Справа № 440/3615/22
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2022-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/3615/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

25 березня 2022 року ОСОБА_1 (надалі - позивач; ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач; ГУ ПФУ в Полтавській області), у якій просив: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести індексацію пенсії за 2021 рік в повному обсязі; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести індексацію пенсії за 2022 рік в повному обсязі; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести виплату проіндексованої пенсії за 2021 рік з урахуванням попередньо виплаченої пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести виплату проіндексованої пенсії за 2022 рік з урахуванням попередньо виплаченої пенсії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 березня 2022 року відмовлено у відкритті провадження у справі №440/3615/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести індексацію пенсії за 2021 рік в повному обсязі та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести виплату проіндексованої пенсії за 2021 рік з урахуванням попередньо виплаченої пенсії. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/3615/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести індексацію пенсії за 2022 рік в повному обсязі та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести виплату проіндексованої пенсії за 2022 рік з урахуванням попередньо виплаченої пенсії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

14 квітня 2022 року до суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Полтавській області на позовну заяву /а.с. 23-25/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що Управлінням на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2020 по справі №440/4729/19 перераховано пенсію ОСОБА_1 у такий спосіб: 4173*5=20865/4482,25=4,65492*3764,40=17522,98 грн. та з урахуванням 70% втрати працездатності розмір пенсії з 01.01.2019 становив 13294,49 грн., в тому числі: підвищення особі з інвалідністю війни 2 групи - 598,80 грн., із збільшенням підвищення особі з інвалідністю 2 групи. Вказує, що це судове рішення не містить зобов`язань щодо подальших перерахунків пенсії, в тому числі, індексації заробітної плати розрахованої на підставі судового рішення. Із 01.01.2022 розмір пенсії позивача обчислений також з урахуванням заробітної плати 17522,98 грн. та становив 13469,29 грн. З 01.03.2022 позивачу перераховано пенсію згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2022 році" таким чином: 5426,60 грн.*1,14=6186,32*2,90126=17948,12 грн. та з урахуванням 70% втрати працездатності загальний розмір пенсії позивача з 01.03.2022 становить 13766,88 грн.

25 квітня 2022 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог /а.с. 61/, у якій позивач просить: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку (індексації) у повному розмірі призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01 березня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2022 році"; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити та виплатити відповідний перерахунок (індексацію) пенсії ОСОБА_1 у повному обсязі з урахуванням Зс на рівні 4482,35 грн. (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 рік.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, особою з інвалідністю внаслідок війни другої групи та отримує пенсію відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Позивач не погоджується з розрахунком пенсії при здійсненні її індексації з 01.03.2022, посилаючись на те, що розмір його пенсії обчислено на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2020 по справі №440/4729/19, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 01 січня 2019 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням у формулі перерахунку, визначеної пунктом 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, показників: Зп(мін) на рівні 4.173 грн (розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2019 року); Зс1 на рівні 4.482,35 грн (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 рік) та провести виплату донарахованих сум. На виконання цієї постанови з 01.01.2019 перерахунок Управлінням було здійснено. Однак, при обрахунку індексації пенсії з 01.03.2022 відповідач не врахував дані про заробіток із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні у розмірі 4482,35 грн., чим, на думку позивача, порушив вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2022 році".

13 травня 2022 року до суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Полтавській області на позовну заяву /а.с. 23-25/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що Управлінням на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2020 по справі №440/4729/19 перераховано пенсію ОСОБА_1 у такий спосіб: 4173*5=20865/4482,25=4,65492*3764,40=17522,98 грн. та з урахуванням 70% втрати працездатності розмір пенсії з 01.01.2019 становив 13294,49 грн. З 01.01.2021 розмір пенсії позивача, обчислений з урахуванням заробітної плати згідно судового рішення 17522,98 грн. становив 13403,29 грн. Із 01.01.2022 розмір пенсії позивача, обчислений з урахуванням заробітної плати згідно судового рішення 17522,98 грн. становив 13469,29 грн. З 01.03.2022 позивачу перераховано пенсію згідно постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2022 році" таким чином: 5426,60 грн.*1,14=6186,32*2,90126=17948,12 грн. та з урахуванням 70% втрати працездатності розмір пенсії позивача з 01.03.2022 становить 13766,88 грн. У зв`язку з наведеним відповідач вважає позов безпідставним та необґрунтованим.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення учасників справи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорії 1) серія НОМЕР_1 , копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 4/.

Згідно виписки із акта огляду у МСЕК до довідки Сер. МСЕ №0010182 ОСОБА_1 з 01.11.2003 встановлено другу групу інвалідності безстроково, захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ЛНА на ЧАЕС, ступінь втрати працездатності становить 70% /а.с. 40-41/.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю другої групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням, виданим Управлінням праці та соціального захисту населення Октябрського райвиконкому 14.11.2003, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 5/.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" /а.с. 46-57, 75-86/.

03.12.2019 позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі ГУ ПФУ в Полтавській області, пенсійний орган) від 25.11.2019 року № 5756/С-02 про відмову в перерахунку його пенсії та зобов`язати відповідача провести з 01.01.2019 року перерахунок його пенсії у зв`язку із зміною мінімальної заробітної плати з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік, та провести виплати донарахованих сум, а також зобов`язати відповідача щорічно з 1 січня відповідного року, у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати, здійснювати перерахунки та виплати.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2020 у справі №440/4729/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року скасовано в частині, якою відмовлено в задоволені вимог адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 5756/С-02 від 25 листопада 2019 року та про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести з 01 січня 2019 року перерахунок та виплату пенсії у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати з урахуванням середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені внески за 2016 рік з прийняттям нового судового рішення, яким: Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 5756/С-02 від 25 листопада 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 01 січня 2019 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням у формулі перерахунку, визначеної пунктом 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, показників: Зп(мін) на рівні 4.173 грн (розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2019 року); Зс1 на рівні 4.482,35 грн (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 рік) та провести виплату донарахованих сум. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року в іншій частині, якою відмовлено в задоволені вимог адміністративного позову ОСОБА_1 , змінено з підстав та мотивів його прийняття.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено з 01 січня 2019 року перерахунок пенсії позивачу на виконання рішення суду та розмір пенсії з 01.01.2019 визначено в сумі 13294,49 грн. /а.с. 75-77/.

Із 01.03.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено індексацію пенсії позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2022 році" таким чином: 5426,60 грн.*1,14=6186,32*2,90126=17948,12 грн. та з урахуванням 70% втрати працездатності загальний розмір пенсії позивача з 01.03.2022 становить 13766,88 грн. /а.с. 56-57/.

Вважаючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок та виплату індексації пенсії не у повному обсязі, а саме, не враховано Зс на рівні 4482,35 грн. (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 рік), чим порушено постанову Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2022 році", позивач звернувся до суду з даним позовом, у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог /а.с. 61/, просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку (індексації) у повному розмірі призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01 березня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2022 році";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити та виплатити відповідний перерахунок (індексацію) пенсії ОСОБА_1 у повному обсязі з урахуванням Зс на рівні 4482,35 грн. (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 рік.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05 листопада 1991 року визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05 листопада 1991 року передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Частиною 1 статті 54 Закону № 796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Як встановлено судом, позивач отримує пенсію по інвалідності як інвалід другої групи відповідно до статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 3 ст. 54 Закону № 796-XII умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до пункту 1 якого цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. (надалі - Порядок №1210, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.9-1 Порядку №1210 за бажанням осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсії по інвалідності, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа розраховуються виходячи із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та обчислюються за формулою: П=Зс*Кзс*Кв/100%, де П - розмір пенсії; середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663); Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс=Зп(мін)*5/Зс1, де Зп (мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Якщо на день призначення/перерахунку пенсії відсутні дані про середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, для обчислення пенсії за формулою, визначеною цим пунктом, враховується середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення / перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, з наступним перерахунком пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо при цьому середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення/перерахунку пенсії у відповідному році, є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення / перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, пенсія обчислюється з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення / перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається: для призначення пенсій по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, встановлений медико-соціальною експертною комісією; для призначення пенсій у зв`язку з втратою годувальника - як відношення кількості непрацездатних членів сім`ї до кількості таких членів сім`ї з урахуванням потерпілого (у відсотках): Кв=Ку/Ку+1*100%, де Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках); Ку - кількість непрацездатних членів сім`ї.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Статтею 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" установлено у 2021 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: з 1 січня - 6000 гривень.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Постановою Кабінету Міністрів України "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" від 20 лютого 2019 р. № 124 установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Згідно з пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2020 р. № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" установлено, що: у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. № 127 установлено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

За приписами пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі - Порядок №124), передбачено, що цим Порядком відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон) визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до пункту 4 Порядку №124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою: К= (ЗСЦ+ЗСЗ)*50%/100%+1, де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках); ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою: ЗСЗ= Псзп(1):Псзп (2)*100%-100%, де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення; Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Основний розмір пенсії позивача підлягає обчисленню (індексації) з 01.03.2022 за формулою, визначеною пунктом 9-1 Порядку №1210, з урахуванням таких складових:

- Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124: 3764,40 грн.*1,17*1,11*1,11*1,14 =6186,32 грн.

- Кзс (середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії) - (6000,00 грн х 5)/10340,35 грн =2,90126;

Затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії, за 2020 рік (у даному випадку рік, що передує відповідному року) - в сумі 10340 гривень 35 копійок.

Суд зазначає, що згідно з пунктом 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

- Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках), що визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи = 70 % або 0,7.

Таким чином, основний розмір пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з урахуванням відсотка втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи - 70 % або 0,7, становить 12563,68 грн. =(6186,32 грн.*(6000,00 грн х 5:10340,35 грн.) *0,7).

Рішенням про перерахунок пенсії №14 від 22.02.2022 підтверджено, що пенсія позивачу перерахована з 01.03.2022 відповідно до вимог частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", зокрема, основний розмір пенсії становить 12563,68 грн., а розмір пенсії з надбавками становить 13766,88 грн. /а.с. 84-86/.

Суд зазначає, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2020 у справі №440/4729/19 вирішено спір про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2019 року, тоді як предметом спору у даній справі є перерахунок (індексація) пенсії позивачу з 01 березня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", а тому суд відхиляє доводи позивача з посиланням на вказане судове рішення як на необхідність застосування у формулі показника Зс1 на рівні 4.482,35 грн (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 рік). Крім того, за приписами частини 7 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що перерахунок (індексацію) пенсії позивачу з 01 березня 2022 року проведено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією, частиною 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124, постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році". Бездіяльності, якою б було порушено права чи законні інтереси позивача, відповідачем у спірних правовідносинах не допущено.

Таким чином, позовні вимоги необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 241-245, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич