Справа № 580/985/21
Суддя: Василь ГАВРИЛЮК
Дата ухвалення: 2022-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
06 червня 2022 року справа № 580/985/21
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гаврилюка В.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій просить визнати:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу з 15.07.2020 у розмірі 1769 грн (без урахування заробітної плати);
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області вжити заходи щодо усунення порушень вимог ст. 129-1 Конституції України та ст. 370 КАС України, шляхом нарахування і виплати ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу з 15.07.2020 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі № 580/985/21 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.11.2020 у справі № 580/3907/20, виходячи з розміру 60% суми заробітної плати ОСОБА_1 , з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Заява мотивована тим, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.11.2020 у справі № 580/3907/20 позивачеві здійснено перерахунок пенсії державного службовця. Однак, всупереч вимогам ст. 37 Закону України Про державну службу відповідачем здійснено нарахування пенсії, виходячи з нульової ставки, а не із заробітної плати, що призвело до зменшення розміру пенсії до 1769 грн.
З цього приводу позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із суми заробітку 60%, зазначеної в довідках Черкаської митниці ДФС від 15.07.2020 № 18/10/23-70-05-43 та від 30.06.2020 № 16/10/23-70-05-43. Оскільки відповідач листом відмовив у такому перерахунку, позивач звернувся в суд з позовом. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі № 580/985/21 визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за заявою позивача та зобов`язано повторно розглянути заяву від 10.02.2021 про нарахування пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу та прийняти рішення по суті з урахуванням висновків суду.
У зв`язку з вищевикладеним, позивач отримує пенсію державного службовця у розмірі 1769 грн, що не відповідає вимогам ст. 37 Закону України Про державну службу та порушує його права на отримання пенсії у належному розмірі.
Відповідач подав заперечення на заяву, в якому просить відмовити у її задоволенні. Зазначає, що враховуючи викладені в рішенні суду від 08.04.2021 у справі № 580/985/21 висновки прийняте рішення від 24.05.2021 про відмову позивачу у перерахунку пенсії. При цьому, підстави для нарахування позивачеві пенсії відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу у розмірі 60% заробітної плати на підставі довідок Черкаської митниці ДФС від 15.07.2020 № 18/10/23-70-05-43 та від 04.01.2021 № 1/10/23-70-00-43 відсутні.
Відповідно до частин 1, 5 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню, зокрема, в порядку письмового провадження.
Враховуючи наведене, матеріали справи, заяви та додані до неї документи, суд дійшов висновку про можливість розгляду поданої заяви в порядку письмового провадження.
Суд з`ясував, що ОСОБА_1 з 21.06.2013 призначена пенсія по інвалідності 2-ї групи, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 30.06.2020 позивача звільнено з посади завідувача сектору охорони державної таємниці, технічного та криптографічного захисту інформації Черкаської митниці ДФС.
15.07.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності 2-ї групи, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пенсію по інвалідності у відповідності до статті 37 Закону України Про державну службу № 3723-XII.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.11.2020 у справі № 580/3907/20, яке набрало законної сили 05.12.2020, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у здійсненні переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу з 15.07.2020.

У мотивувальній частині вказаного рішення суд зазначив, що позовні вимоги про зобов`язання нарахувати і виплатити пенсію за конкретними довідками (а саме: від 30.06.2020 № 16/10/23-70-05-43 та від 15.07.2020 № 18/10/23-70-05-43) про складові заробітної плати є передчасними, оскільки завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав, а не можливо в майбутньому порушеного права.

11.02.2021 позивач звернувся до Головного управління з письмовою заявою з вимогою нарахувати пенсію державного службовця по інвалідності II групи відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу, у розмірі 60 % від заробітку зазначеного у довідці Черкаської митниці ДФС від 15.07.2020 № 18/10/23-70-05-43 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та довідки від 30.06.2020 № 16/10/23-70-05-43 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією.

Відповідач листом від 24.02.2021 повідомив ОСОБА_1 , що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.11.2020 у справі за № 580/3907/20 адміністративний позов позивача задоволено частково та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити та здійснити нарахування і виплату пенсії позивачу державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу з 15.07.2020.

Для перерахунку пенсії позивач надав довідки про заробітну плату від 30.06.2020 № 16/10/23-70-05-43 та від 15.07.2020 № 18/10/23/70-05-43 на посаді завідувача сектору охорони державної таємниці, технічного та криптографічного захисту інформації Черкаської митниці ДФС, яку не віднесено до категорії посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону.

Тому, у задоволенні вимог ОСОБА_1 щодо обчислення пенсії на підставі зазначених довідок про заробітну плату від 30.06.2020 № 16/10/23-70- 05-43 та від 15.07.2020 № 18/10/23/70-05-43, виданих Головним управлінням ДПС в Черкаській області, відмовлено. Після переведення позивача на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про державну службу без урахування заробітної плати розмір пенсії зменшився та з лютого 2021 року становить 1769,00 грн.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі № 580/985/21, яке набрало законної сили 12.05.2021, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 10.02.2021 про нарахування пенсії державного службовця по інвалідності ІІ група відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.02.2021 про нарахування пенсії державного службовця по інвалідності ІІ група відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу та прийняти рішення по суті з урахуванням висновків суду.

На виконання вказаного рішення суду відповідач прийняв рішення від 24.05.2021 № 05 Про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

У вказаному рішенні зазначено, що через відсутність окремих сум за кожною складовою в колонці Інші виплати довідка від 30.06.2020 № 16/10/23-70-05-43 направлена на перевірку. В результаті якої Черкаською митницею ДФС видано нову довідку від 04.01.2021 № 1/10/23-70-00-43 із зменшеним розміром надбавки за інтенсивність праці, доплати за роботу, яка передбачає доступ до держаної таємниці.

Не погоджуючись із розміром перерахованої пенсії (1769 грн), що обрахований із нульової ставки без урахування заробітної плати, позивач звернувся в суд із заявою щодо визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду.

Під час вирішення заяви по суті, суд зазначає, що відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як свідчать матеріали справи, з 15.07.2020 позивачеві призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу та обраховано її у розмірі 1769 грн без урахування заробітної плати.

З цього приводу суд зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Також, згідно з Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі Порядок № 662), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби;

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 р. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Отже, вказаними нормами Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та Порядку № 662 передбачено призначення пенсії державного службовця у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у відповідній довідці.

Також суд звертає увагу на те, що за змістом рішення Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у зразковій справі № 822/524/18 належним способом захисту прав позивача є зобов`язання пенсійного органу призначити та здійснити нарахування і виплату позивачеві пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ Про державну службу у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у відповідній довідці.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки, щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду.

Таким чином, з огляду на правовий статус Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, як суб`єкта владних повноважень по відношенню до позивача, як громадянина України, який за наслідками судового захисту вправі очікувати на своєчасне та у повному обсязі поновлення порушених прав з боку державних органів, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно визначено до виплати пенсію державного службовця у розмірі 1769 грн без урахування його заробітної плати.

Враховуючи викладене, суд вважає протиправним прийняте на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі № 580/985/21, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 24.05.2021 № 05 щодо відмови в перерахунку з 15.07.2020 пенсії ОСОБА_1 , як державного службовця відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу з урахуванням 60% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Тому суд вважає, що в даному випадку для повного захисту прав позивача наявні підстави визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 24.05.2021 № 05, а також визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу з 15.07.2020 у розмірі 1769 грн без урахування заробітної плати.

Згідно з ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 249 КАС України визначено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до ч.5 ст.249 КАС України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

З огляду на наведене наявні підстави зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату позивачеві з 15.07.2020 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу з урахуванням 60% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також направити відповідачеві окрему ухвалу для вчинення дій з виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі № 580/985/21.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 249, 256, 294, 297, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 24.05.2021 № 05 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу з 15.07.2020 у розмірі 1769 грн без урахування заробітної плати.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_1 з 15.07.2020 перерахунок пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу з урахуванням 60% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Ухвалу направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області для вчинення дій з виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі № 580/985/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомити Черкаський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів протягом одного місяця після отримання даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцеві положення цього Кодексу.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана 06.06.2022.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК