Справа № 240/5534/22
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2022 року м. Житомир справа № 240/5534/22

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Попової О. Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу,

встановив:

Позивач звернувся до суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.04.2020 про притягнення до дисциплінарної відповідальності догана "за невиконання службових обов`язків", солдата ОСОБА_1 .

Позов мотивовано тим, що оскаржуваний наказ до відома позивачу не доводився, суть порушення не зазначалось. Наказ №165 від 27.04.2020 без мотивів та належного обґрунтування.

Військовою частиною НОМЕР_1 подано до суду відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю. Зазначив що 27.04.2020 року відповідно до статей 49, 51, 54, 55 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, рапорту начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 , а також керуючись п.2 розділу 2 наказу Міністрів оборони України від 27.11.2017 року №608 "Про затвердження порядку проведення службового розслідування у Збройних силах України" та з метою запобігання негативним фактам порушень військової дисципліни, за порушення статей 11,16,128 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, що виявилось у неналежному виконанні службових обов`язків передбачених посадою та званням, що полягає у незнанні матеріальної частини особистої зброї, саперу 1 інженерно - саперного відділення інженерно - саперного взводу солдату ОСОБА_1 було оголошено догану. Прибувши у приміщення відділення персоналу позивач відмовився ознайомлюватись з наказом, посилаючись на його незаконність. Тому вважає що позивач був обізнаний про те, що до нього застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді "догана" вчасно та мав змогу звернутися до суду, проте цього не зробив.

03 червня 2022 року позивачем було подано уточнений адміністративний позов, в якому доповнено підстави для скасування оскаржуваного наказу. Вказав, що наказ до відома йому не доводився, суть порушення не зазначалась. В матеріалах справи з`явився акт про відмову від ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності. Більш того, акт складений 01.05.2020 року, але в акті зазначається що 30.04.2020 року т.в.о. начальника відділення персоналу штабу в/ч НОМЕР_1 лейтенант ОСОБА_2 викликав до приміщення відділення персоналу солдата ОСОБА_1 з метою ознайомлення вищезазначеного військовослужбовця з наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 27.04.2020 року №164. Прибувши нібито позивач відмовився від ознайомлення, оскільки він є незаконним. Тобто, акт складався вже на наступний день, ОСОБА_3 і ОСОБА_4 присутні "при нібито відмові " не були.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 23 березня 2022 року було відкрито спрощене позовне провадження та вирішено розгляд справи здійснювати без повідомлення учасників справи.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до службової картки солдата ОСОБА_1 до позивача були застосовані стягнення у вигляді:

- догана (не виконання посадових обов`язків) 27.04.2020 року;

- сувора догана (вживання алкогольних напоїв) 22.04.2020 року;

- сувора догана (необережне поводження зі зброєю) 08.04.2020 року - скасований командиром військової частини НОМЕР_1 наказом №380 від 14.08.2020 року.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 27.04.2020 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності догана "за невиконання службових обов`язків".

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 27.04.2020 року, відповідно до статтей 49, 51, 54, 55 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, рапорту начальника штабу - першого командира військової частини НОМЕР_1 ( вх. №2228 від 27.04.2020), а також керуючись п.2 розділу 2 наказу Міністрів оборони України від 27.11.2017 року №608 "Про затвердження порядку ведення службового розслідування у Збройних силах України" та з метою запобігання негативним фактам порушень військової дисципліни, за порушення статей 11,16, 128 Статуту Внутрішньої служби Збройних вил України, що виявилось у неналежному виконанні службових обов`язків передбачених посадою та званням, що полягає у незнанні матеріальної частини особистої зброї, саперу 1 інженерно - саперного відділення інженерно саперного взводу солдату ОСОБА_1 .

В матеріалах справи є акт про відмову від ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності солдата ОСОБА_1 від 01.05.2020. Обставини відмови посадової особи від ознайомлення з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 27 квітня 2020 року №164: 30 квітня 2020 року тимчасово виконуючий обов`язки начальника відділення персоналу штабу в/ч НОМЕР_1 лейтенант ОСОБА_2 викликав до приміщення відділення персоналу солдата ОСОБА_1 з метою ознайомлення вищезазначеного військовослужбовця з наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 27.04.2020 року №164. Прибувши у приміщення відділення персоналу вищевказана посадова особа відмовилась ознайомлювати з документом. Причину відмову пояснивши тим, що даний наказ є незаконним.

Акт складений тимчасово виконуючим обов`язки начальника відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 лейтенантом І.Годлевським, у присутності сержант - менеджер відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 старший солдат ОСОБА_5 , діловод відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 старший солдат ОСОБА_6 .

Службове розслідування, про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності не провадилось.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини визначено Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 №548-XIV (далі по тексту Статут).

Згідно статті 26 Статуту, військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 27 Статуту, військовослужбовці, на яких накладається дисциплінарне стягнення за вчинене правопорушення, не звільняються від матеріальної та цивільно-правової відповідальності за ці правопорушення. За вчинення злочину військовослужбовці притягаються до кримінальної відповідальності на загальних підставах.

Стаття 16 передбачає, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

В статті 128 Статуту, закріплено, що солдат зобов`язаний:

підтримувати на високому рівні особисту бойову готовність, досконало володіти закріпленою за ним зброєю і технікою, тримати їх завжди справними, чистими, готовими до бою;

знати тактику дій відділення в різних видах бою та вміло діяти в бою;

знати та неухильно дотримуватися норм міжнародного гуманітарного права;

сумлінно вивчати військову справу, зразково виконувати свої службові обов`язки, засвоювати все, чого навчають командири (начальники), бути готовим до виконання завдань за призначенням;

постійно вдосконалювати свої знання за фахом, уміння та навички;

знати посади, військові звання і прізвища своїх безпосередніх та прямих начальників (до командира бригади включно);

додержуватися військової дисципліни, мати охайний зовнішній вигляд, додержуватися правил особистої та колективної гігієни;

бути хоробрим та ініціативним, не допускати негідних вчинків і стримувати від них інших військовослужбовців;

виконувати правила носіння військового одягу і взуття, своєчасно та акуратно їх лагодити, щоденно чистити і зберігати у визначених місцях;

виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням військовослужбовців, шанувати честь і гідність товаришів по службі, додержуватися правил військової ввічливості, поведінки та військового вітання;

повсякденно загартовувати себе, систематично вдосконалювати свою фізичну підготовку;

своєчасно доповідати командирові відділення про захворювання, надзвичайні події та факти порушення військової дисципліни, випадки втрати чи несправності озброєння, техніки та інших матеріальних засобів;

ретельно готуватися особисто, готувати зброю, техніку та інше майно до занять (стрільб, навчань), виконання завдань за призначенням, постійно стежити за їх наявністю і станом, своєчасно чистити зброю і шанцевий інструмент, проводити технічне обслуговування озброєння та техніки;

неухильно виконувати правила безпеки під час використання зброї, в роботі з технікою та в інших випадках, додержуватися правил пожежної безпеки;

виконувати розпорядок дня військової частини; точно, вчасно та сумлінно виконувати накази командирів (начальників);

у разі потреби відлучитися питати дозволу в командира відділення, а після повернення доповідати йому про прибуття;

під час перебування поза розташуванням військової частини поводитися з гідністю і честю, не допускати порушень громадського порядку та негідних вчинків.

Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженим Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24.03.1999 №551-XIV (в редакції, чинній на час виникнення між сторонами спірних відносин), встановлено, зокрема, що за стан військової дисципліни у з`єднанні, військовій частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення (частина перша статті 5).

Застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3цього Статуту. Дисциплінарну владу, яка надана молодшим командирам, завжди мають і старші командири (стаття 7).

Заступники Міністра оборони України, командувачі видів Збройних Сил України користуються щодо підлеглих військовослужбовців дисциплінарною владою командувача військ оперативного командування, а керівники структурних підрозділів Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України дисциплінарною владою командира корпусу (частина перша статті 12).

У разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності накласти дисциплінарне стягнення (стаття 45).

На молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення, зокрема, як: г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження військового звання на один ступінь (стаття 68).

Командувач військ оперативного командування має право: щодо офіцерів: а) робити зауваження, оголошувати догану, сувору догану; б) попереджувати про неповну службову відповідність; в) понижувати у посаді офіцерів від командирів батальйонів (кораблів 3 рангу), відповідних їм і нижчих; г) звільняти з військової служби через службову невідповідність від командирів батальйонів (кораблів 3 рангу), відповідних їм і нижчих (стаття 73).

На військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення (стаття 83).

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини (стаття 84).

Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником) але не більш як на один місяць (частина третя статті 85).

Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення - наказами державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (частина сьома статті 85).

Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення (частина перша статті 86).

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби (частина друга статті 86).

Дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого (частина перша статті 87).

Про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення.

Оголошувати про дисциплінарні стягнення командирам у присутності підлеглих заборонено. (частина перша та друга статті 97).

Під час оголошення дисциплінарного стягнення до відома військовослужбовця доводять, в чому полягає порушення ним військової дисципліни чи громадського порядку (стаття 98).

Наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608 затверджено Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за №1503/31371 (далі по тексту Порядок №608).

Згідно пункту 1 розділу ІІ Порядку №608, службове розслідування може призначатися у разі, зокрема: невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення чи заподіяло матеріальну або моральну шкоду; невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань; втрати або викрадення зброї чи боєприпасів; порушення порядку та правил несення чергування (бойового чергування), вартової (вахтової) або внутрішньої служби, що могло спричинити або спричинило негативні наслідки.

Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових (службових) осіб.

За рішенням відповідного командира (начальника) службове розслідування може призначатися за письмовим рапортом (доповідною або пояснювальною запискою) військовослужбовця з метою зняття безпідставних, на його думку, звинувачень або підозри.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку №608, службове розслідування проводиться для встановлення: неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби; вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення; у разі виявлення факту заподіяння матеріальної шкоди причин виникнення шкоди, її розміру та винних осіб.

Приписами пункту 1 розділу ІІІ Порядку №608 визначено, що рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.

Згідно пункту 3 розділу ІІІ Порядку №608, службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування (далі особи, які проводять службове розслідування).

Положеннями пункту 2 розділу VІ Порядку №608 визначено, що дисциплінарне стягнення накладається у строки, визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

Наказ (витяг з наказу) про притягнення до відповідальності доводиться до військовослужбовця у частині, що його стосується, під підпис із зазначенням дати доведення.

У разі відмови військовослужбовця поставити свій підпис про ознайомлення з наказом (витягом з наказу) про притягнення його до відповідальності складається акт про відмову. Зміст акта про відмову засвідчується підписами не менше двох свідків цього факту.

Як вбачається з матеріалів справи службове розслідування не проводилось так, як причини та умови вчинення правопорушення не потребують додаткового встановлення.

Проте, суд наголошує, що суть порушення ні в якому письмовому документі не зазначена, а саме коли вчинено, місце вчинення, яка матеріальна частина особистої зброї, ким перевірялось, а тільки вказано, що встановлений факт неналежного виконання службових обов`язків передбачених посадою та званням, що полягає у незнанні матеріальної частини особистої зброї та винесений наказ про притягнення до відповідальності.

Суд наголошу, що жодних доказів фіксації даного факту, будь яких відібраних пояснень чи інших доказів що підтверджували б факт вчинення правопорушення суду надано не було.

Окрім того, суд зазначає, що в службовій картці солдата ОСОБА_1 , стягнення зазначені не в хронологічному порядку, а навпаки зі спаданням дат коли вчинений був проступок, що викликає сумніви у його достовірності.

Відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем не доведено належними та допустимими доказами правомірності його дій.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав до суду жодних належних та підтверджуючих його позицію, доказів, а відтак, не довів правомірності своїх дій.

Таким чином, наказ командира військової частини НОМЕР_1 ( з основної діяльності) від 27 квітня 2020 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності "За невиконання службових обов`язків" є протиправним та підлягає скасуванню.

Отже, враховуючи проаналізоване судом правове регулювання спірних відносин, зважаючи на встановлені судом обставини справи та беручи до уваги висновки суду про протиправність оскаржуваного наказу, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Щодо строків звернення до суду, суд зазначає, що наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 25.01.2021 року по особовому складу №8 - РС, солдата ОСОБА_1 , звільнено з військової служби у запас відповідно до ч.5.ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та підпунктом "ж" ( у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем".

Позивачем було оскаржено даний наказ та наказ про виключення його із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення у судовому порядку.

Як зазначає позивач, ознайомившись з матеріалами справи №240/3939/21 - 16.02.2022 року, було виявлено в матеріалах справи копію службової картки солдата, в якій було відображено догану від 27.04.2020 року за невиконання посадових обов`язків. З доводів позивача вбачаться, що з даним дисциплінарним стягненням його не знайомили та наказ до відома не доводили. Тому позивач дізнався про дисциплінарне стягнення лише 16.02.2022 при ознайомленні представником зі службовою карткою по справі №240/3939/21.

Судом встановлено, що будь-яких доказів вручення позивачу спірного наказу, ознайомлення його із зазначеним наказом у матеріалах справи відсутні та відповідачем не надані. Судом також не встановлено під час судового розгляду обставин щодо ознайомлення позивача з оскаржуваним наказом до моменту звернення позивача з позовом до суду та розгляду адміністративної справи №240/3939/21.

Відтак, суд дійшов висновку, що позивачем строк звернення до суду з позовом про визнання протиправними та скасування наказу не пропущено.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 257- 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 27.04.2020 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності догана "за невиконання службових обов`язків", солдата ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.Г. Попова

13 червня 2022 р.