Справа № 500/5413/21
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про закриття провадження у справі

Справа № 500/5413/21

25 травня 2022 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Паряк Тетяни Дмитрівни

позивача ОСОБА_1

представник позивача Репеха Б.Г.

представник відповідача Луцишин Г.М.

третя особа ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі справу за позовом ОСОБА_1 до Підгаєцької міської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Голгочанський старостинський округ , ОСОБА_2 про визнання протиправним рішення від 24.06.2021 року та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Підгаєцької міської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Голгочанський старостинський округ , ОСОБА_2 про визнання протиправним рішення від 24.06.2021 року та зобов`язання вчинити дії.

25 травня 2022 року в судовому засіданні з ініціативи суду винесено питання про закриття провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Згідно пункту 1 частини першої статті 238 КАС України провадження у справі підлягає закриттю, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Позивач і її представник заперечили проти закриття провадження в даній справі, оскільки в даному випадку відповідач, чиє рішення оскаржується є суб`єктом владних повноважень, відтак спір слід вирішувати в порядку адміністративного судочинства.

Представник відповідача заперечила проти закриття провадження в справі і просить відмовити в позові.

Третя особа ОСОБА_2 покладається на думку суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вказаний спір виник у зв`язку з тим, що відповідач здійснював реалізацію своїх повноважень та виконував функції, визначених ЗК України, законами України «Про місцеве самоврядування в України», «Про охорону земель», а не виносив рішення, як суб`єкт владних повноважень, що є достатньою підставою для закриття провадження у справі.

Предметом позову у даному випадку є рішення виконавчого комітету Підгаєцької міської ради від 22 червня 2021 року №74 "Про затвердження акту комісії з розгляду та вирішення земельних спорів Підгаєцької міської ради про розгляд звернення громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_4 " та зобовязання відповідача належним чином розглянути заяву позивача із залученням спеціалістів привести у відповідність до вимог законодавства встановлення межових знаків із суміжними землекористувачами.

Позивачем оскаржується рішення виконавчого комітету Підгаєцької міської ради від 22 червня 2021 року №74 "Про затвердження акту комісії з розгляду та вирішення земельних спорів Підгаєцької міської ради про розгляд звернення громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ", тобто акт в якому викладена інформація, що відображає ситуацію, що склалась під час використання фізичними особами земельних ділянок із зазначенням в них, у разі наявності, порушень вимог чинного законодавства.

Отже, акт обстеження земельної ділянки не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні статті 19 КАС України, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, робота (діяльність) яких перевірялася, тому його висновки не можуть бути предметом спору; такий акт є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу, а тому оцінка акта (в тому числі й оцінка дій службових осіб контролюючого органу щодо його складання, викладення у ньому висновків перевірки) може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі такого акта, або у випадку можливого використання такого акта, як доказу вчинення правопорушення при розгляді відповідного спору.

Враховуючи викладене, суд першої дійшов правильного висновку, що дії відповідача щодо здійснення заходу самоврядного контролю за використанням земель проведено обстеження земельних ділянок не порушують прав позивача та не зумовлюють виникнення для нього будь - яких негативних наслідків.

Таким чином, виносячи рішення виконавчого комітету Підгаєцької міської ради від 22 червня 2021 року №74 "Про затвердження акту комісії з розгляду та вирішення земельних спорів Підгаєцької міської ради про розгляд звернення громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_4 " предметом спірного самоврядного контролю була виключно земельна ділянка, яка є предметом спору про право на неї між позивачем та третьою особою, у зв`язку з чим відповідач здійснював реалізацію своїх повноважень та виконував функції, визначених ЗК України, законами України «Про місцеве самоврядування в України», «Про охорону земель».

Сам акт комісії з розгляду та вирішення земельних спорів Підгаєцької міської ради обстеження земельної ділянки не є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні ст. 19 КАС України, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, робота (діяльність) яких перевірялася, тому його висновки не можуть бути предметом спору. Такий акт є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 16 Закону України від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Отже, відповідач виносячи акт розгляду та вирішення земельних спорів та затверджуючи його рішенням виконавчого комітету реалізував повноваження щодо самоврядного контролю за додержанням вимог земельного законодавства шляхом здійснення відповідної перевірки.

При цьому судом встановлено, що в даному випадку між позивачем та третьою особою існує спір щодо права користування та в подальшому набуття у власність на земельну ділянку, а тому їх захист регулюється цивільними правовідносинами.

Оскільки вимоги позивача не стосуються захисту її прав, свобод та інтересів у сфері публічно правових відносин, дана справа не підлягає розгляду судом адміністративної юрисдикції.

В даному випадку між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 існує спір щодо встановлення меж земельних ділянок та користування ними, а відтак він підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись статтями 238, 243 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Підгаєцької міської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Голгочанський старостинський округ ОСОБА_2 про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Підгаєцької міської ради від 22 червня 2021 року №74 та зобов`язання вчинити дії, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Роз`яснити позивачеві, що розгляд даної справи віднесено до юрисдикції Підгаєцького районного суду Тернопільської області за правилами цивільного судочинства.

Копію ухвали надіслати сторонам про справі.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Підгаєцька міська рада (місцезнаходження/місце проживання: вул. Шевченка, 39,м. Підгайці,Тернопільська область,48001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 04058462);

третя особа:

- Голгочанський старостинський округ (місцезнаходження/місце проживання: с. Голгоча,Підгаєцький район, Тернопільська область,48024 код ЄДРПОУ/РНОКПП ) ;

- ОСОБА_2 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 ) .

Головуючий суддя Подлісна І.М.