Справа № 460/10641/22
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2022-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 червня 2022 року м. Рівне №460/10641/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доДержавної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області"
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій -, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» про визнання протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління ПФУ в Рівненській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року з обов`язковим зазначенням в ній надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби та зобов`язання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» оформити та направити до Головного управління ПФУ в Рівненській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року у суворій відповідності до вимог Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, та Постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 з обов`язковим зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах надбавки за стаж служби в поліції - 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції; надбавки за службу в умовах режимних обмежень -10% посадового окладу; премії - 204,29%) грошового забезпечення; для перерахунку основного розміру пенсії з 01 грудня 20219 року.

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що при звільненні зі служби йому було видано довідку про розмір грошового забезпечення для обрахунку пенсії, де було включено також надбавку за особливі умови служби в розмірі 45%. В березні 2018 року для перерахунку пенсії йому було видано довідку Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Рівненській області №5/435, де до складу грошового забезпечення не була включена надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції. За зверненням позивача Управління поліції охорони в Рівненській області видало нову довідку №44 від 13.04.2021, де вже вказало надбавку за особливі умови служби в розмірі 45%. Відповідач оформив нову довідку №946 від 08.07.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, де також не включено надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, яка була присутня при перерахунку пенсії позивача в минулі роки. Позивач вважає своє право порушеним, оскільки Постановою №988 та Наказом №260 передбачена вказана надбавка. Просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 12.04.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнає, зазначає, що в нову довідку №946 від 08.07.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року не була включена надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, оскільки за інформацією Національної поліції України середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції за прирівняною посадою позивача в грудні 2019 року становив 0%. Таким чином, позивач просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Рівненській області» направлено до ГУ ПФУ в Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року. Так, згідно з довідкою від 08.07.2021 №946 грошове забезпечення позивача обчислене від посадового окладу 3500,00 грн., окладу за спеціальним званням - 2000,00 грн., надбавки за стаж служби в поліції (40%) 2200,00 грн., надбавки за специфічні умови проходження служби (0%) - 0 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) 350,00 грн., та премії (204,29%) 16445,35 грн., а разом 24495,35 грн.

Позивач вважає, що його права порушені, оскільки до даної довідки не було включено надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у наведеній справі, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі - Порядок №45).

Відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 про визнання протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» набрало чинності.

Крім того, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови №103, який містив механізм перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського. Вказане судове рішення набрало чинності відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду 19.11.2019.

Більш того, вказаний пункт 3 постанови №103 виключено постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088.

Одночасно суд враховує, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови №103, яким, окрім іншого, вносилися зміни до Порядку №45 щодо форми довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

За змістом частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, з набранням чинності рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 позивач отримав право на перерахунок пенсії з 19.11.2019.

З набранням чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій позивачу, зазначена в додатку №2 до Порядку №45, діє в її первинній редакції станом на 13.02.2008.

Кабінет Міністрів України постановою №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02.12.2015.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону №2262, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до пункту 4 постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Відповідно до пункту 2 постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580 та постанови №988 Міністерство внутрішніх справ України видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Згідно з пунктом 3 Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 12 Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Суд зазначає, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45, в редакції, чинній на момент звернення позивача до відповідача із заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема,

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Визначаючись щодо наявності правових підстав для включення до нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 100%, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Судом встановлено, що виплата позивачу надбавки за особливі умови проходження служби в органах внутрішніх справ в розмірі 45% (в подальшому 50%) здійснювалась на підставі чинної на час його звільнення зі служби постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Однак, постановою №988 також передбачена надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, яка є аналогічною надбавці за особливі умови проходження служби.

Позивач при виході на пенсію отримував таку надбавку за особливі умови проходження служби. Крім того, відповідно до довідки Національної поліції України від 1.04.2021 №44 дана надбавка за особливі умови служби була включена в розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Тому, позивач має право на збереження даної надбавки в розмірі 50% та включення її до довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.

Для захисту порушених прав позивача слід визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні до Головного управління ПФУ в Рівненській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року з зазначенням в ній надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, та зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» оформити та направити до Головного управління ПФУ в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року з зазначенням в ній, в тому числі надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а тому позов підлягає до задоволення частково.

У зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні до Головного управління ПФУ в Рівненській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року з зазначенням в ній надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» оформити та направити до Головного управління ПФУ в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року з зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: надбавки за стаж служби в поліції - 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції; надбавки за службу в умовах режимних обмежень -10% посадового окладу; премії - 204,29% грошового забезпечення, для перерахунку основного розміру пенсії з 01 грудня 2019 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 06 червня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" (вул. М.Хвильвого, 2-А,м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 08733995)

Суддя Н.В. Друзенко