Справа № 560/4322/22
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2022-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4322/22
РІШЕННЯ
іменем України

06 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук А.М. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Центрально - Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо не включення у довідку про розмір грошового забезпечення померлого пенсіонера ОСОБА_2 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 45% від суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та зобов`язати Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення померлого пенсіонера ОСОБА_2 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням (надбавки, доплати, підвищення) та премії, та із визначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 45% від суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.04.2021 по справі №560/2016/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру її пенсії. Зобов`язано Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/2016/21 від 29.04.2021 Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції видано довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для проведення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Зазначає, що у вказаній довідці визначено основні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 6630 грн, - оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 1340 грн, надбавку за вислугу років - 45 %, а також додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби - 22,2%, а також премія - 29,8%. Усього - 16097,78 грн.

Вказує, що на момент призначення пенсії по втраті годувальника додаткові види грошового забезпечення чоловіка, ОСОБА_2 включали: надбавку особам, які працюють в умовах режимних обмежень - 10%, а також надбавку за особливо важливі завдання 45 %.

Зазначає, що звернувся до відповідача з вимогою скласти та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також із зазначенням надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень 10%, а також надбавку за особливо важливі завдання 45 %.

Вказує, що відповідачем виконано мою вимогу частково, а саме видано нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 6630,00 грн, - оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 1340,00 грн, надбавку за вислугу років - 45 %, а також додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби - 22,2%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 10,0%, а також премії - 29,8%. Усього - 16760,78 грн.

Зазначає, що визначення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 45% відмовлено, а тому звернувся до суду з вказаним позовом.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 16 травня 2022 року Хмельницький окружний адміністративний суд витребував у Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції належним чином завірену копію наказу про встановлення надбавки за особливості проходження служби за посадою начальник спеціального відділу управління по виконанню покарань УМВС МВ Хмельницькій області за березень місяць 2019 року.

У поданому відзиві на позов Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції зазначило, що Порядком №45 передбачено, що при перерахунку пенсій додаткові види грошового забезпечення враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. Зазначає, що згідно з вимогами Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 року №925/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 березня 2018 за № 377/31829, розмір додаткових видів грошового забезпечення, як - то надбавка за особливості проходження служби чи премія призначаються за рішенням керівника державної установи в залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків особою рядового або начальницького складу за посадою. З метою визначення середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення для виконання рішень судів по підготовці довідок для перерахунку пенсій, Міністерством юстиції України до міжрегіонального управління скерований лист від 22.03.2021 за №2336/16.3.2/32-21 із зазначенням середнього розміру окремих видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ДКВС України, які фактично виплачені за березень 2019 року. Вказує, що середній відсоток надбавки за проходження служби за посадою - начальник самостійного відділу міжрегіонального управління, що був фактично виплачений у березні 2019 року, склав 22,2%. Тому, вимоги позивача щодо виготовлення іншої довідки є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням від 29 квітня 2021 року по справі №560/2016/21 Хмельницький окружний адміністративний суд, зокрема, зобов`язав Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/2016/21 від 29.04.2021 Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції видано довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для проведення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

25.01.2022 позивач звернувся до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції із заявою в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення померлого пенсіонера ОСОБА_2 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у тому числі надбавки за особливості проходження служби у розмірі 45% та надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень - 10%.

Відповідачем видано нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 6630,00 грн, - оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 1340,00 грн, надбавку за вислугу років - 45 %, а також додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби - 22,2%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 10,0%, а також премії - 29,8%. Усього - 16760,78 грн.

Не погоджуючись із діями Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо визначення у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року розмірів додаткових видів грошового забезпечення, а саме, надбавки за особливості проходження служби, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердив Порядок №45.

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статей 43, 63 Закону України № 2262-XII та Порядку №45 перерахунок пенсій військовослужбовцям проводиться на підставі документів, поданих пенсіонерами або на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб, або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, вказаною постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704). Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Суд встановив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/2016/21 відповідач направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , станом на 05.03.2019, в якій визначив додаткові види грошового забезпечення, а саме, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 22,2%.

Абзацом 5 пункту 5 Порядку №45, в редакції чинній на дату виготовлення оновленої довідки позивача, передбачено, що інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з метою визначення середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення по підготовці довідок для перерахунку пенсій витребував з підпорядкованих державних установ розмір окремих видів грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу станом на 05.03.2019 року. На підставі отриманих відомостей відповідач розрахував середній розмір додаткових видів грошового забезпечення за відповідними посадами, зокрема і начальник самостійного відділу міжрегіонального управління до якої прирівняна посада ОСОБА_2 . Так, за посадою "начальник самостійного відділу" середній розмір додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019, становить: надбавка за особливості проходження служби - 22,2%.

Отже, вказаний відповідачем, у виготовленій на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі 560/2016/21, оновленій довідці позивача розмір надбавки за особливості проходження служби - 22,2% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку 45.

При цьому, суд враховує, що на підтвердження правомірності визначення середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби, за посадою начальник самостійного відділу, відповідач надав копію листа Міністерства юстиції України від 22.03.2021 про встановлення надбавки за особливості проходження служби за посадою начальник самостійного відділу.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на грошовий атестат і довідки, які надавались Державною пенітенціарною службою України до 01.03.2018. Зазначений у грошовому атестаті та довідках до 01.03.2018 розмір надбавки за особливості проходження служби мають індивідуальний характер, оскільки встановлюються окремому керівнику структурного підрозділу. Розмір цих виплат не відображає середній розмір додаткових видів грошового забезпечення, який відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 враховується для складення довідки для перерахунку пенсії.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У процесі судового розгляду Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції як суб`єкт владних повноважень довів правомірності своїх дій щодо визначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року, виготовленої на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/2016/21, розмірів додаткових видів грошового забезпечення, а саме, надбавки за особливості проходження служби 22,2%.

Враховуючи викладене, в задоволені позову необхідно відмовити.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вул. Брацлавська, 2А,Вінниця,Вінницька область,21100 , код ЄДРПОУ - 40867306)

Головуючий суддя А.М. Ковальчук