Справа № 480/14506/21
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2022-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року по адміністративній справі №480/5946/21, яке набрало законної сили 05 листопада 2021 року, згідно оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії станом на 05.03.2019 за відповідною посадою із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання по Сумській області МВС України в розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити обчислення, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів №704 від 30.08.2017 згідно оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за №33/39-512 наданої 25.05.2021 р. Державною установою Територіальне медичне об`єднання по Сумській області МВС України і поданої до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку (нарахування) пенсії за відповідною посадою з 05.03.2019 р. в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимального розміру з врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 6630,00 грн.; оклад за військовим званням полковник - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%)- 3280,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (50%) - 6082,50 грн.; премія (50%) - 3315,00 грн.; усього - 21 562,50 грн.
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області розрахувати і виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованими і фактично виплаченими пенсійними сумами в розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення згідно оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за №33/39-512 наданої 25.05.2021 р. Державною установою Територіальне медичне об`єднання по Сумській області МВС України і поданої до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку (нарахування) пенсії за відповідною посадою з 05.03.2019 р. в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимального розміру, за період з 1 квітня 2019 року по теперішній час.
Також позивач просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом надання відповідачем звіту про виконання судового рішення.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером, пенсію за вислугу років призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 90 % грошового забезпечення.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.10.2019 року у справі № 480/583/19, яке набрало законної сили 19.11.2019 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.

Зазначене рішення суду було виконане і до 06.12.2021 року позивач отримував пенсію з урахуванням 90% сум грошового забезпечення.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.10.2021 року у справі №480/5946/21, яке набрало законної сили 05.11.2021 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії з 01 квітня 2019 року, відповідно до наданої ДУ Територіальне медичне об`єднання по Сумській області МВС України довідки від 25.05.2021 року №33/39-512 про розмір грошового забезпечення на 05 березня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Однак на виконання зазначеного рішення суду, відповідачем перераховано пенсію і визначно розмір - 70% грошового забезпечення.

10.12.2021 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з проханням провести перерахунок пенсії в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду № 480/583/19 від 17.10.2019 р. та згідно нової довідки наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання по Сумській області МВС України № 33/39 від 25.05.2021 р. на 05 березня 2019 року без обмеження її максимального розміру (згідно з Рішенням КСУ у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 (справа №1-38/2016) та повідомити у встановленим законодавством порядку, про розмір перерахованої пенсії, а також виниклу суму заборгованості з 01 квітня 2019 р. по теперішній час.

30.12.2021 позивач отримав відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в проведенні перерахунок пенсії в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду по адміністративній справі № 480/583/19 від 17 жовтня 2019 р.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 31.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Відповідачу встановлено 15-денний строк для подання відзиву на позов, доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та 5-денний строк для подання заперечень щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, з дня вручення йому копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідач, отримавши копію ухвали про відкриття провадження у справі 19.01.2022 (а.с. 24), у встановлений судом строк відзиву на позов не надав.

21.02.2022 (на ухвалу суду про витребування доказів від 09.02.2022) відповідачем надано копію пенсійної справи позивача.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, доводи позову та відзиву, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, з 2001 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) у розмірі 90 % грошового забезпечення (а. с. 9, 37 зворотній бік).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.10.2019 року по справі № 480/583/19 (набрало законної сили 19.11.2019) Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням раніше виплачених сум (а. с. 10-11).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.10.2021 року у справі №480/5946/21 (набрало законної сили 05.11.2021) Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії з 01 квітня 2019 року, відповідно до наданої ДУ Територіальне медичне об`єднання по Сумській області МВС України довідки від 25.05.2021 року №33/39-512 про розмір грошового забезпечення на 05 березня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум (а. с. 12-15).

На виконання зазначеного рішення суду, відповідачем перераховано пенсію і визначено розмір - 70% грошового забезпечення (а. с. 47).

10.12.2021 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з проханням провести перерахунок пенсії в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду № 480/583/19 від 17.10.2019 р. та згідно нової довідки наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання по Сумській області МВС України № 33/39 від 25.05.2021 р. на 05 березня 2019 року без обмеження її максимального розміру (згідно з Рішенням КСУ у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 (справа №1-38/2016) та повідомити у встановленим законодавством порядку, про розмір перерахованої пенсії, а також виниклу суму заборгованості з 01 квітня 2019 р. по теперішній час (а.с. 16-17).

Листом від 30.12.2021 № 1800-0202-8/64252 Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду по адміністративній справі № 480/583/19 від 17 жовтня 2019 р., оскільки перерахунок проведено за нормами, які діяли на час проведення перерахунку. Крім цього, позивача повідомлено, що за результатами проведеного перерахунок розмір пенсії не перевищує максимальний, а тому обмеження не застосовані (а.с. 18).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На момент призначення пенсії позивача ч.2 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262 була викладена у наступній редакції: "Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів".

Пунктом 8 розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011 р., та пунктом 23 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності з 01.05.2014 р., до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" було внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80" та цифри "80" замінено цифрами "70" відповідно.

На момент проведення перерахунку пенсії позивачу ч.2 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262 була викладена у наступній редакції: "Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Судом встановлено, що пенсію позивачу було призначено у 2001 р. (а.с. 37 зворотній бік).

Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії (з 90% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, зміна максимального розміру пенсії з 80% до 70% сум грошового забезпечення, що відбулася у ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку на підставі довідки про розмір грошового забезпечення.

Внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.

Частиною 3 статті 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Однак, як Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", так і Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не передбачено зменшення основного розміру пенсії у разі проведення її перерахунку.

Крім того, вирішуючи питання про застосування Закону № 2262-ХІІ у часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України [перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, суд дійшов висновку, що при розрахунку розміру підвищення до пенсії максимальний її розмір має обраховуватися із вказаного у довідці грошового забезпечення, але виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 10 грудня 2013 року №21-420а13 та № 21-348а13, від 17 грудня 2013 року № 21-445а13, та Верховним Судом в рішенні від 4 лютого 2019 року у справі №240/5401/18, в якому зазначено, що внесені зміни до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін не зазнала.

Крім цього, суд врахував висновки, викладені у зразковому рішенні Верховного Суду №240/5401/18 (№Пз/9901/58/18) від 04.02.2019 р.

З урахуванням вищевказаного, суд приходить висновку, що відповідач при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправно зменшив розмір пенсії за вислугу років з 90% на 70% грошового забезпечення, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дії ГУ Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру грошового забезпечення з 90% до 70% при проведенні перерахунку раніше нарахованої пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання ГУ Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплатити йому пенсію з 01.04.2019 р. у розмірі 90% грошового забезпечення на підставі наданої ДУ "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2021 р. № 33/39-512 підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимального розміру суд зазначає.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. (ч. 1 ст. 5 КАС України)

Право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оскарження останнього.

З аналізу викладеного вбачається, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

У зв`язку із викладеним, у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права. Суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.

Так, суд наголошує, що права позивача щодо обмеження розміру пенсії максимальним її розміром станом на дату розгляду справи не порушені, а тому наведені позовні вимоги є передчасними.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 6630,00 грн.; оклад за військовим званням полковник - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%)- 3280,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (50%) - 6082,50 грн.; премія (50%) - 3315,00 грн.; усього - 21 562,50 грн., суд зазначає наступне.

Згідно протоколу перерахунку пенсії з 01.01.2020 пенсію ОСОБА_1 перераховано із сум грошового забезпечення з врахуванням: посадовий оклад - 6630,00 грн.; оклад за військовим званням полковник - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 4055,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (50%) - 6082,50 грн.; премія (50%) - 3315,00 грн.; усього - 21 562,50 грн. (а.с. 47).

Враховуючи зазначене, суд вважає, що станом на дату розгляду справи права позивача в наведеній частині не порушені, а тому вищезазначені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати до суду звіт про виконання судового рішення, слід зазначити наступне.

Частиною 1 статті 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, вказаною статтею встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено рішення, подати у встановлений судом строк звіт про його виконання.

Проаналізувавши обставини справи, суд не вбачає достатніх підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по вказаній адміністративній справі, оскільки судове рішення є обов`язковим до виконання, у тому числі, в примусовому порядку, а за невиконання рішення суду передбачена відповідальність.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судовий збір, сплачений при подачі позову до суду, що підтверджується оригіналом квитанції (а.с. 20).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019, на підставі наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області» довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2021 р. № 33/39-512 із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, ) провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання по Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2021 р. № 33/39-512, із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог-відмовити.

В задоволенні заяви про встановлення судового контролю відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук