Справа № 260/420/22
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 травня 2022 року м. Ужгород№ 260/420/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Грин-Лумей В.Г.

за участю: позивача: ОСОБА_1 , представник - Ламбрух О.С.

відповідача: Головне управління ДПС у Закарпатській області , представник - Савицький С.І.

третя особа : Виконавчий комітет Ужгородської міської ради в особі Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, представник - не з`явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Закарпатській області , третьої особи: Виконавчий комітет Ужгородської міської ради в особі Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, про визнання протиправною та скасування вимоги,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Закарпатській області , яким просить : 1. Відкрити провадження у справі за цим адміністративним позовом. 2. Здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом у судове засідання сторін. 3.Визнати протиправною та скасувати вимогу Головного управління Державної податкової служби у Закарпатській області про сплату боргу (недоїмки) № Ф- 2930-50 від 07 жовтня 2021 року про сплату ОСОБА_2 боргу з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Позиції сторін.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що Головним управлінням ДПС у Закарпатській області складено вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ф- 2930-50 від 07 жовтня 2021 року про сплату ОСОБА_2 боргу з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Позивач зазначає, що зазначена вимога Головного управління ДПС у Закарпатській області прийнята контролюючим органом помилково, а тому підлягає скасуванню, оскільки з 2004 року по теперішній час, ОСОБА_3 не являється фізичною особою - підприємцем, а тому в неї відсутній обов`язок по сплаті єдиного внеску. ОСОБА_1 правом на добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, згідно із Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» не користувалася, договорів про добровільну участь не укладала. Відтак, застрахованою особою, зазначеною в ч.1 ст. 12 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - не являється.На підставі вищенаведеного позивач просить скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) і задовольнити позовну заяву.

07 лютого 2022 року, на адресу суду від відповідача надійшов відзив на даний адміністративний позов, відповідно до якого Головне управління ДПС у Закарпатській області позовну заяву вважає безпідставною, необґрунтованою та такою що не підлягає задоволенню.

Зазначає, що згідно з інформаційно-телекомунікаційною системою "Податковий блок" ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в контролюючому органі.

Отже, ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з IV період 2018 року по IV період 2020 року (за IV період- 2457,18грн. за 2019 рік - 11016,72, за 2020 рік 8495,30грн. ) нараховано єдиний внесок на загальну суму 21 969,20грн.

В той же час ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ) не сплачувала єдиний внесок, що призвело до виникнення у неї недоїмки. На підставі наведеного, Головне управління ДПС у Закарпатській області просить суд відмовити ОСОБА_3 у задоволенні позову повністю.

Обставини встановлені судом.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 07 жовтня 2021 року Головним управлінням ДПС у Закарпатській області сформовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ф- 2930-50, згідно з якою станом на 30 вересня 2021 року заборгованість зі сплати єдиного внеску ОСОБА_2 становить 21969,20 грн., яку протягом 10 календарних днів з дня одержання цієї вимоги необхідно сплатити на відповідний рахунок.

Вимога була надіслана рекомендованим поштовим відправленням, яка вручена особисто 11.10.2021 року ОСОБА_2 .

Свідоцтвом про одруження НОМЕР_2 стверджується, що ОСОБА_2 2801.1995 року змінила прізвище на прізвище свого чоловіка- ОСОБА_4 .

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, записів щодо ОСОБА_1 в Єдиному державному реєстрі не знайдено.

Згідно листа Архівного відділу Ужгородської міської ради від 01.10.2019 року №331, повідомлено, що в документальних матеріалах фонду «Ужгородська міська рада» за 1995 рік відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації приватного підприємця ОСОБА_1 не виявлено.

Відповідно до довідки Виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 06.04.2020 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань записів, як фізичної особи - підприємця та реєстраційної справи у паперовій формі на ОСОБА_2 не знайдено. Перевірку здійснено за період з 1994 року по теперішній час.

Згідно листа Виконавчого комітету Ужгородської міської ради в особі Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 13.05.2022 року №36/16-16, повідомлено, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань записів, як фізичної особи - підприємця та реєстраційної справи у паперовій формі на ОСОБА_5 не знайдено. Перевірку здійснено за період з 1994 року по теперішній час.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 2464-VI від 08 липня 2010 року (надалі - Закон № 2464-VI).

За визначенням пункту другого частини першої статті 1 Закону №2464-VI, єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Перелік платників єдиного внеску передбачений статтею 4 Закону № 2464-VI, серед якого, зокрема, є фізичні особи - підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 6 Закону №2464-VI платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 7 Закону № 2464-VI єдиний внесок нараховується для платників, зазначених у пунктах 4 (крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування), 5 та 51 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму доходу (прибутку), отриманого від їх діяльності, що підлягає обкладенню податком на доходи фізичних осіб. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску за місяць, у якому отримано дохід (прибуток).

У разі якщо таким платником не отримано дохід (прибуток) у звітному періоді або окремому місяці звітного періоду, такий платник має право самостійно визначити базу нарахування, але не більше максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску;

Частиною дванадцятою статті 9 Закону № 2464-VI встановлено, що єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 25 Закону, податковий орган у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, надсилає в паперовій та/або електронній формі платникам єдиного внеску вимогу про сплату недоїмки з єдиного внеску.

У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з податковим органом шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що фізична особа-підприємець сплачує єдиний соціальний внесок за періоди, в яких вона була платником такого, незалежно від отримання доходу.

Разом з тим, спірним питанням у цій справі є наявність у позивача статусу фізичної особи-підприємця і, як наслідок, наявність обов`язку такої особи як платника єдиного внеску відповідно до пункту 4 частини першої статті 4 Закону № 2464-VI сплачувати єдиний внесок у мінімальному розмірі у періоді, за який донараховано недоїмку спірною вимогою.

Частинами першою, другою статті 5 Закону № 2464-VI встановлено, що взяття на облік Взяття на облік осіб, зазначених у пунктах 1, 4, 5 та 51 частини першої статті 4 цього Закону, здійснюється податковим органом шляхом внесення відповідних відомостей до реєстру страхувальників.

Взяття на облік платників єдиного внеску, зазначених у пунктах 4, 5, 51, 15 та 16 частини першої статті 4 цього Закону, здійснюється податковим органом з внесенням Пенсійним фондом відповідних відомостей до реєстру застрахованих осіб.

Відповідно до статті 5 Закону № 2464-VI наказом Міністерства фінансів України від 24 листопада 2014 року № 1162 затверджено Порядок обліку платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - Порядок).

Вказаним Порядком визначаються визначаються питання взяття на облік, внесення змін до облікових даних та зняття з обліку платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - платники єдиного внеску) у територіальних органах Державної податкової служби України (далі - контролюючі органи), надання контролюючим органам відомостей про зміну класу професійного ризику виробництва Фондом соціального страхування за період до 01 січня 2016 року, надання Пенсійному фонду України та фондам загальнообов`язкового державного соціального страхування даних про взяття/зняття з обліку платників єдиного внеску.

Порядок поширюється на платників єдиного внеску, зазначених у пунктах 1, 4, 5 та 51 частини першої статті 4 Закону N 2464.

Взяття на облік платників єдиного внеску здійснюється контролюючим органом шляхом внесення відповідних відомостей до реєстру страхувальників (пункт 4 розділу І Порядку).

Датою взяття на облік як платника єдиного внеску є дата внесення контролюючим органом запису щодо такого платника до реєстру страхувальників.(пункт 3 розділу ІІ Порядку).

Слід зазначити, що Єдиний державний реєстр, відповідно до ст.7 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» створюється з метою забезпечення державних органів достовірною інформацією про фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними... (ч.1). вони надаються у вигляді: безоплатного доступу через портал електронних сервісів до відомостей з Єдиного державного реєстру, які актуальні на момент запиту... (п.1 ч.2); оприлюднення публічної інформації з Єдиного державного реєстру у формі відкритих даних відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" (п.2 ч.2); документів у паперовій та електронній формі, що містяться в реєстраційній справі (п.4 Ч.2); Державні органи... та їх посадові особи безоплатно отримують відомості з Єдиного державного реєстру з метою здійснення ними повноважень, визначених законом, виключно в електронній формі через портал електронних сервісів... (ч.7).

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» , орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, забезпечує передачу до Єдиного державного реєстру таких відомостей: дата взяття на облік як платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, назва та ідентифікаційний код податкового органу, в якому юридична особа, її відокремлений підрозділ, відокремлений підрозділ іноземної неурядової організації, представництво, філія іноземної благодійної організації та фізична особа - підприємець перебуває на обліку, реєстраційний номер платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - у день отримання відомостей про державну реєстрацію створення юридичної особи та її відокремленого підрозділу, відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації, представництва, філії іноземної благодійної організації, державну реєстрацію фізичної особи - підприємця, скасування державної реєстрації їх припинення, а також у день взяття на облік податковим органом - у разі зміни їх місцезнаходження;

Відсутність відомостей в Єдиному державному реєстрі про реєстрацію ОСОБА_1 фізичною особою - підприємцем вказує на те, що вона з 2004 року і по сьогоднішній день не являється підприємцем.

Крім того, підставою для нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на добровільних засадах є укладання договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Порядок укладання договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування встановлений у ч. 3 ст. 10 Закону № 2464-УІ, а саме особи, зазначені в частині першій цієї статті, подають до податкового органу за місцем проживання відповідну заяву в порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Податковий орган, що отримав заяву про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, має право перевіряти викладені в заяві відомості та вимагати від особи, яка подала заяву, документи, що підтверджують зазначені відомості.

З особою, яка подала заяву про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, податковим органом в строк не пізніше ніж 30 календарних днів з дня отримання заяви укладається договір про добровільну участь відповідно до типового договору, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналогічний порядок добровільної участі у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування передбачений у розділі V Інструкції №449.

Однак, ОСОБА_1 правом на добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, згідно із Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» не користувалася, договорів про добровільну участь не укладала. Відтак, застрахованою особою, зазначеною в ч.1 ст. 12 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - не являється.

Відповідно до П.5 ч.1 ст.14 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», податкові органи зобов`язані: здійснювати контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру страхувальників Державного реєстру.

Суд бере до уваги встановлені рішенням апеляційної інстанції від 17 червня 2020 року у справі 260/258/20 , обставини, які в силу положень ч.4 ст.78 КАСУ , не підлягають доказуванню , а саме: обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, у справі № 260/258/20 позивачка оскаржувала вимогу про сплату заборгованості з єдиного внеску від 07 листопада 2018 року , яка як зазначив відповідач виникла у позивачки станом на 31 жовтня 2018 року.

Апеляційний суд зробив наступні висновки:

- З огляду на відсутність в матеріалах справи відомостей про державну реєстрацію ОСОБА_1 фізичною особою-підприємцем у 2018 році, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність у позивача обов`язку з нарахування та сплати єдиного внеску.

-Наведені вище обставини дають підстави для висновку про протиправність винесення відповідачем вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 07 листопада 2018 року № Ф-2930-50 із сплати єдиного внеску, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Оскільки у справі , що наразі розглядається відповідач також не надав відомостей про державну реєстрацію ОСОБА_1 фізичною особою-підприємцем у 2021 році , то ОСОБА_1 не являється платником єдиного внеску в розумінні Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», а тому у Позивача відсутня недоїмка зі сплати єдиного внеску. Відтак, передбачене абз.4 ч.4 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» зобов`язання протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею є помилковим.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, на якого відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України покладений обов`язок доказування правомірності свого рішення у цій справі, доказів, які підтверджують державну реєстрацію ОСОБА_1 , як фізичної особи-підприємця, під час розгляду справи суді не надав.

Отже, з огляду на відсутність в матеріалах справи відомостей про державну реєстрацію ОСОБА_1 фізичною особою-підприємцем суд приходить до висновку про відсутність у позивача обов`язку з нарахування та сплати єдиного внеску.

Наведені вище обставини дають підстави для висновку про протиправність винесення відповідачем вимоги про сплату боргу ( недоїмки) №Ф-2930-50 від 07 жовтня 2021 року із сплати єдиного внеску, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Закарпатській області (вул. Волошина, буд. 52,Ужгород,Закарпатська область,88000, код ЄДРПОУ ВП 44106694), третьої особи: Виконавчий комітет Ужгородської міської ради в особі Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців ( пл. Поштова,3, м. Ужгород,88000) - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати вимогу Головного управління ДПС у Закарпатській області про сплату боргу ( недоїмки) №Ф-2930-50 від 07 жовтня 2021 року про сплату ОСОБА_2 боргу з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

3.Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Закарпатській області (вул. Волошина, буд. 52,Ужгород,Закарпатська область,88000, код ЄДРПОУ ВП 44106694), судові витрати у розмірі 992,40 ( дев`ятсот дев`яносто дві грн. 40 коп.) гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його виготовлення в повному обсязі до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст виготовлено та підписано 02 червня 2022 року.