Справа № 460/5794/22
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2022-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 червня 2022 року м. Рівне №460/5794/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту відповідач 1) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особі, яка постійно проживає на території радіоактивного забруднення, починаючи з 11 січня 2022; зобов`язання призначити пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особі, яка постійно проживає на території радіоактивного забруднення, починаючи з 11 січня 2022 року.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) та з 1986 року постійно проживає в м. Кузнецовськ (м. Вараш) Рівненської області, яке відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року № 106, віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю. Вказав, що з вернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком (зі зменшенням пенсійного віку) відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як потерпілому від Чорнобильської катастрофи, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю станом на 1 січня 1993 року не менше 4 років, зі зменшенням пенсійного віку. Однак, рішенням від 18.01.2022 №20 позивачу відмовлено у призначенні вказаної пенсії, оскільки доданими документами не підтверджено право на зниження пенсійного віку.

Відповідач 1 подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову повністю. На обґрунтування поданого відзиву зазначив, що ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку за наявності встановленої цією статтею тривалості постійного проживання або постійної роботи на радіоактивно забруднених територіях, а не тривалості реєстрації на таких територіях. Рішення Володимирецького районного суду від 22.11.2021 у справі № 556/1981/21, яким встановлено факт проживання позивача в м.Кузнецовську (на даний час м.Вараш) Рівненської області з 22.04.1986 по 22.06.1990, не містить будь-яких зобов`язань щодо призначення позивачу пенсії. Позивачем не підтверджено факту роботи (проживання) у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років станом на 01.01.1993, а тому підстави для призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку відсутні. Просить у задоволенні позову відмовити. Крім того зазначає, що рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а відтак, його слід залучити до участі у справі як другого відповідача.

Ухвалою від 12.03.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 10.05.2022 залучено як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі відповідач 2).

31.05.2022 від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов відзив, в якому відповідач зазначає, що довідками відділу «ЦНАП» департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради підтверджено, що ОСОБА_1 станом на 01.01.1993 проживає на території посиленого радіологічного контролю 1 рік 06 місяців 06 днів. Рішенням Володимирецького районного суду від 22.11.2021 у справі № 556/1981/21 підтверджено період роботи (проживання) позивача на території зони посиленого радіоекологічного контролю з 22.04.1986 по 22.06.1990, при цьому вказаним рішенням не встановлено жодних зобов`язань щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Просить у задоволенні позову відмовити, справу розглянути в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін в режимі відеоконференції.

Ухвалою від 10.06.2022відмовлено в задоволенні клопотання відповідача 2 про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін в режимі відеоконференції.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України (паспорт серії НОМЕР_1 ), потерпілий від Чорнобильської катастрофи, з 22.04.1986 по даний час постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4), що підтверджується рішенням Володимирецького районного суду від 22.11.2021 у справі № 556/1981/21, довідкою Сектору «Реєстрація» відділу ЦНАП департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради № 483-03 від 30.06.2021, довідкою Сектору «Реєстрація» відділу ЦНАП департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради № 482-03 від 30.06.2021, довідкою Сектору «Реєстрація» відділу ЦНАП департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради № 481-03 від 30.06.2021.

Як слідує з матеріалів справи, страховий стаж позивача 35 років 6 днів.

Позивач 11.01.2022 звернувся до відповідача 1 із заявою про призначення пенсії за віком (зі зниженням пенсійного віку) відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як потерпілому від Чорнобильської катастрофи, який постійно проживав на території зони посиленого радіологічного контролю зі зменшенням пенсійного віку (а.с.9, 10).

За результатами розгляду такої заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняло рішення №20 від 18.01.2022, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки станом на 01.01.1993 позивач проживав у зоні посиленого радіологічного контролю 1 рік 6 місяців 06 днів.

Не погоджуючись з відмовою у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд враховує таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Відповідно до статті 15 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 1788-XIІ), умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно з статтею 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон №796-XII) особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи: - особи, які постійно проживали чи працювали на території зони посиленого радіологічного контролю, якщо вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років , - пенсійний вік зменшується на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 (п`ять) років.

Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою цією статтею, якщо не обумовлено інше. При цьому відповідне зниження пенсійного віку, передбачене цією статтею, застосовується також до завершення періоду збільшення віку виходу на пенсію до 1 січня 2022 року .

Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Частиною першою статті 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування обумовлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління ПФ України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до територіального органу ПФУ подаються наступні документи, а саме: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (абзац дев`ятий підпункту 5 пункту 2.1 розділу II).

Згідно зі статтею 9 Закону №796, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 11 Закону №796 до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Статтею 14 Закону №796 передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Згідно з частинами третьою-четвертою статті 15 Закону №796 підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 65 Закону №796-XII документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На час видачі позивачу Рівненською обласною державною адміністрацією посвідчення громадянина (громадянки), який (яка) потерпів(ла) від Чорнобильської катастрофи, діяв Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 року №501 (постанова втратила чинність згідно з постановою КМУ від 11.07.2018 № 551, далі - Порядок №501).

За визначенням, наведеним у пункті 2 Порядку №501, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

З наведених норм слідує, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, статус особи, яка постійно проживає або постійно працює чи постійно навчаються на території зони радіоактивного забруднення та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796, є відповідне посвідчення. Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Такий правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 20.02.2018 у справі №599/564/17, постанові від 27.02.2018 у справі №344/9789/17, постанові від 21.11.2019 у справі №572/47/17.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Частиною шостою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Таким чином посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи, надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, у тому числі, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Також, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління ПФ України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), при призначенні пенсії при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до територіального органу ПФУ подаються наступні документи, а саме: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (абзац дев`ятий підпункту 5 пункту 2.1 розділу II).

Наявними у матеріалах справи документами підтверджуються обставини щодо:

- Рішенням Володимирецького районного суду від 22.11.2021 №556/1981/21 підтверджено факт проживання ОСОБА_1 в м.Кузнецовськ (на даний час м.Вараш) Рівненської області з 22.04.1986 по 22.06.1990;

- довідкою Сектору «Реєстрація» відділу ЦНАП департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради № 483-03 від 30.06.2021 підтверджено факт реєстрації позивача за адресою: АДРЕСА_1 в період з 22.06.1990 по 27.02.1991;

- довідкою Сектору «Реєстрація» відділу ЦНАП департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради № 482-03 від 30.06.2021 підтверджено факт реєстрації позивача за адресою: АДРЕСА_2 в період з 01.03.1991 по 27.03.2009;

- довідкою Сектору «Реєстрація» відділу ЦНАП департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради № 481-03 від 30.06.2021 підтверджено факт реєстрації позивача за адресою: АДРЕСА_3 в період з 03.04.2009 по даний час;

- копією трудової книжки підтверджено факт роботи позивача з 09.10.1990 по 30.05.2000, з 20.11.2000 по даний час на підприємствах, що знаходяться в м.Вараш (раніше м.Кузнецовськ).

Згідно Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (Додаток №1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. № 106), місто Кузнецовськ відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно рішення Володимирецького районного суду від 22.11.2021 №556/1981/21 ОСОБА_1 проживав в м.Кузнецовськ (на даний час м.Вараш) Рівненської області в період з 22.04.1986 по 22.06.1990, тобто 4 роки, 2 місяці, 1 день.

Крім того варто зазначити, що згідно вказаного рішення суду, позивач з моменту аварії по 31 липня 1986 року проживав в м.Вараш (раніше м.Кузнецовськ), а відтак, щодо нього має встановлюватися початкова величина зниження пенсійного віку.

Враховуючи вищевикладене, позивач має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Щодо дати призначення пенсії, суд зазначає, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

У пункті 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 встановлено, що днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

За таких обставин та беручи до уваги встановлене судом право позивача (20.05.1966 р.н.) на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зважаючи, що рішенням №20 (а.с.12) підтверджено наявність у позивача страхового стажу 35 років 6 днів, та враховуючи, що із заявою позивач звернувся до відповідача 11.01.2022, то така пенсія повинна бути призначена йому з 11.01.2022.

Враховуючи викладене вище в сукупності, суд прийшов до висновку, що позов належить задовольнити повністю.

Відповідно до вимог частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особі, яка постійно проживає на території радіоактивного забруднення, починаючи з 11 січня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особі, яка постійно проживає на території радіоактивного забруднення, починаючи з 11 січня 2022 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 14 червня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м.Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076) Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена,, 10,м. Хмельницький, Хмельницька область,29013, ЄДРПОУ/РНОКПП 21318350)

Суддя С.М. Дуляницька