Справа № 440/18453/21
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2022-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/18453/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Садошенко А.П.,

представника відповідача Сучкової Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління Держпраці у Полтавській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сокіл" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Полтавській області (надалі також позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сокіл" (надалі - відповідач, ТОВ "Сокіл"), у якій просить застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сокіл" заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення виконання робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; роботи пов`язані з заповнення, зливу і ремонту балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберіганням; газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах та пожежонебезпечних зонах; а також зупинення обладнання: резервуар для зберігання зрідженого газу зав. № 25348; резервуар для зберігання зрідженого газу зав. № 25358; до усунення порушень.

Позовна заява зареєстрована канцелярією суду 28 грудня 2021 року за вх. №86021/21.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про порушення відповідачем вимог законодавства у сфері охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, у зв`язку з чим Управління Держпраці у Полтавській області вважає, що наявні підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/18453/21, у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження відмовлено та справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 09:30 27 січня 2022 року, витребувано докази від позивача та встановлено строк для їх надання до суду.

27 січня 2022 року до суду надійшов відзив Товариства з обмеженою відповідальністю "Сокіл" на позовну заяву /а.с. 39-43/, у якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі посилаючись на те, що в порушення положень пункту 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" позивач не визначився з обсягом зупинення, а саме, не зазначено яке необхідно застосувати зупинення - повне чи часткове. Вважає, що згідно положень наведеної статті такого заходу реагування як «зупинення обладнання» законодавцем не передбачено. Зазначає, що в п. 2 таблиці виявлених порушень зазначено, що «відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки групи А п. 20, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, що є порушенням ст. 21 ЗУ «Про охорону праці» № 2694, п. 20 додатку 2 групи А Порядку 1107, ідентичне порушення зазначено в п.4. Також в п. 4 дублюються порушення зазначені в п. 9, п. 10, п. 11. Тому вважає, що фактично встановлено 8 порушень. Вказує, що відповідно до витягу з інформаційної системи «Реєстр дозволів», розміщеної на офіційному сайті Держпраці України, ТОВ «Сокіл» має дозвіл № 1017.19.53 від 27.12.2019 з терміном дії 5 років на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а також дозвіл № 1016.19.53 від 27.12.2019 з терміном дії 5 років на виконання робіт підвищеної небезпеки, у зв`язку з чим відповідач вважає, що не має обов`язку отримувати відповідні дозволи та декларації.

Протокольною ухвалою суду від 27 січня 2022 року задоволено клопотання представника позивача про відкладення підготовчого засідання та підготовче засідання відкладено до 09:00 10 лютого 2022 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 року закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду по суті на 14:00 01 березня 2022 року. Судове засідання, призначене на 14:00 01 березня 2022 року не відбулося та було перенесено на 09:30 01 червня 2022 року.

Представник позивача в судове засідання 01 червня 2022 року не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки в судове засідання не повідомив /а.с.74, 79/. У матеріалах справи наявне клопотання позивача про розгляд справи за відсутності представника Управління Держпраці у Полтавській області /а.с. 76/.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 1 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Враховуючи наведене вище, суд вирішив розглянути справу за відсутності представника позивача.

Представник відповідача у судовому засіданні 01 червня 2022 року проти позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, заслухавши вступне слово представника відповідача, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

На підставі наказу Управління Держпраці у Полтавській області №369П від 08 жовтня 2021 року "Про проведення заходів державного контролю" /а.с. 6/ та направлення Управління Держпраці у Полтавській області на проведення перевірки №1267 від 08 жовтня 2021 року /а.с. 7/ посадовими особами Управлінням Держпраці у Полтавській області у період з 11 жовтня 2021 року по 25 жовтня 2021 року проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення ТОВ "Сокіл", розташованим за адресою: 39352, Полтавська область, Новосанжарський район, с. Соколова Балка, вул. Перемоги, 27в, зокрема, в частині перевірки виконання суб`єктом господарювання припису, виданого за результатами проведення попереднього заходу державного нагляду (контролю) від 04.06.2021 №ПЛ1861/1290/А/П, за результатами якого складено акт від 25.10.2021 №ПЛ1861/1290/А/П-ПЛ4477П1289 /а.с. 8-23/.

Під час проведення заходу державного нагляду (контролю) встановлено та зафіксовано в акті від 25.10.2021 №ПЛ1861/1290/А/П-ПЛ4477П1289 порушення вимог законодавства, а саме:

1) виконуються роботи на висоті понад 1,3 метра без декларації матеріально-технічно бази вимогам законодавства з питань охороні праці, чим порушено ст. 21 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 №2694 (надалі - Закон №2694), п. 21 дод. 6, дод. 8 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (надалі - Порядок №1107));

2) відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки групи А п. 20, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, чим порушено ст. 21 Закону України №2694, п. 20 додатку 2, група А Порядку 1107;

3) на підприємстві не проведено ідентифікацію об`єктів підвищеної небезпеки суб`єктів господарювання, чим порушено ст. 9 Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки», п.3 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956, НПАОП 0.00-4.12-05);

4) роботодавець не одержав необхідну дозвільну документацію на виконання робіт підвищеної небезпеки та декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а саме:

- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів (додаток 2 група А, п. 20);

- заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання (додаток 2 група А, п. 10);

- газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та пожежонебезпечних зонах (додаток 2, група А п. 3);

- обладнання, що працює під тиском:

- резервуар для зберігання зрідженого газу зав. № 25348;

- резервуар для зберігання зрідженого газу зав. № 25358 (додаток 2, група А, п. 5),

чим порушено ст.13, 21 Закону України №2694; додаток 2, група А, п. п. 3, 5, 10, 20 Порядку № 1107;

5) енергетик ОСОБА_1 , який призначений відповідальним за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства, не пройшов перевірку знань за участю відповідного інспектора Держенергонагляду та представника Управління Держпраці у Полтавській області, з фіксацією у Журналі протоколів перевірки знань, згідно з п. 2.22 розділу 2 глави 4 Правил технічно експлуатації електроустановок споживачів, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.07.2006 р. № 258, чим порушено ст. 13 ЗУ №2694; п. 2.1.1. НПАОП 40.1-1.21- 98;

6) не представлені документальні матеріали щодо визначення виду оперативного обслуговування електроустановок, що є порушенням ст. 13 Закону України №2694; п. 2.1.1. НПАОП 40.1-1.21- 98;

7) відсутні на усе вибухозахищене електрообладнання, яке знаходиться на балансі підприємства, паспорти індивідуальної експлуатації, які повинні затверджуватись особою, відповідальною з електрогосподарство, що є порушенням ст. 13 Закону України №2694; п. 7.3.8. НПАОП 40.1-1.21- 98;

8) відсутні документальні матеріали, щодо встановлення особою, відповідальною за електрогосподарство підприємства, періодичності профілактичних випробувань вибухозахищеного електрообладнання, що є порушенням ст. 13 Закону України №2694; п. 7.3.20. НПАОП 40.1-1.21- 98;

9) відсутній дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки групи А п. 5 (обладнання, що працює під тиском - резервуар для зберігання зрідженого газу зав. № 25348, резервуар для зберігання зрідженого газу зав. № 25358), чим порушено ст. 21 Закону України №2694; п. 5 додатку 2 Порядку № 1107;

10) відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки групи А п. 3 (газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах), що є порушенням ст. 21 Закону України №2694; п. 5 додатку 2 Порядку № 1107;

11) відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки групи А п. 10 (заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання), що є порушенням ст. 21 Закону України №2694; п. 10 групи А додатку 2 Порядку № 1107;

12) суб`єкт господарювання не провів ідентифікацію об`єкта підвищеної небезпеки, чим порушено ст. 9 Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки" №2245; п. 3 НПАО 0.00-4.12- 05;

13) допущено не виконання 12 пунктів вимог припису посадових осіб Управління Держпраці у Полтавській області щодо усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, що є порушенням ст. 43 Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки" №2694.

На підставі вказаного акта перевірки Управлінням Держпраці у Полтавській області внесено ТОВ "Сокіл" припис від 25.10.2021 №ПЛ1861/1290/А/П-ПЛ4477П1289/П /а.с.24-27/, яким зобов`язано директора ТОВ "Сокіл" Киву В.М. усунути тринадцять виявлених порушень, що зафіксовані в акті від 25.10.2021 №ПЛ1861/1290/А/П-ПЛ4477П1289.

Вбачаючи наявність підстав для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення виконання певних робіт та зупинення експлуатації обладнання, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.

Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно з частиною 5 статті 4 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 7 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" /надалі - Закон №877-V/ для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Частиною 7 статті 7 Закону №877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Отже, діяльність суб`єкта господарювання, яка пов`язана, в тому числі, з порушенням вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, може бути тимчасово заборонена (зупинена) на підставі рішення адміністративного суду, ухваленого за результатами розгляду позову відповідного компетентного органу державного нагляду (контролю).

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону України "Про охорону праці" № 2694-XII від 14 жовтня 1992 року (надалі - Закон № 2694-XII), охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров`я і працездатності людини у процесі трудової діяльності; роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган, незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, і фізична особа, яка використовує найману працю.

Статтею 31 Закону № 2694-XII передбачено, що державне управління охороною праці здійснюють: Кабінет Міністрів України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; міністерства та інші центральні органи виконавчої влади; Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування.

Права і відповідальність посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці визначені статтею 39 Закону України "Про охорону праці".

Посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право, зокрема, безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об`єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції; видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов`язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки; забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих (приписи частини 1 статті 39 Закону України "Про охорону праці").

Згідно з пунктом 1 Положення Про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Підпунктом 12 пункту 6 цього Положення встановлено, що Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право звертатися у передбачених законом випадках до суду.

Відповідно до пункту 7 цього Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Частиною 1 статті 21 Кодексу законів про працю України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що роботодавець забезпечує працівнику, умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону № 2694-XII роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці

За приписами статті 27 Закону № 2694-XII нормативно-правові акти з охорони праці - це правила, норми, регламенти, положення, інструкції та інші документи, обов`язкові для виконання.

За приписами статті 21 Закону № 2694-XII (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.

Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Строк дії дозволу становить: на виконання робіт або на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки - п`ять років (з подальшим його продовженням); на застосування машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки - безстроково.

Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, протягом 10 робочих днів з дня надходження заяви на одержання дозволу та необхідних документів приймає рішення про видачу дозволу або про відмову в його видачі із зазначенням підстав, визначених цією статтею.

Процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл) визначає Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (надалі - Порядок №1107).

Пунктом 6 Порядку №1107 встановлено, що дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:

роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77;

виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов`язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.

У разі коли дозвіл на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки отримано виробником або постачальником до прийняття зобов`язань щодо їх постачання, роботодавець може застосовувати зазначені машини, механізми, устатковання на підставі завіреної в установленому законодавством порядку копії дозволу, одержаної від такого виробника або постачальника.

Згідно з пунктом 7 Порядку №1107 дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

Відповідно до пункту 14 Порядку №1107 дія дозволу поширюється на всю територію України.

Роботодавець, який отримав дозвіл і має намір виконувати роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатувати (застосовувати) машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки (у тому числі відокремленим підрозділом), повинен письмово повідомити про це територіальний орган Держпраці за місцем виконання таких робіт та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання не пізніше ніж за десять робочих днів до початку їх виконання та/або експлуатації (застосування) з наданням копії дозволу.

За приписами пункту 21 Порядку №1107 виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б додатка 2, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п`ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Документи повертаються протягом п`яти робочих днів без розгляду у разі незаповнення полів, зазначення робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які не відповідають вимогам, встановленим цим Порядком та переліком машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.

Декларація подається роботодавцем або уповноваженою ним особою, надсилається поштою до адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці.

Територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларацій на безоплатній основі протягом п`яти робочих днів з дня їх отримання.

Відмова в реєстрації декларації не допускається.

У разі зміни відомостей або виявлення суб`єктом господарювання помилки в поданій декларації суб`єкт господарювання в порядку, встановленому цим пунктом для подання декларації, подає оновлену декларацію протягом семи робочих днів з дня настання таких змін або з дня подання декларації в разі виявлення помилки.

Таким чином, на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки роботодавець повинен одержати дозвіл. При цьому на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, роботодавець повинен одержати дозвіл за формою згідно з додатком 1, а на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б додатка 2, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, повинен одержати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

До Видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу Група А (Додаток 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77) відносяться, зокрема:

3. Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах.

5. Технічний огляд, випробування, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

10. Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання.

20. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

До Видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці Група Б (Додаток 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77) відносяться, зокрема:

3. Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

Перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, до групи А якого відноситься обладнання, що працює під тиском, яке зазначене:

1) у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 9, ст. 325);

2) у пункті 2 Технічного регламенту простих посудин високого тиску, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1025 (Офіційний вісник України, 2017 р., № 4, ст. 130).

ТОВ "Сокіл" не отримувало та не має діючих дозволів на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, а тому суд відхиляє доводи відповідача про наявність діючих дозволів на ці види робіт.

Статтею 58 Конституції України, на яку посилається відповідач, визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Офіційне тлумачення частини першої статті 58 наведено у Рішенні Конституційного Суду № 1-рп/99 від 09.02.99, у пункті 1 якого вказано, що положення статті 58 Конституції України з урахуванням вимог пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України треба розуміти так, що виключно законами України визначаються діяння, які є злочинами, та встановлюється кримінальна відповідальність за їх вчинення. Такі закони мають зворотну дію в часі у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують кримінальну відповідальність особи.

Управління Держпраці у Полтавській області не поширило на відповідача зворотню дію закону в часі, оскільки встановило та зафіксувало у акті перевірки порушення відповідачем - юридичною особою вимог законодавства, вчинених відповідачем на час дії наведених вище нормативно-правових актів.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" від 03 лютого 2021 р. № 77 установлено, що декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані до набрання чинності цією постановою, є чинними до внесення змін до таких декларацій.

Таким чином, виключно декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані до набрання чинності цією постановою, є чинними до внесення змін до таких декларацій.

Разом з тим, ТОВ "Сокіл" не отримувало та не має декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, виданих до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" від 03 лютого 2021 р. № 77.

Слід також зазначити, що ТОВ "Сокіл" не надано до суду належних та допустимих доказів на підтвердження наявності дозволу на устаткування підвищеної небезпеки - обладнання: резервуар для зберігання зрідженого газу зав. №25348; резервуар для зберігання зрідженого газу зав. № 25358.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" від 03 лютого 2021 р. № 77 передбачено, що ця постанова набирає чинності через місяць з дня її опублікування.

Таким чином, законодавець надав достатній строк роботодавцям для отримання встановлених законом дозволів та декларацій.

Зважуючи на викладене вище, суд погоджується з висновками перевірки про порушення ТОВ "Сокіл" вимог законодавства, що полягають виконанні роботи на висоті понад 1,3 метра без декларації матеріально-технічно бази вимогам законодавства з питань охороні праці, відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки групи А п. 20, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, роботодавець не одержав необхідну дозвільну документацію на виконання робіт підвищеної небезпеки та декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів (додаток 2 група А, п. 20); заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання (додаток 2 група А, п. 10); газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та пожежонебезпечних зонах (додаток 2, група А п. 3); обладнання, що працює під тиском: резервуар для зберігання зрідженого газу зав. № 25348, резервуар для зберігання зрідженого газу зав. № 25358 (додаток 2, група А, п. 5), відсутності дозволу на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки групи А п. 5 (обладнання, що працює під тиском - резервуар для зберігання зрідженого газу зав. № 25348, резервуар для зберігання зрідженого газу зав. № 25358), відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки групи А п. 3 (газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах), відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки групи А п. 10 (заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання).

Суд враховує, що статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Таким чином, суд вважає, що виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки без отримання відповідного дозволу та виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки за відсутності декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, обов`язок щодо отримання яких роботодавцем встановлений законом, створюють реальну небезпеку для життя і здоров`я працівників та порушують права осіб на належні, безпечні і здорові умови праці.

Статтею 9 Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки" передбачено, що суб`єкт господарської діяльності ідентифікує об`єкти підвищеної небезпеки відповідно до кількості порогової маси небезпечних речовин.

Нормативи порогової маси небезпечних речовин встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок ідентифікації, форма та зміст оповіщення про її результати визначаються Кабінетом Міністрів України.

На основі ідентифікаційних даних Кабінет Міністрів України затверджує класифікацію об`єктів підвищеної небезпеки і порядок їх обліку.

Разом з тим, перевіркою встановлено та зафіксовано в акті, що на підприємстві не проведено ідентифікацію об`єктів підвищеної небезпеки суб`єктів господарювання.

Пунктом 2.1.1. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (надалі - НПАО 40.1-1.21-98) передбачено, що порядок навчання і перевірки знань працівників має бути відповідним до галузевого положення про навчання, інструктаж і перевірку знань працівників з питань охорони праці, узгодженого з Держнаглядохоронпраці, а також до вимог до електротехнічної обслуги, які містяться в ПТЕ.

Згідно пункту 2.2.1. НПАОП 40.1-1.21-98 оперативне обслуговування електроустановок може здійснюватися як місцевими оперативними чи оперативно-ремонтними працівниками, за якими закріплена ця електроустановка, так і виїзними, за якими закріплена група електроустановок.

Вид оперативного обслуговування, кількість оперативних працівників в зміну чи на електроустановці визначаються особою, відповідальною за електрогосподарство, за узгодженням з керівництвом підприємства (організації) і зазначається в місцевих інструкціях.

На вибухозахищене електрообладнання слід завести паспорти індивідуальної експлуатації, в яких поряд з паспортними даними слід зазначати обсяги ремонтів, результати профілактичних випробувань і заміри параметрів вибухозахисту (ширина і довжина щілини, значення надмірного тиску та ін.), зафіксовані аварії і дефекти, що мали місце в процесі експлуатації. Експлуатаційний паспорт затверджує особа, відповідальна за електрогосподарство підприємства (пункт 7.3.8. НПАОП 40.1-1.21-98).

Відповідно до пункту 7.3.20. НПАОП 40.1-1.21-98 періодичність профілактичних випробувань вибухозахищеного електрообладнання встановлюється особою, відповідальною за електрогосподарство підприємства, з урахуванням місцевих умов і має виконуватися не рідше, ніж вказано у відповідних розділах ПТЕ електроустановок споживачів для електрообладнання загального призначення.

Випробування проводяться у відповідності з вимогами і нормами, вказаними в цих Правилах і в інструкціях заводів-виробників.

Разом з тим, перевіркою встановлено та зафіксовано у акті перевірки, що енергетик Григоренко О.М., який призначений відповідальним за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства, не пройшов перевірку знань за участю відповідного інспектора Держенергонагляду та представника Управління Держпраці у Полтавській області, з фіксацією у Журналі протоколів перевірки знань, згідно з п. 2.22 розділу 2 глави 4 Правил технічно експлуатації електроустановок споживачів, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.07.2006 р. № 258, не представлені документальні матеріали щодо визначення виду оперативного обслуговування електроустановок, відсутні на усе вибухозахищене електрообладнання, яке знаходиться на балансі підприємства, паспорти індивідуальної експлуатації, які повинні затверджуватись особою, відповідальною з електрогосподарство, відсутні документальні матеріали, щодо встановлення особою, відповідальною за електрогосподарство підприємства, періодичності профілактичних випробувань вибухозахищеного електрообладнання.

Факти порушення відповідачем вимог законодавства у сфері охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду відповідачем не спростовано.

ТОВ "Сокіл" не оскаржено до суду припис Управління Держпраці у Полтавській області від 04.06.2021 №ПЛ1861/1290/А/П та припис Управління Держпраці у Полтавській області від 25.10.2021 №ПЛ1861/1290/А/П-ПЛ4477П1289/П, ці приписи є чинними, а тому обов`язкові до виконанняТОВ "Сокіл".

Суд вважає за необхідне зазначити, що зупиненню підлягає не діяльність суб`єкта господарювання вцілому, а лише використання обладнання та виконання певних робіт, використання та виконання яких потребує дозволу чи декларації.

Зупинення експлуатації обладнання та зупинення виконання певних робіт є тимчасовими заходами, які спрямовані на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

За приписами абзацу п`ятого частини 1 статті 39 Закону України "Про охорону праці" посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Зважаючи на вчинення відповідачем порушень вимог чинного законодавства та відсутність належних доказів усунення таких порушень або доказів на спростування встановлених перевіркою фактів вчинення порушень, беручи до уваги виникнення загрози життю та здоров`ю людей, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей, які охороняються в Україні Конституцією України, суд вважає за доцільне застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сокіл" (ідентифікаційний код 31040860) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення виконання робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; роботи пов`язані з заповнення, зливу і ремонту балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберіганням; газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах та пожежонебезпечних зонах, а також зупинення експлуатації обладнання: резервуар для зберігання зрідженого газу зав. №25348; резервуар для зберігання зрідженого газу зав. №25358, - до усунення порушень.

Таким чином, адміністративний позов Управління Держпраці у Полтавській області обґрунтований та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи наведену вище норму, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 6-9, 72-77, 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Управління Держпраці у Полтавській області (ідентифікаційний код 39777136, вул. Пушкіна, 119, м. Полтава, 36014) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сокіл" (ідентифікаційний код 31040860, вул. Перемоги, 27В, с. Соколова Балка, Новосанжарський район, Полтавська область, 39352) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити.

Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сокіл" (ідентифікаційний код 31040860) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення виконання робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; роботи пов`язані з заповнення, зливу і ремонту балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберіганням; газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах та пожежонебезпечних зонах, а також зупинення експлуатації обладнання: резервуар для зберігання зрідженого газу зав. №25348; резервуар для зберігання зрідженого газу зав. №25358, - до усунення порушень.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 13 червня 2022 року.

Суддя С.С. Сич