Справа № 200/1761/22
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2022-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2022 року Справа№200/1761/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій щодо відмови листом від 12.01.2022 № 761-22054/Д-15/8-0500/22 у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.04.2019 пенсії на підставі довідки від 02.12.2021 № 1366 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 із врахуванням розміру грошового забезпечення відповідно до ст.ст. 43, 63 Закону № 2262-XII, Постанов КМУ від 13.02.2008 № 45, від 30.08.2017 № 704, зобов`язання здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії на підставі довідки від 02.12.2022 № 1366 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 із врахуванням розміру грошового забезпечення відповідно до ст.ст. 43, 63 Закону № 2262-XII, Постанов КМУ від 13.02.2008 № 45, від 30.08.2017 № 704, зобов`язання здійснити з 01.04.2019 перерахунок основного розміру пенсії із врахуванням 70 % від суми грошового забезпечення, 100 % якого складає 13720 грн, зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії з 01.04.2019 з урахуванням фактично сплачених сум по день проведення перерахунку.

В обґрунтування вимог позивач зазначає, що після звільнення зі служби в МНС отримує пенсію за вислугу років, яку призначено відповідно до Закону № 2262-XII. Позивач вказує, що з 05.03.2019, після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/3858/18 про скасування пунктів 1-2 Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 та внесених цією постановою змін, що обмежували включення до грошового забезпечення для перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та за наявності передбачених ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ обставин, що обумовлюють перерахунок пенсії, позивачем набуто право на перерахунок пенсії, із врахуванням всіх складових грошового забезпечення. За змістом позову відповідач протиправно не здійснив перерахунку пенсії із врахуванням розміру отриманого грошового забезпечення (включаючи додаткові щомісячні види грошового забезпечення) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Відповідач у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вважає, що підстави для проведення перерахунку позивачу пенсії після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 відсутні, оскільки нормативно-правових актів щодо визначення складових грошового забезпечення, за якими здійснюється перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 не приймалось, а отже питання такого проведення перерахунку пенсії станом не тепер законодавчо не врегульовано.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.02.2022 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін. Ухвалою від 23.02.2022 судом повернуто без розгляду заяву відповідача про перехід до розгляду справи в порядку загального позовного провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач у справі).

У листопаді 2021 року позивач звернулася до управління пенсійного фонду із запитом щодо складових її пенсії, у відповідь на що отримала протокол від 18.11.2021 відповідно до якого розмір пенсії позивача 7481 грн, де 2000 грн щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713. Основний розмір пенсії відповідав 70 % грошового забезпечення в сумі 7830 грн. Такий розмір грошового забезпечення відповідає визначеному в довідці Головного управління ДСНС України у Донецькій області № 285 від 21.03.2018, згідно з якою грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії становило 7830 грн, у т.ч. посадовий оклад 3950 грн, оклад за військовим званням 1270,00 грн, надбавка за вислугу років 2610 грн.

Згідно з виданою позивачу довідкою Головного управління ДСНС України у Донецькій області № 1366 від 02.12.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 становить 13720 грн, у т.ч. посадовий оклад 3950 грн, оклад за військовим званням 1270,00 грн, надбавка за вислугу років 2610 грн, надбавка за особливості проходження служби 3915 грн, премія 1975 грн.

14.12.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в якій просила провести перерахунок пенсії на підставі довідки Головного управління ДСНС України у Донецькій області № 1366 від 02.12.2021.

Листом від 12.01.2022 № 761-22054/Д-15/8-0500/22 відповідач повідомив позивача про розгляд за правилами Закону України «Про звернення громадян» заяви позивача та відмову в перерахунку пенсії згідно з вищевказаною довідкою. За змістом листа на теперішній час будь-яких повідомлень про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку згідно постанов КМУ від Пенсійного фонду України та уповноважених структурних підрозділів відповідних відомств на адресу відповідача не надходило.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частин 1, 4 статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно із частиною 3 статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Додатком № 2 до постанови затверджено форму довідки про розмір грошового забезпечення особи для перерахунку пенсії.

Пунктом 1 Постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачалося, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 (в редакції Постанови КМУ № 103) передбачав форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій були відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Отже, внесені постановою № 103 зміни, зокрема до додатку 2 Порядку № 45, яким визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, після визнання судом протиправними та нечинними втратили чинність, а тому з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ у Донецькій області у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Відповідно до пункт 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Велика Палата Верховного Суду під час розгляду зразкової справи № 160/8324/19 дійшла висновків, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ. В постанові у справі № 160/8324/19 (ЄДРСР 90228179) йдеться про набуття військовослужбовцями права на перерахунок основного розміру пенсії з 01.04.2019.

Обов`язок перерахунку у пенсійного органу виникає після отримання належної довідки.

Наявними в матеріалах справи документами підтверджено факт отримання відповідачем у грудні 2021 року довідки для перерахунку пенсії та заяви позивача на здійснення такого перерахунку. Наведене свідчить про наявність у відповідача підстав для проведення перерахунку пенсії, нездійснення такого перерахунку є порушенням права позивача на пенсійне забезпечення та є протиправним.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи відмову відповідача в перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 02.12.2021 № 1366 за критеріями частини 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про те, відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку відповідач діяв необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Позивачем заявлені вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови листом від 12.01.2022 № 761-22054/Д-15/8-0500/22 у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.04.2019 пенсії на підставі довідки від 02.12.2021 № 1366 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, проте, відповідно до ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зважаючи, що доказів прийняття відповідачем рішення за наслідком розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії на підставі довідки від 02.12.2021 № 1366 сторонами суду не надано, а така заява розглянута відповідачем в порядку Закону України «Про звернення громадян», в даному випадку йдеться про допущення відповідачем бездіяльність у вигляді непроведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 02.12.2021 № 1366.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у задоволенні вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови листом від 12.01.2022 № 761-22054/Д-15/8-0500/22 у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.04.2019 пенсії слід відмовити.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, з метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких вона просить, суд на підставі частини 2 статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім та необхідним (ефективним) і визнати протиправною бездіяльність відповідача у вигляді непроведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 02.12.2021 № 1366, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019.

Беручи до уваги доведеність під час розгляду справи наявності підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог про зобов`язання відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії на підставі довідки від 02.12.2021 № 1366

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача визначити розмір пенсії, виходячи з певних складових грошового забезпечення, здійснити перерахунок основного розміру пенсії, визначив відсоток від суми грошового забезпечення позивача та виплатити пенсію суд зазначає, що вказані вимоги є передчасними, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ще не здійснювало будь-якого перерахунку пенсії позивача, а тому станом на тепер не порушувало законних прав та інтересів позивача в цій частині. Отже, відповідні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Зважаючи на встановлені обставини, суд задовольняє позов частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи часткове задоволення заявлених позивачем вимог, судові витрати зі сплати судового збору у сумі 992,40 грн підлягають стягненню з бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача в сумі 496,20 грн - пропорційно задоволеній частині позовних вимог.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 241-243, 245, 246, 257, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні ді, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідача у вигляді непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 02.12.2021 № 1366, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 02.12.2021 № 1366, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) - адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач) - адреса: 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, .

Суддя А.С. Михайлик