Справа № 340/4184/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 червня 2022 року м. Дніпросправа № 340/4184/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року (суддя Дегтярьова С.В., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 10.01.2022 року) у адміністративній справі №340/4184/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, суд -

в с т а н о в и в:

У липні 2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту - відповідач), в якому просила визнати протиправним рішення відповідача від 20.05.2021 року про відмову їй у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобов`язати відповідача перевести її на пенсію державного службовця з 11.05.2021 року відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках, виданих Департаментом фінансів Кіровоградської обласної державної адміністрації від 05.05.2021 року №04.1-26/18/2 та 04.1-26/19/2 із врахуванням проведених виплат.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що ОСОБА_1 з 14.12.2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу».

З 01.03.2019 року згідно з п.8 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124, якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону, буде більшим від розміру пенсії, обчисленого, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», проводиться автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом та матеріалами пенсійних справ. Особи, яких переведено на пенсію на умовах Закону, у будь-який час можуть звернутися до пенсійного органу про переведення на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу», з установленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому надійшла відповідна заява, а тому з 01.03.2019 року здійснено автоматичне переведення на пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки розмір пенсії державного службовця був меншим ніж розмір пенсії за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Апелянт зазначив, що з 01.05.2015 року набула чинності нова редакція Закону України «Про державну службу» та на сьогоднішній день Закон України «Про державну службу» не передбачає жодного перерахунку пенсії, а питання пенсійного забезпечення врегульовано, зокрема, ст.90 Закону України «Про державну службу», де передбачені умови перерахунку пенсії державним службовцям за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. Апелянт зазначав, що переведення ОСОБА_1 на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» на підставі довідки, яка міститься в матеріалах пенсійної справи призведе до розміру пенсійної виплати, який бу нижче рівня мінімальної пенсії.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 з 14.12.2011 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію по інвалідності як інвалід ІІ групи за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в розмірі 80% сум заробітної плати. З 01.03.2019 року ОСОБА_1 відповідно до рішення №84 пенсія по інвалідності як інваліду ІІ групи за нормами Закону України «Про державну службу» перерахована за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 11.05.2021 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перехід з пенсії по інвалідності ІІ групи, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» та листом від 20.05.2021 року №1100-0201-8/21421 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило у зв`язку з тим, що проведення перерахунків пенсій особам, яким було раніше призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» відповідно до довідки працюючого державного службовця не передбачено. Вирішуючи спір по суті, суд керувався Законом України від 10.12.2015 року №889-VІІІ «Про державну службу», відповідно до п. 2 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень якого з 01.05.2016 року втратив чинність Закон України від 16.12.1993 року №3723-XII «Про державну службу» крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, якими передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну служб» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Суд зазначив, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Після 01.05.2016 року, відповідно до ст.90 Закону України від 10.12.2015 року №889-VІІІ «Про державну службу» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Суд зазначив, що згідно розрахунку, здійсненого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області стаж державної служби ОСОБА_1 станом на 14.12.2011 року становить 25 років 10 місяців 13 днів, а тому ОСОБА_1 має право на пенсію відповідно до Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу». Суд вважав невірним твердження Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування постанови Кабінету міністрів України від 20.02.2019 року №124 «Про питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки цим Порядком визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, а не порядок переходу з одного виду пенсії на інший.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 14.12.2011 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, з 19.01.2012 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», є інвалідом ІІ групи.

Встановлено, що відповідно до рішення №84 від 18.03.2019 року з 01.03.2019 року ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2021 року склав 4774,55 грн. При цьому в матеріалах справи відсутня заява-згода ОСОБА_1 на переведення її з пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що 11.05.2021 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про переведення її з пенсії по інвалідності ІІ групи, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за ст.37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 05.05.2021 року №04.1-26/18/2 та №04.1-26/19/2, виданих Департаментом фінансів Кіровоградської обласної державної адміністрації.

Встановлено, що листом від 20.05.2021 року №1100-0201-8/21421 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило у переведенні пенсії у зв`язку з тим, що п.8 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 визначено, якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону, буде більшим від розміру пенсії, обчисленого, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», проводиться автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом та матеріалами пенсійних справ. Особи, яких переведено на пенсію на умовах Закону, у будь-який час можуть звернутися до пенсійного органу про переведення на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу», з установленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому надійшла відповідна заява, а тому з 01.03.2019 року здійснено автоматичне переведення на пенсію за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки розмір пенсії державного службовця був меншим ніж розмір пенсії за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Закон України від 10.12.2015 року №889-VІІІ «Про державну службу», який набрав чинності 01.05.2016 року не передбачає перерахунок пенсії державним службовцям на підставі довідки про зарплату працюючого державного службовця.

Відповідно до п. 2 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу» з 01.05.2016 року Закон України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» втратив чинність, крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у п.10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пунктів 10, 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 року №889-VІІІ «Про державну службу» державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Встановлено, що ст.37-1 вище вказаного Закону, яка передбачала порядок і умови перерахунку пенсій державним службовцям втратила чинність з 01.05.2016 року.

Відповідно до ст.90 Закону України від 10.12.2015 року №889-VІІІ «Про державну службу» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що порядок та умови перерахунку пенсій регулюється статтями 41-45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак перерахунок у зв`язку наданням довідок про заробітну плату працюючого державного службовця відсутній.

Відповідно до п.8 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 перерахунок пенсії особам, яким пенсію призначено відповідно до, зокрема Закону України «Про державну службу», проводиться для визначення частини розміру, обчисленої відповідно до Закону. Якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону, буде більшим від розміру пенсії, обчисленого відповідно до, зокрема Закону України «Про державну службу», проводиться автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом, за матеріалами пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку України. Особи, пенсію яким відповідно до абзацу другого цього пункту переведено на пенсію на умовах Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду України для переведення на пенсію за нормами законодавчих актів, передбачених абзацом другим цього пункту, з установленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому надійшла відповідна заява.

Встановлено, що ОСОБА_1 має право на пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу». Однак, з 01.05.2016 року законодавством не передбачено порядок та умови перерахунку пенсії державним службовцям у зв`язку з наданням довідок про заробітну плату працюючих державних службовців.

Аналізуючи вище приведені норми законодавства та докази у справі, суд апеляційної інстанції вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області правомірно застосовано положення Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124. Однак, це не позбавляє ОСОБА_1 звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про переведення її на пенсію за нормами Закону України «Про державну служб». При цьому пенсійний орган обраховує розмір пенсії з установленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому надійшла відповідна заява.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області неправомірно було відмовлено ОСОБА_1 у переведенні її з пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Однак, вимога щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 05.05.2021 року №04.1-26/18/2 та №04.1-26/19/2, виданих Департаментом фінансів Кіровоградської обласної державної адміністрації не ґрунтується на законодавстві.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги частково.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 22 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року у адміністративній справі №340/4184/21 - скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», надану листом від 20.05.2021 року №1100-0201-8/21421.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевести ОСОБА_1 з 11.05.2021 року з пенсії по інвалідності за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова