Справа № 340/1071/22
Суддя: Г.П. Казанчук
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позову без розгляду

31 травня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/1071/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді Казанчук Г.П. розглядаючи у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у м. Кропивницькому ради та Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у м. Кропивницькому ради, які полягають у зменшенні розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за 2021 рік;

- зобов`язати Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради (код ЄДРПОУ - 43947572) провести перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як особі з інвалідністю III групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», з урахуванням раніше виплаченої суми.

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що за 2021 рік йому була виплачена щорічна разова допомога до 05 травня у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №325 від 08.04.2021 року, а саме у сумі 1490 грн. На переконання позивача, така допомога має виплачуватися у розмірі, встановленому частиною 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не у розмірі, визначеному у постанові Кабінету Міністрів України №325 від 08.04.2021 року, з огляду на те, що з 27.02.2020 року норми і положення статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 року, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10рп/2008, передбачають: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Ухвалою судді від 14.02.2022 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні). Даною ухвалою сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій (а.с.15).

Представник відповідача (Департаменту) надав суду письмові пояснення на позовну заяву, в яких заперечив проти позовних вимог та зазначив, що ні Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у м. Кропивницькому ради, ні Департаментом соціальної політики Кропивницької міської ради щорічна разова допомога до 05 травня позивачу у 2021 році не виплачувалась, у зв`язку з тим що позивач не значився у переліках наданих відповідними організаціями для проведення виплати разової грошової допомоги.

Суд звертає увагу, що ухвалою від 14.02.2022 року, якою відкрито провадження у цій справі, зобов`язано позивача надати суду документи, в обґрунтування заявлених позовних вимог: копію посвідчення особи з інвалідністю 3 групи, що передбачає пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни; документальні докази отримання у 2021 році щорічної разової грошової допомоги до 05 травня (виписка з банківського рахунку, тощо) з визначенням суми виплаченої допомоги; письмові пояснення підтвердженні документальними доказами ким саме (яким органом, установою, тощо) була виплачена щорічна разова грошова допомога до 05 травня у 2021 році, з огляду на те, що у листі-відповіді Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради від 18.02.2022 року за №Р-24 зазначено, що ОСОБА_1 така допомога у 2021 році не виплачувалась у зв`язку з відсутністю останнього в переліку осіб, які мають право на отримання вказаної допомоги.

У зв`язку з державним фінансуванням через брак коштів на закупівлю поштових марок, вказану ухвалу суду надіслано позивачу 29.03.2022 року та згідно зворотного повідомлення про вручення, отримано останнім 03.04.2022 року, проте вимоги ухвали судді станом на 31.05.2022 року не виконані. При цьому, пояснень стосовно неможливості виконати вимоги ухвали судді до суду не надходило.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що для вирішення питання обґрунтованості та відповідності заявлених позовних вимог, суду належить встановити наявність спору між позивачем та управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у м. Кропивницькому й департаментом соціальної політики Кропивницької міської ради. При цьому суд звертає увагу, що до матеріалів позову взагалі на долучено в якості доказу отримання ним щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у меншому розмірі, ніж мав би отримати. Тобто взагалі відсутні докази про наявність публічно-правового спору.

Представник Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради, відповідача, якого було вказано позивачем у письмових поясненнях на позов вказало про те, що позивачу не здійснювались будь-які виплати ані самим департаментом, ані управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у м. Кропивницькому.

Статтею 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно зі статтею 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до частин 1, 2, 4, 5, 6 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Не заперечуючи право позивача на отримання щомісячної допомоги до 05 травня, суд зазначає, що позивач не надав витребуваних доказів, необхідних для вирішення спору, що не дозволяє вирішити його по суті, з огляду на неможливість визначити розмір отриманої позивачем допомоги, належного відповідача та встановити взагалі наявність публічно-правового спору.

ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням, виданим 17.06.2020 року.

Натомість позивач звернувся до суду, заявляючи, що також є особою з інвалідністю 3 групи внаслідок війни, має відповідні пільги, зокрема на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік». На підтвердження вказаного, копії відповідного посвідчення особи з інвалідністю, позивач, на вимогу суду, не надав. При цьому в позові зазначає про отримання допомоги у розмірі 1490 грн., що не відповідає жодному із розмірів зазначених у постанові Кабінету Міністрів України №325 від 08.04.2021 року, однак є наближеним до розміру, який встановлений цією постановою для учасників бойових дій, а не для осіб з інвалідністю 3 групи внаслідок війни.

ОСОБА_1 мав бути включений до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, за соціальною ознакою відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та має перебувати на обліку пільговиків в органі соціального захисту населення.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що відносини з приводу соціального захисту ветеранів війни врегульовані Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII від 22.10.1993 року.

Відповідно до статті 4 цього Закону ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них (стаття 12), особам з інвалідністю внаслідок війни (стаття 13), учасникам війни (стаття 14), особам, на яких поширюється чинність цього Закону (стаття 15), особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (стаття 16).

Відповідно до частини 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №367-XIV від 25.12.1998 року) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №367-XIV від 25.12.1998 року) щорічно до 5 травня особам з інвалідністю 3групи внаслідок війни виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Суд установив, що відповідачі у 2021 році не виплачували позивачу цю допомогу, оскільки у переліках осіб, які відповідно до пункту 2 постанови КМУ №325 у 2021 року надійшли до управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у м. Кропивницькому ради від уповноважених державних органів, установ та формувань, інформація про позивача як про особу, яка має право на отримання грошової допомоги, була відсутня.

Позивач не виконав вимоги ухвали суду про надання доказів у справі, що унеможливлює встановлення обставин, що мають значення для визначення порядку та способу виплати разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Виплата допомоги відповідним категоріям осіб здійснювалася місцевими органами соціального захисту населення на підставі переліків осіб, що мають право на отримання грошової допомоги, які мали бути поданими до 14.04.2021 року місцевим органам соціального захисту населення за відповідним місцем проживання чи служби:

- Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах;

- Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Офісом Генерального прокурора, Державною судовою адміністрацією, Державною спеціальною службою транспорту, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України.

Особи, яким не було виплачено грошову допомогу станом на 5 травня, мали право звернутися за її отриманням до місцевого органу соціального захисту населення за місцем реєстрації до 30.09.2021 року.

Позивач, прохаючи суд визнати протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, посилаючись як на підставу позову на виплату йому цієї допомоги відповідачем у розмірі меншому, ніж установленому Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", не надав суду доказів того, що така допомога йому взагалі виплачувалася у 2021 році (наприклад, зарахована на його особовий рахунок) та виплачувалася саме цим чи іншим суб`єктом. Відтак позивач не довів порушення його прав, свобод чи інтересів цими відповідачами у межах спірних правовідносин.

При цьому, в позові також не вказано про те, що позивач проходить військову службу чи перебуває на обліку в органах ПФУ, що унеможливлює вжиття заходів щодо встановлення реальних обставин справи, а саме хто є належним відповідачем у даній справі.

У ході судового розгляду справи позивач не змінював підстави позову та не обґрунтовував позовні вимоги фактом невиплати йому відповідачем щорічної разової грошової допомоги у 2021 році.

Не заперечуючи право позивача на отримання у 2021 році разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, визначеному Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", суд зазначає, що позивач не надав витребуваних доказів, необхідних для вирішення спору, що не дозволяє вирішити його по суті.

Суд констатує про неможливість розглянути дану справу без витребуваних у позивача доказів.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позивач у визначений судом строк без поважних причин не подав витребувані судом докази, необхідні для вирішення спору.

Згідно з частиною 4 статті 240 КАС України особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Керуючись статтями 77, 79, 80, 236, 237, 243, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у м. Кропивницькому ради (вул. Архітектора Паученка, 53/39, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25006; ) та Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради (вул. Архітектора Паученка, 41/26, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25006; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 15-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук