Справа № 160/4291/22
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2022-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 червня 2022 року Справа № 160/4291/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
23 лютого 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні до його пільгового стажу періоду роботи з 04 грудня 2004 року по 12 серпня 2009 року згідно з довідкою №10 від 24 травня 2021 року та відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах з моменту його звернення 09 червня 2021 року;
- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати у стаж, що надає йому право на пенсію на пільгових умовах період роботи з 04 грудня 2004 року по 12 серпня 2009 року згідно з довідкою №10 від 24 травня 2021 року, призначити та нарахувати йому пенсію, починаючи з дня його першого звернення до відповідача 09 червня 2021 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі №160/4291/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
20.04.2022 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останній висловив позицію аналогічну заявленій ним у власній позовній заяві.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить такого висновку.
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи позивача 16.11.2020 року по 30.04.2021 року на посаді машиніста бульдозера в філії «Павлоградська автобаза» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» та період роботи з 1983 року по 1991 рік на посаді тракториста в колгоспі «Рассвет» Павлоградського району.
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.06.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.
10.01.2022 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, в якій просив надати письмову відповідь чому не зараховано період роботи до пільгового стажу згідно з довідкою №10 від 24.05.2021 року, в якій зазначено, що він дійсно працював у ВАТ «ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» Філія «ЦЗФ ПАВДЛОГРАДСЬКА» виробничого об`єднання «ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» з 04.12.2004 р. бульдозеристом 5 розряду (наказ № 1-к від 04.12.2004 р. ) по 31.01.2006 р. звільнений за ст. 36 п.5 КЗпП України за переведенням ТОВ «ЦЗФ «ПАВЛОГРАДСЬКА» (наказ № 10-к від 31.01.2006 р.); з 01.02.2006р. бульдозеристом 5 розряду ( наказ № 1/1-к від 01.02.2006 р. ) по 12.08.2009р. звільнений за угодою сторін, п. 1 ст. 36 КЗпП України (наказ №150-к від 12.08.2009 р.)
Листом від 02.02.2022 року №3941-619/Б-01/8-0400/22 Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області на звернення позивача від 10.03.2022 повідомило, що згідно із пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в трудовій книжні відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, то зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Враховуючи зазначене, для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 04.12.2004 р. по 12.08.2009 р., згідно з довідкою № 10 від 24.05.2021 р., про підтвердження факту роботи, не має підстав.
Не погоджуючись з спірним рішенням відповідача, та вважаючи його протиправним позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України від 05.11.1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; надалі - Закон №1788-XII).
Згідно з пунктом «б» частини 1 статті 13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків (за відсутності вказаного стажу роботи у період до 01.04.2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 01.04.2020 року по 31.03.2021 року не менше 28 років у чоловіків), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Аналогічні приписи містяться у пункті 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV.
Як передбачено статтею 10 Закону №1788-ХІІ, пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.
За приписами частин першої, другої статті 7 Закону №1788-ХІІ звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується.
Згідно із підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.
За приписами статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637).
Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначений пунктом 20 Порядок № 637, відповідно до якого, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 позивач в період з 04.12.2004 року по 12.08.2009 року працював на посаді бульдозериста 5-го розряду у ВАТ «ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» Філія «ЦЗФ ПАВДЛОГРАДСЬКА» виробничого об`єднання «ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», натомість жодних записів про те, що уточнюють характер роботи, трудова книжка не містить.
Оскільки трудова книжка ОСОБА_1 не містить записів уточнюючих характер виконуваної роботи, тому, відповідно до п.20 Порядку № 637, позивач під час звернення із заявою про призначенням пенсію за віком на пільгових умовах повинен був надати уточнюючу довідку підприємства або його правонаступника із зазначеними в ній відомостями про безпосередню зайнятість повний робочий день, та про періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професію або посаду, характер виконуваної роботи, та первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Разом з тим, позивач при зверненні до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надав довідку за вих.№10 від 24.05.2021 року, виданою філією «ЦЗФ Павлоградська» ПрАТ «Павлоградвугілля», яка підтверджує, що ОСОБА_1 , дійсно працював у ВАТ «ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» Філія «ЦЗФ ПАВДЛОГРАДСЬКА» виробничого об`єднання «ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» з 04.12.2004 р. бульдозеристом 5-го розряду (наказ № 1-к від 04.12.2004 р.) по 31.01.2006 р. та звільнений за ст. 36 п.5 КЗпП України за переведенням ТОВ «ЦЗФ «ПАВЛОГРАДСЬКА» (наказ № 10-к від 31.01.2006 р.); з 01.02.2006 р. бульдозеристом 5-го розряду (наказ № 1/1-к від 01.02.2006 р.) по 12.08.2009 р. та звільнений за угодою сторін, п. 1 ст. 36 КЗпП України (наказ №150-к від 12.08.2009 р.).
Натомість з наданих документів (в тому числі з інформації, що зазначеній в трудовій книжці) встановити факт безпосередньої зайнятості ОСОБА_1 повний робочий день неможливо.
Зокрема, ні довідка, ні трудова книжка не містять інформації про те, до якого пункту Списку №2 належить професія позивача. Ці дані є необхідними, оскільки в Списках №2 професія бульдозериста наведена декілька раз, однак з відповідними уточненнями щодо особливостей роботи.
Таким чином, вищезазначена довідка не є уточнюючою довідкою та не підтверджує пільговий характер робіт за відповідний період.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 затверджено Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Так, у Розділі I «Гірничі роботи», пункту 3 «Добування, перероблення та транспортування закладного матеріалу» підпункт 1.3а передбачає посаду «машиніст бульдозера», що відноситься до професій, що надають право на пільгову пенсію за Списком №2.
Однак, вказаний Список №2 також передбачає у Розділі I «Гірничі роботи» пункту 1 «Відкриті гірничі роботи та роботи на поверхні підпункт 1.1а посаду «машиністи бульдозерів, у тому числі зайняті гасінням та розбиранням териконів і породних відвалів шахт, розрізів, збагачувальних та брикетних фабрик, що горять», у Розділі III «Чорна металургія» пункту 1 «Доменне виробництво» підпункту 3.1а посаду «машиністи бульдозерів, зайняті на рудному дворі» та ін.
Проте, ні з записів трудової книжки позивача ні з наданої уточнюючої довідки не можливо встановити характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи позивача.
Таким чином, у цьому випадку, для підтвердження пільгового характеру роботи потрібно надати до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області уточнюючу довідку, яка буде підтверджувати пільговий характер робіт за відповідний період.
Враховуючи зазначене та те, що обов`язковими умовами для встановлення пільгового характеру трудового стажу є не тільки встановлення факту роботи особи бульдозеристом, а й встановлення характеру виконуваної роботи; розділу, підрозділу, пункту, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, зайнятість особи повний робочий день, суд приходить до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було правомірно відмовлено ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу періоду його роботи з 04.12.2004 року по 12.08.2009 року.
Тобто, вказане судове рішення пенсійного органу про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах не скасовано.
Відтак, наявність не скасованого рішення Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах є ще однією умовою, яка унеможливлює у цій справі зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області призначити пільгову пенсію позивачу.
З урахуванням викладеного, враховуючи підтвердження обґрунтованості позовних вимог відповідними доказами, суд вважає, що у задоволенні позову належить відмовити.
Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.
Відповідно до ст. 139 КАС України у зв`язку з відмовою у задоволенні вимог позивача, розподіл понесених ним витрат зі сплати судового збору за подання до суду позовної заяви не здійснюється.
Керуючись ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 255, 260-262 КАС України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко