Справа № 340/2968/21
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2022-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

07 червня 2022 року м. Дніпросправа № 340/2968/21

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 р. (суддя: Петренко О.С.) в адміністративній справі №340/2968/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Васильченко О.Г. звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо встановлення січня 2016 р. базовим місяцем при нарахуванні йому індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01 січня 2016 р. по 01 березня 2018р.; визнати протиправними дії відповідача щодо неправильного нарахування та не виплати йому у повному обсязі індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01 січня 2016 р. по 01 березня 2018р..; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому у повному обсязі індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01 січня 2016 р. по 01 березня 2018р., з врахуванням січня 2008 року, як базового місяця для нарахування індексації.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що базовим місяцем для проведення індексації за спірний період має бути саме січень - 2008 р., відповідно до схеми посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, затвердженої постановою № 1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 р. та була чинною до березня 2018 р.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов Васильченко О.Г. задоволено частково. Суд визнав протиправними дії відповідача щодо встановлення січня 2016 р. базовим місяцем при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивача за період з 01 січня 2016 р. по 01 березня 2018 р. Визнав протиправними дії відповідача щодо неправильного нарахування та не виплати у повному обсязі позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження ним військової служби з 01 січня 2016 р. по 01 березня 2018р. Зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018р., з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, та з урахуванням вже виплачених сум. В задоволені решти позовних вимог відмовив.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Посилаючись на порушення норм матеріального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та в цій частині прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. В обґрунтування скарги вказує, що для проведення позивачу індексації грошового

забезпечення за спірний період, вірно було застосовано січень 2016 р., як базовий місяць.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до апеляційного суду не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) №197 від 18 вересня 2020 р., ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас відповідно до п. «к» ч.5 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", та з 18 вересня 2020 р. виключено його із списків особового складу військової частини. Водночас, з ним не було проведено розрахунків щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 р. у справі №340/4999/20, яке набрало законної сили 27 лютого 2021 р., визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати Васильченко О.Г. індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018р. та зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 вчинити на його користь дані дії.

Відповідач нарахував та виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення на суму 4503,21 грн. за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018р., із застосуванням базового місяця для розрахунку індексації - січень 2016 р.

Не погодившись з даними діями відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що всупереч приписів Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, від 07 листопада 2007 р. №1294, відповідачем протиправно не виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018р., із застосуванням базового місяця - січень 2008 р.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст.2 цього Закону).

Відтак, основною метою індексації грошових доходів населення є забезпечення достатнього життєвого рівня населення України за рахунок відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до положень частини 1 статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Статтею 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" також передбачено, що у разі виникнення обставин, передбачених статті 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

При цьому, в силу вимог статей 18 та 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з пунктом 4 цього Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Базовим місяцем при обчислені індексу для проведення індексації слід вважати місяць підвищення заробітної плати за рахунок зростання її постійних складових, зокрема, тарифних ставок (окладів). Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексу нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. При порівнянні суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначені базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

Таким чином, згідно із пунктом 5 Порядку №1078 місяць, в якому підвищено заробітну плату, вважають базовим для індексації за дотримання таких умов: заробітна плата зросла за рахунок її постійних складових; сума підвищення більша, ніж можлива індексація.

Отже, на підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності, покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації. При цьому, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного

бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Таким чином, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Базовий місяць - це місяць підвищення тарифних ставок (окладів), незалежно від розміру підвищення, а коефіцієнт індексації обчислюють на основі щомісячних індексів інфляції, які публікуються Держстатом. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294, яка набрала чинності 01 січня 2008 р., затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток)

Тобто, січень 2008 р. є місяцем підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку № 1078 є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

29 листопада 2021 р. Верховний Суд ухвалив постанову у справі №120/313/20-а, в якій вказав, що у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Враховуючи викладене суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо визнання протиправними дій відповідача щодо встановлення січня 2016 р. базовим місяцем, при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивача за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. та визначив йому зобов`язання здійснити її нарахування та виплату позивачу, із застосуванням базового місяця - січень 2008 р.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 р. в адміністративній справі №340/2968/21- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 07 червня 2022 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук