Справа № 200/2152/22
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2022 року Справа№200/2152/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

02 лютого 2022 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неврахування при обчисленні позивачеві пенсії заробітної плати згідно з довідкою від 29 березня 2021 року № К-09, виданою представництвом Публічного акціонерного товариства «Нафтова компанія «РОСНЕФТЬ» в Ямало-Ненецьком автономному окрузі;

зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачеві з урахуванням заробітку (доходу) за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року на підставі довідки представництва Публічного акціонерного товариства «Нафтова компанія «РОСНЕФТЬ» в Ямало-Ненецьком автономному окрузі від 29 березня 2021 року № К-09.

Позовні вимоги мотивовано протиправністю неврахування довідки про заробітну плату з посиланням на правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі №291/99/17, згідно з якою перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачеві пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

13 червня 2022 року відповідачем надано відзив на позов, в якому просив відмовити в позові з тих підстав, що пенсія має бути перерахована лише після отримання акта перевірки довідки, зокрема, з тієї підстави, що довідка підписана особами, право підпису яких закінчилось 31 січня 2021 року, у той час як довідка видана 29 березня 2021 року.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

З 06 червня 2021 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком за його заявою від 13 липня 2021 року № 6476. Розмір пенсії за віком розрахований з урахуванням заробітної плати за період з 01 липня 2000 року по 30 квітня 2021 року відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу.

Позивач знаходиться на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке здійснює перевірку документів, у тому числі по заробітній платі.

В листі Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04 жовтня 2021 року неврахування долученої до заяви про призначення пенсії архівної довідки від 29 березня 2021 року № К-09 про заробітну плату позивача за період роботи з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року обґрунтовано направленням запиту від 13 липня 2021 року до Державної установи Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Губкинський Ямало-Ненецького автономного округу щодо проведення перевірки достовірності даних, зазначених у довідці про заробітну плату, відповідь на який ще не надійшла.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Стаття 40 Закону № 1058-IV встановлює порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або […], для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, […] (абзац 5 частини першої статті 40 Закону № 1058-IV).

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону № 1058-IV затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з абзацом 1 пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Абзацами 1, 2 підпункту 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати - індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. […].

Паралельно абзацами 3, 4 пункту 4.3 Порядку № 22-1 регламентовано, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до Закону без урахування таких даних (пункт 4 додатку 6 «Пам`ятка пенсіонеру» до Порядку № 22-1).

Системний аналіз наведених норм свідчить, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами шляхом зазначення в довідці цих первинних документів, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Вказане кореспондується із правом органів Пенсійного фонду України проводити перевірку достовірності відомостей, але в чітко обумовлені строки. Встановлення строків обумовлено тим, що право особи на отримання пенсійних виплат у належному розмірі не може бути поставлено у залежність від сумнівів органів Пенсійного фонду України щодо обґрунтованості (достовірності) нарахувань заробітної плати.

Виявлена у подальшому недостовірність може бути усунена шляхом перерахунку пенсії.

При виборі та застосуванні наведених норм судом застосовано правову позицію, викладену Верховним Судом у постановах від 03 червня 2021 року у справі № 127/8001/17, від 21 лютого 2020 року у справі №291/99/17.

Судом встановлено, що позивач виявив бажання при обчисленні розміру пенсії врахувати заробітну плату по 30 червня 2000 року, у зв`язку з чим ним надано архівну довідку від 29 березня 2021 року № К-09 про заробітну плату за період роботи з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року.

Вказана довідка містить всі необхідні відомості, передбачені додатком № 5 до Порядку № 22-1, видана на підставі первинних документів, а саме особових рахунків за 1987-1991 роки, містить відомості, що на всі виплати, які зазначені в довідці, нараховано страхові внески до Пенсійного фонду в повному обсязі за встановленими тарифами.

Сумніви відповідача щодо достовірності наданих відомостей (поза межами встановлених абзацами 3, 4 пункту 4.3 Порядку № 22-1 строків) суд не приймає до уваги з огляду на викладене вище правове обґрунтування.

Доводи відповідача про оформлення довідки 29 березня 2021 року особами, право підпису яких закінчилось ще 31 січня 2021 року, суд не приймає до уваги, оскільки за змістом цієї довідки вона підписана посадовими особами на підставі довіреностей від 11 березня 2021 року, а не 01 лютого 2020 року, на аналізі змісту яких ґрунтуються доводи відповідача.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 139 КАС України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування ОСОБА_1 заробітної плати згідно з довідкою від 29 березня 2021 року № К-09, виданою представництвом Публічного акціонерного товариства «Нафтова компанія «РОСНЕФТЬ» в Ямало-Ненецьком автономному окрузі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) з урахуванням заробітку (доходу) за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року на підставі довідки від 29 березня 2021 року № К-09, виданої представництвом Публічного акціонерного товариства «Нафтова компанія «РОСНЕФТЬ» в Ямало-Ненецьком автономному окрузі, з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 (сорок) коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 13 червня 2022 року.

Суддя Ю.М. Льговська