Справа № 560/4645/22
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2022-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4645/22
РІШЕННЯ

іменем України

08 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук А.М. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправною відмову Національної поліції України у зарахуванні пільгової вислуги років до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

2. Зобов`язати Національну поліцію України здійснити перерахунок та зарахувати позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 06.08.2010 по 03.11.2017 та з 21.06.2018 по 20.11.2018 у загальній кількості 03 роки 08 місяців 25 днів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при звільненні йому не було враховано пільгу при підрахунку вислуги років, однак відповідач відмовляється виправити дане порушення, провівши перерахунок вислуги років.

Ухвалою суду від 06.04.2022 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від відповідача станом на момент розгляду справи відзиву на адресу суду не надходило.

При цьому, відповідно до ч. 5, 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч.5 ст. 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Дослідивши позовну заяву, з`ясувавши усі обставини справи на підставі наявних в матеріалах справи належних та допустимих доказів в їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 наказом №322 о/с від 13.12.2018 звільнений зі служби в поліції з посади оперуповноваженого відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Хмельницькій області з 20.12.2018.

Згідно послужного списку, позивач перебував, зокрема, на наступних посадах:

06.08.2010 - 26.10.2011 - інспектор батальйону патрульної служби 2-го взводу 1-ї роти ПСМ Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області.

10.2011 по 01.2013 оперуповноважений сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Хмельницького РВ УМВС України в Хмельницькій області.

01.2013 по 08.2014 старший оперуповноважений по боротьбі з незаконним обігом наркотиків Хмельницького РВ УМВС України в Хмельницькій області.

08.2014 по 07.2015 оперуповноважений в ОВС управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Хмельницькій області.

07.2015 по 11.2015 оперуповноважений управління оперативної служби УМВС України в Хмельницькій області.

11.2015 по 06.2016 оперуповноважений кримінальної поліції ГУНП в Хмельницькій області.

06.2016 по 01.2017 оперуповноважений кримінальної розвідки ГУНП в Хмельницькій області.

23.01.2017 по 03.05.2017 заступник начальника відділу оперативної роботи управління внутрішньої безпеки у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.

03.05.2017 по 03.11.2017 заступник начальника відділу оперативних розробок Волинського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.

21.06.2018 по 20.12.2018 оперуповноважений відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Хмельницькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

В січні 2022 року позивач звернувся із заявою до Національної поліції України в якій просив зарахувати до календарної вислуги років, вислугу в пільговому обчислені.

На вказану заяву відповідач листом від 04.02.2022 за №М-2/39/03-2022 повідомив позивача про те, що правові підстави для зарахування до календарної вислуги років вислугу в пільговому обчисленні, відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Так, статтею 1 Закону №2262-XII визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону № 2262-XII визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаних вимог закону, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей".

Згідно пп. "а" п. 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій" особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

З 07.09.2014 по 04.10.2014 позивач приймав безпосередню участь в АТО на території Харківської, Донецької та Луганської областей. Відтак вказаний період служби (1 місяць) повинен зараховуватися до вислуги років у трикратному розмірі.

Відповідно до абз. 3 п.1 Порядку № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно з абз 9 пп. «в» п. 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ з охорони дипломатичних і консульських представництв іноземних держав, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Відповідно до пп. 4.1.6 п. 4.1 розділу 4 Порядку № 393 стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністром внутрішніх справ України.

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справи України № 431 від 14.11.2007 «Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби» затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Відповідно до зазначеного переліку до посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби віднесено по Головному управлінню по боротьбі з організованою злочинністю посади: старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах, старшого інспектора з особливих доручень, оперуповноваженого в особливо важливих справах, старшого оперуповноваженого.

Пунктом 2 наказу МВС № 361 установлено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року №1497 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

За змістом Переліку, затвердженого наказом МВС №361, до посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця віднесено посаду, зокрема, оперуповноваженого.

Як встановлено з матеріалів справи позивач проходив службу в підрозділах оперативної служби на посадах: з 26.10.2011 по 08.01.2013 оперуповноважений сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Хмельницького РВ УМВС України в Хмельницькій області; з 08.01.2013 по 29.08.2014 старший оперуповноважений по боротьбі з незаконним обігом наркотиків Хмельницького РВ УМВС України в Хмельницькій області; з 29.08.2014 по 01.07.2015 оперуповноважений в ОВС управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Хмельницькій області; з 01.07.2015 по 06.11.2015 оперуповноважений управління оперативної служби УМВС України в Хмельницькій області; з 07.11.2015 по 01.06.2016 оперуповноважений кримінальної поліції ГУНП в Хмельницькій області; з 01.06.2016 по 23.01.2017 оперуповноважений кримінальної розвідки ГУНП в Хмельницькій області; з 23.01.2017 по 03.05.2017 заступник начальника відділу оперативної роботи управління внутрішньої безпеки у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України; з 03.05.2017 по 03.11.2017 заступник начальника відділу оперативних розробок Волинського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України. Та з 21.06.2018 по 20.12.2018 оперуповноважений відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Хмельницькій області.

Дана служба обліковується з пільговим стажем за коефіцієнтом 1.5. Загалом, за вказаний період стаж служби в поліції складає 6 років 3 місяці 10 днів, з врахуванням місяця коли позивач приймав участь в АТО (який зараховується до вислуги років у трикратному розмірі), вислуга років на пільгових умовах за даний період складає 3 роки 4 місяці 5 днів.

Відповідно до пп. "г" пункту 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів у підрозділах патрульної служби за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Позивач в період з 06.08.2010 по 26.10.2011 проходив службу на посаді інспектора батальйону патрульної служби 2-го взводу 1-ї роти ПСМ Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області. А тому, вказаний період служби (1 рік 2 місяці або 14 місяців) повинен зараховуватись до вислуги років у співвідношенні 40 днів за один місяць, а саме 14x10=140 днів, або на 4 місяці 20 днів.

Таким чином, позивачу протиправно не зараховано до вислуги років на пільгових умовах 3 роки 8 місяців 25 днів.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу в зарахуванні пільгової вислуги років до його календарної вислуги, яка дає право на призначення пенсії, а тому наявні підстави для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а також звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до вимог Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволити.

Визнати протиправною відмову Національної поліції України, викладену у листі від 04.02.2022 №М-2/39/03-2022, у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років та стажу служби в поліції.

Зобов`язати Національну поліцію України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 06.08.2010 по 03.11.2017 та з 21.06.2018 по 20.12.2018 у загальній кількості 03 роки 08 місяців 25 днів.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Національна поліція України (вул. Академіка Богомольця, 10,Мсп601,Центральна Частина Києва, Київ,01601 , код ЄДРПОУ - 40108578)

Головуючий суддя А.М. Ковальчук