Справа № 280/5536/20
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2022-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Про ЗАМІНУ СТОРОНИ ВИКОНАВЧОГО ПРОВАДЖЕННЯ

02 червня 2022 рокуСправа № 280/5536/20
м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника відповідача про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі

за позовом Приватного підприємства «Науково виробниче підприємство «ПРАЙМ ГРУП» (69001, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 40, кв. 19, )

до Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 166, )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

24 вересня 2020 року Запорізьким окружним адміністративним судом прийняте рішення, яким, в тому числі, - зобов`язано Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 166, ) виключити Приватне підприємство «Науково виробниче підприємство «ПРАЙМ ГРУП» (69001, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 40, кв. 19, ) з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості.

15.06.2021 рішення набрало законної сили. На виконання рішення суду судом видані виконавчі листи.

22 лютого 2022 р. від представника відповідача до суду надійшла заява, в якій представник просить суд - задовольнити заяву та замінити сторону виконавчого провадження - Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663) на Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ ВП 44116011), яке знаходиться за адресою: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка. 33/19, в якому наданий час позивач перебуває на обліку як платник податків.

Розглянути зазначену заяву в порядку письмового провадження

Судове засідання призначено на 02 червня 2022 року об 12 год. 00 хв.

Представники сторін у судове засідання не прибули, про причини неявки суд не повідомили.

Розглянувши заяву представника відповідача про заміну сторони виконавчого провадження, суд встановив таке.

Запорізьким окружним адміністративним судом 10.09.2020 прийнято рішення по справі № 280/5536/20, яким задоволено позовні вимог и Приватного Підприємства Науково- виробничого підприємства «Прайм Груп» до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішень контролюючого органу та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії ГУ ДПС у Запорізькій області від 23.07.2020 №32724 про відповідність платника ПДВ критеріям ризиковості платника податку;

Зобов`язано ГУ ДГІС у Запорізькій області виключити Приватне підприємство «Науково-виробничого підприємства «Прайм Груп» з переліку підприємств, які відповідають критеріям ризиковості платників податків.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі №280/5536/20 набрало законної сили 15.06.2021.

Головним управлінням ДПС у Запорізькій області отримано постанову про відкриття виконавчого провадження №67074791 від 07.10.2021 № 8966-2.03.1. відповідно до якої ГУ ДПС у Запорізькій області зобов`язано виключити Приватне підприємство «Науково- виробничого підприємства «Прайм Груп» з переліку підприємств, які відповідають критеріям ризиковості платників податків.

Однак, на даний час у ГУ ДГІС у Запорізькій області відсутня можливість виконати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно- Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) від 07.10.2021 через зняття платника податків з обліку у ГУ ДПС у Запорізькій області.

Відповідно до службової записки управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків від 23.11.2021 №14930/08-01-18-10 ПП НВП «ПРАЙМ ГРУП» () 02.11.2020 змінено податкову адресу, платник перейшов на облік до 2659 - ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У М.КИЄВІ, ДПІ У ШЕВЧЕНКІВСЬКОМУ РАЙОНІ (ІІІЕВЧЕНІВСЬКИЙ РАЙОН М.КИЄВА). Отже, станом на звітну дату ПП «НВП «ПРАЙМ ГРУП» має -0 стан (основний платник) у ГУ ДПС у м. Києві.

Відповідно до п. 66.3 ст. 66 Податкового кодексу України у разі проведення державної реєстрації зміни місцезнаходження або місця проживання платника податків, внаслідок якої змінюється адміністративно-територіальна одиниця та контролюючий орган, в якому на обліку перебуває платник податків (далі - адміністративний район), а також у разі зміни податкової адреси платника податків, контролюючими органами за попереднім та новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків проводяться процедури відповідно знятгя з обліку/взяття на облік такого платника податків.

Підставою для зняття з обліку платника податків в одному контролюючому органі і взяття на облік в іншому є надходження хоча б до одного з цих органів даних, що свідчать про належну державну реєстрацію таких змін органами державної реєстрації.

Таким чином, з моменту переходу платника на облік до іншого територіального органу ДПС. всі відповідні повноваження щодо адіміністрування електронних даних щодо такого платника, внесення змін у облікові дані у базах даних територіального рівня, переходять до контролюючого органу за новим місцем обліку платника податку. У зв`язку з вищезазначеним Комісія ГУ ДПС у Запорізькій області не має можливості виконати рішення суду щодо виключення ПП «НВП «ПРАЙМ ГРУП» з журналу ризикових.

У зв`язку із зміною місця обліку у Головному управлінні ДПС у Запорізькій області відсутні технічні можливості щодо внесення відомостей до ІС Податковий Влок про рішення суду в частині зобов`язання виключити позивача з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Це пов`язано насамперед із тим, то ІС Податковий Блок функціонує відповідно до принципу територіальності. Платник податків стає на облік до відповідного територіального підрозділу податкового органу за своїм місцем обліку і реалізовує свої права та обов`язки саме через такий податковий орган.

У разі зміни місця обліку, вся інформаційна взаємодія через ІС Податковий Блок переходить до податкового органу де платник податків став на облік.

Отже, судом встановлено, що виконати судове рішення у даній категорії справ боржник не має можливості, у зв`язку з тим, що боржником є податковий орган, на обліку у якого даний платник не перебуває, у зв`язку з чим виникла необхідність у заміні сторони.

Головне управління ДПС у Запорізькій області, як орган державної влади, зобов`язане виконати судове рішення незалежно від наявності чи відсутності згоди з висновками суду.

Відповідно до частини І статті 52 КАС України процесуальним правонаступництвом є вибуття або заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір.

Отже, процесуальним правонаступництвом в адміністративному судочинстві є заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для суб`єкта владних повноважень), прав і обов`язків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, щодо яких виник спір.

Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони - суб`єкта владних повноважень, можуть бути припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації, повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції відносно певних правовідносин чи відносно певної підконтрольної особи.

Приписи адміністративного судочинства, на відміну, зокрема від господарського (ст. 52 ГПК України) чи цивільного (ст. 55 ЦПК України) не пов`язують, процесуальне правонастугіництво з обов`язковою наявністю факту припинення юридичної особи, а пов`язують такі процесуальні дії (заміну сторони) з вибуттям особи саме з відносин, щодо яких виник спір. Такі правила КАС України встановлені виходячи із специфіки публічно- правових відносин, а саме, з тією обставиною, що повноваження відповідних державних органів, зокрема і контролюючих, не є статичними, а можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку, зокрема зміни законодавства чи зміни місця обліку платника податків, як у спірних правовідносинах. При цьому момент переходу таких повноважень від одного органу до іншого відбувається не після припинення певного органу, який втрачає повноваження, а з моменту зміни місця обліку.

Відповідно до п. 6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному ресстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165, який набрав чинності з 1 лютого 2020 року (далі - Порядок № 1165), питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня, тобто комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь ДПС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

У разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Отже, за приписами Порядку № 1165 питання включення та виключення платника податків з переліку ризикових відноситься до компетенції комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Ресстрі головного управління ДПС тієї області, де знаходиться на обліку такий платник податків.

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, Приватне Підприємство «Науково-виробничого підприємство «Прайм Груп» за місцезнаходженням юридичної особи на даний час зареєстровано за адресою: 04051, м. Київ, вул. Глибочицька, буд. 13, секція 1, офіс 1 та перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у м. Києві.

Відповідно до частин 2 та 3 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною 1 ст.373 КАС України визначено, що виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

У виконавчому листі про зобов`язання ГУ ДПС у Запорізькій області виключити Приватне Підприємство «Науково-виробничого підприємство «Прайм Груп» з переліку ризикових платників податків, виданому Запорізьким окружним адміністративним судом, зазначено боржника - Головне управління ДПС у Запорізькій областіобласті, однак судом встановлено, що на даний час Приватне Підприємство «Науково-виробничого підприємство «Прайм Груп» перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у м. Києві, у зв`язку з чим виконання рішення суду неможливе.

Суд звертає увагу, що відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» у випадках, передбачених законом, рішення можуть виконуватися іншими органами.

Відповідно до статті 2 КАС України метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Верховний Суд у своїй практиці неодноразово посилався на те, що «ефективний засіб правового захисту» повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації - не відповідає положенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Постанова Великої Палати Верховного Суду від 28 березня 2018 року у справі №705/552/15-а, постанови Верховного Суду від 18 квітня 2018 року у справі №826/14016/16, від 11 лютого 2019 року у справі №2а-204/12).

Таким чином, суд прийшов до висновку про задоволення заяви представника відповідача та заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись статтями 241, 248 та 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління ДПС у Запорізькій області про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити.

Замінити сторону у виконавчому провадженні №67074791 в адміністративній справі №280/5536/20 - Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663) на Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ ВП 44116011, яке знаходиться за адресою: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка. 33/19).

Ухвала набрала законної сили 02 червня 2022 року та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня її прийняття.

Суддя Р.В. Сацький