Справа № 208/2623/22
Суддя: Івченко Т. П.
Дата ухвалення: 2022-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 208/2623/22
№ провадження 2-а/208/75/22
РІШЕННЯ

Іменем України

09 червня 2022 р. м. Кам`янське

Заводський районний суд місто Дніпродзержинська Дніпропетровської області в складі:

Головуючого, судді - Івченко Т.П.

За участю: секретаря судового засідання Задьора В.І.,

Представника позивача Берковської Л.Г.,

Відповідача Свердлової О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кам`янському об`єднану адміністративну справу за позовом Заводського відділу у м. Кам`янському Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 «про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні», -

встановив:

09.06.2022 року до суду із позовною заявою звернувся звернувся представник Заводського відділу у м. Кам`янському Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 «про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні», згідно до якого заявлено позовну вимогу про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців, з 17.06.2022 р. по 17.12.2022 р..

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Громадянка Російської Федерації ОСОБА_1 (далі Відповідач), ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження м. Москва, Російська Федерація, прибула до України в 2007 з Російської Федерації, та з того часу з України не виїжджала.

07.12.2021 року Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області отримано подання Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області 06.12.2021 року № 4/2-2573, де зазначено, що згідно отриманої інформації від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, відносно іноземних громадян, які відбувають покарання, встановлено, що 17.12.2021 з Державної установи «Кам`янська виправна колонія № 34» звільняється гр. Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , засуджена 24.09.2018 року Шевченківським районним судом м. Києва ст.121 ч.2 КК України, до 7 років позбавлення волі.

З урахуванням вищезазначеного, в поданні від 06.12.2021 року № 4/2-2573, вказується на те, що перебування на території України громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , суперечить інтересам національної безпеки України, та може призвести до дестабілізації криміногенної обстановки та порушень громадського порядку на території держави.

З інформації, яку надала ОСОБА_1 , стало відомо наступне: гр. ОСОБА_1 приїхала в Україну в 2007 році, як турист. До засудження проживала в м. Київ, за адресою: АДРЕСА_1 . Паспорт було втрачено. Приїхала в Україну з м. Смоленськ, Російської Федерації. В Російській Федерації проживала в АДРЕСА_2 .

Відповідач востаннє здійснила перетин державного кордону України у 2007 році у напрямку «в`їзд», на підставі передбаченій ч.16 ст.4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року № 3773-VI без оформлення візи, а отже мала право перебувати на території України не більш як 90 днів протягом 180 днів (відповідно до ч.16 ст.4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», пп.2 п.2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 15 лютого 2012 року № 150), та після того з України не виїжджала, із клопотанням щодо продовження терміну перебування на території України, чи із заявою про визнання її біженцем або особою яка потребує додаткового захисту в Україні, до ГУ ДМС України в Дніпропетровській області не зверталась, статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту не отримувала.

Також, після втрати Відповідачем паспорта громадянина Російської Федерації, Відповідач не повідомила про факт втрати вищезазначеного документа до ГУДМС України в Дніпропетровській області, як того вимагає ч. 1 ст. 2 Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Російської федерації про безвізові поїздки громадян, та не звернулась за отриманням довідки, що підтверджує заяву про втрату документів.

Таким чином, Відповідач, після закінчення граничного періоду тимчасового перебування на території України встановленого законодавством (не більш як 90 днів протягом 180 днів), ухилилась від виїзду з України, та не маючи інших законних підстав для подальшого перебування в Україні, перейшла на нелегальне становище в Україні, чим порушила вимоги ч.16 ст.4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», пп.2 п.2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року № 150.

15 грудня 2021 року Заводський відділ у м Кам`янському ГУ ДМС України в Дніпропетровській області звернувся до Заводського районного суду м. Дніпродзержинська з адміністративним позовом до Відповідача про примусове видворення та затримання для поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою ідентифікації для забезпечення подальшого примусового видворення громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

06.12.2021 року Головне управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області отримало відповідь від Генерального консульства Російської Федерації у Харкові за № 5434, в якій зазначено, що підтвердити факт належності до громадянства Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не є можливим, у зв`язку з відсутністю будь-якої інформації стосовно реєстрації, набуття громадянства чи виходу з громадянства Російської Федерації Відповідача.

Для уточнення інформації Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області було повторно опитано громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та направлено повторний лист на адресу Генерального консульства Російської Федерації у Харкові 23.12.2021 р. за вихідним № 1201.3.2-14627/12.3-21 з проханням надати відповідь щодо перевірки належності до громадянства Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому також було повідомлено, що на підставі Рішення Заводського районного суду міста Дніпродзержинська громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 поміщено до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України.

На теперішній час відповідь від Генерального консульства Російської Федерації у Харкові про результати розгляду питання щодо ідентифікації та перевірки належності до громадянства Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутня.

Також, Відповідач із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту до відділу з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України в Дніпропетровській області не звертався, що підтверджується доповідною запискою від 23.11.2021 р. за вих. № 1201.3.3/49956-21.

Відповідно до ч.1 ст.29 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», передача з України або прийняття в Україну іноземця або особи без громадянства здійснюється відповідно до міжнародного договору.

Пунктом 22 ч.1 ст.1 вищезазначеного Закону. Передбачено, що реадмісія це передача з території України або приймання на територію України іноземців та осіб без громадянства на підставах та в порядку, встановлених міжнародними договорами України.

Відповідно до ч.4 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року № 3773-VI, іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення реадмісію за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Частиною 11 ст.289 КАС України, встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

А тому наявні об`єктивні данні щодо необхідності продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців, з 17.06.2022 р. по 17.12.2022 р..

В ході розгляду справи, представником позивача підтримано позовні вимог за їх змістом, з посиланням на неодноразове звернення до компетентних органів Російської Федерації як з повідомленням про затримання та перебування ОСОБА_1 у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, так і з запитами щодо отримання інформації на підтвердження громадянства ОСОБА_1 як громадянки РФ, але жодної відповіді від даної держави або її компетентного органу не надійшло.

ОСОБА_1 у судовому засіданні пояснила, що вона не може підтвердити свою особу, але на територію України вона потрапила з території Російської Федерації, де народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 у місті Москві. В період з 2007 по 2017 рік, проживала в Україні без документів які б підтвердили її особу, із письмовими заявами до компетентних органів Держави України, або до консульських установ РФ не зверталася. На час проведення досудового розслідування у Київській області, де вона у 02 вересня 2018 року була засуджена Шевченківським районним судом м. Києва за ч. 2 ст. 121 КК України, її особу встановлювали та підтверджували в передбаченому порядку. Також в період по грудень 2021 року вона відбувала призначене їй покарання у Кам`янській виправній колонії № 34, де також її особу встановлювали. Тому не вбачає підстав для ідентифікації її особи, як громадянки РФ.

Заслухав сторони, дослідив матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного:

Так, згідно до Рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 15 грудня 2021 року за позовом Заводського відділу у Кам`янському ГУ ДМС України в Дніпропетровській області звернувся до Заводського районного суду м. Дніпродзержинська з адміністративним позовом до Відповідача про примусове видворення та затримання для поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою ідентифікації для забезпечення подальшого примусового видворення громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (справа № 208/10307/21), вирішено про примусове видворення за межі території України громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , її затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, як громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку міста Москва, Російської Федерації, строком на 6 (шість) місяців, з метою забезпечення її видворення за межі території України.

Як встановлено на час постановлення судового рішення від 15.12.2021 року ОСОБА_1 не мала жодних документів які б підтвердили її особу, дій на їх відновлення або отримання статусу біженця чи особи яка потребує тимчасового захисту не подавала.

Таким чином, через відсутність будь яких документів, що дозволяли встановити особу або забезпечити законний виїзд за межі України, а також через неможливість реалізації процедури ідентифікації та верифікації, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області змушене було звернутися до суду з даним позовом.

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правилами ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст. 46 КАС України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

На виконання Рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 15 грудня 2021 року, ОСОБА_1 була поміщена до Державної установу «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» Державної міграційної служби України, де і перебуває на даний час.

Строк її затримання спливає 17 червня 2022 року, який обраховується 6-тью місяцями з дати затримання ОСОБА_1 , а саме 17 грудня 2021 року.

Також, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області за вих. № 1222-1697/1222-21 від 17.12.2021 року звренулося до Генерального консульства Російської Федерації із повідомленням пщодо рішення про поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, повідомив про затримання ОСОБА_1 , яка зазначила своє громадянство як громадянка РФ, та поміщення її до пункту тимчасового перебування іноземців у Миколаївській області.

Також, для забезпечення примусового видворення Відповідача, Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області 21.10.2021 року за № 1201.3.2.-11982/12.3-21 направило листа на адресу Генерального консульства Російської Федерації у Харкові з проханням щодо перевірки належності до громадянства Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ідентифікації вищезазначеної особи.

06.12.2021 року Головне управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області отримало відповідь від Генерального консульства Російської Федерації у Харкові за № 5434, в якій зазначено, що підтвердити факт належності до громадянства Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не є можливим, у зв`язку з відсутністю будь-якої інформації стосовно реєстрації, набуття громадянства чи виходу з громадянства Російської Федерації Відповідача.

Для уточнення інформації Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області було повторно опитано громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та направлено повторний лист на адресу Генерального консульства Російської Федерації у Харкові 23.12.2021 р. за вихідним № 1201.3.2-14627/12.3-21 з проханням надати відповідь щодо перевірки належності до громадянства Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому також було повідомлено, що на підставі Рішення Заводського районного суду міста Дніпродзержинська громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 поміщено до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України.

На теперішній час відповідь від Генерального консульства Російської Федерації у Харкові про результати розгляду питання щодо ідентифікації та перевірки належності до громадянства Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутня.

Додатково інформуємо суд що Відповідач із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту до відділу з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України в Дніпропетровській області не звертався, що підтверджується доповідною запискою від 23.11.2021 р. за вих. № 1201.3.3/49956-21 (копія додається).

Тому, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетрвоській області звернулось до компетентного органу РФ із запитом щодо підтвердження або спростування факту належності особи до громадян Російської Федерації, надання сприяння в ідентифікації, а у разі підтвердження факту належності до громадян Російської Федерації - документування свідоцтвом на повернення до Батьківщини, без сплати консульського збору, стосовно особи, яка назвався громадянином Російської Федерації з новими установчими даними ОСОБА_1 .

Однак, станом на 09 червня 2022 жодної відповіді на запити з вищевказаних установ до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, не надходило, у зв`язку з чим на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача.

Згідно з ч.4 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, на підставі заяви поданої органом охорони державного кордону до іноземця або особи без громадянства суд може застосувати такий захід як затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Частинами 11-13 ст.289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Верховним Судом в постанові від 17 січня 2019 року у справі №743/1240/17 висловлено наступну позицію: чинним законодавством наведено вичерпний перелік підстав, які передбачають неможливість примусового видворення особи, а продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можливе лише за їх наявності.

Така практика покликана стимулювати позивачів до активних дій щодо видворення відповідача у встановлений законом 6-місячний строку за реальної можливості встановити його особу, а не займатися формалізмом та утриманням іноземців за рахунок державного бюджету.

Судом встановлено, що на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв`язку з тим, що до теперішнього часу інформація щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства Російської Федерації не надходила, та він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України, що за сукупності вказаних умов є підставою

Керуючись ст. ст. 243, 288, 289, 371 КАС України, суд,-

ухвалив:

Адміністративний позов Заводського відділу у м. Кам`янському Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 «про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні» - задовольнити повністю.

Продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зі слів якої є громадянкою Російської Федерації, терміном на шість місяців, тобто по 17.12.2022 року.

Рішення підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач Заводський відділ у м. Кам`янському Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області, , юридична адреса: область Дніпропетровська, місто Кам`янське, вулиця Йосипа Манаєнкова, будинок № 10 «А».

Відповідач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зі слів якої є уродженкою м. Москва, Російської Федерації, громадянка Російської Федерації, місце знаходження на території держави України Державна установа «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» Державної міграційної служби України, юридична адреса: 56525, вул. Європейська, № 1, с. Мартинівське Вознесенського району Миколаївської області.

Повний текст судового рішення складений 09 червня 2022 року.

Суддя Івченко Т. П.