Справа № 204/3367/22
Суддя: Черкез Д. Л.
Дата ухвалення: 2022-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/3367/22
Провадження № 2-а/204/48/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2022 року м. Дніпро

Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого - судді Черкез Д.Л.,

за участю секретаря судового засідання Старостенко Т.В.,

представника позивача Смолянкіної Н.В.,

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Іванової В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом Чечелівського відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області до громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, -

В С Т А Н О В И В:

02 червня 2022 року до суду надійшла позовна заява Чечелівського відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області до громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, в якій позивач просив: продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців, з 09 червня 2022 року по 09 грудня 2022 року; звернути судове рішення до негайного виконання. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що громадянка Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прибула на територію України 19 січня 2009 року та з того часу територію України не залишала. 01 липня 2021 року Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області отримало лист від Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області за вих. № 4/1-1452 від 01.07.2021 року, в якому, зокрема, зазначалось, що при проведенні заходів, спрямованих на протидію налагодження каналів нелегальної міграції, що можуть використовуватись учасниками міжнародних терористичних організацій, отримана інформація про громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , уродженку Української ССР, Волинської області, яка з 2009 року перебуває на території України. 02 липня 2021 року відповідач був доставлений у службове приміщення Чечелівського районного відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області. Протоколом про адміністративне правопорушення ПР МДН 001906 зафіксовано, що громадянка Російської Федерації ОСОБА_1 з 19 січня 2009 року мешкає без реєстрації за різними адресами у м. Дніпрі та ухиляється від виїзду з України. Рішенням Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 09 грудня 2021 року у справі № 204/9745/21 вирішено наступне: позов Чечелівського відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України та затримання і поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою ідентифікації для забезпечення подальшого примусового видворення - задовольнити; примусово видворити за межі території України громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; примусово видворити та затримати і помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення її видворення за межі України; рішення суду в частині затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства допустити до негайного виконання. 14 березня 2022 року було розглянуто апеляційну скаргу ОСОБА_1 та рішення Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 09 грудня 2021 року було залишено без змін. 29 квітня 2022 року Верховний Суд постановив повернути касаційну скаргу ОСОБА_1 . Відповідно до рішення Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 09 грудня 2021 року у справі № 204/9745/21 термін затримання відповідача спливає 09 червня 2022 року. Для забезпечення примусового видворення відповідача Чечелівським відділом у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області було направлено звернення до Генерального консульства Російської Федерації з проханням ідентифікувати громадянку ОСОБА_1 , для отримання та видачі свідоцтва на повернення на Батьківщину. 20 лютого 2022 року надійшла відповідь з Генерального консульства Російської Федерації, в якій зазначено, що для того щоб ідентифікувати громадянку ОСОБА_1 необхідно надати заяву від останньої, яку вона відмовляється надавати мотивуючи тим, що подала апеляційну скаргу і покидати територію України не збирається. Незважаючи на рішення суду ОСОБА_1 продовжує відмовлятись від співпраці з органами ДМС України в усіх напрямах, що стосується процедури її ідентифікації, примусового видворення та виконання рішення суду. З огляду на не бажання співпрацювати, а також цілеспрямовані наміри ухилення від виконання рішення про примусове видворення та небажання ОСОБА_1 повертатись на батьківщину, процедура отримання необхідних документів для подальшого видворення потребує додаткових заходів. У зв`язку з викладеним позивач звернувся до суду з даним позовом.

Представник позивача - Смолянкіна Н.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила суд відмовити у їх задоволенні. Суду пояснила, що підстави для продовження строку її затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, відсутні. Відмова у задоволенні даного позову надасть їй можливість вжити заходів для оформлення відповідних документів для залишення її проживання в Україні. На теперішній час близьких родичів в Росії у неї не залишилося.

Представник відповідача - Іванова В.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила суд відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.

Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази у їх сукупності, судом встановлені наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч. 7 ст. 5 КАС України, іноземці, особи без громадянства та іноземні юридичні особи користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що й громадяни та юридичні особи України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , народилась у м. Нововолинськ Волинської області Української ССР та є громадянкою Російської Федерації, що підтверджується копією паспорта громадянина Російської Федерації № НОМЕР_1 , виданим 29 грудня 2008 року Відділом УФМС Росії по Курганській області в місті Курганськ.

Управлінням міграційної поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області до Чечелівського РВ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області було подано подання № 4/1-1452 від 01 липня 2021 року, з якого вбачається, що було встановлено громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка незаконно проживає на території України, чим порушує вимоги законодавства України, у зв`язку з чим, посилаючись на вимоги ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» просили прийняти рішення про примусове повернення за межі України громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Постановою ПН МДН 001904 від 02 липня 2021 року на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП, було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1 700,00 грн.

Також, 02 липня 2021 року було прийнято рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, затверджене в.о. начальника Чечелівського районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, яким вирішено примусово повернути до країни походження або третьої країни громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язано її покинути територію України у термін до 02 серпня 2021 року.

Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

У частині 3 статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» закріплено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Рішення про примусове повернення ОСОБА_1 не виконала, територію України не покинула.

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців (ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).

08 грудня 2021 року відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було складено протокол АЗ № 081725 про адміністративне затримання у зв`язку з вчиненням правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП.

08 грудня 2021 року заступником начальника Чечелівського відділу у м. Дніпрі ГУДМС в Дніпропетровській області було прийнято рішення про поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме поміщено її до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення примусового видворення. У вказаному рішенні зазначено, що воно прийнято на підставі положень статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» з метою забезпечення примусового видворення. Громадянка Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ухиляється від виконання рішення Чечелівського відділу у місті Дніпрі ГУ ДМС в Дніпропетровській області про примусове повернення до країни походження або третьої країни від 02 липня 2021 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Вищевказані обставини встановлені у рішенні Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 09 грудня 2021 року по справі № 204/9745/21, а тому відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України вони не підлягають доказуванню під час розгляду даної справи.

Рішенням Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 09 грудня 2021 року по справі № 204/9745/21 було задоволено позовну заяву Чечелівського районного відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та її затримання і поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення видворення за межі території України. Примусово видворено громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України. Затримано громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення її видворення за межі України на строк необхідний для забезпечення примусового видворення за межі України, але не більше як на шість місяців. Рішення суду звернуто до негайного виконання (а.с. 6-11).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2022 року по справі 204/9745/21 рішення Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 09 грудня 2021 року було залишено без змін (а.с. 12-15).

Ухвалою Верховного Суду від 29 квітня 2022 року касаційну скаргу адвоката Іванової В.М. - представника ОСОБА_1 на рішення Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 09 грудня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2022 року у справі № 204/9745/21 - повернуто скаржнику (а.с. 16-19).

Отже, судом встановлено, що рішення Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 09 грудня 2021 року по справі № 204/9745/21 набрало законної сили 14 березня 2022 року.

Згідно з ч. 11 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч. 12 ст. 289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

У частині 13 статті 289 КАС України закріплено, що умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

З метою отримання свідоцтва на повернення Чечелівським районним відділом у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області за вих. № 1215/569-22 від 29 січня 2022 року було направлено до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців ДМС України для заповнення громадянкою Російської Федерації ОСОБА_1 відповідні заяви, опитувальний лист та заяву на звільнення від сплати відповідно до вимог Федерального Закону РФ-210 від 27.07.2010 (а.с. 20).

Також, за вих. № 1215-136/1215-22 від 02 лютого 2022 року Чечелівський районний відділ у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області направляв до Генерального консульства Російської Федерації лист з проханням ідентифікувати громадянку ОСОБА_1 , для отримання та видачі свідоцтва на повернення на Батьківщину (а.с. 24). 07 лютого 2022 року за вих. № 612 Генеральним консульством Російської Федерації в Харкові надано відповідь вищевказаний на лист Чечелівського районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області та роз`яснено необхідність в рамках вказаної у зверненні справи направити запит через органи юстиції України в Мінюст Росії (а.с. 25).

Але, з листа Державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» № 4877.5/128-22 від 08 лютого 2022 року, вбачається, що ОСОБА_1 було запропоновано заповнити заяви та опитувальний лист з метою документування свідоцтвом на повернення для подальшого здійснення заходів щодо примусового видворення за межі території України. Але громадянка Російської Федерації ОСОБА_1 відмовилась заповнювати надані документи та надала письмову заяву, в якій вказала причини, через які не бажає залишати територію України та повертатись у Російську Федерацію (а.с. 22).

Факт відмови ОСОБА_1 заповнити опитувальний лист та заяву підтверджується також її заявою від 04 лютого 2022 року (а.с. 23).

За наведених обставин суд вважає встановленим той факт, що з боку відповідача ОСОБА_1 відсутня співпраця під час процедури її ідентифікації для забезпечення її видворення за межі території України.

Встановлений рішенням Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 09 грудня 2021 року по справі № 204/9745/21 шестимісячний строк затримання громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , спливає 09 червня 2022 року, однак у вищезазначений строк забезпечити примусове видворення ОСОБА_1 за межі території України не виявляється можливим у зв`язку з відсутністю співпраці з боку відповідача.

Суд зазначає, що під час розгляду справи підтвердився той факт, що на теперішній час, тобто до спливу встановленого рішенням Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 09 грудня 2021 року по справі № 204/9745/21 шестимісячного строку затримання ОСОБА_1 , неможливо ідентифікувати іноземця та забезпечити примусове видворення. При цьому, ОСОБА_1 не бажає співпрацювати з органами ДМС України в питаннях, що стосується процедури її ідентифікації, примусового видворення та виконання рішення суду.

Враховуючи все вищенаведене, з огляду на те, що відповідач ОСОБА_1 незаконно перебуває в Україні, наявні докази її ухилення від добровільного виїзду та до спливу встановленого рішенням Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 09 грудня 2021 року по справі № 204/9745/21 шестимісячного строку затримання ОСОБА_1 неможливо ідентифікувати іноземця та забезпечити її примусове видворення за межі території України, суд вважає позов обґрунтованим та приходить до висновку про необхідність продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 терміном на шість місяців, тобто з 09 червня 2022 року по 09 грудня 2022 року, а отже позовні вимоги Чечелівського відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області в цій частині підлягають частковому задоволенню.

При цьому, вимоги позовної заяви Чечелівського відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області в частині звернення даного судового рішення до негайного виконання задоволенню не підлягають, оскільки виключний перелік судових рішень, які виконуються негайно, наведений у статті 371 КАС України, та ним не передбачена можливість звернення до негайного виконання рішення суду про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства.

Таким чином, дослідивши всебічно, повно, безпосередньо та об`єктивно наявні у справі докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, з`ясувавши усі обставини справи, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням того, що відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Чечелівського відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області підлягають частковому задоволенню.

На підставі ст.ст. 1, 3, 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та керуючись ст.ст. 1, 2, 5, 7-9, 72, 77, 78, 90, 96, 229, 242-246, 250, 288, 289 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Чечелівського відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області до громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні - задовольнити частково.

Продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців, з 09 червня 2022 року по 09 грудня 2022 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Д.Л. Черкез