Справа № 580/10833/21
Суддя: Марина БІЛОНОЖЕНКО
Дата ухвалення: 2022-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2022 року справа № 580/10833/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маньківського відділу Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Маньківського відділу Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Маньківського відділу Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації , щодо відмови в призначенні житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 01.10.2021 року.

- зобов`язати Маньківський відділ Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації, , повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та призначити житлову субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 01.10.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що відповідач протиправно відмовив у призначенні житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з підстав несплати ЄСВ дружиною протягом липня-вересня 2021 року. Позивач зазначив, що відповідач не врахував, що його дружина у вересні 2021 року народила дитину та у період трьох місяців до звернення за субсидією перебувала у складних життєвих обставинах та не могла працювати, отримувати доходи та сплачувати за себе ЄСВ.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20.12.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

10.01.2022р., представником відповідача подано до суду заперечення на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнано, та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, аргументуючи свою позицію тим, що у спірних правовідносинах враховується дохід сім`ї за 2020 рік, натомість відомості про дохід дружини позивача за 2020 рік, згідно даних ДФС України - відсутні.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

25.10.2021р. року позивач звернувся до Маньківського відділу Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації із заявою про призначення субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 01.10.2021 року та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Відповідно до декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, від 25.10.2021р., до складу домогосподарства входить позивач та його дружина - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та син - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Відповідно до Рішення від 17 листопада 2021 року, в призначені субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 01 жовтня 2021 року мені відмовлено, з підстави: несплата ЄСВ протягом трьох місяців.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам переліку житлових субсидій встановлено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995р. №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі - Положення №848).

Відповідно до п. 3 Положення №848 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

У відповідності до п. 4 Положення №848, право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Згідно із п. 5 Положення №848, житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156.

Відповідно до п. 9 Положення №848, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Пунктом 14 Положення №848 визначено обставин за яких житлова субсидія не призначається, зокрема згідно підпункту 3, якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

- за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії;

- ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, стосовно яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування).

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами першим - п`ятим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду не менше місяця: отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсія, стипендія, допомога при народженні (усиновленні) дитини, допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомога по безробіттю, допомога по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, відповідно до статті 47-1 Закону України "Про зайнятість населення".

Відповідно до ч.3 п. 35 Положення №848, житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається виходячи з розміру доходу осіб, зазначених у пунктах 24, 25 і 28 цього Положення, за попередній календарний рік.

Аналіз вказаних положень вказує на те, що періодом, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива є попередній календарний рік перед зверненням за субсидією, тобто 2020 рік, а вказана житлова субсидія призначається, навіть за несплати особою єдиного внеску, однак за умови, зокрема, отримання особою доходу, який враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом 2020 року не менше місяця, зокрема допомоги при народженні дитини, допомоги по безробіттю, допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, відповідно до статті 47-1 Закону України "Про зайнятість населення".

При вирішенні даного спору по суті, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, згідно рішення від 17 листопада 2021 року та заперечення на позов, підставою для відмови у призначення субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 01 жовтня 2021 року позивачу відмовлено, з підстави несплати членом сім`ї позивача - дружиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ЄСВ протягом трьох місяців.

Надавши оцінку правомірності спірної відмови, суд зазначає, що у спірних правовідносинах для призначення домогосподарству позивача субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, у відповідності до приписів Положення №848, мають бути наявні відомості про доходи ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за 2020 рік, а також відомості про сплату єдиного внеску у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у 2020 році. При цьому, як встановлено судом із заперечення на позов, що не заперечується позивачем, відомості про дохід дружини позивача ОСОБА_2 за 2020 рік, згідно даних ДФС України - відсутні.

При цьому, доводи позивача, що його дружина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 народила сина та з вказаної дати, на протязі місяця, мала право на отримання допомоги при народженні дитини, суд вважає не обгрунтованими, оскільки отримання ОСОБА_2 допомоги при народженні дитини може бути підставою для призначення субсидії при зверненні за нею у 2022 році, однак не може бути підставою для призначення спірної субсидії з 01.10.2021р., оскільки у спірних правовідносинах враховуються доходи сім`ї за 2020 рік. В свою чергу доказів отримання сім`єю позивача допомоги при народженні дитини у 2020 році до суду не надано.

Не надано до суду і доказів отримання дружиною позивача ОСОБА_2 у 2020 році допомоги по безробіттю, допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, відповідно до статті 47-1 Закону України "Про зайнятість населення, у зв`язку із чим доводи позивача, що ОСОБА_2 в червні - серпні 2021 року перебувала у складних життєвих обставинах, у зв`язку з вагітностю, станом здоров`я та у зв`язку з карантинними заходами не мала можливості працювати та за вказаний період не мала доходів та була позбавлена можливості сплачувати за себе єдиний соціальний внесок, суд вважає необгрунтованими, оскільки як зазначалось вище, періодом, за який враховуються доходи для призначення спірної житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива є попередній календарний рік перед зверненням за субсидією, тобто 2020 рік.

З урахуванням зазначеного, беручи до уваги, що підставою для відмови у призначенні спірної субсидії стала відсутність відомостей про доходи ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за 2020 рік, а також відомості про сплату єдиного внеску у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у 2020 році, суд доходить висновку, що відповідач обгрунтовано та правомірно відмовив у призначенні спірної субсидії.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, з огляду на обгрунтованість прийнятої відповідачем відмови, приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог належить відмовити.

У відповідності до положень ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО