Справа № 440/12696/21
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/12696/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/12696/21 за позовом Комунального підприємства "Обслуговуюча компанія Житлово-комунальний комбінат Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправними та скасування припису й рішення,

В С Т А Н О В И В:

11.10.2021 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов позов Комунального підприємства "Обслуговуюча компанія Житлово-комунальний комбінат Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" (надалі - Підприємство, Позивач) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (надалі - Управління, Відповідач), в якому Позивач просить суд визнати протиправними та скасувати припис Відповідача №23 від 23.09.2021 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення державних регульованих цін та рішення №24 від 23.09.2021 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

В якості підстави для звернення до суду Позивач вказує на обставини порушення порядку проведення планової перевірки поза межами об`єкта перевірки, без відеофіксації всього процесу перевірки, зазначає про порушення порядку складання та вручення копії акту перевірки без отримання будь-яких пояснень та зауважень. Щодо суті виявлених порушень про формування Позивачем тарифів за послуги по утриманню будинків та прибудинкової території для населення в с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області зазначив, що засновником Підприємства є Щербанівська сільська рада, яка своїми рішеннями встановлює відповідні тарифи. Тому Підприємство надаючи комунальні послуги, зобов`язане керуватися рішеннями органу місцевого самоврядування, в тому числі й тими, якими встановлені відповідні тарифи.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 позовну заяву залишено без руху, а після усунення недоліків, ухвалою від 08.11.2021 прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі із призначенням її до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 22.11.2021 клопотання представника Позивача щодо розгляду з повідомленням (викликом) сторін справи №440/12696/21 залишено без задоволення.

22.11.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник Відповідача висловив свої заперечення з приводу заявленого позову. Зазначає, що відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 №2189-VIII з 10.06.2018 органи місцевого самоврядування втратили повноваження щодо встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (у тому числі і шляхом коригування раніше встановлених тарифів чи їх перерахунку у зв`язку з виявленням порушень під час їх формування). Незважаючи на це Виконавчим комітетом Щербанівської сільської ради 25.10.2019 було прийнято рішення №57, яким змінено тарифи, встановлені рішенням Щербанівської сільської ради від 17.04.2018, та складові тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, що надаються Підприємством. В подальшому ці тарифи були введені в дію по Підприємству наказом №49-В від 04.11.2019 з 01.11.2019, що в результаті призвело до зайвого нарахування населенню коштів за відповідним тарифом на суму 9 210,37 грн. У зв`язку з цим Управлінням сформовано вимогу до Підприємства здійснити перерахунки споживачам за надані послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за період з 01.11.2019 по теперішній час шляхом зменшення нарахувань чи заборгованості, виходячи з тарифів затверджених рішенням 5 сесії 7 скликання Щербанівської сільської ради від 17.04.2018. Інший епізод перевірки стосується обставин порушення Підприємством порядку формування тарифів на постачання теплової енергії, оскільки в порушення п. 6 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869, не розрахувало та не подало на затвердження уповноваженому органу тарифи окремо для кожного виду ліцензованої діяльності, який провадить ліцензіат. У зв`язку з цим Управлінням сформовано вимогу до Підприємства упорядкувати тарифи відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 та внести зміни до рішень Щербанівської сільської ради про затвердження розрахунків на постачання теплової енергії і тарифів на теплопостачання на опалювальний сезон 2020-2021 років, після чого зробити перерахунок споживачам за послуги за період з 01.10.2020 по 30.09.2021. З приводу тверджень позивача щодо порушень процедури проведення планового заходу вказував про їх невідповідність дійсності (т. 1 а.с. 180-200).

25.11.2021 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій представник Позивача висловив ще й сумнів щодо наявності повноважень на проведення перевірки посадовими особами Управління відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", частиною 2 статті 2 якого відносини, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, виключено зі сфери дії цього Закону (т. 2 а.с. 116-122).

У запереченні, що надійшло до суду 02.12.2021, представник Відповідача ще раз зазначив, що твердження Позивача щодо незаконності проведеної перевірки не відповідають дійсності.

Розгляд справи, відповідно до ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється судом в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення", пп. 11 п. 4 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №160, та на підставі плану роботи Головного управління Держпродспоживслужби у Полтавській області на 2021 рік начальником Управління Павловим С. був підписаний наказ №3291-ОД від 09.09.2021 "Про проведення планової перевірки" з приводу проведення планової перевірки Підприємства з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (т. 1 а.с. 213).

На підставі цього наказу та направлення №3269 від 09.09.2021 (терміном дії з 13.09.2021 по 17.09.2021) співробітникам Управління у період з 13.09.2021 по 17.09.2021 була проведена планова перевірка Комунального підприємства "Обслуговуюча компанія житлово-комунальний комбінат Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" () - суб`єкта малого підприємництва високого ступеня ризику за видами господарської діяльності, щодо яких проводиться захід за КВЕД: 35.30 постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря, результати якої відображено в акті №39 від 17.09.2021 (т. 1 а.с. 214-260).

За результатами проведення перевірки встановлено наявність таких порушень вимог законодавства: ст.ст. 5, 12, 13 Закону України "Про ціни і ціноутворення" №5007-VІІ від 21.06.2012 (зі змінами), ст.ст. 4, 5 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 №2189-VІІІ, п. п. 5, 6, 7, 15, 16, 211, 22, 24, 32, 39 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 (зі змінами), п. 3.1.8 КТМ 204 України 244-04.

Вказані порушення були виявлені проведеною перевіркою за таких обставин.

"Рішенням 5 сесії 7 скликання Щербанівської сільської ради від 17.04.2018 "Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються Комунальним підприємством "Житлово-комунальний комбінат с. Розсошенці Полтавського району" (далі Підприємство) затверджені тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для населення на рівні:

- одноповерхові будинки 0,75 грн за 1 м2 загальної площі в місяць з ПДВ;

- двоповерхові будинки (без централізованого опалення) 1,80 грн за 1 м2 загальної площі в місяць з ПДВ;

- двоповерхові будинки з централізованим опалення 2,20 грн за 1 м2 загальної площі в місяць з ПДВ;

- двоповерхові будинок (вул. Кременчуцька, 2) 0,75 грн за 1 м2 загальної площі в місяць з ПДВ;

- трьохповерховий будинок з централізованим опаленням, вул. Кременчуцька, 1 2,20 грн за 1 м2 загальної площі в місяць з ПДВ;

- чотирьохповерховий будинок без централізованого опалення, вул. Гагаріна, 7 2,20 грн за 1 м2 загальної площі в місяць з ПДВ;

- чотирьох- і п`ятиповерхові будинки з централізованим опаленням 2,40 грн. за 1 м2 загальної площі в місяць з ПДВ;

- гуртожитки 1,10 грн за 1 м2 загальної площі в місяць з ПДВ.

Дані тарифи введені по Підприємству наказом від 24.04.2018 №43-В з 01.05.2018.

Відповідно до рішення Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради №57 від 25.10.2019 "Про зміну тарифів та складових тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, що надаються Комунальним підприємством "Житлово-комунальний комбінат с. Розсошенці Полтавського району" затверджені тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для населення на рівні:

- одноповерхові будинки 0,75 грн за 1 м2 загальної площі в місяць з ПДВ;

- двоповерхові будинки 2,20 грн за 1 м2 загальної площі в місяць з ПДВ;

- двоповерховий будинок вул. Кременчуцька, 2 1,0 грн за 1 м2 загальної площі в місяць з ПДВ;

- трьохповерховий будинок з централізованим опалення, вул. Кременчуцька, 1 2,20 грн за 1 м2 загальної площі в місяць з ПДВ;

- чотирьох- і п`ятиповерхові будинки 2,40 грн за 1 м2 загальної площі в місяць з ПДВ;

- гуртожитки 1,10 грн за 1 м2 загальної площі в місяць з ПДВ.

Дані тарифи введені в дію по Підприємству наказом №49-В від 04.11.2019 з 01.11.2019.

Проведеним аналізом встановлено, що порівняно з тарифами встановленими Щербанівською сільською радою від 17.04.2018 з 01.11.2019 були підвищенні тарифи по:

будинку за адресою вул. Кременчуцька, 2 з 0,75 грн за м2 загальної площі в місяць з ПДВ до 1,00 грн. за м2 загальної площі в місяць з ПДВ;

будинках за адресами: вул. Гагаріна 2а, 12а, АДРЕСА_1 , вул. Геологічна, 2, вул. Геофізична, 1, 2, 3, 4, 5, 6, Гоголя, 2, вул. Комарова, 9, вул. Шевченка, 7а з 1,80 грн за м2 загальної площі в місяць з ПДВ до 2,20 грн за м2 загальної площі в місяць з ПДВ;

будинку за адресою вул. Гагаріна, 7 з 2,20 грн за м2 загальної площі в місяць з ПДВ до 2,40 грн за м2 загальної площі в місяць з ПДВ.

10.06.2018 введено в дію Закон України від 09.11.2017 №2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" (далі - Закон) в частині регулювання послуги з управління багатоквартирним будинком.

Відповідно з 10.06.2018 визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про житлово-комунальні послуги" в частині норм, що регулюють надання послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (пункт 2 Розділу VІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону (зі змінами).

Статтею 5 Закону передбачену нову класифікацію житлово-комунальних послуг, згідно з якою до житлово-комунальних послуг віднесено житлову послугу - послуги з управління багатоквартирним будинком.

Таким чином з 10.06.2018 Законом не передбачено послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Також згідно зі статтею 4 Закону за органами місцевого самоврядування закріплено повноваження лише щодо встановлення цін/тарифів на комунальні послуги.

Отже, з 10.06.2018 органи місцевого самоврядування не мають повноважень щодо встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (у тому числі і за результатами коригування раніше встановлених тарифів, перерахунку тарифів у зв`язку з виявленням порушень при їх формуванні).

Водночас, враховуючи умови перехідного періоду (переходу від послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій до послуги з управління багатоквартирним будинком), пунктом 31 Розділу VІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону встановлено, що договори про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, укладені до введення в дію норм цього Закону, що регулюють надання послуг з управління багатоквартирним будинком, зберігають чинність на умовах визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорів про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, що укладені за правилами визначеними цим Законом. У разі якщо згідно з такими договорами передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і тих самих умовах.

Ціни/тарифи є істотними умовами договору про надання послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

З огляду на зазначене розмір тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій не може бути зміненим виконавцем відповідних послуг та встановленим органами місцевого самоврядування протягом дії договору про надання послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, який було укладено до введення в дію норм Закону, що регулюють надання послуг з управління багатоквартирним будинком (до 10.06.2018).

Таким чином Підприємство при розрахунках з мешканцями, що проживають за вказаними адресами за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій повинно було застосовувати тарифи встановлені рішенням Щербанівської сільської ради від 17.04.2018.

Відповідно до інформації наданій в ході перевірки Підприємством загальна площа по будинку за адресою АДРЕСА_2 складає 373,8 м2.

Необґрунтовано одержана виручка, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від реалізації послуг та виручкою за тарифами сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання по будинку за адресою АДРЕСА_2 за період серпень 2020 року - липень 2021 року склала 1121,40 грн (1,00 грн за м2 - 0,75 грн за м2) х 12 місяців х 373,8 м2), з неї зайво сплачено 824,22 грн (1121,40 грн х 73,5%) та зайво нараховано але не сплачено 297,18 грн (73,5% - відсоток оплати відповідно до даних про нарахування).

Необґрунтовано одержана виручка, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від реалізації послуг та виручкою за тарифами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання по будинку за адресами АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , Гоголя, 2, вул. Комарова, 9, АДРЕСА_10 за період серпень 2020 року - липень 2021 року склала 20 235,12 грн (2,20 грн за м2 - 1,80 грн за м2) х 12 місяців х 14 808,62 м2), з неї зайво сплачено 14 872,81 грн (20 235,12 грн х 73,5%) та зайво нараховано але не сплачено 5362,31 грн.

Необґрунтовано одержана виручка, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від реалізації послуг та виручкою за тарифами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання по будинку за адресою АДРЕСА_11 за період серпень 2020 року - липень 2021 року склала 13 399,54 грн (2,40 грн за м2 - 2,20 грн за м2) х 12 місяців х 5583,14 м2), з неї зайво сплачено 9848,66 грн (13 399,54 грн х 73,5%) та зайво нараховано але не сплачено 3550,88 грн.

Загальна сума зайво отриманої виручки дорівнює 25 545,69 грн.

Загальна сума зайво нарахованої, але не отриманої виручки дорівнює 9 210,37 грн.

Згідно з рішенням Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради №64 від 09.07.2021 "Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються Комунальним підприємством "Обслуговуюча компанія Житлово-комунальний комбінат Щербанівської сільської ради" затверджено тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для населення в розмірі:

- одноповерхові будинки 1,25 грн за 1 м2 загальної площі в місяць з ПДВ;

- дво- і трьохповерхові будинки 3,50 грн за 1 м2 загальної площі в місяць з ПДВ;

- двоповерховий будинок вул. Кременчуцька, 2 3,0 грн за 1 м2 загальної площі в місяць з ПДВ;

- чотирьох- і п`ятиповерхові будинки 3,80 грн за 1 м2 загальної площі в місяць з ПДВ;

- гуртожитки 1,80 за 1 м2 загальної площі в місяць з ПДВ.

Дані тарифи введені в дію по підприємству наказом №44-13 від 02.08.2021 з 01.08.2021.

Полтавською обласною державної адміністрацією для Комунального підприємства "Житлово-комунальний комбінат с. Розсошенці Полтавського р-ну" було видано Ліцензію №580 від 14.12.2012 на "Виробництво теплової енергії", "Транспортування теплової енергії" та "Постачання теплової енергії".

Відповідно до рішення Щербанівської сільської ради №26 від 22.09.2020 "Про затвердження розрахунків на постачання теплової енергії по КП "ОК ЖКК Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" на опалювальний період 2020-2021 рр. затверджено тариф на теплову енергію по Комунальному підприємству "Обслуговуюча компанія Житлово-комунальний комбінат Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" для потреб населення, бюджетних установ та інших споживачів на опалювальний період в розмірі 1835,46 грн/Гкал з ПДВ та введено в дію з 01.10.2020.

Вибірковою перевіркою розрахунків тарифу в розмірі 1835,46 грн/Гкал з ПДВ встановлено, що Підприємство не затвердило річних планів виробництва, транспортування та постачання теплової енергії.

Механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої встановлений Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 зі змінами (далі - Порядок).

Цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Відповідно до п. 15 Порядку, формування тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів її виробництва, транспортування та постачання, що складаються у розрізі територіальних громад, у межах яких ліцензіат провадить (має намір провадити) відповідний вид ліцензованої діяльності, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків, кошторисів, а також витрат і втрат, визначених відповідно до методик (порядків), затверджених у встановленому порядку, з урахуванням ставок податків і зборів (обов`язкових платежів), цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді.

Пунктом 16 Порядку встановлено, що річні плани ліцензованої діяльності складаються у розрізі територіальних громад, у межах яких ліцензіат провадить (має намір провадити) відповідний вид ліцензованої діяльності, відповідно до вимог державних та галузевих нормативів витрат і втрат теплової енергії з урахуванням встановлених уповноваженим органом методик (порядків), техніко-економічних розрахунків та з урахуванням фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії, укладених із споживачами договорів та інших техніко-економічних факторів.

У річних планах ліцензованої діяльності окремо зазначаються:

- плановані обсяги виробництва теплової енергії для використання в:

центральних теплових пунктах з метою надання послуги з постачання теплової енергії;

центральних теплових пунктах з метою надання послуги з постачання гарячої води;

індивідуальних теплових пунктах з метою надання послуги з постачання теплової енергії у багатоквартирних житлових будинках;

індивідуальних теплових пунктах з метою надання послуги з постачання гарячої води у багатоквартирних житлових будинках;

- плановані обсяги виробництва теплової енергії за допомогою системи автономного опалення, що перебувають у власності та/або користуванні ліцензіата;

- обсяг втрат теплової енергії у мережах.

Підпунктом 15 пункту 5 Порядку визначено, що розрахункові втрати теплової енергії в теплових мережах - обсяг теплової енергії, що втрачається під час її транспортування тепловими мережами внаслідок витоку та охолодження теплоносія у тепловій мережі, який розраховується на планований режим роботи за проектними показниками та паспортами технічно справної теплової мережі відповідно до міжгалузевих, галузевих методик, інших нормативних документів з нормування витрат та втрат ресурсів, зокрема Норм та вказівок по нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалення житлових та громадських споруд, а також на господарсько-побутові потреби в Україні (КТМ 204 України 244-94) і визначається у гігакалоріях та відсотках обсягу надходження теплової енергії до теплової мережі.

Підприємством закладено при розрахунку тарифу в розмірі 1835,46 грн за Гкал втрати теплової енергії в розмірі 15,8% без відповідного обґрунтування.

Відповідно до п. 3.1.8 КТМ 204 України 244-94 при неможливості визначення втрат теплоти в теплових мережах на підставі випробувань, тимчасово до їх випробувань допускається приймати величину згаданих втрат в частках від відпущеної теплоти в залежності від протяжності теплотраси, але не більше 13% на всю довжину.

Відповідно до п. 211 Порядку, середня ціна електричної енергії визначається як середнє арифметичне значення, розраховане виходячи із ціни електричної енергії, що діяла у кожному з шести календарних місяців, що передують місяцю подання розрахунків тарифів на планований період.

В рішенні Щербанівської сільської ради №26 від 22.09.2020 "Про затвердження розрахунків на постачання теплової енергії по КП "ОК ЖКК Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" на опалювальний період 2020-2021 рр. зазначено, що Підприємство звернулося з листом від 21.09.2020 №769 про затвердження тарифу на постачання теплової енергії в розмірі 1835,46 грн за Гкал.

Таким чином з урахуванням норм Порядку (п. 211) для розрахунки витрат по електричній енергії повинні братися ціни за період з березня 2020 року по серпень 2020року або за шість календарних місяців, що передують місяцю подання розрахунків тарифів на планований період.

Адміністративні витрати розподіляються між видами діяльності та у розрізі територіальних громад, у межах яких ліцензіат провадить (має намір провадити) відповідний вид ліцензованої діяльності, пропорційно сумі виробничої собівартості (крім витрат на покриття втрат теплової енергії в теплових мережах (у тому числі понаднормативних втрат), передбачених пунктом 39 цього Порядку) та витрат на збут (п. 22 Порядку).

Інші витрати з операційної діяльності розподіляються між видами діяльності та у розрізі територіальних громад, у межах яких ліцензіат провадить (має намір провадити) відповідний вид ліцензованої діяльності, пропорційно сумі виробничої собівартості (крім витрат на покриття втрат теплової енергії в теплових мережах (у тому числі понаднормативних втрат), передбачених пунктом 39 цього Порядку) з урахуванням витрат на збут (п. 24 Порядку).

Підприємство при розрахунку тарифу на постачання теплової енергії розрахунок розподілу даних витрат між видами діяльності не надало. Адміністративні витрати та Інші витрати закладені в тарифі на постачання теплової енергії в розмірі 80% від загальної суми, що є порушенням норм Порядку.

Крім того Підприємство збільшує Інші витрати на 30% без економічного обґрунтування (10620,00грн +(3932,00 грн х 0,80)) х 1,3 = 17895,00 грн).

На усні та письмові запити надані в ході перевірки Підприємство не надало розрахунок прямих витрат на оплату праці та витрат на оплату праці адмінперсоналу, а саме - розрахунок наступних сум по заробітній платі: оператори котелень - 242 681,00 грн, слюсарі, сантехніки, зварювальники, електрики - 718 150,00 грн, працівники управління виробництва 225 600,00 грн, адміністрація - 735 076,00 грн, обслуговуючий персонал - 147 572,00 грн.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що формування тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється з урахуванням витрат за кожним видом ліцензованої діяльності, облік яких ведеться ліцензіатом окремо.

Тарифи на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії формуються для споживачів на підставі економічно обґрунтованого розподілу витрат, пов`язаних із провадженням певного виду ліцензованої діяльності.

Ліцензіат здійснює розподіл витрат між видами господарської діяльності, зокрема пов`язаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії, в установленому законодавством порядку (п. 7 Порядку).

Одноставкові тарифи на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії розраховуються ліцензіатами та встановлюються уповноваженими органами кожної територіальної громади, в межах якої ліцензіат провадить (має намір провадити) відповідний вид ліцензованої діяльності, окремо для кожного виду ліцензованої діяльності, який провадить (має намір провадити) ліцензіат.

Для ліцензіатів, які здійснюють реалізацію теплової енергії споживачам, додатково встановлюються тарифи на теплову енергію, що є сумою тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії (п. 32 Порядку).

В ході перевірки встановлено, що Підприємство має ліцензії на "Виробництво теплової енергії", "Транспортування теплової енергії" та "Постачання теплової енергії". Підприємство в порушення даної норми не розрахувало та не подало на затвердження уповноваженому органу тарифи окремо для кожного виду ліцензованої діяльності, який провадить ліцензіат.

Листом від 15.09.2021 №660 Підприємство повідомило, що розрахунок тарифу на теплову енергію для потреб населення, бюджетних установ/організацій та інших споживачів у розмірі 2 476,57 грн (з ПДВ) за 1 Гкал здійснено зі зміною по відношенню до діючого тарифу 1 835,46 грн (з ПДВ) за 1 Гкал вартості витрат по статтях: витрати на паливо (природний газ); витрати на електроенергію; витрати на оплату праці; відрахування на соц. заходи (ЄСВ).

По інших статтях витрати залишені без змін на рівні 1 835,46 грн (з ПДВ) за 1 Гкал.

Таким чином тарифи на теплову енергію в розмірі 1 835,46 грн за Гкал в розмірі 2476,57 грн. (з ПДВ) за 1 Гкал розраховані Підприємством з порушенням норм Порядку та не є економічно обґрунтованими.".

24.09.2021 Підприємством були подані зауваження до акту перевірки (т. 2 а.с. 30-32), які листом в.о. начальника Управління Овчаренка О. від 13.10.2021 (т. 2 а.с. 38-45) були визнані необґрунтованими.

На підставі висновків перевірки Управлінням було прийнято рішення №24 від 23.09.2021 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення (т. 2 а.с. 9-12), яким у Підприємства в дохід Державного бюджету вилучено штраф у сумі 25 545,69 грн, а також зобов`язано Підприємство повернути споживачам необґрунтовано одержану виручку у сумі 25 545,69 грн.

Крім цього Управлінням був винесений припис №23 від 23.09.2021 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення державних регульованих цін (т. 2 а.с. 13-20), яким до Підприємства сформульовано наступні вимоги, які слід виконати у місячний термін з дня отримання припису:

1. Розрахувати тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії для потреб населення, бюджетних установ та інших споживачів відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 та внести зміни до рішення Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області №26 від 22.09.2020 "Про затвердження розрахунків на постачання теплової енергії по КП "ОК ЖКК Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" в частині розміру тарифу та в рішення Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області №15 від 17.02.2021 "Про затвердження тарифів на теплопостачання по КП "ОК ЖКК Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" на опалювальний період 2020-2021 pp. в частині розміру тарифів.

2. Після внесення змін до рішення Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області №26 від 22.09.2020 "Про затвердження розрахунків на постачання теплової енергії по КП "ОК ЖКК Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" та рішення Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області №15 від 17.02.2021 "Про затвердження тарифів на теплопостачання по КП "ОК ЖКК Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" на опалювальний період 2020-2021 рр. зробити перерахунок споживачам за послуги за період з 01.10.2020 по 30.09.2021.

3. Провести перерахунки споживачам за надані послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на суму 9 210,37 грн шляхом зменшення нарахувань чи заборгованості (т. 2 а.с. 13-20).

Не погодившись із правомірністю висновків перевірки, Позивач звернувся до суду з цим позовом, в якому просить скасувати ці рішення та припис.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.

Як свідчать встановлені перевіркою обставини, їх суть зводиться до двох порушень, одне з яких стосується встановлення Підприємством нових (підвищених) тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на підставі рішення Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради №57 від 25.10.2019, тоді як застосуванню, на думку відповідача, підлягали попередні тарифи, встановлені рішенням Щербанівської сільської ради від 17.04.2018. Інше ж порушення стосується розрахунку тарифу на постачання теплової енергії за відсутності належного обґрунтування включених до його складу втрат теплової енергії в розмірі 15,8%, за відсутності розрахунку розподілу адміністративних та інших витрат між видами діяльності та у розрізі територіальних громад, а також розрахунку розподілу за видами ліцензованої діяльності.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 09.11.2017 №2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" (надалі - Закон №2189-VIII).

Житлово-комунальні послуги, за визначенням наведеним у пункті 5 частини першої статті 1 Закону №2189-VIII, - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

У статті 5 Закону №2189-VIII наведено перелік житлово-комунальних послуг, до яких належать:

1) житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком.

Послуга з управління багатоквартирним будинком включає:

- забезпечення утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, якщо прибудинкова територія, за даними Державного земельного кадастру, знаходиться у власності або користуванні співвласників багатоквартирного будинку відповідно до вимог законодавства, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо;

- купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку;

- поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

- інші додаткові послуги, які можуть бути замовлені співвласниками багатоквартирного будинку;

2) комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

З наведеного правового регулювання випливає очевидний висновок про те, що порушення стосовно розрахунку тарифу на постачання теплової енергії, про яке йде мова у спірному приписі, стосується комунальних послуг.

Як свідчить наказ Управління №3291-ОД від 09.09.2021 "Про проведення планової перевірки" ця перевірка була призначена в порядку ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

У зв`язку з цим суд звертає увагу на обмеження встановлені цим Законом, сфера дії якого, відповідно до його ч. 2 ст. 2 не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, під час рейдових перевірок (перевірок на дорозі), що проводяться з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії, державного нагляду (контролю) у сфері безпеки торговельного мореплавства і судноплавства на внутрішніх водних шляхах (у частині нагляду (контролю) за суднами).

Незважаючи на визначену законом заборону на втручання у цілий ряд правовідносин, зокрема у сфері комунальних послуг, Відповідач, користуючись своїми владними управлінськими функціями, здійснив втручання у сферу господарської діяльності позивача пов`язану зі сферою комунальних послуг.

У зв`язку з цим суд зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки заходи державного контролю в частині перевірки правильності встановлення Позивачем тарифів на постачання теплової енергії здійснені Відповідачем з виходом за межі власних повноважень, тому такі дії та усі висновки сформульовані контролюючим органом у сфері цих правовідносин, суд визнає протиправними.

З огляду на встановленні в ході судового розгляду обставини справи, які зводяться до відсутності законних підстав для проведення перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на тарифи на постачання теплової енергії, суд дійшов висновку щодо протиправності припису №23 від 23.09.2021 в частині вимог, що стосуються цих тарифів, у зв`язку з чим такий підлягає скасуванню судом в означеній частині.

Інша частина висновків перевірки стосується встановлення Підприємством нових (підвищених) тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на підставі рішення Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради №57 від 25.10.2019, тоді як застосуванню, на думку відповідача, підлягали попередні тарифи, встановлені рішенням Щербанівської сільської ради від 17.04.2018.

Надаючи оцінку цим висновкам, суд зважає на такі особливості правового регулювання спірних правовідносин.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені згаданим вище Законом України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (надалі - Закон №877-V).

Як передбачено абзацом другим статті 1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

У відповідності до пункту 11 частини 4 постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667 "Про затвердження Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів", Держпродспоживслужба у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін:

- здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

- здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

- надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів);

- надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Як свідчить зміст акту планової перевірки та спірних рішень Відповідача, висновки щодо встановлення Підприємством нових (підвищених) тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій ґрунтуються на порівнянні тарифів, встановлених рішеннями Щербанівської сільської ради від 17.04.2018 та від 25.10.2019 №57. Так, на підставі останнього рішення Підприємством з 01.11.2019 були підвищенні тарифи по ряду будинків у с. Розсошенці.

Разом з цим, як зазначає Відповідач, 10.06.2018 введено в дію Закон України від 09.11.2017 №2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" (надалі - Закон №2189-VIII), яким змінено правила регулювання послуги з управління багатоквартирним будинком. Відповідно визнано таким, що втратив чинність, Закон України "Про житлово-комунальні послуги" (Відомості Верховної Ради України, 2004 р., № 47, ст. 514 із наступними змінами) з дня введення в дію цього Закону, крім норм, що регулюють надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, управління будинком, спорудою або групою будинків, ремонту приміщень, будинків, споруд, які втрачають чинність через шість місяців з дня набрання чинності цим Законом, тобто з 10.06.2018 (пункт 2 Розділу VІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2189-VIII).

Статтею 5 Закону №2189-VIII передбачену нову класифікацію житлово-комунальних послуг, згідно з якою до житлово-комунальних послуг віднесено житлову послугу - послуги з управління багатоквартирним будинком.

Тож з 10.06.2018 Законом №2189-VIII не передбачено послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

При цьому статтею 4 Закону №2189-VIII за органами місцевого самоврядування закріплено повноваження лише щодо встановлення цін/тарифів на комунальні послуги.

З наведеного правового регулювання Відповідач робить висновок про те, що з 10.06.2018 органи місцевого самоврядування не мають повноважень щодо встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (у тому числі і за результатами коригування раніше встановлених тарифів, перерахунку тарифів у зв`язку з виявленням порушень при їх формуванні).

Водночас, враховуючи умови перехідного періоду (переходу від послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій до послуги з управління багатоквартирним будинком), пунктом 31 Розділу VІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2189-VIII встановлено, що договори про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, укладені до введення в дію норм цього Закону, що регулюють надання послуг з управління багатоквартирним будинком, зберігають чинність на умовах визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорів про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, що укладені за правилами визначеними цим Законом. У разі якщо згідно з такими договорами передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і тих самих умовах.

З огляду на це Відповідач підсумовує, що розмір тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій не може бути зміненим виконавцем відповідних послуг та встановленим органами місцевого самоврядування протягом дії договору про надання послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, який було укладено до введення в дію норм Закону №2189-VIII, що регулюють надання послуг з управління багатоквартирним будинком (до 10.06.2018).

А тому, на переконання Відповідача, Підприємство при розрахунках з мешканцями, що проживають за вказаними адресами, за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій мало б застосовувати тарифи встановлені рішенням Щербанівської сільської ради від 17.04.2018.

Таким чином доводи Відповідача зводяться до тверджень про порушення вимог пункту 31 розділу VI Закону №2189-VIII в частині втрати чинності норм законодавства, що регулюють надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Відповідно до пункту 31 розділу VI Закону №2189-VIII, до затвердження Кабінетом Міністрів України Типового договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком сторони укладають договір про надання послуг з управління багатоквартирним будинком за формою та на умовах, погоджених між управителем та співвласниками, а в разі визначення управителя органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах - виконавчим органом місцевої ради (або іншим органом - суб`єктом владних повноважень, якому делеговані функції із здійснення управління об`єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг). Умови таких договорів, що суперечать положенням Типового договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком після його затвердження Кабінетом Міністрів України, не застосовуються, а регулювання відносин сторін договору в цій частині здійснюється згідно з відповідними нормами Типового договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком.

