Справа № 620/2858/22
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2022-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2022 року м.Чернігів Справа № 620/2858/22

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника позивача Крачка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Авдіївського закладу дошкільної освіти ''Ромашка'' загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області до Коропського районного відділу державної виконавчої служби Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

У С Т А Н О В И В:

Авдіївський заклад дошкільної освіти ''Ромашка'' загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Коропського районного відділу державної виконавчої служби Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) та просить визнати протиправною і скасувати винесену 03.02.2022 головним державним виконавцем Коропського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Лисиком Ю.М., постанову про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 67213515, в розмірі 10200 грн.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що виконання рішення суду є неможливим, оскільки у Авдіївського закладу дошкільної освіти «Ромашка» загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області вільна посада вихователя є відсутньою.

Також позивач зазначив, що, станом на день винесення оскаржуваної постанови, був відсутній факт повторного невиконання рішення суду без поважних причин.

Представник позивач позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився. Причини неявки не повідомив.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши сторін, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, шо 03.02.2022 головним державним виконавцем Коропського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Лисиком Ю.М., у межах виконавчого провадження ВП № 67213515, було винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.

Не погодившись з такою постановою, позивач оскаржив її до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

З наявних у матеріалах справи доказів, вбачається наступне.

22.10.2021, головним державним виконавцем Коропського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Лисиком Ю.М., була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 67213515.

Відповідно до вищевказаної постанови, Авдіївський заклад дошкільної освіти «Ромашка» загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської і області, відповідно до рішення Сосницького районного суду у справі № 745/207/21 від 22.07.2021 року повинен, протягом 3-х робочих днів (ч.б ст.26 ЗУ «Про виконавче провадження»), тобто до 30.10.2021, поновити на роботі ОСОБА_1 на посаду вихователя Авдіївського закладу дошкільної освіти «Ромашка» загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області.

29.10.2021, Авдіївський заклад дошкільної освіти «Ромашка» загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області, звернувся до Коропського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), з заявою про відкладення виконавчих дій в порядку статті 32 ЗУ «Про виконавче провадження»

22.11.2021, позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про відкладення виконавчих дій та з проханням надати додатковий строк 10 робочих днів для отримання роз`яснення щодо порядку виконання рішення суду про поновлення на роботі ОСОБА_1 на посаду вихователя Авдіївського закладу дошкільної освіти «Ромашка» загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області, з причини залишення зави про роз`яснення без руху та доказами усунення недоліків.

09.12.2021, позивач в третє звернувся до відповідача з заявою про відкладення виконавчих дій та з проханням надати додатковий строк 10 робочих днів для отримання роз`яснення щодо порядку виконання рішення суду про поновлення на роботі ОСОБА_1 на посаду вихователя Авдіївського закладу дошкільної освіти «Ромашка» загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області, в зв`язку з тим, що 30.11.2021 Сосницьким районним судом Чернігівської області, винесено Ухвалу відповідно до якої, у роз`ясненні рішення за позовом ОСОБА_1 до Авдіївського закладу дошкільної освіти "Ромашка" загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області, Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області, відділу освіти, культури, молоді та спорту Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області про поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовлено.

До державного виконавця даною заявою було доведено, що не погоджуючись з такою ухвалою, Авдіївський заклад дошкільної освіти «Ромашка» загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області, звернувся до Чернігівського апеляційного^ суду з апеляційною скаргою з наданням копії апеляційної скарги та доказів її направлення.

25.01.2022, Чернігівський апеляційний суд враховуючи, що у визначений судом строк зазначений в ухвалі недолік апеляційної скарги не виправлено, ухвалив, апеляційну скаргу Авдіївського закладу дошкільної освіти «Ромашка» загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області на ухвалу Сосницького районного суду Чернігівської області від 30 листопада 2021 року про відмову в задоволенні заяви в.о. директора Авдіївського закладу дошкільної освіти «Ромашка» загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області про роз`яснення рішення суду по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Авдіївського закладу дошкільної освіти «Ромашка» загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області, Відділу освіти, культури, молоді та спорту Понорницької селищної ради про поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - вважати неподаною та повернути особі яка її подала.

07.02.2022, Авдіївський заклад дошкільної освіти «Ромашка» загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області, повторно подав апеляційну скаргу користуючись правом передбаченим п.7 статті 185 ЦПК України.

16.12.2021, головним державним виконавцем Коропського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Лисиком Ю.М., була винесена постанова ВП № 67213515, про накладення штрафу на Авдіївський заклад дошкільної освіти «Ромашка» загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області, в розмірі 5100 грн., що еквівалентно 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк, рішення про поновлення на роботі.

На момент винесення постанови від 16.12.2021 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн., справа знаходилась в Чернігівському апеляційному суді.

Не погоджуючись з постановою ВП № 67213515 від 16.12.2021 про накладення штрафу на Авдіївський заклад дошкільної освіти «Ромашка» загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області, в розмірі 5100, позивач у справі звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовною заявою про скасування постанови ВП № 67213515 від 16.12.2021.

21.01.2022, Чернігівським окружним адміністративним судом, було винесено рішення, яким в задоволенні позовних вимог, Авдіївського закладу дошкільної освіти "Ромашка" загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області, було відмовлено повністю.

Дане рішення не набрало законної сили так як, Авдіївський заклад дошкільної освіти «Ромашка» загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області звернувся до Шостого апеляційного суду з апеляційною скаргою і станом на 03.02.2022 рішення по скарзі прийняте не було.

03.02.2022, головним державним виконавцем Коропського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Лисиком Ю.М., у зв`язку з повторним невиконанням рішення боржником без поважних причин, була винесена постанова ВП № 67213515, про накладення штрафу на Авдїївський заклад дошкільної освіти «Ромашка» загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області, в розмірі 10200 (десять тисяч двісті грн..00 коп.) грн., на підставі ч. 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII).

Згідно із пунктом 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII державний виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Загальні умови виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення визначені статтею 63 Закону №1404-VIII.

Так, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини першої та другої статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналізуючи наведені положення чинного законодавства, суд зазначає, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

При цьому, умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Тобто, у даному випадку лише повторне невиконання рішення боржником без поважних причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України «Про виконавче провадження». Вказаний факт має бути встановлений та врахований державним виконавцем під час винесення постанови про накладення штрафу.

Враховуючи те, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/137/22, щодо скасування постанови ВП № 67213515 від 16.12.20221 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. не набрало законної сили на момент винесення постанови, а тому у діях позивача відсутня така кваліфікуюча ознака як повторність, що за вимогами статті 75 Закону виключає можливість накладення на позивача штрафу в подвійному розмірі в сумі 10200,00 грн.

Враховуючи викладене вище, адміністративний позов Авдіївського закладу дошкільної освіти ''Ромашка'' загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області необхідно задовольнити.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи задоволення позову повністю, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Коропського районного відділу державної виконавчої служби Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) на користь позивача судовий збір у сумі 2481,00 грн.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Авдіївського закладу дошкільної освіти ''Ромашка'' загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області (вул. Сіверська, 34, с. Авдіївка, Новгород-Сіверський район, Чернігівська область,16100) до Коропського районного відділу державної виконавчої служби Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (вул. Успенська, 2, смт. Короп, Чернігівська область, 16200) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити повністю.

Визнати протиправною і скасувати винесену 03.02.2022 головним державним виконавцем Коропського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Лисиком Ю.М., постанову про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 67213515, в розмірі 10200 грн.

Стягнути з Коропського районного відділу державної виконавчої служби Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) на користь Авдіївського закладу дошкільної освіти ''Ромашка'' загального типу розвитку Понорницької селищної ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області судові витрати в розмірі 2481,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII ''Перехідні положення'' Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 02.06.2022.

Суддя С.Л. Клопот