Справа № 340/2683/22
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2022-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про передачу справи до іншого адміністративного суду

06 червня 2022 року м. Кропивницький Справа №340/2683/22

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Момонт Г.М., розглянувши матеріали позовної заяви у справі

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Міністерства освіти та науки України, Директорату фахової передвищої, вищої освіти, м. Київ, вул. Перемоги, 10

про скасування пункту акта (рішення) та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства освіти та науки України, Директорату фахової перед вищої, вищої освіти про:

- скасування дії абзацу вісім пункту 2 Прийому на навчання для здобуття вищої освіти, Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2022 року, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 27.04.2022 року №392 (зі змінами, внесеними наказом МОН України від 02.05.2022 року) з формулюванням «Для здобуття ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» приймаються особи, які здобули ступінь бакалавра з спеціальностей 081 «Право» або 293 «Міжнародне право», напрямів 6.030401 «Правознавство», 6.030202 « Міжнародне право»;

- зобов`язання Міністерства освіти та науки України прийняти документи від ОСОБА_1 , передбачені п.10 ст.44 ЗУ «Про вищу освіту» для реєстрації на вступ для здобуття ступеня магістра з права.

Згідно з ч.1 ст.27 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб`єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України, крім випадків, визначених цим Кодексом, адміністративні справи з приводу оскарження рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та рішень у сфері державної допомоги суб`єктам господарювання, адміністративні справи за позовом Антимонопольного комітету України у сфері державної допомоги суб`єктам господарювання, адміністративні справи, відповідачем у яких є дипломатичне представництво чи консульська установа України, їх посадова чи службова особа, а також адміністративні справи про оскарження актів, дій чи бездіяльності органу, що здійснює дисциплінарне провадження щодо прокурорів, та про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

У розумінні п.п.18, 19 ст.4 КАС України нормативно-правовий акт акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Визначальною особливістю нормативного акта є його спрямованість на врегулювання відносин множинної кількості суб`єктів відповідних правовідносин. Тобто об`єктом правового регулювання є встановлення загальних правил поведінки між декількома суб`єктами, які беруть на себе права чи обов`язки, що призводить до виникнення, зміни чи припинення відповідних правовідносин. Адресата юридичних приписів нормативного акта неможливо чітко ідентифікувати, оскільки ним потенційно може бути кожна особа, що зацікавлена у реалізації свого суб`єктивного права або охоронюваного законом інтересу.

Натомість індивідуальні акти мають своїм предметом вплив на чітко визначеного суб`єкта права, якому надаються певні права або на якого покладаються певні обов`язки і об`єктом правового регулювання виступає потреба закріплення певної суб`єктивної волі щодо конкретної особи, що зумовлює виникнення певних змін у правовому статусі цієї особи. Адресат юридичних приписів ненормативного акта завжди чітко визначений, і залежно від обставин, ініціатором його видання може бути як адресат, так і видавник відповідного акта.

Тобто співвідношення між нормативними актами і ненормативними визначається, зважаючи на мету їхнього видання: ненормативний акт є актом реалізації норм права, який видається тільки задля розв`язання певної ситуації за індивідуально визначених обставин і умов, тоді як нормативні акти містять приписи права, що стосуються прав та інтересів невизначеного кола суб`єктів, і яке реалізується без темпоральних обмежень.

Таке розуміння щодо розмежування нормативних і ненормативних (індивідуальних) актів викладено Верховним Судом у постанові від 24.07.2019 р. у справі №182/2428/16-а (2-а/0182/102/2016) (провадження №К/9901/54061/18).

Позивачем оскаржується норма Порядок прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2022 році, затверджений наказом Міністерства освіти і науки України від 27.04.2022 р. №392, із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства освіти і науки України від 02.05.2022 р. №400 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 03.05.2022 р. за №487/37823).

Пунктом 1 Розділу І Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2022 році визначено, що цей Порядок є обов`язковим для закладів вищої освіти (закладів фахової передвищої освіти, наукових установ) усіх форм власності та сфер управління, крім вищих військових навчальних закладів, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти.

Таким чином, за своєю правовою природою Порядок прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2022 році є нормативно-правовим актом у розумінні п.18 ст.4 КАС України, прийнятим Міністерством освіти і науки України.

Зважаючи на викладене, згідно з ч.1 ст.27 КАС України дана справа територіальної юрисдикції (підсудності) Окружного адміністративного суду міста Києва.

На підставі п.2 ч.1 ст.29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Відповідно до ч.5 ст.29 КАС України питання про передачу адміністративної справи, крім випадків, визначених пунктами 4 6 частини першої цієї статті, розглядається судом у порядку письмового провадження або, за ініціативою суду, в судовому засіданні.

На підставі викладеного, суддя вважає за необхідне передати адміністративну справу на розгляд Окружного адміністративного суду міста Києва.

Керуючись ст.ст.4, 27, 29, 248, 256, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Передати адміністративну справу №340/2683/22 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти та науки України, Директората фахової передвищої, вищої освіти про скасування пункту акта (рішення) та зобов`язання вчинити дії.

Копію ухвали надіслати сторонам.

Адміністративну справу передати з Кіровоградського окружного адміністративного суду до Окружного адміністративного суду міста Києва не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження ухвали про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого, а в разі подання апеляційної скарги після залишення її без задоволення.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.

Дата складання ухвали 06 червня 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт