Справа № 360/1076/21
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2022-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у встановленні судового контролю за виконанням судового рішення

06 червня 2022 року СєвєродонецькСправа № 360/1076/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі № 360/1076/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

18 січня 2022 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 (далі - заявник) про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі № 360/1076/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування поданої заяви заявник зазначила, що Луганським окружним адміністративним судом винесено рішення про задоволення її позовної заяви до Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та зобов`язано Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

В подальшому заявником отримано виконавчий лист за рішенням суду за № 360/1076/21, який видано 26 травня 2021 року.

Постановою начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Пихоніною Маргаритою Володимирівною відкрито виконавче провадження за вказаним виконавчим листом. До теперішнього часу рішення суду не виконано, недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, заявник до теперішнього часу не отримала.

З урахуванням викладеного, заявник просить суд встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 360/1076/21.

Ухвалою від 20 січня 2022 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення призначено до розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 01 лютого 2022 року; зобов`язано Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області надати суду у строк до 31 січня 2022 року в належним чином засвідченій копії документально підтверджену інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі № 360/1076/21.

24 січня 2022 року від Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 3008/2022 надійшла заява від 21 січня 2022 року № 686, до якої додано рішення Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 05 травня 2021 року № 110 про нарахування разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік.

Зокрема в заяві від 21 січня 2022 року № 686 Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області зазначило, що ним до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації як до розпорядника коштів державного бюджету вищого рівня для узагальнення та спрямування до Мінсоцполітики надано заявку на фінансування за КПКВК 2501290 для забезпечення виконання рішення суду, зокрема для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі № 360/1076/21. Разом з цим, заявку на фінансування за бюджетною програмою КПКВК 2501290 для забезпечення виконання рішення суду, зокрема для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі № 360/1076/21, суду не надано.

Ухвалою від 01 лютого 2022 року продовжено розгляд заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення; призначено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення до розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 14 лютого 2022 року; зобов`язано Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області надати суду у строк до 11 лютого 2022 року в належним чином засвідченій копії документально підтверджену інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі № 360/1076/21, а саме заявку Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області на фінансування за бюджетною програмою КПКВК 2501290 для забезпечення виконання рішення суду, зокрема для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі № 360/1076/21, направлену до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації, а також документи, отримані від Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації за наслідками наданої заявки на фінансування за бюджетною програмою КПКВК 2501290 (у разі наявності).

11 лютого 2022 року через відділ діловодства та обліку звернення громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 5853/2022 від відповідача надійшла заява від 09 лютого 2022 року № 1362, в якій серед іншого зазначено, що у 2021 році кошти, передбачені бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання судових рішень», використовувались відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 року № 902 (далі Порядок № 902).

Відповідно до пунктів 7, 8, 9 Порядку № 902 відповідачем сформовано список за черговістю виконання рішень суду. Заявниця у вказаному списку зазначена під номером 110. В межах бюджетних коштів, розподілених регіональним органом соціального захисту населення, станом на 31 грудня 2021 року із зазначеного списку виконано 97 судових рішень, винесених на користь громадян, на які спрямовано 684,414 тис. грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» передбачені видатки за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання судових рішень». Станом на 09 лютого 2022 року порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2022 році, Кабінетом Міністрів України не визначений. Кошти на виконання рішень суду у 2022 році не надходили. Після надходження фінансування з Державного бюджету України рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі № 360/1076/21 буде виконано у повному обсязі.

При вирішенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення суд виходить з такого.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою та другою статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

В постанові Великої Палати Верховного Суду від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17 сформульовано правовий висновок про можливість встановлення судового контролю, передбаченого статтею 382 КАС України, після прийняття кінцевого рішення у справі.

Судом встановлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі № 360/1076/21 позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю:

- визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язано Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області рішенням від 05 травня 2021 року № 110 про нарахування разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року (дата набрання законної сили 01 травня 2021 року) № 360/1076/21 нарахувало ОСОБА_1 учаснику бойових дій разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсії за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, у розмірі 6800,00 грн.

Листом від 14 вересня 2021 року № 7519 Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області на виконання пункту 8 Порядку № 902 надіслало на адресу Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації список за черговістю виконання рішень суду згідно з пунктом 7 Порядку № 902 відповідно до пріоритетності спрямування коштів, визначеної пунктом 5 Порядку № 902.

Згідно з наданим Списком за черговістю виконання рішень суду відповідно до пріоритетності спрямування коштів, визначеної пунктом 5 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 року № 902, по Управлінню соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, ОСОБА_1 зазначена за порядковим № 110 (рішення від 31 січня 2021 року № 360/1076/21, надійшло на адресу управління 01 квітня 2021 року, набрало законної сили 30 квітня 2021 року).

Відповідно до Щомісячного звіту про використання бюджетних коштів для забезпечення виконання рішень суду за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» виконано 97 судових рішень на користь громадян, що підлягають виконанню (виплата разової грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань) на загальну суму 684,414 тис. грн.

За приписами пункту 1 Порядку № 902 цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою Забезпечення виконання рішень суду (далі - бюджетні кошти), для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судами, в тому числі про відшкодування моральної шкоди, судових витрат, а також сплати виконавчих витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України Про виконавче провадження.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 902 у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

боржник - Мінсоцполітики, Нацсоцслужба та її територіальні органи, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних і Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м. Києва) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центри з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри з нарахування та здійснення соціальних виплат), визначені судом боржниками у виконанні рішення суду;

стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення;

рішення - рішення суду, що набрали законної сили.

Головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є Нацсоцслужба та її територіальні органи, регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат (пункти 3, 4 Порядку № 902).

Приписами пункту 5 Постанови № 902 визначено, що бюджетні кошти спрямовуються з дотриманням такої пріоритетності напрямів:

1) забезпечення виконання грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача (далі - грошове зобов`язання), щодо якого винесено рішення, боржниками у виконанні яких визначено Мінсоцполітики та Нацсоцслужбу, а також відшкодування моральної шкоди та судових витрат, сплати виконавчого збору, витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України Про виконавче провадження;

2) забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», боржниками у виконанні яких визначено регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат, а також відшкодування моральної шкоди та судових витрат;

3) забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо інших соціальних виплат (крім зазначених у підпункті 2 цього пункту), боржниками у виконанні яких визначено територіальні органи Нацсоцслужби, регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат;

4) забезпечення сплати судових витрат, виконавчого збору, витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження», боржниками у виконанні яких визначено територіальні органи Нацсоцслужби, регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат.

Відповідно до пунктів 7, 8 Порядку № 902 черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку. Боржник формує окремі списки за черговістю виконання рішень відповідно до пріоритетності спрямування коштів, визначеної цього Порядку (далі - списки).

Розподіл бюджетних коштів між боржниками здійснюється Мінсоцполітики з дотриманням пріоритетності напрямів пропорційно потребі в забезпеченні виконання рішень на підставі інформації, наданої Мінсоцполітики Нацсоцслужбою та регіональними органами соціального захисту населення за встановленою Мінсоцполітики формою. Регіональні органи соціального захисту населення розподіляють бюджетні кошти між районними органами соціального захисту населення та центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат з дотриманням пріоритетності їх спрямування пропорційно потребі в забезпеченні виконання рішень на підставі інформації, сформованої відповідно до черговості. Нацсоцслужба розподіляє бюджетні кошти між територіальними органами з дотриманням пріоритетності їх спрямування пропорційно потребі за списками, сформованими на підставі рішень (пункт 9 Порядку № 902).

Згідно з пунктом 10 Порядку № 902 боржник перераховує кошти стягувачу відповідно до визначених пріоритетності та черговості виконання рішень (списків). Під час визначення потреби в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень на наступний місяць обов`язково враховується залишок непогашених грошових зобов`язань за рішеннями під час формування боржником окремих списків на наступний місяць. Боржник бере бюджетні зобов`язання та проводить платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисом.

Районні органи соціального захисту населення та центри з нарахування та здійснення соціальних виплат щомісяця до 5 числа подають регіональним органам соціального захисту населення інформацію про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень, підготовлену відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання за встановленою Мінсоцполітики формою (пункт 11 Порядку № 902).

Судом встановлено, що на виконання вимог пункту 8 Порядку № 902 відповідачем до регіонального органу соціального захисту населення направлено списки, складені відповідно до вимог пункту 7 Порядку № 902, серед яких в порядку черговості визначено заявницю (порядковий № 110). Разом з цим, головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем цієї бюджетної програми є Мінсоцполітики, яке профінансувало виплату лише 97 рішень суду в порядку черговості.

Отже, відповідачем вжито всіх визначених Порядком № 902 заходів для виконання рішення суду. У межах спірних правовідносин невиконання судового рішення зумовлено відсутністю бюджетних коштів та їх не перерахуванням Мінсоцполітики, що перебуває поза межами компетенції відповідача.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необґрунтованість заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку статті 382 КАС України у справі № 360/1076/21, у зв`язку з чим у задоволенні такої заяви належить відмовити.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку статті 382 КАС України у справі № 360/1076/21 повністю.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська