Справа № 160/59/22
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2022-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 червня 2022 року Справа № 160/59/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
05 січня 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо не врахування до пільгового стажу його роботи період навчання (01.09.1992 р. по 27.06.1997 р.) та період перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва з 02.10.2019 р. по 15.07.2021 р.;
- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати йому до пільгового стажу по Списку №1, на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період навчання: 01.09.1992 р. по 27.06.1997 р., період інвалідності внаслідок трудового каліцтва з 02.10.2019 р. по 15.07.2021 р.;
- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільговий умовах та здійснити перерахунок та виплату його пенсії з 02.10.2019 р.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 02.10.2019 року йому було встановлено інвалідність та він надав всі підтверджуючі документи про трудове каліцтво до територіального підрозділу Пенсійного фонду України. Відтак пільговий стаж роботи за Списком №1 на 23 червня 2021 року складає 27 років 9 місяців 12 днів. Проте, відповідач безпідставно не враховує до пільгового стажу ані період його навчання на денному відділенні за гірничою спеціальністю, ані період інвалідності внаслідок трудового каліцтва.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
До суду 14.02.2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив, в якому він, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що позивач отримує пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання з 27.09.2019 р. в розмірі 90% пенсії за віком, обчисленої відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування». З 16.07.2021 р. встановлено другу групу інвалідності внаслідок трудового каліцтва.
06.05.2021 року позивач звернувся до Головного управління з заявою про перерахунок по інвалідності в розмірі пенсії за віком.
Відповідно до рішення від 07.05.2021 р. при проведенні перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, розмір пенсії ОСОБА_1 зменшився у порівнянні з поточним розміром, тому пенсія залишена у попередньому розмірі. Зменшення розміру пенсії зумовлено зменшенням величини страхового стажу.
Відповідач зазначає, що пільговий порядок обчислення стажу роботи застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Відповідно до вищезазначеного, при обчисленні пенсії по інвалідності до страхового стажу зараховується додаткові роки з дня встановлення інвалідності до дня досягнення передбаченого ст.26 Закону №1058, при обчисленні пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, додаткові роки з дня встановлення інвалідності до дня досягнення передбаченого ст.26 Закону №1058 до страхового стажу не зараховується.
З огляду на вищезазначене, за наслідками розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії було прийнято рішення від 07.05.2021 про відмову у проведенні перерахунку.
Разом з цим, відповідач зауважує, що для переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії позивачу необхідно звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із відповідною заявою, чого не було зроблено.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та докази, проаналізувавши зміст норм матеріального, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.
Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі виписки МСЕК до довідки серії 12ААВ №828912 про встановлення другої групи інвалідності внаслідок загального захворювання з 27.09.2019 року в розмірі 90% пенсії за віком, обчисленої відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV.
Згідно виписки МСЕК до довідки серії 12ААВ №122760 ОСОБА_1 з 16.07.2021 встановлено другу групу інвалідності внаслідок трудового каліцтва.
06.05.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком.
Рішенням від 07.05.2021 року №31 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії з інвалідності на пенсію по інвалідності в розмірі за віком, так як розмір пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком менший, ніж розмір пенсії по інвалідності.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Як встановив суд, позивач звернувся з позовом, предметом якого зобов`язаня відповідача зарахувати йому певних періодів до пільгового стажу та призначити пенсію за віком на пільговий умовах.

Відповідно до абз. 2, 3 ч. 1 ст. 44 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-2 та зареєстровано в Міністерствіюстиції України 15.02.2008р. за № 129/14820.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що заява про призначення пільгової пенсії з необхідними документами подається до територіального органу Пенсійного фонду України за місцем розташування підприємства, організації через уповноважену посадову особу підприємства, організації.

Рішення про призначення пільгової пенсії приймає територіальний орган Пенсійного фонду України за місцем розташування підприємства, організації на підставі документів, передбачених пунктом 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів, а також:

довідки про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії за рахунок коштів підприємств, організацій за результатами атестації робочих місць за умовами праці за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

копії наказу про атестацію відповідного робочого місця (робочих місць);

гарантійного листа про перерахування коштів на рахунок територіального органу Пенсійного фонду України за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку.

Також, Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Згідно з п.4.3 розділу 4 Порядку № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання (перерахунок) пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п.4.7 розд.4 Порядку № 22-1).

Отже, за змістом вказаних норм, пільгова пенсія призначається лише на підставі заяви про призначення пільгової пенсії, яка має бути подана з необхідними документами до територіального органу Пенсійного фонду України.

Проте, з матеріалів справи, у тому числі з матеріалів пенсійної справи, вбачається, що позивач не подавав заяву про призначення пільгової пенсії, що також не заперечується сторонами.

Вказане свідчить про те, що позивачем не дотримано приписів статті 44 Закону №1058, Постанови ПФУ №22-1 від 25 листопада 2005 року «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, пенсійним органом було розглянуто заяву позивача від 06.05.2021 року про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, оскільки форма та зміст наданої позивачем заяви не містила вимог щодо призначення пільгової пенсії.

За таких обставин, вимога щодо зобов`язання здійснити перерахунок та призначити виплату пенсії є передчасною, а позов про зобов`язання відповідача зарахувати позивачу певні періоди до пільгового стажу та призначити пенсію за віком на пільговий умовах не може бути задоволений.

Суд також звертає увагу, фактично, мають місце правовідносини, у яких ОСОБА_1 звертався до Головного управління в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком та отримав рішення про відмову у призначенні пенсії, яким відмовлено в перерахунку пенсії з інвалідності на пенсію по інвалідності в розмірі за віком.

Проте, зазначене рішення позивач у цій справі не оскаржив.

Суд зауважує, що відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Отже, у суду відсутня можливість розглядати позовні вимоги, які не містяться у позовній заяві.

Суд також не може розглянути вказане питання шляхом виходу за межі позовних вимог, оскільки предметом позову, фактично, є призначення пільгової пенсії, в той час, коли між сторонами склались зовсім інші правовідносини, а саме щодо перерахунку пенсії з інвалідності на пенсію по інвалідності в розмірі за віком. Отже, вихід за межі позовних вимог, наслідком чого буде розгляд іншого позову, з іншим предметом та підставами, недопустимий.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір», з відповідача судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, не стягуються.

Керуючись ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 255, 260-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко