Справа № 400/558/22
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2022-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2022 р. Справа № 400/558/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,
про:визнання протиправними та скасування рішень від 10.11.2021р. №9/1; від 26.11.2021р. №72, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач, ГУ ПФУ), в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 9/1 від 10.11.2021 року в частині відмови ОСОБА_1 зарахувати період роботи з 22.08.1992 року по 31.01.1997 року на посаді ізолювальника у ЗАТ «Судбудізоляція» до страхового стажу із важкими та шкідливими умовами праці;

- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 72 від 26.11.2021 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 22.08.1992 року по 31.01.1997 року в ЗАТ «Судбудізоляція» на посаді ізолювальника та період навчання у Миколаївському ПТУ № 1 з 01.09.1983 року по 16.07.1984 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 від 24.11.2021 року та з 25.10.2021 року призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою від 28.01.2022 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження (головуючий суддя Величко А.В.).

05.05.2022 року було здійснено повторний автоматичний розподіл справи. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу, головуючим у справі визначено суддю Малих О.В.

Ухвалою від 06.05.2022 року суд прийняв справу до провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що ГУ ПФУ протиправно не зараховано до її пільгового стажу періоди роботи на ЗАТ «Судбудізоляція» на посаді ізолювальника та період навчання у Миколаївському ПТУ № 1, що позбавляє її права на отримання пенсії на пільгових умовах.

Відповідач надав відзив на позов, в якому в задоволенні вимог просив відмовити. Заперечуючи проти позову, відповідач вказав на те, що на підставі наданих до заяви про призначення пенсії документів встановлено, що страховий стаж позивача склав 25 років 6 місяці 10 днів, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, склав 8 років 21 день, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058.

Оскільки, на час звернення позивача її право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось, у зв`язку з відсутністю даних про проведення атестації робочих місць за умовами праці ізолювальника, то відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу спірного періоду роботи.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

24.11.2021 року позивач звернулась до ГУ ПФУ із заявою призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон України № 1058).

До заяви позивачем були надані: копія паспорту; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; копія трудової книжки; копія довідки про підтвердження наявного трудового стажу від 08.04.2009 року № 118, видана ЗАТ «Судбудізоляція»; копія особової картки форми Т-2; копія наказу ЗАТ «Судбудізоляція» від 03.01.1996 року № 1 про проведення атестації робочих місць за умови праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, видана Державним архівом Миколаївської області; копія наказу ЗАТ «Судбудізоляція» від 15.01.1996 року № 4-к про зміну назви професії, видана Державним архівом Миколаївської області; розрахунок годинного фактору на підставі хронометражних спостережень на робочому місці ізолювальника (ізолювальника на судні), оцінка факторів виробничого середовища і трудового процесу, акт обстеження робочого місця ізолювальника суднового; довідку про заробітну плату від 27.02.2020 року № В-210/03-05, видана Державним архівом Миколаївської області за період з серпня 1984 року по грудень 1988 року в МСУ №43 тресту «Термоізоляція»; довідка про заробітну плату від 27.02.2020 року № В-211/03-05/1, видана Державним архівом Миколаївської області, за період з січня 1989 року по грудень 1993 року в МСУ № 43 тресту «Термоізоляція»; довідку про заробітну плату від 27.02.2020 року № В-212/03-05, видана Державним архівом Миколаївської області, за період з січня 1994 року по грудень 1996 року в МСУ № 43 тресту «Термоізоляція» (з 1995 року ЗАТ «Судбудізоляція»); копія диплому.

Рішенням засідання Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії ГУ ПФУ від 10.11.2021 року № 9/1 позивачу відмовлено в зарахуванні до стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці період з 22.08.1992 року по 31.01.1997 року у зв`язку з відсутністю даних про проведення атестації робочих місць за умовами праці ізолювальника.

Рішенням від 26.11.2021 року № 72 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу із шкідливими і важкими умовами праці, визначеного п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058.

Не погоджуючись з вищевикладеним, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 53 роки 6 місяців з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року.

Працівникам, які не мають встановленого стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України « на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Аналогічна норма закріплена в п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі Закон України № 1788).

Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993 року (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Згідно положень ст. 38 Закон України «Про професійно технічну освіту, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача:

- у період з 01.09.1983 ро купо 16.07.1984 року позивач навчалась у Миколаївському ПТУ № 1;

- у період з 01.08.1984 року по 31.01.1997 року позивач працювала в ЗАТ «Судбудізоляція», зокрема, у період з 22.08.1992 року по 31.01.1997 року на посаді ізолювальника.

На підтвердження о пільгового стажу позивачем до заяви про призначення пенсії було надано копію наказу № 1/загальний від 03.01.1996 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове забезпечення» відповідно до якого підтверджено право на пільгову пенсію по Списку № 2 ізолювальників суднових. Після наказу № 1 від 03.01.1996 року по підприємству ЗАТ «Судбудізоляція» був прийнятий наказ № 4-к від 15.01.1996 року по ЗАТ «Судбудізоляція» в якому зазначено, що в зв`язку із підтвердженням права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць за умовами праці ізолювальникам судновим, зобов`язано відділ кадрів внести зміни до трудових книжок, а бухгалтерії в особові рахунки, зокрема, «ізолювальник» змінити на «ізолювальник судновий».

Згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 вказано професія «Ізолювальник», а в Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 значиться вже професія «ізолювальник судновий».

Згідно з Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ГУ ПФУ 25.10.2021 року призначити позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058, суд зазначає наступне:

Оскільки до компетенції суду не належить здійснення перерахунку пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань, суд відмовляє у даній частині вимог позивача.

При цьому, з метою ефективного та повного захисту прав позивача суд вважає за необхідне також задовольнити вимоги позивача в частині зобов`язання здійснити повторний розгляд її заяви шляхом зобов`язання ГУ ПФУ повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 від 24.11.2021 року з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

У відповідності до ч. 1 та 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 9/1 від 10.11.2021 року в частині відмови ОСОБА_1 зарахувати період роботи з 22.08.1992 року по 31.01.1997 року на посаді ізолювальника у ЗАТ «Судбудізоляція» до страхового стажу із важкими та шкідливими умовами праці.

3. Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 72 від 26.11.2021 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) період роботи з 22.08.1992 року по 31.01.1997 року в ЗАТ «Судбудізоляція» на посаді ізолювальника та період навчання у Миколаївському ПТУ № 1 з 01.09.1983 року по 16.07.1984 року.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 від 24.11.2021 року з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

6. В решті позовних вимог відмовити.

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 661,60 грн. (шістсот шістдесят одна гривня 60 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 10.06.2022 року.

Суддя О.В. Малих