Справа № 400/12393/21
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2022-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

09 червня 2022 р. № 400/12393/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про відстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Центрального відділу міста Миколаєва Управління Державної міграційної служби України у Миколаївській області, вул. Наваринська, 15, м. Миколаїв, 54030,
про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Представник відповідача (далі - заявник) звернулася до суду із заявою, в якій просить відстрочити до закінчення воєнного стану в Україні виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.04.2022 у справі № 400/12393/22 про зобов`язання відповідача видати позивачу, ОСОБА_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки.

В обгрунтування заяви зазначено, що відповідач не уникає виконання рішення суду у цій справі, однак не має можливості його виконати в умовах воєнного стану. Заявник вказує, що відповідно до наказу Державної міграційної служби України від 22.03.2022 № 57 бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року вилучені в цілях безпеки з балансів територіальних органів ДМС в зв`язку з можливістю їх захоплення військовими формуваннями держави-агресора. У зв`язку з цим у відповідача на період дії воєнного стану на території України відсутня реальна можливість щодо оформлення та видачі паспортів громадян України у формі книжечки зразка 1994 року, за відсутності відповідних бланків.

Ухвалою від 01.06.2022 суд прийняв заяву до розгляду, призначив судове засідання на 09.06.2022.

Позивач подала до суду заяву від 04.06.2022, в якій просить:

"1. Залишити заяву Відповідача без задоволення та зобов`язати його терміново виконати судове рішення від 21.04.2022 р. у справі № 400/12393/21.

2. Враховуючи продовження воєнного стану в державі і те, що станом на сьогодні я знаходжусь у м. Одесі (вул. Лузанівська, буд.60/1) прошу суд зобов`язати оформити мені паспорт громадянина України і видати мені його відповідний територіальний орган ДМС - Головне управління ДМС України в Миколаївській області".

Позивач зазначає, що "... навіть якщо бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року вилучені в цілях безпеки з балансів територіальних органів ДМС, зазначені бланки залишаються на території України. Їх не "вилучили" за кордон. Таким чином, виправдання Відповідача не є належною причиною, щоб не виконати вчасно судове рішення у моїй справі. Територіальні органи та підрозділи ДМС України працюють. Отже, для оформлення та видачі мені паспорта громадянина України вони мають реальну можливість. Я станом на сьогодні - під час воєнного стану в державі! - не маю документа, що посвідчує мою особу та підтверджує громадянство України. Адже я зобов`язана мати такий документ. Перспектива проживати протягом невизначеного часу без паспорта громадянина України є для мене категорично неприйнятною...".

У судове засідання сторони не з`явилися, про дату, час і місце розгляду заяви були належно повідомлені.

Розглядаючи заяву, суд виходив з такого.

За приписами частин першої - четвертої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

У постанові від 06.12.2019 у справі № 2а/0570/6531/2011 Верховний Суд дійшов висновку, що відстрочення є відкладенням чи перенесенням дати виконання рішення на новий строк, який визначається адміністративним судом, та допускається у виняткових випадках, залежно від обставин справи. Підставою для відстрочення можуть бути конкретні існуючі, об`єктивні, виключні обставини, що ускладнюють виконання судового рішення у встановлений строк або фактично унеможливлюють таке.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 30.01.2020 № 819/150/17, при розгляді заяв щодо відстрочення виконання судового рішення необхідно виходити з міркувань доцільності та об`єктивної необхідності надання саме таких строків відтермінування виконання рішення в цілому. Наявність підстав для відтермінування має бути доведена боржником. Строки відтермінування знаходяться у прямій залежності від обставин, що викликають необхідність надання додаткового строку для повного виконання рішення суду. Надання відстрочення не може створювати занадто або безпідставно привілейовані умови для боржника, натомість повинне базуватися на принципах співмірності і пропорційності з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувачів і боржників. Оцінюючи доводи заяв про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення, суди повинні враховувати, що ці заходи не повинні створювати боржнику можливість ухилятися від виконання судового рішення. До уваги повинні братися наміри боржника, що свідчать про його бажання виконати рішення.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд бере до уваги, що інститут відстрочення виконання рішення суду має на меті створити умови для належного і повного виконання рішення суду.

24.02.2022 розпочалася військова агресія Російської Федерації проти України. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/22 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/22 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 № 341 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" строк дії воєнного стану в Україні продовжений з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

22.03.2022 Державна міграційна служба України видала наказ № 57 "Про передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу територіальних органів на баланс ГУДМС у Закарпатській області та книг обліку надходження і витрачання бланків паспортів" (далі - Наказ ДМС № 57).

Відповідно до цього наказу, у зв`язку з введенням та продовженням воєнного стану, вирішено передати з балансів територіальних органів ДМС на баланс ГУДМС у Закарпатській області залишки бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року згідно з актами приймання-передачі / накладних (вимог), сформованих відповідними територіальними органами. Начальникам ГУДМС, ДМС в областях (крім ГУДМС України в Закарпатській області) наказано забезпечити до 25.03.2022 передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року на баланс ГУДМС у Закарпатській області.

Отже, у заявника відсутні бланки паспортів громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, оскільки вони передані на баланс ГУДМС у Закарпатській області.

Рішенням від 21.04.2022 у справі № 400/12393/21 Миколаївський окружний адмінстративний суд зобов`язав Центральний відділ міста Миколаєва Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ на ім`я ОСОБА_2 .

Введення воєнного стану, вилучення у відповідача бланків паспортів у формі книжечки та, як наслідок, відсутність у відповідача бланків паспортів громадянина України зразка 1994 року є тими винятковими обставинами, які зумовлюють неможливість оформити та видати позивачу такий паспорт та тим самим виконати рішення суду.

Посилання позивача на те, що бланки не вилучалися за кордон та органи ДМС України працюють, суд відхиляє, оскільки визначальною для оцінки можливості виконання рішення суду відповідачем є обставина відсутності таких бланків саме у відповідача (а не будь-де в Україні), оскільки саме відповідач зобов`язаний рішенням суду оформити та видати позивачу такий паспорт.

Щодо аргументів позивача про обов`язкову наявність у неї документа, що посвідчує особу, суд зазначає, що матеріалами справи підтверджується наявність у позивача паспорта у формі книжечки на попереднє (дівоче) прізвище - ОСОБА_3 . Зазначений паспорт є дійсним і посвідчує особу позивача. Зокрема, Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ передбачає, що зміна прізвища є підставою для обміну паспорта (пункт 16 розділу ІІ), але не тягне недійсність наявного в особи паспорта. Зазначене Положення передбачає недійсність паспорта у формі книжечки лише в разі невклеювання до паспортної книжечки нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку (пункт 8 розділу І).

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головного управління ДМС в Одеській області оформити позивачу паспорт громадянина України, суд зазначає, що чинне законодавство не передбачає можливості за результатами розгляду заяви про відстрочення виконання рішення суду зобов`язувати будь-яку особу виконати рішення суду замість відповідача.

Ураховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про обставина неможливості виконання відповідачем рішення суду до припинення чи скасування воєнного стану підтверджена під час розгляду заяви.

Вилучення з балансу відповідача бланків паспортів у формі книжечки має на меті запобігти їх захопленню державою - агресором, оскільки Миколаївська міська територіальна громада входить до переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій. Отже, після припинення або скасування воєнного стану в України виникнуть підстави для повернення відповідних бланків на баланс відповідача. що уможливить виконання рішення суду.

Отже, заяву про відстрочення виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.04.2022 у справі № 400/12393/22 про зобов`язання відповідача видати позивачу, ОСОБА_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки належить задовольнити.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 243, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву про відстрочення виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.04.2022 у справі № 400/12393/22 задовольнити.

2. Відстрочити виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.04.2022 у справі № 400/12393/22 до припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями). Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна