Справа № 420/6713/22
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2022-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6713/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в проведені перерахунку пенсії на підставі довідки наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області № 33/36-131 від 18.05.2021 р. про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року на пенсіонера ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідної суми грошового забезпечення; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.43 і ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 15.11.2015р. № 988, рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/9637/21 від 06 вересня 2021 року на підставі довідки наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області № 33/36-131 від 18.05.2021 р. про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, виходячи із основного розміру пенсії у відсотках 90% від сум грошового забезпечення і провести її виплату (отримання) донарахованих сум пенсії з 01.12.2019р., після її перерахунку з урахуванням здійснених виплат за минулий час, перше нарахування та виплату (отримання) на поточний рахунок (пенсійну картку) здійснити в першому місяці, що буде йти за місяцем у якому набере чинності судове рішення по цій справі з донарахуванням з дати набрання рішення законної сили та подальшому, при наступних перерахунках, виходити із основного розміру пенсії у відсотках 90% від сум грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 11.05.2022р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що при перерахунку його пенсії на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.09.2021р. по справі № 420/9637/21, відповідно до довідки ДУ ТМО МВС України по Одеській області від 18.05.2021р. №33/36-131, відповідач протиправно зменшив позивачу відмоток основного розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення. Позивач, зазначивши, що процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом, нормативним регулюванням і механізмом їх проведення та посилаючись на висновки Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

25.05.2022р. до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач вказав, що не погоджується із позовом ОСОБА_1 та просить суд відмовити у задоволенні позову. Відповідач вказавши, що оскільки відбулись зміни в грошовому забезпеченні позивача то перерахунок пенсії проведено із урахуванням положень ст.13 Закону №2262 та Пенсійним Фондом виконано рішення суду, просить суд відмовити у задоволенні позову.

26.05.2022р. до суду від позивача надійшла відповідь на відзив у якій позивач, посилаючись на обгрунтування викладені у позовній заяві, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з лютого 2005 року призначено пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із розрахунку 90 % грошового забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.10.2018р. по справі №815/2764/18 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) у розмірі 90% відповідної суми грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити відповідно до довідки наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідної суми грошового забезпечення і провести її виплату в порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.09.2021р. по справі № 420/9637/21 частково задоволено позов ОСОБА_1 ; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі довідки №33/36-131 від 18.05.2021 р., виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області станом на листопад 2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.12.2019 р. провести ОСОБА_1 перерахунок та нарахування пенсії на підставі довідки №33/36-131 від 18.05.2021 року, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області станом на листопад 2019 року; зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсії ОСОБА_1 перерахованої з 01.12.2019р. на підставі довідки №33/36-131 від 18.05.2021 р., виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області станом на листопад 2019 року, з урахування раніше виплачених сум; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2021р. по справі № 420/9637/21 частково задоволено апеляційні скарги Пенсійного фонду України; рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2021 року змінено виклавши абзац 3 резолютивної частини рішення в наступній редакції: Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 грудня 2019 року провести ОСОБА_1 перерахунок, нарахування та виплату пенсії на підставі довідки №33/36-131 від 18.05.2021 року, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області станом на листопад 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.; виключено з резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2021 року абзац 4; в іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2021 року залишено без змін.

Судом встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.09.2021р. по справі № 420/9637/21, з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2021р. по справі №420/9637/21, на підставі довідки №33/36-131 від 18.05.2021 р., виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області станом на листопад 2019 року, здійснено з 01.12.2019 р. перерахунок пенсії позивача, за результатами перерахунку якої зменшено основний розмір пенсії до 70% грошового забезпечення.

Статтею ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно із п. 5 Порядку №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.

У подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Таким чином, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент призначення пенсії.

Разом з тим відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Враховуючи вищевикладене та те, що порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін не зазнавала, а також нормами постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 та від 21 лютого 2018 року № 103, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Разом з тим, як вже зазначив суд, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.09.2021р. по справі № 420/9637/21 частково задоволено позов ОСОБА_1 ; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі довідки №33/36-131 від 18.05.2021 р., виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області станом на листопад 2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.12.2019 р. провести ОСОБА_1 перерахунок та нарахування пенсії на підставі довідки №33/36-131 від 18.05.2021 року, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області станом на листопад 2019 року; зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсії ОСОБА_1 перерахованої з 01.12.2019р. на підставі довідки №33/36-131 від 18.05.2021 р., виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області станом на листопад 2019 року, з урахування раніше виплачених сум; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

За таких обставин, зменшення основного розміру пенсії позивача при її перерахунку є протиправним.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з принципів верховенства права, соціальної справедливості та правової визначеності, враховуючи набуття позивачем права на пенсію за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в проведені перерахунку пенсії на підставі довідки наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області № 33/36-131 від 18.05.2021 р. про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року на пенсіонера ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідної суми грошового забезпечення; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.12.2019р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області № 33/36-131 від 18.05.2021 р. про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, виходячи із основного розміру пенсії у відсотках 90% від сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Поряд з цим, позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести виплату (отримання) донарахованих сум пенсії з 01.12.2019р., після її перерахунку з урахуванням здійснених виплат за минулий час, перше нарахування та виплату (отримання) на поточний рахунок (пенсійну картку) здійснити в першому місяці, що буде йти за місяцем у якому набере чинності судове рішення по цій справі з донарахуванням з дати набрання рішення законної сили та подальшому, при наступних перерахунках, виходити із основного розміру пенсії у відсотках 90% від сум грошового забезпечення суд вважає передчасними та такими, що задоволенню не підлягають, оскільки відновленню підлягає лише порушене право та в даному випадку відсутні об`єктивні підстави вважати, що після здійснення перерахунку пенсії будуть порушені права позивача та враховуючи, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача та оскільки вимозі про зобов`язання відповідача вчинити певні дії передує вимога про встановлення порушення прав, свобод та інтересів позивача, судовий збір за другу(похідну) вимогу позивача не стягувався, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судового збору у розмірі 992,40 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в проведені перерахунку пенсії на підставі довідки наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області № 33/36-131 від 18.05.2021 р. про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року на пенсіонера ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідної суми грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.12.2019р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області № 33/36-131 від 18.05.2021 р. про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, виходячи із основного розміру пенсії у відсотках 90% від сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, м.Одеса, вул. Канатна,83 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра