Справа № 320/8926/20
Суддя: Головенко О.Д.
Дата ухвалення: 2022-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ДОДАТКОВЕ РІШЕННЯ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 червня 2022 року м. Київ 320/8926/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головенко О.Д., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про ухвалення додаткового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому просить суд:
визнати відмови ІНФОРМАЦІЯ_1 у видачі нової довідки про грошове забезпечення відповідно до займаної посади на момент звільнення заступника начальника штабу по мобілізаційній роботі у військовому званні майор, з вислугою 25 років, для проведення перерахунку пенсійного забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 6801,12 грн; оклад за військовим званням - 1794,74 грн; процентної надбавки за вислугу років 35%; надбавка за кваліфікацію, в/сл 1 клас - 4%; робота із таємними виробами, носіями, документами - 15%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%: премія - 10% відповідно до заяви від 06.08.2020 - протиправною;
зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти, оформити і видати нову довідку про грошове забезпечення відповідно до займаної посади на момент звільнення заступника начальника штабу по мобілізаційній роботі у військовому званні майор, з вислугою 25 років, для проведення перерахунку пенсійного забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 6801,12 грн; оклад за військовим званням - 1794,74 грн; процентної надбавки та вислугу років 35%; надбавка за кваліфікацію, в/сл 1 клас - 4%; робота із таємними виробами, носіями, документами - 15%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%: премія - 10% відповідно до заяви від 06.08.2020.
Рішенням суду від 03.06.2021 позовні вимоги задоволено, визнано протиправними дії Київського обласного військового комісаріату (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо не складання та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) для перерахунку пенсії із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку пенсії та зобов`язано Київський обласний військовий комісаріат () скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) для перерахунку пенсії із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку пенсії, починаючи з 01.04.2019.

15.11.2021 до суду від позивача надійшла заява про ухвалення додаткового рішення, у якій позивач просить суд вирішити питання щодо нерозглянутої вимоги щодо розміру грошового забезпечення і порядку його розрахунку.

Разом з тим, при ухваленні рішення від 03.06.2021 суд не вирішив позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо непроведення перерахунку пенсійного забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 6801,12 грн; оклад за військовим званням - 1794,74 грн; процентної надбавки та вислугу років 35%; надбавка за кваліфікацію, в/сл 1 клас - 4%; робота із таємними виробами, носіями, документами - 15%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%: премія - 10% відповідно до заяви від 06.08.2020.

Згідно з ч. 1-3 ст. 252 КАС України, суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, зокрема, якщо щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення, судом не вирішено питання про судові витрати.

Заяву про ухвалення додаткового судового рішення може бути подано до закінчення строку на виконання судового рішення.

Суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Суд дійшов висновку про можливість вирішення питання про ухвалення додаткового судового рішення у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи.

Вирішуючи вищевказані позовні вимоги, суд враховує таке.

Відповідно до заяви від 06.08.2020 позивач просив відповідача видати нову довідку відповідно, у якій здійснити перерахунок розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2020, з множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 6801,12 грн, надбавки за вислугу років 35%; надбавка за кваліфікацію, в/сл 1 клас - 4%; робота із таємними виробами, носіями, документами - 15%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%: премія - 10%.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно із ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до Постанови № 704 збільшені розміри грошового забезпечення військовослужбовців. На виконання вказаної правової норми Закону № 2262 та Постанови № 704, Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103).

Згідно структури Постанови № 704, п. 1 її постановляючої частини затверджені нормативні акти, зокрема тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (Додаток 1), схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (Додаток 14).

У пункті 4 постановляючої частини Постанови №704, у якій містяться нормативні положення, наведений порядок визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу.

Відповідно до п. 4 Постанови № 704 на час прийняття цієї постанови передбачалося, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Згідно з п. 2.16 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 квітня 2005 року №34/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 за № 381/10661, включення до нормативно-правових актів приміток не допускається, за винятком випадків, якщо необхідно дати визначення будь-якого суміжного поняття або помістити короткий коментар, що допоможе точніше зрозуміти положення, викладені в структурній одиниці нормативно-правового акта. Примітки не повинні містити норм права.

Отже, додатки 1 та 14 до Постанови № 704, в яких у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, мають примітки пояснюючого характеру. Зокрема, у цих примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.

Водночас, Постановою № 103 до п. 4 Постанови № 704 внесено зміни, якими встановлено залежність розмірів посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 01.01.2018, та вилучено умову, що такий розрахунок повинен проводиться виходячи із 50% розміру мінімальної зарплати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Однак, зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови № 704 не був приведений у відповідність з нормою п. 4 цієї ж постанови з яких не було вилучено умову, що такий розрахунок повинен проводитися виходячи із 50% розміру мінімальної зарплати, що є суто технічною помилкою, а не колізією норм права, яка не впливає на розміри окладів, оскільки Примітки Додатків 1 та 14 Постанови № 704 не є нормами права та не встановлюють розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, а лише роз`яснюють, у даному випадку, порядок обчислення (множення посадового окладу на відповідний тарифний коефіцієнт тощо).

Правовою нормою, яка встановлює розмір посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців та порядок їх обчислення є п. 4 Постанови № 704.

Одночасно, суд вважає за необхідне відмітити, що п. 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII від 06.12.2016, який набрав чинності 01.01.2017, установлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До того ж, Додатки 1 і 14 до Постанови № 704 затверджені 30.08.2017, а п.4 цієї ж постанови змінено 21.02.2018 на підставі Постанови № 103, відповідно пріоритетним в цьому випадку є положення саме п. 4 Постанови № 704.

З урахуванням наведеного суд зазначає, що згідно з Постановою № 704 (в редакції Постанови № 103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується. Ці ж правила діють при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 11.02.2021 у справі № 240/11952/19.

Таким чином, відсутні підстави для перерахунку посадового окладу позивача та його окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на відповідний рік та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, а відповідно вимога про визнання протиправним непроведення перерахунку пенсійного забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 6801,12 грн; оклад за військовим званням - 1794,74 грн; процентної надбавки та вислугу років 35%; надбавка за кваліфікацію, в/сл 1 клас - 4%; робота із таємними виробами, носіями, документами - 15%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%: премія - 10% відповідно до заяви від 06.08.2020 та похідне зобов`язання здійснити відповідний перерахунок задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 252, 255, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:
У задоволенні позовної вимоги щодо визнання протиправними дії Київського обласного військового комісаріату у видачі нової довідки про грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 6801,12 грн; оклад за військовим званням - 1794,74 грн; процентної надбавки за вислугу років 35%; надбавка за кваліфікацію, в/сл 1 клас - 4%; робота із таємними виробами, носіями, документами - 15%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%: премія - 10% відповідно до заяви від 06.08.2020 - відмовити.

Копію додаткового рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Головенко О.Д.