Справа № 160/13796/21
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2022-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 червня 2022 року м.Дніпросправа № 160/13796/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі № 160/13796/21 (суддя Верба І.О., справа розглянута в письмовому провадженні) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції (далі відповідач) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 (включно) та індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 по 31.10.2017 (включно);

- зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та сплатити позивачу невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 (включно);

- зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та сплатити позивачу заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 по 31.10.2017 (включно).

Позовні вимоги обґрунтував тим, що з листа відповідача від 15.03.2021 вбачається, що доплату позивачу за службу в нічний час було здійснено за період 01.01.2018 по 28.02.2021, а підстави для нарахування доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 відсутні. Загальна кількість годин, відпрацьованих позивачем у нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017, складає 848 годин. З урахуванням пункту 11 розділу II Порядку № 260, позивачу повинна була бути виплачена доплата за службу в нічний час за вказаний період: 2400 грн (посадовий оклад позивача) поділити на 160 (тривалість робочого часу за місяць при 40 годинному робочому тижні) х 35% (доплата за службу в нічний час) = 5,25 грн (доплата за годину служби в нічний час) х 848 год. = 4452 грн (розмір доплати за 848 години, відпрацьовані позивачем в нічний час). Індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних вище нормативно-правових актів, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією), є обов`язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Загальна сума індексації, яка підлягає стягненню на користь позивача, складає 3375,17 грн..

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року позовні вимоги були задоволені частково.

Так, суд визнав протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з липня 2016 року по грудень 2017 року включно та індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 по 31.10.2017 включно. Також суд зобов`язав Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з липня 2016 року по грудень 2017 року включно та індексацію грошового забезпечення за період з 19.05.2016 по 31.10.2017 включно. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

З рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить рішення суду першої інстанції у даній справі скасувати та прийняти нове рішення про відмову позивачу у задоволенні його позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться лише з листопада 2017, відповідно до вимог нормативно-правових актів, зокрема Постанови КМУ №782 від 18.10.2017р.. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення. Відповідно до кошторису Департаменту патрульної поліції було прийнято ряд наказів (№ 134 від 18.02.2016, № 699 від 21.04.2016, № 2158 від 03.08.2016, № 4377 від 25.11.2016, № 2688 від 08.06.2017, № 4920 від 05.10.2017, № 5192 від 23.10.2017), якими затверджені граничні розміри грошового забезпечення працівників згідно з займаними посадами, які включають в себе всі складові та види грошового забезпечення поліцейських та схеми посадових окладів установлених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, які і були виплачені позивачу.

Позивач своїм правом на подання письмового відзиву на скаргу відповідача не скористався. Рішення суду в частині відмови в задоволенні частини позовних вимог позивачем не оскаржується.

Відповідач подав клопотання про зупинення провадження у справі на підставі п.5 ч.1 ст.236 КАС України до закінчення воєнного стану.

Колегія суддів вивчивши доводи та обґрунтування заявленого клопотання не вбачає підстав для зупинення провадження, на які посилається відповідач. Так, розгляд справи було призначено до початку воєнних дій в порядку письмового провадження, тобто розгляд без участі сторін та їх представників. Свої доводи відповідач виклав у апеляційній скарзі, до якої долучив докази, які вважав необхідними. Справа відноситься до категорії незначної складності, а доказів у справі достатньо для прийняття судом рішення. Зупинення провадження, наразі, як того вимагає відповідач, може тривати невизначений час, що призведе до неможливості набрання законної сили рішенням суду, неможливості вирішення спору досить тривалий час. В задоволенні клопотання слід відмовити.

Апеляційний розгляд справи здійснено за правилами ст.311 КАС України, в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходить службу з 19.05.2016 на посаді інспектора взводу № 2 роти №2 батальйону №1 полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області.

Департамент патрульної поліції на адвокатський запит від 15.02.2021 в інтересах позивача, листом від 15.03.2021 № 212аз/1/41/5/01-2021 повідомив:

- відповідно до пункту 11 розділу ІІ Порядку № 260 підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів і чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції;

- облік фактичного часу облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов;

- поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць;

- ОСОБА_1 здійснено доплату за службу і нічний час за період з 01.01.2018 по 28.02.2021 на загальну суму 9414,39 грн;

- підстави для нарахування доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 відсутні;

- направляємо інформацію полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області ДПП щодо кількості відпрацьованих нічних змін ОСОБА_1 за періоди проходження служби в ДПП з 19.05.2016 по 28.02.2021 (додаток 1);

- індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782, якою внесено зміни до пункту 2 Порядку та доповнено абзац 5 після слова "військовослужбовці" словом "поліцейських", тобто з листопада 2017.

Командир ППП в місті Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП надав витяг (згідно з розстановками сил та засобів ППП в місті Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП) кількості відпрацьованих нічних змін ОСОБА_1 за період з 18.06.2016 по 15.02.2021, згідно із яким, зокрема:

- за час несення служби в ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП, ОСОБА_1 було відпрацьовано 410 нічних змін із наступного розрахунку в погодинній кількості:

- 2016 рік: липень 56 годин, серпень 56 годин, вересень 40 годин, жовтень 40 годин, листопад 40 годин, грудень 40 годин;

- 2017 рік: січень 56 годин, лютий 56 годин, березень 56 годин, квітень 56 годин, травень 24 години, червень 56 годин, липень 56 годин, серпень 32 години, вересень 56 годин, жовтень 40 годин, листопад 56 годин, грудень 32 години.

Згідно із відомостями про грошове забезпечення ОСОБА_1 , підрозділ: взвод № 2 рота № 2 батальйон № 1, посада: інспектор:

- за період з травня 2016 по грудень 2016 року: відомості про нарахування та виплату доплати за роботу у нічний час та індексації - відсутні;

- за період з січня 2017 по грудень 2017 року: відомості про нарахування та виплату доплати за роботу у нічний час відсутні; індексація нарахована та виплачена за листопад 373,85 грн, грудень 458,12 грн..

Згідно з інформацією УФЗБО Департаменту патрульної поліції довідки несення служби у нічний час за період з травня 2016 року по грудень 2017 року від полку патрульної поліції у м. Кривий Ріг в управління патрульної поліції в Дніпропетровської області не надходили, тому підстави для нарахування доплати за службу у нічний час ОСОБА_1 за період з травня 2016 року по грудень 2017 року відсутні. Індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782, якою внесено зміни до пункту 2 Порядку та доповнено абзац 5 після слова "військовослужбовці" словом "поліцейських", тобто з листопада 2017.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому доплат за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017рр. і, відповідно, непроведення індексації виплат, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що за наявності граничних розмірів грошового забезпечення відповідач, як роботодавець, мав забезпечити умови (тривалість) служби із виплатами у встановлених межах, однак, у разі незабезпечення таких умов - оплата праці (виплата грошового забезпечення) має здійснюватися із урахуванням фактично відпрацьованого часу, у розглянутому випадку із урахуванням встановлено розміру оплати служби у нічний час. При цьому, відповідач не заперечує факт ненарахування та невиплати доплати за службу у нічний час у 2016 та 2017 роках. право на індексацію грошового забезпечення поліцейських прямо передбачено частиною п`ятою статті 94 Закону № 580-VIII та статтею 2 Закону № 1282-XII.

Стосовно індексації суд вказав, що включення або не включення у пункт 2 Порядку № 1078 посади поліцейського у перелік осіб, грошове забезпечення яких індексується, не впливає на обов`язок нарахувати суми індексації грошового забезпечення та право особи одержати такі виплати.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини першої статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII), поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону (частина п`ята статті 94 Закону № 580-VIII).

Особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час (частина перша статті 91 Закону № 580-VIII).

"Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських" затверджено наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок № 260).

Згідно із пунктом 11 розділу ІІ Порядку № 260, у редакції чинній у період спірних правовідносин:

- поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

- годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні;

- службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00;

- поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час;

- поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час;

- підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції;

- облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов;

- поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-XII (далі - Закон № 1282-XII) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі, оплата праці (грошове забезпечення).

Індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (стаття 3 Закону № 1282-XII).

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті (стаття 4 Закону № 1282-XII).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (стаття 6 Закону № 1282-XII).

Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (стаття 9 Закону № 1282-XII).

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання державних та приватних виконавців, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначаються "Порядком проведення індексації грошових доходів населення", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 "Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення" внесено зміну до пункту 2 Порядку № 1078 доповнивши абзац п`ятий після слова "військовослужбовців" словом ", поліцейських".

В редакції Постанови № 782, яка набрала чинності 24.10.2017, пункт Порядку № 1078 містить редакцію, відповідно до якої, зокрема, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру:

- оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер;

- грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно із пунктом 10-2 Порядку № 1078, який застосовується з 01.12.2015 в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015: для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Щодо невиплати грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час позивачу за період з 19.05.2016 по 31.12.2017, суд вірно звернув увагу, що відповідач не заперечує факт ненарахування та невиплати доплати за службу у нічний час у 2016 та 2017 роках, проте зазначає про відсутність підстав для її виплати у зв`язку із не надходженням від полку патрульної поліції довідок несення служби у нічний час та проведення виплати грошового забезпечення в межах асигнувань, затверджених кошторисом, та у межах граничних розмірів грошового забезпечення, встановлених наказами Департаменту патрульної поліції.

Оскільки служба у нічний час є однією з спеціальних умов особливого характеру проходження служби для певних категорій поліцейських, що визначено частиною першою статті 91 Закону № 580-VIII, враховуючи, що пункт 11 розділу II Порядку № 260 передбачає доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, яка виплачується за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць, а також підтвердження матеріалами справи обставин, відповідно до яких у період з липня 2016 року по грудень 2017 включно позивач залучався до служби у нічний час, а отже, він має право на доплату за службу в нічний час за період.

Поряд із цим, в матеріалах справи відсутні відомості про несення позивачем служби у нічні зміни у травні та червні 2016 року.

Доводи відповідача про неотримання відомостей від полку патрульної поліції про несення служби у нічні зміни та наявність граничних розмірів грошового забезпечення, суд відхиляє, оскільки вказані обставини не залежать від волі позивача та останній має гарантоване Конституцією України право на отримання належного грошового забезпечення.

Відсутність бюджетного фінансування, обмеження наказами граничних розмірів грошового забезпечення не може слугувати підставою для ненарахування та невиплати всіх складових грошового забезпечення, у тому числі доплати за службу у нічний час, яка у свою чергу є однією з спеціальних умов особливого характеру проходження служби у поліції.

Надаючи оцінку доводам відповідача щодо правомірної виплати позивачу грошового забезпечення у граничних межах відповідно до наказів та встановленого кошторису, суд вірно зазначив, що за наявності граничних розмірів грошового забезпечення відповідач, як роботодавець, мав забезпечити умови (тривалість) служби із виплатами у встановлених межах, однак, у разі незабезпечення таких умов - оплата праці (виплата грошового забезпечення) має здійснюватися із урахуванням фактично відпрацьованого часу, у розглянутому випадку із урахуванням встановлено розміру оплати служби у нічний час.

Щодо індексації грошового забезпечення.

Відповідач заперечує проти наявності підстав для індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 по 31.10.2017 із посилання на набуття лише у жовтні 2017 року чинності змін до пункту 2 Порядку №1078, яким доповнено перелік осіб, яким індексується грошове забезпечення, шляхом доданням такої категорії осіб як поліцейський. Тому підстави для індексації грошового забезпечення за період до набуття чинності такими змінами відсутні.

В той же час, право на індексацію грошового забезпечення поліцейських прямо передбачено частиною п`ятою статті 94 Закону № 580-VIII та статтею 2 Закону № 1282-XII.

Включення або не включення у пункт 2 Порядку № 1078 посади поліцейського у перелік осіб, грошове забезпечення яких індексується, не впливає на обов`язок нарахувати суми індексації грошового забезпечення та право особи одержати такі виплати.

Судом встановлено порушення права позивача на одержання доплати за службу у нічний час та індексацію грошового забезпечення, у зв`язку із чим суд обгрунтовано визнав допущену відповідачем бездіяльність щодо ненарахування та невиплати вказаних складових грошового забезпечення поліцейського протиправною. Обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити суми доплати за службу у нічний час та суми індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 по 31.10.2017року.

Суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим відсутні підстави для його скасування. Доводи апеляційної скарги відповідача висновків суду не спростовують, в задоволенні скарги слід відмовити.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі № 160/13796/21 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак