Справа № 560/5198/22
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2022-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5198/22
РІШЕННЯ

іменем України

07 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

I. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 01.02.2022 року щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи у податковому органі з 01.04.1994 року по 18.04.2016 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 27.01.2022 року пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках від 06.01.2022 № 10-Ф та від 21.01.2022 № 82-Ф.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивачка зазначає, що вона звернулася до відповідача із заявою про переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", однак у вказаному було відмовлено у зв`язку із відсутністю станом на 01 травня 2016 року 10-річного стажу державної служби. Позивачка з таким рішенням не погоджується, вважає що вона має достатньо спеціального стажу за умови зарахування періодів роботи на посадах державної податкової служби з 01.04.1994 року по 18.04.2016 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 01.02.2022 року позивачці відмовлено у переведенні на пенсію за віком згідно із нормами Закону України «Про державну службу». Також зазначає, що періоди роботи з 01.04.1994 року по 18.04.2016 року в державній податковій інспекції у місті Нетішин (періоди, коли позивачці були присвоєно спеціальні звання) не підлягають зарахуванню до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ, оскільки відповідні посади не відносяться до посад державних службовців.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 травня 2022 року відкрито провадження у цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 червня 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 з 16 грудня 2021 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV).

27 січня 2022 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 01 лютого 2022 року о/р НОМЕР_1 ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII. Вказаним рішенням встановлено, що станом на 01.05.2016 року позивачка не набула 10 років стажу державної служби.

Листом від 11.04.2022 року № 2200-0304-8/23035 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачку про рішення від 01 лютого 2022 року, а також зазначило, що до стажу державної служби для визначення права на пенсію відповідно до Закону № 889-VIII не зараховано періоди роботи в податковій інспекції, оскільки позивачці присвоєно спеціальне звання "Радник податкової служби ІІІ рангу"; інформація щодо встановлення відповідного рангу державного службовця відсутня.

За змістом трудової книжки НОМЕР_2 ОСОБА_1 :

- 01.04.1994 року - прийнята державним податковим інспектором відділу податків та зборів з юридичних осіб Державної податкової інспекції по місту Нетішин;

- 22.08.1994 року - присвоєно спеціальне звання інспектор податкової служби третього рангу;

- 27.12.1994 року - присяга державного службовця згідно з Законом України "Про державну службу";

- 01.03.1995 року - призначено старшим державним податковим інспектором відділу податків і зборів з юридичних осіб;

- 01.09.1995 року - призначено головним державним податковим інспектором відділу податків і зборів з юридичних осіб;

- 26.11.1996 року - прийнято по переводу у Державну податкову адміністрацію по місті Нетішин;

- 14.02.1998 року - державна податкова адміністрація у місті Нетішин перейменована в державну податкову інспекцію у місті Нетішин;

- 20.09.2000 року - ДПІ у місті Нетішин ліквідовано, створено Нетішинське відділення Славутської об`єднаної державної податкової інспекції;

- 01.10.2000 року - призначено на посаду головного державного податкового інспектора відділу оподаткування юридичних осіб;

- 01.01.1997 року - присвоєно спеціальне звання "Інспектор податкової служби ІІ рангу";

- 12.12.2001 року - присвоєно спеціальне звання "Інспектор податкової служби І рангу";

- 01.12.2004 року - призначено на посаду головного державного податкового ревізора -інспектора відділу;

- 01.08.2005 року - призначено на посаду головного державного податкового ревізора -інспектора сектора;

- 01.01.2008 року - призначено на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора сектора оподаткування юридичних осіб Нетішинського відділення;

- 26.03.2012 року - звільнено в порядку переведення до Славутської об`єднаної державної податкової інспекції Хмельницької області;

- 27.03.2012 року - призначено у порядку переведення на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора сектора оподаткування юридичних осіб Нетішинського відділення Славутської об`єднаної державної податкової інспекції Хмельницької області Державної податкової служби;

- 01.07.2013 року - переведено на посаду головного державного ревізора-інспектора сектора оподаткування та контролю об`єктів і операцій Нетішинського відділення;

- 01.07.2013 року - присвоєно тринадцятий ранг державного службовця;

- 27.12.2013 року - присвоєно спеціальне звання інспектор податкової та митної справи І рангу Славутської об`єднаної державної податкової інспекції;

- 24.03.2015 року - переведено на посаду головного державного ревізора-інспектора сектора оподаткування юридичних осіб Нетішинського відділення;

- 18.04.2016 року - звільнено з посади у зв`язку з переведенням до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Нетішин;

- 19.04.2016 року - призначено на посаду головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи та контрольно-перевірочної роботи;

- 01.05.2016 року - присвоєно дев`ятий ранг державного службовця;

- 30.03.2017 року - звільнено з посади головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи та контрольно-перевірочної роботи управління Пенсійного фонду України в місті Нетішин Хмельницької області;

- з 04.05.2017 року по 28.04.2018 року - виплата допомоги по безробіттю;

- 05.06.2018 року - призначено на посаду заступника начальника Нетішинського відділу обслуговування громадян управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області;

- 05.06.2018 року - присвоєно шостий ранг державного службовця;

- 10.12.2020 року - переведено на посаду головного спеціаліста відділу обслуговування громадян № 10;

- 20.01.2022 року - звільнено з посади головного спеціаліста відділу обслуговування громадян № 10 управління обслуговування громадян за угодою сторін.

Позивачка, вважаючи порушеним її право на пенсійне забезпечення, звернулася до суду з цим позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 вказаного Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), відповідно до частини другої Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Отже, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII і Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 01.12.2020 року у справі № 466/6057/17.

Тобто, для реалізації права на пенсію державного службовця за віком необхідним є дотримання таких умов: 1) вік (для жінок 60 роки); 2) загальний страховий стаж не менше 35 років; 3) стаж державної служби (10 років для осіб, що станом на 01 травня 2016 року займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі).

Суд встановив, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 у періоди з 01.04.1994 року по 18.04.2016 року позивачка працювала в органах державної податкової служби.

Щодо позиції відповідача, що вказані періоди роботи, під час яких позивачці було присвоєно спеціальні звання "Інспектор податкової служби ІІІ рангу", "Інспектор податкової служби ІІ рангу", "Інспектор податкової служби І рангу" не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 37 Закону № 3723-XII період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та / або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII.

Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 року затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (далі - Порядок № 283) (діяв до набрання чинності Законом № 889-VIII), яким визначено посади і ранги, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Відповідно до абзацу третього пункту 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.

Статтею 1 Закону № 3723-XII, положення якого були чинними протягом тривалих періодів роботи позивачки на відповідних посадах в органах податкової служби, державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивачки на відповідних посадах, був Закон України "Про державну податкову службу в Україні" від 04 грудня 1990 року № 509-XII (далі - Закон № 509-XII).

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 509-XII державна податкова адміністрація України, якій за змістом частин другої, третьої цієї статті підпорядковані державні податкові адміністрації в областях, а їм, у свою чергу, - відповідні державні податкові інспекції, є центральним органом виконавчої влади та відповідно до Положення про Державну податкову адміністрацію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2007 року № 778, забезпечує реалізацію єдиної державної податкової політики, державної політики у сфері контролю за виробництвом і обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, здійснює міжгалузеву координацію у цій сфері та здійснює свої повноваження, зокрема, через державні податкові інспекції.

Відповідно до статті 15 Закону № 509-ХІІ посадовою особою органу державної податкової служби може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим центральним органом державної податкової служби.

Посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації, після якої таким особам присвоюються спеціальні звання (частини п`ята, шоста статті 15 Закону № 509-ХІІ).

Статтею 6 Закону № 509-ХІІ передбачено, що видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету.

Отже, під час роботи посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання, займають посади в державних органах щодо практичного виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), мають посаду саме державного службовця, одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, а отже, перебувають на державній службі та є державними службовцями.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.10.2013 року у справі № 21-340а13, у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 року у справі № 465/7218/16-а.

Разом із тим, згідно з пунктом 342.4 статті 342 Податкового кодексу України посадові особи контролюючих органів є державними службовцями. Згідно із статтею 344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Отже, посадові особи Державної податкової служби України, яким присвоєні спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, тому період проходження служби в податкових органах повинен зараховуватись до стажу державної служби, який дає право на пенсію.

Оскільки позивачка у спірні періоди проходила службу у податковому органі, що зараховується до стажу державної служби, суд задовольняє позовні вимоги у частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи у податковому органі з 01.04.1994 року по 18.04.2016 року.

Як свідчать матеріали справи, позивачка на час звернення до пенсійного органу досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", має загальний страховий стаж більше 35 років, станом на 01 травня 2016 року займала посаду державної служби та має стаж державної служби понад 10 років.

Відтак, вона має право на призначення пенсії за віком відповідно до положень Закону України "Про державну службу".

З огляду на наведені обставини, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 01.02.2022 року щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» є протиправним, а тому його слід скасувати.

З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивачки, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 27.01.2022 року пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках від 06.01.2022 № 10-Ф та від 21.01.2022 № 82-Ф.

За нормами частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачкою, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачкою судовий збір, слід стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 01 лютого 2022 року щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи у податковому органі з 01.04.1994 року по 18.04.2016 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 27.01.2022 року пенсії за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках від 06.01.2022 № 10-Ф та від 21.01.2022 № 82-Ф.

Стягнути на користь ОСОБА_1 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 червня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, буд. 1, м. Миколаїв, 54020 , код ЄДРПОУ - 13844159)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап