Справа № 620/2573/22
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2022-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2022 року Чернігів Справа № 620/2573/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку та виплати позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 66% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, без зарахування позивачу до загального стажу роботи судді для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посаді судді - 28 років 04 місяці 01 день, також: календарного періоду проходження строкової служби в армії з 03.05.1973 по 05.05.1975 (2 роки 03 дні), половини терміну навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті з 01.09.1975 по 25.06.1979, роботи на посаді слідчого в органах МВС з 01.08.1979 по 15.05.1988 (8 років 9 місяців 15 днів); зобов`язання відповідача перерахувати та сплатити позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки територіального управління ДСА України в Чернігівській області від 21.01.2020 № 03/36-722, із зарахуванням до загального стажу роботи судді, крім роботи на посаді судді - 28 років 04 місяці 01 день, також: календарного періоду проходження строкової служби в армії з 03.05.1973 по 05.05.1975 (2 роки 03 дні), половини терміну навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті з 01.09.1975 по 25.06.1979, стажу роботи на посаді слідчого в органах МВС з 01.08.1979 по 15.05.1988 (8 років 9 місяців 15 днів) та з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що, з урахуванням проходження строкової служби в армії, половини строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі, роботи на посаді слідчого УМВС, а також роботи на посаді судді, має більше 40 років стажу, а тому щомісячне довічне грошове утримання судді має бути призначене в розмірі 90%.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки зарахування до роботи на посаді судді періоду служби в армії, половини строку навчання у вищому юридичному закладі, а також стажу роботи у сфері права, який вимагався законом як мінімальний для набуття позивачем права для призначення на посаду судді, з метою обчислення відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання, чинним законодавством не передбачено. Вказує, що період роботи позивача на посаді судді становить 28 років 00 місяці 00 днів, що відповідає призначеному щомісячному довічному грошовому утриманню судді у відставці, виходячи з розрахунку 66% суддівської винагороди.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 07.06.2022 було продовжено відповідачу процесуальний строк на подання відзиву та доданих до нього документів та долучено їх до справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є суддею у відставці, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 у справі № 620/2271/20 позов ОСОБА_1 було задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до заяви від 21.01.2020; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, оформлене протоколом від 28.02.2020, про відмову в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно заяви від 21.01.2020; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до довідки територіального управління державної судової адміністрації України в Чернігівській області від 21.01.2020 №03/36-722, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020, у задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

Згідно розрахунку стажу органом Пенсійного фонду України до стажу позивача для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді зараховано 28 років 4 місяці 1 день роботи за період з 16.05.1988 по 15.09.2016 (а.с. 12).

Не погоджуючись з таким розрахунком стажу для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді, позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, однак листом від 19.01.2022 № 1057-20622/М-02/8-2500/22 позивачу було повідомлено, що з 19.02.2020 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді, розмір якого обчислено виходячи з 66% суддівської винагороди (за 28 років роботи на посаді судді), зазначеної в довідці територіального управління державної судової адміністрації України в Чернігівській області від 21.01.2020 № 03/36-722, відмовлено в перерахунку довічного грошового утримання (а.с. 8-10).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 126 Конституції України, визначено, що незалежність і недоторканість судді гарантуються Конституцією і законами України.

В пункті 7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 №8-рп/2005 суд зазначив, що конституційний статус судді передбачає надання йому в майбутньому статусу судді у відставці, що також є гарантією належного здійснення правосуддя, дає підстави ставити до суддів високі вимоги і зберігати довіру до їх компетентності та неупередженості. Аналіз норм Конституції України свідчить, що надання судді за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо), що відповідає його високому статусу, є гарантією забезпечення незалежності.

Відповідно до пункту 8 частини п`ятої статті 48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VІІІ (далі - в редакції, чинній на час призначення довічного грошового утримання), незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

В силу вимог частини сьомої статті 48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VІІІ при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України та законом гарантій незалежності судді.

Згідно частини третьої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VІІІ щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Абзацом четвертим пункту 34 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Аналогічний порядок визначення стажу роботи на посаді судді передбачений пунктом 11 Перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010, згідно якого судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

При цьому будь-яких обмежень щодо дії цього пункту в часі Законом не встановлено.

Вказані норми кореспондують зі статтею 22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом встановлено, що позивач був призначений на посаду судді до набрання чинності Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI.

Таким чином, з огляду на викладені положення, при обчисленні стажу роботи позивача на посаді судді слід керуватися положеннями нормативно-правового акту, що був чинний на момент його призначення на посаду судді Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 № 2862-XII.

Згідно абзацу другого частини четвертої статті 43 Закону України «Про статус суддів» № 2862-XII від 15.12.1992 (в редакції, чинній на момент призначення позивача суддею) до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно з абзацом другим пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Таким чином, до стажу роботи позивача на посаді судді, що дає право на відставку і отримання щомісячного грошового утримання, крім безпосередньо роботи суддею з 16.05.1988 по 15.09.2016 (28 років 04 місяць 1 день), має бути зараховано, період проходження строкової служби в армії з 03.05.1973 по 05.05.1975 (2 роки 0 місяців 03 дні), половина періоду навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті з 01.09.1975 по 25.06.1979 (1 рік 10 місяців 28 днів), робота на посаді слідчого УМВС Чернігівської області з 01.08.1979 по 15.05.1988 8 років 9 місяців 15 днів.

Вказаний стаж підтверджується трудовою книжкою позивача, архівною довідкою Інформаційного центру УВС Чернігівської області від 23.09.1996 (а.с. 13-16).

З урахуванням викладеного, стаж роботи позивача, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання становить більше 40 років, тому позивач має право на виплату щомісячного довічного утримання судді у відставці у розмірі 90% грошового утримання судді.

Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку та виплати позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 66% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, без зарахування позивачу до загального стажу роботи судді для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посаді судді - 28 років 04 місяці 01 день, також: календарного періоду проходження строкової служби в армії з 03.05.1973 по 05.05.1975 (2 роки 0 місяців 03 дні), половини терміну навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті з 01.09.1975 по 25.06.1979 (1 рік 10 місяців 28 днів), роботи на посаді слідчого в органах МВС з 01.08.1979 по 15.05.1988 (8 років 9 місяців 15 днів); зобов`язання відповідача перерахувати та сплатити позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки територіального управління ДСА України в Чернігівській області від 21.01.2020 № 03/36-722, із зарахуванням до загального стажу роботи судді, крім роботи на посаді судді - 28 років 04 місяці 01 день, також: календарного періоду проходження строкової служби в армії з 03.05.1973 по 05.05.1975 (2 роки 0 місяців 03 дні), половини терміну навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті з 01.09.1975 по 25.06.1979 (1 рік 10 місяців 28 днів), стажу роботи на посаді слідчого в органах МВС з 01.08.1979 по 15.05.1988 (8 років 9 місяців 15 днів) та з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо перерахунку та виплати позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 66% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, без зарахування ОСОБА_1 до загального стажу роботи судді для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посаді судді - 28 років 04 місяці 01 день, також: календарного періоду проходження строкової служби в армії з 03.05.1973 по 05.05.1975 (2 роки 0 місяців 03 дні), половини терміну навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті з 01.09.1975 по 25.06.1979 (1 рік 10 місяців 28 днів), роботи на посаді слідчого в органах МВС з 01.08.1979 по 15.05.1988 (8 років 9 місяців 15 днів).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати та сплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки територіального управління ДСА України в Чернігівській області від 21.01.2020 № 03/36-722, із зарахуванням до загального стажу роботи судді, крім роботи на посаді судді - 28 років 04 місяці 01 день, також: календарного періоду проходження строкової служби в армії з 03.05.1973 по 05.05.1975 (2 роки 0 місяців 03 дні), половини терміну навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті з 01.09.1975 по 25.06.1979 (1 рік 10 місяців 28 днів), стажу роботи на посаді слідчого в органах МВС з 01.08.1979 по 15.05.1988 (8 років 9 місяців 15 днів) та з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 07.06.2022.

Суддя Н.М. Баргаміна