Справа № 440/5505/21
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

31 травня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/5505/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ясиновського І.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Жукова А.Є.,

відповідача - Чинчика С.С.,

представника відповідача - Кременчуцької районної ради Полтавської області - Мільгевської Я.В.,

розглянувши у судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької районної ради Полтавської області, головуючого на позачерговій сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області Чинчика Сергія Сергійовича про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

28 травня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцької районної ради Полтавської області, головуючого на позачерговій сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області Чинчика Сергія Сергійовича, відповідно до якої просить:

визнати протиправними дії головуючого на позачерговій сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання 26.05.2021 ОСОБА_2 щодо ведення пленарного засідання ради;

визнати протиправними та скасувати наступні рішення позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання 26.05.2021:

Про внесення змін до Регламенту Кременчуцької районної ради восьмого скликання.

Про аварійний стан електромереж і відсутність електроенергії в селі Єристівка (Пришибська ОТГ) і частини населених пунктів Новогалещинської ОТГ.

Про вихід зі складу засновників юридичної особи госпрозрахункового проектно-виробничого архітектурно-планувального бюро при головному архітекторові району та надання згоди на передачу Піщанській сільській раді всіх прав та повноважень засновника.

Про припинення членства в Асоціації Полтавська обласна асоціація органів місцевого самоврядування.

Про внесення змін до складу комісії з реорганізації Глобинської районної ради Полтавської області шляхом приєднання до Кременчуцької районної ради Полтавської області.

Про внесення змін до складу комісії з реорганізації Семенівської районної ради Полтавської області шляхом приєднання до Кременчуцької районної ради Полтавської області.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 02.06.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі із призначенням її до розгляду за правилами загального позовного провадження. Витребувано у відповідачів докази по справі.

Ухвалою суду від 28 липня 2021 року вирішено надати позивачеві строк до 31 серпня 2021 року для усунення недоліків позовної заяви, які необхідно усунути надавши безпосередньо до Полтавського окружного адміністративного суду уточненої позовної заяви, що відповідатиме вимогам статей 19, 172 Кодексу адміністративного судочинства України в частині зазначення вимог, які належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, разом з доказами направлення копії такої позовної заяви іншим учасникам справи. Відкладено підготовче засідання на 11:30 08 вересня 2021 року, що відбудеться в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26. Зобов`язано Кременчуцьку районну раду Полтавської області не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, призначеного на 11:30 08 вересня 2021 року, опублікувати оголошення про оскарження нормативно-правових актів, яке повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізитів таких нормативно-правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи, та надати до суду докази опублікування.

Ухвалою суду від 08 вересня 2021 року заяву ОСОБА_1 про залишення позовної заяви в частині позовних вимог без розгляду - задоволено. Залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Кременчуцької районної ради Полтавської області, головуючого на позачерговій сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області Чинчика Сергія Сергійовича в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання 26.05.2021, зокрема, "Про вихід зі складу засновників юридичної особи госпрозрахункового проектно-виробничого архітектурно-планувального бюро при головному архітекторові району та надання згоди на передачу Піщанській сільській раді всіх прав та повноважень засновника", "Про припинення членства в Асоціації Полтавська обласна асоціація органів місцевого самоврядування".

Ухвалою суду від 16 листопада 2021 року вирішено закрити підготовче провадження у справі та призначити справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні, а також зобов`язати Кременчуцьку районну раду Полтавської області не пізніш як за сім днів до судового засідання, призначеного на 10:30 02 грудня 2021 року, опублікувати оголошення про оскарження нормативно-правових актів, яке повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізитів таких нормативно-правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи, та надати до суду докази опублікування.

В ході судового засідання, призначеного на 02 грудня 2021 року, судом постановлено на обговорення питання виклику свідків, зазначених у заявах як позивача від 08 липня 2021 року /а.с. 16-17, т.3/, так і відповідача ОСОБА_2 від 27 липня 2021 року /а.с. 86-87, т.3/.

Ухвалою суду від 02 грудня 2021 року вирішено судове засідання відкласти на 13:00 21 грудня 2021 року, що відбудеться в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26. В судове засідання, призначене на 13:00 21 грудня 2021 року, викликано в якості свідків: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , уповноваживши представників позивача вручити судові повістки про виклик до суду вказаним свідкам. В судове засідання, призначене на 13:00 21 грудня 2021 року, викликано в якості свідків: ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , уповноваживши відповідача ОСОБА_2 вручити судові повістки про виклик до суду вказаним свідкам. Суд попередив свідків про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве показання чи відмову від давання показань на вимогу суду. Зобов`язано Кременчуцьку районну раду Полтавської області не пізніш як за сім днів до судового засідання, призначеного на 13:00 21 грудня 2021 року, опублікувати оголошення про оскарження нормативно-правових актів, яке повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізитів таких нормативно-правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи, та надати до суду докази опублікування.

20 грудня 2021 року надійшло повідомлення від ОСОБА_9 про неможливість прибуття до суду та участі у судовому засіданні як свідка у зв`язку необхідністю участі в позачерговій сесії Полтавської обласної ради, яке відбудеться 21.12.2021.

21 грудня 2021 року на електронну пошту суду від Кременчуцької районної ради надійшла копія прохання Голови Полтавської обласної ради від 21.12.2021, адресоване Голові Кременчуцької районної ради Д. Колотієвському, про делегування заступника голови Кременчуцької районної ради ОСОБА_9 для участі в пленарному засіданні дев`ятої позачергової сесії обласної ради та засіданнях постійних комісій обласної ради, що відбудуться 21.12.2021, з метою обговорення питань, що стосуються Кременчуцького району.

В судове засідання, що призначене на 21 грудня 2021 року, з`явились свідки ОСОБА_10 та ОСОБА_11 .

У зв`язку з неявкою інших свідків, що викликались судом, у тому числі забезпечення явки яких покладалась на представників сторін, судом постановлено на обговорення питання про наявність підстав для відкладення судового розгляду та виклик в якості свідків: ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 .

В силу положень частини четвертої статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відкладення розгляду справи суд повинен допитати свідків, які прибули. Тільки у виняткових випадках за ухвалою суду свідки не допитуються і викликаються знову.

Не встановивши виняткових випадків, судом, дотримуючись частини четвертої статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України, допитані свідки, які прибули.

Ухвалою суду від 21 грудня 2021 року вирішено: судове засідання відкласти на 10:00 13 січня 2022 року, що відбудеться в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26: в судове засідання, призначене на 10:00 13 січня 2022 року, викликати в якості свідків: ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , направивши судові повістки про виклик до суду вказаним свідкам; в судове засідання, призначене на 10:00 13 січня 2022 року, викликати в якості свідка ОСОБА_9 , уповноваживши відповідача ОСОБА_2 вручити судову повістку про виклик до суду вказаному свідку. Судом попереджено свідків про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве показання чи відмову від давання показань на вимогу суду. Зобов`язано Кременчуцьку районну раду Полтавської області не пізніш як за сім днів до судового засідання, призначеного на 10:00 13 січня 2022 року, опублікувати оголошення про оскарження нормативно-правових актів, яке повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізитів таких нормативно-правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи, та надати до суду докази опублікування.

У судове засідання, призначене на 13 січня 2022 року, з`явились та були допитані свідки ОСОБА_9 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 .

Вирішуючи питання допиту інших свідків, що не з`явились, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч.1-2 статті 65 КАС України як свідок в адміністративній справі судом може бути викликана будь-яка особа, якій відомі обставини, що належить з`ясувати у справі.

Свідок викликається в судове засідання з ініціативи суду або учасників справи. Учасник справи, заявляючи клопотання про виклик свідка, повинен зазначити його ім`я, місце проживання (перебування), роботи чи служби та обставини, щодо яких він може дати показання /частина друга/.

Згідно з частиною третьою статті 92 згаданого Кодексу заява про виклик свідка має бути подана до або під час підготовчого судового засідання, а якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання у справі.

Відповідно до частини четвертої тієї ж статті в ухвалі про відкриття провадження у справі або в іншій ухвалі, якою суд вирішує питання про виклик свідка, суд попереджає свідка про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве показання чи відмову від давання показань на вимогу суду.

В силу частин першої та другої статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку відсутності у адресата офіційної електронної адреси повістка вручається під розписку. Повістка може бути вручена безпосередньо в суді. Суд може за згодою учасника справи видати йому повістку для вручення іншій особі, яка викликається до суду.

Особа, яка вручає повістку, зобов`язана повернути до адміністративного суду розписку адресата про одержання повістки, яка приєднується до справи.

З матеріалів справи судом з`ясовано, що судова повістка про виклик в якості свідка ОСОБА_7 повернулась до суду із відміткою поштової служби "адресат відсутній за вказаною адресою".

В судовому засіданні 13.01.2022 представниками позивача повідомлено, що причин відсутності в судовому засіданні їхнього довірителя та особи, яка викликається до суду в якості свідка їм не відомо. За декілька днів до судового засідання спілкувалися із ОСОБА_1 з приводу його присутності в судовому засіданні 13.01.2022, який їм повідомив, що ще не знає чи буде в судовому засіданні. Безпосередньо перед судовим засіданням вони не з`ясовували у ОСОБА_1 чи він буде в судовому засіданні, призначеному на 13.01.2022 року. Жодних причин не можливості прибуття до суду свідка ОСОБА_1 не повідомлено.

Крім того, в судовому засіданні 13.01.2022 представниками позивача повідомлено, що свідок ОСОБА_4 до суду не зміг прибути у зв`язку із перебуванням його у відпустці в період з 13.01.2022 року по 14.01.2022 року включно, на підтвердження чого надали копію Наказу №10-К від 10.01.2022 Управління молоді та спорту Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області. Жодних причин не можливості прибуття до суду свідка ОСОБА_4 , який перебуває у відпустці, не повідомлено.

Також, в судовому засіданні 13.01.2022 представниками позивача повідомлено, що свідок ОСОБА_5 до суду не зміг прибути у зв`язку із перебуванням його у відпустці в період з 13.01.2022 року по 21.01.2022 року включно, на підтвердження чого надали копію Розпорядження №1-КВ від 06.01.2022 Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області. Жодних причин не можливості прибуття до суду свідка ОСОБА_5 , який перебуває у відпустці, не повідомлено.

Станом на 13.01.2022 в матеріалах справи відсутні докази належного повідомлення про вручення судової повістки про виклик в якості свідка до суду ОСОБА_8 .

Виходячи з викладеного, у зв`язку із повторною неявкою в судове засідання свідків: ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та враховуючи положення статті 206 Кодексу адміністративного судочинства України, судом постановлено ухвалу від 13 січня 2022 року, якою судове засідання відкласти на 10:30 01 лютого 2022 року, що відбудеться в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26. В судове засідання, призначене на 10:30 01 лютого 2022 року, викликано в якості свідків: ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , направивши судові повістки про виклик до суду вказаним свідкам. Уповноважено Кременчуцьку районну раду Полтавської області вручити судові повістки про виклик до суду ОСОБА_7 , ОСОБА_8 . Уповноважено представників позивача вручити судові повістки про виклик до суду ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 . Суд попереджено свідків про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве показання чи відмову від давання показань на вимогу суду. Зобов`язано Кременчуцьку районну раду Полтавської області не пізніш як за сім днів до судового засідання, призначеного на 10:30 01 лютого 2022 року, опублікувати оголошення про оскарження нормативно-правових актів, яке повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізитів таких нормативно-правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи, та надати до суду докази опублікування.

В ході судового засідання, призначеного на 01.02.2022 року, судом допитані в якості свідків ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , а також повторно допитаний ОСОБА_10 .

Крім того, в ході судового розгляду представник Кременчуцької районної ради Полтавської області не наполягав стосовно повторного виклику ОСОБА_7 , посилаючись на неможливість належного повідомлення її про виклик.

В судовому засіданні 01.02.2022 року представник позивача заявив клопотання про повторний допит свідка ОСОБА_11 , який був допитаний в судовому засіданні 21.12.2021, тобто в дату на яку було його викликано як свідка але на яке представники позивача не прибули.

Відповідач та представник Кременчуцької районної ради заперечували проти задоволення вказаного клопотання у зв`язку із його необґрунтованістю та через не зазначення, які безпосередньо обставини може підтвердити вказаний свідок на думку представника позивача.

Ухвалою суду від 01.02.2022 року вирішено судове засідання відкласти на 10:30 29.03.2022 року.

Від представника позивача Деревягіної Є.В. 29.03.2022 року на електронну пошту суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із запровадженням воєнного стану.

У зв`язку із запровадженням в Україні воєнного стану, відповідно до Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні, який затверджений Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"" від 24 лютого 2022 року №2102-IX, строк дії якого продовжено Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022, що затверджений Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15.03.2022 №2119-IX станом на дату призначеного судового засідання та враховуючи наказ голови Полтавського окружного адміністративного суду від 24.02.2022 №18/13 (зі змінами, внесеними наказом від 27.02.2022 №19/13) «Про організацію роботи суду у зв`язку із запровадженням воєнного стану», судове засідання, призначене на 29.03.2022 року, не проводилось.

Наказом голови Полтавського окружного адміністративного суду від 18.04.2022 №22/13 внесено зміни до наказу від 24.02.2022 №18/13, яким, зокрема, рекомендовано в разі необхідності проводити судові засідання з 8 год. 30 хв. до 13. год. 00хв.

Виходячи з викладеного, судом постановлено ухвалу від 18 квітня 2022 року, якою вирішено судове засідання призначити на 09:00 31 травня 2022 року, що відбудеться в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26. В судове засідання, призначене на 09:00 31 травня 2022 року, викликано в якості свідка: ОСОБА_11 , направивши судові повістки про виклик до суду вказаному свідку. Уповноважено ОСОБА_2 вручити судову повістку про виклик до суду ОСОБА_11 . Судом попереджено свідка про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве показання чи відмову від давання показань на вимогу суду. Зобов`язано Кременчуцьку районну раду Полтавської області не пізніш як за сім днів до судового засідання, призначеного на 09:00 31 травня 2022 року, опублікувати оголошення про оскарження нормативно-правових актів, яке повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізитів таких нормативно-правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи, та надати до суду докази опублікування. Повідомлено учасникам справи, що інформація щодо справи розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, адреса веб-сторінки суду: http://adm.pl.court.gov.ua.

У судове засідання, призначене на 31 травня 2022 року, позивач та його представники не з`явились, клопотань стосовно причин неявки до суду не надали, хоча повідомлялись про час та місце судового розгляду належним чином.

В судове засідання, призначене на 09:00 31 травня 2022 року, не з`явився також викликаний в якості свідка ОСОБА_11 , хоча повідомлявся про час та місце судового розгляду належним чином.

У зв`язку з викладеним, судом постановлено на обговорення присутніх у судовому засіданні відповідача ОСОБА_2 та представника відповідача - Кременчуцької районної ради Полтавської області питання про можливість продовження розгляду справи по суті, стосовно вирішення якого останні покладались на розсуд суду.

Вирішуючи відповідне питання, суд наголошує, що саме представник позивача наполягав на повторному допиті свідка ОСОБА_11 . У той же час, і відповідний свідок був повідомлений про час та місце судового засідання, про що свідчить рекомендоване повідомлення /а.с. 175, т.4/.

Так само і позивач, будучи належним чином повідомленим про час та дату судового засідання, призначеного на 31 травня 2022 року, а також уповноваживши на представництво своїх інтересів двох представників, не забезпечив ні власної явки, ні явки таких представників. Жодних заяв про неможливість прибуття до суду в судове засідання, призначене на 31.05.2022 року від позивача та його двох представників до суду не надходило.

У зв`язку з чим, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання неповажною неявки у судове засідання, призначене на 31 травня 2022 року, позивача та двох його представників, а також у зв`язку з неявкою свідка ОСОБА_11 , викликати його у наступне судове засідання.

Виходячи з викладеного, з метою забезпечення права позивача та його представників взяти участь в допиті свідка та у зв`язку із клопотанням представника позивача про необхідність повторного допиту свідка ОСОБА_11 та враховуючи положення частини 11 статті 212 КАС України, суд приходить до висновку про наявність підстав для відкладення судового засідання.

Суд враховує, що особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів визначені статтею 264 КАС України, відповідно до частин четвертої - шостої якої у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Таким чином, відповідно до положень статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку щодо наявності підстав для зобов`язання Кременчуцької районної ради Полтавської області опублікувати не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання оголошення про оскарження нормативно-правових актів, яке повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізитів таких нормативно-правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи та надати до суду докази опублікування.

Керуючись статтями 92, 126, 206, частиною 3 статті 243, статтею 248 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Визнати неповажною неявку у судове засідання, призначене на 31 травня 2022 року, позивача та двох його представників.

Судове засідання відкласти на 10:30 21 червня 2022 року, що відбудеться в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

В судове засідання, призначене на 10:30 21 червня 2022 року, викликати в якості свідка: ОСОБА_11 , направивши судові повістки про виклик до суду вказаному свідку.

Уповноважити ОСОБА_2 вручити судову повістку про виклик до суду ОСОБА_11 .

Суд попереджає свідка про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве показання чи відмову від давання показань на вимогу суду.

Зобов`язати Кременчуцьку районну раду Полтавської області не пізніш як за сім днів до судового засідання, призначеного на 10:30 21 червня 2022 року, опублікувати оголошення про оскарження нормативно-правових актів, яке повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізитів таких нормативно-правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи, та надати до суду докази опублікування.

Повідомити учасникам справи, що інформація щодо справи розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, адреса веб-сторінки суду: http://adm.pl.court.gov.ua.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її проголошення.

Повний текст ухвали складено 31 травня 2022 року.

Суддя І.Г.Ясиновський