Справа № 380/24199/21
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2022 року

справа №380/24199/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернулася до суду з позовом до Державної фіскальної служби України (місцезнаходження: 04053, м.Київ-53, Львівська площа, 8, ), в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 28.12.2021 просить суд:

-визнати протиправною відмову ДФС України у зарахуванні до календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» періоду навчання ОСОБА_1 в Львівському національному університеті імені Івана Франка з 01.09.1998 по 30.06.2003 з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби;

-зобов`язати ДФС України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зарахувати до календарної вислуги років період навчання ОСОБА_1 в Львівському національному університеті імені Івана Франка з 01.09.1998 по 30.06.2003 з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби;

-зобов`язати ДФС України внести зміни в наказ від 21.09.2021 №0069-о/д, зарахувавши ОСОБА_1 до календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» період навчання ОСОБА_1 в Львівському національному університеті імені Івана Франка з 01.09.1998 по 30.06.2003 з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби та направити наказ від 21.09.2021 №0069-о/д зі змінами до Головного управління ПФУ у Львівській області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначила, що проходила службу в податковій міліції і наказом Державної фіскальної служби України від 21.09.2021 №0069-о/д була звільнена в запас за п.64 пп.«г» «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» з посади старшого оперуповноваженого, з особливо важливих справ міжрегіонального відділу оперативного документування управління боротьби з фінансовими злочинами Головного управління ДФС у Львівській області з 24.09.2021. Відповідно до наказу від 21.09.2021 №0069-о/д на день звільнення зі служби позивачки вислуга років в календарному обчисленні становить 18років 07місяців 17днів, в пільговому обчисленні 27років 11місяців 10днів. На думку позивачки, їй до вислуги років в календарному та в пільговому обчислені не зараховано період навчання в Львівському національному університеті імені Івана Франка з 01.09.1998 по 30.06.2002. Тому 04.10.2021 вона звернулася із заявою до Державної фіскальної служби України з проханням зарахувати період навчання у Львівському національному університеті імені Івана Франка з 01.09.1998 по 30.06.2003 з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, внести зміни в наказ від 21.09.2021 №0069-о/д, зарахувавши їй до календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» ст.12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для призначення їй пенсії відповідно до пункту «а» ст.12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ. 28.10.2021 Державна фіскальна служба України надіслала на адресу суду Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подання про призначення пенсії. Рішенням Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.11.2021 №190 відмовило позивачці у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю у неї на дату звільнення вислуги 25 календарних років. На думку позивачки, для призначення пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 та, оскільки вислуга років позивачки у пільговому обчисленні становить 30років 01місяць 28днів, така вислуга є достатньою для призначення їй пенсії за вислугу років згідно з пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначені порушення відповідача та його відмова у вчиненні відповідних дій прямо впливають на соціальне забезпечення позивачки щодо можливості отримання пенсії у більшому розмірі згідно з п. «а`ст. 12 Закону №2262-ХІІ, ніж згідно п. «б» цього ж Закону. Вважаючи протиправними такі дії відповідача, позивачка звернулася до суду із позовною заявою за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою від 16.12.2021 вказану позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків, зазначених у мотивувальній частині ухвали, з дати отримання копії ухвали. У визначений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 30.12.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати (надіслати) суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази.

Суддею встановлено, що вказану ухвала відповідачем не отримана.

Ухвалою від 31.03.2022 продовжено строк розгляду справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, у спрощеному позовному провадженні до належного повідомлення відповідача та надання ним у зазначений строк з дня вручення ухвали відзиву на позовну заяву.

У зв`язку з недостатнім фінансуванням суду на здійснення витрат на закупівлю поштових марок та оплати послуг відправлення поштової кореспонденції копії ухвал суду від, підписані цифровим підписом, були направлені на електронну адресу відповідача, яка вказана у позовній заяві ().

Як видно з матеріалів справи, вказані копії ухвал були доставлені до електронної скриньки відповідача, про що свідчить звіт про доставку електронного листа від 04.04.2022.

Відповідач заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України, до суду не надав.

У частині 6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

На підтвердження позовних вимог 12.04.2022 позивачка через канцелярію суду подала додаткові докази, а саме: супровідний лист від 28.03.2022 №764/6-12 та послужний список, копію архівної довідки від 03.12.2021 №696-А.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд встановив таке.

Згідно з витягом з наказу Державної фіскальної служби України від 21.09.2021 за № 0069-о/д, ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ міжрегіонального відділу оперативного документування управління боротьби з фінансовими злочинами, звільнено з посади та податкової міліції ДФС у запас Збройних Силах ( з постановкою на військовий облік) за пунктом 64 підпунктом «г» (через скорочення штатів) Положення.

У наказі вказано, що вислуга років на 24 вересня 2021 року складає в календарному обчисленні 18 років 07 місяців 17 днів; в пільговому обчисленні 27 років 11 місяців 10 днів.

04.10.2021 позивач звернулася із заявою до Державної фіскальної служби України з проханням зарахувати період навчання у Львівському національному університеті імені Івана Франка з 01.09.1998 по 30.06.2002 з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, внести зміни в наказ від 21.09.2021 №0069-о/д, зарахувавши їй до календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» ст.12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для призначення їй пенсії відповідно до пункту «а» ст.12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

У зв`язку з підставами та умовами для призначення пенсії, 28.10.2021 за вих. №04-08/278 Управління оперативного документування Головного управління боротьби з фінансовими злочинами ДФС України направило до ГУ ПФ України у Львівській області подання про призначення пенсії, за вислугою років.

10.11.2021 листом за вих.№1591/6/99-99-04-08-14 ДФС України повідомила позивача про те, що ч.2 ст.17 Закону України 2262-XII визначено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах вказаного Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. Тому, однією з умов є присвоєння офіцерського (спеціального) звання до вступу на службу. Перше спеціальне звання позивачці присвоєне наказом ДПА України від 26.02.2003 №011-о/д після прийняття на службу, підстави для зарахування до вислуги років часу навчання на факультеті журналістики у Львівському національному університеті ім.І.Франка відсутні.

Крім цього, 10.11.2021 за № 190 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняло рішення №190 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В оскаржуваному рішенні вказано, що пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б», «д», «ж» статті 1-2 (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2020 або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. На час звільнення зі служби календарна вислуга років позивача складає 18років 07місяців 17днів, відтак відсутні підстави для призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262.

Вважаючи протиправними дії відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.11.2021 № 190, позивачка звернулася до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.03.2022 у справі №380/22050/21 позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.11.2021 № 190. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити (з моменту подачі документів) пенсію ОСОБА_1 , за вислугу років, згідно із п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262, із зарахуванням до календарної вислуги років для призначення такої пенсії на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця період служби в міжрегіональному відділі оперативного документування управління боротьби з фінансовими злочинами Головного управління ДФС у Львівській області. Рішення набрало законної сили 22.04.2022.

Водночас, спірним питання даної справи є правомірність дій відповідача щодо відмови у зарахуванні періоду навчання ОСОБА_1 в Львівському національному університеті імені Івана Франка з 01.09.1998 по 30.06.2003 з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Суд дійшов таких висновків.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992.

Стаття 17 Закону № 2262-ХІІ встановлює види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Відповідно до пункту «а» статті 17 цього Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема статтею 17-1, передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Тобто, законодавець чітко встановлює можливість призначення пенсії за вислугу років, із зарахуванням в її період вислуги років на пільгових умовах.

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено постанову від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі також -Постанова №393) яка встановлює, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Аналогічні приписи були закріплені в пункті 2 указаного Порядку в редакції, що діяла на час призначення позивачки на посаду.

Крім того, згідно з ч.2 ст.17 Закону України №2262-ХІІ до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах вказаного Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Ураховуючи наведені правові положення законодавства та особливий статус осіб, які проходять службу в органах внутрішніх справ, суд дійшов висновку, що до вислуги років вказаним особам додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Отже, визначальною умовою для застосування наведеного законодавчого припису є присвоєння особі офіцерського (спеціального) звання у зв`язку з закінченням відповідного навчального закладу.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду 27.06.2018 у справі № 817/1269/16 та від 10.05.2019 у справі № 823/1330/16, від 22.11.2019 у справі №520/2068/19.

Суд встановив, що позивачка отримала диплом Львівського національного університету імені Івана Франка та завершила навчання з відзнакою, що підтверджується дипломом серії НОМЕР_2 від 30.06.2003, але у зв`язку з закінченням вказаного навчального закладу їй не було присвоєно офіцерське (спеціальне) звання. Спеціальне звання позивачка отримала лише після прийняття на службу в ДФС у податкову міліцію.

Тобто, до призначення на посаду в органах внутрішніх справ (07.02.2003) позивачці офіцерське (спеціальне) звання не присвоювалося.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що навчання позивачки у цивільному вищому навчальному закладі, Львівському національному університеті імені Івана Франка, не може вважатися проходженням служби в органах внутрішніх справ, оскільки за цей період позивачці не було присвоєно офіцерське звання, а відтак відсутні підстави для зарахування такого періоду навчання до стажу служби для встановлення надбавки за вислугу років на підставі пункту 2 Порядку №393.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зарахування часу навчання позивачки у період з 01.09.1998 по 30.06.2003 у Львівському національному університеті імені Івана Франка до вислуги років, стажу служби та призначення пенсії, а відтак, для визнання протиправними оскаржуваних дій відповідача.

Щодо вимоги про зобов`язати відповідача зарахувати позивачу період навчання з 01.09.1998 по 30.06.2003 у Львівському національному університеті імені Івана Франка, в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців, у кількості 2 роки 4 місяці 28 днів до вислуги років, стажу служби в податковій поліції, про що видати відповідний наказ, а в послужному списку особової справи позивача зробити відповідний запис, то такі вимоги є похідними від основної вимоги, а тому в їх задоволенні необхідно відмовити.

Суд звертає увагу позивача на те, що питання щодо визначення вислуги років, необхідної для призначення пенсії позивачу, відповідачем не вирішувалось. Тому вимога про зобов`язання відповідача зарахувати період її навчання до вислуги років, яка враховується для призначення пенсії, є передчасною, і в її задоволенні необхідно також відмовити.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 243-246, 250-255, 295 КАС України, суд

вирішив:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Державної фіскальної служби України (місцезнаходження: 04053, м.Київ-53, Львівська площа, 8, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.