Справа № 675/2127/21
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/2127/21
РІШЕННЯ

іменем України

07 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С.розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Замкова виправна колонія (№58)" про визнання незаконною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)", в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову адміністрації Державної установи "Замкова виправна колонія (№58)" від 01.12.2021 про притягнення до дисциплінарної відповідальності, стягнути компенсацію моральної шкоди в сумі 5000 грн.

ОСОБА_1 зазначає, що притягнення його до дисциплінарної відповідальності є незаконним, а дії відповідача - протиправними, оскільки останній не мав підстав застосовувати до позивача спецзасоби у вигляді кайданів при виводі з камери. Зважаючи на це, подальше притягнення позивача до відповідальності за відмову дати можливість одягти на себе наручники, є необґрунтованим та незаконним.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалами від 24.02.2022, 26.04.2022, 18.05.2022 суд витребував письмові матеріали, які стали підставою прийняття оскаржуваної постанови.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань з метою захисту інтересів особи, суспільства і держави шляхом створення умов для виправлення і ресоціалізації засуджених, запобігання вчиненню нових кримінальних правопорушень як засудженими, так і іншими особами, а також запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню із засудженими визначається Кримінально-виконавчим кодексом України.

Згідно з частиною 1 статті 9 Кримінально-виконавчого кодексу України засуджені зобов`язані: виконувати встановлені законодавством обов`язки громадян України, неухильно додержуватися правил поведінки, які передбачені для засуджених, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших осіб; виконувати встановлені законодавством вимоги адміністрації органів і установ виконання покарань, уповноваженого органу з питань пробації; ввічливо ставитись до персоналу, інших осіб, які відвідують установи виконання покарань, а також до інших засуджених; з`являтись за викликом адміністрації органів і установ виконання покарань, уповноваженого органу з питань пробації.

Частиною 2 статті 9 Кримінально-виконавчого кодексу України передбачено, що невиконання засудженими своїх обов`язків і встановлених законодавством вимог адміністрації органів і установ виконання покарань тягне за собою встановлену законом відповідальність.

Ст. 107 КВК України визначені права і обов`язки засуджених до позбавлення волі.

Частиною 3 ст. 107 КВК України встановлено, що засуджені зобов`язані дотримуватись норм, які визначають порядок і умови відбування покарання, розпорядок дня.

Стаття 131-1 КВК України визначає поняття дисциплінарного проступку.

Дисциплінарним проступком особи, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, є протиправне, винне діяння (дія або бездіяльність), що посягає на встановлений порядок у сфері виконання покарань, вчинене цією особою. Персонал установи виконання покарань зобов`язаний довести наявність у діях чи бездіяльності особи, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, усіх ознак дисциплінарного проступку.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КВК України за невиконання покладених обов`язків та порушення встановлених заборон до осіб, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, можуть застосовуватись такі заходи стягнення: попередження; догана; сувора догана; грошовий штраф до двох мінімальних розмірів заробітної плати; скасування поліпшених умов тримання; поміщення засуджених чоловіків, які тримаються у виправних колоніях, у дисциплінарний ізолятор з виведенням або без виведення на роботу чи навчання на строк до чотирнадцяти діб, а засуджених жінок - до десяти діб; поміщення засуджених, які тримаються в приміщеннях камерного типу виправних колоній максимального рівня безпеки, у карцер без виведення на роботу на строк до чотирнадцяти діб; переведення засуджених, які тримаються у виправних колоніях, крім засуджених, які тримаються у виправних колоніях мінімального рівня безпеки з полегшеними умовами тримання, до приміщення камерного типу (одиночної камери) на строк до трьох місяців.

Згідно з ч. 7 статті 135 КВК України рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності особи, яка відбуває покарання, має бути детально вмотивоване та може бути оскаржене особою, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, або її представником до органу виконання покарань вищого рівня, прокурора чи суду.

Засудженому протягом трьох робочих днів видається копія рішення про застосування до нього стягнення із зазначенням можливості та порядку його оскарження. Пунктом 2 Розділу ХХІ Правил встановлено, що застосування начальниками установ виконання покарань заходів стягнення оформлюється постановами про накладення стягнення установи виконання покарань. Перед накладенням стягнення на засудженого, який відбуває покарання у виправній колонії, дисциплінарною комісією установи вирішується питання про доцільність застосування стягнення у порядку, визначеному статтями 134, 135 КВК України.

Наказом Міністерства юстиції від 28 серпня 2018 № 2823/5 затверджені Правила внутрішнього розпорядку установ виконання покарань (далі - Правила), які регулюють порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань у виді арешту, обмеження волі, позбавлення волі на певний строк та довічного позбавлення волі, є обов`язковими для виконання персоналом установ виконання покарань, засудженими, які в них утримуються, а також іншими особами, які відвідують ці установи.

Порушення встановленого розпорядку дня, а також недотримання правил перебування в установі виконання покарань має наслідком притягнення винної особи, за умови доведеності вчення останнім проступку, до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до ч. 1 розділу 26 Наказу № 2823/5 персонал органів і установ виконання покарань Державної кримінально-виконавчої служби України має право застосовувати спеціальні засоби, заходи фізичного впливу, у тому числі прийоми рукопашного бою, для припинення правопорушень з боку засуджених, подолання протидії законним вимогам адміністрації установ виконання покарань, якщо інші способи не забезпечили виконання покладених на них обов`язків.

Згідно з ч. 2 кайданки до засуджених застосовуються за розпорядженням начальника установи виконання покарань, його заступників, ЧПНУ та їхніх заступників.

Кайданки до засуджених застосовуються у разі: вчинення фізичного опору особовому складу чергової зміни, варті, адміністрації установи виконання покарань або проявів буйства (до заспокоєння); спроби самогубства, членоушкодження або нападу на засуджених чи інших осіб; затримання або доставлення засуджених, які вчинили грубі порушення режиму тримання, до ДІЗО, ПКТ, ОК або карцеру, якщо зазначені особи чинять опір особовому складу чергової зміни або якщо є підстави вважати, що вони можуть завдати шкоди оточуючим або собі; переміщення після затримання засудженого, який вчинив втечу або самовільно залишив місце обмеження волі.

Кайданки застосовуються до засудженого у положенні «руки за спиною» з урахуванням його фізичних вад. Посадові особи установи виконання покарань застосовують кайданки, доки в цьому існує нагальна потреба, з урахуванням випадків, зазначених у цьому пункті.

Відповідно до частини 2 розділу 33 Правил при виведенні з камер або конвоюванні на території установи виконання покарань до чоловіків, засуджених до довічного позбавлення волі, схильних до втечі, захоплення заручників, нападу на адміністрацію, застосовуються кайданки з урахуванням фізичних вад та стану їхнього здоров`я. У разі конвоювання за межами установи виконання покарань до них застосовуються кайданки. При застосуванні кайданків руки засуджений тримає за спиною.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 на час звернення до суду є засудженим до довічного позбавлення волі та відбуває покарання у Державній установі "Замкова виправна колонія (№ 58)".

22.11.2021 ОСОБА_1 висловив відмову від застосування до нього кайданків при виводі з камери, мотивуючи це тим, що він не перебуває на оперативно - профілактичному обліку в ЗВК-58 як особа, схильна до втечі. На зауваження інспекторів не реагував, відтак за наслідками події складені рапорти на ім`я керівника установи.

У письмових поясненнях, які позивач 30.11.2021 надав керівнику установи відбування покарання, він зазначає про те, що його відмова виконати незаконну вимогу щодо одягання наручників пояснюється тим, що йому відомо, що він перебуває на оперативно-профілактичному обліку, як особа, схильна до самогубства та членоушкодження, але не як особа, схильна до втечі. Вважає, що до осіб, які схильні до самогубства та членоушкодження, не застосовуються спецзасоби у вигляді кайданків.

У матеріалах справи є розписка позивача від 29.11.2021, яка містить його підпис, де зазначається, що він повідомлений про засідання дисциплінарної комісії, а також те, що адміністрацією установи надано можливість звернутись за отриманням правової допомоги до суб`єктів надання такої допомоги, зокрема наданий бланк звернення до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Хмельницькій області, а також можливість повідомити близьких та рідних.

Позивач клопотав про перенесення дати розгляду справи, та як вбачається з розписки від 30.11.2021, був повідомлений про засідання дисциплінарної комісії, призначене на 01.12.2021. Судом встановлено, що зазначені розписки будь-яких зауважень або приміток засудженого не містять.

01.12.2021 стосовно ОСОБА_1 адміністрацією Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" було прийняте рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани. Підставою рішення є категорична відмова засудженого виконати законні вимоги щодо надання можливості одягнути кайданки (наручники) при виводі з камери.

З наданих суду установою відбування покарання документів також вбачається наступне.

29.06.2021 позивач подав скаргу до прокуратури Хмельницької області щодо безпідставного утримання на оперативно - профілактичному обліку в ЗВК-58 як схильного до втечі, самогубства та членоушкодження. У жовтні 2021 брат та мати позивача подавали скарги до прокуратури та Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини щодо незаконного перебування ОСОБА_1 на оперативно - профілактичному обліку в ЗВК-58. У відповідях секретаріату Уповноваженого з прав людини зазначається про те, що позивач перебуває на оперативно-профілактичному обліку в ЗВК-58 як особа, схильна до самогубства та членоушкодження.

Як видно зі змісту довідки від 29.11.2021 установи відбування покарань про заохочення та стягнення засудженого ОСОБА_1 , позивач протягом 2002 - 2021 років 64 рази допустив порушення встановленого режиму утримання, серед яких і невиконання законних вимог посадових осіб установи виконання покарань, за що підлягав заходам дисциплінарного впливу, заохочень не мав.

Зі змісту довідки Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" Центрально-Західного управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції від 29.11.2021 вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на оперативно-профілактичному обліку в оперативному відділі Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" як особа схильна до втечі.

Аналізуючи зміст документів, на які покликається позивач, суд звертає увагу на те, що зі змісту повідомлення Уповноваженого з прав людини, яке надавалось матері та брату позивача, дійсно вбачається те, що ОСОБА_1 не перебуває на оперативно - профілактичному обліку в ЗВК-58 як особа, схильна до нападу та захоплення заручників. У той же час, відсутні відомості про те, що він не перебуває на обліку як особа, схильна до втечі з установи відбування покарання. Крім того, як видно зі змісту цих відповідей, перевірка проводилась щодо випадку, який не стосувався застосування до ОСОБА_1 кайданків під час виводу його з камери.

Судом витребувана довідка № 131 від 08.11.2021 Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)", на яку покликається позивач, і яка, зі слів ОСОБА_1 , була надана його представнику.

З повідомлення від 26.05.2022 №5/2518 начальника Державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98)", куди позивач тимчасово вибув для проходження планового лікування, вбачається, що такий документ у матеріалах особової справи ОСОБА_1 відсутній. Разом з матеріалами позову ця довідка позивачем також не надавалась.

Оцінивши усі надані суду письмові докази у сукупності, суд приходить до висновку, що матеріали справи не містять підтвердження незаконного характеру дій посадових осіб відповідача під час події 22.11.2021 під час виводу ОСОБА_1 з камери, а також під час дисциплінарного провадження.

Суд приходить до такого висновку з огляду на те, що позивач є засудженим до довічного позбавлення волі та відповідно до інформації Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" перебуває на оперативно-профілактичному обліку як особа схильна до втечі. Зазначені обставини дають право (частина 2 розділу 33 Правил) на застосування до засудженого кайданків при виведенні з камери або конвоюванні на території установи виконання покарань. Також враховуючи те, що до позивача і раніше неодноразово застосовувались заходи дисциплінарного впливу, у тому числі за відмову виконувати законні вимоги працівників установи виконання покарань, підстави для застосування вказаного спецзасобу у відповідача існували.

Отже, як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови, суть протиправного винного діяння, вчиненого позивачем, полягала у усвідомленій відмові останнього виконати обґрунтовану вимогу посадової особи установи відбування покарання щодо застосування спецзасобу (одягання наручників) при наявності законної підстави для цього, що є посяганням на встановлений порядок у сфері виконання покарань.

Правила внутрішнього розпорядку установ виконання покарань не передбачають норму щодо того, що до осіб, які схильні до самогубства та членоушкодження, не застосовуються спецзасоби у вигляді одягання на руки кайданків.

Зважаючи на вказане, судом не встановлені порушення прав позивача під час розгляду дисциплінарної справи, вихід за межі повноважень чи вчинення відповідачем протиправних дій в порушення вимог закону під час події, яка стала підставою для притягнення ОСОБА_1 до відповідальності.

З урахуванням цього не підлягає задоволенню також і похідна вимога про стягнення з Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" на користь ОСОБА_1 компенсації моральної шкоди, відтак позов не є обґрунтованим і задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 червня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 )
Відповідач:адміністрація Державної установи "Замкова виправна колонія (№58)" (вул. Гагаріна, 2,Ізяслав,Хмельницька область,30300

Головуючий суддя І.С. Козачок