Справа № 620/563/22
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2022 року м.Чернігів Справа № 620/563/22

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Остерської міської ради Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до Остерської міської ради Чернігівської області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення «Про розгляд заяв громадян щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» Остерської міської ради від 20.08.2021 № 36-06/VIII у частині відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Остерської міської ради в межах земельної ділянки за кадастровим номером :69:028:0009;

-зобов`язати Остерську міську раду прийняти рішення яким надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства на території Остерської міської ради, що розташована в межах земельної ділянки площею 14,1420 га за кадастровим номером: :69:028:0009, з метою передачі цієї земельної ділянки у власність

- стягнути із Остерської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 3908,00 грн.

- визнати протиправним та скасувати рішення «Про розгляд заяв громадян щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» від 20.08.2021 № 36-06/VIII у частині відмови ОСОБА_2 в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Остерської міської ради в межах земельної ділянки за кадастровим номером :69:028:0009;

- зобов`язати Остерську міську раду прийняти рішення яким надати ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства на території Остерської міської ради, що розташована в межах земельної ділянки площею 14,1420 га за кадастровим номером: :69:028:0009, з метою передачі цієї земельної ділянки у власність;

- стягнути із Остерської міської ради на користь ОСОБА_2 судові витрати у розмірі 3908,00 грн.

- визнати протиправним та скасувати рішення «Про розгляд заяв громадян щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» від 20.08.2021 № 36-06/VIII у частині відмови ОСОБА_3 в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Остерської міської ради в межах земельної ділянки за кадастровим номером :69:028:0009;

- зобов`язати Остерську міську раду прийняти рішення яким надати ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення-земельної ділянки, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства на території Остерської міської ради, що розташована в межах земельної ділянки площею 14,1420 га за кадастровим номером: :69:028:0009, з метою передачі цієї земельної ділянки у власність;

- стягнути із Остерської міської ради на користь ОСОБА_3 судові витрати у розмірі 3908,00 грн.

- визнати протиправним та скасувати рішення «Про розгляд заяв громадян щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» від 20.08.2021 № 36-06/VIII у частині відмови громадянці ОСОБА_4 в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення

земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Остерської міської ради в межах земельної ділянки за кадастровим номером :69:028:0009;

-зобов`язати Остерську міську раду прийняти рішення яким надати дозвіл громадянці ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства на території Остерської міської ради, що розташована в межах земельної ділянки площею 14,1420 га за кадастровим номером: :69:028:0009, з метою передачі цієї земельної ділянки у власність

-стягнути із Остерської міської ради на користь ОСОБА_4 судові витрати у розмірі 3908,00 грн.

-визнати протиправним та скасувати рішення «Про розгляд заяв громадян щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» від 20.08.2021 № 36-06/VIII у частині відмови ОСОБА_5 в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Остерської міської ради в межах земельної ділянки за кадастровим номером :69:028:0009;

-зобов`язати Остерську міську раду прийняти рішення яким надати ОСОБА_5 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства на території Остерської міської ради, що розташована в межах земельної ділянки площею 14,1420 га за кадастровим номером: :69:028:0009, з метою передачі цієї земельної ділянки у власність;

-стягнути із Остерської міської ради на користь ОСОБА_5 судові витрати у розмірі 3908,00 грн.

-визнати протиправним та скасувати рішення «Про розгляд заяв громадян щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» від 20.08.2021 № 36-06/VIII у частині відмови ОСОБА_6 в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Остерської міської ради в межах земельної ділянки за кадастровим номером :69:028:0009;

-зобов`язати Остерську міську раду прийняти рішення яким надати ОСОБА_6 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства на території Остерської міської ради, що розташована в межах земельної ділянки площею 14,1420 га за кадастровим номером: :69:028:0009, з метою передачі цієї земельної ділянки у власність;

-стягнути із Остерської міської ради на користь ОСОБА_6 судові витрати у розмірі 3908,00 грн.

-визнати протиправним та скасувати рішення «Про розгляд заяв громадян щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» від 20.08.2021 № 36-06/VIII у частині відмови ОСОБА_7 в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Остерської міської ради в межах земельної ділянки за кадастровим номером :69:028:0009;

- зобов`язати Остерську міську раду прийняти рішення яким надати ОСОБА_7 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства на території Остерської міської ради, що розташована в межах земельної ділянки площею 14,1420 га за кадастровим номером: :69:028:0009, з метою передачі цієї земельної ділянки у власність

-стягнути із Остерської міської ради на користь ОСОБА_7 судові витрати у розмірі 3908,00 грн.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачами зазначено, що рішення відповідача про відмову є протиправним та таким, що порушує їхні права та законні інтереси, а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 13.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та встановлено відповідачу для подання відзиву на позов або заяви про визнання адміністративного позову 15 - денний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідачем надано відзив на позов, в якому у задоволенні позовних вимог позивачів просить відмовити, оскільки відмова у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність була законно обґрунтованою, оскільки бажані земельні ділянки входять до складу земельної ділянки з кадастровим номером :69:028:0009 щодо якої виданий акт на право постійного користування землею від 19.05.1995 № 11.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

14.06.2021 позивачі ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ) звернулися до відповідача із клопотаннями про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, що розташовані в межах земельної ділянки площею 14,1420 га за кадастровим номером :69:028:0009, з метою передачі цієї земельної ділянки у власність, додавши до заяв копії паспортів громадянин України, копії картки платника податків з присвоєнням реєстраційного номеру облікової картки платника податків, графічні матеріали про бажане місце розташування земельних ділянок (а.с. 19-23, 31-35, 43-47, 55-59, 67-71, 79-83, 91-95).

Рішенням шостої сесії восьмого скликання Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області від 20.08.2021 №36-06/VIII «Про розгляд заяв громадян щодо надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» відмовлено позивачам ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ) у наданні дозволу на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, орієнтовною площею 2,00 га безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Остерської міської ради в межах земельної ділянки з кадастровим номером :69:028:0009, у зв`язку з наявністю на земельну ділянку державного акту на право постійного користування землею, зареєстрованого 19.05.1995 № 11 (а.с. 105-108)

Судом також встановлено, що земельна ділянка, площею 14,142 га за кадастровим номером :69:028:0009 перебуває у постійному користуванні Селянського (Фермерського) господарства «Волошка» на підставі державного акту на право постійного користування землею ЧН00013, виданого 19.05.1995 Козелецькою районною радою народних депутатів, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 275910157 від 21.09.2021.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до пунктів «а» та «б» частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

За змістом частини 1 статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії, зокрема, землі сільськогосподарського призначення.

Згідно пункту «а» частини 3 статті 38 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Частинами 2 та 3 статті 78 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності визначені статтею 116 Земельного кодексу України, якою встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до положень пункту «б» частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно з частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР, в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки надається відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування. При цьому чинним законодавством передбачено, що рішення про надання дозволу або відмову у наданні такого дозволу орган місцевого самоврядування приймає виключно на пленарних засіданнях відповідної ради.

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Крім того відповідно до пунктів 2, 10 Розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 07.07.2011 №3613-VI "Про Державний земельний кадастр" земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відмерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 № 449 "Про затвердження форми державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинним і підлягають заміні у разі добровільною звернення громадян або юридичних осіб (постанова Верховного суду України від 26.09.2011 року № 6-14цс11).

Вичерпні підстави припинення права власності на земельну ділянку визначені у статті 28 Земельного кодексу України від 18.12.1990 та у статті 140 Земельного кодексу України від 25.10.2001.

Разом з тим відповідно до частини 5 статті 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Судом встановлено, що 14.06.2021 позивачі ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ) звернулися до відповідача із клопотаннями про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, що розташовані в межах земельної ділянки площею 14,1420 га за кадастровим номером :69:028:0009, з метою передачі цих земельних ділянок у власність (а.с. 19-23, 31-35, 43-47, 55-59, 67-71, 79-83, 91-95)

Проте рішенням шостої сесії восьмого скликання Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області від 20.08.2021 №36-06/VIII «Про розгляд заяв громодян щодо надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» відмовлено позивачам ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ) у наданні дозволу на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, орієнтовною площею 2,00 га безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Остерської міської ради в межах земельної ділянки за кадастровим номером :69:028:0009, у зв`язку з наявністю на цю земельну ділянку державного акту на право постійного користування землею, зареєстрованого 19.05.1995 № 11 (а.с. 105-108)

Судом також встановлено, що земельна ділянка, площею 14,142 га за кадастровим номером :69:028:0009 перебуває у постійному користуванні Селянського (Фермерського) господарства «Волошка» на підставі державного акту на право постійного користування землею ЧН00013, виданого 19.05.1995 Козелецькою районною радою народних депутатів, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №275910157 від 21.09.2021.

Суд вважає, що дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності на підставі статті 118 Земельного кодексу України може бути надано лише на вільну земельну ділянку.

З цих підстав, суд дійшов висновку, що відмова в наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою у разі, якщо земельна ділянка перебуває у власності чи користуванні інших осіб, є правомірною.

Такий правовий висновок викладено і у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16.05.2019 по справі №826/765/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того суд зауважує, що земельні ділянки, на які позивачі бажали отримати дозвіл на розроблення проєкту землеустрою є частиною земельної ділянки з кадастровим номером :69:028:0009.

Згідно частин першої та другої статті 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Відповідно до частини п`ятої статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно частин шостої та сьомої статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Частинами дев`ятою та десятою статті 79-1 Земельного кодексу передбачено, що земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно статті 25 Закону України від 22.05.2003 №858-IV «Про землеустрій» (далі Закон №858-IV, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Затверджена документація із землеустрою є публічною та загальнодоступною.

Видами документації із землеустрою, зокрема є технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Відповідно до статті 56 Закону №858-IV технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок розробляється за рішенням власників земельних ділянок за згодою заставодержателів, користувачів земельних ділянок.

З системного аналізу норм земельного законодавства випливає, що проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок є різними за своєю суттю документами із землеустрою, не є тотожними за процедурою виконання цієї документації.

Надання дозволу на розробку проєкту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта. Натомість, коли йдеться про формування земельної ділянки з частини вже сформованого земельного масиву, що має кадастровий номер, її відведення відбувається на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.

Так згідно із частиною першою статті 25 Закону № 858-IV документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації, до видів якої належить технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок (пункт «й» частини другої статті 25).

За загальним правилом, визначеним положеннями статті 50 Закону №858-IV проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Згідно із статтею 56 Закону №858-IV технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає: пояснювальну записку; технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації; кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку; матеріали польових геодезичних робіт; акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу; перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути; нотаріально посвідчену згоду на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні); згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об`єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв`язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

Зміст наведених норм права свідчить про те, що поділ та об`єднання земельних ділянок за свою суттю фактично є формуванням нової чи нових земельних ділянок, що передбачає певну процедуру щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, його погодження та затвердження в порядку, встановленому ЗК України, який визначає вичерпний перелік підстав для відмови у наданні такого дозволу, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що позивачі звернулися до відповідача із заявами про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, із складу земельної ділянки що є частинами земельної ділянки з кадастровим номером :69:028:0009.

При цьому суд зауважує, що позивачі звертався до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із складу земельної ділянки, площею 14,1420 га, , яка сформована та має єдиний кадастровий номер :69:028:0009, а не технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок, що суперечить вимогам частини шостої статті 79-1 Земельного кодексу України та Закону №858-IV.

На думку суду земельні ділянки, на які претендують позивачі мають бути виділені із вже сформованої земельної ділянки та їм має бути присвоєні інші кадастрові номери.

Відтак такі звернення позивачів ґрунтуються не на вимогах закону та спрямовані на досягнення результату у вигляді отримання земельної ділянки у власність у спосіб не передбачений законодавством.

Аналогічні правові висновки містяться в постановах Верховного Суду від 21.08.2018 у справі №823/1179/17, від 03.10.2019 у справі №823/1172/17, від 25.11.2019 у справі №823/1178/17, від 26.11.2019 у справі №№823/1180/17, від 07.04.2021 у справі № 0640/4182/18.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно спірним рішенням відмовлено позивачам у наданні дозволів на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, а отже відсутні правові підстави для визнання його протиправним та скасування.

Згідно із статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню повністю.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Остерської міської ради Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач 1: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 );

Позивач 2: ОСОБА_2 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , адреса проживання: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 );

Позивач 3: ОСОБА_3 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , адреса проживання: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 );

Позивач 4: ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_4 );

Позивач 5: ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_5 );

Позивач 6: ОСОБА_6 ( АДРЕСА_6 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_6 );

Позивач 7: ОСОБА_7 ( АДРЕСА_6 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_7 ).

Відповідач: Остерська міська рада Чернігівської області (вул. Незалежності, 21, м. Остер, Козелецький район, Чернігівська область, 17044, код ЄДРПОУ - 04061754)

Суддя В.В. Падій