Справа № 420/4034/22
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2022-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4034/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області, Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області, Головного управління ДФС в Одеській області, за результатом розгляду якого позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС в Одеській області щодо не здійснення підготовки, виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на грудень 2019 року, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статті 8, 10, 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: посадового окладу; окладу за військове звання; надбавки за вислугу років 40%; надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань 100%; надбавки за особливості проходження служби у розмірі 75%; надбавки за особливі умови праці 50%; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 50%; надбавки за секретність 15%; надбавки за безперервну службу 90 %; премії 33,30 %;

- визнати протиправною відмову Головного управління ДПС в Одеській області у здійсненні підготовки, виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на грудень 2019 року, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статті 8, 10, 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: посадового окладу; окладу за військове звання; надбавки за вислугу років 40%; надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань 100%: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 75%: надбавки за особливі умови праці 50%; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 50%; надбавки за секретність 15%; надбавки за безперервну службу 90 %; премії 33,30 %;

- зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на грудень 2019 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: посадового окладу; окладу за військове звання; надбавки за вислугу років 40%; надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань 100%: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 75%; надбавки за особливі умови праці 50%; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 50%; надбавки за секретність 15%; надбавки за безперервну службу 90 %; премії 33,30 %.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у 2005 році позивачеві призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ. На момент призначення пенсія позивача складалась з наступних складових: посадовий оклад; оклад за військове (спеціальне) звання; надбавка за вислугу років 40%; надбавка за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань 100%; надбавка за особливі умови праці 50%; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 50%; надбавка за секретність 15%; надбавка за безперервну службу 90%; премія 33,30%. Розмір пенсії від грошового забезпечення складав 76%. З 01.01.2018 року позивачу перераховано пенсію, розмір якої, зменшено до 70 % від грошового забезпечення з урахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 50%. Рішеннями судів по справі №826/3858/18 та №826/12704/19, скасовано норми законодавства, що обмежували складові грошового забезпечення, з якого відраховувався розмір пенсій, призначених за Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». Головне управління ДФС в Одеській області після ухвалення рішення по справ №826/3858/18 не вчиняло жодних дій щодо поновлення прав позивача та видачі належної оновленої довідки. Позивач звернувся до Головного управління ДПС в Одеській області, як правонаступника Головного управління ДФС в Одеській області, з заявою про видачу оновленої довідки для перерахунку пенсії, однак позивачу було відмовлено у її видачі. Вказані дії Відповідачів, щодо бездіяльності та відмови у видачі оновленої довідки для перерахунку пенсії позивач вважає протиправними.

Ухвалою суду від 04.04.2022 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

09.02.2022 року від представника відповідача, Головного управління ДПС в Одеській області, надійшов відзив, з огляду на який зазначено, що вимоги про визнання протиправною відмови та зобов`язання Головного управління ДПС в Одеській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на грудень 2019, є необґрунтованими, незаконними та не підлягають задоволенню, оскільки Головне управління ДПС в Одеській області як відокремлений підрозділ ДПС не наділений повноваженнями щодо вчинення будь-яких дій стосовно працівників податкової міліції.

03.05.2022 року адвокатом позивача надано відповідь на відзив, в якій останній повністю не згодний з відзивом, викладеними в ньому обставинами та вважає їх необґрунтованими і недоведеними, зазначене у відзиві обґрунтування не спростовує неправомірність дій відповідачів. Позивач наполягає на тому, що Головне управління ДФС в Одеській області є правонаступником Державної податкової адміністрації в Одеській області, а Головне управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166) є правонаступником Головного управління ДФС в Одеській області.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

ОСОБА_1 проходив службу в податкових органах.

09.11.2004 року Наказом ДПА в Одеській області №216-т, позивачеві, встановлено з 01.10.2004 року стаж служби для визначення винагороди за вислугу років працівникам податкової міліції до окладів грошового утримання 27 років 02 місяці 06 днів (а.с.20).

17.12.2004 року Наказом ДПА в Одеській області №288-т введено надбавку в розмірі 15% з 01.01.2005 року ОСОБА_1 , за роботу з секретними документами та допуск до державної таємниці (а.с.21).

16.03.2005 року Наказом ДПА в Одеській області №130 з 01 березня 2005 року начальнику управління забезпечення податкових зобов`язань ДПА в Одеській області полковнику податкової міліції ОСОБА_1 встановлено наступні надбавки:

надбавку за безперервну службу у розмірі 90 відсотків грошового забезпечення;

надбавку за високі досягнення у праці передбачену пунктом 2.1.г. у розмірі відсотків окладу грошового утримання.

Преміювати у березні 2005 року начальника управління забезпечення податкових зобов`язань ДПА в Одеській області полковника податкової міліції ОСОБА_2 у розмірі 33,3 відсотків окладу грошового утримання (а.с.22).

30.03.2005 року ОСОБА_1 полковника податкової міліції начальника управління забезпечення податкових зобов`язань державної податкової адміністрації Одеській області звільнено з посади та податкової поліції у відставку з 30.03.2005 року (а.с.23).

З огляду на грошовий атестат №8, ОСОБА_2 мав посадовий оклад; оклад за військове (спеціальне) звання; надбавка за вислугу років 40%; надбавка за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань 100%; надбавка за особливі умови праці 50%; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 50%; надбавка за секретність 15%; надбавка за безперервну службу 90%; премія 33,30% (а.с.19).

Відповідно до висновку про призначення пенсії за вислугу років згідно із Законом України про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року, пенсія позивачеві розрахована з наступних складових: посадовий оклад; оклад за військове (спеціальне) звання; надбавка за вислугу років; надбавка за таємність; набдавка за умови служби; набавка за високі досягнення; надбавка за безперервний стаж 90%; надбавка (а.с.24).

17.11.2019 року Наказом ГУ ДФС в Одеській області №142-ф встановлено надбавку за особливості проходження служби до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років працівникам ГУ ДФС в Одеській області (за доданим списком) (а.с.27).

13.12.2019 року Наказом ГУ ДФС в Одеській області №157-ф встановлено преміювати працівників ГУ ДФС в Одеській області за підсумками роботи у грудні 2019 року на підставі подання керівників структурних підрозділів за додатком 2 (а.с.29).

13.12.2019 року Наказом ГУ ДФС в Одеській області №159-ф встановлено надбавку за особливості проходження служби до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років працівникам ГУ ДФС в Одеській області (за доданим списком) (а.с.31-51).

З протоколу перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, відповідно до якого розмір пенсії з врахуванням складових грошового забезпечення (70%) складається з наступних складових: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років (50%), премія (0%), всього для обчислення пенсії 14910,00 грн (а.с.25).

20.01.2022 року позивач звернувся до ГУ ДПС в Одеській області із заявою, щодо складання та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення колишнього співробітника податкової міліції ОСОБА_1 станом на грудень 2019 року.

16.02.2022 року на заяву позивача ГУ ДПС в Одеській області надано відповідь, в якій, зокрема повідомлено, що правоохоронні функції, які виконували органи Державної фіскальної служби до органів Державної податкової служби не передавались. Згідно вимог Постанови КМУ № 1200, Головне управління ДПС в Одеській області () є правонаступником майна, прав та обов`язків реорганізованого Головного управління ДФС в Одеській області у відповідних сферах діяльності та вказане правонаступництво з боку Головного управління ДПС в Одеській області () та в подальшому Головним управлінням ДПС в Одеській області, як відокремленим підрозділом ДПС вже було реалізовано. На даний час Головне управління ДФС в Одеській області, як юридична особа не припинена в установленому законом порядку. Враховуючи вищевикладене, у Головного управління ДПС в Одеській області відсутні законні підстави щодо надання запитуваної інформації (а.с.52).

Отже, відповідачем відмовлено у наданні позивачеві довідки про розмір грошового забезпечення станом на грудень 2019 року для здійснення перерахунку пенсії з підставі відсутності у Головного управління ДПС в Одеській області законних підстав на видання такої довідки.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно із ч.3 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За частинами першою, другою та четвертою ст.63 Закону України № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017р. № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частиною 18 ст.43 Закону України № 2262-XII визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 5 Порядку № 45, в редакції постанови №103, встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Поряд з цим, у додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Судом встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Таким чином, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився та довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Таким чином, з 05.03.2019 р., тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 Закону №2262 та ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ.

В свою чергу, Головним управління ДПС в Одеській області відмовлено позивачеві у складанні та наданні відповідної довідки із зазначеними складовими з підстав того, що у Головного управління ДПС в Одеській області відсутні законні підстави щодо надання запитуваної інформації.

Вирішуючи питання про те, до повноважень якого органу належать повноваження з оформлення такої довідки для позивача та, відповідно, який орган є належним відповідачем у справі, суд зазначає наступне.

Постановою КМУ від 18 грудня 2018 року № 1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України", утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Установлено, що: Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" утворено Головне управління ДПС в Одеській області, до якого приєднано Головне управління ДФС в Одеській області.

На виконання постанови Кабінету міністрів України № 537 від 19 червня 2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби", 31 липня 2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про реєстрацію Головного управління ДПС в Одеській області.

Згідно з абз. 2 п. 7 Положення про Державну податкову службу України та Державну митну службу України у редакції, що діяла на час його затвердження постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 року № 227, було передбачено, що у складі ДПС та її територіальних органів діють підрозділи податкової міліції.

Однак постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2019 року № 846 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» підрозділи податкової міліції були виключені зі структури органів ДПС.

Одночасно вказаною постановою визначено, що підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Таким чином підрозділи податкової міліції продовжують здійснення повноважень у складі ДФС України.

Спір у справі стосується, зокрема і оскарження дій відповідача, ГУ ДПС в Одеській області, пов`язаних із відмовою у видачі довідки про розмір грошового забезпечення колишньому працівнику органів податкової міліції (ГУ ДФС в Одеській області), тобто спір по суті заявлених вимог стосувався захисту соціальних прав позивача.

Однак, обов`язок щодо видачі такої довідки не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані ГУ ДПС в Одеській області розпорядчими документами.

За правилами частин першої та п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Суд зазначає, що Головне управління ДФС в Одеській області станом на момент розгляду даної справи не ліквідовано та в його складі продовжують функціонувати органи податкової міліції.

Враховуючи, що зобов`язання видати довідку для перерахунку пенсії позивача не стосувалося публічно-владних функцій, переданих ГУ ДПС в Одеській області, і на момент звернення позивача до ГУ ДПС в Одеській області до Реєстру не був унесений запис про припинення ГУ ДФС в Одеській області Головне управління ДПС в Одеській області при таких обставинах позбавлене повноважень, пов`язаних із діяльністю податкової міліції, в тому числі щодо виготовлення та надання довідки про розмір грошового забезпечення їх працівників.

Отже, з урахуванням наведеного судом вище, суд робить висновок, що звернуті до Головного управління ДПС в Одеській області вимоги щодо визнання протиправною відмови Головного управління ДФС в Одеській області у здійсненні підготовки, виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на грудень 2019 року, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення не є обґрунтованими та не можуть бути задоволенні судом.

При цьому, предметом спору у даній справі, в тому числі, є бездіяльність Головного управління ДФС в Одеській області щодо відмови у підготовці та подані до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення позивача, для здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням усіх додаткових виплат та премій, які отримував позивач перебуваючи на службі.

Суд наголошує, що позивач звернувся, саме, до Головного управління ДПС в Одеській області із заявою про надання довідки для здійснення перерахунку пенсії.

Докази звернення позивача до Головного управління ДФС в Одеській області із заявою про надання довідки для здійснення перерахунку пенсії у матеріалах справи відсутні.

З урахуванням відсутності звернення позивача до Головного управління ДФС в Одеській області про виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення позивача, для здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням усіх додаткових виплат та премій, які отримував позивач перебуваючи на службі, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в даній частині.

Оскільки, позовні вимоги щодо зобов`язання вчинити певні дії є похідними від вимоги про визнання дії протиправним, суд зазначає, що підстави щодо їх задоволення відсутні.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 до задоволення не належить.

Згідно з ч. 1 та ч. 3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що судом відмовлено у задоволенні позовних вимог, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судового збору відсутні.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 243, 245, 246, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області, Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до ст. 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач Головне управління ДПС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, );

Відповідач Головне управління ДФС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044; )

Повний текст рішення складений та підписаний судом 02 червня 2022 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.