Справа № 380/18522/21
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2022-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 червня 2022 року

справа №380/18522/21
провадження № П/380/18735/21
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в порядку спрощеного провадження в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» (далі ДУ «ТМО МВС по Львівській області», відповідач) з такими вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» в частині не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», і в тому числі з урахуванням доплати за несення служби в зоні відчуження ЧАЕС відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 «Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження» виплачених за листопад 2019 року поліцейським, які несуть службу у зоні відчуження ЧАЕС, та не надання її ОСОБА_1 для подальшого звернення про перерахунок пенсії;
- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» скласти та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом за листопад 2019 року для перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського - командир батальйону патрульної поліції з охорони зони радіоактивного забруднення, що не входить до складу полку, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах: посадовий оклад - 2950,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (35%) - 1802,50 грн.; надбавка за спеціальні умови проходження служби в поліції (69.29%) 4817,39 грн.; премія (41,13%) - 4840,96 грн.: доплата за несення служби в зоні відчуження (150% х 1921 грн.) - 2881,50 грн.; всього - 19492.35 грн.
На обґрунтування позовних вимог зазначив, що проходив службу в органах внутрішніх справ, з 04.09.1995 і до звільнення з органів внутрішніх справ 19.05.1999 проходив службу в батальйоні міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС у Київській області та був звільнений на пенсію по інвалідності з посади командира батальйону міліції. Вказує, що за період служби в зоні відчуження ЧАЕС постійно отримував щомісячну доплату за несення служби в зоні відчуження, встановленої статтями 39, 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ця ж доплата була включена до розрахунку пенсії. Позивач стверджує, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки в довідку №3284 від 30.08.2021 з новим підвищенням грошового забезпечення станом за листопад 2019 року згідно з Постановою №988 не вказав додаткові види грошового забезпечення, а саме доплату за несення служби в зоні відчуження, яка йому враховувалась при обчисленні пенсії з 01.01.2016. Вказує, що в зазначеній довідці назва прирівняної посади поліцейського не є аналогічною до його займаної посади при звільнені зі служби - командир батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення, що входила до окремої структури Головного управління по забезпеченню правопорядку та охорони зони радіоактивного забруднення Чорнобильської АЕС, де Постановою №831 за цю роботу встановлена доплата. Позивач стверджує, що бездіяльність відповідача полягає у тому, що останній не уточнив назву посади за прирівняною посадова поліцейського, який несе службу в зоні відчуження ЧАЕС, не уточнив перелік додаткових видів грошового забезпечення, які отримує цей поліцейський за роботу у зоні відчуження ЧАЕС та залишив поза увагою лист Головного управління Національної поліції в Київській області від 05.04.2019 за №29/Ю-293 та дані довідки від 06.12.2019 № 91-18192 щодо його грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року.
Відповідач, ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» щодо позову ОСОБА_1 заперечує, посилається на те, що у відповідача відсутня інформація про те, чи виплачувалась спірна надбавка поліцейським Національної поліції у листопаді 2019 року.
Суд ухвалою від 22.02.2022 витребував в ГУ НП в Київській області належні відомості про те, чи виплачувалась у листопаді 2019 року поліцейським, які несуть службу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, доплата, що передбачена статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановою Кабінету Міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10.09.2008 №831 (а.с. 40-41). 19.05.2022 до суду від ГУ НП в Київській області надійшла витребувана ухвалою суду інформація (а.с. 45-48).
Суд заслухав пояснення учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ). ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорія 1, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 (а.с.7) та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни відповідно до посвідчення серія НОМЕР_3 (а.с. 7).
Довідкою №70 від 08.02.2006, виданою в.о. командира батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області, підтверджується, що ОСОБА_1 з 04.09.1995 по 19.05.1999 проходив службу на посадах середнього та начальницького складу батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України у Київській області в зоні відчуження Чорнобильської АЕС та на день звільнення отримував постійну щомісячну доплату за несення служби у зоні відчуження, яка передбачена статтями 39, 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 15).
10.06.2019 Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення №1340/5704/18, відповідно до якого суд задовольнив частково позов ОСОБА_1 , суд зобов`язав ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016, в якій включити до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії доплату за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження; - в задоволенні інших позовних вимог відмовив (а.с. 12-17). Це рішення набрало законної сили на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2019 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/85931519). В цьому рішенні суд зазначив, що статтею 39 Закону №796-XII встановлено доплату громадянам, які працюють у зоні відчуження. Порядок і розмір цієї доплати визначено Постановою КМУ №831 від 10.09.2008. Цією Постановою встановлено з 01.01.2016 особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, які постійно виконували службові обов`язки у зоні відчуження, виплачувати доплату у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року. Листом ГУ Національної поліції у Київській області № 29/10-293 від 05.04.2019 підтверджено нарахування та виплату з 01.01.2016 поліцейським Головного управління, які несуть службу в зоні відчуження, доплату «особам, які працюють в зоні відчуження, котра передбачена статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Постановою № 831. Суд встановив, що доплата поліцейським, які працюють в зоні відчуження, передбачена законодавством і фактично виплачувалася починаючи з 01.01.2016. Отже, доплата за несення служби в зоні відчуження Чорнобильської АЕС є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, яку отримував позивач під час проходження служби в ОВС та яку з моменту утворення Національної поліції України отримують поліцейські. Ця доплата входить до складу грошового забезпечення та має постійний характер для поліцейських, які несуть службу в зоні радіоактивного забруднення Чорнобильської АЕС, а ОСОБА_1 тривалий час ніс службу та звільнений з посади командира спеціального батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області. Тому суд дійшов до висновку, що ГУ МВС у Львівській області в довідці № 91-18192 від 22.03.2018 протиправно не зазначив в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 згадану доплату.
Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області на виконання цього рішення суду виготовила довідку №91-18192 від 06.12.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на січень 2016 року в сумі 9159,25 грн., що містить серед складових грошового забезпечення доплату за несення служби в зоні відчуження в сумі 2067 грн.; доплата обчислена у розмірі 150% від суми мінімальної заробітної плати станом на січень 2016, як і передбачає Постанова від 10.09.2008 № 831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження (в редакції, чинній на 01.01.2016) (а.с. 18).
Рішенням суду в адміністративній справі №826/12704/18, котре 19.11.2019 набрало законної сили, визнано протиправним пункт 3 Постанови №103, у зв`язку із цією обставиною відновила дію попередня редакція Постанови №45.
Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №291 від 16.04.2021 «Про внесення зміни до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129» визначено територіальні медичні об`єднання МВС України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.
На звернення ОСОБА_1 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області видала позивачу довідку №3284 від 30.08.2021 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 №988 (далі Постанова №988), в котрій вказано: - розмір грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою поліцейського: командир батальйону, що не входить до складу полку, що становить 16610,85 грн., а саме: посадовий оклад 2950 грн., оклад за спеціальним званням (підполковник) 2200 грн., надбавка за службу в поліції 1802,50 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 4817,39 грн., премія 4840,96 грн. Як підставу видання цієї довідки зазначено рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та постанова Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19. В цю довідку ДУ «ТМО МВС України по Львівській області не включила до складових грошового забезпечення позивача доплату за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови КМУ від 10.09.2008 №831 «Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження».
ОСОБА_1 повторно звернувся до ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» із заявою про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року із врахуванням щомісячної доплати за несення служби в зоні відчуження. ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» на звернення ОСОБА_1 надало відповідь листом №33/34-4976 від 28.09.2021 зі змісту якого довідка про розмір грошового забезпечення №3284 від 30.08.2021 видана відповідно до норм чинного законодавства (а.с. 21).
ГУ Національної поліції у Київській області листом №648/109/29/1-22 від 10.05.2022 інформувало, що в листопаді 2019 року поліцейським ГУНП в Київській області, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, а також відрядженим в зону відчуження дійсно нараховувалась доплата, передбачена статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановою КМУ від 10.09.2008 №831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» у розмірах, визначених цією постановою, пропорційно відпрацьованому часу, але не більше від зазначеного розміру (а.с.47).
При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:
Частиною першою статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за ним визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII), що містить такі положення:
- особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12, пенсія обчислюється відповідно до частини третьої цієї статті з розміру грошового забезпечення, яке вони мали на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ (частина сімнадцята статті 43 Закону №2262-XII);
- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 43 Закону №2262-XII);
- у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 34 Закону №2262-XII).
Статтею 63 Закону №2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до частини 4 цієї статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).
29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон №900-VIII), яким статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту:
«Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».
Цим же Законом пункт 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII доповнено абзацом другим, зі змісту якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова №988), постанова набрала чинності 02.12.2015. Згідно з пунктом першим цієї постанови КМУ установив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 3 Постанови №988 КМУ затвердив: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.
Пунктом 5 Постанови № 988 визначено перелік надбавок та доплат для поліцейських: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу; 7) надбавку за почесне звання заслужений - у розмірі 10 відсотків посадового окладу; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.
На виконання вимог статті 94 Закону №580-VII та Постанови №988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським). Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Законом №580-VIII, тобто з 07.11.2015. Пунктом 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. При цьому згаданим Порядком установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).
21.02.2018 Кабінет Міністрів України на реалізацію частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ прийняв постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103)
Відповідно до абзацу першого пункту третього цієї Постанови постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Пунктом 5 Постанови №103 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).
Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додавались. Так, пунктом 2 цих Змін внесені зміни до Порядку №45, зокрема :
- пункт 5 викладено в такій редакції:
5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.;
- додаток 2 до Порядку викласти в новій редакції (форму ДОВІДКИ про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій;
- доповнено Порядок додатком 3 такого змісту ДОВІДКА про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки розмір грошового забезпечення визначався на нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського до посади на день звільнення зі служби, грошове забезпечення включало: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, премія.
Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва №826/3858/18 від 12.12.2018 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Постановою від 05.03.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд залишив без задоволення апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 без змін. Верховний Суд постановою від 12.11.2019 залишив без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №826/3858/18.
Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Згідно з частиною першою статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. Отже, серед іншого, зміни до пункту 5 Порядку №45 втратили чинність з 05.03.2019.
Таким чином, пункт 5 Порядку №45 з 05.03.2019 діє в такій редакції (до внесення змін Постановою №103):
5. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються..
Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва №826/12704/18 від 14.05.2019 (часткове рішення), визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Постановою від 19.11.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд залишив без задоволення апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України, часткове рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 без змін.
Отже, пункт 3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), втратив чинність з 19.11.2019.
Надалі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду №826/6453/18 від 29.01.2020 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, яким вносилися зміни у Порядок №45 (зокрема, у пункти 1, 2, 3, 5 та додаток 2, а також доповнено цей Порядок додатком 3).
Наказом МВС України №760 від 17.09.2018 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань (далі - Інструкція №760).
Пунктом 1 розділу ІІ Інструкції №760 визначено, що уповноважені структурні підрозділи (визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів абз. 4 п. 3 р. 1 Інструкції №760) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.
Пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції №760 визначено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:
1) грошовий атестат;
2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (Порядок 3-1).
Відповідно до пункту 23 Порядку 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (2262-12). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Відповідно до пункту 24 Порядку 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону (2262-12) уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі Закон №796-XII).
Статтею 39 Закону № 796-XII визначено, що громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. Згідно з частиною першою статті 40 цього Закону військовослужбовцям, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, підвищення оплати праці провадиться шляхом нарахування на оклади грошового утримання надбавок, встановлених статтею 39 цього Закону.
10.09.2008 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №831 «Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження». Цією постановою, в редакції постанови від 18.05.2017, установив з 01.01.2017 особам, які постійно працюють, а також поліцейським, [...], які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, встановлюється доплата у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року. Така доплата визначається пропорційно відпрацьованому часу, але не більше від зазначеного розміру.
При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:
ОСОБА_1 є колишнім працівником органів внутрішніх справ (міліції) України, з 04.09.1995 по 19.05.1999 проходив службу в батальйоні міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС у Київській області, звільнений з посади командира цього батальйону; отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону №2262-XII.
ДУ «ТМО МВС України по Львівській області видав довідку №3284 від 30.08.2021 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за листопад 2019 року на підставі Постанови №988 (а.с.20), в котрій вказано розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою «командир батальйону, що не входить до складу полку», що становить 16610,85 грн. При визначенні цієї суми відповідач не включив до складу грошового забезпечення доплату за несення служби в зоні відчуження відповідно до Постанови КМУ від 10.09.2008 №831 з тих мотивів, що в територіального медичного об`єднання МВС України по Львівській області була відсутня інформація щодо виплати цієї надбавки поліцейським національної поліції у листопаді 2019 року.
Оцінюючи дії ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» щодо невключення в довідку №3284 від 30.08.2021 доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до Постанови КМУ від 10.09.2008 №831 суд керується таким мотивами:
статтею 39 Закону №796-XII встановлено доплату громадянам, які працюють у зоні відчуження. Порядок і розмір цієї доплати визначено Постановою КМУ №831 від 10.09.2008. Відповідно до цієї постанови з 01.01.2017 встановлено особам, які постійно працюють, а також поліцейським, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, встановлювати доплату у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.
В листі №648/109/29/1-22 від 10.05.2022 ГУ Національної поліції у Київській області на вимогу ухвали суду повідомило, що в листопаді 2019 року поліцейським ГУНП в Київській області, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, а також відрядженим в зону відчуження дійсно нараховувалась доплата, передбачена статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановою КМУ від 10.09.2008 №831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» у розмірах, визначених цією постановою, пропорційно відпрацьованому часу, але не більше від зазначеного розміру (а.с. 47).
Суд констатує, що відповідач повторно (див. рішення №1340/5704/18 від 10.06.2019, що набрало законної сили; а.с. 12-17) при визначенні прирівняної посади поліцейського помилково вказав «командир батальйону, що не входить до складу полку», проте не врахував, що ОСОБА_1 : - з 04.09.1995 по 19.05.1999 (дату звільнення) безперервно проходив службу (був командиром) спеціального батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України у Київській області; - в цей період ніс службу в зоні відчуження та через цю обставину одержував постійну щомісячну доплату, яка передбачена статтями 39, 40 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Отже, за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року надалі виплачується постійна щомісячна доплата, яка передбачена статтями 39, 40 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а доводи відповідача про відсутність в нього таких відомостей є надуманими, оскільки відповідач міг та повинен був їх отримати від ГУ МВС у Київській області.
Отже, відповідач очевидно протиправно не включив в довідку про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року відповідно до Постанови №988 суму згаданої доплати за несення служби в зоні відчуження. Тому суд дійшов до висновку, що відповідач в довідці №3284 від 30.08.2021 протиправно не зазначив в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 згадану доплату.
Ефективним способом відновлення права позивача на отримання соціального забезпечення у встановленому законом розмірі є спонукання ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» виготовити та направити до ГУ ПФУ у Львівській області для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, включивши до її складу доплату за несення служби у зоні відчуження відповідно до Постанови КМУ №831 від 10.09.2008. Разом з тим, суд не бачить підстав обчислювати розмір цієї надбавки в конкретній сумі, оскільки це питання належить до компетенції відповідача та спору між сторонами з цього питання ще не виник. Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» щодо відмови включити у довідку №3284 від 30.08.2021 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із 01.12.2019 доплати за несення служби у зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 «Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження».
Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» (79068, Львівська область, м. Львів, вул. Замарстинівська, буд. 233; ідентифікаційний код 08734210) виготовити та надати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом за листопад 2019 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», в якій включити до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії суму доплати за несення служби у зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 «Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження».
Судові витрати не розподіляти.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.