Справа № 140/5636/21
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/5636/21 пров. № А/857/834/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.,

суддів Довгополова О.М., Гудима Л.Я.,

з участю секретаря судового засідання Приступи Р.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року у справі № 140/5636/21 (головуючий суддя Денисюк Р.С., м. Луцьк, час ухвалення 12:44 год., повний текст рішення складений 18 листопада 2021 року) за адміністративним позовом Дочірнього підприємства ,,Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства ,,Державна акціонерна компанія ,,Автомобільні дороги України" до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

В С Т А Н О В И В :

03 червня 2021 року Дочірнє підприємство ,,Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства ,,Державна акціонерна компанія ,,Автомобільні дороги України" звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Волинській області від 25.02.2021 № 009360902.

Рішенням від 08 листопада 2021 року Волинський окружний адміністративний суд позовні вимоги задовольнив повністю.

Визнав протиправними та скасував податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Волинській області від 25.02.2021 № 009360902.

Також суд стягнув на користь Дочірнього підприємства ,,Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства ,,Державна акціонерна компанія ,,Автомобільні дороги України" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Волинській області судовий збір в сумі 7500,00 грн.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ГУ ДПС у Волинській області подало апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення ухвалене з порушенням норм процесуального права та з неправильним застосуванням норм матеріального права.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що підприємство позивача зберігало дизельне пальне, яке належало ФГ ,,Хан-КО", без наявності відповідної ліцензії, що є порушенням вимог статті 15 Закону № 481/95-ВР.

З огляду на викладене, відповідач вважає правомірним оскаржене податкове повідомлення-рішення, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

ДП ,,Волинський облавтодор" подало відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що підприємство зберігало пальне лише для власних потреб, на що має відповідну ліцензію. Пальне для ФГ ,,Хан-Ко" на зберігання не поступало. Просить апеляційну скаргу відхилити, а рішення суду першої інстанції - залишити без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційного суду, яке проводилось в режимі відеоконференції, підтримав вимоги апеляційної скарги та просить їх задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача в судове засідання апеляційного суду не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, що в силу приписів ч.2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга не належить до задоволення з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та підтверджується матеріалами справи, що 03.02.2021 працівники ГУ ДПС у Волинській області, на підставі наказу від 02.02.2021 №427, направлень на перевірку від 02.02.2021 № 300, № 299 здійснили фактичну перевірку місця зберігання пального ДП ,,Волинський облавтодор" ВАТ ,,ДАК ,,Автомобільні дороги України", за адресою: Старовижівський р-н, смт. Стара Вижівка, вул. Привокзальна, 11. Перевірка проведена у присутності начальника філії Оліферука О.П. та т.в.о. головного бухгалтера Коцюби Н.М. Акт перевірки підписано без жодних зауважень та один примірник вручений начальнику філії.

За результатами фактичної перевірки складений акт за реєстраційним №03/948/09-01/32035139 від 04.02.2021, в якому зафіксовано, що за адресою: Старовижівський р-н., смт. Стара Вижівка, вул. Привокзальна, 11 згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців знаходиться відокремлений підрозділ ДП ,,Волинський облавтодор" ВАТ ,,ДАК ,,Автомобільні дороги України", а саме: філія ,,Старовижівський_автодор" ДП ,,Волинський облавтодор" ВАТ ,,ДАК ,,Автомобільні дороги України" відокремленого підрозділу юридичної особи. Відповідно до положення про філію ,,Старовижівський_автодор" ДП ,,Волинський облавтодор" ВАТ ,,ДАК ,,Автомобільні дороги України"- філія створена як відокремлений структурний підрозділ ДП ,,Волинський облавтодор" ВАТ ,,ДАК ,,Автомобільні дороги України", є відокремленим підрозділом підприємства, не є юридичною особою, діє відповідно до чинного законодавства і положення про філію, затвердженою за №136 від 28.08.2006.

В ході проведення перевірки було встановлено, що між ФГ ,,Хан - Ко" та філією ,,Старовижівський_автодор" ДП ,,Волинський облавтодор" ВАТ ,,ДАК ,,Автомобільні дороги України" було укладено договір №б/н від 01.01.2020 безоплатного відповідального зберігання.

Згідно умов договору ФГ ,,Хан-Ко" передає, а філія ,,Старовижівський_автодор" ДП ,,Волинський облавтодор" ВАТ ,,ДАК ,,Автомобільні дороги України" приймає на відповідальне безвідплатне зберігання дизпаливо. Оскільки ДП ,,Волинський облавтодор" ВАТ ,,ДАК ,,Автомобільні дороги України" має ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) не має права надавати послуги по зберіганню пального іншим суб`єктам господарювання, чим порушено вимоги статті 15 Закону № 481/95-ВР.

На підставі акту перевірки №03/948/09-01/32035139 від 04.02.2021 ГУ ДПС у Волинській області прийняло податкове повідомлення-рішення від 25.02.2021 № 009360902, яким застосувало до позивача штрафну санкцію, передбачену статтею 17 Закону України ,,Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" на суму 500 000 грн.

Вказане податкове повідомлення-рішення позивач оскаржив в адміністративному порядку та за результатами розгляду скарги, рішенням ДПС України від 18.05.2021 № 11001/6/99-00-06-03-01-06 податкове повідомлення-рішення від 25.02.2021 № 009360902 залишене без змін, а скарга - без задоволення.

Не погодившись з податковим повідомленням-рішенням контролюючого органу від 25.02.2021 № 009360902, підприємство позивача звернулось з даним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не довів факт зберігання позивачем пального для ФГ ,,Хан-Ко".

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів апеляційного суду, відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального і процесуального права та є вірними.

Так, частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 15 Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР ,,Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності за наявності ліцензії (частина 1).

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва (частина 9).

Ліцензії на право зберігання пального видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем розташування місць зберігання пального терміном на п`ять років (частина 11).

Ліцензія на право зберігання пального не отримується на місця зберігання пального, що використовуються: підприємствами, установами та організаціями, які повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевого бюджету; підприємствами, установами та організаціями системи державного резерву; суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) для зберігання пального, яке споживається для власних виробничо-технологічних потреб виключно на нафто- та газовидобувних майданчиках, бурових платформах і яке не реалізується через місця роздрібної торгівлі (частина 20).

Суб`єкти господарювання, які здійснюють роздрібну, оптову торгівлю пальним або зберігання пального виключно у споживчій тарі до 5 літрів, ліцензію на роздрібну або оптову торгівлю пальним або ліцензію на зберігання пального не отримують (частина 22).

Згідно з частинами першою та другою статті 17 Закону № 481/95-ВР за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

До суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі, зокрема, оптової торгівлі пальним або зберігання пального без наявності ліцензії - 500000 гривень.

З матеріалів справи апеляційний суд вбачає, що ДП ,,Волинський облавтодор" ВАТ ДАК ,,Автомобільні дороги України" 27.02.2020 отримало Ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) за реєстраційним номером № 2000417, терміном дії з 15.03.2020 до 15.03.2025 ( а.с. 44).

Таким чином, ДП ,,Волинський облавтодор" ВАТ ДАК ,,Автомобільні дороги України" та його філії набули право зберігання пального виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки.

Контролюючий орган на підтвердження правомірності оскарженого податкового повідомлення-рішення стверджує, що підприємство позивача, маючи ліцензію на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки, зберігало пальне за адресою: Старовижівський р-н, смт. Стара Вижівка, вул. Привокзальна, 11 для ФГ ,,Хан-Ко".

Суд першої інстанції ретельно дослідив надані сторонами докази та встановив, що 01.01.2020 між філією ,,Старовижівський автодор" (виконавець) та ФГ,,Хан-Ко" (депонент) укладений договір безоплатного відповідального зберігання, відповідно до умов якого, депонент передає, а виконавець приймає на відповідальне безвідплатне зберігання дизпаливо. Депонент передає майно виконавцю згідно акту прийому-передачі, який є невід`ємною частиною цього договору. Плата за зберігання майна виконавцем не стягується. Зберігання майна відбувається за адресою: Волинська обл., смт. Стара Вижівка, вул. Привокзальна, 11.

Однак, будь-яких доказів щодо виконання умов договору матеріали справи не містять.

Відповідно до наявних у матеріалах справи акцизних накладних від 21.10.2020 № 1405, від 27.10.2020 № 1406, від 10.11.2020 № 1417 ФГ ,,Хан-Ко" придбавало пальне у ТзОВ ,,ТД ,,Газтрім", адресою місця зберігання пального, яке не є акцизним складом, зазначено: Волинська обл., Старовижівський р-н, смт. Стара Вижівка, вул. Привокзальна, 9а.

Також у матеріалах справи наявні товарно-транспортні накладні на відпуск нафтопродуктів від 21.10.2020 № 830, від 27.10.2020 № 854, від 10.11.2020 № 910, у яких пунктом розвантаження пального зазначено також адресу - Волинська обл., Старовижівський р-н, смт. Стара Вижівка, вул. Привокзальна, 9а.

Згідно довідки ФГ ,,Хан-Ко" від 05.02.2021 № 04 в період з 01.04.2020 по даний час ФГ ,,Хан-Ко" не зберігало пальне на території філії ,,Старовижівський автодор".

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те , що відповідно до первинних документів, позивач, маючи ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) не зберігав пальне для ФГ ,,Хан-Ко" за адресою місця зберігання: Старовижівський р-н, смт. Стара Вижівка, вул. Привокзальна, 11.

Так, відповідач не додав до акту перевірки жодних доказів, які б підтверджували факт оприбуткування по складу філії ,,Старовижівський автодор" за адресою місця зберігання: Старовижівський р-н, смт. Стара Вижівка, вул. Привокзальна, 11 пального від ФГ ,,Хан-Ко" та його відпуску вказаному суб`єкту господарювання.

Слушними є доводи суду першої інстанції, що ні по бухгалтерському, ні по податковому обліку позивача операції з приводу зберігання пального не відображено. Також такі операції не відображено у ФГ ,,Хан-Ко".

При цьому суд першої інстанції аргументовано зазначив, що наявність укладеного письмового договору на зберігання пального не може бути безумовною підставою для висновку про те, що таке пальне за ним у позивача зберігалося. Вказаний договір міг бути не реалізований сторонами.

Також суд першої інстанції мотивовано відхилив посилання відповідача на пояснення керівника філії ,,Старовижівський автодор" про зберігання пального для ФГ ,,Хан-Ко", оскільки у наданому суду письмовому поясненні керівник філії ,,Старовижівський автодор" спростував свої первинні поясненні, надані в ході проведення перевірки. При цьому зазначив, що надав невірну інформацію, хоча насправді жодного пального від будь-яких організацій філія на зберігання не приймала.

Інших доказів на підтвердження факту зберігання пального для ФГ ,,Хан-Ко" відповідач не надав, а тому на підставі одних пояснень керівник філії, які в подальшому були ним же спростовані, неможливо достовірно встановити факт зберігання позивачем пального для іншого суб`єкта господарювання.

Таким чином, відповідач, на якого в силу приписів частини другої статті 77 КАС України покладений тягар доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не довів належними та допустимими доказами факт зберігання філією ,,Старовижівський автодор" пального для ФГ ,,Хан-Ко", а тому відсутні правові підстави для застосування до позивача штрафних санкцій.

Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність рішення суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Інші, зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись ч.3 ст. 243, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322 , 325, 328329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області залишити без задоволення, а рішення 08 листопада 2021 року у справі № 140/5636/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених частиною 4 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 09.06.2022.