Справа № 480/6468/21
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2022-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 червня 2022 року Справа № 480/6468/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6468/21 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування пункту рішення, визнання дій протиправними,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Сумської міської ради, Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, в якому просить:
- визнати протиправним і скасувати пункт 1 рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 25.06.2021 р. № 347 «Про здійснення невідкладних заходів з організації благоустрою на території Сумської міської територіальної громади шляхом проведення демонтажу незаконно встановлених/розміщених об`єктів»;
- визнати протиправними дії Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради по демонтажу металевих конструкцій продовольчого магазину по АДРЕСА_1 , що відбулось 26 червня 2021 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 25.06.2021р. Виконавчий комітет Сумської ради (далі - відповідач 1) прийняв рішення № 347, в п. 1 якого вирішив: Управлінню архітектури та містобудування вжити заходів щодо негайного демонтажу незаконно встановленої групи тимчасових споруд (металевих конструкцій) за адресою: АДРЕСА_1 (біля приміщення бібліотеки та аптеки «Подорожник»).
На виконання зазначеного рішення Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради (далі - відповідач 2) із залученням ТОВ «Сервісресурс» 26.06.2021 р. проведено роботи з демонтажу металевих конструкцій за адресою: АДРЕСА_1 .
Позивач вважає оскаржуване рішення № 347 від 25.06.2021 р. та вжиті відповідачем 2 дії по демонтажу приналежних йому металевих конструкцій, протиправними.
Позивач зазначає, що 05 липня 2005 року Сумська міська рада прийняла рішення № 1267-МР, яким надано в оренду підприємцю ОСОБА_1 за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради земельну ділянку площею 0.0100 га з цільовим призначенням згідно з УКЦВЗ «Землі комерційного використання під розташування магазину» за адресою: АДРЕСА_1 . 26 грудня 2005 року між Сумською міською радою (орендодавець) та підприємцем ОСОБА_1 (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки згідно з п. 1.1 якого орендодавець надав, а орендар прийняв в оренду зазначену земельну ділянку (об`єкт оренди).
29.08.2016 року Господарський суд Сумської області виніс рішення по справі №920/695/16, яким суд задовольнив позов ФОП ОСОБА_1 до Сумської міської ради та визнав укладеною додаткову угоду № 1 від 27.05.2016 до договору оренди земельної ділянки від 26.12.2005 про його поновлення та внесення змін до нього, згідно з якою п. 2.2 договору викладено в новій редакції, а саме передбачено, що договір укладається до 05 липня 2025 року.
Позивач вважає, що всупереч нормам чинного законодавства України, порушуючи договір оренди землі та право приватної власності позивача, Виконавчий комітет Сумської міської ради прийняв рішення про демонтаж щойно збудованих металевих конструкцій продовольчого магазину.
Ухвалою суду було відкрито провадження у даній справі та визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Представник відповідача зазначає, що позивачем не надано жодного належного доказу на підтвердження його права на тимчасову споруду, що підлягала демонтажу за оскаржуваним рішенням. Тож, відповідач вважає, що в даних правовідносинах відсутнє порушене право позивача, яке підлягає судовому захисту.
Представник відповідача - Виконавчого комітету Сумської міської ради, також надав суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечує з підстав викладених у відзиві на позов Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради.
Позивач своїм правом щодо надання відповіді на відзив на позов не скористався.
Ухвалою суду від 21.09.2021 було витребувано у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 додаткові докази, а саме: проектну документацію на будівництво продовольчого магазину за адресою АДРЕСА_2 та технічні умови; згоду підприємств, що обслуговують інженерні мережі щодо переносу інженерних комунікацій (газопровід, електромережа), відповідно до п. 2.7 Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 04.04.2012 № 2/11.01-32; документи, зокрема, договори та первинні бухгалтерські документи щодо фактичного здійснення улаштування фундаменту спірної забудови, а також інші документи, що підтверджують фактичне здійснення капітального будівництва на земельній ділянці за адресою АДРЕСА_2 ; договір про технічний нагляд від 01.08.2011 року та докази його виконання, договір генерального підряду щодо виконання будівельних робіт та докази його виконання.
Ухвалою суду від 05.10.2021 було витребувано в Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради додаткові докази, а саме належним чином завірену копію передпроектної пропозиції з техніко-економічними показниками, розробленої ФОП ОСОБА_2 , на підставі якої видавалися Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 від 04.04.2012 № 2/11.01-32.
Ухвалою суду від 12.10.2021 було витребувано: у фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 пояснення щодо того, чи розроблявся фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 проект будівництва продовольчого магазину по АДРЕСА_2 за замовленням фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , якщо так, то витребувати належним чином завірену копію даного проекту. Також даною ухвалою витребувано у фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 пояснення щодо того, чи розроблявся фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 проект будівництва продовольчого магазину по АДРЕСА_2 за замовленням фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , якщо так, то витребувати належним чином завірену копію даного проекту.
Ухвалою суду від 21.10.2021 витребувано у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 оригінал робочого проекту будівництва продовольчого магазину по АДРЕСА_2 та належним чином завірену копію договору про здійснення авторського нагляду під час будівництва продовольчого магазину по АДРЕСА_2 та докази його виконання. Також повторно витребувано у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 : згоду підприємств, що обслуговують інженерні мережі щодо переносу інженерних комунікацій (газопровід, електромережа), відповідно до п. 2.7 Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 04.04.2012 № 2/11.01-32; первинні бухгалтерські документи щодо фактичного здійснення улаштування фундаменту спірної забудови, а також інші документи, що підтверджують фактичне здійснення капітального будівництва на земельній ділянці за адресою АДРЕСА_2 ; докази виконання договору про технічний нагляд від 01.08.2011 року та договору будівельного підряду від 25.04.2011 року № 1.
