Справа № 160/955/22
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 червня 2022 року Справа № 160/955/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЄфанової О.В.
за участі секретаря судового засіданняМанько К.А.
представників позивача представника відповідача Макаренко О.Ю., Крикун П.А. Романів Н.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Тернівської районної у місті ради про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Тернівської районної у місті ради, в якому позивач просить:
визнати протиправними та скасувати рішення VIII сесії VIII скликання Тернівської районної у місті ради (код ЄДРПОУ - 34488840) № 99 від 17.12.2021 р. «Про звільнення голови Тернівської районної у місті ради VIII скликання ОСОБА_1 »;
поновити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) на посаді голови Тернівської районної у місті ради (код ЄДРПОУ - 34488840) VIII скликання, з 18.12.2021 р.;
В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що 17 грудня 2021 р. на VIII сесії VIII скликання Тернівської районної у місті ради депутат ради від політичної партії «Блок Вілкула «Українська перспектива» Попенко Віктор Павлович, після оголошення головою ради ОСОБА_1 порядку денного пленарного засідання, звернувся з пропозицією внести до порядку денного під номерами 1 та 2 питання «Про звільнення голови Тернівської районної у місті ради VIII скликання ОСОБА_1 » та «Про обрання голови Тернівської районної у місті ради VIII скликання».
В свою чергу, запропоновані до позачергово включення до порядку денного питання «Про звільнення голови Тернівської районної у місті ради VIII скликання ОСОБА_1 » та «Про обрання голови Тернівської районної у місті ради VIII скликання» не є такими, що визначені як термінові, до того ж, в порушення вимог ст. 18 Регламенту, до запропонованих до включення до порядку денного питань не були надані проекти рішень, в тому числі й ті, що завізовані в установленому порядку (згідно ст. 21 Регламенту).
Також, позивач зазначив, що для вирішення питань «Про звільнення голови Тернівської районної у місті ради VIII скликання ОСОБА_1 » та «Про обрання голови Тернівської районної у місті ради VIII скликання», 17 грудня 2021 р. на пленарному засіданні VIII сесії VIII скликання Тернівської районної у місті ради «Комісія з проведення таємного голосування», створення якої передбачено ст. 50 Регламенту, не створювалась. В тому числі, із забезпеченням представництва політичних сил, пропорційно отриманим мандатам.
Так само, не складались протокол підготовчого засідання комісії з проведення таємного голосування та протокол комісії з проведення таємного голосування про підсумки таємного голосування.
Відповідач пред`явлений адміністративний позов не визнав, подав на нього відзив, в якому просив повністю відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначаючи, що спірні рішення є правомірними та обґрунтованими, скасуванню не підлягають.
Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали та просили задовольнити його.
Представник відповідача в судовому засіданні позов на визнав, просив в задоволенні позовних вимог відмовити.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що Рішенням І сесії VIII скликання Тернівської районної у місті ради № 1 від 14.12.2020 р. «Про обрання голови Тернівської районної у місті ради VIII скликання», заслухавши повідомлення лічильної комісії про результати таємного голосування щодо обрання голови Тернівської районної у місті ради, керуючись частиною 1 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», районна у місті рада вирішила, зокрема, обрати головою Тернівської районної у місті ради VIII скликання ОСОБА_1 , депутата від КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ».
Рішенням VIII сесії VIII скликання Тернівської районної у місті ради № 99 від 17.12.2021 р. «Про звільнення голови Тернівської районної у місті ради VIII скликання ОСОБА_1 », відповідно до частини 4 статті 55, частини 6 статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районна у місті рада вирішила, зокрема:

1.Затвердити Протокол № 2 лічильної комісії про результати проведення таємного голосування про звільнення голови Тернівської районної у місті ради VIII скликання ОСОБА_1 .

2.Вважати ОСОБА_1 звільненим з посади голови Тернівської районної у місті ради VIII скликання.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п`ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.

У своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

За статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Предметом судового контролю в ці й справі є рішення відповідача про дострокове припинення повноважень голови районної ради та про внесення змін до рішення про лічильну комісію, які належить оцінити на предмет їх відповідності вимогам частини другої статті 2 КАС України, а саме: чи прийняті вони 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указана норма основного закону означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

«На підставі» означає, що суб`єкт владних повноважень: повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення та вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

«У спосіб» означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

У контексті спірних правовідносин, які виникли у зв`язку із прийняттям відповідачем оспорюваних рішень про дострокове припинення повноважень голови районної ради та внесення змін до рішення про лічильну комісію, Верховний Суд зауважує, що прийняття таких рішень є законодавчо передбаченим правом ради, реалізація якого має відбуватися у порядку та спосіб, визначені законом.

Прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень голови районної ради у випадках, передбачених законом, належить до виключних повноважень відповідної ради.

Такі повноваження є дискреційними, а тому адміністративний суд при розгляді цієї справи не може здійснювати повторну перевірку роботи голови районної ради щодо належного чи неналежного здійснення наданих їм повноважень, допущення ним у своїй діяльності порушень законодавства України, прав і свобод громадян, як і не може переоцінювати позицію (волевиявлення) депутатів ради, які проголосували за необхідність дострокового припинення повноважень голови районної ради.

Втім, здійснення таких дискреційних повноважень, як звільнення, в межах встановленої процедури дострокового припинення повноважень голови районної ради, має відбуватися з дотриманням критеріїв правової (справедливої) процедури, як складової принципу верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України) і принципу законності (частина друга статті 19 Конституції України).

Отже спірні рішення відповідача підлягають перевірці адміністративним судом на предмет законності та легітимності, а не доцільності їх прийняття.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 22.04.2020 у справі № 360/2169/19, від 04.06.2020 у справі № 802/1463/18-а.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі № 459/2169/15-а вказав, що порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення може бути підставою для скасування цього рішення, якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на його правильність.

Щодо посилань позивача на ту обставину, що проекти рішень «Про звільнення голови Тернівської районної у місті ради VIII скликання ОСОБА_1 » та «Про обрання голови Тернівської районної у місті ради VIII скликання» не були завізовані у відповідному порядку, суд зазначає наступне.

Згідно ст.18 Регламенту Тернівської районної у місті ради VIII скликання, затвердженого рішенням Тернівської районної у місті ради від 29.01.2021 року №37 як виняток, у разі виникнення потреби прийняття термінового рішення, завізованого в установленому порядку, можливо вносити пропозиції щодо розгляду питань позачергово безпосередньо на пленарному засіданні до затвердження порядку денного.

Статтею 21 Регламенту встановлено, що Візування проектів рішень районної у місті ради здійснюється в такій послідовності:

керівник структурного підрозділу, який підготував проект;

завідувач загального відділу виконкому районної у місті ради, який перевіряє документ щодо правильності оформлення, структури тексту, відсутності граматичних та синтаксичних помилок, відповідності вимогам Інструкції з діловодства в органах місцевого

самоврядування міста;

керівники структурних підрозділів виконкому районної у місті ради, яких стосуються питання, що порушуються в рішенні;

завідувач організаційного відділу виконкому районної у місті ради;

завідувач юридичного відділу виконкому районної у місті ради;

заступник голови районної у місті ради з питань діяльності виконавчих органів ради відповідно до розподілу обов`язків (у разі необхідності);

керуючий справами виконкому районної у місті ради;

заступник голови районної у місті ради.

Обов`язково погоджуються проєкти рішень:

пов`язані з вирішенням фінансових питань або залученням бюджетних коштів - з начальником фінансового відділу виконкому районної у місті ради;

про затвердження положень про структурні підрозділи та змін до них - з завідувачем відділу з питань служби в органах місцевого самоврядування і кадрової роботи виконкому районної у місті ради;

підготовлені за регуляторною процедурою - з завідувачем відділу розвитку підприємництва виконкому районної у місті ради. До проектів регуляторних актів додаються висновки відповідальної постійної комісії районної у місті ради.

Таким чином, виключно вищевказаний перелік рішень підлягає візуванню.

Щодо посилань позивача на ту обставину, що відповідачем не подано за 14 днів до пленарного засідання (ст.19 Регламенту) пропозиції до проєкту порядку денного, суд зазначає наступне.

Згідно ст.36 Регламенту Рішення з процедурних питань ухвалюється більшістю голосів депутатів ради, присутніх на пленарному засіданні.

Процедурне рішення ухвалюється без включення до порядку денного, не потребує окремого документального оформлення та не заноситься до протоколу пленарного засідання ради.

Процедурними вважаються рішення щодо:

затвердження порядку денного пленарного засідання, зміни черговості розгляду витань;

затвердження регламенту роботи пленарного засідання;

переголосування;

черговості розгляду питань порядку денного;

передачі питання на розгляд відповідної комісії ради;

поставлення на голосування пропозиції (поправки);

визначення способу проведення голосування;

утворення робочих органів засідання ради (лічильна комісія, секретаріат, комісія з проведення таємного голосування, комісія з доробки проекту рішення або інші);

перерви в засіданні, перенесення чи закриття засідання;

проведення додаткової реєстрації, перереєстрації;

надання додаткового часу для виступу;

зміни черговості виступів;

надання слова запрошеним на засідання та встановлення тривалості їх виступів;

форми бюлетеня для таємного голосування;

затвердження порядку проведення таємного голосування;

взяття інформації комісії з проведення таємного голосування до відома;

застосування заходів впливу за порушення вимог Регламенту, правил поведінки на пленарному засіданні ради, її органів.

З огляду на вищевикладене, судом не встановлено процедурних порушень, що передували голосуванню за звільнення позивача та обрання нового голови.

Вищезазначене твердження не відповідає дійсності та спростовується протоколом сесії Тернівської районної у місті ради VIII скликання від 17.12.2021 та протоколами засідання лічильної комісії VIII сесії Тернівської районної у місті ради VIII скликання про проведення таємного голосування про звільнення, обрання голови Тернівської районної у місті ради визначення його підсумків від 17.12.2021 №1, №2; результатами поіменного голосування проект рішення №1, №2; зразками затверджених бюлетнів для проведення таємного голосування про звільнення, обрання голови районної у місті ради.

Відповідно до ст. 50 Регламенту Тернівської районної у місті ради VIII скликання було запропоновано обрати лічильну комісію для проведення процедури таємного голосування у складі 7-ми чоловік, персонально:

ОСОБА_2 (депутат від політичної партії «СЛУГА НАРОДУ»);

ОСОБА_3 (депутат від політичної партії «БЛОК ВІЛКУЛА «УКРАЇСНЬКА ПЕРСПЕКТИВА»);

ОСОБА_4 (депутат від політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ»);

ОСОБА_5 (депутат від політичної партії «СИЛА ЛЮДЕЙ»);

ОСОБА_6 ( депутат від політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина");

ОСОБА_7 (депутат від політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ»);

ОСОБА_8 (депутат від політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ»).

Процедурно голосували "за" - 23 депутати, не голосували - 12 депутатів. Рішення прийнято. Питання на голосування виносилось позивачем.

В свою чергу, в протоколі №1 лічильної комісії VIII сесії Тернівської районної у місті ради VIII скликання по проведенню таємного голосування про звільнення голови Тернівської районної у місті ради ОСОБА_1 і визначенню його підсумків від 17.12.2021 зазначено, що члени комісії на підготовчому засіданні:

Обрали голову лічильної комісії ( ОСОБА_3 );

Обрали секретаря лічильної комісії ( ОСОБА_7 )

Затвердили кількість виборчих бюлетенів (38); зразок виборчого бюлетеня; місце та порядок проведення таємного голосування; критерії визнання виборчого бюлетня недійсним.

Розподілили обов`язки серед членів лічильної комісії.

Протокол №1 лічильної комісії по проведенню таємного голосування про звільнення голови від 17.12.2021 підписаний всіма членами комісії.

В протоколі VIII сесії Тернівської районної у місті ради VIII скликання від 17.12.2021, зазначено, що ОСОБА_3 , голова лічильної комісії по проведенню таємного голосування про звільнення голови Тернівської районної у місті ради ОСОБА_1 , оголосила вищезазначений протокол №1 та запропонувала його затвердити. Участь у процедурному рішенні прийняли 34 депутати. За проголосували 23 депутата. Рішення прийнято, протокол затверджений радою та скріплений печаткою.

О 16-25 розпочато таємне голосування. Питання про звільнення голови Тернівської районної у місті ради на голосування ставилось позивачем. Голосування проходило в окремій кімнаті, випадків демонстрації бюлетеня не зафіксовано, недійсних бюлетенів не виявлено.

Після проведення таємного голосування про звільнення голови Тернівської районної у місті ради VIII скликання ОСОБА_1 , ОСОБА_3 - голова лічильної комісії по проведенню таємного голосування про звільнення голови Тернівської районної у місті ради - зачитала протокол №2 засідання лічильної комісії, проголосила результати голосування (23 голоса за звільнення) та запропонувала затвердити цей протокол процедурним рішенням. Голосували: "за" - 21 депутат; проти "- "; утримались "-". Рішення прийнято.

Питання про звільнення голови Тернівської районної у місті ради на голосування виносилось безпосередньо позивачем. Після таємного голосування та оголошення його результатів рішення №99 від 17.12.2021 «Про звільнення голови Тернівської районної у місті ради VIII скликання ОСОБА_1 » прийнято, 23 депутати проголосували за звільнення.

Пропозиція про створення лічильної комісії для таємного голосування у складі запропонованому депутатами, також ставилась на голосування ОСОБА_1 і була підтримана більшістю голосів.

Крім того, суд зазначає, що лічильна комісія створена у відповідності до ст.50 Регламенту.

Щодо твердження позивача у відповіді на відзив про створення комісії по голосуванню з питання обрання голови (нового) Тернівської районної у місті ради, було сформовано в складі 5 чоловік, без дотримання встановленої Регламентом вимоги щодо забезпечення представництва політичних сил, пропорційно отриманим мандатам: до лічильної комісії включено два представники від політичної партії «Опозиційна платформа - ЗА ЖИТТЯ», та не включено жодного представника від «Політичної партії «Сила людей» та політичної партії «Слуга народу».

Так, після прийняття рішення №99 від 17.12.2021 «Про звільнення голови Тернівської районної у місті ради VIII скликання ОСОБА_1 » депутати від політичних партій «Слуга народу» та інші депутати самовільно покинули сесійну залу. Необхідний кворум із числа депутатів від загального складу залишився в сесійній залі і роботу засідання було продовжено. Зазначена інформація задокументована в протоколі VIII сесії Тернівської районної у місті ради VIII скликання від 17.12.2021. Несумлінне ставлення до виконання своїх обов`язків депутатами, які покинули засідання, не перешкодило подальшій роботі пленарного засідання.

Відповідно до частини 12 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (аналогічна норма в ст. 13 Регламенту ради). Зупинення або відкладення проведення сесії ради, у зв`язку з відсутністю представників певних політичних сил, законом не передбачено.

Згідно ст.18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов`язаний:

2) брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень

Згідно ч.3 ст.20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов`язаний бути присутнім на пленарних засіданнях ради, засіданнях постійної комісії та інших органів ради, до складу яких він входить.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутатські групи, фракції мають право на пропорційне представництво в постійних та тимчасових комісіях ради.

Таким чином, законодавством передбачено обов`язок депутата бути присутнім на пленарних засіданнях ради аби скористатися своїм правом на представництво в постійних та тимчасових комісіях ради.

З огляду на вищевикладене, судом не встановлено процедурних порушень при обранні нового голови Тернівської районної у місті ради.

Таким чином, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст.243-245, 250 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Тернівської районної у місті ради про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 13 червня 2022 року.

Суддя О.В. Єфанова