Справа № 580/10376/21
Суддя: Марина БІЛОНОЖЕНКО
Дата ухвалення: 2022-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2022 року справа № 580/10376/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (далі відповідач), в якому просить:

- визнати дії відповідача протиправними;

- скасувати рішення відповідача від 22.09.2021р. про відмову у призначенні житлової субсидії з 01.09.2021р.;

- зобов`язати відповідача надати житлову субсидію з 01.09.2021р.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначила, що відповідач протиправно відмовив у призначенні житлової субсидії з підстав наявності боргу. Позивач вказує, що з серпня 2021 року у квартирі проживає одна, сплачує за комунальні послуги за одну особу, боргів у неї немає, натомість відповідач протиправно вважає борги сім`ї ОСОБА_2 , які проживали у квартирі позивача раніше, заборгованістю позивача.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 10.01.2022р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

11.05.2022р. до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що позивач звернулася із заявою від 03.09.2021 про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Для призначення позивачу житлової субсидії, департаментом було зроблено запити на організації, що надають житлово-комунальні послуги та прийнято рішення про не призначення житлової субсидії з 01 вересня 2021 року з підстав наявності боргу по оплаті за житлово-комунальні послуги. Крім того, вказано, що позивач у позові не навела обставин щодо допущення порушення відповідачем її прав, а також які саме законодавчі норми були порушені відповідачем.

16.05.2022р. позивач подала до суду відповідь на відзив, в якій вказала про безпідставність доводів відповідача у відзиві на позову та наголосила, що проживає сама у квартирі та вчасно сплачує платежі за комунальні послуги за одну особу.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач подала відповідачу заяву про призначення та надання субсидії на житлово-комунальні послуги за адресою: АДРЕСА_1 , - з вересня 2021 року.

Відповідно до рішення про призначення субсидії та повідомлення до особової справи №709522, прийнятих 22.09.2021, позивачеві не призначено з 1 вересня 2021 року житлової субсидії, з таких підстав: наявність боргу по оплаті.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам переліку житлових субсидій встановлено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995р. №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі - Положення №848).

Відповідно до п. 3 Положення №848 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

У відповідності до п. 4 Положення №848, право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Згідно із п. 5 Положення №848, житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156.

Відповідно до п. 9 Положення №848, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Пунктом 14 Положення №848 визначено обставин за яких житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), зокрема згідно підпункту 5 (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ №329 від 22.04.2020р.; №420 від 14.04.2021р.), якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов).

Відповідна норма не застосовується під час призначення субсидії громадянам на наступний період у разі, коли Мінсоцполітики не забезпечено фінансування житлових субсидій таким громадянам.

У разі коли, за даними Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, виконавцем послуги з постачання та розподілу природного газу всупереч рішенням зазначеної Комісії щодо заборони під час здійснення комерційних розрахунків за використаний побутовими споживачами природний газ приводити об`єми такого газу у відповідність із стандартними умовами відповідні нарахування проведено, заборгованість за таким виконавцем не враховується;

Житлова субсидія у випадку, передбаченому абзацом першим цього підпункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Відповідно до п.69 Положення №848, житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня. Якщо до складу домогосподарства входить особа, яка має право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг, субсидія призначається з місяця, що настає за місяцем, в якому нараховано пільги, але не раніше місяця подання заяви.

Згідно п.50 Положення №848, для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості, зокрема, про суму простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув, а також сума простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати внеску за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами.

До суми такої заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу не включається заборгованість, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами у відповідність із стандартними умовами.

Відповідно до п.п. 51, 52 Положення №848, визначено, що відомості, зазначені в пункті 50 цього Положення, можуть надаватися структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у вигляді довідок, даних на електронних носіях інформації тощо.

Відомості, зазначені в абзацах восьмому - дванадцятому пункту 50 цього Положення, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть отримувати також від організацій, що здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком за договорами з управителями або об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, інформаційно-обчислювальних центрів, розрахункових центрів, центрів нарахування плати за житлово-комунальні послуги, центрів муніципальних систем управління тощо.

Відповідно до п.п.60 Положення №848, структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення, зокрема, про відмову в призначенні житлової субсидії.

Аналіз вказаних приписів Положення №848, вказує на те, що житлова субсидія не призначається, якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов). В свою чергу, житлова субсидія у випадку, передбаченому абз. 1 п.п.5 п. 14, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі)

При вирішенні даного спору по суті, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, згідно повідомлення до особової справи №709522, від 22.09.2021р. та відзиву на позов, підставою для відмови у призначення субсидії на ЖКП з 01.09.2021 року стала наявність боргу по оплаті.

Надавши оцінку правомірності спірної відмови, суд встановив, що для призначення житлової субсидії, департаментом у зроблено запити на організації, що надають житлово-комунальні послуги.

На підставі отриманих довідок від:

- КП Черкаситеплокомуненерго ЧМР про розмір платежів за теплову енергію та гаряче водопостачання заборгованість станом на 01.09.2021р. становить 170 993,52 грн.;

- КП Черкаська служба чистоти ЧМР про заборгованість за вивезення твердих побутових відходів на 14.09.2021р. становить 4610,05 грн.;

- від КП Черкасиводоканал ЧМР про борг за надані послуги централізованого водопостачання та водовідведення на 01.09.2021р. становить 17501,32 грн., (9771,76 грн. - водопостачання та 9529,56 грн. - водовідведення);

- від АТ Черкасигаз Черкаське відділення АТ Черкасигаз про заборгованість з платежів за використання природного газу понад три місяці, станом на 01.09.2021 становить 10715,13 грн.;

- від ОСББ Конєва-1 про заборгованість за послуги утримання будинку та прибудинкової території на 20.09.2022р. у розмірі - 5316,25 грн.

Позивач в обгрунтування позову зазначає, що відповідач протиправно відмовив у призначенні житлової субсидії з підстав наявності боргу, оскільки з серпня 2021 року у квартирі проживає одна, сплачує за комунальні послуги за одну особу, боргів у неї немає, натомість відповідач протиправно вважає борги сім`ї ОСОБА_2 , які проживали у квартирі позивача раніше, заборгованістю позивача.

Відповідно до довідок КП Черкасиводоканал ЧМР, ОСББ Конєва-1, КП Черкаська служба чистоти ЧМР, наданих позивачем до справи, вбачається, що оплата за надані послуги здійснюється щомісячно, частково, за одну особу.

Суд встановив, що відповідно до акту обстеження матеріально побутових умов сім`ї №403 від 20.01.2020р. ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ОСОБА_8 з позивачем фактично не проживають.

Також, Черкаський окружний адміністративний суд у рішенні від 30.04.2021р. у справі № 580/918/21 (набрало законної сили 01.06.2021р.) встановив, що відповідно до акту обстеження матеріально побутових умов сім`ї №3328 від 29.09.2020р., ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ОСОБА_8 з позивачем фактично не проживають.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Надавши оцінку посиланню позивачки, щодо відсутності у неї боргів по сплаті житлово-комунальних послуг, суд врахував, що вартість послуг водопостачання/водовідведення, вивозу сміття, нараховуються відповідно до кількості осіб, що проживає у домоволодінні, однак послуги теплопостачання, а також послуги з утримання будинку та прибудинкової території надаються безвідносно до кількості осіб, що проживає у домоволодінні та нараховується на площу, відтак заборгованість за послуги теплопостачання та утримання будинку та прибудинкової території, не є заборгованістю інших осіб (як зазначає позивач - родини ОСОБА_2 ). Крім того, згідно відомостей довідок АТ Черкасигаз та КП Черкасиводоканал ЧМР, комунальні послуги вказаними підприємствами нараховується на 1 особу. В свою чергу заборгованість обліковується за особовим рахунком - НОМЕР_1 (уповноважений власник/наймач - ОСОБА_1 ).

З огляду на те, що згідно актів обстеження матеріально побутових умов сім`ї, з січня 2020 року позивач проживає у домоволодінні одна, а також встановлені вище обставини, позивач має прострочену заборгованість понад три місяці зі сплати ЖКП, зокрема теплопостачання, утримання будинку та прибудинкової території, послуги централізованого водопостачання та водовідведення, використання природного газу.

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку, що відповідач, прийнявши рішення про відмову в призначенні житлової субсидії, з підстави наявності у позивача простроченої заборгованості понад три місяці зі сплати ЖКП, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Порядком №848, а тому відсутні підстави для його визнання його протиправним та скасування.

В матеріалах справи, відсутнє документальне підтвердження сплати позивачем заборгованості, а надані копії квитанцій та чеків не підтверджують її сплату.

Відповідно до частин 1,2 статті 77 КАС, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що відповідачем доведено правомірність власних дій при прийнятті спірного рішення, в зв`язку із чим у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

У відповідності до ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 КАС України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО