Справа № 620/17737/21
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2022-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2022 року Чернігів Справа № 620/17737/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доЧернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
провизнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду із адміністративним позовом до Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі відповідач, Центр), у якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що полягає в не проведенні перерахунку та виплати разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 7 мінімальних пенсій;

зобов`язати Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити перерахунок та стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня для інваліда війни 3 групи у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком станом на відповідний період 2021 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що за 2021 рік позивачу було виплачено щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій у розмірі 1491,00 грн. Разом з тим, позивач вважає, що оскільки вона є особою з інвалідністю 3 групи вона, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020, має право на отримання вказаної допомоги у розмірі, передбаченому статтею 13 Закону України «Про ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

У поданому до суду відзиві, відповідач проти позовних вимог заперечив та просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, зазначивши, що виплату разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році Центром було проведено позивачу, як учаснику бойових дій, у відповідності до Постанови № 325, а саме: 26 квітня 2021 року платіжним дорученням від 26.04.2021 №391 перерахована сума 1491,00 грн на рахунок військової частини НОМЕР_1 . Дана виплата проведена на підставі Списку військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 на виплату грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» від 15.04.2021 № 1018. При цьому, додаткові списки на виплату цієї допомоги позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи, до Центру не надходили.

Ухвалою суду від 15.12.2021 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 14.02.2022 ухвалено витребувати документи.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено таке.

Відповідно до Довідки Центру від 17.05.2022 № 02-03/2295 (а.с. 32) ОСОБА_1 перебуває на обліку, як отримувачка разової грошової допомоги до 5 травня, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Згідно із наданим військовою частиною НОМЕР_1 списком одержувачів вищезазначеної допомоги, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 «Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», даній особі нарахована грошова допомога, як учаснику бойових дій, у розмірі 1491,00 грн та перерахована на рахунок вищезгаданої військової частини (платіжне доручення від 26.04.2021 № 391).

Копією Списку від 15.04.2021 № 1018 підтверджується те, що позивач до нього включена як учасник бойових дій, Посвідчення НОМЕР_2 від 01.06.2017 (а.с. 29-31).

Відповідно до Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 03.03.2021 серії 12ААБ № 874819 позивач має 3 групу інвалідності (а.с. 8).

Відповідно до копії Посвідчення серії НОМЕР_3 (а.с. 6) позивач має статус особи з інвалідністю 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Листом від 08.11.2021 № 02-02/7005 Центр з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 поінформував позивача про те, що їй, як учаснику бойових дій, проведено виплату допомоги до 5 травня 2021 року у розмірі 1491 грн шляхом зарахування коштів на рахунок військової частини НОМЕР_1 (а.с. 7).

Не погоджуюсь із діями відповідача щодо виплати допомоги у вказаному розмірі, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку обставин справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон № 3551-ХІІ), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі Постанова № 325), яка була чинною на момент виникнення спірних відносин, постановлено забезпечити подання до 14 квітня поточного року структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад переліків осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», зокрема, Міністерством оборони, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України.

Пунктами 1, 2 і 3 Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого Постановою № 325, передбачено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: 1) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);

2) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Згідно з пунктом 4 вказаного Порядку бюджетні кошти спрямовуються на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем позивачу до 5 травня у 2021 році була виплачена грошова допомога як учаснику бойових дій на підставі Списку від 15.04.2021 № 1018, поданого Військовою частиною НОМЕР_1 до Центру, в якому ОСОБА_1 значиться із статусом «учасник бойових дій».

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Велика Палата Верховного Суду у своїх постановах (зокрема у постанові від 06.10.2021 у справі № 9901/191/19) неодноразово визначала, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

З огляду на вказане вище, суд зауважує, що обов`язок формування переліку осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, зокрема, покладено на Міністерство оборони, інші утворені відповідно до законів військові формування, яким в даному випадку є Військова частина НОМЕР_1 . А обов`язок виплати вказаної допомоги, що здійснюється на підставі поданого переліку, покладено, зокрема, на структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних державних адміністрацій, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, яким в даному випадку є Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

З огляду на зазначене вище, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача протиправної бездіяльності щодо виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій.

Разом з тим, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як зазначено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021 у справі № 440/2722/20, правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон № 3551-XII. Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетний кодекс України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Конституційний Суд України Рішенням від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 відновлено дію частини 4 статті 12 Закону № 3551-XII у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»» від 25.12.1998 № 367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас, Кабінет Міністрів України у Постанові № 325 установив, що у 2021 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбачена Законом № 3551-XII, учасникам бойових дій здійснюється в розмірі 1491,00 грн, тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено статтею 12 цього Закону. Отже, на час виплати позивачу у 2021 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон № 3551-XII і Постанова № 325.

Виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2021 році слід застосовувати не Постанову № 325, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу.

Згідно із частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відповідно до частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відтак, із урахуванням встановлених обставин та правової позиції Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд дійшов висновку, що виплачуючи позивачу спірну допомогу за 2021 рік у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» від 08.04.2021 № 325, відповідач допустив порушення норм статті 12 Закону від 22.10.1993 № 3551-XII (у редакції Закону від 25.12.1998 № 367-XIV), яка передбачала виплату учасникам бойових дій допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Отже, адміністративний позов має бути задоволений шляхом: визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми.

Відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 5, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язати Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, просп. Миру, буд. 116-а, м. Чернігів, 14005, .

Дата складення повного рішення суду - 08.06.2022.

Суддя Ю. О. Скалозуб