Справа № 420/27146/21
Суддя: Гуревський В. К.
Дата ухвалення: 2022-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Провадження № 2-а/521/100/22
Малиновський районний суд міста Одеси в складі:
головуючого - судді Гуревського В.К.
за секретаря - Федорова А.В.,
Учасники справи:
Відповідач Перший Приморський відділ державної виконавчої служби у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції(м. Одеса)
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Першого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), про визнання протиправною та скасування постанови від 02 грудня 2021 року ВП № 67749035 про відкриття виконавчого провадження, -
До Одеського окружного адміністративного суду м. Одеси 28 грудня 2021 року звернувся із позовом ОСОБА_1 до Першого Приморського відділу державної виконавчої служби у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), за яким просить: визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Першого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Меликова Руслана Гюндуз Огли від 02.12.2021 ВП № 67749035 про відкриття виконавчого провадження, посилаючись на таке.
Лише 15.12.2021 позивачу вдалось зробити фотокопії матеріалів виконавчого провадження № 67749035. Таким чином, строк оскарження постанови про відкриття виконавчого провадження пропущено з поважних причин.
Дії державного виконавця Першого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Меликова Руслана Гюндуз Огли є протиправними, а усі винесені ним постанови підлягають скасуванню.
Ухвала суду отримана відповідачем згідно рекомендованого поштового повідомлення 10.02.2022 р.

Вимоги ухвали суду не виконані.

Представник позивача надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі, проти прийняття заочного рішення не заперечував.

Відповідач в судове засідання не з`явився, був належним чином сповіщений, а саме: направленням повісток на адресу, вказану в позові.

Суд, дослідивши матеріали справи, докази в їх сукупності, приходить до висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

ОСОБА_1 є боржником у виконавчому проваджені № 67749035 згідно Єдиного реєстру боржників, про що він дізнався 06.12.2021 отримавши відповідний витяг з мережі інтернет за посиланням https://erb.miniust.gov.Ua/#/search-debtors.

З фотокопій матеріалів виконавчого провадження № 67749035 позивачу стало відомо, що: 02.12.2021 державним виконавцем Першого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Меликовим Русланом Гюндуз Огли на підставі набраної в законну силу постанови Малиновського районного суду міста Одеси від 19.11.2020 у справі № 521/12382/20 про стягнення з позивача штрафу у розмірі 166800 грн, прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 67749035. Пунктом 3 постанови з позивача стягнуто виконавчий збір/основну винагороду державного виконавця у розмірі 16680 грн.

Дії державного виконавця Першого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Меликова Руслана Гюндуз Огли є протиправними, а усі винесені ним постанови підлягають скасуванню.

Постанова Малиновського районного суду міста Одеси № 521/12382/20 від 19.11.2020 набрала законної сили 05.02.2021.

Постановою Малиновського районного суду міста Одеси від 17.06.2021 № 521/12382/20 (а. с. 18-27) поновлено строк на пред`явлення виконавчого документу до виконання, яка набрала чинності 28.06. 2021, тобто строк пред`явлення виконавчого листа до виконання продовжений до 28.09.2021, фактично виконавчий документ пред`явлено до виконання лише 02.12.2021.

Згідно п. 2 ч. 1 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» підлягають примусовому виконанню рішення на підставі ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 1 статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Відповідно до п. 2 ч. 4 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо, зокрема, пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання.

У постанові Одеського апеляційного суду, провадження № 33/81313/21 від 05.02.2021 (а. с. 18-27) наявна відмітка про те, що зазначений документ пред`явлено до Другого Малиновського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Виконавче провадження не відкривалось, а зазначену постанову повернуто без прийняття до виконання згідно пункту 10 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження».

Згідно п. 1 ч. 4 статті 12 Закону України «Про виконавче провадження», строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Частиною 5 цієї статті визначено, що у разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв`язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк пред`явлення такого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення, а в разі повернення виконавчого документа у зв`язку із встановленою законом забороною щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, а також проведення інших виконавчих дій стосовно боржника - з дня закінчення строку дії відповідної заборони.

Згідно матеріалів справи Постанова Малиновського районного суду міста Одеси № 521/12382/20 від 19.11.2020, не приймалась до виконання.

У постанові Малиновського районного суду міста Одеси № 521/12382/20 від 19.11. 2020 не зазначено строк пред`явлення виконавчого документу до виконання.

Статтею 4 Закону України «Про виконавче провадження» встановлені вимоги до виконавчого документу, а саме у виконавчому документі зазначається строк пред`явлення рішення до виконання.

Згідно з п. 6 ч. 4 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо, зокрема, виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону.

Попри зазначені законодавчі норми 02.12.2021 державний виконавиць Першого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Меликов Руслан Гюндуз Огли відкрив виконавче провадження № 67749035.

Після відкриття виконавчого провадження державний виконавець Першого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Меликов Руслан Гюндуз Огли, порушив вимоги ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження», згідно якої копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Документи виконавчого провадження надсилаються стягувачу та боржнику за їхніми адресами, зазначеними у виконавчому документі. У разі зміни стороною місця проживання чи перебування або місцезнаходження документи виконавчого провадження надсилаються за адресою, зазначеною у відповідній заяві сторони виконавчого провадження.

Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

На виконанні у Першому Приморському відділі державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Меликова Руслана Гюндуз Огли вже перебуває виконавче провадження № 67068728 (а. с. 31-32) з виконання Постанови Малиновського районного суду міста Одеси № 521/12382/20 від 19.11.2020.

Тобто, державним виконавцем відкрито 2 виконавчі провадження за одне й те саме правопорушення, з таких же самих підстав.

Згідно статті 61 Конституції України, ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.

Цією конституційною нормою встановлено заборону саме «подвійного», а не повторного притягнення до відповідальності. Застосування зазначеного конституційного положення не залежить від того, за яким рішенням особу було притягнуто до відповідальності раніше.

Стаття 26 Закону України «Про виконавче провадження» визначає, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документу, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Згідно розділу III Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України № 512/5 від 02.04.2012, примусовому виконанню підлягають виконавчі документи, визначені у статті 3 Закону України «Про виконавче провадження».

Виконавчий документ у паперовій формі повинен відповідати вимогам до виконавчого документа, зазначеним у статті 4 Закону України «Про виконавче провадження».

Не допускається одночасне пред`явлення одного виконавчого документа, виданого у формі електронного документа, до різних органів державної виконавчої служби та/або приватних виконавців, а також одночасне пред`явлення одного виконавчого документа в електронній та паперовій формі.

Виконавець перед відкриттям виконавчого провадження за документом, пред`явленим в електронній формі, зобов`язаний перевірити наявність в автоматизованій системі виконавчого провадження відкритих виконавчих проваджень за таким виконавчим документом.

Відповідно до ст. 1, ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад верховенства права; обов`язковості виконання рішень; законності; диспозитивності; справедливості, неупередженості та об`єктивності; гласності та відкритості виконавчого провадження; розумності строків виконавчого провадження; співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

Згідно ст. 2. ст. 4 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів, правовою основою діяльності органів державної виконавчої служби та приватних виконавців є Конституція України, цей Закон, міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, інші закони, нормативно-правові акти, прийняті на їх виконання.

Діяльність органів державної виконавчої служби та приватних виконавців здійснюється з дотриманням принципів верховенства права; законності; незалежності; справедливості, неупередженості та об`єктивності; обов`язковості виконання рішень; диспозитивності; гласності та відкритості виконавчого провадження та його фіксування технічними засобами; розумності строків виконавчого провадження; співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. ст. ст. 2, 6, 8, 10, 19, 46, 72, 77, 90, 139, 242-246, 250-251, 286, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Першого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), про визнання протиправною та скасування постанови від 02 грудня 2021 року ВП № 67749035 про відкриття виконавчого провадження - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Першого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Меликова Руслана Гюндуз Огли від 02.12.2021 ВП № 67749035 про відкриття виконавчого провадження.

Стягнути з Першого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в сумі 940,0 грн.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду у повному обсязі складено 08 червня 2022 року.

Суддя В.К.Гуревський