Справа № 308/6890/22
Суддя: Крегул М. М.
Дата ухвалення: 2022-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 308/6890/22
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2022 року місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в особі:

головуючого -судді Крегул М.М.

за участю секретаря судового засідання Тимко М.В.

представника позивача - Костів Л.А.

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача адвоката Бучак Д.М. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгороді адміністративну справу за адміністративним позовом військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця та мешканця АДРЕСА_1 , про затримання іноземця до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні,- -

ВСТАНОВИВ:

Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України звернулася до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області із адміністративним позовом до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , (зі слів) про затримання іноземця до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідач ОСОБА_1 , 03.06.2022 року о 19 год. 20 хв., був виявлений та затриманий дільничним інспектором прикордонної служби впс «Великий Березний» на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби «Великий Березний», на напрямку 121 п/з на відстані 2000 м від ДК за спробу незаконного перетинання державного кордону з України в Словацьку Республіку, поза встановленими пунктами пропуску.

Позивач стверджує, що оригінали документів, що посвідчують особу, підтверджують законність перебування на території України, передбачені п.п. 16-19 та 20 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та ст. 8 Закону України «Про прикордонний контроль» у відповідача відсутні.

Тим самим відповідач порушив вимоги статтей 9 та 12 Закону України «Про Державний кордон», відповідальність за, що передбачена ч. 1 ст. 204-1 КУпАЇЇ «Незаконне перетинання або спроба незаконного перетинання державного кордону України» і в подальшому, відповідно до ст. 263 КУпАП, його було затримано в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення.

Перебуваючи в пункті тимчасового тримання 94 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_1 ) відповідач звернувся із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Заява встановленим порядком була передана до Головного управління ДМС України в Закарпатській області.

З урахуванням наведеного та керуючись ст.ст. 12, 20, 55, 59, 60, 160, 161, 168, 245, 257, 289, 372 КАС України, позивач просить суд затримати відповідача на термін до прийняття рішення за заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Від представника відповідача адвоката Бучак Д.М. до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому зазначає, що відповідач заперечує проти позову, вказує, що не мав наміру перетинати кордон, знаходився в центрі населеного пункту Великий Березний, купляв продукти, оскільки вже майже пів року проживає в с. Вишка Великоберезнянського району. Дане село є гірським та в ньому немає багато магазинів. Про те, що він порушує державний кордон навіть не думав.

Також зазначає, що відповідач народився в Україні, проте переоформити документи не встиг через війну в Україні . ОСОБА_1 повідомив , що хоче відмовитися від російського громадянства, а тому подав документи на визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

У зв`язку з цим просить відмовити у задоволенні позову та не затримувати його, оскільки має постійне місце проживання в АДРЕСА_2 .

У судовому засіданні представник позивача Костів Л.А. адміністративний позов підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити з підстав викладених у ньому. Вказала, що відповідач порушив законодавство України.

Відповідач ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав поданий відзив на адміністративний позов, пояснив, що ще у грудні 2021 року прибув в Україну до родичів. Працював на гірськолижному курорті інструктором. Рідні брати та родичі проживають в Україні. Має бажання залишитися проживати в Україні, а тому подав документи про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Представник відповідача адвокат Бучак Д.М. у судовому засіданні підтримала поданий відзив, просила такий задовольнити з підстав та мотивів наведених у ньому.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд доходить наступного висновку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Судом встановлено, що відповідач, 03.06.2022 року о 19 год. 20 хв., був виявлений та затриманий дільничним інспектором прикордонної служби впс «Великий Березний» на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби «Великий Березний», на напрямку 121 п/з на відстані 2000 м від ДК за спробу незаконного перетинання державного кордону з України в Словацьку Республіку, поза встановленими пунктами пропуску.

В подальшому відповідача було затримано відповідно до ст. 263 КУпАП.

Дії громадянина ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст.204-1 КУпАП.

Вказані обставини підтверджуються: даними протоколу про адміністративне затримання від 03.06.2022 р., протоколу особистого огляду ОСОБА_1 , огляду речей та вилучення речей і документів від 03.06.2022 року.

Згідно з "Порядком обчислення строку тимчасового перебування в Україні іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду» затвердженого наказом Міністерства Внутрішніх Справ України № 884 від 20.07.2015 року Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 серпня 2015 р. за № 944/27389, громадяни держав з безвізовим порядком в`їзду можуть тимчасово перебувати на території України не більше ніж 90 днів протягом 180 днів, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

Відповідно до Угода між Урядом України і Урядом Російської Федерації про безвізові поїздки громадян України і Російської Федерації від 16.01.97 року, громадяни держави однієї Сторони можуть в`їжджати, виїжджати та пересуватися територією держави іншої Сторони без віз з дотриманням правил перебування, що діють в цій державі, по документах, що посвідчують особу і підтверджують громадянство, зазначених у Додатках 1 та 2 до цієї Угоди.

Приписами частини 1 ст. 5 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» визначено що особа, яка з наміром бути визнаною біженцем в Україні або особою, яка потребує додаткового захисту, перетнула державний кордон України в порядку, встановленому законодавством України, повинна протягом п`яти робочих днів звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Судом встановлено та не заперечується учасниками справи, що відповідач ОСОБА_1 прибув в України 28 грудня 2021 року, що підтверджується копією з паспорту відповідача, долученою до матеріалів справи.

Таким чином, станом на день затримання відповідача, останній втратив право на законне перебування на території України.

03.06.2022 року відповідач ОСОБА_1 був затриманий в порядку ст. 263 КУпАП, за спробу незаконного перетинання державного кордону і тільки після цього, перебуваючи в пункті тимчасового тримання 94 прикордонного загону заповнив анкету-заяву про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні від 05.06.2022 року.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства врегульовані приписами ст. 289 КАС України.

Відповідно до ч. 1ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно з ч.2 с. 289 КАС України, заходи, визначені цією статтею, також застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальних органів чи підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, до завершення процедури розгляду цієї заяви.

З наведених правових норм слідує, що затримання іноземця до завершення процедури розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні можливе лише за обставин вчинення ним порушення законодавства України з прикордонних питань і неприйняття рішення про визнання цього іноземця біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

При цьому суд зауважує, що законодавство вимагає наявності тільки цих двох обстави і не вимагає черговості їх настання.

Поряд з цим, частиною одинадцятою статті 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.

Інструкцією про порядок дій посадових осіб Державної прикордонної служби України та взаємодії з територіальними органами Державної міграційної служби України під час звернення іноземців чи осіб без громадянства із заявами про визнання біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, затвердженою наказом МВС від 10.08.2016 №772, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 02.09.2016 за № 1212/29342, визначено порядок дій посадових осіб органів та підрозділів охорони державного кордону (Морської охорони) у разі звернення іноземців або осіб без громадянства із заявами про визнання біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, а також порядок подальшої взаємодії з територіальними органами ДМС, якою згідно абзаців першого та другого підпункту 3 пункту 4 розділу II унормовано, що посадові особи підрозділу по роботі з іноземцями та адміністративного провадження: забезпечують подання до адміністративного суду за місцезнаходженням органу охорони державного кордону у визначений законодавством України строк позов про затримання іноземця та особи без громадянства до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, відповідно до частини другої статті 289 статті КАС України.

За приписами ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Враховуючи встановлені судом обставини про те, що ОСОБА_2 звернувся із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні після його затримання, а також, беручи до уваги, що строк тимчасово перебування відповідача на території України перевищив більше ніж 90 днів, стороною захисту не було надано суду документів на підтвердження законного перебування відповідача на території України, суд приходить до висновку що позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.12,241,244,246,257,289 КАС України, ст. ст.14,30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» суд

УХВАЛИВ :

Адміністративний позов військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , (зі слів), про затримання іноземця до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні -задовольнити.

Затримати громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, на строк, який не може перевищувати шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції - Восьмого апеляційного адміністративного суду через Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області.

Суддя Ужгородського
міськрайонного суду М.М. Крегул