Справа № 280/7722/21
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2022-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 червня 2022 року м. Дніпросправа № 280/7722/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2021 року (суддя 1-ї інстанції Сіпака А.В.) в адміністративній справі №280/7722/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні,-

ВСТАНОВИВ:

19.08.2021р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 04.03.2021 по 29.07.2021 та стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 04.03.2021 по 29.07.2021, розрахувавши його шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, виходячи з двомісячного грошового забезпечення перед звільненням.

Позовна заява обґрунтована тим, що відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 04.03.2021 № 130 о/с старшого сержанта поліції ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" з 05.03.2021. Проте на день звільнення не було виплачено доплату поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення та внаслідок виконання обов`язків мають безпосередній контакт з населенням та грошову допомогу при звільненні. У зв`язку з несвоєчасністю виплати грошової допомоги при звільненні, яка виплачена була 29.07.2021, просить суд стягнути середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо не нарахування та не виплати одноразової грошової допомоги при звільненні на користь ОСОБА_1 .

Стягнуто з Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 05.03.2021 по 29.07.2021 в розмірі 38864,43грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На вказане рішення суду першої інстанції відповідачем подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не вірно надано оцінку нормам процесуального права щодо дотримання позивачем строку звернення до суду визначений ч.5 ст. 122 КАС України, крім того, задовольняючи позовні вимоги не враховано п. 8 розділу VI Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 04.03.2021 № 130 о/с старшого сержанта поліції ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" з 05.03.2021.

За інформацією з виписки по картковому рахунку ОСОБА_1 , остаточний розрахунок сум, ГУНП в Запорізькій області перераховано 29.07.2021.

Вважаючи протиправною бездіяльність щодо виплати ГУНП в Запорізькій області на його користь одноразової грошової допомоги лише 29.07.2021, а не у день звільнення зі служби в органах Національної поліції, позивач звернувся до суду з даним позовом про стягнення з управління на його користь середнього заробітку за час затримки виплати одноразової грошової допомоги.

Суд першої інстанції частково задовольняючи позов дійшов висновку про обґрунтованість позову щодо невиплаті при звільненні у день звільнення одноразової грошової допомоги при звільненні та стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку, проте такі вимоги підлягають задоволенню з наступного дня звільнення - 05.03.2021р. та з урахуванням невідповідність розрахунку позивача, здійснив такий самостійно.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Так спірним у справі є строк звернення до суду позивачем із зазначеним позовом та строк виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, з урахуванням п. 8 розділу VI Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260.

Щодо строку звернення позивачем до суду із зазначеним позовом.

Так позивач звернувся до суду з позовом про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою цієї статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Як свідчать встановлені обставини справи, відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 04.03.2021 № 130 о/с позивача було звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" з 05.03.2021.

Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 відповідачем було виконано у липні 2021 року за платіжним дорученням від 27.07.2021 № 8058.

Грошові кошти надійшли на картковий рахунок позивача 29.07.2021, що підтверджується випискою по картковому рахунку.

Таким чином день остаточного розрахунку з позивачем є 29.07.2021р., саме день, коли кошти надійшли на рахунок позивача, а не дата оформлення платіжного доручення та дата звільнення.

З позовом позивач звернувся до суду 19.08.2021р., а отже позов подано, в межах строку, встановленого ч. 5 ст. 122 КАС України.

Таким чином доводи відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду із зазначеним позовом з дня звільнення є помилковими, враховуючи дату остаточного розрахунку.

Щодо доводів відповідача про здійснення виплати одноразової грошової допомоги при звільненні відповідно до п. 8 розділу VI Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 1-2 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" (Закон №580) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" та Постанови № 988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання. (далі Порядок № 260)

Згідно з п. 5 Розділу І вказаного Порядку грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином склад грошового забезпечення визначений п. 5 розділу І Порядку №260, аналогічна норма зазначена у п. 1 Постанови № 988.

Так, за загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовані спірні правовідносини.

Нормами спеціального Закону №580 не врегульовано питання строків розрахунку при звільненні.

Згідно з частиною 1 статті 116 Кодексу законів про працю України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

Частиною 1 статті 117 Кодексу законів про працю України передбачено, що в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивач звільнений зі служби в поліції з 05.03.2021 у відповідності до наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.03.2021 №130 о/с "По особовому складу", тоді як фактичний розрахунок та виплату одноразової грошової допомоги управлінням проведено 29.07.2021.

Згідно довідки ГУНП в Запорізькій області від 15.09.2021 №1876/12/01-2021, середньоденне грошове забезпечення ОСОБА_1 на момент звільнення складає 392,57 грн .

Час затримки виплати позивачу одноразової грошової допомоги становить 99 календарних днів (з 05.03.2021 по 29.07.2021), отже стягненню підлягає середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в сумі 38864,43 грн. (99 х 392,57 грн.).

Щодо доводів відповідача про неврахування п. п. 8 розділу VI Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260.

Відповідно до п. 8 розділу VI Порядку №260, одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

Проте така норма не звільняє відповідача від розрахунку з працівником у день звільнення, з урахуванням норм законодавства, що зазначене вище, а у разі нездійснення такого розрахунку в день звільнення, від права працівника отримати середній заробіток за весь час затримки розрахунку по день фактичного розрахунку.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2021 року в адміністративній справі №280/7722/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак