Справа № 320/9904/21
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2022-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 червня 2022 року м.Київ № 320/9904/21
Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Литвина Андрія Васильовича до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся Литвин Андрій Васильович з позовом до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача в особі Управління соціального населення Білоцерківської міської ради Київської області, щодо ненарахування невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком як учаснику бойових дій;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у 2021 році, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, як у бойових дій, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», з урахуванням раніше виплаченої допомоги.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, визначені Законом України "Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту". Відповідно до статті 12 цього Закону йому має щорічно до 5 травня виплачуватись разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. На цій підставі він звернувся до відповідача з відповідною заявою про нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у вказаному розмірі. Проте, відповідач своїм листом від 15.07.2021 №6833 відмовив у такій виплаті, посилаючись на вимоги постанови КМУ від 08.04.2021 №325 "Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань". Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач оскаржив їх до суду.

Ухвалою суду від 17.08.2021 відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання. Також цією ухвалою було зобов`язано відповідача надати докази у справі.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами Литвина А.В., подав відзив на позовну заяву, у якому зазначив про те, що у жодному із списків, поданих до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради у 2021 році установами, визначеними у п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 №325 «Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», інформація про позивача відсутня. Таким чином, через відсутність персональних даних, необхідних для здійснення виплати разової грошової допомоги до 5 травня в управлінні соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, позивачеві виплата у 2021 році учаснику бойових дій в управлінні соціального захисту населення Білоцерківської міської ради не проводилася. Разом з тим, відповідач зазначив, що відповідь, яка наявна у матеріалах справи, позивача не стосується, оскільки має відношення до іншої особи, прізвище, ім`я та по батькові якої повністю співвпадає з позивачем. Тому, на думку відповідача, відсутні підстави для задоволення позовних вимог Литвина А.В.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_2 , виданим Обухівським РВ ГУ МВС України в Київській області 01.07.2003.

Позивач є службовцем Служби Безпеки України, та має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 18.04.2016, у зв`язку з чим має право на отримання одноразової грошової допомоги до 05 травня відповідно до статті 12 Закону № 3551.

12.07.2021 позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги до 5 травня в розмірі, визначеному Законом №3551. У вказаній заяві позивач зазначив, що щорічна разова грошова допомога до 5-го травня була виплачена йому у розмірі меншому, ніж передбачено законом.

Проте, відповідач листом від 22.10.2020 повідомив позивача, що одноразова грошова допомога до 5 травня виплачена позивачу в розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 за №112.

Однак, у відзиві відповідач пояснив, що інформація зазначена у вказаному листі стосується іншої особи - Литвина Андрія Васильовича, який проходить службу у військовій частині А2167.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з позовом, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон №3551-XII).

Частиною 2 статті 4 Закону № 3551 встановлено, що до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

01 січня 1999 року набрав чинності Закон №367-ХІV, яким статтю 12 Закону №3551 доповнено частиною четвертою такого змісту: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком».

Підпунктом «б» підпункту 1 пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №107-VI) текст вказаної вище частини статті 12 Закону №3551 викладено в такій редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення пункту 20 розділу ІІ Закону №107-VI, яким внесено зміни до статті 12 Закону №3551, визнані неконституційними.

Виплата разової грошової допомоги врегульована статтею 17-1 Закону № 3551.

Згідно із частиною першою вказаної статті Закону № 3551, щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.

Згідно із частиною 6 статті 17-1 Закону № 3551, разова грошова допомога не виплачується в разі смерті отримувача до 5 травня або набуття громадянином статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 11 цього Закону після 5 травня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 08.04.2021 №325 «Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - Постанова № 325).

Положеннями підпункту 1 пункту 1 Постанови № 325 установлено, що у 2021 році Головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

1) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);

2) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що перераховують кошти за місцем отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання, або на поточні рахунки уповноваженого банку (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).

У пункті 2 Постанови №325 визначено - забезпечити подання до 14.04.2021 районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги: Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Офісом Генерального прокурора, Державною судовою адміністрацією, Державною спеціальною службою транспорту, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Судом встановлено, що позивачу статусу учасника бойових дій встановлено у 2016 році та Службою безпеки України видано позивачу відповідне посвідчення, а тому він набув право на отримання у 2021 році разової грошової допомоги до 5 травня.

Разом з тим, позивач у позовній заяві не зазначив про здійснення йому фактичної виплати грошової допомоги до 5 травня відповідачем.

У відзиві на позов Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради зазначило, що у жодному із списків, поданих до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради у 2021 році вищезазначеними установами (визначених п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 №325 «Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань») інформація про Литвина А.В. не зазначена.

Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Проте, доказів звернення Литвина А.В. із заявою щодо отримання разової грошової допомоги до 5 травня, у зв`язку з повним неотриманням допомоги через, у термін, визначений законодавством, до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, матеріали справи не містять.

Водночас, у своїй заяві від 12.07.2021 позивач просив відповідача здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року, з урахуванням раніше виплаченої суми цієї допомоги.

Однак, відповідачем зазначено, що Литвин А.В. через управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради не отримував разову грошову допомогу у 2021 році.

Слід зазначити, що позивачем не надано до суду доказів на спростування доводів відповідача стосовно того, що відомості про позивача не були включені у списки, подані до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради у 2021 році.

Також, відповідач не надав суду жодних доказів на підтвердження здійснення йому виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік саме відповідачем.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскільки позивача у списки на виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік включено не було та, відповідно, Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради виплата разової грошової допомоги не проведено.

За таких обставин, суд вважає, що у відповідача відсутній обов`язок провести нарахування та виплату Литвину А.В. щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік з огляду на відсутність відомостей щодо нього у списках, поданих уповноваженими органами до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради.

Як встановлено частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень довів правомірність своїх дій.

У підсумку, з урахування вищезазначеного у сукупності, суд дійшов висновку про законність дій відповідача, у зв`язку із чим, позовні вимоги визнає безпідставними, необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення ним інших судових матеріали справи не містять, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:
У задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.