Справа № 400/12423/21
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 травня 2022 р. № 400/12423/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М., розглянув в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,

про:визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідача, або ГУ ПФУ) про визнання протиправними дiй Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївський області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на пiдставi довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки вiд 04.12.2020 № 9/1/807 про розмір грошового забезпечення 3 ОСОБА_2 , станом на 05 березня 2019 року, з 80 процентів до 70 процентів вiдповiдних сум грошового забезпечення;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квiтня 2019 року у розмiрi 80% вiдповiдних сум грошового забезпечення на пiдставi довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки вiд 04.12.2020 № 9/1/807 про розмiр грошового забезпечення 3 ОСОБА_2 , станом на 05 березня 2019 року, у вiдповiдностi до вимог статей 43 i 63 3акону України вiд 09.04.1992 № 2262-XІІ "Про пенсійне забезпечення осiб, звільнених з військової служби, та деяких iнших осiб", статті 9 3акону України вiд 20.12.1991 року № 2011-XІІ "Про соціальний i правовий захист вiйськовослужбовцiв та членiв їх сiмей" постанови Кабiнету Miністрів України вiд 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осiб рядового і начальницького складу та деяких iнших осiб" iз врахуванням ранiше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що він отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року у справі № 400/653/19 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу за вислугу років, починаючи з 01.01.2018 виходячи із 80% грошового забезпечення та виплатити відповідну суму різниці.

Рiшенням Миколаївського окружного адмiнiстративного суду вiд 23.04.2019 у справi № 400/653/19, яке набрало законної сили 24.05.2019, позов задоволено. 3обов`язано Головне Управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївськiй областi здiйснити перерахунок ОСОБА_1 , вiдповiдно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабiнету Miністрів України від 21.02.2018 № 103 «Пpo перерахунок пенсiй особам, які звільнені з вiйськової служби, та деяким iншим категорiям осiб», пенсiї з 01.01.2018, виходячи з 80% грошового забезпечення, та виплатити вiдповiдну суму рiзницi.

На виконання цього рiшення суду вiдповiдач здiйснив перерахунок та виплачував пенсiю Позивачу з розрахунку 80% вiдповiдних сум грошового забезпечення. На виконання рiшення Миколаївського окружного адмiнiстративного суду вiд 30.10.2020 у справi № 400/4056/20, Миколаївським обласним територiальним центром комплектування та соцiальної пiдтримки складено довiдку вiд 04.12.2020 № 9/1/807 про розмiр грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсiї з 01.04.2019, до якої включено грошове забезпечення позивача вiдповiдно до постанови Кабiнету Miнicтpiв України вiд 30.08.2017 № 704.

Рiшенням Миколаївського окружного адмiнiстративного суду вiд 07.09.2021 у справi № 400/6059/21, яке набрало законної сили 09.10.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївський області здійснити з 01.04,2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 04.12.2020 № 9/1/807 та виплатити відповідну суму різниці з урахуванням проведених виплат.

Позивач отримав перераховану відповідачем пенсію, яку відповідач розраховував зі зменшенням грошового забезпечення (пенсії) позивача з 80% до 70 %, що, на думку позивача, призвело до чергового порушення його прав з боку відповідача.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року по справі № 400/653/19, зобов`язано відповідача провести перерахунок пенсії позивачу в розмірі 80% сум грошового забезпечення з 01.01.2018. На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 по справі № 400/6059/21, відповідачем проведено з 01.04.2019 року перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки від 04.12.2020 № 9/1/807. На тепер, редакція ст. 13 Закону № 2262 передбачає, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1,-100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. Здійснюючи зазначений перерахунок пенсії позивачу Головне управління керувалося нормами законодавства, чинного на момент здійснення перерахунку, а отже, максимальний розмір пенсії позивача не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року по справі № 400/653/19, зобов`язано відповідача провести перерахунок пенсії позивачу в розмірі 80% сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 року у справі № 400/6059/21 зобов`язано відповідача перераховувати та виплатити пенсію за вислугу років позивача, починаючи з 01.04.2019 згідно з довідкою від 04.12.2020 № 9/1/807.

Відповідач перерахував пенсію позивачу на підставі довідки від 04.12.2020 року № 9/1/807 з розрахунку 70 % грошового забезпечення.

Не погоджуючись із зменшенням відсотку грошового забезпечення, позивач звернувся із відповідним зверненням до відповідача.

Листом від 22.11.2021 № 14943-14885/З-02/8-1400/21 відповідач відмовив позивачу у виплаті йому пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення, нарахованої на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року по справі № 400/653/19, посилаючись на відсутність правових підстав для цього.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Розмір пенсії за вислугу років для військовослужбовців призначається у розмірах, встановлених частиною першою статті 13 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з частиною другою статті 13 Закону № 2262-ХІІ (у чинній редакції) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

До 01.04.2014 (день набрання чинності Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі Закон № 1166-VIІ), яким внесено зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ) розмір зазначеної пенсії не міг перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а до 01.10.2011 (день набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі Закон № 3668-VІ), яким внесено зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ) 90 процентів.

Поряд з цим, суд наголошує на тому, що статтею 13 Закону № 2262-ХІІ врегульовано порядок призначення пенсії, а підстави, умови і порядок її перерахунку визначені статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом № 3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин у відповідача відсутні правові підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18 (пункти 29, 30 мотивувальної частини постанови).

Крім цього, суд врахував, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року по справі № 400/653/19, зобов`язано відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як наслідок, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року по справі № 400/653/19, має преюдиціальне значення при вирішенні цієї справи.

Таким чином, відповідач зобов`язаний був провести перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії з урахуванням 80 відсотків грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки від 04.12.2020 № 9/1/807.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївський області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на пiдставi довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки вiд 04.12.2020 № 9/1/807 про розмір грошового забезпечення 3 ОСОБА_2 , станом на 05 березня 2019 року, з 80 процентів до 70 процентів вiдповiдних сум грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області ( вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 01 квiтня 2019 року у розмiрi 80% вiдповiдних сум грошового забезпечення на пiдставi довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки вiд 04.12.2020 № 9/1/807 про розмiр грошового забезпечення 3 ОСОБА_2 , станом на 05 березня 2019 року, у вiдповiдностi до вимог статей 43 i 63 3акону України вiд 09.04.1992 № 2262-XІІ "Про пенсійне забезпечення осiб, звільнених з військової служби, та деяких iнших осiб", статті 9 3акону України вiд 20.12.1991 року № 2011-XІІ "Про соціальний i правовий захист вiйськовослужбовцiв та членiв їх сiмей" постанови Кабiнету Miністрів України вiд 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осiб рядового і начальницького складу та деяких iнших осiб" iз врахуванням ранiше виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний кол 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Мельник