Справа № 340/142/22
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2022-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2022 року справа № 340/142/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Служби безпеки України (далі Служба) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду зі заявою до Служби про визнання протиправною бездіяльності щодо формування та надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві (далі Управління 2) пенсійної справи, оскільки на час звільнення зі служби набув право на пенсію за вислугу років.

Водночас просив суд зобов`язати відповідача вчинити такі дії.

Стверджує, що вислуга років в органах Служби перевищує 26 років (з урахуванням пільгового обчислення і навчання у вищому закладі освіти), що достатньо для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідач заперечив щодо задоволення позову, надіславши відзив на нього (а.с.47-50).

Зазначив, що для обчислення вислуги років стосовно права на пенсію враховуються лише календарні роки вислуги, яких не достатньо (19 років).

Пояснив, що період навчання у вищому закладі освіти не може зараховуватись до вислуги років, так як по завершенню навчання не присвоювалось офіцерське звання.

17 лютого 2022 року судом відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.22-23).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про відмову у задоволенні позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.

Так, 28 грудня 2018 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в Службі у зв`язку зі скороченням штату (а.с.13).

Календарна вислуга склала 19 років 7 місяців 10 днів (а.с.13).

Служба визнає, що певні періоди праці враховувались і у пільговому обчисленні (а.с.10).

У пільговому обчисленні вислуга років становить 3 роки 3 місяці 17 днів за період з 12 серпня 2005 року по 16 березня 2012 року.

Згідно наказу Служби від 28 січня 2020 року №92-ОС/дск в пільговому обчисленні вислуги років для призначення пенсії враховується період служби: з 09 по 15 липня 2014 року; з 30 серпня по 08 грудня 2017 року; з 31 жовтня по 14 грудня 2018 року (а.с.12).

Кратність один місяць служби за три місяці.

Ці періоди включені у календарну вислугу років.

Пільгове обчислення становить 10 місяців 2 дні (5 місяців 1 день х 2).

Отже, пільгове обчислення вислуги років складає 3 роки 3 місяці 17 днів і 10 місяців 2 дні.

Загалом, вислуга років у пільговому обчисленні 4 роки 1 місяць 19 днів.

Вислуга років з урахуванням пільгового обчислення становить 23 роки 8 місяців 29 днів (19 років 7 місяців 10 днів + 4 роки 1 місяць 19 днів).

У період з 01 вересня 1993 року по 19 червня 1998 року позивач навчався на історичному факультеті (на денній формі навчання) Кіровоградського державного педагогічного інституту імені В.К.Винниченка (далі Інститут) (а.с.7).

Період навчання Служба не включала до розрахунку вислуги років.

У період з 03 червня 1998 року по 25 жовтня 1999 року проходив строкову військову службу у званні «рядовий» (а.с.37-43).

24 квітня 2000 року Служба прийняла наказ №522-ос, яким прийняла ОСОБА_1 на службу, присвоївши звання лейтенант (а.с.9).

У наказі зазначено, що на службу приймається рядовий ОСОБА_1 , який прибув зі запасу Збройних Сил України.

05 листопада 2021 року відповідач відмовив у формуванні і надісланні до Управління 2 пенсійної справи (а.с.14).

Підстава вислуга не досягла 25 календарних років.

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, приписами частини 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Спірні правовідносини, які склались між сторонами, перебували у фокусі дослідження Верховним Судом.

14 квітня 2021 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду прийняв постанову у справі №480/4241/18, зробивши такий висновок.

«Статтею 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом і вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік 365 календарних днів, календарний місяць 30 календарних днів).

В свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із, зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

У справі, яка розглядається судами попередніх інстанцій встановлено, що вислуга років позивача, з врахуванням часу служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, яка підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 23 календарних років, позивач набула право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХП, а тому апеляційний суд обґрунтовано прийняв рішення про задоволення позову.»

Суд погоджується з правовим висновком Верховного Суду.

Отже, вислуга років з урахуванням пільгового обчислення склала 23 роки 8 місяців 29 днів.

Приписами пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції станом на 28 грудня 2018 року) (далі Закон) встановлено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

Що стосується зарахування до вислуги років періоду навчання в Інституті, то суд зазначає наступне.

Так, приписами частини 2 статті 17 Закону (в редакції станом на день прийняття на службу (24 квітня 2000 року)) встановлено, що порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій відповідно до цього Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначається Кабінетом Міністрів України.

17 липня 1992 року Уряд України прийняв постанову №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі Порядок).

Приписами пункту 2 Порядку ((в редакції станом на день прийняття на службу (24 квітня 2000 року)) визначено, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Прикордонних військ, Національної гвардії, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Норма Порядку не зазнала сутнісних змін і на день звільнення ОСОБА_1 зі Служби.

Отже, період навчання в Інституті міг бути зарахований до вислуги років у певному співвідношенні для призначення пенсії за приписом пункту «а» частини 1 статті 12 Закону, якщо після закінчення навчання і до вступу на строкову військову службу або до Служби позивачу присвоїли офіцерське звання.

Такого не відбулось.

ОСОБА_1 проходив строкову військову службу після навчання у званні «рядовий».

У цьому ж звані прийшов на службу до Служби.

Таким чином, відповідач правомірно не включив до вислуги років період навчання в Інституті.

Станом на день звільнення зі Служби вислуга років не досягла 24 років.

Тому у ОСОБА_1 не виникло право на призначення пенсії за вислугу років.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про відмову у задоволенні позову.

Судові витрати складаються зі сплати судового збору у сумі 992,40 грн. (а.с.21).

Суд розподіляє їх відповідно до приписів статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей