Справа № 520/25469/21
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2022-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Харків
03 червня 2022 року № 520/25469/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати за ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) право на отримання довідки про розмір та складові його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених телеграмою Міністра оборони України від 28.12.2018 року № 248/9240 для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.04.2019 року;

- зобов`язати Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (реформований ІНФОРМАЦІЯ_1 ) ( АДРЕСА_1 , Код ЄДР НОМЕР_2 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених телеграмою Міністра оборони України від 28.12.2018 року № 248/9240, а саме: надбавки за особливості проходження служби - 100% від посадового окладу, окладу за військове звання та вислугу років; - надбавки за кваліфікацію, льотчик/штурман 1 клас - 7% від посадового окладу; - надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15% від посадового окладу; - премія - 130% від посадового окладу для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії позивача;

- для забезпечення належного захисту прав позивача у разі необхідності вийти поза межі заявлених позовних вимог.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що відповідачем протиправно не визнається його право на отримання довідки про розмір та складові його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених телеграмою Міністра оборони України від 28.12.2018 року № 248/9240 для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.04.2019 року. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 06.12.2021 року прийнято справу до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Представником відповідача через канцелярію суду було подано відзив на позовну заяву, в якому вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності. Також, представником відповідача вказано, що з огляду на норми діючого законодавства слід дійти висновку, що відповідач не наділений повноваженнями щодо самостійного проведення нарахувань та видачі довідки з включенням додаткових видів грошового забезпечення. Крім того, наголошено на обставинах того, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2020 року по справі №520/6555/20 позивачу було перераховано грошове забезпечення та відповідну довідку було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Рішення про зміну розміру грошового забезпечення Міністра оборони України було прийнято для діючого складу військовослужбовців.

Суд зазначає, що згідно положень ч.ч.1, 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є військовослужбовцем, звільненим у запас.

На момент звільнення з військової служби позивач мав 40 повних років служби.

У позовній заяві позивачем вказано, що йому, звільненому з військової служби, Харківським обласним військовим комісаріатом - органом пенсійного забезпечення Міністерства оборони України, з 24.03.1997 року була призначена військова пенсія за вислугу років з 90% сум його грошового забезпечення і він до 01.01.2007 року перебував на пенсійному обліку в Харківському обласному військовому комісаріаті та його пенсійне забезпечення здійснювалось відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції назви Закону відповідно до Закону від 04.02.2006 року №3591-IV.

У зв`язку з набуттям чинності Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до ст. 99 якого, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України та у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», Харківський обласний військовий комісаріат з 01.01.2007 року не призначає (не перераховує) пенсії на умовах Закону, через що пенсійні справи військових пенсіонерів Міністерства оборони України, в тому числі пенсійна справа позивача були передані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, де позивач з 01.01.2007 року перебуває на пенсійному обліку.

Позивачем у позовній заяві вказано, що випадково, у спілкуванні з військовим пенсіонерами він дізнався про те, що після визнання протиправними та нечинними п.п.1,2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», які передбачали здійснення перерахунку пенсії військовослужбовцям з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби станом на 01.03.2018 року та розстрочку по виплаті перерахунку даних пенсій, Харківський обласний військовий комісаріат не склав оновлених довідок для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які раніше входили до складу пенсії.

Також, позивачем зазначено, що у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області йому було повідомлено про те, що в останнє відповідач надсилав довідку для перерахунку пенсії в березні 2018 року, інших довідок від відповідача по даній справі до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії не надходили.

У позовній заяві позивачем зазначено, що з огляду на вказані обставини з метою відновлення власних порушених прав звернувся до адвоката за отриманням правової допомоги задля звернення до суду із відповідним позовом.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2020 року по справі №520/6555/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Харківського обласного військового комісаріату (61052, м. Харків, вул. Коцарська, буд. 56) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено в повному обсязі; визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії; зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №» 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІ1 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), зокрема: льотний склад при виконанні польотів (35%), надбавка за кваліфікацію, льотчик/штурман. 1 клас (12%), роботи з таємними виробами, носіями, документами (15%), надбавки за особливо важливі завдання (30%) та премії (10%), для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2020 року апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_2 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2020 року по справі №520/6555/2020 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повернуто скаржнику.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2021 року заяву представника позивача про виправлення описки в рішенні суду від 18.08.2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Харківського обласного військового комісаріату (61052, м. Харків, вул. Коцарська, буд. 56) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; виправлено описку, допущену в мотивувальній частині та абзаці 3 резолютивної частини рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2020 року по справі №520/6555/2020 зазначивши вірно розмір надбавки за особливо важливі завдання 50%, замість не вірно зазначених 30%.

Судовим розглядом справи встановлено, що на виконання судового рішення по справі №520/6555/2020 Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року, розмір яких визначено відповідно до резолютивної частини рішення, а саме: надбавка за льотний склад при виконанні польотів (35%), надбавка за кваліфікацію, льотчик/штурман, 1 клас (12%), роботи з таємними виробами, носіями, документами (15%), надбавки за особливо важливо важливі завдання (50%) та премії (10%).

Позивачем у позовній заяві вказано, що в результаті непрофесійної правничої допомоги ним було виявлено, що в позові до Харківського обласного військового комісаріату щодо зобов`язання останнього сформувати довідку про розмір грошового забезпечення по постанові Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, їх розмір був визначений некоректно, а саме заявлено показники додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, хоча предметом позову було зобов`язано сформувати та направити довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року. Водночас, позивачем наголошено на обставинах того, що оскільки основною вимогою було зобов`язання щодо складення довідки, суд не перевірив правильність розмірів додаткових видів грошового забезпечення, та задовольнив вимоги у відповідності до прохальної частини позову, що також підтверджено і мотивувальною частиною рішення.

В той же час, розмір додаткових видів грошового забезпечення у Збройних Силах України встановлені в 01.01.2019 року телеграмою Міністра оборони України від 28.12.2018 року №248/9240, в якій визначено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а для військовослужбовців на посадах льотного складу 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років. Мінімальний розмір премії також складає 35% посадового окладу та підвищується в залежності від присвоєного тарифного розряду, а для військовослужбовців льотного складу премія складає 130% посадового окладу.

Як вказано позивачем, 29.06.2021 року згідно розпорядження Командування Сухопутних військ №116/14/2/614 усім керівникам територіальних органів, підрозділів центрального підпорядкування ЗСУ було повідомлено про необхідність формування довідок про грошове забезпечення пенсіонерів станом на 05.03.2019 року з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення за їх зверненням та направлення даних довідок до органів ПФУ для подальшого проведення перерахунку пенсій.

З огляду на вказане, як зазначає позивач, 05.10.2021 року він звернувся до відповідача з заявою про коригування довідки про розмір та складові грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до діючих додаткових видів грошового забезпечення у Збройних Силах України встановлені в 01.01.2019 року телеграмою Міністра оборони України від 28.12.2018 року №248/9240 з урахуванням наявності розпорядження Командування Сухопутних військ №116/14/2/614.

Листом Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 26.10.2021 року №ФХ-119829/7452 позивача було повідомлено про те, що довідка про розмір та складові грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року була сформована у відповідності до резолютивної частини рішення та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, підстав для складення іншої довідки на ту саму дату немає.

Позивачем у позовній заяві зазначено, що перерахунок його пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі отриманої довідки проведено не було, оскільки зазначений орган не вважає такі довідки підставою для проведення перерахунок пенсій, такий перерахунок можливий тільки після подачі позову до суду, а такий ним не подавався.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до приписів ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована статті 43 Закону міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Зазначений висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Суд зазначає, що питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Під час розгляду справи судом встановлено, що 30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відтак, враховуючи вищевикладене, слід дійти висновку про те, що зазначеною постановою з 01.03.2018 року визначено нові розміри і внесено зміни до складу грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб.

При цьому, 21.02.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", п. 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Враховуючи вищевикладене, слід дійти висновку про те, що до 01.01.2018 року при обчисленні розміру пенсії військовослужбовців ураховувався розмір грошового забезпечення, до якого входили як оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, так і додаткові види грошового забезпечення і премія.

Однак, після 01.01.2018 року для перерахунку пенсії ураховувалися виключно оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби.

Натомість, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та не чинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Таким чином, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно приписів п.п. 5, 6 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Вищевказаними нормами Постанови №704 визначено лише максимальний розмір надбавки за особливості проходження служби (до 100% посадового окладу) та мінімальний розмір премії (не менше 10% посадового окладу).

Суд зазначає, що згідно до п.3 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260, (далі - Порядок № 260) підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Крім того, розділом VІІ Порядку № 260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби.

Пунктом 1, 2 зазначеного розділу Порядку № 260 передбачено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно із Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може установлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який установлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Приписами пунктів 1,2 розділу XVI Порядку № 260 передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, установлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. При цьому, командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково.

Зі змісту позовної заяви судом встановлено доводи позивача стосовно того, що оскільки телеграмою Міністра оборони України від 28.12.2018 року №248/9240 з 01.01.2019 року установлено виплату у більшому розмірі додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а для військовослужбовців на посадах льотного складу - 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років. Мінімальний розмір премії також складає 35% посадового окладу та підвищуються в залежності від присвоєного тарифного розряду, а для військовослужбовців льотного складу премія складає 130% посадового окладу. Відповідач з огляду на вказане повинен виготовити та направити до територіального органу Пенсійного фонду України оновлену довідку з врахуванням цього підвищення.

Надаючи оцінку вказаному, суд зазначає, що, як вже було вказано вище, приписами ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

В той же час, телеграма Міністра оборони України № 248/9240 від 28.12.2018 року не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача щодо зазначення конкретних розмірів додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням положень, які містяться у вище зазначеній телеграмі.

З аналізу вищевикладених норм вбачається, що надбавка та премія, розміри яких позивач просив врахувати під час складання нової довідки про грошове забезпечення, мають тимчасовий характер. Виплата такої надбавки та премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2019 році.

При цьому розмір такої надбавки та премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби.

Вищевикладене свідчить на користь того, що телеграма Міністра оборони України № 248/9240 від 28.12.2018, якою встановлювався розмір надбавки за особливості проходження служби та премії для військовослужбовців у 2019 році, є відомчим, внутрішнім документом, яка носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для установлення нових розмірів деяких щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються під час проведення перерахунку пенсії. Визначені зазначеною телеграмою надбавки та премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

При цьому, суд зазначає, що матеріали справи не містять відомостей про те, що відповідні додаткові види грошового забезпечення у визначених позивачем у позові розмірах враховувалися для обчислення пенсійної виплати ОСОБА_1 до 01.01.2018 року.

Відтак, суд приходить до висновку, що доводи позивача є необґрунтованими та недоведеними.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ) до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Коцарська, буд. 56, м. Харків, 61052) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.