Справа № 200/16646/21
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2022-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2022 року Справа№200/16646/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами загального позовного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконною

бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач 2) про:

- визнання незаконним та скасування рішення № 49 від 03.11.2021 року про відмову в призначенні пенсії;

- визнання незаконною бездіяльності щодо розрахунку стажу роботи за Списком № 1;

- зобов`язання повторно розглянути заяву від 30.10.2021 року про призначення пенсії та зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період з 21.03.1995 року по 26.04.1996 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30 жовтня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пільгової пенсії згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Однак, рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області № 49 від 03.11.2021 року йому відмовлено у призначенні пенсії з підстав неврахування до пільгового стажу періоду роботи з 21.03.1995 року по 26.04.1996 року у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» згідно уточнюючої довідки про пільговий характер роботи № 1 від 27.11.2005 року, оскільки така довідка не відповідає формі, затвердженої постанові КМУ від 05.07.2006 року № 920.

Позивач зазначає, що відповідач мав зарахувати до його пільгового стажу період роботи з 21.03.1995 року по 26.04.1996 року у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» горно робочим підземним з повним робочим днем під землею.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2022 року залучено другого відповідача у справі - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, оскільки ним прийнято спірне рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2022 року вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, замінено спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) підготовчим засіданням та продовжено строк підготовчого засідання на тридцять днів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року підготовче провадження у справі закрите та призначене судове засідання для розгляду справи по суті на 15 березня 2022 року о 10:00 год.

Сторони в судове засідання не з`явилися, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду. У відповідності до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідачем 1 надано письмовий відзив від 20.12.2021 року (а.с. 23-25). В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач 30.10.2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пільгової пенсії відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 49 від 03.11.2021 року позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії.

Зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не порушено прав позивача. У випадку скасування рішення Головного управління ПФУ в Полтавській області № 49 від 03.11.2021 року саме цей орган має повторно переглядати заяву позивача.

Відповідачем 2 також надано відзив на позовну заяву від 16 лютого 2022 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач 30.10.2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пільгової пенсії відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 49 від 03.11.2021 року позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії з підстав недостатності необхідного пільгового стажу, оскільки управлінням не враховано до пільгового стажу період роботи позивача з 21.03.1995 року по 26.04.1996 року у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля». Уточнююча довідка про пільговий характер роботи № 1 від 27.11.2005 року за спірний період роботи не відповідає формі, затвердженої постановою КМУ від 05.07.2006 року № 920, а тому, на думку відповідача 2 підлягає оновленню.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 (а.с. 4-5). Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що 30 жовтня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пільгової пенсії згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління ПФУ в Полтавській області № 49 від 03.11.2021 року позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії, оскільки не враховано до пільгового стажу період роботи з 21.03.1995 року по 26.04.1996 року у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля».

На думку пенсійного органу уточнююча довідка про пільговий характер роботи № 1 від 27.11.2005 року не відповідає формі, затвердженої постановою КМУ від 05.07.2006 року № 920, тобто, підзаконного акту, прийнятого роком пізніше.

За розрахунком управління пільговий стаж роботи за списком № 1 позивача складає 7 років 2 місяці 5 днів, що є недостатнім для обраного виду пенсії.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 8 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Згідно п.2 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788).

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788 працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу роботи з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року не менше 23 років 6 місяців у чоловіків.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Спору між сторонами стосовно відсутності у трудовій книжці позивача НОМЕР_2 записів по спірному періоду пільгової роботи позивача за списком № 1 з 21.03.1995 року по 26.04.1996 року у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» горноробочим підземним немає (а.с. 10-13). Тобто, всі записи вчинені належним чином.

Крім того, уточнюючою довідкою відокремленого підрозділу «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» про пільговий характер роботи № 1 від 27.11.2005 року підтверджено роботу позивача з повним робочим днем під землею в період з 21.03.1995 року по 26.04.1996 року (а.с. 63).

Також надано довідки відокремленого підрозділу «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» про пільговий характер роботи та про заробітну плату для обчислення пенсії від 18.10.2021 року № 418, 417, від 12.10.2021 року №№ 340-344, виписку з наказів про атестацію робочих місць № 369 к від 01.10.1994 року № 75 т від 30.08.1999 року (а.с. 66-75).

З зазначених підстав відомості щодо пільгової роботи позивача за списком № 1 під час роботи з 21.03.1995 року по 26.04.1996 року у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» мають бути враховані при призначенні пільгової пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Такі дії відповідача суперечать статті 19 Конституції України та законам України, не визнавши право позивача на перерахунок пенсії, призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

Прийнявши неправомірне рішення щодо відмови у зарахуванні пільгового стажу спірних періодів роботи, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

Відтак, враховуючи неправомірні дії відповідача, а не бездіяльність, як помилково вважає позивач, щодо відмови у призначенні пільгової пенсії, спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 49 від 03.11.2021 року підлягає скасуванню.

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тому суд з урахуванням п. 10 ч. 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за доцільне зобов`язати відповідача 2 призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», врахувавши до пільгового стажу період роботи з 21.03.1995 року по 26.04.1996 року у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з дати первинного звернення ОСОБА_1 до управління з 30.10.2021 року.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач-1) (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (відповідач-2) (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 36014, м. Полтава, вул. Соборності, буд. 66, ) про визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 .

Визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 49 від 03.11.2021 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», врахувавши до пільгового стажу період роботи з 21.03.1995 року по 26.04.1996 року у відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з дати первинного звернення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 30.10.2021 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 10 червня 2022 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова