Справа № 140/3691/22
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2022 року ЛуцькСправа № 140/3691/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач, пенсійний орган) про визнання протиправними дії щодо зменшення основного розміру пенсії з 90 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (встановленого при призначені пенсії) при проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01 грудня 2019 року на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду 02 грудня 2021 року в справі №140/11544/21 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» (далі ДУ «ТМО МВС України по Волинській області») від 28 квітня 2021 року №33/23-67д; зобов`язати відповідача відповідно до статті 13 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) провести з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугою років на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду 02 грудня 2021 року в справі №140/11544/21 у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» про розмір грошового забезпечення від 28 квітня 2021 року №33/23-67д.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, що підтверджується пенсійним посвідченням від 08 вересня 1997 року №1981, має статус учасника бойових дій (посвідчення від 18 лютого 2011 року серія НОМЕР_1 ) та ветерана (посвідчення від 28 лютого 2005 року №006819). Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та відповідно до Закону №2262-ХІІ отримує пенсію за вислугою років.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року у справі №140/11544/21, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання протиправної бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії задоволено та зобов`язано відповідача здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» про розмір грошового забезпечення від 28 квітня 2021 року №33/23-67д.

При отриманні щомісячної пенсії позивачу стало відомо, що розмір його пенсії становить 70 процентів від суми грошового забезпечення, що значно нижче встановленого законодавством при призначені пенсії.

ОСОБА_1 11 квітня 2022 року звернувся до пенсійного органу з письмовою заявою про виконання судового рішення щодо обчислення пенсії у розмірі 90 процентів від суми грошового забезпечення з 01 грудня 2019 року відповідно до Закону №2262-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду 02 грудня 2021 року у справі №140/11544/21 на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» про розмір грошового забезпечення від 28 квітня 2021 року №33/23-67д, однак ГУ ПФУ у Волинській області листом від 25 квітня 2022 року повідомило, що у зв`язку з відсутністю правових підстав розмір моєї пенсії при перерахунку не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

На думку позивача відповідач при кожному перерахунку пенсії протиправно застосовує положення статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо зменшення основного розміру моєї пенсії у відсотковому відношенні з 90 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення встановленого при призначені пенсії, тобто, поширює дію Закону України від 27 березня 2014 року №1166-VII, чим протиправно заперечує його конституційне право на отримання 90 процентів розміру пенсії від суми грошового забезпечення.

З огляду на викладене, пенсія має бути перерахована, виходячи з 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, оскільки стаття 13 Закону України №2262-ХІІ у редакції Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII не повинна застосовуватися до вже призначених пенсій.

Так, згідно частини другої статті 13 Закону№2262-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення пенсії) розмір моєї пенсії за вислугу років був встановлений з розрахунку 90 процентів від суми грошового забезпечення, оскільки на момент виходу на пенсію граничний розмір не обмежувався жодним законодавчим актом, то при проведенні перерахунку він також не може бути обмежений.

Отже, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а в подальшому внесені зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення пенсії у розмірі 70 процентів грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначених пенсій, оскільки процедурні призначення та перерахунку (пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

З огляду на вказане та посилаючись на правову позицію, викладену в постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18 просить позов задовольнити в повному обсязі.

У відзиві на позовну заяву від 24 травня 2022 року №0300-0902-8/19035 представник відповідача позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за вислугу років згідно із Законом №2262-ХІІ з 09 вересня 1997 року. Розмір пенсії позивача до 01 січня 2016 року визначався у розмірі 90 процентів від грошового забезпечення (34 роки вислуги).

При перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року розмір пенсії визначено на підставі чинної статті 13 Закону №2262-ХІІ у розмірі 70 процентів грошового забезпечення.

В подальшому на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року у справі №140/11544/21 на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» про розмір грошового забезпечення від 28 квітня 2021 року №33/23-67д застосовано для обчислення розміру пенсії з 01 грудня 2019 року норму статті 13 Закону №2262-ХІІ та пенсію визначено у розмірі 70 процентів грошового забезпечення.

Вказує, що пунктом 23 Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII внесено зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, якими зменшено максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, який не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). Положення даної статті застосовуються як при призначенні пенсії, так І при перерахунку. Зміни, передбачені Законом, набрали чинності з 01 травня 2014 року. На даний час вищевказані положення не скасовані та не визнані неконституційними, а тому є обов`язковими для застосування органами Пенсійного фонду України.

Враховуючи вищенаведене та те, що частина друга статті 13 Закону №2262-XII застосовується як для призначення, так і для перерахунку пенсії, а підстав для проведення перерахунку пенсій за вказаною вимогою не існує, на думку пенсійного органу, позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

З урахуванням викладеного представник ГУ ПФУ у Волинській області просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 21-24).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 16 травня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 20).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 08 вересня 1997 року отримує пенсію за вислугу 34 (тридцять чотири) роки відповідно до Закону №2262-ХІІ, яка призначена в розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується посвідченням від 13 вересня 1997 року №1981 та висновком про призначення пенсії за вислугу років від 15 вересня 1197 року (арк. спр. 10, 25 зворот.).

Згідно із посвідченнями від 28 лютого 2005 року №006819 та від 18 лютого 2011 року серії НОМЕР_1 позивач має право на пільги встановлені для ветеранів органів внутрішніх справ та ветеранів війни учасників бойових дій (арк. спр. 11-12).

Як убачається із таблиці про перерахунок пенсії за вислугу років від 25 серпня 2004 року по пенсійній справі №3859 з 01 вересня 2004 року пенсія позивача була перераховано виходячи із 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (арк. спр. 26).

Наступні перерахунки пенсії позивача з 01 січня 2003 року та з 01 липня 2012 року на підставі довідок від 20 вересня 2008 року №668 та від 01 червня 2012 року №413 також здійснювалися пенсійним органом з урахуванням 90 процентів сум грошового забезпечення (арк.. спр. 26-28).

З 01 січня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988) та на підставі довідки Управління МВС України у Волинській області від 23 березня 2018 року №2371 (арк.. спр.29 зворот.) пенсія ОСОБА_1 була перерахована ГУ ПФУ у Волинській області виходячи із 70 процентів таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 1700,00 грн, оклад за військовим званням (старший сержант поліції) 1000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 1350,00 грн; премія 9,21% - 373,01 грн, усього 4423,01 грн (арк. спр. 29).

ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» підготувала та листом від 29 квітня 2021 року №33/23-1117 надіслала до пенсійного органу довідку від 28 квітня 2021 року №33/23-67д про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 копія якої була надана останньому листом від 02 липня 2021 року №33/23-2953 (арк. спр. 16).

Відповідно до вказаної довідки, розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року згідно з Постановою №988 за прирівняною посадою поліцейського поліцейський становить 14644,56 грн., в тому числі: посадовий оклад 1700,00 грн; оклад за спеціальним званням (старший сержант поліції) - 1000,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (50%) 1350,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (39,99%) 1619,60 грн, премія (158,30%) 8974,97 грн (арк. спр. 17).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року у справі №140/11544/21, яке набрало законної сили 05 січня 2022 року, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії задоволено: визнано протиправним рішення ГУ ПФУ у Волинській області про відмову у проведенні ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунку та виплати пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови №988 на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» про розмір грошового забезпечення від 28 квітня 2021 року №33/23-67д; зобов`язано відповідача здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови №988 на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» про розмір грошового забезпечення від 28 квітня 2021 року №33/23-67д (арк. спр. 40-43).

Відповідно до перерахунку пенсії по пенсійній справі №ХА3859-МВС від 06 червня 2022 року, на виконання вищезазначеного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 28 квітня 2021 року №33/23-67д з розрахунку 70 процентів відповідних видів грошового забезпечення. Розмір пенсії склав 10888,58 грн (арк. спр. 36).

Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою від 11 квітня 2022 року, в якій просив провести перерахунок та виплату пенсії з 01 грудня 2019 року у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» про розмір грошового забезпечення від 28 квітня 2021 року №33/23-67д (арк. спр. 13).

За результатами розгляду вказаної заяви ГУ ПФУ у Волинській області листом від 25 квітня 2022 року №4553-3560/К-02/8-0300/22 повідомило, що станом на дату звернення Кабінетом Міністрів України не приймалось відповідних рішень щодо проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян, тому підстави для формування списків щодо видачі відповідних довідок та для проведення перерахунку пенсії згідно із вказаною довідкою відсутні (арк. спр. 14-15).

Уважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії за оновленою довідкою із розрахунку 90 процентів грошового забезпечення протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до положень статті 13 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43)

Частиною другою цієї статті визначено, що Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Абзацом четвертим пункту 4 розділу I Закону України від 04 липня 2002 року №51-IV «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» (далі - Закон №51-IV) внесено зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, відповідно до яких цифри «85», «95» і «90» замінено відповідно цифрами «90», «100» і «95».

Пунктом 1 розділу ІІ Закону №51-IV обумовлено, що абзац четвертий пункту 4 розділу І цього Закону набирає чинності з дня введення в дію Закону України «Про Державний бюджет України на 2003 рік», а згідно з пунктом 4 розділу ІІ даного Закону передбачено Кабінету Міністрів України забезпечити проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам відповідно до абзацу четвертого пункту 4 розділу I цього Закону з відповідних сум грошового забезпечення, встановлених на 01 січня 2003 року.

З 29 квітня 2006 року, в редакції Закону від 04 квітня 2006 року №3591-IV гранична межа відсоткового значення основного розміру пенсії становила 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Підпунктом 8 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри «90» замінено цифрами «80».

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01 квітня 2014 року, крім деяких положень, до Закону №2262-ХІІ внесено зміни, а саме: у частині другій статті 13 цифри «80» замінено цифрами «70». Ці зміни набрали чинності з 01 травня 2014 року.

Отже, з часу призначення позивачу пенсії стаття 13 Закону №2262-ХІІ неодноразово була змінена в частині граничного (максимального) розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_2 пенсія за вислугу років була призначена пенсія з 07 вересня 1997 року у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до таблиці про перерахунок пенсії за вислугу років від 25 серпня 2004 року по пенсійній справі №3859 з 01 вересня 2004 року пенсія позивача була перераховано виходячи із 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (арк. спр. 26).

Наступні перерахунки пенсії позивача з 01 січня 2003 року та з 01 липня 2012 року на підставі довідок від 20 вересня 2008 року №668 та від 01 червня 2012 року №413 також здійснювалися пенсійним органом з урахуванням 90 процентів сум грошового забезпечення (арк.. спр. 26-28).

Згідно із частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції Закону №1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

На підставі Постанови №988 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2016 року, виходячи із розміру 70 процентів суми грошового забезпечення, при здійсненні перерахунку та визначенні розміру пенсії відповідач застосував чинну норму частини другої статті 13 Закону № 2262-XII.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року у справі №140/11544/21, ГУ ПФУ у Волинській області зобов`язано здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови №988 на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» про розмір грошового забезпечення від 28 квітня 2021 року №33/23-67д (арк. спр. 40-43).

Відповідно до перерахунку пенсії по пенсійній справі №ХА3859-МВС від 06 червня 2022 року, на виконання вищезазначеного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 28 квітня 2021 року №33/23-67д з розрахунку 70 процентів відповідних видів грошового забезпечення. Розмір пенсії склав 10888,58 грн (арк. спр. 36).

На думку суду, внесені Законом №1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 процентів від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-ХІІ на момент призначення пенсії та він є сталим, а розміри складових пенсії (грошового забезпечення) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

При вирішенні даного спору суд, в силу приписів частини третьої статті 291 КАС України, враховує правові висновки викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18, які полягають у наступному.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій є протиправним оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Відтак, при перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Суд зауважує, що у даному випадку ОСОБА_1 пенсія за вислугу років була призначена 07 вересня 1997 року у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення., однак з 01 вересня 2004 року виплачувалася в розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Тобто, відмінністю даної справи є те, що у спірних правовідносинах пенсія позивачу вперше була призначена за вислугою років у розмірі 85 процентів грошового забезпечення, а в подальшому, внаслідок законодавчих змін, механізм обчислення пенсії позивача збільшився до 90 процентів грошового забезпечення.

Верховний Суд в постанові від 28 січня 2021 року по справі №420/40/20 вказав, що правовий висновок Великої Палати Верховного від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18 містить дві обставини: при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення; відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Водночас, вірним застосування цього правового висновку лише до правовідносин, у яких відсоткове значення розміру пенсії осіб не змінювалось від моменту призначення до перерахунку у бік зниження.

Натомість у всіх випадках при перерахунку пенсії призначеної особі відповідно до Закону 2262-ХІІ пенсійний орган повинен застосовувати відсоткове значення розміру пенсії по відношенню до грошового забезпечення у розмірі, який особа отримувала станом на момент здійснення такого перерахунку.

Такий правовий висновок, відповідає конституційним принципам щодо не допущення звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини та принципу незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статтею 58 Конституції України.

Аналогічна правова позиція викладені в постанові Верховного Суду від 23 червня 2021 року у справі №140/392/19.

Таким чином, оскільки на момент здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року така пенсія обраховувалася у розмірі 90 процентів грошового забезпечення, на думку суду, пенсійний орган повинен застосувати вказане відсоткове значення пенсії та при здійсненні її чергового перерахунку на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 28 квітня 2021 року №33/23-67д протиправно застосовано розмір відсоткової складової грошового забезпечення 70 процентів.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач у цій справі не довів правомірності своїх дій щодо зменшення позивачу відсоткового розміру пенсії з 90 до 70 процентів при здійсненні її чергового перерахунку на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 28 квітня 2021 року №33/23-67д про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 грудня 2019 року на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 28 квітня 2021 року №33/23-67д; зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01 грудня 2019 року у розмірі 90 процентів сум грошового забезпечення, зазначених у довідці ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 28 квітня 2021 року №33/23-67д.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 243, 244, 245, 246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 процентів до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» від 28 квітня 2021 року №33/23-67д.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років (з урахуванням виплачених сум) з 01 грудня 2019 року у розмірі 90 процентів сум грошового забезпечення, зазначених у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» від 28 квітня 2021 року №33/23-67д.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 13 червня 2022 року.