Справа № 640/317/21
Суддя: Степанюк Анатолій Германович
Дата ухвалення: 2022-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/317/21 Суддя першої інстанції: Донець В.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Степанюка А.Г.,

суддів - Бужак Н.П., Костюк Л.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на прийняте у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2020 року ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - Відповідач, ГУ ПФ в м. Києві), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Відповідача, викладене в листі від 01.07.2020 №2600-0311-8/86954 про відмову в проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років,

- зобов`язати Відповідача здійснити перерахунок та виплату Позивачу пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури відповідно до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, виходячи із 90% місячної заробітної плати з посади заступника начальника відділу Генеральної прокуратури України з урахуванням фактично отриманих виплат і умов праці, що існували на день звільнення, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» відповідно до довідки Генеральної прокуратури України від 28.12.2019 №18-313зп без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 13.12.2019.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.12.2021 позов задоволено частково:

- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, викладену в листі від 01.07.2020 №2600-0311-8/86954, щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано ГУ ПФ в м. Києві з 27.05.2020 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 28.12.2019 №18-313зп, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги в частині, суд першої інстанції виходив з того, що право на перерахунок пенсії не може залежати від механізму його реалізації, а відтак відсутність нормативно-правового акту, що визначає форму і порядок видачі довідки про перерахунок пенсії, не може бути перешкодою для проведення такого перерахунку за наявності відповідного права на нього.

Відмовляючи у задоволенні іншої частини позовних вимог, суд зазначив, що до моменту проведення перерахунку вони є передчасними, а відтак задоволенню не підлягають.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначає, що судом першої інстанції не було враховано, що ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФ в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії та довідкою, які не відповідають Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1), про що її було повідомлено листом. Крім того, зазначає, що надана Позивачем довідка не відповідає порядку дій, запропонованих листом Офісу Генерального прокурора від 18.02.2020 №21-698вих-20. Зауважує, що з 01.04.2021 ГУ ПФ в м. Києві не отримує коштів для перерахунку пенсії. Окремо звертає увагу на відсутність правових підстав для стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ у м. Києві.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2022 відкрито апеляційне провадження у справі та встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу.

Відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2022 справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову не є предметом апеляційного оскарження, то судова колегія вважає за необхідне здійснювати перевірку його законності та обґрунтованості у межах доводів та вимог апеляційної скарги ГУ ПФ в м. Києві.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що остання підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є пенсіонером органів прокуратури та перебуває на обліку в ГУ ПФ в м. Києві (а.с. 82, 92).

Пенсію Позивачу призначено у 2010 році на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ за вислугу років в розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати, з якої сплачено відповідні страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Наказом Генеральної прокуратури України від 21.12.2019 № 1995ц Позивача звільнено з 23.12.2019 з посади заступника начальника відділу забезпечення секретного діловодства управління забезпечення охорони державної таємниці Генеральної прокуратури України та органів прокуратури з 23.12.2019 (а.с. 83).

Матеріалами справи підтверджується, що згідно з довідкою Генеральної прокуратури України від 28.12.2019 № 18-313зп, виданої у зв`язку із звільненням з роботи, заробітна плата ОСОБА_1 за посадою заступника начальника відділу складає 83 301,68 грн (в т.ч. основний оклад - 8870 грн, вислуга років - 3991,50 грн, індексація - 107,31 грн, 70 332,86 грн - складові заробітної плати/грошового забезпечення за 60 календарних днів перед звільненням). Додаток до довідки Генеральної прокуратури України від 28.12.2019 №18-313зп містить складові заробітної плати/грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2014 по 30.11.2019 (за 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням) (а.с. 89-91).

27.05.2020 Позивач звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 28.12.2019 №18-313зп.

Однак листом від 01.07.2020 №2600-0311-8/86954 (а.с. 92) ГУ ПФ в м. Києві відмовлено ОСОБА_1 у розгляді її заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з її невідповідністю вимогам додатку 3 Порядку № 22-1, а також невідповідністю доданої довідки Порядку дій, запропонованих листом Офісу Генерального прокурора від 18.02.2020 №21-698вих20 за погодженням з Міністерством соціальної політики України від 25.02.2020 №1416/0/196-20, яким врегульований перерахунок пенсій, призначених згідно з Законом України «Про прокуратуру» пенсіонерам, які працюють на посадах прокурорів, та який проводиться у зв`язку з індивідуальними змінами, що впливають на збільшення заробітної плати (далі - Порядок дій).

На підставі встановлених вище обставин, виходячи з системного аналізу приписів ст. ст. 46, 152 Конституції України, ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII), а також ряду підзаконних актів і рішень Конституційного Суду України та позицій Верховного Суду, суд першої інстанції прийшов до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог з огляду на наявність у Позивача права на перерахунок пенсії при звільненні у зв`язку з індивідуальними змінами, що впливають на збільшення розміру заробітної плати.

З такими висновками суду першої інстанції не можна не погодитися з огляду на таке.

На час призначення Позивачу пенсії у 2010 році особливості пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначалися статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ.

Частиною 1 указаної статті Закону було передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (ч. 12 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, у подальшому ч. 13 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ з 01.10.2011).

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ (у подальшому ч. 18 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ з 01.10.2011) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

14.10.2014 ухвалено новий Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ.

Частина 20 статті 86 Закону №1697-VІІ (у первинній редакції) мала такий текст: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Отже, первісна редакція ч. 20 ст. 86 Закону №1697-VІІ та ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.

У подальшому, 01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, з-поміж іншого, внесено такі зміни:

- частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (діяла до 15.07.2015) викладено в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України»;

- частину двадцяту статті 86 Закону України від 14.10.2014 «Про прокуратуру» №1697-VІІ (набрала чинності 15.07.2015) викладено у такій редакції: « 20. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України..

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Конституційний Суд України встановив такий порядок виконання рішення №7-р(II)/2019:

- частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

« 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Відповідно до положень частин третьої та четвертої статті 86 Закону №1697-VII розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Відтак, як вірно зазначено судом першої інстанції, пенсіонерам, які працюють на посадах прокурорів, проводиться перерахунок пенсії у зв`язку з індивідуальними змінами, що впливають на збільшення заробітної плати.

З 13.12.2019 такими індивідуальними змінами, що впливають на збільшення заробітної плати є, зокрема, призначення на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати при звільненні з роботи.

Системний аналіз наведених норм у своєму взаємозв`язку свідчить, що: перерахунок пенсії проводиться за заявою особи, до якої додаються необхідні документи на підтвердження умов, що зумовлюють перерахунок пенсії; перерахунок призначених пенсій проводиться з дати звернення за перерахунком; право на перерахунок пенсій за викладених умов виникає у пенсіонерів, для яких момент виникнення права на перерахунок пенсії настав, починаючи з 13.12.2019.

Викладене, як вірно підкреслено судом першої інстанції, вказує на наявність у Позивача права на перерахунок пенсії з 27.05.2020 відповідно до положень ч. ч. 3, 4, 20 ст. 86 Закону № 1697-VII.

Судовою колегією враховується, що підставою для відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунки пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 28.12.2019 №18-313зп слугувала її невідповідність Порядку дій, яким врегульований перерахунок пенсій, призначених згідно з Законом України «Про прокуратуру» пенсіонерам, які працюють на посадах прокурорів, та який проводиться у зв`язку з індивідуальними змінами, що впливають на збільшення заробітної плати.

У свою чергу, наказом від 03.12.2003 № 319/144 Міністерство праці та соціальної політики України й Головне управління державної служби України затвердили Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.12.2003 за № 1134/8455 (далі - Порядок № 319/144), у якому, зокрема, встановлено форму, зміст та зразок довідки, визначено, які елементи складу заробітної плати належить включати до неї, на підставі якого нормативного положення вона видається і для яких цілей.

Крім того, наказом від 19.07.2010 № 195 Міністерство праці та соціальної політики України затвердило Порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад. Пунктом 3 цього Порядку визначено, що якщо на момент виникнення права на перерахунок пенсії посада, з якої особа звільнена зі служби у зв`язку з виходом на пенсію, відсутня у схемах посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України для відповідного органу державної влади, до якого відряджалися особи для виконання службових обов`язків, довідки видають ці органи державної влади в порядку, визначеному пунктом 6 Порядку № 319/144.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Проте, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1» з пункту 1 цієї постанови виключений, зокрема, абзац третій щодо затвердження форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 та від 04.07.2016 № 15-2 втратили чинність на підставі постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».

Згідно з наказом Міністерства соціальної політики України, Національного агентства України з питань державної служби від 23.03.2017 № 454/64 наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління Державної служби України від 03.12.2003 № 319/144 визнаний таким, що втратив чинність. Наказ набрав чинності з 21.07.2017.

Таким чином, на час видачі Генеральною прокуратурою України довідки про заробітну плату положення нормативно-правових актів, якими затверджувалась форма такої довідки та визначався порядок її заповнення, втратили чинність, а іншого нормативного-правового акта, який би регламентував підстави, форму, зміст, механізм та суб`єкта видачі відповідної довідки, не існувало, так як і не існувало Порядку дій запропонованих листом Офісу Генерального прокурора від 18.02.2020 №21-698вих20 за погодженням з Міністерством соціальної політики України від 25.02.2020 №1416/0/196-20, яким врегульований перерахунок пенсій, призначених згідно з Законом України «Про прокуратуру» пенсіонерам, які працюють на посадах прокурорів, та який проводиться у зв`язку з індивідуальними змінами, що впливають на збільшення заробітної плати.

Водночас, як вірно наголосив суд першої інстанції, коли матеріальний закон про право, форми і види пенсійного забезпечення передбачає право, підстави, розмір та види складових перерахунку пенсії, але не унормовує порядок видачі довідки про заробітну плату, відмова у перерахунку пенсії із посиланням на відсутність нормативного акта про порядок і умови видачі довідки є протиправною, оскільки право на перерахунок пенсії не може і не має залежати від механізму його реалізації.

Подібну правову позицію висловив Верховний Суд в постанові від 16.04.2018 у справі № 825/506/18.

Твердження Апелянта про невідповідність поданих Позивачем заяви про перерахунок пенсії та довідки вимогам Порядку №22-1 судом першої інстанції були правильно відхилені, оскільки такий Порядок регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Водночас у межах спірних правовідносин пенсія Позивачу була призначена на підставі Закону України «Про прокуратуру».

До того ж згідно п. 2.24 Порядку №22-1 у редакції, чинній на час звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії, при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Тобто, норми Порядку №22-1 до спірних правовідносин підлягали застосуванню лише у випадку подання особою заяви про призначення (перерахунок) пенсії згідно Закону України «Про прокуратуру» для обчислення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не за приписами Закону України «Про прокуратуру».

У свою чергу, аналіз змісту довідки Генеральної прокуратури України про заробітну плату від 28.12.2019 №18-313зп свідчить, що остання містить необхідні дані про складові заробітної плати для перерахунку пенсії, скріплена печаткою установи та підписами керівника установи і головного бухгалтера.

Відтак суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про наявність у Позивача права на перерахунок пенсії при звільненні у зв`язку з індивідуальними змінами, що впливають на збільшення розміру заробітної плати відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII на підставі довідки Генеральної прокуратури України про заробітну плату від 28.12.2019 №18-313зп, з 27.05.2020, тобто з моменту звернення.

З приводу аргументів апеляційної скарги про те, що із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279, якою визначено, що фінансування виплати пенсій здійснює Пенсійний фонд України, ГУ ПФ в м. Києві з 01.04.2021 не отримує коштів за бюджетною програмою КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду», судова колегія вважає за необхідне зазначити, що порядок фінансування виплат на виплату пенсії у розрізі спірних правовідносин не може мати вплив на право особи на перерахунок пенсії.

Посилання Апелянта на відсутність підстав для стягнення з нього судом першої інстанції судових витрат колегія суддів вважає необґрунтованими і такими, що суперечать ч. 1 ст. 139 КАС України, якою прямо передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 грудня 2021 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Степанюк

Судді Н.П. Бужак

Л.О. Костюк

Повний текст постанови складено та підписано 08 червня 2022 року.