Справа № 826/9098/18
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2022-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/9098/18 Суддя (судді) першої інстанції: Каракашьян С.К.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Коротких А.Ю.,

суддів Сорочка Є.О.,

Чаку Є.В.,

при секретарі Дмитренко К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 січня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 року у справі №826/9098/18 позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, що виразилася в непроведенні перерахунку позивачу пенсії з включенням до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії та винагороди за участь в АТО, які зазначені в довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 від 08.12.2017 року №305/897; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, винагороди за участь в АТО в розмірах, зазначених у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про нараховане та виплачене грошове забезпечення від 08.12.2017 року №305/897 з 09.12.2017 року, з урахуванням проведених виплат.

На виконання вказаного рішення 21 грудня 2018 року Окружним адміністративним судом м. Києва виданий виконавчий лист.

Позивач звертався до суду першої інстанції із заявою про визнання протиправними бездіяльності та дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 року по справі №826/9098/19.

Судом першої інстанції неодноразово розглядались звіти Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 року по справі №826/9098/19.

Так, ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 листопада 2021 року відмовлено у задоволенні заяви про прийняття звіту про виконання судового рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 року по справі №826/9098/18, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати до суду звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.09.2018 №826/9098/18 у 10-ти денний строк з дати отримання даної ухвали.

25 листопада 2021 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19.11.2021 року №2600-0904-8/183801 про виконання судового рішення у справі №826/9098/18.

06 грудня 2021 року за вх.№03-14/191626/21 до суду надійшли пояснення ОСОБА_1 щодо неналежності звіту відповідача від 19.11.2021 року №2600-0904-8/183801 про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 року у справі №826/9098/18.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 січня 2022 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19.11.2021 року №2600-0904-8/183801 про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 року у справі №826/9098/18.

Не погоджуючись із прийнятою ухвалою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України від 19 листопада 2021 року № 2600-0904-8/183801 та ухвалити нове рішення про відмову у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України від 19 листопада 2021 року № 2600-0904-8/183801, встановлення нового строку для подання звіту та накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві штрафу в сумі сорок розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (за текстом апеляційної скарги).

Заслухавши учасників справи, суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону).

Відповідно до положень ст. 43 цього Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінет Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", затверджено Порядок № 45.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Приписи п. 3 Порядку № 45 визначають, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Судом першої інстанції правильно зазначено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

24.02.2018 року набула чинності Постанова № 103, якою було внесено зміни, зокрема і до пункту 1 Порядку № 45, який викладено у новій редакції, а саме: "Пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 1 Постанови № 103 вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Однак, як вбачається з матеріалів справи, питання щодо застосування при перерахунку пенсії позивача постанови Кабінету Міністрів України №103 рішенням суду у справі №826/9098/18 не вирішувалося, а тому при розгляді звіту відповідача, поданого в порядку ст.382 КАС України, суд не уповноважений надавати правову оцінку правовідносинам між сторонами в цій частині, так як це виходить за межі предмету спору у справі.

Також суд першої інстанції правильно відхилив доводи позивача на неврахування відповідачем при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року нових розмірів окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також компенсації втрати частини доходу відповідно до ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строку його виплати", оскільки вказані питання в рамках адміністративної справи №826/9098/18 не досліджувались.

Так, незгода позивача з такими діями Пенсійного органу є новим спором, який може бути розглянутий винятково за результатами подання окремої позовної заяви.

Так само є необґрунтованими посилання позивача на невиконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2020 року №№640/17189/19, оскільки питання виконання згаданого рішення повинно досліджуватись саме в рамках адміністративної справи №640/17189/19, а не даної справи № 826/9098/18.

Судом першої інстанції встановлено, що зі звіту відповідача вбачається, що у липні 2021 року на виконання ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 серпня 2021 року відповідачем переглянуто виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 року у справі № 826/9098/18, та проведено додатковий перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, внаслідок якого з 01.08.2021 року розмір пенсії до виплати ОСОБА_1 становитиме 18540,00 грн.

З проведеного перерахунку вбачається включення при перерахунку пенсії ОСОБА_1 премії, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО.

З поданого звіту також вбачається, що заборгованість, про яку зазначає позивач, утворилась не під час виконання рішення в адміністративній справі №826/9098/18, оскільки позивачем оскаржується проведені перерахунки пенсії в рамках декількох справ, що перебувають в провадженні Окружного адміністративного суду м. Києва.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що поданий відповідачем звіт від 19.11.2021 року №2600-0904-8/183801 свідчить про фактичне виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.09.2018 року у справі №826/9098/18.

Щодо накладання на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві штрафу у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, колегія суддів зазначає наступне.

Так, згідно ч.2, ч.3 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін (ч. 4 ст. 382 КАС України).

З огляду на викладене та враховуючи, що відповідачем виконано рішення Окружного адміністративного суду м. Києві від 14 вересня 2019 року у справі № 826/9098/19, підстав для накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві штрафу у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб колегією суддів не встановлено.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 січня 2022 року про відмову в забезпеченні позову - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Сорочко Є.О.

Чаку Є.В.

Повний текст виготовлено: 08 червня 2022 року.