Справа № 480/10785/21
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2022-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
за позовом Управління Держпраці у Сумській області
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Побутсервіс Суми"
про застосування заходів реагування,-
В С Т А Н О В И В:
Управління Держпраці у Сумській області звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Побутсервіс Суми", в якій з урахуванням заяви про уточнених позовних вимог від 14.05.2022 просить:
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю Побутсервіс Суми, а саме зупинити до усунення порушень експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів, встановлених в м. Суми за адресами:
вул. Прокоф`єва, буд. 39/2, заводський №173005;
вул. Прокоф`єва, буд. 39/1, заводський №173004;
вул. Інтернаціоналістів, буд 43 «Г», заводський №183967;
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Управлінням проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ТОВ Побутсервіс Суми в частині виконання вимог раніше виданого припису від 17.05.2021 № СМ1681/1319/319, за результатами якої відповідно до вимог статті 7 Закону України Про основні засади державного нагляду(контролю) у сфері господарської діяльності посадовими особами Управління складено Акт перевірки суб`єкта господарювання від 29.07.2021 № СМ2557/1319.
Акт перевірки містить 6 пунктів порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які несуть загрозу життю та здоров`ю людей, а тому у зв`язку з тим, що виявлені порушення підпадають під заборонні пункти для подальшого виконання робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування та обладнання, керуючись частиною другою статті 19, статтею 27 Конституції України, частиною першою статті 39 Закону України Про охорону праці, частиною п`ятою статті 4, пунктом 7 статті 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю Побутсервіс Суми, а саме зупинити до усунення порушень експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів, встановлених в м. Суми за вказаними адресами.
Ухвалою суду від 28.10.2021 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що за наслідками перевірки дотримання чинного законодавства у сфері охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду, проведеною головним державним інспектором Управління Держпраці у Сумській області Плесканем В.П. TOB Побутсервіс Суми було внесено припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю №СМ 2557/1319/543 від 29.07.2021.
Відповідач щодо пунктів припису вважає за потрібне зазначити наступне.
Пунтк 1 Припису - ліфти, які встановлені за адресами: м.Суми, вул. Ковпака, 75А (1,2 під`їзди) та вул. Шишкарівська, 2А (1 під`їзд) на даний час зупинені та не працюють, проводиться робота по отриманню дозволів на їх експлуатацію.
Ліфт, який встановлено за адресою: м.Суми, вул. Шишкарівська, 2А (2 під`їзд, реєстраційний № 2081): з 04.04.2018р. по 02.05.2018р. проведено експертне обстеження експертною організацією ДП Сумський ЕТЦ після закінчення граничного строку експлуатації, термін їх експлуатації подовжено до 27.04.2022р., в цей же час, 27.04.2018р., фахівцями уповноваженої організації ДП Сумський ЕТЦ також проведено експертне обстеження і позачерговий технічний огляд вказаного ліфта. Черговий технічний огляд цього ліфта був проведений 09.03.2021р.
Тобто, дозвіл на експлуатацію ліфту за адресою: м.Суми, вул. Шишкарівська, 2А - 2 під`їзд, реєстраційний № 2081, на даний час дійсний.
Пункт 2 Припису - ліфтам, які встановлені за адресами: м.Суми, вул. Металургів, 32А (реєстраційні №№ 2121, 2122, 2132, 2133) та вул. Металургів, 32Б (реєстраційні №№ 2134, 2135) проведено експертні обстеження експертною організацією після закінчення граничного строку експлуатації, термін їх експлуатації подовжено, також проведено позачергові технічні огляди уповноваженою організацією вказаних ліфтів.
У п.3 Припису вказано, що ліфтам, які встановлені за адресою: м.Суми, вул. Інтернаціоналістів, 59Б (реєстраційні №№ 2083, 2084) після закінчення граничного строку експлуатації проведено експертні обстеження експертною організацією із зазначенням недоліків, не проведені позачергові технічні-огляди уповноваженою організацією, що не відповідає дійсності, оскільки ліфт № 2083: експертне дослідження проводилось у серпні 2019 року ДП Сумський ЕТЦ Держпраці не після закінчення граничного строку експлуатації, а за ініціативою роботодавця (за заявою ТОВ Побутсервіс Суми) - висновок експертизи № 59.09.04-1177.19.Н від 20.08.2019р.
Ліфт №2084: експертне дослідження проводилось у серпні 2019 року ДП Сумський ЕТЦ Держпраці не після закінчення граничного строку експлуатації, а за ініціативою роботодавця (за заявою ТОВ Побутсервіс Суми) - висновок експертизи № 59.09.04-1178.19.Н від 20.08.2019р.
ТОВ Вертикаль-2020 діє на підставі Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 12.06.2020р., зареєстрована у журналі обліку суб`єктів господарювання у територіальному органі Держпраці 06.07.2020р. за № 358. Пункт 4 Декларації: Технічний огляд, випробування, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені в (п. 16 додатку 6 Порядку), а саме - ліфти (п.10 додатку 7 Порядку).
Таким чином, проведені ТОВ Вертикаль-2020 вище вказані експертні обстеження та позачергові технічні огляди ліфтів, які встановлені за адресою: м.Суми, вул. Інтернаціоналістів, 59Б (реєстраційні №№ 2083, 2084) у встановленому законодавством України порядку і є чинними на даний час.
Пункти 4,5 Припису - ліфти, які встановлені за адресами: м. Суми, вул. Ковпака, 75А (1 та 2 під`їзди), вул. Шишкарівська, 2А (1 під`їзд) зупинені для проведення експертного обстеження, і до цього часу не експлуатуються.
Пункт 6 Припису-продубльовані порушення, викладені у п. 10 Припису Управління Держпраці у Сумській області № СМ 1681/1319/319 від 17.05.2021р.
У цьому п. 10 зазначено, що Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка подана ТОВ Побутсервіс Суми до Управління Держпраці у Сумській області від 06.08.2020р. та зареєстрована 10.08.2020р. за № 529.20.59, підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: ліфтів у кількості 51-ї одиниці. Однак, в цій Декларації допущено технічну помилку - невірно зазначений код ЄРДПОУ ТОВ Побутсервіс Суми. Тому декларація № 529.20.59 від 10.08.2020р. потребує оновлення.
На виконання цього п. 10 ТОВ Побутсервіс Суми на адресу Управління Держпраці у Сумській області листом № 83а від 15.06.2021р. направило оновлені екземпляри Декларації відповідності матеріально- технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, де усунуто зазначену технічну помилку.
Однак, всупереч вищенаведених вимог Припису Управління Держпраці у Сумській області № СМ 1681/1319/319 від 17.05.2021р., Управління Держпраці у Сумській області відмовилось усунути вказану технічну помилку і листом № 6926/18-27/06/2021/5243 від 22.06.2021р. вимагає від ТОВ Побутсервіс Суми одержати повторно, за новим порядком, дозвільні документи.
Відповідач зазначив, що всі ліфти, що експлуатуються та застосовуються ТОВ Побутсервіс Суми введені в експлуатацію та видано відповідні сертифікати та/або стосовно них зареєстровано декларації про готовність до експлуатації, також всі ці ліфти зареєстровані з присвоєнням реєстраційного номеру центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Враховуючи вищезазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 18-19).
Позивач у відповіді на відзив не погоджується з позицією відповідача та просить позовні вимоги задовольнити (а. с. 75-81).
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що на підставі наказу № 725 від 27.07.2021 "Про проведення позапланової перевірки" (а. с. 5) Управлінням проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ТОВ Побутсервіс Суми в частині виконання вимог припису від 17.05.2021 № СМ1681/1319/319, за результатами якої посадовими особами Управління складено Акт перевірки суб`єкта господарювання від 29.07.2021 № СМ2557/1319 (а.с. 6-10).
Акт перевірки містить порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які несуть загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:
- суб`єкт господарювання здійснює експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів, встановлених в м. Суми за адресами:
- вул. Прокоф`єва, буд. 39/2, заводський № 173005;
- вул. Прокоф`єва, буд. 39/1, заводський № 173004
- вул. Інтернаціоналістів, буд 43 Г, заводський № 183967;
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Статтею 38 Закону України Про охорону праці передбачено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Згідно з ст. 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до частини 5 статті 2 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності заходи контролю здійснюються органами державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, державного контролю за додержанням законодавства у сфері моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
В силу п. 7 Положення про Державну службу України з питань праці, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Згідно Положення про Управління Держпраці у Сумській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 № 84, одним з основних завдань Управління є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду.
З матеріалів справи, судом встановлено, що в ході позапланової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано у акті перевірки від 17.05.2021 № СМ1681/1319/319 порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки.
Статтею 4 Закону України Про охорону праці (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про охорону праці" роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
Частиною 5 статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Відповідно до акту перевірки від 29.07.2021 № СМ2557/1319, встановлено порушення відповідачем вимог ст. 21 Закону України "Про охорону праці", п. п. 1, 6, 7 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт з підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки", затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107; п. 7 Групи А Переліку машин, механізмів, устаткування, затвердженого постановою КМУ від 03.02.2021 № 77, п.9.7.1 НПАОП 0.00-1.02-08 Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів, п.п.9,10,17,21,22 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №687 (а. с. 6-10).
Так, зокрема відповідачем не надано під час проведення перевірки дозволу на експлуатацію зазначених ліфтів, виданого Управлінням Держпраці у Сумській області.
Згідно змісту п.2 Акту перевірки від 29.07.2021 №СМ2557/1319 зазначено про те, що після закінчення граничного строку експлуатації вищезазначеним ліфтам не проведені експертні обстеження експертною організацією та позачергові технічні огляди уповноваженою організацією згідно вимог «Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 р. №687
Так, відповідач посилається на те, що вищезазначеним ліфтам проведено експертне обстеження експертною організацією після закінчення граничного строку експлуатації, термін їх експлуатації подовжено, проведені позачергові технічні огляди уповноваженою організацією.
Проте, відповідно до підпункту 9.6.1 пункту 9.6 розділу ІХ НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» та пункту 21 НПАОП 0.00-6.18-2004 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткованим підвищеної небезпеки» експертне обстеження проводиться у разі закінчення граничного строку експлуатації.
Відповідно до пункту 2 НПАОП 0.00-6.18-2004 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткованим підвищеної небезпеки» експертне обстеження (технічне діагностування) - комплекс робіт з визначення технічного стану, умов і строку подальшої безпечної експлуатації устаткованим з урахуванням режиму роботи, а також визначення потреби у проведенні ремонту, модернізації, реконструкції або виведенні з експлуатації (далі - експертне обстеження).
Перевіркою встановлено, що в наданих відповідачем паспортах ліфтів внесені наступні дані щодо проведеного експертного обстеження: дата опосвідчення - 16.06.2020, результати опосвідчення - «проведено експертне обстеження ліфту згідно вимог НПАОП 0.00-1.02-08. Наступне експертне обстеження провести до 16.06.2024р.».
Проте, дані щодо експертного обстеження ліфтів внесено в паспорти ліфтів фахівцем експертної організації із наступними порушеннями:
1) внесено посилання про проведення експертного обстеження відповідно до НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів».
НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів», містить пункт 9.6 (підпункт 9.6.1-9.6.4) в розділі ІХ, який містить лише загальні вимоги про проведення експертного обстеження ліфта, проте не визначає процедуру його проведення, вимоги до оформлення експертного висновку та інші вимоги до порядку проведення експертного обстеження.
Відповідно до підпункту 9.2.1 пункту 9.2 розділу ІХ НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» у процесі експлуатації ліфти підлягають технічним оглядам і експертним обстеженням, проведення яких здійснюється згідно з НПАОП і 0.00-6.18-2004 і цим розділом.
Таким чином, експертне обстеження проводиться відповідно до вимог НПАОП і 0.00-6.18-2004 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткований підвищеної небезпеки», який саме і визначає порядок проведення експертного обстеження.
Отже, експертне обстеження ліфта повинно проводитися відповідно до вимог НПАОП 0.00-6.18-2004 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткованим підвищеної небезпеки».
2) дані в паспорт ліфтів внесено шляхом проставлення штампу із заповненням певних даних ручкою.
Відповідно до пункту 36 НПАОП 0.00-6,18-2004 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткований підвищеної небезпеки» після проведення експертного обстеження фахівець експертної організації робить відповідний запис у паспорті устатковання» про проведення і результати експертного обстеження, дозволені параметри і строк експлуатації, скріплюються його печаткою.
Тобто, фахівець експертної організації за результатами експертного обстеження вносить в паспорт ліфта запис від руки та ставить печатку.
Жодного проставлення штампу із заготовленим текстом НПАОП 0.00-6.18-2004 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткований підвищеної небезпеки» не передбачено.
3) відповідно до пункту 36 НПАОП 0.00-6.18-2004 фахівець експертної організації робить відповідний запис у паспорті устаткований про проведення і результати експертного обстеження, дозволені параметри і строк експлуатації.
Проте, в паспортах ліфтів відповідні дані відсутні.
В поставленому штампі міститься лише посилання на висновок експертизи.
Згідно п.п. 9.2.1 пункту 9.2 розділу IX НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» у процесі експлуатації ліфти підлягають технічним оглядам і експертним обстеженням, проведення яких здійснюється згідно з НПАОП 0.00-6.18-2004 і цим розділом.
Відповідно до підпункту 9.2.2 пункту 9.2 розділу ІХ НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» та пункту 8 НПАОП 0.00-6.18-2004 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» ліфти повинні підлягати технічним оглядам: первинному (повному); періодичному (черговому); позачерговому.
Згідно п. п. 9.2.2 пункту 9.2 розділу IX НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» та пункту 10 НПАОП 0.00-6.18-2004 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткованих підвищеної небезпеки» технічний огляд устатковання» проводить спеціалізована організація (крім первинного та позачергового, який проводить уповноважена організація у разі закінчення граничного строку експлуатації, виникнення аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайного ситуацією природного або технічного характеру).
Відповідно до пункту 2 НПАОП 0.00-6.18-2004 уповноважена організацій - визначений Держпраці суб`єкт господарювання, діяльність якого не пов`язана з проектуванням, виготовленням, постачанням, придбанням, володінням, користуванням, монтажем, налагоджуванням, технічним обслуговуванням, ремонтом, модернізацією, реконструкцією чи заміною устатковання, який має дозвіл Держпраці на проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) устатковання, а також здійснює науково-технічну підтримку державного нагляду за господарською діяльністю у сфері виробництва і праці, зокрема щодо проведення під час інспектування необхідних контрольних випробувань та огляду устаткованим і матеріалів, досліджень шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища тощо.
Так, Держпраці відповідно до вимог НПАОП 0.00-6.18-2004 веде реєстр уповноважених організацій.
Проте, ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Укртехесксперт», фахівець якого вніс даній в паспорта ліфтів про проведення технічного огляду, в даному реєстрі відсутнє.
Отже, ТОВ «НВП «Укртехекснерт» не є уповноваженою організацією, яка відповідно до вимог НПАОП 0.00-6.18-2004 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» мас право здійснювати позачерговий технічний огляд ліфтів.
Відповідно до акту перевірки від 29.07.2021 № СМ2557/1319, встановлено порушення відповідачем вимог ст. 21 Закону України "Про охорону праці", п. п. 1, 6, 7 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт з підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки", затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107; п. 7 Групи А Переліку машин, механізмів, устаткування, затвердженого постановою КМУ від 03.02.2021 № 77, п.9.7.1 НПАОП 0.00-1.02-08 Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів, п.п.9,10,17,21,22,34,36 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №687 (а. с. 6-10).
Так, зокрема відповідачем не надано під час проведення перевірки дозволу на експлуатацію зазначених ліфтів, виданого Управлінням Держпраці у Сумській області.
Відповідно до акту перевірки від 29.07.2021 № СМ2557/1319, встановлено порушення відповідачем вимог п.п.2,5,9,10,17, 28, 36, 37 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №687 (а. с. 8).
Так, зокрема відповідачем не надано під час проведення перевірки дозволу на експлуатацію зазначених ліфтів, виданого Управлінням Держпраці у Сумській області.
Також, відповідачем після закінчення граничного строку експлуатації проведені експертні обстеження експертною організацією із зазначенням недоліків, не проведені позачергові технічні огляди уповноваженою організацією.,
Зокрема, у серпні 2019 відповідачем було організовано проведення експертного обстеження та позачергового технічного огляду даних ліфтів у ТОВ «Вертикаль-2020».
Дане експертне обстеження виявило недоліки, які не дозволяли подальшу експлуатацію ліфтів.
Також, спеціалістом ТОВ «Вертикаль» внесено в паспорти даних ліфтів запис про проведення експертного обстеження з порушенням наступних вимог: дані в паспорт ліфтів внесено шляхом проставлення штампу із заповненням певних даних ручкою.
Відповідно до пункту 36 НПАОП 0.00-6.18-2004 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» після проведення експертного обстеження фахівець експертної організації робить відповідний запис у паспорті устаткованим про проведення і результати експертного обстеження, дозволені параметри і строк експлуатації, скріплюючи його печаткою.
Тобто, фахівець експертної організації за результатами експертного обстеження вносить в паспорт ліфта запис від руки та ставить печатку.
Жодного проставлення штампу із заготовленим текстом НПАОП 0.00-6.18-2004 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» не передбачено.
Відповідно до пункту 36 НПАОП 0.00-6.18-2004 фахівець експертної організації робить відповідний запис у паспорті устатковання про проведення і результати експертного обстеження, дозволені параметри і строк експлуатації.
Проте, в паспортах ліфтів відповідні дані відсутні.
В поставленому штампі міститься лише посилання на висновок експертизи.
Також, спеціалістом ТОВ «Вертикаль» внесено в паспорти даних ліфтів запис про проведення позачергового технічного огляду з порушенням наступних вимог.
Відповідно до підпункту 9.2.2 пункту 9.2 розділу IX НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» та пункту 10 НПАОП 0.00-6.18-2004 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткованих підвищеної небезпеки» технічний огляд устатковання» проводить спеціалізована організація (крім первинного та позачергового, який проводить уповноважена організація у разі закінчення граничного строку експлуатації, виникнення аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайного ситуацією природного або технічного характеру).
Згідно пункту 2 НПАОП 0.00-6.18-2004 уповноважена організацій - визначений Держпраці суб`єкт господарювання, діяльність якого не пов`язана з проектуванням, виготовленням, постачанням, придбанням, володінням, користуванням, монтажем, налагоджуванням, технічним обслуговуванням, ремонтом, модернізацією, реконструкцією чи заміною устатковання, який має дозвіл Держпраці на проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) устатковання, а також здійснює науково-технічну підтримку державного нагляду за господарською діяльністю у сфері виробництва і праці, зокрема щодо проведення під час інспектування необхідних контрольних випробувань та огляду устаткованим і матеріалів, досліджень шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища тощо.
Так, Держпраці відповідно до вимог НПАОП 0.00-6.18-2004 веде реєстр уповноважених організацій.
Відповідно до пункту 2 НПАОП 0.00-6.18-2004 уповноваженою організацією є визначений Держпраці суб`єкт господарювання.
Проте, ТОВ «Вертикаль-2020», фахівець якого вніс дані в паспорта ліфтів про проведення технічного огляду, відсутнє в реєстрі уповноважених організацій.
Таким чином, ТОВ «Вертнкапь-2020» не с уповноваженою організацією, яка відповідно до вимог НПАОП 0.00-6.18-2004 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткований підвищено) небезпеки» має право здійснювати позачерговий технічний огляд ліфтів.
Проте, не зазначено те, що відповідно до вимог підпункту 9.2.2 пункту 9.2 розділу IX НПАОП 0.00-1.02-08 та пункту 10 НПАОП 0.00-6.18-2004 позачерговий технічний огляд ліфта проведено у зв`язку закінченням граничного строку експлуатації, а отже немає підтвердження того, що технічний огляд проведено саме у зв`язку з закінченням граничного строку експлуатації та на виконання вимог НПАОП 0.00-1.02-08 та НПАОП 0.00-6.18-2004 щодо вжиття заходів для подальшої експлуатації ліфтів після закінчення їх строку експлуатації.
Відповідно до пункту 17 НПАОП 0.00-6.18-2004 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткованим підвищеної небезпеки» після закінчення технічного огляду фахівець, місті його провів, робить відповідний запис у паспорті устаткованпя про результати технічного огляду, дозволені параметри експлуатації і строк наступного технічного огляду, скріплюючи запис підписом і печаткою.
Тобто, фахівець уповноваженої організації за результатами позачергового технічного огляду вносить в паспорт ліфта запис від руки та скріплює запис підписом та печаткою.
Жодного проставлення штампу із заготовленим текстом НПАОП 0.00-6.18-2004 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» не передбачено.
Враховуючи наявні порушення вимог щодо охорони праці, суд приходить висновку, що позовні вимоги в наведеній частині позову є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Так, відповідач посилається па те, що здійснює експлуатацію вищезазначених ліфтів відповідно до поданої до Управління декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 06.08.2020. яка зареєстрована в Управлінні 10.08.2020 за №529.20.59 (а.с.70).
Відповідно до пункту 21 Порядку №1107 експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 7, здійснюються роботодавцем, виробником або постачальником на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
У разі зміни відомостей або виявлення суб`єктом господарювання помилки в поданій декларації суб`єкт господарювання в порядку, встановленому цим пунктом для подання декларації, подає оновлену декларацію протягом п`яти робочих днів з дня настання таких змін або з дня подання декларації в разі виявлення помилки.
Під час планової перевірки Управління в травні 2021 року було встановлено, що в даній декларації допущено помилку.
Відповідач звернувся до Управління з листом №83а від 15.06.2021 з оновленою декларацією.
Проте, постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77, яка набрала чинності 10.03.2021, внесено зміни до Порядку №1107 та віднесено ліфти до устаткування підвищеної небезпеки, експлуатація якого здійснюється на підставі дозволу, а не декларації.
Згідно зі статтею 21 Закону України «Про охорону праці» роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та па експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).
Таким чином, експлуатація ліфтів як устаткування підвищеної небезпеки з І0.0І.202І здійснюється на підставі дозволу, який видається відповідно до вимог Порядку №1107.
Таким чином, оскільки порушення, викладені у акті відповідачем не усунуто, а тому позовні вимоги позивача щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими, оскільки на момент розгляду цієї справи відповідачем не надано доказів усунення виявлених перевіркою порушень, які створюють загрозу здоров`ю та життю працівників.
Отже, суд приходить висновку, що позовні вимоги Управління Держпраці у Сумській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Побутсервіс Суми" про застосування заходів реагування є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов Управління Держпраці у Сумській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Побутсервіс Суми" про застосування заходів реагування задовольнити.
- вул. Прокоф`єва, буд. 39/2, заводський №173005;
- вул. Прокоф`єва, буд. 39/1, заводський №173004;
- вул. Інтернаціоналістів, буд 43 «Г», заводський №183967;
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук