Справа № 560/1954/22
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1954/22
РІШЕННЯ

іменем України

09 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу охорони здоров`я "Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Комунального закладу охорони здоров`я "Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи", в якому просить визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень - Комунального закладу охорони здоров`я "Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи" щодо надіслання акта огляду МСЕК органові, в якому як особа з інвалідністю, перебуває на обліку як отримувач пенсії, поза межами встановлених Законом термінів, що призвело до невиплати йому пенсії за грудень та січень місяці.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що з грудня 2021 року йому припинено виплату пенсії у зв`язку з втратою статусу особи з інвалідністю. 06 грудня 2021 року рішенням Комунального закладу Хмельницького обласного центру медико-соціальної експертизи статус особи з інвалідністю II групи відновлений. У зв`язку з неотриманням у січні 2022 року звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області з відповідним запитом. 20 січня 2022 року отримав відповідь від ГУ ПФУ в Хмельницькій області, з якої дізнався, що Виписка з акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №535316 від 06.12.2021 надійшла на адресу головного управління 29.12.2021. зазначає, що відповідно до пункту 24 постанови Кабінету Міністрів України №1317 від 03.12.2009 року комісія видає особі, яку визнано особою з інвалідністю або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, довідку та індивідуальну програму реабілітації і надсилає у триденний строк виписку з акта огляду комісії органові, в якому особа з інвалідністю перебуває на обліку як отримувач пенсії чи державної соціальної допомоги (щомісячного довічного грошового утримання), що призначається замість пенсії, та разом з індивідуальною програмою реабілітації - органові, що здійснює загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виписку з акта огляду комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у наданні додаткових видів допомоги. Вважає протиправними дії відповідача щодо порушення термінів надсилання акта огляду комісії МСЕК. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 07.02.2022 суд відкрив провадження у цій справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позов відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. Вказує, що Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи супровідним листом №963 від 15,12.2021 року виписку з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ №535316 від 06.12.2021 року, в числі інших 163 виписок, нарочно передав до приймальні ГУ ПФУ в Хмельницькій області. Тому, несвоєчасне нарахування та не виплата пенсії гр. ОСОБА_1 в січні 2022 року відбулось не з вини Хмельницької міжрайонної травматолого-офтальмологічної медико-соціальної експертної комісії КЗОЗ «Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи». Жодних прав та законних інтересів діями Хмельницької міжрайонної травматолого-офтальмологічної медико-соціальної експертної комісії КЗОЗ «Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи» гр. ОСОБА_1 не було порушено, адже вчасне нарахування та виплата пенсії гр. ОСОБА_1 є виключною компетенцією ГУ ПФУ в Хмельницькій області. Зазначає також, що пунктом 19 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (СОУЮ-19)»» розділ XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" доповнено пунктом 14-6 такого змісту: «У разі пропуску в період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (СХ)УШ-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, строку повторного огляду медико-соціальної експертизи особою з інвалідністю виплата пенсії но інвалідності не зупиняється до закінчення терміну дії зазначених заходів з подальшим проведенням перерахунку розміру виплаченої пенсії на підставі заяви та результатів переогляду особи з інвалідністю». Тому, припинення з 01.12.2021 року ГУ ПФУ в Хмельницькій області виплати пенсії гр. ОСОБА_1 відбулось не з вини Хмельницької міжрайонної травматолого-офтальмологічної медико-соціальної експертної комісії КЗОЗ «Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи». Вказує на відсутність вини відповідача та причинно-наслідкового зв`язку між діями відповідача та порушенням строків нарахування та виплати пенсії позивачу. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивщи матеріали справи, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 з 11.10.2019 до 01.12.2021 як особа з інвалідністю її групи загального захворювання з ураженням опорно рухового апарату отримував пенсію в ГУ ПФУ в Хмельницькій області. З 01.12.2021 Головне управління припинило виплату позивачу пенсії.

06.12.2021 позивач пройшов медичний огляд у Хмельницькій міжрайонній травматолого-офтальмологічній медико-соціальній експертній комісії КЗОЗ «Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи», в результаті якого та визнаний особою з інвалідністю II групи загального захворювання з ураженням опорно рухового апарату з 01.12.2021 до 01.01.2023.

Супровідним листом №963 від 15,12.2021 року відповідач передав виписку з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ №535316 від 06.12.2021 року гр, ОСОБА_1 ГУ ПФУ в Хмельницькій області. Супровідним листом №963 від 15,12.2021 року відповідач передав виписку з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ №535316 від 06.12.2021 року гр, ОСОБА_1 ГУ ПФУ в Хмельницькій області. Зазначене підтверджується відповідною відміткою про отримання 15,12,2021 на другому примірнику супровідного листа

10.01.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області з запитом щодо продовження виплати йому пенсії.

У відповіді від 20.01.2022 року ГУ ПФУ в Хмельницькій області зазначило, що Виписка з акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №535316 від 06.12.2021 надійшла на адресу головного управління 29.12.2021. Повідомило також, що підготовку виплатних відомостей для виплати пенсії у січні проведено завчасно. Станом на 29.12.2021 - дату надходження виписки з акту огляду медико- соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №535316, відомості для виплати пенсії у січні підготовлені для передачі установам, що здійснюють виплату пенсії. Виплату пенсії буде проведено з лютого 2022 року з урахуванням доплати за грудень 2021 року та січень 2022 року.

Вважаючи, що надсилання до ГУ ПФУ в Хмельницькій області акта огляду комісії МСЕК поза межами встановлених Законом термінів призвело до невиплати пенсії за грудень та січень місяці, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Процедуру проведення медико-соціальної експертизи визначає Положення про медико-соціальну експертизу, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1317 (далі Положення №1317).

Відповідно до пункту 3 Положення №13173 медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

За змістом пункту 15 Положення №13173 комісії проводять своєчасно огляд (повторний огляд) осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за місцем їх проживання або лікування, у тому числі за місцем їх проживання або місцем перебування у закладах соціального захисту для бездомних осіб та центрах соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після пред`явлення паспорта чи іншого документа, що засвідчує особу.

Згідно з пунктом 24 Положення №13173 комісія видає особі, яку визнано особою з інвалідністю або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, довідку та індивідуальну програму реабілітації і надсилає у триденний строк виписку з акта огляду комісії органові, в якому особа з інвалідністю перебуває на обліку як отримувач пенсії чи державної соціальної допомоги (щомісячного довічного грошового утримання), що призначається замість пенсії, та разом з індивідуальною програмою реабілітації - органові, що здійснює загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виписку з акта огляду комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у наданні додаткових видів допомоги.

Супровідним листом №963 від 15.12.2021 року відповідач передав виписку з акта огляду позивача медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ №535316 від 06.12.2021 ГУ ПФУ в Хмельницькій області. Зазначене підтверджується відповідною відміткою про отримання 15.12.2021 на другому примірнику супровідного листа.

У позові позивач пов`язує несвоєчасне надіслання відповідачем виписки з акта огляду серії 12ААВ №535316 від 06.12.2021 ГУ ПФУ в Хмельницькій області з несвоєчасною виплатою йому пенсії.

Разом з тим, пунктом 14-6 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що у разі пропуску в період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (СХ)УШ-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, строку повторного огляду медико-соціальної експертизи особою з інвалідністю виплата пенсії но інвалідності не зупиняється до закінчення терміну дії зазначених заходів з подальшим проведенням перерахунку розміру виплаченої пенсії на підставі заяви та результатів переогляду особи з інвалідністю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. N 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» із змінами та доповненнями з 11.03.2020 на території України запроваджений карантин.

Отже, в період дії карантину пропуск строку повторного огляду медико-соціальної експертизи особою з інвалідністю, за результатом якого до пенсійного органу надсилається відповідна виписка з акту огляду, а також строку надсилання такої виписки не може бути підставою для зупинення виплати пенсії но інвалідності.

Тому, суд вважає, що правові наслідки надсилання 15.12.2021 виписки з акта огляду позивача медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ №535316 від 06.12.2021 до ГУ ПФУ в Хмельницькій області для позивача відсутні. При цьому, суд вважає доведеним факт отримання ГУ ПФУ в Хмельницькій області зазначеної виписки 15.12.2021 а не 29.12.2021, як зазначено позивачем у позові.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

За змістом частини першої статті 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Тобто у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права чи обов`язки позивача.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

За змістом позовної заяви підставою для звернення позивача до суду слугувала несвоєчасна виплата пенсії позивачу. При цьому, у відповідності до пункту 14-6 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в період дії карантину несвоєчасний повторний огляд медико-соціальної експертизи особою з інвалідністю та, відповідно, надіслання виписки з акту огляду, не впливають на обов`язок пенсійного органу щодо своєчасної виплати пенсії.

Тому, суд вважає, що право позивача на отримання пенсії у строки, визначені законодавством, відповідачем не порушене.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Комунального закладу охорони здоров`я "Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи" відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Комунальний заклад охорони здоров`я "Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи" (вул.Пілотська, буд.1, корпус 2,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 23562203)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук