Справа № 580/893/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2022 року справа № 580/893/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, оформлене листом №2300-0205-8/386 від 05.01.2022 про відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 2 згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи позивача період роботи на Черкаському виробничому об`єднанні «Хімволокно» (реорганізоване у ВАТ «Черкаське хімволокно») з 07.07.1986 по 27.03.2006 в текстильному цеху №3 на посаді перемонтувальник 4 розряду;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком №2 згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Обґрунтовуючи позовну заяву позивач зазначила, що відповідач не зарахував до її пільгового стажу період роботи з 07.07.1986 по 27.03.2006 в текстильному цеху № 3 на посаді перемотувальник 4 розряду. Факт наявності пільгового стажу роботи на ВАТ «Черкаське хімволокно» підтверджується відомостями трудової книжки, згідно з якими позивачка працювала з 07.07.1986 року по 27.03.2006 на ВАТ «Черкаське хімволокно», що підтверджується розпорядженням № 332 від 02.07.1986 та наказом № 229к від 24.03.2006. Відповідач листом № 2300-0205-8/386 від 05.01.2022 відмовив позивачу в призначенні пільгової пенсії. Враховуючи, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує трудовий стаж, і трудова книжка позивача оформлена належним чином, відповідач протиправно, на думку позивача, не врахував вказаний період роботи позивача до її пільгового стажу за Списком № 2.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву, який надійшов до суду 25.03.2022, вказав, що при розгляді документів, поданих позивачем для призначення пенсії, встановлено, що страховий стаж становить 22 роки 08 місяців 05 днів. У зв`язку з тим, що позивачем не було надано відповідні підтверджуючі довідки або рішення комісії стосовно підтвердження пільгового стажу, Головним управлінням було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Перевіривши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 звернулася 22.12.2021 до Головного управління ПФУ в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Листом № 2300-0205-8/386 від 05.01.2022 Головне управління ПФУ в Черкаській області відмовило позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, посилаючись на те, що до страхового стажу не зараховано періоди згідно записів трудової книжки та період навчання згідно диплому, оскільки прізвище, ім`я та по-батькові на титульній сторінці трудової книжки та в свідоцтві про одруження (що підтверджує зміну прізвища ОСОБА_2 - ОСОБА_3 ) не відповідає паспортним даним, а саме: ім`я ОСОБА_4 - ОСОБА_4 . Дані періоди можуть бути зараховані за умови надання оформлених належним чином документів, які відповідають вимогам пункту 3 Порядку № 637. При цьому відповідач встановив, що страховий стаж позивача становить 22 роки 08 місяців 5 днів. Однак, враховуючи відсутність відповідної уточнюючої довідки або рішення комісії стосовно підтвердження пільгового стажу, відповідач прийняв рішення відмовити у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Не погоджуючись з рішенням про відмову у призначенні пільгової пенсії, позивач звернулася з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спірні відносини врегульовані Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-1V (далі Закон № 1058) та прийнятими на його виконання нормативно-правовими актами.

Ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 передбачає, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пункт 20 Порядку № 637 передбачає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Позивач стверджує, що згідно із записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 працювала у Черкаському виробничому об`єднанні «Хімволокно» (у подальшому ВАТ «Черкаське хімволокно») на пільгових роботах за списком №2, а саме: з 07.07.1986 по 27.03.2006 працювала перемотувальником 4 розряду текстильного цеху.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У пункті 2.1 Порядку №22-1 міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження (пункт 4.2 Порядку).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ (пункт 4.3 Порядку).

Судом встановлено, що у трудовій книжці позивача відсутні відомості про пільговий характер роботи згідно списку № 2 та зайнятість протягом повного робочого дня, а також про атестацію робочого місця, у зв`язку з чим пільговий стаж роботи позивача за списком № 2 повинен бути підтверджений уточнюючою довідкою за формою, передбаченою додатком № 5 до Порядку № 637.

Проте позивач уточнюючу довідку про пільговий характер роботи не надала.

Трудова книжка позивача містить відомості про перетворення Черкаського виробничого об`єднання "Хімволокно" у ВАТ " Черкаське хімволокно" згідно наказу МП № 132 від 28.04.1994.

За вказаних обставин позивач не позбавлена можливості підтвердити пільговий характер роботи, звернувшись до ВАТ " Черкаське хімволокно", та після їх надходження має право звернутись до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком за списком № 2.

Враховуючи, що позивач уточнену довідку про характер роботи не надала, суд дійшов висновку, що відповідач діяв відповідно до повноважень, визначених пунктом 4.3 Порядку № 22-1, та пунктом 20 Порядку № 637, тому відмова відповідача (лист № 2300-0205-8/386 від 05.01.2022) прийнята на законних підставах і скасуванню не підлягає.

Щодо посилання відповідача на те, що до страхового стажу не зараховано періоди, згідно записів трудової книжки та період навчання, згідно диплому, оскільки ПІБ на титульній сторінці трудової книжки та в свідоцтві про одруження (що підтверджує зміну прізвища ОСОБА_2 - ОСОБА_3 ) не відповідає паспортним даним, а саме: ім`я ОСОБА_4 - ОСОБА_4 , суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 8 Порядок № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Пунктом 26 Порядку № 637 передбачено, якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку.

Відповідно до положень п. 5 ч. 2 ст. 293 Цивільного процесуального кодексу України №1618-IV від 18.03.2004 (далі - ЦПК), суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

У ст. 315 ЦПК України наведений перелік фактів, які встановлюються судом. Згідно з частиною 2 ст. 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Згідно роз`яснень, викладених у п. 1 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 5 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення», в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Суд звертає увагу позивача, що до повноважень адміністративного суду не відноситься встановлення фактів, що мають юридичне значення, в тому числі й приналежності документа, що підтверджує трудовий стаж, особі, яка звернулась за призначенням пенсії. Розгляд заяв щодо встановлення фактів, що мають юридичне значення, здійснюється місцевими загальними судами у порядку цивільного судочинства.

Позивач до матеріалів справи не надав рішення суду, яким встановлено факт приналежності позивачці наданих документів.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО