Справа № 560/1549/22
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2022-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1549/22
РІШЕННЯ
іменем України

08 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому, з уточненням позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у належному розмірі за період з 24 грудня 2009 року по 10 червня 2014 року з врахуванням базового місяця індексації січня 2008 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 24 грудня 2009 року по 10 червня 2014 року з врахуванням базового місяця індексації січня 2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у період проходження військової служби з 24 грудня 2009 року по 10 червня 2014 року у військовій частині НОМЕР_1 не отримав у повному обсязі індексацію грошового забезпечення із урахуванням базового місяця січня 2008 року. Разом із тим, посилаючись на відповідь Львівського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України вказує, що індексація грошового забезпечення у період з 25 грудня 2009 року по 10 червня 2014 року нараховувалася та виплачувалася частково. Вважає, що відповідач зобов`язаний нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення із встановленням січня 2008 року як базового місяця.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити. Зазначає, що військова частина НОМЕР_1 при нарахуванні та виплаті позивачу індексації грошового забезпечення у спірний період діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Позивач правом на подання відповіді на відзив не скористався

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2022 року відкрито провадження у цій адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.03.2022 року прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог у справі № 560/1549/22.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2022 року витребувано у Львівського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України докази нарахування та фактичної виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення, у тому числі індексації грошового забезпечення, за період з січня 2008 року по 2014 рік включно.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 , згідно з витягом з послужного списку, у період з 24.12.2009 року по 10.06.2014 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 (м. Старокостянтинів) на посаді заступника начальника ФЕС.

Позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою від 13.12.2021 року про здійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 25.12.2009 року по 10.06.2014 року включно, однак відповіді не отримав.

Відповідно до архівних довідок від 26.10.2021 року № 179_2/Р-1953/2063 та від 26.05.2022 року № 179_2/Р-615/758, виданих Львівським територіальним архівним відділом Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, індексація грошового забезпечення позивачу:

- у грудні 2009 року не виплачувалася;

- у період з січня по березень, у серпні та у жовтні 2010 року виплачувалася із урахуванням базового місяця - травень 2008 року;

- у період з квітня по липень, у вересні, листопаді та грудні 2010 року не виплачувалася;

- протягом 2011 року виплачувалася із урахуванням базового місяця - травень 2008 року;

- протягом 2012 року виплачувалася із урахуванням базового місяця - травень 2008 року;

- у період з січня по квітень 2013 року виплачувалася із урахуванням базового місяця - травень 2008 року;

- у період з травня по грудень 2013 року не виплачувалася;

- у період з січня по квітень 2014 року не виплачувалася;

- у період з травня по червень 2014 року виплачувалася із урахуванням базового місяця - січень 2014 року.

Позивач, вважаючи, що бездіяльністю відповідача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з врахуванням базового місяця січня 2008 року порушено його права, звернувся до суду з цим позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Згідно з положеннями статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Абзацом 2 частини третьої статті 9 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно із абзацом другим статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 3 липня 1991 року № 1282-XII (далі - Закон № 1282-XII) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення.

Отже, основною метою індексації грошових доходів населення є забезпечення достатнього життєвого рівня населення України за рахунок відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (до 01.01.2016 року) та 103 відсотка (після 01.01.2016 року).

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 6 Закону № 1282-ХІІ, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно - правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 12.12.2018 року у справі № 825/874/17.

Оскільки спірні правовідносини виникли до 01.01.2016 року, то індексація грошових доходів населення у той період проводилася в разі, коли величина індексу споживчих цін, що провадиться наростаючим підсумком, перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Разом із тим, підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснювалося та здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Суд враховує той факт, що відповідач нарахував та виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення у період з січня по березень, у серпні та у жовтні 2010 року, протягом 2011 та 2012 років, у період з січня по квітень 2013 року та у період з травня по червень 2014 року.

Позивач, перебуваючи на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 , мав право на отримання індексації грошового забезпечення також у грудні 2009 року, у квітні та листопаді 2010 року, однак її не отримав.

Суд доходить висновку, що бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення у грудні 2009 року, у квітні та листопаді 2010 року є протиправною, а тому належить зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за грудень 2009 року, за квітень та листопад 2010 року.

Зважаючи на те, що індексація за вищевказані періоди позивачу ще не виплачена, тому питання про те, який базовий місяць буде використаний відповідачем при її нарахуванні є передчасним.

Щодо позовних вимог у частині застосування січня 2008 року у якості базового місяця при нарахуванні та виплаті індексації, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, у редакції, що діяла до 01.12.2015 року, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Кабінет Міністрів України 09 грудня 2015 року прийняв постанову "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - Постанова № 1013), яка набрала чинності 15.12.2015 року та відповідно до пункту 6 цієї постанови застосовується з 01.12.2015 року.

Зазначеною постановою внесено зміни до Порядку № 1078, зокрема пункт 5 викладено в новій редакції:

"5. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру".

Аналіз пункту 5 Порядку № 1078, в редакції, що діє з 01.12.2015 року свідчить про те, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пов`язується з місяцем підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає військовослужбовець.

Тому, збільшення грошового забезпечення не за рахунок зростання тарифної ставки (окладу), а завдяки додатковим видам грошового забезпечення, не дає підстав вважати відповідний місяць базовим для подальшої індексації.

Наведені висновки викладені, зокрема, у постановах Верховного Суду від 5 лютого 2020 року у справі № 825/565/17 та від 29 листопада 2021 року у справі № 120/313/20-а.

Однак, як зазначено вище, механізм обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення наростаючим підсумком з останнього підвищення посадового окладу позивача за посадою, затверджено лише з грудня 2015 року.

Тобто, до грудня 2015 року законодавцем передбачався інший механізм нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, що викладено вище, та який не передбачав визначення базового місяця для нарахування індексації місяцем останнього підвищення посадового окладу.

Суд звертає увагу, що відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 у редакції, що діяла до 01.12.2015 року, базовим місяцем для нарахування індексації вважався місяць, у якому відбулася одна із подій:

- підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, або,

- зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.

При цьому місяць, у якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Тому, враховуючи принцип незворотності дії правової норми у часі, під час визначення базового місяця у період з 24 грудня 2009 року по 10 червня 2014 року слід керуватися положеннями Порядку № 1078 у редакції, що діяла до 01.12.2015 року.

Позивачу індексація грошового забезпечення нараховувалась і виплачувалася у період з січня по березень, у серпні та у жовтні 2010 року, протягом 2011 та 2012 років, у період з січня по квітень 2013 року із урахуванням базового місяця - травень 2008 року, оскільки вказаний базовий місяць був встановлений під час призначення позивача на посаду; у період з травня по червень 2014 року із урахуванням базового місяця - січень 2014 року, оскільки у січні 2014 року зріс розмір щомісячної додаткової винагороди позивача.

Таким чином, позовні вимоги у частині визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 24 грудня 2009 року по 10 червня 2014 року з врахуванням базового місяця індексації січня 2008 року є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

За приписами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 Кодексу адміністративного судочинства України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, наявні підстави для часткового задоволення позову.

Оскільки відповідно до вимог частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, розподіл судових витрат, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у грудні 2009 року, у квітні та листопаді 2010 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за грудень 2009 року, квітень та листопад 2010 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 08 червня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуюча суддя Д.Д. Гнап