Справа № 560/2828/22
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2022-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2828/22
РІШЕННЯ

іменем України

03 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправною, щодо не оформлення в 10 - денний строк колегіального рішення про перерахунок призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно положень до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, на підставі заяви ОСОБА_1 про призначення (перерахунок) пенсії від 06.09.2021 року, уточнених відомостей за новою довідкою №416 від 10 вересня 2021 року щодо уточненого грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року та "Листа-повідомлення" № 6701-4110/6709 від 13.09.2022 року про зміну грошового забезпечення, та виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії, оформлених за рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/2174/21 від 13 травня 2021 року та поданими від Головного управління Державної служби України надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області;

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (, вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, 29013) протиправною, щодо не оформлення в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно положень до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 року №3-1: - за пунктом 14 "Розписки повідомлення" формою за зразком додатку 4 на подані та прийняті формалізовані документи від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій (, вул. Героїв Чорнобиля, 1/2, м, Хмельницький, 29001); не оформлення форми за зразком додатку 5 та не подання в 5-денний строк до Головного управління Державної служби України надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (, вул. Героїв Чорнобиля, 1/2, м. Хмельницький, 29001) «Списку осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії» на пункт 24 та «Лист-повідомлення» від 13.09.2021 року №6701-4110/6709 про зміну грошового забезпечення та виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (IПН , АДРЕСА_1 ).

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (, вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, 29013) оформити в 10-денний строк колегіальне рішення про перерахунок та упорядкування основного розміру призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно положень до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 року №3-1, на підставі заяви про призначення (перерахунок) пенсії від 06.09.2021 року, уточнених відомостей за новою Довідкою № 416 від 10 вересня 2021 року щодо грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року та «Листа-повідомлення» від 13.09.2021 року № 6701-4110/6709 про зміну грошового забезпечення та виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії, оформлених Головним управлінням Державної служби України надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (, вул. Героїв Чорнобиля, 1/2, м. Хмельницький, 29001).

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (, вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, 29013) оформити формалізований документ «Розписку-повідомлення» на прийняті документи від Головного управління Державної служби України надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (, вул. Героїв Чорнобиля, 1/2, м. Хмельницький, 29001) за пунктом 14 та формою за зразком додатку 4, а також оформити в 5-денпий строк форму за зразком додатку 5 «Список осіб, яким необхідно провесні перерахунок пенсії» на пункт 24 та «Лист-повідомлення № 3-1від 13.09.202 І року № 6701-4110/6709 про зміну грошового забезпечення та виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно положень до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Правління ПФУ від 30.012007 року №3-1 та подати їх до Головного управління Державної служби України надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (, вул. Героїв Чорнобиля, 1/2, м. Хмельницький, 29001) для виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/2174/21 від 13 травня 2021 року.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що відмова відповідача перерахувати пенсію на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення є протиправною, оскільки не відповідає Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.02.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що здійсненню перерахунку передує процедура, чітко визначена Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Вказує, що згідно висновку судової колегії Верховного Суду України, що міститься в рішенні № 21-322а14 від 25.11.2014 року органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсійного забезпечення, а здійснюють його нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Зазначає, що аналогічного правового висновку щодо застосування норм права дійшов Верховний Суд у постанові по зразковій справі № 240/6263/18 від 13 березня 2019 року, в рішенні по якій зазначає, що відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій не погодився із позицією відповідача викладеною у відзиві, оскільки на його думку відповідач неправомірно не провів йому нарахування та виплату пенсії.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Позивач є пенсіонером Державної служби України з надзвичайних ситуацій та на даний час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У зв`язку із набранням чинності положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу те деяких інших осіб", грошове забезпечення на відповідній посаді позивач перед звільненням з 01.03.2018 року було змінено.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на виконання рішення суду були оформлені лист про виконання рішення суду за вих. № 6701-4110/6709 від 213.09.2021, нова довідка № 416 від 10.09.2021 з уточненими розмірами грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, які подані із заявою позивача від 06.09.2021 про перерахунок пенсії за вислугу років до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

На думку позивача відповідач не прийняв колегіального рішення про призначення пенсії.

Позивач, ознайомившись з матеріалами пенсійної справи, дізнався, що подані документи долучені до матеріалів його пенсійної справи та листом від 18.10.2021 року № 2200-0308-8/56564 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надало роз`яснення, що поданий пакет документів відповідно до статті 49 Закону України № 2262-ХІІ не зобов`язує органи Пенсійного фонду України здійснювати дії за зазначеним Порядком оформлення та подання документів, затвердженим постановою ПФУ № 3-1.

Позивач 15.11.2021 року звернувся до відповідача зі скаргою, в якій просив Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на протязі 10 діб повторно розглянути оформлені та надані від ГУ ДСНС України у Хмельницькій області документи в порядку ст. 49 Закону України №2262-ХІІ та за результатами розгляду документів прийняти відповідне колегіальне розпорядження про перерахунок призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , за Законом України № 2262-ХІІ та направити його до уповноваженого структурного підрозділу силової структури, ГУ ДСНС України у Хмельницькій області, яке подавало документи в Порядку призначення (перерахунку) пенсій та на адресу пенсіонера.

Листом від 01.12.2021 року відповідач повідомив позивача, що перерахунок пенсій проводиться виключно на підставі наданих документів уповноваженими структурними підрозділами Міністерств та відомств, в тому числі і на підставі пункту 24 Порядку ПФУ 3-1, але посилається на те, що Кабінетом Міністрів України рішень на перерахунок не приймалось, підстав для подання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку немає, і враховуючи те, що на органи Пенсійного фонду України не покладено жодних зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку, підстав для вчинення дій щодо проведення перерахунку пенсії позивача, надання розписки - повідомлення про прийняті документи для перерахунку пенсії згідно заяви та довідки про розмір грошового забезпечення у Головного управління немає.

Також позивач зазначає, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду по справі № 560/2174/21 від 13.05.2021 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2021 року, зобов`язано уповноважений структурний підрозділ силової структури після одержання списків осіб (форма №5 Порядку 3-1), яким необхідно провести перерахунок пенсії, в тому числі позивача, від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, зазначити у них вищевказані зміни розмірів видів грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, і в п`ятиденний строк після надходження списків передати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Тому позивач вважає, що відповідач допустив бездіяльність щодо неприйняття колегіального рішення, та не здійснив дій за поданим пакетом документів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із ч.2 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Таким чином, набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30 серпня 2017 року №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні ч.2 ст.51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону.

Однак у подальшому Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року по справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.112019, в якій суд касаційної інстанції зазначив, зокрема, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатка 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін.

Таким чином, з 05 березня 2019 року (з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

При цьому, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Відповідно до п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Верховний Суд у рішенні від 17.12.2019 по зразковій справі №160/8324/19 дійшов висновку про те, що дії щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області сформовано довідку про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії позивача. Таким чином, у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у зв`язку з отриманням зазначеної довідки виник обов`язок перерахувати пенсію позивача з 01.04.2019.

Однак відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії із урахуванням нової довідки про розмір його грошового забезпечення, посилаючись на те, що окрім постанови №103 Кабінетом Міністрів України іншого нормативно-правового акту щодо перерахунку пенсії військовослужбовцям відповідно до вимог статті 63 Закону №2262-ХІІ, не приймалось.

Проте суд звертає увагу на те, що позивач має право на перерахунок пенсії, а передумовою для його проведення є оформлення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області відповідної довідки. Вказані відповідачем обставини не позбавляють права позивача на перерахунок його пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Відповідач фактично не погоджується з висновками Верховного Суду у зразковій справі, та ставить під сумнів висновки щодо застосування Порядку №45 та наявності права у пенсіонерів, що отримують пенсію за вислугу років, на перерахунок пенсії з 01.04.2019. Однак Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 було надано оцінку зазначеним доводам та зроблено висновок про їх необґрунтованість.

Таким чином, вимоги позивача "про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оформити в 10-денний строк колегіальне рішення про перерахунок та упорядкування основного розміру призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно положень до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 року №3-1, на підставі заяви про призначення (перерахунок) пенсії від 06.09.2021 року, уточнених відомостей за новою довідкою № 416 від 10 вересня 2021 року щодо грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року та «Листа-повідомлення» від 13.09.2021 року № 6701-4110/6709 про зміну грошового забезпечення та виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії, оформлених Головним управлінням Державної служби України надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області" підлягають частковому задоволенню шляхом: визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої Головним управлінням Державної служби України надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області; та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої Головним управлінням Державної служби України надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області № 416 від 10.09.2021.

Щодо решти позовних вимог суд зазначає, що частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 "Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової службової служби, та деяких інших осіб" визначено, що документи для призначення, перерахунку пенсії подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені підрозділи міністерств та інших відомств.

Судом встановлено, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 повідомило Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку зі зміною та збільшенням грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, згідно із постановою Кабінету Міністрів України № 704 (яка є чинною станом на сьогодні, та згідно якої на даний час особи начальницького складу Головного управління отримують грошове забезпечення), прийняття 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України Постанови №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», та визнання протиправними та не чинними пункти 1, 2 даної постанови з 05.03.2019 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019.

Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в Хмельницькій області, в свою чергу листом від 18.10.2021 №2200-0308-8/56564 дало відповідь на лист Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 13.09.2021, зазначивши в першому абзаці третьої сторінки:

«Враховуючи вищевикладене, а також те, що Кабінетом Міністрів України рішень про зміну складових грошового забезпечення (посадових окладів, окладів за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових видів) після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не приймалось, відповідно підстав для подання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у головного управління немає».

Також в листі-відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначено, що оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не було стороною у адміністративній справі № 560/2174/21, тому відповідно на нього не покладено обов`язку щодо подання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Аналогічну відповідь від 01.12.2021 року № 11415-1076/М-03/8-2200/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надало на скаргу позивача від 15.11.2021, в якій додатково зазначило, що надання розписки-повідомлення про прийняті документи для перерахунку пенсії згідно заяви про перерахунок пенсії та довідки про розмір грошового забезпечення від 10.09.2021 № 416, що враховується для перерахунку пенсій станом на 05.03.2019 відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 № 560/2174/21, у головного управління немає.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Суд при вирішенні спору не бере до уваги посилання позивача на обов`язковість надання пенсійним органом "розписки-повідомлення", оскільки п. п. 23, 24 Порядку № 3-1 не передбачено надання такої розписки-повідомлення пенсійним органом органу, який повідомляє пенсійний орган про зміни в грошовому забезпеченні особи та надає відповідні документи для перерахунку пенсії такої особи.

Згідно пункту 14 Порядку 3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (додаток 3).

Заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка - повідомлення із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви (додаток 4).

Тобто суд звертає увагу на те, що така розписка-повідомлення передбачена саме пунктом 14 Порядку 3-1, який регулює порядок призначення пенсії, відновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою, та не стосується порядку проведення перерахунків раніше призначених пенсій, передбачених п. п. 23, 24 Порядку № 3-1.

Таким чином суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог, в яких позивач просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправною, щодо не оформлення в 10 - денний строк колегіальною рішення про перерахунок призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно положень до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, на підставі заяви ОСОБА_1 про призначення (перерахунок) пенсії від 06.09.2021 року, уточнених відомостей за новою довідкою №416 від 10 вересня 2021 року щодо уточненого грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року та "Листа-повідомлення" № 6701-4110/6709 від 13.09.2022 року про зміну грошового забезпечення, та виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії, оформлених за рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/2174/21 від 13 травня 2021 року та поданими від Головного управління Державної служби України надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не оформлення в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно положень до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 року №3-1: - за пунктом 14 "розписки-повідомлення" формою за зразком додатку 4 на подані та прийняті формалізовані документи від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій; не оформлення форми за зразком додатку 5 та не подання в 5-денний строк до Головного управління Державної служби України надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області «Списку осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії» на пункт 24 та «Лист-повідомлення» від 13.09.2021 року №6701-4110/6709 про зміну грошового забезпечення та виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оформити формалізований документ «Розниску-повідомления» на прийняті документи від Головного управління Державної служби України надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області за пунктом 14 та формою за зразком додатку 4, а також оформити в 5-денпий строк форму за зразком додатку 5 «Список осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії» на пункт 24 та «Лист-повідомлення № 3-1від 13.09.202 І року № 6701-4110/6709 про зміну грошового забезпечення та виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно положень до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Правління ПФУ від 30.012007 року №3-1 та подати їх до Головного управління Державної служби України надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області для виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/2174/21 від 13 травня 2021 року, необхідно відмовити.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час розгляду справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково.

Частиною 1 статті 143 КАС України встановлено, що суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої Головним управлінням Державної служби України надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, відповідно до довідки № 416 від 10.09.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої Головним управлінням Державної служби України надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, із врахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський