Справа № 300/1614/22
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2022-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"10" червня 2022 р. справа № 300/1614/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
Адвокат Куций Олександр Степанович звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії за віком та відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зобов`язання зарахувати позивачу до загального страхового стажу роботу на посаді робоча зернового цеху у Дослідному господарстві "Галичина" (реорганізованого у державне дослідне господарство "Стрільче") у період з 13.07.1995 по 06.11.2000, призначити та виплачувати позивачу з 24.12.2021 пенсію за віком відповідно до статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправною відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки безпідставно не зараховано до загального страхового стажу позивача період роботи на посаді робоча зернового цеху у Дослідному господарстві "Галичина" (реорганізованого у державне дослідне господарство "Стрільне") з 13.07.1995 по 06.11.2000. Зазначено, що для підтвердження спірного стажу позивач надала трудову книжку НОМЕР_1 , архівну довідку Архівного відділу №1 Коломийської районної адміністрації (надалі - Коломийської РДА) від 04.02.2022 №Р-5/07-40 та архівну довідку Архівного відділу №1 Коломийської РДА від 15.12.2021 №Р-30/01-15, надати інші уточнюючі довідки позивач немає можливості, оскільки на даний час дослідне господарство ліквідоване на підставі наказу Міністерства аграрної політики України від 02.07.2008 №402, а документи з особового складу передано на зберігання архівного відділу Городенківської районної державної адміністрації.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.04.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 27.04.2022. У відзиві представник Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зазначив, що до загального стажу роботи не зараховано період роботи з 13.07.1995 по 06.11.2000 у Дослідному господарстві "Галичина", оскільки в довідці Архівного відділу №1 Коломийської РДА від 15.12.2021 №Р-30/01-15 по батькові не відповідає паспортним даним, а саме, зазначено "Ємелян.", згідно паспортним даним " ОСОБА_2 ". На титульній сторінці трудової книжки позивача підприємством, на якому вперше заповнювалася трудова книжка, виявлено розбіжності в даті народження позивача, а саме зазначено ІНФОРМАЦІЯ_1 , а згідно паспортних даних дата народження позивача - ІНФОРМАЦІЯ_2 . Представник відповідача вважає позов безпідставним, необґрунтованим та просить в задоволенні вимог позивача відмовити у повному обсязі.
12.05.2022 до суду надійшла відповідь позивача на відзив, відповідно до якої позивач не погоджується з аргументами відповідача.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 11.01.2022 звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №55 від 18.01.2022 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком багатодітним матерям і матерям осіб з інвалідністю з дитинства відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Зазначено, що відповідно до наданих до заяви документі про стаж загальний страховий стаж позивача складає 10 років 6 днів. До страхового стажу не зараховано період з 01.08.1995 по 31.03.2000, оскільки в архівній довідці від 15.12.2021 №Р-30/01-15 по-батькові не відповідає паспортним даним та відсутня трудова книжка (а.с.11).

Згідно записів №1, 2, 3 трудової книжки НОМЕР_1 в період з 13.07.1995 (наказ від 13.07.1995 №36-к) по 06.11.2000 (наказ від 06.11.2000 №12-к) позивач працювала на посаді робоча зернового цеху у Дослідному господарстві "Галичина" (з 01.07.2000 реорганізованого у державне дослідне господарство "Стрільче") (а.с.13).

На титульній сторінці трудової книжки позивача НОМЕР_1 зазначено дату народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно паспорта позивача НОМЕР_2 - 23.12.1971 (а.с.7, 12).

Відповідно до довідки Архівного відділу №1 Коломийської РДА від 15.12.2021 №Р-30/01-15 ОСОБА_1 (по батькові Ємелян. - так у документі в 1995 році) працювала у Дослідному господарстві "Галичина" (з 2000 року - державне дослідне господарство "Стрільче") Городенківського району Івано-Франківської області, заробітна плата позивачці нараховувалася у період з серпня 1995 року по березень 2000 року (а.с.18).

У відповідності до архівної довідки Архівного відділу №1 Коломийської РДА від 15.12.2021 №Р-31/01-15 Державне дослідне господарство "Стрільче" ліквідоване на підставі наказу Міністерства аграрної політики України від 02.07.2008 №402, документи з особового складу передано на зберігання в архівний відділ Городенківської районної державної адміністрації (а.с.19).

Згідно архівної довідки Архівного відділу №1 Коломийської РДА від 04.02.2022 №Р-5/07-40 прийнято тимчасово на час жнив робочою на тік ОСОБА_3 (так у документі - наказ від 13.07.1995 №36-к) у Дослідне господарство "Галичина", звільнено з роботи за власним бажанням ОСОБА_3 (так у документі - наказ від 06.11.2000 №12-к) з Державного дослідного господарства "Стрільче" (а.с.20).

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За правилами частини 1 статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, а також призначення, перерахунку, виплати пенсії тощо, врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності з 01.01.2004, передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У законодавстві, що діяло до набрання чинності Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема у Законі України "Про пенсійне забезпечення" йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Зміст поняття "загальний трудовий стаж" є ширшим, ніж поняття "страховий стаж", оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому соціальному страхуванню.

Так, згідно статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Пунктом 1 даного Порядку визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Виходячи з наведеної норми вказаного Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, застосовуються, в тому числі, у разі відсутності в трудовій книжці необхідних відомостей про роботу.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. У разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1), для підтвердження страхового стажу до 01.01.2004 подаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, а за період роботи починаючи з 01.01.2004 - за даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

В своїх аргументах, як на підставу для не зарахування позивачу до загального стажу роботи спірного періоду роботи з 13.07.1995 по 06.11.2000, відповідач покликається на те, що на титульній сторінці трудової книжки позивача підприємством, на якому вперше заповнювалася трудова книжка, виявлено розбіжності в даті народження позивача, а саме зазначено ІНФОРМАЦІЯ_1 , а згідно паспортних даних дата народження позивача - ІНФОРМАЦІЯ_2 , та в довідці Архівного відділу №1 Коломийської РДА від 15.12.2021 №Р-30/01-15 по батькові не відповідає паспортним даним, а саме, зазначено "Ємелян.", згідно паспортним даним " ОСОБА_2 ".

Як встановлено, на титульній сторінці трудової книжки позивача НОМЕР_1 зазначено дату народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно паспорту позивача НОМЕР_2 - 23.12.1971 (а.с.7, 12).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що на титульній сторінці трудової книжки позивача підприємством, на якому вперше заповнювалася трудова книжка, помилково зазначено дату народження позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 , замість - ІНФОРМАЦІЯ_2 , проте вказана помилка не спростовує належність трудової книжки НОМЕР_1 позивачу.

Відповідно до довідки Архівного відділу №1 Коломийської РДА від 15.12.2021 №Р-30/01-15 ОСОБА_1 (по батькові Ємелян. - так у документі в 1995 році) працювала у Дослідному господарстві "Галичина" (з 2000 року - державне дослідне господарство "Стрільче") Городенківського району Івано-Франківської області, заробітна плата позивачці нараховувалася у період з серпня 1995 року по березень 2000 року (а.с.18).

Отже, в архівній довідці від 15.12.2021 №Р-30/01-15 вказано ОСОБА_1 , при цьому, вказується про зазначення в документі від 1995 року по батькові ОСОБА_4 .

Суд зазначає, що в трудовій книжці позивача НОМЕР_1 вірно, у відповідності до паспортних даних позивача, зазначено прізвище, ім`я та по батькові позивача ОСОБА_1 . При цьому, помилковість зазначення в документі від 1995 року по батькові позивача - Ємелян. спростовується записами №1, 2, 3 трудової книжки позивача, відповідно до яких в період з 13.07.1995 (наказ від 13.07.1995 №36-к) по 06.11.2000 (наказ від 06.11.2000 №12-к) позивач працювала на посаді робоча зернового цеху у Дослідному господарстві "Галичина" (з 01.07.2000 реорганізованого у державне дослідне господарство "Стрільче"), на яких міститься відтиск печатки господарства (а.с.13).

Крім того, згідно архівної довідки від 04.02.2022 №Р-5/07-40 зазначено, ОСОБА_3 (так у документі - наказ від 13.07.1995 №36-к) та ОСОБА_3 (так у документі - наказ від 06.11.2000 №12-к), проте вказані помилки в зазначенні по батькові позивача також спростовуються вищевказаними записами трудової книжки позивача НОМЕР_1 та паспортними даними позивача.

За таких обставин, відповідач протиправно не зарахував позивачу до загального страхового стажу роботу на посаді робоча зернового цеху у Дослідному господарстві "Галичина" (з 01.07.2000 реорганізованого у державне дослідне господарство "Стрільче") в період з 13.07.1995 по 06.11.2000.

Згідно пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (із змінами, чинними на момент виникнення спірних правовідносин) право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років.

За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю здійснювалося батьком, йому призначається дострокова пенсія за віком після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років.

Як встановлено, рішенням №55 від 18.01.2022 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком багатодітним матерям і матерям осіб з інвалідністю з дитинства відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Зазначено, що відповідно до наданих до заяви документі про стаж загальний страховий стаж позивача складає 10 років 6 днів. До страхового стажу не зараховано період з 01.08.1995 по 31.03.2000, оскільки в архівній довідці від 15.12.2021 №Р-30/01-15 по-батькові не відповідає паспортним даним та відсутня трудова книжка (а.с.11).

Суд зазначає, що враховуючи до загального страхового стажу вищевказаний спірний період роботи позивача, загальний стаж роботи позивача становитиме не менше 15 років.

Отже, позивач має право на пенсію за віком відповідно до статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення, слід визнати протиправною відмову відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до загального страхового стажу період роботи на посаді робоча зернового цеху у Дослідному господарстві "Галичина" (з 01.07.2000 реорганізованого у державне дослідне господарство "Стрільче") з 13.07.1995 по 06.11.2000 та призначити та виплатити позивачу з 24.12.2021 пенсію за віком відповідно до статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи наведене, слід стягнути з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу період роботи на посаді робоча зернового цеху у Дослідному господарстві "Галичина" (з 01.07.2000 реорганізованого у державне дослідне господарство "Стрільче") з 13.07.1995 по 06.11.2000.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 24.12.2021 пенсію за віком відповідно до статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний № НОМЕР_3 , с. Стрільче, Коломийський р-н, Івано-Франківська область, 78141) сплачений судовий збір в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто два) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.