Як вже з`ясовано судом вище, оскаржуваний припис та рішення винесені у зв`язку з прийняттям Виконавчим комітетом Щербанівської сільської ради рішення від 25.10.2019 №57 "Про зміну тарифів та складових тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, що надаються Комунальним підприємством "Житлово-комунальний комбінат с. Розсошенці Полтавського району", яким орган місцевого самоврядування з 01.11.2019 встановив тарифи на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, що надаються КП "ЖКК с. Розсошенці", та зобов`язав Підприємство визначити розмір щомісячної плати та структуру послуги по будинкам залежно від технічного стану і рівня благоустрою будинків (т. 1 а.с. 89-90).

На думку Відповідача, Виконавчий комітет Щербанівської сільської ради в порушення вимог Закону №2189-VIII, після 10.06.2018 (після введення в дію окремих положень цього Закону) рішенням від 25.10.2019 №57 за результатами коригування встановив нові тарифи на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, тоді як повноважень на це вже не мав, оскільки зміни стосуються тарифу на житлову, а не комунальну, послугу, в результаті чого Підприємством з 01.11.2019 встановлено нові тарифи на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій для мешканців цих будинків.

З наведеного слідує, що на підставі та на виконання рішення Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради від 25.10.2019 №57 Позивачем з 01.11.2019 здійснено зміну розміру тарифу на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій.

З цього приводу суд зазначає, що Позивач тарифи на послуги з утримання будинків самовільно не змінював, а лише виконував рішення Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради від 25.10.2019 №57 відповідно до його додатку №1 "Тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій" (т. 1 а.с. 90).

У свою чергу Виконавчий комітет Щербанівської сільської ради, приймаючи рішення від 25.10.2019 №57, керувався ст.ст. 28, 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", якими передбачено повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі бюджету, фінансів і цін та повноваження щодо управління комунальною власністю, ст.ст. 7, 31 Закону України від 24.06.2004 №1875-IV "Про житлово-комунальні послуги", якими колись були передбачені повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг та порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.

Так, відповідно до підпункту 2 пункту "а" статті 28 чинного Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Відповідно ж до статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно з п. п. 1.3., 1.5. Статуту Комунального підприємства "Обслуговуюча компанія Житлово-комунальний комбінат Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області", засновником Підприємства є Щербанівська сільська рада. Підприємство підзвітне Щербанівській сільській раді та її представницькому органу - Виконавчому комітету. Керівник Підприємства, згідно з п. 5.6. Статуту, зобов`язується виконувати та забезпечувати виконання рішень Щербанівської сільської ради, рішень Виконавчого комітету та розпоряджень сільського голови (т. 1 а.с. 15-25).

Тож виконання рішень Щербанівської сільської ради та її виконавчого комітету є обов`язковим для Підприємства.

Враховуючи те, що зміна спірних тарифів здійснювалася Позивачем на виконання рішення Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради від 25.10.2019 №57, яке на момент проведення перевірки було чинним, а тому й обов`язковим для Підприємства, то позивач цілком правомірно застосовував з 01.11.2019 змінені розміри тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій.

До того ж Підприємство не має повноважень на внесення змін до рішень органу місцевого самоврядування, а тому відповідна вимога у спірному приписі сформульована не у спосіб, що передбачений чинним законодавством.

Про правильність таких висновків суду, крім іншого, свідчить ще й та обставина, що 13.10.2021 в.о. начальника ГУ Держпродспоживслужби у Полтавській області безпосередньо до Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради внесено припис про скасування рішення Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради від 25.10.2019 №57 та від 09.07.2021 №64 (т. 2 а.с. 46-47).

Однак доказів скасування цих рішень Відповідач суду так і не надав.

З урахуванням вищенаведеного суд дійшов висновку про те, що Позивачем не порушено норм чинного законодавства при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а тому припис Відповідача №23 від 23.09.2021 та рішення №24 від 23.09.2021 у цій частині є протиправними.

Порушень порядку проведення перевірки суд не виявив, а тому відкидає усі звинувачення Позивача з цього приводу як безпідставні.

З огляду на встановлені судом обставини протиправності усіх висновків Відповідача, сформульованих у спірних рішеннях, такі підлягають скасуванню в цілому, а заявлений позов - задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тож на користь Позивача за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача слід стягнути судовий збір у сумі 2 270,00 грн, сплачений згідно з платіжним дорученням №97 від 05.10.2021 (т. 1 а.с. 14).

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Комунального підприємства "Обслуговуюча компанія Житлово-комунальний комбінат Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправними та скасування припису й рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №23 від 23.09.2021 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення державних регульованих цін.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №24 від 23.09.2021 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, 36020, ) на користь Комунального підприємства "Обслуговуюча компанія Житлово-комунальний комбінат Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" (вул. Шевченка, 15, с. Розсошенці, Полтавський район, Полтавська область, 38751, ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2 270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун