Справа № 560/4545/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4545/22
РІШЕННЯ
іменем України

06 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним зменшення розміру пенсії під час перерахунку з 01.04.2019 до 70% грошового забезпечення та проведення перерахунку і виплати пенсії виходячи з 74 % відповідних сум грошового забезпечення.

Також зазначає, що має право на щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000 грн., встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 № 713. Вважає, що перерахунок розміру пенсії на підставі рішення суду, який був проведений на його користь, не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії відповідно до абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713, оскільки таке збільшення розміру пенсії відбулось внаслідок відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до закону.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на редакцію ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Також зазначає, що після проведеного на виконання рішення суду перерахунку основний розмір пенсії позивача з 01.04.2019 року збільшився на 5224,70 грн., а тому підстави для встановлення щомісячної доплати з 01.07.2021 року відсутні.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.03.2020 у справі 560/904/20 суд зобов`язав провести на користь ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 74% сум грошового забезпечення, визнавши незаконним зменшення пенсійним органом відсоткового розміру пенсії до 70%.

На виконання цього рішення відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 із розрахунку 74 % сум грошового забезпечення.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.10.2021 по справі 560/10437/21 Головне управління Пенсійного фонду України зобов`язане здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 10.06.2021 №ХС-54470.

Відповідачем проведений перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 виходячи з розміру 70% сум грошового забезпечення.

Оцінюючи дії відповідача, пов`язані з повторним зменшенням відсоткового значення розміру пенсії позивача, суд враховує таке.

Згідно з частинами 1,2,4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частина 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера про перерахунок пенсії у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

04 лютого 2019 Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийняте Зразкове рішення Іменем України у справі №240/5401/18, де суд прийшов до висновку про те, що при перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. За таких обставин відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Постановою Великої Палати Верховного суду від 16.10.2019 року це рішення залишене без змін.

Згідно з частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) обставини, встановлені рішенням суду у […] адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд враховує обставини, встановлені рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.03.2020 у справі 560/904/20, де суд вже розглядав питання щодо протиправності дій відповідача стосовно зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 74% до 70%, тому ці обставини не підлягають повторному доведенню.

Суд звертає увагу на те, що висновки суду у справі щодо відсоткового значення розміру пенсії є обов`язковими для відповідача не лише в межах однієї конкретної справи щодо таких відсотків, але і під час виникнення інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням позивача, у тому числі проведенням відповідних перерахунків.

На думку суду, зменшення під час перерахунку пенсії відсоткового значення її розміру з 74% до 70% сум грошового забезпечення є протиправною, чого відповідач належними доказами не спростував.

Зважаючи на це, суд приходить до висновку, що слід визнати протиправним перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 виходячи із розрахунку 70% грошового забезпечення, відтак слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 виходячи із розміру 74% грошового забезпечення.

Стосовно вимоги позивача щодо доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень суд виходить з такого.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року № 713 (далі - Постанова № 713) установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року. Згідно з пунктом 3 Постанови № 713 Пенсійному фонду України наказано забезпечити встановлення з 1 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Отже, Постановою № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року, щомісячну доплату у сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. Одночасно з цим обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалась (перераховувалась) після 1 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З матеріалів справи встановлено, що розмір пенсії позивача станом на 01.03.2018 становив 6338,10 грн. Після перерахунку, здійсненого на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.10.2021 по справі № 560/10437/21, основний розмір пенсії з 01.04.2019 склав 11562,80 грн. ( виходячи з 70% грошового забезпечення), тобто збільшився на 5224,70 гривень. Це означає, що при перерахунку розміру пенсії виходячи з 74 % сум грошового забезпечення, розмір підвищення пенсії позивача також збільшиться.

Оскільки при здійсненні вказаного перерахунку розмір пенсії збільшився більше, ніж на 2000 грн., підстави для здійснення доплати до пенсії на підставі постанови № 713, відсутні.

У зв`язку з цим, суд вважає помилковими доводи позивача про те, що оскільки на виконання рішення суду відповідачем лише відновлене порушене право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не здійснений її новий перерахунок відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, є підстави для врахування і виплати доплати в сумі 2000 грн. У цьому випадку положеннями постанови № 713 не розмежовуються підстави перерахунків/перегляду розмірів пенсій, які здійснювались після 1 березня 2018 року, відтак має значення лише те, чи збільшився розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) менше ніж на 2000 грн., що дає підстави для встановлення доплати.

Зважаючи на це, підстави для зобов`язання відповідача здійснити щомісячну доплату до пенсії позивача в сумі 2000,00 грн. згідно з пунктом 1 постанови N 713 не встановлені, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

З урахуванням того, що відповідач не довів правомірність своїх дій в частині зменшення з 01 квітня 2019 розміру пенсії ОСОБА_1 до 70% грошового забезпечення, позов слід задоволити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 її розміру до 70% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 01 квітня 2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із розрахунку 74% сум грошового забезпечення на підставі довідки Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ХС-54470 від 10.06.2021.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 496,20 грн. ( чотириста дев`яносто шість гривень 20 копійок) за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 червня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок