Справа № 420/2921/22
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2022-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2921/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020р. за березень 2021 року, квітень 2021 року, травень 2021 року, червень 2021 року, липень 2021 року, серпень 2021 року, вересень 2021 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах, зобов`язання Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України N 375 від 29.04.2020 за березень 2021 року, квітень 2021 року, травень 2021 року, червень 2021 року, липень 2021 року, серпень 2021 року, вересень 2021 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах.

Ухвалою суду від 08.02.2022р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що ОСОБА_1 з 1996 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 2015 року в Національній поліції України. Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Одеської області від 31.12.2021р. №2234 о/с, підполковника поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого організаційно-методичного відділу управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Одеській області було звільнено зі служби в поліції з 01.01.2022 р. на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу). Позивач зазначив, що він звернувся до ГУНП в Одеській області із запитом про отримання публічної інформації та 27.01.2022р. з ГУНП в Одеській області надійшла відповідь, викладена у листі № 2/Є- 3/зі від 27.01.2022 р., де викладено інформацію, щодо для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричинений коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (при п`ятиденному робочому тижні з двома вихідними та/чи нерівномірним графіком несення служби) в період з січня 2021 року по вересень 2021 року включно, кількість відпрацьованого часу підполковником ОСОБА_1 складає: січень 2021 року - 12 днів; лютий 2021 року - 20 днів; березень 2021 року - 16 днів; квітень 2021 року - 22 дня; травень 2021 року - 20 днів; червень 2021 року - 20 днів; липень 2021 року - 13 днів; серпень 2021 року - 21 день; вересень 2021 року - 22 дня. Окрім цього, згідно довідки №90 від 27.01.2022р. УФЗБО ГУНП в Одеській області щодо нарахування додаткової оплати поліцейським згідно Постанови КМУ від 25 червня 2020 року №375 у 2021 році підполковнику поліції ОСОБА_2 було виплачено за січень 2021 року - 4102,90грн., та за лютий 2021 року - 6048,67 грн. Позивач вказав, що підставою для отримання доплати за Постановою N 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України. Підполковник поліції ОСОБА_1 з лютого 2019 року займав посаду оперуповноваженого організаційно-методичного відділу управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Одеській області, з вересня 2020 року по день звільнення з органів Національної поліції 01.01.2022 р. займав посаду старшого оперуповноваженого організаційно-методичного відділу управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Одеській області. Під час служби в Національній поліції, з січня 2020 року, старший оперуповноважений організаційно-методичного відділу управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Одеській області підполковник поліції ОСОБА_1 до дня свого звільнення 01.01.2022 р. у період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 , виконував свої службові обов`язки, під час яких мав безпосередній контакт з населенням, безпосередній контакт з іншими працівникам поліції різних територіальних органів поліції. Особливу специфіку роботи підполковника поліції ОСОБА_1 , яка виконувалась останнім за січень-лютий 2021 року (місяці, за які були нараховано та виплачено додаткову доплату за службу в особливих умовах), та її відмінності від роботи, які виконувалась позивачем у спірний період (березень - вересень 2021 року), місяці, за які не було нараховано та виплачено додаткову доплату за службу в особливих умовах) не було змінено. Обсяг роботи який внаслідок безпосереднього виконання ОСОБА_1 своїх обов`язків, який забезпечував життєдіяльність населення, у зв`язку з чим у позивача був безпосередній контакт з громадянами не змінився. Таким чином, як вказав позивач, підполковник поліції ОСОБА_1 виконував аналогічні посадові обов`язки за місяці, в яких йому було виплачена додаткова доплата за службу в особливих умовах, та місяці, за які не було виплачена відповідна додаткова доплата.

10.05.2022р. до суду від Головного управління Національної поліції в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач вказав, що не погоджується із позовними вимогами та просить суд відмовити у задоволенні позову. Відповідач вказав, що відповідно до пункту 5 постанови КМУ від 29.04.2020 р. №375 доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-I9, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, здійснюється виключно в межах видатків, державного та місцевих бюджетів, передбачених відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Відповідач вказав, що головним розпорядником бюджетних коштів по даній бюджетній програмі є Міністерство внутрішніх справ України та, що 19 липня 2021 року за №554 було затверджено паспорт даної бюджетної програми на 2021 рік, відповідно до якого відповідальному виконавцю бюджетної програми національній поліції України було виділено 679261,3 тисяч гривень, на здійснення розподілення коштів відповідним структурним та територіальним органам Національної поліції України. Відповідно до кошторису Головного управління Національної поліції України в Одеській області на 2021 рік за програмною класифікацією видатків та кредитування державного бюджету №1007070 Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 Головному управлінню було виділено 35451265,00 грн., залишок на кінець звітного періоду 2021 раку становить 0, що є підтвердженням використання усіх виділених коштів за даною бюджетною програмою. У зв`язку з викладеним та зазначивши, що фактично Головне управління розподілило усі виділені кошти за даною бюджетною: програмою та сплатило кошти поліцейським, у тих межах які були визначені головним розпорядником бюджетних коштів - Міністерством внутрішніх справ України, а можливість виплати коштів за періоди про які зазначає позивач у позовній заяві чітко поставлена в залежність від виділення коштів розпорядником кошті, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 1996 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 2015 року в Національній поліції України.

Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Одеської області від 31.12.2021р. №2234 о/с, підполковника поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого організаційно-методичного відділу управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Одеській області звільнено зі служби в поліції з 01.01.2022 р. на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу).

Листом Управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Одеській області від 27.01.2022р., на запит ОСОБА_1 від 21.01.2022р., надано відповідь, що згідно наданих управлінням карного розшуку ГУНП в Одеській області пропозицій щодо формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (при п`ятиденному робочому тижні з двома вихідними та/чи нерівномірним графіком несення служби) в період з січня по вересень 2021 року кількість відпрацьованого заявником часу складає: січень 2021 року -12днів, лютий 2021 року - 20 днів, березень 2021 року - 16 днів; квітень 2021 року - 22 дня; травень 2021 року - 20 днів; червень 2021 року-20 днів; липень 2021 року -13 днів; серпень 2021 року -21 день; вересень 2021 року - 22 дня. Згідно наданої УФЗБО ГУНП в Одеській області довідки щодо нарахування додаткової оплати поліцейським згідно Постанови КМУ від 25 червня 2020 року №375 у 2021 році заявнику були нараховані наступні виплати у сумі 10151,57 грн.: за січень 2021 року - 4102,90 грн.; за лютий 2021 року - 6048,67 грн.

Позивач, вважаючи, що Головне управління Національної поліції в Одеській області зобов`язане нарахувати та виплати ОСОБА_1 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України N 375 від 29.04.2020 за березень 2021 року, квітень 2021 року, травень 2021 року, червень 2021 року, липень 2021 року, серпень 2021 року, вересень 2021 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах, звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно абз.5 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. №588 «Деякі питання здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» відповідно до статті 36 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік здійснити розподіл бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів у загальному фонді державного бюджету за програмою 3511380 Заходи, пов`язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, шляхом передачі Міністерству внутрішніх справ частини бюджетних призначень у сумі 800000 тис. гривень та їх установлення: Національній поліції у сумі 679261,3 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці - 572520,2 тис. гривень) для здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Частиною 2 ст.1 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII визначено, що діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 29 квітня 2020 р. № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».

Так, п.1 Постанови №375 установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Відповідно до п.2,3 Постанови №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Поряд з цим, п.5 Постанови №375 передбачено, що доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Судом встановлено, що 19 липня 2021 року за №554 було затверджено паспорт бюджетної програми на 2021 рік, відповідно до якого відповідальному виконавцю бюджетної програми Національній поліції України було виділено 679261,3 тисяч гривень, на здійснення розподілення коштів відповідним структурним та територіальним органам Національної поліції України.

Відповідно до кошторису Головного управління Національної поліції України в Одеській області на 2021 рік за програмною класифікацією видатків та кредитування державного бюджету №1007070 Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 Головному управлінню було виділено 35451265,00 грн.

Відповідно до звіту про надходження та використання коштів загального фонду Головного управління Національної поліції України в Одеській області на 2021 рік за програмною класифікацією видатків та кредитування державного бюджету №1007070 Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з мстою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 залишок на кінець звітного періоду 2021 року становить 0 грн.

Згідно із п.6, 7 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016р. № 260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ЗВО про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.

Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Як встановлено судом під час з`ясування офіційних обставин справи, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області нараховано додаткова доплата до заробітної плати у сумі 10151,57 грн.: за січень 2021 року - 4102,90 грн.; за лютий 2021 року - 6048,67 грн.

Доказів того, що відносно ОСОБА_1 приймались накази щодо додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України N 375 від 29.04.2020 за березень 2021 року, квітень 2021 року, травень 2021 року, червень 2021 року, липень 2021 року, серпень 2021 року, вересень 2021 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах, до суду надано не було.

Враховуючи викладене та те, що Головне управління Національної поліції в Одеській області здійснює нарахування та виплату додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу у відповідності до положень Постанови №375 за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів та бюджетні асигнування на вказані цілі у спірний період не виділялись, накази про встановлення додаткової доплати не видавались, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

У зв`язку з викладеним, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020р. за березень 2021 року, квітень 2021 року, травень 2021 року, червень 2021 року, липень 2021 року, серпень 2021 року, вересень 2021 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах, зобов`язання Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України N 375 від 29.04.2020 за березень 2021 року, квітень 2021 року, травень 2021 року, червень 2021 року, липень 2021 року, серпень 2021 року, вересень 2021 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах., є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що адміністративний позов позивача задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 -відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.