Справа № 460/18115/21
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2022-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 травня 2022 року м. Рівне №460/18115/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Морозюк О.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Курганська О.В.,

відповідача: представник не прибув,

третьої особи на стороні відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доШпанівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2
про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Шпанівської сільської ради, в якому, з урахуванням збільшених позовних вимог, просив :

-визнати протиправними рішення Шпанівської сільської ради від 27.05.2021 та від 23.12.2021 про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2736 га кадастровий номер :05:024:0118 безоплатно у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Шпанівської сільської ради Рівненського району;

-зобов`язати Шпанівську сільську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2736 га кадастровий номер :05:024:0118 безоплатно у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Шпанівської сільської ради Рівненського району,виготовлений фізичною-особою підприємцем ОСОБА_3 .

Мотивуючи вимоги позову представник позивача зазначала, що з метою отримання безоплатно у власність земельної ділянки, ОСОБА_1 27.08.2020 звернувся із відповідною заявою до Шпанівської сільської ради. Оскільки станом на 15.10.2020 рішення за такою заявою прийнято не було, то 15.10.2020 він письмово повідомив Шпанівську сільську раду, що приступає до розроблення проекту землеустрою на підставі договору з ФОП ОСОБА_3 на підставі ч.7 ст.118 Земельного кодексу України. Після виготовлення проекту землеустрою, 06.05.2021 позивач подав письмову заяву та проект землеустрою на затвердження до Шпанівської сільської ради. Проте, 27.05.2021 відповідачем відмовлено у затвердженні проекту землеустрою. Рішенням відповідача від 23.12.2021 ОСОБА_1 повторно відмовлено у затвердженні проекту землеустрою. Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом та просив задовольнити відповідні позовні вимоги.

Ухвалою суду від 04.01.2022 відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче судове засідання на 31.01.2022 на 14:30 год.

31.01.2022 підготовче судове засідання не відбулося, у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого судді.

Ухвалою суду від 04.02.2022 підготовче засідання відкладено до 17.02.2022 до 15:30 год.

Ухвалою суду від 17.02.2022 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 14.03.2022 на 14:30 год.

Ухвалою суду від 14.03.2022 розгляд адміністративної справи №460/18115/21 відкладено до 14.04.2022 до 14:30 год.

14.04.2022 розгляд справи відкладено до 28.04.2022 до 14:30 год.

Ухвалою суду від 28.04.2022, постановленою в судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати,до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 . Розгляд справи вирішено розпочати спочатку відкладено судове засідання до 27.05.2022 до 09:30 год.

У судовому засіданні, призначеному на 27.05.2022, представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, наведених позовній заяві. Просила позов задовольнити повністю.

Відповідач та третя особа на стороні відповідача у судове засідання, призначене на 27.05.2022, не прибули. Про дату, місце і час судового розгляду повідомлялися належним чином. У відповідності до вимог ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за даною явкою.

При цьому, відзиву відповідача та письмових пояснень третьої особи до суду не надходило.

Відповідно до ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Заслухавши пояснення представника позивача, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд зазначає наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 27.08.2020 позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,30 га на території Шпанівської сільської ради за рахунок земель запасу комунальної власності (вх.№93 від 27.08.2020).

Доказів надання відповіді на подану заяву матеріали справи не містять.

15.10.2020 ОСОБА_1 надіслав відповідачу повідомлення, в якому зазначав, що станом на15.10.2020 він не отримав рішення про виділення йому земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Тому, керуючись п.7 ст.118 Земельного кодексу України, повідомляв, що він, ОСОБА_1 , у відповідності до укладеного ним договору з ФОП ОСОБА_3 від 14.10.2020 №14.10./2011, приступає до розробленняпроекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки у власність для веденняособистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,30 га на території Шпанівськоїсільської ради Рівненського району Рівненської області (вх.№108зв від 19.10.2020).

14.12.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області погоджено розроблений ФОП ОСОБА_3 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 .

06.05.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,2736 га (кадастровий номер :05024:0118) для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області. Також у заяві позивач просив запросити його на земельну комісію по розгляду даного питання.

У відповідь на вказане клопотання, Шпанівська сільська рада Рівненського району Рівненської області листом від 04.06.2021 за №949/02-12/21 повідомила, що відповідно до ст.116, 118, 122 Земельного кодексу України, був підготовлений проект рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Даний проект був розглянутий сесією Шпанівської сільської ради, яка відбулась 27.05.2021. За результатами голосування проект не набрав необхідної кількості голосів для прийняття рішення.

22.11.2021 позивач повторно звернувся відповідача із заявою, в якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

23.12.2021 на розгляд десятої чергової сесії Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області (восьме скликання) було винесено та розглянуто проект рішення сесії "Про затвердженняпроекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2736 га кадастровийномер :05:024:0118 безоплатно у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянкисільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на територіїШпанiвської сільської ради Рівненського району", який передбачав затвердження поданогопозивачем проекту землеустрою та передачу у його власність земельної ділянки для веденняособистого селянського господарства.

Разом з тим, за результатами голосування вказаний проект рішення не був підтриманий депутатами: "за" 3 голоси,"проти" 10, "утримались "2", не голосували" 1. Вирішили: "Рішення не прийнято. Не набрало необхідної кількості голосів".

Листом від 16.12.2021 за №2925/02/12-21 Шпанівська сільська рада Рівненського району Рівненської області, у відповідь на запит представника позивача, надіслала представнику витяг з протоколу засідання комісії з питань земельних відносин, охоронинавколишньогосередовища, соціального розвитку села Шпанівської сільської ради №6 від 11.05.2021, а також витяг з протоколу пленарного засідання п`ятої чергової сесії восьмогоскликання з розгляду проекту рішення по заяві від 27.05.2021.

З протоколу пленарного засідання від 27.05.2021 судом встановлено, що за результатами голосування депутатів по питанню затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2736 га, кадастровий номер :05024:0118 безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області: "за" проголосувало 0, "проти" 20, "утрималось" 2, "не голосувало" 0. Вирішили: "рішення не прийнято".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регулюються, зокрема, Земельним кодексом України (далі ЗК України).

Порядок набуття права на землю громадянами та юридичними особами регулюється главою 19 Розділу IV ЗК України.

Так, положеннями ст.116 ЗК України (тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 6 статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність особи, якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або з дня повідомлення особою, зацікавленою в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, про замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку, передбаченому цією частиною, відобразити на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовне місце розташування земельної ділянки, зазначити дату та номер відповідного рішення, а також майбутнє цільове призначення земельної ділянки. Зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частин 9, 10 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Отже, чинним законодавством чітко визначено, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, розглядає клопотання у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частиною першою статті 122 Земельного кодексу України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Повноваження ради щодо питань, які виникають з приводу земельних відносин визначено в Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні", в частині першій статті 26 якої передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно частин 1, 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради (ч. 3 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

З огляду на викладене, чинним законодавством встановлено, що за результатами розгляду клопотання заінтересованої особи у вирішенні питання щодо затвердження проекту землеустрою чи відмову у затвердженні повинно прийматись рішення, що є виключною компетенцією відповідних органів, зокрема, органів місцевого самоврядування виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно, рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість депутатів від загального складу ради та викладається у формі окремого документу.

Проект рішення, який не отримав необхідної кількості голосів на свою підтримку, вважається відхиленим та не викладається у формі окремого документу про відмову в задоволенні відповідної вимоги, заяви чи клопотання, а такий результат фіксується у протоколі пленарного засідання ради.

Зазначені висновки суду узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 09.12.2020 в справі №300/178/20.

Таким чином, голосування "проти"більшістю депутатів Шпанівської сільської ради є засвідченням фактувідмови органу місцевого самоврядування у затвердженні проекту землеустрою та передачіземельної ділянки у власність позивача.

Щодо правомірності прийняття оскаржуваних у справі рішень, суд зазначає наступне.

Частиною 8 статті 118 ЗК України встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Так, відповідно до ч.1 ст.186-1 ЗК України (статтю 186-1 виключено на підставі Закону № 1423-IX від 28.04.2021) проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з ч.6, 8 ст.186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Відповідно до пункту 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 (далі - Порядок №1051), державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

За приписами ч.9 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що станом на час виникнення спірних правовідносин законом передбачався певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме:

1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;

2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);

3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України;

4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;

5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

При цьому, з вищенаведених норм ЗК України вбачається, що підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою могло бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку, визначеному статтею 186-1 ЗК України, норми статті 118 ЗК України не містили. При цьому, перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів здійснювалася саме на етапі погодження такого проекту.

Вказані висновки щодо застосування норм права узгоджуються з висновками, викладеними, зокрема, у постанові Верховного Суду від 30.10.2018 у справі № 820/4852/17.

Відповідно до абз. 3 п. 7 ст. 118 ЗК України в редакції Законів №509-VI від 16.09.2008, № 1702-VI від 05.11.2009; із змінами, внесеними згідно із Законами № 3123-VI від 03.03.2011, № 5245-VI від 06.09.2012, № 5394-VI від 02.10.2012, № 366-VII від 02.07.2013, що діяв до 28.04.2021 встановлено: "У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки".

Як встановлено судом, позивач 27.08.2020 звертався до відповідача з клопотанням, у якому просив надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, комунальної власності. Не отримавши у місячний строк передбаченого законом рішення, позивач замовив проект землеустрою без отримання дозволу відповідача, про що письмово повідомив його 15.10.2020.

Враховуючи правові позиції Верховного Суду від 22.10.2020 у справі №452/2587/18, вiд 14.03.2018 у справі №804/3703/16 та №420/5288/18, позивач правомірно скористався правом замовлення проекту землеустрою без надання згоди (відповідно до абз.3 п.7 ст.118 ЗК України), письмово повідомивши Шпанівську сільську раду про це.

Розроблений проект землеустрою позивача був погоджений в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України.

Доказів наявності будь-яких недоліків у розробленому проекті землеустрою відповідачем надано не було, як і не доведено наявність визначених ЗК України підстав для відмови в затвердженні проекту землеустрою.

За наведеного, суд дійшов висновку, що відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені ЗК України, без дотримання вимог ч.2 ст.2 КАС України, що свідчить про протиправність рішень суб`єкта владних повноважень про відмову у затвердженні проекту землеустрою.

Щодо надання відповідачем дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 , то суд зазначає, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою є початковим етапом реалізації фізичними та юридичними особами гарантованого законодавством права власності та користування землею, та не є тотожним передачі земельної ділянки у власність або користування в майбутньому, як і не зобов`язує орган місцевого самоврядування прийняти відповідне рішення. Розроблений проект підлягає як погодженню уповноваженими органами, так і остаточному затвердженню органом місцевого самоврядування за результатами розгляду на відповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Зазначені висновки узгоджуються з позицією, висловленою у постанові Верховного Суду України від 13.12.2016 у справі №815/5987/14 та постановах Верховного Суду від 27.02.2018 в справі №545/808/17, від 29.04.2020 у справі №2340/4521/18.

Відповідно, наявність у ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою саме по собі не вплинуло на право позивача на отримання спірної ділянки у власність.

Частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На законодавчому рівні поняття "дискреційні повноваження" суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення .

Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку (постанова Верховного Суду від 23.05.2018 у справі №825/602/17).

З огляду на встановлені обставини справи, враховуючи протиправність та повторність оскаржуваних рішень про відмову в затвердженні проекту землеустрою при наявності лише одного правомірного та законно обґрунтованого варіанту поведінки, суд дійшов висновку, що належним способом відновлення порушеного права позивача в даному випадку є зобов`язання Шпанівської сільської ради затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2736 га кадастровий номер :05:024:0118 безоплатно у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Шпанівської сільської ради Рівненського району, виготовлений фізичною-особою підприємцем ОСОБА_3 .

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до вимог ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Шпанівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправними рішення Шпанівської сільської ради від 27.05.2021 та від 23.12.2021 про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2736 га кадастровий номер :05:024:0118 безоплатно у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Шпанівської сільської ради Рівненського району.

Зобов`язати Шпанівську сільську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2736 га кадастровий номер :05:024:0118 безоплатно у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Шпанівської сільської ради Рівненського району, виготовлений фізичною-особою підприємцем ОСОБА_3 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1900,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Шпанівської сільської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Шпанівська сільська рада (вул. Шкільна, 1, с. Шпанів, Рівненський район, Рівненська область, 35301, ЄДРПОУ/РНОКПП 04387317)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 Адреса: АДРЕСА_2 .

Повний текст рішення складений 06 червня 2022 року

Суддя С.А. Борискін