Справа № 480/570/20
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2022-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення
07 червня 2022 року Справа № 480/570/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області (об`єднана територіальна громада) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 року по справі №480/570/20 позовну заяву ОСОБА_1 до Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області (об`єднана територіальна громада) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області (об`єднаної територіальної громади) щодо не прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.10.2017 про надання дозволу на в и к у п земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину № НОМЕР_1 загальною площею 127.2 кв.м.), на орієнтовної площі земельної ділянки 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 (на території Бездрицької сільської ради) Сумської області та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов`язків після смерті батька ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на викуп земельної ділянки кадастровий номер :03:008:0439 та з о б о в ' я з а н о Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області (об`єднану територіальну громаду) внести до порядку денного та розглянути у першому пленарному засіданні органу місцевого самоврядування, яке відбудеться після набранням судовим рішенням законної сили, по суті питання та прийняти владне рішення відповідно до вимог чинного законодавства за з а я в о ю ОСОБА_1 в і д 04.10.2017 про надання дозволу на в и к у п земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину № НОМЕР_1 загальною площею 127.2 кв.м.), на орієнтовної площі земельної ділянки 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 (на території Бездрицької сільської ради) Сумської області та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов`язків після смерті батька ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на викуп земельної ділянки кадастровий номер :03:008:0439.

Зазначене рішення суду набрало законної сили.

У подальшому представник позивача звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі, в якій просить:

- встановити судовий контроль за виконанням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020р. №480/570/20 про зобов`язання Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області (об`єднану територіальну громаду) внести до порядку денного та розглянути у першому пленарному засіданні органу місцевого самоврядування, яке відбудеться після набранням судовим рішенням законної сили, по суті питання та прийняти владне рішення відповідно до вимог чинного законодавства за заявою ОСОБА_1 від 04.10.2017 про надання дозволу на викуп земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину № НОМЕР_1 загальною площею 127.2 кв.м.), на орієнтовної площі земельної ділянки 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 (на території Бездрицької сільської ради) Сумської області та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов`язків після смерті батька ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на викуп земельної ділянки кадастровий номер :03:008:0439;

- встановити Бездрицькій сільській раді Сумського району Сумської області строк для подання звіту до Сумського окружного адміністративного суду про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020р. №480/570/20 - протягом одного місяця з дня набрання ухвалою суду законної сили;

- постановити окрему ухвалу по суті виявлених порушень відповідним суб`єктом владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та прав позивача.

В обґрунтування вказаної заяви, представник позивача зазначає, що до цього часу судове рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 у справі №480/570/20 Бездрицькою сільською радою не виконано, що є грубим порушенням прав та законних інтересів ОСОБА_1 та норм чинного законодавства зі сторони відповідача.

Від Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області (об`єднану територіальну громаду) до суду надійшов відзив на заяву представника позивача про встановлення судового контролю, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні вказаної заяви, зазначивши, що Бездрицька сільська рада, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 у справі №480/570/20 прийняла рішення від 26.02.2021 "Про розгляд питання щодо виконання рішення суду", яким надала дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням для обслуговування будівель торгівлі та вирішила питання щодо проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки. Також, враховуючи тривале безоплатне використання ОСОБА_1 земельної ділянки, що належить до комунальної власності Бездрицької сільської об`єднаної територіальної громади, на сесії додатково було вирішено питання про оформлення права користування земельною ділянкою на період підготовки спірної земельної ділянки до продажу. Тобто, на переконання відповідача, Бездрицька сільська рада шляхом прийняття рішення від 26.02.2021 фактично виконала рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 у справі №480/570/20.

Вказана заява ухвалою суду від 30.05.2022 була призначена до розгляду на 07.06.2022.

У судове засідання представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлялися належним чином. Разом з цим, 06.06.2022 представником позивача було подано заяву про проведення судового засідання без участі заявника та її представника, заяву підтримують в повному обсязі.

Дослідивши заяву представника позивача про встановлення судового контролю та матеріали справи, суд зазначає наступне.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Суд врахував висновки Верховного Суду, викладені в ухвалі від 18.02.2021 у справі №813/5500/14, які обов`язкові для врахування судами нижчих інстанцій відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.

З аналізу зазначених норм законодавства Верховний Суд у вказаному рішенні дійшов висновку, що стаття 382 КАС України надає право суду, який ухвалив відповідне судове рішення, з метою забезпечення його належного виконання, застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання такого судового рішення у строк, встановлений судом.

Для застосування наведених процесуальних заходів повинні існувати відповідні правові підстави. Зокрема, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення у порядку статті 382 КАС України може слугувати наявність у суду об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю судове рішення залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Аналогічна правова позиція наведена у постановах Верховного Суду від 27.02.2020 у справі №0640/3719/18 та від 11.06.2020 у справі №640/13988/19.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року у справі № 806/2143/15 звертав увагу на те, що застосування статті 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Дослідивши обставини у даній справі, суд вважає за доцільне зазначити, що рішенням суду у даній справі було зобов`язано відповідача внести до порядку денного та р о з г л я н у т и на першому пленарному засіданні органу місцевого самоврядування, яке відбудеться після набранням судовим рішенням законної сили, по суті питання та прийняти владне р і ш е н н я відповідно до вимог чинного законодавства з а з а я в о ю ОСОБА_1 від 04.10.2017 про надання дозволу н а в и к у п земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину № НОМЕР_1 загальною площею 127.2 кв.м.), на орієнтовної площі земельної ділянки 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 (на території Бездрицької сільської ради) Сумської області т а в и г о т о в л е н н я т е х н і ч н о ї д о к у м е н т а ц і ї із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов`язків після смерті батька ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , н а в и к у п земельної ділянки кадастровий номер :03:008:0439.

Відповідач, зазначаючи про виконання рішення суду посилається на рішення четвертої сесії восьмого скликання Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області від 26.02.2021 "Про розгляд питання щодо виконання рішення суду", яким вирішено: надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) орієнтовною площею 0,10 га (кадастровий номер :03:008:0439) розташованої за адресою: АДРЕСА_1 на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області; розроблену технічну документацію із землеустрою погодити у встановленому порядку та затвердити не черговій сесії сільської ради; доручити сільському голові ОСОБА_3 в установленому порядку відповідно до законодавства укласти договір оренди земельної ділянки із гр. ОСОБА_1 ; гр. ОСОБА_1 здійснити державну реєстрацію права користування земельною ділянкою на умовах оренди; після реєстрації договору ооренди подати до сільської ради заяву (клопотання) щодо надання дозволу про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності, а також одночасно надати згоду на укладання договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Однак, слід зазначити, що у рішенні суду у даній справі йшлося про необхідність розгляду відповідачем заяви ОСОБА_1 від 04.10.2017 про надання дозволу на викуп земельної ділянки. Натомість відповідачем 26.02.2021р. було прийнято рішення надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (а.с.24, ІІ том). При цьому, у зазначеному рішенні не йдеться про особу , якій саме було надано дозвіл. У пункті 4 зазначеного рішення лише вказано, що ОСОБА_1 слід здійснити державну реєстрацію права користування земельною ділянкою на умовах оренди.

Слід зазначити, що зазначені обставини не мають жодного відношення до обставин у справі 480/570/20. Так, під час розгляду справи №480/570/20 правовідносини щодо користування позивачем земельною ділянкою на умовах оренди не досліджувалось. Предметом розгляду даній справі було наміри позивача на отримання дозволу на в и к у п земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину № НОМЕР_1 загальною площею 127.2 кв.м.), на орієнтовної площі земельної ділянки 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 (на території Бездрицької сільської ради) Сумської області та виготовлення технічної документації із землеустрою, я к с п а д к о є м ц я за законом прав та обов`язків після смерті батька ОСОБА_2 .

Слід також зазначити, що відповідач не заперечував проти того, що прийняття Бездрицькою сільською радою рішення від 26.02.2021р. фактично не свідчить про виконання рішення суду , оскільки листа Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області від 16.03.2021 №344/02-34 (а.с.27, ІІ том), наданого на заяву позивача від 16.03.2021р. в якому йшлося про належне виконання відповідачем рішення суду у даній справі, відповідач (лист підписано сільським головою) повідомив, що на ч е р г о в і й сесії сільської ради до порядку денного б у д е включене питання про надання дозволу на в и к у п земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину № НОМЕР_1 загальною площею 127.2 кв.м.), на орієнтовної площі земельної ділянки 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 (до перейменування - АДРЕСА_1 та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов`язків після смерті батька ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на викуп земельної ділянки кадастровий номер :03:008:0439.

Тобто, фактично відповідач не заперечує та фактично підтверджує, що станом на 16.03.2021 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 у справі №480/570/20 не виконано.

Крім того, не виконання вказаного рішення суду також підтверджено постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2021 у справі №480/6702/21 за позовом Бездрицької сільської ради до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), третя особа - ОСОБА_4 про визнання протиправною та скасування постанови, в якій, зокрема, зазначено, що як вбачається зі змісту вищевказаного рішення Бездрицької сільської ради відповідачем не виконано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 у справі №480/570/20, оскільки ним фактично не вирішена заява ОСОБА_4 від 04.10.2017 про надання дозволу на викуп земельної ділянки та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов`язків після смерті батька ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на викуп земельної ділянки кадастровий номер :03:008:0439, а вирішені питання, пов`язані з о р е н д о ю цієї земельної ділянки позивачкою.

Враховуючи викладене, суд визнає, що є всі підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення у даній справі, зобов`язавши Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області (об`єднана територіальна громада) подати до суду у 30-денний строк з дня отримання даної ухвали суду, звіт про виконання судового рішення.

Щодо окремої ухвали, яку представник позивача просив постановити звертаючись в порядку ст.382 КАС України, суд зазначає, що суд постановляє ухвалу в порядку ст. 249 КАС України (якою врегульовано питання щодо постановлення окремої ухвали), зокрема, за наслідками розгляду заяви особи, яку подано в порядку ст.ю383 КАС України.

Натомість, наразі представник позивача звернувся до суду з заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, яку подано відповідно до ст .382 КАС України. Таким чином, суд не вбачає підстав для постановлення окремої ухвали щодо виявлених порушень з боку відповідача.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву предтавника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - задовольнити частково.

Зобов`язати Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області (об`єднана територіальна громада) у 30 - денний строк з дати отримання даної ухвали подати до суду звіт про повне виконання рішення суду у цій справі.

У задоволенні решти вимог заяви - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.М. Кунець