Справа № 460/5296/21
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2022-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2022 року м. Рівне №460/5296/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області
доТовариства з обмеженою відповідальністю "Енерго Захід"
про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (далі позивач) звернулося до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерго Захід" (далі відповідач) про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи будівель, приміщень та споруд Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерго Захід" за адресою: Рівненська область, Дубенський район, смт.Смига, вул.Заводська, 1 шляхом опечатування вхідних дверей та відключення від системи електрозабезпечення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що під час здійснення перевірки додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки встановлено, що експлуатація Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерго Захід" здійснюється з порушенням правил і норм пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Ухвалою суду від 25.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки планова перевірка здійснювалася на території, будівель та приміщень Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерго Захід", проте представниками відповідача не було враховано, що територія та приміщення не перебувають у повній власності Товариства, а надаються у користування іншим суб`єктам господарювання. Вказує про те, зі змісту договорів оренди вбачається, що у разі встановлення норм порушень пожежної безпеки у приміщеннях та території, які передані у користування іншим суб`єктам господарювання заходи щодо забезпечення пожежної безпеки та відповідальність за порушення вимог пожежної безпеки на об`єктах оренди можуть бути застосовані позивачем до кожного власника майна індивідуально.

Ухвалою суду від 10.06.2022 в задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального провадження відмовлено.

Оскільки розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, то відповідно до вимог ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши позовну заяву, відзив на позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

На виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, Законів України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2021 рік 28.12.2020 Дубенським міськрайонним сектором Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області прийнято наказ №5 на проведення планових перевірок дотримання вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, зокрема, Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерго Захід".

25.02.2021 директору Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерго Захід" Радчуку В.В. вручено особисто під розписку повідомлення від 24.02.2021 №01/115 про проведення планової перевірки додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів і нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерго Захід" розташованого за адресою: 35680, Рівненська область, Дубенський район, смт.Смига, вул.Заводська, 1, у період з 15 березня по 26 березня 2021 року.

15.03.2021 Дубенським міськрайонним сектором Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області видано посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) №19, яке представнику відповідача вручено 15.03.2021.

У період із 15.03.2021 по 26.03.2021 Дубенським міськрайонним сектором Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області проведено планову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерго Захід", за результатом якої складено акт №21 від 26.03.2021.

Перевіркою виявлено такі порушення вимог:

1. посадові особи до початку виконання своїх обов`язків і періодично 1 раз на три роки не пройшли навчання і перевірку знань з питань пожежної безпеки (пункт 4.2, розділ II "Правил пожежної безпеки в Україні");

2. не проведено вогнезахисну обробку дерев`яних конструкцій горища адмінбудинку будівлі (пункт 2.5, розділ III "Правил пожежної безпеки в Україні");

3. автоматичну пожежну сигналiзацiю не відремонтовано i не поставлено на обслуговування в меблевому цеху, цеху виготовлення щита і бруса, адмінбудинку (пункт 1.2, розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні");

4. в приміщенні меблевого цеху не встановлено електросвітильники пилевологозахисного виконання (пункт 1.9 розділ IV "Правил пожежноїбезпеки в Україні");

5. не доукомплектовані пожежні крани меблевого цеху рукавами та стволами ( пункт 2.2. розділу V пункт 2.2 "Правил пожежної безпеки в Україні");

6. горючі матеріали на шляхах евакуації меблевого цеху не демонтовано (пункт 2.23 розділу III "Правил пожежної безпеки в Україні");

7. шафи внутрішні пожежні кран-комплекти меблевого цеху не опломбовані, на дверцях шаф не нанесені порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежної охорони (пункт 2.2 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні");

8. двері з складу в коридор меблевого цеху не виконані протипожежними (пункт 2.3 розділу III "Правил пожежної безпеки в Україні");

9. спринклерна система пожежогасіння цеху по виготовленню щита i бруса не відремонтована (пункт 1.2 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні");

10. нe встановлено сертифіковані протипожежні двері цеху по виготовленню щита і бруса між виробничими i складськими примiщеннями (пункт 2.3 розділу III "Правил пожежної безпеки в Україні");

11. не відремонтовано внутрішній пожежний водогін, внутрішні пожежні крани цеху по виготовленню щита і бруса не перевірені на працездатність шляхом пуску води (пункт 2.2 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні");

12. внутрiшнi пожежні крани (ВПК) в приміщеннях цеху по виготовленню щита i бруса не укомплектовані вентилями, пожежними рукавами та стволами, та відсутні навісні шафчики (пункт 2.2 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні");

13. адмінбудівлю не обладнано блискавкозахистом (пункт 1.21 розділу IV "Правил пожежної безпеки в Україні");

14. будівлі і територія ТзОВ "ЕНЕРГО ЗАХІД" не доукомплектовані вогнегасниками згідно норм належності (п.3.8 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні");

15. Пожежні щити не доукомплектованi пожежним iнвентарем згідно норм належності (пункт 3.11 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні");

16. не розроблено та не погоджено проект на будівництво котельні, сушок та пилорами (пункт 21 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні");

17. не проведено ремонт пожежних гідрантів на території ТзОВ "ЕНЕРГО ЗАХІД" випробування з пуском води та не поновлено покажчики пожежних гідрантів (пункт 2.1 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні");

18. електромережа будівель і споруд не перевірена на опір ізоляції (пункт 1.20 розділу IV "Правил пожежної безпеки в Україні");

19. не створено об`єктовий матеріальний резерв для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій (ст. 98 Кодексу цивільного захисту України);

20. не проведено навчання працівників за Програми підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях (п. 6 Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 444);

21. не розроблено та не затверджено Програму підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях (п.7 Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 444);

22. у приміщеннях та на шляхах евакуації на видному місці не вивішені відповідні інструкції щодо порядку забезпечення техногенної безпеки та дій працівників об`єкта у разі виникнення надзвичайної ситуації (п.6.3 глава V Правил техногенної безпеки, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 05.11.2018 №879, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.11.2018 за № 1346/32798);

23. не проведено навчання керівного складу, працівників з цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки (пункт 8 частини першої статті 20 Кодексу цивільного захисту України);

24. не подано декларацію відповідності матеріально технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (ст.57 Кодексу цивільного захисту України).

Покликаючись на те, що об`єкт, який перевірявся, експлуатується з грубим порушенням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які зафіксовано в акті перевірки, що створює реальну загрозу життю й здоров`ю людей, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області звернулось до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.1, 7 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052 Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2013 № 33 "Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" Головне управління ДСНС у Рівненській області є територіальним органом виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки.,

Частиною 4 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) передбачено, що вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності встановлюється виключно законами.

Згідно з ч.6, 7 ст.7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до ст.20 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI (далі КЦЗ України) до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить, зокрема: розміщення інформації про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії; організація та здійснення під час виникнення надзвичайних ситуацій евакуаційних заходів щодо працівників та майна суб`єкта господарювання; забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту; здійснення навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки.

Забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників і керівників таких суб`єктів господарювання (ч.3 ст.55 КЦЗ України, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Статтею 66 КЦЗ України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

У п.12 ч.1 ст.67 КЦЗ України визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч.2 ст.68 КЦЗ України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Пунктами 1, 2 частини 1 та частиною 2 статті 70 КЦЗ України установлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави вважати, що центральному органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, надано повноваження звертатися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів у разі недотримання вимог пожежної безпеки.

Згідно з ч.2 ст.51 КЦЗ України забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника.

Як вже було зазначено судом, відповідно до ч.3 ст.55 КЦЗ України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників і керівників таких суб`єктів господарювання.

У частинах 1 та 2 статті 55 Господарського кодексу України передбачено, що суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Суб`єктами господарювання є:

1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку;

2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю "Енерго Захід" як юридична особа є суб`єктом господарювання, що здійснює господарську діяльність у орендованому на підставі договору оренди №1 від 29.02.2020, №3 від 12.07.2020 нежитловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 , а тому саме на її керівника покладається обов`язок забезпечення техногенної та пожежної безпеки.

Посилання відповідача на п.6.2 Договору оренди цілісного майнового комплексу №1 від 29.02.2020 укладеного між ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Енерго Захід" (Орендар) суд вважає необґрунтованим, оскільки даний договір регулює цивільні (господарські) відносини між сторонами, що його уклали, та не звільняє від виконання обов`язків покладених на особу законодавством.

Водночас на час розгляду справи доказів, які б свідчили про повне усунення відповідачем порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, надано не було. Не усунуті порушення продовжували створювати загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідно до п.26 ст.2 КЦЗ України небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

Отже, законодавець пов`язує настання реальної загрози життю та здоров`ю людей від пожежі з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.

Вжиття заходів реагування на порушення тих чи інших правил пожежної безпеки слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.

За наведених обставин суд дійшов висновку щодо наявності підстав для застосовування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.

Висновки аналогічного характеру викладено в постанові Верховного Суду від 28.07.2020 у справі №420/1951/19, які в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України враховуються судом при прийняті даного рішення.

Щодо доводів відповідача про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Енерго Захід" орендує лише частину нежитлового приміщення, яке перевірялося, суд зазначає наступне.

Згідно із наявною в матеріалах копією вказаного вище договору оренди його предметом є оренда частини цілісного майнового комплексу, а саме:

- будівлі меблевого цеху - 10171,2 м.кв. (для виробничих цілей), складального цеху 3141,9 м.кв. (для виробничих цілей та під склад) та будівлі заводоуправління (під офіс) 408,6 м.кв. загальна площа складає 13721,7 м.кв.;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0636, загальною площею 1,8435 га, під вказаними вище будівлями, необхідну для їх обслуговування, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_2 .

У позовній заяві Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області просило суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель, приміщень та споруд саме Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерго Захід", які знаходяться за адресою: 35680 Рівненська область Дубенський район смт.Смига, вул.Заводська,1, а не інших суб`єктів господарювання.

Суд зазначає, що нормами законодавства не передбачено, що заходи реагування у вигляді зупинення роботи підприємства, об`єктів, тощо можуть бути застосовані лише до власників майна, яке використовується без додержання обов`язкових вимог.

Такі заходи насамперед спрямовані запобіганню негативним наслідкам, які можуть мати місце у разі недотримання правил безпеки. Такі порушення можуть бути усунуті не тільки власником майна, але й іншими особами, що таке майно використовують

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що за наведених обставин, позовні вимоги ґрунтуються на законі та підтверджені належними й допустимими доказами. Доводи відповідача позовних вимог не спростовують та не дають суду підстав для їх відхилення.

Таким чином, позов слід задовольнити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерго Захід" про застосування заходів реагування задовольнити повністю.

Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерго Захід" заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи будівель, приміщень та споруд Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерго Захід" за адресою: Рівненська область, Дубенський район, смт.Смига, вул.Заводська, 1 шляхом опечатування вхідних дверей та відключення від системи електрозабезпечення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (вул. Гетьмана Полуботка, 37,м. Рівне,33028, ЄДРПОУ 38610634)

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Енерго Захід" (вул. Заводська, 1,смт. Смига, Дубнівський район, Рівненська область,35680, )

Повний текст рішення складений 10 червня 2022 року

Суддя В.В. Щербаков