Справа № 160/3586/22
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 червня 2022 року Справа № 160/3586/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_1 з 18.03.2013 по 10.06.2021 (по дату звернення із заявою про перехід з одного виду пенсії на інший) в повному обсязі на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» на посаді електрослюсаря чергового та з ремонту обладнання 4 розряду (перебування на інвалідності) на підставі належним чином оформлених записів трудової книжки;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування додатково по одному року до страхового стажу ОСОБА_1 за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» за період з 18.03.2013 по 10.06.2021 (по дату звернення із заявою про перехід з одного виду пенсії на інший) на посаді електрослюсаря чергового та з ремонту обладнання 4 розряду (перебування на інвалідності), а саме 8 років;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 18.03.2013 по 10.06.2021 (по дату звернення із заявою про перехід з одного виду пенсії на інший) в повному обсязі на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» на посаді електрослюсаря чергового та з ремонту обладнання 4 розряду (перебування на інвалідності) на підставі належним чином оформлених записів трудової книжки;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області додатково зарахувати по одному року до страхового стажу за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» за період з 18.03.2013 по 10.06.2021 (по дату звернення із заявою про перехід з одного виду пенсії на інший) на посаді електрослюсаря чергового та з ремонту обладнання 4 розряду (перебування на інвалідності), а саме 8 років;
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.12.2012р. позивачу було призначено пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок трудового каліцтва. 11.06.2021 року на підставі заяви позивача його було переведено на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Не погоджуючись із розміром пенсії, позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії. В останній заяві просив у разі відмови в перерахунку пенсії зазначити у відповідному рішенні. Проте, позивач тричі отримував одну і ту ж відповідь, в якій лише зазначено алгоритм нарахування його пенсійної виплати. Про відмову в перерахунку пенсії та підстав такої відмови щодо вимог, викладених в заявах позивача, не зазначено взагалі. Тому позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
26.04.2022 року від позивача надійшла відповідь на відзив.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
З 03.12.2012 ОСОБА_1 було призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок трудового каліцтва.
Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2012 рік складав 1522,93 грн.
Основний розмір пенсії по інвалідності становив 609,17 грн., а з урахуванням встановлених пенсійним законодавством обмежень - 150,00 грн.
Розмір пенсійної виплати по інвалідності з 03.12.2012 складав 884,00 грн., у т.ч. 150 грн. основний розмір пенсії по інвалідності, 734 грн. доплата до мінімальної пенсійної виплати (до 884 грн.).
Повідомлено, що на підставі особистої заяви від 11.06.2021 року переведено на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 114 Закону №1058.
З 03.12.2012 заявник отримує пенсію по інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, обчислену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 01.10.2017 - відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
З 11.06.2021 переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058.
Для підтвердження пільгового стажу роботи надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.06.2021 №384 видану ПрАт «Шахтоуправління Покровське», за період роботи з 27.06.2011 по 17.03.2013 (1 рік 8 місяців 21 день).
Відповідно до статті 24 Закону №1058 час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Враховуючи зазначене, пільговий стаж роботи для визначення права на пенсію на пільгових умовах складає 8 років 7 місяців 17 днів (з урахуванням періоду перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням), загальний страховий стаж 29 років 11 місяців 13 днів (зарахований по 31.03.2021) у т.ч. додаткові роки за списком №1 - 1 рік.
З 03.12.2012 заявник отримував пенсію по інвалідності зв`язку з нещасним випадком на виробництві згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
11.06.2021 року було надано заяву про перехід на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. До заяви надано скановані документи: паспорт, військовий квиток, трудову книжку та довідку від 04.06.2021 №384 про підтвердження періоду роботи за Списком №1, накази про затвердження атестації за 2007 рік та за 2012 рік.
Статтею 24 Закону передбачено за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими КМУ, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до статті 24 Закону в редакції, чинній до 01.10.2017, час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховувався до страхового стажу для призначення пенсії за віком та до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2147, з 01.10.2017 внесено зміни до абзацу 4 ч.1 ст.24 Закону №1058, відповідно до якого час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
В довідці від 04.06.2021 №384, яка видана ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» підтверджується період роботи на підземних роботах повний робочий день за Списком №1 з 27.06.2011 року по 17.03.2013 - 1 рік 8 місяців 21 день. Період перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва з 03.12.2012 по 10.06.2021 до дати звернення за перерахунком - 8 років 6 місяців 7 днів.
Стаж для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах 9 років 6 місяці (1 рік на підземних роботах + час перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва 8 років 6 місяців).
Ви отримували пенсію по інвалідності обчислену згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі змінами внесеними Законом України від 03.10.2017 №2148 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій».
11.06.2021 року було надано заяву про перехід на пенсію за віком.
Чинним механізмом нарахування пенсій відповідно до Закону №1058 передбачено, що розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно від набутого стажу та отриманого заробітку, з якого сплачувались страхові внески. При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу залежно від кількості відпрацьованих місяців та коефіцієнт заробітної плати.
До пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, було зараховано період перебування на інвалідності від трудового каліцтва 6 років 10 місяців 28 днів.
Не погоджуючись з такими відповідями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, суд зазначає наступне.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійні виплати - грошові виплати в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати.
Пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.
Отже, законом передбачено, що пенсія це саме виплата, яку отримує особа, а знаходження пенсіонера на обліку передбачає здійснення пенсійних виплат.
Так, згідно із статтями 42, 44, 45 Закону № 1058-IV призначення, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється територіальним органом ПФУ за заявою особи, яка має право на призначення, перерахунок, перехід з одного виду пенсії на інший чи поновлення відповідної пенсії.
При цьому, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1).
Згідно п.1.1 Порядку №22-1, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Зокрема згідно із пунктом 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Абзацом 1 пункту 4.3 Порядку №22-1 передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Згідно п.4.7 Порядку №22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Також, ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії від 02.12.2021р.
Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Позовними вимогами позивача є визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_1 з 18.03.2013 по 10.06.2021 (по дату звернення із заявою про перехід з одного виду пенсії на інший) в повному обсязі на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» на посаді електрослюсаря чергового та з ремонту обладнання 4 розряду (перебування на інвалідності) на підставі належним чином оформлених записів трудової книжки та щодо не зарахування додатково по одному року до страхового стажу ОСОБА_1 за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» за період з 18.03.2013 по 10.06.2021 (по дату звернення із заявою про перехід з одного виду пенсії на інший) на посаді електрослюсаря чергового та з ремонту обладнання 4 розряду (перебування на інвалідності), а саме 8 років.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією та законами України встановлено інший порядок судового провадження.
За загальним правилом, діями суб`єкта владних повноважень є сукупність вчинків здійснених у межах наданих чинним законодавством повноважень. Отже, під протиправними діями суб`єкта владних повноважень слід розуміти активну форму поведінки, пов`язану з виконанням дій, які такий суб`єкт не мав права вчинювати відповідно до його повноважень, за відсутності обставин, з якими пов`язана необхідність вчинення певної дії або з порушенням процедури.
В той же час, бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це завжди пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.
Одним із принципів, яким повинно відповідати рішення суб`єкта владних повноважень у публічно-правових відносинах є принцип обґрунтованості.
Принцип обґрунтованості прийнятого рішення, тобто прийняття рішення з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії, вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих рішень, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Несприятливе для особи рішення суб`єкта владних повноважень повинно бути вмотивованим.
Тобто, у даному випадку за заявами позивача про перерахунок пенсії надано листи про розгляд звернення (про розгляд заяви), проте, вмотивованого рішення про перерахунок або відмову в перерахунку пенсії прийнято не було, не зазначено про зарахування спірного періоду зазначеного позивачем або про відмову в такому зарахуванні. У листах направлених позивачу фактично йде констатація певних умов, зазначено розрахунок вже призначеної пенсії, без прийняття відповідного рішення, як це визначено Законом.
Отже, на думку суду, відповідач, як уповноважений орган, діяв не у спосіб, визначений законом, тому така його поведінка не може вважатися правомірною.
Враховуючи вище викладене, в даному випадку, права позивача порушуються не діями Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку, а фактично бездіяльністю, яка виразилась через не розгляд заяви позивача про перерахунок пенсії по суті та неприйняттям вмотивованого рішення з цього питання. Про не розгляд заяви по суті, також зазначено позивачем у позові, що і стало підставою його звернення до суду з даним позовом.
На підставі зазначеного, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийте за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 04.11.2021 року по суті із прийняттям вмотивованого рішення.
Згідно ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.
Отже, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.
Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.
Такі рішення приймаються на підставі звернення зацікавленої особи та за результатами аналізу поданих нею документів.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що задоволення повністю вказаних позовних вимог, без перевірки суб`єктом владних повноважень, дотримання заявником усіх визначених законом умов, буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача, а відтак в цій частині позов слід задовольнити частково, шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 04.11.2021 року по суті із прийняттям вмотивованого рішення.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Стосовно розподілу судових витрат. У відповідності до статті 139 КАС України судові витрати у вигляді сплаченої суми судового збору у розмірі 992,40 грн. підлягають стягненню з відповідача.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
В іншій частині заявлених позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 цього Кодексу.

Суддя Д.В. Сидоренко