Ухвалою суду від 21.10.2021 витребувано у фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 інформацію про те, чи укладався фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 договір про технічний нагляд за виконанням будівельних робіт по об`єкту "продовольчий магазин по АДРЕСА_2 ", якщо так, то надати належним чином завірену копію договору, а також докази фактичного виконання даного договору.
Ухвалою суду від 23.10.2021 було витребувано у Товариства з обмеженою відповідальністю "Будклас плюс" інформацію, чи укладався Товариством з обмеженою відповідальністю "Будклас плюс" з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договір будівельного підряду на виконання робіт з будівництва "Продовольчий магазин по АДРЕСА_2 ", якщо так, то надати: належним чином завірену копію даного договору; інформацію, чи виконувалися будівельні роботи на об`єкті "Продовольчий магазин по АДРЕСА_2 " та які саме; інформацію, чи виконувалися будь-які роботи на вказаному об`єкті в червні 2021 року, якщо виконувалися, то зазначити, які саме роботи та надати належним чином завірені копії всіх документів, які підтверджують фактичне виконання вказаних робіт, зокрема, кількість залучених працівників із зазначенням їх прізвища, ім`я та по батькові, надати копії первинних документів в підтвердження виконаних робіт та інші документи, які підтверджують факт виконання вказаних робіт.
Ухвалою суду від 26.05.2022 повторно витребувано у фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 інформацію про те, чи укладався фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 договір про технічний нагляд за виконанням будівельних робіт по об`єкту "продовольчий магазин по АДРЕСА_2 ", якщо так, то надати належним чином завірену копію договору, а також докази фактичного виконання даного договору та повідомити чи здійснювався такий нагляд, зокрема, протягом 2021 року.
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, 25 червня 2021 року від мешканців будинку по АДРЕСА_2 на адресу Сумського міського голови, Виконавчого комітету Сумської міської ради та Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради надійшло колективне звернення щодо незаконного будівництва за вказаною адресою (а.с. 95-98, т.1). При опрацюванні вказаного звернення спеціалістами Управління архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради та Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради було здійснено безпосередній вихід на місце проведення будівництва, про що складено та підписано Акт виходу на об`єкт містобудування № 24-06-21 від 24.06.2021 року (а.с. 102, т.1).
Отже суть даного спору полягає в тому, що відповідач стверджує, що на земельній ділянці АДРЕСА_1 відбувалося встановлення тимчасової споруди, тоді як позивач стверджує, що здійснював будівництво двоповерхової капітальної споруди з металоконструкцій, яка встановлювалась на постійній основі, відтак вказаний об`єкт будівництва не є тимчасовою спорудою.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам позову суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Спірні правовідносини регулюються, зокрема, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-VІ, в редакції на час виникнення спірних правовідносин), Законом України "Про благоустрій населених пунктів" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 (далі - Порядок № 244), Правилами розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Суми, затвердженими рішенням Сумської міської ради від 30.11.2016 № 1498-МР (надалі - Правила № 1498-МР).
Відповідно до абз.5 ч.1 ст. 4 Закону України № 3038-VІ, об`єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об`єкти інженерно-транспортної інфраструктури. Суб`єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи (ч.2 ст.4).
Статтею 28 Закону України № 3038-VІ передбачено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів". Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011 № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі Порядок №244), яким визначено механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.
Пунктами 1.3., 1.4 Порядку визначено:
- тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту;
- паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності.
Відповідно до п. 2.1., 2.2. Порядку №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС. Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.
Пунктом 2.29 Порядку №244 встановлено, що у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.
Відповідно до Порядку №244, рішенням Сумської міської ради від 30.11.2016 № 1498-МР затверджено Правила розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Суми, пунктом 1.3. яких також визначено:
- тимчасова споруда торгівельного, побутового, соціально культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі ТС) одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту;
- пересувна ТС ТС, яка не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей, у якій може бути розміщене торгове обладнання, низькотемпературний прилавок, лоток, ємність, торговельний автомат, інші пристрої для сезонної роздрібної торгівлі та іншої підприємницької діяльності, яка встановляється на строк з 15 квітня по 15 жовтня (до пересувних ТС відносяться: літні майданчики тощо);
- стаціонарна ТС ТС, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м.
Отже виходячи із перелічених норм законодавства, розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності можливе тільки після отримання паспорту прив`язки. Законодавством України забороняється самовільне встановлення ТС, тобто встановлення ТС без наявності паспорта прив`язки, така ТС підлягає демонтажу.
Разом з тим, відповідно до ч.2 ст.8 Закону № 3038-VІ, планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.
Згідно ст.26 Закону № 3038-VІ, забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.
Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:
1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;
2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;
3) затвердження проектної документації;
4) виконання підготовчих та будівельних робіт;
4-1) проведення контрольного геодезичного знімання закінчених будівництвом об`єктів (крім об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)) та здійснення їх технічної інвентаризації (крім об`єктів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування);
5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів;
6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.
Відповідно до ч.1-2, 8-10 ст.29 Закону № 3038-VІ, основними складовими вихідних даних є:
1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.
Фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.
Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника. Внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника або за рішенням суду.
Завдання на проектування об`єктів будівництва складається і затверджується замовником за погодженням із проектувальником.
Завдання на проектування визначає обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об`єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складається з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень.
Частинами 1- 4, 6-7 ст.30 Закону № 3038-VІ визначено, що технічні умови - це комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об`єкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам щодо водопостачання (з урахуванням потреб забезпечення пожежогасіння), тепло-, електро- і газопостачання, водовідведення, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод та телекомунікації. Фізична чи юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває в її власності або користуванні, має право на одержання технічних умов згідно із поданою нею заявою. Технічні умови повинні відповідати законодавству, містити достовірну інформацію та обґрунтовані вимоги до об`єктів будівництва, а також відповідати намірам заявника щодо забудови земельної ділянки. У технічних умовах враховується, що місце приєднання інженерних мереж замовника до магістральних чи інших інженерних мереж розташовується на межі земельної ділянки замовника або за його згодою на території такої земельної ділянки. Склад, зміст, порядок надання технічних умов та порядок визначення вартості послуг з їх надання визначаються відповідними центральними органами виконавчої влади або державними колегіальними органами. Технічні умови є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника або підприємства, установи та організації, які надали такі технічні умови. Зміни до технічних умов можуть вноситися тільки за згодою замовника.
Згідно ч.1 ст.31 Закону № 3038-VІ, проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм і правил та затверджується замовником.
Відповідно до ч.1, 2 ст.34 Закону № 3038-VІ, замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України. Зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.
Станом на серпень 2011 року зазначена норма Закону № 3038-VІ, передбачала право Замовника виконувати будівельні роботи після: 2) реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об`єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності.
Відповідно до ст.4 Закону України «Про архітектурну діяльність», для створення об`єкта архітектури виконується комплекс робіт, який включає: підготовку містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у випадках і порядку, передбачених законодавством; здійснення в необхідних випадках передпроектних робіт, а також заходів з охорони нововиявлених під час здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об`єктів містобудування, що відповідно до закону мають антропологічне, археологічне, естетичне, етнографічне, історичне, мистецьке, наукове чи художнє значення; пошук архітектурного рішення, розроблення, погодження у визначених законом випадках і затвердження проекту; виконання робочої документації для будівництва, а в разі виконання її або окремих її частин іншим виконавцем - здійснення авторського нагляду за таким виконанням; будівництво (нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт) та знесення об`єкта архітектури, архітектурно-будівельний контроль, технічний та авторський нагляди під час здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об`єкта містобудування; прийняття спорудженого об`єкта в експлуатацію.
Отже, суд зазначає, що будівельні роботи із встановлення тимчасової споруди та капітальне будівництво об`єкта нерухомості відбувається за різною процедурою та потребує отримання різних дозвільних документів.
Виходячи із системного аналізу перелічених норм законодавства, суд доходить висновку, що тимчасова споруда на відміну від об`єкта капітального будівництва не є об`єктом нерухомості, є полегшеною наземною конструкцією по планованій поверхні ґрунту та не має підземної частини, не має такого конструктивного елементу як «фундамент». При цьому суд враховує, що відповідно до п.3.25 ДБН В.2.1.-10.2018 «Основи і фундаменти будівель та споруд», фундамент - підземна частина споруди, яка сприймає навантаження від несучих конструкцій і передає їх на основу, складену природними грунтами (природну) чи штучними грунтами (штучну).
З матеріалів справи суд вбачає, що в підтвердження позовних вимог позивач посилається на такі обставини:
- рішення Сумської міської ради від 05 липня 2005 року № 1267-МР, п. 1 якого вирішено надати в оренду земельні ділянки підприємствам, установам, організаціям та підприємцям згідно з додатком. У відповідності з додатком до вказаного рішення, підприємцю ОСОБА_1 за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради було передано в користування на 10 років земельну ділянку площею 0.0100 га з цільовим призначенням згідно з УКЦВЗ «Землі комерційного використання під розташування магазину» за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 54 56, т.1);
- 4 квітня 2012 р. Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради видало позивачу Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 30 32, т.1).
Як встановлено судом під час розгляду справи, будівельні роботи на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 були розпочаті в червні 2021 року.
Із містобудівних умов та обмеженнь забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , що були видані 4 квітня 2012 р. Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради, суд вбачає, що основні технікоекономічні показники об`єкта будівництва: у відповідності до передпроєктної пропозиції, розробленої ФОП ОСОБА_2 .
На виконання ухвали суду про витребування доказів, Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради, надано суду копію ескізного проєкту «Продовольчий магазин по вул. Сумсько-Київських дивізій, 22, м. Суми», (розроблений головним архітектором проєкту В.П.Коджушко), який було враховано при наданні містобудівних умов та обмеженнь забудови зазначеної земельної та який передбачав наявність у об`єкта будівництва 2 х поверхів та підвального приміщення (а.с. 177 180, т.1).
Судом також було зобов`язано ФОП ОСОБА_1 надати, зокрема, проектну документацію на будівництво продовольчого магазину АДРЕСА_1 .
На вимогу суду було надано завірену представником позивача - адвокатом Маківським О.В. копію Робочого проекту продовольчого магазину вул. Сумсько-Київських Дивізій, 22 (а.с. 114 139, т.1) та в подальшому позивачем надано оригінал вказаного Робочого проекту (знаходиться в конверті а.с. 29, т.2).
Із наданого Робочого проекту, суд вбачає, що він був розроблений на замовлення ОСОБА_1 (заява від 07.2012) ФОП ОСОБА_3 , ГІП Вовк В.П.
Суд зазначає, що відповідно до п.11 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції на час розроблення Робочого проекту), проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об`ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об`єктів будівництва.
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45 затверджено Порядок розроблення проектної документації на будівництво об`єктів (далі Порядок №45, в редакції на час розроблення Робочого проекту). Цей Порядок визначає процедуру розроблення проектної документації на будівництво об`єктів та поширюється на суб`єктів містобудування.
Відповідно до п.1 Порядку №45, головний архітектор проекту (далі - ГАП) - архітектор, який має кваліфікаційний сертифікат та виконує роботу з архітектурно-об`ємного проектування, очолює та/або координує розроблення окремих розділів проектної документації; головний інженер проекту (далі - ГІП) - інженер, який має кваліфікаційний сертифікат та виконує роботу з інженерно-будівельного проектування, очолює та/або координує розроблення окремих розділів проектної документації.
Пунктами 3 4 Порядку №45 передбачено, що для забезпечення проектування об`єкта будівництва замовник повинен надати генпроектувальнику (проектувальнику) вихідні дані на проектування. До складу вихідних даних на проектування входять: містобудівні умови та обмеження; завдання на проектування, що визначають обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень та властивостей об`єкта містобудування, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складаються з урахуванням містобудівних умов та обмежень, технічних умов.
Згідно п.11 Порядку №45, генпроектувальник (проектувальник) і замовник визначають клас наслідків (відповідальності) об`єкта будівництва та категорію його складності, на підставі яких встановлюють кількість стадій проектування.
Стадії проектування:
- для об`єктів І та II категорій складності проектування здійснюється: в одну стадію - стадія робочий проект (далі - стадія РП); у дві стадії - для об`єктів невиробничого призначення - стадія ескізний проект (далі - стадія ЕП), а для об`єктів виробничого призначення та лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури - стадія техніко-економічний розрахунок (далі - стадія ТЕР) та для обох - стадія РП;
- для об`єктів III категорії складності проектування здійснюється в дві стадії: стадія проект (далі - стадія П); стадія робоча документація (далі - стадія Р).
Відповідно до п. 12.4. Порядку №45, титульний аркуш проекту підписується та скріплюється печаткою ГАПа (ГІПа). Окремі розділи або частини проектної документації підписуються сертифікованими виконавцями та/або виконавцями, які не мають такого сертифіката, але є безпосередніми розробниками цих розділів або частин проектної документації.
Пунктом 16 Порядку №45 визначено, що стадії ТЕО, ТЕР, ЕП, П та РП підписуються:
- титульний лист пояснювальної записки до проекту: керівником генеральної проектної організації (проектної організації); ГАПом та/або ГІПом.
- Креслення: ГАПом та/або ГІПом; сертифікованими виконавцями та/або виконавцями, які не мають такого сертифіката, але є безпосередніми розробниками розділів або частин проекту.
У пояснювальній записці до проекту зазначаються прізвища, ім`я та по батькові і підписи сертифікованих виконавців по кожному розділу та частині проекту, а також найменування субпідрядників (у разі їх наявності).
Перелік осіб, які підписують проектну документацію, може уточнюватися залежно від складу і структури проектної організації (генпроектувальника, проектувальника). Технічні, технологічні та конструктивні рішення підписуються сертифікованими виконавцями згідно з державними стандартами, відповідальними за їх прийняття.
Також на час розроблення Робочого проекту, наданого позивачем, був чинним ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», який передбачає такі стадії проектування: техніко-економічне обґрунтування (ТЕО); техніко-економічний розрахунок (ТЕР); ескізний проект (ЕП); проект (П); робочий проект (РП); робочу документація (Р).
Відповідно до п.4.1. ДБН А.2.2-3-2012, оформлення проектної документації здійснюється згідно з нормативними документами комплексу А.2.4 "Система проектної документації для будівництва".
Пунктом 8 ДБН А.2.2-3-2012 передбачено, що РП розробляється для технічно нескладних об`єктів, а також об`єктів із застосуванням проектів (проектних рішень) повторного використання. РП розробляється для визначення містобудівних, архітектурних, художніх, екологічних, тех нічних, технологічних, інженерних рішень об`єкта, кошторисної вартості будівництва і виконання будівельних робіт. РП є інтегруючою стадією проектування і складається з двох частин - затверджувальної та робочої документації. Склад і зміст затверджувальної частини наведені у додатках Д та Е. Для виконання будівельних робіт видається робоча документація у повному обсязі. Затверджувальна частина РП та робоча документація передаються замовнику на папе ровому (у чотирьох примірниках) та електронному носієві.
Також основні вимоги до проектної та робочої документації встановлені ДСТУ Б А.2.4-4:2009, розділом 10 якого визначені правила оформлення зброшурованої документації.
Дослідивши наданий позивачем Робочий проект, суд доходить висновку, що його не можна вважати проектною документацією на будівництво, оскільки він не відповідає вимогам законодавства щодо проектної документації, відтак, не є належним та допустимим доказом в розумінні КАС України.
Так, зміст, склад та оформлення вказаного Робочого проекту не відповідає вимогам переліченим вище нормативним актам.
Зокрема, в порушення перелічених вище норм частина аркушів даного проекту не містять підписів ані ФОП Комісар, ані ГІП ОСОБА_6 , нумерація на аркушах проекту на відповідає нумерації у Відомості робочих креслень. Розділ «Загальні вказівки», в якому зазначено, що проект розроблено на підставі діючих будівельних норм та правил, також не підписаний ані ФОП Комісар, ані ГІП ОСОБА_6 , хоча пунктом 10.7. ДСТУ Б А.2.4-4:2009 передбачено, що запис про те, що проект (робочий проект) розроблений відповідно до чинних норм, правил та стандартів, наводять у першому томі загальної пояснювальної записки, який підписує головний архітектор проекту завіряючи його своєю печаткою (де наведено дані про № кваліфікаційного сертифіката архітектора та ким він видан), та головний інженер проекту (за наявності) на аркуші з основним написом за формою 5 додатка Д (а.с. 118, т.1).
Аркуш «Экспликация зданий и сооружений» в наданому на вимогу суду оригіналі Робочого проекту є копією та не містить оригінального підпису ГІП ОСОБА_6 .
Аркуш «План на відм. 0.000 (перша черга), експлікація приміщень» також не містить підписів ані ФОП Комісар, ані ГІП ОСОБА_6 (а.с. 127 28, т.1).
Також суд звертає увагу, що завірені адвокатом ОСОБА_7 копії аркушів «План на відм. 0.000 (друга черга), експлікація приміщень» та «План на відм. +3.300 (друга черга), експлікація приміщень», «Фасад Г-А, Фасад 1-2, Фасад А-Г, фасад Г-А (перша черга)», «Експлікація елементів фундаментів», «Експлікація елементів фундаментів Ф1» не містять підписів ані ФОП Комісар, ані ГІП ОСОБА_6 (а.с. 129 138, т.1).
Натомість, в наданому пізніше на вимогу суду оригіналі Робочого проекту ці ж аркуші містять підпис ГІП ОСОБА_6 .
Останній аркуш в зброшурованому робочому проекті із графічним зображенням будівлі, взагалі не пронумерованим та ніким не підписаний, та відсутній у відомості робочих креслень (а.с. 139, т.1).
Також суд враховує, що відповідно до відомостей у вказаній Декларації, головним архітектором проекту, особою, що здійснює авторський нагляд зазначено ФОП ОСОБА_2 . Проект затверджений 2006 р. ПП ОСОБА_8 (а.с. 35, т.1) Разом з тим, на запит суду ФОП ОСОБА_2 повідомив, що в 2006 році ним був виготовлений та розроблений ескізний та робочий проект «Продовольчого магазину по АДРЕСА_1 » та в період часу 2006 2011 рік ОСОБА_1 декілька разів змінював проектне рішення, останній проект був ним втрачений та в подальшому проект розроблявся ФОП ОСОБА_9 (а.с. 26, т.1).
ФОП ОСОБА_3 повідомив суд, що 10.04.2012р. між ним та ОСОБА_1 був підписаний договір на виконання проектних робіт. Екземпляр розробленого ним на замовлення ОСОБА_1 . Робочого проекту будівництва продовольчого магазину за адресою АДРЕСА_2 , у нього не зберігся (а.с. 251, т.1).
При цьому суд зауважує, що ані позивач ані ФОП ОСОБА_3 не надали суду додатку №1 до договору підряду від 10.04.2012. Відповідно до п.1.1. договору підряду від 10.04.2012, підрядник зобов`язується виконати роботи: Робочий проект будівництва продовольчого магазину по АДРЕСА_2 (стадія РП,архітектурне рішення) відповідно до Завдання на проектування (додаток №1 до договору) (а.с. 252 253, т.1). Пунктом 8.1. цього договору передбачено, що що всі додатки до Договору є його невід`ємною частиною. Відсутнє таке Завдання на проектування і в самому Робочому проекті, що був наданий суду позивачем, при тому що таке Завдання на проектування є однією із основних складових вихідних даних.
Згідно ст.11 Закону України «Про архітектурну діяльність», під час будівництва об`єкта архітектури здійснюється авторський та технічний нагляд. Технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають кваліфікаційний сертифікат. Авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об`єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами. Авторський нагляд здійснюється відповідно до законодавства та договору із замовником.
Відповідно до п.14 Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об`єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. N 903 (в редакції, що була чинною на дату реєстрації Декларації), у разі коли право на будівництво об`єкта передано іншому замовнику або змінено генерального підрядника чи підрядника (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) або осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, чи відповідальних за виконання будівельних робіт, замовник протягом трьох робочих днів звертається до Інспекції, яка зареєструвала декларацію, з повідомленням про зміну даних у зареєстрованій декларації за формою згідно з додатком 3. Повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації складається у двох примірниках. Один примірник зазначеного повідомлення надсилається до Інспекції і у разі надходження до неї є невід`ємною частиною зареєстрованої декларації, а другий залишається у замовника.
Виконання будівельних робіт без подання такого повідомлення не може продовжуватися.
Суд зазначає, що суду не було надано доказів подання відповідного повідомлення згідно п.14 Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об`єкта архітектури, в зв`язку із зміною головного архітектора проекту, особи, що здійснює авторський нагляд та в зв`язку із зміною проектної документації.
Також суду не було надано ані договору про здійснення авторського нагляду ані доказів фактичного здійснення такого нагляду.
Щодо здійснення технічного нагляду, позивачем було надано копію договору про здійснення технічного нагляду від 01 серпня 2011 з ФОП ОСОБА_4 (а.с. 154, т.1), також надано Загальний журнал робіт. При цьому копія Загального журналу робіт, яка завірена адвокатом Маківським О.В. не містить будь яких записів про здійснення технічного нагляду (а.с. 150), тоді як копія цього ж журналу, завірена ОСОБА_1 містить запис від 08.08.2011 «заувжень не має. І.М.Оттич» (а.с. 207, т.1). Отже в даному випадку надані представником позивача та самим позивачем докази мають суперечності, що викликає сумнів у їх достовірності.
Разом з тим, будь яких доказів щодо здійснення технічного нагляду в 2021 році (коли здійснювалися спірні будівельні роботи) суду надано не було.
Суд вважає за необхідне також зазначити, що ФОП Оттичу була направлено ухвалу про витребовування доказів, якою його зобов`язано надати інформацію про те, чи укладався фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 договір про технічний нагляд за виконанням будівельних робіт по об`єкту "продовольчий магазин по АДРЕСА_2 ", якщо так, то надати належним чином завірену копію договору, а також докази фактичного виконання даного договору.
На адресу суду засобами поштового зв`язку надійшов лист на якому зазначено, що він від ФОП ОСОБА_4 та, зокрема, повідомлено, що 25.07.2021 він виїздив на об`єкт будівництва «продовольчий магазин по АДРЕСА_1 », будівництво здійснювалося згідно проєкту розробленому ФОП ОСОБА_3 , на момент інспекції було змонтовано перший поверх двоповерхового будинку. До вказаної відповіді було додано копію договору про здійснення технічного нагляду та копію кваліфікаційного сертифіката (а.с 246 249, т.1). Разом з тим, суд зазначає, що даний лист не містить підпису ФОП ОСОБА_10 , а відповідно відомостей на поштовому конверті дане поштове відправлення було направлено на адресу суду ОСОБА_1 (а.с. 250, т.1). Відтак, суд доходить висновку, що вказаний лист не відповідає критеріям щодо достовірності та належності доказів.
Судом було повторно направлено на адресу ФОП ОСОБА_4 ухвалу про витребовування доказів, на яку отримано відповідь, завірену ЕЦП, в якій останій повідомляє, що договір про технічний нагляд за виконанням будівельних робіт по об`єкту «продовольчий магазин по АДРЕСА_1 », з ФОП ОСОБА_1 був підписаний у 2012 році, примірник договору у нього не зберігся. Також повідомлено, що у 2021 році технічний нагляд за виконанням будівельних робіт «продовольчий магазин по АДРЕСА_1 » ним не виконувався (а.с. 49, т.2).
Крім того, з матеріалів справи суд також вбачає, що відповідно до абз.7 п.1.1. договору оренди земельної ділянки від 26.12.2005 року, на використання земельної ділянки встановлені обмеження: заборонено будівництво в зоні обмеження до переносу газопроводу та електромережі. У межах охоронної зони труби газопостачання та каналізаційного люку забезпечити умови її експлуатації та запобігти ушкодженню (а.с. 45, т.1). Також п. 2.5 Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 04.04.2021 №2/11.01-32, встановлено планувальні обмеження: відповідно до Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, заборонено будівництво в зоні обмеження до переносу газопроводу та електромережі, у межах охоронної зони труби газопостачання та каналізаційного люку забезпечити умови їх експлуатації та запобігти ушкодженню. Пунктом 2.7. Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 04.04.2012 № 2/11.01-32, встановлені охоронні зони інженерних комунікацій: на земельній ділянці прокладені інженерні мережі: каналізаційна, газопровідна, кабель зв`язку, електромережа (одержати згоду підприємств, що обслуговують інженерні мережі щодо переносу інженерних комунікацій-газопровід, електромережа) (а.с.31, т.1).
Відповідно до ч.2 ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.
Суд зазначає, що позивач не надав доказів дотримання вказаних вимог Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 04.04.2012 № 2/11.01-32 та отримання ним відповідної згоди підприємств, що обслуговують інженерні мережі щодо переносу інженерних комунікацій-газопровід, електромережа.
Не було надано позивачем також і технічні умови щодо водопостачання (з урахуванням потреб забезпечення пожежогасіння), тепло-, електро- і газопостачання, водовідведення, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод та телекомунікації.
При тому, суд не вважає доказом отримання таких технічних умов лист ВАТ «Сумигаз» №55 від 13.02.2007, що був наданий позивачем, оскільки у вказаному листі зазначено, що приватному підриємцю ОСОБА_1 , зокрема, необхідно:
- запроектувати винос існуючого підземного вводу газопроводу низького тиску Д-114 мм, укладеного до житлового будинку №22 по вул. СКД, із зони будівництва магазина;
- розроблений проект погодити з ВАТ «Сумигаз», зареєструвати в інспекції Держнаглядохоронпраці, в інспекції по Енергозбереженню;
- замовнику до початку проектування отримати технічні умови інспекції по Енергозбереженню (195, т.1).
Будь яких доказів виконання вимог викладених у вказаному листі суду не надано.
Факт того, що на земельній ділянці, де здійснювалося спірне будівництво, проходить мережа газопроводу, що унеможливлює без його перенесення розміщення на ній як тимчасової споруди так і об`єкта капітального будівництва, підтверджується викопіюванням з топографо-геодизичного плану території м.Суми М 1:500 (а.с. 103, т.1).
Разом з тим, відповідно до ч.1 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», технічні умови є однією із основних складових вихідних даних та згідно ч. 5 ст.26 цього ж Закону, отримання вихідних даних повинно передувати розробленню проектної документації та виконанню підготовчих та будівельних робіт.
Також в позові позивач стверджує, що спірний об`єкт не є тимчасовою спорудою, оскільки будівництво здійснювалося із улаштуванням фундаменту.
З метою всебічного з`ясування обставин справи суд зобов`язав позивача надати документи, зокрема, договори та первинні бухгалтерські документи щодо фактичного здійснення улаштування фундаменту спірної забудови, а також інші документи, що підтверджують фактичне здійснення капітального будівництва на земельній ділянці за адресою АДРЕСА_2 ., договір генерального підряду щодо виконання будівельних робіт та докази його виконання.
Позивачем було надано договір будівельного підряду №1 від 25.04.2011, згідно якого Підрядник ТОВ «Будклас плюс» приймає на себе зобов`язання по виконанню робіт з будівництва «Продовольчий магазин по ву. Сумсько-Київських дивізій, 22 А м. Суми (будівництво). Обсяги робіт визначаються згідно наданої Замовником проектної документації у межах затверджених Сторонами кошторисних розрахунків по кожному випадку настання таких робіт окремо та погоджуються Сторонами підписанням додаткових угод до даного Договору та складенням додаткових кошторисних призначень (а.с. 152 153, т.1).
Також позивач надав договір поставки №3/06 від 22.06.2021, рахунок фактуру №СФ-0000248 від 23.06.2021 та загальний журнал робіт (а.с. 203-212, т.1)
Зі змісту договору поставки №3/06 від 22.06.2021 суд вбачає, що Постачальник ТОВ «Моноліт С» зобов`язаний поставити ФОП ОСОБА_1 товар: бетон марки М-100-М-400. Суд враховує, що будь-яких доказів фактичного виконання зазначеного договору, а саме доказів отримання бетону та оплату його вартості, суду надано не було.
Також не було надано суду будь яких доказів фактичного виконання договору будівельного підряду №1 від 25.04.2011, не надано будь якої кошторисної документації (розрахунків), а загальний журнал робіт також не містить будь яких записів щодо виконання будівельних робіт.
З метою всебічного з`ясування обставин справи суд ухвалою витребував у інформацію у ТОВ «Будклас плюс»: чи укладався Товариством з обмеженою відповідальністю "Будклас плюс" з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договір будівельного підряду на виконання робіт з будівництва "Продовольчий магазин по АДРЕСА_2 ", якщо так, то надати: належним чином завірену копію даного договору; інформацію, чи виконувалися будівельні роботи на об`єкті "Продовольчий магазин по вул. СКД, 22, м. Суми" та які саме; інформацію, чи виконувалися будь-які роботи на вказаному об`єкті в червні 2021 року, якщо виконувалися, то зазначити, які саме роботи та надати належним чином завірені копії всіх документів, які підтверджують фактичне виконання вказаних робіт, зокрема, кількість залучених працівників із зазначенням їх прізвища, ім`я та по батькові, надати копії первинних документів в підтвердження виконаних робіт та інші документи, які підтверджують факт виконання вказаних робіт.
Зазначена ухвала суду виконана не була, зазначені докази суду не надані.
Відтак, в матеріалах справи відсутні будь які докази, що підтверджують фактичне улаштування фундаменту при будівництві об`єкта за адресою АДРЕСА_2 .
Натомість в Акті виходу на об`єкт містобудування №24-06-21, який складений працівниками Управління архітектурно будівельного контролю Сумської міської ради та працівником Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, зафіксовано здійснення робіт у влаштування металевих конструкцій без влаштування фундаменту (а.с. 102, т.1). Також вказаними працівниками було здійснено фотофіксацію спірного об`єкта (а.с. 100, т.1).
Щодо повноважень відповідачів з питань демонтажу тимчасових споруд, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 44 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.
Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено перелік власних (самоврядних) та делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку.
Зокрема, цією статтею врегульовано право виконавчих органів відповідних рад на організацію благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, тощо.
За визначенням статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля; утримання в належному стані території - використання її за призначенням відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також санітарне очищення території, її озеленення, збереження та відновлення об`єктів благоустрою; заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.
До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» належить, зокрема: здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо; визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об`єктах благоустрою; визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об`єктів благоустрою; видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.
Відповідно до частин першої та другої статті 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до об`єктів благоустрою населених пунктів належать, зокрема, території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.
До об`єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту. Статтею 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» на об`єктах благоустрою забороняється: 1) виконувати роботи без дозволу в разі, якщо обов`язковість його отримання передбачена законом; 2) самовільно влаштовувати городи, створювати, пошкоджувати або знищувати газони, самовільно висаджувати та знищувати дерева, кущі тощо; 3) вивозити і звалювати в не відведених для цього місцях відходи, траву, гілки, деревину, листя, сніг; 4) складувати будівельні матеріали, конструкції, обладнання за межами будівельних майданчиків; 5) самовільно встановлювати об`єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо; 6) встановлювати технічні засоби регулювання дорожнього руху без погодження з відповідними органами Національної поліції; 7) влаштовувати стоянки суден, катерів, інших моторних плавучих засобів у межах територій пляжів; 8) випасати худобу, вигулювати та дресирувати тварин у невідведених для цього місцях; 9) здійснювати ремонт, обслуговування та миття транспортних засобів, машин, механізмів у не відведених для цього місцях (крім випадків проведення негайного ремонту при аварійній зупинці).
Відповідно до ст. 20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.
Відповідно до частин першої-третьої статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.
Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.
Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила.
Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил.
Правила включають: 1) порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; 2) вимоги до впорядкування територій підприємств, установ, організацій; 3) вимоги до утримання зелених насаджень на об`єктах благоустрою - територіях загального користування; 4) вимоги до утримання будівель і споруд інженерного захисту території; 5) вимоги до санітарного очищення території; 6) розміри меж прилеглої до підприємств, установ та організацій території у числовому значенні; 7) порядок розміщення малих архітектурних форм; 8) порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів; 9) інші вимоги, передбачені цим та іншими законами.
Правила не можуть передбачати обов`язок фізичних і юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.
Рішенням Сумської міської ради від 26 грудня 2014 року № 3853 затверджено Правила благоустрою міста Суми. Пунктом 9 розділу 11.2. зазначених Правил, передбачено, що підприємства, установи та організації (в особі їх посадових осіб), фізичні особипідприємці, громадяни, іноземці, особи без громадянства, балансоутримувачі, власника та орендарі об`єктів зобов`язані: розміщувати елементи зовнішньої реклами, рекламоносії, малі архітектурні форми, тимчасові споруди та елементи зовнішнього благоустрою на підставі проектно-дозвільної документації, затвердженої у встановленому порядку. Також п. 5 розділу XII зазначених Правил встановлено заборону, для учасників правовідносин у сфері благоустрою (підприємств, установ, організацій (в особі їх посадових осіб), фізичних осіб-підприємців, громадян, іноземців, осіб без громадянства, власників та орендарів об`єктів архітектури): виконувати роботи без дозволу в разі, якщо обов`язковість його отримання передбачена законом; самовільно встановлювати, зокрема, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності тощо. Відповідно до п.1 розділу XIV зазначених Правил благоустрою м. Суми, за порушення цих Правил винні особи несуть відповідальність, встановлену Кодексом України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про благоустрій населених пунктів», цими Правилами, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з положеннями частини першої статті 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Мінрегіонбуду України від 21 жовтня 2011 року № 244 підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди. Пунктами 2.30 та 2.31 Порядку № 244 передбачено, що у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу. Розміщення тимчасових споруд самовільно забороняється.

За приписами п. 7 п. "а" статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження - організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально - технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Відповідно до Положення про Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 27.04.2016 № 662-МР (зі змінами) до функцій Управління належить, зокрема: пп.3.2.50 п. 3.2 р. 3 - надання інформації щодо можливості розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності; пп.3.2.51 п. 3.2 р. 3 підготовка проектів рішень Сумської міської ради про передачу у користування земельної ділянки на праві особистого строкового сервітуту під розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності; пп.3.2.52 п. 3.2 р. 3 укладання договорів про встановлення особистого строкового сервітуту на користування місцем для розміщення тимчасової споруди на території Сумської міської територіальної громади та контролює їх виконання у відповідності до порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, що діють на території Сумської міської територіальної громади та інших нормативно-правових актів; пп.3.2.53 п. 3.2 р. 3 оформлення паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності; пп.3.2.54 п. 3.2 р. 3 подовження строку дії та внесення змін до паспорту прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності; пп.3.2.55 п. 3.2 р.3 здійснення моніторингу розміщених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Сумської міської територіальної громади; пп.3.2.56 п. 3.2 р. 3 проведення перевірки дотримання нормативно - технічних вимог, порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Сумської міської територіальної громади та вживає заходи щодо усунення виявлених порушень; пп.3.2.57 п. 3.2 р. 3 контроль за здійсненням заходів щодо усунення зауважень та недоліків, що були виявленні перевірками розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності; пп.3.2.76 п. 3.2 р.3 підготовка проектів рішень Виконавчого комітету Сумської міської ради щодо демонтажу елементів благоустрою, тимчасових (металевих) гаражів, тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, встановлених з порушенням вимог чинного законодавства України; пп. 3.2.77 п. 3.2 р. 3 організація демонтажу елементів благоустрою, тимчасових (металевих) гаражів, тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення відповідно до вимог чинного законодавства України.

Виходячи із аналізу перелічених вище норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Закону України «Про благоустрій населених пунктів», суд доходить висновку про наявність повноважень у Виконавчого комітету Сумської міської ради щодо прийняття рішення про демонтаж незаконно встановленої тимчасової споруди, та відповідно Положення про Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 27.04.2016 № 662-МР, наявність повноважень у Управління архітектури та містобудування щодо організації та здійснення демонтажу такої тимчасової споруди.

Враховуючи, що матеріалами справи встановлено, що спірний об`єкт будівництва за адресою: м.Суми вул. СКД, 22 (біля приміщення бібліотеки та аптеки «Подорожник») є тимчасовою спорудою, встановлення якої здійснювалося без отримання паспорту прив`язки, суд вважає що Виконавчим комітетом Сумської міської ради було прийнято правомірне рішення від 25.06.2021 р. № 347 «Про здійснення невідкладних заходів з організації благоустрою на території Сумської міської територіальної громади шляхом проведення демонтажу незаконно встановлених/розміщених об`єктів»; а дії Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради щодо організації демонтажу зазначеної споруди є такими, що вчинені з дотриманням вимог законодавства.

Таким чином, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачами, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради про визнання протиправним і скасування пункту 1 рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 25.06.2021 р. № 347 «Про здійснення невідкладних заходів з організації благоустрою на території Сумської міської територіальної громади шляхом проведення демонтажу незаконно встановлених/розміщених об`єктів»; визнання протиправними дії Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради по демонтажу металевих конструкцій продовольчого магазину по АДРЕСА_1 , що відбулось 26 червня 2021 року відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек