Справа № 711/6993/20
Суддя: Марина БІЛОНОЖЕНКО
Дата ухвалення: 2022-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2022 року справа № 711/6993/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До Придніпровського районного суду м. Черкаси звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому просив:

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18001. м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_1 . АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 виданий 28.12.2001 року Придніпровським РВ УМВС РНОКПП НОМЕР_3 ) заборгованість з виплати пенсії в сумі 36 570,49 грн.

Рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 02.02.2021р. позов задоволено.

Постановою Черкаського апеляційного суду від 10.12.2021р. рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 02.02.2021р. Скасовано, провадження закрито та ухвалою від 13.12.2021р. матеріали даної справи направлено до Черкаського окружного адміністративного суду.

Дана справа надійшла до Черкаського окружного адміністративного суду 15.12.2021р. та передана шляхом автоматизованого розподілу на розгляд судді Білоноженко М.А., у зв`язку з чим ухвалою суду від 20.12.2021р. дану справу прийняти до свого провадження, розгляд справи встановлено здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що після перерахунку пенсії, на виконання рішення Черкаського адміністративного окружного суду, заборгованість з виплати пенсії перед позивачем за період з 01.01.2018 року по 14.02.2020 року включно становить 36570,49 грн., у відповідності до розрахунку управління Пенсійного фонду. Позивач вказує в позовній заяві, що відповідач відмовив у виплаті заборгованості пенсії з підстав відсутності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Позивач зазначає, що його право на отримання пенсії підтверджено рішенням суду, натомість державний орган не може посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань, у зв`язку з чим, позивач просить стягнути із відповідача заборгованість з виплати пенсії в сумі 36 570,49 грн., нарахованої як доплата за період з 01.01.2018 року по 14.02. 2020 року.

У строк встановлений судом та станом на дату прийняття рішення в даній справі відзив на позов від відповідача не надходив.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Рішенням Черкаського адміністративного окружного суду від 15.01.2020 у справі №580/4031/19 (набрало законної сили 15.02.2020) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 із визначенням основного розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №61335474 від 21.02.2020 на виконання виконавчого листа Черкаського адміністративного окружного суду від 19.02.2020.

Відповідно до розрахунку на доплату пенсії від 09.03.2020, на виконання рішення Черкаського адміністративного окружного суду від 15.01.2020 у справі №580/4031/19, нараховано позивачу 36570,49 грн.

На заяву позивача щодо виплати сум пенсії, нарахованих на виконання рішення суду у справі №580/4031/19, відповідач у листах від 18.06.2020р. та від 08.09.2020р. повідомив, що виплата позивачу доплати до пенсії за період з 01.01.2018р. до 14.02.2020р. в розмірі 36570,49 грн., на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 року у справі №580/4031/19, здійснюватиметься в порядку Постанови КМУ від 22.08.2018 №649, за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

30.09.2020 ВП №61335474 закрито у зв`язку із неможливістю виконання рішення суду без участі боржника.

На думку позивача, вказані обставини порушують його права, що стало підставою для звернення до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 117 Конституції України, передбачено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

22.08.2018р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, пунктом 1 якого передбачено, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету. Відповідно до пункту 2 Порядку № 649, рішення - це рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", на виконання яких стягувачу нараховано пенсію або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (надбавки, підвищення, компенсацію втрати частини доходу, грошову допомогу), що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та залишаються невиплаченими, або рішення суду про стягнення коштів.

Нормами пунктів 4, 5 Порядку № 649, визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідач не заперечує свого обов`язку виплатити суму заборгованості по пенсії позивачу, а лише вказує на те, що вказана виплата буде здійснена відповідно до встановленої процедури, а саме, згідно з Порядком №649 в порядку черговості, та після наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Таким чином, спірним питанням залишається виплата нарахованої суми в порядку черговості бюджетних асигнувань, згідно постанови Уряду.

Суд врахував, що відповідач є територіальним органами виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен враховувати приписи статті 116 Бюджетного кодексу України, які забороняють взяття бюджетних зобов`язань за відсутності відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків за відсутності бюджетних призначень, та Порядку №649, яким узгоджено механізм забезпечення виконання взятих на себе державою зобов`язань з приписами бюджетного законодавства.

Нарахована позивачу сума доплати (нарахована на виконання рішення суду сума коштів за період з 01.01.2018р. до 14.02.2020р. (по дату набрання рішенням суду законної сили) має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема, територіального органу - Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.11.2019 у справі №640/5248/19 визнано протиправним та скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 змінено шляхом викладення пункту 2 його резолютивної частини у наступній редакції: "Визнати протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Постановою Верховного Суду від 26.05.2021 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.11.2019, з урахуванням внесених апеляційним судом змін, та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №640/5248/19 залишено без змін.

Виходячи з наведеного, пункти 1 та 2 Постанови №649 втратили свою чинність починаючи з 22.07.2020, разом з тим, на момент нарахування позивачу сум пенсії, дії пенсійного органу щодо включення нарахованих сум до Реєстру рішень суду у порядку черговості, відповідали пунктам 1 та 2 Порядку №649, оскільки Порядок втратив чинність лише 22.07.2020р., тобто після нарахування позивачу сум пенсії.

Крім того, суд врахував, що відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел.

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Суд враховує, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, необхідно встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення.

Суд встановив, що згідно з реєстром рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 18.03.2021р. загальна сума заборгованості за рішеннями судів, що надійшли до Головного управління, за 2019-2021 роки становить 77 144 693,68 грн., заборгованість з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка виникла у зазначений період, значно перевищила видатки, передбачені бюджетом Головного управління на її погашення.

Вказані обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами, а саме: копіями бюджетів Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на 2019-2021 роки; копіями змін, що вносяться до бюджету Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на 2019-2021 роки; копією реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

В п. 9 мотивувальної частини рішення Конституційного суду України від 30.01.2003 р. N 3-рп/2003, вказано: «Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості…».

Зважаючи на те, що Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області вчинило конкретні та можливі заходи, спрямовані на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду в справі №580/4031/19, суд дійшов висновку про передчасність вимог позивача. При цьому, суд врахував, що задоволення позову у спосіб заявлений позивачем (шляхом стягнення) не буде відповідати вимогам справедливості, оскільки призведе до ситуації, коли, інші особи, які також мають право на виплату пенсії за рішеннями суду, що внесені до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою раніше ніж рішення про перерахунок пенсії позивача, отримають належні їм кошти зі ще більшою затримкою ніж у позивача.

Доводи позивача, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень не може посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань, у контексті спірних правовідносин, суд вважає необгрунтованими, оскільки як встановлено судом, у ході розгляду даної справи, відповідач не заперечує та не відмовляється від свого обов`язку щодо виплати спірних сум пенсії, зазначаючи, що така виплата буде здійснена у порядку черговості внесених рішень до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

З урахуванням зазначеного, суд вважає позовні вимоги не обгрунтованими, у зв`язку із чим у задоволенні позову належить відмовити.

У відповідності до ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО