Справа № 480/5669/21
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2022-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 червня 2022 року Справа № 480/5669/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5669/21 за позовом ОСОБА_1 до Шосткинської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Шосткинської районної державної адміністрації, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення районної комісії з вирішення питань соціального захисту населення при Шосткинській районній державній адміністрації від 01.04.2021 р. яким йому відмовили в перегляді рішення Управління соціального захисту населення Середино-Будської райдержадміністрації від 11.11.2020 р. щодо розрахунку житлової субсидії його домогосподарству в порядку п.35 «Положення про порядок призначення житлової субсидії» як працевлаштованим особам;
- зобов`язати Шосткинську районну державну адміністрацію, як правонаступника Середино - Будської райдержадміністрації і установника районної комісії з вирішення питань соціального захисту населення, здійснити розрахунок житлової субсидії його домогосподарству на опалювальний період 2020-2021 р.р. в порядку п.п. 37,41 «Положення про порядок призначення житлової субсидії як непрацюючим пенсіонерам, які з 25 квітня 2020 р. не мали інших доходів, крім пенсія.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 06.10.2020р. звернувся до Управління соціального захисту населення С-Будської районної державної адміністрації (УСЗН) із заявою про призначення житлової субсидії домогосподарству на опалювальний період 2020-2021 р.р., але житлова субсидія його домогосподарству на жовтень не призначена.
При цьому, позивач вважає, що розрахунок сукупного середньомісячного доходу його домогосподарства безпідставно проведено як працюючим особам з врахуванням заробітної плати дружини, отриманій в січні квітні 2020 р., що призвело до зменшення суми субсидії.
17.12.2020р. позивач звернувся до районної комісії з призначення житлових субсидій населенню при С-Будській районній державній адміністрації із заявою в якій просив скасувати рішення УСЗН від 11.11.2020 р. щодо призначення субсидії і зробити новий розрахунок на підставі даних про фактичний дохід домогосподарства, визначений відповідно до п.п.37,41 Положення про порядок призначення житлової субсидії.
05.01.2021р. позивач отримав поштове повідомлення, що районна комісія на засіданні 30.12.2020 р. відмовила в перерахунку субсидії.
10.02.2021р. позивач знову звернувся до комісії з призначення житлової субсидії при Шосткинській райдержадміністрації із заявою, в якій просив скасувати рішення УСЗН С-Будської райдержадміністрації від 11.11.2020 р. про призначення житлової субсидії домогосподарству і ухвалити нове рішення, яке б в частині визначення сукупного середньомісячного доходу відповідало вимогам п.п 37,41 Положення про порядок призначення житлової субсидії. Рішенням комісії від 01.04.2021 р. також було відмовлено в скасуванні рішення С-Будського УСЗН.
Разом з тим, позивач зазначає, що його домогосподарство складається з нього та дружини, та вони є непрацюючими пенсіонерами, які за період з 25.04.2020 р. до моменту призначення субсидії не мали інших доходів, крім пенсія.
Ухвалою суду було відкрито провадження у даній справі та визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Представник відповідача надав суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечував та зазначив, що нарахування субсидії позивачу було здійснено в автоматичному режимі на підставі наданих ним документів та відомостей, отриманих УСЗН С-Будської РДА - в порядку пунктів 50, 51 Постанови № 848. Згідно розрахунку сума субсидії домогосподарства позивача у жовтні 2020 року дорівнює «0» грн., в зв`язку з чим 11.11.2020 було прийняте рішення про не призначення позивачу субсидії з 01 жовтня 2020. Розрахунок був здійснений на підставі п. 35 Постанови № 848.
Відповідач вважає, що для застосування п.37, 41 Постанови № 848 не було законних підстав, оскільки позивачем не було надано відповідних документів.
Також у відповіді УСЗН С-Будської РДА від 25.11.2020 № 06-18/856 позивачу було роз`яснено, що перерахунок субсидії може бути здійснений за зверненням одержувача з місяця звернення: непрацюючим пенсіонерам, якщо розрахунок житлової субсидії проводився з урахуванням отриманої заробітної плати. Позивачу було запропоновано звернутись із письмовою заявою до УСЗН С-Будської РДА для проведення перерахунку субсидії.
30.12.2020 позивач звернувся до УСЗН С-Будської РДА із відповідною заявою про перерахунок субсидії та додав відповідні документи.
04.01.2021 УСЗН С-Будської РДА, був здійснений розрахунок субсидії у відповідності до вимог п.п. 37.41 Постанови № 848 і прийнято рішення про призначення субсидії з грудня.
Також відповідач зазначає, що пунктом 9 Постанови № 848 встановлено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. Структурним підрозділом з питань соціального захисту населення Шосткинської РДА є управління соціального захисту населення, яке має статус юридичної особи публічного права, і повноваження щодо призначення житлових субсидій належать саме управлінню соціального захисту населення Шосткінської РДА.
Позивач надав суду відповідь на відзив на позов, в якій з доводами відповідача не погоджується та наполягає на позовних вимогах.
Представник відповідача в свою чергу надав суду заперечення на відповідь на відзив, в яких стверджує, що з моменту звернення житлова субсидія домогосподарству заявника ОСОБА_1 була перерахована у рамках діючого законодавства.
Ухвалою суду було залучено до участі у справі в якості співвідповідача Управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації та встановлено строк для надання відзиву на позов.
Представник відповідача - Управління соціального захисту населення Шосткинської РДА надав суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечує з тих же підстав, що і Шосткинська РДА.
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач 06.10.2020 звернувся до управління соціального захисту населення Середино - Будської районної державної адміністрації (далі - УСЗН С-Будської РДА) із заявою про призначенням житлової субсидії домогосподарству на опалювальний період 2020-2021 років (а.с. 110). Разом із заявою про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі позивачем була надана декларація про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії (а.с. 109). За результатами розгляду вказаної заяви субсидія позивачу призначена не була, оскільки згідно розрахунку сума субсидії домогосподарства за адресою АДРЕСА_1 у жовтні 2020 року дорівнює «0» грн. про що зазначено у відповідному рішенні (а.с.103). Розрахунок субсидії був здійснений на підставі п.35 Положення № 848, а саме виходячи із середньомісячного сукупного доходу за I і II квартали поточного календарного року.
23.11.2020 в зв`язку із зміною розміру плати за послуги ЖКГ, УСЗН С-Будської РДА було проведено перерахунок субсидії позивачу та прийняте рішення призначити субсидію з листопада місяця 2020 року по квітень 2021 року включно щомісячно в сумі 713,9 грн (а.с.102).
30.12.2020 позивач звернувся до УСЗН С-Будської РДА із заявою про перерахунок призначеної субсидії (а.с.98). До вказаної заяви було додано копію трудової книжки дружини позивача ОСОБА_2 та копія витягу з реєстру застрахованих осіб щодо неї (а.с. 99 101).
04.01.2021 УСЗН С-Будської РДА. розглянувши заяву позивача від 30.12.2021 та додані ним документи був здійснений перерахунок призначеної субсидії і прийнято рішення про призначення субсидії з грудня 2020 року по квітень 2021 року включно щомісячно в сумі 1648,76 грн (а.с. 97).
В зв`язку із зміною розміру плати за послуги ЖКГ, 22.01.2021р. УСЗН С-Будської РДА було проведено перерахунок субсидії позивачу та прийняте рішення призначити субсидію з січня місяця 2020 року по квітень 2021 року включно щомісячно в сумі 2038,00 грн (а.с.96).
22.02.2021р. також в зв`язку із зміною розміру плати за послуги ЖКГ, УСЗН С-Будської РДА було проведено перерахунок субсидії позивачу та прийняте рішення призначити субсидію з січня місяця 2020 року по квітень 2021 року включно щомісячно в сумі 1447,12 грн (а.с.95).
Також 10.02.2021р. позивач звернувся до комісії з призначення житлової субсидії при Шосткинській райдержадміністрації із заявою, в якій просив скасувати рішення УСЗН С-Будської райдержадміністрації від 11.11.2020 р. про призначення житлової субсидії домогосподарству і ухвалити нове рішення, яке б в частині визначення сукупного середньомісячного доходу відповідало вимогам п.п 37,41 Положення №848.
Листом від 01.04.2021р. №01-24/1925 комісія з призначення житлової субсидії при Шосткинській райдержадміністрації повідомила позивача, що на засіданні комісії 01.04.2021 р. розглянуто його заяву від 10.02.2021 р. і додані до неї документи та встановлено, що розрахунок житлової субсидії С-Будським УСЗН було зроблено відповідно до законодавства (а.с. 19, 24 26).
Позивач не погоджується із рішенням щодо відмови призначення субсидії його домогосподарству з жовтня 2020 року та вважає, що відповідачами невірно було обраховано сукупний дохід його домогосподарства, що призвело до заниження суми субсидії, в зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.
Згідно вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.9 Закону України «державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування встановлюються з метою визначення державних соціальних гарантій щодо надання житлово-комунальних послуг та розмірів витрат на найм житла, управління житлом і оплату комунальних послуг, які забезпечують реалізацію конституційного права громадянина на житло. До державних соціальних нормативів, зокрема, належать: гранична норма витрат на управління житлом, оплату комунальних послуг, передбачених Законом України "Про житлово-комунальні послуги", залежно від отримуваного доходу.
Умови призначення та порядок надання житлових субсидій визначено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 21 жовтня 1995 року № 848 (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин, далі - Положення № 848).
Відповідно до п.п.3 5 Положення №848, житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.
Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії.
Пунктами 22, 24 Положення№848 визначено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.
До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.
Згідно п. 30 Положення №848, для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.
Відповідно до п.35 Положення, для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пунктах 24, 25, 27 і 28 цього Положення, враховується:
за III і IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону;
за I і II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону;
за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.
Пунктом 43 Положення №848 визначено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):
заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);
декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);
довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;
копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);
договір наймання (оренди) житла (у разі наявності).
Під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням (п. 48 Положення №848).
Судом встановлено, що членами домогосподарства позивача є він - ОСОБА_1 та його дружина - ОСОБА_2 .
Визначення розміру субсидії домогосподарству позивача за жовтень листопад 2020 року було проведено відповідно до п.35 Положення, тобто виходячи із розрахунку середньомісячного сукупного доходу членів домогосподарства за I і II квартали поточного календарного року.
Разом з тим, суд зазначає, що пунктом 41 Положення №848 визначено, що у разі коли на час звернення за призначенням житлової субсидії особа є непрацюючим пенсіонером, який в останньому місяці періоду, за який враховуються доходи, не мав інших доходів, крім пенсії, її середньомісячний сукупний дохід розраховується відповідно до абзацу першого пункту 37 цього Положення.
Відповідно до абз.1 п.37 Положення №848, у разі призначення житлової субсидії з початку опалювального сезону доходи у вигляді пенсії враховуються в розмірі нарахованої пенсії за серпень поточного року, а в разі призначення житлової субсидії з початку неопалювального сезону доходи у вигляді пенсії враховуються в розмірі нарахованої пенсії за березень поточного року. У разі призначення житлової субсидії не з початку опалювального (неопалювального) сезону враховується розмір нарахованої пенсії за місяць, що передує місяцю, попередньому до місяця, з якого призначається житлова субсидія.
З матеріалів справи суд вбачає, що дружина позивача ОСОБА_2 була працевлаштована та отримувала заробітну плату протягом січня квітня 2020 року, що підтверджується копією трудової книжки та витягом з реєстру застрахованих осіб (а.с 99 101).
Також судом встановлено, що станом на час подання заяви позивачем про призначення житлової субсидії його домогосподарству з початку опалювального сезону 2020 - 2021, позивач та його дружина були непрацюючими пенсіонерами, які в останньому місяці періоду, за який враховуються доходи, не мали інших доходів, крім пенсії.
Отже розрахунок суми житлової субсидії домогосподарству позивача повинен був здійснюватися відповідно до приписів п. абз.1 п.37, п.41 Положення №848, а саме повинні враховуватися доходи членів домогосподарства у вигляді пенсії за серпень поточного року.
Але перелічені обставини не були враховані УПСЗ С-Будської РДА та розрахунок суми субсидії домогосподарству позивача був безпідставно проведений без урахування норм п.п. 37, 41 Положення №848, що призвело до позбавлення позивача субсидії в жовтні 2020 року та значного заниження суми нарахованої субсидії в листопаді 2020 року.
При цьому, суд вважає безпідставним посилання відповідачів на те, що позивачем тільки в грудні 2020 року були надані: копія трудової книжки дружини позивача ОСОБА_2 та копія витягу з реєстру застрахованих осіб щодо неї (а.с. 99 101).
Так, як зазначалося судом вище, п. 43 Положення №848 визначено вичерпний перелік документів, що подаються разом із заявою про призначення та надання житлової субсидії. Більш того, п. 48 Положення №848, заборонено вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням. Судом встановлено, що позивачем було надано всі необхідні документи передбачені п. 43 Положення №848.
Разом з тим, п.50 Положення №848 визначено, що для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання, зокрема, подаються відомості про:
- доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та Мінсоцполітики;
- доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрала спрощену систему оподаткування, - ДПС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном.
Суд наголошує, що норми Положення №848 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) саме на підрозділи з питань соціального захисту населення покладають обов`язок встановлення розміру доходів особи, інформація про які наявна у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування.
Тоді як на заявника покладається обов`язок повідомити про доходи, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.
В матеріалами справи відсутні будь які докази щодо отримання позивачем чи його дружиною будь яких доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування.
Отже відповідно до п.50 Положення №848, УПСЗ С-Будської РДА із відомостей з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, повинно було встановити факт того, що дружина позивача не отримує заробітну плату з травні 2020 року та є пенсіонером.
Суд зазначає, що УПСЗ С-Будської РДА в порушення п.50 Положення не врахував відомості з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо дружини позивача, що призвело до позбавлення його домогосподарства житлової субсидії в жовтні 2020 р. та заниженні суми такої субсидії в листопаді 2020р.
Також з матеріалів справи суд вбачає, що після подання позивачем 30.12.2020 заяви про перерахунок призначеної субсидії до якої було додано копію трудової книжки дружини позивача ОСОБА_2 та копія витягу з реєстру застрахованих осіб щодо неї, рішенням від 04.01.2021 УСЗН С-Будської РДА. був здійснений перерахунок призначеної субсидії і прийнято рішення про призначення субсидії з грудня 2020 року по квітень 2021 року включно щомісячно в сумі 1648,76 грн (а.с. 97). Під час здійснення вказаного перерахунку було виключено із сукупного доходу членів домогосподарства позивача суми заробітної плати дружини позивача, одержані протягом січня квітня 2020 року.
Разом з тим, із поданих представником відповідача пояснень, судом встановлено, що до сукупного доходу членів домогосподарства позивача було включено доходи ОСОБА_2 в сумі 4723,00 грн. (інші доходи) (а.с. 112).
Судом встановлено, що сума 4723,00 грн. це вихідна допомога при звільнення, що була отримана ОСОБА_2 в квітні 2020 року (а.с. 15, 17).
Як вже зазначалося судом вище, в матеріалах справи відсутні докази отримання позивачем або його дружиною з травня 2020 будь яких інших доходів, крім пенсії. Зокрема, відповідачами не надано суду доказів, що позивач або його дружина в останньому місяці періоду, за який враховуються доходи (останній місяць ІІ кварталу червень 2020) мали будь які інші доходи, крім пенсії. Вказаний факт УСЗН С-Будської РДА повинно було встановити із відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Отже при перерахунку суми житлової субсидії домогосподарству позивача, УСЗН С-Будської РДА було безпідставно включено до сукупного доходу членів домогосподарства позивача суми вихідної допомоги, отриманої ОСОБА_2 в квітні 2020 року, що призвело до заниження суми житлової субсидії позивачу.
Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливість такого порушення в майбутньому.
Разом з тим суд зазначає, що Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.
Враховуючи зазначене, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту прав позивача є не скасування рішення районної комісії з вирішення питань соціального захисту населення при Шосткинській районній державній адміністрації від 01.04.2021 р., а скасування рішення Управління соціального захисту населення Середино-Будської райдержадміністрації від 11.11.2020, яким позивачу відмовлено в призначенні субсидії та зобов`язанні Управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації вирішити питання щодо призначення позивачу житлової субсидії з жовтня 2020 року на опалювальний період 2020 2021 р. відповідно до п.п.37, 41 Положення №848 та з урахуванням висновків суду та зобов`язання Управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації з листопада 2020 року провести перерахунок раніше призначеної позивачу житлової субсидії субсидії відповідно до п.п.37, 41 Положення №848 та з урахуванням висновків суду.
При цьому, суд вважає, що оскільки п. 9 Положення № 848 встановлено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення, вирішення питання щодо призначення та перерахунку відповідної субсидії позивачу повинно здійснюватися саме Управлінням соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації.
Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шосткинської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Середино-Будської райдержадміністрації від 11.11.2020, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні субсидії.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек