Справа № 640/20618/20
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2022-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

08 червня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Василенка Я.М.,
суддів Ганечко О.М., Кузьменка В.В.,
за участю секретаря Шляги А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Паволоцької сільської ради на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.11.2021 у справі за адміністративним позовом Паволоцької сільської ради до Кабінету Міністрів України, треті особи - Міністерство розвитку громад і територій України, Житомирська обласна державна адміністрація про визнання протиправними та скасування рішень,
В С Т А Н О В И В:
Паволоцька сільська рада звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати «Перелік спроможних територіальних громад Житомирської області» Перспективного плану формування територій громад Житомирської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.04.2020 № 481-р, в частині віднесення Паволоцької територіальної громади до складу Попільнянської об`єднаної територіальної громади;
- визнати протиправним та скасувати «Перелік територіальних громад Житомирської області» наведений у додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 711-р «Адміністративні центри та території територіальних громад Житомирської області» в частині віднесення територіальної громади населеного пункту с. Паволоч та с. Соколів Брід до складу Попільнянської територіальної громади.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.11.2021 у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням Паволоцька сільська рада звернулась із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
08.06.2022 на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду від представника Паволоцької сільської ради адвоката П`ятака Івана Івановича надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, в якому він просить відкласти судове засідання у справі № 640/20618/20, що призначене на 08.06.2022; вирішити питання про призначення наступного судового засідання у справі № 640/20618/20 після скасування воєнного стану, що введений Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ та демобілізації єдиного представника Паволоцької сільської ради адвоката П`ятака Івана Івановича.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи клопотання про відкладення розгляду справи, колегія суддів вважає, що вказане клопотання підлягає частковому задоволенню, а провадження у справі необхідно зупинити, з огляду на наступне.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2022 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено її до розгляду на 09.02.2022, після чого розгляд справи було перенесено на 23.02.2022 та 10.03.2022.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, який затверджено Законом України № 2102-IX від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. В подальшому, строк дії воєнного стану в Україні було неодноразово продовжено.
Колегія суддів зауважує, що справа № 640/20618/20, яка була призначена до розгляду на 10.03.2022 у зв`язку з вищезазначеними обставинами була знята з розгляду.
В подальшому, розгляд справи № 640/20618/20 був призначений у відкритому судовому засіданні на 25.05.2022 та за неявкою представника Паволоцької сільської ради адвоката П`ятака І.І. розгляд даної справи був перенесений на 08.06.2022.
В той же час, в судове засідання 08.06.2022 представник Паволоцької сільської ради адвокат П`ятак І.І. до суду апеляційної інстанції не прибув. При цьому, як зазначено вище, подав клопотання про відкладення розгляду справи, яке обґрунтовано тим, що адвокат П`ятак І.І. є єдиним представником Паволоцької сільської ради та його мобілізовано до лав Збройних Сил України, що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17.05.2022 № 134.
Між цим, колегія суддів зауважує, що відповідно до ч. 1 ст. 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.
Відповідно до ч. 2 ст. 309 КАС України у виняткових випадках та з урахуванням особливостей розгляду справи апеляційний суд може продовжити строк розгляду справи, про що постановляє ухвалу.
Пунктом 1 статті 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.
Згідно п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.
Частиною 1 та 1 статті 236 КАС України встановлено підстави для зупинення провадження у справі.
Згідно з частиною 4 статті 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.
Враховуючи те, що адвокат П`ятак І.І. є єдиним представником Паволоцької сільської ради та його мобілізовано до лав Збройних Сил України, з метою забезпечення додержання вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, повного, всебічного, об`єктивного розгляду адміністративної справи, з метою з`ясування обставин, що мають значення для вирішення адміністративної справи, колегія суддів приходить до висновку про необхідність зупинення провадження у справі - до скасування воєнного стану, що введений Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ.
Керуючись ст.ст. 2, 236, 311, 321, 325, 326, 328 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Клопотання представника Паволоцької сільської ради адвоката П`ятака Івана Івановича задовольнити частково.
Зупинити провадження у справі за апеляційною скаргою Паволоцької сільської ради на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.11.2021 у справі за адміністративним позовом Паволоцької сільської ради до Кабінету Міністрів України, треті особи - Міністерство розвитку громад і територій України, Житомирська обласна державна адміністрація про визнання протиправними та скасування рішень - до скасування воєнного стану, що введений Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Ганечко О.М.

Кузьменко В.В.

Повний текст ухвали виготовлений 08.06.2022.