Справа № 580/943/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2022 року справа № 580/943/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовною заявою до Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (далі відповідач), в якій, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог 14.03.2022, просить:

- визнати протиправною відмову відповідача, викладену у рішенні від 24.12.2021 №15-23/VІІІ у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області із земель комунальної власності;

- зобов`язати відповідача надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області із земель комунальної власності.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Рідзеля О.А. від 07.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Розпорядженням керівника апарату Черкаського окружного адміністративного суду №44 від 21.03.2022 у зв`язку з призовом судді ОСОБА_2 на військову службу під час мобілізації в особливий період справу №580/943/22 передано для визначення іншого складу суду автоматизованою системою документообігу суду.

Шляхом автоматизованого розподілу справу №580/943/22 передано на розгляд судді Руденко А.В.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Руденко А.В. від 21.03.2022 прийнято до свого провадження справу №580/943/22.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що звернувся до відповідача клопотанням від 25.11.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га за рахунок земель запасу у межах населеного пункту, яка знаходиться на території Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області із земель комунальної власності. Відповідач рішенням від 24.12.2021 №15-23/VІІІ відмовив у задоволенні клопотання з тих підстав, що вказана земельна ділянка розташована на земельній ділянці, яка включена до переліку земельних ділянок комунальної власності Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, призначених для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 24.02.2022 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що земельна ділянка, яку має намір отримати у власність позивач, перебуває у масиві земельної ділянки (за межами с. Рождественське), яку пропонується включити до переліку земельних ділянок комунальної власності відповідача, призначених для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону, з метою забезпечення ефективного використання в ринкових умовах та забезпечення стабільності додаткових коштів у наповненні місцевого бюджету, зміцнення матеріальної та фінансової бази місцевого самоврядування Великохутірської сільської територіальної громади.

Робота щодо підготовки переліку земельних ділянок комунальної власності, призначених для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону проводилась із червня 2021 року. Вказане питання було заслухане на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища, комунальної власності, житлово-комунального господарства та благоустрою 20.07.2021 (протокол №8), під час якого було встановлено, що проведено моніторинг земель, які знаходяться в межах та поза межами всіх населених пунктів Великохутірської сільської територіальної громади, окрім селища Рецюківщина, та рекомендовано продовжити роботу у даному напрямку. Рішенням виконавчого комітету Великохутірської сільської ради №105 від 24.09.2021 №105 затверджений План заходів ефективного використання вільних земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності Великохутірської сільської ради.

Рішенням від 24.12.2021 №15-11/VІІ затверджений перелік, до якого включена земельна ділянка, яку намір отримати у власність позивач, земельних ділянок комунальної власності для продажу права оренди на земельних торгах та надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01) з метою продажу права оренди земельних ділянок на земельних торгах у формі аукціону.

Тобто, виконавчим комітетом, відділом фінансів та відділом земельних відносин та екології в напрямку прийняття сільською радою рішення «Про добір земельних ділянок право оренди яких виставляється на земельні торги та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» від 24.12.2021 №15-11/VІІІ, проведені заходи, передбачені чинним законодавством.

24.12.2021 на засіданні 15 сесії депутатами ради, шляхом поіменного голосування, прийнято рішення, відповідно до якого бажану позивачем земельну ділянку включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, права оренди на які виставляються на земельні торги (аукціон), в обгрунтування чого депутати зазначали різні думки: позивачем не проживає на території громади; не буде використовувати земельну ділянку для власних потреб, тобто вирощувати сільськогосподарську продукцію для власних потреб; в територіальній громаді проживає значна кількість постійно проживаючих мешканців, які працюють на благо громади, дбають про її розвиток, переймаються тим, як буде жити молодше покоління і при цьому не мають землі, а тієї наявної площі недостатньо для забезпечення землею всіх бажаючих; передача у власність спірної земельної ділянки може викликати хаос та соціальну напругу у громаді, тому краще віддати її в оренду, шляхом проведення земельних торгів (аукціону) на вигідних для місцевого бюджету умовах, спрямувавши отримані кошти на розвиток громади.

Оскільки зазначена у клопотанні та доданих графічних матеріалах земельна ділянка розташована на земельній ділянці, що включена до переліку земельних ділянок комунальної власності Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, призначених для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону, а згідно частини 5 статті 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги, не можу відчужуватись, передаватись в заставу, надаватись у користування до завершення торгів, позивачу рішенням №15-23/VІІІ від 24.12.2021 було відмовлено у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З вказаних підстав у задоволенні позову просив відмовити.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

З Витягу з протоколу №8 від 20.07.2021 засідання постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва, архітектури, охорони пам`яток історичного середовища, комунальної власності, житлово-комунального господарства та благоустрою вбачається, що з червня 2021 року була розпочата робота щодо визначення земельних ділянок , які розташовані за межами населених пунктів, за якими сільська рада могла б зареєструвати речове право. Відділом земельних відносин та екології проводився моніторинг земель, які знаходяться в межах і поза межами населених пунктів Великохутірської сільської територіальної громади крім селища Рецюківщина. Відділ надалі планує працювати над моніторингом земель, які можна було б включити в перелік про добір земельних ділянок, право оренди на які може бути реалізоване на земельних торгах з метою забезпечення ефективного використання земельного фонду в ринкових умовах та забезпеченні стабільності додаткових коштів у наповненні бюджету. В ході моніторингу виявлено земельну ділянку в селі Рождественське орієнтовною площею 15 га, яку пропонується включити до переліку земельних ділянок, право оренди на які може бути продано на земельних торгах.

На засіданні Комісії 20.07.2021 було вирішено відділу земельних відносин та екології розробити план заходів ефективного використання вільних земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності і подати на затвердження виконавчому комітету.

Рішенням відповідача №105 від 24.09.2022 був затверджений План ефективного використання вільних земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності Великохутірської сільської ради на 2021-2022 роки.

З Витягу з протоколу №11 від 15.11.2021 засідання постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища, комунальної власності, житлово-комунального господарства та благоустрою вбачається, що за результатами моніторингу земельних ділянок був розроблений проект рішення «Про добір земельних ділянок право оренди яких виставляється на земельні торги», до якого включено земельну ділянку за межами селища Рождественське орієнтовною площею 15 га, земельну ділянку за межами селища Рецюківщина орієнтовною площею 13 га, земельну ділянку за межами селища Рецюківщина орієнтовною площею 12 га.

На засіданні Комісії 15.11.2021 було вирішено погодити проект рішення та подати на розгляд чергової сесії у грудні 2021 року.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із клопотанням від 25.11.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, яка знаходиться на території Великохутірської сільської ради Драбівського району Черкаської області.

З Витягу з протоколу №13 від 23.12.2021 засідання постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища, комунальної власності, житлово-комунального господарства та благоустрою вбачається, що при розгляді на засіданні Комісії клопотання позивача було прийнято рішення про відмову позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, яка знаходиться в адміністративних межах Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області за межами населеного пункту з тих підстав, що позивач проживає в м. Донецьку, тому, не проживаючи на території громади, не буде використовувати земельну ділянку за її призначенням; на території громади є значна кількість місцевих жителів, не наділених земельними ділянками для ведення особистого селянського господарства та запропонувала реалізувати право оренди на земельну ділянку на земельних торгах; спірна земельна ділянка входить до переліку земельних ділянок комунальної власності, призначених для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону.

На сесії Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області 24.12.2021 було прийнято рішення №15-11/VІІІ «Про добір земельних ділянок, право оренди яких виставляється на земельні торги та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», яким вирішено:

- включити до переліку земельні ділянки комунальної власності для продажу права оренди на земельних торгах згідно додатку №1;

- надати дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01) з метою продажу права оренди земельних ділянок на земельних торгах у формі аукціону, згідно додатку №2.

Відповідно до Додатку №1 до рішення Великохутірської сільської ради від 24.12.2021 №15-11/VІІ до переліку земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на земельних торгах у формі аукціону включені земельні ділянки:

- в адміністративних межах Великохутірської сільської ради (за межами села Рождественське) Золотоніського району Черкаської області площею 15,0 га (код 01.01.) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- в адміністративних межах Великохутірської сільської ради (за межами села Рецюківщина) Золотоніського району Черкаської області площею 13,0 га (код 01.01.) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- в адміністративних межах Великохутірської сільської ради (за межами села Рецюківщина) Золотоніського району Черкаської області площею 12,0 га (код 01.01.) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Рішення №15-11/VІІІ від 24.12.2021 мотивовано тим, що право оренди на земельні ділянки може бути продане на земельних торгах з метою забезпечення ефективного використання земельного фонду в ринкових умовах та забезпечення стабільності додаткових коштів у наповненні бюджету Великохутірської сільської ради.

Також рішенням сесії Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області №15-23/VІІІ від 24.12.2021 відмовлено позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, яка знаходиться в адміністративних межах Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області за межами населеного пункту з тих підстав, що вказана земельна ділянка розташована на земельній ділянці, яка включена до переліку земельних ділянок комунальної власності Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, призначених для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону, а відповідно до частини 5 статті 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватись, передаватись в заставу, надаватись у користування до завершення торгів.

Вважаючи, що відповідач протиправно відмовив у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України №2768-III від 25 жовтня 2001 року (далі - ЗК України), а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 14 Конституції України закріплено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За змістом ч. ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Статтею 64 Конституції України проголошує, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, окрім випадків, передбачених самою Конституцією.

За змістом статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною другою статті 4 Земельного кодексу України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до пункту а частини третьої статті 22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до статті 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частинами шостою та сьомою статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що підставою для відмови оскаржуваним рішенням у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою слугувало те, що земельна ділянка, яку позивач має намір отримати у власність, включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, призначених для продажу на земельних торгах згідно рішення відповідача №15-11/VІІІ від 24.12.2021 «Про добір земельних ділянок, право оренди яких виставляється на земельні торги та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок».

Включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, право на які буде виставлено на земельні торги, не передбачено серед підстав для відмови, визначених у частині сьомій статті 118 Земельного кодексу України, проте така підстава для відмови передбачена у статті 136 Земельного кодексу України.

Так, згідно частин 3 статті 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Верховний Суд розглядав справи, де поставало таке ж питання, і у постанові від 03.04.2018 у справі № 815/3059/17 дійшов висновку, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Ця правова позиція була підтримана в інших постановах Верховного Суду, зокрема, від 23.01.2020 у справі №620/1058/19, від 28.10.2020 у справі №819/1976/17, від 22.10.2020 у справі №815/7279/16.

Застосовуючи цей підхід до справи, що розглядається, суд звертає увагу, що на момент розгляду заяви позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та прийняття відповідачем рішення з цього питання, земельна ділянка, якої стосувалася заява позивача, була включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах, тому в силу приписів частини третьої статті 136 ЗК України, це є самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Правова позиція щодо застосування норм права у схожих правовідносинах також викладена Верховним Судом у постановах від 30.03.2021 у справі №2040/6485/18, від 13.04.2021 у справі №818/1470/18 та від 15.07.2021 у справі №520/3930/19.

Відповідач, заперечуючи проти позову, зазначає, що відповідно до приписів Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» він має право розпоряджатись земельними ділянками комунальної власності на власний розсуд.

Не заперечуючи право відповідача розпоряджатись земельними ділянками комунальної власності, суд зазначає також про законодавче закріплення права громадян на безоплатне одержання земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Згідно пункту 8 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини, втручання держави у певне право має бути "встановленим законом", переслідувати одну або більше легітимних цілей та бути "необхідним в демократичному суспільстві" - тобто пропорційним переслідуваній меті (зокрема, рішення у справі "Стіл та інші проти Сполученого Королівства" (Steel and Others v. the United Kingdom).

У справі Janowski v. Poland Європейський суд з прав людини вказав, що прикметник "необхідний" передбачає існування "нагальної суспільної необхідності". При здійсненні оцінки, чи існує така необхідність, Договірні держави користуються певною свободою розсуду.

Звертаючись до ознак "демократичного суспільства", Суд надає особливого значення плюралізму, терпимості і широті поглядів. У цьому контексті, він постановив, що, хоча окремі інтереси повинні при нагоді бути підпорядковані інтересам групи, демократія не означає, що думка більшості має завжди переважати: має бути досягнуто рівновагу, яка забезпечує справедливе та належне ставлення до меншин і уникає будь-яких зловживань домінуючим становищем (рішення у справі Stankov and the United Macedonian Organization Ilinden v. Bulgaria).

Системний аналіз обставин та матеріалів даної справи, у їх співвідношенні, дає підстави для висновку про те, що оскаржуване рішення про відмову у наданні дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою відповідає критерію пропорційності, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 3 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідач в обгрунтування недоцільності передачі позивачу у власність земельної ділянки послався на ті обставини, що позивач не проживає на території громади, тому на думку відповідача не буде у майбутньому особисто використовувати її за цільовим призначенням. Натомість, на території громади постійно проживають не забезпечені земельними ділянками громадяни, і передача позивачу земельної ділянки у власність призведе до соціальної напруги серед жителів села.

Продаж прав на право оренди на спірну земельну ділянку позитивно вплине та додаткові надходження фінансів до місцевого бюджету сприятиме зміцненню матеріальної та фінансової бази місцевого самоврядування Великохутірської сільської територіальної громади.

Робота щодо підготовки переліку земельних ділянок комунальної власності, призначених для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону проводилась із червня 2021 року. Рішенням виконавчого комітету Великохутірської сільської ради №105 від 24.09.2021 №105 був затверджений План заходів ефективного використання вільних земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності Великохутірської сільської ради. Натомість, позивач звернувся із клопотанням щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою лише у листопаді 2021 року.

Крім цього, спірна земельна ділянка не є окремою земельною ділянкою, а входить до масиву земельних ділянок загальною площею 15 га, і надання її у власність позивачу ускладнить передачу у власність чи в оренду інших земельних ділянок, що входять до даного масиву.

Вказані обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи витягом з протоколу №8 від 20.07.2021; №105 від 24.09.2022; витягом з протоколу №11 від 15.11.2021; витягом з протоколу №13 від 23.12.2021; рішенням №15-11/VІІІ від 24.12.2021.

Враховуючи принцип пропорційності, суд погоджується з вказаними доводами відповідача та приходить до висновку, що відповідач мав намір продати право оренди на земельні ділянки задовго до звернення позивача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки та здійснив для цього відповідні заходи; спірна земельна ділянка входить до масиву земельної ділянки (за межами с. Рождественське), і у разі її поділу це призведе до неефективного використання землі; продаж права оренди на спірну земельну ділянку на земельних торгах (аукціон) дозволяє істотно збільшити надходження до місцевого бюджету, тому матиме позитивний вплив на розвиток територіальної громади.

Отже у спірних правовідносинах превалюють інтереси територіальної громади над правом позивача на отримання у власність земельної ділянки, відтак оскаржуване рішення від 24.12.2021 №15-23/VIII є законним та скасуванню не підлягає.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО