Справа № 560/3919/22
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2022-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3919/22
РІШЕННЯ

іменем України

01 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом Державного агентства водних ресурсів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Головне управління ДПС у Хмельницькій області, до Державного підприємства "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 58)", про анулювання дозволу на спеціальне водокористування.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Державне агентство водних ресурсів України звернулося в суд з позовом до Державного підприємства "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 58)", в якому просить анулювати дозвіл на спеціальне водокористування від 25.10.2017 №88/ХМ/49д-17, виданий Державному підприємству "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 58)".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області на виконання функцій, покладених на контролюючі органи, направлено лист від 01.02.2022 №218/0/06-22 на адресу Державного агентства водних ресурсів України із інформацією про несплату рентної плати у сумі 112028,21 грн Державним підприємством "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 58)" та вжиття заходів відповідно до законодавства. Зазначені обставини є підставою для анулювання дозволу. На момент виникнення спірних правовідносин органом, який уповноважений видавати спеціальні дозволи для спеціального водокористування, є Державне агентство водних ресурсів України, яке відповідно до вимог статті 55 Водного кодексу України (далі - ВК України) є належним суб`єктом звернення до суду, тому й звертається із цим позовом у порядку адміністративного судочинства.

До суду надійшли письмові пояснення, в яких третя особа зазначає, що згідно з базами даних ДПС України та інформації Державного агентства водних ресурсів України відповідач отримав дозвіл на спеціальне водокористування від 25.10.2017 №88/ХМ/49д-17 терміном з 25.10.2017 по 25.10.2022. При цьому станом на 31.12.2021 в Державного підприємства "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 58)" наявна податкова заборгованість з рентної плати за спеціальне використання води в сумі 112028,21 грн, яка виникла у зв`язку з несплатою узгоджених податкових зобов`язань та рахується в інтегрованих картках платника податків відповідача більше 6 місяців. Це зумовило направлення контролюючим органом до Державного агентства водних ресурсів України відповідної інформації листом від 26.01.2022 №852/5/22-01-04-01-11 для вжиття заходів відповідно до діючого законодавства.

До суду надійшли письмові пояснення, в яких відповідач зазначає, що погасив борг по рентній платі в сумі 112028,21 грн. Надав копію платіжного доручення №1729 від 31.03.2022.

До суду надійшли додаткові письмові пояснення, в яких позивач зазначає про наявність підстав для анулювання дозволу на спеціальне водокористування від 25.10.2017 №88/ХМ/49д-17, оскільки на час подачі позову заборгованість по рентній платі Державним підприємством "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 58)" не була погашена.

До суду надійшли письмові пояснення, в яких Головне управління ДПС у Хмельницькій області зазначає, що відповідач 31.03.2022 сплатив податкову заборгованість в сумі 112028,21 грн.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.03.2022 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Залучено до участі у справі №560/3919/22 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Головне управління ДПС у Хмельницькій області.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2022 витребувано докази в відповідача та в третьої особи. Вимоги ухвали не виконані.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2022 витребувано повторно докази в відповідача та в третьої особи. Вимоги ухвали виконані.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Державним агентством водних ресурсів України видано дозвіл Державному підприємству "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 58)" на спеціальне водокористування від 25.10.2017 №88/ХМ/49д-17, строком дії з 25.10.2017 до 25.10.2022. Цей дозвіл надає право відповідачу здійснювати спеціальне водокористування з метою забезпечення питних, санітарно-гігієнічних та виробничих (сільськогосподарських) потреб.

Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області на виконання функцій, покладених на контролюючі органи, направлено лист від 26.01.2022 №852/5/22-01-04-01-11 (зареєстрований в Державному агентстві водних ресурсів України 01.02.2022 за №218/0/06-22) на адресу Державного агентства водних ресурсів України з інформацією про несплату рентної плати Державним підприємством "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 58)" в сумі 112028,21 грн більше 6 місяців та вжиття заходів відповідно до законодавства.

У зв`язку з отриманням зазначеного листа Головного управління ДПС у Хмельницькій області на підставі статті 55 ВК України Державне агентство водних ресурсів України звернулось з позовом до адміністративного суду про анулювання дозволу на спеціальне водокористування від 25.10.2017 №88/ХМ/49д-17, виданого Державному підприємству "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 58)".

Згідно з платіжним дорученням №1729 від 31.03.2022 та інтегрованою карткою платника податків Державного підприємства "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 58)", останній сплатив рентну плату за спеціальне використання води в сумі 112028,21 грн.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 2 ВК України завданням водного законодавства є регулювання правових відносин з метою забезпечення збереження, науково обгрунтованого, раціонального використання вод для потреб населення і галузей економіки, відтворення водних ресурсів, охорони вод від забруднення, засмічення та вичерпання, запобігання шкідливим діям вод та ліквідації їх наслідків, поліпшення стану водних об`єктів, а також охорони прав підприємств, установ, організацій і громадян на водокористування.

Згідно з статтею 48 ВК України спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Нормами статті 42 ВК України визначено, що водокористувачами в Україні можуть бути підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування (статті 49 ВК України).

Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 44 ВК України водокористувачі зобов`язані своєчасно сплачувати збори за спеціальне водокористування та інші збори відповідно до законодавства.

Згідно з статтею 30 ВК України збори за спеціальне водокористування справляються з метою стимулювання раціонального використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів і включають рентну плату за спеціальне використання води та екологічний податок за скиди забруднюючих речовин у водні об`єкти, які встановлюються Податковим кодексом України (далі - ПК України).

При цьому, приписами пункту 255.1 статті 255 ПК України визначено, що платниками рентної плати за спеціальне використання води є:

первинні водокористувачі - суб`єкти господарювання незалежно від форми власності: юридичні особи, їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи без утворення юридичної особи, постійні представництва нерезидентів, а також фізичні особи - підприємці, які використовують та/або передають вторинним водокористувачам воду, отриману шляхом забору води з водних об`єктів;

суб`єкти господарювання незалежно від форми власності: юридичні особи, їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи без утворення юридичної особи, постійні представництва нерезидентів, а також фізичні особи - підприємці, які використовують воду для потреб гідроенергетики, водного транспорту і рибництва.

Відповідно до пункту 255.3 статті 255 ПК України об`єктом оподаткування рентною платою за спеціальне використання води є фактичний обсяг води, який використовують водокористувачі.

Згідно з підпунктом 255.11.1 пункту 255.11 статті 255 ПК України водокористувачі самостійно обчислюють рентну плату за спеціальне використання води та за спеціальне використання води для потреб гідроенергетики і рибництва щокварталу наростаючим підсумком з початку року, а за спеціальне використання води для потреб водного транспорту - починаючи з першого півріччя поточного року, у якому було здійснено таке використання.

Положеннями пункту 255.12 статті 255 ПК України встановлено, що порядок подання декларації, строки сплати, відповідальність платників рентної плати та контроль за її справлянням визначено статтями 257 і 258 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 257.1 статті 257 ПК України базовий податковий (звітний) період для рентної плати дорівнює календарному кварталу.

Платники рентної плати самостійно обчислюють суму податкових зобов`язань з рентної плати (пункт 257.2 статті 257 ПК України).

Згідно з пунктом 257.5 статті 255 ПК України сума податкових зобов`язань з рентної плати, визначена у податковій декларації за податковий (звітний) період, сплачується платником до бюджету протягом 10 календарних днів після закінчення граничного строку подання такої податкової декларації.

Пунктом 258.1 статті 258 ПК України встановлена відповідальність платників рентної плати. Так, визначено, що на платника рентної плати покладається відповідальність за правильність обчислення, повноту і своєчасність її внесення до бюджету, а також за своєчасність подання контролюючим органам відповідних податкових декларацій згідно із нормами цього Кодексу та інших законодавчих актів.

При цьому, підпунктом 258.2.5 пункту 258.2 статті 258 ПК України встановлено, що у разі несплати рентної плати або сплати її не в повному обсязі протягом шести місяців контролюючі органи подають інформацію про платників рентної плати до органів, що видають дозволи на спеціальне водокористування, для вжиття до них заходів згідно із законом.

В свою чергу, статтею 55 ВК України визначено підстави для припинення права спеціального водокористування. Так, відповідно до зазначеної статті припинення права спеціального водокористування здійснюється шляхом анулювання дозволу на спеціальне водокористування. Орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з підстав, зокрема, систематичної, протягом двох і більше податкових (звітних) періодів, несплати збору за спеціальне водокористування в установлені законом строки.

Як встановив суд, підставою для звернення Державного агентства водних ресурсів України з позовом про анулювання дозволу на спеціальне водокористування від 25.10.2017 №88/ХМ/49д-17, виданого Державному підприємству "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 58)", став факт отримання від контролюючого органу листа від 26.01.2022 №852/5/22-01-04-01-11 з інформацією про несплату рентної плати відповідачем в сумі 112028,21 грн протягом шести місяців та вжиття заходів відповідно до законодавства.

Разом з тим, станом на день розгляду справи відповідач сплатив рентну плату за спеціальне використання води в сумі 112028,21 грн.

Крім того, відповідно до статті 7 Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення" держава гарантує захист прав споживачів у сфері питної води, питного водопостачання та водовідведення, зокрема, шляхом: забезпечення кожної людини питною водою нормативної якості в межах науково обґрунтованих нормативів питного водопостачання залежно від району та умов проживання; зобов`язання підприємств питного водопостачання здійснювати заходи щодо забезпечення нормативів питного водопостачання; задоволення потреб населення у питній воді шляхом пріоритетного розвитку систем централізованого питного водопостачання та водовідведення, створення резервних систем питного водопостачання.

При цьому, статтею 1 Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення" визначено, що питна вода - вода, призначена для споживання людиною (водопровідна, фасована, з бюветів, пунктів розливу, шахтних колодязів та каптажів джерел), для використання споживачами для задоволення фізіологічних, санітарно-гігієнічних, побутових та господарських потреб, а також для виробництва продукції, що потребує її використання, склад якої за органолептичними, мікробіологічними, паразитологічними, хімічними, фізичними та радіаційними показниками відповідає гігієнічним вимогам. Наведеному визначенню відповідає мета водокористування, зазначена в дозволі на спеціальне водокористування від 25.10.2017 №88/ХМ/49д-17.

Враховуючи викладені норми, та беручи до уваги, що державним підприємством "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 58)" погашена заборгованість по рентній платі за спеціальне використання води в сумі 112028,21 грн, суд дійшов висновку про відсутність підстав для анулювання дозволу на спеціальне водокористування від 25.10.2017 №88/ХМ/49д-17 строком дії з 25.10.2017 до 25.10.2022, виданим Державному підприємству "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 58)".

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

З врахуванням норм статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутності підстав для задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір на його користь з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову Державного агентства водних ресурсів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Головне управління ДПС у Хмельницькій області, до Державного підприємства "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 58)", про анулювання дозволу на спеціальне водокористування від 25.10.2017 №88/ХМ/49д-17 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Державне агентство водних ресурсів України (вул. Велика Васильківська 8, м. Київ, 01601 , код ЄДРПОУ - 37472104)
Відповідач:Державне підприємство "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 58)" (вул. Гагаріна 2, м. Ізяслав, Хмельницька область, 30300 , код ЄДРПОУ - 28681028)
Третя особа:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука 17, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 44070171)
Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк