Справа № 560/5196/22
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2022-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5196/22
РІШЕННЯ

іменем України

02 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Офісу Генерального прокурора, в якому просить:

1. Визнати дії протиправними та такими, які мають ознаки бездіяльності не надання відповідь на депутатське звернення (скарга) від 03.02.2022, яке було адресоване керівнику Офісу Генерального прокурора Генеральному прокурору Венедіктовій Ірині Валентинівні.

2. Зобов`язати надати відповідь на депутатське звернення (скарга) від 03.02.2022.

3. Стягнути з відповідача Генерального прокурора Венедіктової Ірини Валентинівни Офісу Генерального прокурора, на користь позивача 11850 грн. за відрив від звичайних занять.

4. Стягнути з відповідача Генерального прокурора Венедіктової Ірини Валентинівни Офісу Генерального прокурора, на користь позивача сто тисяч гривень у якості відшкодування завданої моральної шкоди.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що він, як депутат Красилівської міської ради відповідно до частини 1 статті 13 закону України "Про статус депутатів місцевих рад" направив депутатське звернення від 03.02.2022, яке було адресоване керівнику Офісу Генерального прокурора України - Генеральному прокурору Венедіктовій Ірині Валентинівні, у якому просив: негайно вжити дієвих та невідкладних заходів щодо розслідування кримінальної справи за номером 0000101 - за ознаками кримінального правопорушення передбаченого частиною 2 статті 191 КК України; допитати позивача та визнати потерпілим по кримінальні справі за номером 0000101 - за ознаками кримінального правопорушення передбаченого частиною 2 статті 191 КК України. Однак, у встановлений законодавством строк відповіді від відповідача не отримав.

Відповідач подав відзив на позов, в якому зазначив, що позовні вимоги є безпідставними, необґрунтованими та не підлягають задоволенню, оскільки твердження позивача про те, що йому не була надана відповідь на звернення не відповідають дійсним обставинам. Крім того позивачем не наведено доказів, на підтвердження наявності заподіяної йому шкоди, причинного зв`язку між шкодою і протиправними діяннями відповідача, тому просить в задоволення позовних вимог відмовити.

Від позивача надійшла відповідь на відзив на позов. Суд зазначає, що згідно з частиною 3 статті 263 КАС України у справах, визначених частиною 1 цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив, тому суд розглядає подану позовну заяву з врахуванням лише позову та відзиву на позов.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 03.05.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що 03.02.2022 ОСОБА_1 надіслав до Офісу Генерального прокурора України - Генеральному прокурору України Венедіктовій Ірині Валентинівні депутатське звернення згідно частини 1 статті 13 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", у якому просив, зокрема:

1. Негайно вжити дієвих заходів щодо розслідування кримінальної справи за номером 0000101 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 191 КК України.

2. Допитати його та визнати потерпілим по кримінальній справі за номером 0000101 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 191 КК України.

3. Відповідь надати на електронну скриньку ІНФОРМАЦІЯ_1 та на домашню адресу: АДРЕСА_1 .

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 , Офісом Генерального прокурора заявнику листом від 07.02.2022 № 27/2-11266ВИХ-22 повідомлено, що його звернення направлено до Хмельницької обласної прокуратури для організації розгляду та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства. При цьому Хмельницьку обласну прокуратуру зобов`язано поінформувати заявника про результати розгляду звернення.

Вказаний лист Офісом Генерального прокурора заявнику відправлено 11.02.2022.

Позивач стверджує, що відповідь на своє звернення він не отримав, тому, вважаючи вказану бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду із цим адміністративним позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", інших законів України, правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлення гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради, визначено Законом України від 11.07.2002 року № 93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" (далі Закон №93-IV).

Згідно з частиною 2 статті 2 Закону №93-IV депутат місцевої ради, як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Частинами 1 та 2 статті 3 Закону №93-IV передбачено, що депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради представницького органу місцевого самоврядування.

Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Відповідно до частини 2 статті 11 Закону №93-IV при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право: 1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання; 2) на невідкладний прийом; 3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

Згідно із статтею 13 Закону № 93-IV, депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Якщо депутатське звернення з об`єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений строк, депутату місцевої ради зобов`язані письмово повідомити про це з обґрунтуванням мотивів необхідності продовження строку розгляду.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач 03.02.2022 надіслав на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 депутатське звернення, адресоване Генеральному прокурору України Венедіктовій Ірині Володимирівні, у якому просив негайно вжити дієвих та невідкладних заходів щодо розслідування кримінальної справи за номером 0000101 - за ознаками кримінального правопорушення передбаченого частиною 2 статті 191 КК України; допитати позивача та визнати потерпілим по кримінальні справі за номером 0000101 - за ознаками кримінального правопорушення передбаченого частиною 2 статті 191 КК України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19.09.2019 №113-ІХ, який набрав чинності 25.09.2019, запроваджено реформування системи органів прокуратури та внесено зміни до Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VІІ (далі - Закон №1697-VІІ).

Відповідно до статті 2 Закону №1697-VІІ діяльність прокуратури ґрунтується на засадах територіальності.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №1697-VІІ Офіс Генерального прокурора організовує та координує діяльність усіх органів прокуратури, забезпечує належне функціонування Єдиного реєстру досудових розслідувань та його ведення органами досудового розслідування, визначає єдиний порядок формування звітності про стан кримінальної протиправності і роботу прокурора з метою забезпечення ефективного виконання функцій прокуратури, а також здійснює управління об`єктами державної власності, що належать до сфери управління Офісу Генерального прокурора.

Порядок кримінального провадження на території України відповідно до частини 1 статті 1 Кримінального процесуального кодексу України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством.

Порядок визнання потерпілим, права потерпілого передбачені Кримінальним процесуальним кодексом України.

Рішення про визнання особи потерпілим у кримінальному провадженні, проведення його допиту, видача особі пам`ятки потерпілого приймається слідчим, у провадженні якого перебуває кримінальне провадження, або процесуальним прокурором.

Дані про зазначене у зверненні ОСОБА_1 кримінальне провадження за частиною 2 статті 191 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено Хмельницькою обласною прокуратурою на підставі його заяви щодо вчинення кримінального правопорушення невстановленою особою Красилівської міської ради, якою привласнено бюджетні кошти, чим спричинено шкоду охоронюваним законом інтересам органу місцевого самоврядування.

Нагляд за додержанням законів у формі процесуального керівництва у вказаному кримінальному провадженні забезпечується прокурорами Хмельницької окружної прокуратури.

Відповідно до положень Закону України "Про прокуратуру" вищестоящою прокуратурою до Хмельницької окружної прокуратури є Хмельницька обласна прокуратура.

Враховуючи наведене, за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 , Офісом Генерального прокурора заявнику листом від 07.02.2022 №27/2-11266ВИХ-22 повідомлено, що його звернення направлено до Хмельницької обласної прокуратури для організації розгляду та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства. При цьому Хмельницьку обласну прокуратуру зобов`язано поінформувати заявника про результати розгляду звернення. Вказаний лист Офісом Генерального прокурора заявнику відправлено 11.02.2022.

Досліджуючи правомірність дій відповідача, суд виходив з наступного.

Розгляд звернень в органах прокуратури України здійснюється відповідно до Конституції України, Законів України "Про звернення громадян", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про статус депутатів місцевих рад", Інструкції про порядок розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора №363 від 06.08.2020.

Законом України "Про статус депутата місцевої ради" визначено правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлено гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Депутат місцевої ради відповідно до Закону №93-IV наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

В рішенні Конституційного Суду України №4-рп від 11.04.2000, при розгляді справи щодо права депутата звертатися до прокуратури із запитами та зверненнями, які містять вимоги та вказівки стосовно конкретних кримінальних справ, яким Суд звернув увагу, щодо пропозиції, вказівки, вимоги депутата мають відповідати Конституції і законам України і можуть стосуватися лише питань, пов`язаних саме з депутатською діяльністю.

Питання підтримання державного обвинувачення в суді, представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом, нагляду за додержанням законів органами, що проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і досудове слідство, нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов`язаних з обмеженням особистої свободи громадян не є таким, що пов`язані з депутатською діяльністю.

Отже, оскільки ОСОБА_1 є депутатом Красилівської міської ради, то у десятиденний строк його депутатське звернення мало розглядатися саме у разі звернення до посадових осіб місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівників підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради.

В даному випадку посилання ОСОБА_1 на пункт 1 статті 13 та пункт 1 статті 14 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" у депутатському зверненні, адресованому Офісу Генерального прокурора стосовно того, що його звернення мало бути розглянуто та надано йому відповідь до 14.02.2022 є помилковим.

Разом з тим, враховуючи засади територіальності відповідно до положень Закону України "Про прокуратуру", звернення ОСОБА_1 про вжиття заходів щодо розслідування кримінального провадження, визнання його потерпілим, проведення допиту обґрунтовано направлено до Хмельницької обласної прокуратури для організації розгляду та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства, про що поінформовано заявника листом від 07.02.2022

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що відповідач, розглядаючи депутатське звернення (скаргу) від 03.02.2022 ОСОБА_1 , діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбаченими Конституцією та законами України, тому суд не вбачає ознак протиправної бездіяльності у діях Офісу Генерального прокурора.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивач не довів бездіяльності Офісу Генерального прокурора щодо надання відповіді на його депутатське звернення (скаргу) від 03.02.2022, наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог,

Як наслідок, враховуючи відмову у задоволенні позову, у зв`язку з недоведеністю та необґрунтованістю, задоволенню не підлягають похідні позовні вимоги про стягнення на користь позивача з відповідача компенсації за відрив від звичайних занять та відшкодування завданої моральної шкоди.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, а також звільнення позивача від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 червня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Офіс Генерального прокурора (вул. Різницька, 13/15, Київ 1, 01001 , код ЄДРПОУ - 00034051)

Головуючий суддя В.В. Матущак