Справа № 932/2854/22
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2022-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 932/2854/22
Провадження № 2-а/932/108/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2022 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Кудрявцевої Т.О.

при секретарі Скопа Н.О.

за участю перекладача Радіонової Т.О.

за участю представника

позивача - Куцугуб О.Ю.

відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про затримання з метою забезпечення видворення за межі території України, -

ВСТАНОВИВ:

03 червня 2022 року Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області звернулося до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про затримання з метою забезпечення видворення за межі території України, в якому просить затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на шість місяців, з метою забезпечення видворення за межі території України; вирішити питання щодо негайного виконання рішення суду.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що громадянин російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прибув на територію України у 2009 році за внутрішнім паспортом громадянина російської федерації до свого батька по безвізовому режиму, а отже вважався іноземцем який прибув на територію України на підставі ч.16 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та відповідно до пп.2 п.2 Порядку мав право перебувати на території України не більше 90 днів протягом 180 днів. 28.04.2022 співробітниками ВП№3 ГУНП в Дніпропетровській області відповідача доставлено до приміщення ГУ ДМС у Дніпропетровській області, що підтверджується протоколом про адміністративне затримання № 054065 від 28.04.2022 року. В результаті перевірки документів встановлено, що відповідач перевищив відповідний термін перебування на території України та ухилявся від виїзду з України, із клопотання щодо продовження терміну перебування на території України не звертався, таким чином, відповідач, порушив правила перебування іноземців на території України та вимоги ч. 1, 3 ст. 9, ч. 1 ст. 17 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Враховуючи вищевикладене, з метою забезпечення виконання положень ст.26 Закону позивачем було винесено Рішення № 37 про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства від 28.04.2022 р., яким вирішено примусово повернути до країни походження або третьої країни громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язати його покинути територію України у термін до 27.05.2022 р. Відповідачу було повідомлено щодо прийнятого рішення про примусове повернення, взято зобов`язання не пізніше 27.05.2022 р. залишити територію України та ознайомлено з вимогами ст.30 Закону щодо примусового видворення у разі ухилення від виїзду за межі території України у визначений строк. Також, відносно відповідача був складений Протокол про адміністративне правопорушення ПР МДН 003275 від 28.04.2022 про скоєння адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 203 КУпАП та Постанова про накладання адміністративного стягнення ПН МДН 003267 про порушення ч. 1, 3 ст. 9, ч.1 ст. 17 Закону, якою на відповідача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 гривень, який він станом на сьогоднішній день не сплатив. З письмових пояснень відповідача від 28.04.2022 р. вбачається, що він, починаючи з 2009 року по 2019 рік, не намагався легалізувати своє перебування на території України, на протязі тривалого часу порушував міграційне законодавство України і самостійно не звертався до органів або підрозділів ДМС.

Позивач зазначає, що відповідно до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану, у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян інформація щодо актового запису про шлюб відповідача відсутня та відсутня інформація щодо актового запису про народження дітей, батьком яких є відповідач; відповідно до Службової записки відділу з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС у Дніпропетровській області № 1201.3.3/10188-22 від 30.05.2022 громадянин російської федерації ОСОБА_1 із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту до відділу з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС у Дніпропетровській області не звертався; інформація щодо визнання відповідача біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відсутня. Відповідно до Службової записки відділу з питань тимчасового та постійного проживання іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС у Дніпропетровській області № 1201.3.1/10290-22 від 31.05.2022, громадянин російської федерації ОСОБА_1 посвідками на тимчасове або постійне проживання ГУ ДМС у Дніпропетровській області не документувався. Враховуючи те, що відповідач до теперішнього часу не виконав без поважних причин рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.06.2022 року суддя Кудрявцева Т.О. визначена для розгляду даної справи.

Ухвалою суду від 03.06.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та визначено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) учасників справи.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просила позов задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні, за участю перекладача, пояснив, що не заперечує проти задоволення позову, пояснив, що розуміє, що порушив вимоги законодавства України, оскільки з 2009 року перебував та проживав на території України без законних підстав, під час проживання на території України ним було втрачено паспорт громадянина російської федерації, він має потаріально посвідчену копію паспорта. Також пояснив, що при розгляді даної справи він не потребує послуг представника-адвоката.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши докази у справі, суд приходить до наступного.

Як встановлено в судовому засіданні, громадянин російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець сел. Северний м. Воркута Республіки Комі, прибув на територію України у 2009 році за внутрішнім паспортом громадянина російської федерації до свого батька та із вказаного часу він територію України не залишав, проживав в АДРЕСА_1 .

28.04.2022 року відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працівниками ВП №3 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області був складений Протокол АЗ № 054065 про адміністративне затримання, відповідно до якого ОСОБА_1 було затримано у зв`язку із вчиненням адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 203 КУПАП.

Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області було прийнято рішення №37 про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства від 28.04.2022 року про примусове повернення з України до країни походження громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язання покинути територію України у термін до 27.05.2022 року. Даним рішенням встановлено, що громадянин РФ ОСОБА_1 , прибув на територію України у 2009 році за внутрішнім паспортом громадянина НОМЕР_1 , виданим 21.06.2006 року МВД м. Ухти Республіки Комі, до своїх батьків. 28.04.2022 року співробітниками ВП №3 ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_1 доставлений до приміщення ГУ ДМС у Дніпропетровській області, де в результаті перевірки документів встановлено, що він перевищив відповідний термін перебування та ухилявся від виїзду з території України, з клопотанням про продовження терміну перебування на території України не звертався, таким чином порушив правила перебування іноземців на території України та вимоги ч.1, 3, ст. 9, ч.1 ст. 17 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

За порушення правил перебування на території України та ухилення від виїзду відносно ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 28.04.2022 року ГУ ДМС у Дніпропетровській області складено протокол про адміністративне порушення за ст. 203 ч. 1 КУпАП «Порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування на території України і транзитного проїзду через територію України».

Постановою ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 28.04.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 203 ч. 1 КУпАП, за порушення правил перебування іноземців на території України, а саме: ухилення від від`їзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 1700,00 грн.

Таким чином, з метою забезпечення вимог законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме, втрачено підстави для перебування на території України передбачені п. 16 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та на підставі ст.26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», було вирішено примусово повернути за межі України громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язати залишити територію України у термін до 27 травня 2022 року.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (частина 5 статті 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства").

Частиною 1 статті 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Отже, примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства повинні передувати такі обставини: 1) прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення; 2) ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Примусове видворення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту".

Особа в будь-якому разі не підлягає видворенню, якщо підпадає під захист статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", відповідно до якої іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворені або видані чи передані до країн: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров`ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

Відповідно до діючого законодавства України, правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року № 3773-VI.

Положеннями ч. 1 ст. 9 вищезазначеного Закону, встановлено що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Згідно до ч. 3 ст. 9 Закону, строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Виключний перелік підстав для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України визначений ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Так, зокрема, відповідно до ч. 16 ст. 4 Закону, іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Так, відповідно до Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України затвердженого КМУ від 15 лютого 2012 р. № 150 (далі Порядок), а саме пп. 2 п. 2 встановлено, що іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території: не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

Відповідно до абзаців 1 та 2 ст. 1 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про безвізові поїздки громадян України і російської федерації від 16.01.1997 р. (дата набрання чинності 10.03.1997 р.) (далі - Угода), громадяни держави однієї Сторони можуть в`їжджати, виїжджати та пересуватися територією держави іншої Сторони без віз з дотриманням правил перебування, що діють в цій державі, по документах, що посвідчують особу і підтверджують громадянство, зазначених у Додатках 1 та 2 до цієї Угоди. Громадяни держави однієї Сторони на основі взаємності звільняються від реєстрації у компетентних органах за місцем їхнього перебування на території держави іншої Сторони, якщо термін такого перебування не перевищує 90 днів з моменту в`їзду на територію держави цієї іншої Сторони, за наявності у них міграційної картки з позначкою органів прикордонного контролю,

проставленої при в`їзді на територію держави перебування.

Відповідно до п. 1 та п. 2 Додатку до Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про безвізові поїздки громадян України і російської федерації від 16.01.1997 р., до переліку документів громадян російської федерації для в`їзду, виїзду, перебування і пересування територією України відносяться паспорт громадянина російської федерації (Дію пункту 1 зупинено з 1 березня 2015 року у частині можливості громадян російської федерації в`їжджати, прямувати транзитом, перебувати і пересуватися територією України на підставі паспорта громадянина російської федерації або свідоцтва про народження (для дітей віком до 14 років) із зазначенням

належності до громадянства російської федерації згідно з Постановою КМ N 23 ( 23-2015-п ) від 30.01.2015) та паспорт громадянина російської федерації, що посвідчує особу громадянина російської федерації за межами російської федерації.

Положеннями п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», закріплено, що нелегальний мігрант це іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Відповідач востаннє здійснив в`їзд на територію України у 2009 році за паспортним документом громадянина російської федерації в особистих справах, та з того часу з України не виїжджав, чим порушив вимоги ст.4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», перейшовши таким чином на нелегальне становище.

Відповідно до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану від 30.05.2022 року, у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян інформація щодо актового запису про шлюб відповідача відсутня та відсутня інформація щодо актового запису про народження дітей, батьком яких є відповідач.

Відповідно до Службової записки відділу з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС у Дніпропетровській області № 1201.3.3/10188-22 від 30.05.2022 року громадянин російської федерації ОСОБА_1 із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту до відділу з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС у Дніпропетровській області не звертався. Інформація щодо визнання відповідача біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відсутня.

Відповідно до Службової записки відділу з питань тимчасового та постійного проживання іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС у Дніпропетровській області № 1201.3.1/10290-22 від 31.05.2022, громадянин російської федерації ОСОБА_1 посвідками на тимчасове або постійне проживання ГУ ДМС у Дніпропетровській області не документувався.

Відповідно до Протоколу № МДН 000047 про адміністративне затримання за частиною 2 статті 263 КУпАП від 01.06.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , затримано 01.06.2022 року у зв`язку із вчиненням правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 203 КУпАП для вирішення питання про поміщення особи до ПТПІ.

«Рішенням про поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 », громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , поміщено до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконного перебувають в Україні ДМС України", підставою винесення рішення зазначено: ухилення ОСОБА_1 від виконання рішення ГУ ДМС у Дніпропетровській області про примусове повернення до країни походження або третьої країни від 28.04.2022 року.

Положеннями абзацу першого ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», передбачено що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення реадмісії за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з положеннями п. 1 та п. 2 ч. 1 ст. 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців,документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

Відповідно до ч. 11 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Таким чином, судом встановлено, що відповідач перебуває на території України без законних підстав, його дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, у нього відсутній документ, що дає право на виїзд з України, відсутні законні джерела надходження коштів на покриття витрат, пов`язаних з перебуванням останнього на території України, відсутні законні підстави для працевлаштування в Україні.

Оцінюючи належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, а також беручи до уваги, що громадянин російської федерації ОСОБА_1 грубо порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню

Витрати відповідно до ст. ст. 139, 289 КАС України слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 9, 241-246, 250, 289, 371 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про затримання з метою забезпечення видворення за межі території України, - задовольнити.

Затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на шість місяців, з метою забезпечення його видворення за межі території України.

Рішення суду в частині затримання громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства допустити до негайного виконання.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.О. Кудрявцева