Справа № 200/5940/21
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2022-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2022 року Справа№200/5940/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку загального позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, Святогірської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Луганського національного аграрного університету, про визнання протиправним і скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

18 травня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (далі - відповідач 1, ГУ Держгеокадастру у Донецькій області), надісланий на адресу суду 12 травня 2021 року, в якому з урахуванням заяви про зміну предмета позову від 18 жовтня 2021 року, позивач просила:

1. визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 19 березня 2021 року № 674-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою»;

2. зобов`язати Святогірську міську раду прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності за зміни їх цільового призначення на 01.07 (для городництва) з метою подальшого отримання земельних ділянок в оренду для городництва, за наступними кадастровими номерами :04:000:0562, :04:000:0602, :04:000:0604, :04:000:0606, :04:000:0607, :04:000:0609, :04:000:0610, :04:000:0611, :04:000:0612, :04:000:0613, :04:000:0614, :04:000:0615, :04:000:0616, :04:000:0640.

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

24 травня 2021 року суд постановив ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Недоліки позовної заяви позивач усунула у строк та у спосіб, що визначені судом.

07 липня 2021 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановив строк для подання заяв по суті справи; витребував у відповідача докази.

Про відкриття провадження у справі сторони повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС).

08 вересня 2021 року суд постановив ухвалу, якою залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Луганський національний аграрний університет (далі - третя особа); встановив третій особі строк для подання пояснення.

Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі другого відповідача - Святогірську міську раду (далі - відповідач 2); встановив строк для подання відзиву на позовну заяву.

У зв`язку із залученням другого відповідача розгляд справи розпочатий спочатку.

08 вересня 2021 року суд постановив ухвалу про розгляд справи в порядку загального позовного провадження; продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів з дня закінчення шістдесятиденного строку, визначеного ч. 4 ст. 173 КАС; призначив підготовче засідання на 30 вересня 2021 року.

30 вересня 2021 року суд постановив ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 25 жовтня 2021 року.

Про дату, час і місце проведення судового засідання учасники справи повідомлені з дотриманням вимог КАС.

Учасники справи/їх представники у судове засідання не з`явилися.

Враховуючи, що участь у судовому засіданні є правом учасника справи, передбаченим п. 2 ч. 3 ст. 44 КАС, а також відсутність встановлених ст. ст. 205, 223 КАС підстав для відкладення розгляду справи, справа розглянута за відсутності учасників справи.

У зв`язку з неявкою всіх учасників справи на підставі ч. 4 ст. 229 КАС повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначила, що 18 лютого 2021 року звернулася до ГУ Держгеокадастру у Донецькій області з заявою, в якій просила надати дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності та зміни їх цільового призначення на 01.07 (для городництва), з метою подальшого отримання земельних ділянок в оренду для городництва за наступними кадастровими номерами :04:000:0562, :04:000:0602, :04:000:0604, :04:000:0606, :04:000:0607, :04:000:0609, :04:000:0610, :04:000:0611, :04:000:0612, :04:000:0613, :04:000:0614, :04:000:0615, :04:000:0616, :04:000:0640.

Позивач доводить, що подала заяву про надання дозволу на розробку проектів землеустрою до уповноваженого органу, а її заява відповідає вимогам законодавства.

Однак ГУ Держгеокадастру у Донецькій області 19 березня 2021 року видало наказ № 674-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою».

Позивач вважає цей наказ незаконним, необґрунтованим та таким, що порушує її право на отримання в користування земельних ділянок державної власності, а тому звернулася до суду з цим позовом.

Відповідач 1 - ГУ Держгеокадастру у Донецькій області позов не визнав, надав відзив на позовну заяву.

Правомірність наказу від 19 березня 2021 року № 674-СГ відповідач 1 обґрунтовував тим, що порядок передачі земельних ділянок громадянам у користування передбачає визначену земельно-правову процедуру, яка включає низку послідовних етапів.

Відповідач 1 вказував на те, що ОСОБА_1 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Донецькій області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення 14 земельних ділянок з метою подальшого отримання їх в користування для городництва.

Відповідач 1 покликався на положення ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України та зазначав, що у клопотанні про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вказується орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

На цій підставі відповідач 1 стверджував, що до клопотання про отримання земельної ділянки слід додавати графічні матеріали, на яких зазначено її бажане місце розташування. Метою подання графічних матеріалів є необхідність ідентифікації земельної ділянки для перевірки відповідності місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Від перевірки цих обставин залежить рішення відповідача про надання чи відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідач 1 покликався на положення ч. 1 ст. 1, ч. ч. 1, 5 ст. 35 Закону України від 07 липня 2011 року № 3613-VI «Про Державний земельний кадастр», Порядок ведення Державного земельного кадастру України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, та зазначав, що основою землеустрою в Україні є дані Державного земельного кадастру, до якого вносяться відомості про всі без виключення землі; ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи; держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр.

Таким чином, графічні матеріали, що подаються громадянами для отримання земельних ділянок у користування, мають ґрунтуватися на даних Державного земельного кадастру.

Відповідач 1 вказував на те, що ГУ Держгеокадастру у Донецькій області розглядає питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення конкретно визначеної земельної ділянки з певними межами, місцем розташування, з визначеними щодо неї правами, відомостями щодо її категорії, форми власності тощо.

Всупереч цьому ОСОБА_1 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Донецькій області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення 14 земельних ділянок.

Крім того, відповідач 1 наголошував, що з 27 травня 2021 року у зв`язку з набранням чинності Законом України від 28 квітня 2021 року № 1423-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» землі державної власності за межами населених пунктів (крім земель, які потрібні державі для виконання її функцій), передані до комунальної власності сільських, селищних, міських рад.

Згідно з п. 24 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, несформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Крім того, відповідач 1 зауважував, що земельні ділянки, з приводу надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо яких зверталася ОСОБА_1 , перебувають в постійному користуванні Луганського національного аграрного університету.

З огляду на викладене відповідач 1 просив відмовити в позові.

Відповідач 2 - Святогірська міська рада правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Третя особа - Луганський національний аграрний університет надав пояснення, в яких зазначив, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Третя особа зазначила, що державним актом на право постійного користування землею серії І-ДН № 004915 від 24 липня 1997 року, виданим на виконання рішення Хрестищенської сільської ради Народних депутатів від 11 червня 1997 року, зареєстрованим в книзі записів державних актів на право користування землею за № 271, Слов`янському радгоспу -технікуму надано право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 716,8 га для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу.

На підставі наказу Міністерства агропромислового комплексу України від 30 березня 1998 року № 99 «Про перейменування радгоспів-технікумів» Слов`янський радгосп - технікум перейменовано на Слов`янський державний аграрний технікум.

В подальшому відповідно до наказу Міністерства аграрної політики України від 21 червня 2007 року № 434 «Про створення відокремлених структурних підрозділів Луганського національного аграрного університету у Донецькій області» Слов`янський державний аграрний технікум реорганізований у відокремлений структурний підрозділ «Слов`янський технікум Луганського національного аграрного університету» шляхом приєднання до Луганського національного аграрного університету. П. 2 вказаного наказу встановлено, що Луганський національний аграрний університет є правонаступником майнових прав та обов`язків Слов`янського державного аграрного технікуму.

Вказані вище зміни землекористувачів з посиланням на вищезазначені накази відображені також у розділі «Зміни в землекористуванні» державного акта на право постійного користування землею серії І-ДП № 004915 від 24 липня 1997 року.

Третя особа стверджувала, що ці обставини встановлені постановою Донецького апеляційного господарського суду від 04 вересня 2018 року у справі № 905/856/17, яка залишена без змін постановою Верховного Суду від 17 січня 2019 року, а тому в силу положень ч. 4 ст. 78 КАС не потребують доказування.

Отже, Луганський національний аграрний університет є правонаступником права постійного користування земельного ділянкою площею 716,8 га згідно з державним актом на право постійного користування землею серії І-ДН № 004915 від 24 липня 1997 року.

Третя особа вказувала на те, що земельні ділянки з кадастровими номерами :04:000:0562, :04:000:0602, :04:000:0604, :04:000:0606, :04:000:0607, :04:000:0609, :04:000:0610, :04:000:0611, :04:000:0612, 424282400:04:000:0613, :04:000:0614, :04:000:0615, :04:000:0616, :04:000:0640 сформовані внаслідок державної інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земельної ділянки загальною площею 716,8 га, яка була передана в постійне користування згідно з державним актом на право постійного користування серії І-ДН № 004915, та входять до її складу. Отже, ці земельні ділянки перебувають в постійному користуванні Луганського національного аграрного університету.

Крім цього, право Луганського національного аграрного університету на постійне користування земельними ділянками з кадастровими номерами :04:000:0562, :04:000:0602, :04:000:0604, :04:000:0606, :04:000:0607, :04:000:0609, :04:000:0610, :04:000:0611, :04:000:0612, :04:000:0613, :04:000:0614, :04:000:0615, :04:000:0616, :04:000:0640 зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майна та їх обтяжень.

Третя особа звертала увагу суду на те, що під час розгляду адміністративних справ № 200/8455/20-а та № 200/8456/20-а судами були встановлені обставини щодо речових прав на ці земельні ділянки.

Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі № 200/8455/20-а, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2021 року, встановлений факт наявності у Луганського національного аграрного університету права постійного користування земельною ділянкою 716,8 га на підставі державного акта на право постійного користування землею серії І-ДН № 004915, а тому в силу положень ч. 4 ст. 78 КАС ці обставини не потребують доказування.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі № 200/8455/20-а відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправною відмови ГУ Держгеокадастру у Донецькій області в наданні наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності з кадастровими номерами :04:000:0610, :04:000:0611, :04:000:0612, :04:000:0613, :04:000:0614, 424282400:04:000:0615, :04:000:0616 та зміни їх цільового призначення, з метою подальшого отримання земельних ділянок в оренду, та зобов`язання відповідача надати відповідний дозвіл.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року у справі № 200/8456/20-а, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року, встановлений факт наявності у Луганського національного аграрного університету права постійного користування земельною ділянкою 716,8 на підставі державного акта на право постійного користування землею серії І-ДН № 004915, а також відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 про визнання протиправною відмови ГУ Держгеокадастру у Донецькій області в наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності з кадастровими номерами :04:000:0562, :04:000:0602, :04:000:0604, :04:000:0606, :04:000:0607, :04:000:0609, :04:000:0640 та зміни їх цільового призначення, з метою подальшого отримання земель них ділянок в оренду, та зобов`язання відповідача надати відповідний дозвіл.

На цих підставах третя особа стверджувала, що ГУ Держгеокадастру у Донецькій області не мало правових підстав задовольнити заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності та зміни їх цільового призначення з метою подальшого отримання земельних ділянок в оренду, та видання відповідного наказу. В протилежному випадку рішення відповідача прямо суперечило б нормі ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України, та порушило б права як законного користувача земельних ділянок, тобто Луганського національного аграрного університету, так і самої ОСОБА_1 , оскільки, замовивши проект землеустрою, остання в подальшому не мала б змоги реалізувати своє право на отримання земельних ділянок в оренду через їх знаходження в користуванні іншої особи.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

Відповідач 1 - Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області (ідентифікаційний код: 39767332) зареєстроване як юридична особа, про що свідчать відомості Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР).

18 лютого 2021 року уповноважена особа ОСОБА_1 - Поліщук Д.П. звернулася до ГУ Держгеокадастру у Донецькій області з заявою, в якій на підставі ст. ст. 20, 36, 118, 122, 124, 134 Земельного кодексу України та наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548 просила надати дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності та зміни їх цільового призначення на 01.07 (для городництва) з метою подальшого отримання земельних ділянок в оренду для городництва за наступними кадастровими номерами: :04:000:0562, :04:000:0602, :04:000:0604, :04:000:0606, :04:000:0607, :04:000:0609, :04:000:0610, :04:000:0611, :04:000:0612, :04:000:0613, :04:000:0614, :04:000:0615, :04:000:0616, :04:000:0640.

Разом з заявою позивач надала копії паспорта та довідку про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків представника, копію довіреності та графічні матеріали.

Графічні матеріали являють собою викопіювання земельних ділянок в масштабі 1:25 000, на яких позначені бажані земельні ділянки за місцем їх розташування.

19 березня 2021 року ГУ Держгеокадастру у Донецькій області видало наказ № 674-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою».

Як свідчить зміст цього наказу, відповідач 1 на підставі ст. ст. 15-1, 22, 93, 122, 123, 134 Земельного кодексу України відмовив громадянці ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, розташованих на території Хрестищенської сільської ради Слов`янського району Донецької області, для ведення городництва з таких підстав: матеріали не відповідають вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, у відповідності до ст. 123 Земельного кодексу України.

Позивач вважає цей наказ протиправним і таким, що підлягає скасуванню, а тому звернулася до суду з цим позовом.

Щодо речових прав на земельні ділянки, право оренди на які мала намір набути ОСОБА_1 , суд встановив такі обставини.

Право власності.

1. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0562, площею 24,8261 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу, форма власності: державна, місце розташування: Донецька обл., Слов`янський р-н, Хрестищенська сільська рада.

Державна реєстрація права власності проведена 14 січня 2021 року на підставі Закону України від 06 вересня 2012 року № 5245-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» (далі - Закон № 5245) відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56221159 від 20 січня 2021 року. Форма власності: державна, розмір частки: 1, власник: ГУ Держгеокадастру у Донецькій області.

2. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0602, площею 28,0119 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу, форма власності: державна, місце розташування: Донецька обл., Слов`янський р-н, Хрестищенська сільська рада.

Державна реєстрація права власності проведена 21 січня 2021 року на підставі Закону № 5245 відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56307571 від 26 січня 2021 року. Форма власності: державна, розмір частки: 1, власник: ГУ Держгеокадастру у Донецькій області.

3. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0604, площею 14,969 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу, форма власності: державна, місце розташування: Донецька обл., Слов`янський р-н, Хрестищенська сільська рада.

Державна реєстрація права власності проведена 21 січня 2021 року на підставі Закону № 5245 відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56310561 від 26 січня 2021 року. Форма власності: державна, розмір частки: 1, власник: ГУ Держгеокадастру у Донецькій області.

4. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0606, площею 25,4785 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу, форма власності: державна, місце розташування: Донецька обл., Слов`янський р-н, Хрестищенська сільська рада.

Державна реєстрація права власності проведена 21 січня 2021 року на підставі Закону № 5245 відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56311685 від 26 січня 2021 року. Форма власності: державна, розмір частки: 1, власник: ГУ Держгеокадастру у Донецькій області.

5. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0607, площею 59,3499 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, перебуває цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу, форма власності: державна, місце розташування: Донецька обл., Слов`янський р-н, Хрестищенська сільська рада.

Державна реєстрація права власності проведена 08 лютого 2021 року на підставі Закону № 5245 відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56565109 від 11 лютого 2021 року. Форма власності: державна, розмір частки: 1, власник: ГУ Держгеокадастру у Донецькій області.

6. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0609, площею 27,3291 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу, форма власності: державна, місце розташування: Донецька обл., Слов`янський р-н, Хрестищенська сільська рада.

Державна реєстрація права власності проведена 08 лютого 2021 року на підставі Закону № 5245 відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56566482 від 11 лютого 2021 року. Форма власності: державна, розмір частки: 1, власник: ГУ Держгеокадастру у Донецькій області.

7. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0610, площею 24,6924 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу, форма власності: державна, місце розташування: Донецька обл., Слов`янський р-н, Хрестищенська сільська рада.

Державна реєстрація права власності проведена 08 лютого 2021 року на підставі Закону № 5245 відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56569837 від 11 лютого 2021 року. Форма власності: державна, розмір частки: 1, власник: ГУ Держгеокадастру у Донецькій області.

8. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0611, площею 34,2583 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу, форма власності: державна, місце розташування: Донецька обл., Слов`янський р-н, Хрестищенська сільська рада.

Державна реєстрація права власності проведена 08 лютого 2021 року на підставі Закону № 5245 відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56570211 від 11 лютого 2021 року. Форма власності: державна, розмір частки: 1, власник: ГУ Держгеокадастру у Донецькій області.

9. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0612, площею 51,21 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу, форма власності: державна, місце розташування: Донецька обл., Слов`янський р-н, Хрестищенська сільська рада.

Державна реєстрація права власності проведена 08 лютого 2021 року на підставі Закону № 5245 відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56570699 від 11 лютого 2021 року. Форма власності: державна, розмір частки: 1, власник: ГУ Держгеокадастру у Донецькій області.

10. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0613, площею 48,7227 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу, форма власності: державна, місце розташування: Донецька обл., Слов`янський р-н, Хрестищенська сільська рада.

Державна реєстрація права власності проведена 08 лютого 2021 року на підставі Закону № 5245 відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56571966 від 11 лютого 2021 року. Форма власності: державна, розмір частки: 1, власник: ГУ Держгеокадастру у Донецькій області.

11. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0614, площею 60,9907 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу, форма власності: державна, місце розташування: Донецька обл., Слов`янський р-н, Хрестищенська сільська рада.

Державна реєстрація права власності проведена 08 лютого 2021 року на підставі Закону № 5245 відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56574795 від 11 лютого 2021 року. Форма власності: державна, розмір частки: 1, власник: ГУ Держгеокадастру у Донецькій області.

12. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0615, площею 22,1635 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу, форма власності: державна, місце розташування: Донецька обл., Слов`янський р-н, Хрестищенська сільська рада.

Державна реєстрація права власності проведена 08 лютого 2021 року на підставі Закону № 5245 відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56582012 від 12 лютого 2021 року. Форма власності: державна, розмір частки: 1, власник: ГУ Держгеокадастру у Донецькій області.

13. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0616, площею 52,9215 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу, форма власності: державна, місце розташування: Донецька обл., Слов`янський р-н, Хрестищенська сільська рада.

Державна реєстрація права власності проведена 08 лютого 2021 року на підставі Закону № 5245 відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56582585 від 12 лютого 2021 року. Форма власності: державна, розмір частки: 1, власник: ГУ Держгеокадастру у Донецькій області.

14. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0640, площею 37,7942 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу, форма власності: державна, місце розташування: Донецька обл., Слов`янський р-н, Хрестищенська сільська рада.

Державна реєстрація права власності проведена 08 лютого 2021 року на підставі Закону № 5245 відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56582333 від 12 лютого 2021 року. Форма власності: державна, розмір частки: 1, власник: ГУ Держгеокадастру у Донецькій області.

Ці обставини встановлені на підставі Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (інформаційні довідки від 22 лютого 2021 року індексні номери: 245312961, 245312509, 245311653, 245314453, 245316334, 245317116, 245316032, 245315280, 245310628, 245309897, 245311356, 245307992, 245309580, 245308815), а також Інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку станом від 28 березня 2021 року.

Отже, на час звернення ОСОБА_1 з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, земельні ділянки з кадастровими номерами :04:000:0562, :04:000:0602, :04:000:0604, :04:000:0606, :04:000:0607, :04:000:0609, :04:000:0610, :04:000:0611, :04:000:0612, :04:000:0613, :04:000:0614, :04:000:0615, :04:000:0616, :04:000:0640 перебували у державній власності, а право власності було зареєстроване за ГУ Держгеокадастру у Донецькій області.

Разом з цим суд встановив, що 09 лютого 2021 року ГУ Держгеокадастру у Донецькій області видало наказ № 41-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність».

Цим наказом в комунальну власність Святогірської міської територіальної громади в особі Святогірської міської ради передані земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1 050,0150 га, розташовані в адміністративних межах Святогріської міської територіальної громади Слов`янського району Донецької області за межами населеного пункту.

Наказом передбачено, що право комунальної власності на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

В додатку до наказу ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 09 лютого 2021 року № 41-ОТГ наведений перелік земельних ділянок, які передаються з державної власності в комунальну власність Святогірської міської територіальної громади, в тому числі земельні ділянки з кадастровими номерами :04:000:0562, :04:000:0602, :04:000:0604, :04:000:0606, :04:000:0607, :04:000:0609, :04:000:0610, :04:000:0611, :04:000:0612, :04:000:0613, :04:000:0614, :04:000:0615, :04:000:0616, :04:000:0640 з цільовим призначенням: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей.

25 лютого 2021 року на виконання наказу ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 09 лютого 2021 року № 41-ОТГ ГУ Держгеокадастру у Донецькій області та Святогірська міська рада склали акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення з державної в комунальну власність.

Згідно з цим актом ГУ Держгеокадастру у Донецькій області передало із державної власності, а Святогірська міська рада прийняла в комунальну власність Святогірської міської територіальної громади земельні ділянки згідно з додатком, в тому числі земельні ділянки з кадастровими номерами :04:000:0562, :04:000:0602, :04:000:0604, :04:000:0606, :04:000:0607, :04:000:0609, :04:000:0610, :04:000:0611, :04:000:0612, :04:000:0613, :04:000:0614, :04:000:0615, :04:000:0616, :04:000:0640.

Наказ ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 09 лютого 2021 року № 41-ОТГ та акт приймання-передачі від 25 лютого 2021 року слугували підставою для проведення державної реєстрації права комунальної власності на передані земельні ділянки за Святогірською міською радою.

Відповідач 2 - Святогірська міська рада (ідентифікаційний код: 04053001) зареєстрована як юридична особа, про що свідчать відомості ЄДР.

Таким чином, на час розгляду справи земельні ділянки, право оренди на які мала намір набути ОСОБА_1 , перебувають в комунальній власності Святогірської міської територіальної громади Слов`янського району Донецької області в особі Святогірської міської ради, що підтверджено інформацією Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Право користування.

24 липня 1997 року Хрестищенська сільська Рада народних депутатів Слов`янського району Донецької області на підставі рішення Хрестищенської сільської Ради народних депутатів від 11 червня 1997 року видала Слов`янському радгоспу-технікуму державний акт на право постійного користування землею серії І-ДН № 004915, який засвідчив право постійного користування земельною ділянкою площею 716,8 га в межах згідно з планом землекористування. Цільове призначення земель: для виробництва сільськогосподарської продукції та забезпечення навчального процесу.

На підставі наказу Міністерства агропромислового комплексу України від 30 березня 1998 року № 99 «Про перейменування радгоспів-технікумів» Слов`янський радгосп-технікум перейменований на Слов`янський держаний аграрний технікум.

Третя особа - Луганський національний аграрний університет (ідентифікаційний код: 00493669) зареєстрований як юридична особа, про що до ЄДР внесений відповідний запис.

21 червня 2007 року Міністерство аграрної політики України видало наказ № 434 «Про створення відокремлених структурних підрозділів Луганського національного аграрного університету у Донецькій області».

П. 1 наказу Міністерства аграрної політики України від 21 червня 2007 року № 434 передбачав реорганізацію у відокремлені структурні підрозділи Луганського національного аграрного університету з окремими правами юридичної особи шляхом приєднання до цього навчального закладу трьох технікумів, в тому числі Слов`янського державного аграрного технікуму, який був реорганізований у Слов`янський технікум Луганського національного аграрного університету.

Відповідно до п. 2 наказу Міністерства аграрної політики України від 21 червня 2008 року № 434 Луганський національний аграрний університет є правонаступником майнових прав та обов`язків Слов`янського державного аграрного технікуму.

В провадженні Господарського суду Донецької області перебувала справа № 905/198/21 за позовом Луганського національного державного університету до ГУ Держгеокадастру у Донецькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Міністерства освіти і науки України, про визнання недійсним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 30 листопада 2020 року № 6234-СГ «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», поновлення права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення загальною площею 716,8 га на підставі державного акта на право постійного користування серії І-ДН № 004915 від 24 липня 1997 року, до складу якого входять земельні ділянки з кадастровими номерами :04:000:0559, :04:000:0560, :04:000:0561, :04:000:0562, :04:000:0563, :04:000:0564, :04:000:0565, :04:000:0566, :04:000:0567, :04:000:0568, :04:000:0569, :04:000:0570, :04:000:0571, :04:000:0572, :04:000:0573, :04:000:0574, :04:000:0575, :04:000:0576, :04:000:0577, :04:000:0578, :04:000:0579, :04:000:0580, :04:000:0581, :04:000:0582, :04:000:0583, :04:000:0584, :04:000:0585, :04:000:0586, :04:000:0587, :04:000:0588, :04:000:0589, :04:000:0590, :04:000:0571, :04:000:0591, :04:000:0592, :04:000:0593, :04:000:0594, :04:000:0595, :04:000:0596, :04:000:0597, :04:000:0598, :04:000:0599, :04:000:0600, :04:000:0601, :04:000:0602, :04:000:0603, :04:000:0604, :04:000:0605, :04:000:0606, :04:000:0607, :04:000:0608, :04:000:0609, :04:000:0610, :04:000:0611, :04:000:0612, :04:000:0613, :04:000:0614, :04:000:0615, :04:000:0616, :04:000:0617, :04:000:0618, :04:000:0619, :04:000:0620, :04:000:0621, :04:000:0622, :04:000:0623, :04:000:0624, :04:000:0625, :04:000:0626, :04:000:0627, :04:000:0628, :04:000:0637, :04:000:0638, :04:000:0639, :04:000:0640, :04:000:0641, :04:000:0642, :04:000:0644.

25 травня 2021 року Господарський суд Донецької області ухвалив рішення у справі № 905/198/21 (реєстраційний номер рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень - 97620338), яким позов задовольнив, а саме:

- визнав недійсним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 30 листопада 2020 року № 6234-СГ «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою»;

- поновив Луганському національному аграрному університету право постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення загальною площею 716,8 га, наданою Слов`янському радгоспу-технікуму, (правонаступником якого є Луганський національний аграрний університет), згідно з рішенням Ради народних депутатів від 11 червня 1997 року для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу на підставі державного акта на право постійного користування серії І-ДН № 004915 від 24 липня 1997 року, до складу якого входять (сформовані внаслідок державної інвентаризації) земельні ділянки з кадастровими номерами :04:000:0559, :04:000:0560, :04:000:0561, :04:000:0562, :04:000:0563, :04:000:0564, :04:000:0565, :04:000:0566, :04:000:0567, :04:000:0568, :04:000:0569, :04:000:0570, :04:000:0571, :04:000:0572, :04:000:0573, :04:000:0574, :04:000:0575, :04:000:0576, :04:000:0577, :04:000:0578, :04:000:0579, :04:000:0580, :04:000:0581, :04:000:0582, :04:000:0583, :04:000:0584, :04:000:0585, :04:000:0586, :04:000:0587, :04:000:0588, :04:000:0589, :04:000:0590, :04:000:0571, :04:000:0591, :04:000:0592, :04:000:0593, :04:000:0594, :04:000:0595, :04:000:0596, :04:000:0597, :04:000:0598, :04:000:0599, :04:000:0600, :04:000:0601, :04:000:0602, :04:000:0603, :04:000:0604, :04:000:0605, :04:000:0606, :04:000:0607, :04:000:0608, :04:000:0609, :04:000:0610, :04:000:0611, :04:000:0612, :04:000:0613, :04:000:0614, :04:000:0615, :04:000:0616, :04:000:0617, :04:000:0618, :04:000:0619, :04:000:0620, :04:000:0621, :04:000:0622, :04:000:0623, :04:000:0624, :04:000:0625, :04:000:0626, :04:000:0627, :04:000:0628, :04:000:0637, :04:000:0638, :04:000:0639, :04:000:0640, :04:000:0641, :04:000:0642, :04:000:0644.

Рішення Господарського суду Донецької області від 25 травня 2021 року у справі № 905/198/21 залишено без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 11 листопада 2021 року (реєстраційний номер рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень - 101238018) та набрало законної сили.

Під час розгляду справи № 905/198/21, серед іншого, Господарський суд Донецької області встановив такі обставини:

«[…]

Державним актом на право постійного користування землею серії І-ДН № 004915 від 24.07.1997, виданим на виконання рішення Хрестищенської сільської ради Народних депутатів від 11.06.1997, зареєстрованим в книзі записів державних актів на право користування землею № 69-271, оформлено право Слов`янському радгоспу - технікуму на безстрокове постійне право користування земельною ділянкою загальною площею 716,8 га для виробництва сільськогосподарської продукції.

Наказом Міністерства агропромислового комплексу України № 99 від 30.03.1998 «Про перейменування радгоспів-технікумів» перейменовано Слов`янський радгосп-технікум у Слов`янський державний аграрний технікум.

В подальшому, наказом Міністерства аграрної політики України № 434 від 21.06.2007 «Про створення відокремлених структурних підрозділів Луганського національного аграрного університету у Донецькій області» реорганізовано у відокремлені структурні підрозділи Луганського національного аграрного університету з окремими правами юридичної особи шляхом приєднання їх до цього навчального закладу:

[…]

Слов`янський державний аграрний технікум у Слов`янський технікум Луганського національного аграрного університету;

[…].

Пунктом 2 вказаного наказу встановлено, що Луганський національний аграрний університет є правонаступником майнових прав та обов`язків реорганізованих […], Слов`янського державного аграрного технікуму, […].

Також пунктом 4.4. даного наказу вирішено матеріали з реорганізації […], Слов`янського державного аграрного технікуму харчової промисловості (передавальний баланс станом на 1 липня 2007 року, звіт про роботу комісії, рішення органів статистики, акт передачі-приймання майна до Луганського національного аграрного університету) подати на затвердження Мінагрополітики та в установленому порядку здати на збереження в архів міністерства.

В подальшому, наказом Міністерства освіти і науки України № 168 від 19.02.2015 «Деякі питання передачі цілісних майнових комплексів навчальних закладів та державної установи із сфери управління Мінагрополітики та ДФС до сфери управління МОН» прийнято до сфери управління Міністерства цілісні майнові комплекси навчальних закладів та державної установи Мінагрополітики та ДФС згідно з додатком 1, до якого, зокрема, включено Відокремлений підрозділ «Слов`янський технікум Луганського національного аграрного університету».

Пунктом 3 вищезазначеного наказу зобов`язано комісії здійснити приймання-передачу та затвердити акти приймання-передачі за формою згідно з додатком до Порядку подання та розгляду пропозиції щодо передачі об`єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об`єктів у державну власність, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482.

На виконання вищезазначеного наказу 30.09.2015 Міністерством освіти і науки України було затверджено акт приймання-передачі, згідно розділу 6 якого Міністерством аграрної політики та продовольства України передано до сфери управління Міністерства освіти і науки, зокрема, земельну ділянку сільськогосподарського призначення, розташовану за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Л. Бідного, б. 115, кадастровий номер :04:000:0083 загальною площею 716,8000 га, з них:

Рілля - 595,0 га;

Пасовища - 21,0 га;

Господарські двори - 23,8 га;

Господарські шляхи - 1,0 га;

Ліси - 67,0 га;

Інші - 9,0 га.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 11.07.2017 № 1010 Відокремлений підрозділ «Слов`янський технікум Луганського національного аграрного університету» перейменовано у Відокремлений структурний підрозділ «Слов`янський коледж Луганського національного аграрного університету».

Заявою від 12.10.2020 № 05-01/20-620 Луганський національний аграрний університет звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з проханням внести до Національної кадастрової системи (Державного земельного кадастру) зміни до інформації щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами за переліком :04:000:0559 - :04:000:0642).

У відповідь на вищевказану заяву Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області листом від 27.10.2020 № 8-5-0.2-5449/2-20 запропонувало Луганському національному аграрному університету для внесення змін до Державного земельного кадастру та Поземельної книги в частині зміни землекористувача на земельні ділянки за кадастровими номерами :04:000:0559 - :04:000:0628, :04:000:0637 - :04:000:0642 звернутися до суб`єктів державної реєстрації прав на нерухоме майно для державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Також у вказаному листі зазначено, що за інформацією міськрайонного управління у Слов`янському районі та м. Слов`янську Головного управління відомості про вказані земельні ділянки внесені до Державного земельного кадастру 19.12.2019 на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення Хрестищенської сільської ради Слов`янського району Донецької області, розробленої Донецькою регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» на підставі наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.02.2019 № 59 (із змінами, внесеними Держгеокадастром від 13.0.2019 № 129). Відомості Державного земельного кадастру про користувача земельних ділянок відповідають відомостям, зазначеним у державному акті на право постійного користування землею серії І-ДН № 004915 від 24.07.1997 № 271 - Слов`янський радгосп-технікум.

В подальшому, наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області № 6234-СГ від 30.11.2020 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» припинено право постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 716,8000 га надану Слов`янському радгосп-технікуму для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу на підставі державного акту на право постійного користування землею серії І-ДН № 004915, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 271 виданого 24.07.1997 року на території Хрестищенської сільської ради Слов`янського району Донецької області за межами населених пунктів.

Як вбачається зі змісту вказаного наказу, підставою для його прийняття зазначено статті 151, 92, 122, 141 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держеокадастру у Донецькій області з урахуванням доповідних записок в. о. заступника начальника Управління з контролю Кальчук К. від 27.11.2020 року за № 2001/3-20-0.41 та в. о. начальника юридичного управління Прокопенко Н. від 27.11.2020 за № 2002/3-20-0.6.

[…]».

Задовольняючи позовні вимоги Луганського національного аграрного університету, Господарський суд Донецької області в рішенні від 25 травня 2021 року у справі № 905/198/21, зокрема, зазначив таке:

«[…]

У справі, що розглядається, Луганський національний аграрний університет є правонаступником Слов`янського державного аграрного технікуму, у який був перейменований Слов`янський радгосп-технікум.

[…]

Таким чином, факт правонаступництва Луганським національним аграрним університетом прав та обов`язків Слов`янського державного аграрного технікуму підтверджується наявними в матеріалах справи наказом Міністерства агропромислового комплексу України № 99 від 30.03.1998 «Про перейменування радгоспів-технікумів», наказом Міністерства аграрної політики України № 434 від 21.06.2007 «Про створення відокремлених структурних підрозділів Луганського національного аграрного університету у Донецькій області», наказом Міністерства освіти і науки України № 168 від 19.02.2015 «Деякі питання передачі цілісних майнових комплексів навчальних закладів та державної установи із сфери управління Мінагрополітики та ДФС до сфери управління МОН», наказом Міністерства освіти і науки України від 11.07.2017 № 1010 «Про перейменування відокремлених структурних підрозділів Луганського національного аграрного університету», а також п. 4 п. 1.8.4. Статуту Луганського національного аграрного університету.

Крім того, факт правонаступництва Луганським національним аграрним університетом (в межах переданого йому майна) Слов`янського державного аграрного технікуму було досліджено під час розгляду інших судових справ. Так, під час розгляду справи № 905/856/17 було встановлено, що Луганський національний аграрний університет є правонаступником (у межах переданого йому майна) Слов`янського державного аграрного технікуму, який започатковано з метою підготовки фахівців у галузі сільського господарства, що підтверджується п. 1.2. Положення про Відокремлений підрозділ «Слов`янський технікум Луганського національного аграрного університету» та відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (п. 7.8. постанови Верховного суду від 17.01.2019 по справі № 905/856/17).

З наведеного вбачається, що у позивача як правонаступника (у межах переданого йому майна) Слов`янського державного аграрного технікуму не було жодних сумнівів щодо необхідності звернення до інших суб`єктів із заявою про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення загальною площею 716,8000 га на підставі Державного акту на право постійного користування серії І-ДН № 004915 від 24.07.1997.

[…]».

Крім того, факти наявності правонаступництва між Слов`янським радгоспом-технікумом та Луганським національним аграрним університетом, а також наявності у Луганського національного аграрного університету права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 716,8 га на підставі державного акта на право постійного користування землею серії І-ДН № 004915, зареєстрованого 24 липня 1997 року за № 271, встановлені постановою Донецького апеляційного господарського суду від 04 вересня 2018 року у справі № 905/856/17, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 17 січня 2019 року (реєстраційні номери рішень в Єдиному державного реєстрі судових рішень 76379002 та 79369694 відповідно).

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС обставини, встановлені рішенням суду у господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За інформацією ГУ Держгеокадастру у Донецькій області, викладеною в листі від 19 березня 2021 року № 29-5-0.3-1271/2-21, в результаті державної інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Хрестищенської сільської ради Слов`янського району Донецької області (несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні в Державному земельному кадастрі), із земель державної власності загальною площею 716,8 га, наданої Слов`янському радгоспу-технікуму для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу на підставі державного акта на право постійного користування землею серії І-ДН № 004915, зареєстрованого 24 липня 1997 року за № 271, сформовані земельні ділянки, які наказом ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 09 лютого 2021 року № 41-ОТГ передані в комунальну власність Святогірської міської територіальної громади згідно з актом приймання-передачі.

Серед іншого, до цього переліку включені земельні ділянки з кадастровими номерами :04:000:0562, :04:000:0602, :04:000:0604, :04:000:0606, :04:000:0607, :04:000:0609, :04:000:0610, :04:000:0611, :04:000:0612, :04:000:0613, :04:000:0614, :04:000:0615, :04:000:0616, :04:000:0640 з цільовим призначенням: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей.

На час судового розгляду право постійного користування земельними ділянками, право оренди на які мала намір набути ОСОБА_1 , зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень за Луганським національним аграрним університетом.

1. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0562, площею 24,8261 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу.

Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права: номер запису про інше речове право: 42945364, дата державної реєстрації: 08 липня 2021 року; підстава державної реєстрації: рішення суду, серія та номер: 905/198/21, виданий 25 травня 2021 року, видавник: Господарський суд Донецької області; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59238857 від 12 липня 2021 року, приватний нотаріус Бахмутського районного нотаріального округу Донецької області Кравченко О.В.; вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; відомості про суб`єкта іншого речового права: правокористувач - Луганський національний аграрний університет, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 12 липня 2021 року № 265528853.

2. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0602, площею 28,0119 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу.

Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права: номер запису про інше речове право: 42945339, дата державної реєстрації: 08 липня 2021 року; підстава для державної реєстрації: рішення суду, серія та номер: 905/198/21, виданий 22 травня 2021 року; видавник: Господарський суд Донецької області; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59238835 від 12 липня 2021 року, приватний нотаріус Бахмутського районного нотаріального округу Кравченко О.В., вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; відомості про суб`єкта іншого права речового права: правокористувач - Луганський національний аграрний університет, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 12 липня 2021 року № 265528590.

3. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0604, площею 14,969 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу.

Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права: номер запису про інше речове право: 42945345, дата державної реєстрації: 08 липня 2021 року; підстава для державної реєстрації: рішення суду, серія та номер: 905/198/21, виданий 22 травня 2021 року; видавник: Господарський суд Донецької області; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59238843 від 12 липня 2021 року, приватний нотаріус Бахмутського районного нотаріального округу Кравченко О.В., вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; відомості про суб`єкта іншого права речового права: правокористувач - Луганський національний аграрний університет, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 12 липня 2021 року № 265528681.

4. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0606, площею 25,4785 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу.

Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права: номер запису про інше речове право: 42943629, дата державної реєстрації: 08 липня 2021 року; підстава для державної реєстрації: рішення суду, серія та номер: 905/198/21, виданий 22 травня 2021 року; видавник: Господарський суд Донецької області; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59236928 від 12 липня 2021 року, приватний нотаріус Бахмутського районного нотаріального округу Кравченко О.В., вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; відомості про суб`єкта іншого права речового права: правокористувач - Луганський національний аграрний університет, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 12 липня 2021 року № 265516212.

5. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0607, площею 59,3499 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, перебуває цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу.

Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права: номер запису про інше речове право: 42945350, дата державної реєстрації: 08 липня 2021 року; підстава для державної реєстрації: рішення суду, серія та номер: 905/198/21, виданий 22 травня 2021 року; видавник: Господарський суд Донецької області; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59238846 від 12 липня 2021 року, приватний нотаріус Бахмутського районного нотаріального округу Кравченко О.В., вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; відомості про суб`єкта іншого права речового права: правокористувач - Луганський національний аграрний університет, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 12 липня 2021 року № 265528731.

6. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0609, площею 27,3291 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу.

Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права: номер запису про інше речове право: 42945358, дата державної реєстрації: 08 липня 2021 року; підстава для державної реєстрації: рішення суду, серія та номер: 905/198/21, виданий 22 травня 2021 року; видавник: Господарський суд Донецької області; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59238854 від 12 липня 2021 року, приватний нотаріус Бахмутського районного нотаріального округу Кравченко О.В., вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; відомості про суб`єкта іншого права речового права: правокористувач - Луганський національний аграрний університет, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 12 липня 2021 року № 265528811.

7. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0610, площею 24,6924 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу.

Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права: номер запису про інше речове право: 42945381, дата державної реєстрації: 08 липня 2021 року; підстава для державної реєстрації: рішення суду, серія та номер: 905/198/21, виданий 22 травня 2021 року; видавник: Господарський суд Донецької області; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59238874 від 12 липня 2021 року, приватний нотаріус Бахмутського районного нотаріального округу Кравченко О.В., вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; відомості про суб`єкта іншого права речового права: правокористувач - Луганський національний аграрний університет, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 12 липня 2021 року № 265528966.

8. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0611, площею 34,2583 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу.

Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права: номер запису про інше речове право: 42945386, дата державної реєстрації: 08 липня 2021 року; підстава для державної реєстрації: рішення суду, серія та номер: 905/198/21, виданий 22 травня 2021 року; видавник: Господарський суд Донецької області; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59238882 від 12 липня 2021 року, приватний нотаріус Бахмутського районного нотаріального округу Кравченко О.В., вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; відомості про суб`єкта іншого права речового права: правокористувач - Луганський національний аграрний університет, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 12 липня 2021 року № 265529009.

9. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0612, площею 51,21 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу.

Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права: номер запису про інше речове право: 42933542, дата державної реєстрації: 08 липня 2021 року; підстава для державної реєстрації: рішення суду, серія та номер: 905/198/21, виданий 22 травня 2021 року; видавник: Господарський суд Донецької області; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59225135 від 12 липня 2021 року, приватний нотаріус Бахмутського районного нотаріального округу Кравченко О.В., вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; відомості про суб`єкта іншого права речового права: правокористувач - Луганський національний аграрний університет, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 12 липня 2021 року № 265422386.

10. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0613, площею 48,7227 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу.

Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права: номер запису про інше речове право: 42937292, дата державної реєстрації: 08 липня 2021 року; підстава для державної реєстрації: рішення суду, серія та номер: 905/198/21, виданий 22 травня 2021 року; видавник: Господарський суд Донецької області; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59229568 від 12 липня 2021 року, приватний нотаріус Бахмутського районного нотаріального округу Кравченко О.В., вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; відомості про суб`єкта іншого права речового права: правокористувач - Луганський національний аграрний університет, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 12 липня 2021 року № 265456743.

11. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0614, площею 60,9907 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу.

Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права: номер запису про інше речове право: 42937762, дата державної реєстрації: 08 липня 2021 року; підстава для державної реєстрації: рішення суду, серія та номер: 905/198/21, виданий 22 травня 2021 року; видавник: Господарський суд Донецької області; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59230439 від 12 липня 2021 року, приватний нотаріус Бахмутського районного нотаріального округу Кравченко О.В., вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; відомості про суб`єкта іншого права речового права: правокористувач - Луганський національний аграрний університет, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 12 липня 2021 року № 265461121,.

12. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0615, площею 22,1635 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу.

Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права: номер запису про інше речове право: 42945284, дата державної реєстрації: 08 липня 2021 року; підстава для державної реєстрації: рішення суду, серія та номер: 905/198/21, виданий 22 травня 2021 року; видавник: Господарський суд Донецької області; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59238760 від 12 липня 2021 року, приватний нотаріус Бахмутського районного нотаріального округу Кравченко О.В., вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; відомості про суб`єкта іншого права речового права: правокористувач - Луганський національний аграрний університет, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 12 липня 2021 року № 265528154.

13. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0616, площею 52,9215 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу.

Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права: номер запису про інше речове право: 42945311, дата державної реєстрації: 08 липня 2021 року; підстава для державної реєстрації: рішення суду, серія та номер: 905/198/21, виданий 22 травня 2021 року; видавник: Господарський суд Донецької області; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59238789 від 12 липня 2021 року, приватний нотаріус Бахмутського районного нотаріального округу Кравченко О.В., вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; відомості про суб`єкта іншого права речового права: правокористувач - Луганський національний аграрний університет, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 12 липня 2021 року № 265528313.

14. Земельна ділянка кадастровий номер: :04:000:0640, площею 37,7942 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, цільове призначення: 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення навчального процесу.

Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права: номер запису про інше речове право: 42945370, дата державної реєстрації: 08 липня 2021 року; підстава для державної реєстрації: рішення суду, серія та номер: 905/198/21, виданий 22 травня 2021 року; видавник: Господарський суд Донецької області; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59238864 від 12 липня 2021 року, приватний нотаріус Бахмутського районного нотаріального округу Кравченко О.В., вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; відомості про суб`єкта іншого права речового права: правокористувач - Луганський національний аграрний університет; опис об`єкта іншого речового права: земельна ділянка площею 37,7942 га, розташована на території Хрестищенської сільської ради Слов`янського району Донецької області, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 12 липня 2021 року № 265528887.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку, що передбачено ч. 2 ст. 2 КАС.

Отже, вирішуючи по суті публічно-правовий спір, суд має перевірити відповідність оскаржуваного наказу ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 19 березня 2021 року № 674-СГ на відповідність критеріям, наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На час прийняття відповідачем наказу від 19 березня 2021 року № 674-СГ Земельний кодекс України діяв в редакції від 17 березня 2021 року.

Згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України (тут і далі в редакції від 17 березня 2021 року) центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15 (далі - Положення № 15) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Пп. 31 п. 4 Положення № 15 визначено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Правовий статус Головних управлінь Держгеокадастру в областях визначений Положенням про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 вересня 2016 року № 333 (далі - Положення № 333), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2016 року за № 1391/29521.

ГУ Держгеокадастру у Донецькій області діє відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17 листопада 2016 року № 308 (зі змінами в редакції наказу Держгеокадастру від 20 лютого 2020 року № 53), в своїй роботі керується Конституцією України, Земельним кодексом України, іншими нормативно-правовими актами та здійснює свої функції безпосередньо, а також через свої структурні підрозділи, та в порядку визначених повноважень розпоряджається землями сільськогосподарського призначення державної власності на території Донецької області з 2013 року.

Ч. ч. 1-2 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Суд встановив, що за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 ГУ Держгеокадастру у Донецькій області видало наказ від 19 березня 2021 року № 674-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою».

Цим наказом відповідач 1 на підставі ст. ст. 15-1, 22, 93, 122, 123, 134 Земельного кодексу України відмовив громадянці ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, розташованих на території Хрестищенської сільської ради Слов`янського району Донецької області, для ведення городництва з таких підстав: матеріали не відповідають вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, у відповідності до ст. 123 Земельного кодексу України.

Тобто, відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою, ГУ Держгеокадастру у Донецькій області обмежилось цитуванням ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України. При цьому в оспорюваному наказі відповідач 1 не вказав, в чому саме полягала невідповідність поданих ОСОБА_1 матеріалів вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, містобудівній документації або схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель.

У відзиві на позовну заяву відповідач 1 зазначив, що розглядав питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення конкретно визначеної земельної ділянки з певними межами, місцем розташування, з визначеними щодо неї правами, відомостями щодо її категорії, форми власності тощо.

Всупереч цьому ОСОБА_1 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Донецькій області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення 14 земельних ділянок.

Суд відхиляє цей аргумент, оскільки ні Земельний кодекс України, ні інші закони або прийняті відповідно до них підзаконні нормативно-правових акти, не забороняють особі в одному клопотанні порушувати питання про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення кількох земельних ділянок.

У відзиві на позову заяву відповідач 1 покликається на положення ч. 1 ст. 1, ч. ч. 1, 5 ст. 35 Закону України від 07 липня 2011 року № 3613-VI «Про Державний земельний кадастр», Порядок ведення Державного земельного кадастру України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, та зазначає, що основою землеустрою в Україні є дані Державного земельного кадастру, а тому графічні матеріали, що подаються громадянами для отримання земельних ділянок в користування, мають ґрунтуватися на даних Державного земельного кадастру.

Суд відхиляє цей аргумент, оскільки до заяви ОСОБА_4 були додані графічні матеріли, які являють собою викопіювання земельних ділянок в масштабі 1:25 000, на яких позначені бажані земельні ділянки за місцем їх розташування.

Тобто додані до заяви графічні матеріали (викопіювання), на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, є належним документом з відображенням інформації, яка дає можливість ідентифікувати земельну ділянку на місцевості, та містять прив`язку земельної ділянки до відповідного населеного пункту.

У відзиві на позовну заяву відповідач 1 також зауважив, що земельні ділянки, право оренди на які мала намір набути ОСОБА_1 , перебувають в постійному користуванні Луганського національного аграрного університету.

З цього приводу суд зазначає, що ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України прямо передбачено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою. Разом з тим припинення права користування земельною ділянкою не настає автоматично в силу добровільної відмови від такого права.

Норми ч. 5 ст. 116 та п. «а» ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України узгоджуються з положеннями ч. 2 ст. 123 цього Кодексу, яка передбачає, що до клопотання (йдеться про клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки) додається письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Суд встановив, що ОСОБА_1 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Донецькій області з клопотанням про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення 14 земельних ділянок з метою подальшої зміни їх цільового призначення та набуття на них права оренди.

При цьому на час звернення ОСОБА_1 з таким клопотанням всі 14 земельних ділянок перебували в постійному користуванні Луганського національного аграрного університету.

Всупереч приписам ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України до клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами :04:000:0562, :04:000:0602, :04:000:0604, :04:000:0606, :04:000:0607, :04:000:0609, :04:000:0610, :04:000:0611, :04:000:0612, :04:000:0613, :04:000:0614, :04:000:0615, :04:000:0616, :04:000:0640 не була додана письмова згода землекористувача - Луганського національного аграрного університету на вилучення у нього цих земельних ділянок.

Таким чином, подані ОСОБА_1 матеріали не відповідали вимогам ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України, що є підставою для прийняття рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, яка передбачена ч. 3 ст. 123 цього Кодексу.

В клопотанні про відкладення розгляду справи від 18 жовтня 2021 року представник позивача зазначила:

«[…]

Однак, мотивуючи підстави залучення до участі у справі в якості третьої особи Луганського національного аграрного університету, суд, незважаючи на підстави оскарження наказу відповідача, (в якому не зазначалося, що ділянки щодо яких було подано звернення позивачем, належать третій особі), а відповідач, мотивуючи свій відзив, фактично їх розширює та вказує як нову підставу знаходження ділянок у користуванні Луганського національного аграрного університету.

[…]».

З цього приводу суд зауважує, що перевіряючи рішення суб`єкта владних повноважень на відповідність критеріям, наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС, адміністративний суд не обмежений доводами позовної заяви, позаяк однією з засад адміністративного судочинства є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Перебування земельних ділянок, право оренди на які має намір набути позивач, в користуванні іншої особи - Луганського національного аграрного університету, має істотне значення для встановлення всіх обставин у справі, що розглядається.

Рішення у цій справі безумовно може виплинути на права та обов`язки Луганського національного аграрного університету як особи, в постійному користуванні якої перебувають земельні ділянки з кадастровими номерами :04:000:0562, :04:000:0602, :04:000:0604, :04:000:0606, :04:000:0607, :04:000:0609, :04:000:0610, :04:000:0611, :04:000:0612, :04:000:0613, :04:000:0614, :04:000:0615, :04:000:0616, :04:000:0640, що в силу приписів ч. 2 ст. 49 КАС покладало на суд обов`язок залучити Луганський національний аграрний університет до участі у цій справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, що і було зроблено судом.

Наявними у справі письмовими доказами підтверджені такі обставини як:

1) належність Слов`янському радгоспу-технікуму на праві постійного користування земельної ділянки із земель державної власності загальною площею 716,8 га, на підставі державного акта на право постійного користування землею серії І-ДН № 004915, зареєстрованого 24 липня 1997 року за № 271;

2) наявність правонаступництва між Слов`янським радгоспом-технікумом і Луганським національним аграрним університетом;

3) те, що земельні ділянки з кадастровими номерами :04:000:0562, :04:000:0602, :04:000:0604, :04:000:0606, :04:000:0607, :04:000:0609, :04:000:0610, :04:000:0611, :04:000:0612, :04:000:0613, :04:000:0614, :04:000:0615, :04:000:0616, :04:000:0640 сформовані з земельної ділянки загальною площею 716,8 га, що була надана в постійне користування Слов`янському радгоспу-технікуму, правонаступником якого є Луганський національний аграрний університет;

4) те, що земельні ділянки з кадастровими номерами :04:000:0562, :04:000:0602, :04:000:0604, :04:000:0606, :04:000:0607, :04:000:0609, :04:000:0610, :04:000:0611, :04:000:0612, :04:000:0613, :04:000:0614, :04:000:0615, :04:000:0616, :04:000:0640 перебувають в користуванні Луганського національного аграрного університету і це речове право зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Крім того, ці обставини встановлені такими, що набрали законної сили, рішеннями судів у господарських справах № 905/856/17, № 905/198/21 та в адміністративних справах № 200/8455/20 та № 200/8456/20.

З огляду на це суд відхиляє заперечення представника позивача щодо цих обставин, викладені в клопотанні від 18 жовтня 2021 року, та не вбачає підстав для відкладення розгляду справи для отримання адвокатом Почерняк І.С. відповідей на її адвокатські запити для їх з`ясування.

Ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

В п. 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на встановлені фактичні обставини та враховуючи правові норми, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним наказу ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 19 березня 2021 року № 674-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» не підлягають задоволенню.

Такий висновок суду ґрунтується на тому, що матеріали клопотання ОСОБА_1 не відповідали вимогам ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України (не надана письмова згода землекористувача на вилучення у нього земельних ділянок), що є підставою для прийняття рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою (ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України).

При цьому суд вважає за необхідне зауважити, що за встановлених фактичних обставин визнання протиправним наказу ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 19 березня 2021 року № 674-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» через його окремі недоліки, а саме неналежне обґрунтування причин відмови, не призведе до захисту прав ОСОБА_1 , з таких причин:

- надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок :04:000:0562, :04:000:0602, :04:000:0604, :04:000:0606, :04:000:0607, :04:000:0609, :04:000:0610, :04:000:0611, :04:000:0612, :04:000:0613, :04:000:0614, :04:000:0615, :04:000:0616, :04:000:0640 за відсутності письмової згоди Луганського національного аграрного університету на їх вилучення суперечить приписам ч. 2 ст. 123 та ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України;

- прийняття ГУ Держгеокадастру у Донецькій області такого рішення призвело б як до порушення права Луганського національного аграрного університету на постійне користування цими земельними ділянками, так і не відповідало б інтересам самої ОСОБА_1 , оскільки остання, замовивши проекти землеустрою та оплативши роботи землевпорядної організації з їх розробки, не змогла б реалізувати право на отримання цих земельних ділянок в оренду, позаяк ці земельні ділянки вже перебувають в користуванні іншої особи.

Позовна вимога про скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 19 березня 2021 року № 674-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» є обраним позивачем способом захисту порушеного права та має похідний характер від вимоги про визнання протиправним цього рішення суб`єкта владних повноважень, а тому також не підлягає задоволенню.

Позовні вимоги про зобов`язання Святогірської міської ради прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності за зміни їх цільового призначення на 01.07 (для городництва) з метою подальшого отримання земельних ділянок в оренду для городництва, за наступними кадастровими номерами :04:000:0562, :04:000:0602, :04:000:0604, :04:000:0606, :04:000:0607, :04:000:0609, :04:000:0610, :04:000:0611, :04:000:0612, :04:000:0613, :04:000:0614, :04:000:0615, :04:000:0616, :04:000:0640 мають похідний характер від вимоги про визнання протиправним наказу ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 19 березня 2021 року № 674-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», за своєю сутністю є обраним позивачем способом захисту порушеного права, а тому також не підлягають задоволенню.

До того ж слід зауважити, що законодавець, ухваливши рішення про передачу земель, які знаходяться за межами населених пунктів, з державної власності в комунальну власність територіальних громад, шляхом внесення відповідних змін до Земельного кодексу України, не наділив органи місцевого самоврядування повноваженнями розглядати заяви (клопотання) фізичних та юридичних осіб про надання дозволів на розробку проектів землеустрою, що були подані до територіальних органів Держгеокадастру. Тим більш, що в даному випадку йшлося не про передачу певних організаційно-розпорядчих функцій чи повноважень від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а відбулась зміна форми власності на земельні ділянки з державної на комунальну.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.

Розподіл судових витрат.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, відповідно до ст. 139 КАС судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255, 257, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (ідентифікаційний код: 39767332, місцезнаходження: 84313, Донецька обл., м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, буд. 16), Святогірської міської ради (ідентифікаційний код: 04053001, місцезнаходження: 84130, Донецька обл., м. Слов`янськ, м. Святогірськ, вул. Володимира Сосюри, буд. 8) про визнання протиправним і скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

3. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

4. Повне судове рішення складено 10 червня 2022 року.

Суддя Т.О. Кравченко