Справа № 200/14458/21
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2022-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2022 року Справа№200/14458/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Голошивця І.О., при секретарі судового засідання Шташаліс О.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов вмотивовано тим, що відповідачем не нарахована та не виплачена в повному розмірі індексація грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 17 травня 2019 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення березень 2018 року (із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4087,87 грн відповідно до абзаців 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 №44 з урахуванням раніше виплачених сум. Просив зобов`язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив що позивач з питаннями викладеними у позовній заяві вже звертався до суду. Про що свідчить рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.10.2020 за №200/7344/20-а, згідно якого було виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 21.07.2016 по 28.02.2018 виходячи з базового місяця січень 2008 року, в період з 01.03.2018 по 17.05.2019 виходячи з базового місяця березень 2018 року з врахуванням фактично виплачених сум, в сумі 66 239,08 грн. Таким чином, відповідачем було повністю виконано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.10.2020 за № 200/7344/20-а. У вересні 2021 року, позивач звернувся до суду з заявою, поданою в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 в частині невиплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення на виконання рішення суду за № 200/7344/20-а. В обґрунтування заяви зазначено, що 12.03.2021 відкрито виконавче провадження з примусового виконання рішення суду по вищезазначеній справі в частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення. 07.09.2021 позивач отримав лист про закінчення виконавчого провадження. Позивач вважав, що сума недоплати за період з 01.03.2018 по 17.05.2019 складає 59 398,17 грн. та просив визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати в повному розмірі індексації із застосуванням фіксованої індексації 4087,87 грн. Ухвалою Донецькою окружного адміністративного суду від 04.10.2021 по справі №200/7344/20-а заяву позивача, щодо визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 , щодо виконання рішення суду було залишено без задоволення. Відповідач зауважив, що позивач змінив синтаксичну складову своїх старих позовних вимог, заявлених по справі №200/7344/20-а і подав новий позов до відповідача фактично з тим самим предметом та з тих самих підстав. Просив відмовити позивачу в задоволенні його адміністративного позову.

Від відповідача до суду надійшли додаткові пояснення, в яких він зазначив що індекс споживчих цін не перевищував 103% до листопада 2018 року. У листопаді 2018 індекс споживчих цін за вказаний місяць складав 103,7%. З урахуванням положень Порядку № 1078, оскільки індекс споживчих цін у листопаді 2018 складає 103,7%, то у наступному місяці і підлягало індексації грошове забезпечення позивача. Враховуючи, що з квітня 2018 по жовтень 2018 року індекс споживчих цін не перевищував 103%, тому індексації грошове забезпечення позивача підлягало у наступному місяці, тобто у грудні 2018 року. Підстав для нарахування та індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.11.2018 року відсутні. Доводи позивача, щодо виплати йому фіксованої суми індексації грошового забезпечення в розмірі 4087,87 грн. є необґрунтованими оскільки їх сформовано на підставі помилкового трактування абзаців 4, 6 п. 5 Порядку №1078 здійсненого із врахуванням, що до 01.03.2018 обрахунок індексації позивача мав здійснюватися із врахуванням січня 2008 року, як базового місяця. Таким чином, відповідачем нарахування та індексація грошового забезпечення позивачу за період з 01.03.2018 по 17.05.2019 року включно, проводилось у відповідності до вимог п.5 Порядку №1078 та з урахуванням постанови КМУ від 30.08.2017 за №704.

Ухвалою суду від 01.11.2021 відкрито провадження по справі в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 витребувано докази по справі та призначено підготовче засідання за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.02.2022 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 22.02.2022 року.

Сторони до суду не з`явились, про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 . Позивач є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 , виданого 08.02.2018 Військовою частиною НОМЕР_4 .

ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 з 21.07.2016 по 17.05.2019 року. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 17.05.2019 року № 105, солдата ОСОБА_1 , водія-токаря ремонтної майстерні військової частини НОМЕР_5 , звільнено наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 26.04.2019 №12-РС з військової служби у запас за підпунктом а п.2 ч.5 (у зв`язку із закінченням строку контракту) ст. 26 ЗУ Про військовий обов`язок і військову службу вважати таким, що 17.05.2019 справи та посаду здав, з 17.05.2019 - його виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Маріупольського ОМВК Донецької області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/7344/20-а від 16.10.2020 року, яке набрало законної сили 04.02.2021 визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення за період з 21.07.2016 по 28.02.2018 та визнано протиправними дії щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 17.05.2019. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 21.07.2016 по 28.02.2018 виходячи із базового місяця - січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 17.05.2019 - березень 2018 року з врахуванням фактично виплачених сум.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено, що відповідно до платіжних доручень наявних в матеріалах справи:

- №3020 від 15.06.2021 виплата ОСОБА_1 складає 3038,98 грн.;

- №3037 від 18.06.2021 виплата ОСОБА_1 складає 63 200,10 грн.

Загалом на підставі вищезазначеного рішення суду позивачу сплачена індексація грошового забезпечення у сумі 66 239,08 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04.10.2021 по справі №200/8338/21 визнано протиправним бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 18 травня 2019 року по 21 червня 2021 року включно. Стягнуто з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 середній заробіток (середнє грошове забезпечення) за час затримки виплати компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій та індексації грошового забезпечення у сумі 4000,00 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.10.2021 за №200/7344/20-а заяву ОСОБА_1 , яка подана в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо виконання рішення суду залишено без задоволення.

Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу щомісячної фіксованої суми індексації грошового забезпечення в період з 01.03.2018 по 17.05.2019 у сумі 4087,87грн. у місяць, суд виходить з наступного.

Відповідно довідки-розрахунку, яка скріплена підписами ТВО Командира військової частини НОМЕР_1 та помічника командира з ФЕР НФЕС військової частини НОМЕР_1 , відповідач нараховував індексацію наступним чином:

- липень 2016 року сума індексації 961,63 грн., базовий місяць січень 2008 року;

- серпень 2016 року сума індексації 2710,05 грн., базовий місяць січень 2008 року;

- вересень 2016 року сума індексації 2710,05 грн., базовий місяць січень 2008 року;

- жовтень 2016 року сума індексації 2710,05 грн., базовий місяць січень 2008 року;

- листопад 2016 року сума індексації 2710,05 грн., базовий місяць січень 2008 року;

- грудень 2016 року сума індексації 3177,60 грн., базовий місяць січень 2008 року;

- січень 2017 року сума індексації 3177,60 грн., базовий місяць січень 2008 року;

- лютий 2017 року сума індексації 3177,60 грн., базовий місяць січень 2008 року;

- березень 2017 року сума індексації 3177,60 грн., базовий місяць січень 2008 року;

- квітень 2017 року сума індексації 3360,00 грн., базовий місяць січень 2008 року;

- травень 2017 року сума індексації 3536,40 грн., базовий місяць січень 2008 року;

- червень 2017 року сума індексації 3730,06 грн., базовий місяць січень 2008 року;

- липень 2017 року сума індексації 3730,06 грн., базовий місяць січень 2008 року;

- серпень 2017 року сума індексації 3730,06 грн., базовий місяць січень 2008 року;

- вересень 2017 року сума індексації 3896, грн., базовий місяць січень 2008 року;

- жовтень 2017 року сума індексації 3896,78 грн., базовий місяць січень 2008 року;

- листопад 2017 року сума індексації 3896,78 грн., базовий місяць січень 2008 року;

- грудень 2017 року сума індексації 4258,75 грн., базовий місяць січень 2008 року;

- січень 2018 року сума індексації 4258,75грн., базовий місяць січень 2008 року;

- лютий 2018 року сума індексації 4258,75 грн., базовий місяць січень 2008 року;

- березень 2018 року сума індексації 0,00 грн., базовий місяць березень 2018 року;

- квітень 2018 року сума індексації 0,00 грн., базовий місяць березень 2018 року;

- травень 2018 року сума індексації 0,00 грн., базовий місяць березень 2018 року;

- червень 2018 року сума індексації 0,00 грн., базовий місяць березень 2018 року;

- липень 2018 року сума індексації 0,00 грн., базовий місяць березень 2018 року;

- серпень 2018 року сума індексації 0,00 грн., базовий місяць березень 2018 року;

- вересень 2018 року сума індексації 0,00 грн., базовий місяць березень 2018 року;

- жовтень 2018 року сума індексації 0,00 грн., базовий місяць березень 2018 року;

- листопад 2018 року сума індексації 0,00 грн., базовий місяць березень 2018 року;

- грудень 2018 року сума індексації 71,08 грн., базовий місяць березень 2018 року;

- січень 2019 року сума індексації 71,08 грн., базовий місяць березень 2018 року;

- лютий 2019 року сума індексації 71,08 грн., базовий місяць березень 2018 року;

- березень 2019 року сума індексації 134,47 грн., базовий місяць березень 2018 року;

- квітень 2019 року сума індексації 134,47 грн., базовий місяць березень 2018 року;

- травень 2019 року сума індексації 73,74 грн. (позивача звільнено 17.05.2019), базовий місяць березень 2018 року.

Як свідчить довідка про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 під час служби у Військовій частині НОМЕР_1 , позивачу нарахована індексація грошового забезпечення: з березня 2018 року 0,00 грн; квітень 2018 року 0,00 грн; травень 2018 року 0,00 грн; червень 2018 року 0,00 грн.; липень 2018 року 0,00 грн; серпень 2018 року 0,00 грн; вересень 2018 року 0,00 грн; жовтень 2018 року 0,00 грн; листопад 2018 року 0,00 грн.; грудень 2018 року 71,08 грн.; січень 2019 року 71,08 грн.; лютий 2019 року 71,08 грн.; березень 2019 134,47 грн., квітень 2019 134,47 грн.; з 01 17 травня 2019 року 73,74 грн.

Всього за період служби в військовій частині НОМЕР_1 позивачу було виплачено індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по 17 травня 2019 року у сумі 555,92 грн.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України установлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Абз. 2 ч. 3 ст. 9 Закону № 2011 передбачає, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ Про індексацію грошових доходів населення (далі Закон № 1282).

Згідно зі ст. 1 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індекс споживчих цін показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання;

Поріг індексації величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Об`єкти індексації грошових доходів населення визначає ст. 2 Закону № 1282, відповідно до якої індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 2 Закону № 1282 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. 3 Закону № 1282 індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Підстави для проведення індексації визначає ст. 4 Закону № 1282.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону № 1282 в редакції, що була чинною до 01 січня 2016 року, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

На підставі п. 21 розділу І Закону України від 24 грудня 2015 року № 911-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2016 року, у ч. 1 ст. 4 Закону № 1282 цифри «101» замінені цифрами «103».

Таким чином, до 01 січня 2016 року індексація грошових доходів населення проводилась в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищувала поріг індексації, який був встановлений в розмірі 101%; з 01 січня 2016 року поріг індексації встановлений в розмірі 103%.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону № 1282 обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону (тобто з січня 2003 року).

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону № 1282 для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону № 1282 підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Джерела коштів на проведення індексації грошових доходів населення визначає ст. 5 Закону № 1282.

Згідно з ч. 2 ст. 5 Закону № 1282 підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 5 ст. 5 Закону № 1282 проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону № 1282 у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Частиною 2 ст. 6 Закону № 1282 передбачено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі Порядок № 1078).

Відповідно до п. 1 Порядку № 1078 цей Порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

11 лютого 2016 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 77 Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 і від 9 грудня 2015 р. № 1013 (далі Постанова КМУ № 77).

Постановою КМУ № 77 внесені зміни до п. 1-1 Порядку № 1078, а саме в абзаці другому цього пункту цифри «101» замінені цифрами «103».

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 77 вказані зміни застосовуються з 01 січня 2016 року.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року № 491-ІV «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з п. 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, серед іншого індексуються оплата праці (грошове забезпечення).

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Пунктом 5 Порядку № 1078 було передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п. п. 1-1 і 4 цього Порядку.

У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Місяць, в якому відбувається підвищення грошових доходів працівників у зв`язку із розширенням зони обслуговування, збільшенням обсягу робіт, суміщенням професій (посад), виконанням обов`язків тимчасово відсутнього працівника, оплатою за роботу за сумісництвом на одному підприємстві, в установі, організації, а також за рахунок збільшення розміру премії, не вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (у разі, коли не відбувається підвищення тарифної ставки (окладу).

09 грудня 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів (далі Постанова КМУ № 1013), яка набрала чинності 15 грудня 2015 року.

На підставі п. 3 Постанови КМУ № 1013 внесені зміни до Порядку № 1078.

Зокрема, відповідно до пп. 2 п. 3 Постанови КМУ № 1013 пункт 5 Порядку № 1078 був викладений в такій редакції:

п.5 У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Згідно з п. 6 Постанови КМУ № 1013 ця постанова застосовується з 01 грудня 2015 року.

Аналіз наведених вище правових норм зумовлює такі висновки:

- на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексом споживчих цін встановленого порогу індексації;

- індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці (грошового забезпечення). Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи;

- відсутність окремого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців дає підстави для нарахування індексації грошового забезпечення із застосуванням Порядку № 1078;

- сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону № 1282 підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті;

- правове регулювання виплати індексації визначає умови (якщо величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Як зазначив Верховний Суд у постановах від 19 червня 2019 року (справа № 825/1987/17), від 20 листопада 2019 року (справа № 620/1892/19), від 05 лютого 2020 року (справа № 825/565/17), індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Крім того, слід зазначити, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п. 23). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Враховуючи положення Порядку № 1078, місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення військовослужбовцю грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.

При цьому реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 825/874/17.

Отже, позивач має право на індексацію грошового забезпечення в порядку, визначеному Законом № 1282 та Порядком № 1078, що також підтверджується рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.10.2020 за № 200/7344/20-а, яке згідно постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2021 рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/7344/20-а залишено без змін.

Щодо вимог позивача в частині визнання протиправною бездіяльності військової частині НОМЕР_1 , яка полягала у невиплаті в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 17 травня 2019 року із застосуванням щомісячної фіксованої суми індексації 4 087,87 грн. відповідно до абзаців 4, 6 п. 5 Порядку № 1078, суд зауважує таке.

01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова КМУ № 704).

Згідно з п. 4 Постанови КМУ № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, Постановою КМУ № 704 визначено інший порядок встановлення та розмір посадового окладу військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, а також змінено (підвищено) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців.

Абз. 1 п. 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Оскільки підвищення посадового окладу позивача з березня 2018 року відбулося у зв`язку із прийняттям Постанови КМУ № 704, якою змінено (підвищено) розміри окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців саме березень 2018 року є місяцем підвищення доходів позивача (базовим місяцем), а тому значення індексу споживчих цін у цьому місяці приймається за 1 або 100 відсотків.

Згідно з абз. 2 п. 5 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Водночас, відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, з квітня 2018 року по листопад 2018 року індекс споживчих цін не перевищував 103%.

Своєю чергою питання виплати суми індексації у місяці підвищення грошових доходів, а також виплати визначеної суми індексації до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) врегульовано абзацами 3, 4 та 6 п. 5 Порядку № 1078: сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

З огляду на викладене для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) необхідно враховувати дві складові: розмір підвищення грошового доходу особи та суму індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу і встановлювати, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу особи суму індексації, що склалася у місяці його підвищення.

Так, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, то індексація не нараховується; якщо ж розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. При цьому, до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у п. 1-1 Порядку № 1078.

Відповідно до вимог Закону № 1282 та Порядку № 1078 обов`язок визначення розміру підвищення грошового доходу працівника та суми індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу, а також встановлення факту перевищення розміру підвищення грошового доходу працівника над сумою індексації, що склалася у місяці його підвищення з метою вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) покладається безпосередньо на роботодавця.

Суд встановив, що в період з 01 березня 2018 року по 17 травня 2019 року включно військовою частиною НОМЕР_1 проводилось нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення. При цьому розрахунок проводився із застосуванням базового місяця березень 2018 року.

Як вже було зазначено вище, з 01 березня 2018 року у зв`язку з набранням чинності Постановою КМУ № 704 базовим місяцем для індексації грошового забезпечення військовослужбовців став березень 2018 року.

На підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення солдата ОСОБА_1 , для обчислення пенсії під час служби у військовій частині НОМЕР_1 від 12 червня 2020 року № 225/56/438фс суд встановив, що:

- в лютому 2018 року грошове забезпечення позивача становило: 7 542,24 грн, в тому числі посадовий оклад 530,00 грн, оклад за військове звання 30,00 грн, надбавка за вислугу років (5%) 28,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 294,00 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода (60%) - 2828,34 грн., премія (723%) 3831,90 грн; - 7542,24 грн.

- в березні 2018 року грошове забезпечення позивача становило 7 917,50 грн, в тому числі посадовий оклад 2 630,00 грн, оклад за військове звання 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) 792,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (12%) 475,50 грн, премія (131,8%) 3 479,52 грн.; 7917,52 грн.

7917,52 грн. (березень 2018) 7542,24 грн. (лютий 2018)= 375,28 грн.

Таким чином, грошовий дохід позивача внаслідок підвищення посадових окладів збільшився на 375,28 грн.

Отже, у березні 2018 року підвищення грошового доходу позивача у зв`язку зі зміною посадових окладів не перевищило суму індексації, що склалась у лютому 2018 року (4 258,75 грн), розмір якої підтверджений листом Мінсоцполітики від 29 грудня 2017 року № 122/0/66-17, якщо посадові оклади в останнє підвищувалися в січні 2008 року, то сума індексації у грудні 2017 року становить 4 258,75 грн (1 762 х 241,7 /100) (абзац 9), серед яких: 1 762,00 грн це прожитковий мінімум (змінився у грудні 2017 року); 241,7 % - це величина приросту індексу споживчих цін.

З грудня 2017 року по лютий 2018 року сума індексації становила 4 258,75 грн з величиною приросту індексу споживчих цін 241,7%. Тому, відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року мала розраховуватися як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Відповідно до абзацу 4 п. 5 постанови КМУ Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення , - якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Відповідно до абз. абз. 4, 5 п. 5 Порядку № 1078, у разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

За правилами абз. 6 п. 5 Порядку № 1078 до визначеної (згідно з абз. абз. 4, 5 п. 5 Порядку № 1078) суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації (103%).

Наведене вище зумовлює висновок, що з березня 2018 року відповідач повинен був виплачувати фіксовану суму індексацію грошового забезпечення, а в разі коли величина індексу споживчих цін перевищить поріг в розмірі 103%, то в підвищеному розмірі, аж до наступного підвищення тарифної ставки (окладу), при якому сума збільшення грошового забезпечення (заробітної плати) перевищить фіксовану суму індексації.

Аналогічна правова позиція щодо застосування абз. абз. 4-6 п. 5 Порядку № 1078 викладена у постанові Верховного Суду від 23 квітня 2020 року по справі № 816/1728/16.

Щодо спірного періоду суд встановив, що розрахунок виплаченої індексації за період з 01 березня 2018 року по 17 травня 2019 року проводився із застосуванням базового місяця березень 2018 року, однак поза увагою відповідача залишився той факт, що грошовий дохід позивача у порівнянні з лютим 2018 року не перевищив суму індексації, що склалась у розмірі 4 258,75 грн.

За встановлених фактичних обставин та згідно з ч. 2 ст. 9 КАС належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягала у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 в період з 01 березня 2018 року по 17 травня 2019 року включно індексації грошового забезпечення із застосуванням щомісячної фіксованої суми індексації 4 258,75 грн. та відповідно до абз. абз. 4-6 п. 5 Порядку № 1078.

Порушене право позивача підлягає поновленню шляхом зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 17 травня 2019 року включно із застосуванням фіксованої суми індексації 4 258,75 грн. відповідно до абз. абз. 4-6 п. 5 Порядку № 1078, та виплатити її з урахуванням фактично виплачених сум.

Щодо вимоги здійснити нарахування та виплату належних позивачу сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44 затверджено Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (далі - Порядок № 44).

Згідно з пунктом 1 Порядку №44 цей Порядок визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація).

Відповідно до пунктів 2-5 Порядку №44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Зазначена в абзаці першому цього пункту грошова компенсація також виплачується іноземцям та особам без громадянства, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця.

Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб».

Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Аналіз наведених вище норм Порядку № 44 дає підстави дійти висновку, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Як уже зазначалось судом вище, надбавки до грошового забезпечення та премія є складовою грошового забезпечення військовослужбовців, компенсація втрати частини доходів, як основні державні гарантії щодо оплати праці військовослужбовців підлягають обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Отже, з урахуванням наведеного правого регулювання та фактичних обставин справи, суд вважає, що нарахування та виплата надбавки до грошового забезпечення, премії та компенсація втрати частини доходів позивачу має бути проведена відповідачем із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення то суд зауважує, що відповідачем на даний час не вирішено питання щодо перерахунку та виплати щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення.

Суд зауважує, що відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку та виплати щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення позивачу, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені в майбутньому, тому у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Наведене відповідає висновкам Верховного суду, які викладені у постанові від 14.09.2020 у справі № 560/2120/20.

Отже, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_6 ) до Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_7 ; АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) щодо невиплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 ) за період з 01.03.2018 року по 17.05.2019 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4 258 ,75 грн., відповідно до абзаців 4, 6 п.5 Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 ) щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення у сумі 4 258,75 грн. за період з 01.03.2018 року по 17.05.2019 року відповідно до абзаців 4, 6 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 №44 з врахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано відповідно до ст.243 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.О. Голошивець