Справа № 400/1185/22
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2022-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2022 р. № 400/1185/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, вул. Мала Морська, 19,Миколаїв,54001, Управління соціальних виплат і компенсацій Корабельного району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, вул. Новобудівна 1/1,Миколаїв,54050,

про:визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, Управління соціальних виплат і компенсацій Корабельного району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про :

- визнання неправомірними дії Управління соціальних виплат і компенсацій Корабельного району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради та Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради в неправильному розрахунку у «нульовому розмірі» житлової субсидії на витрати житлових комунальних послуг в межах соціальних та нормативних норм у період з жовтня 2018 по квітень 2019 та з жовтня 2019 по квітень 2019, яка розрахована на двох зареєстрованих осіб, а не на 2-х зареєстрованих та 1 фактично проживаючу особу, яка входить до складу сім`ї домогосподарства- дружина ОСОБА_2 , яка веде спільне господарство,

- зобов`язання Управління соціальних виплат і компенсацій Корабельного району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради та Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради вчинити певні дії, а саме перерахувати житлову субсидію на витрати житлово-комунальних послуг в межах соціальних норм і нормативів за минулі періоди з жовтня 2018 по квітень 2019 та з жовтня 2019 по квітень 2020 з розрахунку на три особи, які входять до складу сім`ї домогосподарства за адресою: кв. АДРЕСА_2 , які зареєстровані та фактично спільно проживають у ньому і ведуть домогосподарство на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов про проживання від 25.10.2018 та 24.10.2019 та на підставі відповіді від 02.04.2020 за № Ш-09/09-0214.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачу протиправно нарахували субсидію у «нульовому розмірі» в порушення норм Положення № 329 від 27.04.2018, оскільки субсидія повинна нараховуватись на всіх члені домогосподарства, які фактично проживають. Проживають фактично 3 особи, але відповідач протиправно розрахував субсидію на двох осіб. Також відповідача при призначенні субсидії не враховує фактичну оплату за послуги теплопостачання, яку зазначено у відомостях нарахувань, а враховує лише встановлені КМУ соціальні нормативи для розрахунку субсидії, що призвело до заниження при розрахунку призначення субсидії. Також позивач не просив розглядати його заяву на комісії.

Відповідачі відзив суду не надали.

Справа слухається за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

22.10.2018 позивач звернувся із заявою та декларацією про призначення житлової субсидії. У розділі І декларації п.3 позивач зазначив дані про осіб, які входять до складу домогосподарства і їх зареєстроване місце проживання у житловому приміщенні:

- ОСОБА_1 -домогосподар,

- ОСОБА_3 -донька домогосподаря,

- ОСОБА_4 , мати домогосподара, член домогосподарства-не проживає.

У розділі ІІ декларації «Дані про члені сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації місця проживання, фактичного проживання» зазначив фактично проживаючу та не зареєстровану дружину домогосподаря- ОСОБА_2 та батька ОСОБА_5 , який не проживає та не зареєстрований в квартирі.

Згідно рішення комісії департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради від 19.11.2018 № 39 було вирішено призначити позивачу субсидію відповідно до п.9 абз.6 Положення про порядок призначення житлових субсидій на фактично проживаючих та зареєстрованих осіб згідно акту обстеження матеріально-побутових умов проживання, складеного соціальним працівником, у «нульовому розмірі».

Згідно акта про проживання від 25.10.2018 та від 24.10.2019 та акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, проведеного соціальним інспектором до складу сім`ї домогосподаря входять 3 особи:

- ОСОБА_1 -домогосподар,

- ОСОБА_2 -дружина домогосподаря фактично проживає,

- ОСОБА_3 -донька домогосподаря.

Відповідно до п.п.9-14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, яке затверджено постановою КМУ №329 від 27.09.2019 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці десятому пункту 7 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому цього пункту.

Рішення комісії у випадках, передбачених цим пунктом, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про:

- призначення житлової субсидії;

- відмову в призначенні житлової субсидії;

- подання документів на розгляд комісії.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може прийняти рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії у разі наявності підстав, визначених цим Положенням.

У разі прийняття рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення надсилає таке повідомлення заявнику в паперовому вигляді рекомендованим листом із зазначенням підстав для подання таких документів на розгляд комісії і порядку оскарження відповідного рішення.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може прийняти рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії у разі наявності підстав, визначених цим Положенням(п.14 Положення).

Цим Положенням передбачено, що у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці десятому пункту 7 цього Положення.

Оскільки вищезазначений випадок стосується спірних правовідносин, то відповідач правомірно надіслав документи для прийняття рішення про призначення субсидії комісії.

Заявник має право оскаржити до комісії або до суду рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії, а також рішення щодо подання документів на розгляд комісії.

Рішення про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається комісією протягом 30 календарних днів з дня прийняття структурним підрозділом з питань соціального захисту населення рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії.

Рішення комісії про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії може бути оскаржено заявником до суду.

Відтак, позивач вважає рішення від 19.11.2018 № 39 протиправним, оскільки воно розраховано на двох осіб, які зареєстровані та фактично проживають у домогосподарстві- позивача у справі та його доньку та неправомірно не враховано при нарахуванні субсидії його дружину ОСОБА_2 , яка фактично проживає, але не зареєстрована в домогосподарстві, оскільки відповідно до п.9 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

Також цим пунктом Положення надано визначення хто є членом домогосподарства-

це особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Відтак, до членів домогосподарства відносяться особи:

- які зареєстровані в житловому приміщенні,

- які фактично проживають в житловому приміщенні.

Відтак, житлова субсидія розраховується на тих осіб, які зареєстровані та фактично проживають у житловому приміщенні. Отже, для житлова субсидії розраховується при наявності одночасно двох умов: на зареєстрованих та фактично проживаючих осіб у приміщенні.

Стосовно наданих суду документів до членів домогосподарства позивача, на яких повинна нараховуватись житлова субсидія відноситься: позивач та його донька. На дружину позивача - ОСОБА_2 , яка фактично проживає у приміщенні, але в ньому не зареєстрована в установленому законом порядку житлова субсидія відповідно норм постанови КМУ №329, в редакцій чинній на момент прийняття рішення від 19.11.2018, правомірно відповідачем не була врахована.

Посилання позивача на те, що при обчислені субсидії відповідач протиправно не враховував фактичну оплату за послуги теплопостачання, яку зазначено у відомостях нарахувань, а враховує лише встановлені КМУ соціальні нормативи для розрахунку субсидії, що призвело до заниження при розрахунку призначення субсидії, також не приймається судом до уваги, оскільки соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування затверджено постановою КМУ від 06.08.2014 №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» та правові підстави для застосування відповідачем фактичну оплату за послуги теплопостачання відсутні.

Враховуючи зазначені обставини, суд вважає, що відповідачі діяли відповідно до вимоги чинного законодавства та ст.2 КАС України, тому правові підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст.139 КАС України судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко