Справа № 360/2224/21
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 червня 2022 року справа №360/2224/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Компанієць І.Д., Міронової Г.М., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року у справі № 360/2224/21 (головуючий суддя І інстанції Шембелян В.С.), складене у повному обсязі 26 серпня 2021 року у м. Сєвєродонецьк Луганської області за позовом ОСОБА_1 до Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, -

ВСТАНОВИВ:

26 квітня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Хорольського Ігоря Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, в якій представник позивача просить:

- визнати протиправною бездіяльність 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо не донарахування та невиплати ОСОБА_1 винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 21652,78 грн;

- стягнути з 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, на користь ОСОБА_1 , винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 21652,78 грн з відрахуванням установлених законом податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року позовні вимоги задоволено частково. Стягнуто з 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 22 липня 2015 року по 28 квітня 2018 року у загальній сумі 32711,27 грн ( тридцять дві тисячі сімсот одинадцять гривень 27 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вищевказаним судовим рішенням в частині задоволених позовних вимог, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області звернулось до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального процесуального права, просило суд скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що суд прийняв та визнав надані позивачем докази його безпосередньої участі в АТО, однак зауважив що позивачем до матеріалів справи не надано доказів, які б свідчили про його фактичну участь у проведені антитерористичної операції у спірний період.

Також у відповідності до вимог ч.1 ст.189 КАС України відповідач у доводах апеляційної скарги зазначив, що позивачу невиплачена сума грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції в сумі 509,15 грн., тобто визнав позовні вимоги в цій частині.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі задовольнити частково, з огляду на наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , є учасником бойових дій, проходив службу у 12 державній пожежно-рятувальній частині Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, 06.10.2020 звільнений та виключений з кадрів ДСНС України, що підтверджено копіями документів, а саме: паспорта громадянина України, картки фізичної особи платника податків, посвідчення учасника бойових дій, трудової книжки, витягу із наказу від 06.10.2020 №309 (а.с.5-10).

Відповідно до витягу з наказу (по особовому складу) № 309 від 06.10.2020 старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 , командира відділення 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області звільнено зі служби цивільного захисту у відставку (із зняттям з військового обліку) за пунктами 173, 176 підпунктом 3 (за станом здоров`я), виключено з кадрів ДСНС України з 06.10.2020 (а.с.10).

Відповідно до витягу з послужного списку (пункт 11) позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 22.07.2015 по 14.11.2015, з 29.11.2015 по 21.03.2016, з 30.03.2016 по 18.04.2016, з 05.06.2016 по 04.08.2016, з 18.08.2016 по 11.01.2017, з 22.01.2017 по 24.06.2017, з 11.08.2017 по 11.08.2017, з 25.08.2017 по 22.01.2018, з 31.01.2018 по 02.03.2018, з 18.04.2018 по 28.04.2018 (а.с.20).

Інформація про безпосередню участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 22.07.2015 по 14.11.2015, з 29.11.2015 по 21.03.2016, з 30.03.2016 по 18.04.2016, з 05.06.2016 по 04.08.2016, з 18.08.2016 по 11.01.2017, з 22.01.2017 по 24.06.2017, з 11.08.2017 по 11.08.2017, з 25.08.2017 по 22.01.2018, з 31.01.2018 по 02.03.2018, з 18.04.2018 по 28.04.2018, підтверджена довідкою № 13/114/497 від 22.03.2021(а.с.16-19), витягами з наказів першого заступника керівника антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 08.08.2015 № 220, від 30.11.2015 № 334, від 13.04.2016 № 104; від 29.04.2016 № 120; від 07.02.2017 № 38 дск; від 08.07.2016 № 190 дск; від 05.09.2016 № 249 дск; від 18.07.2017 № 201дск; від 07.09.2017 № 254 дск, а також витягами з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області Про залучення та вилучення співробітників структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління до виконання завдань за призначенням у зоні АТО на території Луганської області № 20-НО від 22.01.2018, №32-НО від 02.02.2018, № 70-НО від 07.03.2018, № 171-НО від 04.05.2018 (а.с.22-50).

Згідно з довідкою відповідача від 25.08.2021 № 13/363/794 позивач у період: з 14.11.2015 по 28.11.2015 перебував у відпустці; з 21.03.2016 по 30.03.2016 на лікарняному; з 18.04.2016 по 04.05.2016 у відпустці; з 05.05.2016 по 04.06.2016 у відпустці; з 04.08.2016 по 17.08.2016 у відпустці; з 11.01.2017 по 22.01.2017 на лікарняному; з 24.06.2017 по 10.08.2017 у відпустці; з 11.08.2017 по 24.08.2017 у відпустці; з 22.01.2018 по 31.01.2018 на лікарняному; з 02.03.2018 по 17.04.2018 у відпустці (а.с.161-162).

Довідкою 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області підтверджено кількість діб залучення позивача до безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України за період липень 2015 року квітень 2018 року (а.с.16-19).

Витягами із довідок обліку несення служби особами рядового та начальницького складу служби цивільного захисту в нічний час підтверджується проходження служби в зоні АТО в нічний час ОСОБА_1 за період з 22.07.2015 по 24.04.2018 (а.с.123-156).

Згідно з довідкою відповідача грошове забезпечення позивача за період з липня 2015 по квітень 2018 року (в межах предмету позову) складало:

- у 2015 році (з липня по грудень) (а.с.100):

липень 5061,38 грн (у тому числі 1603,88 грн - матеріальна допомога на оздоровлення, 850,16 грн індексація); серпень 3551,77 грн (у тому числі 500,00 грн премія разова, 850,16 грн індексація); вересень 3904,99 грн (у тому числі 500,00 грн - разова премія, 850,16 грн індексація), жовтень 3627,95 грн (у тому числі 1073,52 грн індексація); листопад 0,00 грн; грудень 4859,29 грн (у тому числі 1293,75 грн - разова премія, 961,84 грн - індексація);

- у 2016 році (а.с.101):

січень 4085,88 грн, лютий 4135,25 грн, березень 4659,29 грн, квітень 4182,72 грн, травень 4172,77 грн, червень 4141,88 грн, липень 5409,86 грн (у тому числі 1198,67 грн винагорода АТО), серпень 4534,44 грн (у тому числі 320,00 грн винагорода АТО), вересень 8859,89 грн (у тому числі 560,00 грн винагорода АТО, 4141,88 грн матеріальна допомога на оздоровлення), жовтень 5183,21 грн (у тому числі 851,61 грн винагорода АТО), листопад 5193,23 грн, грудень 4355,37 грн;

- у 2017 році (а.с.101 зв.бік):

січень 6163,14 грн, лютий 6175,64 грн, березень 958,50 грн, квітень 227,20 грн, травень 2492,64 грн (у тому числі 120,00 грн винагорода АТО), червень 6752,26 грн (у тому числі 580,65 грн винагорода АТО), липень 12951,85 грн (у тому числі 6123,80 грн матеріальна допомога на оздоровлення, 640,00 - винагорода АТО), серпень 6643,55 грн (у тому числі 500,00 грн разова премія), вересень 6283,80 грн (у тому числі 154,84 грн винагорода АТО), жовтень 7403,90 грн (у тому числі 193,55 грн винагорода АТО ), листопад 7201,61 грн, грудень 10034,38 грн (у тому числі 1820,65 грн - винагорода АТО, 1000,00 грн разова премія);

- у 2018 році (з січня по квітень) (а.с.102):

січень 7721,49 грн, лютий 16844,00 грн (у тому числі 1200,00 грн винагорода АТО, 7796,00 грн матеріальна допомога на оздоровлення), березень 8496,26 грн (у тому числі 642,86 грн винагорода АТО), квітень 10866,70 грн (у тому числі 1060,65 грн винагорода АТО).

Грошове забезпечення позивачу за вказані місяці сплачено.

Крім того, відповідно до вказаної довідки позивачу за січень-грудень 2016 року виплачено винагороду АТО у сумі 2930,28 грн, за січень-грудень 2017 року виплачено винагороду АТО в сумі 3509,69 грн, за січень-квітень 2018 року виплачено винагороду АТО в сумі 2903,51 грн, а всього 9343,48 грн.

Суд першої інстанції частково задовольнив позовні вимоги, однак суд апеляційної інстанції частково погоджується з висновком суду першої інстанції в частині позовних вимог про виплату позивачу винагороди за участь у АТО та зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України від 20 березня 2003 року № 638-VІ «Про боротьбу з тероризмом» (далі - Закон № 638-VІ) встановлено, що антитерористична операція - комплекс скоординованих спеціальних заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення терористичної діяльності, звільнення заручників, забезпечення безпеки населення, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичної діяльності.

Згідно з частиною другою статті 5 Закону № 638-VІ Міністерство внутрішніх справ України здійснює боротьбу з тероризмом шляхом запобігання, виявлення та припинення злочинів, вчинених з терористичною метою, розслідування яких віднесене законодавством України до компетенції органів внутрішніх справ; надає Антитерористичному центру при Службі безпеки України необхідні сили і засоби; забезпечує їх ефективне використання під час проведення антитерористичних операцій.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 158 від 04 червня 2014 року «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» (що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 01 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

У відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» від 31 січня 2015 року № 24 (далі - Постанова №24), в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць.

У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень. Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

Згідно з пунктом 2 Постанови № 24 військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам виплачуються додаткові винагороди за виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктом 3 Постанови № 24 затверджено розмір винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду згідно з додатком 1, розмір додаткових винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам за виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду згідно з додатком 2.

Відповідно до пункту 6 Постанови № 24 визнано таким, що втратив чинність, пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» від 4 червня 2014 року № 158 (Офіційний вісник України, 2014 року, № 46, стаття 1211) у частині виплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу винагороди в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш як 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Наказом Міністерства оборони України «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» від 02 лютого 2015 року № 49, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2015 року за №135/26580, затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Порядок № 49).

Пунктом 4 розділу І Порядку № 49 встановлено, що виплата винагород та додаткових винагород здійснюється військовослужбовцям за місцем проходження служби на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій), керівництва військових формувань та органів державної влади. Командирам (начальникам) військових частин (закладів, установ, організацій) - наказами вищих командирів (начальників, керівників).

Згідно з пунктом 6 розділу 1 Порядку № 49 виплата винагород військовослужбовцям здійснюється за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, визначених додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» від 31 січня 2015 року № 24.

Пунктами 1, 2, 3, 7 розділу II Порядку № 49 передбачено, що військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення. Розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов`язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень. Винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у п. 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).

Безпосередня участь у відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою підтверджується журналом бойових дій (журналом ведення оперативної обстановки), бойовим донесенням (підсумковим, терміновим та позатерміновим), рапортом керівника підрозділу, який виконував завдання. Крім того, підтвердними документами є бойовий наказ командира військової частини для виконання поставлених завдань охорони об`єктів (несення служби на блокпостах, звільнення об`єктів, які захоплені, тощо), письмовий наказ командира військової частини, який виконував завдання, запис у книзі прикордонної служби підрозділу охорони державного кордону про виконання завдань прикордонними нарядами щодо відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, постова відомість під час охорони об`єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку тощо), де визначені особовий склад, який залучається до охорони, час, місце, порядок виконання завдань, книга служби нарядів та подій, що відбувалися.

Відтак, винагорода за безпосередню участь в АТО виплачується не за весь час залучення особи до складу сил та засобів АТО, а тільки за час фактичної участі цієї особи у відповідних заходах.

Так, зарахування особи до списку осіб, що безпосередньо беруть участь у проведенні антитерористичних операцій, здійснюється на підставі відповідних наказів командирів (штабу АТО), в яких зазначається про дату початку такої участі та дату фактичного завершення такої участі.

В подальшому, на підставі вмотивованого рапорту керівника структурного підрозділу, де проходить службу особа, Головним управлінням ДСНС України в області видається відповідний наказ, який, в свою чергу, є підставою для нарахування грошової винагороди особам рядового і начальницького складу органів цивільного захисту, призначеної за безпосередню участь у проведенні АТО.

Суд встановив, що позивачу не було виплачено вказану виплату, оскільки відсутні підтверджуючі документи щодо безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду

Ототожнення позивачем період безпосередньої участі в АТО та фактичної участі в АТО за вказаний період є безпідставними, оскільки вказаний період часу (безпосередня участь) є загальним періодом, а фактична участь конкретизує період виконання обов`язків в районі проведення АТО.

При цьому, однією з обов`язкових умов для визнання військовослужбовця таким, що бере безпосередню фактичну участь у відповідних заходах в АТО є перебування такої особи у підпорядкуванні (виконання завдань) керівництва штабу АТО.

Аналогічна правова позиція була викладена у постановах Верховного Суду від 01.08.2018 № 820/4770/16, від 20.12.2019 № 360/3453/16, від 24.01.2020 № 812/1487/17, від 24.04.2020 № 812/1511/17, від 24.09.2020 № 812/1060/18.

Судом встановлено що позивачем до матеріалів справи не надано доказів, які б свідчили про його фактичну участь у проведенні антитерористичної операції у спірні періоди.

Відтак, висновок суду першої інстанції щодо необхідності задоволення вказаних позовних вимог є протиправними, рішення в цій частині підлягає скасуванню.

Однак, відповідачем визнано, що позивачу несплачено суму грошової допомоги за безпосередню участь в Ато у розмірі 509,15 грн., відтак позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в межах цієї суми, а рішення суду першої інстанції зміні.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області - задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року у справі № 360/2224/21 змінити.

Абзац другий резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року у справі № 360/2224/21 викласти в наступній редакції:

«Стягнути з 1 Державного пожежно-рятувального загіну Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції у сумі 509 грн (п`ятсот дев`ять гривень) 15 коп з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.»

В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року у справі № 360/2224/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13 червня 2022 року.

Судді А.В. Гайдар

І.Д.Компанієць

Г.М. Міронова