Справа № 560/4323/22
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4323/22
РІШЕННЯ
іменем України

13 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Хмельницький зональний відділ Військової служби правопорядку , Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, в якій просить суд:

- Визнати протиправним та скасувати рішення суб`єкта владних повноважень - Міністерства оборони України, оформлене протоколом засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 17.12.2021 №629, про відмову в погодженні надання ОСОБА_1 та членам його сім`ї житлової площі для постійного проживання - квартири за адресою: АДРЕСА_1 .

- Зобов`язати Міністерство оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями погодити надання ОСОБА_1 та членам його сім`ї житлової площі для постійного проживання - квартири за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходив військову службу за контрактом у Збройних Силах України. Відповідно до наказу начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку (по стройовій частині) від 11.07.2017 №142 позивача звільнено з військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку контракту. Позивач вказує, що його вислуга на день звільнення становить у календарному обчисленні - 28 років 01 місяць.

Вказує, що з 25.11.1995 позивач разом з членами своєї сім`ї: дружиною - ОСОБА_2 , та сином - ОСОБА_3 перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 , як потребуючий поліпшення житлових умов, для отримання житла в загальному порядку.

У зв`язку з розформуванням військової частини НОМЕР_1 та переведенням до нового місця військової служби, відповідно до протоколу №7 спільного засідання житлової комісії і командування Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку від 30.11.2004 позивача та членів його сім`ї було зараховано на квартирний облік на загальних підставах та включено в книгу обліку осіб, які перебувають в черзі на отримання жилих приміщень в житловій комісії Хмельницького зонального відділу ВСП (із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місяцем служби) з 25.11.1995.

Позивач вказує, що наказом начальника Хмельницького гарнізону №46 від 24.09.2021 затверджено кандидатом для повторного заселення постійної двокімнатної квартири АДРЕСА_2 , загальною площею 45,6 кв.м., житловою площею 30 кв.м., згідно із загальною чергою військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби в запас або відставку та членів їх сімей, які потребують покращення житлових умов у Хмельницькому гарнізоні, яка визначається часом перебування на обліку старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 (Хмельницький зональний відділ Військової служби правопорядку), який перебуває на квартирному обліку складом сім`ї 3 (три) особи з 25.11.1995, зі зняттям з квартирного обліку.

Позивач зазначає, що згідно з п. 2 протоколу №8 засідання житлової комісії та командування Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку від 11.11.2021 затверджено кандидатом для повторного заселення постійної двокімнатної квартири АДРЕСА_2 , загальною площею 45,6 кв.м., житловою площею 30 кв.м., згідно із загальною чергою військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби в запас або відставку та членів їх сімей, які потребують покращення житлових умов у Хмельницькому зональному відділі Військової служби правопорядку, яка визначається часом перебування на квартирному обліку старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 , який перебуває на квартирному обліку складом сім`ї 3 (три) особи за загальним списком з 25.11.1995 року, із зняттям з квартирного обліку.

Відповідно до протоколу засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 17.12.2021 №629 відмовлено в погодженні надання позивачеві та членам його сім`ї житлової площі для постійного проживання - квартири за адресою: АДРЕСА_1 , із урахуванням звільнення позивача по закінченню контракту.

Позивач вищевказану відмову Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями вважає протиправною.

Ухвалою від 22.03.2022 Хмельницьким окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 22.03.2022 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено.

Від відповідача 25.05.2022 надійшов відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що ОСОБА_1 станом на момент звільнення, 11.07.2017, будучи звільненим у зв`язку із закінченням контракту, не мав підстав для залишення на квартирному обліку у військовій частині, а саме у Хмельницькому зональному відділі військової служби правопорядку, а відтак подальше розподілення останньому житла з фондів виділених на забезпечення житлом військовослужбовців даної військової частини є безпідставним.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків.

З 25.11.1995 позивач разом з членами своєї сім`ї: дружиною - ОСОБА_2 , та сином - ОСОБА_3 перебували на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 , як потребуючий поліпшення житлових умов, для отримання житла в загальному порядку.

У зв`язку з розформуванням військової частини НОМЕР_1 та переведенням до нового місця військової служби, відповідно до протоколу №7 спільного засідання житлової комісії і командування Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку від 30.11.2004 позивача та членів його сім`ї було зараховано на квартирний облік на загальних підставах та включено в книгу обліку осіб, які перебувають в черзі на отримання жилих приміщень в житловій комісії Хмельницького зонального відділу ВСП (із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місяцем служби) з 25.11.1995.

Відповідно до витягу з наказу начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку (по стройовій частині) від 11.07.2017 №142 старшого прапорщика ОСОБА_1 , звільненого наказом начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку від 03.07.2017 №13-РС з військової служби у запас, відповідно до частини 6 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" пунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту).

З 11 липня 2017 року позивача виключено зі списків особового складу відділу та всіх видів забезпечення.

Вислуга років у Збройних Силах становить: 28 років 01 місяць, пільгової не має.

Наказом начальника Хмельницького гарнізону №46 від 24.09.2021 позивача затверджено кандидатом для повторного заселення постійної двокімнатної квартири АДРЕСА_2 , загальною площею 45,6 кв.м., житловою площею 30 кв.м., згідно із загальною чергою військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби в запас або відставку та членів їх сімей, які потребують покращення житлових умов у Хмельницькому гарнізоні, яка визначається часом перебування на обліку старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 (Хмельницький зональний відділ Військової служби правопорядку), який перебуває на квартирному обліку складом сім`ї 3 (три) особи з 25.11.1995, зі зняттям з квартирного обліку.

Відповідно до п. 2 протоколу №8 засідання житлової комісії та командування Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку від 11.11.2021 затверджено кандидатом для повторного заселення постійної двокімнатної квартири АДРЕСА_2 , загальною площею 45,6 кв.м., житловою площею 30 кв.м., згідно із загальною чергою військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби в запас або відставку та членів їх сімей, які потребують покращення житлових умов у Хмельницькому зональному відділі Військової служби правопорядку, яка визначається часом перебування на квартирному обліку старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 , який перебуває на квартирному обліку складом сім`ї 3 (три) особи за загальним списком з 25.11.1995 року, із зняттям з квартирного обліку.

Відповідно до протоколу засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 17.12.2021 №629 відмовлено в погодженні надання позивачеві та членам його сім`ї житлової площі для постійного проживання - квартири за адресою: АДРЕСА_1 , із урахуванням звільнення позивача по закінченню контракту.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який відповідно до відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з абзацом 1 частини першої статті 12 цього Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 24 цього Порядку Військовослужбовці зараховуються на блік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла. Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Згідно з пунктом 29 Порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

При цьому дія пункту 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» безпосередньо пов`язується із тим, з яких саме підстав військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку.

11 липня 2017 року позивач був звільнений із військової служби у запас на підставі пункту «а» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку із закінченням строку контракту.

На момент звільнення позивача його вислуга років у Збройних Силах України становила 28 років 01 місяць.

Відповідно до протоколу засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 17.12.2021 №629 відмовлено в погодженні надання позивачеві та членам його сім`ї житлової площі для постійного проживання - квартири за адресою: АДРЕСА_1 , із урахуванням звільнення позивача по закінченню контракту.

Пунктом 30 Порядку передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Тлумачення зазначених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а, отже, і на залишення на обліку до отримання ними житла, у тому числі і в разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

На момент зарахуванні позивача у 1995 році на квартирний облік діяв наказ Міністерства оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», який втратив чинність 10 листопада 2006 року, відповідно до пункту 13 якого військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.

Крім того, відповідно до абзацу 1 пункту 2.17 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30листопада 2011 року № 737 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за № 24/20337 (діючої на момент звільнення позивача з військової служби), військовослужбовці, зараховані на квартирний облік після набрання чинності Законом України від 24 червня 2004 року № 1865-IV Про внесення змін до статті 12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, які мають вислугу на військовій службі менше ніж 20 років, у разі звільнення з військової служби за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів та неможливістю проходити військову службу, залишаються на цьому обліку до отримання жилого приміщення для постійного проживання.

Згідно з пунктом 2.18 цієї ж Інструкції військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку, унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення; отримання за рахунок житлових фондів МО України жилого приміщення для постійного проживання; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 1 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу); обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.

Отже, наведені норми цієї Інструкції також передбачають підстави для залишення позивача на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, з огляду на його звільнення у запас у зв`язку з закінченням строку дії контракту та наявністю у нього більше 20 років календарної вислуги.

Пунктом 1 частини другої статті 40 ЖК Української РСР визначено, що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.

Таким чином, оскільки вислуга позивача на військовій службі складає більше ніж 20 років, а саме 28 років і 01 місяць, останній перебував на квартирному обліку з 1995 року і позивачеві та членам його сім`ї відмовлено в погодженні надання житлової площі для постійного проживання - квартири за адресою: АДРЕСА_1 , із урахуванням звільнення позивача по закінченню контракту, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вказане узгоджується також із правовим висновком, викладеним Верховним Судом у постанові від 10 вересня 2020 року у справі № 359/5527/19.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 гривень, тому ці витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 17.12.2021 №629, про відмову в погодженні надання ОСОБА_1 та членам його сім`ї житлової площі для постійного проживання - квартири за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Міністерство оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями погодити надання ОСОБА_1 та членам його сім`ї житлової площі для постійного проживання - квартири за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Міністерство оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (просп. Повітрофлотський, 6, м. Київ, 02660 , код ЄДРПОУ - 00034022)
Треті особи:Хмельницький зональний відділ Військової служби правопорядку (вул. І. Франка, 30, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29009 , код ЄДРПОУ - 09765840) Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький (вул. Героїв АТО, 3/1, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29006 , код ЄДРПОУ - 08202826)

Головуючий суддя О.О. Михайлов