Справа № 200/1470/22
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2022-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2022 року Справа№200/1470/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугою років, яка призначена і нарахована у 2019 році із розрахунку 60 % середньомісячної заробітної плати за посадою, за якою призначено пенсію (прокурор відділу прокуратури Донецької обласної прокуратури) на підставі довідки від 14.07.2021 № 21-85-893 та зобов`язання здійснити такий перерахунок на підставі вказаної довідки і доплатити різницю перерахованої пенсії та фактично виплачених коштів за попередні до часу звернення (21.07.2021) 12 місяців.

В обґрунтування вимог позивач зазначила, що працює на посаді прокурора відділу Донецької обласної прокуратури, з часу призначення їй пенсії розмір заробітної плати позивача збільшувався, але перерахунок пенсії не здійснювався. Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7 поновлено право на перерахунок пенсії за вислугою років пенсіонерам органів прокуратури. 21.07.2021 після отримання довідки про складові заробітної плати позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7 та Постанови КМУ від 30.08.2017 № 657. Відповідач жодного рішення чи відповіді за наслідком розгляду заяви позивачу не направив, розмір пенсії, що отримувала позивач, у сумі 4723 грн не змінився. За змістом позову частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII згідно з рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7 підлягає застосуванню в первинній редакції, що передбачає проведення перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки. Відтак, відповідачем протиправно не перераховано пенсію позивачу на підставі її відповідного звернення та наданої довідки від 14.07.2021 № 21-85-893.

Відповідач проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених у відзиві на позов. Так, позивач є отримувачем пенсії за вислугу років, призначену відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII в розмірі, обчисленому відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058.

У відзиві зазначено, що відповідно до п. 13-1 Прикінцевих положень Закону № 1058 з 01.10.2017 пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність" у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.

Згідно до ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» з 01.01.2018 пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Дія цієї норми не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Враховуючи наведене, відповідач зауважив, що ним не допущено порушення прав позивача. Рішення щодо відмови в перерахунку пенсії позивача не приймалось.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 31.01.2022 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Ухвалою 23.02.2022 повернуто без розгляду заяву відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , обіймає посаду прокурора відділу у Донецькій обласній прокуратурі, отримує пенсію за вислугу років, призначену 08.05.2019 відповідно до Закону України «Про прокуратуру», перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Згідно з протоколом пенсійної справи від 27.07.2021 позивачу виплачується пенсія у сумі 4723,76 грн, розмір пенсії обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

21.07.2021 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, що прийнята за № 2251, де вказала, що є працюючим пенсіонером. До заяви позивач додала видану їй Донецькою обласною прокуратурою довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії № 21-85-893 від 14.07.2021, згідно якої відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-(ІІ)/2019 та ст.ст. 81, 86 Закону України «Про прокуратуру», станом на 01.01.2021 розмір заробітної плати (грошового забезпечення) працюючого працівника, з якої прокуратурою Донецької області сплачено єдиний внесок за відповідною (прирівняною) посадою прокурор відділу прокуратури Донецької області (прокурора відділу Донецької обласної прокуратури) становить 62 720 грн.

Не отримавши від відповідача жодного рішення чи відповіді з розгляду її заяви, а також зважаючи, що розмір пенсії, що отримувала позивача до цього звернення, не змінився, позивач 21.01.2022 звернулась до суду із цим позовом.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ, ВИСНОВКИ СУДУ

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури врегульовано ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (далі Закон № 1697-VII). Пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. За пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються пільги і гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законодавчими актами.

Тимчасово, по 31 грудня 2017 року:

особам (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу", а також працюють на посадах та на умовах, передбачених Законом України "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються;

у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З 01.01.2018 пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Згідно з п. 13-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 з 01.10.2017 пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність" у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.

Позивач наполягає на протиправності дій відповідача щодо відмови їй у перерахунку пенсії з урахуванням довідки Донецької обласної прокуратури № 21-85-893 від 14.07.2021, оскільки із врахуванням рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(II)/2019 ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції.

Так, первинна редакція ч. 20 ст. 86 № 1697-VII передбачає, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Водночас, вирішуючи позовну вимогу позивача про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі довідки від 14.07.2021 № 21-85-893 суд зауважує, що жодних доказів розгляду поданої позивачем заяви про перерахунок пенсії та прийняття відповідного рішення, зокрема і про відмову в перерахунку пенсії, сторонами суду не надано. Відповідачем у відзиві зазначено, що рішення з приводу перерахунку ним не приймалось.

Таким чином, позивач не отримувала від відповідача відмови у перерахунку пенсії, відтак позовні вимоги про визнання неправомірними дій щодо такої відмови задоволенню не підлягають.

Разом із цим, відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону № 1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок).

Відповідно до п 4.1 Порядку заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Згідно з його п. 4.3 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до п. 4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

З наведеного вбачається, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

При отриманні від позивача такої заяви про перерахунок пенсії відповідач мав її зареєструвати (що було проведено 21.07.2021 за номером № 2251) та за результатами розгляду заяви і поданих документів прийняти не пізніше 10 днів після надходження заяви відповідне рішення, що не було здійснено відповідачем.

Неприйняття відповідачем будь-якого рішення за наслідком розгляду заяви позивача від 21.07.2021 № 2251 про перерахунок пенсії свідчить про допущення ним протиправної бездіяльності в цій частині.

Відповідно до ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Беручи до уваги вказане суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині неприйняття рішення за наслідком розгляду заяви позивача від 21.07.2021 № 2251 про перерахунок пенсії і зобов`язати відповідача його прийняти.

Відповідач, як орган державної влади, в силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Таким чином, вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугою років на підставі довідки від 14.07.2021 № 21-85-893 і доплатити різницю перерахованої пенсії та фактично виплачених коштів за попередні до часу звернення (21.07.2021) 12 місяців задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними, наразі відповідачем питання перерахунку пенсії на підставі заяви позивача не вирішено.

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи часткове задоволення заявлених позивачем вимог, судові витрати зі сплати судового збору у сумі 992,40 грн підлягають стягненню з бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача в сумі 496,20 грн - пропорційно задоволеній частині позовних вимог.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 241-243, 245, 246, 257, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у вигляді неприйняття рішення за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.07.2021 № 2251 про перерахунок пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняти рішення за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.07.2021 № 2251 про перерахунок пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) - адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач) - адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, .

Суддя А.С. Михайлик