Справа № 200/17246/21
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2022-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2022 року Справа№200/17246/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії, визнання бездіяльності протиправною, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області, Управління державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області про зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати заборгованості з пенсії за період 01.06.2016 по 31.07.2018 з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін з моменту припинення виплати пенсії, після дати ухвалення рішення у справі № 200/14027/19-а від 05.02.2020, а саме на день виплати заборгованості з пенсії з 01.06.2016 по 31.07.2018 (з урахуванням уточнень).

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем не виконано рішення суду від 10.06.2019 у справі № 200/5050/19-а, від 05.02.2020 у справі № 200/14027/19-а, від 20.07.2020 у справі № 200/5416/20-а в частині виплати пенсії з 01.06.2016 по 31.07.2018 та компенсації втрати частини доходів у зв`язку з такою невиплатою, також рішення від 29.03.2021 у справі № 200/572/21-а в частині виплати компенсації втрати частини доходів у сумі 783,28 грн у зв`язку порушення строку виплати пенсії за серпень 2018 року.

У відповіді на відзив позивач вказала, що з рішення у справі № 200/14027/19-а від 05.02.2020 виходить, що нарахування та виплата компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати нарахованої заборгованості з пенсії за період з 01.06.2016 по 31.07.2018 у сумі 146 334,10 грн підлягає з моменту припинення виплати заборгованості з нарахованої пенсії до дати ухвалення цього судового рішення. Таким чином, відповідачем розраховано компенсацію саме на дату ухвалення судового рішення по справі № 200/14027/19-а від 05.02.2020, а не дату виплати нарахованої заборгованості з пенсії за вищезазначений період як це передбачено діючим законодавством України. Нарахована заборгованість з пенсії за період з 01.06.2016 по 31.07.2018 у розмірі 146 334,10 грн станом на цей час позивачу не виплачена, а у рішенні Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/5416/20-а від 20.07.2020 судом наголошено, що остаточна сума компенсації, відповідно до приписів законодавства, підлягає розрахуванню на день виплати боргу та не залежить від дати ухвалення судового рішення. Позивач вважає, що зважаючи на вказане, нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати нарахованої заборгованості з пенсії за період з 01.06.2016 по 31.07.2018, необхідно здійснити саме на день виплати заборгованості з нарахованої пенсії за період з 01.06.2016 по 31.07.2018.

У відзиві на позов відповідач 1, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, проти задоволення позовних вимог заперечував з таких підстав. На виконання рішення суду від 10.06.2019 у справі № 200/5050/19-а позивачу виплачено пенсію за серпень 2018 року у листопаді 2019 року, пенсія з 01.06.2016 нарахована, виплата пенсії за період з 01.06.2016 по 31.07.2018 як така, що не передбачена бюджетом ПФУ, потребує додаткового фінансування та буде виплачена після отримання фінансування. На виконання рішення суду від 05.02.2020 у справі № 200/14027/19-а відповідачем здійснено розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії за період з 01.06.2016 по 31.07.2018. Відповідно до п. 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100; індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. Відтак, сума компенсації остаточно буде розрахована після виплати заборгованості з пенсії. Заборгованість з пенсії обліковується в пенсійному органі та буде виплачена за окремою програмою відповідно до Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165.

Відповідач 2, Управління державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області, відзив на позов суду не надав.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07.12.2021 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. 03.06.2022 прийнято ухвалу про заміну відповідача 1 на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , є інвалідом 2 групи.

Судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2019 у справі № 200/5050/19-а зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області відновити виплату пенсії та виплатити заборгованість з пенсії ОСОБА_1 за період з 01.06.2016 по 31.08.2018.

У листопаді 2019 року Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області виплачено позивачу пенсію за серпень 2018 року, що встановлено рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.07.2020 у справі № 200/5416/20-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області, Управління Державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.02.2020 у справі № 200/14027/19-а стягнуто з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області на користь ОСОБА_1 пенсію за період з 01.06.2016 по 31.07.2018 включно у розмірі 146 334,00 грн; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області нарахувати та виплатити компенсацію (інфляційні втрати) втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту припинення виплат пенсії до дати ухвалення судового рішення на користь ОСОБА_1 . Зі змісту рішення вбачається, що позивачу присуджена компенсація, оскільки пенсія за період з 01.06.2016 по 31.07.2018 роки не виплачена їй у встановлені терміни з вини відповідача.

В матеріалах справи відсутні докази виплати позивачу пенсії за період з 01.06.2016 по 31.07.2018, сторони зазначають, що пенсія не виплачена.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі ст. 1 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом (ч.1 ст.2 Закону № 2050-ІІІ).

Частиною 2 ст. 2 вказаного Закону визначено, що під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії та заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно зі ст. 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст.4 Закону № 2050-ІІІ).

Відповідно до ст. 5 Закону № 2050-ІІІ компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);

- соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

- стипендії;

- заробітна плата (грошове забезпечення).

Пунктом 4 зазначеного Порядку передбачено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом.

Системний аналіз даних положень дає змогу дійти висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 16.05.2019 у справі № 134/89/16-а, від 10.02.2020 у справі № 134/87/16-а, від 05.03.2020 у справі № 140/1547/19.

Позивач просить суд про зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати заборгованості з пенсії за період 01.06.2016 по 31.07.2018 з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін з моменту припинення виплати пенсії, після дати ухвалення рішення у справі № 200/14027/19-а від 05.02.2020, а саме на день виплати заборгованості з пенсії з 01.06.2016 по 31.07.2018.

У відповіді на відзив позивач зазначила, що нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати нарахованої заборгованості з пенсії за період з 01.06.2016 по 31.07.2018 необхідно здійснити саме на день виплати заборгованості з нарахованої пенсії за період з 01.06.2016 по 31.07.2018.

Суд звертає увагу, що виходячи з положень Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати" та Порядку № 159 компенсація втрати частини доходів має обчислюватися за весь період такої невиплати доходу та виплачуватися разом із заборгованістю. Припиненням нарахування такої компенсації є факт виплати доходу.

Оскільки, як встановлено в ході розгляду справи, пенсія за період з 01.06.2016 по 31.07.2018 позивачу не виплачена, то вимоги про присудження у зв`язку з порушення строків виплати цієї пенсії компенсації втрати частини доходів, обчисленої на день виплати заборгованості з пенсії з 01.06.2016 по 31.07.2018 є передчасними, оскільки є вимогами на майбутнє.

Зважаючи на встановлені обставини, позов задоволенню не підлягає.

Щодо вимог про встановлення судового контролю за виконанням рішення, зазначене клопотання задоволенню не підлягає, оскільки в силу положень ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати лише суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Підстави для здійснення розподілу судових витрат відсутні.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 241-243, 245, 246, 257, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області про зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати заборгованості з пенсії за період 01.06.2016 по 31.07.2018 з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін з моменту припинення виплати пенсії, після дати ухвалення рішення у справі № 200/14027/19-а від 05.02.2020, а саме на день виплати заборгованості з пенсії з 01.06.2016 по 31.07.2018, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач 1) адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ;

Управління державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області (відповідач 2) адреса: 84301, Донецька обл., м. Краматорськ, пр-т Миру, 7А, .

Суддя А.С. Михайлик