Справа № 200/484/22
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2022 року Справа№200/484/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Волноваської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави до Старомлинівської сільської ради Волноваського району Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11 січня 2022 року позивач, Керівник Волноваської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави, подав до суду адміністративний позов до відповідача, Старомлинівської сільської ради Волноваського району Донецької області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Старомлинівської сільської ради Волноваського району Донецької області щодо не звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а саме: гідротехнічної споруди № 1, розташованої в балці Саличанська басейну річки Мокрі Яли за межами с. Новомайорське, гідротехнічної споруди № 2, розташованої в балці без назви басейнів річок Мокрі Яли та Шайтанка за межами с. Новомайорське, гідротехнічної споруди № 3, розташованої між балками Ягли Тамара та Карантинна басейнів річок Мокрі Яли, Вовча та Шайтанка за межами с. Новодонецьке, гідротехнічної споруди № 4, розташованої між балками Ягли Тамара та Карантинна басейнів річок Мокрі Яли, Вовча та Шайтанка за межами с. Новодонецьке, гідротехнічної споруди № 8, розташованої в балці Суха басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик, гідротехнічної споруди № 9, розташованої в балці Суха басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик, гідротехнічної споруди № 10, розташованої в балці Безимянна басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик;

- зобов`язати Старомлинівську сільську раду Волноваського району Донецької області звернутися до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а саме: гідротехнічної споруди № 1, розташованої в балці Саличанська басейну річки Мокрі Яли за межами с. Новомайорське, гідротехнічної споруди № 2, розташованої в балці без назви басейнів річок Мокрі Яли та Шайтанка за межами с. Новомайорське, гідротехнічної споруди № 3, розташованої між балками Ягли Тамара та Карантинна басейнів річок Мокрі Яли, Вовча та Шайтанка за межами с. Новодонецьке, гідротехнічної споруди № 4, розташованої між балками Ягли Тамара та Карантинна басейнів річок Мокрі Яли, Вовча та Шайтанка за межами с. Новодонецьке, гідротехнічної споруди № 8, розташованої в балці Суха басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик, гідротехнічної споруди № 9, розташованої в балці Суха басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик, гідротехнічної споруди № 10, розташованої в балці Безимянна басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що Волноваською окружною прокуратурою в ході вивчення стану додержання законодавства у сфері державної та комунальної власності на території Волноваського району з питань законності передачі у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, зокрема, гідротехнічних споруд виявлено бездіяльність Старомлинівської сільської ради. Встановлено, що переважна більшість гідротехнічних споруд, розташованих на водних об`єктах в межах Старомлинівської територіальної громади фактично є безхазяйними.

Комісією, створеною Керменчицькою сільською радою, 21.10.2019 обстежено 7 гідротехнічних споруд водних об`єктів, у тому числі:

гідротехнічну споруду № 1, розташовану в балці Саличанська басейну річки Мокрі Яли за межами с. Новомайорське,

гідротехнічну споруду № 2, розташовану в балці без назви басейнів річок Мокрі Яли та Шайтанка за межами с. Новомайорське,

гідротехнічну споруду № 3, розташовану між балками Ягли Тамара та Карантинна басейнів річок Мокрі Яли, Вовча та Шайтанка за межами с. Новодонецьке,

гідротехнічну споруду № 4, розташовану між балками Ягли Тамара та Карантинна басейнів річок Мокрі Яли, Вовча та Шайтанка за межами с. Новодонецьке,

гідротехнічну споруду № 8, розташовану в балці Суха басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик,

гідротехнічну споруду № 9, розташовану в балці Суха басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик,

гідротехнічну споруду № 10, розташовану в балці Безимянна басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №710-р від 12.06.2020 «По визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Донецької області» до Старомлинівської територіальної громади з адміністративним центром у с. Старомлинівка увійшли Старомлинівська, Євгенівська, Керменчицька, Краснополянська та Новопетриківська сільські ради Великоновосілківського району Донецької області. Отже, Старомлинівська сільська рада є правонаступником прав та обов`язків Керменчицької сільської ради

З жовтня 2019 року до теперішнього часу ні Керменчицька, ні Старомлинівська (як правонаступник) сільські ради не вжили заходів до присвоєння гідротехнічним спорудам поштових адрес, внесення до Державного реєстру речових прав як безхазяйні або постановлення на тимчасовий облік як безхазяйного майна та розміщення оголошення у ЗМІ для пошуку власників, взяття на тимчасовий облік.

Прокуратура неодноразово, зокрема листами від 11.04.2019, 27.02.2020, 21.05.2020, орієнтувала органи місцевого самоврядування, у тому числі і Керменчицьку, і Старомлинівську сільські ради щодо необхідності вжиття заходів до визнання майна безхазяйним у порядку, передбаченому законодавством, з метою прийняття його до комунальної власності. Згідно з відповіддю Старомлинівської сільської ради від 15.02.2021 у районній газеті «Сільський край» 16.01.2019 розміщено оголошення для пошуку власника 6 гідротехнічних споруд, розташованих за межами та в межах с. Керменчик.

Згідно з відповіддю Старомлинівської сільської ради на запит Волноваської окружної прокуратури №51/1-117вих-21 від 05.04.2021, на балансі Керменчицької сільської ради гідротехнічні споруди не перебували, рішення сесії з цього питання не приймались, на баланс Старомлинівської сільської ради гідротехнічні споруди не передавались, відомості про постановлення їх на облік як безхазяйних відсутні. До органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі Старомлинівська сільська рада Волноваського району не зверталась.

На запит прокуратури № 51/1-1176вих-21 від 29.11.2021 щодо намірів Старомлинівської сільської ради вжити заходів до прийняття у комунальну власність безхазяйних гідротехнічних споруд №1,2,3,4,8,9,10 відповідь на надійшла.

Прокурор вказує на те, що станом на час звернення до суду з даним адміністративним позовом відповідач в порядку, передбаченому статтею 335 Цивільного кодексу України до суду щодо визнання виявленого майна безхазяйним та передачі його до комунальної власності селищної ради не звернувся. З огляду на зазначені обставини прокурор просив суд задовольнити повні вимоги в повному обсязі.

Відповідач подав відзив на адміністративний позов, в якому позовні вимоги не визнав в повному обсязі з наступних підстав. Відповідач не погоджується з доводами прокурора відносно того, що останнім фактично встановлено, що переважна більшість гідротехнічних споруд (далі за текстом - ГТС), розташованих на водних об`єктах в межах сільської ради фактично є безхазяйними. Позивачем жодним чином не підтверджено той факт, що вказані ГТС є безхазяйним нерухомим майном. Чинне законодавство не містить однозначного визначення терміну «гідротехнічна споруда», внаслідок чого неможливо однозначно стверджувати про те, що гідротехнічні споруди є об`єктами нерухомого майна.

Згідно зі статтею 7 Закону України від 3 березня 1998 року № 147/98-ВР «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» з державної у комунальну власність передаються безоплатно такі об`єкти: водогосподарські та гідротехнічні споруди, інженерна інфраструктура меліоративних систем та її окремі об`єкти (крім інженерної інфраструктури загальнодержавних меліоративних систем та її окремих об`єктів). Із наведеного вбачається, що ГТС фактично не можуть бути безхазяйним майном, а є об`єктами права державної власності, а набуття відповідачем права комунальної власності на ГТС має здійснюватися на підставі документально оформленого факту приймання передачі з державної власності у комунальну.

На сьогоднішній день, жодних пропозицій щодо передачі у комунальну власність територіальної громади ГТС до відповідача від компетентних/уповноважених органів державної влади не надходило. Відповідно і згода сільської ради на прийняття у комунальну власності відповідних ГТС відсутня.

У випадку ініціювання відповідачем процедури передачі ГТС в порядку статті 335 ЦК України як безхазяйного майна у комунальну власність, такі дії останнього можуть свідчити про перевищення наданих законом повноважень та може створити загрозу порушення прав держави як власника на безперешкодне володіння, користування та розпорядження ГТС.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

В порядку статті 335 ЦК України на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно беруться лише нерухомі речі. На теперішній час неможливо фактично встановити, що ГТС відноситься до об`єктів нерухомого майна. Крім того, стаття 335 ЦК України не є імперативною нормою, тобто не зобов`язують діяти певним чином у випадку настання відповідних умов. Тому, позовні вимоги щодо зобов`язання вчинити певні дії, а саме зобов`язати сільську раду звернутись із заявою до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі (ГТС) може розцінюватись як втручання у дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування.

Також, відповідно до підпункту 1, пункту 6 Переліку об`єктів нерухомого майна, яким не присвоюється адреса, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2021 року № 690, адреса гідротехнічним спорудам не присвоюється.

14 січня 2022 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

21 жовтня 2019 року комісією, яка була створена Керменчицькою сільською радою, обстежено 7 гідротехнічних споруд водних об`єктів, які не мають власників (балансоутримувачей):

гідротехнічну споруду № 1, розташовану в балці Саличанська басейну річки Мокрі Яли за межами с. Новомайорське,

гідротехнічну споруду № 2, розташовану в балці без назви басейнів річок Мокрі Яли та Шайтанка за межами с. Новомайорське,

гідротехнічну споруду № 3, розташовану між балками Ягли Тамара та Карантинна басейнів річок Мокрі Яли, Вовча та Шайтанка за межами с. Новодонецьке,

гідротехнічну споруду № 4, розташовану між балками Ягли Тамара та Карантинна басейнів річок Мокрі Яли, Вовча та Шайтанка за межами с. Новодонецьке,

гідротехнічну споруду № 8, розташовану в балці Суха басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик,

гідротехнічну споруду № 9, розташовану в балці Суха басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик,

гідротехнічну споруду № 10, розташовану в балці Безимянна басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик.

12 червня 2020 року Розпорядженням Кабінету Міністрів України №710-р «По визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Донецької області», прийнятому відповідно до абзацу 1 статті 7-7 розділу V «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до Старомлинівської територіальної громади з адміністративним центром у с. Старомлинівка увійшли Старомлинівська, Євгенівська, Керменчицька, Краснополянська та Новопетриківська сільські ради Великоновосілківського району Донецької області.

25 жовтня 2020 року відбулись вибори до Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району.

Красноармійська місцева/Волноваська окружна прокуратура неодноразово, зокрема листами від 11.04.2019, 27.02.2020, 21.05.2020 орієнтувала органи місцевого самоврядування, у тому числі і Керменчицьку, і Старомлинівську сільські ради щодо необхідності вжиття заходів до визнання майна безхазяйним у порядку, передбаченому законодавством, з метою прийняття його до комунальної власності.

15 січня 2021 року Старомлинівська сільська рада листом б/н повідомила Волноваський відділ Красноармійської місцевої прокуратури, що 16 січня 2019 року у районній газеті «Сільський край» розміщено оголошення для пошуку власника 6 гідротехнічних споруд, розташованих за межами та в межах с. Керменчик.

12 квітня 2021 року Старомлинівська сільська рада листом №482-02 повідомила виконуючого обов`язки керівника Волноваської окружної прокуратури, що на балансі Керменчицької сільської ради гідротехнічні споруди не перебували, рішення сесії з цього питання не приймались, на баланс Старомлинівської сільської ради гідротехнічні споруди не передавались, відомості про постановлення їх на облік як безхазяйних відсутні. До органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі Старомлинівська сільська рада Волноваського району не зверталась.

На запит прокуратури №51/1-1176вих-21 від 2 листопада 2021 року щодо намірів Старомлинівської сільської ради вжити заходів до прийняття у комунальну власність безхазяйних гідротехнічних споруд №1,2,3,4,8,9,10 відповідь на надійшла.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Україна є […] правова держава (стаття 1 Конституції України).

В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування (стаття 7 Конституції України).

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частиною 1 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу (частина третя статті 23 Закону України «Про прокуратуру»).

При цьому, суд враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц, згідно якої прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави в разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган, а також у разі його відсутності. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, у чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає компетентний орган. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Тобто, прокурору надане право здійснювати представництво в суді законних інтересів держави.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР), частиною другою статті 2 якого визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Стаття 25 вказаного Закону визначає загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з підпунктом 1 пункту "а" статті 29 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку сільських, селищних, міських рад регламентуються статтею 30 Закону №280/97-ВР, згідно якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження, зокрема: здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; б) делеговані повноваження: облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України від 18 вересня 2012 року №5293-VI «Про аквакультуру» (далі - Закон №5293-VI) гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми (гідротехнічні споруди) - це об`єкти нерухомого майна (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірноосушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.

Статтею 12 Закону №5293-VI встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських, Київської і Севастопольської міських, районних, обласних рад у сфері аквакультури належать, зокрема, надання в користування на умовах оренди частини рибогосподарського водного об`єкта, рибогосподарської технологічної водойми для цілей аквакультури відповідно до повноважень щодо розпорядження землями, встановлених Земельним кодексом України.

Тобто, відповідачу у справі, органу місцевого самоврядування, чинним законодавством України надані повноваження щодо ведення обліку гідротехнічних споруд, здійснення контролю за їх використанням.

Поняття безхазяйного майна визначене статтею 335 Цивільного кодексу України, відповідно до якої безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Закон України від 1 липня 2004 року №1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон №1952-IV) регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтею 2 зазначеного Закону встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

В розумінні пункту 3 частини першої статті 2 Закону №1952-IV орган місцевого самоврядування є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Частиною 14 статті 18 Закону №1952-IV передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства вбачається, що до відання сільських, селищних, міських рад відноситься, в тому числі, реєстрація та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади.

Так, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає в себе звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідачем не вчинено заходів щодо звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а саме

гідротехнічну споруду № 1, розташовану в балці Саличанська басейну річки Мокрі Яли за межами с. Новомайорське,

гідротехнічну споруду № 2, розташовану в балці без назви басейнів річок Мокрі Яли та Шайтанка за межами с. Новомайорське,

гідротехнічну споруду № 3, розташовану між балками Ягли Тамара та Карантинна басейнів річок Мокрі Яли, Вовча та Шайтанка за межами с. Новодонецьке,

гідротехнічну споруду № 4, розташовану між балками Ягли Тамара та Карантинна басейнів річок Мокрі Яли, Вовча та Шайтанка за межами с. Новодонецьке,

гідротехнічну споруду № 8, розташовану в балці Суха басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик,

гідротехнічну споруду № 9, розташовану в балці Суха басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик,

гідротехнічну споруду № 10, розташовану в балці Безимянна басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик.

Враховуючи те, що станом на час розгляду справи відповідач не звернувся до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (вищезазначених гідротехнічних спору), суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, та зобов`язання відповідача звернутися до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Суд вважає неприйнятними посилання відповідача на те, що чинне законодавство не містить однозначного визначення терміну «гідротехнічна споруда», внаслідок чого, неможливо однозначно стверджувати про те, що гідротехнічні споруди є об`єктами нерухомого майна.

Цивільний кодекс України при класифікації речей як об`єктів цивільних прав виходив із фундаментального поділу речей на рухомі і нерухомі.

До нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (частина перша статті 181).

Отже, вказане визначення нерухомої речі за Кодексом є універсальним, воно містить ознаки нерухомого майна, які повинні бути притаманні тому чи іншому об`єкту при визначенні його належності до нерухомого майна.

Незважаючи на те, що нормативні акти, на які посилається відповідач, використовують різну термінологію, що означає «гідротехнічна споруда», за універсальним визначенням, наведеним в Цивільному кодексі України, гідротехнічним спорудам притаманні ознаки, які відносять їх до об`єктів нерухомого майна.

На користь даного твердження свідчить Перелік об`єктів нерухомого майна, яким не присвоюється адреса, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2021 року № 690, до якого включені гідротехнічні споруди.

Суд вважає недоречним посилання відповідача на Закон України від 3 березня 1998 року №147/98-ВР «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», (далі за текстом - Закон № 147/98-ВР), оскільки використання в даному Законі терміну «гідротехнічна споруда» аж ніяк не свідчить про те, що всі гідротехнічні споруди є об`єктами державної власності.

Відповідачем не надано належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів того, що гідротехнічні споруди, щодо яких виник спір, є об`єктами державної власності.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до вимог статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням наведеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати по сплаті судового збору, відповідно до статті 139 КАС України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 47, 72-77, 90, 132, 139, 143, 215, 241-246, 250, 251, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов Керівника Волноваської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави (вул. Героїв 51 ОМБр, 4, м. Волноваха, Донецька область) до Старомлинівської сільської ради Волноваського району Донецької області (; Донецька область, Волноваський район, с. Старомлинівка, вул. Центральна, 97) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Старомлинівської сільської ради Волноваського району Донецької області щодо не звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а саме гідротехнічної споруди № 1, розташованої в балці Саличанська басейну річки Мокрі Яли за межами с. Новомайорське, гідротехнічної споруди № 2, розташованої в балці без назви басейнів річок Мокрі Яли та Шайтанка за межами с. Новомайорське, гідротехнічної споруди № 3, розташованої між балками Ягли Тамара та Карантинна басейнів річок Мокрі Яли, Вовча та Шайтанка за межами с. Новодонецьке, гідротехнічної споруди № 4, розташованої між балками Ягли Тамара та Карантинна басейнів річок Мокрі Яли, Вовча та Шайтанка за межами с. Новодонецьке, гідротехнічної споруди № 8, розташованої в балці Суха басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик, гідротехнічної споруди № 9, розташованої в балці Суха басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик, гідротехнічної споруди № 10, розташованої в балці Безимянна басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик.

Зобов`язати Старомлинівську сільську раду Волноваського району Донецької області звернутися до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а саме гідротехнічної споруди № 1, розташованої в балці Саличанська басейну річки Мокрі Яли за межами с. Новомайорське, гідротехнічної споруди № 2, розташованої в балці без назви басейнів річок Мокрі Яли та Шайтанка за межами с. Новомайорське, гідротехнічної споруди № 3, розташованої між балками Ягли Тамара та Карантинна басейнів річок Мокрі Яли, Вовча та Шайтанка за межами с. Новодонецьке, гідротехнічної споруди № 4, розташованої між балками Ягли Тамара та Карантинна басейнів річок Мокрі Яли, Вовча та Шайтанка за межами с. Новодонецьке, гідротехнічної споруди № 8, розташованої в балці Суха басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик, гідротехнічної споруди № 9, розташованої в балці Суха басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик, гідротехнічної споруди № 10, розташованої в балці Безимянна басейнів річок Мокрі Яли та Вовча за межами с. Керменчик.

Повний текст рішення складений 13 червня 2022 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя А.І. Циганенко