Справа № 460/6608/20
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2022-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
06 червня 2022 року м. Рівне №460/6608/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Д.П. Зозулі, розглядаючи у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі за позовом
доГоловне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій,
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 19.01.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті: підвищення до пенсії, відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі двох мінімальних заробітних плат за періоди з 17.03.2009 по 22.07.2011, з 01.01.2014 по 02.08.2014 та з 17.07.2018; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до статті 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 по 30.06.2010 та в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за періоди: з 01.07.2010 по 22.07.2011 і з 01.01.2014 по 02.08.2014; державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за період з 22.05.2008 по 30.06.2010 та в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком за періоди: з 01.07.2010 по 22.07.2011 і з 01.01.2014 по 02.08.2014. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату, з урахуванням раніше проведених виплат: підвищення до пенсії, відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі двох мінімальних заробітних плат за періоди з 17.03.2009 по 22.07.2011, з 01.01.2014 по 02.08.2014 та з 17.07.2018; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до статті 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 по 30.06.2010 та в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за періоди: з 01.07.2010 по 22.07.2011 і з 01.01.2014 по 02.08.2014; державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за період з 22.05.2008 по 30.06.2010 та в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком за періоди: з 01.07.2010 по 22.07.2011 і з 01.01.2014 по 02.08.2014. В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій відмовлено.

Відповідно до ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2021 рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 19.01.2021 у справі № 460/6608/20 набрало законної сили 16.04.2021.

03 червня 2022 року позивач подав до суду заяву у порядку статті 383 КАС України, у якій просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку підвищення до пенсії з 17.07.2018 по 31.05.2022 та починаючи з 01.06.2022, у розмірі визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 №769-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік);

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нарахування і виплати позивачу на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 19 січня 2021 року в справі 460/6608/20 відповідно до статей 39, 50 і 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи доплати до пенсії за періоди з 17.03.2009 року по 22.07.2011 року, з 22.05.2008 року по 30.06.2010 року, з 01.07.2010 року по 22.07.2011 року в сумі 194 998, 16 грн. та з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року в сумі 51 844, 43 грн.;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо невиплати ОСОБА_1 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 19 січня 2021 року в справі 460/6608/20 відповідно до статей 39, 50 і 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи доплати до пенсії за періоди з 17.03.2009 року по 22.07.2011 року, з 22.05.2008 року по 30.06.2010 року, з 01.07.2010 року по 22.07.2011 року в сумі 194 998, 16 грн. та з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року в сумі 51 844, 43 грн.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до статті 229 КАС України.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Як зазначено вище, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 19.01.2021, яке набрало законної сили 16.04.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату, з урахуванням раніше проведених виплат: підвищення до пенсії, відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі двох мінімальних заробітних плат за періоди з 17.03.2009 по 22.07.2011, з 01.01.2014 по 02.08.2014 та з 17.07.2018; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до статті 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 по 30.06.2010 та в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за періоди: з 01.07.2010 по 22.07.2011 і з 01.01.2014 по 02.08.2014; державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за період з 22.05.2008 по 30.06.2010 та в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком за періоди: з 01.07.2010 по 22.07.2011 і з 01.01.2014 по 02.08.2014. В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій відмовлено.

Як вбачається зі змісту відповіді пенсійного органу від 25.05.2022 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 19.01.2021 у справі № 460/6608/20 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 : відповідно до статей 39, 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за періоди з 17.03.2009 по 22.07.2011, з 22.05.2008 по 30.06.2010, з 01.07.2010 по 22.07.2011 - нараховано доплату в сумі 194998,16 грн. та з 01.01.2014 по 02.08.2014 - нараховано доплату в сумі 51844,43 грн.; відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 17.07.2018 по 31.05.2022 - нараховано доплату в сумі 160544,52 грн.

У даному листі відповідач вказує, що відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VІІІ від 06.12.2016, мінімальна заробітна плата, як розрахункова величина застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто підвищення позивачу до пенсії з17.07.2018 по 31.05.2022 та з 01.06.2022 на виконання рішення суду складає 3524,00 грн. (2х1762,00 грн. - прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2018).

Щодо нарахування доплати до пенсії, виходячи з двох прожиткових мінімумів, а не з двох мінімальних заробітних плат, суд зазначає таке.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.03.2020 у зразковій справі №240/4937/18 зазначено, що Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012, крім іншого, вирішив:

- в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов`язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України;

- в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 БК України та пункту 2 частини першої статті 9 КАС України в системному зв`язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності.

У постанові від 18.03.2020 у зразковій справі №240/4937/18 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 №3-рп/2012 не надає права Кабінету Міністрів України зменшувати розмір виплати пільг, компенсацій і гарантій, установлених Законом №796-ХІІ, а Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України у разі, якщо законом прямо не передбачено розмір таких виплат.

Із 17.07.2018 відновлено дію статті 39 Закону №796-ХІІ у редакції, що діяла до 01.01.2015 в частині, яка не змінена Законом України від 04.02.2016 №987-VIII Про внесення зміни до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Стаття 39 Закону №796-ХІІ у редакції, чинній до 01.01.2015 (а саме: в редакції від 09.07.2007), була викладена так: Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: - у зоні безумовного (обов`язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати; - у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати; - у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, і стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати. Громадянам, які працюють у зоні відчуження, а також у зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів, за рішенням Адміністрації зони відчуження, встановлюється доплата згідно з положенням, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Вирішуючи вказаний вище спір, Велика Палата Верховного Суду дійшла правового висновку щодо застосування розміру доплати до пенсії дві мінімальні заробітні плати.

Тому, виконуючи рішення суду у справі №460/6608/2 відповідач зобов`язаний застосовувати розмір доплати дві мінімальні заробітні плати.

Разом з тим, в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату, з урахуванням раніше проведених виплат: додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до статті 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 по 30.06.2010 та в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за періоди: з 01.07.2010 по 22.07.2011 і з 01.01.2014 по 02.08.2014; державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за період з 22.05.2008 по 30.06.2010 та в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком за періоди: з 01.07.2010 по 22.07.2011 і з 01.01.2014 по 02.08.2014, позивач надав докази належного виконання рішення суду, а саме довідка № 3995/04-04-16 від 16.05.2022, які не спростовані позивачем у поданій заяві. Вказані обставини є підставою для відмови у задоволенні зазначеної частини заяви ОСОБА_1 .

За правилами статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі №804/2076/17 встановлена наступна позиція Верховного Суду: Сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи.

Дослідивши наявні у матеріалах справи документи, суд дійшов висновку про часткове порушення з боку відповідача норм чинного законодавства при виконанні рішення суду у справі №460/6608/20, а тому у даному випадку наявні усі правові підстави для застосування заходів судового контролю у порядку статті 383 КАС України.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 19.01.2021 щодо нарахування ОСОБА_1 доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення, за періоди з 17.07.2018 по 31.05.2022 та починаючи з 01.06.2022 у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює двом прожитковим мінімумам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 19.01.2021 у справі № 460/6608/20.

В задоволенні решти частини заяви, відмовити.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 06 червня 2022 року

Суддя Д.П. Зозуля