Справа № 340/1152/21
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2022-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

02 червня 2022 року справа 340/1152/21

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Замковій А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 (суддя Петренко О.С.) в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Арака» до Головного управління Державної податкової служби в Кіровоградській області про визнання протиправними дій щодо проведення перевірки та скасування наказу про продовження терміну перевірки

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Арака» 22.03.2021 звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби в Кіровоградській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії щодо проведення документальної планової виїзної перевірки з питань дотримання податкового, валютного, іншого законодавства за період з 01.01.2017 по 31.12.2019 та законодавства з питань нарахування, обчислення, сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 29.05.2014 по 31.12.2019;

- визнати протиправним і скасувати наказ №210-п від 18.02.2021 про продовження терміну проведення документальної планової виїзної перевірки на 5 робочих днів з 19.02.2021.

Позовні вимоги обгрунтовують тим, що перевірка була зупинена, але в порушення пункту 82.4 статті 82 Податкового Кодексу України не видавався і не вручався наказ про зупинення перевірки. Оскільки перевірка не була зупинена належним чином шляхом видання наказу, строк перевірки закінчився 20.03.2020 через 10 робочих днів після її початку. Про поновлення перевірки також не був виданий та вручений наказ.

В акті від 10.02.2021 про неможливість проведення перевірки вказана недостовірна інформація що на телефонні дзвінки ніхто не відповідав. Жодних дзвінків на телефонні номери товариства не надходило. За податковою адресою товариства м.Кропивницький, вул.Дворцова, 13, оф.209 цілодобово знаходиться охорона, яка з 09.02.2021 не фіксувала виходів працівників податкової служби для проведення перевірки (т1ас1,40).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.06.2021, прийнятим в спрощеному провадженні, позов задоволений. Прийняте рішення суд мотивував тим, що відповідно до пункту 77.1 статті 77 Податкового Кодексу України, документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових перевірок. Проте податковою службою після зупинення перевірки не вносились відомості до оновленого плану-графіку про перевірку ТОВ «Арака». Наказ про продовження терміну перевірки не був вручений платнику податків за 10 календарних днів, як це передбачено пунктом 77.4 статті 77 Податкового Кодексу України (ас73).

В апеляційній скарзі ГУ ДПС в Кіровоградській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що накази про зупинення перевірки і про поновлення перевірки не виносились оскільки перевірка була зупинена, а потім поновлена в в`язку із прийняттям відповідних нормативних актів. Суд першої інстанції не взяв до уваги, що за 10 днів має бути вручений наказ про призначення перевірки. Стосовно поновлення перевірки такі вимоги в законодавстві відсутні (ас78).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ГУ ДПС в Кіровоградській області виданий наказ №286 від 18.02.2020 провести документальну планову виїзну перевірку ТОВ «Арака» з 03.03.2020 тривалістю 10 робочих днів з питань дотримання податкового, валютного, іншого законодавства за період з 01.01.2017 по 31.12.2019 та законодавства з питань нарахування, обчислення, сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 29.05.2014 по 31.12.2019 (ас12).

На адресу ТОВ «Арака» направлено повідомлення №87 від 18.0.2020 про проведення з 03.03.2020 документальної планової перевірки, в якому зазначено про необхідність забезпечити надання документів, що підтверджують дані податкових декларацій, фінансову, статистичну, іншу звітність; регістрів податкового і бухгалтерського обліку; первинних документів, які використовувались в бухгалтерському і податковому обліку (ас13).

ТОВ «Арака» на адресу ГУ ДПС в Кіровоградській області направлений лист №02/03/20-4 від 02.03.2020 з проханням перенести заплановану на 03.03.2020 перевірку згідно наказу №286 від 18.02.2020 в в`язку з хворобою директора на 05.03.2020 та перевірку проводити за адресою тимчасового офісу по вул.Шевченко, 3-а в м.Кропивницькому в зв`язку з ремонтом основного офісу (ас14).

ГУ ДПС в Кіровоградській області прийнятий наказ №382 від 04.03.2020 провести документальну планову виїзну перевірку ТОВ «Арака» з 05.03.2020 тривалістю 10 робочих днів з питань дотримання податкового, валютного, іншого законодавства за період з 01.01.2017 по 31.12.2019 та законодавства з питань нарахування, обчислення, сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 29.05.2014 по 31.12.2019 (ас15).

Документальна планова виїзна перевірка ТОВ «Арака» розпочалась в четвер 05.03.2020 та мала закінчитись 19.03.2020.

Законом України №533 від 17.03.2020 «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби», Перехідні положення Податкового Кодексу України доповнені пунктом 52-2, відповідно до абзацу 1 якого, установити мораторій на проведення документальних і фактичних перевірок на період з 18.03.2020 по 31.05.2020; відповідно до абзацу 3 якого, документальні і фактичні перевірки, що були розпочаті до 18.03.2020 та не завершені, тимчасово зупиняються до 31.05.2020. Таке зупинення перериває термін проведення перевірки і не потребує будь-яких додаткових рішень контролюючим органом.

ГУ ДПС в Кіровоградській області на адресу ТОВ «Арака» направлений лист №4606/10/11-28-05-06-08 від 18.03.2020, в якому повідомлено про зупинення перевірки в зв`язку із прийняттям Закону України №533 від 17.03.2020, що залишились 2 робочих дні перевірки та що перевірка буде поновлена з 01.06.2020 (ас16).

Законом України №591 від 13.05.2020 «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та інших законів України щодо додаткової підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби», в абзаці 1 пункту 52-2 Перехідних положень Податкового Кодексу України слова «по 31.05.2020» замінені словами «по останній календарний день місяця, в якому завершується дія карантину»; такі самі зміни були внесені і до абзацу 10, який раніше був абзацом 3 в первісній редакції пункту 52-2.

ГУ ДПС в Кіровоградській області на адресу ТОВ «Арака» направлений лист №8456/10/11-28-05-06-08 від 29.05.2020, в якому повідомлено про зупинення перевірки в зв`язку із прийняттям Закону України №591 від 13.05.2020, що залишились 2 робочих дні перевірки та що перевірка буде поновлена з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому завершиться дія карантину (ас18).

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України №909 від 17.09.2020 надано право Кабінету Міністрів України скорочувати строк дії обмежень, заборон, пільг, гарантій, встановлених законами України, прийнятими з метою запобігання виникненню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19.

Відповідно до Постанови КМУ №89 від 03.02.2021, скоротити строк дії обмежень, встановлених пунктом 52-2 Перехідних положень Податкового Кодексу України, в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок, дозволивши проведення таких видів перевірок юридичних осіб: тимчасово зупинених документальних і фактичних перевірок, що були розпочаті до 18.03.2020 та не були завершеними; документальних перевірок, право на проведення яких надається з дотриманням пункту 77.4 статті 77 Кодексу; документальних позапланових перевірок з підстав, визначених пунктами 78.1.1, 78.1.4 статті 78 Кодексу, суб`єктів господарювання реального сектору економіки, які сформували податковий кредит за рахунок оформлення ризикових операцій з придбання товарів/послуг (із переліку ризикових платників податків, визначених в межах роботи Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування оприлюднених в засобах масової інформації фактів можливих корупційних дій посадових осіб органів державної влади, які призвели до значних втрат дохідної частини державного бюджету України, утвореної відповідно до Постанови Верховної Ради України №568 від 24.04.2020); документальних позапланових перевірок платників податків, за якими отримано податкову інформацію, що свідчить про порушення платником валютного законодавства в частині дотримання граничних строків надходження товарів за імпортними операціями або валютної виручки за експортними операціями; документальних позапланових перевірок з підстав, визначених пунктами 78.1.12, 78.1.14, 78.1.15, 78.1.16 статті 78 Кодексу.

ГУ ДПС в Кіровоградській області на адресу ТОВ «Арака» направлений лист №378/12/11-28-07-02-08 від 09.02.2021, в якому повідомлено про поновлення документальної планової виїзної перевірки з 09.02.2021 (ас20).

ГУ ДПС в Кіровоградській області складений акт №55/6/11-28-07-01/39232179 від 10.02.2021 про неможливість проведення перевірки ТОВ «Арака» в зв`язку з відсутністю платника податків за адресою: м.Кропивницький, вул.Дворцова, 13, оф.209. В акті зазначено, що двері офісного приміщення були закриті. На телефонні дзвінки за номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, внесеними в базу реєстраційних даних, ніхто не відповів (ас23). Акт направлений на адресу ТОВ «Арака», який, згідно роздруківки із сайту Укрпошти, вручений 12.02.2021 (ас25,26).

ТОВ «Арака» на адресу ГУ ДПС в Кіровоградській області направлений лист №15/02/21-1 від 15.02.2021, в якому вказано про отримання листа про поновлення документальної планової виїзної перевірки та акту про неможливість проведення перевірки. В листі зазначено, що за юридичною адресою товариства проводяться ремонтні роботи та товариство тимчасово знаходиться за адресою: м.Кропивницький, вул.Михайлівська, 53, оф.209 (ас27).

ГУ ДПС в Кіровоградській області прийнятий наказ №210-п від 18.02.2021 продовжити термін проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «Арака» на 5 робочих днів з 19.02.2021 з питань дотримання податкового, валютного, іншого законодавства за період з 01.01.2017 по 31.12.2019 та законодавства з питань нарахування, обчислення, сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 29.05.2014 по 31.12.2019 (ас36).

Відповідно до пункту 82.4 статті 82 Податкового Кодексу України, проведення документальної планової та позапланової перевірки платника податків, крім платника податків - суб`єкта малого підприємництва, може бути зупинено за рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, що оформляється наказом, копія якого не пізніше наступного робочого дня вручається платнику податків чи його уповноваженому представнику під розписку або надсилається платнику податків в порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу, з подальшим поновленням її проведення на невикористаний строк.

Таким чином, наказ про зупинення та поновлення перевірки видається коли таке рішення прийняв керівник контролюючого органу. У спірних правовідносинах перевірка була зупинена, а згодом поновлена, тому що це було прямо передбачено Законами України №533 від 17.03.2020, №591 від 13.05.2020, №909 від 17.09.2020, Постановою КМУ №89 від 03.02.2021 з метою підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби.

При цьому в Законі України №533 від 17.03.2020 підкреслено, що мораторій на проведення документальних і фактичних перевірок не потребує будь-яких додаткових рішень контролюючого органу.

На день введення мораторію на перевірки 18.03.2020 перевірка ТОВ «Арака» була розпочата та не закінчена оскільки залишалось ще 2 робочих дні для її проведення. Відтак надсилання позивачу листів з повідомленнями про прийняті нормативні акти про зупинення перевірок та про поновлення незавершених перевірок здійсненні ГУ ДПС в Запорізькій області в межах вищевказаного законодавства.

Є помилковими доводи суду першої інстанції що після зупинення перевірка ТОВ «Арака» мала бути передбачена в оновленому плані-графіку. Відповідно до абзацу 2 пункту 52-2 Перехідних положень Податкового Кодексу України в редакції Закону України №533 від 17.03.2020, до оновленого плану-графіку мали включатись документальні планові перевірки, які повинні були розпочатись після 18.03.2020. Однак перевірка ТОВ «Арака» вже тривала і, як зазначалось вище, станом на 18.03.2020 до її завершення залишалось 2 дні. Відтак поновлення незавершеної перевірки з 09.02.2021 є законним.

Також є обгрунтованими доводи апеляційної скарги що у відповідності до пункту 77.4 статті 77 Податкового Кодексу України за 10 днів має бути вручений наказ про призначення документальної планової перевірки. Стосовно поновлення перевірки такі вимоги в законодавстві відсутні.

Відповідно до пункту 82.1 статті 82 Податкового Кодексу України, тривалість перевірок, визначених в статті 77 цього Кодексу, не повинна перевищувати 30 робочих днів для великих платників податків, щодо суб`єктів малого підприємництва - 10 робочих днів, інших платників податків - 20 робочих днів. Продовження строків проведення перевірок, визначених в статті 77 цього Кодексу, можливе за рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу не більш як на 15 робочих днів для великих платників податків, щодо суб`єктів малого підприємництва - не більш як на 5 робочих днів, інших платників податків - не більш як на 10 робочих днів.

Отже законом надано право керівнику контролюючого органу продовжувати строки перевірок, зокрема для суб`єктів малого підприємництва, яким є ТОВ «Арака», не більше як на 5 робочих днів. Відтак наказ №210-п від 18.02.2021 про продовження терміну проведення документальної планової виїзної перевірки на 5 робочих днів прийнятий в межа діючого законодавства.

В позовній заяві ТОВ «Арака» стверджує, що в акті від 10.02.2021 про неможливість проведення перевірки вказана недостовірна інформація що здійснювався вихід за його податковою адресою та що на телефонні дзвінки ніхто не відповідав. Проте ці обставини, з урахуванням вищевикладених мотивів, не можуть впливати на законність дій ГУ ДПС України в Кіровоградській області стосовно поновлення документальної планової виїзної перевірки та законність видання наказу №210-п від 18.02.2021 про продовження терміну проведення документальної планової виїзної перевірки.

Таким чином судом першої інстанції дана невірна оцінка фактичним обставинам справи та допущені помилки у застосуванні норм матеріального права, що призвело до прийняття неправильного рішення.

Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби в Кіровоградській області задовольнити.

Скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 та прийняти нову постанову.

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Арака» відмовити.

Постанова набирає законної сили з 02.06.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 02.06.2022.

Повну постанову складено 07.06.2022.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова