Справа № 120/18870/21-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

13 червня 2022 р. Справа № 120/18870/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - Головне управління ПФУ у Вінницькій області, відповідач) із позовом в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 04.11.2021 р. про відмову в призначенні пенсії;

- зобов`язати призначити та виплачувати пенсію за віком з врахуванням періоду служби в лавах Радянської арміїі з 27.11.1984 р. по 12.12.1991 р. та періоду роботи з 24.01.1992 р. по 01.10.1993 р. водієм фельдгєрем в Республіканському вузлі спеціального зв`язку Міністерства інформатики, інформації зв`язку Республіки Молдова, згідно записів трудової книжки починаючи з моменту звернення із 01.11.2021 р.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що йому не зараховано до стажу періоди служби в лавах Радянської арміїі з 27.11.1984 р. по 12.12.1991 р. та період роботи з 24.01.1992 р. по 01.10.1993 р. водієм фельдгєрем в Республіканському вузлі спеціального зв`язку Міністерства інформатики, інформації зв`язку Республіки Молдова, із чим не погоджується позивач, оскільки відповідні записи містяться в трудовій книжці.

Відтак, на думку позивача, йому безпідставно відмовлено в призначенні пенсії, як наслідок, оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню. Відповідно слід призначити пенсію за віком зарахувавши спірний стаж.

Ухвалою від 09.02.2022 р. відкрито провадження у справі та визначено здійснювати розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

14.04.2022 р. надійшов відзив, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову зазнаючи про те, що до стажу не зараховано період служби в лавах Радянської арміїі з 27.11.1984 р. по 12.12.1991 р., оскільки не є можливим встановити такий. Також не зараховано до стажу період роботи з 24.01.1992 р. по 01.10.1993 р. , оскільки відсутній переклад печатки, якою засідчено запис, що унеможливлює встановлення приналежність до підприємства, яке засвідчило даний запис.

Ухвалою від 18.04.2022 р. запроповано позивачеві визначитись із заміною відповідача.

03.05.2022 р. замінено неналежного відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на належного - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Також ухвалено почати розгляд справи спочатку.

30.05.2022 р. надійшов відзив від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив відмовити в задоволенні позову вказуючи на те, що до стажу правомірно не зараховано період служби в лавах Радянської арміїі з 27.11.1984 р. по 12.12.1991 р., оскільки не є можливим його встановити, оскільки не надано відповідних документів визначених Порядком №637. Також правомірно не зараховано до стажу період роботи з 24.01.1992 р. по 01.10.1993 р. , оскільки відсутній переклад печатки, якою засідчено запис, що унеможливлює встановлення приналежність до підприємства, яке засвідчило даний запис.

Враховуючи недостатність стажу ОСОБА_1 правомірно відмовлено в призначенні пенсії.

Ухвалою від 13.06.2022 р. відмовлено в клопотанні про витребування доказів.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, суд встановив наступне.

01.11.2021 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії до якої долучив копії трудової книжки, акт зустрічної звірки від 03.06.2020 р., архівних довідок від 20.01.2020 р., 30.01.2020 р. довідки №601 від 11.11.1991 р., довідки №21 від 07.02.2020 р., військовий квиток.

За наслідком розгляду даної заяви Головним управлінням ПФУ у Львівській області прийнято рішення №71 від 04.11.2021 р., яким відмовлено в призначенні пенсії з підстав відсутності стажу . Також, вказано, що не зараховано до стажу період служби в лавах Радянської арміїі з 16.05.1985 р. по 16.08.1990 р. у зв`язку із відсутністю даних про проходження службив даний період. Також, не зараховано до стажу період роботи з 24.01.1992 р. по 01.10.1993 р. , оскільки відсутній переклад печатки, якою засвідчено запис в трудовій книжці, що унеможливлює встановлення приналежності її до підприємства, яке здійснювало запис.

Не погоджуючись із даним рішенням позивач звернувся до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон).

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Отже, право на призначення пенсії мають особи, які досягли 60 років і за наявності страхового стажу не менше 28 років.

Статтею 44 Закону, зокрема частиною 1, визначено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Відповідно до частини 2 статті 44 Закону призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або .

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію (частина 3 статті 44 Закону).

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону).

Водночас, постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (надалі - Порядок №22-1).

Пунктом 4.1 Порядку №22-1 визначено, що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

При прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (пункт 4.2 Порядку №22-1).

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

За приписами пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 статті 24 Закону).

Відповідно до пункту 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. N 637 визначено, що для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Як видно із виписки з наказу №021-ПМ від 12.12.1991 р. ОСОБА_1 перебував в ВС СССР з 11.1978 р. по 11.1980 р. та з 11.1984 р. Цим же наказом позивач звільнений з військової служби в запас (по скороченню штатів).

Також у трудовій книжці есрії НОМЕР_1 за № 27 внесено запис про те, що з 27.11.1984 р. по 12.12.1991 р. позивач перебував на службі в Радянської арміїі.

Відтак, із урахуванням вищепроцитованого суд доходить висновку, що факт військової служби з 16.05.1985 р. по 16.08.1990 р. підтверджений відповідними документами, а отже має бути зарахований.

Як видно із спірного рішення позивачу не зараховано до стажу лише період служби з 16.05.1985 р. по 16.08.1990 р.

Оскільки з 27.11.1984 р. по 15.05.1985 р. та з 17.08.1990 р. по 12.12.1991 р. стаж зараховано, відсутні підстави для зобов"язання вчиняти дії для його повторного зарахування. А отже в цій частині зобов"язального характеру позов задоволенню не підлягає.

Надаючи оцінку мотивам не зарахування до страхового стажу періоду роботи на території республіки Молдови, суд зазначає наступне.

При визначенні права на пенсійне забезпечення суд відповідно до частин 1, 2 статті 4 Закону вправі застосовувати міжнародні договори з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна, стала багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та Республіка Молдова.

Так, відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Частиною другою статті 4 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників - мігрантів від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж взаємно визнається Сторонами.

Статтею 7 Угоди від 14 січня 1993 року визначено, що питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі.

Стаття 7 Угоди між Урядом України та Урядом Республіки Молдова про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення підписаної 29.08.1995 р. визначає, що при призначенні пенсії, в тому числі пенсії на пільгових умовах та за вислугу років, обчислення трудового (страхового) стажу, накопиченого у відповідності із законодавством України і законодавством Республіки Молдова, в тому числі і до вступу в дію цієї Угоди, а також на території держав, які входили до складу колишнього СРСР до 1 січня 1992 року, проводиться по законодавству держави, яка призначає пенсію.

Отже, зі змісту наведеного слід враховувати, що положення відповідних міжнародних договорів розповсюджується також і на питання пов`язані із зарахуванням періодів роботи на території інших держав до страхового стажу та обчислення пенсій, пов`язаних із їх перерахунком. Діюче в Україні пенсійне законодавство передбачає, що у разі, якщо пенсія призначена на території України, а особа працювала на території Республіки Молдови, то цей стаж має враховуватись на території України як власний страховий (трудовий стаж).

Суд вказує й на те, що не є підставою для відмови у зарахуванні стажу відсутність перекладу печатки.

Проте, в матеріалах справи міститься переклад печатки, а справжність підпису перекладача завірена державним нотаріусом

А отже, оскаржуване рішення є протиправним, та підлягає скасуванню.

Враховуючи вищенаведене, період роботи з 24.01.1992 р. по 01.10.1993 р. водієм фельдгєрем в Республіканському вузлі спеціального зв`язку Міністерства інформатики, інформації зв`язку Республіки Молдова також підлягає зарахуванню.

При цьому, беручи до уваги, що не зарахований відповідачем стаж, який згідно рішення суду підлягає зарахуванню складає 6 років 9 місяців, відповідно, загальний стаж позивача із урахуванням зарахованого пенсійним органом 23 роки 09 місяців 17 днів складає більш ніж 30 років, що є достанім для призначення пенсії за віком.

Враховуючи достатність стажуа те, що спірне рішення скасовано, слід призначити пенсію з дати звернення з 01.11.2021 р.

Одночасно, надаючи оцінку вимозі "виплачувати пенсію", то суд підстав для її задоволення не вбачає, виходячи з наступного.

Право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливіть їх порушення у майбутньому.

Отже, вимога про зобов`язання "виплачувати пенсію" є передчасною, адже відповідний перерахунок не здійснено, а отже спір в цій частині фактично не існує.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Враховуючи наведену норму, витрати понесені позивачем у даній справі в сумі 908 грн. судового збору підлягають відшкодуванню частково у розмірі 605,33 грн. (2/3 задоволених вимог).

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №71 від 04.11.2021 р. про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з врахуванням періоду служби в лавах Радянської арміїі з 16.05.1985 р. по 16.08.1990 р. та періоду роботи з 24.01.1992 р. по 01.10.1993 р. водієм фельдгєрем в Республіканському вузлі спеціального зв`язку Міністерства інформатики, інформації зв`язку Республіки Молдова, згідно записів трудової книжки починаючи з моменту звернення із 01.11.2021 р.

В решті вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер за ДРФО НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір 605,33 грн. (шістсот п`ять гривень 33 копійки) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (м.Львів,вул.Митрополита Андрея, 10, ).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер за ДРФО НОМЕР_2 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (м.Львів,вул.Митрополита Андрея, 10, ).

Повний текст рішення сформовано : 13.06.22

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна