Справа № 560/3803/22
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3803/22
РІШЕННЯ

іменем України

06 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), в якому просить визнати протиправною бездіяльність Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) щодо відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану про народження ОСОБА_2 №2250 від 25.09.2007р., а саме - зміни прізвища матері « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_3 » та зобов`язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) внести зміни до актового запису цивільного стану про народження ОСОБА_2 №2250 від 25.09.2007р., складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), а саме: змінити прізвище матері « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_3 ».

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 19.10.2021 року у справі №686/23369/21 здійснено усиновлення громадянином України ОСОБА_5 її дочки ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із зміною прізвища дитини на « ОСОБА_5 », по батькові на « ОСОБА_5 ». На підставі цього судового рішення, 08.12.2021р. відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції видав свідоцтво про народження ОСОБА_2 ( ОСОБА_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому батьками записані: батько - ОСОБА_5 , мати - ОСОБА_1 . У зв`язку із розбіжностями в написанні прізвища позивачки в різних документах, позивачка звернулася до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) із письмовою заявою про внесення змін до актового запису про народження доньки ОСОБА_2 №2250 від 25.09.2007р. з проханням змінити прізвище матері з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_3 », додавши до заяви копію свідоцтва про зміну імені від 26.04.2017р. серії НОМЕР_1 , 26.04.2017 року, відповідно якому ОСОБА_1 змінила своє прізвище на « ОСОБА_3 ». Відповідач у внесенні змін до актового запису відмовив. Позивач вважає відмову відповідача у внесенні змін до актового запису протиправною. Просить позов задовольнити.

Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно з ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав. Відповідно до частини 4 статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

19.06.2005 року позивачка, ОСОБА_1 зареєструвала шлюб з ОСОБА_11 . Після реєстрації шлюбу прізвище позивачки змінено на « ОСОБА_3 », про що в книзі реєстрації актів про укладення шлюбів міським відділом реєстрації актів громадянського стану Хмельницького міськрайонного управління юстиції складено актовий запис №766 від 19.06.2005 р.

ІНФОРМАЦІЯ_2 у ОСОБА_1 та ОСОБА_11 народилася донька ОСОБА_6 .

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 05.09.2011р. у справі №2-5164/211 шлюб між ОСОБА_3 та ОСОБА_11 розірвано.

Згідно свідоцтва про зміну імені від 26.04.2017р. серії НОМЕР_1 , 26.04.2017 року ОСОБА_1 змінила своє прізвище на « ОСОБА_3 ».

05.05.2017 ОСОБА_1 отримала електронний паспорт (ID- картку) громадянина України на ім`я - ОСОБА_1 .

15.07.2017 позивачка - ОСОБА_1 зареєструвала шлюб з ОСОБА_5 , без заміни свого прізвища - згідно копії свідоцтва про шлюб від 15.07.2017 року серії НОМЕР_2 , прізвище дружини - ОСОБА_3 .

Рішенням Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 03.08.2021у справі №685/152/21 батька доньки позивачки ОСОБА_11 позбавлено батьківських прав відносно доньки ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 19.10.2021 року у справі №686/23369/21 здійснено усиновлення громадянином України ОСОБА_5 малолітньої ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із зміною прізвища дитини на « ОСОБА_5 », по батькові на « ОСОБА_5 » та зобов`язано орган державної реєстрації актів цивільного стану внести відповідні зміни до актового запису про народження: ОСОБА_6 за №2250 від 25.09.2007 року здійсненого відділом реєстрації актів цивільного стану по м. Хмельницькому Хмельницького міськрайонного управління юстиції, а саме вказавши в графі: прізвище дитини « ОСОБА_5 », по батькові « ОСОБА_5 »; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , громадянина України записати батьком дитини, виключивши з актового запису про народження відомостей про попереднього батька ОСОБА_11 .

На підставі цього судового рішення, 08.12.2021р. відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) видав свідоцтво серії НОМЕР_3 від 08.12.2021 про народження ОСОБА_2 ( ОСОБА_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до якого батьками останньої записані: батько - ОСОБА_5 , мати - ОСОБА_1 .

У зв`язку із розбіжностями в написанні прізвища позивачки в паспорті позивачки та в свідоцтві про народження її доньки, а також з метою забезпечення права на таємницю усиновлення, 07.12.2021р. позивачка звернулася до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) із заявою про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_2 №2250 від 25.09.2007р., складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), а саме з проханням змінити прізвище матері з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_3 ».

Листом від 11.12.2021р. №2271/23.18.6-96 відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) у внесенні змін до актового запису відмовив.

Вказана відмова мотивована тим, що у відповідності до п. 7 ст. 16 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» п. 12 глави 4 розділу III Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000р. №52/5 та п. 13 Порядку розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007р. №915, державна реєстрація зміни імені не тягне за собою внесення змін до актових записів цивільного стану, складених стосовно особи, яка змінила ім`я, та її малолітніх і неповнолітніх дітей, крім передбачених законом випадків, а також повнолітніх дітей, а саме; на підставі актового запису про зміну імені відділ державної реєстрації актів цивільного стану змінює прізвище батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей заявника у разі зміни прізвища таких дітей з дотриманням вимог статті 148 Сімейного кодексу України; на підставі актового запису про зміну імені в актовому записі про народження малолітньої дитини заявника змінюються відомості щодо імені батька та по батькові дитини у разі подання батьками відповідної заяви про зміну по батькові дитини.

Позивач з таким рішенням суб`єкта владних повноважень не погодився, що стало підставою для звернення суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1.1 Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством.

Згідно з частини 1 статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» визначено, що державна реєстрація зміни імені (прізвища, власного імені, по батькові) (далі - зміна імені) проводиться лише стосовно громадян України.

Відповідно до частини 7 ст. 16 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» визначено, що державна реєстрація зміни імені не тягне за собою внесення змін до актових записів цивільного стану, складених стосовно особи, яка змінила ім`я, та її малолітніх і неповнолітніх дітей, крім передбачених законом випадків, а також повнолітніх дітей.

Згідно з п.п. 2.16.23 Правил, державна реєстрація зміни імені не тягне за собою внесення змін до актового запису цивільного стану, крім випадків, зазначених у підпункті 2.13.9 пункту 2.13 цього розділу.

Підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є актовий запис про зміну імені. Цей актовий запис є підставою: для зміни прізвищ батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища дотриманням вимог статті 148 Сімейного кодексу України (п.п. 2.13.9 Правил).

Разом з тим, п.п. 2.13.12 Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Відповідно до ст. 294 Цивільного кодексу України фізична особа має право на ім`я. Фізична особа має право на транскрибований запис її прізвища та імені відповідно до своєї національної традиції. У разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні.

В силу вимог ч. 1 ст. 296 ЦК України, фізична особа має право використовувати своє ім`я у всіх сферах своєї діяльності.

Зазначена стаття визначає право фізичної особи на використання її імені. Право на використання імені полягає у наданій фізичній особі можливості використовувати своє ім`я у всіх сферах суспільних відносин, в тому числі при вчиненні правочинів, зазначенні свого імені у різного роду посвідченнях особи, документах про освіту, вимагати зазначення свого імені як автора, тощо.

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Положення статті 8 Конвенції про захист прав і основних свобод людини передбачають, що кожна людина має право на повагу до її особистого і сімейного життя.

Практика Європейського суду з прав людини свідчить, що сфера дії статті 8 Конвенції розповсюджується також і на питання, пов`язані з реєстрацією та зміною імені та прізвища.

Зокрема, у своїх рішеннях Європейський Суд з прав людини, зазначав, що ...стаття 8 не містить ніяких явних положень щодо імен. Однак, імена, як і прізвища, є способом ідентифікації осіб у їх сім`ях і суспільстві, (справа Бургхартц проти Швейцарії, рішення від 22 лютого 1994, №280-В, § 24, справа Stjerna проти Фінляндії, рішення від 25 листопада 1994, № 299-В, § 37), а тому стосуються особистого і сімейного життя... (справа Guillot проти Франції, рішення від 24 жовтня 1996, § 21).

Відповідно до ст.28 Цивільного кодексу України, фізична особа набуває прав та обов`язків і здійснює їх під своїм ім`ям.

Ім`я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить.

Ім`я людини - важливий ідентифікаційний код, що підтверджує саме її існування на землі, юридичні, соціальні й особисті права, дає можливість жити й утверджуватися в людському суспільстві, і в той же час вирізнятись серед інших людей.

Як випливає із матеріалів справи, прізвище позивачки - « ОСОБА_3 », що підтверджується письмовими доказами:

- копією паспорта № НОМЕР_4 , виданий 05.05.2007 р.;

- копією довідки про реєстрацію місця проживання особи М-19439 від 21.09.2021 р.;

- копією витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища;

- копією свідоцтва про зміну імені серія НОМЕР_1 від 26.04.2017 р.;

- копією свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_2 від 15.07.2017 р..

Таким чином, наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що прізвище позивачки - « ОСОБА_3 ».

У зв`язку із розбіжностями в написанні прізвища позивачки в різних документах, вона не може належним чином користуватись своїми правами. Відповідно такі ж неточності в актовому записі про народження дочки позивача призводять до порушення її прав та розголошення таємниці усиновлення.

Пунктом 2.12. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.11.2011 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до п.п. 2.13.2 та 2.16.7 Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, постанова адміністративного суду. На підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до статтті 9 КАС розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 77 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Визнати протиправною бездіяльність відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) щодо відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану про народження ОСОБА_2 №2250 від 25.09.2007 р., а саме - зміни прізвища матері з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_3 ».

Зобов`язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) внести зміни до актового запису цивільного стану про народження ОСОБА_2 №2250 від 25.09.2007 р., вкладеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), а саме: змінити прізвище матері « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_3 ».

Стягнути на користь ОСОБА_1 992,40 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )
Відповідач:Відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Гагаріна, буд. 4,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 33282487)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук