Справа № 340/6531/21
Суддя: Т.М. Кармазина
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/6531/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог (а.с.23-26), просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України () щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у встановленні статусу ветеран військової служби та видачі відповідного посвідчення та знаку Ветеран військової служби, оформленого протоколом №4 від 18 серпня 2021 року;

- зобов`язати Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України повторно розглянути питання про надання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) статус ветерана військової служби з видачею посвідчення і врученням нагрудного знаку Ветеран військової служби.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилався на те, що ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас у зв`язку із закінченням контракту. Загальна вислуга років у Збройних Силах України становить 38 років 09 місяців 07 днів (з урахуванням пільгової 04 роки 07 місяців 21 день). В розрізі окремих позицій вислуга років в календарному обчисленні складається з таких частин: строк навчання у цивільному навчальному закладі - 01 рік 04 місяці 15 днів (1978-1981рр.); служба в органах МВС України - 16 років 04 місяці 13 днів (1984-2000рр.); перебування на посаді судді Олександрівського районного суду Кіровоградської області - 14 років 02 місяця 08 днів (2001-2020рр.); військова служба в Збройних Силах України - 01 рік 11 місяців 27 днів (2018-2021рр.). Вказує, що позивач бездоганно проходив військову службу на підтвердження чого нагороджений відзнакою Міністерства оборони України медаллю 20 років сумлінної служби. 01 березня 2021 року ОСОБА_1 з огляду на наявний стаж бездоганної військової служби понад 25 років звернувся до військового комісара Олександрівського району Кіровоградської області з заявою про підготовку необхідних документів для встановлення йому статусу ветерана військової служби. На що отримав лист від 20.05.2021 року №518 відповідно до якого йому було відмовлено в отриманні статусу ветерана військової служби, з посиланням на ті обставини, що термін перебування на посаді судді не зараховується до вислуги років для отримання статусу ветерана військової служби. Підстав для надання статусу ветеран військової служби немає. У зв`язку із відмовою в задоволенні заяви про надання статусу ветерана військової служби ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України. Згідно з витягом з протоколу №4 від 18.08.2021 року засідання комісії Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки , прийнято рішення відмовити та повернути документи на встановлення статусу ветеран військової служби до ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 . Таку відмову у призначенні позивачу статусу ветерана військової служби, вважає протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки право на отримання зазначеного статусу набувається при наявності календарної вислуги 25 років, а в пільговому обчисленні 30 років.

Ухвалою судді від 16.11.2021 року відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.41).

Відповідач не скористався правом подання відзиву на позовну заяву.

Дослідивши документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити з таких підстав.

Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 12.01.2021 року №9 ОСОБА_1 , звільненого наказом командувача Сил логістики Збройних Сил України від 11.12.2020 №161, звільнено в запас із Збройних Сил України у зв`язку з закінченням строку контракту (а.с.27).

Відповідно до зазначеного наказу - вислуга років позивача у Збройних Силах України становить: календарна 34 роки 01 місяць 16 днів, пільгова 04 роки 07 місяців 21 день, загальна 38 років 09 місяців 07 днів.

Згідно Розрахунку №5639 вислуги років військовослужбовця на пенсію від 18.11.2020 року, загальна вислуга позивача складає 38 років 06 місяців 24 дні, з них: календарний строк військової служби складає 33 роки 11 місяців 03 дні, пільговий строк складає 04 роки 07 місяців 21 день (а.с.28).

01.03.2021 року ОСОБА_1 звернувся до військового комісара Олександрівського району Кіровоградської області із заявою про підготовку необхідних документів для встановлення йому статусу ветерана військової служби (а.с.30).

На цю заяву позивач отримав лист від 20.05.2021 року №518, підписаний військовим комісаром Олександрівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України Ю.Антоновим, відповідно до якого йому було відмовлено в отриманні статусу ветерана військової служби, з посиланням та ті обставини, що в поданих документах вислуга років в органах МВС становить 16р. 4 м. 13дн, вислуга років при проходженні військової служби у військовій частині НОМЕР_2 становить 1р. 11 міс. 27д. Термін перебування на посаді судді не зараховується до вислуги років для отримання статусу ветерана військової служби, тому підстав для надання статусу ветерана військової служби немає (а.с.31).

В зв`язку з відмовою у задоволенні заяви про надання статусу ветерана військової служби, ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з витягом з протоколу №4 засідання комісії Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.08.2021 року, прийнято рішення відмовити та повернути документи на встановлення статусу ветеран військової служби до Олександрівського РТЦК та СП. (а.с.32-33).

На підставі прийнятого комісією рішення, на адресу позивачу направлений лист Кропивницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (до якого перейшли повноваження Олександрівського РТЦК та СП) від 25.08.2021 року №123, яким його повідомлено про прийняте рішення щодо відмови в отримані статусу ветерана військової служби з огляду на те, що термін перебування на посаді судді не зараховується до вислуги років для отримання статусу ветерана військової служби (а.с.34).

Позивач не погоджуючись із висновками відповідача, стосовно того, що термін перебування на посаді судді не зараховується до вислуги років для отримання статусу ветерана військової служби, та як наслідок відмови у наданні зазначеного статусу - звернувся до суду.

Відповідно до п.1 ст.5 Закону України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист від 24.03.1998 №203/98-ВП (далі Закон №203/98-ВП) ветеранами військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України: які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД.

З тексту статті 5 Закону №203/98-ВП вбачається, що ветеранами військової служби визнаються особи за умови наявності таких фактів: громадянство України; бездоганна служба; 25 і більше років вислуги у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні); звільнення в запас або у відставку.

Згідно ст.10 Закону №203/98-ВП ветеранам військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України вручаються посвідчення та нагрудні знаки.

Зразки посвідчень, нагрудних знаків та порядок їх виготовлення і вручення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п.1, 3 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1601, посвідчення та нагрудні знаки "Ветеран військової служби" видаються (вручаються) особам, які набули статусу ветеранів військової служби відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" є наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку - для осіб, зазначених у пункті 1 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Так, правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби, здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до частин 1, 2 статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

До видів військової служби відносяться: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Згідно з абз.8 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України 17 липня 1992 №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2019 р. № 435) (далі Постанова №393) установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховуються: час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах внутрішніх справ, Службі безпеки, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу.

Так, судом встановлено, що позивачу для призначення пенсії у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років враховано:

- строк навчання у цивільному навчальному закладі - 01 рік 04 місяці 15 днів (1978-1981рр.);

- служба в органах МВС України - 16 років 04 місяці 13 днів (1984-2000рр.);

- перебування на посаді судді Олександрівського районного суду Кіровоградської області - 14 років 02 місяця 08 днів (2001-2015рр.);

- військова служба в Збройних Силах України - 01 рік 11 місяців 27 днів (а.с. 28, 34).

Аналізуючи зазначені норми, суд дійшов висновку, що абз.8 п.1 Постанови №393, яким установлено, що для призначення пенсій за вислугу років до вислуги років зараховуються: час роботи осіб, які працювали на посадах суддів, встановлює саме правила обрахунку та призначення пенсії за вислугу років. При цьому, вказана норма не враховується при обчисленні перебування осіб на посаді судді для встановлення статусу ветерана військової служби.

Так статус ветерана військової служби встановлюється лише громадянам України, які бездоганно прослужили на військовій службі, 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД, тобто за їх бездоганну військову службу протягом вищевказаного періоду.

Натомість позивач прослужив на військовій службі лише 1 рік 11 місяців 27 днів, вислуга років МВС становить 16 років 4 місяців 13 днів, що не дає право на отримання позивачем статусу ветерана військової служби.

При цьому, суд також зауважує, що час навчання в цивільному навчальному закладі не відноситься до військової служби й не може бути врахованим до вислуги років, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", для надання статусу ветерана військової служби.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.02.2021 у справі №809/1567/17.

Суд не бере до уваги посилання позивача на розрахунок №5639 вислуги років, в якій загальний стаж позивача становить 38 років 6 місяців 24 дні, де враховано у тому числі і навчання у НЗ 1 рік 4 місяці 15 днів, на посаді судді - 14 років 02 місяці 08 днів, оскільки такий розрахунок складався для призначення позивачу пенсії (а.с.6).

Щодо отриманої позивачем нагороди Міністра оборони України (по особовому складу) від 28 листопада 2019 року №680 медаль 20 років сумлінної служби, то вказана медаль є відзнакою з огляду на особистий внесок у роботу, особистих моральних якостей з нагоди Дня Збройних Сил України, та не є документом, який підтверджує строк саме військової служби протягом 20 років.

З огляду на те, що термін перебування на посаді судді не зараховується до вислуги років для отримання статусу ветерана військової служби, тому позивачу правомірно відмовлено у наданні вказаного статусу, як наслідок, у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Зважаючи на вимоги ст.139 КАС України, а також з урахуванням ухвалення рішення в інтересах відповідача, сума сплаченого позивачем судового збору відшкодуванню не підлягає. Про наявність інших судових витрат сторонами не повідомлено.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, ВИРІШИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (25006, м.Кропивницький, вул.Кавалерійська, 17/19, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Т.М. Кармазина