Справа № 380/16641/21
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2022-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/16641/21 пров. № А/857/6017/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року, головуючий суддя Москаль Р.М., ухвалене у м. Львові, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2021 року позивач Балан М.В. звернувся в суд з позовом до Львівського ОТЦК та СП, МО України, в якому просив визнати за ним право на пенсію за вислугу років згідно пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до наявної вислуги років, яка становить 26 років 09 місяців 10 днів; визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо не проведення розрахунку вислуги років на пенсію; зобов`язати Міністерство оборони України провести та скласти розрахунок вислуги років на пенсію за вислугу років та направити розрахунок до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки; зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для призначення пенсії за вислугу років, згідно пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до його послужного списку та розрахунку вислуги років, складеного військовою прокуратурою Західного регіону України, його календарна вислуга років на час звільнення з військової служби становить 20 років 00 місяців 04 дні, у пільговому обчисленні 26 років 09 місяців 10 днів, тому вважає її достатньою для призначення пенсії за вислугою років на підставі п. «а» статті 12 Закону №2262-XII; невизнання МОУ в особі відповідального Департаменту за заявником ним права на пенсію за вислугою років порушує його право на соціальний захист.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, що полягала в ухиленні від складення розрахунку вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років; зобов`язано Міністерство оборони України скласти розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1 , що становить 26 років 09 місяців 10 днів, а також скерувати його до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки; зобов`язано Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Львівський ОТЦК та СП оскаржив його в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, не надано належної правової оцінки наявним доказам, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що вислуга років позивача на час звільнення у календарному обчисленні становила 20 років (при необхідних 24 календарних років та 6 місяців і більше), тому такий не набув право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII. Львівський ОТЦК та СП особову справу Балана М.В. скерував до Департаменту кадрової політики МО України для складання розрахунку його вислуги років на пенсію. У відповідь Департамент кадрової політики МО України повідомив про відсутність підстав для складання такого розрахунку з огляду на відсутність в останнього встановленої пунктом а статті 12 Закону №2262-XII календарної вислуги років.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Балан М.В. проходив військову службу в органах Державної прикордонної служби України, з лютого 2010 року в органах військової прокуратури, що підтверджується витягом з послужного списку (а.с. 19).

Позивач брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції, є учасником бойових дій.

Відповідно до наказу Міністра оборони України №447 від 10.09.2020 року Балан М.В. звільнений з військової служби у запас за пп. «г» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) (а.с.26-27).

Згідно з наказом генерального прокурора №280к від 10.09.2020 року Балан М.В. звільнений з посади заступника військового прокурора Західного регіону України в розпорядження військового прокурора Західного регіону України для вирішення питання щодо проведення остаточного розрахунку та виключення зі списків особового складу (а.с.29).

Наказом військового прокурора Західного регіону України №639к від 10.09.2020 року Балан М.В. з 10.09.2020 року виключений із списків особового складу військової прокуратури Західного регіону України та усіх видів забезпечення та направлений для зарахування на військовий облік до Сихівського РВК м. Львова (а.с. 30).

Відповідно до розрахунку вислуги років військовослужбовця загальна вислуга років Балана М.В. складає 26 років 09 місяців 10 днів, календарна вислуга років складає 20 років 00 місяців 04 дні (а.с. 18).

Адвокат Каверін С.М. в інтересах Балана М.В. 07.05.2021 року звернувся до Львівського обласного ТЦКСП із адвокатським запитом, просив підготувати та подати до Головного управління ПФУ у Львівській області документи для призначення пенсії за вислугу років Балану М.В. відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У відповідь Львівський обласний ТЦКСП листом №5516 від 04.06.2021 року повідомив, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється Департаментом фінансів МОУ та фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України. У зв`язку з цим Львівський обласний ТЦКСП скерував запит до Сихівського РТЦК та СП щодо направлення особової справи для надіслання такої в Департамент кадрової політики МОУ для складання розрахунку вислуги років на пенсію Балана М.В. (а.с. 42,43).

Департамент кадрової політики МОУ листом №226/301ДСК від 19.07.2021 року повернув Львівському обласному ТЦКСП особову справу позивача без складання розрахунку вислуги років (страхового стажу). В листі зазначено наступне:

«Відповідно до вимог Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі Положення), затвердженого наказом МОУ від 14.08.2014 №530, зареєстрованого в МЮУ 20.10.2014 за №1294/26071 Департаментом складається попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію та передається разом з особовою справою до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію.

Разом з тим, пунктом 2.15 Положення визначено, що розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до зазначеної статті Закону пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу незалежно від віку у разі, якщо вини були звільнені зі служби в період з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Відповідно до документів, які були подані з поданням до звільнення з військової служби Офісом Генерального прокурора, календарна вислуга років військової служби Балана М.В. станом на 02.09.2020 року складала 20 років (копія зазначеного розрахунку залучено до розділу «Додаткові матеріали» особової справи Балана М.В.).

Зазначена календарна вислуга років відповідає відомостям послужного списку та додатковим матеріалам особової справи Балана М.В.

Тому, розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію полковнику юстиції Балану М.В. Департаментом фінансів МОУ не складався.

З огляду на зазначене, підстави для складання розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію Балану М.В. відсутні».

Листом №7818 від 04.08.2021 року Львівський обласний ТЦКСП повідомив представника позивача про відсутність підстав для складання розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію Балану М.В. згідно роз`яснення Департаменту кадрової політики МОУ №226/301ДСК від 19.07.2021 року (а.с.44).

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що на дату звільнення зі служби Балан М.В. відповідав визначеній законом умові для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII..

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення, визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, в органах внутрішніх справ є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до пункту а статті 12 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього закону мають звільнені зі служби особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом.

Відповідно до пункту а частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б - д , ж статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону. Статтею 17 Закону №2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії. При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України постановою №393 від 17.07.1992 року затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393). Вказаним Порядком № 393 також визначаються періоди проходження військової служби, що зараховуються до вислуги років, зокрема, на пільгових умовах.

Отже, Законом №2262-ХІІ передбачено пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права висловлений Верховним Судом в постановах від 27.06.2018 року у справі № 750/9775/16-а, від 03.03.2021 року у справі №805/3923/18-а, від 10.03.2021 року у справі № 812/1100/17, від 16.03.2021 року у справі №826/16811/18 та від 14.04.2021 року у справі № 480/4241/18, які відповідно до приписів ч. 5 ст. 242 КАС України враховуються судом при вирішенні спірних правовідносин.

Крім того, Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в постанові від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону № 2262-ХІІ в частині призначення пенсії за вислугу років, враховуючи пільгове нарахування стажу, вважав за необхідне відступити від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17 (на які, зокрема, посилається представник відповідача). При цьому Верховний Суд зазначив про необґрунтованість висновку суду апеляційної інстанції про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає необґрунтованими доводами апелянта про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років.

З урахуванням висновків Верховного Суду у вказаних вище постановах, колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про часткову підставність та обґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року у справі №380/16641/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький