Справа № 674/339/17
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2022 року

м. Київ

справа № 674/339/17

адміністративне провадження № К/9901/18113/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду в касаційній інстанції адміністративну справу №674/339/17

за позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 22 червня 2017 року (суддя Артемчук В.М.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року (головуючий суддя Боровицький О.А., судді: Матохнюк Д.Б., Сапальова Т.В.)

ВСТАНОВИВ:

В березні 2017 року ОСОБА_1 (далі також - позивачка) звернулася до суду з позовом до Кам`янець-Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (далі також - відповідач, Управління) в якому просила:

- визнати дії Кам`янець-Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо припинення з 01 січня 2016 року нарахування та виплати індексації пенсії у сумі 811,94 грн. (рівень індексації пенсії, яку вже отримував позивач протягом вересня - грудня 2015 року), або 75,6% від прожиткового мінімуму доходів громадян, які втратили працездатність 1074 грн та виплату натомість індексації пенсії на протязі 2016 року, 2017 року у місячному розмірі 184,11 грн або 19,4 % від прожиткового мінімуму доходів громадян, які втратили працездатність 949 грн незаконними;

- зобов`язати Кам`янець-Подільське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області відновити нарахування та виплату індексації пенсії з 01 січня 2016 року за період непроведеної виплати протягом 2016 року, 2017 року в місячному розмірі в сумі 811,94 грн. (розмір індексації пенсії, яку вже отримував позивач до 31.12.2015р. включно), або 75,6% від прожиткового мінімуму доходів громадян, які втратили працездатність 1074 грн. з урахуванням раніше здійснених виплат;

- визнати дії Кам`янець-Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо нарахування та виплати індексації пенсії відповідно вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року та з 01 січня 2017 року незаконними;

- зобов`язати Кам`янець-Подільське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області провести нарахування та виплату індексації пенсії наростаючим підсумком за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року та з 01 січня 2017 року, відповідно вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, відповідних діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням базового місяця нарахування індексації березень 2013 року, з урахуванням раніше здійснених виплат;

- зобов`язати Кам`янець-Подільське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області подати до Дунаєвецького районного суду Хмельницької області звіт про виконання судового рішення в місячний термін з дня набрання судовим рішенням законної сили.

Постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 22 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року, в задоволенні позову відмовлено.

Судами встановлено, що позивачка перебуває на обліку у Кам`янець-Подільському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області і одержує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 08 червня 2016 року (справа №674/242/16-а), залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2016 року, зобов`язано управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області здійснити нарахування та виплату індексації пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, за період з 16 серпня 2015 року з наростаючим підсумком відповідно діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум.

У мотивувальній частині вказаного рішення суду зазначено, що Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 №1078 не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі виплат індексації пенсії, тому її нарахування та виплата, за загальним правилом, не може бути здійснена на якийсь строк, та не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, при умові, що не відбулися зміни в законодавстві.

Позивачка звернулася до Управління із заявою про перерахунок пенсії та нарахування індексації пенсії відповідно до величини індексу споживчих цін.

Відповідач листом №59/Т-10 від 25 листопада 2016 року відмовив позивачці у проведенні індексації пенсії у заявленому останньою розмірі з посиланням на те, що виплати за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача (постанова Верховного Суду України від 05.11.2013 року у справі 21-293а13, постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України від 19.12.2011 року №8). Відповідно до ст. 5 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від і 24.12.2015 року №911-УІІІ до статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", який набрав чинності з 01.01.2016 року, а саме: індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (було 101 відсотка).

Зазначено також, що доплату індексації згідно рішення суду позивачці розраховано по 31.12.2015 року включно.

Водночас Управління повідомило позивачку, що у 2016 році їй нараховано та виплачено загальну суму індексації 2025,21 грн (по 184,11 грн щомісячно або 19,4% від 949 грн).

Вважаючи дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати з 01 січня 2016 року індексації пенсії на рівні 811,94 грн або 75,6% від прожиткового мінімуму доходів громадян, які втратили працездатність незаконними, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, висновки якого підтримав апеляційний суд, виходив з того, що пенсія, яку отримує позивач, є об`єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення. При цьому, проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 року №67, Бюджетом Пенсійного фонду України на 2016 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 року №190 та Бюджетом Пенсійного фонду України на 2017 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №17 не передбачено видатки на проведення індексації пенсії.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, вважаючи їх такими, що прийняті з порушенням норм матеріального права, ОСОБА_1 звернулася із касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, а справу направити для продовження розгляду або на новий розгляд.

В обґрунтування касаційної скарги посилається, зокрема на те, що судами першої та апеляційної інстанцій неповно встановлено обставини справи, не надано їм належної правової оцінки, що, у свою чергу, призвело до ухвалення помилкового судового рішення.

Відповідач у письмових запереченнях на касаційну скаргу проти доводів та вимог останньої заперечив, вважаючи їх безпідставними, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій, які просить залишити без змін, - обґрунтованими та законними.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону №1282-XII передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону №1282-XII проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до абзацу 3 пункту 5 Порядку №1078 у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до цього Порядку.

Разом із тим, 28 грудня 2014 року до Закону №1282-XII були внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною шостою такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.».

Одночасно з цим, пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону №1282-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Отже, з 1 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися Управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2016, 2017 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії.

Відповідно до пункту 6 Порядку №1078, який застосовується з 1 грудня 2015 року, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Отже, протягом спірного періоду проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться позивачці виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Конституційний Суд України у пункті 2.1 рішення №20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У пункті 2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходи щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

Також колегія суддів вказує, що прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2015, 2016, 2017 роки" не визнані неконституційними.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2020 року (справа №263/11366/16-а).

Враховуючи вищенаведене, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки проведення позивачці індексації пенсії з 01.01.2016 в межах фінансових ресурсів Пенсійного фонду є законними, обґрунтованими та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.

Оцінюючи наведені сторонами аргументи, Суд виходить з такого, що всі аргументи скаржника, наведені в касаційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом апеляційної інстанції, та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не зазначено.

Відповідно до ст. 343 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Також Суд вважає за необхідне задовольнити заяву про заміну відповідача у справі.

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 821 "Про деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" Кам`янець-Подільське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області реорганізоване шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 52, 341, 343, 350, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

Заяву ОСОБА_1 про заміну відповідача правонаступником задовольнити.

Замінити Кам`янець-Подільське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 22 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року у справі №674/339/17 - залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

СуддіЛ.Л. Мороз А.Ю. Бучик А.І. Рибачук