Справа № 560/4216/22
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2022-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4216/22
РІШЕННЯ

іменем України

02 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просить:

- визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України при обчисленні стажу для призначення пенсії в днях;

- визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України при обчисленні страхового стажу ОСОБА_1 за період з 02.07.1987 по 20.06.1989 (1 рік 11 місяців), коли перебуваючи на інвалідності внаслідок трудового каліцтва позивач отримував пенсію та не працював;

- зобов`язати врахувати до стажу ОСОБА_1 при обчисленні пенсій за віком період з 02.07.1987 по 20.06.1989 ( 1 рік 11 місяців), коли перебуваючи на інвалідності внаслідок трудового каліцтва позивач отримував пенсію по інвалідності та не працював;

- визнати незаконними дії управління пенсійного фонду України при обчисленні страхового стажу ОСОБА_1 за березень-квітень 2021 року;

- зобов`язати врахувати при обчисленні страхового стажу ОСОБА_1 квітень місяць 2021 року;

- визнати незаконним рішення про відмову в перерахунку від 4 червня 2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, відповідно до абз. 3 ч.3 статті 45 Закону України №1058-IV.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що в травні 2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою на переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак, отримав відмову, яку вважає протиправною.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.04.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області 19.04.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що заяву позивача було розглянуто за принципом екстериторіальності, при попередньому розрахунку розміру пенсії за віком було встановлено, що розмір пенсії буде меншим, ніж розмір пенсійних виплат по інвалідності, отже рішення від 04.06.2021 про відмову в переведенні на інший вид пенсії є законним. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 29.04.2022 подало відзив на позов, в якому зазначає, що зарахування до страхового стажу періоду перебування на інвалідності внаслідок загального захворювання у разі обчислення пенсії за віком чи по інвалідності в розмірі пенсії за віком, чинним законодавством не передбачено. Внаслідок переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком розмір пенсії після перерахунку є меншим, ніж одержує позивач. Просить у задоволенні позовних вимог - відмовити.

Крім того, від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 29.04.2022 надійшло клопотання, в якому відповідач просить суд зупинити провадження у справі до винесення рішення Хмельницьким окружним адміністративним судом у справі №560/1814/22, предметом розгляду якої є визнання протиправним та скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії №19 від 10.01.2022 та зобов`язання призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з 04.01.2022.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Оскільки правомірність винесення рішення від 10.01.2022 про відмову у перерахунку пенсії з 04.01.2022 жодним чином не впливає на розгляд справи щодо законності рішення про відмову в перерахунку від 4 червня 2021 року, у задоволенні клопотання суд відмовляє.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 04.06.2021 №о/р51 позивачу відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.07.2021 №5966-5196/П-03/8-2200/21 позивача повідомлено, що оскільки розмір пенсії за віком є нижчим від розміру пенсії по інвалідності, яку отримує позивач, переводити на пенсію за віком не доцільно. Згідно розпорядження від 08.07.2021 страховий стаж позивача становить 31 рік 10 місяців 19 днів.

Позивач звертався до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати незаконною бездіяльність відповідача при визначенні ОСОБА_1 страхового стажу при призначенні пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області врахувати період з 01.07.1987 року по 20.06.1989 року до стажу роботи при призначенні пенсії за віком, визнати незаконною бездіяльність відповідача при визначенні ОСОБА_1 стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 в адміністративній справі №560/9666/21, яке набрало законної сили відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.05.2022, у задоволені позову відмовлено.

Зокрема, судами встановлено, що позивач не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про врахування періоду з 01.07.1987 року по 20.06.1989 року до страхового стажу роботи, та зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, не звертався.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з пунктом 16 Розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Пунктом 4 частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в редакції Закону, чинної на травень 2021, встановлено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Отже, чинним законодавством не передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком.

Таким чином, позовна вимога про зарахування періоду з 02.07.1987 по 20.06.1989 до страхового стажу для призначення пенсії за віком задоволенню не підлягає.

Відповідно до абзацу 3 частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в редакції, що діяла на час виникнення правовідносин, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Суд критично ставиться до посилання позивача на зазначену норму, оскільки перерахунок пенсії позивача був проведений за його заявою з 03.05.2017, а страховий стаж ОСОБА_1 з 2017 року менший за 24 місяці.

Щодо позовних вимог про врахування при розрахунку стажу березня-квітня 2021 року суд зазначає, що пенсійний орган не надав жодного належного обгрунтування неврахування цих періодів, оскільки рішення про відмову у перерахунку прийнято у червні 2021 року, тобто березень 2021 як третій місяць першого кварталу року мав бути врахований, а щодо квітня 2021 року, то інформація про нарахування страхових внесків за цей період міститься ще у довідці форми ОК-5 від 25.06.2019 року.

Таким чином, умовний розрахунок пенсії позивача за віком відповідачами проведений помилково, а рішення про відмову в перерахунку від 4 червня 2021 року є протиправним.

Крім того, суд звертає увагу, що право позивача на вибір пенсійних виплат встановлено законом, зокрема статтею 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", і воно не залежить від позиції відповідача щодо доцільності такого обчислення. Особа має право на перехід на інший вид пенсії і може ним скористатись, якщо, на її думку, це буде для неї бажаним.

Враховуючи наведене, суд вважає належним способом захисту порушених прав позивача зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 04.06.2021 про відмову у перерахунку о/р НОМЕР_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 27.05.2021.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, буд. 1, м. Миколаїв, 54020 , код ЄДРПОУ - 13844159)

Головуючий суддя О.О. Михайлов