Справа № 400/13682/21
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2022-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

14 червня 2022 р. № 400/13682/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Товариства з обмеженою відповідальністю "САМЕР-ОПТ", вул. Миколи Гуцаленка, 150, кв. 8,Первомайськ,Миколаївська область,55213,
до:Головного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Лягіна, 6,Миколаїв,54001, Державної податкової служби України, Львівська площа, 8,Київ 53,04053, Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Лягіна, 6,Миколаїв,54001,
про:визнання протиправними та скасування рішень від 01.09.2021 № 3053607/43651431, від 21.10.2021 № 3263032/43651431, від 27.10.2021 № 3289628/43651431, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ТОВ "САМЕР-ОПТ" звернулось до адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Миколаївській області, Державної податкової служби України з вимогами визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 01.09.2021 року № 3052607/43651431, від 21.10.2021 року № 3263032/43651431, від 27.10.2021 року № 3289628/43651431 та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №1 від 26.08.2021 року днем фактичного надіслання до Єдиного реєстру податкових накладних - 27.08.2021 року, податкову накладну № 1 від 05.10.2021 року днем фактичного надіслання до Єдиного реєстру податкових накладних - 13.10.2021 року, податкову накладну № 2 від 06.10.2021 року днем фактичного надіслання до Єдиного реєстру податкових накладних - 23.10.2021 року.

З ініціативи суду під час відкриття провадження також залучено в статусі співвідповідача Комісію з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС України у Миколаївській області.

Позивач свої вимоги обґрунтував тим, що ТОВ "САМЕР-ОПТ" займається реалізацією макухи соєвої та олії соєвої. Для отримання макухи соєвої та олії соєвої було придбано сою у ТОВ "Перемога Агро" на загальну суму 1372216,06 грн у кількості 79,78 т та у ФГ "Оксамитове" на загальну суму 611100,25 грн у кількості 40,74 т. В подальшому ТОВ "САМЕР-ОПТ" укладено договір з ТОВ "Грандфілд" на поставку макухи соєвої та олії соєвої. За результатами проведеної господарської операції з поставки товару складено податкові накладні № 1 від 26.08.2021 року, № 1 від 05.10.2021 року, № 2 від 06.10.2021 року. Однак, реєстрацію податкових накладних було зупинено з підстав того, що відповідають критеріям ризиковості здійснення операцій. Позивачем подано повідомлення з поясненнями щодо підстав складання податкової накладної та підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних. Проте, за результатами письмових пояснень та копій документів відповідачем протиправно прийняті рішення про відмову в реєстрації в ЄРПН.

Відповідачі - Державна податкова служба України та ГУ ДПС у Миколаївській області надали відзиви, в якому просили в задоволенні позову відмовити. Свої позиції відповідачі обґрунтували тим, що реєстрація спірних податкових накладних була зупинена на підставі п.201.16 ст.201 ПК України. Відповідно до п.11 наказу Мінфіна №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку копій документів відповідно до п.5 цього Порядку. У цьому випадку рішення Комісії вмотивовано тим, що позивач не надав жодного первинного документу. На розгляд комісії було надано пояснення та подані документи, проте не було надано документів щодо складського обліку, товарно-транспортних накладних на реалізацію товару, розрахункових документів по оренді виробничих потужностей.

Відповідно до регламенту, визначеного в ухвалі про відкриття провадження від 04.01.2022, суд повинен був розглянути справу 03.03.2022.

Але, у зв`язку з початком бойових дій на території України та м. Миколаєва зокрема, оголошення воєнного стану, суд не зміг дотриматися зазначених строків.

Суд розглянув справу 14.06.2022 в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "САМЕР-ОПТ" зареєстровано юридичною особою. Основним видом діяльності "САМЕР-ОПТ" є виробництво олії та тваринних жирів.

26.08.2021 ТОВ "САМЕР-ОПТ" укладено з ТОВ "Грандфілд" договір поставки № 2608-21, відповідно до якого ТОВ "САМЕР-ОПТ" зобов`язується передати у власність ТОВ "Грандфілд" макуху соєву, олію соєву.

Згідно специфікації № 1, № 3, № 4 до договору від 26.08.2021 року ТОВ "САМЕР-ОПТ" відвантажено на користь ТОВ "Грандфілд" макуху соєву та олію соєву

ТОВ "САМЕР-ОПТ" на підставі вищезазначених документів складено податкову накладну №1 від 26.08.2021 року на загальну вартість 464666,78 гривень, з них ПДВ 92933,36 гривень, податкову накладну № 2 від 05.10.2021 року на загальну вартість 246960,00 грн, з них ПДВ 41160,00 грн, податкову накладну № 2 від 06.10.2021 року на загальну вартість 122250,00 грн, з них ПДВ 20375,00 грн.

27.08.2021 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних була зупинена реєстрація податкової накладної №1 від 26.08.2021 з тих підстав, що коди УКТЗ/ЕД/ДКПП товару/послуг 77.32 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує залишку обсягу придбання такого товару. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

13.10.2021 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних була зупинена реєстрація податкової накладної №1 від 05.10.2021 з тих підстав, що коди УКТЗ/ЕД/ДКПП товару/послуг 77.32 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує залишку обсягу придбання такого товару. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

23.10.2021 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних була зупинена реєстрація податкової накладної №2 від 06.10.2021 з тих підстав, що коди УКТЗ/ЕД/ДКПП товару/послуг 77.32 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує залишку обсягу придбання такого товару. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

27.08.2021, 18.10.2021, 25.10.2021 року ТОВ "САМЕР-ОПТ" надані до ГУДПС у Миколаївській області письмові пояснення, а також надані документи, що підтверджують реальність господарських операцій.

01.09.2021 Комісією прийнято Рішення № 3052607/43651431 про відмову в реєстрації податкової накладної №1, у зв`язку з ненаданням платником податку копій первинних документів, розрахункових документів та / або банківських виписок з особових рахунків.

21.10.2021 Комісією прийнято Рішення № 3263032/43651431 про відмову в реєстрації податкової накладної №1, у зв`язку з ненаданням платником податку копій первинних документів, розрахункових документів та / або банківських виписок з особових рахунків.

27.10.2021 Комісією прийнято Рішення № 3289628/43651431 про відмову в реєстрації податкової накладної №2, у зв`язку з ненаданням платником податку копій первинних документів, розрахункових документів та / або банківських виписок з особових рахунків.

Згідно з п.201.1 ст.201 ПК України дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Пунктом 201.10 ст.201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Пунктом 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 року (далі - Порядок №1246) визначено, що податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно з п.12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 року); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

З 01.02.2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» (далі - Порядок №1165), яка визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.

Відповідно до п.2 Порядку №1165 автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації.

Критерій оцінки ступеня ризиків, достатній для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, - визначений показник автоматизованого моніторингу, що характеризує ризик.

Ризик порушення норм податкового законодавства - ймовірність складення та надання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі з порушенням норм пп.«а» або «б» п.185.1 ст.185, пп.«а» або «б» п.187.1 ст.187, абзацу 1 п.п.201.1, 201.7, 201.10 ст.201 ПК України за наявності об`єктивних ознак неможливості здійснення операції з постачання товарів/послуг, дані про яку зазначено в такій податковій накладній/розрахунку коригування, та/або ймовірності уникнення платником податку на додану вартість (далі - платник податку) виконання свого податкового обов`язку.

Зі спірних рішень про відмову у реєстрації податкових накладних вбачається, що вони не містять конкретної інформації щодо причин та підстав для прийняття такого рішення, а лише містить загальну фразу про те, що причиною його прийняття є: «ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних».

Тобто, викладена загальна правова норма без зазначення конкретних документів, яких, на думку відповідача, не вистачає для здійснення реєстрації податкових накладних, а також без повідомлення причин та мотивів, за яких надані позивачем пояснення та документи не були враховані.

Спірне рішення податкового органу не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості акту індивідуальної дії, та породжує неоднозначне трактування, що, в свою чергу, впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

Зазначений висновок суду узгоджується з правовою позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 04.12.2018 року по справі №821/1173/17 та від 10.04.2020 року №819/330/18.

Щодо позиції відповідача, що у графі «додаткова інформація» вказано: «платником не надано документів щодо складського обліку, товарно-транспортних накладних на реалізацію товарів, розрахункових документів щодо розрахунків по оренді виробничих потужностей», то на думку суду, зазначені документи є факультативними у цьому випадку, їх ненадання платником податків не може бути підставою для відмови в реєстрації податкових накладних, оскільки зазначені документи не засвідчують події, перелічені у п.187.1 ПК України. Також, позивачем разом з поясненнями до контролюючого органу подані копії договору поставки від 26.08.2021 року № 2608-21, укладеного між ТОВ "САМЕР-ОПТ та ТОВ "Грандфілд", специфікації № 1 від 26.08.2021 року року, № 3 від 05.10.2021 року, № 4 від 06.10.2021 року, видаткові накладні № 1 від 26.08.2021 року, № 1 від 05.10.2021 року, № 2 від 06.10.2021 року, рахунки, платіжні доручення № 34 від 26.08.2021 року, № 38 від 27.08.2021 року, № 282 від 13.10.2021 року, № 306 від 23.10.2021 року, банківські виписки, оборотно-сальдові відомості по рахунку 361, копії договору оренди нерухомого майна від 01.04.2021 року № 21/4/1, акту прийому - передачі від 01.04.2021 року.

Крім того, позивачем надано договір поставки продукції на адресу ТОВ "Гранфілд", згідно з яким складські приміщення ТОВ "САМЕР-ОПТ знаходяться за тією ж адресою, що і у ТОВ "Грандфілд", тому пояснення позивача щодо того, що перевезення продукції не відбувалось, також підтверджуються матеріалами справи.

Законодавство не висуває вимоги до платника податків у разі зупинення реєстрації податкової накладної сканувати та надавати на адресу контролюючого органу всю власну бухгалтерію.

Наявні в матеріалах справи документи у повній мірі підтверджують реальність вищевказаних господарських операцій, за наслідками яких складено та направлено для реєстрації податкові накладні.

Позов задовольнити у повному обсязі.

Сплачена позивачем сума судового збору відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "САМЕР-ОПТ" (вул. Миколи Гуцаленка, 150, кв. 8,Первомайськ,Миколаївська область,551) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6,Миколаїв,547) Державної податкової служби України (Львівська площа, 8,Київ 53,043) Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6,Миколаїв,547) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 01.09.2021 року № 3052607/43651431, від 21.10.2021 року № 3263032/43651431, від 27.10.2021 року № 3289628/43651431.

3. Зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, 8, Київ 53, 04053, 43005393) зареєструвати податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "САМЕР-ОПТ" №1 від 26.08.2021 року, податкову накладну № 1 від 05.10.2021 року, податкову накладну № 2 від 06.10.2021 року за датою їх подання.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6,Миколаїв,547) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "САМЕР-ОПТ" (вул. Миколи Гуцаленка, 150, кв. 8, Первомайськ, Миколаївська область, 551) судові витрати в розмірі 3405 (три тисячі чотириста п`ять) гривень.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, 8,Київ 53,043) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "САМЕР-ОПТ" (вул. Миколи Гуцаленка, 150, кв. 8, Первомайськ, Миколаївська область, 551) судові витрати в розмірі 3405 (три тисячі чотириста п`ять) гривень.

6. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко