Справа № 640/14002/20
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Кузьменка В.В., розглянувши у порядку письмового провадженні за наявними у справі матеріалами апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 16 вересня 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

23.06.2020 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (надалі - ГУ ПФУ в м. Києві) про зобов`язання відповідача включити у страховий стаж для обчислення пенсії період навчання у Київському політехнічному інституті з 01.09.1977 по 01.06.1983, зобов`язати відповідача розрахувати середньомісячний заробіток, зобов`язати відповідача перерахувати розмір пенсії з моменту її нарахування у зв`язку з збільшенням страхового стажу та середнього заробітку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач безпідставно розрахував страховий стаж, виходячи з відомостей диплому, а не трудової книжки.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.09.2021 позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині неврахування до страхового стажу повного періоду навчання ОСОБА_1 у Київському політехнічному інституті, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до страхового стажу період навчання ОСОБА_1 у Київському політехнічному інституті з 01.09.1977 по 01.06.1983 за відомостями з трудової книжки.

Приймаючи вказане рішення суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги гуртуються на нормі закону, і для належного способу захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача зарахувати період навчання позивача у Київському політехнічному інституті з 01.09.1977 по 01.06.1983 за відомостями з трудової книжки - основного документа для визначення трудового стажу.

Відповідач, не погоджуючись з таким рішенням суду, подав апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що частина заявленого позивачем до зарахування періоду припадає на лагерні збори, який відповідно до вимог чинного законодавства не зараховується до страхового стажу для обчислення пенсії.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому наголошено на правильності висновків суду першої інстанції та залишення апеляційної скарги без задоволення.

Справу розглянуто у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 01.09.1977 по 01.06.1983 навчався у Київському політехнічному інституту, що підтверджено трудовою крижкою позивача, дипломом про освіту серії НОМЕР_1 та довідкою Національного технічного університету від 17.12.2019 про період навчання позивача у Київському політехнічному інституту (а.с.4-6).

01.10.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, до якої получив документи: трудову книжку, копію диплома серії НОМЕР_1 про період з 01.09.1977 по 01.06.1983 навчався у Київському політехнічному інституту та копія свідоцтва про підвищення кваліфікації серії НОМЕР_2 .

13.03.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії, оскільки відповідачем у страховий стаж для обчислення пенсії не враховано період навчання у Київському політехнічному інституті з 01.09.1977 по 01.06.1983.

Зазначений період не враховано відповідачем у страховий стаж позивача для обчислення йому пенсії.

Вказані обставини підтверджені належним, достатніми та допустимими доказами, і не є спірними.

Нормативно-правове обґрунтування.

Відповідно до положень ч.1-4 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, Згідно зі статтею 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується, та на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до п. «е» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

За змістом ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, в пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (надалі - Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 8 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу проводиться у вищих військових навчальних закладах та у військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти.

Пунктом 15 Порядку проведення військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 48 від 11.02.2012 визначено, що громадяни, які мають ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли теоретичний і практичний курс навчання з військової підготовки у відповідному військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі та комплексні практичні заняття з вивчення курсу первинної військово-професійної підготовки та тактичної медицини, залучаються до проходження навчального збору, передбаченого програмою військової підготовки.

Навчальний збір організовується після закінчення навчання у військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі у поточному році або за рахунок часу, відведеного на канікулярну відпустку здобувачів вищої освіти.

Дозвіл на перенесення з поважних причин навчального збору на наступний рік надається Генеральним штабом Збройних Сил. Для громадян, які проходять військову підготовку у військових навчальних підрозділах чи вищих військових навчальних закладах, підпорядкованих центральним органам виконавчої влади, іншим державним органам, що здійснюють керівництво іншими військовими формуваннями, зазначений дозвіл надається такими органами.

Під час навчального збору на громадян поширюються права та обов`язки, встановлені актами законодавства для військовозобов`язаних, призваних на збори.

Навчальний збір проводиться у військових частинах (на кораблях) або у вищих військових навчальних закладах (військових інститутах), які мають відповідну матеріально-технічну базу для проведення практичного навчання.

Висновки суду.

Отже, системний аналіз вказаних норм дає підстави дійти висновку, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка і лише за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, інші документи.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема трудової книжки, відомості про відповідний страж позивача не має недоліків, в трудовій книжці мається чітка та зрозуміла запис про те, що позивач з 01.09.1977 по 01.06.1983 навчався у Київському політехнічному інституту.

Крім того, цей запис в трудовій книжці не протирічить іншим документам, які надав відповідачу позивач, а саме, дипломом про освіту серії НОМЕР_1 та довідка Національного технічного університету від 17.12.2019 про період навчання позивача у Київському політехнічному інституту (а.с.4-6).

Все вищенаведене апелянтом не спростовано, проте позивачем відповідний страж підтверджено належними, достатніми та допустимими доказами.

Таким чином, правильними є висновки суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог, які підтверджені належними, достатніми та допустимими доказами, про те позиція апелянта ґрунтується на вільному трактуванні норм законів.

Посилаючись на вищезгадані норми, відповідач дійшов до висновку, що період навчального збору не включається у страховий стаж, як проміжок часу, протягом якого особа навчалась.

Проте, згаданий висновок не співвідноситься із тими ж нормами, оскільки згаданий порядок визначає лише процедуру проведення військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу (п. 1 Порядку), та не містить спеціальних норм щодо страхового стажу.

Відповідно до ч.1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Проте, в адміністративних справах про протиправність рішення обов`язок доказування правомірності свого рішення покладено на відповідача.

Колегія суддів вважає, що всі доводи апелянта не заслуговують уваги, оскільки не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.

Крім того, надаючи оцінку всім іншим доводам сторін, судова колегія наголошує що приймає до уваги рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Отже, судом першої інстанції повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, відповідно до вимог ст. 242 КАС України.

Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 139, 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 16 вересня 2021 р. - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 16 вересня 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.В. Губська

В.В. Кузьменко