Справа № 500/1701/22
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1701/22

01 червня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, у якій позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради, оформлене у вигляді Повідомлення № 59 від 30 вересня 2021 року «Про припинення надання житлової субсидії» та рішення Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, оформлене у вигляді Повідомлення 193911311 від 19.10.2021 року «Про відмову в призначенні житлової субсидії».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час перевірки встановлено, що заявниця при поданні заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 21.05.2018 року надала недостовірну інформацію про склад зареєстрованих осіб у житловому приміщенні, а саме у декларації задекларувала одну особу, а за відомостями відділу реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради зареєстрована ще одна особа ОСОБА_2 , внаслідок чого були надмірно виплачені кошти в сумі 49 380,61 грн. протягом періоду з 01.05.2018 року по 30.04.2021 року.

За результатами перевірки Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради складено Акт проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій № 68 від 30 вересня 2021 року та Повідомлення № 59 від 30 вересня 2021 року «Про припинення надання житлової субсидії» (надалі - Повідомлення»).

Цим Повідомленням проінформовано про припинення ОСОБА_1 виплати житлової субсидії з 01.05.2021 року та зобов`язано повернути переплачену суму житлової субсидії і перерахувати 49 380,61 грн. у місячний термін на рахунок управління соціальної політики Тернопільської міської ради.

За таких обставин, позивач вважає оскаржуване рішення протиправним, таким, що порушує його конституційні права та свободи, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.04.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

12.04.2022, через відділ документального забезпечення суду представником відповідача подано відзив на позовну заяву зі змісту якого слідує, що відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі.

З матеріалів справи вбачається, що разом із заявами для призначення житлової субсидії були надані довідки про склад сім`ї від 01.05.2018, 01.10.2018, 01.05.2019, 01.05.2020 видані ПП «Перспектива», згідно яких ОСОБА_1 одна зареєстрована у будинковолодінні за адресою АДРЕСА_1 .

Однак, згідно витягу з реєстру територіальної громади міста Тернополя №11006876 від 15.06.2021року Управлінню стало відомо, що за адресою АДРЕСА_1 окрім ОСОБА_1 зареєстрована інша особа - ОСОБА_2 . Дата реєстрації - 04.04.2016.

Пунктом 13 Положення встановлено, що громадянин несе відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Враховуючи наведене, відповідач зазначив, що субсидія призначена по вині Відповідачки, яка при зверненні подала не повні відомості про склад сім`ї, що вплинуло на встановлення права на субсидію, та внаслідок чого були надмірно виплачені бюджетні кошти в вигляді субсидій.

Після виявлення даного порушення Управлінням було надіслано позивачу повідомлення №246 від 17.08.2021 про необхідність уточнення виявленої інформації.

Повідомленням №1876 від 20.09.2021 року ОСОБА_1 було повідомлено про відмову в призначенні житлової субсидії.

Згодом соціальним інспектором було складено Акт проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій №68 від 30.09.2021, та було проведено перерахунок - сума надміру виплачених коштів за призначеними субсидіями за період з 01.05.2018 по 30.04.2021 склала - 49380,61грн.

Ухвалою суду від 29.04.2022 ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання та призначено судове засідання на 24.05.2022 о 10:30 год

Ухвалою суду від 24.05.2022, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, відкладено розгляд справи на 01.06.2022 о 11:30 год.

30.05.2022 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив від представника позивача, відповідно до якої вказано на безпідставність та необґрунтованість відзиву відповідача, оскільки зазначені в ньому відомості не відповідають дійсності.

Сторони в судове засідання не з`явилися, однак подали до суду заяви про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно з ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи положення ч.3 ст.194, ч.9 ст.205 та ч.4 ст. 229 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду даної справи в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що 30 вересня 2021 року Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради проведено перевірку правильності та повноти інформації, наданої для призначення житлових субсидій заявницею ОСОБА_1 .

Під час перевірки встановлено, що заявниця при поданні заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 21.05.2018 року надала недостовірну інформацію про склад зареєстрованих осіб у житловому приміщенні, а саме у декларації задекларувала одну особу, а за відомостями відділу реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради зареєстрована ще одна особа ОСОБА_2 , внаслідок чого були надмірно виплачені кошти в сумі 49 380,61 грн. протягом періоду з 01.05.2018 року по 30.04.2021 року.

За результатами перевірки Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради складено Акт проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій № 68 від 30 вересня 2021 року та Повідомлення № 59 від 30 вересня 2021 року «Про припинення надання житлової субсидії».

Цим Повідомленням проінформовано про припинення ОСОБА_1 виплати житлової субсидії з 01.05.2021 року та зобов`язано повернути переплачену суму житлової субсидії і перерахувати 49 380,61 грн. у місячний термін на рахунок управління соціальної політики Тернопільської міської ради.

19.10.2021 року Управління соціальної політики Тернопільської міської ради прийняло рішення про відмову в призначенні житлової субсидії - Повідомлення 193911311 від 19.10.2021 року, згідно якого позивача проінформовано про відмову в призначенні житлової субсидії відповідно до п. 14 «Положення про порядок призначення житлових субсидій», затвердженого Постановою КМУ від 21.10.1995 № 848 (зі змінами і доповненнями) у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не повернула надмірно перераховану виплачену суму житлової субсидії за попередні періоди з 01.05.2018 року по 30.04.2021 року.

Позивач не погодилася із рішенням Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради, оформлене у вигляді Повідомлення № 59 від 30 вересня 2021 року «Про припинення надання житлової субсидії» та рішенням Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, оформлене у вигляді Повідомлення 193911311 від 19.10.2021 року «Про відмову в призначенні житлової субсидії», вважає їх незаконними, які порушують її права та соціальні гарантії, та підлягають скасуванню. А тому звернулася із даним позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

03 жовтня 2017 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII.

Пунктом 5 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII передбачено, що в період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2020 року особам, які досягли віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та не набули страхового стажу, передбаченого нормами зазначеної статті, за умови наявності у них не менше 15 років страхового стажу, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату.

Зазначена тимчасова державна соціальна допомога призначається органами соціального захисту населення і виплачується до досягнення такими особами віку, з якого вони набувають право на призначення пенсії.

Тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, призначається з урахуванням її майнового стану та середньомісячного сукупного доходу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і виплачується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до пункту 5 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 27.12.2017 №1098, якою затверджено Порядок призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату (далі Порядок №1098). Ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2018 року.

Так, пунктом 2 Порядку №1098 визначено, що призначення тимчасової допомоги особі проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) (крім мм. Києва та Севастополя) рад, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань соціального захисту населення, виконавчими органами рад об`єднаних територіальних громад (далі - органи соціального захисту населення) з урахуванням її майнового стану та середньомісячного сукупного доходу.

Тимчасова допомога перераховується особі кожні шість місяців з урахуванням змін її майнового стану та середньомісячного сукупного доходу і виплачується до досягнення такою особою віку, з якого вона набуває право на пенсійну виплату.

Згідно з пунктом 5 Порядку №1098 для призначення тимчасової допомоги особа подає органу соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання такі документи: заяву; документ, що посвідчує особу; інформацію про адресу зареєстрованого місця проживання (адресу місця фактичного проживання); документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу та мають про це відмітку в паспорті); довідку про наявний страховий стаж, видану органами Пенсійного фонду України; декларацію про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї) за останні шість календарних місяців, що передують місяцю звернення за призначенням тимчасової допомоги; копію рішення про призначення опікуна (для особи, яку визнано недієздатною).

За приписами абзацу сьомого пункту 12 Порядку №1098 тимчасова допомога не призначається у разі, коли, зокрема, у власності особи або членів її сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю, чи більш як один автомобіль, інший транспортний засіб (механізм).

При цьому, у відповідності до пункту 16 Порядку №1098, виплата призначеної тимчасової допомоги припиняється, зокрема, якщо особою приховано відомості або навмисно подано недостовірні дані про її дохід та майновий стан, що вплинуло на призначення тимчасової допомоги і визначення її розміру та внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, що настає за тим, у якому виявлено зазначені факти.

Наведені приписи Порядку №1098, на переконання суду, розмежовують підстави для «відмови» у призначенні тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату (пункт 12) та підстави для «припинення» такої допомоги якщо вона вже була призначена особі (пункт 16).

Як вбачається зі спірних рішень, ОСОБА_1 надала недостовірну інформацію про склад зареєстрованих осіб у житловому приміщенні, а саме у декларації задекларувала одну особу, а за відомостями відділу реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради зареєстрована ще одна особа ОСОБА_2 .

Згідно Довідки про склад сім`ї та розмір платежів за комунальні послуги станом на 01.05.2018 р. виданої ПП «Перспектива» за адресою АДРЕСА_1 зареєстрована гр. ОСОБА_1 .

Відповідно до Довідки про склад сім`ї та розмір платежів за комунальні послуги станом на 01.05.2019 р. виданої ПП «Перспектива» за адресою АДРЕСА_1 зареєстрована гр. ОСОБА_1 .

Згідно Довідки про склад сім`ї та розмір платежів за комунальні послуги станом на 01.05.2020 р. виданої ПП «Перспектива» за адресою АДРЕСА_1 зареєстрована гр. ОСОБА_1 .

Проте, згідно із долученого Відповідачем до відповіді на адвокатський запит Витягу № 11006876 від 15.06.2021 року з Реєстру територіальної громади міста Тернополя про зареєстрованих/знятих з реєстрації осіб у житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 за період з 01.05.2021 року по 01.06.2021 року у даному приміщенні 04.04.2016 року зареєстровано ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та ОСОБА_1 .

Однак, що стало підставою для реєстрації місця проживання ОСОБА_2 у житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 - невідомо.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є одноособовим власником житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 . Вона не надавала згоди на реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 у даному приміщенні. Інші підстави для реєстрації, та як і самий факт реєстрації місця проживання ОСОБА_2 - позивачу невідомі.

Окрім того, відповідно до довідки з місця проживання з Центрального реєстру резидентів ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрована з 08.04.2008 року за основним місцем проживання: АДРЕСА_2 , місцева община: Зайєрсберг -Пірка (GKZ 60669).

Отже, ОСОБА_2 не проживала в період з 01.05.2018 року по 30.04.2021 року та не проживає станом на сьогоднішній день за адресою: АДРЕСА_1 .

Пунктом 24 Порядку №1098 визначено, що якщо особою приховано відомості або навмисно подано недостовірні дані про її дохід та майновий стан, що вплинуло на призначення тимчасової допомоги і визначення її розміру та внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення:

визначають обсяг надміру виплачених коштів і встановлюють строк їх повернення залежно від матеріального стану особи;

повідомляють особі про обсяг надміру виплачених коштів і строк їх повернення;

у разі врахування надміру виплачених коштів під час виплати тимчасової допомоги в наступні періоди на підставі своїх рішень проводять щомісячні відрахування у розмірі, який не перевищує 20 відсотків суми, що підлягає виплаті;

у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлений строк вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Таким чином, ОСОБА_1 зазначила у декларації достовірні дані. Крім того, відповідно ч. 2 п. 25 Положення - доходи ОСОБА_3 в сукупний дохід домогосподарства не враховуються, тому це не могло вплинути на встановлення права Позивача на житлову субсидію.

Суд наголошує, що в даній судовій справі ознак недобросовісності ОСОБА_1 не встановлено.

Натомість, Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради залишено поза увагою той факт, що тимчасова державна соціальна допомога як непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, є єдиним джерелом її доходу.

До подібних висновків дійшов Верховний Суд у справі № 234/9643/19 в постанові від 25 березня 2020 року.

Згідно частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, підстави для відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради, оформлене у вигляді Повідомлення № 59 від 30 вересня 2021 року «Про припинення надання житлової субсидії» та рішення Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, оформлене щодо ОСОБА_1 у вигляді Повідомлення 193911311 від 19.10.2021 року «Про відмову в призначенні житлової субсидії».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 03 червня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_3 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (місцезнаходження/місце проживання: вул. Лисенка, 8,м. Тернопіль,46002 код ЄДРПОУ/РНОКПП 03195636).

Головуючий суддя Подлісна І.М.