Справа № 420/24575/21
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління СБУ в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

07.12.2021 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління СБУ в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії УСБУ в Одеській області, які полягають у відмові 03.09.2021р. ОСОБА_1 станом на 01.10.2019р., 01.10.2020р., тa 01.03.2021р. надати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах;

- зобов`язати УСБУ в Одеській області визначити, виготовити та подати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлені довiдки про розмiр грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.10.2019р., 01.10.2020р., та 01.03.2021р., з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 27 серпня 2021 р. він подав письмову заяву до УСБУ в Одеській області, в якій просив надати офіційну інформацію про дати та розміри усіх можливих підвищень грошового забезпечення співробітників Управління СБУ України в Одеській області після 05 березня 2019 року, по цей час (серпень 2021р.) встановлених за відповідною (аналогічною) посадою, що ОСОБА_1 займав на день звільнення зі служби, вказавши підстави цих підвищень (накази та ін.) та надати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення. Листом від 03.09.2021р. № 65/23/1-7/389 УСБУ в Одеській області повідомило, про розміри підвищення грошового забезпечення військовослужбовців за посадою, аналогічною посаді заступника начальника відділу, яку позивач займав на день звільнення зі служби, після 05 березня 2019 року і по теперішній час згідно із постановою Кабінету Miнicтpiв України 30.08.2017p. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Відповідно до відповіді УСБУ в Одеськiй області підвищення грошового забезпеченим відбувалося на підстави Наказу СБУ № 1715/ДСК від 07.11.2019р. з 01.10.2019 р., Наказу СБУ № 125/ДСК від 15.10.2020 р. з 01.10.2020р. та Наказу СБУ № 155/ДCK від 15.02.2021 p. з 01.03.2021p.

У позові вказано, що у зв`язку з тим, що Накази СБУ мають гриф обмеження для службового користування», тому позивачу ніяким чином не могло бути відомо про їх існування. Саме тому, тільки отримавши 03.09.2021р. від УСБУ в Одеській області лист-відповідь, позивач фактично дізнався, що 01.10.2019 р., 01.10.2020 p. тa 01.03.2021 р. відповідно вищевказаних наказів СБУ № 1715/ДСК від 07.11.2019р. № 125/ДCK i 15.10.2020р. та № 155/ДСК від 15.02.2021р. було проведено збільшення грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ № 704, а саме збільшена надбавка за особливості проходження служби у розмірі 71%, 85% та 99%.

Однак, як стверджує позивач, надати оновлені довідки про підвищення грошового забезпечення УСБУ в Одеськiй області відмовилося, у зв`язку з тим, що на сьогоднішній день в Управління відсутні достатні правові підстави для надання позивачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Позивач вважає, що відмова ОСОБА_1 з боку УСБУ в Одеській області у підготовці та надані оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.10.2019р., 01.10.2020р., тa 01.03.2021р., у зв`язку з тим, що на сьогоднішній день в Управління відсутні достатні правові підставі для надання довідок, є протиправною і такою, що порушує вимоги ст.63 Закону 2262, статей 3, 8, 9, 19, 22, 24, 46, 58, 124 Конституції України, пенсійне законодавство України, Закон України від 06.09.2012р. №5207-VI «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» та гарантоване статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право мирно володіти своїм майном.

Ухвалою суду від 13.12.2021 року прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Судом вирішено розглядати справу в порядку, визначеному статтею 262 КАС України.

05.01.2022 року (вх.№353/22) від позивача до суду надійшла відповідь на відзив.

06.01.2022 року (вх..№1152/22) від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву разом із додатками, в якому вказано, що Управління СБУ в Одеській області не погоджується з позовними вимогами, вважає їх безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У відзиві вказано, що останнього разу згідно за процедурою, встановленою Порядком №45, Управлінням були підготовлені і надіслані до ГУ ПФУ в Одеській області відповідні довідки згідно з додатком 1 Порядку №45 (у т.ч. і стосовно позивача) у березні 2018 року. З цього моменту по теперішній час Урядом рішення про перерахунок пенсій військовослужбовцям не приймалося, до Управління від пенсійного органу списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не надходили, тому в Управління не виникло обов`язку встановленого Порядком №45 для підготовки та направлення до пенсійного органу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи вищезазначене, вказує відповідач, на момент звернення позивача до Управління із заявою від 27.08.2021 року, в Управління були відсутні правові підстави для виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Одеській області довідок про які позивач просить у позові, оскільки чинним законодавством не віднесено до компетенції Управління (уповноваженого органу) право або обов`язок на власний розсуд чи за заявою фізичної особи складати та подавати до відповідного регіонального органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. При цьому, Управління має лише одну визначену Порядком №45 законну підставу для складання такої довiдки та її подання до регіонального органу Пенсійного фонду України - це надходження з ГУ Пенсійного фонду України в Одеській області списків за формою згідно з додатком 1 до Порядку №45.

Як вказано у відзиві, позивачем незаконно визначено, як підставу для видачi нових довідок для подальшого перерахунку його пенсії, накази Центрального управління СБУ: «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.10.2019» від 07.11.2019 р. №1715/ДCK; «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.10.2020» від 15.10.2020 р. №1125/ДСК; «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.03.2021» від 15.02.2021 р. № 155/ДСК. Відповідач стверджує, що оскільки, зазначені накази ЦУ СБУ визначають лише граничні розмiри деяких надбавок (доплат, премій), персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом вiдповiдного керівника залежно від якості, складності, обсягу важливості тa виконуваних обов`язкiв за посадою; вiдповiдно до його особистого вкладу в загальнi результати служби; наявності доступу та допуску до державної таємницi та ступеню секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими згідно з посадовими обов`язками постійно працює військовослужбовець. В свою чергу, на Управління покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рiшення про зміну розмiру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. У спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова № 704.

При цьому, вказано у відзиві, накази ЦУ СБУ №1715/ДСК, №1125/ДCK, № 155/ДСК не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення. Оскільки на час розгляду звернення позивача від 23.08.2021 р. Кабінетом Міністрів України не приймались рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій з 01.10.2019 р., 01.10.2020 р. та 01.03.2021 р., тому відсутні передбачені законом підстави для видачi довiдки для здійснення перерахунку пенсії позивачу станом на 01.10.2019 р., 01.10.2020 р. та 01.03.2021 р..

Зважаючи на вищевикладене, відповідач просить суд відмовити у задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позов, відповіді на відзив і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено такі факти та обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

27 серпня 2021 р. ОСОБА_1 звернувся до УСБУ в Одеській області з заявою, в якій просив надати офіційну інформацію про дати та розміри усіх підвищень грошового забезпечення співробітників Управління СБУ України в Одеській області після 05 березня 2019 року, по цей час (серпень 2021р.) встановлених за відповідною (аналогічною) посадою, що ОСОБА_1 займав на день звільнення зі служби, вказавши підстави цих підвищень (накази та ін.) та надати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення (а.с.9).

Листом від 03.09.2021р. № 65/23/1-7/389 (а.с.7-8) УСБУ в Одеській області повідомило, про розміри грошового забезпечення військовослужбовців за посадою, аналогічною посаді заступника начальника відділу, яку позивач займав на день звільнення зі служби, після 05 березня 2019 року і по теперішній час згідно із постановою Кабінету Miнicтpiв України 30.08.2017p. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до відповіді УСБУ в Одеськiй області 01.10.2019 р., 01.10.2020 p. тa 01.03.2021 р. відповідно до наказів СБУ № 1715/ДСК від 07.11.2019р. № 125/ДCK i 15.10.2020р. та № 155/ДСК від 15.02.2021р. було проведено збільшення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 71%, 85% та 99 %

У даному листі від 03.09.2021р. № 65/23/1-7/389 УСБУ в Одеській області, з покликанням на положення ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №455, повідомило позивача про відсутність достатніх правових підстав для надання ОСОБА_1 довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Вважаючи дії УСБУ в Одеській області, які полягають у відмові 03.09.2021р. ОСОБА_1 станом на 01.10.2019р., 01.10.2020р., тa 01.03.2021р. надати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема Головне управління ПФУ у Вінницькій області та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд звертає увагу, що складанню та скеруванню головними управліннями Пенсійного фонду України списків осіб (в тому числі запитів на отримання довідки про грошове забезпечення), пенсії яких підлягають перерахунку, відповідно до Порядку № 45, передує ряд передумов (прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України, отримання Пенсійним фондом України повідомлення від Мінсоцполітики, повідомлення Пенсійним фондом України своїх територіальних органів про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку).

Отже, підстави і механізм подання списків осіб пенсії яких підлягають перерахунку, чітко визначені вищевказаним Порядком.

Судом встановлено, що станом на 01.10.2019 року, 01.10.2020 року та 01.03.2021 року, як визначено у позовних вимогах, зміни до постанови Кабінету Міністрів України №704, якою визначено складові грошового забезпечення військових не вносились, при цьому, враховуючи приписи статті 63 Закону України №2262, суд зазначає, що перерахунок пенсії військовослужбовцям можливий лише у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, чого в даному випадку не відбулося.

Стосовно покликання позивача у позовній заяві про збільшення певних видів додаткового грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження військової служби та доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, суд зазначає таке.

В силу приписів пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлювати, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 704 від 30.08.2017 (набрала чинності 01.03.2018) затверджено нові складові грошового забезпечення військовослужбовців, а саме - тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до відповіді УСБУ в Одеськiй області 01.10.2019 р., 01.10.2020 p. тa 01.03.2021 р. відповідно до наказів СБУ № 1715/ДСК від 07.11.2019р. № 125/ДCK i 15.10.2020р. та № 155/ДСК від 15.02.2021р. було проведено збільшення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 71%, 85% та 99 %.

Як вказує відповідач, зазначені накази ЦУ СБУ визначають лише граничні розмiри деяких надбавок (доплат, премій), персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом вiдповiдного керівника залежно від якості, складності, обсягу важливості тa виконуваних обов`язкiв за посадою; вiдповiдно до його особистого вкладу в загальнi результати служби; наявності доступу та допуску до державної таємницi та ступеню секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими згідно з посадовими обов`язками постійно працює військовослужбовець.

З вказаного вбачається, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями має тимчасовий характер.

Суд також зауважує, що у постанові від 13 травня 2020 року у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду вказала, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців.

Наведене свідчить, що накази керівників органів СБУ, якими встановлюється розмір надбавки за особливості проходження служби та премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

Суд враховує, що протягом усього строку розгляду даної справи позивачем не доведено, а судом не встановлено, що позивачу під час проходження служби було встановлено відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби у розмірі 71%, 85% чи 99%.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що як станом на час звернення позивача, так і на час розгляду справи, в Управління Служби безпеки України в Одеській області відсутні підстави для підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.10.2019р., 01.10.2020р., тa 01.03.2021р.

Таким чином, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління СБУ в Одеській області про визнання протиправними дій УСБУ в Одеській області, які полягають у відмові 03.09.2021р. ОСОБА_1 станом на 01.10.2019р., 01.10.2020р., тa 01.03.2021р. надати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах та про зобов`язання УСБУ в Одеській області визначити, виготовити та подати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлені довiдки про розмiр грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.10.2019р., 01.10.2020р., та 01.03.2021р., з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач - Управління СБУ в Одеській області (вул.Єврейська, 43, м.Одеса, 65045, ).

Суддя С.М. Корой

.