Справа № 360/8559/21
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2022-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

10 червня 2022 року СєвєродонецькСправа № 360/8559/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження клопотання першого відповідача про залишення позову без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України та Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23 грудня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України в особі ліквідаційної комісії (далі відповідач 1), в якій позивач просить:

- визнати противоправною бездіяльність Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані відпустки: щорічну основну оплачувану відпустку за 2018 рік у кількості 30 діб, щорічну основну оплачувану відпустку за 2020 рік у кількості 20 діб, додаткову оплачувану відпустку за 2018 рік у кількості 15 діб, додаткову оплачувану відпустку за 2019 рік у кількості 15 діб, додаткову відпустку із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2015 рік у кількості 14 діб, додаткову відпустку із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2016 рік у кількості 14 діб, додаткову відпустку із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2021 рік у кількості 14 діб, загальною кількістю 122 доби;

- зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за 30 діб щорічної основної оплачуваної відпустки за 2018 рік, 20 діб щорічної основної оплачуваної відпустки за 2020 рік, 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2018 рік, 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2019 рік, 14 діб додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2015 рік, 14 діб додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2016 рік, 14 діб додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2021 рік, загальною кількістю 122 доби.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він з 07.11.2015 по 10.02.2021 проходив службу в Національній поліції України.

В період з 07.11.2015 по 13.11.2019 Позивач проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області на посаді начальника відділу Головного управління Національної поліції в Луганській області.

Відповідно до наказу Головного управління Національній поліції в Луганській області від 11.11.2019 №1097 о/с Позивача було переведено для подальшого проходження служби за ст. 65, п.п. 8,9 Закону України «Про Національну поліцію» до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, з 14.11.2019.

В період з 14.11.2019 по 10.02.2021 Позивач проходив службу в Департаменті стратегічних розслідувань Національної поліції України.

Відповідно до наказу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 08.02.2021 №38 о/с Позивача було звільнено з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го відділу (боротьби з транснаціональними та етнічними організованими злочинними групами) управління стратегічних розслідувань в Луганській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України за п.2 (через хворобу) частини першої ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», з 10.02.2021, установивши йому щомісячну премію за лютий 2021 року в розмірі 34,23 відсотка, з виплатою компенсації за 03 доби щорічної чергової основної оплачуваної відпустки та 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у 2021 році. Станом на день звільнення: стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції складає 26 років 06 місяців 11 днів; вислуга років на пільгових умовах - 15 років 11 місяців 18 днів; усього вислуга років для призначення пенсії - 42 роки 05 місяців 29 днів.

Листом Головне управління Національній поліції в Луганській області від 29.11.2021 №6934/111/19/05-2021 повідомило про залишки відпусток Позивача станом на 13.11.2019, витягу з наказу від 11.11.2019 №1097 о/с про переведення Позивача, вивчення листа Голови Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Луганській області від 26.11.2021 № ВДЗ/252.

Так, було встановлено, що Позивач станом на 13.11.2019 мав наступні залишки відпусток: 14 днів додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення, як учаснику бойових дій за 2015 рік, 14 днів додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення, як учаснику бойових дій за 2016 рік, 30 діб щорічної чергової (основної) оплачуваної відпустки за 2018 рік, 15 діб щорічної оплачуваної додаткової відпустки за 2018 рік, 15 діб щорічної оплачуваної додаткової відпустки за 2019 рік.

Головним управлінням Національній поліції в Луганській області при переведенні Позивача до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України грошова компенсація за вказані відпустки не здійснювалась, і право на ці відпустки у Позивача залишилось після переведення 14.11.2019 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України. (Відповідно до п.11 ст.93 Закону України «Про Національну поліцію»: за бажанням поліцейського невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки на наступний рік).

З листа Відповідача від 07.12.2021№ 340аз, було встановлено, що за час проходження служби в Департаменті стратегічних розслідувань Національної поліції України Позивачем не використовувалось: 20 діб (щорічної) основної чергової оплачуваної відпустки за 2020 рік, додаткова відпустка із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2021 рік у кількості 14 діб, а також раніше невикористані відпустки: 14 днів додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення, як учаснику бойових дій за 2015 рік, 14 днів додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення, як учаснику бойових дій за 2016 рік, 30 діб щорічної чергової (основної) оплачуваної відпустки за 2018 рік, 15 діб щорічної оплачуваної додаткової відпустки за 2018 рік, 15 діб щорічної оплачуваної додаткової відпустки за 2019 рік. Крім того, у відповіді Відповідача, щодо невикористаних відпусток Позивача за попереднім місцем проходження служби в Національній поліції зазначене наступне: «Установити залишок невикористаної відпустки за 2019 рік неможливо, оскільки ОСОБА_1 до 14.11.2019 працював в іншому підрозділі». Проте, ніщо не перешкоджало Відповідачу отримати інформацію про всі невикористані відпустки Позивача до 14.11.2019 від Головного управління Національній поліції в Луганській області. У виплаті компенсації Позивачу за невикористані: 30 днів щорічної основної оплачуваної відпустки за 2018 рік, 20 днів щорічної основної оплачуваної відпустки за 2020 рік, 15 днів додаткової оплачуваної відпустки за 2018 рік, 15 днів додаткової оплачуваної відпустки за 2019 рік, 14 днів додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2015 рік, 14 днів додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2016 рік, 14 днів додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2021 рік, Відповідачем у відповіді фактично було відмовлено.

Вважає бездіяльність Відповідача щодо невиплати на користь Позивача при звільненні компенсації за невикористані відпустки, противоправною, оскільки компенсація за невикористані відпустки передбачена нормами законодавства, а Відповідачем не здійснено нарахування та виплата компенсацію Позивачу за невикористані відпустки: 30 днів щорічної основної оплачуваної відпустки за 2018 рік, 20 днів щорічної основної оплачуваної відпустки за 2020 рік, 15 днів додаткової оплачуваної відпустки за 2018 рік, 15 днів додаткової оплачуваної відпустки за 2019 рік, 14 днів додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2015 рік, 14 днів додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2016 рік, 14 днів додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2021 рік, загальною кількістю 122 дня, в зв`язку з чим Відповідач допустив бездіяльність, не здійснивши нарахування та виплату такої компенсації.

Ухвалою від 28 грудня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 260 КАС України.

24.01.2022 від Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшло клопотання про залишення позову без розгляду, яке обґрунтоване таким.

Про порушення своїх прав позивач дізнався 10.02.2021 з наказу ДСР від 08.02.2021 № 38 о/с «По особовому складу», про що свідчить розписка позивача від 10.02.2021 про отримання трудової книжки та отримання витягу з наказу про звільнення.

До суду позивач звернувся лише 23.12.2021.

Відповідач вважає, що позовну заяву позивачем подано з пропуском строку звернення із цим позовом до суду один місяць, що встановлений частиною п`ятою ст. 122 КАС України.

Розглянувши зазначене клопотання та матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні зазначеного клопотання з таких підстав.

Згідно положень статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Частиною 3 статті 122 КАС України встановлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В даному випадку вирішується питання щодо нарахування та виплати на мою користь індексації грошового забезпечення (тобто складової грошового забезпечення (заробітної плати)).

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу законів про працю, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР, який є спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює правовідносини у сфері оплати праці, міститься аналогічне визначення поняття «заробітна плата».

Згідно з вимогами статті 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входять:

Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до пункту 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, який набрав чинності 27.05.2016, встановлено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до положень статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», Поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (наявне пряме посилання на Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260).

Згідно з частиною другою статті 233 Кодексу законів про працю України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Таким чином позивач має право на звернення до суду із зазначеною позовною заявою про нарахування та виплату компенсаційних виплат за невикористану відпустку як складової належної працівнику заробітної плати (грошового забезпечення) без обмеження будь-яким строком.

У зв`язку з вище викладеними обставинами суд не вважає пропущеним строк звернення позивача до адміністративного суду.

Керуючись статтями 122, 123 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України та Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя І.В. Тихонов