Справа № 340/785/21
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2022-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2022 року м. Дніпросправа № 340/785/21

головуючий суддя І інстанції Притула К.М.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді (доповідача) Іванова С.М.,
суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року в адміністративній справі №340/785/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ним першого контракту в розмірі дев`яти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2010 року, відповідно до п/п 1.4.2. п. 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.08.2019 № 234;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу військовослужбовцям після укладення ним першого контракту в розмірі дев`яти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2019 року, відповідно до п/п. 1.4.2. п. 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.08.2019 № 234.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ним першого контракту в розмірі дев`яти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2019 року, відповідно до п/п 1.4.2. п. 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.08.2019 року № 234.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу військовослужбовцям після укладення ним першого контракту в розмірі дев`яти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2019 року, відповідно до п/п. 1.4.2. п. 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.08.2019 року №234.

В іншій частині позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 звернулась з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати вищезазначене рішення як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що позивач не набув право на отримання одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення першого контракту, що свідчить про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відзив від позивача на адресу суду не надходив.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, на підставі ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, 22.08.2019 року між позивачем та Міністерством оборони України в особі тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_2 було укладено контракт на один рік проходження служби (а.с.19-20).

Згідно з п/п 1.4. п. 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині від 22.08.2019) № 234 ОСОБА_1 зарахований в списки особового складу військової частини НОМЕР_1 та на всі види забезпечення на посаду начальника складу (ПММ) взводу матеріального забезпечення, ВОС 859428А, ПШК «сержант», встановлений посадовий оклад за 6 тарифним розрядом (а.с.18).

З 22.08.2019 до 21.08.2020 позивач проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 у військовому званні солдат на посаді начальника складу (ПММ) взводу матеріального забезпечення.

Наказом передбачена виплата щомісячної премії в розмірі 116%, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % до посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, одноразової грошової допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення першого контракту.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 21.08.2020 року № 233 позивач звільнений з військової служби в запас, відповідно до підпункту «а (у зв`язку з закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та виключений із списків особового складу військової частини (а.с.21).

В наказі міститься розпорядження про виплату щомісячної премії, надбавки за особливості проходження служби, компенсацію додаткової відпустки учасникам бойових дій, виплату винагороди за безпосередню участь в ООС, грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань, однак в порушення вимог п.п.8 п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ від 30.08.2017 №704), позивачу не нараховано та не сплачено одноразової грошової допомоги за підписання першого контракту.

Не погодившись з правомірністю невиплати одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач з моменту укладення контракту набув права на отримання одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту з 22.08.2019, відповідно до положень Постанови КМУ від 30.08.2017 №704, а тому її невиплата є протиправною.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частинами 1, 2 ст. 9 вказаного Закону встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ від 20.12.1991, до складу грошового забезпечення входять, зокрема, одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абз. 1-2 ч. 4 ст. 9 Закону №2011 -XII, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

При цьому, пунктами 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 (далі Постанови КМУ №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Одноразова грошова допомога за підписання першого контракту є різновидом одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.п. 8 п.6 Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 в редакції чинній на час укладенні контракту було визначено: виплачувати одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах:

особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Відповідно до положень Постанови КМУ №704, умовою отримання виплати є підписання контракту після того, як норма набрала чинності (згідно п.10 вказаної Постанови КМУ від 30.08.2017 №704, ця Постанова набирає чинності з 01.01.2018) і підписання контракту вперше. Тобто особа не повинна була раніше виконувати обов`язки військової служби за контрактом (незалежно від виду контракту). Інших умов отримання виплати Постанова КМУ від 30.08.2017 №704 не передбачає.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем було вперше укладено контракт з Міністерством оборони України 22.08.2019. Факт первинності укладення контракту позивачем, відповідачем не спростовано.

Таким чином, позивач з моменту укладення контракту набув права на отримання одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту з 22.08.2019, відповідно до положень Постанови КМУ від 30.08.2017 №704, що свідчить про правомірність зобов`язання відповідача здійснити таку виплату.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року в адміністративній справі №340/785/21 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко