавчого комітету сільської ради).

Таким чином, із наданих документів слідує, що підставою для звільнення позивача слугувало його систематичне грубе порушення та не виконання своїх посадових обов`язків, а також наявність значної кількості зауважень та скарг на дії позивача.

Проте, колегія суддів звертає увагу на те, що ні на розгляд комісії, ні до суду першої та апеляційної інстанцій не надано письмових доказів у підтвердження вчинення позивачем систематичних порушень та копії скарг на які посилається депутат ОСОБА_2 у своєму зверненні від 08.06.2021 року.

Зважаючи на встановлені обставини, колегія суддів дійшла висновку про те, що оскаржувані рішення та розпорядження відповідача про звільнення позивача зі служби, не відповідають вказаним критеріям правомірності, є необґрунтованими та протиправними, а тому підлягають скасуванню, а позивач поновленню на посаді.

Крім того, згідно з ст. 235 Кодексу законів про працю України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Так, порядок обчислення середньої заробітної плати затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" (Порядок №100).

Відповідно до абзаців 3, 4 п. 2, п. 8 Порядку №100 у всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком.

Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Згідно з п. 5 розділу ІV Порядку №100 основою для визначення загальної суми заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу, є середньоденна (середньогодинна) заробітна плата працівника, яка згідно п.8 цього Порядку визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством - календарних днів за цей період.

Відповідно до абз. 2 п. 8 Порядку №100 після визначення середньоденної заробітної плати як розрахункової величини для нарахування виплат працівнику, здійснюється нарахування загальної суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, яка обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді.

Згідно довідки-розрахунку середньомісячної та середньоденної заробітної плати Уланівської сільської ради, середньоденна заробітна плата позивача за останні два календарні місяці роботи складає: 1503,91 грн. (квітень 2021: 22880,47 грн. + травень 2021: 28252,40 грн./ 40 робочих днів), а середньомісячна: 30078,16 грн.

Так, період вимушеного прогулу за період з 10.06.2021 року по 29.11.2021 року в робочих днях складає 119 днів, а тому сума середнього заробітку за час вимушеного прогулу складає 178965 грн. (1503,91 грн.х119днів) (сума вказана без утримання податків та інших обов`язкових платежів).

Відповідно до п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць та поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що предметом розгляду даної справи є наявність або відсутність в діях позивача порушень трудового законодавства під час виконання ним своїх посадових обов`язків з підстав викладених у позовній заяві, проте під час розгляду справи судом першої інстанції не надано оцінку вказаним обставинам.

Частиною 3 ст. 242 КАС України визначено, що обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржуване рішення суду першої інстанції вимогам ст.242 КАС України не відповідає.

Статтею 317 КАС України визначені підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Згідно з ч. 4 ст. 317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних, але частково з інших підстав, ніж визначено судом першої інстанції.

Відтак, в порядку ст. 317 КАС України, оскільки судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне змінити рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області задовольнити частково.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року змінити в частині викладення мотивувальної частини.

В іншій частині рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.