Справа № 440/10946/21
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/10946/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Садошенко А.П.,

представника Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Кушової І.Б.,

відповідача за первинним позовом та позивача за зустрічним позовом Вауліної Т.М.,

представника відповідача за первинним позовом та позивача за зустрічним позовом - Риженкова М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафів та за зустрічним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправними та скасування постанов і протоколу, -

В С Т А Н О В И В:

16 вересня 2021 року Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (надалі - ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (надалі - ФОП ОСОБА_1 ), у якій просить:

- стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного бюджету України штраф у розмірі 2000,00 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 34000 грн.;

- стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного бюджету України штраф у розмірі 2000,00 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 34000 грн.;

- стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного бюджету України штраф у розмірі 2000,00 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 34000,00 грн.;

- стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного бюджету України штраф у розмірі 4000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 68000,00 грн.;

- стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного бюджету України штраф у розмірі 4000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 68000,00 грн.;

- стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного бюджету України штраф у розмірі 4000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 68000,00 грн.;

- стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного бюджету України штраф у розмірі 4000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 68000,00 грн.;

- стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного бюджету України штраф у розмірі 4000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 68000,00 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на несплату ФОП ОСОБА_1 штрафу в загальному розмірі 442000 грн., що застосований до відповідача постановами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 31 травня 2021 року №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 про накладення штрафу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/10946/21, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

24 вересня 2021 року до суду надійшло клопотання Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про проведення розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про проведення розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін у справі №440/10946/21.

07 жовтня 2021 року до суду подано зустрічну позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 /том 1 а.с. 237-247/, у якій заявник просить:

- визнати протиправним та скасувати протокол № 000001 від 21.05.2021 Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про порушення ФОП ОСОБА_1 вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції";

- визнати протиправними та скасувати постанови Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 31.05.2021 року № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 за порушення вимог ФОП ОСОБА_1 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", на підставі яких ФОП ОСОБА_1 притягнута до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу, зокрема, постанова № 1 - накладено штраф у розмірі 34000 грн., № 2 - накладено штраф у розмірі 34000 грн., № 3 - накладено штраф у розмірі 34000 грн., № 4 - накладено штраф у розмірі 68000 грн., № 5 - накладено штраф у розмірі 68000 грн., № 6 - накладено штраф у розмірі 68000 грн., № 7 - накладено штраф у розмірі 68000 грн. та № 8 - накладено штраф у розмірі 68000 грн.

В обґрунтування зустрічної позовної заяви ФОП ОСОБА_1 зазначено, що оскаржувані рішення ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області є незаконними, необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню, оскільки ФОП ОСОБА_1 у порушення вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не направлено повідомлення про проведення планової перевірки, не надавалися направлення та завірена копія направлень на проведення обох перевірок. Зазначає, що на запит адвоката ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області відмовлено у наданні оригіналів постанов від 31.05.2021 №№1-8 та матеріалів відеозйомки. Пояснює, що іграшки були помилково виставлені продавцями зі складу та після перевірки зняті з реалізації, а відповідно до повідомлень постачальника документи на іграшки після їх реалізації у зв`язку з карантином не збереглися, усунути формальну невідповідність на дані іграшки, що зберігалися на складі, неможливо, у зв`язку з їх реалізацією у 2020 році. Вказує, що ФОП ОСОБА_1 є розповсюджувачем товару, який був предметом перевірки, а тому вважає, що не має обов`язку усунути невідповідності шляхом приведення продукції у відповідність до встановлених вимог чинного законодавства.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року зустрічну позовну заяву залишено без руху /том 2 а.с. 3-5/.

20 жовтня 2021 року до суду надійшла заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про усунення недоліків зустрічної позовної заяви, до якої додано квитанцію №0.0..1 від 19 жовтня 2021 року про сплату судового збору у розмірі 4420,00 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року прийнято зустрічну позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправними та скасування постанов і протоколу до спільного розгляду з первісним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафів та відкрито провадження за зустрічним позовом; об`єднано в одне провадження по справі №440/10946/21 вимоги за зустрічним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправними та скасування постанов і протоколу з первісним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафів; вирішено перейти до розгляду справи №440/10946/21 за правилами загального провадження; призначено підготовче судове засідання на 16:00 24 листопада 2021 року.

16 листопада 2021 року до суду надійшов відзив ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області на зустрічну позовну заяву /том 2 а.с. 22-51/, у якому представник ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області просить відмовити у задоволенні зустрічної позовної заяви ФОП ОСОБА_1 , посилаючись на те, що оскаржувані рішення винесені правомірно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якої ці повноваження надано, обґрунтовано, неупереджено, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів відповідача цілями, на досягнення яких спрямовано постанови, з урахуванням права відповідача на участь у процесі прийняття рішень, та своєчасно. Зазначає, що оскаржувані постанови винесені на підставі статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та одержані фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 особисто 02.06.2021, про що остання власноручно розписалася на примірниках постанов.

24 листопада 2021 року до суду надійшли заперечення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на відзив на зустрічну позовну заяву /том 2 а.с. 57-58/, у якому зазначено, що іграшки були помилково виставлені зі складу продавцем, про що саму ФОП ОСОБА_1 не повідомлено. У подальшому продавця ОСОБА_2 звільнено з роботи за згодою сторін.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2022 року задоволено клопотання представника Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про виклик для допиту свідків; викликано в судове засідання для допиту в якості свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ; встановлено наступний порядок з`ясування обставин справи та дослідження доказів під час розгляду справи по суті: допит свідків ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ; дослідження електронних доказів; дослідження письмових доказів; закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 14:00 10 лютого 2022 року.

Протокольною ухвалою суду від 10 лютого 2022 року оголошено перерву у судовому засіданні на підставі частини 2 статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України до 14:00 24 лютого 2022 року. Судове засідання, призначене на 14:00 24 лютого 2022 року, не відбулося та було перенесено на 09:30 31 травня 2022 року.

Представник ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області у судових засіданнях підтримав позовні вимоги первісного позову та просив їх задовольнити у повному обсязі, проти задоволення зустрічного позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог ФОП ОСОБА_1

ФОП ОСОБА_1 та її представник у судових засіданнях просили відмовити у задоволенні первісного позову повністю, підтримали вимоги зустрічного позову та просили задовольнити вимоги зустрічного позову у повному обсязі.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, показання свідка ОСОБА_4 , дослідивши електронні та письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець 31.01.2018, основним видом економічної діяльності ФОП ОСОБА_1 є 47.65. Роздрібна торгівля іграми та іграшками в неспеціалізованих магазинах, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /том 1 а.с. 252/.

На виконання секторального плану перевірок державного ринкового нагляду Держпродспоживслужби на 2020 рік /том 1 а.с. 51-52/, відповідно до наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 16.12.2020 № 4099-ОД "Про проведення планової перевірки" /том 1 а.с. 53/ та направлення на проведення перевірки від 16.12.2020 №3893 /том 1 а.с. 54/ посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області проведено планову (виїзну) перевірку характеристик продукції за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. 23 Вересня, 13, магазин " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", за результатами якої складено акт перевірки характеристик продукції* від 21.12.2020 №000038 /том 1 а.с. 55-63/.

У розділі І "Порушення вимог законодавства, виявлені під час перевірки" акту від 21.12.2020 №000038 зазначено детальний опис порушення: реалізація продукції, що не відповідає встановленим вимогам, а саме:

1. Машинка Hot wheeis "Monster trucks", TM REV TRENDZ, найменування виробника не зазначено, згідно з пакуванням made in China, найменування імпортера - не зазначено, дата виробництва - не зазначено, штриховий код: 13, згідно з додатком 1/1 до акту перевірки - на іграшці та пакуванні відсутнє позначення типу, номера партії, серійного номера чи моделі або іншого елемента, що дає змогу її ідентифікувати; на іграшці та пакуванні відсутнє власне найменування виробника та імпортера, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстрована торгівельна марка (знак для товарів і послуг) та їх контактна поштова адреса; відсутня інструкція згідно з вимогами закону про порядок застосування мов; на іграшці та пакуванні відсутній знак відповідності технічним регламентам, чим порушено пункти 9, 10, 11, 19, 20, 27, 44, 48, 49 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №151 "Про затвердження Технічного регламенту безпечності іграшок", п. 1-3 "Правил та умов нанесення знака відповідності технічним регламентам", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1184;

2. Іграшка Enchantimals ТМ животные, найменування виробника не зазначено, згідно з пакуванням made in China, найменування імпортера - не зазначено, дата виробництва не зазначено, штриховий код: 74, згідно додатку 1/2 до акту перевірки - на іграшці та пакуванні відсутнє позначення типу, номера партії, серійного номера чи моделі або іншого елемента, що дає змогу її ідентифікувати; на іграшці та пакуванні відсутнє власне найменування виробника та імпортера, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстрована торгівельна марка (знак для товарів і послуг) та їх контактна поштова адреса; відсутня інструкція згідно з вимогами закону про порядок застосування мов; на іграшці та пакуванні відсутній знак відповідності технічним регламентам, чим порушено пункти 9, 10, 11, 19, 20, 27, 44, 48, 49 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №151 "Про затвердження Технічного регламенту безпечності іграшок", п. 1-3 "Правил та умов нанесення знака відповідності технічним регламентам", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1184;

3. Дитяча, іграшка «оружие Бластер», арт. 7067 (згідно з пакуванням), "NERF", найменування виробника не зазначено, згідно з пакуванням виробник YG TOYS, найменування імпортера - не зазначено, дата виробництва: січень 2020 р., штриховий код: 995, згідно з додатком 1/3 до акту перевірки - на іграшці та пакуванні відсутнє позначення типу, номера партії, серійного номера чи моделі або іншого елемента, що дає змогу її ідентифікувати; на іграшці та пакуванні відсутнє власне найменування виробника та імпортера, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстрована торгівельна марка (знак для товарів і послуг) та їх контактна поштова адреса; відсутня інструкція згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, чим порушено пункти 9, 10, 11, 19, 20, 27 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №151 "Про затвердження Технічного регламенту безпечності іграшок";

4. Іграшка Автомат 7051, ТМ ZECONG TOYS "Blaze storm", найменування виробника - Star Toys Factory Co., Ltd, найменування імпортера - не зазначено, дата виробництва: 2020 рік, штриховий код: 526, згідно з додатком 1/4 до акту перевірки - на іграшці та пакуванні відсутнє позначення типу, номера партії, серійного номера чи моделі або іншого елемента, що дає змогу її ідентифікувати; на іграшці та пакуванні відсутнє власне найменування виробника та імпортера, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстрована торгівельна марка (знак для товарів і послуг) та їх контактна поштова адреса; відсутня інструкція згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, чим порушено пункти 9, 10, 11, 19, 20, 27 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №151 "Про затвердження Технічного регламенту безпечності іграшок";

5. Згідно з візуальним, оглядом «іграшка зброя WINCHESTER, mod.Hunter", згідно з цінником "Винтовка с пистонами 91528", найменування виробника - не зазначено, найменування імпортера не зазначено, дата виробництва: не зазначено, штриховий код на ціннику: 109, згідно з додатком 1/5 до акту перевірки - на іграшці та пакуванні відсутнє позначення типу, номера партії, серійного номера чи моделі або іншого елемента, що дає змогу її ідентифікувати; на іграшці та пакуванні відсутнє власне найменування виробника та імпортера, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстрована торгівельна марка (знак для товарів і послуг) та їх контактна поштова адреса; відсутня інструкція згідно з вимогами закону про порядок застосування мов; на іграшці та пакуванні відсутній знак відповідності технічним регламентам, чим порушено пункти 9, 10, 11, 19, 20, 27, 44, 48, 49 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №151 "Про затвердження Технічного регламенту безпечності іграшок", п. 1-3 "Правил та умов нанесення знака відповідності технічним регламентам", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1184.

Вказаний акт перевірки підписаний ФОП ОСОБА_1 та вручений останній 21.12.2020, про що наявна відмітка та підпис ФОП ОСОБА_1 у акті, примірник якого наявний у матеріалах справи /том 1 зворот а.с. 56/.

Додатком 1 до цього акту перевірки є "Інформація щодо ідентифікації продукції, яка є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам" /том 1 а.с. 57-61/.

Додатком 2 до цього акту перевірки є "Інформація щодо ланцюга постачання продукції, яка є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам" /том 1 а.с. 62-63/, у якій вказано суб`єкта господарювання розповсюджувача ФОП ОСОБА_5 із зазначенням його місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , реквізити первинних документів бухгалтерського обліку видаткових накладних, за якими ФОП ОСОБА_1 придбала товар.

20.01.2021 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення № 39 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції: машинка Hot wheeis "Monster trucks", TM REV TRENDZ, найменування виробника не зазначено, згідно з пакуванням made in China, найменування імпортера - не зазначено, дата виробництва - не зазначено, штриховий код: 13, на продукції та пакуванні відсутній знак відповідності технічним регламентам, чим порушено вимоги пунктів 27, 44, 48, 49 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого ПКМУ від 28.02.2018 №151. Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 12 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" у вигляді обмеження надання продукції на ринку, а саме: усунення формальної невідповідності шляхом нанесення на продукцію, у тому числі на ту, що зберігається на складах виробників (імпортерів), знака відповідності технічним регламентам шляхом співпраці з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідно до вимог ст. 30 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції". Термін виконання до 22.03.2021 /том 1 а.с. 65-66/.

20.01.2021 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення № 40 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції: машинка Hot wheeis "Monster trucks", TM REV TRENDZ, найменування виробника не зазначено, згідно з пакуванням made in China, найменування імпортера - не зазначено, дата виробництва - не зазначено, штриховий код: 13, на продукції та пакуванні відсутнє позначення типу, номера партії, серійного номера чи моделі або іншого елемента, що дає змогу її ідентифікувати; на іграшці та пакуванні відсутнє власне найменування виробника та імпортера, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстрована торгівельна марка (знак для товарів і послуг) та їх контактна поштова адреса; відсутня інструкція згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, чим порушено вимоги пунктів 9, 10, 11, 19, 20 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого ПКМУ від 28.02.2018 №151. Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 12 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" у вигляді обмеження надання продукції на ринку, а саме: приведення продукції у відповідність до встановлених вимог шляхом забезпечення нанесення на продукцію, у тому числі на ту, що зберігається на складах виробників (імпортерів), найменування виробника та імпортера, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та їх контактну поштову адресу, супроводження Продукції інструкцією згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, позначення типу, номеру партії, серійного номера, чи моделі або іншого елемента, що дає змогу їх ідентифікувати, шляхом співпраці з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідно до вимог ст. 30 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції". Термін виконання до 22.03.2021 /том 1 а.с. 67-68/.

20.01.2021 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення № 41 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції: машинка Hot wheeis "Monster trucks", TM REV TRENDZ, найменування виробника не зазначено, згідно з пакуванням made in China, найменування імпортера - не зазначено, дата виробництва - не зазначено, штриховий код: 13. Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 12 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" у вигляді обмеження надання продукції на ринку, а саме: тимчасова заборона надання продукції на ринку, тобто, не надавати продукцію на ринку до приведення її у відповідність до встановлених вимог. Термін виконання до 22.03.2021 /том 1 а.с. 69-70/.

20.01.2021 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення № 42 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції: іграшка Enchantimals ТМ животные, найменування виробника не зазначено, згідно з пакуванням made in China, найменування імпортера - не зазначено, дата виробництва не зазначено, штриховий код: 74, на продукції та пакуванні відсутній знак відповідності технічним регламентам, чим порушено вимоги пунктів 27, 44, 48, 49 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого ПКМУ від 28.02.2018 №151. Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 12 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" у вигляді обмеження надання продукції на ринку, а саме: усунення формальної невідповідності шляхом нанесення на продукцію, у тому числі на ту, що зберігається на складах виробників (імпортерів), знака відповідності технічним регламентам шляхом співпраці з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідно до вимог ст. 30 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції". Термін виконання до 22.03.2021 /том 1 а.с. 71-72/.

20.01.2021 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення № 43 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції: іграшка Enchantimals ТМ животные, найменування виробника не зазначено, згідно з пакуванням made in China, найменування імпортера - не зазначено, дата виробництва не зазначено, штриховий код: 74, на продукції та пакуванні відсутнє позначення типу, номера партії, серійного номера чи моделі або іншого елемента, що дає змогу її ідентифікувати; на іграшці та пакуванні відсутнє власне найменування виробника та імпортера, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстрована торгівельна марка (знак для товарів і послуг) та їх контактна поштова адреса; відсутня інструкція згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, чим порушено вимоги пунктів 9, 10, 11, 19, 20 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого ПКМУ від 28.02.2018 №151. Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 12 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" у вигляді обмеження надання продукції на ринку, а саме: приведення продукції у відповідність до встановлених вимог шляхом забезпечення нанесення на продукцію, у тому числі на ту, що зберігається на складах виробників (імпортерів), найменування виробника та імпортера, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та їх контактну поштову адресу, супроводження Продукції інструкцією згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, позначення типу, номеру партії, серійного номера, чи моделі або іншого елемента, що дає змогу їх ідентифікувати, шляхом співпраці з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідно до вимог ст. 30 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції". Термін виконання до 22.03.2021 /том 1 а.с. 73-74/.

20.01.2021 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення № 44 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції: іграшка Enchantimals ТМ животные, найменування виробника не зазначено, згідно з пакуванням made in China, найменування імпортера - не зазначено, дата виробництва не зазначено, штриховий код: 74. Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 12 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" у вигляді обмеження надання продукції на ринку, а саме: усунення формальної невідповідності шляхом нанесення на продукцію, у тому числі на ту, що зберігається на складах виробників (імпортерів), знака відповідності технічним регламентам шляхом співпраці з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідно до вимог ст. 30 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції". Термін виконання до 22.03.2021 /том 1 а.с. 75-76/.

20.01.2021 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення № 45 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції: дитяча іграшка оружие Бластер, арт. 7067 (згідно з пакуванням), "NERF", найменування виробника не зазначено, згідно з пакуванням виробник YG TOYS, найменування імпортера - не зазначено, дата виробництва: січень 2020 р., штриховий код: 995, на продукції та пакуванні відсутнє позначення типу, номера партії, серійного номера чи моделі або іншого елемента, що дає змогу її ідентифікувати; на іграшці та пакуванні відсутнє власне найменування виробника та імпортера, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстрована торгівельна марка (знак для товарів і послуг) та їх контактна поштова адреса; відсутня інструкція згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, чим порушено вимоги пунктів 9, 10, 11, 19, 20 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого ПКМУ від 28.02.2018 №151. Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 12 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" у вигляді обмеження надання продукції на ринку, а саме: приведення продукції у відповідність до встановлених вимог шляхом забезпечення нанесення на продукцію, у тому числі на ту, що зберігається на складах виробників (імпортерів), найменування виробника та імпортера, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та їх контактну поштову адресу, супроводження Продукції інструкцією згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, позначення типу, номеру партії, серійного номера, чи моделі або іншого елемента, що дає змогу їх ідентифікувати, шляхом співпраці з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідно до вимог ст. 30 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції". Термін виконання до 22.03.2021 /том 1 а.с. 77-78/.

20.01.2021 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення № 46 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції: дитяча іграшка оружие Бластер, арт. 7067 (згідно з пакуванням), "NERF", найменування виробника не зазначено, згідно з пакуванням виробник YG TOYS, найменування імпортера - не зазначено, дата виробництва: січень 2020 р., штриховий код: 995. Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 12 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" у вигляді обмеження надання продукції на ринку, а саме: усунення формальної невідповідності шляхом нанесення на продукцію, у тому числі на ту, що зберігається на складах виробників (імпортерів), знака відповідності технічним регламентам шляхом співпраці з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідно до вимог ст. 30 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції". Термін виконання до 22.03.2021 /том 1 а.с. 79-80/.

20.01.2021 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення № 47 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції: іграшка Автомат 7051, ТМ ZECONG TOYS "Blaze storm", найменування виробника - Star Toys Factory Co., Ltd, найменування імпортера - не зазначено, дата виробництва: 2020 рік, штриховий код: 526, на продукції та пакуванні відсутнє позначення типу, номера партії, серійного номера чи моделі або іншого елемента, що дає змогу її ідентифікувати; на іграшці та пакуванні відсутнє власне найменування виробника та імпортера, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстрована торгівельна марка (знак для товарів і послуг) та їх контактна поштова адреса; відсутня інструкція згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, чим порушено вимоги пунктів 9, 10, 11, 19, 20 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого ПКМУ від 28.02.2018 №151. Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 12 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" у вигляді обмеження надання продукції на ринку, а саме: приведення продукції у відповідність до встановлених вимог шляхом забезпечення нанесення на продукцію, у тому числі на ту, що зберігається на складах виробників (імпортерів), найменування виробника та імпортера, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та їх контактну поштову адресу, супроводження Продукції інструкцією згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, позначення типу, номеру партії, серійного номера, чи моделі або іншого елемента, що дає змогу їх ідентифікувати, шляхом співпраці з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідно до вимог ст. 30 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції". Термін виконання до 22.03.2021 /том 1 а.с. 81-82/.

20.01.2021 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення № 48 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції: іграшка Автомат 7051, ТМ ZECONG TOYS "Blaze storm", найменування виробника - Star Toys Factory Co., Ltd, найменування імпортера - не зазначено, дата виробництва: 2020 рік, штриховий код: 526. Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 12 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" у вигляді обмеження надання продукції на ринку, а саме: усунення формальної невідповідності шляхом нанесення на продукцію, у тому числі на ту, що зберігається на складах виробників (імпортерів), знака відповідності технічним регламентам шляхом співпраці з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідно до вимог ст. 30 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції". Термін виконання до 22.03.2021 /том 1 а.с. 83-84/.

20.01.2021 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення № 49 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції: згідно з візуальним, оглядом іграшка зброя WINCHESTER, mod.Hunter", згідно з цінником "Винтовка с пистонами 91528", найменування виробника - не зазначено, найменування імпортера не зазначено, дата виробництва: не зазначено, штриховий код на ціннику: 109, на продукції та пакуванні відсутній знак відповідності технічним регламентам, чим порушено вимоги пунктів 27, 44, 48, 49 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого ПКМУ від 28.02.2018 №151. Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 12 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" у вигляді обмеження надання продукції на ринку, а саме: усунення формальної невідповідності шляхом нанесення на продукцію, у тому числі на ту, що зберігається на складах виробників (імпортерів), знака відповідності технічним регламентам шляхом співпраці з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідно до вимог ст. 30 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції". Термін виконання до 22.03.2021 /том 1 а.с. 85-86/.

20.01.2021 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення № 50 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції: згідно з візуальним, оглядом іграшка зброя WINCHESTER, mod.Hunter", згідно з цінником "Винтовка с пистонами 91528", найменування виробника - не зазначено, найменування імпортера не зазначено, дата виробництва: не зазначено, штриховий код на ціннику: 109, на продукції та пакуванні відсутнє позначення типу, номера партії, серійного номера чи моделі або іншого елемента, що дає змогу її ідентифікувати; на іграшці та пакуванні відсутнє власне найменування виробника та імпортера, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстрована торгівельна марка (знак для товарів і послуг) та їх контактна поштова адреса; відсутня інструкція згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, чим порушено вимоги пунктів 9, 10, 11, 19, 20 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого ПКМУ від 28.02.2018 №151. Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 12 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" у вигляді обмеження надання продукції на ринку, а саме: приведення продукції у відповідність до встановлених вимог шляхом забезпечення нанесення на продукцію, у тому числі на ту, що зберігається на складах виробників (імпортерів), найменування виробника та імпортера, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та їх контактну поштову адресу, супроводження Продукції інструкцією згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, позначення типу, номеру партії, серійного номера, чи моделі або іншого елемента, що дає змогу їх ідентифікувати, шляхом співпраці з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідно до вимог ст. 30 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції". Термін виконання до 22.03.2021 /том 1 а.с. 87-88/.

20.01.2021 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення № 51 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції: згідно з візуальним, оглядом іграшка зброя WINCHESTER, mod.Hunter", згідно з цінником "Винтовка с пистонами 91528", найменування виробника - не зазначено, найменування імпортера не зазначено, дата виробництва: не зазначено, штриховий код на ціннику: 109. Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 12 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" у вигляді обмеження надання продукції на ринку, а саме: усунення формальної невідповідності шляхом нанесення на продукцію, у тому числі на ту, що зберігається на складах виробників (імпортерів), знака відповідності технічним регламентам шляхом співпраці з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідно до вимог ст. 30 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції". Термін виконання до 22.03.2021 /том 1 а.с. 89-90/.

Вказані рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів вручені ФОП ОСОБА_1 21.01.2021, про що наявні відмітки про вручення та підпис ФОП ОСОБА_1 на вказаних вище рішеннях, копії яких містяться у матеріалах справи.

Перелічені вище рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 не були оскаржені ФОП ОСОБА_1 до суду.

ФОП ОСОБА_1 звернулася до ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області із заявою від 22.03.2021 та доданими до неї документами, якою просила продовжити термін виконання вищезазначених рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів /том 1 а.с. 92-97/.

25.03.2021 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення № 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184 про внесення змін до рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, якими продовжено термін виконання рішень від 20.01.2021 №39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51 до 26.04.2021 /том 1 а.с. 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110/.

ФОП ОСОБА_1 у визначений у рішеннях про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів строк не надала (не надіслала) органу ринкового нагляду, що прийняв відповідне рішення, повідомлення про їх виконання, у зв`язку з чим у термін з 18.05.2021 по 21.05.2021 відповідно до наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 17.05.2021 № 2269-ОД "Про проведення позапланової перевірки стану виконання рішень" /том 1 а.с. 111/ та направлення на проведення перевірки від 17.05.2021 №2328 /том 1 а.с. 112/ посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області проведено позапланову перевірку характеристик продукції, задокументованої в акті перевірки характеристик продукції від 21.12.2020 №000038, а саме: машинка Hot wheeis "Monster trucks", TM REV TRENDZ, штриховий код: 13, іграшка Enchantimals ТМ животные, штриховий код: 74, дитяча іграшка оружие Бластер, арт. 7067, штриховий код: 995, іграшка Автомат 7051, ТМ ZECONG TOYS "Blaze storm", штриховий код: 526, іграшка зброя WINCHESTER, mod.Hunter", штриховий код на ціннику: 109, за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. 23 Вересня, 13, магазин " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", ФОП ОСОБА_1 , за результатами якої складено акт від 21.05.2021 №000003 /том 1 а.с. 113-116/.

У розділі І "Стан виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних заходів)" акту від 21.05.2021 №000003 зафіксовано:

1) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 № 39 - невиконане - не може бути визнане результативним. На момент проведення перевірки стану виконання рішення машинка Hot wheeis "Monster trucks", TM REV TRENDZ, штриховий код: 13 в магазині "Сімба" за адресою: м. Полтава, вул. 23 Вересня, 13, відсутня. В процесі перевірки 21.05.2021 надано Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (термін подання до 26.04.2021) /том 1 а.с. 117/, в якому зазначено, що продукція вилучена з продажу та постачальнику було повідомлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам. Також повідомлено, що іграшка була повернута постачальнику та на даний час не повернута. Підтверджуючих документів не надано. Інформація щодо приведення продукції у відповідність відсутня;

2) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №40 - невиконане - не може бути визнане результативним. На момент проведення перевірки стану виконання рішення машинка Hot wheeis "Monster trucks", TM REV TRENDZ, штриховий код: 13 в магазині "Сімба" за адресою: м. Полтава, вул. 23 Вересня, 13, відсутня. В процесі перевірки 21.05.2021 надано Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (термін подання до 26.04.2021), в якому зазначено, що продукція вилучена з продажу та постачальнику було повідомлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам. Також повідомлено, що іграшка була повернута постачальнику та на даний час не повернута. Підтверджуючих документів не надано. Інформація щодо приведення продукції у відповідність відсутня;

3) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №41 - повне виконання - результативне;

4) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №42 - часткове виконання - не може бути визнане результативним. ФОП ОСОБА_1 в процесі перевірки пред`явлено для огляду Іграшку Enchantimals ТМ животные, штриховий код: 74, у кількості 1 шт., на якій нанесена наліпка, що містить знак відповідності технічним регламентам. Проте, не надано жодної інформації, підтверджуючої співпрацю з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідно до вимог ст. 30 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції». Таким чином, неможливо встановити яким чином та ким саме нанесена наліпка на продукцію. Вимоги рішення щодо усунення формальної невідповідності шляхом нанесення на Продукцію, у тому числі на ту, що зберігається на складах виробників (імпортерів), у зв`язку з ненаданням підтверджуючих документів щодо взаємодії з суб`єктами господарювання в ланцюгу постачання, не виконано. У процесі перевірки 21.05.2021 надано Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (термін подання до 26.04.2021) /том 1 а.с. 118/, в якому зазначено, що продукція вилучена з продажу та постачальнику було повідомлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам. Також повідомлено, що іграшка була повернута постачальнику та після усунення формальної невідповідності, іграшка повернута. Підтверджуючих документів не надано.

5) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №43 - часткове виконання - не може бути визнане результативним. ФОП ОСОБА_1 в процесі перевірки пред`явлено для огляду Іграшку Enchantimals ТМ животные, штриховий код: 74, на якій нанесена наліпка, що містить найменування виробника та імпортера, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстрована торговельна марка (знак для товарів і послуг) та їх контактна поштова адреса, інструкція згідно з вимогами закону про порядок застосування мов. Відсутня інформація щодо позначення типу, номера партії, серійного номера чи моделі або іншого елемента, що дає змогу її ідентифікувати. Проте не надано жодної інформації, підтверджуючої співпрацю з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідно до вимог ст. 30 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції». Таким чином, неможливо встановити яким чином та ким саме нанесена наліпка на продукцію. У зв`язку з ненаданням підтверджуючих документів щодо взаємодії з суб`єктами господарювання в ланцюгу постачання, не виконано.

6) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №44 - повне виконання - результативне;

7) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 № 45 - невиконане - не може бути визнане результативним. ФОП ОСОБА_1 в процесі перевірки надано дитячу іграшку «оружие Бластер» арт. 7067, «NERF», штриховий код: 995, проте наявна наліпка ідентична попередній, яка була наявна на продукції під час перевірки. На продукції відсутня інформація з позначенням типу, номера партії, серійного номера чи моделі або іншого елемента, що дає змогу її ідентифікувати; власне найменування виробника та імпортера, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстрована торговельна марка (знак для товарів послуг) та їх контактна поштова адреса; відсутня інструкція згідно з вимогами закону про порядок застосування мов. Також у процесі перевірки 21.05.2021 надано Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (термін подання до 26.04.2021), /том 1 а.с. 119/ в якому зазначено, що продукція вилучена з продажу та постачальнику було повідомлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам. Також повідомлено, що іграшка була повернута постачальнику та після усунення формальної невідповідності іграшка повернута. Підтверджуючих документів не надано. Інформація щодо приведення продукції у відповідність відсутня.

8) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №46 - повне виконання - результативне;

9) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 № 47 - невиконане - не може бути визнане результативним. На момент проведення перевірки стану виконання рішення Автомат 7051, ТМ ZECONG TOYS "Blaze storm", штриховий код: 526, у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_2 , відсутня. У процесі перевірки 21.05.2021 надано Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (термін подання до 26.04.2021) /том 1 а.с. 120/, в якому зазначено, що продукція вилучена з продажу та постачальнику було повідомлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам. Також повідомлено, що іграшка була повернута постачальнику та після усунення формальної невідповідності іграшка повернута. Підтверджуючих документів не надано. Інформація щодо приведення продукції у відповідність відсутня.

10) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №48 - повне виконання - результативне;

11) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 № 49 - невиконане - не може бути визнане результативним. На момент проведення перевірки стану виконання рішення згідно з візуальним оглядом «іграшка зброя WINCHESTER, mod.Hunter", штриховий код на ціннику: 109, у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_2 , відсутня. У процесі перевірки 21.05.2021 надано Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (термін подання до 26.04.2021) /том 1 а.с. 121/ в якому зазначено, що продукція вилучена з продажу та постачальнику було повідомлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам. Також повідомлено, що іграшка була повернута постачальнику. У зв`язку з тим, що вся партія вже продана, постачальник відмовляється сертифікувати одну іграшку. ФОП ОСОБА_1 підтверджуючих документів не надано. Інформація щодо приведення продукції у відповідність відсутня.

12) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 № 50 - невиконане - не може бути визнане результативним. На момент проведення перевірки стану виконання рішення згідно з візуальним оглядом «іграшка зброя WINCHESTER, mod.Hunter", штриховий код на ціннику: 109, у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_2 , відсутня. У процесі перевірки 21.05.2021 надано Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (термін подання до 26.04.2021), в якому зазначено, що продукція вилучена з продажу та постачальнику було повідомлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам. Також повідомлено, що іграшка була повернута постачальнику. У зв`язку з тим, що вся партія вже продана, постачальник відмовляється сертифікувати одну іграшку. ФОП ОСОБА_1 підтверджуючих документів не надано. Інформація щодо приведення продукції у відповідність відсутня.

13) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №51 - повне виконання - результативне.

Вказаний акт перевірки підписаний та отриманий ФОП ОСОБА_1 21.05.2021, про що наявна відмітка про отримання та підпис ФОП ОСОБА_1 у примірнику акту, копія якого наявна в матеріалах справи /том 1 зворот а.с. 116/.

21.05.2021 начальником відділу ринкового та метрологічного нагляду Управління захисту споживачів ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Калашником Д.І. складено протокол №000001 про виявлені порушення Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", у якому зафіксовано порушення ФОП ОСОБА_1 вимог ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 34 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", вимоги п. 4 Порядку здійснення контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.10.2011 №1017 /том 1 а.с. 122-123/.

Цей протокол про виявлені порушення Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" №000001 від 21.05.2021 підписаний та отриманий ФОП ОСОБА_1 21.05.2021, про що наявна відмітка та підпис ФОП ОСОБА_1 у примірнику протоколу, копія якого наявна у матеріалах справи /том 1 а.с. 122-123/.

ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято:

- рішення від 28.05.2021 № 276, яким внесено зміни до рішень від 20.01.2021 №№ 42, 43, змінивши обмежувальний (корегувальний) захід шляхом застосування заборони надання продукції на ринку /том 1 а.с. 124-25/;

- рішення від 28.05.2021 № 277, яким внесено зміни до рішення від 20.01.2021 № 45, змінивши обмежувальний (корегувальний) захід шляхом застосування заборони надання продукції на ринку /том 1 а.с. 126-127/;

- рішення від 28.05.2021 № 278, яким внесено зміни до рішення від 20.01.2021 № 47, змінивши обмежувальний (корегувальний) захід шляхом застосування заборони надання продукції на ринку /том 1 а.с. 128-129/;

- рішення від 28.05.2021 № 279, яким внесено зміни до рішень від 20.01.2021 №№ 39, 40, змінивши обмежувальний (корегувальний) захід шляхом застосування заборони надання продукції на ринку /том 1 а.с. 130-131/;

- рішення від 28.05.2021 № 280, яким внесено зміни до рішень від 20.01.2021 №№ 49, 50, змінивши обмежувальний (корегувальний) захід шляхом застосування заборони надання продукції на ринку /том 1 а.с. 132-133/.

Встановлено термін виконання даних рішень до 29.06.2021.

Зазначені вище рішення про внесення змін до рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 28.05.2021 №№ 276-280 вручені особисто ФОП ОСОБА_1 02.06.2021, про що наявна відмітка про отримання та підпис ФОП ОСОБА_1 у примірниках рішень, копії яких наявні в матеріалах справи /том 1 а.с. 125, 127, зворот а.с. 128, 131, 133/.

Також 28.05.2021 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято:

- рішення № 281, яким скасовано рішення від 20.01.2021 № 41, як виконане повністю і результативно /том 1 а.с. 134/;

- рішення № 282, яким скасовано рішення від 20.01.2021 № 44, як виконане повністю і результативно /том 1 а.с. 135/;

- рішення № 283, яким скасовано рішення від 20.01.2021 № 46, як виконане повністю і результативно /том 1 а.с. 136/;

- рішення № 284, яким скасовано рішення від 20.01.2021 № 48, як виконане повністю і результативно /том 1 а.с. 137/;

- рішення № 285, яким скасовано рішення від 20.01.2021 № 51, як виконане повністю і результативно /том 1 а.с. 138/.

Перелічені вище рішення про скасування рішень від 28.05.2021 №№ 281-285 вручені особисто ФОП ОСОБА_1 02.06.2021, про що наявна відмітка про отримання та підпис ФОП ОСОБА_1 у примірниках рішень, копії яких наявні у матеріалах справи /том 1 зворот а.с. 134, зворот а.с. 135, зворот а.с. 136, зворот а.с. 137, зворот а.с. 138/.

За результатами розгляду справи про накладення штрафів за порушення начальником ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято:

- постанову про накладення штрафу від 31.05.2021 №1, якою постановлено ФОП ОСОБА_1 , яка здійснює діяльність за адресою АДРЕСА_2 , магазин " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", місце проживання особи-підприємця: АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_2 , сплатити у 15-денний строк штраф у розмірі 2000 (дві тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 34000,00 грн. на підставі п. 3 ч. 4 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" за невиконання розповсюджувачем рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, визначених частиною 3 статті 29 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" щодо усунення формальної невідповідності продукції згідно рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №42 зі змінами, внесеними згідно рішенням про внесення змін до рішення від 25.03.2021 №175 стосовно продукції, яка стала предметом планової перевірки та зазначена в акті перевірки характеристик продукції від 21.12.2020 №000038 /том 1 а.с. 139-140/;

- постанову про накладення штрафу від 31.05.2021 №2, якою постановлено ФОП ОСОБА_1 , яка здійснює діяльність за адресою АДРЕСА_2 , магазин " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", місце проживання особи-підприємця: АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_2 , сплатити у 15-денний строк штраф у розмірі 2000 (дві тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 34000,00 грн. на підставі п. 3 ч. 4 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" за невиконання розповсюджувачем рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, визначених частиною 3 статті 29 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" щодо усунення формальної невідповідності продукції згідно рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №49 зі змінами, внесеними згідно рішенням про внесення змін до рішення від 25.03.2021 №182 стосовно продукції, яка стала предметом планової перевірки та зазначена в акті перевірки характеристик продукції від 21.12.2020 №000038 /том 1 а.с. 141-142/;

- постанову про накладення штрафу від 31.05.2021 №3, якою постановлено ФОП ОСОБА_1 , яка здійснює діяльність за адресою АДРЕСА_2 , магазин " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", місце проживання особи-підприємця: АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_2 , сплатити у 15-денний строк штраф у розмірі 2000 (дві тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 34000,00 грн. на підставі п. 3 ч. 4 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" за невиконання розповсюджувачем рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, визначених частиною 3 статті 29 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" щодо усунення формальної невідповідності продукції згідно рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №39 зі змінами, внесеними згідно рішенням про внесення змін до рішення від 25.03.2021 №172 стосовно продукції, яка стала предметом планової перевірки та зазначена в акті перевірки характеристик продукції від 21.12.2020 №000038 /том 1 а.с. 143-144/;

- постанову про накладення штрафу від 31.05.2021 №4, якою постановлено ФОП ОСОБА_1 , яка здійснює діяльність за адресою АДРЕСА_2 , магазин " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", місце проживання особи-підприємця: АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_2 , сплатити у 15-денний строк штраф у розмірі 4000 (чотири тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 68000,00 грн. на підставі п. 2 ч. 4 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" за невиконання розповсюджувачем рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, визначених частиною 1 статті 29 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" щодо приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами згідно рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №47 зі змінами, внесеними згідно рішенням про внесення змін до рішення від 25.03.2021 №180, яка стала предметом планової перевірки та зазначена в акті перевірки характеристик продукції від 21.12.2020 №000038 /том 1 а.с. 145-146/;

- постанову про накладення штрафу від 31.05.2021 №5, якою постановлено ФОП ОСОБА_1 , яка здійснює діяльність за адресою АДРЕСА_2 , магазин " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", місце проживання особи-підприємця: АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_2 , сплатити у 15-денний строк штраф у розмірі 4000 (чотири тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 68000,00 грн. на підставі п. 2 ч. 4 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" за невиконання розповсюджувачем рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, визначених частиною 1 статті 29 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" щодо приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами згідно рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №43 зі змінами, внесеними згідно рішенням про внесення змін до рішення від 25.03.2021 №176, яка стала предметом планової перевірки та зазначена в акті перевірки характеристик продукції від 21.12.2020 №000038 /том 1 а.с. 147-148/;

- постанову про накладення штрафу від 31.05.2021 №6, якою постановлено ФОП ОСОБА_1 , яка здійснює діяльність за адресою АДРЕСА_2 , магазин " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", місце проживання особи-підприємця: АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_2 , сплатити у 15-денний строк штраф у розмірі 4000 (чотири тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 68000,00 грн. на підставі п. 2 ч. 4 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" за невиконання розповсюджувачем рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, визначених частиною 1 статті 29 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" щодо приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами згідно рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №50 зі змінами, внесеними згідно рішенням про внесення змін до рішення від 25.03.2021 №183, яка стала предметом планової перевірки та зазначена в акті перевірки характеристик продукції від 21.12.2020 №000038 /том 1 а.с. 149-150/;

- постанову про накладення штрафу від 31.05.2021 №7, якою постановлено ФОП ОСОБА_1 , яка здійснює діяльність за адресою АДРЕСА_2 , магазин " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", місце проживання особи-підприємця: АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_2 , сплатити у 15-денний строк штраф у розмірі 4000 (чотири тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 68000,00 грн. на підставі п. 2 ч. 4 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" за невиконання розповсюджувачем рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, визначених частиною 1 статті 29 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" щодо приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами згідно рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №40 зі змінами, внесеними згідно рішенням про внесення змін до рішення від 25.03.2021 №173, яка стала предметом планової перевірки та зазначена в акті перевірки характеристик продукції від 21.12.2020 №000038 /том 1 а.с. 151-152/;

- постанову про накладення штрафу від 31.05.2021 №8, якою постановлено ФОП ОСОБА_1 , яка здійснює діяльність за адресою АДРЕСА_2 , магазин " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", місце проживання особи-підприємця: АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_2 , сплатити у 15-денний строк штраф у розмірі 4000 (чотири тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 68000,00 грн. на підставі п. 2 ч. 4 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" за невиконання розповсюджувачем рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, визначених частиною 1 статті 29 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" щодо приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами згідно рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №45 зі змінами, внесеними згідно рішенням про внесення змін до рішення від 25.03.2021 №178, яка стала предметом планової перевірки та зазначена в акті перевірки характеристик продукції від 21.12.2020 №000038 /том 1 а.с. 153-154/.

Вищевказані постанови про накладення штрафу від 31.05.2021 №№1-8 вручені особисто ФОП ОСОБА_1 02.06.2021, що підтверджується відміткою про вручення та підписом ФОП ОСОБА_1 на примірниках постанов, копії яких наявні у матеріалах справи /том 1 зворот а.с. 139, зворот а.с. 141, зворот а.с. 143, зворот а.с. 145, зворот а.с. 147, зворот а.с. 149, зворот а.с. 151, зворот а.с. 153/.

Оскільки ФОП ОСОБА_1 у добровільному порядку не сплачено штраф у загальній сумі 442000 грн., накладений на ФОП ОСОБА_1 постановами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 31.05.2021 №№1-8 про накладення штрафу, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області звернулося до суду з первісним позовом.

Водночас, ФОП ОСОБА_1 не погодившись з протоколом ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області № 000001 від 21.05.2021 та з постановами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 31.05.2021 №№1-8 про накладення штрафу, подала до суду зустрічну позовну заяву.

Щодо вимоги ФОП ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування протоколу № 000001 від 21.05.2021 Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про порушення ФОП ОСОБА_1 вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", суд зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

У пункті 8 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України позивача визначено як особу, особу, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

З наведених процесуальних норм Закону випливає, що судовому захисту підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. В контексті наведених приписів Кодексу адміністративного судочинства України підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод, однак, обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу. При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення можливості чи неможливості реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Відповідно до частини 6 статті 44 Закону України від 02.12.2010 № 2735-VI "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" про вчинення порушень, зазначених у цій статті, посадові особи органів ринкового нагляду, що виявили правопорушення, складають протокол на підставі документів, що містять інформацію про походження продукції та її обіг.

Як встановлено судом, 21.05.2021 начальником відділу ринкового та метрологічного нагляду Управління захисту споживачів ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Калашником Д.І. складено протокол №000001 про виявлені порушення Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", у якому зафіксовано порушення ФОП ОСОБА_1 вимог ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 34 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", вимоги п. 4 Порядку здійснення контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.10.2011 №1017 /том 1 а.с. 122-123/.

Таким чином, у протоколі №000001 від 21.05.2021 про виявлені порушення Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", складеному начальником відділу ринкового та метрологічного нагляду Управління захисту споживачів ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Калашником Д.І., зафіксовані порушення, що виявлені в ході проведення позапланової перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.20021 №№39-51 зі змінами, внесеними згідно рішень про внесення змін до рішення від 25.03.2021 №172-184.

Цей протокол №000001 від 21.05.2021 не встановлює ФОП ОСОБА_1 будь-яких прав та обов`язків та/або не тягне для ФОП ОСОБА_1 жодних правових наслідків, на відміну від постанов про накладення штрафу, а тому сам по собі протокол №000001 від 21.05.2021 не порушує прав чи законних інтересів ФОП ОСОБА_1 , що є самостійною підставою для відмови у задоволенні зустрічного позову ФОП ОСОБА_1 в частині вимоги про визнання протиправним та скасування протоколу №000001 від 21.05.2021 Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про порушення ФОП ОСОБА_1 вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

Надаючи правову оцінку оскаржуваним постановам Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про накладення штрафу від 31.05.2021 №№1-8, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції визначено Законом України від 02.12.2010 № 2735-VI "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" (далі - Закон № 2735-VI).

За приписами статті 1 Закону №2735-VІ державний контроль продукції - діяльність митних органів із забезпечення відповідності продукції, що ввозиться на митну територію України для вільного обігу, встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз від такої продукції суспільним інтересам (далі - контроль продукції).

Статтею 3 Закону №2735-VІ встановлено, що законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів.

За приписами пункту 2 частини 1 статті 15 Закону №2735-VІ посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, мають право безперешкодно відвідувати, за умови пред`явлення службового посвідчення та направлення на проведення перевірки, у будь-який час протягом часу роботи об`єкта:

а) торговельні та складські приміщення суб`єктів господарювання і місця, зазначені у пункті 2 частини шостої статті 23 цього Закону, для проведення перевірок характеристик продукції і перевірок стану виконання суб`єктами господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів;

б) місця, зазначені в пункті 3 частини шостої статті 23 цього Закону, для проведення перевірок додержання вимог щодо представлення продукції, яка не відповідає встановленим вимогам, перевірок характеристик продукції та перевірок виконання суб`єктами господарювання приписів і рішень відповідно до частини п`ятої статті 26 цього Закону;

в) місця, зазначені в пункті 4 частини шостої статті 23 цього Закону, для проведення перевірок характеристик продукції.

Згідно із частинами 1, 2 статті 23-1 Закону №2735-VІ для здійснення планової або позапланової перевірки характеристик продукції орган ринкового нагляду видає наказ, який має містити предмет перевірки (найменування виду (типу), категорії та/або групи продукції), найменування та адресу об`єкта, де розміщується продукція.

На підставі наказу оформляється направлення на проведення перевірки, яке підписується керівником органу ринкового нагляду або його заступником із зазначенням його прізвища, імені та по батькові і засвідчується печаткою відповідного органу.

Частиною 4 статті 23-1 Закону №2735-VІ встановлено, що направлення є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення перевірки.

Посадова особа органу ринкового нагляду не має права здійснювати перевірку без направлення на проведення перевірки та службового посвідчення.

Особливості проведення перевірок характеристик продукції у її розповсюджувачів визначені статтею 24 №2735-VІ, відповідно до пункту 1 частини 1 якої органи ринкового нагляду проводять перевірки характеристик продукції у її розповсюджувачів, зокрема, планові - згідно із секторальними планами ринкового нагляду.

Таким чином, планові перевірки характеристик продукції у її розповсюджувачів призначаються на підставі секторальних планів ринкового нагляду, про що видається відповідний наказ, який має містити предмет перевірки (найменування виду (типу), категорії та/або групи продукції), найменування та адресу об`єкта, де розміщується продукція. На підставі наказу оформляється направлення на проведення перевірки, яке підписується керівником органу ринкового нагляду або його заступником із зазначенням його прізвища, імені та по батькові і засвідчується печаткою відповідного органу. Посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, мають право приступити до проведення перевірки за умови пред`явлення службового посвідчення та направлення на проведення перевірки.

Факт пред`явлення службових посвідчень та направлення на проведення перевірки перед початком перевірки, оформленої актом від 21.12.2020 №000038, підтверджено показаннями свідка ОСОБА_4 , яка на час перевірки, оформленої актом від 21.12.2020 №000038, займала посаду головного спеціаліста відділу ринкового та метрологічного накладу Управління захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, а також електронними доказами, а саме, відеофайлами від 17.12.2020, які були досліджені судом під час розгляду справи.

Факт пред`явлення службових посвідчень та направлення на проведення перевірки перед початком перевірки, оформленої актом від 21.05.2021 №000003, підтверджено електронними доказами, зокрема, відеофайлами від 18.05.2021, які були досліджені під час розгляду справи.

Зважаючи на викладене вище, суд відхиляє доводи позивача про не пред`явлення перед початком проведення перевірок направлень на проведення цих перевірок.

Суд зазначає, що Законом №2735-VІ не встановлено обов`язку письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Частиною 2 статті 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на який посилається позивача, встановлено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, під час рейдових перевірок (перевірок на дорозі), що проводяться з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії, державного нагляду (контролю) у сфері безпеки торговельного мореплавства і судноплавства на внутрішніх водних шляхах (у частині нагляду (контролю) за суднами).

Таким чином, оскільки у спірних правовідносинах ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області здійснювало контроль нехарчової продукції (іграшок), дія Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не поширюється на відносини, що виникли під час здійснення заходів такого контролю, а тому суд відхиляє доводи ФОП ОСОБА_1 та її представника про порушення ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області вимог ч. 4 ст. 5, ст. 7 та інших норм Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до частини 5 статті 23-1 Закону №2735-VІ за результатами здійснення планової або позапланової перевірки характеристик продукції посадова особа органу ринкового нагляду складає акт, який повинен містити такі відомості: а) найменування органу ринкового нагляду, а також посади, прізвища, імена та по батькові посадових осіб, які здійснили відповідний захід; б) дату та номер складання акта; в) місце розміщення продукції (найменування та адреса об`єкта, де розміщується продукція (магазин, ринок тощо); г) найменування юридичної особи, її місцезнаходження або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, її місце проживання, телефон, інші відомості, що дають змогу ідентифікувати осіб, що є виробниками, уповноваженими представниками, імпортерами або розповсюджувачами відповідної продукції; ґ) тип перевірки (планова або позапланова); д) предмет перевірки (вид (тип), категорія та/або група продукції); е) прізвища, імена та по батькові осіб, які залучаються до проведення перевірки відповідно до пункту 7 частини першої статті 15 цього Закону.

Посадова особа органу ринкового нагляду зазначає в акті детальний опис порушень вимог законодавства, виявлених під час перевірки, з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу ринкового нагляду, які здійснювали перевірку, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи щодо здійснення перевірки є невід`ємною частиною акта органу ринкового нагляду.

У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи підписати акт посадова особа органу ринкового нагляду вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі, у тому числі фізичній особі - підприємцю, або уповноваженій нею особі в останній день перевірки, а другий зберігається в органі ринкового нагляду.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на виконання секторального плану перевірок державного ринкового нагляду Держпродспоживслужби на 2020 рік /том 1 а.с. 51-52/, відповідно до наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 16.12.2020 № 4099-ОД "Про проведення планової перевірки" /том 1 а.с. 53/ та направлення на проведення перевірки від 16.12.2020 №3893 /том 1 а.с. 54/ посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області проведено планову (виїзну) перевірку характеристик продукції за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. 23 Вересня, 13, магазин "Сімба", за результатами якої складено акт перевірки характеристик продукції* від 21.12.2020 №000038 /том 1 а.с. 55-63/.

У розділі І "Порушення вимог законодавства, виявлені під час перевірки" акту від 21.12.2020 №000038 зафіксовано детальний опис встановлених перевіркою характеристик продукції порушень.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 19.04.2019 № 667 "Про затвердження типових форм документів у сфері державного ринкового нагляду і державного контролю продукції" затверджено типову форму акту перевірки характеристик продукції (форма № 2), якій акт перевірки характеристик продукції* від 21.12.2020 №000038 відповідає.

Вказаний акт перевірки підписаний ФОП ОСОБА_1 та вручений останній 21.12.2020, про що наявна відмітка та підпис ФОП ОСОБА_1 у акті, примірник якого наявний у матеріалах справи /том 1 зворот а.с. 56/.

Частиною 4 статті 34 Закону №2735-VІ встановлено, що перевірка стану виконання рішення починається не пізніше десяти робочих днів з дня одержання органом ринкового нагляду повідомлення суб`єкта господарювання про виконання відповідного рішення, а в разі ненадання суб`єктом господарювання такого повідомлення у визначений у рішенні строк - не пізніше десяти робочих днів з дня настання визначеного строку.

Оскільки суб`єктом господарювання у визначений у рішеннях строк не надано до органу ринкового нагляду повідомлення про виконання відповідних рішень, керівником ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області винесено наказ №2269-ОД від 17.05.2021 "Про проведення позапланової перевірки стану виконання рішень" /том 1 а.с. 111/.

Наказ ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області №2269-ОД від 17.05.2021 "Про проведення позапланової перевірки стану виконання рішень", як і наказ ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 16.12.2020 № 4099-ОД "Про проведення планової перевірки" , ФОП ОСОБА_1 не оскаржувалися, посадові особи ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області були допущені позивачем до обох перевірок.

У термін з 18.05.2021 по 21.05.2021 відповідно до наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 17.05.2021 № 2269-ОД "Про проведення позапланової перевірки стану виконання рішень" /том 1 а.с. 111/ та направлення на проведення перевірки від 17.05.2021 №2328 /том 1 а.с. 112/ посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області проведено позапланову перевірку характеристик продукції, задокументованої в акті перевірки характеристик продукції від 21.12.2020 №000038, а саме: машинка Hot wheeis "Monster trucks", TM REV TRENDZ, штриховий код: 13, іграшка Enchantimals ТМ животные, штриховий код: 74, дитяча іграшка оружие Бластер, арт. 7067, штриховий код: 995, іграшка Автомат 7051, ТМ ZECONG TOYS "Blaze storm", штриховий код: 526, іграшка зброя WINCHESTER, mod.Hunter", штриховий код на ціннику: 109, за адресою: АДРЕСА_2 , магазин " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", ФОП ОСОБА_1 , за результатами якої складено акт від 21.05.2021 №000003 /том 1 а.с. 113-116/.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 19.04.2019 № 667 "Про затвердження типових форм документів у сфері державного ринкового нагляду і державного контролю продукції" затверджено типову форму акта перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (форма № 4), якій відповідає акт перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 21.05.2021 №000003.

Вказаний акт перевірки підписаний та отриманий ОСОБА_1 21.05.2021, про що наявна відмітка про отримання та підпис ФОП ОСОБА_1 у примірнику акту, копія якого наявна в матеріалах справи /том 1 зворот а.с. 116/.

У розділі І "Стан виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних заходів)" акту від 21.05.2021 №000003 зафіксовано, зокрема, таке:

1) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 № 39 - невиконане - не може бути визнане результативним. На момент проведення перевірки стану виконання рішення машинка Hot wheeis "Monster trucks", TM REV TRENDZ, штриховий код: 13 в магазині "Сімба" за адресою: м. Полтава, вул. 23 Вересня, 13, відсутня. В процесі перевірки 21.05.2021 надано Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (термін подання до 26.04.2021) /том 1 а.с. 117/, в якому зазначено, що продукція вилучена з продажу та постачальнику було повідомлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам. Також повідомлено, що іграшка була повернута постачальнику та на даний час не повернута. Підтверджуючих документів не надано. Інформація щодо приведення продукції у відповідність відсутня;

2) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №40 - невиконане - не може бути визнане результативним. На момент проведення перевірки стану виконання рішення машинка Hot wheeis "Monster trucks", TM REV TRENDZ, штриховий код: 13 в магазині "Сімба" за адресою: м. Полтава, вул. 23 Вересня, 13, відсутня. В процесі перевірки 21.05.2021 надано Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (термін подання до 26.04.2021), в якому зазначено, що продукція вилучена з продажу та постачальнику було повідомлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам. Також повідомлено, що іграшка була повернута постачальнику та на даний час не повернута. Підтверджуючих документів не надано. Інформація щодо приведення продукції у відповідність відсутня;

4) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №42 - часткове виконання - не може бути визнане результативним. ФОП ОСОБА_1 в процесі перевірки пред`явлено для огляду Іграшку Enchantimals ТМ животные, штриховий код: 74, у кількості 1 шт., на якій нанесена наліпка, що містить знак відповідності технічним регламентам. Проте, не надано жодної інформації, підтверджуючої співпрацю з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідно до вимог ст. 30 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції». Таким чином, неможливо встановити яким чином та ким саме нанесена наліпка на продукцію. Вимоги рішення щодо усунення формальної невідповідності шляхом нанесення на Продукцію, у тому числі на ту, що зберігається на складах виробників (імпортерів), у зв`язку з ненаданням підтверджуючих документів щодо взаємодії з суб`єктами господарювання в ланцюгу постачання, не виконано. У процесі перевірки 21.05.2021 надано Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (термін подання до 26.04.2021) /том 1 а.с. 118/, в якому зазначено, що продукція вилучена з продажу та постачальнику було повідомлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам. Також повідомлено, що іграшка була повернута постачальнику та після усунення формальної невідповідності, іграшка повернута. Підтверджуючих документів не надано.

5) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №43 - часткове виконання - не може бути визнане результативним. ФОП ОСОБА_1 в процесі перевірки пред`явлено для огляду Іграшку Enchantimals ТМ животные, штриховий код: 74, на якій нанесена наліпка, що містить найменування виробника та імпортера, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстрована торговельна марка (знак для товарів і послуг) та їх контактна поштова адреса, інструкція згідно з вимогами закону про порядок застосування мов. Відсутня інформація щодо позначення типу, номера партії, серійного номера чи моделі або іншого елемента, що дає змогу її ідентифікувати. Проте не надано жодної інформації, підтверджуючої співпрацю з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідно до вимог ст. 30 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції». Таким чином, неможливо встановити яким чином та ким саме нанесена наліпка на продукцію. У зв`язку з ненаданням підтверджуючих документів щодо взаємодії з суб`єктами господарювання в ланцюгу постачання, не виконано.

7) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 № 45 - невиконане - не може бути визнане результативним. ФОП ОСОБА_1 в процесі перевірки надано дитячу іграшку «оружие Бластер» арт. 7067, «NERF», штриховий код: 995, проте наявна наліпка ідентична попередній, яка була наявна на продукції під час перевірки. На продукції відсутня інформація з позначенням типу, номера партії, серійного номера чи моделі або іншого елемента, що дає змогу її ідентифікувати; власне найменування виробника та імпортера, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстрована торговельна марка (знак для товарів послуг) та їх контактна поштова адреса; відсутня інструкція згідно з вимогами закону про порядок застосування мов. Також у процесі перевірки 21.05.2021 надано Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (термін подання до 26.04.2021), /том 1 а.с. 119/ в якому зазначено, що продукція вилучена з продажу та постачальнику було повідомлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам. Також повідомлено, що іграшка була повернута постачальнику та після усунення формальної невідповідності іграшка повернута. Підтверджуючих документів не надано. Інформація щодо приведення продукції у відповідність відсутня.

9) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 № 47 - невиконане - не може бути визнане результативним. На момент проведення перевірки стану виконання рішення Автомат 7051, ТМ ZECONG TOYS "Blaze storm", штриховий код: 526, у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: м. Полтава, вул. 23 Вересня, 13, відсутня. У процесі перевірки 21.05.2021 надано Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (термін подання до 26.04.2021) /том 1 а.с. 120/, в якому зазначено, що продукція вилучена з продажу та постачальнику було повідомлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам. Також повідомлено, що іграшка була повернута постачальнику та після усунення формальної невідповідності іграшка повернута. Підтверджуючих документів не надано. Інформація щодо приведення продукції у відповідність відсутня.

11) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 № 49 - невиконане - не може бути визнане результативним. На момент проведення перевірки стану виконання рішення згідно з візуальним оглядом «іграшка зброя WINCHESTER, mod.Hunter", штриховий код на ціннику: 109, у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: м. Полтава, вул. 23 Вересня, 13, відсутня. У процесі перевірки 21.05.2021 надано Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (термін подання до 26.04.2021) /том 1 а.с. 121/ в якому зазначено, що продукція вилучена з продажу та постачальнику було повідомлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам. Також повідомлено, що іграшка була повернута постачальнику. У зв`язку з тим, що вся партія вже продана, постачальник відмовляється сертифікувати одну іграшку. ФОП ОСОБА_1 підтверджуючих документів не надано. Інформація щодо приведення продукції у відповідність відсутня.

12) рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 № 50 - невиконане - не може бути визнане результативним. На момент проведення перевірки стану виконання рішення згідно з візуальним оглядом «іграшка зброя WINCHESTER, mod.Hunter", штриховий код на ціннику: 109, у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_2 , відсутня. У процесі перевірки 21.05.2021 надано Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (термін подання до 26.04.2021), в якому зазначено, що продукція вилучена з продажу та постачальнику було повідомлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам. Також повідомлено, що іграшка була повернута постачальнику. У зв`язку з тим, що вся партія вже продана, постачальник відмовляється сертифікувати одну іграшку. ФОП ОСОБА_1 підтверджуючих документів не надано. Інформація щодо приведення продукції у відповідність відсутня.

Частиною 1 статті 22 Закону №2735-VІ передбачено, що заходами ринкового нагляду є:

1) перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування);

2) обмежувальні (корегувальні) заходи, що включають:

а) обмеження надання продукції на ринку;

б) заборону надання продукції на ринку;

в) вилучення продукції з обігу;

г) відкликання продукції;

3) контроль стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів;

4) попередження органами ринкового нагляду споживачів (користувачів) про виявлену цими органами небезпеку, що становить продукція.

Відповідно до частини 1 статті 33 Закону №2735-VІ обмежувальні (корегувальні) заходи запроваджуються відповідними рішеннями органів ринкового нагляду.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 33 Закону №2735-VІ рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів можуть бути прийняті за результатами проведених органами ринкового нагляду перевірок характеристик продукції (крім перевірок, що проводяться відповідно до статті 26 цього Закону), у тому числі перевірок, що проводяться на підставі повідомлень митних органів про призупинення митного оформлення продукції відповідно до частини шостої статті 38 цього Закону.

Статтею 29 Закону №2735-VІ встановлено, у разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону, та формальної невідповідності), орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами.

У разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам та одночасно становить серйозний ризик, орган ринкового нагляду вживає обмежувальних (корегувальних) заходів, передбачених частиною першою статті 28 цього Закону.

Орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо усунення формальної невідповідності, якщо цей орган встановить будь-яку таку невідповідність:

знак відповідності технічним регламентам було нанесено з порушенням вимог, визначених у відповідному технічному регламенті;

не було нанесено знак відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення передбачено відповідним технічним регламентом;

не було складено декларацію про відповідність або декларація про відповідність (її копія чи спрощена декларація про відповідність) не супроводжує продукцію, якщо це передбачено відповідним технічним регламентом;

декларацію про відповідність було складено з порушенням вимог;

органу ринкового нагляду не надано доступу до технічної документації або вона є неповною;

вчинено інші порушення встановлених вимог, визначені у відповідному технічному регламенті як формальна невідповідність.

Перелік порушень встановлених вимог, які вважаються формальною невідповідністю, уточнюється у відповідних технічних регламентах.

У разі якщо органом ринкового нагляду за результатами аналізу повідомлення відповідного суб`єкта господарювання про виконання ним рішення про приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами чи усунення формальної невідповідності та/або перевірки стану виконання суб`єктом господарювання цього рішення, проведених відповідно до статті 34 цього Закону, встановлено, що невідповідність продукції встановленим вимогам не усунено або усунено частково, орган ринкового нагляду відповідно до затвердженої Кабінетом Міністрів України методики вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів вживає таких обмежувальних (корегувальних) заходів: обмеження, заборона надання продукції на ринку, вилучення продукції з обігу, відкликання продукції.

Орган ринкового нагляду повідомляє про виявлену невідповідність продукції встановленим вимогам (крім формальної невідповідності) та обмежувальні (корегувальні) заходи, вжиті щодо такої продукції, призначеним органам з оцінки відповідності, які були залучені до оцінки відповідності цієї продукції вимогам технічних регламентів.

Технічним регламентом на певний вид продукції може бути встановлено особливості застосування обмежувальних (корегувальних) заходів, передбачених цією статтею.

Обов`язки виробників, імпортерів та розповсюджувачів щодо безпечності іграшок та їх обігу на території України чітко передбачені Технічним регламентом безпечності іграшок, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №151 (далі - Технічний регламент).

Згідно з пунктами 9, 10, 11, 19, 20, 27, 44, 48, 49 Технічного регламенту виробники забезпечують, щоб на іграшках, які вони ввели в обіг, було нанесено позначення типу, номера партії, серійного номера чи моделі або іншого елемента, що дає змогу їх ідентифікувати, а у разі, коли розмір або характер іграшки не дає змоги виконати нанесення відповідного позначення, необхідна інформація зазначається на її пакуванні або в документі, що супроводжує таку іграшку.

Виробники вказують на іграшці своє найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу, а у разі, коли це не є можливим, - на її пакуванні або в документі, що супроводжує іграшку.

В адресі повинне зазначатися одне місце, за яким можна зв`язатися з виробником.

Виробники забезпечують супроводження іграшки інструкціями та інформацією щодо безпечності згідно з вимогами закону про порядок застосування мов.

Імпортери зазначають своє найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг), контактну поштову адресу на іграшці, а у разі, коли нанесення відповідної інформації неможливе, - на її пакуванні або в документі, що супроводжує таку іграшку.

Імпортери забезпечують супроводження іграшки інструкціями та інформацією щодо безпечності, які виконуються згідно з вимогами закону про порядок застосування мов.

Перед наданням іграшки на ринку розповсюджувачі перевіряють наявність на іграшці знака відповідності технічним регламентам, необхідних документів, інструкцій з експлуатації та інформації щодо безпечності, що складені згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, та виконання виробником та імпортером вимог, визначених у пунктах 9, 10 і 19 цього Технічного регламенту.

Якщо розповсюджувач вважає або має підстави вважати, що іграшка не відповідає суттєвим вимогам, визначеним у пунктах 33-35 цього Технічного регламенту і додатку 2, він не надає таку іграшку на ринку України до приведення її у відповідність з такими вимогами. Крім того, якщо зазначена іграшка становить ризик, розповсюджувач повідомляє про це виробнику або імпортеру, а також відповідному органу державного ринкового нагляду.

Іграшки, які надаються на ринку, повинні мати зображення знака відповідності технічним регламентам.

Знак відповідності технічним регламентам наноситься на іграшку, етикетку або упаковку таким чином, щоб він був видимим, розбірливим та незмивним. У разі неможливості або невиправданості через розмір іграшки або у разі, коли іграшка складається з дрібних деталей, знак відповідності технічним регламентам наноситься на етикетку (ярлик) або супровідну листівку. У разі коли іграшка продається в демонстраційній коробці, що технічно не дає змоги нанесення знака відповідності технічним регламентам, та за умови, що демонстраційна коробка використовується як оригінальне пакування іграшки, знак відповідності технічним регламентам наноситься на демонстраційну коробку.

Якщо зображення знака відповідності технічним регламентам не є видимим ззовні крізь пакування, воно повинно наноситься на упаковку.

Знак відповідності технічним регламентам наноситься перед введенням іграшки в обіг. Він може супроводжуватися символом або будь-яким знаком, який вказує на особливості ризику або використання.

Відповідно до пунктів 1-3 Правил та умов знака відповідності технічним регламентам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1184, знак відповідності технічним регламентам (далі - знак відповідності) наноситься на продукцію або на її табличку з технічними даними таким чином, щоб він був видимим, розбірливим і незмивним. У разі коли це є неможливим або невиправданим через характер продукції, знак відповідності наноситься на пакування та на супровідні документи, якщо такі документи передбачені відповідним технічним регламентом.

Знак відповідності наноситься перед уведенням продукції в обіг. Знак відповідності може супроводжуватися піктограмою або будь-яким іншим знаком, що вказує на особливий ризик або використання.

Знак відповідності супроводжується ідентифікаційним номером призначеного органу з оцінки відповідності, якщо такий орган був залучений на етапі контролю виробництва, у форматі UA.TR.YYY або YYY, де: UA - умовне позначення України латинськими літерами; TR - умовне позначення, яке означає, що орган з оцінки відповідності призначено на виконання робіт з оцінки відповідності вимогам технічних регламентів; YYY - ідентифікаційний номер призначеного органу з оцінки відповідності.

Ідентифікаційний номер призначеного органу з оцінки відповідності наноситься таким органом або за його вказівкою виробником чи уповноваженим представником.

Факти порушень вимог наведених вище норм зафіксовані в акті перевірки характеристик продукції від 21.12.2020 №000038 та не спростовані позивачем.

Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.01.2021 №39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51 та рішення від 25.03.2021 № 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184 про внесення змін до рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів позивачем не оскаржені та є чинними.

За приписами частини 3 статті 30 Закону №2735-VІ приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами здійснюється за місцем проживання (місцезнаходженням) споживачів (користувачів) або за місцезнаходженням розповсюджувачів, виробників (імпортерів) чи підприємств, що здійснюють технічне обслуговування та ремонт продукції, а також в інших місцях, у яких можливо здійснити таке приведення. Суб`єкти господарювання в ланцюгу постачання відповідної продукції зобов`язані співпрацювати між собою з метою приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами.

Частиною 2 статті 34 Закону №2735-VІ передбачено, що суб`єкт господарювання, якого стосується рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, має у визначений у такому рішенні строк надати (надіслати) органу ринкового нагляду, що прийняв відповідне рішення, повідомлення про його виконання. До цього повідомлення суб`єкт господарювання може додавати документи або їх копії, що підтверджують виконання рішення.

За приписами пункту 4 Порядку здійснення контролю стану виконання рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 0 5 жовтня 2011 р. N 1017, про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів Суб`єкт господарювання, якого стосується рішення, повинен у встановлений у рішенні строк подати органу ринкового нагляду, що прийняв рішення, повідомлення про його виконання за формою згідно з додатком.

Повідомлення про виконання рішення подається суб`єктом господарювання незалежно від ступеня або результативності виконання ним рішення.

Суб`єкт господарювання може додавати до повідомлення документи або їх копії, які підтверджують факт результативності виконання рішення.

Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 не приведено продукцію у відповідність до встановлених вимог, про що зафіксовано у акті перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 21.05.2021 №000003.

Вказану обставину позивач за зустрічним позовом пояснює, зокрема, відмовою постачальника у співпраці.

Однак, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 не надано до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області та до суду належних та допустимих доказів на підтвердження вжиття будь-яких заходів, спрямованих на приведення продукції у відповідність до встановлених вимог, у тому числі, на усунення формальної невідповідності, а саме, не надано доказів надіслання та вручення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_5 , який є постачальником іграшок згідно видаткової накладної №58 від 12.01.2020 та № 73 від 14.12.2019 (том 1 а.с. 155-156), звернень фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з питання приведення продукції у відповідність до встановлених вимог, у тому числі, з питання усунення формальної невідповідності.

Надані до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області копії листів, адресовані ОСОБА_6 /том 1 а.с. 93-94/, не містять відомостей про особу, яка їх склала, не містять підпису та дати, ці записи не можуть бути ідентифіковані як листи фізичної особи - підприємця ОСОБА_5 , а тому не приймаються до уваги судом.

Надані фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області після початку перевірки стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів повідомлення від 21.05.2021 /том 1 а.с. 117-121/ містить пояснення про те, що іграшки були повернуті постачальнику для приведення продукції у відповідність до встановлених вимог, після чого деякі з іграшок були повернуті ФОП ОСОБА_1 , а деякі знаходиться у постачальника фізичної особи-підпримця ОСОБА_5 .

Однак, до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області та до суду фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 не надано належних, допустимих та достовірних доказів на підтвердження того, що вказані іграшки були повернуті фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 постачальнику фізичній особі-підприємцю ОСОБА_5 , зокрема, не надано накладних, актів приймання-передачі товарно-матеріальних цінностей, які є первинними документами бухгалтерського обліку у розумінні Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" та підтверджують факт здійснення господарської операції, а тому суд критично оцінює доводи ФОП ОСОБА_1 про повернення іграшок постачальнику.

ФОП ОСОБА_1 не спростовано фактів невиконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та/або вжиття всіх можливих заходів, спрямованих на виконання таких рішень.

Доводи ФОП ОСОБА_1 про те, що іграшки були помилково виставлені продавцями зі складу та після перевірки зняті з реалізації не спростовують факту невідповідності продукції встановленим вимогам та не спростовують факту не приведення продукції у відповідність до встановлених вимог, а тому не приймаються судом до уваги.

Частиною 1 статті 44 Закону №2735-VІ встановлено, що відповідальність за порушення вимог цього Закону встановлюється цим та іншими законами України.

За результатами розгляду справи про накладення штрафів за порушення начальником ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято постанови про накладення штрафу від 31.05.2021 №№1-8.

Оскаржувані постанови про накладення штрафу від 31.05.2021 №№1-8 були вручені особисто ФОП ОСОБА_1 02.06.2021, що підтверджено відміткою про вручення та підписом ФОП ОСОБА_1 на примірниках постанов, копії яких наявні у матеріалах справи /том 1 зворот а.с. 139, зворот а.с. 141, зворот а.с. 143, зворот а.с. 145, зворот а.с. 147, зворот а.с. 149, зворот а.с. 151, зворот а.с. 153/.

Відтак, суд відхиляє доводи позивача про не вручення йому примірників постанов про накладення штрафу від 31.05.2021 №№1-8.

Пунктом 2 частини 4 статті 44 Закону №2735-VI передбачено, що до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі невиконання або неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, визначених статтею 29 цього Закону, крім усунення формальної невідповідності, передбаченої частиною третьою статті 29 цього Закону, - у розмірі шести тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, та у розмірі чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів.

Пунктом 3 частини 4 статті 44 Закону №2735-VI встановлено, що до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі невиконання або неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьою статті 29 цього Закону, - у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, та у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів.

Водночас, відповідно до частини 5 статті 44 Закону №2735-VI адміністративно-господарські санкції накладаються на особу, яка ввела продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважається такою, що ввела продукцію в обіг, та/або на розповсюджувача за кожну модель, артикул чи партію продукції, яка є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, незалежно від кількості одиниць такої продукції та/або місць її реалізації.

При цьому, аналізуючи приписи статті 29 Закону №2735-VI, суд дійшов висновку, що формальна невідповідність є різновидом невідповідності продукції встановленим вимогам та поглинається останньою.

Відповідно до статті 61 Конституції України ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.

Оскільки адміністративно-господарські санкції накладаються, зокрема, на розповсюджувача за кожну модель, артикул чи партію продукції, яка є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, незалежно від кількості одиниць такої продукції та/або місць її реалізації, враховуючи, що на позивача постановами від 31.05.2021 №№5, 6, 7 було накладено штраф за невиконання або неповне виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, визначених статтею 29 цього Закону щодо кожної з трьох моделей продукції, які не відповідають встановленим вимогам, зокрема, за не приведення продукції у відповідність до встановлених вимог, яким поглинається формальна невідповідність, суд дійшов висновку, що постанови про накладення штрафу від 31.05.2021 №№1, 2, 3 прийняті Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області з порушенням статті 61 Конституції України та частини 5 статті 44 Закону №2735-VI, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

Суд зазначає, що стаття 44 Закону №2735-VI, якою встановлено відповідальність суб`єктів господарювання, в тому числі і розповсюджувачів, є чинною та неконституційної не визнавалася.

У свою чергу, статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно зі статтею 4 Закону №2735-VІ метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам. Метою здійснення контролю продукції є забезпечення відповідності продукції, що ввозиться на митну територію України, встановленим вимогам до моменту її випуску у вільний обіг на митній території України та недопущення ввезення на митну територію України продукції, яка становить серйозний ризик суспільним інтересам.

Таким чином, розмір штрафу, встановлений Законом, та на думку суду, є пропорційним заходом рівню загрози суспільним інтересам, зокрема, життю, здоров`ю та безпеці дітей, які є споживачами таких товарів як іграшки, а тому суд відхиляє доводи позивача про непропорційність штрафів, встановлених Законом №2735-VІ , допущеним порушенням.

З урахуванням наведеного вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що постанови про накладення штрафу від 31.05.2021 №№ 4, 5, 6, 7, 8 прийняті Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, та обґрунтовано. Підстави для їх визнання протиправними та скасування відсутні.

За приписами частини 6 статті 44 Закону №2735-VI суми штрафів, що накладаються органами ринкового нагляду, зараховуються до Державного бюджету України.

Суб`єкт господарювання має сплатити штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення.

У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

У строк, встановлений законом, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 не сплачено штраф, накладений на неї постановами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про накладення штрафу від 31.05.2021 №№ 4, 5, 6, 7, 8 у загальному розмірі 340000 грн.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного бюджету України ( УК у м. Полтаві р/р UА0016002, МФО 899998, код 21081100, одержувач платежу: УК у м. Полтаві/21081100) штраф у загальній сумі 340000 грн. (триста сорок тисяч гривень).

Натомість, сума штрафів в розмірі 102000 грн., визначена первинному відповідачу постановами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про накладення штрафу від 31.05.2021 №№1, 2, 3, стягненню з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 не підлягає, оскільки ці постанови судом визнано протиправними та скасовано.

Таким чином, первісний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафів підлягає задоволенню частково.

Частинами 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на викладене вище, враховуючи, що зустрічний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задоволено частково, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1020 грн.

Водночас, відсутні підстави для стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області судових витрат, оскільки відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Зустрічний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , АДРЕСА_4 ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (ідентифікаційний код 40358617, вул. узвіз Воскресенський, 7, м. Полтава, 36020) про визнання протиправними та скасування постанов і протоколу задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про накладення штрафу від 31 травня 2021 року №1.

Визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про накладення штрафу від 31 травня 2021 року №2.

Визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про накладення штрафу від 31 травня 2021 року №3.

В іншій частині вимог зустрічного позову відмовити.

Первісний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафів задовольнити частково.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного бюджету України ( УК у м. Полтаві р/р UА0016002, МФО 899998, код 21081100, одержувач платежу: УК у м. Полтаві/21081100) штраф у загальній сумі 340000 грн. (триста сорок тисяч гривень).

В іншій частині вимог первинного позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1020 грн. (одна тисяча двадцять гривень).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 10 червня 2022 року.

Суддя С.С. Сич