Справа № 580/1729/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2022 року справа № 580/1729/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у наданні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видачі відповідного посвідчення (інваліда війни);

- зобов`язати відповідача надати позивачу статус особи з інвалідністю внаслідок війни та видати відповідне посвідчення (інваліда війни).

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що є учасником бойових дій, з 27.11.2017 є інвалідом II групи, втрата працездатності складає 80 відсотків, захворювання пов`язане з проходженням служби в поліції. Наказом начальника ГУНП в Черкаській області № 291 о/с від 31.10.2017 позивача було звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (через хворобу) частини 1 статті 77 Закону України Про Національну поліцію.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 у справі № 580/5264/20, яким було встановлено, що нещасний випадок, який трапився з позивачем 20.05.2017 близько 23 години 30 хвилин відбувся в період проходження служби та під час виконання службових обов`язків, комісією, яку призначено наказом ГУНП в Черкаській області від 19.04.2021 № 1077, були складені акти за формою Н-1* та Н-5*. Згідно акту № 5 (форма Н-1*) від 22.04.2021 та акту (форма Н-5*) від 22.04.2021 було встановлено, що позивач отримав травму в період проходження служби та під час виконання службових обов`язків.

Постановою № 13 від 11.05.2021 М(ВЛ)К ДУ ТМО МВС України по Черкаській області встановлено, що позивачем отримана ТРАВМА, ТАК, пов`язана з проходженням служби в поліції. У зв`язку з цим позивач вважає, що відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту № 3551-XII від 22.10.1993 (далі Закон № 3551-XII) має право на встановлення статусу інваліда війни.

10.03.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видати відповідне посвідчення (інваліда війни). Однак, відповідач листом від 29.03.2022 № 2939/28-5/01-9 відмовив щодо надання позивачу статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видати відповідне посвідчення (інваліда війни).

Вважаючи відмову відповідача у наданні позивачу статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видачі відповідного посвідчення (інваліда війни) протиправною, звернувся до суду з даний позовом.

Відповідач проти позову заперечив. 19.04.2022 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що згідно із довідкою МСЕК МОЗ України серія 12ААА № 873251 від 27.11.2017 позивачу встановлено другу групу інвалідності безтерміново, причина інвалідності: захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням служби в поліції. При цьому, суб`єктом п. 2 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-XII є особи начальницького і рядового складу органів: Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу PCP, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань. Відповідно до абзацу другого пункту 1 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114 (зі - змінами) до рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством. Згідно роз`яснень, наданих листом Міністерства у справах ветеранів України № 4713/02/094-21 від 11.05.2021, за наявною в Мінветеранів інформацією, Національною поліцією України з питань належності поліцейських (колишніх поліцейських) до осіб рядового і начальницького складу МВС та приналежності Національної поліції до військових формувань було зазначено, що законодавством не передбачено застосування до осіб, які проходять службу у поліції, узагальнюючого поняття - особи рядового і начальницького складу, а Національна поліція як центральний орган виконавчої влади не належить до військових формувань. Тому відсутні правові підстави для встановлення поліцейським (колишнім поліцейським) статусу особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до зазначеного пункту Закону. Крім того, Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 18.11.2020 у справі № 1140/2362/18 вказав, що визначальною ознакою категорії осіб, які відносяться до інвалідів війни, є те, що такі особи

20.04.2022 позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що посилання відповідача у відзиві на постанову Верховного Суду від 18.11.2020 у адміністративній справі № 1140 2362/18 є недоречним, оскільки має невірну інтерпретацією, тому не має бути врахована судом під час ухвалення рішення по справі, так як у зазначеній справі позивач є працівником Державної фіскальної служби та травму отримав у вільний від роботи час. Решта доводів та заперечень відповідача, викладені у відзиві, на думку позивача, не спростовують викладених у позовній заяві доводів.

Ухвалою суду від 01.04.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Перевіривши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 14.08.2015 ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області № 291 о/с від 31.10.2017 ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції через хворобу.

Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААА № 873251 позивачу 27.11.2017 встановлена ІІ група інвалідності, що пов`язана з проходженням служби в поліції.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 у справі № 580/5264/20 зобов`язано Головне управління Національної поліції в Черкаській області провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався 20 травня 2017 року о 23 год. 30 хв. із ОСОБА_1 , з урахуванням додаткових суттєвих обставин події та правових висновків суду викладених в даному рішенні.

Згідно з актом про нещасний випадок (у тому числі поранення) № 5 (форма Н-1*) від 22.04.2021 та актом розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 20 травня 2020 року близько 23 години 30 хвилин (форма Н-5*) від 22.04.2021 комісія з повторного розслідування дійшла висновку, що обставини нещасного випадку підпадають під перелік, визначений п. 3.11 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 № 1346 (із змінами та доповненнями від 16.02.2006 № 677), тому вважає, що нещасний випадок повинен бути кваліфікований як такий, що стався в період проходження служби і пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Постановою № 13 М(ВЛ)К ДУ ТМО МВС України по Черкаській області від 11.05.2021 встановлено, що ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, пов`язані з проходженням служби в поліції; ТРАВМА, ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

10.03.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видати відповідне посвідчення (інваліда війни).

Протоколом засідання комісії департаменту соціальної політики Черкаської міської ради з питань встановлення громадянам пільгових статусів № 9 від 24.03.2022 відмовлено позивачу в наданні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до статті 7 Закону № 3551-XII, посилаючись на те, що відповідно до абзацу 1 пункту 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності, а у наданій позивачем довідці МСЕК № 873251 від 27.11.2017 причина інвалідності - захворювання, так, пов`язані з проходженням служби в поліції. Чинність статті 7 Закону № 3551-XII, де зазначено категорії осіб, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни, не поширюється на осіб, які мають інвалідність внаслідок захворювань, які пов`язані з проходженням служби в поліції.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Законом № 3551-XII.

Відповідно до ст. 1 Закону №3551-XII Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом:

створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття;

організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів;

виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни;

надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Перелік категорій осіб, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни, вказаний у ст. 7 Закону № 3551-XII.

Пунктом 2 частини 2 статті 7 Закону № 3551-XII передбачено, що до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов`язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.

Отже, для визначення права на встановлення статусу інвалід війни підлягає встановленню те, що по-перше: особа, яка претендує на встановлення такого статусу, є особою з числа осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань. По-друге, те що такій особі встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов`язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 затверджено Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни, затвердженим (далі - Положення № 302).

У відповідності до п. 2 вищевказаного Положення № 302, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

В силу п. 7 Положення № 302, "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім`ї загиблого" видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Пунктом 10 Положення № 302 визначено, що "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Особам з інвалідністю внаслідок війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

З довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААА № 873251 вбачається, що позивачу 27.11.2017 встановлена ІІ група інвалідності, пов`язана з проходженням служби в поліції.

Разом з тим, віднесення особи до інвалідів війни, відповідно до ст. 7 Закону № 3551-XII, безпосередньо пов`язано з визначенням самого поняття ветеран війни, яке міститься у ст. 4 цього Закону.

Згідно частини 1 статті 4 Закону № 3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

Таким чином, визначальною ознакою категорії осіб, які відносяться до інвалідів війни, є те, що такі особи безпосередньо брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 18.11.2020 у справі № 1140/2362/18.

Постановою № 13 М(ВЛ)К ДУ ТМО МВС України по Черкаській області від 11.05.2021 встановлено, що захворювання та травма позивача не пов`язані із його участю у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. У постанові № 13 зазначено діагноз і причинний зв`язок захворювання позивача: «Міопія високого ступеню обох очей (ГЗ 0,03 з кор. sph-7,0D=0,9/0,03 з кор. sph-7,5D=0,8). Остеохондроз поперекового відділу хребта, ускладнений протрузіями МХД L1-L2, L4-L5, L5-S1 на фоні перенесеного забою поперекового відділу хребта (V-2017 - ТРАВМА, ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків, акт Н-1 №5 від 22.04.2021); синдром люмбалгії з рідкими загостреннями в стадії нестійкої ремісії; помірне порушення функції хребта. ІХС. Стенокардія напруги, ФК І. Атеросклеротичний кардіосклероз. Синусова брадікардія, СН 0 ст., ФК І. Хронічний гастродуоденіт (НР+), з поодиноким загостренням, нестійка ремісія. Гепатоз. Хронічний панкреатит без виражених загострень, ремісія (УЗД 08.Х.2017). СКД. Хронічний пієлонефрит, латентний перебіг, ремісія. ХНН 0 ст. Варикозна хвороба нижніх кінцівок, ХВН І ст.», ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, пов`язані з проходженням служби в поліції. Відновний період струсу головного мозку (V-2017) у вигляді помірної вегетативної лабільності. ТРАВМА, ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Оскільки хвороба, яку отримав позивач та внаслідок якої встановлено інвалідність, та травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків не пов`язані із участю позивача у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Відтак, відповідач відмовив позивачу у наданні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни на законних підставах.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО