Справа № 580/2024/20
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

30 травня 2022 року Справа № 580/2024/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду заяву позивача ОСОБА_1 про заміну боржника виконавчого провадження в адміністративній справі №580/2024/20 за позовом до Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27.04.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із заявою, в якій просить замінити у виконавчому листі Черкаського окружного адміністративного суду №580/2024/20 боржника Головне управління ДФС у Черкаській області його правонаступником Державною податковою службою України (, 04053, м. Київ, Львівська пл., 8).

В обгрунтування заяви зазначив, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавче провадження №63903840 з примусового виконання виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду №580/2024/20 від 10.12.2020 про зобов`язання Головного управління ДФС у Черкаській області виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у сумі 384 200 грн., призначену відповідно до висновку від 24.02.2020, затвердженого Державною фіскальною службою України 02.03.2020. Проте станом на 18.02.2022 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.08.2020 у справі №580/2024/20 не виконане. Управлінські функції Державної фіскальної служби передані Державній податковій службі України, а Головне управління ДФС у Черкаській області перебуває у стані припинення. Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» видатки на здійснення заходів з реорганізації (ліквідації) Державної фіскальної служби України не передбачено. З огляду на зазначене обов`язки з виплати заявнику одноразову грошову допомогу перейшли до правонаступника Державної податкової служби України.

Ухвалою суду від 12.05.2022 призначено судове засідання для розгляду заяви ОСОБА_1 на 11 год. 00 хв. 30 травня 2022 року.

Заявник та зацікавлені особи у судове засідання не прибули.

Відповідно до частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи, що заявник та зацікавлені особи не прибули в судове засідання, суд розглядає заяву в письмовому провадженні.

Розглянувши заяву та додані до неї копії письмових доказів, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 13.08.2020 у справі №580/2024/20:

- зобов`язано Головне управління ДФС у Черкаській області виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у сумі 384 200 гривень, призначену відповідно до висновку від 24.02.2020, затвердженого Державною фіскальною службою України 02.03.2020.

10.12.2020 Черкаським окружним адміністративним судом на виконання рішення суду Черкаського окружного адміністративного суду від 13.08.2020 у справі №580/2024/20 був виданий виконавчий лист.

Головне управління ДФС у Черкаській області з 02.08.2019 перебуває у стані припинення.

Таким чином, на час звернення заявника із заявою про заміну сторони виконавчого провадження Головне управління ДФС у Черкаській області не є таким, що припинено.

Статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України закріплені положення стосовно процесуального правонаступництва та указано, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

За приписами частин першої 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно з пунктами 5 та 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 (далі - Порядок № 1074), орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

За приписами пункту 8 Порядку № 1074 внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

18.12.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1200 "Про утворення Державної податкової служби та Державної митної служби України" якою, відповідно, утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Відповідно до абзаців 3 та 4 пункту 2 Постанови № 1200 Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України (абзац 6 пункту 2 Постанови № 1200).

Розпорядженням № 682-р Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби утворюються як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1. Реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 визначено територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.

У Додатку №1 до постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 зазначено, що створюється Головне управління ДПС у Черкаській області як територіальний орган Державної податкової служби.

Крім того, відповідно до постанови КМУ від 30.09.2020 №893 Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідовуються, відповідно до п. 1 постанови переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 №529 утворено, як відокремлені підрозділи ДПС України, територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого включено Головне управління ДПС у Черкаській області ().

Отже Головне управління ДПС у Черкаській області () є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Черкаській області, що ліквідовується (правонаступник Головне управління ДПС у Черкаській області ), утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Водночас запис про припинення Головного управління ДФС у Черкаській області (відповідача у справі) в Єдиному державну реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на момент розгляду заяви про заміну боржника виконавчого провадження відсутній.

Таким чином, між Державною фіскальною службою України і Державною податковою службою України та, відповідно, Головним управлінням ДФС у Черкаській області і Головним управлінням ДПС у Черкаській області відбулось компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво, тобто перехід функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Спір у справі стосувався оскарження дій відповідача, пов`язаних із виплатою одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції, тобто спір по суті заявлених вимог стосувався захисту соціальних прав позивача.

Проте, обов`язок боржника щодо виплати одноразової грошової допомоги Головним управлінням ДФС у Черкаській області, не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій.

З огляду на вказане, заміна відповідача як боржника за вказаним рішенням може мати місце виключно у випадку фактичного вибуття Головного управління ДФС у Черкаській області внаслідок припинення.

За правилами частин першої та п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Вказані правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 31.01.2022 у справі №420/8922/20.

Враховуючи, що зобов`язання, яке випливає з рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.08.2020 у справі №580/2024/20, не стосувалося публічно-владних функцій, переданих Головному управлінню ДПС у Черкаській області, і на момент розгляду заяви до Реєстру не внесений запис про припинення Головного управління ДФС у Черкаській області як боржника за вказаним рішенням суду, підстави для заміни боржника у виконавчому провадженні відсутні.

Враховуючи викладене, заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну боржника виконавчого провадження в адміністративній справі №580/2024/20 відмовити.

Копію ухвали направити особам, учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд.

Головуючий Алла РУДЕНКО