Справа № 600/3766/21-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2022-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/3766/21-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Маренич Ігор Володимирович

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

06 червня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області (далі - відповідач) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач звернувся із позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду в якому, з урахуванням заяви про уточнення позову, просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області у зарахуванні пільгової вислуги років підполковнику поліції ОСОБА_1 , звільненого з посади старшого оперуповноваженого зонального сектору №1 відділу кримінальної поліції Чернівецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції;

- зобов`язати ГУНП в Чернівецькій області здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , звільненого з посади старшого оперуповноваженого зонального сектору №1 відділу кримінальної поліції Чернівецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII) та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі Порядок №393) до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, яка згідно наказу ГУНП в Чернівецькій області № 112 о/с від 25.06.2021 становить 05 років 10 місяців 28 днів.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2022 позов задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області у зарахуванні пільгової вислуги років підполковнику поліції ОСОБА_1 , звільненого з посади старшого оперуповноваженого зонального сектору №1 відділу кримінальної поліції Чернівецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

Зобов`язано ГУНП в Чернівецькій області здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , звільненого з посади старшого оперуповноваженого зонального сектору №1 відділу кримінальної поліції Чернівецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, яка згідно наказу ГУНП в Чернівецькій області № 112 о/с від 25.06.2021 року становить 05 років 10 місяців 28 днів.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є, зокрема, Закон №2262-XII. Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена Порядком №393.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що позивач не звертався до відповідача із заявою про надання відповідних документів для призначення пенсії за вислугою років, а просив внести зміни до наказу №54 о/с, вказавши його повну вислугу, в тому числі і пільгову, що й було зроблено.

Також вказано, що наявна у позивача вислуга років в календарному та пільговому обчисленні (28 років 11 місяців 19 днів) не дає останньому право для призначення пенсії за вислугою років.

Також вказує на помилкове застосування судом першої інстанції правового висновку Веховного Суду викладеного у постановах від 19.09.2018 у справі №725/1959/17 та від 27.03.2018 у справі №295/6301/17, при цьому зазначає, що в даних правовідносинах для призначення пенсії позивачу за вислугу років застосуванню підлягає саме Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, а не Постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393.

Зазначено, що заява позивача про уточнення позову подана після відкриття провадження у справі.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою суду від 28.03.2022 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Згідно з відомостей про роботу наявній у трудовій книжці, позивач перебував, зокрема, на наступних посадах:

23.12.1994 - 28.05.1996 - служба в ЗСУ в/ч НОМЕР_1 Одеського ВО, м. Сімферополь;

16.10.1997 - 01.01.1999 - міліціонер роти міліції відділу Державної служби охорони при Садгірському райвідділі Чернівецького міськуправління УМВС України в Чернівецькій області;

01.01.1999 - 01.01.2000 - міліціонер-водій окремого взводу міліції охорони "Титан" відділу Державної служби охорони при УМВС України в Чернівецькій області;

01.01.2000 - 01.02.2002 - молодший інспектор служби супроводу окремого взводу міліції охорони "Титан" відділу Державної служби охорони при УМВС України в Чернівецькій області.

01.02.2002 - 01.03.2002 - оперуповноважений групи карного розшуку міського відділу міліції для обслуговування ринків м. Чернівці Чернівецького міського відділу УМВС у Чернівецькій області.

01.03.2002 - 14.03.2003 - дільничний інспектор міліції Відділення дільничних інспекторів міліції 2-го відділу Чернівецького міського відділу УМВС України в Чернівецькій області.

14.03.2003 - 01.07.2003 - старший дільничний інспектор міліції Відділення ДІМ 2-го відділу Чернівецького міського відділу УМВС України в Чернівецькій області.

01.07.2003 - 27.07.2006 - оперуповноважений карного розшуку групи КР лінійного пункту міліції в аеропорту м. Чернівці при УМВС України в Чернівецькій області.

|27.07.2006 - 03.10.2007 - оперуповноважений в особливо важливих справах відділу по боротьбі з організованими злочинними групами та лідерами злочинного середовища УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області.

03.10.2007 - 10.07.2008 - старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу стратегічної і тактичної розвідки розвідувального центру УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області.

10.07.2008 - 18.03.2009 - старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу тактичної розвідки розвідувального центру УБОЗ УМВС України Чернівецькій області.

18.03.2009 - 17.07.2009 - інспектор черговий чергової частини БМ ВДСО при УМВС України в Чернівецькій області.

20.04.2011 - 27.07.2011 - оперуповноважений відділу тактичної розвідки розвідувального центру УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області.

27.07.2011 - 16.10.2012 - оперуповноважений відділу тактичної та стратегічної розвідки УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області.

16.10.2012 - 09.10.2013 - оперуповноважений відділу тактичної та стратегічної розвідки УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області.

09.10.2013 - 17.02.2014 - оперуповноважений в ОВС відділу боротьби з міжнародними організованими групами злочинними групами УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області.

17.02.2014 - 09.07.2015 - оперуповноважений в ОВС відділу тактичної та стратегічної розвідки УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області.

09.07.2015 - 06.11.2015 - старший оперуповноважений в ОВС Відділу кримінальної розвідки УМВС України в Чернівецькій області.

07.11.2015 - 20.12.2016 - старший оперуповноважений в ОВС кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області.

20.12.2016 - 30.11.2018 - заступник начальника відділу кримінальної розвідки ГУНП в Чернівецькій області.

30.11.2018 - 01.12.2019 - заступник начальника управління стратегічних розслідувань ГУНП в Чернівецькій області, начальник відділу боротьби і з організованою злочинністю.

01.12.2019 - 22.02.2021 - заступник начальника 1-го відділу (боротьби з організованими злочинними групами та злочинними організаціями) управління стратегічних розслідувань в Чернівецькій області ДСР НП України.

22.02.2021 - 11.03.2021 - старший оперуповноважений Зонального сектору №1 відділу кримінальної поліції Чернівецького районного управління поліції ГУНП в Чернівецькій області.

З 11.03.2021 ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції відповідно до п. 7 ч. 1 статті 77 (за власним бажанням) Закону України "Про Національну поліцію" наказом ГУНП в Чернівецькій області від 11.03.2021 №54 о/с.

Стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції становить 22 роки 09 місяців 28 днів.

Згідно наказу №112 о/с від 25.06.2021 по особовому складу про внесення змін до наказу ГУНП в Чернівецькій області від 11.03.2021 №54 о/с, в частині звільнення з ОСОБА_1 , доповнивши словами та цифрами: час служби в пільговому обчисленні становить 05 років 10 місяців 28 днів.

02.06.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив внести зміни в Наказ №54о/с дск від 11.03.2021 про звільнення ОСОБА_1 , вказавши повну вислугу, в тому числі пільгову вислугу за весь період служби, включивши її в календарну.

16.06.2021 відповідачем надано відповідь, згідно якої, станом на день звільнення, тобто 11.03.2021, стаж служби в поліції становить 23 роки 00 місяців 21 день та відповідно до пункту "а" абзацу першого статті 13 Закону підстави для призначення пенсії за вислугу років відсутні. При цьому вирішено питання про внесення змін до наказу ГУНП в Чернівецькій області від 11.03.2021 №54 о/с щодо наявної вислуги років в пільговому обчисленні - 05 років 10 місяців 28 днів.

Не погоджуючись з рішення відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей.

Відповідно до підпункту "а" пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно із підпунктом "в" пункту 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: на льотній роботі в авіації (за винятком видів авіації, зазначених у підпункті "б" цього пункту) - на умовах, що визначаються відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби України; на атомних надводних кораблях - із строків, установлених Міністерством оборони, Службою зовнішньої розвідки, Центральним управлінням Служби безпеки України; на підводних човнах (крім зазначених у підпункті "б" цього пункту) в період перебування їх у строю; на мінних тральщиках під час тралення бойових мін; в управліннях з`єднань підводних човнів, що перебувають у строю, і з`єднань мінних тральщиків під час тралення бойових мін на умовах, визначених Міністерством оборони України; на посадах водолазів усіх найменувань і спеціальностей (крім водолазів, зазначених у підпункті "б" цього пункту); на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм, що визначаються відповідно Міністерством оборони, Службою зовнішньої розвідки, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби України; у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств; на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України; у складі других екіпажів дизель-електричних підводних човнів, що перебувають у строю; у високогірних місцевостях на висоті від 1000 до 1500 метрів над рівнем моря, а у виняткових випадках - і нижче згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваних відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України та Управлінням державної охорони; в укріплених районах військовослужбовцям, які несуть (несли) бойове чергування в спорудах оборонних позицій у складі бойових обслуг; на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, - з 1 січня 1988 по 31 грудня 1993 року; у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 частини другої статті 2 Закону України Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони; на посадах, де виконання обов`язків пов`язано з роботами по знешкодженню вибухонебезпечних предметів, у період виконання робіт, переліки яких визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств; проходження служби у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ, Національній гвардії військовослужбовцями, які виконують обов`язки з охорони та оборони ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання державної власності; проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту на атомних електростанціях, об`єктах з ядерними установками і матеріалами; проходження служби на посадах рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у виправно-трудових установах на правах лікувальних та лікарень при виправно-трудових установах для утримання інфекційно хворих засуджених; таємно; У разі наявності двох і більше підстав для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах одного і того ж періоду служби вислуга обчислюється за тією підставою, яка дає найбільші пільги; у високогірних місцевостях на висоті 1500 і більше метрів над рівнем моря; час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах з підбирання та транспортування трупів у морг за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ; час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби в установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, за переліком посад і в порядку, затверджуваних Міністерством юстиції; час проходження служби військовослужбовцями внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ у підрозділах з конвоювання осіб, узятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі, та охорони їх під час судового засідання за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ; час проходження служби в Національній гвардії військовослужбовцями, які виконують обов`язки з конвоювання осіб, узятих під варту та/або засуджених до позбавлення волі, у тому числі під час їх екстрадиції, а також забезпечують охорону осіб, які тримаються під вартою, під час судових засідань у судах, за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Згідно із підпунктом "г" пункту 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів: особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони; час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби; час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Як вбачається з матеріалів справи, вислуга років на день звільнення позивача складає: календарна 22 роки 09 місяців 21 день, пільгова 05 років 10 місяців 28 днів. Всього: 28 років 08 місяців 18 днів.

Відтак відповідач вказує на те, що позивач не має достатньої календарної вислуги років, необхідної для призначення пенсії згідно вимог п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, в апеляційній скарзі апелянт зазначає, що обов`язковою умовою для призначення пенсії за вислугою років є наявність саме календарної вислугу років.

Проте колегія суддів зауважує, що статтею 17 Закону № 2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону N 2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом № 2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказані висновки відповідають правовій позиції, викладеній Верховним Судом у складі суддів Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а та вірно застосовані судом першої інстанції.

Стосовно посилання скаржника на висновки викладені в постановах Верховного Суду за 2019 та 2020 роки колегія суддів зазначає, що суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (ч. 5 ст. 242 КАС України), при цьому суд має враховувати останню практику суду.

Крім того, Верховний Суд в складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 зробив висновок, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Аналогічний висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27.06.2018 у справі №750/9775/16-а. Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Також аналогічні висновки були викладені Сьомим апеляційним адміністративним судом, зокрема, у постанові від 06.05.2022 у справі № 600/4803/21-а.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що у позивача наявне право на зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, наявної у нього вислуги в пільговому обчисленні за вказані вище періоди служби.

Стосовно доводів відповідача про те, що позивач не звертався до відповідача із рапортом про подання відповідних документів для призначення пенсії за вислугою років, а просив внести зміни до наказу №54 о/с, вказавши його повну вислугу, в тому числі і пільгову, що й було зроблено, колегія суддів зазначає, що 02.06.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив внести зміни в Наказ №54о/с дск від 11.03.2021 про звільнення ОСОБА_1 , вказавши повну вислугу, в тому числі пільгову вислугу за весь період служби, включивши її в календарну.

При цьому 16.06.2021 відповідачем надано відповідь на заяву позивача, якою вказано про відсутність підстав для призначення пенсії відповідно до пункту "а" абзацу першого статті 12 Закону № 2262-XII. Вказана відповідь Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області слугувала підставою для звернення до суду з даним позовом.

В апеляційній скарзі відповідачем вказано про те, що заява позивача про уточнення позову надіслана 31.01.2022, тобто після відкриття провадження у справі (31.08.2021).

Частиною 1 статті 47 КАС України вказано, що позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), підготовче засідання та судове засідання в такому випадку не проводяться. Крім того, вказаною заявою позивач не збільшував чи зменшував розмір позовних вимог, а уточнив їх.

Відтак, судом першої інстанції правомірно прийнято рішення з урахуванням заяви позивача про уточнення позову.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову шляхом визнання протиправною відмову відповідача у зарахуванні пільгової вислуги років підполковнику поліції ОСОБА_1 , звільненого з посади старшого оперуповноваженого зонального сектору №1 відділу кримінальної поліції Чернівецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , звільненого з посади старшого оперуповноваженого зонального сектору №1 відділу кримінальної поліції Чернівецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області до статті 12 Закону № 2262-XII та пункту 3 Порядку №393 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, яка згідно наказу ГУНП в Чернівецькій області № 112 о/с від 25.06.2021 становить 05 років 10 місяців 28 днів.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.