Справа № 560/2171/22
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2022-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2171/22
РІШЕННЯ

іменем України

08 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лісовогринівецької сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Лісовогринівецької сільської ради, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради, яка полягає у непроведенні нарахування та виплати позивачу щомісячної грошової допомоги на проїзд автомобільним транспортом у порядку та в розмірах у відповідності до пункту 15 статті 20 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. №796-ХІІ пункту 8 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.12.2016 року №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" та Порядку, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2018р. №197 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (1 категорія) з 07.08.2021 року;

- зобов`язати Лісовогринівецьку сільську раду здійснити нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги на проїзд автомобільним транспортом у порядку та в розмірах у відповідності до пункту 15 статті 20 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. №796-ХІІ пункту 8 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.12.2016 року №1774-VIIІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" та Порядку, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2018р. №197 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (1 категорія) з 07.08.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (1 категорія) та особою з інвалідністю 3 групи (інвалідність пов`язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС), а тому, має право на пільги, визначені Законом України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII). До зазначених пільг, зокрема, віднесено безплатне користування всіма видами міського та приміського транспорту (крім таксі, в яких число посадочних місць до пасажирів не більше 9) на території України за наявності посвідчення встановленого зразка, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі. Надалі пунктом 8 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №1774-VIII) встановлено, що окремі пільги, зокрема, пільги з проїзду усіма видами міського, приміського та міжміського транспорту) можуть надаватися у готівковій формі. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 №197 затверджено Порядок надання пільг у готівковій формі з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах (далі - Порядок №197), згідно з яким готівкові виплати здійснюються щомісяця до 20 числа відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596. При цьому, ні Законом №796-XII, ні Порядком №197 не встановлено такої умови для надання пільги, як щоквартальне звернення пільговика з заявою до уповноваженого структурного підрозділу виконавчого органу місцевого самоврядування з проханням про надання відповідної пільги. Всупереч наведеного, рішеннями відповідача вирішено проводити виплати щомісячної адресної грошової допомоги пільговим категоріям громадян на проїзд автомобільним транспортом на приміських маршрутах Хмельницького району щоквартально відповідно до списків громадян, отримувачів пільги, затверджених рішенням виконкому відповідно до поданих заяв, а саме до 20 січня, 20 квітня, 20 липня, 20 жовтня. Позивач вважає, що бездіяльністю відповідача щодо нарахування та виплати йому щомісячної грошової допомоги на проїзд автомобільним транспортом, з посиланням на необхідність щоквартального звернення за її призначенням, порушено його права.

Відповідач правом подати відзив не скористався. Тому відповідно до вимог частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній матеріалами.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.02.2022 визнано неповажними причини пропуску строку звернення до суду, вказані ОСОБА_1 . Продовжено ОСОБА_1 на п`ять днів з моменту отримання копії цієї ухвали строк для усунення недоліків, визначених в ухвалі Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/2171/22.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.03.2022 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 05.07.2019, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1).

Відповідно до витягу із акту огляду у МСЕК та довідки серії ХМ №059300 позивачу встановлена 3 група інвалідності. Причина інвалідності - захворювання, пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач звертався до відповідача з заявою від 25.02.2021 щодо пільгового проїзду автомобільним транспортом на приміських маршрутах Хмельницького району.

Листом від 10.03.2021 №342 відповідач повідомив позивача про те, що його питання буде направлено для розгляду на засіданні постійної комісії з питань планування, фінансів, бюджету, регламенту соціально-економічного розвитку та підприємництва, а про дату і час буде повідомлено додатково.

Позивач звернувся до відповідача заявою від 17.11.2021, в якій просив нарахувати та виплатити пільгу на безоплатний проїзд за весь 2021 рік, а також нараховувати та виплачувати її надалі.

Листом від 23.11.2021 №1826 відповідач повідомив позивача про те, що рішенням Лісовогринівецької сільської ради від 24.12.2020 №6 "Про затвердження Програми надання щомісячної адресної грошової допомоги пільговим категоріям громадян на проїзд автомобільним транспортом на приміських маршрутах Хмельницького району на 2021 - 2025 роки" затверджено програму та Порядок надання грошової допомоги на проїзд. Відповідно до зазначеного порядку позивач, як учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 3 групи, має право на отримання вказаної допомоги. Надання допомоги здійснюється з місяця звернення пільгових категорій громадян шляхом подання до сільської ради документів, а саме: заяви; згоди на збір та обробку персональних даних; ксерокопії паспорта та ідентифікаційного коду; документу, що посвідчує право на пільгу; поточного рахунку уповноваженого банку. При цьому, з початку 2021 року та станом на 23.11.2021 від позивача не було подано до Лісовогринівецької сільської ради жодної заяви та не надано підтверджуючих документів щодо пільгової категорії громадян для отримання коштів.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Статтею 3 Конституції України встановлено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Положеннями підпункту 6 пункту "б" частини 1 статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: вирішення відповідно до законодавства питань про надання компенсацій і пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в інших випадках, передбачених законодавством.

Тобто, згідно з Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначені повноваження є не є власними, а делегованими. Також вказані питання мають вирішуватись органом місцевого самоврядування відповідно до встановлених законом положень законодавства.

Так, відповідно до статті 20 Закону №796-XII особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема, як безплатне користування всіма видами міського та приміського транспорту (крім таксі, в яких число посадочних місць для пасажирів не більше 9) на території України за наявності посвідчення встановленого зразка, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі.

Приписами пункту 8 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1774-VIII установлено, що пільги, зокрема, проїзду усіма видами міського, приміського та міжміського транспорту, що передбачена Законом №796-XII, можуть надаватися у готівковій формі у розмірах та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми, постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок №197, який, відповідно до пункту 1 визначає механізм надання пільг у готівковій формі з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських (крім залізничного та річкового транспорту) та міжміських маршрутах за рахунок відповідних місцевих бюджетів у разі прийняття такого рішення органами місцевого самоврядування.

Положеннями пункту 1 Порядку №197 також визначено, що орган місцевого самоврядування у місячний строк після прийняття рішення щодо надання пільг у готівковій формі з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах інформує про це Мінсоцполітики, яке складає перелік відповідних органів місцевого самоврядування і оприлюднює його на офіційному веб-сайті Міністерства.

У разі неприйняття органом місцевого самоврядування рішення про надання пільг у готівковій формі з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах відповідні пільги продовжують надаватись у безготівковій формі.

Відповідно до пункту 2 Порядку №197 дія цього Порядку поширюється на окремі категорії осіб, які мають право на пільги з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах, зокрема, осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1, відповідно до статті 20 Закону №796-XII.

Як встановив суд, рішенням Лісовогринівецької сільської ради від 24.05.2016 №25 "Про виплату щомісячної грошової допомоги на проїзд автомобільним транспортом пільговим категоріям громадян на приміських маршрутах Хмельницького району" вирішено проводити виплати щомісячної адресної грошової допомоги пільговим категоріям громадян на проїзд автомобільним транспортом на приміських маршрутах Хмельницького району щоквартально відповідно до поданих заяв, а саме до 20 січня, 20 квітня, 20 липня, 20 жовтня.

Посилання позивача на протиправність рішення від 24.05.2016 №25 суд оцінює критично, оскільки правомірність зазначеного рішення не є предметом спору у цій справі.

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2018 у справі 826/6434/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.03.2019, зокрема, визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 №197 "Деякі питання надання пільг у готівковій форм з оплати пільгового проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах".

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15.07.2021 у справі №826/6434/18 касаційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.03.2019 - залишено без змін.

Отже, на момент прийняття відповідачем рішення від 24.05.2016 №25 Порядок №197 був чинним. При цьому, Порядком №197 фактично делеговано Кабінетом Міністрів України органам місцевого самоврядування прийняття рішень щодо надання пільг у готівковій формі з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах.

Рішенням Лісовогринівецької сільської ради від 24.12.2020 №6 "Про затвердження Програми надання щомісячної адресної грошової допомоги пільговим категоріям громадян на проїзд автомобільним транспортом на приміських маршрутах Хмельницького району на 2021 - 2025 роки" затверджено програму та Порядок надання грошової допомоги на проїзд. За змістом останнього, надання допомоги здійснюється з місяця звернення пільгових категорій громадян шляхом подання до сільської ради наступних документів: заява; згода на збір та обробку персональних даних; ксерокопія паспорта та ідентифікаційного коду; документ, що засвідчує право на пільгу; поточний рахунок уповноваженого банку.

Суд враховує, що станом на час розгляду цієї справи рішення Лісовогринівецької сільської ради від 24.05.2016 №25 та від 24.12.2020 №6 є чинними. Доказів протилежного не надано.

Відповідач з врахуванням Порядку №197 мав право деталізувати порядок та умови отримання пільги щодо безплатного користування транспортом у грошовій формі. При цьому, ним не обмежено право позивача на отримання зазначеної пільги, визначеної статтею 20 Закону №796-XII, та/чи отримання її в грошовій формі.

Водночас, суд встановив, що позивач не подав визначених законодавством документів для нарахування та виплати щомісячної грошової допомоги на проїзд автомобільним транспортом.

Таким чином, відповідач дів на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені законодавством.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Лісовогринівецької сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 )
Відповідач:Лісовогринівецька сільська рада (вул. Центральна 4, с. Лісові Гринівці, Хмельницький район, Хмельницька область, 31340 , код ЄДРПОУ - 04403717)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк