Справа № 420/27097/21
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Подільської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Подільської районної державної адміністрації одеської області, в якому позивач просить:

визнати незаконним рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Подільської районної державної адміністрації, викладене в протоколі №1 від 08 липня 2021 року щодо відмови у призначенні одноразової грошової компенсації ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 );

зобов`язати Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Подільської районної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо призначення одноразової грошової компенсації ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та призначити одноразову грошову компенсацію.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 08 липня 2021 року протоколом №1 районної комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Подільської районної державної адміністрації було прийнято рішення, яким комісія відмовила ОСОБА_1 в наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав згідно пп. 8 п. 15 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №214 від 28 березня 2018 року, тобто в зв`язку з тим, що заявник та члени його сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на незакінчене будівництвом житло чи правом власності на нерухоме майно, в тому числі на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу Української РСР. або таке нерухоме майно було відчужене протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

Вказане рішення, на переконання позивача, є незаконним, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідачем до суду подано відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача зазначив, що відповідно до статті 47 ЖК УРСР норма жилої площі в Українській РСР встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу. Так як сім`я ОСОБА_1 складається з 3 осіб, норма жилої площі для них становить 40,95 кв.м. А згідно інформаційної довідки від 05.11.2019 року № 187484516, один із членів сім`ї (дружина) володіє нерухомістю на праві приватної власності житловою площею 44,2 кв.м.

У відзиві представником відповідача вказано, що у зв`язку з вищевикладеним та на підставі підпункту 8 пункту 15 Порядку № 214 районною комісією було надано відмову ОСОБА_1 в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.

Представник відповідача вважає, що Подільська районна державна адміністрація Одеської області діяла на підставі та в порядку, визначеному чинним законодавством України. Отже, дії Подільської районної державної адміністрації Одеської області є законними.

Враховуючи викладене, представник відповідача просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій зазначив, що наявність житла у його дружини, яке було придбано до шлюбу, та проживання у вказаному житлі, площа, яку позивач займає та будь-які інші обставини, пов`язані з вказаним житлом, не є підставою для відмови йому у надані грошової компенсації.

Також позивач зазначає, що він є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.

Таким чином, на переконання позивача, відповідач, викладаючи свої доводи, намагається лише уникнути від реалізації наданого йому діючим законодавством права на одержання відповідної грошової компенсації, чим порушує права.

Ухвалою суду від 26.01.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Як вбачається з довідки №217, за підписом голови житлової комісії Балтської ЦРЛ та начальника відділу кадрів та довідки районного комітету професійної спілки працівників охорони здоров`я України Балтської районної організації працівників охорони здоров`я України, ОСОБА_1 з 11.12.1993 року знаходиться на квартирному обліку в КП «Балтська центральна районна лікарня».

Згідно з рішенням виконавчого комітету Балтської міської ради №232 від 27.10.2009 року «Про взяття на квартирний облік по спискам виконкому Балтської міської ради гр. ОСОБА_1 », розглянувши заяву гр. ОСОБА_1 , який мешкає з АДРЕСА_1 „Про взяття на квартирний облік по спискам виконкому Балтської міської ради та надані документи, враховуючи що власного житла не має, проживає на квартирі, по договору найму, являється учасником бойових дій, інвалідом 3 групи, керуючись ст.31, ст.45 п.6 Житлового Кодексу України ст.30 „а п.2 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні, виконком Балтської міської ради вирішив взяти гр. ОСОБА_1 на квартирний облік до спискам виконкому Балтської міської ради з складом сім`ї 1 особа в чергу для першочергового отримання житло.

Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №410 від 12.03.2012 року, центральною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України, встановлено захворювання рядового у відставці ОСОБА_1 , 1966 року народження: хронічна хвороба нирок 11 ст. Сечокам`яна хвороба. Хронічний пієлонефрит. ХПК І ст. Симптоматична артеріальна гіпертензія. Злоякісний, прогресуючий варіант перебігу. Високий ризик, Ступінь 3, з частими гіпертонічними кризами, ускладнена носовими кровотечами і приступами екстрасистолії. Гіпертензивне серце 2 ст. ІХС. Атеросклероз аорти. Екстрасистолічна аритмія. СН ПА ст. NYHA III. Органічний емоційно-лабільний розлад складного ґенезу. Енцефалопатія складного генезу 2 ст., з гіпертонічним та вертигенозним синдромами. Астено-невротичний синдром. Варикозна хвороба нижніх кінцівок, ХВП зліва 2-3 ст. Виразкова хвороба ДПК. Розповсюджений остеохондроз хребта, що підтверджується військово- обліковими та медичними документами, - захворювання. Так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

Згідно з довідкою до акту огляду МСЕК серія 12 ААБ №032489 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлено 2 групу інвалідності, захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

21.08.2018 року ОСОБА_1 видано посвідчення серії НОМЕР_2 , як особі з інвалідністю 2 групи, яка має пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Згідно з довідкою ККП «Балтське бюро технічної інвентаризації» Балтської міської ради одеської області №657 від 21.12.2021 року ОСОБА_1 власником житлового будинку, квартири, земельної ділянки по реєстровим книгам реєстрації житлових будинків та будинковолодінь, які належать громадянам в м. Балта не значиться.

Разом з тим, 11.10.2013 року ОСОБА_1 уклав шлюб з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_3 .

Як вбачається з Інформаційної довідки №187484516 від 05.11.2019 року ОСОБА_2 на праві приватної власності належить Ѕ будинку з господарськими будівлями за адресою: АДРЕСА_2 . Датою набуття права власності є 10.09.2012.

Між тим, судом встановлено, що рішенням Балтського районного суду Одеської області частково задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Балтської міської ради Одеської області та визнано незаконним рішення виконавчого комітету Балтської міської ради Одеської області від 19 грудня 2019 року № 250 про зняття з квартирного обліку по спискам виконавчого комітету Балтської міської ради Одеської області ОСОБА_1 у зв`язку з поліпшенням житлових умов; зобов`язано виконавчий комітет Балтської міської ради Одеської області поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на квартирному обліку по спискам виконкому Балтської міської ради Одеської області в позачерговій черзі. В іншій частині позову відмовлено. Стягнуто з Балтської міської ради Одеської області, код ОКПО 04056954, на користь Державної судової адміністрації України судовий збір у розмірі 840,80 грн. (отримувач коштів: ГУК у м.Києві / м.Київ / 22030106, , банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Так, відповідно до витягу з протоколу №1 районної комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність суверенітет та територіальну цілісність України Подільської районної державної адміністрації від 08.07.2021 року начальник управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації повідомила, що до управління соціального захисту населення із заявою про призначення грошової компенсації для подальшого придбання житла звернувся ОСОБА_1 , особа з інвалідністю внаслідок війни II групи, який здійснював участь в бойових діях на території Республіки Афганістан, поновлений на квартирному обліку по списках виконавчого комітету Балтської міської ради в позачерговій черзі згідно - Рішення від 12 березня 2021 року № 51 з дати попереднього перебування 27 жовтня 2009 року зі складом сім`ї 3 (три) особи дружина - ОСОБА_3 , 1973 року народження, паспорт НОМЕР_4 , виданий 16.11.2013 року Балтським РСГУДМС України в Одеській області; донька - ОСОБА_4 , 2003 року народження, паспорт НОМЕР_5 виданий 31.07.2018 року 5125. На підставі інформацій з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта:

ОСОБА_2 (Поліщук - згідно свідоцтва по шлюб від 11 жовтня 2013 року серія НОМЕР_3 видане відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Балтського районного управління юстиції в Одеській області) має право власності на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 , загальна площа будинку - 56,3 кв. м., житлова - 44,2 кв. м.

ОСОБА_5 запропонувала: відмовити ОСОБА_1 в надані грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.

За результатом голосування (7 за, 0- проти, 0 утримались), вирішено:

згідно пп.8 п.15 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2018 рою №214 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей» відмовити ОСОБА_1 в надані грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.

Тобто підставою для відмови позивачу у виплаті компенсації стала наявність у власності його дружини на праві приватної власності житлового будинку, житлова площа якого складає 44,2 м2, в якому зареєстрований на проживає на правах члена сім`ї ОСОБА_1 .

Вважаючи рішення Подільської районної державної адміністрації Одеської області протиправним позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Матеріали справи свідчать, що відповідні положення податкового законодавства відповідачем при прийнятті оскаржуваних рішень дотримані не були, оскільки рішення відповідачем прийнято передчасно, що в свою чергу зумовило необхідність звернення позивача за захистом свого порушеного права до суду.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 цього Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22 жовтня 1993 року.

Відповідно до п. 18 ст. 13 Закону №3551-ХІІ 18 особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги, як позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Так, судом встановлено, що позивач є особою з інвалідністю 2 групи яка має пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни та перебуває на квартирному обліку по спискам виконкому Балтської міської ради Одеської області в позачерговій черзі.

Постановою Кабінету Міністрів України №214 від 28.03.2018 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей» затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.

Так, в пункті 1 зазначено, що ці Порядок та умови визначають механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, для осіб з інвалідністю I-II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із перебуванням у цих державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція) і включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими цим пунктом (далі - квартирний облік).

Відповідно до п.п. 2, 3 цих Порядку та умов, головним розпорядником субвенції та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінветеранів.

Розпорядниками субвенції є:

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення).

Пунктом 4 Порядку та умов визначено, що субвенція спрямовується на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, що відповідають установленим вимогам законодавства для забезпечення громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у прийнятих в експлуатацію житлових будинках на первинному та вторинному ринку шляхом призначення і виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення членам сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, особам з інвалідністю I-II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із перебуванням у цих державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на квартирному обліку.

Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, для осіб з інвалідністю I-II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із перебуванням у цих державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - одержувач грошової компенсації), які потребують поліпшення житлових умов і включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пунктах 2 і 3 цього Порядку (далі - квартирний облік), та інформацію про яких внесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр).

Відповідно до п. 3 Порядку право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають особи з інвалідністю I-II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, визначені пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із перебуванням у цих державах, що перебувають на квартирному обліку (далі - особи з інвалідністю).

Згідно з п. 4 Порядку грошова компенсація членам сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особам з інвалідністю виплачується в повному обсязі, за винятком випадків, передбачених абзацами сьомим і восьмим пункту 18 цього Порядку, у порядку черговості відповідно до дати взяття на квартирний облік та з урахуванням категорії одержувача грошової компенсації для членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, визначених пунктом 2 цього Порядку, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, для осіб з інвалідністю I-II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із перебуванням у цих державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція).

Якщо особі встановлено II групу інвалідності, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із участю в бойових діях та перебуванням на території інших держав, пізніше, ніж цю особу взято на квартирний облік як особу з інвалідністю внаслідок війни, черговість виплати грошової компенсації визначається за датою встановлення II групи інвалідності відповідно до довідки медико-соціальної експертної комісії.

Право на отримання грошової компенсації вважається використаним із дати державної реєстрації речових прав на нерухоме майно в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за членами сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, особи з інвалідністю та членами її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію.

Грошова компенсація за рахунок субвенції членам сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особам з інвалідністю надається один раз.

Відповіднодо п. 7 Порядку заяву про призначення грошової компенсації член сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, особа з інвалідністю (далі - заявник) або їх законний представник чи уповноважена особа подають в письмовій чи в електронній формі (за наявності технічної можливості) до органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку (далі - орган соціального захисту населення).

Згідно з п.п 9-11 Порядку орган соціального захисту населення протягом 10 робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови заявника за місцем перебування на квартирному обліку, про що складає акт за формою, встановленою Мінветеранів.

Після складення акта обстеження матеріально-побутових умов заявника орган соціального захисту населення не пізніше ніж через 10 робочих днів вносить комісії подання про виплату грошової компенсації.

Після отримання заяви про зміни в майновому стані та/або у складі сім`ї, втрату статусу члена сім`ї загиблого або особи з інвалідністю внаслідок війни, зняття з квартирного обліку орган соціального захисту населення протягом п`яти робочих днів вносить комісії подання про перегляд рішення про призначення грошової компенсації.

Комісія протягом п`яти робочих днів з дня надходження подання розглядає його по суті і в присутності заявника або законного представника чи уповноваженої особи приймає рішення про призначення (відмову в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляд рішення, скасування попереднього рішення.

Пунктом 14 Порядку встанволено, що комісія відмовляє заявникові в призначенні грошової компенсації з таких підстав:

1) особа, яка загинула (пропала безвісти), померла, не належала до осіб, статус яким встановлено відповідно до пунктів 2, 13-15 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту;

2) особа з інвалідністю не належить до осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, та одержала інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, що пов`язані з перебуванням у таких державах;

3) член сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, не належить до членів сім`ї, визначених в абзацах шістнадцятому - двадцять другому пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту;

4) заявник не перебуває на квартирному обліку;

5) категорія заявника як члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, є нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, у разі одночасного подання ними заяви про отримання грошової компенсації;

6) категорія заявника як члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, є нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член його сім`ї, який вже отримав житло або грошову компенсацію, - до виплати грошової компенсації всім членам сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, які перебувають на обліку в Реєстрі та мають першочергове право на таку виплату;

7) заявникові вже надавалося житло або вже виплачувалася грошова компенсація як члену сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, або як особі з інвалідністю I-II групи із числа учасників бойових дій на території інших держав за рахунок бюджетних коштів;

8) заявник та члени його сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на незакінчене будівництвом житло чи правом власності на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу Української РСР (на кожного члена сім`ї), яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території в Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі), або таке нерухоме майно було відчужено протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації;

9) подання недостовірних відомостей.

Відповідно до п. 17 Порядку заявник має право оскаржити рішення комісії в судовому порядку.

Як вбачається з оскаржуваного рішення та вже встановлено судом, позивачу відмовлено в призначенні грошової компенсації у зв`язку з тим, що дружині позивача на праві приватної власності належить будинок.

З цього приводу суд зазначає таке.

Як вже встановлено судом, позивач перебуває на квартирному обліку з 1993 року.

З 2009 року позивач, як особа з інвалідністю внаслідок війни II групи, який здійснював участь в бойових діях на території Республіки Афганістан, перебуває на квартирному обліку по списках виконавчого комітету Балтської міської ради в позачерговій черзі.

Між тим, в жовтні 2012 року, тобто вже перебуваючи на квартирному обліку по спискам в позачерговій черзі, позивач уклав шлюб з ОСОБА_2 .

При цьому на момент укладання шлюбу ОСОБА_2 належав на праві приватної власності будинок за адресою: АДРЕСА_2 , загальна площа будинку - 56,3 кв. м., житлова - 44,2 кв. м.

Судом також встановлено, що з підстав перебування у власності дружини позивача зазначеного будинку, ОСОБА_1 було знято з квартирного обліку.

В свою чергу, приймаючи рішення по справі №493/980/20 про поновлення позивача на квартирному обліку Балтський районний суд Одеської області виходив з наступного.

Так, суд зазначив: «В судовому засіданні встановлено, що позивач власного житла не має, його дружина має у власності житловий будинок. Оскільки право власності на будинок вона набула до шлюбу з позивачем, в силу п.1 ч.1 ст. 57 СК України будинок є її особистою приватною власністю, вона має право визначати режим володіння та користування нею, а також розпорядитися на власний розсуд (ст.59 СК України).

Як визначено ч.1 ст.405 ЦК України члени сім`ї власника житла, які проживають разом з ним, мають право на користування цим житлом відповідно до закону. Житлове приміщення, яке вони мають право займати, визначається його власником.

Таким чином позивач після укладення шлюбу має право тільки користуватися житлом своєї дружини в порядку, визначеному нею, у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення не отримував, отже його житлові умови не поліпшилися, відповідно не було підстав для зняття його з квартирного обліку.»

Отже, та обставина, що майновий стан позивача не змінився, а будинок є власністю дружини позивача та жодним чином не впливає на майновий стан позивача та не може бути підставою для зняття позивача з квартирного обліку встановлено судом.

Разом з тим, як зазначає позивач та вбачається з оскаржуваного рішення, на виконання рішення Балтського районного суду Одеської області по справі №493/980/20, на квартирному обліку в позачерговій черзі поновлено не тільки позивача, а й дружину та падчерку, тобто 3 осіб. Проте, відповідно до резолютивної частини рішення Балтського районного суду Одеської області по справі №493/980/20, визнано незаконним рішення виконавчого комітету Балтської міської ради Одеської області від 19 грудня 2019 року № 250 про зняття з квартирного обліку по спискам виконавчого комітету Балтської міської ради Одеської області ОСОБА_1 у зв`язку з поліпшенням житлових умов та зобов`язано виконавчий комітет Балтської міської ради Одеської області поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на квартирному обліку по спискам виконкому Балтської міської ради Одеської області в позачерговій черзі.

Отже, виконавчий комітет Балтської міської ради Одеської області під час виконання рішення суду по справі №493/980/20 допущено помилку, щодо постановлення на квартиру чергу разом з позивачем його дружини та падчерки.

Перебування на квартирній черзі всіх членів родини було взято до уваги комісією, та з огляду на наявність у дружини позивача майна, яке набуте нею у власність до шлюбу та належить лише їй, прийнято рішення про відмову у призначенні компенсації.

Тут суд вважає за доцільне зазначити, що ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справах «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), пункту 58, «Ґаші проти Хорватії» (Gashi v. Croatia), № 32457/05, пункту 40, «Трґо проти Хорватії» (Trgo v. Croatia), № 35298/04, пункту 67).

Отже, під час розгляду справи встановлено відсутність у позивача права власності або майнових прав на нерухоме майно, а також відсутність факту відчуження ним нерухомого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

Враховуючи, що дружина позивача на момент укладання шлюбу вже володіла на праві приватної власності будинком, в якому на даний час проживає позивач, а позивач поставлений на квартирний облік до укладення шлюбу, застосування пп. 8 п. 14 Порядку є безпідставним, оскільки право на компенсацію має лише позивач, а жодних змін у його майновому стані не відбулось з дати постановлення на квартирний облік до дати звернення з заявою про компенсацію за належні для отримання жилі приміщення, як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, зокрема учасників бойових дій, які брали участь на території інших держав та інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням в інших державах.

Таким чином, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів суду правомірність свого рішення.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку щодо протиправності рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Подільської районної державної адміністрації, викладене в протоколі №1 від 08 липня 2021 року щодо відмови у призначенні одноразової грошової компенсації ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача призначити позивачу одноразову грошову компенсацію, відповідно до вимог законодавства, суд зазначає таке.

Відповідно до пунктів 2, 4 та 10 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт чи окремі його положення; визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії; визначити інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Згідно з частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Разом з тим, оскільки суб`єктом владних повноважень, яким утворено Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Подільської районної державної адміністрації є Подільська районна державна адміністрація Одеської області, позовна вимога зобов`язального характеру підлягає задоволенню шляхом:

зобов`язання Подільську районну державну адміністрацію повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо призначення одноразової грошової компенсації ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Згідно положень ст.75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст.76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожні докази, які є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Судові витрати розподілити відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 254 КАС України суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Подільської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Подільської районної державної адміністрації, викладене в протоколі №1 від 08 липня 2021 року щодо відмови у призначенні одноразової грошової компенсації ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Подільську районну державну адміністрацію повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо призначення одноразової грошової компенсації ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_3 );

Відповідач: Подільська районна державна адміністрація Одеської області (, адреса: буд. 2, просп. Шевченка, м. Подільськ, Одеська область, 66300)

Суддя П.П. Марин