Справа № 380/24084/21
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
за участю секретаря судового засідання Михалюк М.Ю.,
представника відповідача Устенко Г.В.,
розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу
до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії
Позивач звернувся до суду з позовом до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, у якому з врахуванням уточнень заявлено позовні вимоги: визнати протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо невиплати допомоги на оздоровлення за період із 28.07.2015-06.08.2019; зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного виплатити невиплачену допомогу на оздоровлення за період із 28.07.2015-06.08.2019; визнати протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо ненадання відповіді на заяву від 22.10.2021 в порядку Закону України «Про звернення громадян».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він проходив військову службу за контрактом про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного в період з 28.07.2015 по 06.08.2019. Стверджує, що йому неправомірно не була виплачена допомога на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення, виплату якої належить проводити при вибутті в основну (канікулярну) відпустку.
Позивач вказує, що на його звернення (заява від 22.10.2021) до начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, у якому він просив надати відомості щодо виплати йому допомоги на оздоровлення, а також витяги з наказів начальника НАСВ ім. гетьмана П.Сагайдачного щодо направлення його у канікулярні відпустки, відповідь не надана, що є порушенням ст.20 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР.
Позивач просить задовольнити позовні вимоги.
17.12.2021 прийнято ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
17.01.2022 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі, підготовче засідання призначено на 08.02.2022.
08.02.2022 у підготовчому засіданні відкладено розгляд справи до 15.03.2022.
Відповідач заперечив проти позову, подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що позивач з 28.07.2015 по 06.08.2019 проходив навчання у військовому навчальному закладі Національній академії, що підтверджується витягами з наказів начальника Національної академії від 28.07.2015 № 173 та від 06.08.2019 № 205. Позивач не проходив військової служби за контрактом осіб рядового (сержантського, старшинського офіцерського) складу на дату вступу на навчання до Національної академії. Відповідач стверджує, що Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ передбачено надання грошової допомоги на оздоровлення для військовослужбовців, яким надається щорічна основна відпустка та не передбачено надання такої допомоги курсантам вищих військових навчальних закладів, яким надається канікулярна відпустка. Право на виплату грошової допомоги на оздоровлення у курсантів вищих навчальних закладів, що вибувають у канікулярну відпустку відсутнє.
Відповідач зазначає, що грошова допомога на оздоровлення протягом періоду спірних правовідносин не включалась (та не включається) до складу грошового забезпечення курсантів вищих навчальних закладів та, відповідно, не виплачувалась (не виплачується).
Відповідач вказує, що заяву ОСОБА_1 від 22.10.2021 щодо отримання інформації розглянуто Національною академією та запитувані ним документи (витяги з наказів про його вибуття в зимові та канікулярні відпустки) та інформацію про виплату йому грошової допомоги на оздоровлення за період навчання надіслано йому поштовим відправленням в порядку та строки, визначені Законом України «Про звернення громадян».
Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
15.03.2022 протокольною ухвалою закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду на 28.04.2022.
28.04.2022 оголошено перерву у судовому засіданні до 31.05.2022.
Позивач подав клопотання про розгляд справи без його участі, яке суд задовольнив, представник відповідача проти позову заперечив з підстав, вказаних у відзиві.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, заслухавши представника відповідача, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 з 28.07.2015 по 06.08.2019 проходив навчання в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, що підтверджується витягами з наказів від 28.07.2015 № 173 та від 06.08.2019 № 205.
На виконання вищевказаного наказу позивачем добровільно відшкодовано витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі в повному розмірі, що підтверджується довідкою Національної академії від 18.02.2022 № 259.
Позивач вважає, що за час навчання у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного неправомірно не було виплачено допомогу на оздоровлення, яка надається при наданні канікулярної відпустки.
22.10.2021 ОСОБА_1 звернувся до начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з заявою про надання інформації, у якій просив надати інформацію про виплату йому грошової допомоги для оздоровлення на період навчання та здійснити її виплату у разі не виплати допомоги.
На запит позивача відповідачем надано відповідь № 5748 від 03.11.2021, якою повідомлено, що одноразова грошова допомога для оздоровлення виплачується тільки тим курсантам, які зараховані на навчання з числа військовослужбовців військової служби за контрактом та надано витяги запитуваних наказів на 7-ми арк.
Відповідь на запит направлено адресату 04.11.2021, що підтверджено реєстром № 172 на відправлення, здане на 315 вузол фельд`єгерського поштового зв`язку.
Стаття 40 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232-ХІІ) визначає, що гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.
Відповідно до ч.1 ст. 10-1 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення. Тривалість щорічної основної відпустки для військовослужбовців, які мають вислугу в календарному обчисленні до 10 років, становить 30 календарних днів; від 10 до 15 років - 35 календарних днів; від 15 до 20 років - 40 календарних днів; понад 20 календарних років - 45 календарних днів, без урахування часу, необхідного для проїзду в межах України до місця проведення відпустки та назад, але не більше двох діб в один кінець. Святкові та неробочі дні при визначенні тривалості щорічних основних відпусток не враховуються.
Згідно абзацу 1 частини 6 цієї статті курсантам (слухачам) вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, щороку надаються канікулярні відпустки: зимова - тривалістю до 14 календарних днів та літня - 30 календарних днів. Тривалість таких відпусток не залежить від вислуги років.
Відповідно до ст. 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів... До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260 було затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, яка втратила чинність 20.07.2018 на підставі наказу Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 (далі Інструкція № 260).
Відповідно до п.30.1 Р.ХХХ цієї Інструкції особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом та набули право на щорічну основну відпустку, один раз на рік надається грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
Грошова допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям за місцем штатної служби в разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості або у другу частину щорічної основної відпустки (у тому числі в дозволених випадках за невикористану відпустку за минулий рік) або без вибуття у відпустку (за їх заявою протягом поточного року) на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому суми грошової допомоги (п.20.2 Р.ХХХ Інструкції № 260).
Згідно абз.1,2 п.30.2 Інструкції розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.
Випускникам військових навчальних закладів, які до зарахування до військового навчального закладу не мали військових звань, розмір грошової допомоги визначається виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії.
Отже, Інструкція № 260 передбачала виплату допомоги на оздоровлення особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом та набули право на щорічну основну відпустку.
Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок 260).
Відповідно до п.6 Порядку 260 грошове забезпечення курсантів (крім військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського та старшинського складу військової служби за контрактом) включає: посадовий оклад; курсантську посадову надбавку; підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії; допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України. Грошове забезпечення ліцеїстів із числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, за наявності підстав згідно з чинним законодавством України включає посадовий оклад.
Відповідно до п.1 та п.2 Р.ХХІІІ Порядку 260 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Грошова допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям у разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості, або у другу частину щорічної основної відпустки (у тому числі в дозволених випадках за невикористану відпустку за минулі роки), або без вибуття у відпустку (за їх рапортом протягом поточного року) на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому суми грошової допомоги.
ОСОБА_1 з 28.07.2015 по 06.08.2019 проходив навчання в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, що підтверджується витягами з наказів від 28.07.2015 № 173 та від 06.08.2019 № 205.
Отже, позивачу, який у період проходження навчання не належав до осіб офіцерського складу, рядового, сержантського та старшинського складу, і якого було відраховано з числа курсантів у зв`язку з розірванням контракту через небажання продовжувати навчання, не належить виплата допомоги на оздоровлення за період навчання у Національній академії.
Таким чином, у задоволенні вимог про зобов`язання відповідача виплатити позивачу допомогу на оздоровлення за період з 28.07.2015 по 06.08.2019 слід відмовити. При цьому відсутні підстави для задоволення вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати допомоги.
Щодо вимог про позову про визнання протиправною бездіяльності Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо ненадання відповіді на заяву від 22.10.2021 в порядку Закону України «Про звернення громадян» суд зазначає наступне.
22.10.2021 ОСОБА_1 звернувся до начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з заявою про надання інформації, у якій просив надати інформацію про виплату йому грошової допомоги для оздоровлення на період навчання та здійснити її виплату у разі не виплати допомоги.
На запит позивача відповідачем надано відповідь № 5748 від 03.11.2021, якою повідомлено, що одноразова грошова допомога для оздоровлення виплачується тільки тим курсантам, які зараховані на навчання з числа військовослужбовців військової служби за контрактом та надано витяги запитуваних наказів на 7-ми арк.
Відповідь на запит направлено адресату 04.11.2021, що підтверджено реєстром № 172 на відправлення, здане на 315 вузол фельд`єгерського поштового зв`язку.
Отже, звернення позивача розглянуто у встановленому порядку та на нього надана відповідь.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Позовні вимоги спростовано відповідачем.
У задоволенні позову слід відмовити повністю.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 255 КАС України, суд, -
Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії повністю.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня його проголошення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 06.06.2022.

Суддя Крутько О.В.