Справа № 420/17553/21
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/17553/21
Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 березня 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Подільського прикордонного загону Державної прикордонної служби про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

23 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії Подільського прикордонного загону Державної прикордонної служби, які виразились у відмові ОСОБА_1 нарахувати та виплатити за період з 01 грудня 2015 року по 27 червня 2020 року індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін дія розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців ) - січень 2008 року та березень 2018 року, відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;

- зобов`язати Подільський прикордонний загін Державної прикордонної служби нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 року по 27 червня 2020 року індексацію грошового забезпечення, з урахуванням сплаченої суми індексації грошового забезпечення, із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року та березень 2018 року, відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі по позовною заявою ОСОБА_1 до Подільського прикордонного загону Державної прикордонної служби про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії шляхом зобов`язання Подільського прикордонного загону Державної прикордонної служби подати у строк 30 (тридцять) днів з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач ОСОБА_1 зазначив, що за період служби з 01.12.2015 року по 27.06.2020 року в Подільському прикордонному загоні Державної прикордонної служби, нарахування індексації грошового забезпечення позивача здійснювалося не в повному обсязі, а саме без застосування місяців для обчислення індексу споживчих цін дія розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців ) - січень 2008 року та березень 2018 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що за період з 01.04.2015 року по 28.02.2018 року позивачу була виплачена індексація грошового забезпечення у сумі 3021,44 грн. При цьому відповідач зазначає, що з 29.06.2016 року у позивача збільшився посадовий оклад з 565,00 грн до 760,00 грн внаслідок переведення на вищу посаду, а саме з посади молодшого інспектора прикордонної служби 2 категорії - водія 2 відділення інспекторів відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 III категорії (тип Б) на посаду інспектора прикордонної служби 1 категорії - начальника 1 групи молодших інспекторів прикордонної служби 2 відділення інспекторів цього ж відділу, (витяг з наказу начальника 2 прикордонного загону про перепризначення від 29.06.2016 року № 137-ос), з огляду на що до 01 березня 2018 року військовою частиною НОМЕР_1 (2 прикордонний загін) ОСОБА_1 базовий місяць для обчислення індексації був визначений червень 2016 року. Щодо виплати позивачу індексації за період з 01 березня 2018 року по липень 2020 року відповідач зазначив, що вона нараховувалась та виплачувалась із урахуванням базового місяця березень 2018 року, що підтверджується довідкою-розрахунком індексації грошового забезпечення та картками грошового забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 березня 2022 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити його позовні вимоги. Зокрема, апелянт зазначає, що січень 2008 року є місяцем підвищення посадових окладів, а тому відповідно до приписів Порядку № 1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін в зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_1 у період з 04 квітня 2015 року по 27 червня 2020 року проходив військову службу в Подільському прикордонному загоні Державної прикордонної служби.

Відповідно до витягу із наказу начальника 2 прикордонного загону (І категорії) Південного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України від 29.06.2016 року №137-ос старшого сержанта ОСОБА_1 з посади молодшого інспектора прикордонної служби 2 категорії - водія 2 відділення інспекторів відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 III категорії (тип Б) призначено на посаду інспектора прикордонної служби 1 категорії - начальника 1 групи молодших інспекторів прикордонної служби 2 відділення інспекторів відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 III категорії (тип Б).

До 29.06.2016 року посадовий оклад позивача становив 565,00 грн., а з 29.06.2016 року - 760,00 грн.

Згідно витягу із наказу начальника 2 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 27.06.2020 року №144-ос прапорщика ОСОБА_1 з 27.06.2020 року виключено зі списків особового складу частини та знято з усіх видів забезпечення.

ОСОБА_1 нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 04.04.2015 року по 30.06.2016 року у розмірі 432,49 грн. (базовий місяць квітень 2015 року); за період з червня 2016 року по лютий 2018 року у розмірі 3021,44 грн. (базовий місяць червень 2016 року); за період з 01.03.2018 року по 29.06.2020 року у розмірі 3278,64 грн. (базовий місяць березень 2018 року).

16 серпня 2021 року представник позивача звернулась до начальника 2 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України із заявою, в якій просила нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 27 червня 2020 року з урахуванням базових місяців січня 2008 року та березня 2018 року.

01 вересня 2021 року Подільський прикордонний загін Державної прикордонної служби листом №11/Д-60 повідомив позивачу, що ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з квітня 2015 року по лютий 2018 року було нараховано в сумі 3021,44 грн. та встановленим порядком перераховано через АТ Ощадбанк з урахуванням податків. Виплата індексації за період з березня 2018 року по липень 2020 року проводилась щомісяця разом з виплатою грошового забезпечення.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що до 01.12.2015 року будь-яке зростання доходів громадян, в тому числі військовослужбовців, мало наслідком зміну базового місяця для нарахування індексації. Таким чином, базовий місяць для обрахунку індексації не був прив`язаний до події зростання лише тарифних окладів працівника. Суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно застосовано базовий місяць квітень 2015 року до календарного періоду виплати індексації позивачу з 01.12.2015 року по 29.06.2016 року, червень 2016 - за період з червня 2016 року по лютий 2018 року та березень 2018 року - за період з 01.03.2018 року по 29.06.2020 року.

Судова колегія частково погоджується з таким висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Спірним у даній справі є питання щодо застосування місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача в період з 01 грудня 2015 року по 27 червня 2020 року.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 року (далі - Закон №1282-ХІІ).

Положеннями статті 1 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі ст.2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок №1078).

Згідно з п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

У пункті 4 Порядку №1078 визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Таким чином, відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку №1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно з п.10-2 Порядку №1078 (в редакції, яка застосовується з 01.12.2015 року) для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

З наведеного вбачається, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових, в даному випадку окладу), є базовим при проведенні індексації. Дана норма стосується також і новоприйнятих військовослужбовців, що передбачено п.10-2 Порядку № 1078.

На момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 (далі - постанова №1294), яка набрала чинності 01.01.2008 року, та якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Постанова № 1294 діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01.03.2018 року.

Враховуючи те, що посадовий оклад за посадами, які позивач обіймав до березня 2018 року, востаннє підвищувався 01.01.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, то відповідно до статті 102 постанови №1078 обчислення індексу споживчих цін здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник, а саме - з лютого 2008 року та стосується як для діючих так і для новоприйнятих або переведених військовослужбовців.

Тобто з 01.12.2015 року базовим місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення є січень 2008 року.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах по справі №400/1118/21 від 26.01.2022 року, по справі № 580/3335/21 від 12 травня 2022 року.

Отже, дії відповідача щодо не застосування січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , у період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно, є протиправними.

З наведеного вбачається, що позовна заява ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню шляхом зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Щодо виплати позивачу індексації за період з 01 березня 2018 року по липень 2020 року суд першої інстанції вірно погодився з доводами відповідача, що вона нараховувалась та виплачувалась із урахуванням базового місяця березень 2018 року, що підтверджується довідкою-розрахунком індексації грошового забезпечення та картками грошового забезпечення, наявними в матеріалах справи. Тому в цій частині суд вірно відмовив у задоволенні позову.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду.

На теперішній час, відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень, враховуючи, що у суду не має достатніх підстав вважати, що відповідач буде перешкоджати його виконанню або ухилятися від цього, після набрання рішенням законної сили, оскільки попереднє рішення суду відповідачем виконано.

Відповідно до п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням постанови про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 ..

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 28 вересня 2021 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 березня 2022 року скасувати.

Ухвалити постанову, якою визнати протиправними дії Подільського прикордонного загону Державної прикордонної служби, які виразились у відмові ОСОБА_1 нарахувати та виплатити за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін дія розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Зобов`язати Подільський прикордонний загін Державної прикордонної служби нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року індексацію грошового забезпечення, з урахуванням сплаченої суми індексації грошового забезпечення, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко