Справа № 480/11238/21
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2022-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
1. Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2018р. по 19.03.2021 р. день фактичної виплати донарахованої частини пенсії протиправною;
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2018р. по 19.03.2021 р по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати, Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159 з розрахунку суми заборгованості 497 143,51 грн., починаючи з 01.01.2018 року по 19.03.2021року помісячно.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України. Пенсія призначена та виплачується по інвалідності з 2005року, відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
11.07.2018року Сумським окружним адміністративним судом прийнято рішення по адміністративній справі № 818/1923/18, яким визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведения перерахунку та виплати перерахованої пенсії з 01.01.2016 р. та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії та провести виплату різниці між фактично отриманою пенсією та належної до сплати суми пенсії, починаючи з 01.01.2016 року на підставі наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Сумській області довідки від 07.05.2018 року за № 11/396.
У жовтні 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на виконання рішення від 11.07.2018р. здійснило позивачу перерахунок пенсії та частково провело виплату пенсії з 16.08.2018р. по 31.10.2018р.
31 березня 2021 р. позивач звернувся до пенсійного фонду з заявою щодо здійснення розрахунку та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2018р. по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати, Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159.
29.03.2021р. від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області отримано лист-відповідь про розгляд звернення за вих. № 1791-2298/Н-02/8-1800/21 від 29.03.2021, де зазначено, що законні підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів відсутні.
Не погодившись з таким рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області, звернувся до суду.
29.06.2021 року Сумський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не нарахування та не виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати 18.03.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати, Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виконало дане рішення суду на свій розсуд, нарахувало належну позивачу компенсацію втрати частини доходу за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року, сформувалась заборгованість з пенсійної виплати в розмірі 497 143,51 грн. Компенсація втрати частини доходу за період з 01.01.2018 року по 19.03.2021 року на вказану суму боргу нарахована не була.
На запит від 04.10.2021 року про нарахування і виплату компенсації втрати частини доходу із суми 497 143,51грн. за період часу з 01.01.2018 року по 19.03.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надало відповідь про те, що з 01.01.2018 року на виконання рішення суду здійснюється виплата пенсії в перерахованому розмірі. Тому, починаючи з 01.01.2018 року компенсація втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням терміну виплати пенсії не нараховується.
Позивач з викладеним не погодився, а тому звернувся до суду.
Ухвалою суду від 05.11.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що Головне управління вважає адміністративний позов ОСОБА_1 необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
За інформацією відділу призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян, позивач перебуває на обліку в головному управлінні як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262.
Позивач просить зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити нараховану за нормами Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків їх виплати та Постанови Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії.
Пенсія перерахована за вказаний період на виконання рішення від 14.01.2021 у справі № 480/8847/20 та від 29.06.2021 № 480/2703/21.
Головним управлінням виконано рішення суду в межах покладених зобов`язань.
Відповідач також зазначив, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов в сукупності:
- нарахування громадянину належних йому доходів
- порушення встановлених строків їх виплати;
- затримка виплати доходів один і більше календарних місяців;
- зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги;
- доходи не повинні носити разового характеру.
Отже, однією з обов`язкових умов виплати компенсації є нарахування доходів та їх несвоєчасна виплата.
Зважаючи на зазначене та те, що перерахунок пенсії згідно з рішенням суду виконано вчасно, тобто, після надходження до головного управління рішення суду, підстави для нарахування та виплати суми компенсації відсутні, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а. с. 36-37).
Дослідивши матеріали адміністративної справи, позовну заяву та відзив, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію по інвалідності з 2005року відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (а.с. 11, 33).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 у справі № 818/1923/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області №11/396 від 07.05.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016, виданої на виконання рішення Зарічного районного суду м.Суми від 05.02.2018 по справі №591/5320/17 (а.с. 44-47).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 р. у справі № 480/2703/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати 18.03.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати, Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2018 з розрахунку суми 134030,04 грн. по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії 18.03.2021, яка визначається відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати, Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (а.с. 48-50).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.09.2018 по 13.07.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.09.2018 по 13.07.2020 з суми заборгованості 140059,89 грн (а.с. 51-53).

На запит позивача від 04.10.2021 року про нарахування і виплату компенсації втрати частини доходу із суми 497 143,51грн. за період часу з 01.01.2018 року по 13.07.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надало відповідь від 23.10.2021 № 8950-10567/Н-02/8-1800/21 про те, що за результатами розгляду звернень на Веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України листом головного управління від 28.09.2021 № 8041-9040/Н-02/8-1800/21 надана відповідь з питання виконання рішень Сумського окружного адміністративного суду у справах від 14.01.2021 № 480/8847/20 та від 29.06.2021 № 480/2703/21 у межах покладених судом зобов`язань, нарахована компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та надано витяги з її розрахунків. Розрахунок компенсації втрати частини доходів при виконанні рішень суду у справах № 480/8847/20 та № 480/2703/21 головним управлінням здійснений відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (а.с.30).

Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються статтею 23 цього Кодексу, а саме: будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Таким чином, виплата нарахованої компенсації на виконання судових рішень у справах № 480/8847/20 та № 480/2703/21, буде забезпечена у разі їх надходження до головного управління.

Разом з тим, зазначено, що Верховний Суд України у своїх постановах (справи № 811/1469/18, № 754/3105/17, № 804/5081/13-а) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що надійшли до боржників у порядку черговості, профінансовано Пенсійним фондом України у сумі 360,0 млн грн., або 100% обсягу видатків, передбачених на цю мету у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126 на погашення заборгованості з пенсійних виплат.

Станом на дату розгляду звернення Пенсійним фондом України здійснено виплату коштів, перерахованих на виконання рішень суду, включно по 11 листопада 2019 року (а.с. 41).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, урегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (надалі Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (надалі Порядок № 159).

Згідно зі статтями 1-2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Пунктом 2 Порядку № 159 визначено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Суд зауважує, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у т.ч., пенсії.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (в наведеній справі пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 06 лютого 2018 року у справі № 681/423/15-а, від 20 лютого 2018 року у справі № 522/5664/17, від 21 червня 2018 року у справі № 523/1124/17, від 03 липня 2018 року у справі № 521/940/17, від 05 жовтня 2018 року у справі № 127/829/17, від 12 лютого 2019 року у справі № 814/1428/18.

Так, судом встановлено, що позивач просить нарахувати компенсацію втрати частини доходів за період з 01.01.2018 року по 19.03.2021 року на суму заборгованості у розмірі 497143,51 грн., що нарахована на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 по справі №480/2703/21 (а.с.27).

Судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 р. у справі № 480/2703/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати 18.03.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати, Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2018 з розрахунку суми 134030,04 грн. по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії 18.03.2021, яка визначається відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати, Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (а.с. 48-50).

Дослідивши зміст наведеного рішення суду, суд приходить висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області було зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії згідно рішення суду від 19.03.2019 по справі №818/593/19.

Проте, суд аналізуючи зміст Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати та Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 приходить висновку, що чинним законодавством не передбачено нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на вже нараховану компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії згідно рішення суду.

Таким чином, суд приходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук