Справа № 200/18580/21
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2022 року Справа№200/18580/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

17 грудня 2021 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (ідентифікаційний код 26010987, 84206, Донецька область, м.Дружківка, вул.Машинобудівників, 64) про визнання протиправним та скасування рішення Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 26.06.2021 про відміну з травня 2021 року житлової субсидії, призначеної з 01.05.2021 по 30.04.2022; визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо повернення до бюджету житлової субсидії у сумі 383,95 грн., що була призначена ОСОБА_1 ; зобов`язання Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради поновити надання житлової субсидії ОСОБА_1 з часу її відміни, а саме з 01.05.2018.

В обґрунтування зазначено, що житлова субсидія за період з 01.05.2021 по 30.04.2022 відмінена з травня 2021 року у зв`язку з неповерненням надміру перерахованої (виплаченої) суми субсидії. За висновком управління утворилась переплата сум наданої з 01.05.2018 субсидії, що зумовлена подання неповних відомостей заявницею в декларації, а саме не визначено особу, з якою позивач перебуває у шлюбі. Позивачем зазначено, що вона перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 з 13.10.1973, проте останній не зареєстрований та не проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Зазначає, що факт перебування у шлюбі не приховувала, оскільки надавала паспорт з відповідною відміткою. В декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 02.12.2016 зазначила лише осіб, які зареєстровані у житловому приміщенні, а саме цивільну дружину померлого сина - ОСОБА_3 , її малолітніх дітей - ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . Продовження призначення субсидії здійснювалось автоматично. У зв`язку із зміною складу зареєстрованих в житловому приміщенні осіб ( ОСОБА_3 померла, а її діти в цій квартирі більше не проживали) позивач звернулася до управління із заявою від 28.11.2017 про надання субсидії. Формою «декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії», що подавалася 02.12.2016, 28.11.2017 не передбачено внесення відомостей про особу із якою зареєстровано шлюб. Лише у травні 2021 року наказом Міністерства соціальної політики України від 07.05.2021 №242 внесені зміни до форми заяви про призначення та надання житлової субсидії, згідно яких в розділах ІІ-ІХ передбачено внесення відомостей про осіб з якими заявник перебуває у шлюбі. Вважає, що заявником виконані усі вимоги передбачені Положенням №848 у чинній на час звернення редакції, отже відсутні підстави вважати, що позивачем прихована інформація під час подання заяв та декларацій.

22 грудня 2021 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем надано відзив, у якому зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні як одержувач субсидії з грудня 2016 року. Після закінчення строку отримання позивачем житлової субсидії в опалювальний період 2017-2018 на наступні періоди житлова субсидія призначалась автоматично без її звернення. 16 червня 2021 року позивач надана заяву про призначення та надання житлової субсидії та декларацію в якій зазначила про наявність чоловіка - ОСОБА_2 та його доходи. Разом з цим, зміна умов надання житлової субсидії (в т.ч. в частині врахування доходів членів сім`ї осіб із складу домогосподарства незалежно від адреси реєстрації їх місця проживання) відбулася ще з 01.05.2018 (постанова Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329). Про наявність змін в порядку надання житлових субсидій жителів м.Дружківка повідомляли через засоби масової інформації, в т.ч. через сайт управління, радіо, міську газету «Дружківський робочий» від 17.05.2018 №20 (7086). Зауважив, що копію паспорта з відміткою про шлюб та копію свідоцтва про шлюб позивач надала до управління лише 16.06.2021. Наявність у заявника членів сім`ї, які не зареєстровані за адресою домогосподарства (чоловіка) є обставиною, яка вплинула або могла вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру. Зазначив, що управлінням порахована сума надміру виплачених коштів житлової субсидії з 01.05.2018 по 30.04.2021, яка склала 37205,50 грн., з урахуванням раніше повернутих до бюджету невикористаних коштів житлової субсидії надавачами послуг в сумі 383,95 грн., різниця коштів, що підлягає поверненню склала 36821,55 грн. Інформація про суми повернутих до бюджету коштів в сумі 383,95 грн. отримана на запит управління від Дружківського ВУВКГ (водопостачання та водовідведення). 28 липня 2021 року та 06 вересня 2021 року позивачем надані відомості щодо сум отриманих доходів чоловіком ОСОБА_1 за період 01.07.2017 - 30.06.2020, у зв`язку з чим здійснено перерахунок сум субсидій за період з 01.05.2018 по 30.04.2021.

Сума переплати склала 14077,00 грн., а з урахуванням повернутих до бюджету невикористаних коштів житлової субсидії надавачами послуг в сумі 383,95 грн., сума що підлягає поверненню дорівнює 13693,05 грн. Відновлення виплати житлової субсидії з травня 2021 року не здійснено, з урахуванням вимог п.п.6 п.14 Положення №848, оскільки заявником не повернуто надміру перерахованої суми. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Позивачем надана відповідь на відзив, в якій викладені аргументи аналогічні тим, що викладені у позовній заяві. Просив позовні вимоги задовольнити.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Разом з цим, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 на 30 діб.

Указом Президента України від 18.05.2022, затвердженим Верховною Радою України (законопроекти №7389 та №7390), продовжено строк дії воєнного стану із 25 травня 2022 на 90 діб (тобто до 23 серпня 2022).

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

З огляду на викладене суд розглядає справу в порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів в справі.

Дослідивши подані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступне.

28 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії. До заяви додана декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. В розділ 1 (п.3) визначена особа, яка зареєстрована у житловому приміщенні - ОСОБА_6

Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради прийняті рішення щодо призначення/відміни житлової субсидії уповноваженому власнику квартири АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 , а саме:

від 02 січня 2018 року, яким призначено житлову субсидію з листопада 2017 року по квітень 2018 року включно, розраховано субсидію з листопада 2018 року по березень 2018 року щомісячно в сумі 1817,41 грн. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 за період 04/2017 - 09/2017;

від 04 липня 2018 року, яким призначено житлову субсидію з травня 2018 року по квітень 2019 року включно, розраховано за травень 2018 року в сумі 272,70 грн. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 за період 07/2017 - 12/2017;

від 13 липня 2018 року, яким призначено житлову субсидію з травня 2018 року по квітень 2019 року включно, розраховано субсидію з червня 2018 року по вересень 2018 року щомісячно в сумі 284,08 грн. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 за період 07/2017 - 12/2017;

від 18 листопада 2018 року , яким призначено житлову субсидію з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно, розраховано субсидію з листопада 2018 року по березень 2019 року щомісячно - 1631,16 грн. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 за період 01/2018 - 06/2018;

від 03 листопада 2018 року, яким призначено житлову субсидію з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно, розраховано субсидію на жовтень 2018 року - 589,45 грн. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 за період 01/2018 - 06/2018;

від 29 січня 2019 року, яким призначено житлову субсидію з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно, розраховано субсидію з січня 2019 року по березень 2019 року щомісячно - 1631,16 грн. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 за період 01/2018 - 06/2018;

від 15 квітня 2019 року, яким призначено житлову субсидію з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно, розраховано субсидію за квітень 2019 року - 744,27 грн. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 за період 01/2018 - 06/2018;

від 16 вересня 2020 року, яким призначено житлову субсидію з травня 2020 року по квітень 2021 року включно, розраховано субсидію з серпня 2020 року по вересень 2020 року включно щомісячно - 435,68 грн. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 за період 07/2019 - 12/2019;

від 22 жовтня 2020 року, яким призначено житлову субсидію з жовтня 2020 року по квітень 2021 року включно, розраховано субсидію на жовтень 2020 року в сумі 1047,06 грн. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 за період 1/2020 - 6/2020;

від 05 квітня 2020 року, яким призначено житлову субсидію з травня 2020 року по квітень 2021 року включно, розраховано субсидію з травня 2020 року по вересень 2020 року включно щомісячно - 426,54 грн. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 за період 07/2019 - 12/2019;

від 23 червня 2020 року, яким призначено житлову субсидію з травня 2020 року по квітень 2021 року включно, розраховано субсидію з червня 2020 року по вересень 2020 року включно щомісячно - 425,21 грн. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 за період 07/2019 - 12/2019;

від 23 липня 2020 року я, яким призначено житлову субсидію з травня 2020 року по квітень 2021 року включно, розраховано субсидію з липня 2020 року по вересень 2020 року включно щомісячно - 726,76 грн. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 за період 07/2019 - 12/2019;

від 24 листопада 2020 року, яким призначено житлову субсидію з жовтня 2020 року по квітень 2021 року включно, розраховано субсидію на жовтень 2020 року в сумі 1285,61 грн. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 за період 1/2020 - 6/2020;

від 24 листопада 2020 року, яким призначено житлову субсидію з жовтня 2020 року по квітень 2021 року включно, розраховано субсидію з листопада 2020 року по березень 2021 року включно щомісячно - 2069,22 грн. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 за період 1/2020 - 6/2020;

від 15 грудня 2020 року, яким призначено житлову субсидію з жовтня 2020 року по квітень 2021 року включно, розраховано субсидію з грудня 2020 року по березень 2021 року включно щомісячно - 2069,08 грн. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 за період 1/2020 - 6/2020;

від 22 січня 2021 року, яким призначено житлову субсидію з жовтня 2020 року по квітень 2021 року включно, розраховано субсидію з січня 2021 року по березень 2021 року включно щомісячно - 2156,34 грн. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 за період 1/2020 - 6/2020;

від 23 лютого 2021 року, яким призначено житлову субсидію з жовтня 2020 року по квітень 2021 року включно, розраховано субсидію з січня 2021 року по березень 2021 року включно щомісячно - 2151,00 грн. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 за період 1/2020 - 6/2020;

від 20 квітня 2021 року, яким призначено житлову субсидію з жовтня 2020 року по квітень 2021 року включно, розраховано субсидію на квітень 2021 року у розмірі 1351,31 грн. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 за період 1/2020 - 6/2020;

від 23 березня 2021 року, яким призначено житлову субсидію на 1 місяць - березень 2021 року у розмірі 2153,789 грн. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 за період 1/2020 - 6/2020;

від 26 червня 2021 року, яким відмінено з травня 2021 року житлову субсидію призначену з 01.05.2021 по 30.04.2022 з підстав не повернення надміру перерахованої (виплаченої) субсидії. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 , ОСОБА_2 за період 7/2020 - 12/2020;

від 02 листопада 2021 року, яким відмінено з жовтня 2021 року житлову субсидію призначену з 01.10.2021 по 30.04.2022 з підстав не повернення надміру перерахованої (виплаченої) субсидії за період 01.05.2018 - 30.04.2021. При прийняття рішення враховані доходи ОСОБА_1 , ОСОБА_2 за період 01/2021 - 06/2021.

15 червня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії. До заяви додана декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. В розділ ІХ декларації зазначено, в т.ч. ОСОБА_2 , а в розділі ІІІ відомості про отримання ним пенсії.

19 липня 2021 року Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради складено повідомлення про відшкодування коштів по переплаченим/недоплаченим житловим субсидіям (вих.№0.216/5843/21) в якому зазначено, що сума переплати за період з 01.05.2018 по 30.04.2021 складає 36821,55 грн. Запропоновано прийняти рішення про повернення сум надміру виплаченої субсидії та повідомлення про це в термін до 19.08.2021.

16 вересня 2021 року Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради складено повідомлення про відшкодування коштів по переплаченим/недоплаченим житловим субсидіям (вих.№0.216/7855/21) в якому зазначено, що сума переплати за період з 01.05.2018 по 30.04.2021 складає 13693,05 грн. Запропоновано прийняти рішення про повернення сум надміру виплаченої субсидії та повідомлення про це в термін до 16.10.2021.

01 жовтня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії. До заяви додана декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. В розділ ІХ декларації зазначено, в т.ч. ОСОБА_2 , а в розділі ІІІ відомості про отримання ним пенсії.

Вважаючи рішення відповідача про відміну надання житлової субсидії та дії відповідача щодо повернення до бюджету житлової субсидії у розмірі 383,95 грн. протиправними, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Оцінюючи правомірність поведінки відповідача у спірних правовідносинах, суд враховує наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 9 листопада 2017 року № 2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги».

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 вищевказаного Закону, до повноважень Кабінету Міністрів України належить, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Отже, з аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, вбачається, що єдиним органом який може визначати умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення № 848).

27.04.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022», якою Положення № 848 викладено у новій редакції.

Отже, з 01.05.2018 Положення № 848 викладено в новій редакції згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1022».

Пунктом 1 положення № 848 визначено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Відповідно до абз. 1 п. 2 Положення (тут і далі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (пункт 3 Положення).

Відповідно до абз. 1 п. 4 вказаного Положення, житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово- комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абз. 1 п. 8 Положення № 848, житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку).

Приписами пункту 9 Положення № 848 визначено, під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Для розрахунку житлової субсидії враховуються доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи (пункт 10 Положення № 848).

Пунктом 13 Положення № 848 визначено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання), зокрема, заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Відповідно до пункту 16 Положення № 848, після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

Абзацом 18 пункту 14 Положення № 848 визначено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

Крім цього, пунктом 16 Положення № 848 (в подальшому пункт 90) передбачено, що громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема, зміни у складі сім`ї члена домогосподарства.

Згідно з пунктом 119 Положення № 848 (в редакції чинній на момент прийняття спірного рішення), за рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі за поданням управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг);

громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення;

під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

виникнення обставин, зазначених у пункті 18 цього Положення.

Пунктом 125 Положення №848 визначено, що у випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.

Сума коштів надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії в разі її автоматичного призначення у травні 2018 р. без урахування доходів членів сім`ї осіб із складу домогосподарства розраховується як різниця між розміром призначеної субсидії і розміром субсидії з урахуванням доходів членів сім`ї осіб із складу домогосподарства. Якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, зазначені в абзацах першому - четвертому підпункту 3 пункту 14 цього Положення, розрахунок сукупного доходу таких осіб проводиться відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632 "Деякі питання виплати державної соціальної допомоги" (Офіційний вісник України, 2020 р., № 61, ст. 1981).

Згідно п.п. 6 п.14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення.

Під час розгляду справи судом встановлено, що первинно позивачка звернулась до управління із заявою про призначення житлової субсидії 28.11.2017, разом з цим, а ні із заяви, а ні із доданих до зави документів (в т.ч. декларації) не вбачається можливим визначити наявність/відсутність перебування ОСОБА_1 у шлюбі. В подальшому субсидія призначалася управлінням автоматично.

15 червня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії до якої додала декларацію, в якій повідомила про чоловіка - ОСОБА_2 та отримані ним доходи у вигляді пенсії.

З урахуванням повідомлених обставин, в т.ч. відомостей про отримання чоловіком доходів у вигляді пенсії, управлінням здійснено перерахунок субсидії за період з 01.05.2018 по 30.04.2021 та визначена переплата у розмірі 13693,05 грн. (з урахуванням повернутих до бюджету невикористаних коштів житлової субсидії надавачами послуг в сумі 383,95 грн.).

З урахуванням наданих заявницею документів управлінням 26 червня 2021 року прийнято рішення, яким відмінено з травня 2021 року житлову субсидію призначену з 01.05.2021 по 30.04.2022 з підстав не повернення надміру перерахованої (виплаченої) субсидії.

Суд зазначає, що не повернення громадянином надміру перерахованих (виплачених) сум житлової субсидії за попередні періоди її одержання є підставою для не призначення субсидії (пп.6 п.14 Положення №848). Разом з цим, управлінням здійснено «відміну» вже призначеної житлової субсидії, що не передбачено нормами Положення №848.

Суд вважає за необхідне вказати, що наявність такої обставини, як існування суми надміру виплаченої житлової субсидії, за приписами п. 125 Положення №848 є підставою для утримання таких сум шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків, однак не «відміни» вже призначеної житлової субсидії.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що «відміняючи» житлову субсидію, що призначена ОСОБА_1 на період з 01.05.2021 по 30.04.2022 управління діяло не у спосіб, що визначений чинним законодавством, у зв`язку з чим рішення від 26.06.2021 підлягає скасуванню.

Крім того, враховуючи те, що під час розгляду справи судом встановлено, що управлінням за результатом повторного перерахунку суми переплати прийнято рішення від 02 листопада 2021 року, яким «відмінено» з жовтня 2021 року житлову субсидію призначену з 01.10.2021 по 30.04.2022 з підстав не повернення надміру перерахованої (виплаченої) субсидії за період 01.05.2018 - 30.04.2021, суд вважає, що для повного захисту прав позивача необхідно вийти за межі позовних вимог та скасувати це рішення в наведених вище підстав.

Вимоги про визнання протиправними дій управління щодо повернення до бюджету житлової субсидії у сумі 383,95 грн. задоволенню не підлягають, оскільки вимогами п. 125 Положення №848 передбачено таке повернення виконавцем комунальних послуг.

Посилання позивача на висновки інших судів є хибними, оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин чинним законодавством унормовано питання щодо погашення надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії в разі її автоматичного призначення у травні 2018 року без урахування доходів членів сім`ї осіб із складу домогосподарства. (п.125 Положення №848).

Вимога про зобов`язання Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради поновити надання житлової субсидії ОСОБА_1 з часу її відміни, а саме з 01.05.2018 (пункт 3 позовних вимог) задоволенню не підлягає, оскільки під час розгляду справи судом не встановлено факт «відміни» житлової субсидії з 01.05.2018. При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що з 01.05.2018 Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради здійснено лише перерахунок сум субсидії у зв`язку із наданням інформації про доходи члена сім`ї заявника, а саме чоловіка - ОСОБА_2 , фактичне місце проживання якого відмінне від адреси домогосподарства, що передбачено п.9 Положення № 848 (в редакції, чинній з 01.05.2018).

За результатами розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку, що відповідач не виконав процесуального обов`язку та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, а саме в частині прийняття спірних рішень. Натомість, доводи позивача частково ґрунтуються на нормах чинного законодавства та відповідають обставинам справи. Таким чином, позовні вимоги слід задовольнити частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору. (ч.8 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України)

Враховуючи те, що фактично позовні вимоги фактично задоволені, при цьому ухвалою суду від 22.12.2021 відстрочено позивачу сплату судового збору, суд дійшов висновку щодо стягнення на користь державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань судового збору у розмірі 908,00 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення, стягнення коштів задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 26 червня 2021 року, яким відмінено з травня 2021 року житлову субсидію призначену з 01.05.2021 по 30.04.2022.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 02 листопада 2021 року, яким відмінено з жовтня 2021 року житлову субсидію призначену з 01.10.2021 по 30.04.2022.

У задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо повернення до бюджету житлової субсидії у сумі 383,95 грн., зобов`язання поновити надання житлової субсидії ОСОБА_1 з часу її відміни, а саме з 01.05.2018 відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп. на користь державного бюджету України.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош