Справа № 200/11336/21
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2021-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2021 року Справа№200/11336/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

за участю

секретаря судового засідання Пономарьової Г.В.,

представника позивача Шатілова В.В.,

представника відповідача Нагорнюка Д.В. (в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів),

розглянув в порядку загального позовного провадження в судовому засіданні адміністративну справу за позовом Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці до товариства з обмеженою відповідальністю «Укрцентраль» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

встановив:

02 вересня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (далі позивач, Східне МУ Держпраці) до товариства з обмеженою відповідальністю «Укрцентраль» (далі відповідач, ТОВ «Укрцентраль»), в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 18 листопада 2021 року № П/3731, позивач просив:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ «Укрцентраль» шляхом зобов`язання ТОВ «Укрцентраль» зупинити виконання робіт підвищеної небезпеки вибухових робіт в межах гірничого відводу приватного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське» відповідно до акта про надання гірничого відводу від 22 березня 2011 року № 1796 у північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м.

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

06 вересня 2021 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановив строк для подання подання заяв по суті справи.

Про відкриття провадження у справі учасники справи повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

23 жовтня 2021 року суд постановив ухвалу, якою задовольнив заяву відповідача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження; розпочав підготовче провадження; призначив підготовче засідання на 04 листопада 2021 року; задовольнив заяву відповідача про визнання поважними причин пропуску строку подання відзиву на позовну заяву; визнав поважними причини пропуску відповідачем строку для подання відзиву на позовну заяву та продовжив цей строк до 01 листопада 2021 року.

04 листопада 2021 року в підготовчому засіданні оголошена перерва до 15 листопада 2021 року.

04 листопада 2021 року суд постановив ухвалу, якою задовольнив заяву відповідача про визнання поважними причин пропуску строку для подання відзиву на позовну заяву та продовжив цей строк до 15 листопада 2021 року.

В підготовчому засіданні 15 листопада 2021 року оголошена перерва до 22 листопада 2021 року.

08 грудня 2021 року суд постановив ухвалу про продовження строку підготовчого провадження на тридцять днів з дня закінчення шістдесятиденного строку, визначеного ч. 4 ст. 173 КАС.

08 грудня 2021 року суд постановив ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 09 грудня 2021 року.

В судовому засіданні 09 грудня 2021 року оголошена перерва до 16 грудня 2021 року у зв`язку з технічною неможливістю його проводити за участю представника відповідача в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Справа розглянута по суті 16 грудня 2021 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 229 КАС здійснювалося повне фіксування судового засідання за допомогою відеозаписувального технічного засобу.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 31 липня у північному польовому конвеєрному штреку гор. 815 м приватного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське» (далі ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське») з працівниками ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» та ТОВ «Укрцентраль» стався груповий нещасний випадок зі смертельними наслідками, що стало підставою для проведення позапланового заходу державного контролю з питань дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині функціонування СУВОП та нарядної системи; з питань дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині ведення гірничих робіт згідно з технічно-проектною документацією у північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м; перевірки техніко-проектної документації північного польового конвеєрного штреку гор. 815м на відповідність вимогам законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки; перевірки техніко-проектної документації на виконання підривних робіт при проведення північного польового конвеєрного штреку гор. 815м.

Відповідно до наказу від 03 серпня 2021 року № 1413 та посвідчення (направлення) від 03 серпня 2021 року № 430/6.3 в період з 04 серпня 2021 року по 17 серпня 2021 року посадові особи Східного МУ Держпраці провели позаплановий захід державного нагляду (контролю) суб`єкта господарської діяльності ТОВ «Укрцентраль».

Під час позапланової перевірки ТОВ «Укрцентраль» посадові особи Східного МУ Держпраці виявили 114 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, 18 з яких, а саме порушення, відображені в акті перевірки від 17 серпня 2021 року № 06.3/2/13 під №№ 1, 4, 8, 15, 20, 25, 45, 47, 48, 52, 58, 68, 69, 71, 74, 77, 81, 93, створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

На цих підставах позивач стверджував, що наявні підстави для зупинення виконання ТОВ «Укрцентраль» робіт підвищеної небезпеки в межах гірничого відводу ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» відповідно до акта про надання гірничого відводу від 22 березня 2011 року № 1796 у північному польовому конвеєрному штреку гор. 815 м, а також зупинення виконання ТОВ «Укрцентраль» робіт по експлуатації (застосуванню) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки при проведенні північного польового конвеєрного штреку гор. 815м, а саме: породонавантажувальна машина 2ПНБ-2Б, рік виготовлення 2005; скребкові конвеєри СП-202, рік виготовлення 2009, електропускова апаратура ПВІД-125, АВД/АВ-400, роки виготовлення 1996-2007.

В подальшому у зв`язку з частковим усуненням ТОВ «Укрцентраль» порушень, які слугували підставою для звернення Східного МУ Держпраці до суду з цим позовом, позивач просив застосувати до ТОВ «Укрцентраль» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов`язання цього суб`єкта господарювання зупинити виконання робіт підвищеної небезпеки вибухових робіт в межах гірничого відводу ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» відповідно до акта про надання гірничого відводу від 22 березня 2011 року № 1796 в північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву.

Відповідач доводив, що підстави для вжиття до ТОВ «Укрцентраль» заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) відсутні.

Щодо порушення, відображеного в п. 1 акта перевірки від 17 серпня 2021 року № 06.3/2/13, відповідач зазначив, що ТОВ «Укрцентраль» не виконує роботи підвищеної небезпеки вибухові роботи.

Як наслідок, норми п. 8 гл. 4 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» та п. п. 4.3, 4.9 р. ІV НПАОП 0.00-1.66-13 «Правила безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення» не зобов`язують ТОВ «Укрцентраль» мати дозвіл на виконання вибухових робіт.

Відповідач наголошував, що відповідно до Спільного наказу від 07 січня 2021 року № 15/27/01СП вибухові роботи у північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м проводила дільниця БПР ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», яка не є структурним підрозділом ТОВ «Укрцентраль».

Зауважував, що, навіть якщо допустити необхідність та правомірність застосування до ТОВ «Укрцентраль» заходів реагування, про які просить позивач, виконати рішення суду він не зможе, оскільки вибухові роботи в межах гірничого відводу ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» відповідно до акта про надання гірничого відводу від 22 березня 2011 року № 1796 у північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м він не виконував та не виконує, а дозвіл на виконання вибухових робіт у нього відсутній.

Відповідач стверджував, що посадові особи Східного МУ Держпраці обізнані про ці обставини, проте залишили їх поза своєю увагою.

Щодо порушення, відображеного в п. 8 акта перевірки від 17 серпня 2021 року № 06.3/2/13, відповідач зазначив, що роботи з проведення північного польового конвеєрного штреку гор. 815 м проводились відповідно до вимог технологічного паспорта, тобто за наявності розвантажувальної щілини. Однак на момент перевірки розвантажувальна щілина у вибої була засипана породою внаслідок вибухових робіт.

Зазначав, що відповідно до вимог технологічного паспорта розвантажувальна щілина має розміри на випередження 0,5м 2,0м. Проведення розвантажувальної щілини є складовою технологічного процесу проведення північного польового конвеєрного штреку гор. 815м. Подальше виймання розвантажувальної щілини буде проводитися разом з просуванням вибою, після відновлення робіт.

Відповідач вказував на те, що відповідно до п. 8 Спільного наказу від 07 січня 2021 року № 15/27/01СП контроль ведення прогнозних і противикидних робіт покладається на начальника дільниці «Прогноз» ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське».

Відповідач зауважив, що посадові особи Східного МУ Держпраці не змогли перевірити підземну частину гірських виробок північного польового конвеєрного штреку гор. 815м, на яких, як зазначає позивач, відсутня розвантажувальна щілина.

Відповідач доводив, що позовні вимоги не обґрунтовані жодним доказом.

Правом на подання відповіді на відзив та заперечень сторони не скористались.

В судовому засіданні представники сторін надали пояснення, аналогічні тим, що викладені в поданих ними заявах по суті справи.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив таке.

Позивач Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці (ідентифікаційний код: 43866127) зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДР) внесений відповідний запис; є суб`єктом владних повноважень, який здійснює у спірних правовідносинах владні управлінські функції та відповідно до КАС є належним позивачем у цій справі.

Відповідач товариство з обмеженою відповідальністю «Укрцентраль» (ідентифікаційний код: 36167480, місцезнаходження: 87547, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Троїцька, буд. 43) зареєстроване як юридична особа 23 вересня 2008 року, про що до ЄДР внесений відповідний запис.

Основний вид діяльності відповідача: код КВЕД 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устаткування промислового призначення.

ТОВ «Укрцентраль» має право на здійснення господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, про що свідчить ліцензія від 25 вересня 2019 року № 54-Л, видана Державною архітектурно-будівельною інспекцією України.

Відповідачу дозволено виконання робіт підвищеної небезпеки, перелік яких наведений у Дозволі № 0163.17.14, виданому Головним управлінням Держпраці у Донецькій області 22 березня 2017 року на період з 22 березня 2017 року до 22 березня 2022 року.

Однак цей дозвіл не дає права на виконання вибухових робіт.

Відповідачу дозволена експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, перелік яких наведений у Дозволі № 0365.18.14, виданому Головним управлінням Держпраці у Донецькій області 06 серпня 2018 року на період з 06 серпня 2018 року до 06 серпня 2023 року.

Суд встановив, що 01 березня 2019 року ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» як замовник та ТОВ «Укрцентраль» як підрядник уклали Договір на виконання гірничих робіт № 152.

Відповідно до п. 1.1 Договору № 152 замовник доручив, а підрядник прийняв на себе зобов`язання виконати власними силами гірничі роботи, а саме: проведення і ремонт гірничих виробок, а також гірничо-монтажні роботи, пов`язані з проведенням і ремонтом гірничих виробок згідно із затвердженими кошторисами, проектами, технологічним паспортом виконання робіт та іншою документацією, яка містить відомості про об`єм та склад робіт.

Згідно з пп. 6.2.6 п. 6.2 Договору № 152 до обов`язків підрядника, серед іншого, належить забезпечення дотримання працівниками підрядника та залучених підрядником субпідрядників на території замовника чинних нормативних актів з охорони праці.

Відповідно до пп. 6.2.16 п. 6.2 Договору № 152 підрядник прийняв на себе зобов`язання організовувати свою роботу таким чином, щоб вона негативно не випливала на діяльність замовника. Підрядник зобов`язаний забезпечити виконання його працівниками спільного наказу (виданого керівниками підприємств-сторін договору), що регулює питання взаємодії та безпеки в процесі ведення гірничих робіт в межах гірничого відводу ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське».

07 січня 2021 року ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» та ТОВ «Укрцентраль» видали наказ № 15/27/01СП «Про спільну роботу ПрАТ «ШУ «Покровське» і ТОВ «Укрцентраль» (далі Спільний наказ від 07 січня 2021 року № 15/27/01СП).

Відповідно до п. 2 Спільного наказу від 07 січня 2021 року № 15/27/01СП ТОВ «Укрцентраль» на території ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» проводить такі роботи:

- проведення транспортної збійки на 1 південний конвеєрний штрек блоку 1;

- проведення транспортної збійки на бортову вироблення блоку 6-1;

- проведення вентиляційного ходка блоку 6-1;

- проведення повітря подавального ходка блоку 6-1;

- проведення збійки № 1 блоку 6-1;

- проведення головного відкотного штреку блоку 1;

- проведення головного вентиляційного штреку блоку 1;

- проведення заїзду на бортову вироблення блоку 1;

- проведення бортової виробки блоку 1;

- проведення північного польового конвеєрного штреку гор. 815м;

- проведення повітря подавального ходка блоку 7;

- проведення південного польового відкотного штреку гор. 593.

Спільний наказ від 07 січня 2021 року № 15/27/01СП серед іншого розмежовує зони відповідальності між ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» та ТОВ «Укрцентраль».

Так, згідно з пп. 3.1 п. 3 Спільного наказу від 07 січня 2021 року № 15/27/01СП умовна лінія поділу між підприємствами зон відповідальності за безпеку і стан охорони праці заходиться на сполученні гірничої виробки і по 20м в обидві сторони від сполучення.

При цьому основною зоною виробничої діяльності ТОВ «Укрцентраль» є гірничі виробки, зазначені в п. 2 цього наказу з ПК 0 і закінчуючи місцем фактичного знаходження підготовчого вибою на поточну дату.

У разі, якщо працівникам ТОВ «Укрцентраль» виконання робіт доручається на робочих місцях, що знаходяться за межами основної зони виробничої діяльності, (тобто не в основній зоні виробничої діяльності), то в цьому випадку умовні лінії, що обмежують відповідну зону ТОВ «Укрцентраль» з усіх боків знаходяться на відстані 20м в різні боки від місця ведення робіт працівниками відповідача.

П. 4 Спільного наказу від 07 січня 2021 року № 15/27/01СП визначена сфера відповідальності ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» в питаннях забезпечення безпеки робіт і охорони праці, зокрема:

«[…]

4.3 За виконання підривних робіт:

4.3.1 Начальнику дільниці БПР забезпечувати вибої ТОВ «Укрцентраль» ВР і ЗІ відповідно до узгоджених наряд путівками на ведення ВР.

4.3.2 Начальнику дільниці БПР виробляти вибухові роботи із залученням майстра підривника ділянки ВР ПрАТ «ШУ «Покровське».

4.3.3 Начальнику дільниці ТОВ «Укрцентраль» здійснювати загальне керівництво вибуховими роботами, підготовчою вибою до виконання підривних робіт, забезпечити підношення ВР і ЗІ до місця проведення вибухових робіт.

[…]».

Сфера відповідальності ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» по організації робіт в небезпечних зонах визначена п. 8 Спільного наказу від 07 січня 2021 року № 15/27/01СП, а саме:

«[…]

П. 8 По організації робіт в небезпечних зонах:

8.1 Начальнику дільниці «Прогноз» забезпечити контроль ведення прогнозних і противикидних заходів в гірничих виробках ТОВ «Укрцентраль».

8.2 Начальнику дільниці «Прогноз» здійснювати узгодження дозвільної документації на ведення робіт в небезпечних зонах і прогнозом викидонебезпечності, що надається ТОВ «Укрцентраль»

[…]».

П. 17 Спільного наказу від 07 січня 2021 року № 15/27/01СП визначена сфера відповідальності ТОВ «Укрцентраль» по забезпеченню безпечних умов виконання робіт, в тому числі:

«[…]

ІІ. По ТОВ «Укрцентраль»:

17. По забезпеченню безпечних умов виконання робіт:

[…]

Головному інженеру ТОВ «Укрцентраль»:

[…]

17.3 Забезпечити дотримання при виробництві гірничопрохідних робіт вимог і норм і правиб ПБ, ПТЕ, ЕПБ при вибухових роботах.

[…]».

Щодо виявлення посадовими особами Східного МУ Держпраці порушень, які слугували підставою для звернення до суду з цим позовом, суд встановив такі обставини.

03 серпня 2021 року Східне МУ Держпраці на підставі Конвенції Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, що ратифікована Україною 08 вересня 2004 року, ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у зв`язку з груповим нещасним випадком зі смертельним наслідком, який стався 31 липня 2021 року о 04 годині 15 хвилин у північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» з працівниками ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське»: майстром-вибухівником ОСОБА_1 , 1988 р.н., електрослюсарем підземним ОСОБА_2 , 1996 р.н., електрослюсарем підземним ОСОБА_3 , 2000 р.н., машиністом підземних установок ОСОБА_4 , 1977 р.н. та з працівниками ТОВ «Укрцентраль»: гірником підземним ОСОБА_5 , 1986 р.н., помічником начальника дільниці ОСОБА_6 , 1978 р.н., гірником очисного вибою ОСОБА_7 , 1991 р.н., гірником очисного вибою ОСОБА_8 , 1974 р.н., прохідником ОСОБА_9 , 1982 р.н., електрослюсарем підземним ОСОБА_10 , 1993 р.н., з метою попередження аварій, небезпечних ситуацій та нещасних випадків видало наказ № 1413 «Про проведення позапланової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Укрцентраль» ()».

Цим наказом управлінню гірничого нагляду доручено провести позапланову перевірку суб`єкта господарювання ТОВ «Укрцентраль» в період з 04 серпня 2021 року по 17 серпня 2021 року з питань дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині функціонування СУВОП та нарядної системи; з питань дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині ведення гірничих робіт згідно з технічно-проектної документації у північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м; здійснити перевірку технічно-проектної документації північного польового конвеєрного штреку гор. 815м на відповідність вимогам законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а також здійснити перевірку технічно-проектної документації на виконання підривних робіт при проведенні північного польового конвеєрного штреку гор. 815м.

На підставі наказу Східного МУ Держпраці від 03 серпня 2021 року № 1413 та направлення на проведення перевірки від 03 серпня 2021 року № 430/6.3 в період з 04 серпня 2021 року по 17 серпня 2021 року посадові особи позивач провели позапланову перевірку ТОВ «Укрцентраль».

За результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення суб`єктом господарювання ТОВ «Укрцентраль», складений акт від 17 серпня 2021 року № 06.3/2/13.

Акт підписаний директором ТОВ «Укрцентраль» Семесенком Б.І. із запереченнями від 17 серпня 2021 року № 17/08-2.

Під час перевірки посадові особи Східного МУ Держпраці виявили 114 порушень, 18 з яких створюють ризик завдання шкоди здоров`ю людей (працівників підприємства), а саме:

1. Порушення п. 8 гл. 3 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», п. п. 4.3, 4.9 р. ІV НПАОП 10.00-1.66-13 «Правила безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення», які полягають в тому, що у ТОВ «Укрцентраль» відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної безпеки, а саме вибухових робіт.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності техногенна (екологічна) аварія в зоні досяжності працюючої особи.

ТОВ «Укрцентраль» в запереченнях до акта вказало, що не виконує роботи підвищеної небезпеки, а саме вибухові роботи, а тому норми п. 8 гл. 3 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», п. п. 4.3, 4.9 р. ІV НПАОП 10.00-1.66-13 «Правила безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення» не зобов`язують відповідача отримувати дозвіл на виконання вибухових робіт. Відповідач покликався на Спільний наказ від 07 січня 2021 року № 15/27/01СП та стверджував, що вибухові роботи у північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м проводила дільниця БПР ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», яка не є структурним підрозділом ТОВ «Укрцентраль».

[…]

4. Порушення п. 8 гл. 3 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», п. 5.7 гл. 5 р. ІХ НПАОП 0.00-1.66-13 «Правила безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення», які полягають в тому, що підривні роботи з доведення до контуру поперечного перерізу гірничої виробки північного польового штреку гор. 815м виконувалися з порушеннями певного режиму, розробленого суб`єктом господарювання за погодженням з територіальним органом Держпраці.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності неконтрольований вибух у зоні досяжності працюючої особи.

ТОВ «Укрцентраль» в письмових запереченнях до акта вказало, підривні роботи з доведення до контру поперечного перерізу гірничої виробки північного польового конвеєрного штреку гор. 815м його працівники не виконували. Стверджувало, що згідно зі Спільним наказом від 07 січня 2021 року № 15/27/01СП вибухові роботи у північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м проводила дільниця БПР ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське».

[…]

8. Порушення п. 1 гл. 1 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», яке полягає в тому, що не виконується Паспорт будівництва гірничої виробки північний польовий конвеєрний штрек гор. 815м в частині виконання заходів з запобігання раптовим викидам породи та газу, а саме:

- не виконується спосіб запобігання викидам породи і газу шляхом створення розвантажувальної щілини (порожнини) у вугільному пласті на момент перевірки відсутнє незнижувальне випередження породного вибою (не менш ніж 0,5 м) розвантажувальною щілиною (порожниною) по вугіллю;

- відсутні результати виконання прогнозу викидонебезпеки пісковика за інтенсивністю ділення кернів на диски.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності неконтрольоване газодинамічне явище в зоні досяжності працюючої особи.

ТОВ «Укрцентраль» в письмових запереченнях до акта вказало, що роботи з проведення північного польового конвеєрного штреку гор. 815м проводились відповідно до вимог технологічного паспорта. На час перевірки погруддя вибою було сформовано внаслідок вибухових робіт.

[…]

15. Порушення п. 4 гл. 1, п. 2, гл. 4 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», яке полягало в тому, що фактична схема електропостачання дільниці не відповідає структурній схемі електропостачання північного польового конвеєрного штреку гор. 815 м в частині підключення від однієї КТПВ-630/6 та одного групового автомата АВ 400, (до якого підключено апаратуру АПТВ та «Ветер» для автоматичного відключення електроенергії); фактичне підключення допускає одночасне відключення електроенергії у вибої північного польового конвеєрного штреку, а також робочого і резервного ВМП.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності техногенна (екологічна) аварія в зоні досяжності працюючої особи.

[…]

20. Порушення п. 4 гл. 1 р. V, п. 3 гл. 4 р. VІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», яке полягало в тому, що місце встановлення робочого та резервного ВМП не відповідає «Паспорту встановлення ВМП підготовчого вибою північного польового конвеєрного штреку 815 м»; не виконуються «Заходи з попередження загазування тупикових гірничих виробок», а саме: робочий та резервний ВМП встановлені у вентиляційній збійці на ППС № 2 перед вентиляційними дверима збоку головного конвеєрного штреку блоку 10 у 7 метрах від сполучення фактично у виробці з вихідним струменем повітря, яка пройдена по пласту небезпечному за раптовими викидами вугілля і газу.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності техногенна (екологічна) аварія в зоні досяжності працюючої особи.

[…]

25. Порушення п. 3 гл. 1, р. V, п. 1 гл. 1 р. VІІІ, п. 12 гл. 1 р. VІІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», яке полягало в тому, що на ПК26+5 головного конвеєрного штреку блоку 10 автомат АВ-400, від якого іде кабель живлення до вибою північного польового конвеєрного штреку гор. 815 м, має змінену схему електрообладнання відсутня рукоятка автоматичного вимикача А3792; блочна панель захистів не підключена роз`ємом до комутаційних ланцюгів управління.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності ураження працюючої особи електричним струмом.

ТОВ «Укрцентраль» в письмових запереченнях до акта вказало, що внаслідок аварії, що сталась 30 серпня 2021 року, автомат АВ-400 був пошкоджений впливом вибухової хвилі по головному конвеєрному штреку блоку 10.

[…]

45. Порушення п. 6 гл. 2 р. ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», яке полягало в тому, що відбійний скребковий конвеєр СП-202 № 1 не обладнано пристроєм екстреної зупинки.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності неконтрольована дія предметів, що рухаються, розлітаються, обертаються у зоні досяжності працюючої особи.

[…]

47. Порушення п. 3 гл. 1 р. V, п. 1 гл. 1 р. VІІІ, п. 12 гл. 1 р. VІІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», яке полягало в тому, що на ПК1 апараті ПВІД-125, який живить відбійний скребковий конвеєр СП-202 № 1, відсутня панель блоків токового захисту.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності ураження працюючої особи електричним струмом.

[…]

48. Порушення п. 11 гл. 3 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», яке полягало в тому, що на ПК2+5 з лівої сторони виробки мається порожнеча за кріпленням (ширина до 5 м, висота до 3 м, глибина до 2 м), яка не закладена породою.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності неконтрольоване падіння, обрушення, обвалення предметів, матеріалів, породи, ґрунту в зоні досяжності працюючої особи.

[…]

52. Порушення п. 6 гл. 2 р. ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», яке полягало в тому, що скребковий конвеєр СП-202 № 2 не обладнано пристроєм екстреної зупинки.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності неконтрольована дія предметів, що рухаються, розлітаються, обертаються у зоні досяжності працюючої особи.

[…]

58. Порушення п. 1 гл. 1 р. VІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», яке полягало в тому, що на момент перевірки у покрівлі виробки над машиною 2ПНБ-2Б та в куполах за затяжкою зафіксовано місцеві скупчення газу метану з концентрацією до 6%.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності техногенна (екологічна) аварія в зоні досяжності працюючої особи.

ТОВ «Укрцентраль» в запереченнях до акта вказало, що згідно зі Спільним наказом від 07 січня 2021 року № 15/27/01СП контроль стану провітрювання і пилогазового режиму покладено на начальника дільниці ВТБ ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське».

[…]

68. Порушення п. 3, гл. 1 р. V, п. 1 гл. 1, р. VІІІ, п. 12 гл. 1 р. VІІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», яке полягає в тому, що в апараті ПВІД-125, який живить машину 2ПНБ-2Б, змінено схему включення пускача стопова кнопка дозволяє при увімкненому роз`єднувачеві автоматично подавати напругу на магнітну станцію 2ПНБ-2Б.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності ураження працюючої особи електричним струмом.

[…]

69. Порушення п. 3 гл. 1 р. V, п. 1 гл. 1 р. VІІІ, п. 12 гл. 1 р. VІІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», яке полягало в тому, що апарат ПВІД-125, який живить машину 2ПНБ-2Б, має змінену схему електрообладнання в неробочому стані блочна панель захистів, відсутні відповідні блоки захисту.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності ураження працюючої особи електричним струмом.

[…]

71. Порушення п. 3 гл. 2 р. ІV, пл. 3 гл. 1 р. V, п. 6 гл. 8 р. VІІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», яке полягало в тому, що порушено заводську конструкцію керуванням машиною 2ПНБ-2Б керування електродвигуном бурильної стріли виконується за допомогою виносної кнопки КУВ-92, що не передбачено заводською конструкцією. Кнопка КУВ-92 знаходиться в іскронебезпечних ланцюгах управління контактора електродвигуна бурильної стріли.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності ураження працюючої особи електричним струмом.

[…]

74. Порушення п. 3 гл. 1 р. V, п. 1 гл. 1 р. VІІІ, п. 3 гл. 4 р. VІІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», яке полягало в тому, що порушена вибухонебезпека магнітної станції машини 2ПНБ-2Б відсутні утілення силових кабельних у коробці вводів, відсутній прохідний ізолятор до магнітної станції, наявні наскрізні отвори в місцях, де повинні бути встановлені ізолятори для контрольованих ланцюгів управління.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності неконтрольований вибух у зоні досяжності працюючої особи.

[…]

77. Порушення п. 4 гл. 1 р. V, п. 13 гл. 7 р. VІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», яке полягало в тому, що не виконується захист вибою підготовчої виробки, що проводиться вугіллям та породою, системою локалізації спалахів метану і вугільного пилу на початковій стадії їх виникнення, а до її впровадження гідропиловибухозахистом за допомогою водяної завіси, виставленої у 20 м від вибою, передбачена «Схемою ППЗ при проведенні північного польового конвеєрного штреку гор. 815 м», розділом «Боротьба з пилом при підривних роботах» «Паспорта будівництва гірничої виробки північного польового конвеєрного штреку гор. 815 м», внаслідок чого не виконується «Організація заходів з попередження та локалізації вибухів вугільного пилу».

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності відсутність засобів захисту працюючої особи в умовах стихійного природного явища або іншої надзвичайної ситуації.

[…]

81. Порушення п. 11 гл. 3 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», яке полягало в тому, що на ПК13 у покрівлі виробки мається порожнеча за кріпленням, яка не закладена породою.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності неконтрольоване падіння, обрушення, обвалення, предметів, матеріалів, породи, ґрунту в зоні досяжності працюючої особи.

[…]

93. Порушення п. 4 гл. 1 р. V, п. 15 гл. 7 р. VІ, п. 16 гл. 7 р. VІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», яке полягало в тому, що не виконується «Організація заходів з попередження та локалізації вибухів вугільного пилу», а саме: на всьому протязі північного польового конвеєрного штреку гор. 815 м відсутній сланцевий або водяний заслін.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності відсутність засобів захисту працюючої особи в умовах стихійного природного явища або іншої надзвичайної ситуації.

[…]

Негативним наслідком, що настав в результаті порушення вимог законодавства, відображених в пунктах №№ 1, 4, 8, 15, 20, 25, 45, 47, 48, 52, 58, 68, 69, 71, 74, 77, 81, 93 акта перевірки від 17 серпня 2021 року №17/08-2, є аварія з груповим нещасним випадком на виробництві зі смертельними наслідками, яка сталася 31 липня 2021 року о 04 годині 15 хвилин у північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське».

Відповідач вживав заходи, спрямовані на усунення порушень, які були виявлені посадовими особами Східного МУ Держпраці та слугували підставою для звернення до суду з цим позовом.

Так, за наслідками розгляду звернень ТОВ «Укрцентраль» від 07 вересня 2021 року № 07/09-5 і від 23 вересня 2021 року № 23/09-2 та листа Східного МУ Держпраці від 23 вересня 2021 року № П/3139 щодо можливості початку виконання робіт по усуненню порушень у північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м, зазначених в акті від 17 серпня 2021 року № 06.3/2/13, Держпраці дійшло висновку про можливість виконання робіт з усунення порушень вимог законодавчих актів з охорони праці та промислової безпеки у північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м, зазначених в акті від 17 серпня 2021 року № 06.3/2/13, під відповідальність ТОВ «Укрцентраль» та за умови розробки заходів щодо безпечного ведення робіт на аварійній ділянці з визначенням відповідальних осіб, затверджених директором ТОВ «Укрцентраль» та погоджених з Східним МУ Держпраці (лист Держпраці від 29 вересня 2021 року № 1.10.2-21).

Заходи щодо безпечного ведення робіт з усунення порушень вимог законодавчих актів з охорони праці та промислової безпеки у північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м затверджені директором ТОВ «Укрцентраль».

Однак, в письмових поясненнях від 18 листопада 2021 року № 570 позивач зазначив, що на теперішній час відповідач не погодив зі Східним МУ Держпраці згадані вище заходи, оскільки вони проходять експертизу. Як наслідок, ТОВ «Укрцентраль» не має дозволу на ведення робіт по усуненню порушень у північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м.

Крім того, за заявою ТОВ «Укрцентраль» від 09 листопада 2021 року № 09/11-3, на підставі наказу Східного МУ Держпраці від 10 листопада 2021 року № 2284 та направлення на проведення перевірки від 10 листопада 2021 року № 819/6.3 посадові особи позивача провели позапланову перевірку відповідача щодо додержання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складений акт від 12 листопада 2021 року № 06.3/4/24.

Під час перевірки встановлено, що ТОВ «Укрцентраль» частково усунуло порушення, які слугували підставою для звернення до суду з цим позовом.

Разом з цим, за висновком позивача, порушення, відображені в п. п. 1, 8 акта від 17 серпня 2021 року № 17/08-2, відповідач не усунув.

Директор ТОВ «Укрцентраль» Семесенко Б.І. підписав акт від 12 листопада 2021 року № 06.3/4/24 із запереченнями від 15 листопада 2021 року № 15/11-4. Заперечення, аналогічні тим, що були подані відповідачем до акта від 17 серпня 2021 року № 06.3/2/13.

Належні та допустимі докази, які б свідчили, що ТОВ «Укрцентраль» повністю усунуло порушення вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю і здоров`ю людей, суду не надані.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Відповідно до ст. 2 КАС завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ «Про охорону праці» (далі Закон № 2694) охорона праці це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров`я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону № 2694 дія цього Закону поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону № 2694 державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорони праці, крім інших, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Положення про Державну службу України з питань праці затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96 (далі Положення № 96) і на час виникнення спірних правовідносин діяло в редакції від 03 серпня 2021 року.

Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (п. 1 Положення № 96).

Основні завдання Держпраці визначені п. 3 Положення № 96, серед них: реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (пп. 1 п. 3).

Згідно з п. 4 Положення № 96 Держпраці відповідно до покладених на неї завдань:

[…]

16) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань;

17) здійснює державний гірничий нагляд з питань:

правильності розробки родовищ корисних копалин у частині їх безпечної експлуатації;

додержання правил проведення геологічних і маркшейдерських робіт під час дослідно-промислової розробки та експлуатації родовищ корисних копалин;

додержання правил та технологій переробки мінеральної сировини;

правильності та своєчасності проведення заходів, що гарантують безпеку людей, майна і навколишнього природного середовища, гірничих виробок і свердловин від шкідливого впливу робіт, пов`язаних із користуванням надрами;

готовності державних воєнізованих гірничорятувальних служб та формувань і диспетчерських служб до локалізації та ліквідації наслідків аварій;

18) здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гірничих відносин на підприємствах вугільної, гірничорудної та нерудної промисловості, під час проведення гірничих робіт, будівництва та експлуатації, ліквідації або консервації гірничих підприємств;

[…]

52) зупиняє, припиняє, обмежує експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень та інших виробничих об`єктів, виготовлення та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва, виконання певних робіт, у тому числі пов`язаних із користуванням надрами, застосуванням нових небезпечних речовин, реалізацію продукції шляхом видачі відповідного розпорядчого документа у передбачених законодавством випадках, а також анулює видані дозволи і ліцензії до усунення порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників;

Відповідно до пп. пп. 7-8 п. 5 Положення № 96 Держпраці з метою організації своєї діяльності: забезпечує в межах повноважень, визначених у цьому Положенні, самопредставництво інтересів Держпраці як органу державної влади, який у передбачених законом випадках бере участь у справах та діє у судах України від імені та в інтересах держави, яке здійснюється без окремого доручення керівника державними службовцями самостійних структурних підрозділів апарату Держпраці відповідно до положень, що затверджуються наказом Голови Держпраці, а також без окремого доручення керівника - державними службовцями структурних підрозділів територіальних органів Держпраці відповідно до положень, що затверджуються наказом керівника відповідного територіального органу Держпраці; забезпечує представництво, самопредставництво інтересів Держпраці в судах України, зокрема через територіальні органи Держпраці.

Пп. 12 п. 6 Положення № 96 установлено, що Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право звертатися у передбачених законом випадках до суду.

Відповідно до ст. 39 Закону № 2694 посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, крім іншого, мають право: забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

За визначенням, наведеним в абз. 2 ст. 1 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (далі Закон № 877), державний нагляд (контроль) є діяльністю уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Ч. 1 ст. 4 Закону № 877 передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Ч. 5 ст. 4 Закону № 877 визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону 877 підставою для здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю), зокрема, є настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

Згідно з ч. 2 ст. 6 Закону № 877 проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону № 877 для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою (ч. 2 ст. 7 Закону № 877).

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону № 877 за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону № 877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Суд встановив, що реалізуючи повноваження із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, Східне МУ Держпраці провело позапланову перевірку ТОВ «Укрцентраль» на предмет додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Підставою для призначення позапланового заходу державного нагляду (контролю) слугував груповий нещасний випадок зі смертельним наслідком, який стався 31 липня 2021 року у північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» з працівниками ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» та ТОВ «Укрцентраль».

Під час перевірки ТОВ «Укрцентраль» посадові особи Східного МУ Держпраці виявили 114 порушень, що знайшло відображення в акті від 17 серпня 2021 року № 06.3/2/13.

На час звернення позивача до суду з цим позовом, за висновком посадових осіб Східного МУ Держпраці, із 114 порушень 18 створювали загрозу життю та здоров`ю людей.

У зв`язку із частковим усуненням відповідачем порушень законодавчих і нормативно-правових актів у сферах охорони праці, промислової безпеки, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення Східне МУ Держпраці змінило позовні вимоги.

Як наслідок, спірними питанням у справі залишились:

- чи були допущені ТОВ «Укрцентраль» порушення, відображені в п. п. 1, 8 акта від 17 серпня 2021 року № 06.3/2/13;

- чи створюють ці порушення загрозу життю і здоров`ю людей;

- чи є підстави для застосування до суб`єкта господарювання відповідача заходів реагування шляхом покладання на нього обов`язку зупинити виконання робіт підвищеної небезпеки вибухових робіт в межах гірничого відводу ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» у північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м.

Верховний Суд в постанові від 31 березня 2021 року у справі № 480/1958/19 навів такі висновки:

«[…]Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можливе лише за рішенням суду. При цьому передумовою прийняття такого рішення є встановлення факту (фактів) виконання робіт (надання послуг) суб`єктами господарювання та порушень вимог законодавства під час їх виконання, які створюють загрозу життю працюючих.

Поняття загроза життю та/або здоров`ю людини є оціночним поняттям та віднесено до сфери захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Таким чином, існує три обставини, які обов`язково мають бути встановлені у цій справі: наявність порушення правил охорони праці та безпеки життєдіяльності; наявність загрози життю та здоров`ю працівників відповідача; прямий та безпосередній причинно-наслідковий зв`язок між порушенням та загрозою.

Заборона виконання робіт та експлуатації певного об`єкту є крайнім заходом впливу і повинна застосовуватися у виключних випадках, коли виявлені порушення дійсно становлять реальну загрозу життю і здоров`ю людей, а усунення цих порушень вимагає вжиття саме таких заходів реагування.

[…]

При цьому, Верховний Суд враховує, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень.

Крім того, застосований до відповідача захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки в закладі охорони здоров`я.

Також такий захід реагування як повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 28 лютого 2019 року у справі № 810/2400/18 та від 05 лютого 2020 року у справі № 160/1739/19, від 28 жовтня 2020 року у справі № 560/639/19, від 28 жовтня 2020 року у справі №640/2289/19, від 21 серпня 2020 року у справі № 640/368/19.

Обставини вчинення відповідачем порушень законодавства з питань охорони праці, промислової безпеки, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, підтверджені належними і допустимими доказами актами від 17 серпня 2021 року № 06.3/2/13 та від 12 листопада 2021 року № 06.3/4/24.

З цієї причини суд відхиляє заперечення відповідача, які полягають в тому, що доводи Східного МУ Держпраці про наявність порушень законодавчих і нормативно-правових актів у сферах охорони праці, промислової безпеки, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, є бездоказовими.

Щодо дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки - вибухових робіт суд зазначає наступне.

Згідно з ч. ч. 2-3 ст. 21 Закону № 2496 роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (далі Порядок № 1107).

Згідно з п. 1 Порядку № 1107 цей Порядок визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).

Відповідно до абз. 2 п. 6 Порядку № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2021 року № 77.

Вибухові роботи та роботи, пов`язані з використанням енергії вибуху, утилізація зброї, звичайних видів боєприпасів та виробів ракетної техніки, виготовлення, випробування, транспортування, зберігання та використання промислових вибухових матеріалів та їх знешкодження включені до п. 2 групи А Видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, Переліку видів робіт підвищеної небезпеки (Додаток 2 до Порядку № 1107 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2021 року № 77).

Відносини, що виникають у процесі поводження з вибуховими матеріалами, регулює Закон України від 23 грудня 2004 року № 2288-IV «Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення» (далі Закон № 2288).

Закон № 2288 спрямований на охорону життя та здоров`я людей, забезпечення національної безпеки, громадського порядку та охорони довкілля.

За визначенням, наведеним у ст. 1 Закону № 2288, вибухові роботи комплекс організаційних і технічних заходів, пов`язаних з підготовкою і проведенням вибухів.

Проведення вибухових робіт регламентовано ст. 15 Закону № 2288.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону № 2288 вибухові роботи проводяться виключно суб`єктами господарювання - юридичними особами на підставі дозволу, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону № 2288 вибухові роботи проводяться відповідно до проектно-технічної документації, затвердженої в порядку, що визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду.

Аналіз наведених вище правових норм зумовлює такі висновки:

- вибухові роботи комплекс організаційних і технічних заходів, пов`язаних з підготовкою і проведенням вибухів;

- вибухові роботи є роботами підвищеної небезпеки;

- вибухові роботи можуть проводити виключно ті суб`єкти господарювання юридичні особи, які мають дозвіл на виконання цих робіт підвищеної небезпеки.

Правила безпеки у вугільних шахтах затверджені наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22 березня 2010 року № 62, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 червня 2010 року за № 398/17693.

П. п. 1-3 р. І НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» передбачають, що ці Правила поширюються на діючі та такі, що будуються, реконструюються, закриваються, та закриті гідрозахисні шахти, підприємства і організації, які виконують роботи на вугільних шахтах (далі - шахти), незалежно від форм власності.

Вимоги Правил обов`язкові для всіх працівників, які беруть участь у проектуванні, будівництві та експлуатації шахт, гірничих виробок, будівель, споруд, машин, обладнання, приладів і матеріалів, а також для осіб, робота або навчання яких пов`язані з відвідуванням шахт.

Ці Правила встановлюють порядок безпечного ведення гірничих робіт і використання гірничошахтного, транспортного та електротехнічного обладнання, провітрювання та протиаварійного захисту гірничих виробок, забезпечення пилогазового режиму, виробничої санітарії та охорони праці.

Відповідно до п. 8 гл. 3 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» підривні роботи з виїмки вугілля і породи на шахтах повинні проводитися відповідно до вимог чинного законодавства.

Правила безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення затверджені наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 12 червня 2013 року № 355, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 липня 2013 року за № 1127/23659.

Згідно з п. п. 1.1 1.3 р. І НПАОП 10.00-1.66-13 «Правила безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення» ці Правила поширюються на суб`єктів господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, що здійснюють поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Ці Правила встановлюють вимоги безпечного поводження з вибуховими матеріалами на об`єктах, розташованих на земній поверхні, у підземних та підводних умовах.

Вимоги цих Правил є обов`язковими для підприємств, установ і організацій, які організовують і контролюють роботу з промислової безпеки та охорони праці під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та/або:

розробленням, виробництвом, випробуванням, придбанням, перевезенням, зберіганням, обліком, реалізацією, знищенням вибухових матеріалів;

розробленням і виготовленням обладнання, засобів механізації, пристроїв та апаратури для підривних робіт;

транспортуванням, ввезенням, вивезенням і транзитним перевезенням через територію України вибухових матеріалів, обладнання і технологій для їх виготовлення;

проведенням підривних робіт.

Відповідно до абз. 1 п. 4.3 р. ІV НПАОП 10.00-1.66-13 «Правила безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення» суб`єкти господарювання, що проводять підривні роботи та використовують у своїй діяльності вибухові матеріали (далі ВМ) промислового призначення, зобов`язані мати належне технічне та організаційне забезпечення, зокрема дозвільну нормативну і проектно-технічну документацію, місця зберігання ВМ, спеціальне устаткування відповідно до вимог розділу ХІ цих Правил, підготовлений персонал, Положення про керівництво підривними роботами.

Згідно з п. 4.9 р. ІV НПАОП 10.00-1.66-13 «Правила безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення», підривні роботи здійснюються суб`єктами господарювання відповідно до вимог проектно-технічної документації, затвердженої згідно з НПАОП 0.00-6.07-06, на підставі дозволу, отриманого відповідно до вимог Порядку № 1107.

Суд встановив, що ні на час виникнення спірних правовідносин, ні на час розгляду цієї справи по суті ТОВ «Укрцентраль» не мало дозволу на виконання таких робіт підвищеної небезпеки як вибухові роботи.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що Східне МУ Держпраці довело належними та допустимими доказами факт порушення відповідачем вимог п. 8 гл. 3 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», п. п. 4.3, 4.9 р. ІV НПАОП 10.00-1.66-13 «Правила безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення», які полягають в тому, що у ТОВ «Укрцентраль» відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної безпеки, а саме вибухових робіт.

Суд відхиляє заперечення відповідача, які полягають у тому, що норми п. 8 гл. 3 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», п. п. 4.3, 4.9 р. ІV НПАОП 10.00-1.66-13 «Правила безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення» не зобов`язують ТОВ «Укрцентраль» отримувати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки вибухових робіт.

Також суд відхиляє заперечення відповідача, які полягають у тому, що вибухові роботи в північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м проводила дільниця БПР ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», а не ТОВ «Укрцентраль», які ґрунтуються на положеннях Спільного наказу від 07 січня 2021 року № 15/27/01СП.

Суд зауважує, що за визначенням, наведеним у ст. 1 Закону № 2288, вибухові роботи являють собою комплекс організаційних і технічних заходів, пов`язаних з підготовкою і проведенням вибухів.

Тобто під вибуховими роботами розуміються не лише безпосереднє проведення вибухів. Вибухові роботи це комплекс заходів, що включає організаційні заходи, а також технічні заходи, пов`язані з підготовкою вибухів.

Суд встановив, що відповідно до пп. 4.3.3 пп. 4.3 п. 4 Спільного наказу від 07 січня 2021 року № 15/27/01СП загальне керівництво вибуховими роботами, підготовку вибою до виконання підривних робіт, забезпечення підношення ВР і ЗІ до місця проведення вибухових робіт здійснює начальник дільниці ТОВ «Укрцентраль».

Отже, роботи, виконання яких покладено на працівника ТОВ «Укрцентраль», підпадають під визначення терміну «вибухові роботи», наведеного у ст. 1 Закону № 2288, оскільки за своєю сутністю є організаційними заходами та/або технічними заходами, пов`язаними з підготовкою вибухів.

Як наслідок, та обставина, що до виконання вибухових робіт в північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м були залучені дільниця БПР ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» та підривники цього підприємства, не звільняє ТОВ «Укрцентраль» від необхідності мати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки вибухових робіт.

Вирішуючи питання про те, чи створюють зазначені вище порушення загрозу життю та/або здоров`ю людей, суд зазначає таке.

На переконання суду, виконання робіт підвищеної небезпеки за відсутності дозволу на їх проведення об`єктивно створює ризик для життя та/або здоров`я людей (як тих, хто такі роботи виконує, так і тих, хто може опинитися поряд під час їх виконання).

Цей висновок опосередковано підтверджує нормативне регулювання відповідних правовідносин. Так, законодавець або прямо забороняє виконання робіт підвищеної небезпеки за відсутності дозволу, або встановлює правила, згідно з якими роботи підвищеної небезпеки можуть виконувати виключно ті суб`єкти господарювання, що мають дозвіл на їх проведення.

Більш того, як вже було зазначено вище, підставою для призначення позапланового заходу державного нагляду (контролю) слугував груповий нещасний випадок зі смертельним наслідком, який стався 31 липня 2021 року у північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» з працівниками ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» та ТОВ «Укрцентраль», тобто шкода життю та здоров`ю людей, в тому числі працівників ТОВ «Укрцентраль» вже була завдана.

З приводу порушення, вказаного в п. 8 акта від 17 серпня 2021 року № 06.3/2/13, суд зауважує, що обидві сторони визнають, що на час розгляду справи по суті у вибої північного польового конвеєрного штреку гор. 815м не прибрана порода, залишена після проведення буропідривних робіт, вибій на відстані 1,5м від погруддя не закріплено тимчасовим або постійним кріпленням, внаслідок чого неможливо перевірити наявність розгрузочної щілини по вугіллю. На час розгляду справи по суті дозволу на виконання робіт, пов`язаних з усуненням наслідків аварії ТОВ «Укрцентраль» не отримало, (розроблені відповідачем заходи щодо виконання безпечного виконання таких робіт проходили експертизу та не були погоджені Східним МУ Держпраці).

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Східного МУ Держпраці є законним та обґрунтованими, а до відповідача належить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме вибухових робіт в межах гірничого відводу ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» відповідно до акта про надання гірничого відводу від 22 березня 2011 року № 1796 у північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м до повного усунення порушень, відображених в акті від 17 серпня 2021 року № 06.3/2/13, складеному Східним МУ Держпраці за наслідками проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення ТОВ «Укрцентраль».

Суд відхиляє заперечення відповідача, які зводяться до того, що у разі застосування до нього заходів реагування, він не зможе виконати рішення суду, оскільки ТОВ «Укрцентраль» не виконувало та не виконує вибухові роботи в північному польовому конвеєрному штреку 815м.

Застосований до суб`єкта господарювання захід реагування, крім іншого, має спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері охорони праці, промислової безпеки та поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Зупинення виконання ТОВ «Укрцентраль» робіт підвищеної небезпеки вибухових робіт не є санацією за порушення законодавства у сфері охорони праці, промислової безпеки та поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до абз. 2 ч. 5 ст. 43 Закону № 877 відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Позивачем суб`єктом владних повноважень, позов якого задоволено, не були понесені судові витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, а тому судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (ідентифікаційний код: 43866127, місцезнаходження: 85302, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, буд. 82) до товариства з обмеженою відповідальністю «Укрцентраль» (ідентифікаційний код: 36167480, місцезнаходження: 87547, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Троїцька, буд. 43) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду задовольнити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до товариства з обмеженою відповідальністю «Укрцентраль» шляхом зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме вибухових робіт в межах гірничого відводу приватного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське» відповідно до акта про надання гірничого відводу від 22 березня 2011 року № 1796 у північному польовому конвеєрному штреку гор. 815м до повного усунення порушень, відображених в акті від 17 серпня 2021 року № 06.3/2/13, складеному Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці за наслідками проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення товариством з обмеженою відповідальністю «Укрцентраль».

3. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

5. Повне судове рішення складено 07 червня 2022 року.

Суддя Т.О. Кравченко