Справа № 240/15125/21
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/15125/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Капинос О.В.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

31 травня 2022 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Боровицького О. А. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
У липні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати бездіяльність відповідача - Міністерства оборони України що до відмови у видачі позивачу ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій та нагрудного знака згідно прийнятого 21 квітня 2021 року Комісією рішення, протиправною, що не відповідає вимогам Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", постановам Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, від 12 травня 1994 р. № 302, Наказу Міністерства оборони України від 16.04.2020 р. № 122;

- зобов`язати відповідача - Міністерство оборони України (проспект Повітрофлотський, 6, Київ 168,03168, ) невідкладно видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника - НОМЕР_1 , проживаючому за адресою: АДРЕСА_1 , посвідчення учасника бойових дій і відповідний нагрудний знак, як військовослужбовцю Збройних Сил України, який брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення та перебував безпосередньо в районі антитерористичної операції у період її проведення, подання до підрозділу з питань соціального захисту населення відомості про ОСОБА_1 на отримання у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно відмовляє йому у видачі посвідчення учасника бойових дій, оскільки йому встановлено статус учасника бойових дій комісією військової частини НОМЕР_2 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій. Відтак, вважає, що Міністерства оборони виник обов"язок видати таке посвідчення.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що із 23 травня по 25 червня 2015 року позивач - ОСОБА_1 був мобілізований та проходив військову службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_3 у місті Маріуполі Донецької області і брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, перебуваючи безпосередньо в районі антитерористичної операції у період її проведення, що підтверджується довідкою командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 від 22.06 2015р. № 4/46.

Наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 від 03.08.2015 №150 ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас та направлений для постановки на військовий облік до Коростишівського об"єднаного міського військового комісаріату.

Житомирським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки 06.04.2021 надіслано начальнику військової частини НОМЕР_2 лист з додатками, в якому зазначено, що подаються на розгляд для прийняття рішення комісії оперативного командування "Південь" з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, документи ОСОБА_1 . ОСОБА_1 проходить військову службу в Національній гвардії України. Право на статус учасника бойових дій набув під час проходження військової служби в Збройних силах України.

Відповідно до витягу з протоколу №7 від 21.04.2021 засідання комісії військової частини НОМЕР_2 з питань розгляду матеріалів про визнання учасникам бойових дій ОСОБА_1 , колишнього військовослужбовця військової частини НОМЕР_4 , який перебуває на обліку у Житомирському ОТЦК та СП надано статус учасника бойових дій.

Листом від 18.06.2021 Кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України повідомив позивача, що рішенням комісії оперативного командування "Південь" Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ОСОБА_1 наданий статус учасника бойових дій, посвідчення учасника бойових дій йому не видавалося, тому що він проходить військову службу за контрактом у частині, яка підпорядкована Національній гвардії України. Таким чином, відповідно до рішення Міністерства оборони України він не є учасником бойових дій і водночас, питання видачі йому посвідчення учасника бойових дій до теперішнього часу нормативно-правовими актами не врегульовано. Міністерство оборони України не є відповідальним за забезпечення військовослужбовців та працівників інших міністерств і відомств, в тому числі і Національної гвардії України, посвідченнями учасника бойових дій. Крім того, особам звільнений з військової служби, які набули право на отримання статусу під час проходження служби посвідчення видається не Міністерством оборони, а органами Міноборони - обласними, міськими військовими комісаріатами (територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки).

Позивач вважає, що відповідач протиправною ігнорує його право на отримання посвідчення учасника бойових дій, тому звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що Міністерство оборони України не є у даному випадку уповноваженим органом для видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, та категорії таких осіб визначено Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок, в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.2 Порядку статус учасника бойових дій надається:

військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів;

особам, які у період до набрання чинності Законом України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях" у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, у взаємодії із Збройними Силами, МВС, Національною поліцією, Національною гвардією, СБУ та іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами.

Пунктом 5 Порядку, зокрема, визначено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.

Також п.9 Порядку передбачено, що посвідчення учасника бойових дій і відповідний нагрудний знак видаються: особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, - Мін`юстом, органами Міноборони, МВС, Національною поліцією, Національною гвардією, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Офісом Генерального прокурора, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС; особам, зазначеним в абзаці четвертому пункту 2 цього Порядку, - Мінветеранів.

Порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, визначений у відповідній Інструкції, яка затверджена наказом Міністерства оборони України 16 квітня 2020 року № 122 (далі -Інструкція).

Пунктом 2 Інструкції передбачено, що підставою для видачі посвідчення учасника бойових дій, нагрудного знака та листів талонів є рішення (витяг з протоколу) комісій Міноборони, Генерального штабу Збройних Сил України (далі - Генеральний штаб), Адміністрації ДССТ, військових частин НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , командувань видів Збройних Сил України, оперативних командувань "Північ", "Південь", "Схід" та "Захід" (далі - оперативні командування) з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісії) або рішення міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Судом встановлено, відповідно до витягу з протоколу №7 від 21.04.2021 засідання комісії військової частини НОМЕР_2 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій ОСОБА_1 , колишнього військовослужбовця військової частини НОМЕР_4 , який перебуває на обліку у Житомирському ОТЦК та СП, останньому наданий статус учасника бойових дій.

Зі змісту п.9 Порядку слідує, що посвідчення учасника бойових дій і відповідний нагрудний знак видаються особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, зокрема, органами Міноборони.

Відповідно до п.3 Інструкції посвідчення учасника бойових дій, нагрудні знаки та листи талонів видаються:

військовослужбовцям Збройних Сил України, які проходять військову службу в Міноборони, військових частинах, військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях безпосереднього підпорядкування Міноборони, - структурним підрозділом служби персоналу апарату Міноборони;

військовослужбовцям Збройних Сил України, які проходять військову службу в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях, підпорядкованих Головнокомандувачу Збройних Сил України (крім військової частини НОМЕР_6 , командувань видів Збройних Сил України, Командування Десантно-штурмових військ Збройних Сил України (далі - Командування ДШВ)), - Кадровим центром Збройних Сил України;

військовослужбовцям Державної спеціальної служби транспорту (далі - ДССТ), які проходять військову службу в ДССТ, - структурним підрозділом служби персоналу Адміністрації ДССТ;

військовослужбовцям Збройних Сил України, які проходять військову службу у військовій частині НОМЕР_5 , військових частинах, закладах, установах, підпорядкованих військовій частині НОМЕР_5 , - структурним підрозділом служби персоналу військової частини НОМЕР_5 ;

військовослужбовцям Збройних Сил України, які проходять військову службу у військовій частині НОМЕР_6 , командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях, Командуванні ДШВ, управліннях повітряних командувань Повітряних Сил Збройних Сил України (далі - повітряні командування), органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях, які їм підпорядковані, - структурними підрозділами служби персоналу військової частини НОМЕР_6 , видів Збройних Сил України, оперативних командувань, Командування ДШВ, управлінь повітряних командувань відповідно;

працівникам Збройних Сил України та ДССТ, особам, звільненим з військової служби (роботи), які набули право на отримання статусу під час проходження військової служби (роботи) у Збройних Силах України та ДССТ, колишнім партизанам та підпільникам, особам, які брали участь у всіх формах збройної боротьби за незалежність України у XX столітті у складі Української повстанської армії, Української повстанчої армії отамана Тараса Боровця (Бульби) "Поліська Січ", Української народної революційної армії (УНРА), Організації народної оборони "Карпатська Січ", Української військової організації (УВО), збройних підрозділів Організації українських націоналістів і відповідно до Закону України "Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у XX столітті" визнані борцями за незалежність України у XX столітті, - обласними та Київським міським військовими комісаріатами (обласними та Київським міським територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки) за місцем реєстрації таких осіб (перебування на військовому обліку);

особам, визначеним абзацом сьомим цього пункту, видача нових листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, після закінчення дії попередніх, здійснюється районними (районними у місті Києві, міськими) військовими комісаріатами (районними, районними у місті Києві, міськими територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки) за місцем їх реєстрації (перебування на військовому обліку).

Системний аналіз вказаних приписів дає підстави для висновку, що Інструкцією чітко визначено, що Міністерство оборони України уповноважено на видачу посвідчень учасника бойових дій військовослужбовцям Збройних Сил України, які проходять військову службу в Міноборони, військових частинах, військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях безпосереднього підпорядкування Міноборони.

В той же час, особам, звільненим з військової служби (роботи), які набули право на отримання статусу під час проходження військової служби (роботи) у Збройних Силах України посвідчення учасника бойових дій видається обласними та Київським міським військовими комісаріатами (обласними та Київським міським територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки) за місцем реєстрації таких осіб (перебування на військовому обліку).

Колегія суддів вважає, що у даному випадку посвідчення учасника бойових дій повинно видаватися Житомирським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, куди був направлений протокол комісії про надання позивачу статусу учасника бойових дій.

У разі, якщо норма матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, вказує на те, що відповідальність повинна нести інша особа, а не та, до якої пред`явлено позов, оскільки не є учасником спірних правовідносин, то підстави для задоволення такого позову відсутні.

Така правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду від 21 грудня 2018 року у справі №803/1252/17 (адміністративне провадження №К/9901/50685/18).

Колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, який не знайшов підстав для залучення відповідачем у справу Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оскільки, докази звернення позивача до зазначеного органу про видачу посвідчення учасника бойових дій або відмови у його видачі у матеріалах справи відсутні.

З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Доводи викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують.

За змістом частини першої статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Боровицький О. А. Курко О. П.