Справа № 340/9635/21
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2022-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 червня 2022 року м. Дніпросправа № 340/9635/21

головуючий суддя І інстанції - Петренко О.С.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) Іванова С.М.,

суддів: Сафронової С.В., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року в адміністративній справі № 340/9635/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Головного управління ПФУ в Кіровоградській області щодо відмови йому в переведені з пенсії за віком, згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію, відповідно до п.12 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити переведення його з пенсії за віком, згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію, відповідно до п.12 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" з 01 листопада 2021 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови (лист №8381-8952/с-02/8-1100/21 від 05 листопада 2021 року) в переведені з пенсії за віком, призначеної за нормами Закону, на пенсію за віком, відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до стажу державної служби період його служби в органах внутрішніх справ, а саме з 22.03.1983 року по 10.01.1989 року та період його роботи на посаді землевпорядника в Паліївській сільській раді, а саме з 04.02.2000 року по 20.02.2002 року, з 11.04.2002 року по 08.02.2007 року, з 21.02.2008 року по 29.04.2015 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву позивача від 22 жовтня 2021 року про переведення на інший вид пенсії, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що періоди служби в органах внутрішніх справ з 22.03.1983 року по 10.01.1989 року та період роботи на посаді землевпорядника в Паліївській сільській раді з 04.02.2000 року по 20.02.2002 року, з 11.04.2002 року по 08.02.2007 року, з 21.02.2008 року по 29.04.2015 року не підлягають зарахуванню до стажу державної служби позивача.

Відзив від позивача на адресу суду не надходив.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач отримує пенсію за віком.

Так, позивачем до пенсійного органу було подано заяву про переведення його на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу", після досягнення ним 62 річного віку.

Листом від 05.11.2021 №8381-8952/С-02/8-1100/21 відповідачем повідомлено про відмову позивачу в переведенні на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу". В обґрунтування відмови вказано, що позивач немає відповідного трудового стажу державного службовця.

Так, відповідачем не зараховано до стажу державної служби період роботи позивача в органах місцевого самоврядування, а саме з 04.02.2002 по 20.02.2002, з 11.04.2002 по 08.02.2007, з 21.02.2008 по 29.04.2015 на посаді землевпорядника Паліївської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області та з 22.03.1983 по 10.01.1989 на посаді міліціонера - водія в ОВС, які не віднесено до відповідних категорій державних службовців, визначених ст. 25 Закону України №3723 та актами КМУ України.

Не погоджуючись з вказаними доводами відповідача, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що правомірним є зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до стажу державної служби позивача період його роботи в сільській раді з 04.02.2000 по 20.02.2002, з 11.04.2002 по 08.02.2007, з 21.02.2008 по 29.04.2015 та служби в органах внутрішніх справ, а саме: з 22.03.1983 року по 10.01.1989 року, та повторно розглянути заяву позивача від 22 жовтня 2021 року про переведення на інший вид пенсії з урахуванням висновків суду.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 року "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ст. 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII - на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

10 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про державну службу" №889-VIII, який набрав чинності 01 травня 2016 року.

Згідно із п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України "Про державну службу" основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.

Згідно з п. 1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно записів трудової книжки позивач з 04.02.2000 прийнятий на посаду землевпорядника сільської ради (рішення сесії від 04.02.2000р.), 25.07.2001 прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування. 25.07.2001 року позивачу присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування. 20.02.2002 року звільнений з займаної посади за власним бажанням. З 11.04.2002 року призначений на посаду землевпорядника сільської ради. 11.04.2002 року прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування. 08.02.2007 року звільнений з посади за згодою сторін. З 21.02.2008 року прийнятий на посаду спеціаліста землевпорядника Паліївської сільської ради. 29.04.2015 року звільнений з посади землевпорядника за власним бажанням.

Відповідно до ст. 1 Закону України акону України "Про державну службу" №3723-XII, який був діючим протягом тривалих періодів роботи ОСОБА_1 на відповідних посадах в Паліївській сільській раді - державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Згідно "Порядку обчислення стажу державної служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців, на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

Відповідно до п. 2 "Порядку обчислення стажу державної служби" до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема, сьома категорія - посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

Отже, посада спеціаліста сільської ради, на якій працював позивач в Паліївській сільській раді у період з 04.02.2000 року по 29.04.2015 року відноситься до системи органів місцевого самоврядування, а тому вказаний період роботи позивача має бути зараховано до стажу державної служби.

Щодо зарахування до стажу державної служби проходження служби в органах внутрішніх справ, то колегія суддів апеляційного суду зазначає наступне.

До травня 2016 року посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби, визначались Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03 травня 1994 року (далі - Порядок №283).

Згідно приписів пункту 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Пунктом 3 Порядку № 283 встановлено, що до стажу державної служби включається також, зокрема час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Отже, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів внутрішніх справ та на посадах рядового та начальницького складу в органах внутрішніх справ.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач проходив службу в ОВС з 22.03.1983 по 10.01.1989 року, а саме:

- з 22.03.1983 по 15.05.1988 - міліціонер - водій пункту централізованої охорони відділення позавідомчої охорони при відділі внутрішніх справ Маловисківського райвиконкому;

- з 15.05.1988 по 10.01.1989 - міліціонер - водій моторизованого взводу міліції відділу позавідомчої охорони при відділі внутрішніх справ Маловисківського райвиконкому.

Відтак, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що період служби позивача на посадах в органах внутрішніх справ УМВС України з 22.03.1983 по 10.01.1989 року підлягає зарахуванню до стажу державної служби, в тому числі для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

З огляду на наведені вище норми та встановлені у ході розгляду справи фактичні обставини і досліджені докази, суд доходить висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 05 листопада 2021 року прийнята відповідачем без урахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття, а тому вказані дії є протиправними.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року в адміністративній справі №340/9635/21 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя С.В. Сафронова

суддя В.Є. Чередниченко