Справа № 300/1831/22
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2022-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"02" червня 2022 р. справа № 300/1831/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Матуляка Я.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмову у проведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії на підставі довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за № 9/1/276 від 22.02.2022; зобов`язання здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за № 9/1/276 від 22.02.2022 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених платежів.
Позовні вимоги мотивовані тим, що зв`язку із набранням законної сили 05.03.2019 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45, у позивача виникло право на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019, однак відповідач протиправно відмовив у проведенні такого перерахунку на підставі отриманої нової довідки від 22.12.2021 за № 9/1/276.
Згідно ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.04.2022 дану позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліку (а.с.19-21).
29.04.2022 позивачем зазначений в ухвалі про залишення позовної заяви без руху недолік усунутий (а.с.24, 25).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.05.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.26-27).
Відповідачем, на виконання вимог ухвали суду від 04.05.2022, до відзиву на позов долучено протоколи за пенсійною справою ОСОБА_1 (а.с.37-41).
23.05.2022 судом постановлено ухвалу про витребування доказів (а.с.43-44).
ОСОБА_1 24.05.2022 подав суду відповідь на відзив (а.с.46-48), проте суд зазначає, що у відповідності до частин 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, визначених частиною 1 цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив, а тому в суду відсутні правові підстави надавати оцінку даному документу в рамках розгляду даної адміністративної справи.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив наступне.
Відповідно до наказу командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по особовому складу) від 20.06.2018 за № 143, капітана ОСОБА_1 , офіцера відділення оперативних чергових ІНФОРМАЦІЯ_2 , звільнено з військової служби у запас за пунктом "б" (за станом здоров`я) частини 6 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та з 26.07.2018 виключено із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 та всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Івано-Франківського міського військового комісаріату Івано-Франківської області згідно наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) від 20.06.2018 за № 121 (а.с.52).
З 27.07.2018 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років (32 роки, в календарному обчисленні 18 років) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно заяви про призначення пенсії від 30.07.2018 (а.с.51), подання про призначення пенсії від 02.08.2018 за № 101 (зворотній бік а.с.50) та розрахунку за № 477 (зворотній бік а.с.51).
- посадовий оклад 4370,00 грн.;
- оклад за військове звання 1270,00 грн.;
- процентна надбавка за вислугу років (40%) 2256,00 грн.;
середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 4080,21 грн., в тому числі:
- надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 15%;
- надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці 10%;
Таким чином, у складі грошового забезпечення з якого ОСОБА_1 призначено пенсію, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, серед іншого, було враховано середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення.
На заяву позивача, Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, згідно листа від 22.02.2022 за № 9/1/276 з урахуванням правових висновків Касаційного адміністративного суду Верховного Суду по справі № 160/8324/19 (а.с.12), видав ОСОБА_1 довідку від 22.02.2022 за № 9/1/276 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 за посадою, офіцера відділення оперативних чергових Івано-Франківського ОВК, яку він займав на день звільнення зі служби (а.с.13), у якій визначено наступні види грошового забезпечення:
- посадовий оклад 4370,00 грн.;
- оклад за військове звання (капітан) 1270,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (40%) 2256,00 грн.;
- таємність (15%) 655,50 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби (65%) 5132,40 грн.;
- премія (53%) 2316,10 грн.
18.03.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою, згідно якої просив провести перерахунок пенсії з 05.03.2019 з урахуванням виданої йому довідки Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки № 9/1/276 від 22.02.2022, яку долучив до вказаної заяви (а.с.11).
За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач, згідно листа за № 1261-1186/К-02/8-0900/22 від 29.03.2022, повідомив ОСОБА_1 про відсутність у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області законних підстав та відповідних повноважень для врахування оновленої довідки та проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки пункти 1-2 Постанови від 21.02.2018 року за № 103, якими визначались умови проведення перерахунку відповідно до Постанови № 704 від 16.08.2017, з 05.03.2019 визнані протиправними та нечинними на підставі рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва, а після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови № 103 інших рішень уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось (а.с.15-16).
Позивач, вважаючи відмову відповідача протиправною та такою, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення, звернувся до суду з метою захисту своїх прав.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд при вирішенні даної справи керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-XII (надалі - Закон № 2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (надалі Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частиною 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ).
Процитована норма статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за № 393 (надалі - Порядок № 45).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Перерахунок пенсії як визначено пунктом 4 Порядку № 45 здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Разом з тим, згідно із частинами 2, 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Водночас, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (надалі Порядок № 3-1).
Згідно пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.
Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, та пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надалі - Постанова № 704).
При цьому, підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Постанова № 704 з 01.03.2018 визначила нові розміри і внесла зміни до складу грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб.

До набрання чинності Постанови № 704 діяла постанова Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

З огляду на обставини справи та викладені норми матеріального права, суд звертає увагу на те, що станом на липень 2018 року (місяць, в якому мало місце призначення позивачу пенсії за Законом № 2262-ХІІ) вже діяли положення Постанови № 704, а в період з 27.07.2018 по 29.03.2022 (день відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки № 9/1/276 від 22.02.2022 за нормами, чинними станом на 05.03.2019) не відбулася зміна, введення нових чи інше упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб.

Разом з тим, вказаним вище подіям передувало прийняття Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 (до подання позивачем заяви про призначення пенсії) постанови № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), пунктом 1 якої встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Із вказано слідує, що позивач не відноситься до категорії осіб, визначених у пункті 1 Постанови № 103, так як пенсія по Закону № 2262-ХІІ призначена ОСОБА_1 з 27 липня 2018 року.

Тобто, станом на 01.03.2018 позивачу не була призначена та не виплачувалась пенсія відповідно до Закону № 2262-ХІІ як колишньому військовослужбовцю, а відтак, усі правовідносини з якими пов`язана дія положень Постанови № 103 та правові висновки, сформовані в рішенні Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/3858/18 та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19, - не стосуються прав ОСОБА_1 , в тому числі щодо перерахунку його пенсії з 1 квітня 2019 року.

В цій спірній ситуації суд звертає увагу на те, що згідно з приписами пунктів 1, 4, 6 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №м2262-ХІІ, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (надалі по тексту також органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (надалі по тексту також - міністерства та інші органи).

Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою дати їх відправлення.

Пунктом 7 Порядку №3-1 визначено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності, серед інших, подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

За змістом абзаців 1-3 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі - Постанова № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно абзацу 8 пункту 7 Постанови № 393, чинного станом на дату призначення пенсії позивачу, для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 року та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Як вже встановлено судом, відповідно до поданої заяви про призначення пенсії від 30.07.2018 ОСОБА_1 просив призначити йому пенсію за вислугу років (а.с.51).

Як свідчать матеріали справи, на виконання вказаного порядку Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом при оформленні матеріалів подання про призначення пенсії ОСОБА_1 (№ 101 від 02.08.2018) подано грошовий атестат серії ЗС № 354705 та довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393(зі змінами), в яких вказано щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (зворотній бік а.с.50, зворотній бік а.с.52-а.с.53).

Отже, у досліджуваному випадку пенсія ОСОБА_1 призначена (27 липня 2018 року) із врахуванням основних складових грошового забезпечення (посадовий оклад, відсоткове підвищення до посадового окладу за вислугу років, оклад за військове звання) із включенням даних про додаткові види грошового забезпечення і премії (надбавка за особливості проходження військової служби 10%, надбавка за роботу з таємними документами 15%; премія 64%), які позивач отримував перед звільненням з військової служби, як то визначено пунктом 7 Порядку № 3-1.

Слід зазначити, суд у вказаній справі не надає правову оцінку діям відповідача про обчислення розміру пенсії позивача за змістом атестату та довідки, які містять розміри: посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років 40%, надбавки за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 15%, надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці 10%, премії 64%.

Так само поза увагою правової оцінки суду залишається повнота занесення до коментованих атестату та довідки відомостей про розмір грошового забезпечення військовослужбовця, складеного у відношенні до ОСОБА_1 , оскільки вказане не є предметом оскарження у даній справі.

При вирішенні даного спору по суті, суд зазначає, що у зв`язку із змінами у грошовому забезпеченні військовослужбовців, передбаченими Постановою № 704, у осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, виникло право на перерахунок пенсії з 01.03.2018, на який в подальшому мало безпосередній вплив судове рішення у справі № 826/3858/18, а саме в частині виготовлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, та як наслідок, перерахунок пенсії з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення.

Разом з цим, судом встановлено, що ОСОБА_1 , зокрема, в 2018 році проходив військову службу, звільнений наказом командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по особовому складу) від 20.06.2018 за № 143 та виключений зі списків особового складу частини з 26.07.2018 (а.с.52), а пенсія позивачу, як підтверджується матеріалами пенсійної справи - (Міноборони) призначена та виплачується із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (а.с.50-55).

Таким чином, розмір і складові грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу обчислювалися на підставі положень Постанови № 704 та не обмежувались положеннями Постанови № 103, у зв`язку із чим доводи позивача, що підстави для перерахунку його пенсії виникли саме у зв`язку із ухваленням судового рішення у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, суд вважає необґрунтованими.

Суд зазначає, що станом на 05.03.2019 зміни до Постанови № 704 в частині підвищення грошового забезпечення військовослужбовців не вносилися. У той час як, з урахуванням наведених вище приписів статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсії військовослужбовцям можливий лише у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, чого в даній справі не відбулося.

Відтак, суд зазначає, що до спірних правовідносин не підлягають застосуванню правові висновки, викладені Великою Палатою Верховного Суду у рішенні в зразковій справі № 160/8324/19 (провадження №11-20заі20) та рішенні Окружного адміністративного суду м. Києва у справах №826/3858/18 (про визнання протиправними і нечинними пункту 1, 2 Постанови №103 і зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45), так як останні стосуються пенсій військовослужбовців і прирівняних до них особі, яким пенсії вже призначені станом на 01.03.2018.

Правові висновки у коментованих зразкових і адміністративних справах зводяться до відновлення порушеного права колишніх військовослужбовців на належний перерахунок (після 01.03.2018) пенсій із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, правомірність врахування яких відповідно до норм Порядку № 3-1, Постанови № 393 і Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсії позивачем не порушується у позові.

Таким чином, зважаючи на те, що довідка за № 9/1/276 від 22.02.2022 видана уповноваженим органом станом на 05.03.2019 - дату, яка визначена Верховним Судом у рішенні в зразковій справі № 160/8324/19, з якої військовослужбовці, пенсія яким призначена до 01.03.2018, отримали відновлене право на включення до складових грошового забезпечення також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, тоді як позивачу пенсія за правилами Закону № 2262-ХІІ призначена 27.07.2018, тобто після 01.03.2018, суд дійшов висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі вказаної довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Водночас, незважаючи на помилковість мотивів відмови відповідача в перерахунку пенсії позивача, з огляду на викладені судом вище висновки, суд не вбачає підстав для визнання такої відмови органу пенсійного фонду протиправною, оскільки у ОСОБА_1 відсутнє право на перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 22.02.2022 за № 9/1/276 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до переконання, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а відтак в задоволенні даного позову слід відмовити.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Матуляк Я.П.