Справа № 120/3828/22
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2022-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відкриття провадження у адміністративній справі

м. Вінниця

01 червня 2022 р. Справа № 120/3828/22

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши матеріали:

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (вул. Соборна, 50, м. Вінниця)

про: визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю дій департаменту щодо відмови у проведенні перерахунку разової грошової допомоги до 05 травня 2021 року, як учаснику бойових дій, виходячи із п`яти мінімальних пенсій за віком.

Ухвалою суду від 12.05.2022 року позовну заяву залишено без руху з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду.

Позивачем у встановленому судом порядку недоліки усунуті та надано клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Яке обгрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу у проведенні перерахунку разової грошової допомоги до 05 травня 2021 року, як учаснику бойових дій, виходячи з розміру, що встановлений ч. 5 ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та виплаті її недоплаченої суми. З підстав чого у позивача виникла необхідність звернутися до суду за захистом порушених прав. Однак, у зв`язку з повномаштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, позивача було залучено до посиленого режиму роботи правоохоронного органу, у якому останній працює. Та в подальшому, ОСОБА_1 , відряджено до територіальної громади, що розташована в районні проведення бойових дій. Таким чином, зазначені обставини ускладнили належну та своєчасну підготовку позивачем документів для звернення до суду.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами вважаю, що вона підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду, відповідає вимогам, передбаченим статтею 160, 161 КАС України, підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Окремо визначаючись щодо клопотання про поновлення строку звернення до суду, належним буде зазначити про таке.

Згідно ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина третя статті 122 КАС України).

Отже, як встановлено судом, у зв`язку з повномаштабною збройною агресією Російської Федерації на території України запроваджено воєнний стан.

Так з метою здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, боротьби з ворожими диверсійно-розвідувальними групами, забезпечення цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів людини, було посилено режими роботи державних органів України, у тому числі, і органів Національної поліції, у якому позивач проходить службу.

У зв`язку з чим, відповідно до наказів головного управління Національної поліції України у Вінницькій області № 305 від 11.03.2022 року, № 341 від 02.04.2022 року, позивача відряджено до ГУНП у Харківській області для надання практичної допомоги в організації та забезпеченні радіозв`язку та телекомунікаційних систем.

Отже, з наведеного слідує, що позивач неодноразово залучався до виконання службових обов`язків поліцейського на території іншої області, яка віднесена до переліку територіальних громад, що розташовані в районні проведення воєнних (бойових) дій або, які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Таким чином, можна констатувати наявність обставин, що ускладнили належну та своєчасну підготовку позивачем документів та направленням їх до суду.

Отже, вирішуючи питання про поновлення строку звернення до суду, належним буде керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Принцип верховенства права зобов`язує державу поважати і застосовувати запроваджені нею закони, створюючи правові й практичні умови для втілення їх в життя (п. 184 рішення ЄСПЛ у справі "Броньовський проти Польщі" від 22.06.2004 року за заявою № 31443/96).

Практика ЄСПЛ наголошує на дотриманні гарантій конвенційних гарантій на доступ до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Як зазначено у ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно із ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У п. 1 Рішення Конституційного Суду України (справа N 9-зп від 25.12.97) зазначено: "Частину першу статті 55 Конституції України треба розуміти так, що кожному гарантується захист прав і свобод у судовому порядку. Суд не може відмовити у правосудді, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх права і свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод".

Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується (ст. 6 КАС України).

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (п. п. 2-4 ч. 1 ст. 5 КАС України).

Таким чином, уникаючи надмірного формалізму при застосуванні процедурних правил та з огляду на викладені вище обставини, що позивач не допустив (наскільки це можливо для позивача в умовах воєнного стану) необ`єктивного зволікання з поданням позовної заяви, а перевірка судом протиправної бездіяльності відповідача щодо їх відповідності вимогам, визначеним в ч. 2 ст. 2 КАС України, не порушить принципу правової визначеності (res judicata).

Тому, суд вважає за можливе поновити позивачу строки звернення до суду з цим адміністративним позовом.

Керуючись статтями 171, 248, 256, 263 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Задовольнити клопотання ОСОБА_1 та поновити строк звернення до суду з цим адміністративним позовом.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Встановити відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, а також всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Згідно ч. 4 ст. 162 КАС України до відзиву додаються:

1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем;

2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://court.gov.ua/fair/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Суддя Альчук Максим Петрович