Справа № 520/16094/21
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2022-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2022 р.Справа № 520/16094/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Кононенко З.О. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

представник позивача Пономарьов Є.О.

представник відповідача Приходченко О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2021, головуючий суддя І інстанції: Тітов О.М., м. Харків по справі № 520/16094/21

за позовом Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства

до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області

про визнання протиправними та скасування припису і рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Сахновщинське комунальне водоканалізаційне підприємство, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати внесений Головним управлінням Держпродспоживслужби в Харківській області () Сахновщинському комунальному водоканалізаційному підприємству () Припис №13 від 26 липня 2021 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застостосування державних регульованих цін;

- визнати протиправним та скасувати прийняте Головним управлінням Держпродспоживслужби в Харківській області () відносно Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства () Рішення про застосування адміністративно - господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 6.0-14 від 26 липня 2021 р;

- присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області () на користь Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства () понесені судові витрати по сплаті судового збору та послуг з правничої (правової) допомоги на загальну суму 13439,13 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 року адміністративний позов Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства залишено без задоволення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі. Зазначив, що акт за результатами перевірки №1640 та оскаржені рішення не містять аналізу документів, які були використані Головним управлінням та на підставі яких у подальшому сформовані вимоги припису №13 від 26.07.2021 року та рішення №6.0-14 про застосування адміністративно - господарських санкцій від 26.07.2021 року. Також, позивачем зазначено, що наведені в акті за результатами перевірки №1640 порушення не відповідають дійсності, адже ґрунтуються на застосуванні норм актів законодавства, вимоги яких не можуть бути окремим питанням розгляду в ході проведеної перевірки, ґрунтуються на підставі загальних формувань за наслідками вибіркового ознайомлення з документами без зазначення конкретних доказів, що свідчили про вчинене правопорушення.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому він, наполягаючи на законності та обгрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник відповідача, наполягаючи на законності та обгрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Представник позивача, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які прибули в судове засідання, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що згідно наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 08.07.2021 № 1499 «Про проведення планового заходу державного нагляду», відповідно до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2021 рік, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 26.11.2020 № 778, керуючись пп.11 п.11 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області, затвердженого Наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 № 164 відділом контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області була проведена планова перевірка Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства (далі - Сахновщинське КВКП, суб`єт господарювання) /т.1, а.с. 54/.

На підставі наказу Головного управління від 08.07.2021 № 1499 було підготовлено направлення на проведення перевірки від 08.07.2021 № 1640. Копію направлення надано суб`єкту господарювання 14.07.2021, що підтверджується підписом та відміткою про отримання начальника Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства.

Перед початком перевірки головні спеціалісти відділу контролю за регульованими цінами Головного управління, попередили керівника Сахновщинського КВКП ОСОБА_1, що перевірка і всі дії будуть фіксуватися засобом відеотехніки, зробили відмітку в журналі реєстрації перевірок, де вказали: назву контролюючого органу, свої дані, номер службового посвідчення, намір направлення на перевірку, мету перевірки, дату початку перевірки та дату закінчення перевірки, поставили свої підписи.

За результатами проведення планового заходу, головними спеціалістами було складено акт від 20.07.2021року №1640 щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (бланк акту затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 26.08.2020 № 1637).

Так, Актом перевірки встановлено порушення позивачем вимог:

- п. 2 ч. II Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.06.2018 № 130 «Про затвердження Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності»;

- п. 9, 10 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 (із змінами);

- п. 19, 20, 21, 22 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 (із змінами);

- п. 3 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 09.11.2017 № 2189 «Про житлово-комунальні послуги» /т. 1 а.с. 17-48/.

За результатами перевірки Головним управлінням Держпродспоживслужби в Харківській області винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування та застосування державних регульованих цін № 6.0-14 від 26.07.2021 року, яким вирішено: вилучити у Сахновщинського КВКП штраф у розмірі 100 відсотків необгунтовано одержаної виручки в сумі 290608,49, який протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету /т. 1 а.с. 51/.

Також, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Харківській області винесено припис від 26.07.2021 року № 13 «Про виконання вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін», де вказані вимоги про усунення порушень /т. 1 а.с. 50/.

Непогодившись із прийнятим рішенням та винесеним приписом, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з відсутності підстав для визнання протиправними та скасування припису №13 від 26.07.2021 року та рішення № 6.0-14 про застосування адміністративно - господарських санкцій від 26.07.2021 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо відмови у задоволенні позову, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Законом України "Про ціни і ціноутворення" від 21 червня 2012 року №5007-VІ визначено основні засади цінової політики і врегульовано відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України "Про ціни і ціноутворення", органами державного контролю та спостереження у сфері ціноутворення є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (надалі Закон № 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Так, згідно частини 1 статті 5 наведеного Закону планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року.

Плани здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинні містити дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

Органи державного нагляду (контролю) щороку визначають перелік суб`єктів господарювання, які підлягають плановим заходам державного нагляду (контролю) у плановому періоді, та не пізніше 15 жовтня року, що передує плановому, забезпечують внесення відомостей про таких суб`єктів господарювання до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) для автоматичного виявлення нею суб`єктів господарювання, які підлягають комплексним плановим заходам державного нагляду (контролю).

Проект плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) формується інтегрованою автоматизованою системою державного нагляду (контролю).

План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період для всіх органів державного нагляду (контролю) затверджує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та вносить відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 15 листопада року, що передує плановому.

Річні плани здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період з урахуванням узгоджених дат початку та строків здійснення визначених у плані здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) затверджують органи державного нагляду (контролю), оприлюднюють на своїх офіційних веб-сайтах та вносять відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому.

Вимоги до оформлення річних та комплексного планів здійснення заходів державного нагляду (контролю), внесення змін до них та звіту щодо їх виконання визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності.

Комплексні планові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини 2 статті 5 Закону № 877-V центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, розробляє Методику розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), та Методику розроблення уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю), які затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Методика розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), має передбачати, у тому числі, оцінку ступеня небезпеки, масштабу, виду та сфери діяльності, наявність порушень у попередній діяльності суб`єктів господарювання (крім новостворених).

Орган державного нагляду (контролю) визначає у віднесеній до його відання сфері критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності.

З урахуванням значення прийнятного ризику всі суб`єкти господарювання, що підлягають нагляду (контролю), належать до одного з трьох ступенів ризику: високий, середній або незначний.

Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю).

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням органу державного нагляду (контролю).

Залежно від ступеня ризику орган державного нагляду (контролю) визначає перелік питань для здійснення планових заходів (далі - перелік питань), що затверджується наказом такого органу.

Уніфіковані форми актів з переліком питань затверджуються органом державного нагляду (контролю) та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня затвердження у порядку, визначеному законодавством.

Виключно в межах переліку питань орган державного нагляду (контролю) залежно від цілей заходу та ступеня ризику визначає питання, щодо яких буде здійснюватися державний нагляд (контроль), та зазначає їх у направленні на перевірку.

Орган державного нагляду (контролю) оприлюднює критерії та періодичність проведення планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) шляхом розміщення на своєму офіційному веб-сайті у порядку, визначеному законодавством.

Планові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органом державного нагляду (контролю) за діяльністю суб`єктів господарювання, яка віднесена: до високого ступеня ризику - не частіше одного разу на два роки; до середнього ступеня ризику - не частіше одного разу на три роки; до незначного ступеня ризику - не частіше одного разу на п`ять років.

Відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності регулюються Законом України "Про захист прав споживачів". Також, цим законом встановлюються права споживачів, механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів.

Частина 3 статті 5 Закону України "Про захист прав споживачів" передбачає, що захист прав споживачів здійснюють центральний орган виконавчої влади, що формує та забезпечує реалізацію державної політики у сфері захисту прав споживачів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, місцеві державні адміністрації, інші органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування згідно із законом, а також суди.

Згідно статті 17 Закону України "Про захист прав споживачів" за всіма споживачами однаковою мірою визнається право на задоволення їх потреб у сфері торговельного та інших видів обслуговування. Встановлення будь-яких переваг, застосування прямих або непрямих обмежень прав споживачів не допускається, крім випадків, передбачених нормативно-правовими актами.

Споживач має право на вільний вибір товарів і послуг у зручний для нього час та на вільне використання електронних платіжних засобів з урахуванням режиму роботи та обов`язкових для продавця (виконавця) форм (видів) розрахунків, установлених законодавством України.

Продавець (виконавець) зобов`язаний всіляко сприяти споживачеві у вільному виборі продукції та форм її оплати.

Забороняється примушувати споживача придбавати продукцію неналежної якості або непотрібного йому асортименту, у будь-який спосіб обмежувати використання ним електронних платіжних засобів, якщо відповідно до законодавства продавець (виконавець) зобов`язаний приймати їх до сплати.

Продавець (виконавець) зобов`язаний надати споживачеві достовірну і доступну інформацію про найменування, належність та режим роботи свого підприємства.

Споживач має право на перевірку якості, безпеки, комплектності, міри, ваги та ціни продукції, що придбавається (замовляється), демонстрацію безпечного та правильного її використання. На вимогу споживача продавець (виконавець) зобов`язаний надати йому контрольно-вимірювальні прилади, документи про якість, безпеку, ціну продукції.

У разі порушення прав споживача на підприємствах сфери обслуговування продавець (виробник, виконавець) і працівники цих підприємств несуть відповідальність, встановлену законом.

Пунктом 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області", затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 № 164 (далі - Положення) визначено, що Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Згідно з підпунктом 8 пункту 4 Положення Головне управління згідно покладених завдань у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про захист прав споживачів, а також правил торгівлі та надання послуг, зокрема, перевіряє додержання суб`єктами господарювання, що проводять діяльність у сфері торгівлі і послуг, вимог законодавства про захист прав споживачів, а також правил торгівлі та надання послуг; накладення на суб`єкта господарювання стягнення за порушення законодавства про захист прав споживачів.

Так, до структури Головного управління, зокрема входить: Управління захисту споживачів та відділ контролю за регульованими цінами.

Відповідно до ч.1 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 08.07.2021 № 1499 «Про проведення планового заходу державного нагляду», відповідно до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2021 рік, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 26.11.2020 № 778, керуючись пп.11 п.11 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області, затвердженого Наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 № 164 відділом контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області була проведена планова перевірка Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства.

Згідно ч. 2 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Так, на підставі наказу Головного управління від 08.07.2021 № 1499 було підготовлено направлення на проведення планової перевірки від 08.07.2021 № 1640. Копію направлення надано суб`єкту господарювання 14.07.2021, що підтверджується підписом та відміткою про отримання начальника Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства. У направленні на проведення перевірки зазначена дата початку та закінчення планового заходу: 14.07.2021-20.07.2021.

У відповідності до п. 4 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Головне управління надіслало суб`єкту господарювання, Сахновщинському КВКП письмове повідомлення про проведення планової перевірки від 14.06.2021 № 6.0-057/8541-21.

Згідно ч. 4 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб`єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Зі змісту направлення на перевірку вбачається, що предметом заходу перевірки було: дотримання Закону України «Про ціни і ціноутворення», з питань, що зазначені у Акті складеному за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 26.08.2020 року № 1637.

Згідно із абз. 11 ч. 2 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» планові заходи державного нагляду (контрою) здійснюються органом державного нагляду (контролю) за діяльністю суб`єктом господарювання, яка віднесена до високого ступеня ризику не частіше одного разу на два роки.

Як свідчать матеріали справи, попередня перевірка Сахновщинське КВКП проводилась Головним управлінням позапланово, у період з 18.05.2020 по 19.05.2020 з питань дотримання вимог санітарного законодавства.

У 2020 році планова перевірка Сахновщинського КВКП відділом контролю за регульованими цінами Головного управління була запланована, але на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» не була проведена.

Судом встановлено, що перед початком перевірки головні спеціалісти відділу контролю за регульованими цінами Головного управління, попередили керівника Сахновщинського КВКП ОСОБА_1, що перевірка і всі дії будуть фіксуватися засобом відеотехніки, зробили відмітку в журналі реєстрації перевірок, де вказали: назву контролюючого органу, свої дані, номер службового посвідчення, намір направлення на перевірку, мету перевірки, дату початку перевірки та дату закінчення перевірки, поставили свої підписи.

У відповідності до вимог ст. 8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», з метою проведення перевірки Сахновщинського КВКП з питань дотримання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, ОСОБА_1 було надано вимогу № 1 від 14.07.2021 року «Вимога про надання інформації», про що є запис у 2-му екземплярі вимоги (запис директора про отримання, та його власноручний підпис).

Згідно ч. 15 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані використовувати виключно уніфіковані форми актів.

Так, за результатами проведення планового заходу, головними спеціалістами відділу контролю за регульованими цінами Головного управління держпродспоживслужби в Харківській області було складено акт від 20.07.2021року №1640 щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (бланк акту затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 26.08.2020 № 1637).

В уніфікованій формі акту містяться питання щодо проведення перевірки:

1. питання щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства, ступінь ризику суб`єкта господарювання, нормативне обґрунтування порушених статей законодавства;

2. перелік нормативно-правових актів, відповідно до яких складено перелік питань щодо проведення перевірки;

3. опис виявлених порушень вимог законодавства.

В розділі «опис виявлених порушень вимог законодавства» є обов`зкові підрозділи: порядковий номер, вимоги законодавства, які було порушено, із зазначенням відповідних статей (частин, пунктів, абзаців тощо), опис фактичних обставин та відповідних доказів (письмових, речових, електронних або інших), що підтверджують наявність порушення вимог законодавства.

Згідно акту перевірки від 20.07.2021 № 1640 було виявлено порушення позивачем вимог законодавства:

- п. 2 ч. II Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.06.2018 № 130 «Про затвердження Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності»;

- п. 9, 10 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 (із змінами);

- п. 19, 20, 21, 22 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 (із змінами);

- п. 3 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 09.11.2017 № 2189 «Про житлово-комунальні послуги».

Щодо питання інформування споживачів про зміну тарифів, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 2 частини II наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.06.2018 № 130 «Про затвердження порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності», передбачено, що протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, виконавці комунальних послуг інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, передбачений цим Порядком, та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком. Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється виконавцем комунальних послуг, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на комунальні послуги ) або встановити тариф.

Згідно довідки начальника Сахновщинського КВКП ОСОБА_1, підприємство не доводило до відома споживачів інформації щодо наміру про здійснення зміни тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення у 2019 році /т. 1 а.с.163/.

Також, згідно довідки №30 від 14.09.2021, Сахновщинське комунальне водоканалізаційне підприємство не має інвестиційної програми та не визначено виконавцем послуг рішенням органу місцевого самоврядування /т. 1 а.с. 160/.

Відносно порушення вимог п. 9, 10 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 (із змінами), судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до вимог п. 9, 10 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 (із змінами) формування тарифів повинно здійснюватися відповідно до річних планів господарської діяльності підприємства та складатись окремо за видами діяльності на підставі фактичних за останні 5 років та прогнозованих обсягів централізованого водопостачання та централізованого водовідведення з урахуванням укладених із споживачами договорів, які погоджуються уповноваженим органом в установленому законодавством порядку.

Згідно наданих позивачем для перевірки документів, головними спеціалістами було встановлено, що при формуванні тарифів суб`єктом господарювання використовувались обсяги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення лише за один попередній рік.

Щодо встановлених порушень п.п. 19, 20, 21, 22 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 (із змінами) (далі - Порядок), колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до Розшифровок до звітів за формою № 2-м доходів за 2019 та 2020 роки встановлено, що Сахновщинське КВКП отримувало доходи від реалізації платних послуг: з вивезення рідких нечистот, чистки каналізації; надання послуг екскаватора 206-0337; надання послуг трактора Т-40; надання послуг з розробки та видачі технічних умов на водопостачання та водовідведення реконструйованих та проектованих об`єктів.

Відповідно до п. 19 Порядку у разі провадження ліцензіатом інших, крім ліцензованих видів діяльності, змінні загальновиробничі та постійні розподілені загальновиробничі витрати розподіляються між усіма видами діяльності з визначенням витрат, які в цілому можуть бути віднесені до ліцензованої діяльності, та витрат, які можуть бути віднесені до інших видів господарської діяльності.

В порушення зазначеного пункту, Сахновщинське КВКП, не зробило відповідний розподіл цих витрат при формуванні тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, а саме не врахувало інші платні послуги, що надаються підприємством.

Відповідно до п. 20 Порядку всі витрати в частині ліцензованих видів діяльності розподіляються між видами ліцензованої діяльності пропорційно виробничій собівартості таких видів діяльності. При цьому, у разі провадження ліцензіатом інших, крім ліцензованих видів діяльності всі витрати розподіляються між усіма видами господарської діяльності, які проводить (має намір провадити) ліцензіат.

Перевіркою встановлено, що Сахновщинське КВКП при формуванні тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення не здійснило пропорційний розподіл витрат на оплату праці, нарахування на оплату праці, на інші прямі витрати, адміністративні витрати, витрати на збут, інші операційні витрати між усіма здійснюваними ними видами діяльності, чим порушило вимоги п. 20, 21, 22 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 (із змінами).

Щодо порушення вимог п.3 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 09.11.2017 № 2189 «Про житлово-комунальні послуги», суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Колегія суддів звертає увагу на те, що з 1 травня 2019 року в повному обсязі введено в дію Закон України від 09.11.2017 № 2189 «Про житлово-комунальні послуги», яким визначено нову класифікацію житлово-комунальних послуг, передбачено нову систему взаємовідносин, що виникають у процесі надання та споживання цих послуг, передбачено різні моделі договірних відносин у сфері комунальних послуг, а також визначено особливості укладання, зміни і припинення договорів про надання комунальних послуг, змінено підходи до формування тарифів, запроваджено відповідальність за неналежне виконання договору як для виконавців комунальних послуг, так і споживачів цих послуг.

З 01.05.2021 року набрав чинності Закон України від 03.12.2020 року №1060 «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання окремих питань у сфері надання житлово-комунальних послуг» (далі - Закон №1060).

Згідно із змінами, внесеними Законом №1060 до Закону України від 09.11.2017 № 2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон № 2189-VIII) передбачено запровадження публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2189-VIII, договори про надання комунальних послуг, укладені до введення в дію цього Закону, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом. У разі якщо договорами про надання комунальних послуг, укладеними до введення в дію цього Закону, передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах. Нові договори про надання комунальних послуг, у тому числі із співвласниками багатоквартирних будинків, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг, мають бути укладені виконавцями відповідних комунальних послуг протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг.

Тож до моменту укладення нових договорів про надання комунальних послуг за вимогами і правилами Закону, нарахування плати за комунальні послуги підприємствами водопостачання та водовідведення здійснюється відповідно до договорів, укладених до 01.05.2019, а до споживачів застосовуються тарифи, встановлені відповідним уповноваженим органом до 01.05.2019 року.

Разом з тим треба відмітити, що після 01.05.2019 у органів місцевого самоврядування та НКРЕКП відсутні повноваження щодо встановлення (у тому числі за результатами коригування) тарифів на комунальні послуги, що надавалися виконавцями комунальних послуг за відповідними договорами, укладеними до 01.05.2019.

Таким чином, застосування тарифів на комунальні послуги, передбачених статтею 5 Закону (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами), які встановлені уповноваженими органами (органами місцевого самоврядування та Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг) після 01.05.2019, може здійснюватися виключно в умовах переходу на нові договори про надання комунальних послуг.

Судом встановлено, що підприємство з населенням не заключило нових договорів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.

Так, на момент перевірки, а саме в період з 14.07.2021 по 20.07.2021, перевіряючим були надані Сахновщинським КВКП оригінали договорів укладені з усіма категоріями споживачів, а саме: населення, бюджетні установи, промислова група.

В результаті їх перегляду, було встановлено, що з категорією споживачів «населення» (на 01.01.2020: 2972 абонентів (8573 чол.)) підприємством були укладені типові договори про надання послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. №630.

Згідно Рішення Виконавчого комітету Сахновщинського району Харківської області від 29.11.2018 №129 тариф на централізоване водопостачання для населення складав 18,48 грн за 1мз, а рішення від 23.12.2019 № 109 - 20,82 грн за 1мз, різниця в тарифах склала 2,34 грн на 1мз. В свою чергу, тариф на централізоване водовідведення для населення був 17,70 грн на 1мз, став - 19,94 грн за 1мз, різниця в тарифах склала 2,24 грн за 1мз.

На підставі наданих документів про реалізовані комунальні послуги на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення за період з 01.07.2020 по 01.07.2021, в порушення вимог п. 3 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 09.11.2017 № 2189 «Про житлово-комунальні послуги» Сахновщинське КВКП отримало необґрунтовану виручку на загальну суму 290608,49 грн, про що свідчить розрахунок суми необґрунтованої виручки.

Усі дії під час планового заходу перевіряючими фіксувалися засобом відеотехніки.

Доводи скаржника про те, що законом не передбачено фіксованих строків укладання нових договорів про надання комунальних послуг населенню, спростовуються вищевикладеним.

Колегія суддів зазначає, що зі змісту Акту вбачається, що Головним управлінням детально зазначено про порушення, вчинені позивачем з посиланням на відповідні нормативно-правові акти і докази, отже доводи скаржника про те, що в акті не було прописано назви довідок та договорів, не спростовують факту законності отримання таких доказіз (надані самим позивачем під час перевірки), так і обгрунтованості прийняття Головним управлінням оскаржуваного рішення. Крім того, доводи позивача не спростовують факту порушень, а отже не дають підстав вважати рішення першої інстанції необгрунтованим.

Крім того, відповідно до правової позиції, викладеної в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 03.04.2020 у справі №520/8648/18 недоліки акту перевірки в частині його складання та форми не впливають на правомірність проведення самої перевірки, оскільки сам акт самостійно не породжує жодних обов`язків для суб`єкта господарювання.

Згідно правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду у справі №808/3059/17 від 13.02.2020 Акт перевірки - носій доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства суб`єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу, а тому оцінка акта, в тому числі й оцінка дій службових осіб контролюючого органу щодо його складання, викладення у ньому висновків перевірки, може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі такого акту.

Проведення перевірки є лише процедурою встановлення обставин, які необхідні для здійснення державного нагляду (контролю).

Судова колегія також вважає такими, що не знайшли свого підтвердження доводи апеляційної скарги щодо невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи, з огляду на наступне.

Згідно Рішення Виконавчого комітету Сахновщинського району Харківської області від 23.12.2019 № 109 «Про встановлення шляхом коригування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» з 01.02.2020 були змінені вартості послуг з централізованого водопостачання та водовідведення за 1 м куб. для всіх категорій споживачів: населення, бюджетні установи, промислова група.

Дійсно, згідно п.7 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 (із змінами), яке було чинне на момент формування тарифів, у разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих складових структури тарифів з причин, які не залежать від ліцензіата, може проводитися коригування лише тих складових структури тарифів, за якими відбулися зміни в бік збільшення або зменшення.

Виходячи з розрахунків Сахновщинського КВКП, коригування тарифів проводилось не тільки в частині витрат по заробітній платі, у зв`язку із зростанням мінімальної заробітної плати, але і збільшенням в частині адміністративних витрат, загальновиробничих витрат та витрат на збут. Тому, при описі порушень в Акті за результатами перевірки від 20.07.2021 №1640, фахівцями Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області було вказано на порушення вимог Порядку і в приписі, про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 26.07.2021 №13, зазначено, що Сахновщинському КВКП необхідно сформувати тарифи на послуги з централізованого водопостачання і централізованого водовідведення, відповідно до Порядку та встановити їх в органах місцевого самоврядування.

Відповідач зазначив, що за результатами проведення перевірки було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.165-2 КУпАП на керівника Сахновщинського КВКП ОСОБА_1., де він в розділі «Пояснення особи, стосовно якої складено протокол» зробив власноруч запис «Прошу розглянути питання про адмінпорушення без моєї участі». 26.07.2021 року винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення, якою накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 2550,00 грн.

Керівником Сахновщинського КВКП ОСОБА_1 було сплачено штраф у розмірі 2550,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 06.08.2021 року.

Вищевказане, на думку колегії суддів, свідчить про факт визнання керівником позивача вчиненого адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 165-2 КУпАП, а саме порушення порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів, а також знижок, націнок, доплат до них.

На підставі Акту, складеного за результатами проведення планової перевірки, Начальником Головного управління Держпроспоживслужби в Харківській області прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування та застосування державних регульованих цін № 6.0-14 від 26.07.2021 року, яким вирішено: вилучити у Сахновщинського КВКП штраф у розмірі 100 відсотків необгунтовано одержаної виручки в сумі 290608,49, який протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету.

Також, Головним управлінням держпроспоживслужби в Харківській області було винесено припис від 26.07.2021 року № 13 «Про виконання вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін», де вказані вимоги про усунення порушень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем доведено перед судом правомірність прийняття оскаржуваних рішення та припису. В свою чергу, позивачем не спростовано факт допущення ним порушень, виявлених під час перевірки.

З урахуванням встановлених у справі обставин та з огляду на приписи норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для визнання протиправними та скасування припису №13 від 26.07.2021 року та рішення №6.0-14 про застосування адміністративно - господарських санкцій від 26.07.2021 року.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись принципом верховенства права, гарантованим статтею 8 Конституції України та статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд на підставі статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" застосовує практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 року по справі № 520/16094/21 прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 по справі № 520/16094/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді О.М. Мінаєва З.О. Кононенко
Повний текст постанови складено 07.06.2022 року