Справа № 420/14340/21
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
__________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/14340/21

Головуючий І інстанції Завальнюк І.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Косцової І.П., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року (м.Одеса, дата складання повного тексту судового рішення - 02.11.2021р.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

11.08.2021р. ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача про призупинення виплати його пенсії за віком та зобов`язати відповідача поновити виплату пенсії за віком на поточний рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем через веб-портал електронних послуг ПФУ з використанням кваліфікованого електронного підпису було подано заяву про зміну виплатних реквізитів, до якої було додану заяву про виплату пенсії на поточний рахунок, підписану особисто позивачем. Не зважаючи на це, відповідач протиправно та безпідставно до цього часу не поновив виплату пенсії, що зумовило позивача звернутися за судовим захистом.

Представник ГУ ПФУ в Одеській області надав до суду першої інстанції письмовий відзив, у якому позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року(ухваленим в порядку спрощеного (письмового) провадження) позов ОСОБА_1 - задоволено частково. Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області поновити виплату позивачу пенсії за віком на поточний рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ КБ «ПриватБанк». В іншій частині позовних вимог - відмовлено. Стягнуто з бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908 грн.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідач 22.11.2021р. подав апеляційну скаргу, в якій зазначив про те, що судом при винесенні оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.11.2021р. та прийняти нове - про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

09.12.2021р. матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Одеській області та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження.

У свою чергу, позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України апеляційні скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, судом 2-ї інстанції можуть бути розглянуті в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч.1 ст.308 КАС України).

Розглянувши матеріали даної справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення у межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивачу - ОСОБА_1 проводилося перерахування пенсії на поточний рахунок в банківській установі ПАТ «ПриватБанк», згідно із заявою від 27.04.2015р., наданою довіреною особою.

У зв`язку із призупиненням (01.10.2019р.) виплати пенсії на поточний рахунок через банківську установу, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із запитом, на що отримав відповідь від 11.03.2020р. №1849-1797/КО-04/8-1500/20, за змістом якої, з 01.10.2019р. виплата пенсії ОСОБА_1 на поточний банківський рахунок була призупинена, у зв`язку із тим, що позивачем не було подано заяву щодо подовження виплати пенсії через банківську установу до ГУ ПФУ в Одеській області.

18.03.2021р. позивач через веб-портал з використанням кваліфікованого електронного підпису подав заяву про виплату пенсії на поточний рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».

Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 02.04.2021р. №5112-4650/З-02/8-1500/21 позивача було повідомлено, що у відповідності до «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (затв. постановою Правління ПФУ від 25.11.2005р. №22-1), заява про виплату пенсії через установу банку подається одержувачем пенсії до органу ПФУ за місцем проживання особисто або через представника банку, в якому відкрито поточний рахунок. Оскільки у поданій заяві відсутні печатка АК КБ «ПриватБанк» та підпис заявника, така заява ОСОБА_1 не відповідає вимогам вказаного Порядку.

Не погоджуючись із вказаними вище діями (рішенням) відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із часткової обґрунтованості та доведеності позовних вимог та, відповідно, наявності підстав для зобов`язання відповідача поновити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на поточний рахунок, що відкритий в АТ КБ «ПриватБанк»

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали даної справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх обґрунтованими, з огляду на наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з нормою ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складової права на соціальний захист, є її конституційним правом.

За приписом п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Так, спірні відносини, що виникли між сторонами у справі, врегульовані Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV, «Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» (затв. постановою КМУ від 30.08.1999р. №1596) та «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (затв. постановою правління ПФУ 25.11.2005р. №22-1).

У відповідності до ч.1 ст.5 Закону № 1058-ІV, даний Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або ж в частині, що не суперечить цьому Закону.

Статтею 47 Закону №1058-IV регламентовані загальні питання виплати пенсії.

Згідно з ч.1 цієї статті, пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності (ч.2 ст.47 Закону №1058-IV).

За приписами п.1.2 Порядку №22-1, заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком №1596.

Пунктом 16 Порядку №1596 регламентовано, що якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в п.10 цього Порядку.

Разом із тим, у разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

З огляду на те, що позивач своєчасно не подав нову заяву до органу Пенсійного фонду згідно з вимогами, визначеними в п.10 вказаного вище Порядку, суд 1-ї інстанції дійшов вірного висновку про те, що обласним управлінням ПФУ правомірно було припинено виплату пенсії позивачу, як це передбачено абз.2 п.16 Порядку №1596, а тому і позовні вимоги у відповідній частині задоволенню не підлягають.

Надаючи ж оцінку рішенню суду першої інстанції у межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на те, що згідно з п.2 Порядку №1596, уповноваженими банками є банки, визначені відповідно до «Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ» (затв. постановою КМУ від 26.09.2001р. №1231).

За змістом п.3 Порядку №1596, виплата і доставка пенсій та грошової допомоги здійснюється уповноваженими банками на умовах, визначених цим Порядком, та на підставі договорів, що укладаються, зокрема, між уповноваженими банками та органами соціального захисту населення; між уповноваженими банками, Пенсійним фондом України та органами Пенсійного фонду.

Виплата пенсій та грошової допомоги згідно з цим же Порядком здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (абз.1 п.4 Порядку №1596).

У відповідності до п.5 Порядку №1596, уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов`язань, визначених додатком до Порядку №1231, та укладених договорів, визначених п.3 цього Порядку.

За п.6 Порядку №1596, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

У той же час, абз.1-3 п.10 Порядку №1596 передбачено те, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу ПФУ або ж органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом ПФУ або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.

Вказана заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

Аналогічні положення закріплені також у п.4.10 Порядку №22-1, яким передбачено, що заяви про виплату пенсії реєструються в журналі вхідної кореспонденції.

Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком №1596.

Отже, системний аналіз наведених положень свідчить, що підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана до органів ПФУ, відповідно до п.10 Порядку №1596, двома способами: особисто подати до органу ПФУ за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України або ж через установи уповноваженого банку. Відповідно, проставлення відмітки банку (печатки банківської установи АТ КБ «ПриватБанк»), на чому наголошує відповідач в апеляційній скарзі, необхідно виключно у випадку подання заяви через установу уповноваженого банку.

Судом апеляційної інстанції досліджено заяву позивача від 18.03.2021р. про виплату пенсії або грошової допомоги, наявну у матеріалах справи, та встановлено, що така відповідає встановленому Порядком №1596 (додаток 1) зразку, і містить усі необхідні реквізити, а саме: найменування органу Пенсійного фонду, прізвище, ім`я, по батькові та місце проживання заявника, реквізити паспорта громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків, номер поточного рахунку, рахунку установи уповноваженого банку, код банку та код згідно з ЄДРПОУ.

Окрім того, в апеляційній скарзі відповідач наголошує, зокрема, на необхідності особистого звернення пенсіонера із заявою за особистим електронним підписом через веб-портал електронних послуг ПФУ.

Між тим, як вірно зазначив суд першої інстанції, таке тлумачення ГУ ПФУ в Одеській області наведених норм звужує конституційне право позивача на отримання пенсії, тоді як впровадження електронного документообігу врегульовано діючим законодавством та забезпечує можливість подавати відповідні заяви особисто, через накладення сертифікованого електронного підпису, що забезпечує ідентифікацію автора.

Так, процес видачі та використання таких підписів регламентується Законом України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003р. №851-IV та контролюється Міністерством юстиції України.

Згідно зі ст.7 Закону №851-IV, оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у т.ч. з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги».

За визначення, наведеним у п.23 ч.1 ст.12 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017р. №2155-VIII,«кваліфікованим електронним підписом» вважається удосконалений електронний підпис, який створюється із використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Таким чином, кваліфікований електронний підпис за своїм правовим статусом прирівняний до власноручного підпису і передані за таким підписом дані або документи забезпечують їх особисту подачу та ідентифікацію автора.

Організаційні ж засади прийому та обслуговування осіб, які звертаються до територіальних органів ПФУ, у т.ч. за допомогою засобів телекомунікації, відповідно до вимог Закону №1058-IV, затверджений постановою правління ПФУ від 30.07.2015р. №13-1.

Відповідно до п.2 Розділу I даної Постанови, «веб-портал електронних послуг ПФУ» (система надання послуг в електронній формі) - це сукупність програмно-технічних засобів, що забезпечують оперативне приймання, обробку, зберігання та передачу інформації (даних) під час надання послуг громадянам, застрахованим особам та страхувальникам, а також надання установам банків та організаціям, що здійснюють виплату та доставку пенсій, інформації в електронній формі з дотриманням адресності та заходів щодо захисту відповідних видів інформації (даних).

Електронний обліковий запис на веб-порталі, який створюється при реєстрації користувача електронних послуг і забезпечує інформаційний обмін, пов`язаний із наданням послуг, вважається «електронною персональною сторінкою користувача послуг».

Слід зазначити, що «послуга» - це прийом та обслуговування застрахованих осіб, осіб, що перебувають на обліку в органах ПФУ як одержувачі пенсії, осіб, які мають право на призначення пенсії, виплату допомоги на поховання, страхувальників або уповноважених ними осіб з метою вирішення питання, з яким вони звертаються до органів ПФУ, а «користувач електронної послуги» - це фізична або юридична особа, яка звертається за отриманням послуги, в т.ч. електронної, та/або інформаційно-консультаційною підтримкою щодо надання послуги.

За правилами положень п.1 Розділу IV Постанови №13-1, надання органами ПФУ послуг в електронній формі здійснюється з використанням технологій віддаленого доступу (веб-технологій) та автоматизованої передачі і обробки інформації і включає: реєстрацію користувачів електронних послуг на веб-порталі;доступ до розміщеної на веб-порталі інформації;доступ для користувача електронної послуги до інформації про стан відомостей про застраховану особу, пенсійних виплат, стан відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру, стан взаєморозрахунків за зобов`язаннями платника (за умови підтвердження ідентифікації особи, що одержує доступ, шляхом реєстрації особи в базі даних веб-порталу); заповнення бланків заяви, скарги, пропозиції, запиту в електронній формі тощо.

Реєстрація користувачів електронних послуг на веб-порталі здійснюється на підставі заяв, складених за формою згідно з додатками 2, 3 до цього ж Положення, поданих до органу ПФУ особисто з пред`явленням документів, що посвідчують особу.

У разі подання заяв через уповноваженого представника до заяви додаються документи, що підтверджують його повноваження (п.2 Розділу IV Порядку №13-1).

Реєстрація на веб-порталі осіб, які мають кваліфікований електронний підпис або платіжну картку, що одночасно є пенсійним посвідченням, здійснюється автоматично.

За таких обставин, колегія судів доходить висновку, що заява позивача від 18.03.2021р. про виплату пенсії за банківськими реквізитами була подана ним за кваліфікованим електронним підписом через веб-портал електронних послуг ПФУ, т.б. - подана особисто, у зв`язку з чим, її подача відповідає вимогам діючого законодавства, а твердження ГУ ПФУ в Одеській області в цій частині - є необґрунтованими.

Враховуючи викладене, колегія суддів не знаходить підстав для скасування судового рішення з мотивів, наведених в апеляційній скарзі відповідача.

Слід також зазначити про те, що за правилами ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно зі ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову, що, у свою чергу, не було відповідним чином реалізовано апелянтом при розгляді справи в судах 1-ї та 2-ї інстанцій.

З огляду на викладене, судова колегія доходить висновку, що суд 1-ї інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж в апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах доводів апеляційної скарги, згідно зі ст.316 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 31.05.2022р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: І.П. Косцова

В.О. Скрипченко