Справа № 320/2057/19
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2022-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

02 червня 2022 року м. Київ № 320/2057/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Панової Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про встановлення або зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Університету Державної фіскальної служби України

про зобов`язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Університету Державної фіскальної служби України, в якому з урахуванням уточненого адміністративного позову просить суд:

- відповідно до заяви ОСОБА_1 від 25.01.2019 зобов`язати Університет Державної фіскальної служби України негайно здійснити розрахунок належної позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, у 200-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб;

- відповідно до тієї ж заяви позивача зобов`язати Університет Державної фіскальної служби України виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, у розмірі 200 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме 320 000 (триста двадцять) тисяч гривень;

- стягнути з Університету Державної фіскальної служби України на користь позивача моральну шкоду 50% в розмірі 160 000 (сто шістдесят тисяч) гривень.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Університету Державної фіскальної служби України (08201, м.Ірпінь, Київська область, вул. Університетська, 31, ) від 20.02.2019 оформлене листом № 559/91-91-01-18 про відмову у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності ІІ (другої) групи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Зобов`язано Університет Державної фіскальної служби України (08201, м.Ірпінь, Київської області, вул. Університетська, 31, ) прийняти висновок щодо виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 у 200-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності з урахуванням вже виплачених сум та направити його на затвердження до Державної податкової служби України.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2020 у справі № 320/2057/19 апеляційну скаргу Університету державної фіскальної служби України залишено без задоволення. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 року залишено без змін.

ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення, в якій просить суд змінити порядок виконання рішення суду шляхом зобов`язання Університету Державної фіскальної служби України прийняти висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 у 200-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності з урахуванням вже виплачених сум та направити його на затвердження до Державної фіскальної служби України.

В обґрунтування вказаної заяви позивач зазначив, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі № 320/2057/19 набрало законної сили 17.08.2020, однак рішення суду не виконано оскільки рішення не може бути виконане встановленим способом з наступних підстав. Позивач вказав, що листом керівника університету Державної фіскальної служби України від 28.07.2021 року №175/01-18 повідомлено, що університетом був направлений листом висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 до Державної податкової служби України від 02.04.2021 № 704/01-23, однак Державна податкова служба України листом від 18.05.2021 № 11058/6/99-00-11-01-03-66 повернула документи про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що ДПС не здійснює видатки за КЕКВ 2730 «інші виплати населенню» в частині сплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, поліцейських, співробітників Служби судової охорони, працівників міліції, податкової міліції.

На думку позивача, для виконання рішення суду необхідно змінити спосіб та порядок його виконання шляхом зобов`язання Державної податкової служби України погодити висновок про призначення одноразової грошової допомоги щодо виплати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 у 200-ткратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності (290 000 грн) з урахуванням вже виплачених сум (70 936,32 грн) та направити його на затвердження до Державної податкової служби України, розмір грошової допомоги складає - 219 063,68. (у відповідності до висновку про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 до Державної податкової служби України від 02.04.2021 № 704/01-23).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 призначено заяву ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення до розгляду в судовому засіданні на 02.06.2022.

02.06.2022 на адресу суду надійшли додаткові пояснення Державного податкового університету, який є правонаступником Університету державної фіскальної служби України.

Так, Державний податковий університет зазначив, що 26.05.2021 Університет отримав від Державної податкової служби України лист та повернуті документи про призначення одноразової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що ДПС не здійснює видатки за КЕКВ 2730 «Інші виплати населенню» в частині сплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, поліцейських, співробітників Служби судової охорони, працівників міліції, податкової міліції (копія даного листа в матеріалах справи). Додатково, Державний податковий університет зауважив, що Ірпінським MB ДВС ЦМГУ (м. Київ) винесена постанова про закінчення виконавчого провадження від 23.06.2021 ВП №63176144 (копія даної постанови в матеріалах справи). Так, відповідно до ч.1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

При цьому, Державний податковий університет зазначив, що ч.3 ст. 378 Кодексом адміністративного судочинства України, передбачено підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Однак, Університетом виконано рішення Київського окружного адміністративного суду в справі № 320/2057/19 у повному обсязі, тому в задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення в адміністративній справі слід відмовити.

Судом встановлено, що на адресу суду надійшла заява представника Державного податкового університету та клопотання позивача про розгляд заяви про зміну чи встановлення способу порядку виконання судового рішення без участі сторін.

Враховуючи викладене, на підставі ч.3 ст. 194 Кодексу адміністративного судочинства України, суд протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.06.2022 ухвалив подальший розгляд заяви здійснювати у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні матеріали справи в частині поданої заяви, суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів частин першої - третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Університету Державної фіскальної служби України (08201, м.Ірпінь, Київська область, вул. Університетська, 31, ) від 20.02.2019 оформлене листом № 559/91-91-01-18 про відмову у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності ІІ (другої) групи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Зобов`язано Університет Державної фіскальної служби України (08201, м.Ірпінь, Київської області, вул. Університетська, 31, ) прийняти висновок щодо виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 у 200-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності з урахуванням вже виплачених сум та направити його на затвердження до Державної податкової служби України.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2020 у справі № 320/2057/19 апеляційну скаргу Університету державної фіскальної служби України залишено без задоволення. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 року залишено без змін.

22.09.2020 з метою примусового виконання вказаного рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 судом був виданий виконавчий лист № 320/2057/19 щодо зобов`язання Університети Державної фіскальної служби України прийняти висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 у 200-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності з урахуванням вже виплачених сум та направити його на затвердження до Державної податкової служби України.

З матеріалів справи вбачається, листом № 704/01-23 від 02.04.2021 Університет Державної фіскальної служби України на виконання Київського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі №320/2057/19, що набрало законної сили 09.12.2020 направило на затвердження Висновок про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із настанням інвалідності у період проходження служби старшому інспектору групи забезпечення режиму відділу режиму та оперативного реагування Факультету підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників податкової міліції, підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Додатками до вказаного листа, який адресовано Державній податковій службі України вказаного висновок про призначення одноразової грошової допомоги, копія рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі № 320/2057/19, копія постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2020 у справі № 320/2057/19.

З наданих до суду матеріалів вбачається, що листом від 18.05.2021 №11058/6/99-00-11-01-03-06 Державна податкова служба України повернула Університету Державної податкової служби України документи про призначення одноразової допомоги ОСОБА_1 , надіслані листом від 02.04.2021 №704/01-23, у зв`язку з тим, що ДПС не здійснює видатки за КЕКВ 2730 «Інші виплати населенню» в частині сплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, поліцейських, співробітників Служби судової охорони, працівників міліції, податкової міліції (копія даного листа в матеріалах справи).

Відповідно до відомостей постанови Ірпінського міського відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про закінчення виконавчого провадження від 23.06.2021 ВП №63176144, виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №320/2057/19 виданого 22.09.2020 Київським окружним адміністративним судом про зобов`язання Університети Державної фіскальної служби України прийняти висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 у 200-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності з урахуванням вже виплачених сум та направити його на затвердження до Державної податкової служби України закінчено.

Так, у вказаній постанові зазначено про те, що до відділу надійшла заява №723/01-23 від 05.04.2021 з додатками Університету державної фіскальної служби України про виконання вимоги державного виконавця щодо прийняття висновку виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

Частиною третьою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Слід зазначити, що процесуальна можливість встановити чи змінити спосіб або порядок виконання судового рішення не передбачає зміну судового рішення по суті, обрання нового способу захисту порушеного права, а полягає лише у вирішенні питання про вжиття нових заходів для належного виконання рішення та захисту порушеного права у визначений раніше спосіб.

Поняття «спосіб» і «порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Спосіб виконання судового рішення це спосіб реалізації та здійснення способу захисту. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Як стверджує заявник, рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі № 320/2057/19 донині не виконане.

Однак, суд зауважує, що відповідно до постанови Ірпінського міського відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про закінчення виконавчого провадження від 23.06.2021 ВП №63176144, виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 320/2057/19, виданого Київським окружним адміністративним судом 22.09.2020 про щодо примусового виконання рішення зобов`язання Університети Державної фіскальної служби України прийняти висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 у 200-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності з урахуванням вже виплачених сум та направити його на затвердження до Державної податкової служби України було закінчено.

Так, з листа № 704/01-23 від 02.04.2021 Університету Державної фіскальної служби України вбачається, що на виконання Київського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі №320/2057/19, що набрало законної сили 09.12.2020 останнім було направлено на затвердження Висновок про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із настанням інвалідності у період проходження служби старшому інспектору групи забезпечення режиму відділу режиму та оперативного реагування Факультету підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників податкової міліції, підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З викладеного вбачається, що Університетом Державної фіскальної служби України було виконано рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі № 320/2057/19.

Суд звертає увагу на те, що змінивши чи встановивши спосіб виконання судового рішення, зокрема шляхом зобов`язання Державної податкової служби України погодити висновок про призначення одноразової грошової допомоги щодо виплати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 у 200-ткратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності (290 000 грн) з урахуванням вже виплачених сум (70 936,32 грн) та направити його на затвердження до Державної податкової служби України, розмір грошової допомоги складає - 219 063,68. (у відповідності до висновку про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 до Державної податкової служби України від 02.04.2021 № 704/01-23), суд фактично змінить суть рішення від 15.07.2020 у справі № 320/2057/19, що суперечить положенням Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки даний суб`єкт владних повноважень Державна податкова служба України не була стороною по справі, та вказаного суб`єкта владних повноважень не було зобов`язано рішенням від 15.07.2020 до жодних дій. У свою чергу, суд може змінити порядок та спосіб виконання судового рішення лише відносно тих учасників судового процесу, які були стороною по справі.

З огляду на зазначене, заява ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу і порядку виконання судового рішення в даній справі з вищевикладених підстав задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу і порядку виконання судового рішення від 15.07.2020 в адміністративній справі № 320/2057/19 відмовити.

Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Панова Г. В.