Справа № 580/4602/20
Суддя: Марина БІЛОНОЖЕНКО
Дата ухвалення: 2022-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2022 року справа № 580/4602/20
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білоноженко М.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу №580/4602/20 за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

19.10.2020р. до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Донецької обласної державної адміністрації (далі відповідач) в якій позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в розмірі, що складає різницю між належною до виплати сумою та фактично виплаченою, а саме 6800,00 грн.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має статус учасника бойових дій, а тому відповідно до статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Проте, відповідачем виплачено вказану допомогу у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року №112. Позивач зазначає, що у 2020 році після прийняття Конституційним Судом України Рішення від 27.02.2020 року № 3-р/2020 позивач набув право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі, передбаченому статтею 12 Закону №3551-XII.

Ухвалою суду від 23.10.2020р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

17.11.2020р. до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що доводи позивача про виплату йому спірної допомоги в розмірі 1390,00 грн., саме відповідачем не відповідають дійсності та жодним чином не підтверджені. Відповідач звертає увагу суду, що позивач вводить суд в оману, посилаючись на те, що саме Донецьким обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат 15.04.2020 йому перераховано разову грошову допомогу до 5 травня. Зареєстроване місце проживання позивача, відповідно до паспорту громадянина України м.Черкаси. Жодних виплат на рахунок позивача відповідач не здійснював. За результатами проведеного Центром аналізу інформації з програмного комплексу автоматизованої системи обробки пенсій та допомог Донецької області, Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформація стосовно позивача - ОСОБА_1 у Донецькій області відсутня. Інформацією стосовно виплат до 5 травня по іншим регіонам України Центр не володіє.

20.11.2020р. ухвалою суду зупинено провадження у даній справі, до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №440/2722/20.

Ухвалою суду від 02.06.2022р. поновлено провадження у даній справі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 19.02.2018р.

Згідно виписки з рахунку позивача у АТ Ощадбанк № НОМЕР_2 , 15.04.2020р. позивачу нараховано грошову допомогу до 5 травня в розмірі 1390,00 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до частини 4 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року №367- XIV), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Законом України від 28 грудня 2014 року №79-VIII Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин, який набув чинності 01 січня 2015 року, розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На виконання зазначених приписів Бюджетного кодексу України Кабінетом Міністрів України прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року №112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі Постанова №112), згідно якої виплату до 5 травня разової грошової допомоги проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Разом з цим, п. 2, 3 Постанови №112 установлено забезпечити подання до 23 березня 2020 року районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги: Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Офісом Генерального прокурора, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах. Міністерству фінансів і Державній казначейській службі забезпечити до 6 квітня 2020 року перерахування коштів Міністерству соціальної політики для їх спрямування регіональним органам соціального захисту населення з метою виплати грошової допомоги.

Тобто, Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які і здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій, згідно отриманого переліку осіб, які мають право на отримання грошової допомоги, зазначеного у відповідних списках.

Відповідно до ч. 2 ст. 17-1 Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.

Суд врахував, що відповідно до відзиву Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, за результатами проведеного Центром аналізу інформації з програмного комплексу автоматизованої системи обробки пенсій та допомог Донецької області, Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформація стосовно позивача - ОСОБА_1 у Донецькій області відсутня, при цьому, жодних виплат на рахунок позивача Донецьким обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не здійснювалось. Також, судом враховано, що зареєстроване місце проживання позивача, відповідно до паспорту громадянина України - м. Черкаси.

У той же час, суд зазначає, що позивачем не надано доказів включення його до списків осіб, направлених до Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат для отримання ним щорічної разової грошової допомоги, як учасником бойових дій. Додана позивачем виписка з карткового рахунку не містить відомостей про суб`єкта, яким здійснено виплату.

Відповідно до ч.4 ст. 161 КАС України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів). Позивач, у контексті принципу змагальності, не надав належних доказів на підтвердження його посилань щодо виплати спірної допомоги саме відповідачем, у зв`язку із чим вказане посилання суд вважає не підтвердженими належними доказами.

З огляду на встановлену відсутність прізвища позивача у списках військовослужбовців - учасників бойових дій на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, які надійшли до відповідача, у суду відсутні підстави для зобов`язання Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня у 2020 році.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Згідно положень статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО