Справа № 160/6040/19
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

26 травня 2022 року Справа №160/6040/19

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Царікова О.В., розглянувши заяву Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про заміну сторони у виконавчому листі в адміністративній справі №160/6040/19 за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства АрселорМіттал Кривий Ріг до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення від 28.03.2019 № ,-

ВСТАНОВИВ:

01 липня 2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Публічного акціонерного товариства АрселорМіттал Кривий Ріг до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення від 28.03.2019 № (форми "Н").

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2019 у задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства АрселорМіттал Кривий Ріг до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 28.03.2019 № (форми "Н") відмовлено повністю.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 у справі №160/6040/19 апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" задоволено. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 2 вересня 2019 року у справі № 160/6040/19 скасовано. Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення задоволено. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 28.03.2019 № , прийняте Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби, яким до Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" застосовано штраф у загальній сумі 7611911,7 грн. Стягнуто на користь Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" (ідентифікаційний код юридичної особи: 24432974) сплачений за подачу позову та апеляційної скарги судовий збір у розмірі 48025 (сорок вісім тисяч двадцять п`ять) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби ().

18.02.2020 Публічному акціонерному товариству "АрселорМіттал Кривий Ріг" видано виконавчий лист №160/6040/19.

10 листопада 2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про заміну сторони у виконавчому листі в адміністративній справі №160/6040/19, згідно якої заявник просить замінити боржника у виконавчому листі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.02.2020 по справі №160/6040/19 з Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на його правонаступника Офіс великих платників податків ДПС, посилаючись на те, що виконати рішення суду за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби () неможливо, оскільки, постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, шляхом реорганізації (через поділ) Державної фіскальної служби. Згідно з п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності. В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 утворено територіальні органи Державної податкової служби, в тому числі, Офіс великих платників податків ДПС. Постановою КМ України від 19.06.2019 р. № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» постановлено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком: 1. Реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2. Визначити територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності. Зі змісту додатку 1 та додатку 2 до вказаної вище постанови вбачається, що створено Офіс великих платників податків ДПС до якого шляхом реорганізації приєднується Офіс великих платників податків ДФС. Згідно з відомостями із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Офіс великих платників податків ДПС () зареєстровано 30.07.2019. Відповідно до статті 104 Цивільного кодексу України, у разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників, а тому заявник вважає підстави достатніми для заміни боржника у виконавчому листі згідно ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до довідки начальника управління з організаційного забезпечення суду Шкурко О.Ю. справа №160/6040/19, 21.08.2020 направлена до Верховного Суду та станом на 16.11.2020 не надходила до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Постановою Верховного Суду від 11.04.2022, касаційну скаргу Офісу великих платників ДПС (як правонаступника Офісу великих платників ДФС) - залишено без задоволення, а постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року у справі № 160/6040/19 - без змін.

У зв`язку із необхідністю розгляду заяви про заміну боржника у виконавчому листі, згідно з довідкою начальника управління з організаційного забезпечення суду Шкурко О.Ю. адміністративна справа №160/6040/19 після касаційного розгляду, передана 19.05.2022 судді Царіковій О.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 у справі № 160/6040/19 вищезазначену заяву призначено до розгляду на 26.05.2022.

Представники заявника та сторін у судове засідання 26.05.2022 не з`явилися, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно із приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи належне повідомлення сторін про дату, час і місце розгляду заяви, суд вважає за можливе розглянути означену заяву в письмовому провадженні.

При вирішенні вищезазначеної заяви, суд виходить з такого.

Постановою Кабінету Міністрів України №1074 від 20.10.2011 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - Порядок).

Згідно з пунктами 5, 6 Порядку, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

Отже, процесуальним правонаступництвом є заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для суб`єкта владних повноважень), прав і обов`язків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, щодо яких виник спір.

Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень, можуть бути припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації, повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Судом встановлено, що відповідачем у даній адміністративній справі є Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби.

Частиною 1 статті 379 КАС України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ч. 4 ст. 379 КАС України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Частиною 5 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1200 від 18.12.2018 (зі змінами і доповненнями, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України №846 від 25.09.2019) утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» №537 від 19.06.2019 (зі змінами і доповненнями, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України №846 від 25.09.2019) утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби та реорганізовані деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби.

Згідно з додатками 1, 2 Постанови №537 утворено Офіс великих платників податків ДПС. Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби реорганізується шляхом приєднання до Офісу великих платників податків ДПС.

Відповідно до наказу Державної податкової служби України від 28 серпня 2019 року №36 «Про початок діяльності Державної податкової служби України», наказу Офісу великих платників податків ДПС №9 від 29.08.2019, розпочато виконання Офісом великих платників податків ДПС функцій і повноважень Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, що припиняється.

Відповідно до положень частини 1 статті 104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов`язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади (частина 1 статті 106 Цивільного кодексу України).

Отже, Офіс великих платників податків ДПС по роботі з великими платниками податків є правонаступником Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, яке станом на 26.05.2022 перебуває в стані припинення.

Суд звертає увагу, що приписи адміністративного судочинства не пов`язують процесуальне правонаступництво з обов`язковою наявністю факту припинення юридичної особи, а пов`язують заміну сторони з вибуттям особи саме з відносин, щодо яких виник спір.

Такі правила КАС України встановлені виходячи із специфіки публічно-правових відносин, а саме, з тією обставиною, що повноваження відповідних державних органів, зокрема і контролюючих, не є статичними, а можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому, момент переходу таких повноважень від одного органу до іншого відбувається не після внесення запису в реєстр про припинення певного органу, який втрачає повноваження, а за наслідками видання відповідного розпорядчого акту Кабінетом Міністрів України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30.12.2020 у справі №805/4361/17-а.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Суд зазначає, що ухвалою Верховного Суду від 27.07.2020 допущено заміну відповідача у справі № 160/6040/19 - Офіс великих платників ДФС на його правонаступника - Офісу великих платників ДПС.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає за можливе задовольнити заяву Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві та здійснити заміну боржника у виконавчому листі від 18.02.2020 у справі № 160/6040/19, а саме: Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (вул. Дегтярівська, 11-Г, м.Київ, 04119; ) на його правонаступника - Офіс великих платників податків ДПС (вул. Дегтярівська, 11-Г, м.Київ, 04119; ).

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 295, 297, 379 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про заміну сторони у виконавчому листі в адміністративній справі №160/6040/19 - задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому листі, виданому Дніпропетровським окружним адміністративним судом 18.02.2020 у справі №160/6040/19, з Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (вул. Дегтярівська, 11-Г, м.Київ, 04119; ) на його правонаступника - Офіс великих платників податків ДПС (вул. Дегтярівська, 11-Г, м.Київ, 04119; ).

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 295 КАС України.

Повний текст ухвали суду складений 26.05.2022.

Суддя О.В. Царікова