Справа № 280/2088/22
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

09 червня 2022 року Справа № 280/2088/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04.02.2022 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку і обчислення пенсії з 01 січня 2018 року, ОСОБА_1 , через грубе порушення ст.ст. 3, 8,17,19, 21, 22, 58 та 64 Конституції України, які є прямої дії, рішень Конституційного Суду України, Європейського Суду з прав людини та правових норм міжнародних договорів та зобов`язань, до яких приєдналася Україна, а також статей 43, 51, частин 1,3 ст.63 Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанов Кабінету Міністрів України №45 і №988 та на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 73% до 70% сум грошового забезпечення;

визнати протиправною відмову Головного Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області у проведенні обчислення, перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , з 01.04.2019 відповідно до довідки № 22/6-1869 від 07 травня 2021 року, виданої Департаментом персоналу Міністерства Внутрішніх Справ України щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 73% до 70% сум грошового забезпечення;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.04.2019 року, обчислення, перерахунок та виплату ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років, виходячи із розрахунку 73 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до довідки № 22/6-1869 від 07 травня 2021 року, виданої Департаментом персоналу Міністерства Внутрішніх Справ України, із врахуванням раніше виплачених сум та на підставі рішення суду.

Ухвалою суду від 09.02.2022 у справі відкрите спрощене позовне провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія призначена у розмірі 73 % від грошового забезпечення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 по справі №280/1186/19, яке набрало законної сили 09.07.2019, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в розмірі 73 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016, з урахуванням раніше виплачених сум.

Крім того, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2021 року по справі № 280/4720/21, яке набрало законної сили 09.12.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції, відповідно до довідки № 22/6-1869 від 07 травня 2021 року, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням окладу за посадою, спеціальним званням, відсоткової надбавки за стаж служби в поліції та додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум).

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2021 року по справі № 280/4720/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснило перерахунок пенсії позивачу відповідно до довідки від 07.05.2021 №22/6-1869 про розмір грошового забезпечення, за нормами чинними на грудень 2019 року, однак зменшено розмір основного розміру пенсії з 73% до 70%.

Не погодившись із зазначеними діями відповідача, позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до оновленої довідки виходячи з розміру 73% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідач листом від 18.01.2022 повідомив позивача, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі 280/4720/21, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 07.05.2021 №22/6-1869, за нормами чинними на грудень 2019 року з урахуванням чинного законодавства. Перерахунок пенсії проведено за умовами статті 13 Закону №2262, яким максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70 % відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 13 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт б статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

У подальшому стаття 13 Закону № 2262-XII неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 № 3668-VІ були внесені зміни до частини другої статті 13, а саме цифри 90 замінено цифрами 80.

Згодом Законом України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні від 27.03.2014 № 1166-VII були внесені зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, а саме цифри 80 замінено цифрами 70. Тобто, за змістом цих змін загальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Судом встановлено, що позивачу пенсія була призначена у розмірі 73% грошового забезпечення.

Суд звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18 дійшла висновку, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Застосування іншого показника (70%) до перерахунку пенсії стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, з огляду і на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

При цьому в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС, частини третьої статті 291 КАС України суд враховує такі правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №240/5401/18.

Крім того, право позивача на перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення у відсотках, які визначено на момент призначення пенсії, встановлено рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 по справі №280/1186/19.

Таким чином, на підставі викладеного та висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №240/5401/18, враховуючи, що позивачу була призначена пенсія у розмірі 73% грошового забезпечення, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 73% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.12.2019 є протиправними. З метою захисту прав, свобод та інтересів позивача необхідно зобов`язати відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок основного розміру пенсії позивачу на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 73% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

При цьому, не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення, оскільки перерахунок пенсії позивача здійснено на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2021 року по справі № 280/4720/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення саме з 01.12.2019.

Також не підлягають задоволенню вимога позивача про визнання протиправними дій Головного Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області щодо зменшення з 01.01.2018 відсоткового значення розміру пенсії з 73% до 70% сум грошового забезпечення, оскільки відповідно до розрахунку пенсії позивача йому у 2018 та 2019 році виплачувалося 73% суми грошового забезпечення.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057, )- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 73% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.12.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум), на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 07.05.2021 за №22/6-1869, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 73% сум грошового забезпечення.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 09.06.2022.

Суддя О.В. Конишева