Справа № 580/9840/21
Суддя: Марина БІЛОНОЖЕНКО
Дата ухвалення: 2022-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2022 року справа № 580/9840/21
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

22.11.2021р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач) в якій, ву редакції (вх. суду №51438 від 20.12.2021р.) просить:

- зобов`язати вчинити дії Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексації, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та подання її до органів Пенсійного фонду України. Позивач зазначає, що видана позивачу довідка про розмір грошового від 01.11.2019 не містить додаткові види грошового забезпечення, відсутні відомості про розміри надбавок, доплат, підвищень, премій, індексацій, відтак його пенсія обчислювалась без їх врахування. За наслідками звернення позивача щодо видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, отримав відмову, яку вважає протиправною. Крім того, вказує, що грошове забезпечення індексується відповідно до Закону.

Ухвалою суду від 10.01.2022р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У строк встановлений судом та станом на дату прийняття рішення в даній справі відзив на позов від відповідача не надходив.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Згідно протоколу призначення пенсії від 05.11.2019р. позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, що призначена позивачу з 31.05.2019р.

У відповідь на звернення позивача щодо виготовлення та направленя до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, відповідач листом від 05.11.2021р. №6/8/5/ФР52409/2992 повідомив, що на виконання доручення тимчасово виконуючого обов`язки Міністра оборони України від 27.05.2021 вих. №7503/з/1 обласними територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки за зверненням пенсіонерів видаються довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії у відповідності до вимог положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 та у відповідності до рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19. Вказано, що позивачу призначено пенсію після 01.03.2018р. з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення /надбавок. доплат, підвищень) та премії, розрахованих у відповідності до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704. Зазначено, що оскільки перерахунок пенсії згідно постанови КМУ від 21.02.2018 №103 позивачу не проводився, підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії у відповідності до рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 немає.

Вважаючи зазначену відмову протиправною, позивач звернувся за захистом власних прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа військовослужбовців.

Відповідно до ст. 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону, згідно ч. ч. 1, 2, 4 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Пунктом 1 Порядку №45 закріплено, що пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Положеннями абз. 1 п. 5 Порядку № 45 у редакції Постанови №103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 містилася форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено у новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Відтак, зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, органи Національної поліції, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Так, на момент звернення позивача із заявою про видачу довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Системний аналіз наведених норм у своєму взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 27.02.2019 року у справі №753/23503/16 та у постанові від 10.10.2019 року у справі №553/3619/16-а.

Судом встановлено, що 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

При вирішенні даного спору по суті, суд зазначає, що у зв`язку із змінами у грошовому забезпеченні військовослужбовців, передбаченими Постановою №704, у військовослужбовців, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262, виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, з урахуванням складових грошового забезпечення, при встановленні переліку яких мають безпосередній вплив згадане вище судове рішення у справі №826/3858/18.

Разом з цим, судом встановлено, що пенсія позивачеві призначена після 01.01.2018 року, а саме 31.05.2019 року, згідно протоколу призначення пенсії, наявного у матеріалах справи. Грошове забезпечення позивача, для призначення пенсії, складалося з: посадового окладу - 3080,00 грн., окладу за спеціальним званням - 670,00 грн., надбавки за стаж служби в поліції (25%) - 937,50,00 грн. (згідно протоколу призначення пенсії та довідки №ФР52409 від 01.11.2019р.)

Таким чином, розмір і складові грошового забезпечення для призначення пенсії обчислювалися позивачу на підставі положень Постанови №704 та не обмежувались положеннями Постанови №103.

Суд врахував, що у позові позивач не наводить жодних обставин, на підтвердження у нього права на перерахунок його пенсії із включенням додаткових видів грошового забезпечення, обмежившись лише посиланням, що довідка про розмір грошового від 01.11.2019 не містить додаткові види грошового забезпечення, відсутні відомості про розміри надбавок, доплат, підвищень, премій, індексацій.

При перевірці наявності підстав для видачі позивачу оновленої довідки із складовими грошового забезпечення запитуваними позивачем, для проведення перерахунку пенсії позивача, відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону №2262, необхідно встановити чи вводились до Постанови №704 нові додаткові види грошового забезпечення для відповідної категорій осіб, або ж чи вносились зміни до розміру, встановленого законодавством, хоча б одного з видів грошового забезпечення.

Суд вказує, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям, у відповідності до п.п.1 п.5 Постанови №704, носить індивідуальний характер в залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою та призначається індивідуально на підставі відповідного наказу керівника органу в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення. В свою чергу преміювання військовослужбовців відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби також є правом керівника органу, та призначається у межах фонду преміювання та економії фонду грошового забезпечення.

Суд зазначає, що вказані надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям та премія не вважається введенням нового додаткового виду грошового забезпечення для відповідної категорій осіб в розумінні ч. 18 ст. 43 Закону, оскільки така надбавка та премія була передбачена постановою Кабінету Міністрів України №704, у редакції чинній станом на дату призначення пенсії, а відтак не зумовлює виникнення підстав для перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що станом на час звернення позивача із заявою про видачу довідки про перерахунок пенсії, зміни до Постанови №704, якою визначено складові грошового забезпечення військовослужбовців, не вносилися. У той час як, з урахуванням наведених вище приписів ст.ст. 43, 63 Закону №2262, перерахунок пенсії військовослужбовців можливий лише у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, встановленого законодавством, чого в даній справі не відбулося, оскільки, як зазначалось вище, надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям та премія не є складовими, розмір якого встановлений законодавством та призначаються керівником органу в залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою та особистого внеску в загальний результат служби та призначається в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Крім того, суд зазначає, що постановою КМУ №704 - не передбачено встановлення такого додаткового виду грошового забезпечення, як індексація грошового забезпечення. Таким чином, індексація не є постійною складовою грошового забезпечення військовослужбовця, а фактично є компенсаційною виплатою, що нараховується і виплачується відповідно до постанови КМУ від 17.07.2003р. №1078, у зв`язку із чим суд доходить висновку про відсутність підстав для включення відомостей про розмір індексації до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 64 Закону 2262-ХІІ, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Згідно ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Таким чином, для підтримання купівельної спроможності пенсії позивача здійснюється її індексація згідно положень Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", а не у спосіб заявлений позивачем у даному позові, у зв`язку із чим включення розміру індексації до довідки про розмір грошового забезпечення суд вважає не обгрунтованим.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку про відсутність підстав для покладення на відповідача обов`язку скласти та направити до ГУ ПФУ в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексації, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, оскільки визначених положеннями ст.ст. 43, 63 Закону та Порядку №45 правових підстав для перерахунку призначеної позивачу як військовослужбовцю після 01.01.2018 року пенсії судом не встановлено.

Згідно частин 1,2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України доходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог, в зв`язку із чим у задоволенні позову належить відмовити.

Згідно положень статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО