Справа № 420/6897/22
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2022-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6897/22
У Х В А Л А
07 червня 2022 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Бойко О.Я., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання здійснити нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 р., 2021 р., як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання здійснити нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 р., 2021 р., як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми.
17.05.2022 суд ухвалою позовну заяву залишив без руху та надав позивачу термін для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду: заяви про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог, а саме нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 р., з відповідними доказами поважності пропуску строку звернення до суду.
02.06.2022 через канцелярію суду від позивача надійшла заява, в якій він просить поновити строк звернення до адміністративного суду в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 13 Закону України «Про соціальний статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобов`язання відповідача здійснити перерахунок вказаної допомоги за 2020 рік інваліду війни ІІ групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та виплати з урахуванням попередньо визначеної суми такої допомоги.
В обґрунтування поданої заяви позивач зазначає, що об`єктивними перешкодами для звернення позивача із позовом щодо перерахунку розміру разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік було передусім різке погіршення стану його здоров`я і загострення хвороби, внаслідок якої він і отримав статус інваліда війни, а також карантинні обмеження, які діяли впродовж 2020 року і ускладнювали звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування, які у переважній більшості припинили прийом громадян.
Через зниження пам`яті та постійний головний біль і слабкість позивач не мав змоги займатися питаннями щодо перерахунку разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, натомість він був змушений зайнятися своїм стаціонарним лікуванням, у зв`язку із чим у 2018 році він проходив курс лікування у неврологічному відділенні, з 09 серпня 2019 р. по 20 серпня 2019 р. він проходив курс стаціонарного лікування у КНП «Чорноморська лікарня» Чорноморської міської ради Одеської області. Крім того, позивач у зв`язку із стійкими явищами перенесеної закритої черепно-мозкової травми проходив курс стаціонарного лікування в КНП «Консультативно-діагностичний центр №29» Одеської міської ради з 26 лютого по 07 березня 2020 р. В результаті проведеного лікування стан позивача залишився без істотної динаміки, та йому рекомендовано продовжити лікування у невропатолога.
З 03 серпня 2021 р. по 13 серпня 2021 р. позивач пройшов черговий курс стаціонарного лікування у зв`язку із тим, що амбулаторне лікування, яке він проходив виявилось безрезультатним.
У серпні-вересні 2021 р. позивач пройшов курс вакцинації проти гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, доказом чого є Міжнародне свідоцтво про вакцинацію/профілактику, видане комунальним некомерційним підприємством «Чорноморська лікарня» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області, після чого стан здоров`я позивача погіршився та він проходив магнітно-резонансну томографію головного мозку.
Розглянувши заяву позивача про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає таке.
Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
При цьому, 30 вересня - встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована.
Таким чином, перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 13 Закону України «Про соціальний статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобов`язання відповідача здійснити перерахунок вказаної допомоги за 2020 рік інваліду війни ІІ групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та виплати з урахуванням попередньо визначеної суми такої допомоги, слід обраховувати з 30 вересня 2020 року.
Тобто, шестимісячний строк звернення до суду сплинув 30 березня 2021 року.
При цьому, позивач із зазначеним позовом звернувся до суду лише 13.05.2022, тобто з пропуском встановленого шестимісячного строку звернення до суду.
Аналогічна правова позиція щодо обрахунку строку звернення до суду з подібним позовом висловлена Верховним Судом у постанові від 06.02.2018 року у справі №607/7919/17.
Суд не бере до уваги доводи позивача про те, що він був змушений займатись своїм стаціонарним лікуванням та не мав можливості звернутись до суду, оскільки шестимісячний строк звернення з вказаною позовною вимогою сплинув 30 березня 2021 року, натомість лікування позивач проходив з 03 серпня 2021 року по 13 серпня 2021 року, тобто вже після спливу строку звернення до суду, що підтверджується Випискою з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 13 вересня 2021 р., виданою комунальним некомерційним підприємством «Чорноморська лікарня» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області.
При цьому про виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 р. у розмірі меншому, ніж передбачено до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач був обізнаний ще у листопаді 2020 року, коли звертався до відповідача із заявою від 17.11.2020, в якій просив нарахувати та виплати йому вказану допомогу в повному розмірі.
23.11.2020 від Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області надійшла відповідь на звернення позивача, де Управління повідомило, що виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік здійснена позивачу у розмірі, передбаченому чинним законодавством та правових підстав для доплати немає.
09.03.2021 позивач повторно звернувся до Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області із заявою, де просив нарахувати та виплатити йому недовиплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, на що отримав відповідь, що вказане звернення вже розглядалось та відповідь надана листом від 19.11.2020 вх. № К-203.
Вказані обставини свідчать, що позивач займався питанням виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у меншому розмірі в межах строку звернення до адміністративного суду із зазначеними позовними вимогами.
Відповідно до ч.1 ст.123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Згідно ч.2 ст.123 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Суд дійшов висновку про відсутність підстав для поновлення позивачу строку звернення до суду та наявність правових підстав для повернення позовної заяви в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 13 Закону України «Про соціальний статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобов`язання відповідача здійснити перерахунок вказаної допомоги за 2020 рік інваліду війни ІІ групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та виплати з урахуванням попередньо визначеної суми такої допомоги.
Відповідно до п.9 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо: у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Стосовно позовних вимог щодо щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, суд зазначає наступне.
У вказаній частині позовних вимог зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.
Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст.169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст.170 КАС України, відсутні.
Згідно ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З огляду на заявлені позивачем вимоги, справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 123, 160, 161, 171, 248, 257-262 КАС України, суд,-
1.Визнати неповажними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з позовом до Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 р. у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язання Управління соціального захисту населення Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 р., як інваліду війни ІІ групи, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та виплатити її з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.
2.Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 р. у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язання Управління соціального захисту населення Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 р., як інваліду війни ІІ групи, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та виплатити її з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги повернути позивачеві.
4.Справа розглядатиметься суддею Бойко О.Я. одноособово.
5.Зобов`язати подати до суду з дня отримання копії ухвали додаткові докази, зокрема:
- позивача- всі наявні документи та матеріали, що стосуються розгляду позовної заяви та можуть бути використані як докази в даній справі;
-встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи;
- відповідача, - власне письмове підтвердження (довідку) того, що у провадженні судів України немає справи зі спору між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав та немає рішення з такого спору;
-встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст.162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
-встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення (ст.164 КАС України).
6.Повідомити сторін, що розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі та буде розглянута у строк не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
8.У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
9.Копію ухвали про відкриття провадження та повернення в частині позовних вимог у справі з інформацією про процесуальні права та обов`язки невідкладно направити учасникам справи.
В частині повернення позовної заяви ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня складення ухвали.
В частині відкриття провадження у справі ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя О.Я. Бойко