Справа № 560/4563/22
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2022-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4563/22
РІШЕННЯ

іменем України

06 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суду із позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, в якому просить суд:

- Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо невнесення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за остання 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відомостей про матеріальну допомогу для оздоровлення, відомостей про матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за останні 24 календарні місяці служби.

- Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області виготовити та направити оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням індексації у сумі 1105,49 грн, матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 17800,00 грн.

- Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо здійснення невірного розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

- Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в Національній поліції, передбачену статтею 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням індексації у розмірі 14371,37 грн та виплатити різницю недоотриманої грошової допомоги.

Позовна заява обгрунтована протиправністю не включення Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області до довідки для нарахуванні пенсії позивачу додаткових видів грошового забезпечення, таких як індексація, матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. А також одноразова грошова допомога при звільненні відповідачем розрахована без врахування індексації.

Ухвалами Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.03.2022 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику (повідомлення) сторін та роз`єднано в окремі провадження позовні вимоги, а саме:

1. позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо невнесення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за остання 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відомостей про матеріальну допомогу для оздоровлення, відомостей про матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за останні 24 календарні місяці служби та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області виготовити та направити оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням індексації у сумі 1105,49 грн, матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 17800,00 грн, присвоївши зазначеній справі новий номер;

2. позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо здійснення невірного розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в Національній поліції, передбачену статтею 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням індексації у розмірі 14371,37 грн та виплатити різницю недоотриманої грошової допомоги, залишити у провадженні адміністративної справи №560/4500/22.

Відзив на позовну заяву у встановлений судом строк відповідачем не надано, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами з урахуванням ст. 126 КАС України, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

Судом встановлено такі обставини справи.

ОСОБА_1 проходив службу в органах Національної поліції. Наказом Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 22.02.2021 №85 о/с звільнено зі служби.

Відповідно до довідки від 05.03.2021 №140 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії ОСОБА_1 не було включено індексація грошових доходів, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Не погоджуючись із зазначеним, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України "Про індексацію грошових доходів населення".

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» містить відсилочну норму, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» або Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Такий висновок викладений, зокрема, у постанові Верховного Суду від 30 грудня 2020 року у справі №359/8843/16-а.

Частиною третьою статті 43 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який є вичерпним.

Таким чином, немає підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманих матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги для оздоровлення, виплата яких здійснювалася не щомісячно.

Такий висновок викладений, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17.

Отже, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог на користь позивача необхідно стягнути судові витрати у сумі 496 грн 20 коп. за рахунок бюджетних призначень ГУНП в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, що полягає в ухиленні від надання ОСОБА_1 довідки про додаткові види його грошового забезпечення з інформацією про індексацію, яку ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем його звільнення зі служби.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області скласти та видати ОСОБА_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення з інформацією про індексацію, яку ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем його звільнення зі служби.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 496 (чотириста дев`яносто шість) грн 20 коп за рахунок бюджетних призначень Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, буд. 7, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29017 , код ЄДРПОУ - 40108824)

Головуючий суддя О.О. Михайлов