Справа № 520/20320/21
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
01 червня 2022 року № 520/20320/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіної Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
УСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом та просить:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13 серпня 2021 року №ФХ-111426 за нормами чинними на 05.03.2019, з 01.04.2019 року та з 01.02.2020 року з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення від 13 серпня 2021 року №ФХ-111426 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням підвищених розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, встановлених у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 28 квітня 2021 року № ФХ-111426/ВСЗ станом на 29.01.2020 року;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію, із збереженням розміру 86 відсотків грошового забезпечення, за нормами чинними на 05.03.2019, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13 серпня 2021 року №ФХ-111426, з 01.04.2019 року та на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 року у справі № 520/18524/2020 з 01.02.2020 року з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення від 13 серпня 2021 року №ФХ-111426 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням підвищених розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, встановлених у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 28 квітня 2021 року № ФХ-111426/ВСЗ станом на 29.01.2020 року, здійснивши виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.04.2019 року однією сумою з урахуванням проведених платежів;
стягнути судові витрати за сплату судового збору в розмірі 908.00 грн. (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 року у адміністративній справі № 520/18524/2020 Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки направлено до ГУ ПФУ в Харківській області для проведення з 01.02.2020 року перерахунку основного розміру пенсії довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку від 28.04.2021 року № ФХ-111426/ВСЗ, крім того, до ГУ ПФУ в Харківській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13.08.2021 року № ФХ - 111426. Позивач звернувся до відповідача з вимогою здійснити перерахунок та виплату пенсії за відповідними довідками, проте, листом ГУ ПФУ в Харківській області від 28.09.2021 року №13012-20144/1-02/8-2000/21 позивача повідомлено про відсутність підстав для перерахунку та виплаті пенсії на підставі зазначених довідок.
Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, що зумовило звернення до суду з позовом.
Відповідачем надано відзив на адміністративний позов, у якому позивач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначив, що з 01.01.2018 пенсію позивача перераховано відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262 та постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103. Підставою для перерахунку позивачу пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18 (набрало законної сили 05.03.2019) визнано протиправними та скасовано п.п. 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103. Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, після дати набрання зазначеним рішенням суду законної сили, Урядом України не приймалося. У зв`язку з цим, та враховуючи, що нові довідки від 13.08.2021 № ФХ-11426 та від 28.04.2021 № ФХ-111426/ВСЗ про розмір грошового забезпечення Позивача видані після набрання законної сили зазначеним судовим рішенням, підстави для проведення перерахунку його пенсії відсутні.
Дослідивши долучені до матеріалів справи документи , суд встановив наступні обставини.
Позивач є пенсіонером, та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.
ХОТЦКтаСП складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, яка направлена на адресу відповідача (а.с.18-19), відповідно до якої грошове забезпечення позивача складає 19609,00 грн
Також на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 р. по справі №520/18524/2020 Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки складено на направлено на адресу ГУ ПФУ в Харківській області довідку від 28.04.2021 р. №ФХ-111426/ВСЗ про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України станом на 29.01.2020р. (а.с.16), відповідно до якої грошове забезпечення позивача складає 13740,00 грн
31.08.2021 позивачем подано до ГУПФУ заяву про перерахунок пенсії із збереженням розміру 86 відсотків грошового забезпечення за нормами чинними на 05.03.2019, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13 серпня 2021 року №ФХ-111426, з 01.04.2019 року та на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 року у справі № 520/18524/2020 з 01.02.2020 року з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення від 13 серпня 2021 року №ФХ-111426 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням підвищених розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, встановлених у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 28 квітня 2021 року № ФХ-111426/ВСЗ станом на 29.01.2020 року, здійснивши виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.04.2019 року однією сумою з урахуванням проведених платежів;
Листом № 13012-20144/І-02/8-2000/21 від 28.09.2021 ГУ ПФУ в Харківській області повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення від 28.04.2021№ФХ-111426/ВСЗ та від 13.08.2021 №ФХ-111426 виданих Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.
По суті позовних вимог суд зазначає наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою КМУ від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі по тексту Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 (далі - Постанова №103) було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/3858/18 від 12 грудня 2018 року, визнано протиправними на нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №45 від 13 лютого 2008 року.
Зазначене рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №826/3858/18 від 12 грудня 2018 року, набрало законної сили 05 березня 2019 року, на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду.
Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення зазначених змін.
При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.
Так, відповідно до ст.63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ч.3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Враховуючи зміст означених вище норм, слід дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як: 1) відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і 2) рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою КМУ від 13 лютого 2008 р. № 45 , повідомляють орган ПФУ.
Отже, після набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 з урахуванням відомостей довідки ХОТЦКта СП від 13.08.2021 року №ФХ-111426 про розмір грошового забезпечення за посадою, яку обіймав позивач, станом на 05.03.2019, у відповідача виник обов`язок проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 р.
Проте, зазначений обов`язок виконаний не був, отже, має місце протиправна бездіяльність як зовнішня форма поведінки, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, але фактично не були здійснені.
Враховуючи наведене, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, наданої ХОТЦКта СП від 13.08.2021 року №ФХ-111426 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату основного розміру пенсії на підставі довідки ХОТЦКта СП від 13.08.2021 року №ФХ-111426 з 01.04.2019 року.
Щодо позовної вимог про перерахунок пенсії з 01.02.2020 року з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення від 13 серпня 2021 року №ФХ-111426 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням підвищених розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, встановлених у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 28 квітня 2021 року № ФХ-111426/ВСЗ станом на 29.01.2020 року, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджено, що ХОТЦКтаСП складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, яка направлена на адресу відповідача (а.с.18-19), відповідно до якої грошове забезпечення позивача складає 19609,00 грн, в тому числі: посадовий оклад 5360,00, оклад за військове звання 1480,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років 3420,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 6669,00 грн, надбавка за службу умовах режимних обмежень 804,00 грн, премія 1876,00 грн
Також на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 р. по справі №520/18524/2020 Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки складено на направлено на адресу ГУ ПФУ в Харківській області довідку від 28.04.2021 р. №ФХ-111426/ВСЗ про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України станом на 29.01.2020р. (а.с.16), відповідно до якої грошове забезпечення позивача складає 13740,00 грн, в тому числі посадовий оклад 7180,00 грн, оклад за військовим званням 1980,00 грн, надбавка за вислугу років 4580,00 грн.
Зміст заяви про перерахунок пенсії (а.с.20-22) дає підстави для висновку, що позивач фактично просив відповідача провести перерахунок пенсії з 01.02.2020 року виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, які вказані у довідці від 28.04.201 року та додаткових видів грошового забезпечення, які вказані у довідці від 13.08.2021 (проте відсутні у довідці від 28.04.2021 року) розрахувавши їх із підвищених розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, встановлених у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 28 квітня 2021.
З цього приводу суд зазначає, що відповідно до п.3,9 постанови кму від 13.02.2008 № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок, тобто вказані дії відповідача є його дискреційними повноваженнями, тоді як розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії здійснює уповноважений орган.
Отже, відповідач не наділений повноваженнями визначати на власний розсуд складові грошового забезпечення, які мають бути враховані при призначення пенсії та визначати їх розмір.
Враховуючи викладене вище суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову в цій частині вимог.
Щодо вимоги про проведення перерахунку виходячи з 86 % розміру грошового забезпечення, суд зазначає наступне.
Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Суд зауважує, що наразі відсутні підстави вважати, що перерахунок пенсії позивача відбудеться з меншого процентного показника грошового забезпечення ніж 86 %, оскільки такий перерахунок ще не проводився.
Так, позовні вимоги у вказаній частині звернені на майбутнє, отже, в цій частині вимог права позивача не є порушеними.
Щодо позовної вимоги про здійснення виплати перерахованої суми пенсії однією сумою, суд зазначає наступне.
Так, в силу ч. 1 ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Згідно з ч. ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
При цьому, ч. 1 ст. 372 КАС України передбачено, що у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення. У даному випадку спосіб виконання дій, які має вчинити за рішенням суду суб`єкт владних повноважень є виплата належних позивачу сум у повному обсязі, інший спосіб виконання в спірних правовідносинах нормативно не визначений.
Суд зауважує, що приписами статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за наявності вини пенсійного органу, не встановлено спосіб виплати належних позивачу сум частинами, періодичністю проведення платежів тощо, та не обмежено право позивача на виплату належної йому суми одним платежем.
При ухваленні судом рішення, суд зобов`язує відповідача здійснити позивачу виплату належних сум пенсії, та у разі набрання чинності рішенням суду про зобов`язання сплатити недоплачену частину пенсії, перерахування недоплачених сум буде вважатися належним виконанням судового рішення, як у разі перерахування присудженої суми кількома платежами, так і однією сумою, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч. 1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статями 14, 243-246, 293-295 КАС України
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у відмові здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 за нормами чинними на 05.03.2019, відповідно до довідки Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13.08.2021 № ФХ111426 про розмір грошового забезпечення
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсію за нормами чинними на 05.03.2019 відповідно до довідки Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13.08.2021 № ФХ111426 з урахуванням проведених платежів.
В частині інших позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківські області судовий збір у розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири)) грн. 00 коп.
Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України. Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 КАС України.
Суддя Зоркіна Ю.В.