Справа № 520/26346/21
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2022-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Харків
03 червня 2022 року № 520/26346/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, Харківської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними та скасування рішення, розпорядження та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом № 10 від 30.09.2021 року в частині визнання необґрунтовано виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_1 , видане Харківською обласною державною адміністрацією 19 травня 2010 року на ім`я ОСОБА_1 - не підтверджується виконання робіт у зоні відчуження та в частині відмови ОСОБА_1 у заміні посвідчення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян" (зі змінами)";

- зобов`язати Харківську обласну державну адміністрацію замінити належне ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС на посвідчення нового зразку відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян»;

- визнати протиправними та скасувати розпорядження Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради від 30.10.2020 року про зупинення всіх компенсаційних виплат та пільг, які виплачуються ОСОБА_1 згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради провести всі призупинені компенсаційні виплати та надати пільги з дати вказаної у Розпорядженні Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради від 30.10.2020 року, які ОСОБА_1 раніш виплачувались згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом № 10 від 30.09.2021 року в частині визнання необґрунтовано виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_1 , видане Харківською обласною державною адміністрацією 19 травня 2010 року на ім`я ОСОБА_1 - не підтверджується виконання робіт у зоні відчуження та в частині відмови ОСОБА_1 у заміні посвідчення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян» (зі змінами) та розпорядження Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради від 30.10.2020 року про зупинення всіх компенсаційних виплат та пільг, які виплачуються ОСОБА_1 згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправними та такими, що порушують права позивача.

Ухвалою суду від 14.12.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у адміністративній справі за вищевказаним позовом.

Представником відповідача Харківської обласної державної адміністрації через канцелярію суду було подано відзив на позов, в якому вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності. Також, представником відповідача вказано, що Комісія діє при Харківській обласній державній адміністрації, а не при Департаменті соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації. При цьому, представником відповідача зазначено, що на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України 29.09.2020 року (протокол №16) щодо відсутності підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Харківською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 , не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження; посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. З огляду на вказане було направлено відповідного листа до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, де перебував позивач на обліку. В подальшому, до Департаменту надійшов лист Міністерства соціального політики та витяг з протоколу засідання спірної комісії від 01.08.2021 року №3 щодо скасування рішення спірної Комісії оформленого протоколом від 29.09.2020 року №16, в частині щодо не підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 року у справі №520/1690/21. За поданням районного управління від 23.09.2021 року №8794-06 на засіданні Комісії 30.09.2021 (протокол №10) розглянуто питання заміни посвідчення ОСОБА_1 з урахуванням рішення спірної Комісії від 04.08.2021 року (протокол №3). Відтак, представником вказано, що відповідно до наявної в матеріалах особової справи ОСОБА_1 довідки в/ч НОМЕР_2 від 19.07.1998 №165, ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 07.05.1986 по 15.05.1986, проте у вищевказаній довідці архіву в наказі громадянин не значиться. Вказані обставини, на переконання відповідача, свідчать на користь того, що інформація про участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження у довідках архівних установ та довідці в/ч НОМЕР_2 від 19.07.1998 року №165 відсутня. Отже, оскаржуване позивачем рішення Комісії є правомірним та таким, що не підлягає скасуванню.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради у поданому до суду відзиві на позов проти заявленого позову заперечував. При цьому, представником відповідача вказано, що від директора Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації було отримано лист, яким було повідомлено про прийняття Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України рішення від 29.09.2020 №16, на виконання якого Управлінням було прийнято розпорядження від 02.11.2020 року №700569 про припинення виплати компенсації вартості компенсації вартості продуктів харчування та направлено листи від 30.10.2020 до відповідних установ. Також, в подальшому, було отримано лист заступника директора Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 07.10.2021 року №01-29/05/01/10298 та витяг з протоколу засідання спірної Комісії від 30.09.2021 року №10. Крім того, представником відповідача вказано, що управлінням не приймалось розпорядження від 30.10.2020 про зупинення всіх компенсаційних виплат та пільг, які виплачуються позивачу згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Натомість листом Управління від 30.10.2020 року за вихідним №8378-06 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомлено про рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України від 29.09.2020 року №16.

Представник відповідача Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації правом подання до суду відзиву на позов не скористався.

Представник третьої особи Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області правом подання до суду пояснень на позов або відзив на позов

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , громадянин України, уродженець міста Перевальськ Луганської області, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, безпосереднім учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач, як безпосередній учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у період в 07.05.1986 по 15.05.1986 року у складі військової частини НОМЕР_3 , позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується військовим квитком та довідками, що знаходяться в матеріалах справи.

В наслідок участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач отримав ІІІ групу інвалідності довічно, яка пов`язана із виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Крім того, експертним висновком Харківської міжвідомчої експертної ради №11499 від 02.10.2008 року підтверджено, що хвороба позивача пов`язана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Судовим розглядом справи встановлено, що позивачу видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_1 та вкладку № НОМЕР_4 до вищевказаного посвідчення із зазначенням учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які дійсні безстроково.

Також, 10.11.20141 року позивачу видано посвідчення інваліда війни ІІІ групи серії НОМЕР_5 , яке є безтерміновим.

Листом Управління соціального захисту населення Київського районної Харківської міської ради від 30.10.2020 року №376-06 позивача повідомлено про те, що 29.09.2020 року Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України - зазначила відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з не підтвердженням факту виконання ним робіт у зоні відчуження. Вище вказаним листом Управління соціального захисту населення Київського районної Харківської міської ради зазначило, що б позивач надав до управління посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», які підлягає вилученню.

Як вбачається з витягу з протоколу №16 від 29.09.2020 року Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України: «відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Харківською обласною державною адміністрацією. Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.».

Матеріали справи свідчать на користь того, що листом директора Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 26.10.2020 №01-36/07/01/12394 Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради повідомлено про прийняте Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України рішення від 29.09.2020 №16, відповідно до якого «відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Харківською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 . Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування».

Також, судом встановлено, що на виконання зазначеного рішення Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради було прийнято розпорядження від 02.11.2020 №700569 про припинення виплати компенсації вартості продуктів харчування та направлені листи від 30.10.2020 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, КП ХОР «Обласний аптечний склад», КНП «Міська клінічна поліклініка №10», КЗОЗ «Обласна стоматологічна поліклініка» до відома та для врахування в роботі під час надання компенсації та пільг ОСОБА_1 , про що позивача повідомлено листом Управління від 30.10.2020 №8376-06.

Судовим розглядом справи встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 року №520/1690/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково; визнано протиправними та скасовано Рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом № 16 від 29.09.2020 в частині щодо не підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 ОСОБА_1 , не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження та в частині що посвідчення ОСОБА_1 підлягає вилученню; стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_6 ) за рахунок бюджетних асигнувань Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ, 01601, ) сплачену суму судового збору в розмірі 908,00 (дев`ятсот вісім ) грн. 00 коп.; в решті позовних вимог відмовлено.

Відповідно до відомостей програми «Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)» зазначене судове рішення не було оскаржено у апеляційному порядку.

Як встановлено під час розгляду справи, 22.09.2021 року до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації надійшов лист Міністерства соціальної політики України від 16.09.2021 року №461/0/186-21 та витяг з протоколу засідання спірної Комісії від 04.08.2021 року №3 щодо скасування рішення спірної Комісії оформленого протоколом від 29.09.2020 року №16, в частині щодо не підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 ОСОБА_1 , відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 року у справі №520/1690/21.

Також, листом першого заступника директора Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 24.09.2021 №01-28/05/01/9784 Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради повідомлено про прийняте Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України рішення від 04.08.2021 року №3.

Представником відповідача у поданому до суду відзиві на позов вказано, що особова справа позивача, зокрема, містить наступні документи:

- копію довідки в/ч НОМЕР_2 від 19.07.1998 №165 про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 07.05.1986 по 15.05.1986 (наказ командира в/ч 64517 №100 від 05.05.1986);

- копію військового квитка НОМЕР_7 із записом про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 01.05.1986 по 15.05.1986, скріпленого печаткою в/ч НОМЕР_3 ;

- довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.12.2014 №01-04/06/8520, у якій зазначається, що підтвердити участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по в/ч НОМЕР_3 за період з 07.05.1986 по 15.05.1986 немає можливості , в наказах командира в/ч НОМЕР_3 відкомандування ОСОБА_1 для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не відображено. В історичному формулярі відомості про участь в/ч НОМЕР_3 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відсутні;

- лист Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 10.02.2020 №3/106500 з інформацією, що документи в/ч НОМЕР_3 за 1986 рік на зберігання архіву не надходили;

- довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 05.06.2020 №179/1/6886 з інформацією, що в наказі командира в/ч НОМЕР_3 смт. Гончарівське, по стройовій частині від 05.05.1986 №100 ОСОБА_1 не значиться. В наказі командира в/ч НОМЕР_3 , по стройовій частині від 06.05.1986 №101 значиться вибуття Вовка (ініціали відсутні), з ним 3, АНД (не розшифровано) на полігон. Зняти з котлового забезпечення та видати сухий пайок на 3 доби.

При цьому, як встановлено під час розгляду справи, за поданням районного управління від 23.09.2021 року №8794-06 на засіданні Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації від 30.09.2021 (протокол №10) розглянуто питання заміни посвідчення ОСОБА_1 , з урахуванням рішення спірної Комісії від 04.08.2021 року (протокол №3).

Комісією за результатами розгляду особової справи позивача було прийнято рішення наступного змісту: враховуючи вимоги статей 10 та 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» та документи особової справи, визнати необґрунтованим виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_1 , видане Харківською обласною державною адміністрацією 19.05.2010 року на ім`я ОСОБА_1 - не підтверджуються виконання робіт у зоні відчуження у 1986 році; відмовити ОСОБА_1 (Київський район, м. Харків) у заміні посвідчення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (зі змінами).

В подальшому, Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради було отримано лист заступника директора Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 07.10.2021 року №01/29/05/01/10298 та витяг з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації від 30.09.2021 №10.

На думку позивача, зазначені рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом № 10 від 30.09.2021 року в частині визнання необґрунтовано виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_1 , видане Харківською обласною державною адміністрацією 19 травня 2010 року на ім`я ОСОБА_1 - не підтверджується виконання робіт у зоні відчуження та в частині відмови ОСОБА_1 у заміні посвідчення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян» (зі змінами) та розпорядження Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради від 30.10.2020 року про зупинення всіх компенсаційних виплат та пільг, які виплачуються ОСОБА_1 згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправними та такими, що порушують права позивача, що зумовили його звернення до суду.

При цьому, представником відповідача вказано, що для встановлення (підтвердження) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС необхідно надати на розгляд комісії документи, які підтверджують період виконання робіт у зоні відчуження, вичерпний перелік яких визначено п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №551 від 11.07.2018 року. Відтак, представником відповідача зазначено, що документи особової справи ОСОБА_1 не підтверджують його участі у будь-яких роботах пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ.

Приписами ст. ст. 10, 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ) визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вважаються громадяни, які, крім інших, були тимчасово направлені або відряджені у 1986-1987 роках для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 15 Закону 796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" від 11.07.2018 № 551 (далі - Постанова № 551), якою затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, а також затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

Пунктом 7 Постанови № 551 визначено, що Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям:

- забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них;

- утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення;

- провести до 1 січня 2022 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень:

- особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1);

- учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 і 3) з числа громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;

- особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), з числа постраждалих від радіаційного опромінення за інших обставин не з власної вини.

При цьому, суд зазначає, що Порядком № 551 передбачено процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до п. 2 Порядку № 551 посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон), іншими актами законодавства.

Відповідно до п. 3 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 1) серії А синього кольору.

Відповідно до п. 11 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються:

1) учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

2) особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою;

3) хворим на променеву хворобу внаслідок Чорнобильської катастрофи - на підставі висновку уповноваженої медичної комісії не нижче обласного рівня або спеціалізованої медичної установи Міноборони, МВС, СБУ, які мають відповідну ліцензію МОЗ (далі - експертні комісії), та акта за формою Н-1;

4) потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особам, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття) та особам, які постійно проживали в зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення, - на підставі довідки, виданої Волинською, Житомирською, Київською, Рівненською або Чернігівською облдержадміністраціями (додатки 3 і 4);

5) особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 1 січня 1993 р. прожили в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 5);

6) особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а в зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 6);

7) особам, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 р. не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 7);

8) дітям, потерпілим від Чорнобильської катастрофи, - на підставі довідки встановленого зразка (додатки 8-10);

9) громадянам інших держав та особам без громадянства, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі переїзду на постійне місце проживання в Україну - відповідно до законодавства.

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.

Судовим розглядом справи встановлено, що 19.05.2010 року позивачу було видано посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_1 без обмеження строку дії, яке діяло на території всієї України, та яке було перереєстровано.

Також, судом встановлено, що 21.12.2011 року позивачу було видано вкладку № 656325 С до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1 .

При цьому, матеріали справи свідчать, що Харківською міжвідомчою експертною комісією по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, позивачу надано Експертний висновок №11499 від 02.10.2008 року, відповідно до якого встановлено, що захворювання, викладені в цьому висновку, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Також, суд зазначає, що відповідно до довідки Міжрайонної радіологічної медико-соціальної експертної комісії №2 за №630480 від 05.11.2014 року, позивачу безстроково встановлено третю групу інвалідності у зв`язку з виконанням обов`язків по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Вищевказані документи свідчать на користь того, що позивач має інвалідність за захворюванням, причинно пов`язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, а відтак не має обов`язку доводити повторно перед органами державної влади свою належність категорії осіб, що є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в тому числі виконання робіт у зоні відчуження у 1987-1988 роках, оскільки ці питання вже досліджувалися під час встановлення йому інвалідності та попередньої видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, зазначені докази є самостійною підставою для заміни (видачі) посвідчення відповідно до пункту 11 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою, тобто стосуються безпосередньо позивача.

Аналогічні висновки викладено і Другим апеляційним адміністративним судом у постанові від 01.02.2022 року у справі №520/10285/21.

Також суд зазначає, що розпорядженням голови обласної державної адміністрації 05.10.2018 № 541 затверджено Положення про Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 1 зазначеного Положення Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним органом, утвореним головою Харківської обласної державної адміністрації з метою додержання законодавства у сфері соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.

Згідно із п.3 Положення основними принципами діяльності Комісії є: законність; колегіальність; повнота розгляду підтверджуючих документів; обґрунтованість прийнятих рішень; незалежність членів Комісії при прийнятті рішень.

Відповідно до п. 5 Положення регіональна комісія має право: одержувати в установленому порядку від місцевих органів виконавчої влади, територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій документи, необхідні для виконання покладених на неї завдань. Запрошувати на свої засідання посадових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування, представників громадських організацій, наукових установ і громадян, справи яких розглядаються.

Суд зазначає, що під час розгляду справи до суду не надано доказів існування рішення про скасування довідки МСЕК від 05.11.2014 №630480.

Приписами ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до приписів п.11 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

Судовим розглядом справи встановлено, що на підставі витягу з протоколу від 30.09.2021 № 10 комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відмовлено у заміні посвідчення у зв`язку з не підтвердженням виконання робіт у зоні відчуження у 1987-1988 роках.

Натомість, зі змісту вказаних норм законодавства вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема категорії 1, є одночасна сукупність таких умов: 1) встановлення цій особі інвалідності та 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв`язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.

Крім того, позивачу вже було встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та ні в судовому, ні в іншому порядку цього статусу не позбавлено.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку проте, що позивач має всі юридичні підстави, передбачені діючим законодавством, на отримання посвідчення категорії 1, що свідчить про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом № 10 від 30.09.2021 року в частині визнання необґрунтовано виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_1 , виданого Харківською обласною державною адміністрацією 19 травня 2010 року на ім`я ОСОБА_1 .

Враховуючи обставини встановлення судом обставин порушення прав позивача, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, замінити належне ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС на посвідчення нового зразку відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян».

Стосовно частини позовних вимог позивача про визнання протиправним та скасування розпорядження Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради від 30.10.2020 року про зупинення всіх компенсаційних виплат та пільг, які виплачуються ОСОБА_1 згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» суд зазначає наступне.

Під час розгляду справи встановлено, що відповідачем Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради рішення від 30.10.2020 року про зупинення всіх компенсаційних виплат та пільг, які виплачуються позивачу згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Натомість листом Управління від 30.10.2020 року за вихідним №8378-06 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомлено про рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України від 29.09.2020 року №16.

Матеріали справи свідчать, що відповідачем було прийнято розпорядження від 02.11.2020 №700569 про припинення виплати компенсації вартості продуктів харчування та направлені листи від 30.10.2020 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, КП ХОР «Обласний аптечний склад», КНП «Міська клінічна поліклініка №10», КЗОЗ «Обласна стоматологічна поліклініка» до відома та для врахування в роботі під час надання компенсації та пільг ОСОБА_1 , про що позивача повідомлено листом Управління від 30.10.2020 №8376-06.

Як встановлено зі змісту вищевказаного розпорядження, останнє було прийнято на виконання рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України рішення від 29.09.2020 №16, відповідно до якого «відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Харківською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 . Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування».

Враховуючи обставини того, що рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України рішення від 29.09.2020 №16, відповідно до якого «відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Харківською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 . Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування» було визнано протиправним та скасовано в судовому порядку, суд приходить до висновку про наявність підстав відповідно до приписів ч.2 ст. 9 КАС України, якої визначено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, вийти за межі позовних вимог та скасувати розпорядження Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради від 02.11.2020 №700569.

Водночас, суд з огляду на встановлені під час розгляду справи обставини приходить до висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради здійснити всі належні позивачу виплати з дати їх припинення, а саме 01.10.2020 року, які ОСОБА_1 виплачувались згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 7 пов.,м. Харків,61022), Харківської обласної державної адміністрації (вул. Сумська, буд. 64,м. Харків,61200), Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради (вул. Сумська, буд. 78,м. Харків,61002), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків,61022) про визнання протиправними та скасування рішення, розпорядження та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом № 10 від 30.09.2021 року в частині визнання необґрунтовано виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_1 , видане Харківською обласною державною адміністрацією 19 травня 2010 року на ім`я ОСОБА_1 .

Зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, замінити належне ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС на посвідчення нового зразку відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян».

Визнати протиправними та скасувати розпорядження Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради від 02.11.2020 №700569.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради здійснити всі належні ОСОБА_1 виплати з дати їх припинення, а саме 01.10.2020 року, які йому виплачувались згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.