Справа № 580/1736/22
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2022-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2022 року справа № 580/1736/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ДЕПАРТАМЕНТУ ПАТРУЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ про визнання протиправної бездіяльності та стягнення коштів,

УСТАНОВИВ:

01.04.2022 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до ДЕПАРТАМЕНТУ ПАТРУЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ (03048, місто Київ, вул. ФЕДОРА ЕРНСТА, будинок 3; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати заборгованості грошового забезпечення у вигляді доплат за службу в нічний час, частини посадового окладу та індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 до 22.10.2018;

стягнення на його користь коштів:

8400,00грн заборгованість з доплати за службу в нічний час за період з 01.03.2016 до 22.10.2018;

3179,13 грн заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 до 31.10.2017;

280,00грн частина невиплаченого посадового окладу, починаючи з 01.03.2016 до 30.06.2016.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач всупереч вимог закону не виплатив позивачу кошти за службу в нічний час, індексацію грошового забезпечення та частину посадового окладу відповідно до вимог постанови КМУ за вказані вище періоди його служби. Просив врахувати висновки, викладені у рішеннях Черкаського окружного адміністративного суду у справах №2340/4205/18, №580/346/19, №580/6274/21, №580/6273/21, №580/6316/21, №580/6220/21, №580/6219/21, №580/2092/21, №580/10357/21.

Ухвалою від 06.04.2022 суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі та вирішив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження. Вказану ухвалу відповідач отримав 06.04.2022, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

22.04.2022 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Стверджує, що позивачу нараховане грошове забезпечення за службу в нічний час, починаючи з червня 2018 року (в червні 2018 за травень 2018, в липні 2018 за червень 2018, в серпні 2018 за липень 2018 і так далі), а у вересні 2018 року виплачене грошове забезпечення за службу у нічний час за січень, лютий, березень, квітень 2018. Тобто, за період січень-жовтень 2018 позивачу виплачено 1773,04 грн (116,39+147,92+267,27+280,00+210,00+201,20+232,11+134,40+183,75) грн, що вказує на безпідставність позовних вимог щодо стягнення з відповідача частини невиплаченого грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за 2018 рік. Патрульним екіпажам в період як денних, так і нічних змін, надана обідня перерва 1 годину, яку не може бути включеною до обліку службового часу. Отже, позивач в період нічних змін відпрацьовував щоденно 7 годин, загальна кількість відпрацьованих годин в період з 01.03.2016 до 31.12.2017 становить 1036 годин (148 змін). Позивач, стверджуючи що заборгованість з індексації грошового забезпечення становить 3179,13 грн., обчислює з грудня 2015 року, хоча проходить службу на посадах в Департаменті патрульної поліції з 01.03.2016. Отже, загальна сума індексації становить 2718 грн. 85 коп. (щомісячно 50,75грн (червень-листопад 2016 року) + щомісячно 123,20грн (грудень 2016 - лютий 2017 року) + щомісячно 188,80грн (березень, квітень 2017 року) + 198,71грн (травень 2017 року) + щомісячно 269,44грн (червень-серпень 2017 року) + щомісячно 330,06грн (вересень- жовтень 2017 року) = 50,75x6+123,2x3+188,8x2+198,71+269,44x3+330,06x2 = 2718,85грн. Просить врахувати висновки щодо аналогічних позовних вимог першої та апеляційної інстанцій у справах № №823/2049/17, 823/2170/17, 823/2128/17, 823/2169/17, 823/1106/18, 823/1162/18, 823/1367/18, 823/1628/18, 823/2249/18, 823/2435/18, 2340/4663/18. Доводи позивача з приводу встановлення йому посадового окладу за додатком №10 Постанови №988, як встановлено наказом ГУНП в Черкаській області від 21.12.2015 за № 31 о/с, при призначенні на посаду поліцейського є безпідставними, так як він призначений в ДПП на іншу посаду - інспектора за іншим штатним розкладом, зі схемою посадових окладів, встановлених додатком №8. Вважає, що виплата грошового забезпечення позивачу здійснена відповідно до вимог чинного законодавства в межах номенклатури посад та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат встановлених відповідним наказом керівника в межах вимог чинного законодавства. Додатково зазначив, що відповідно до п.11 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Суд долучив всі надані документи до матеріалів адміністративної справи.

Оскільки обґрунтованих клопотань від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами (у письмовому провадженні).

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Витягом з послужного списку особової справи позивача підтверджується, що він проходив службу в органах Національній поліції України:

з 21.12.2015 до 01.03.2016 поліцейським в батальйоні патрульної поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області (наказ від 21.12.2015 №31 о/с);

з 01.03.2016 до 21.06.2016 інспектором в роті №1 батальйону Управління патрульної поліції у місті Черкаси Департаменту патрульної поліції (наказ від 24.03.2016 №56 о/с);

з 21.06.2016 до 08.12.2017 інспектором в роті №1 батальйону Управління патрульної поліції в місті Черкаси Департаменту патрульної поліції (наказ від 21.06.2016 №511);

з 08.12.2017 до 14.03.2019 інспектором в роті №1 батальйону управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції (наказ від 08.12.2017 №1265);

з 14.03.2019 до 04.11.2019 інспектором взводу №2 роти №1 батальйону управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції (наказ від 14.03.2019 №177 о/с).

У спірний період з 01.03.2016 до 30.06.2016 позивачу присвоєні такі спеціальні звання:

рядовий поліції (наказ ГУНП в Черкаській області від 22.12.2015 №32 о/с);

лейтенант поліції (наказ НПУ від 30.06.2016 №443 о/с).

Графіками несення служби особовим складом підрозділів Управління патрульної поліції в Черкаській області за період з березня 2016 року до жовтня 2018 року підтверджується несення позивачем служби в нічний час:

2016 рік: березень 8 змін, квітень 8 змін, травень 7 змін, червень 8 змін, липень 8 змін, серпень 8 змін, вересень 8 змін, листопад 6 змін, грудень 6 змін (всього: 66);

2017 рік: січень 8 змін, лютий 7 змін, березень 7 змін, квітень 8 змін, травень 6 змін, червень 6 змін, липень 8 змін, серпень 7 змін, вересень 1 зміна, жовтень 8 змін, листопад 8 змін, грудень 8 змін (всього 82);

2018 рік: січень 8 змін, лютий 6 змін, березень 6 змін, квітень 8 змін, травень 8 змін, червень 4 зміни, липень 8 змін, серпень 4 зміни, вересень 6 змін, жовтень 6 змін (всього: 64).

Також даними таблиці розрахунку кількості відпрацьованих нічних змін (за графіками несення служби особовим складом підрозділів управління патрульної поліції в Черкаській області за період з 01.03.2016 до 22.10.2018) підтверджується використання позивачем щорічних чергових відпусток та перебування на лікарняних:

з 02.10.2016 до 01.11.2016 перебував у відпустці (наказ ДПП від 01.10.2016 №3207);

з 22.12.2016 до 29.12.2016 знаходився на лікарняному;

з 23.05.2017 до 07.06.2017 перебував у відпустці (наказ ДПП від 27.04.2017 №2086);

з 04.09.2017 до 18.09.2017 перебував у відпустці (наказ ДПП від 31.08.2017 №4150);

з 22.09.2017 до 29.09.2017 знаходився на лікарняному;

з 23.03.2018 до 01.04.2018 перебував у відпустці (наказ ДПП від 28.02.2018 №190 о/с);

з 19.06.2018 до 29.06.2018 перебував у відпустці (наказ ДПП від 23.05.2018 №509 о/с);

з 18.08.2018 до 31.08.2018 знаходився на лікарняному.

з 15.09.2018 до 24.09.2018 перебував у відпустці (наказ ДПП від 22.08.2018 №829 о/с);

з 30.11.2018 до 03.12.2018 знаходився на лікарняному.

з 10.12.2018 до 17.12.2018 знаходився на лікарняному.

За спірний період з 01.03.2016 до 22.10.2018 позивач з урахуванням відпусток та лікарняних відпрацював 212 нічних змін.

Розрахунковими листами за період з квітня 2016 року до жовтня 2018 року підтверджується, що позивачу нарахована:

індексація грошового забезпечення:

373,85грн, що підтверджується розрахунковим листом за листопад 2017 року;

458,12грн розрахунковий лист за грудень 2017 року;

458,12грн - розрахункові листи за січень та за лютий 2018 року;

533,89грн розрахункові листи за березень-червень 2018 року;

557,82грн розрахункові листи за липень-жовтень 2018 року;-

нічні АТ:

116,39 грн розрахунковий лист за червень 2018 року;

147,92 грн розрахунковий лист за липень 2018 року;

267,27 грн розрахунковий лист за серпень 2018 року;

280,00 грн, 210,00 грн, 201,20 грн, 232,11 грн, 134,40 грн розрахунковий лист за вересень 2018 року;

183,75 грн розрахунковий лист за жовтень 2018 року.

Департаментом патрульної поліції прийнято ряд наказів, якими були затверджені граничні розміри грошового забезпечення працівників згідно з займаними посадами, які включають в себе всі складові та види грошового забезпечення поліцейських та схеми посадових окладів установлених постановою Кабінету міністрів України від 11.11.2015 №988:

про затвердження граничних розмірів виплати грошового забезпечення та заробітної плати працівникам Департаменту патрульної поліції від 18.02.2016 №134 та від 21.04.2016 №699, відповідно до яких розмір грошового забезпечення за посадою інспектор УПП (інші):

з 01.02.2016 становить 8200,00грн;

з 01.04.2016 становить 8000,00грн;-

про зміну граничних розмірів виплати заробітної плати працівникам Департаменту патрульної поліції від 03.08.2016 №2158, відповідно до якого розмір грошового забезпечення за посадою інспектор:

з 01.08.2016 становить 8000,00грн;-

про затвердження граничних розмірів виплати грошового забезпечення та заробітної плати працівникам Департаменту патрульної поліції від 25.11.2016 №4377, від 08.06.2017 №2688, від 05.10.2017 №4920, від 23.10.2017 №5192, від 16.02.2018 №715, від 20.02.2019 №314, відповідно до яких розмір грошового забезпечення за посадою інспектор УПП (інші):

8100,00грн;

з 01.05.2017 становить 8100,00 грн;

з 01.09.2017 становить 8100,00 грн;

з 01.10.2017 становить 8100,00 грн;

з 01.01.2018 становить 8100,00 грн;

з 01.02.2019 становить 10300,00грн.

04.11.2021 позивач подав до відповідача рапорт, в якому просив виплатити: доплату за службу в нічний час за період з 01.03.2016 до 22.10.2018 у сумі 8400,00 грн, заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 до 31.10.2017 в сумі 3179,13 грн, заборгованість посадового окладу за період з 01.03.2016 до 30.06.2016 в сумі 280,00 грн, нарахувати та виплатити додаткові доплати до грошового забезпечення відповідно до вимог і положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2002 №375.

Не отримавши відповіді на рапорт, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон України №580-VIII), Законом України №1282-ХІІ від 03.07.1991 «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон України №1282-ХІІ), постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988), наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок №260).

Частиною першою статті 3 Закону №580-VIII встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.94 Закону України №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до п.1 Постанови №988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Щодо позовної вимоги про стягнення частини невиплаченого посадового окладу, починаючи з 01.03.2016 до 30.06.2016 суд врахував.

Пунктом 3 Постанови №988 затверджено, зокрема, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до додатку 10 Постанови №988 розмір посадового окладу поліцейського (інспектора): патрульної поліції, поліції особливого призначення становить 2470 грн.

Згідно пункту 3 Розділу І вказаного Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу ІІ Порядку №260 оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатком 1 до постанови №988, крім курсантів ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання, прийнятих на навчання, з числа цивільних осіб.

Поліцейським, яким спеціальне звання присвоєно одночасно з прийняттям на службу, оклади за спеціальними званнями виплачуються з дня призначення на посаду.

У разі присвоєння спеціального звання під час проходження служби в поліції оклад за спеціальним званням поліцейському виплачується з дня, указаного в наказі про присвоєння відповідного спеціального звання, а в разі, якщо дата не вказується, - з дня підписання цього наказу.

Пунктом 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 передбачено, що посадові оклади поліцейським встановлюються згідно зі штатним розписом у таких розмірах: для поліцейських середнього та вищого складу - згідно з додатками 3 - 9 до Постанови №988; для поліцейських молодшого складу - згідно з додатком 10 до Постанови №988.

Додатком №10 до Постанови №988 передбачена схема посадових окладів поліцейських з числа молодшого складу поліції, згідно з якою розмір посадового окладу поліцейського патрульної поліції складає 2470 грн.

Частиною 1 ст.80 Закону України №580-VIII установлюються такі спеціальні звання поліцейських:

1) спеціальні звання молодшого складу: рядовий поліції; капрал поліції; сержант поліції; старший сержант поліції;

2) спеціальні звання середнього складу: молодший лейтенант поліції; лейтенант поліції; старший лейтенант поліції; капітан поліції; майор поліції; підполковник поліції; полковник поліції;

3) спеціальні звання вищого складу поліції: генерал поліції третього рангу; генерал поліції другого рангу; генерал поліції першого рангу.

Згідно з ч.ч.2, 3 ст.80 Закону України №580-VIII граничні спеціальні звання молодшого, середнього складу поліції за штатними посадами встановлюються керівником поліції. Граничні спеціальні звання поліції вищого складу поліції за штатними посадами встановлюються Президентом України.

Суд врахував, що у спірному періоді позивач перебував на посаді інспектора у званні рядового поліції. Отже, відносився до середнього складу поліцейських та набув права на розмір посадового окладу поліцейського патрульної поліції в сумі 2470 грн.

Розрахунковими листами за спірний період підтверджується, що посадовий оклад позивача з 01.03.2016 до 30.06.2016 становив 2400,00 грн, тобто недоплата позивачеві посадового окладу складає 70 грн щомісячно у загальному розмірі 280 грн (70,00 грн*4 місяці=280,00 грн).

Докази поважності причин нарахування позивачу посадового окладу у розмірі, що не відповідає ч.1 ст.80 Закону України №580-VIII, Додатком №10 до Постанови №988, відсутні. Тому суд дійшов висновку, що порушення заявленого права відповідач допустив саме протиправною бездіяльністю щодо такого нарахування.

Відсутність здійснених нарахувань зазначеної частини посадового окладу свідчить, що заявлений позивачем спосіб відновлення порушеного права не є обгрунтованим. Оскільки заявлене право порушене, для виконання завдання адміністративного суду, визначеного в ст.2 КАС України, повного та ефективного судового захисту прав позивача суд дійшов висновку на підставі вимог ст.9 КАС України вийти за межі заявлених позовних вимог, визнавши вказану бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язавши нарахувати й виплатити частину невиплаченого посадового окладу, починаючи з 01.03.2016 до 30.06.2016 в сумі 280,00 грн.

Щодо позовної вимоги про стягнення заборгованості з доплати за службу в нічний час за період з 01.03.2016 до 22.10.2018.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до п.11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Отже, для розрахунку доплати за службу в нічний час мають значення розмір посадового окладу та кількість фактично відпрацьованих годин нічної служби (а не кількість змін).

Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до вимог вказаної постанови №988 та положень Порядку №260 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений підп.3 п.5 вищевказаної Постанови №988.

Графіками підтверджено несення позивачем служби в нічний час у спірному періоді 212 нічних змін. Посадовий оклад позивача становив 2400,00грн та протягом спірного періоду не змінювався. Відсутні достовірні, належні та достатні докази щодо кількості фактично відпрацьованих позивачем годин нічної служби.

У розрахунку позивач вказує про 8 годин (тривалість нічної зміни), кількість яких не доведена сукупністю достовірних і належних доказів. Крім того включає період часу, за який йому нарахована та виплачена доплата за нічні зміни, а саме січень-жовтень 2018 року. Нарахування та виплата доплати позивачу за службу в нічний час у період з червня 2018 року до жовтня 2018 року (в червні 2018 року за травень 2018 року, в липні 2018 року за червень 2018 року, в серпні 2018 року за липень 2018 року і так далі), а у вересні 2018 року за січень, лютий, березень, квітень 2018 року підтверджується вказаними вище розрахунковими листами, а за період з 01.03.2016 до грудня 2017 року не підтверджені жодним доказом.

У розрахунок позивач щодо суми заборгованості зі вказаного виду доплат безпідставно враховує період, в якому вони виплачені. Отже, не є обгрунтованим, а заявлена сума стягнення не підтверджена. Тому відсутні підстави для стягнення з відповідача невиплаченого грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.03.2016 до 22.10.2018 в сумі 8400,00грн.

Відсутність здійснених нарахувань вказаної доплати в період з 01.03.2016 до 31.12.2017 свідчить, що заявлений спосіб відновлення порушеного права не є обгрунтованим. Оскільки заявлене право порушене, для виконання завдання адміністративного суду, визначеного в ст.2 КАС України, повного та ефективного судового захисту прав позивача суд дійшов висновку на підставі вимог ст.9 КАС України вийти за межі заявлених позовних вимог, визнавши вказану бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язавши нарахувати й виплатити вказаний вид доплати за період служби з 01.03.2016 до 31.12.2017.

Щодо позовної вимоги про стягнення заборгованості з індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 до 31.10.2017.

Згідно з ч.5 ст.94 Закону України №580-VІІІ грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

За період з 01.03.2016 до 31.10.2017 нарахування відповідачем позивачу індексації не підтверджено жодним доказом. Отже, твердження позивача про наявність заборгованості з індексації за цей період не обгрунтоване.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону №1283-ХІІ у редакції, чинній до 01.01.2016, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, а в редакції, чинній з 01.01.2016, - 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, право на індексацію доходу особа набуває з наступних місяців, з яких величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації до 01.01.2016 - 101%, з 01.01.2016 - 103%.

Згідно з ч.3 ст.4 Закону України №1282-ХІІ для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення. До неї внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України (http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2016/ct/is_c/isc_u/isc2016m_u.html), в заявленому позивачем періоді саме у квітні 2016 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 103 відсотка та складала 103,5 відсотка. Оскільки індекс інфляції за квітень опубліковано у травні, нарахування індексації мало відбутися у червні. Величина індексу споживчих цін протягом 2017 року не перевищила поріг індексації у 103 відсотка та складала: січень - 101,1, лютий - 101,0, березень - 101,8, квітень - 100,9, травень - 101,3, червень - 101,6, липень - 100,2, серпень - 99,9, вересень - 102,0, жовтень - 101,2, листопад - 100,9, грудень - 101,0.

Отже, у спірному періоді позивач набув права на отримання індексації його доходу. Однак із-за відсутності нарахувань відсутня і заборгованість відповідача перед позивачем.

Оскільки визначення базового місяця для нарахування сум індексації є дискреційним, а на час судового вирішення спору відповідач її не обчислював, відсутні підстави (передчасно) для судового втручання у таке повноваження.

Верховний Суд під час розгляду справи №803/1423/17 зазначив, що для такої категорії справ належним способом відновлення порушення такого права є зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення.

Тому суд дійшов висновку про відсутність обгрунтованих підстав для стягнення 3179,13грн такої заборгованості. Натомість наявні підстави визнати бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу сум індексації за період служби з 01.03.2016 до 31.10.2017 протиправною та зобов`язати її нарахувати та виплати за вказаний період служби.

Отже, доводи відповідача не обгрунтовані, а позовні вимоги підлягають задоволенню у вказаних частинах.

Посилання позивача на рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справах №2340/4205/18, №580/346/19, №580/6274/21, №580/6273/21, №580/6316/21, №580/6220/21, №580/6219/21, №580/2092/21, №580/10357/21 та відповідача на рішення першої та апеляційної інстанцій у справах №№823/2049/17, 823/2170/17, 823/2128/17, 823/2169/17, 823/1106/18, 823/1162/18, 823/1367/18, 823/1628/18, 823/2249/18, 823/2435/18, 2340/4663/18 не підлягають застосуванню та врахуванню судом при вирішенні вказаного спору, оскільки стосуються інших правовідносин та учасників, не вважаються преюдиційними відповідно до ст.78 КАС України.

Оскільки відсутні докази понесення позивачем судових витрат, відповідно до вимог ст.139 КАС України відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до ДЕПАРТАМЕНТУ ПАТРУЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ () про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ДЕПАРТАМЕНТУ ПАТРУЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 у періоді з 01.03.2016 до 30.06.2016 належного розміру посадового окладу, доплати за його службу в нічний час за період служби з 01.03.2016 до 31.12.2017, індексації за період отриманого ним грошового забезпечення - з 01.03.2016 до 31.10.2017.

Зобов`язати ДЕПАРТАМЕНТ ПАТРУЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ (03048, місто Київ, вулиця Федора Ернста, будинок 3; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) частину невиплаченого посадового окладу за період з 01.03.2016 до 30.06.2016 у сумі 280,00грн, доплату за службу в нічний час за період служби 01.03.2016 до 31.12.2017, а також індексацію його грошового забезпечення за період служби з 01.03.2016 до 31.10.2017.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 06.06.2022.