Справа № 280/12477/21
Суддя: Батрак Інна Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 червня 2022 року Справа № 280/12477/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Батрак І.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ в Запорізькій області, відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо неналежного перерахунку пенсії в розмірі 60% грошового забезпечення з 01.07.2020, у зв`язку з встановленням 2-ї групи інвалідності, позивачу;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.07.2020, у зв`язку з встановленням 2-ї групи інвалідності, у відповідності до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80% грошового забезпечення для обчислення пенсії та виплатити утворену заборгованість.

На обґрунтування позовних вимог у позовній заяві зазначає, що з 11.08.2018 по 01.07.2020 отримував пенсію, як особа з інвалідністю внаслідок війни 3-ї групи в розмірі 60% грошового забезпечення, з 01.07.2020 та до набрання чинності рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.06.2021 у справі № 280/2868/21 отримував пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення, що підтверджується пенсійною справою. Наголошує, що на виконання згаданого судового рішення йому було здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019. Вказує, що 08.10.2021 звернувся з письмовою заявою до ГУ ПФУ в Запорізькій області, в якій просив зробити перерахунок пенсії з врахуванням 80% грошового забезпечення з 01.07.2020, на яку 04.11.2021 отримав лист-відповідь №15774-14331/С-02/8-0800/21 з додатками, з якого вбачається, що у період з 01.07.2020 по даний час проведений неналежний перерахунок пенсії, а саме: основний розмір пенсії відповідно до розрахунків пенсії склав 60% суми грошового забезпечення, як особі з інвалідністю внаслідок війни 2-ї групи, однак відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії по інвалідності внаслідок війни 2-ї групи призначаються в розмірі 80% грошового забезпечення. Вважає, що такі дії ГУ ПФУ в Запорізькій області не законними та такими, що порушують його права та законні інтереси, зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 20.12.2021 позовна заява залишена без руху та позивачу надано строк для усунення зазначених судом недоліків позовної заяви. У встановлений судом строк недоліки позовної заяви позивачем було усунуто.

Ухвалою судді від 17.01.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 262 КАС України. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відповідач позов не визнав, 03 лютого 2022 року надав до суду відзив на позовну заяву (вх. №8616), у якому вказує, що позивачу було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з розрахунку 60 % відповідних сум грошового забезпечення. Зауважує, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/2868/21, яке набрало законної сили 09.09.2021, відповідачем у вересні 2021 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 04.03.2021 № 576/С. Що стосується порядку виконання зазначеного рішення наголошує, що Кодексом адміністративного судочинства України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Враховуючи зазначене, на думку відповідача, при виконанні рішення суду по справі №280/2868/21 щодо зобов`язання проведення перерахунку пенсії з урахуванням оновленого розміру грошового забезпечення Головним управлінням застосовані норми законодавства та матеріали пенсійної справи, чинні на момент проведення перерахунку та відповідно до відсотку розміру грошового забезпечення, що діяв на момент винесення судового рішення. Також звертає увагу суду, що твердження позивача про те, що він отримував пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення не відповідає дійсності, оскільки в жодному з наданих розрахунках пенсії по інвалідності з різні періоди не розраховувався з 80% розміру грошового забезпечення. На підставі вищевикладеного, просить в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

11 лютого 2022 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив (вх. №10370), у якій додатково вказує, що в розрахунках пенсії по інвалідності станом на 01.07.2020, 01.12.2020, 01.07.2021 підвищення або надбавки до пенсії розраховані та визначені як інваліду війни 2-ї групи, а основний розмір пенсії визначений - 60% у не у відповідності до закону для інвалідів війни 2-ї групи, а основний розмір в цих розрахунках використаний для інвалідів війни 3-ї групи і це вказує на те, що як так можна перераховувати пенсію частина перерахунку відповідає пенсії по інвалідності війни для 3-ї групи, а частина для 2-ї групи - це парадокс. Зазначені факти вказують на те, що у співробітників ГУ ПФУ в Запорізькій області є всі данні для належного перерахунку його пенсії (оригінал довідки МСЕК та інші документи в пенсійній справі на підставі якого мені виплачувалась пенсія по інвалідності 2-ї групи у розмірі 80% від грошового забезпечення та робились і робляться підвищення або надбавки за 2-гу групу). Також надає до суду розрахунок пенсії пенсійним фондом від 15.07.2020, в якому позивач отримував пенсію по інвалідності війни 2-ї групи з розрахунку основний розмір пенсії 80%, який відповідає ст.21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На підставі викладеного, просить задовольнити позовні вимоги до ГУ ПФУ в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в повному обсязі.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та з 11.08.2018 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, з 11.08.2018 по 30.06.2020 позивач отримував пенсію, як особа з інвалідністю внаслідок війни 3-ї групи в розмірі 60% грошового забезпечення, про що свідчать розрахунки пенсії по пенсійній справі .

Управлінням соціального захисту населення Чернігівської РДА Запорізької області, позивачу видане посвідчення серії серія НОМЕР_1 від 24.06.2020, згідно з яким ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

У зв`язку із встановленням позивачу 2-ї групи інвалідності з 01.07.2020 відповідачем здійснений перерахунок пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком пенсії по пенсійній справі за 15.07.2020.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.06.2021 по справі №280/2868/21, яке набрало законної сили 09.09.2021, відповідачем у вересні 2021 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 відповідно до довідки від 04.03.2021 № 576/С про розмір грошового забезпечення проведено перерахунок пенсії позивача в основному розмірі 60% грошового забезпечення.

Позивач звернувся до відповідача заявою від 08.10.2021 про проведення перерахунку та виплати йому пенсії відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.06.2021 у справі № 280/2868/21, однак отримав лист-відповідь ГУ ПФУ в Запорізькій області від 04.11.2021 № 15774-14331/С-02/8-0800/21, у якому повідомлено, що судове рішення виконане в межах покладених зобов`язань.

Вважаючи дії відповідача щодо неналежного перерахунку пенсії з 01.07.2020 в розмірі 60% грошового забезпечення, у зв`язку з встановленням 2-ї групи інвалідності, протиправними, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до статті 21 Закону № 2262-XII пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах:

а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку);

б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені постановою №103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 1 березня 2018 року на підставі вказаного Закону пенсій з 1 січня 2018 року.

Як вбачається з розрахунку пенсії по інвалідності по пенсійній справі для ОСОБА_1 та не заперечується сторонами, основний розмір пенсії позивача станом на 15.07.2020 становив 80% грошового забезпечення, у зв`язку з чим суд вважає необґрунтованим посилання представника відповідача на те, що позивач не має права зараз претендувати на пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення.

Так, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/2868/21, яке набрало законної сили 09.09.2021, відповідачем у вересні 2021 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 04.03.2021 № 576/С, однак розмір перерахованої пенсії визначив з 60% грошового забезпечення, незважаючи на те, що її розмір обчислювався з 80% грошового забезпечення у зв`язку з встановленням 2-ї групи інвалідності, позивачу.

Суд зазначає, що процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Відсотковий розмір при призначенні пенсії по інвалідності визначається статтею 21 Закону № 2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, встановлені статтею 63 Закону № 2262-XII.

При цьому, положеннями Закону № 2262-XII не передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій, виходячи з зменшеного відсотку відповідних сум грошового забезпечення.

Тобто, відсоткове співвідношення, установлене статтею 21 Закону № 2262-XII уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

3 огляду на вказану норму Закону № 2262-XII, позивач є особою з інвалідністю 2 групи внаслідок війни та має право на отримання пенсії по інвалідності в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, вказаного в довідці Запорізького обласного центру комплектування та соціальної підтримки від 04.03.2021 № 576/С.

За наведених вище обставин пенсійним органом безпідставно зменшено основний розмір пенсії позивача під час її перерахунку з 80% до 60% відповідних сум грошового забезпечення з 01.07.2020, у зв`язку з встановленням позивачу 2-ї групи інвалідності.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності своїх дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір» з відповідача судові витрати у відповідності до ст. 139 КАС України не стягуються.

Керуючись ст. ст. 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неналежного перерахунку з 01.07.2020 пенсії по інвалідності в розмірі 60% грошового забезпечення, у зв`язку з встановленням ОСОБА_1 2-ї групи інвалідності.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше сплачених сум) ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, призначеній відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.07.2020, у зв`язку з встановленням 2-ї групи інвалідності.

Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя І.В. Батрак