Справа № 160/16718/21
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2022-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

26 травня 2022 року справа 160/16718/21

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Замковій А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 (суддя Врона О.В.) в адміністративній справі за позовом Державного реєстратора Виконавчого комітету Іларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про скасування наказів про анулювання доступів до реєстрів

ВСТАНОВИВ:

Державний реєстратор Виконавчого комітету Іларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 16.09.2021 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства юстиції України, в якому просить визнати протиправними і скасувати накази: №2189/5 від 18.07.2019 про анулювання доступу до єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців, громадських формувань; №2239/5 від 23.07.2019 про анулювання доступу до єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Посилається на те, що в порушення пункту 7 Порядку здійснення контрою у сфері державної реєстрації, затвердженого Постановою КМУ №990 від 21.12.2016, не отримувала наказ про проведення перевірки, що позбавило її можливості надати пояснення та докази. В оскаржуваних наказах відсутнє обгрунтування чому прийняте рішення про анулювання доступу до єдиного державного реєстру (т1ас1).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 позов задоволений. Суд погодився з доводами позивачки що на її адресу не направлялись накази про призначення перевірок. Накази про анулювання доступу до єдиного державного реєстру прийняті під час перебування позивачки у відпустці по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку (т2ас112).

В апеляційній скарзі Міністерство юстиції України просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують що не відповідає обставинам справи твердження суду що на адресу позивачки не направлялись накази про призначення перевірок. Висновки камеральних перевірок є достатніми підставами для прийняття наказів про анулювання доступів до реєстрів (т2ас123).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Розпорядженням Іларіонівського селищного голови Синельниківського району Дніпропетровської області №24-к від 28.02.2018, ОСОБА_1 з 01.03.2018 призначена на посаду державного реєстратора Виконавчого комітету Іларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області (т1ас14).

Згідно акту за результатами моніторингу реєстраційних дій в єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців державного реєстратора Виконавчого комітету Іларіонівської селищної ради ОСОБА_1 від 08.07.2019:

- при вчинені реєстраційної дії №005532 від 27.09.2018 з державної реєстрації фізичної особи підприємця ОСОБА_2 за поданими документами 10.09.2018 порушений пункт 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань», відповідно до якого строк розгляду документів, поданих для державної реєстрації щодо юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, протягом 24 годин після надходження документів;

- при проведенні реєстраційних дій №1058161 від 02.10.2018 та №2058161 від 04.10.2018 з державної реєстрації змін до установчих документів ПП «Альфа мур» не виготовлена електронна копія документа про сплату адміністративного збору, чим порушений пункт 3 частини 2 статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань», відповідно до якого порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає виготовлення копій документів в електронній формі в разі подання документів в паперовій формі; пункт 7 розділу ІІ Порядку державно реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України №359/5 від 09.02.2016, відповідно до якого з поданих для державної реєстрації документів державний реєстратор, уповноважена особа суб`єкта державної реєстрації виготовляють електронні копії таких документів шляхом їх сканування, які долучаються до заяви, зареєстрованої єдиному державному реєстрі. В переліку прийнятих документів відсутній документ про перехід частки в статутному капіталі. Документи для реєстраційної дії №2058161 від 04.10.2018 прийняті 02.10.2018, а тому завершити реєстраційну дію необхідно було 03.10.2018 (т1ас141).

Наказом Міністерства юстиції України №2648/7 від 11.07.2019 призначена камеральна перевірка в єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців, громадських формувань державного реєстратора Виконавчого комітету Іларіонівської селищної ради ОСОБА_1 (т1ас147).

Згідно довідки за результатами камеральної перевірки в єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців державного реєстратора Виконавчого комітету Іларіонівської селищної ради ОСОБА_1 від 17.07.2019, проведеної комісією Міністерства юстиції України:

- при вчинені реєстраційної дії №005532 від 27.09.2018 з державної реєстрації фізичної особи підприємця ОСОБА_2 за поданими документами 10.09.2018 порушений пункт 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань», відповідно до якого строк розгляду документів, поданих для державної реєстрації щодо юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, протягом 24 годин після надходження документів;

- при проведенні реєстраційних дій №1058161 від 02.10.2018 та №2058161 від 04.10.2018 з державної реєстрації змін до установчих документів ПП «Альфа мур» не виготовлена електронна копія документа про сплату адміністративного збору, чим порушений пункт 3 частини 2 статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань», відповідно до якого порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає виготовлення копій документів в електронній формі в разі подання документів в паперовій формі; пункт 7 розділу ІІ Порядку державно реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України №359/5 від 09.02.2016, відповідно до якого з поданих для державної реєстрації документів державний реєстратор, уповноважена особа суб`єкта державної реєстрації виготовляють електронні копії таких документів шляхом їх сканування, які долучаються до заяви, зареєстрованої єдиному державному реєстрі. В переліку прийнятих документів відсутній документ про перехід частки в статутному капіталі. Документи для реєстраційної дії №2058161 від 04.10.2018 прийняті 02.10.2018, а тому завершити реєстраційну дію необхідно було 03.10.2018;

- при проведенні реєстраційної дії №3001367 від 03.10.2018 з державної реєстрації змін до установчих документів Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги Ілларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області» не виготовлені електронні копії документів, поданих для державної реєстрації;

- при проведенні реєстраційної дії №1005303 від 16.10.2018 з державної реєстрації змін до відомостей про фізичну особу підприємця ОСОБА_3 не виготовлена електронна копія документа про сплату адміністративного збору;

- при вчинені реєстраційних дій №1000276 від 08.08.2018, №2000276 від 08.08.2018 виправлення помилок щодо ТОВ «Агро альянс» не зазначені підстави для скасування реєстраційних дій, передбачених абзацом 7 пункту 2 частини 1 статті 25, статтею 32 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань». Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань», державний реєстратор не мала права здійснювати реєстраційні дії стосовно юридичної особи, місцем знаходження якої є м.Херсон.

За наслідками перевірки Комісією, у відповідності до пункту 9 Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого Постановою КМУ №990 від 21.12.2016, внесена пропозиція анулювати доступ державного реєстратора ОСОБА_1 до єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців, громадських формувань (т1ас23).

Наказом Міністерства юстиції України №2189/5 від 18.07.2019, анульований доступ державного реєстратора Виконавчого комітету Іларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 до єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців, громадських формувань (т1ас26).

Згідно акту за результатами моніторингу реєстраційних дій в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Виконавчого комітету Іларіонівської селищної ради ОСОБА_1 від 08.07.2019, державному реєстратору 13.06.2018 ОСОБА_4 подана заява №28696678 про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення за адресою АДРЕСА_1 . До заяв прикладені: договір купівлі-продажу №0504/18/4 від 05.04.2018, укладений на товарній біржі «Європейська», технічний паспорт. За результатами розгляду заяви 18.06.2018 державним реєстратором прийнято рішення №41665797 про реєстрацію права власності та внесені записи до державного реєстру прав власності. При державній реєстрації порушена стаття 657 Цивільного Кодексу України, відповідно до якої договір купівлі-продажу земельної ділянки, єдиного майнового комплексу, житлового будинку (квартири) або іншого нерухомого майна укладається в письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню, крім договорів купівлі-продажу майна, що перебуває в податковій заставі (т1ас143).

Наказом Міністерства юстиції України №2652/7 від 11.07.2019 призначена камеральна перевірка в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Виконавчого комітету Іларіонівської селищної ради ОСОБА_1 (т1ас151).

Згідно довідки за результатами камеральної перевірки в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Виконавчого комітету Іларіонівської селищної ради ОСОБА_1 від 18.07.2019, проведеної комісією Міністерства юстиції України: державному реєстратору 13.06.2018 ОСОБА_4 подані заяви №28696678, №28696637 про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення за адресою АДРЕСА_1 . До заяв прикладені: договір купівлі-продажу №0504/18/4 від 05.04.2018, укладений на товарній біржі «Європейська», технічний паспорт. За результатами розгляду заяви 18.06.2018 державним реєстратором прийняті рішення №41665797, №41667823 про реєстрацію права власності та внесені записи до державного реєстру права власності. При державній реєстрації порушена стаття 657 Цивільного Кодексу України, відповідно до якої договір купівлі-продажу земельної ділянки, єдиного майнового комплексу, житлового будинку (квартири) або іншого нерухомого майна укладається в письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню, крім договорів купівлі-продажу майна, що перебуває в податковій заставі. Аналогічні порушення допущені за результатами розгляду заяв №28696050, №28696437, №28696561.

За наслідками перевірки Комісією, у відповідності до пункту 9 Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого Постановою КМУ №990 від 21.12.2016, внесена пропозиція анулювати доступ державного реєстратора до державного реєстру речових прав на нерухоме майно (т1ас27).

Наказом Міністерства юстиції України №2239/5 від 23.07.2019, анульований доступ державного реєстратора Виконавчого комітету Іларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 о єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно (т1ас32).

Відповідно до частини 1 статті 34-1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань», контроль у сфері державної реєстрації здійснюється Міністерством юстиції України, в тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій в єдиному державному реєстрі з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації. За результатами моніторингу реєстраційних дій в єдиному державному реєстрі в разі виявлення порушень порядку державної реєстрації державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації Міністерство юстиції України проводить камеральні перевірки суб`єктів державної реєстрації. В разі якщо в результаті проведеної камеральної перевірки суб`єктів державної реєстрації виявлено прийняття рішень державним реєстратором з порушенням законодавства, що має наслідком порушення прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб, Міністерство юстиції України вживає заходів щодо негайного повідомлення про це правоохоронних органів для вжиття необхідних заходів, а також заінтересованих осіб.

Відповідно до частини 2 статті 34-1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань», за результатами проведення перевірок суб`єктів державної реєстрації Міністерство юстиції України в разі виявлення порушень порядку державної реєстрації державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації приймає вмотивоване рішення про: 1) тимчасове блокування доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації до єдиного державного реєстру; 2) анулювання доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації до єдиного державного реєстру; 3) притягнення до адміністративної відповідальності державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації; 4) направлення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; 5) скасування акредитації суб`єкта державної реєстрації.

Відповідно до частини 4 статті 34-1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань», порядок здійснення контролю, проведення камеральних перевірок та критерії, за якими здійснюється моніторинг, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні норми містяться в статті 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Кабінетом міністрів України Постановою №990 від 21.12.2016 затверджений Порядок здійснення контрою у сфері державної реєстрації.

Відповідно до абзацу 4 пункту 1 Порядку, моніторинг реєстраційних дій - комплекс організаційних та технічних (з використанням програмних засобів ведення державного реєстру речових прав на нерухоме майно та єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців, громадських формувань заходів, які забезпечують систематичну, вибіркову перевірку дотримання державними реєстраторами прав на нерухоме майно, державними реєстраторами юридичних осіб, фізичних осіб підприємців, громадських формувань, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації законодавства під час проведення реєстраційних дій за критеріями, визначеними цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку, моніторинг реєстраційних дій проводиться на підставі відомостей реєстрів за допомогою програмних засобів їх ведення за такими критеріями: 1) порушення строків, визначених законами; 2) проведення реєстраційних дій в неробочий час; 3) відсутність в реєстрах електронних копій документів, поданих для державної реєстрації, виготовлених шляхом їх сканування; 4) проведення реєстраційних дій на підставі судових рішень; 5) скасування (видалення) записів з реєстрів; 6) державні реєстратори та суб`єкти державної реєстрації, визначені Мін`юстом.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку, за результатами моніторингу реєстраційних дій складається акт в письмовій формі, який засвідчується підписом посадової особи Мін`юсту, що проводила такий моніторинг. В разі виявлення на підставі акта моніторингу реєстраційних дій порушень порядку державної реєстрації проводиться камеральна перевірка державних реєстраторів або суб`єктів державної реєстрації.

Відповідно до пункту 6 Порядку, камеральна перевірка проводиться на підставі наказу Мін`юсту, яким утворюється комісія у складі не менше трьох посадових осіб Мін`юсту. Камеральна перевірка проводиться у строк, що не перевищує 14 робочих днів. Наказ Мін`юсту про проведення камеральної перевірки в обов`язковому порядку розміщується на офіційному веб-сайті.

Відповідно до пункту 7 Порядку, копія наказу Мін`юсту про проведення камеральної перевірки надсилається протягом трьох робочих днів з дня його прийняття разом із супровідним листом державному реєстратору та суб`єкту державної реєстрації.

Відповідно до пункту 8 Порядку, під час проведення камеральної перевірки комісія має право: 1) ознайомлюватись з електронними копіями документів, на підставі яких проводилися реєстраційні дії та які розміщені в реєстрах, а також з документами, створеними за допомогою програмних засобів ведення реєстрів; 2) витребувати у суб`єкта державної реєстрації, що забезпечує зберігання реєстраційних справ, у державного реєстратора копії документів в паперовій формі, відомості про які містяться в реєстрах, проте відсутні виготовлені шляхом сканування електронні копії таких документів в реєстрах; 3) вимагати від державних реєстраторів, уповноважених осіб суб`єктів державної реєстрації надання пояснень.

Відповідно до пункту 9 Порядку, результати камеральної перевірки оформляються довідкою, яка підписується всіма членами комісії. У довідці про проведення камеральної перевірки зазначаються: дата проведення камеральної перевірки; прізвище, ім`я, по батькові посадових осіб Мін`юсту, що проводили камеральну перевірку; підстава проведення камеральної перевірки; опис виявлених порушень порядку державної реєстрації з посиланням на акти законодавства із зазначенням підтвердних документів чи відомостей з реєстрів; пропозиції стосовно змісту рішення за результатами проведеної камеральної перевірки.

Відповідно до пункту 10 Порядку, за результатами проведеної камеральної перевірки Мін`юст на підставі довідки комісії приймає мотивоване рішення відповідно до Законів у формі наказу.

Відповідно до пункту 12 Порядку, копії рішення, прийнятого за результатами проведеної камеральної перевірки, засвідчені в установленому законодавством порядку, надсилаються скаржнику, державному реєстратору, суб`єкту державної реєстрації протягом трьох робочих днів з дня його прийняття.

Таким чином, моніторинг реєстраційних дій в єдиному державному реєстрі з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації державними реєстраторами, - є законною діяльністю Міністерства юстиції України з використанням комплексу організаційних і технічних заходів. В разі якщо за результатами моніторингу виявлені порушення, про що складений письмовий акт, приймається наказ про проведення камеральної перевірки.

В разі якщо за результатами перевірки виявлені порушення, про що складена письмова довідка, Міністерство юстиції України має право прийняти наказ про анулювання доступу до єдиного державного реєстру.

Саме в такому порядку діяло Міністерство юстиції України у спірних правовідносинах, а тому відповідачем дотримана процедура притягнення ОСОБА_1 до відповідальності у вигляді анулювання доступу до єдиного державного реєстру за виявлені порушення порядку державної реєстрації.

Колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції що Міністерством юстиції України порушений пункт 7 Порядку стосовно направлення наказів про проведення камеральних перевірок державному реєстратору. Направлення наказів рекомендованою кореспонденцією підтверджується витягами з журналу Управління акредитації, контролю, моніторингу суб`єктів державної реєстрації від 11.07.2019 за вихідними №5706/19.3.2/33-19, №5707/19.3.2/33-19 та 15.07.2019 за вихідними №5767/19.3.1/7-19, №5768/19.3.1/7-19 та списками відправлень рекомендованих листів №16772 від 18.07.2019 (т1ас162-169).

Посилання суду першої інстанції на те, що з витягів та списків не вбачається які саме документи направлені позивачці, на переконання колегії суддів є недостатнім для того, щоб стверджувати що Міністерством юстиції України не направлялись накази про призначення камеральних перевірок. В сукупності з тим, що накази про призначення перевірок в ці ж самі дати були розміщені на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України, колегія суддів доходить висновку, що відповідачем не були порушенні норми щодо повідомлення державного реєстратора про призначення перевірок.

Визначальним у цій справі є те, що державний реєстратор ОСОБА_1 не заперечує проти порушень, описаних в актах за результатами моніторингу реєстраційних дій та довідках за результатами камеральних перевірок. Не наводить пояснень та не посилається на докази, які б спростували допущені нею порушення. Іншими словами, позивачка не наводить ніяких фактів, які б свідчили, що результати моніторингу реєстраційних дій та проведених перевірок не відповідають дійсності, а прийняті накази про анулювання доступу до єдиного державного реєстру прийняті за відсутності з її боку порушень порядку державної реєстрації.

За таких обставин оскаржувані накази не можуть бути визнані протиправними і скасовані лише за формальними підставами.

Колегія суддів не погоджується з доводами ОСОБА_1 що накази про анулювання доступу до єдиного державного реєстру прийняті без належного обгрунтування. В цих наказах, як підстави їх прийняття, зазначені довідки за результатами камеральних перевірок, в яких висловлені пропозиції стосовно вжиття заходів реагування.

Також безпідставними є доводи окружного суду що накази про анулювання доступу до єдиного державного реєстру прийняті під час перебування позивачки у відпустці по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку. Законодавством не встановлено ніяких обмежень щодо можливості прийняття наказів про анулювання доступу до єдиного державного реєстру в період перебування державного реєстратора у будь-якій відпустці.

Таким чином, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства юстиції України задовольнити.

Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 та прийняти нову постанову.

В задоволенні позову Державного реєстратора Виконавчого комітету Іларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з 26.05.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 26.05.2022.

Повну постанову складено 09.06.2022.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова