Справа № 480/12131/21
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2022-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
за позовом ОСОБА_1
до Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області
про визнання рішення протиправним,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, в якій просить:
1. Визнати протиправним рішення Верхньосироватської сільської ради, які полягають у обмеженні ОСОБА_1 , користуванням пільговим проїздом.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач має статус учасника бойових дій. Відповідачем було прийняте рішення від 31.03.2021 року №35, в якому вказано перелік пільгових категорій громадян, за які буде проводитись відшкодування за пільговий проїзд в автомобільному транспорті загального користування в приміському сполученні на території Верхньосироватської сільської ради. Від початку 2021 року до 31 березня 2021 року пільгового проїзду взагалі не було, тому що відповідач не міг заключити договір з перевізником.
Відповідно до пункту 7 статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту учасники бойових дій мають право на безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту, автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання за наявності посвідчення встановленого зразка, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі.
Враховуючи вкладені вище приписи законодавства, позивач вважає, що має право на отримання безплатного проїзду на території України.
У травні 2021 року позивач письмово звернувся із заявою до голови Верхньосироватської громади з проханням повідомити відповідно до яких законів України чи законодавчих актів було прийняте рішення виконавчого комітету Верхньосироватської сільської ради від 31.03.2021 року за №35, в якому вказано перелік пільгових категорій громадян, за які буде проводитись відшкодування за пільговий проїзд в автомобільному транспорті загального користування в приміському сполученні натериторії Верхньосироватської сільської ради, в даному рішенні йде перелік маршрутів, в якому визначено обмеження в пільгових днях (вівторок, четвер) та обмеження в кількості пільгових місць за один рейс.
З відповіді голови Верхньосироватської громади від 28.05.2021 № 03-24/759 слідує, що відповідно до кошторисних призначень на 2021 рік затверджених рішенням третьої позачергової сесії восьмого скликання Верхньосироватської сільської ради від 24 грудня 2020 року, на компенсації виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян автомобільним транспортом на приміських маршрутах затвердженні кошти в сумі 88,3 тис. гривень. З них 63,6 тис. гривень спрямовані на компенсаціїні виплати перевізникам на території Бобрицького старостинського округу. Зважаючи на фінансову спроможність громади, виконавчий комітет Верхньосироватської сільської ради прийняв рішення щодо кількості пільгових місць на рейсі та визначив дні пільгових перевезень.
У липні 2021 року позивач повторно звернувся із заявою до голови Верхньосироватської громади з проханням переглянути рішення виконавчого комітету Верхньосироватської сільської ради від 31.03.2021 року за №35 та вжити заходів визначених чинним законодавством.
З відповіді голови Верхньосироватської громади від 21.07.2021 № 03-24/1071 слідує, що відповідно до кошторисних призначень на 2021 рік затверджених рішенням третьої позачергової сесії восьмого скликання Верхньосироватської сільської ради від 24 грудня 2020 року, на компенсації виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян автомобільним транспортом на приміських маршрутах затвердженні кошти в сумі 88,3 тис. гривень. З них 63,6 тис. гривень спрямовані на компенсаціїні виплати перевізникам на території Бобрицького старостинського округу. Зважаючи на фінансову спроможність громади, виконавчий комітет Верхньосироватської сільської ради прийняв рішення щодо кількості пільгових місць на рейсі та визначив дні пільгових перевезень. За умови додаткових надходжень до бюджету Верхньосироватської сільської ради та перевиконання відповідних фінансових показників, прийняте рішення буде переглянуте.
Позивач вважає, що відповідачем протиправно було встановлено обмеження щодо пільгового перевезення, як учасника бойових дій, у зв`язку з чим звернувся до суду.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 року визнано поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду із даним позовом, поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду із позовом до Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про скасування рішення, відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження у підготовчому засіданні.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що перелік пільгових категорій громадян, за яких з бюджету платників податків громади проводитимуться компенсаційні виплати перевізникам за надані послуги з проїзду автомобільним транспортом на приміських маршрутах Верхньосироватської ОТГ був ухвалений рішенням 4 сесії 8 скликання Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області від 12.02.2019 року.
Зазначений вище перелік пільгових категорій громадян був сформований саме відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Закону України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист, Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, Закону України Про охорону дитинства, а також на підставі Постанови КМУ від 16.08.1994року за № 555 Про поширення чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 р. № 354, Постанови КМУ від 17 травня 1993 року за № 354 Про безоплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування.
Органи місцевого самоврядування зобов`язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до Закону.
Види та обсяги пільгових перевезень установлюється замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, розміри компенсації збитків від цих перевезень.
Відповідно до кошторисних призначень на 2021 рік, затверджених рішенням 3 (позачергової) сесії 8 скликання Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області від 24 грудня 2020 року, на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян автомобільним транспортом на приміських маршрутах, були затверджені кошти в сумі 88,3 тис. гривень. З них 63,6 тис, гривень спрямовано саме на компенсаційні виплати перевізникам, які забезпечують пільгове перевезення пасажирів на території Бобрицького старостинського округу. Зважаючи на фінансову спроможність громади на 2021 рік виконавчий комітет Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, з метою забезпечення виконання вимог вищезазначений законодавчих актів, враховуючи при цьому фінансові можливості нашої громади, прийняв рішення Про затвердження обсягів пільгових перевезень автомобільним транспортом загального користування приміського сполучення на території Верхньосироватської сільської ради на 2021 рік за № 35 від 31 березня 2021 року.
Відповідач вважає, що Верхньосироватською сільською радою Сумського району Сумської області прийняті усі необхідні дії щодо безперебійного, безплатного проїзду автомобільним транспортом на приміських маршрутах Верхньосироватської ОТГ категорією громадян, за яких з бюджету платників податків громади проводяться компенсаційні виплати перевізникам за надані ними послуги з проїзду автомобільним транспортом на приміських маршрутах Верхньосироватської ОТГ.
У зв`язку з чим, Верхньосироватська сільська рада Сумського району Сумської області вважає позовні вимоги Позивача безпідставними та просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 33-38).
У відповіді на відзив позивач не погоджується з позицією відповідача, вважає, що учасники бойових дій без обмеження чисельності пільгової категорії та днів пільгових перевезень мають право на безоплатний проїзд (а.с. 49-51).
Відповідач у запереченні на відповідь на відзив на позовну заяву підтримав свою позицію, викладену у відзиві на позовну заяву, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 57-60).
Ухвалою суду від 26.01.2022 закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду на 09.02.2022.
09.02.2022 у судовому засіданні оголошено перерву до 16.02.2022.
Ухвалою суду від 16.02.2022 розгляд справи відкладено на 23.02.2022.
Ухвалою суду від 23.02.2022 розгляд справи відкладено на 02.03.2022.
У зв`язку з вторгненням російських військ на територію України та розгортання бойових дій на обширній території країни, в тому числі і Сумській області, з метою недопущення загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду та суддів судове засідання не проводилось.
Ухвалою суду від 23.05.2022 справу призначено до розгляду на 31.05.2022.
Ухвалою суду від 31.05.2022 розгляд справи відкладено на 08.06.2022 та зобов`язано Верхньосироватську сільську раду Сумського району Сумської області надати суду письмові пояснення щодо чинності оскаржуваного рішення, а також повідомити чи були внесені до нього зміни, з наданням відповідних доказів, якщо такі були.
В судове засідання 08.06.2022 сторони не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.
Згідно з ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.
Частиною 9 цієї статті встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Відповідно до ч. 3 ст. 268 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанції.
Приймаючи до уваги вказані норми та обставини, суд вважає можливим розглядати справу у відсутності учасників справи.
Відповідно до вимог ч. 13 ст. 10 та ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання у справі не здійснюється.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що позивач, відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1 від 24.07.2015 р. має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а. с. 6).
Рішенням виконавчого комітету Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області № 35 від 31.03.2021 р. затверджено обсяги пільгових перевезень автомобільним транспортом загального користування приміського сполучення на території Верхньосироватської сільської ради у межах кошторисних призначень на 2021 рік: 2 пільгових місця на кожному рейсі; дні пільгових перевезень - вівторок, четвер (а.с. 12).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцева рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Статтею 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно ст.25 Закону № 280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п.22 ч.1 ст.26 Закону № 280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що виконавчим комітетом Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області прийнято рішення № 35 від 31.03.2021 р. «Про затвердження обсягів пільгових перевезень автомобільним транспортом загального користування приміського сполучення на території Верхньосироватської сільської ради у межах кошторисних призначень на 2021 рік».

Відповідно до п.1 наведеного рішення затверджено обсяг пільгових перевезень автомобільним транспортом загального користування приміського сполучення на території Верхньосироватської сільської ради у межах кошторисних призначень на 2021 рік»: 2 пільгових місця на кожному рейсі; дні пільгових перевезень - вівторок, четвер (а.с. 12).

Зі змісту наведеного рішення судом встановлено, що відповідачем визначено на 2021 рік кількість (2) пільгових місця на кожному рейсі транспортного користування та дні пільгових перевезень (вівторок, четвер) (а. с. 12).

Законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України (частина 1 статті 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту").

Відповідно до статті 4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: безплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту, автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання за наявності посвідчення встановленого зразка, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі.

Отже, пунктом 7 частини 1 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" обумовлене право позивача на безоплатний проїзд на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування незалежно від кількості пільгових місць на кожному рейсі та днів пільгових перевезень - вівторок, четвер (а.с. 12).

Проте, відповідач, всупереч Конституції України, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , оскаржуваним рішенням фактично зменшив кількість днів та кількість місць в автомобільному транспорті для пільгових категорій громадян.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проте, відповідачем не було виконано покладений на нього обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення.

Також, судом встановлено, що 23.02.2022 Верхньосироватською сільською радою Сумського району Сумської області прийнято рішення «Про затвердження обсягів пільгових перевезень автомобільним транспортом загального користування приміського сполучення на території Верхньосироватської сільської ради у межах кошторисних призначень на 2022 рік».

Таким чином, суд зазначає, що фактично станом на дату вирішення спору оскаржуване рішення вже втратило свою чинність.

Відповідно до ч. 9 ст. 264 та ч. 1 ст. 265 КАС України, суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині. Резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.

У зв`язку з викладеним, суд вважає за потрібне визнати протиправним (незаконним) оскаржуване рішення.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання рішення протиправним задовольнити.

Визнати протиправним рішення виконавчого комітету Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області № 35 від 31.03.2021 р.

Відповідно до ч.1 ст.265 Кодексу адміністративного судочинства України, зобов`язати Верхньосироватську сільську раду Сумського району Сумської області опублікувати резолютивну частину даного рішення суду у виданні, у якому рішення виконавчого комітету Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області № 35 від 31.03.2021 р. було офіційно оприлюднено, після набрання даним судовим рішенням законної сили.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук