Справа № 500/2298/22
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

Справа № 500/2298/22

08 червня 2022 рокум.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Чепенюк О.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Управління обслуговування громадян Відділ обслуговування громадян №4 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Управління обслуговування громадян Відділ обслуговування громадян №4 про визнання протиправним та скасування рішення від 24.05.2022 №1900-0207-8/14113 про відмову у зарахуванні періодів роботи до страхового стажу, зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до вимог пунктів 3, 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, серед іншого, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим КАС України, та містить такі недоліки.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом (частина друга статті 46 КАС України).

Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої стаття 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач вказує відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Управління обслуговування громадян Відділ обслуговування громадян №4, зазначивши адресу Відділу обслуговування громадян №4. Такий відповідач не є суб`єктом владний повноважень, який приймає рішення про признання пенсії чи відмову у призначенні пенсії, а є структурним підрозділом (сервісним центром) та не може виступати відповідачем у справі.

У позовній заяві сформульовано позовні вимоги про скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Управління обслуговування громадян Відділ обслуговування громадян №4 від 24.05.2022 №1900-0207-8/14113 про відмову позивачу у зарахуванні періодів роботи до страхового стажу.

Разом з тим, до позовної заяви долучено копію рішення про відмову позивачу у зарахуванні періодів роботи до страхового стажу, підписане заступником начальника відділу призначення пенсій Н.Черненко. Надана копія рішення неналежної якості, з відірваною верхньою частиною аркуша, яка могла містити такий реквізит як назва установи, організації, яка прийняла рішення. Копія цього документа виготовлена на чернетці (з іншої сторони аркуша перекреслена довідка від 15.08.2014 Управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області видана ОСОБА_2 , документ містить декілька наскрізних дірок зроблених дироколом, обірвані краї кутів аркуша).

Зі змісту копії цього документу не вбачається, що воно прийняте саме суб`єктом владних повноважень, якого визначив позивач відповідачем - Відділом обслуговування громадян №4 Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

З виготовленої позивачем та долученої до позовної заяви копії рішення про відмову позивачу у зарахуванні періодів роботи до страхового стажу взагалі неможливо встановити суб`єкта владних повноважень, який приймав це рішення, окрім як ідентифікувати заступника начальника відділу призначення пенсій Н.Черненко.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 звертався за призначенням пенсії до Відділу обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Разом з тим, з 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій.

На виконання постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16.03.2021 за № 339/35961 органи Пенсійного фонду України застосовують екстериторіальний принцип призначення та перерахунку пенсій. Нова технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунки пенсій бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер.

Так, відповідно пункту 4.2 розділу IV вказаної вище Постанови № 25-1 після реєстрації заяви та сканування документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

З позовної заяви та доданих до неї документів, у тому числі з оскаржуваного рішення не вбачається, що заява ОСОБА_1 відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги розглядалася саме Відділом обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (яке позивач визначив відповідачем) і оскаржене рішення прийняте саме цим суб`єктом владних повноважень.

Крім того, рішення про призначення пенсії чи відмову у призначенні пенсії приймають лише Головні управління Пенсійного фонду України, а не відділ обслуговування (сервісний центр), як помилково вважає позивач, вказуючи відповідача у позові.

Відтак позовна заява та документи додані до неї не дають можливості встановити належність відповідача у цій справі через відсутність оригіналу оскаржуваного рішення чи його копії належної якості (з усіма реквізитами та читабельним відтиском печатки за її наявності), а також інших доказів для встановлення територіального органу Пенсійного фонду України, який дійсно прийняв оскаржуване рішення.

Також суд зауважує, що справа цієї категорії (про призначення пенсії) відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12, пункту 2 частини першої, частини другої статті 263 КАС України є справою незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. З огляду на зазначені обставини, на переконання суду, з`ясування належності відповідача саме на стадії вирішення питання про відкриття провадження є доцільним і необхідним.

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає вимогам, встановленим КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути вказані недоліки позовної заяви шляхом подання до суду оригіналу оскаржуваного рішення про відмову позивачу у зарахуванні періодів роботи до страхового стажу чи його копії належної якості (з усіма реквізитами та читабельним відтиском печатки за її наявності на аркуші паперу формату А4), а також інших доказів для встановлення територіального органу Пенсійного фонду України, який дійсно прийняв оскаржуване рішення. У разі, якщо оскаржуване рішення прийняте іншим суб`єктом, ніж той, що вказаний у позовній заяві, то недоліки позовної заяви необхідно усунути шляхом подання нової редакції позовної заяви з зазначенням усіх відповідачів (у примірниках для кожного з відповідачів), до яких звернена вимога позивача та відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 160 КАС України зазначити усі відомості про них, та долучити копії доданих документів до позовної заяви для усіх відповідачів. При цьому врахувати, що відповідачем може виступати відповідний орган Пенсійного фонду України (головне управління), який прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії, а не його структурний підрозділ, яким є відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Управління обслуговування громадян Відділ обслуговування громадян №4 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Чепенюк О.В.