Справа № 620/373/22
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2022-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 червня 2022 року Чернігів Справа № 620/373/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до третя особаЧернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Чернігівський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки
провизнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
Мойсеєнко Микола Миколайович (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач, Чернігівський обласний ТЦК та СП), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Чернігівський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (далі третя особа, Чернігівський об`єднаний міський ТЦК та СП), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо оформлення та не подання документів для вирішення питання призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо ОСОБА_1 ;

зобов`язати Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та подати документи для вирішення питання призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач має право на призначення пенсії за вислугу років виходячи з її пільгового обчислення відповідно до статті 17-1 Закону 2262, оскільки має 25 років вислуги з урахуванням її пільгового обчислення.

У поданому відзиві відповідач заперечує проти позовних вимог та просить у їх задоволенні відмовити повністю, оскільки він у спірних правовідносинах протиправної бездіяльності не допускав, а повідомив позивача про недоліки у його документах, які перешкоджають вчинити дії щодо направлення до пенсійного органу подання для призначення позивачу пенсії, зокрема, про відсутність розрахунку вислуги років. Зауважує, що нормами законодавства на Чернігівський обласний ТЦК та СП не покладено обов`язку проводити розрахунок вислуги років військовослужбовців звільнених з військової служби та які проходили військову службу в інших частинах.

Від третьої особи надійшли пояснення, в яких вона просить у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки вважає, що розрахунок вислуги років позивача повинен був бути здійснений перед його звільненням з військової служби. Військова частина НОМЕР_1 перед звільненням позивача повинна була скласти попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) позивача і направити його разом з особовою справою позивача до Командування Сухопутними військами ЗСУ, яке уповноважене, у спірних правовідносинах, на проведення основного розрахунку вислуги років (страхового) стажу позивача.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Мойсеєнко М.М. проходив військову службу у Збройних Силах України.

Листом від 02.08.2021 № 1188 (а.с. 9) Військова частина НОМЕР_1 повідомила позивача про те, що розрахунок вислуги років вона надати немає можливості в зв`язку з тим, що особова справа Мойсеєнка М.М. була направлена до Чернігівського ОМТЦК та СП.

Листом від 26.08.2021 Чернігівський об`єднаний міський ТЦК та СП повідомив представника позивача про те, що розрахунок вислуги років в особовій справі Мойсеєнка М.М. відсутній (а.с. 11).

Листом від 10.09.2021 (а.с. 14) Чернігівський об`єднаний міський ТЦК та СП звернувся до позивача, в якому просив надати на його адресу розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію, оскільки вказаний документ в особовій справі Мойсеєнка М.М. відсутній.

Із заявою від 30.09.2021 (а.с. 12-13) позивач звернувся до Чернігівського обєднаного міського ТЦК та СП, в якій просив прийняти документи про призначення пенсії за вислугу років в пільговому обчисленні та направити до Чернігівського обласного ТЦК та СП для оформлення документів та свого подання про призначення пенсії до ГУ ПФУ в Чернігівській області.

За результатом розгляду вказаної заяви Чернігівський обласний ТЦК та СП листом від 11.10.2021 № 5/9447с (а.с. 15) повідомив Чернігівський об`єднаний міський ТЦК та СП про те, що він повертає заяву від 30.09.2021 № 1/7910 та документи для призначення пенсії за вислугу років Мойсеєнки Миколи Миколайовича (вхідний від 06.10.2021 №5/7744с) на доопрацювання. Також зазначає про те, що він не має можливості оформити подання про призначення пенсії Мойсеєнку М.М. до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, оскільки в документах, поданих Чернігівським ОМТЦК та СП для призначення пенсії за вислугу років, та в особовій справі Мойсеєнка М.М. відсутній підрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (підрахунок загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію за вислугу років) - додаток 3 наказу Міністерства Оборони України від 14.08.2014 року № 530.

Про вказане Чернігівський об`єднаний міський ТЦК та СП повідомив позивача листом від 18.10.2021 (а.с. 16).

Із заявою від 23.10.2021 (а.с. 17) позивач звернувся до відповідача, в якій просив надати розрахунок вислуги років Мойсеєнка Миколи Миколайовича, а за відсутності виготовити розрахунок вислуги років Мойсеєнка М.М. і направити поштою.

Листом від 04.11.2021 (а.с. 18) відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до пункту 2.12 наказу Міністра оборони України від 14.08.2014 № 530 обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсії здійснюється:

Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах, військових навчальних закладах, установах і організаціях, органах військового управління, які їм безпосередньо підпорядковані, у командуваннях видів Збройних Сил України;

фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче;

фінансово-економічним управлінням військової частини А0515 разом з кадровим органом цієї військової частини - особам офіцерського складу, військовослужбовцям рядового складу, сержантського та старшинського складу, які прийняті на військову службу за контрактом до цієї військової частини та до підпорядкованих їй військових частин.

В окремих випадках з метою забезпечення збереження особових справ і своєчасного обчислення вислуги років спільним рішенням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України і Департаменту фінансів Міністерства оборони України на фінансово-економічні управління та управління персоналу видів Збройних Сил України може бути покладене обчислення вислуги років військовослужбовцям деяких з`єднань і об`єднань з урахуванням їх дислокації.

Згідно пункту 2.18 Наказу № 530 Обласний ТЦКСП при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби.

Копією посвідчення від 06.03.2018 серії УБД № 190150 підтверджується, що позивач має статус учасника бойових дій.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо оформлення та не подання документів для вирішення питання призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо ОСОБА_1 протиправною, позивач звернувся до суду з позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

17.07.1992 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі Постанова № 393).

У пункті 1 Постанови № 393 передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, до вислуги років зараховуються: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Пунктом 2.1 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України 31.12.2014 № 937 (далі Інструкція № 937) передбачено, що робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється, зокрема: районними (міськими, районними у містах, об`єднаними районними, об`єднаними міськими) військовими комісаріатами (ТЦКСП) (територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки) (далі - районні військові комісаріати (ТЦКСП)); обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП).

Відповідно до пункту 2.2 Інструкції № 937 на районні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються, з-поміж іншого, прийняття від осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей документів для призначення органами Пенсійного фонду України (далі - органи, що призначають пенсії) пенсій відповідно до Закону та надсилання їх в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП).

На обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються, зокрема, оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби (пункт 2.6 Інструкції № 937).

Згідно з пунктом 3.8 Інструкції № 937 перелік документів, необхідних для призначення пенсій за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим з військової служби, пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців та пенсіонерів з їх числа, а також документів для призначення надбавок, підвищень та додаткових пенсій наведено в Порядку подання документів для призначення пенсій.

Так, пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема, такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону 2262-12; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк»; копія паспорта.

Аналогічна правова норма міститься і в пункті 3.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 (далі Положення № 530).

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови з боку відповідача позивачу у підготовці та подачі документів до пенсійного органу для призначення йому пенсії стало відсутність підрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію.

Щодо вказаного суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 2.16 розділу ХІІ Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170 посадова особа, у підпорядкуванні якої є військовослужбовці, які виявили бажання звільнитись чи підлягають звільненню з військової служби, не пізніше ніж за чотири місяці до досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі чи закінчення строку контракту, зобов`язана здійснити заходи, зокрема, щодо розрахунку вислуги років військової служби військовослужбовців.

В пункті 2.20 Положення № 530 закріплено, що обчислена в установленому порядку вислуга років (календарна та окремо на пільгових умовах) зазначається в наказах про звільнення військовослужбовців з військової служби і є підставою для призначення їм пенсії за вислугу років.

Відповідно до пункту 3.9 Інструкції № 937 особова справа військовослужбовця з долученими до неї розрахунком вислуги років, витягом із наказу про звільнення з військової служби, свідоцтвом про хворобу (довідкою) надсилається в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) безпосередньо управлінням (відділом) особового складу або військовою частиною, які оформлювали звільнення військовослужбовця з військової служби.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, на момент звернення позивача до відповідача Мойсеєнко М.М., був звільнений з військової служби. На момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії його особова справа перебувала в Чернігівському об`єднаному міському ТЦК та СП, який прийнявши заяву позивача про призначення пенсії направив документи останнього до Чернігівського обласного ТЦК та СП.

Вказане свідчить, що підставою для призначення колишньому військовослужбовцю пенсії за вислугу років є обчислена в установленому порядку вислуга років (календарна та окремо на пільгових умовах), яка при його звільненні зазначається в наказі про звільнення такого військовослужбовця з військової служби. При цьому, розрахунок вислуги років в обов`язковому порядку здійснюється посадовою особою, у підпорядкуванні якої є військовослужбовці, які виявили бажання звільнитись чи підлягають звільненню з військової служби не пізніше ніж за чотири місяці до досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі чи закінчення строку контракту.

Як зазначено вище такий розрахунок разом з особовою справою військовослужбовця та витягом із наказу про звільнення з військової служби надсилається в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП).

Отже, вимога Чернігівського об`єднаного міського ТЦК та СП до позивача щодо надання ним розрахунку вислуги його років є протиправною та не відповідає вказаним вище положенням чинного законодавства.

Відповідно до пункту 3.4 Інструкції № 937 документи про призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію відповідно до Закону, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів України у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, подаються до органів, що призначають пенсії, через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних військових комісаріатів (ТЦКСП).

Так, пунктом 2.9 Інструкції № 937 передбачено, що начальник відділу соціального забезпечення обласного військового комісаріату (ТЦКСП) зобов`язаний, зокрема: здійснювати контроль за своєчасним і правильним оформленням документів для призначення пенсій та надсиланням їх до органів, що призначають пенсії; здійснювати контроль за правильним обчисленням вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби.

Пунктом 4.8 Інструкції № 937 передбачено, що відділ соціального забезпечення (відділ оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласного військового комісаріату (ТЦКСП) в 10-денний строк з дня надходження заяви про призначення пенсії в обласний (районний) військовий комісаріат (ТЦКСП) оформляє документи і відправляє їх до органу, що призначає пенсії, надає допомогу в одержанні документів для призначення пенсії, яких не вистачає на момент подання заяви.

Вказане свідчить, що у випадку відсутності в матеріалах особової справи військовослужбовця, звільненого з військової служби, документів, необхідних для призначення пенсії, саме обласний ТЦКСП зобов`язаний надати допомогу в їх одержанні.

Положенням № 530 передбачено, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця (пункт 2.9).

Перед представленням військовослужбовців до звільнення з військової служби управління (відділ) персоналу уточнює дані про проходження ними служби, а в необхідних випадках і дані про навчання в цивільних вищих (або колишніх середніх) навчальних закладах до прийняття (призову) на військову службу, підтверджує в послужних списках з їх особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні, і окремо - на умовах, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, або на пільгових умовах, після чого разом з відповідними підрозділами персоналу (пункт 2.10).

Відповідно до пункту 2.12 обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється:

Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах, військових навчальних закладах, установах і організаціях, органах військового управління, які їм безпосередньо підпорядковані, у командуваннях видів Збройних Сил України;

фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче;

фінансово-економічним управлінням військової частини А0515 разом з кадровим органом цієї військової частини - особам офіцерського складу, військовослужбовцям рядового складу, сержантського та старшинського складу, які прийняті на військову службу за контрактом до цієї військової частини та до підпорядкованих їй військових частин.

При обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію (пункт 2.13).

Попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону.

Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років (пункт 2.15).

Обласний ТЦКСП при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої підпунктами 2 і 3 пункту 2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) персоналу або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу, а для зарахування служби у високогірних місцевостях України - витяг з наказу командира військової частини (пункт 2.18).

Щодо доводів відповідача, проаналізувавши процитовані вище норми Положення № 530, суд зауважує, що положення пунктів 2.10, 2.12, 2.13, 2.15 врегульовують порядок складення основного розрахунку вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії відповідним фінансовим органом у тому випадку, коли військовослужбовець підлягає звільненню з військової служби. А пункт 2.18 порядок дій обласного ТЦКСП в такому випадку. А отже до правовідносин, що мають місце в даній ситуації, вони застосуванню не підлягають.

Після звільнення військовослужбовця з військової служби організація роботи щодо подання документів для призначення такій особі пенсії за вислугою років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, згідно із зазначеними вище нормами, віднесена до компетенції районних (міських, районних у містах, об`єднаних районних, об`єднаних міських) військових комісаріатів (ТЦКСП) (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки) та обласних військових комісаріатів (ТЦКСП).

Суд звертає увагу, що відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, і давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Суд не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача поза межами перевірки за критеріями відповідності прийняття ним рішень (вчинення дій), передбаченими частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, підміняти його і перебирати на себе повноваження, надані Законом. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог прав осіб, що звертаються до суб`єктів владних повноважень, без порушень принципу розподілу влади.

Згідно з положеннями частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може: 2) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 10) прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Частиною 4 вказаної статті визначено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на зазначене вище, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог шляхом: визнання протиправною відмову відповідача в оформленні документів для призначення позивачу пенсії, викладену в листі від 11.10.2021 № 5/9447с про повернення заяви на доопрацювання; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 30.09.2021 про оформлення документів для призначення пенсії за вислугу років з урахуванням висновків суду.

При розгляді даної справи судом враховано вимоги частин 1, 2 статті 77 КАС України, які передбачають, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги чинного законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для часткового задоволення адміністративного позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні (а.с. 7).

Керуючись статтями 5, 9, 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Чернігівський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в оформленні документів для призначення Мойсеєнку Миколі Миколайовичу пенсії, викладену в листі від 11.10.2021 № 5/9447с про повернення заяви на доопрацювання.

Зобов`язати Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повторно розглянути заяву Мойсеєнка Миколи Миколайовича від 30.09.2021 про оформлення документів для призначення пенсії за вислугу років з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , вул. Гонча, 52, кв. 10, м. Чернігів, 14000, РНОКПП НОМЕР_2 , 26.03.1976 року народження.

Відповідач: Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, вул. Гетьмана Полуботка, 68, м. Чернігів, 14038, .

Третя особа: Чернігівський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, вул. О.Молодчого, 15, м. Чернігів, 14013.

Дата складення повного рішення суду - 09.06.2022.

Суддя Ю. О. Скалозуб