Справа № 580/1719/21
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2022-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

03 червня 2022 року Справа № 580/1719/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в письмовому провадженні подання заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень-відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) подав у Черкаський окружний адміністративний суд позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач), в якому з урахуванням заяви (вх.від 08.04.2021 №11869/21) просив:

визнати протиправними дії, які полягають в обмеженні виплат пенсії максимальним розміром, а також зменшенні основного розміру пенсії з 90% від відповідних сум грошового забезпечення до 70% під час її перерахунку на підставі оновленої довідки від 28.07.2020 №21/515 про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Черкаській області;

зобов`язати відповідача здійснити з 05.03.2019 перерахунок та виплату йому пенсії без обмеження максимальним розміром та виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення, визначеного у довідці від 28.07.2020 №21/515 про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Черкаській області, з урахуванням раніше виплачених сум.

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючої судді Бабич А.М. прийняв рішення від 28.04.2021, яким задовольнив позовну заяву частково. 14.01.2022 на виконання вказаного судового рішення видано виконавчий лист №580/1719/21.

27.05.2022 до суду надійшла заява (вх.№15035/22) позивача про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень відповідача на виконання судового рішення (далі Заява), в якій просив:

визнати протиправними дій відповідача щодо не виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.04.2021 у справі №580/1719/21;

зобов`язати відповідача вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання вказаного судового рішення;

відповідно до правових приписів ст.249 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) винести окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення посадових осіб відповідача до відповідальності, дії яких визнаються протиправними;

звільнити його від сплати судового збору у зв`язку з інвалідністю 1 (першої) «А» групи.

В обґрунтування зазначив, що відповідач не вчинив жодних дій, спрямованих на виконання судового рішення. 01.02.2022 головний державний виконавець Вельган О.В. винесла постанову про відкриття виконавчого провадження про примусове виконання вказаного вище судового рішення. Листом від 19.04.2022 №К-2075 начальник Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Марія Іщенко повідомила, що станом на 19.04.2022 відповідач рішення суду в адміністративній справі №580/1719/21 не виконав. Про невиконання також свідчить отримана у березні-травні 2022 року пенсія в сумі 23358,37грн.

Ухвалою від 27.05.2022 суд прийняв Заяву до розгляду та вирішив розглянути правилами спрощеного письмового провадження.

03.06.2022 відповідач супровідним листом (вх.№15741/22) на виконання вимог вказаної вище ухвали направив до суду копії перерахунків пенсії позивача: з 05.03.2019, з 01.07.2019, з 01.12.2019, з 01.07.2020, з 01.12.2020, з 01.07.2021, з 01.12.2021 та з 01.03.2022.

Того ж дня від відповідача на адресу суду надійшло письмове заперечення на Заяву з проханням відмовити у задоволенні вимог позивача. Акцентує увагу, що на дату перерахунку, щодо якого позивач зазначає, не було ухвалене вказане судове рішення, з огляду на що до відповідного факту не було змін у застосуванні відсоткового значення для перерахунку пенсії. Вважає, що повністю виконав судове рішення у справі №580/1719/21 після набрання ним законної сили.

Всі подані сторонами докази долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Розглянувши Заяву, оцінивши її доводи та дослідивши докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, вказане право має стосуватися виключно встановлених судом під час вирішення позовної заяви заявлених підстав та спірних правовідносин і не може стосуватися фактів і подій, що виникли в подальшому без урахування мотивів суду.

Згідно з ч.4 ст.383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Суд врахував, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у цій справі від 28.04.2021, яке набрало законної сили 29.05.2021, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача, які полягають в зменшенні основного розміру пенсії позивача з 90% від відповідних сум грошового забезпечення до 70% під час її перерахунку на підставі оновленої довідки Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 28.07.2020 №21/515 про розмір грошового забезпечення. Зобов`язано відповідача здійснити з 05.03.2019 перерахунок та з урахуванням раніше виплачених сум виплату пенсії позивачу, виходячи з 90% від відповідних всіх сум грошового забезпечення, визначеного у довідці Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 28.07.2020 №21/515.

З метою примусового виконання рішення суд видав 14.01.2022 позивачу виконавчий лист №580/1719/21.

Судовий контроль за виконанням рішення суду після його прийняття здійснюється судом шляхом визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у порядку, передбаченому ст.383 КАС України, за відповідною заявою позивача з дотриманням строку її подання та процесуальної форми.

Обов`язковість виконання судових рішень закріплена ст.129 Конституції України та ч.1 ст.370 КАС України, якою визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення відповідно до ч.2 ст.370 КАС України тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Завершальною стадію судового провадження являється виконання судового рішення як гарантія захисту порушених прав та інтересів осіб, які звернулись до суду за їх відновленням.

Відтак, рішення суду, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Тому особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити дії встановлені Законом для його виконання.

Постановою головного державного виконавця Вельган О.В. від 01.02.2022 ВП №68428942 підтверджується відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №580/1719/21.

Даними перерахунків пенсії від 15.02.2022 у пенсійній справі №N/Aц-210-СБУ підтверджується, що пенсія позивача перерахована: з 05.03.2019, з 01.07.2019, з 01.12.2019, з 01.07.2020, з 01.12.2020, з 01.07.2021, з 01.12.2021 та з 01.03.2022 із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 9590,00грн, оклад за військове звання 1550,00грн, процентна надбавка за вислугу років (50%) 5570,00грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 16659,10 грн, у т.ч. надб. за умови режим.обмежень, допуск ф.1 20%, доплата за роботу з агентурою на конфіденційній основі %, надбавка за особливо важливі завдання %, премія 10% (усього 33369,10грн). Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення за вислугу 37 років. Підставою перерахунків зазначено рішення суду.

Отже, у вказаній частині судове рішення виконане. Тому доводи позивача щодо невиконання відповідачем вказаного вище рішення суду в частині перерахунку його пенсії з 05.03.2019, виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення, не обґрунтовані та спростовані доказами.

Водночас відсутні належні допустимі та достовірні докази безпосередньої виплати (отримання) позивачу (стягувачу) вказаних сум коштів, тобто саме повного його виконання.

Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджений постановою КМУ від 22.08.2018 №649. Вона, як підзаконний нормативно-правовий акт, обов`язкова до виконання всім уповноваженим суб`єктам та визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно з пп.3-4 цього Порядку боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Пунктом 10 зазначеного Порядку визначено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

До факту повного скасування вказаної постанови Уряду України відсутні підстави вважати, що відповідач у вказаній справі умисно ухиляється від виконання рішення суду. Тому посилання позивача про намір відповідача ухилитися від виконання рішення суду не обґрунтовані.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Тобто, вказане повноваження є правом суду, а не обов`язок.

Згідно з ч.1 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Відповідно до ч.2 вказаної статті Кодексу у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Судовий контроль має бути ефективним з огляду на завдання адміністративного суду, що зазначене в ст.2 КАС України.

Відсутність безпосередньої виплати з державного бюджету коштів стягувачу (позивачу) не свідчить про очевидну винну в заявлених спірних правовідносинах протиправність дій відповідача, як боржника, позаяк конкретні строки для виплати перерахованої пенсії виконавчим документом не визначені.

З огляду на чинність Постанови КМУ №649 відсутні підстави для перерахування позивачу присуджених коштів у позачерговому порядку. Тому суд дійшов висновку про відсутність обставин щодо протиправних дій відповідача, про які зазначає позивач, та відсутність підстав для зобов`язання вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання вказаного судового рішення та для постановлення відповідної окремої ухвали.

Відповідно до ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Тому суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень-відповідача на виконання рішення суду та постановлення окремої ухвали.

Отже, Заява не обґрунтована та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.2-20, 132-142, 252, 241-249, 255, 287, 295, 356, 382-383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) (вх. від 27.05.2022 (вх.№15035/22) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.04.2021 у справі №580/1719/21, зобов`язати вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню його виконання, винесення окремої ухвали.

2. Копію ухвали направити учасникам справи.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів з моменту її підписання до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Ухвала постановлена, складена у повному обсязі та підписана 03.06.2022.