Справа № 160/7203/21
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2022-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

08 червня 2022 року м. Дніпросправа № 160/7203/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року (суддя 1-ї інстанції Турова О.М.) в адміністративній справі №160/7203/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
21.04.2021 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні отриманих доходів під час проходження військової служби з березня 2014 року по березень 2015 року та щодо відмови у зарахуванні заробітної плати за березень 2015 року в сумі 3403,99 грн. при призначенні пенсії; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 18.10.2019р. провести перерахунок пенсії з врахуванням отриманих доходів під час військової служби за період з березня 2014 року по березень 2015 року та заробітної плати за березень 2015 року в сумі 3403,99 грн.; нарахувати пенсію після проведеного перерахунку, з врахуванням отриманих доходів під час військової служби за період з березня 2014 року по березень 2015 року, та заробітної плати за березень 2015 року в сумі 3403,99 грн. та здійснити виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначив, що з 18.10.2019р. позивачеві призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, однак, при її призначенні відповідачем не враховано отриманих позивачем доходів під час проходження ним військової служби, протягом якої він брав учать в АТО, з березня 2014 року по березень 2015 року, а також не зараховано у повному обсязі отриману заробітну плату за березень 2015 року в сумі 3403,99 грн., у зв`язку із чим 30.01.2020р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії, із врахуванням вищевказаного отриманого ним грошового забезпечення, проте, листом №307/0312-11 від 05.02.2020р. відповідач безпідставно відмовив у здійсненні такого перерахунку, посилаючись на те, що зазначений перерахунок не передбачений законодавством. Проте така відмова не ґрунтується на нормах законодавства, оскільки враховуючи одночасне отримання ним доходу у вигляді середньої заробітної плати на підприємстві та грошового забезпечення за періоди проходження ним військової служби, з якого сплачені страхові внески, відповідачем при призначенні йому пенсії повинні були бути зараховані обидва показника доходу сумарно відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням отриманих ним доходів під час проходження військової служби за період з березня 2014 року по березень 2015 року, згідно з його заявою від 31.01.2020р., оформлене листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від №307/0312-11 від 05.02.2020р.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.02.2020р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням отриманих ним доходів під час проходження військової служби за період з березня 2014 року по березень 2015 року, згідно з його заявою від 31.01.2020р. та здійснити виплату різниці, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про доходи виданої військовою частиною, проте норми ст. 42 Закону №1058 не передбачають здійснення перерахунок пенсії на підставі довідок військових частин про отриманих доходів військовослужбовців в зоні АТО.

Позивач не скористався правом подання відзиву.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач у жовтні 2019р. звернувся до відповідача про призначення пенсії. Разом із заявою про призначення пенсії від 18.10.2019р. позивач, зокрема, надав трудову книжку, військовий квиток, довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000р. по день звернення, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах №116 від 01.10.2019р., документ про особливі заслуги перед Батьківщиною №1111 від 26.11.2016р., посвідчення учасника бойових дій.

Також позивачем надано разом із заявою від 18.10.2019р. довідку Криворізького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 17.10.2019р. №253, згідно з якою позивач дійсно проходив військову службу в Збройних Силах України в період з 13 листопада 1982 року по 04 грудня 1984 року; з 25 березня 2014 року по 18 березня 2015 року; з 13 жовтня 2016 року по 12 жовтня 2017 року, а також приймав участь в АТО в період з 06 червня 2014 року по 30 червня 2014 року; з 24 липня 2014 року по 04 жовтня 2014 року; з 15 листопада 2014 року по 17 листопада 2014 року, з 13 жовтня 2016 року по 24 березня 2017 року, з 20 квітня 2017 року по 13 червня 2017 року.

На підставі заяви позивача про призначення пенсії від 18.10.2019р. та доданих до неї документів рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №85 від 18.11.2019р., позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 18.10.2019р., відповідно до документів, які містились в його пенсійній справі, при цьому, з розрахунку призначеної позивачеві пенсії, що міститься в пенсійній справі, слідує, що відповідач при її призначенні та обрахунку зарахував за період з березня 2014 року по березень 2015 року у якості отриманого позивачем доходу його заробітну плату, що виплачувалась за цей період відповідно до ст.119 КЗпП України (середній заробіток на підприємстві за час військової служби позивача), не врахувавши при цьому отриманих позивачем доходів (грошового забезпечення) під час проходження останнім військової служби, протягом якої він брав учать в АТО, з березня 2014 року по березень 2015 року, а також зарахував як отриману позивачем за березень 2015 року на підприємстві заробітну плату в сумі 1564,63грн.

31.01.2020 року позивач звернувся до Покровського відділу обслуговування громадян у м. Кривий Ріг з заявою про перерахунок пенсії, до якої, зокрема, позивачем було долучено копії наступних документів: довідки Військової частини НОМЕР_1 від 26.12.2019р. №1872 про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески за період з 03.2014р. по 03.2015р. та з 10.2016р. по 10.2017р.; а також довідок №3759 від 26.12.2019 р., №180 від 10.12.2019 р., №55 від 02.12.2019р.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №307/0312-11 від 05.02.2020р. позивачеві стосовно його заяви від 31.01.2020р. №100 про зарахування заробітної плати за період проходження військової служби в зоні АТО з 25.03.2014р. по 18.03.2015р. повідомлено, що на момент призначення йому пенсії в матеріалах його пенсійної справи були відсутні відповідні довідки військових частин про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески за період з 03.2014р. по 03.2015р., а в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного пенсійного страхування - відсутні відомості про страховий стаж та заробітну плату за період проходження військової служби в зоні АТО з березня 2014 року по 18.03.2015р. При цьому, згідно з приписами Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03.10.2017р. №2148-VIII перерахунок пенсії на підставі довідок військових частин про період проходження військової служби в зоні АТО не передбачений.

Таким чином, відповідачем фактично відмовлено у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі його заяви від 31.01.2020р. та доданих до неї документів.

Не погоджуючись з рішенням суб`єкта владних повноважень при вирішенні питання перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позов частково дійшов висновку, що відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивачу з урахуванням поданої довідки про отримані доходи, оскільки така була відсутня при призначенні пенсії, проте була отримана згодом, що послугувало зверненню з відповідною заявою, проте відмовив у задоволенні позову в частині врахування отриманого доходу за березень 2015р. у ТОВ РУ-2 «Кривбасремонт», оскільки відповідачем не було відмовлено у її врахуванні у спірному рішенні.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги доходить висновку, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивачем рішення суду в частині відмови у задоволенні позову не оскаржене.

Спірним у справі є здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки про доходи виданої військовою частиною про отриманих доходів військовослужбовців в зоні АТО.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами.

Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до ст. 44 вказаного Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пп. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Згідно з пп. 1.1, 1.3 Порядку 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п. 2.23 Порядку 22-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Відповідно до п. 2.7. Порядку 22-1, до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Таким чином вказані норми передбачають здійснення перерахунку пенсії в інших випадках, зокрема не виключається з підстав подання додаткових документів.

Як свідчать встановлені обставини справи, в період з 25 березня 2014 року по 18 березня 2015 року позивач проходив військову службу, в тому числі в зоні АТО, по мобілізації.

Протягом вищевказаного періоду з 25 березня 2014 року по 18 березня 2015 року, коли позивач проходив військову службу, останньому було нараховано та виплачено грошове забезпечення у загальній сумі 67721,13 грн., з якого (з усіх виплат) сплачені страхові внески (єдиний внесок), що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески від 26.12.2019р. №1872, згідно з якою позивач проходив службу у в/ч НОМЕР_1 (наказ №64 від 26.03.2014р.) та за період з 03.2014 р. по 03.2015 р. йому нараховані суми грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії, з розшифруванням 67721,13 грн., з усіх виплат сплачені страхові внески (єдиний внесок).

Таким чином, , виплачене позивачеві за період проходження ним військової служби з 25 березня 2014 року по 18 березня 2015 року грошове забезпечення, має бути враховане відповідачем до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії позивача.

Також встановлено, що під час звернення позивачем до відповідача із заявою про призначення пенсії від 18.10.2019р. ним не було додано до цієї заяви довідки військової частини НОМЕР_1 про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески від 26.12.2019р. №1872, відповідно до індивідуальних відомостей з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (форма ОК-5) відомості про страховий стаж та заробітну плату позивача за період проходження військової служби в зоні АТО з березня 2014 року по 18.03.2015 року відсутні.

Позивач отримавши відповідну довідку військової частини НОМЕР_1 про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески від 26.12.2019р. №1872 подав таку відповідачу разом із заявою про перерахунок пенсії від 31.01.2020р.

Таким чином є вірними висновки суду першої інстанції, що у зв`язку із виникненням права на підвищення пенсії з усіма необхідними документами позивачем подано 31.01.2020р., тобто після 15 числа цього місяця включно, то, з урахуванням приписів ч.4 ст.45 Закону №1058-IV, відповідний перерахунок пенсії має бути здійснений саме з 01.02.2020р. (з першого числа наступного місяця за тим, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, позаяк відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа включно), а такий пенсійний органу зобов`язаний провести з 01.02.2020р. перерахунок пенсії позивача, з урахуванням отриманих ним доходів під час проходження військової служби за період з березня 2014 року по березень 2015 року, згідно з його заявою від 31.01.2020р. та здійснити виплату різниці, з урахуванням раніше виплачених сум.

Доводи відповідача проте те, що норми ст. 42 Закону №1058 не передбачають здійснення перерахунок пенсії на підставі довідок військових частин про отриманих доходів військовослужбовців в зоні АТО, є необґрунтовані, та відхиляються судом апеляційної інстанції, оскільки питання перерахунку постало з підстав отримання позивачем інформації про доходи, яку не мав можливості надати при зверненні при призначенні пенсії.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року в адміністративній справі №160/7203/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак