Справа № 160/10413/21
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2022-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 червня 2022 року м. Дніпросправа № 160/10413/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 р. (суддя: Тулянцева І.В) в адміністративній справі №160/10413/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною дію відповідача, яка полягає у відмові в призначенні йому пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язати відповідача призначити йому дану пенсію з 09 червня 2020 р., виходячи з вислуги років - 27 років 05 місяців 13 днів.

В обгрунтування позову зазначено, що він проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України та займав посаду начальника відділення спеціалізованої туберкульозної лікарні Державної установи «Дніпровська виправна колонія (№89)», з якої був звільнений на підставі пункту 4 частини 1 статті 77 (у зв`язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів) Закону України "Про Національну поліцію" відповідно до наказу №169/ОС-18 від 09 липня 2018 р. Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції 09 червня 2021 р. направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та матеріали для вирішення питання щодо призначення йому пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідач у призначенні пенсії відмовив, вказавши про відсутність в нього необхідної календарної вислуги - 23 роки та 6 місяців і більше. Відповідно до пункту 3 Постанови КМУ від 17 липня 1992 р. №393, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за сорок днів: час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби. Отже, на час звернення до відповідача із заявою він мав вислугу років більше ніж 23 роки та 6 місяців, що необхідна для призначення пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного

провадження, позов ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язав відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 09 червня 2021 р., виходячи з вислуги років - 27 років 05 місяців 13 днів.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, скаржник просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування скарги зазначає, що право на пенсію за вислугу років визначається виходячи з тривалості вислуги років саме у календарному обчисленні, а пільгова вислуга не враховується. На момент звільнення позивач має лише 17 років 03 місяці 08 днів календарної вислуги років, що є недостатнім для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до приписів пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обгрунтоване.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно

до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Державної установи «Дніпровська виправна колонія (№89)» №169/ОС-18 від 09 липня 2018 р. майора внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальника відділення спеціалізованої туберкульозної лікарні, звільнено зі служби за пунктом 4 частини 1 статті 77 (у зв`язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів) Закону України "Про Національну поліцію". Згідно з цим наказом, вислуга років служби позивача на день звільнення становить: у календарному обчисленні - 17 років 03 місяці та 08 дні, у пільговому обчисленні - 27 років 05 місяців та 13 днів.

Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції 09 червня 2021 р. направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та матеріали для вирішення питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ч.1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом №0400-010311-8/84182 від 23 червня 2021 р. відмовило позивачу у призначенні пенсії, оскільки у нього відсутня достатня календарна вислуга - 23 роки та 6 місяців і більше, що є умовою для призначення пенсії відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Не погодившись з даними діями відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що застосування положень пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при обрахунку вислуги років для призначення пенсії особі, яка проходила службу, зокрема, в органах Державної кримінально-виконавчої служби, без врахування приписів Порядку №393 є протиправним. Вислуга років позивача, яка підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 23 календарних років та 6 місяців, що свідчить про наявність в нього права на призначення пенсії згідно положень пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 3 статті 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" визначено, що пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту «а» статті 12 вказаного Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2017 р. по 30 вересня 2018 р. і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Пунктом "б" частини 1, частиною 2 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема служба в Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 р. затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей.

Відповідно до абзацу 2 підпункту «г» пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів: час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до частин 4 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів.

Верховний Суд у постанові від 03 березня 2021 р. у справі №805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Верховного Суду від 19 вересня 2018 р. у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 р. у справі №295/6301/17, і дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Тобто передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

Також Верховний Суд у постанові від 14 квітня 2021 р. у справі №480/4241/18 зазначив, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Як вбачається з наявного в матеріалах справи наказу Державної установи «Дніпровська виправна колонія (№89)» №169/ОС-18 від 09 липня 2018 р., вислуга років ОСОБА_1 станом на час звільнення його зі служби становила у календарному обчисленні - 17 років 03 місяці та 08 дні, у пільговому обчисленні - 27 років 05 місяців та 13 днів.

Викладене свідчить про вірність висновків суду першої інстанції щодо протиправної відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі п. "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб", та визначення йому зобов`язання призначити позивачу дану пенсію з 09 червня 2021 р., виходячи з вислуги років - 27 років 05 місяців 13 днів.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 р. в адміністративній справі №160/10413/21 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 07 червня 2022 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук