Справа № 560/4650/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4650/22
РІШЕННЯ

іменем України

07 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Національної поліції України про визнання дій протиправними та зобов`язання відповідача скласти та подати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він має право на нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за специфічні умови проходження служби.

Ухвалою від 08 квітня 2022 року суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався, суд розглядає справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як отримувач пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

23 грудня 2021 ОСОБА_1 звернувся з заявою до Національної поліції України щодо отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського із включенням до неї додаткових видів грошового забезпечення, враховуючи, серед іншого, надбавку за специфічні умови проходження служби.

10 січня 2022 за №Л20/48-2022 позивач отримав повідомлення Національної поліції України, з якого вбачалось, що підстави для видачі нової довідки відсутні.

Не погоджуючись з відмовою, позивач оскаржив її до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Пунктом 3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260, встановлено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 6 розділу І Порядку № 260 передбачено, що підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції та Порядку № 260 до дискреційних функцій керівника органу поліції віднесено призначення, скасування та визначення розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції. Пунктом 4 розділу ІІ Порядку № 260 передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу. Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Судом встановлено, що згідно з матеріалами справи ОСОБА_1 при призначенні пенсії були враховані:

- посадовий оклад - 2700,00 грн.;

- оклад за військове (спеціальне) звання - 2200,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 40% - 1960,00 грн.;

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі 3356,16 грн. за роботу в умовах режимних обмежень (15%) та премія (56,5%). Додаткові види грошового забезпечення враховані у розмірах, установлених позивачу за 24 місяці до звільнення зі служби в поліції.

Отже, на момент звільнення зі служби позивач надбавку за специфічні умови проходження служби не отримував.

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 вже звертався до суду з позовами, які містили вимоги щодо зобов`язання виготовити нові довідки із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, у тому числі з урахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби для перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2021 по справі №560/3737/20 позивачу було відмовлено у адміністративному позові повністю. Суд прийшов до висновку про відсутність підстав для видачі позивачу оновленої довідки.

Колегія суддів Сьомого апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про те, що оскільки на момент звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 не була встановлена надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням вказаного виду грошового забезпечення відсутні. Зважаючи на індивідуальний характер розміру премії, встановлення поліцейському за аналогічною посадою більшого відсотку премії також не є підставою для перерахунку пенсії позивача.

Суд зазначив, що відповідно до підпунктів 1-2 п.4 постанови №988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Також суд дійшов висновку, що встановлення поліцейському за посадою, з якої звільнився позивач, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції не є введенням нового додаткового виду грошового забезпечення для відповідної категорій осіб у розумінні ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ. Розмір цієї надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання (за винятком Голови, його заступників, керівників органу поліції та їх заступників, керівників структурних підрозділів, що безпосередньо підпорядковуються керівникові органу) заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським та оголошується наказом по особовому складу. Крім того, суд зазначив, що пунктом 12 Порядку №260 передбачено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Таким чином, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премія, а також їх розміри, мають індивідуальний характер та призначаються на підставі відповідного наказу керівника органу, закладу та установи Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення. Підсумовуючи наведене, колегія суддів Сьомого апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що оскільки на момент звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 не була встановлена надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням вказаного виду грошового забезпечення відсутні.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2021 по справі 560/7355/21 щодо аналогічних відносин за участі позивача, у задоволенні адміністративного позову також відмовлено. Зазначене рішення не оскаржувалось.

У цьому рішенні суд зазначив, що враховуючи обставини, які були встановлені Сьомим апеляційним адміністративним судом у справі №560/3737/20, суд приходить до висновку, що надбавка за специфічні умови проходження служби, яку позивач на час звільнення не отримував, має індивідуальний характер та призначається за наявності відповідних асигнувань, а тому відповідач не має підстав для зазначення її як складової грошового забезпечення у довідці для нового перерахунку пенсії.

Дослідивши зміст наданої позивачу відповіді від 10.01.2022, суд встановив, що Національна поліція України в цілому правомірно покликається на процедуру підготовки довідок та скерування їх органам Пенсійного Фонду України.

У той же час, пенсіонери також можуть подавати органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення розміру пенсії. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Разом з тим, вирішуючи питання про те, чи є підстави зобов`язати Національну поліцію України виготовити позивачу нову довідку на тих умовах, про які він зазначає у позові, суд виходить з вищенаведених обставин, які встановлені судами раніше. Оскільки права на включення до складових грошового забезпечення відповідної надбавки позивач не мав, підстави для видачі оновленої довідки за таких умов відсутні.

Отже, оскільки судом не встановлено ознак протиправності дій відповідача під час вирішення заяви ОСОБА_1 у січні 2022, позов не є обґрунтованим і задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 червня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 )
Відповідач:Національна поліція України (вул. Академіка Богомольця, 10,Мсп601,Центральна Частина Києва, Київ,01601 40108578)

Головуючий суддя І.С. Козачок