Справа № 420/7933/22
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7933/22
УХВАЛА

13 червня 2022 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Корой С.М., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Директора Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги в Одеській області Клішиної Світлани Олександрівни про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення матеріальної та моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

06.06.2022 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Директора Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги в Одеській області Клішиної Світлани Олександрівни, в якому позивач просить суд:

- визнати дії відповідача суб`єкта владних повноважень, які полягають у зухвало - ганебному зволіканні нею власних посадових обов`язків, передбачених Законом України «Про безоплатну правову допомогу» протиправними;

- зобов`язати вiдповiдача скасувати доручення адвокату Непотенко Ю.Ю. по здійсненню безоплатної правової допомоги громадянину ОСОБА_1 на підставі вищевикладених фактів систематичного зухвало - злочинного нехтування «добродієм» власних посадових обов`язків адвоката;

- зобов`язати відповідача, на підстави вищевикладених документальних фактів, звернутися до Одеської обласної колегії адвокатів відповідною заявою про позбавлення адвоката Непотенко Ю.Ю. ліцензії на право зайняття про адвокатською діяльністю;

- зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 , згідно Конституційних прав громадянина України ОСОБА_1 , іншого адвоката для надання належної безоплатної вторинної правової допомоги у кримінальному провадженні за № 505/1451/17 у відповідності зі ст. 59 Конституції України;

- стягнути з відповідача 1500.000 гривень матеріальної та моральної шкоди, яку вона завдала ОСОБА_1 своїми протиправними діями, наслідком якого стало значне погіршення стану здоровся ОСОБА_1 .

Вказаний позов надіслано до суду з використанням з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Відповідно до п.п.3,5,6 ч.1 ст.172 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Ознайомившись зі змістом адміністративного позову, суддя дійшов висновку, що він не відповідає вимогам ст.ст. 44, 160, 161 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається, в тому числі, зміст позовних вимог.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст.5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Так, в прохальній частині позову позивач просить суд:

- визнати дії відповідача суб`єкта владних повноважень, які полягають у зухвало - ганебному зволіканні нею власних посадових обов`язків, передбачених Законом України «Про безоплатну правову допомогу» протиправними.

Однак, в прохальній частині не вказує:

- в чому саме такі дії знайшли своє відображення;

- дату вчинення вказаних дій;

- які саме посадові обов`язки, передбачені Законом України «Про безоплатну правову допомогу» відповідачем порушено.

Крім того, позивач просить суд:

- зобов`язати відповідача скасувати доручення адвокату Непотенко Ю.Ю. по здійсненню безоплатної правової допомоги громадянину ОСОБА_1 на підставі вищевикладених фактів систематичного зухвало - злочинного нехтування «добродієм» власних посадових обов`язків адвоката;

- зобов`язати відповідача, на підстави вищевикладених документальних фактів, звернутися до Одеської обласної колегії адвокатів відповідною заявою про позбавлення адвоката Непотенко Ю.Ю. ліцензії на право зайняття про адвокатською діяльністю.

В той же час, в прохальній частині не вказано які саме обставини є, на думку позивача, «фактами».

Також позивачем не вказано, яким саме «добродієм» здійснено нехтування, на його думку, власних посадових обов`язків адвоката.

Таким чином, позивачу необхідно привести позовні вимоги у відповідність до приписів КАС України, надавши до суду позовну заяву із уточненими позовними вимогами.

Суддя зазначає, що зміст позовних вимог впливає на з`ясування наявності підстав або перешкод для відкриття провадження у справі.

При цьому, суддя вважає за необхідне зазначити, що відповідач має право на подання відзиву на позовну заяву, а отже має бути обізнаним відносно чого він має надавати таку заяву по суті справи.

Тобто, предмет позову має бути визначений чітко та конкретизовано в прохальній частині позовної заяви.

Відповідно до положень ч.2 ст.173 КАС України остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу, визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів, вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті є завданням підготовчого провадження.

Згідно з вимогами ч.1 ст.47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Отже визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки саме він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору.

Аналогічні висновки, викладені у постанові Верховного суду від 31.10.2018 року по справі №826/16958/17.

В той же час, суддя зазначає, що відповідно до ч.5 ст.13 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Згідно з ч.6 ст.13 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно п.3 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається ціна позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Однак, у позовній заяві відсутня інформація щодо ціни позову а також обґрунтований розрахунок суми моральної та матеріальної шкоди, яку позивач просить стягнути з відповідача.

Таким чином, позивач повинен зазначити у позовній заяві ціну позову та навести обґрунтований розрахунок завданої йому суми моральної та матеріальної шкоди.

Згідно п.8 ч.5 ст.160 КАС України у позовній заяві зазначається перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Позивачем не зазначено щодо наявності у нього або інших осіб оригіналу письмових доказів, копії яких додано до позовної заяви.

Відповідно до ч.4 ст.161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Позивач у позовній заяві посилається на призначення адвоката Непотенко Ю.Ю. для надання йому безоплатної вторинної правової допомоги, на подання даним адвокатом неодноразово листів до Балтського районного суду Одеської області щодо необхідності перенести судові засідання у зв`язку із його зайнятості .

Однак доказів на підтвердження вказаного до суду не надав.

Згідно ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позивачем до суду подано позов без доказів сплати судового збору.

Частиною 2 статті 132 КАС України визначено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом України «Про судовий збір».

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Так, даний адміністративний позов містить одну вимогу немайнового характеру (визнання протиправною бездіяльність) та похідні до неї вимоги (зобов`язання вчинити дії та прийняти рішення), за які судовий збір не сплачується.

Крім цього, відповідно до відповідно до п.13 ч.2 ст.3 Закону України «Про судовий збір», судовий збір не справляється за подання: позовної заяви про відшкодування шкоди, заподіяної особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їх посадовою або службовою особою, а так само незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури або суд.

Таким чином, за вимоги позивача щодо стягнення матеріальної та майнової шкоди судовий збір також не сплачується.

У відповідності до п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою сплачується судовий збір за ставкою 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з 1 січня 2022 року установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб 2481,00 грн.

Отже, за подачу адміністративного позову з даними вимогами розмір судового збору становить 992,40 грн. (2481,00 грн.*0,4).

При цьому, позивач у позовній заяві просить суд звільнити його від сплати судового збору відповідно до п.п.1, 2 ст.8 Закону України «Про судовий збір», посилаючись при цьому на те, що позивач у даний час представляє найбільш вразливу верству міської громади, а саме є пенсіонером за віком, отримує майже мінімальну пенсію, більше половини з якої витрачає на сплату комунальних послуг, а решту частину - на придбання коштовних ліків та будь - якої їжі.

Розглядаючи вказане клопотання, суддя зазначає таке.

Частиною 1 ст.133 КАС України визначено, що суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Згідно ч.1, ч.2 ст.8 Закону України «Про судовий збір», враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов:

1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або

2) позивачами є:

а) військовослужбовці;

б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів;

в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю;

г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї;

ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або

3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Суддя зазначає, що позивачем до суду не надано доказів того, що він відноситься до однієї з категорій громадян, визначених у п.2 ч.1 ст.8 Закону України «Про судовий збір».

При цьому, предмет даного спору не є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Відтак, враховуючи посилання позивача на отримання ним «майже мінімальної пенсії», підставою звільнення позивача від сплати судового збору може бути лише п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про судовий збір».

Позивачем до суду на підтвердження свого незадовільного майнового стану надано довідку про доходи №4902 3092 0097 1925 Подільського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про те, що розмір пенсії, яку ОСОБА_1 отримав за період січень 2021 року грудень 2021 року, становить 27312,68 грн.

Відтак, 5% з вказаної суми 27312,68 грн. становить 1365,63 грн., а тому розмір судового збору, який позивач повинен сплатити за подання даного адміністративного позову, становить менше 5% розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік.

Таким чином суддя вважає за доцільне у задоволенні клопотання позивача про звільнення його від сплати судового збору відмовити.

Отже, позивачу необхідно надати до суду докази сплати 992,40 грн. судового збору.

Відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Так, згідно з ч. 9 ст. 44 КАС України у разі подання до суду документів в електронній формі учасник справи зобов`язаний надати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів.

Однак в порушення вимог вищезазначеної норми позивачем подано до суду адміністративний позов із додатками в електронній формі без надання доказу надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів, а саме позовної заяви.

Суддя зазначає, що відповідно до ч.8 ст.18 КАС України реєстрація в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом.

Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.

Про необхідність надання доказів надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих документів (у випадку, якщо нова редакція касаційної скарги буде сформована у системі «Електронний суд») або копій документів відповідно до кількості учасників справи (у випадку подання нової редакції касаційної скарги у паперовій формі) зазначено, зокрема, в ухвалі Верховного суду від 06 грудня 2021 року по справі №442/4490/18.

Відтак, системно проаналізувавши вищезазначені норми чинного законодавства та дослідивши позовну заяву, судом з`ясовано, що при подачі адміністративного позову позивачем не було виконано вимог, передбачених статтями 44, 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ч. 1 ст.169 КАС суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Згідно ч.2 ст.169 КАС України, в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви з позовними вимогами, приведеними у відповідність до приписів КАС України, доказів на підтвердження зазначених у позовній заяві обставин, доказів сплати судового збору, доказу надсилання листом з описом вкладення відповідачу копій поданих до суду документів.

Керуючись ст.ст.160, 161, 169 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору відмовити.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Директора Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги в Одеській області Клішиної Світлани Олександрівни про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення матеріальної та моральної шкоди - залишити без руху.

Копію цієї ухвали надіслати позивачу.

Встановити позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде повернута заявнику.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.М. Корой