Справа № 600/7391/21-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/7391/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яка полягає у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 26.03.2020 року №6-р/2020, у відповідності ст.86, ст.81 Закону України «Про прокуратуру» на підставі Довідки Львівської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 13.05.2021 року №21-892вих21.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , керуючись Рішенням Конституційної Суду України від 26.03.2020 року №6-р/2020, у відповідності ст.86, ст.81 Закону України «Про прокуратуру» на підставі Довідки Львівської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 13.05.2021 року №21-892вих21.

1.2. Ухвалою суду від 23.12.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

2.1. У жовтні-листопаді 2021 року позивач звертався до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявами про призначення йому пенсії відповідно до відпрацьованого стажу в органах прокуратури та здійснення перерахунку пенсії у відповідності до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» на підставі Довідки Львівської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 13.05.2021 року №21-892вих21. Однак, листом від 22.10.2021 року позивача повідомлено про те, що підстав для перерахунку пенсії немає з огляду на те, що позивачу не призначалася пенсія, як прокурорському працівнику.

Позиція позивача

2.4. Позивач, з огляду на рішення Конституційного суду від 13 грудня 2019 року у справі №7-р(ІІ)2019 та від 06.03.2020 року у справі №6-р/2020 вважає відмову відповідача щодо проведення перерахунку його пенсії протиправною з огляду на те, що така порушує його конституційні права на соціальний захист і належне пенсійне забезпечення.

2.5. Зокрема позивач зазначає, що Рішенням Конституційного Суду України №7-р(II)/2019 від 13.12.2019 року у справі №3-209/2018(2413/18, 2807/19), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини 20 статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 року, відтак вказана норма не підлягає застосуванню в редакції, за якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Натомість, з 13.12.2019 року підлягає застосуванню частина 20 статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 року в первинній редакції.

Позиція відповідача

2.6. До суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно змісту якого представник відповідача заперечує щодо задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

2.7. Так, вказує, що 08.10.2021 року позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки Львівської обласної прокуратури від 13.05.2021 року №21-892вих21. Розглянувши заяву ОСОБА_1 , Головне управління листом від 22.10.2021 року повідомило позивача про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

2.8. Згідно матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 з 08.02.1999 року перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за віком. На виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.02.2016 року по справі №727/6430/15-а позивачу з 16.07.2015 року призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», здійснивши переведення з пенсії, обчисленої у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

2.9. 11.10.2017 року набув чинності Закон України від 03.10.2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», яким, зокрема, передбачено «осучаснення» пенсійних виплат, обчислених за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон №1058), з метою усунення диспропорції розмірів пенсій, призначених в різних роках.

2.10. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» передбачено можливість автоматичного переведення з пенсії, призначеної за спеціальним законом (наприклад, згідно з Законом України «Про державну службу») на пенсію, обчислену на загальних підставах, у випадку, якщо таке переведення після проведення «осучаснення» є доцільним.

2.11. Так, розділ «Прикінцеві положення» Закону №1058 доповнено пунктом 4-7, згідно з яким особам, пенсії яким призначено, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», та розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами Закону №1058, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

2.12. На виконання норм п. 4-7 Прикінцевих положень Закону №1058, у зв`язку з доцільністю, з 01.10.2017 року проведено автоматичне переведення спеціальної пенсії позивача на пенсію за віком, обчислену на загальних підставах.

2.13. Згідно із п.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-УІІ (далі - Закон №1697) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

2.14. Поряд з цим, Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч.20 ст.86 Закону №1697 зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення ч.20 ст.86 Закону №1697 зі змінами, визнане не конституційним та втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Установлено такий порядок виконання цього Рішення: частина двадцята статті 86 Закону №1697 зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним судом України цього Рішення; частина двадцята статті 86 Закону №1697 підлягає застосуванню в первинній редакції.

2.15. Таким чином, право на перерахунок пенсії виникає для осіб, яким призначені пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру», за зверненнями, що надійшли починаючи з 13 грудня 2019 року, для яких момент виникнення права на перерахунок настав не раніше 13 грудня 2019 року.

2.16. Однак, звертає увагу суду, що підставою для відмови в перерахунку пенсії позивачу є саме той факт, що ОСОБА_1 пенсія за нормами Закону України «Про прокуратуру» не призначалась і не виплачувалась, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. З матеріалів справи та з аргументів сторін судом встановлено, що 08.02.1999 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком.

3.2. На виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.02.2016 року по справі №727/6430/15-а позивачу з 16.07.2015 року призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», здійснивши переведення з пенсії, обчисленої у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

3.3. 01.10.2017 року проведено автоматичне переведення позивача з спеціальної пенсії на пенсію за віком, обчислену на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

3.4. 13.05.2021 року, на підставі рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 року №6-р/2020, Львівською обласною прокуратурою позивачу видано довідку №21-892вих-21 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

3.5. 08.10.2021 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою, згідно якої просив, керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 26.03.2020 року №6-р/2020, здійснити перерахунок його пенсії у відповідності до ст.81 Закону України «Про прокуратуру» та на підставі довідки Львівської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 13.05.2021 року №21-892вих-21.

3.6. Листом від 22.10.2021 року №2400-1706-8/37203 ГУ ПФУ в Чернівецькій області позивача повідомлено, що провести перерахунок його пенсії на підставі довідки про заробіток, виданої Прокуратурою Львівської області від 13.05.2021 року №21-892вих21, немає правових підстав. Свою позицію ГУ ПФУ в Чернівецькій області обґрунтовує тим, що позивачу не призначалася пенсія, як прокурорському працівнику. У листі зауважено, що частини ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII від 05.11.1991 року, які визначали право на призначення пенсії за вислугу років слідчим працівникам органів прокуратури та розмір відсотків для обчислення пенсії, втратили чинність на підставі Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІ. Відтак, на даний час пенсійне забезпечення працівників прокуратури здійснюється відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІ (далі - Закон №1697-VІ), що набрав чинності 15.07.2015 року. Відповідно до Перехідних положень цього Закону положення статті 86 Закону №1697-VІ, що регулюють питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури, поширюється на слідчих органів прокуратури до початку діяльності державного бюро розслідувань (до 27.11.2018 року). Однак, згідно з ч.8 ст.86 Закону №1697-VІ право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв`язку із скороченням кількості прокурорів, у зв`язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Ветеранам війни, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років, така пенсія призначається незалежно від того, чи працювали вони в органах прокуратури перед зверненням за призначенням пенсії. Наголошено, що позивач в період з 25.06.1987 року по 31.12.1999 року здійснював адвокатську діяльність. Отже, права на пенсію за вислугу років за Законом №1697-VІ позивач не має.

3.7. 03.11.2021 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії відповідно до відпрацьованого стажу в органах прокуратури та здійснення перерахунок пенсії у відповідності до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» на підставі Довідки Львівської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 13.05.2021 року №21-892вих21.

3.8. Листом від 17.11.2021 року №2400-1706-8/40985 ГУ ПФУ в Чернівецькій області позивача повідомлено, що ґрунтовні роз`яснення з порушеного питання надано листом від 22.10.2021 року №2400-1706-8/37203.

ІV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Конституцією України закріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні - в соціальній і правовій державі, в якій визнається і діє принцип верховенства права (статті 1, 3 та 8).

4.2. Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).

4.3. Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

4.4. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Конституції України).

4.5. Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих на час призначення пенсії позивачу визначався статтею 50-1 Закону № 1789-XII.

4.6. За приписами частини 1 статті 50-1 Закону № 1789-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

4.7. Окрім цього, приписами вказаної статті Закону № 1789-XII визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

4.8. Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону № 1789-XII, на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

4.9. 14.10.2014 року прийнято Закон №1697-VII, який набрав чинності 15.07.2015 року та на цій підставі втратила чинність частина 18 статті 50-1 Закону №1789-XII.

4.10. Разом з цим, порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури урегульовано статтею 86 Закону від 14.10.2014 року №1697-VII, відповідно до частини 20 якої (в первинній редакції) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

4.11. Надалі, Законом України Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року №76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015 року (далі - Закон від №76-VIII) до частини 18 статті 50-1 Закону №1789-XII (в редакції Закону №3668-VI) та до частини 20 статті 86 Закону №1697-VII внесено зміни, зокрема, вказані частини викладено у однакових редакціях: Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

4.12. Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону №1697-VII попередній Закон від 05.11.1991 року №1789-XII із змінами частково втратив чинність, крім частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1 Закону.

4.13. Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону №76-VIII зобов`язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом, тобто до кінця січня 2015 року, забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону, у тому числі щодо визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

4.14. Окрім цього, 11.10.2017 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03.10.2017 №2148-VIII, яким викладено у новій редакції, зокрема, пункт 13 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відповідно до якого у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до Закону України Про прокуратуру, її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, не переглядається та пенсія не індексується. Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

4.15. Станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, положення статі 50-1 Закону №1789-XII (крім частин третьої, четвертої, шостої, одинадцятої) втратили чинність згідно з Законом №1697-VII. Визначення умов і порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, за вказаним Законом віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України.

4.16. Згідно з частиною 20 статті 86 Закону №1697-VII (зі змінами згідно Закону №76-VIII) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

4.17. Однак, Кабінетом Міністрів України не прийнято жодного нормативно-правового акта, який би регулював умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

4.18. Суд зазначає, що відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури (як було передбачено частиною 18 статті 50-1 Закону №1789-XII, а потім частиною 20 статті 86 Закону від 14.10.2014 р. № 1697-VII (зі змінами згідно Закону №76-VIII) зумовлювало неможливість проведення органами Пенсійного фонду перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

4.20. Аналогічні правові висновки були викладені у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 року по справі №127/11766/16-а, від 14.02.2018 року по справі №569/5531/16-а, від 22.08.2018 року по справі №754/15912/16-а тощо.

4.21. Так, постановою Верховного Суду від 24.04.2019 року у справі №826/8546/18 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.11.2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2019 року, якими визнано протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України в частині неприйняття порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури та зобов`язано Кабінет Міністрів України протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили вжити заходів та прийняти рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

4.22. У пункті 54 вказаної постанови Верховний Суд звертає увагу, що Кабінет Міністрів України протягом тривалого часу ухиляється від прийняття рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури, необхідність прийняття яких Законом від 14.10.2014 року №1697-VII покладено саме на відповідача, що у свою чергу, призвело до неможливості пенсійними органами провести перерахунок пенсій працівникам прокуратури та численних звернень пенсіонерів до суду щодо оскарження таких дій територіальних управлінь Пенсійного фонду України.

4.23. Рішенням Другого сенату Конституційного Суду України №7-р(II)/2019 від 13.12.2019 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини 20 статті 86 Закону №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

4.24. Положення частини 20 статті 86 Закону №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втратило чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

4.25. Згідно частиною 2 статті 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

4.26. Відповідні закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані за рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність (абзац 6 пункт 4 Рішення Конституційного Суду України у Справі №1-31/2000 від 14.12.2000 про порядок виконання рішень Конституційного Суду України).

4.27. Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України Рішення №7-р(II)/2019 від 13.12.2019 року, є втрата чинності із 13.12.2019 року норм частини 20 статті 86 Закону №1697-VII.

4.28. Конституційний Суд України в пункті 3 вказаного рішення по справі №7-р(II)/2019 від 13.12.2019 року установив такий порядок виконання ухваленого Рішення:

- частина 20 статті 86 Закону від 14.10.2014 №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина 20 статті 86 Закону від 14.10.2014 №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

4.29. У своєму рішенні Конституційний Суд України зазначив, що працівник прокуратури, який досяг передбаченого законом віку для припинення повноважень після здійснення професійної діяльності протягом визначеного строку, набуває право на отримання пенсії. Пенсійне забезпечення таких працівників здійснюється відповідно до статті 86 Закону. Частина 20 статті 86 Закону в первинній редакції передбачала низку підстав для перерахунку призначених пенсій. Проте згідно з чинною редакцією оспорюваного положення Закону умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури вже не врегульовуються Законом, а повноваження щодо їх визначення делеговано Кабінету Міністрів України. Враховуючи міжнародні стандарти діяльності органів прокуратури та юридичні позиції Конституційного Суду України, метою нормативного регулювання, зокрема питань соціального захисту працівників прокуратури, є уникнення втручання інших органів влади в діяльність прокуратури з метою додержання принципу поділу влади та закріплення виключно на рівні закону питань пенсійного забезпечення працівників прокуратури. До повноважень Кабінету Міністрів України законодавець відніс право визначати умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури без закріплення на законодавчому рівні відповідних критеріїв, чим поставив у залежність фінансування пенсійного забезпечення прокурорів від виконавчої влади. Таке нормативне регулювання призводить до втручання виконавчої влади в діяльність органів прокуратури, а також до недотримання конституційної вимоги щодо здійснення органами державної влади своїх повноважень у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.

4.30. Конституційний Суд України констатував, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.

4.31. Разом з цим, Закон №1697-VII з 13.12.2019 року не містить вимоги про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України.

4.32. Тому, відсутність визначеного Кабінетом Міністрів України умов і порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не можу бути підставою для не здійснення перерахунку пенсії таким особам.

4.33. Натомість підставою для проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури є підвищення заробітної плати прокурорським працівникам.

4.34. Суд зазначає, що Постановою №657, яка набрала законної сили 06.09.2017 року, було підвищено посадові оклади та надбавки за класний чин прокурорсько-слідчим працівникам.

4.35. А отже, вказана постанова, є підставою для проведення перерахунку пенсії за вислугу років позивача.

4.36. Таким чином, у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників органів прокуратури на підставі Постанови №657 та ухваленням Конституційним Судом України рішення №7-р(ІІ)/2019, позивач міг набути право на перерахунок пенсії, починаючи з 13.12.2019 року.

4.37. Поряд з цим, суд звертає увагу на те, що Законом України № 79-VIII від 28.12.2014 р. Розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26 згідно із яким, норми і положення статті 81, частин шістнадцятої, сімнадцятої, вісімнадцятої статті 86, пунктів 13, 14 розділу XIII Перехідні положення Закону України від 14 жовтня 2014 року Про прокуратуру застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

4.38. Тобто, правове регулювання щодо перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури знову зазнало змін.

4.39. Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-Р/2020 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ зі змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

4.40. Мотивуючи ухвалення такого рішення Конституційний Суд України вказав, що наділивши Кабінет Міністрів України повноваженнями встановлювати порядок та розміри заробітної плати прокурора, законодавець запровадив відмінне від передбаченого положеннями статті 81 Закону нормативне регулювання заробітної плати прокурора.

Таким чином, Конституційний Суд України вважає, що окреме положення пункту 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Кодексу, згідно з яким норми і положення статті 81 Закону застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, спричиняє юридичну невизначеність при застосуванні зазначених норм Кодексу та Закону, а отже, є таким, що суперечить принципу верховенства права, передбаченого частиною першою статті 8 Конституції України.

4.41. Суд наголошує на тому, що первинна редакція частини 20 статті 86 Закону №1697-VII до 13.12.2019 року (дата ухвалення Конституційним Судом України рішення №7-р(II)/2019) не набирала чинності та не застосовувалася, оскільки Законом № 76-VIII цю первинну редакцію з 01.01.2015 року було змінено на речення Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Тобто ці зміни було внесені в текст статті 86 Закону №1697-VІІ ще до дати набрання нею чинності (15.07.2015 року).

4.42. Тому частина 20 статті 86 Закону №1697-VII (в первинній редакції, якою визначено умови та порядок перерахунку пенсії за вислугу років працівникам прокуратури) на підставі рішення Конституційного Суду України №7-р(II)/2019 набрала чинності 13.12.2019 року та підлягає застосуванню починаючи з цієї дати. Отже, після тривалої перерви (01.01.2015-12.12.2019) в Україні з`явилася/набрала чинності норма Закону, що визначає умови та порядок перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної на підставі Закону України Про прокуратуру.

4.43. Вирішуючи питання щодо порядку перерахунку пенсії за вислугу років колишнього працівника прокуратури, суд враховує, що: перерахунок пенсії проводиться за заявою особи, до якої додаються необхідні документи на підтвердження умов, що зумовлюють перерахунок пенсії; відповідно до частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

4.44. Частина 20 статті 86 Закону № 1697-VII, як вже зазначено вище, набрала чинності з 13.12.2019 року, а відтак право на перерахунок пенсії у відповідної категорії осіб виникло з 13.12.2019 року.

4.45. Водночас, визначальним у цій справі є те, що згідно встановлених обставин ОСОБА_1 пенсія за нормами Закону України «Про прокуратуру» не призначалась і не виплачувалась.

4.46. Згідно матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернівецькій області з 08.02.1999 року як одержувач пенсії за віком. На виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.02.2016 року по справі №727/6430/15-а позивачу з 16.07.2015 року призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», здійснивши переведення з пенсії, обчисленої у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 01.10.2017 року проведено автоматичне переведення позивача з спеціальної пенсії на пенсію за віком, обчислену на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яку він наразі і отримує.

4.47. Відтак, суд погоджується із доводами відповідача в тій частині, що провести перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Львівської обласної прокуратури №21-892вих-21 від 13.05.2021 року про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, немає правових підстав.

4.48. Суд наголошує, що перерахунку пенсії в обов`язковому порядку передує призначення такої пенсії, що є зрозумілим та логічним в силу черговості таких дій.

4.49. Поряд з цим, суд звертає увагу на те, що згідно поданих до відповідача заяв (зокрема від 03.11.2021 року) позивач просив призначити йому пенсії відповідно до відпрацьованого стажу в органах прокуратури та з подальшим здійсненням перерахунок пенсії у відповідності до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки Львівської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 13.05.2021 року №21-892вих21. Однак, у відповідь ще на заяву позивача від 08.10.2021 року відповідач наголошував на тому, що права на пенсію за вислугу років за Законом №1697-VІ позивач не має.

4.50. Водночас, згідно частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

4.51. Разом з цим, відповідно до частини 3 статті 9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

4.52. Суд наголошує, що позивачем не заявлено вимог щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності відповідача в частині призначення йому пенсії як працівнику прокуратури, а оскільки, згідно принципу диспозитивності, позивач вправі самостійно розпоряджатися своїми вимогами на свій розсуд, суд у цій справі не вбачає за необхідне виходити за межі позовних вимог та надавати оцінку діям чи бездіяльності відповідача у цій частині.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

5.2. Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

5.3. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що Головне управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії у відповідності до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки Львівської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 13.05.2021 року №21-892вих21, діяло на підставі Конституції та законів України.

5.4. Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що зазначений позов не підлягає задоволенню з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн. Однак, оскільки в задоволенні позову відмовлено, суд не стягує на його користь ці кошти.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, площа Центральна, 3, ).

Суддя О.В. Анісімов