Справа № 300/6922/21
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2022-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"01" червня 2022 р. справа № 300/6922/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування наказів № 1559 від 29.09.2021 та № 398 о/с від 06.10.2021, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (далі відповідач), в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати наказ Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Івано-Франківського РУП ГУ НП в Івано-Франківській області Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 29.09.2021 № 1559 в частині застосування до старшого інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції; визнати протиправним та скасувати наказ По особовому складу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 06.10.2021 № 398 о/с від 06.10.2021 щодо звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції за пунктом 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби); поновити позивача з 07.10.2021 на посаді старшого інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області; стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 07.10.2021 по день поновлення на роботі, з утриманням з цієї суми податку на доходи фізичних осіб, військового збору та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Позовні вимоги мотивовані тим, що Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області безпідставно притягнуло ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції. Позивач зазначив, що наказ № 1559 від 29.09.2021 прийнятий на підставі висновку службового розслідування від 30.08.2021, відповідно до якого ОСОБА_1 вчинив дисциплінарний проступок, що виразилось у порушенні вимог пп. 1, 2 п.1 ст. 18, п. 1 ст. 64 Закону України «Про національну поліцію», п. 1, пп. 1, 2 п. 3 ст. 1 розділу І Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пп. 2 п. 2 розділу І, пп. 1, 2, п. 1 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, розділу ІV «Алгоритми дій поліцейських при реагуванні на випадки домашнього насильства» методичного посібника «Протидія домашньому насильству органами Національної поліції» та вимог п. 4, 5 розділу ІІ Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, затвердженої наказом МВС України від 18.12.2018 № 1026. Позивач зазначив, що не вчинив жодних порушень, а неухильно дотримувався вимог вказаних нормативних актів під час несення служби. Щодо порушення методичного посібника «Протидія домашньому насильству органами Національної поліції», який рекомендований листом НП України від 04.10.2019 № 112904/20-2019 для вивчення та використання в службовій діяльності органів поліції, то такий лист міністерства не є нормативно-правовим актом і не може встановлювати нові правові норми, а має лише рекомендаційний та роз`яснювальний характер. Окрім цього, такий лист ОСОБА_1 ніхто не давав для ознайомлення, його зміст не доводив до відома, а в загальному доступі він відсутній. Що стосується порушень Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, то портативний відеореєстратор знаходився в момент вчинення кримінального правопорушення в службовому автомобілі, оскільки у нього закінчився заряд, а тому фізично не міг бути використаний. При цьому наявність відеореєстратора в жодному випадку не може бути в причинному наслідковому зв`язку із настанням смерті ОСОБА_2 , яка настала ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивач зазначив, що 30.07.2021 ОСОБА_3 самостійно вчинила кримінальне правопорушення, а тому відсутня вина ОСОБА_1 щодо вчиненого правопорушення. Також позивач зазначив, що висновок службового розслідування від 30.08.2021 містить лише опис обставин події (вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_3 ) і не містить опису конкретних дій, які ОСОБА_1 мав вчинити, однак не вчинив за вказаних обставин. Зі змісту вказаного висновку службового розслідування не встановлено вчинення ОСОБА_1 конкретних дій чи бездіяльності, що містять ознаки дисциплінарного проступку чи свідчать про невиконання позивачем службових обов`язків.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
03.12.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив представника Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 02.12.2021 № 26/761 на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечив проти задоволення позову. Представник відповідача вказав на те, що 30.07.2021 під час виїзду на місце події наряду у складі старшого інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_1 та поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області сержанта поліції Рибака Р.М. для перевірки повідомленням ОСОБА_4 про вчинення домашнього насильства, в присутності вищевказаних працівників поліції ОСОБА_3 вчинила кримінальне правопорушення, передбачене статтею 116 Кримінального кодексу України, внаслідок якого ОСОБА_2 помер від отриманих ушкоджень. Представник відповідача зазначив, що позивач, виконуючи свої безпосередні обов`язки на місці події, не проявив сумлінності, кваліфікованості та професійності, наслідком чого не забезпечив дотримання гарантованого права на життя громадянина ОСОБА_2 . Так, ОСОБА_1 та ОСОБА_5 , виїхавши на повідомленням про вчинення домашнього насильства, перебуваючи на місці події, не забезпечили повного розведення сторін у різні приміщення і відповідного контролю за поведінкою і станом учасників конфлікту, не надали належної уваги їх емоційному стану, не здійснили оцінку ризиків, а саме не оцінили вірогідність продовження чи повторного вчинення домашнього насильства, настання тяжких або особливо тяжких наслідків його вчинення, не провели візуального огляду місця перебування учасників конфлікту на предмет виявлення предметів побуту, за допомогою яких можливе нанесення тілесних ушкоджень поліцейському або оточуючим. При підтвердженому факту домашнього насильства, обоє знаходились з потерпілою, залишивши кривдника одного, що у подальшому призвело до нанесення ОСОБА_3 в стані сильного душевного хвилювання, ножових поранень ОСОБА_2 , від яких останній помер на місці події. З огляду на вказане, дисциплінарний проступок вчинений ОСОБА_1 за обставин, що обтяжують його відповідальність, а саме: настання тяжких наслідків, що виразились у смерті учасника конфлікту ( ОСОБА_2 ) під час перебування на місці події працівників поліції; поганому прикладі для особового складу ГУНП, особового складу ГРПП, дискредитації та приниженні високого звання поліцейського, через власний непрофесіоналізм, підриві рівня довіри населення до поліції, та приниженні діяльності ГРПП ГУНП в Івано-Франківській області. Окрім цього представник відповідача вказав на безпідставність доводів позивача про те, що методичний посібник «Протидія домашньому насильству органами Національної поліції», який рекомендований листом НП України від 04.10.2019 № 112904/20-2019, не був наданий ОСОБА_1 для ознайомлення, оскільки в межах організації службової підготовки у Тлумацькому ВП Коломийського ВП ГУНП в Івано-Франківській області для працівників постійно проводилися навчання, зокрема й щодо вивчення методичних рекомендацій з алгоритму дій при реагуванні на випадки домашнього насильства. ОСОБА_1 , отримавши перед заступленням на несення служби портативного відеореєстратора, залишив його в салоні службового автомобіля, що є порушенням вимог пунктів 4, 5 розділу II Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, та призвело до відсутності відеофіксації обстановки на місці події та обставин вчиненого ОСОБА_3 кримінального правопорушення. Під час обрання виду дисциплінарного стягнення відповідач взяв до уваги також те, що позивач мав діюче дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність за перебування під час робочого дня, на робочому місці в стані алкогольного сп`яніння. За вказаних обставин представник відповідач вважає правомірними накази Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 29.09.2021 № 1559 та від 06.10.2021 № 398 о/с (а.с. 41-60).
Ухвалою від 01.06.2022 відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи № 300/6922/21 за правилами загального позовного провадження.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 з 07.11.2015 проходив службу в Національній поліції України, з лютого 2021 року на посаді старшого інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м. Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_1 .
30.07.2021 о 17:22 год. до Відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського районного управління ГУНП в Івано-Франківській області надійшло повідомлення зі служби 102 від ОСОБА_4 , жительки АДРЕСА_1 , про те, що по місцю її проживання колишній чоловік - ОСОБА_6 , з яким проживають на одному подвір`ї, гучно стукає в двері та погрожує розправою.
30.07.2021 о 17:23 год. наряд у складі старшого інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_1 та поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області сержанта поліції ОСОБА_5 прийняли вказане повідомлення до виконання, а в 17:33 год. прибули на місце події.
30.07.2021 о 17:45 год. під час сімейного конфлікту, який розпочав ОСОБА_6 , його дочка нанесла ОСОБА_6 три ножові поранення.
30.07.2021 о 17:56 год. старший інспектор сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_1 зателефонував до чергового відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області та доповів про подію, яка відбулась: про нанесення ножових поранень громадянкою ОСОБА_7 громадянину ОСОБА_2 . Поліцейський сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області сержант поліції ОСОБА_5 зателефонував на ліню « 103» та викликав швидку медичну допомогу.
ІНФОРМАЦІЯ_1 о 18:45 год. ОСОБА_6 помер в автомобілі швидкої медичної допомоги.
30.07.2021 Головне управління Національної поліції України в Івано-Франківській області прийняло наказ № 1224 Про призначення службового розслідування, згідно якого за фактом порушення 30.07.2021 службової дисципліни старшим інспектором сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_1 та поліцейським сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області сержанта поліції ОСОБА_5 призначено служове розслідування, на час проведення якого вказаних осіб відсторонено від виконання службових обов`язків.
31.07.2021 ОСОБА_1 надав письмові пояснення щодо обставин, які слугували підставами для призначення службового розслідування.
Під час проведення службового розслідування опитані працівники Відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14
30.08.2021 дисциплінарна комісія склала висновок службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни працівниками відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського РУП ГУНП, в якому зазначено про порушення ОСОБА_1 вимог пп. 1, 2 п.1 ст. 18, п. 1 ст. 64 Закону України «Про національну поліцію», п. 1, пп. 1, 2 п. 3 ст. 1 розділу І Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пп. 2 п. 2 розділу І, пп. 1, 2, п. 1 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, розділу ІV «Алгоритми дій поліцейських при реагуванні на випадки домашнього насильства» методичного посібника «Протидія домашньому насильству органами Національної поліції» (рекомендований листом НП України від 04.10.2019 № 112904/20-2019 для вивчення та використання в службовій діяльності органів (підрозділів) поліції) та вимог п. 4, 5 розділу ІІ Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, затвердженої наказом МВС України від 18.12.2018 № 1026.
Матеріалами службового розслідування встановлено:
30.07.2021 о 08.00 відповідно до книги нарядів відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського районного відділу поліції ГУНП у добовий наряд у складі ГРПП відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського районного відділу поліції ГУНП заступили старший інспектор сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області капітан поліції ОСОБА_1 та поліцейський сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області сержант поліції ОСОБА_5 .
На несення служби капітан поліції ОСОБА_1 та сержант поліції ОСОБА_5 заступили в однострої, з вогнепальною зброєю та зі спецзасобами: бронежилет, каска, гумовий кийок, кайданки та газовий балончик «Кобра-1» (відповідно до книги видачі і отримання озброєння - інвентарний № 586 від 01.01.2021). Окрім того сержант поліції ОСОБА_5 , перед заступленням на службу, отримав АКс-74У. Також згідно запису журналу обліку, видачі, повернення портативного відеореєстратора та карт пам`яті, копіювання цифрової інформації відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського РУП ГУНП (інвентарний № 448) ОСОБА_1 отримав портативний відеореєстратор.
Перед заступленням на службу ОСОБА_5 та ОСОБА_1 пройшли інструктаж, який проводив начальник відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського РУП ГУНП підполковник поліції ОСОБА_10 , що підтверджується копією витягу з журналу реєстрації інструктажів з питань дотримання заходів безпеки при поводженні зі зброєю.
Вказані поліцейські несли службу на службовому автомобілі марки «Renault Daster», н.з НОМЕР_2 , за кермом якого перебував капітан поліції ОСОБА_1 (транспортний засіб закріплений наказом відділення поліції № 5 (м. Тлумач) Івано-Франківського РУП ГУНП від 28.05.2021 № 60).
30.07.202 о 17:22 год. до чергової частини відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області зі спецлінії 102 поступило повідомлення від громадянки ОСОБА_4 , 1975 р.н., мешканки АДРЕСА_1 , Тлумацької територіальної громади Івано-Франківського району Івано-Франківської області, про те, що по місцю її проживання колишній чоловік - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з яким вони проживають на одному подвір`ї, стукає в двері та погрожує розправою.
30.07.202 о 17:23 год. наряд ГРПП у складі капітана поліції ОСОБА_1 та сержанта поліції ОСОБА_5 , на службовий планшет якого надійшло вищевказане повідомлення про домашнє насильство, поставив відмітку про прийняття повідомлення для виконання.
30.07.2021 о 17:33 год. вищевказаний наряд ГРПП поставив відмітку про прибуття на місце події. Встановлено, що 30.07.2021 біля 17:20 год. громадянин ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуваючи у стані алкогольного сп`яніння, вчинив черговий сімейний конфлікт, який носив систематичний характер, в ході якого лаявся нецензурною лайкою до дружини - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та дочки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , висловлював погрози щодо спричинення їм тілесних ушкоджень, та побив вікна. Конфлікт виник у наслідок того, що ОСОБА_2 , повернувшись додому у стані алкогольного сп`яніння, мав намір взяти свою банківську картку та зняти з неї грошові кошти для продовження святкування, а ОСОБА_4 та ОСОБА_3 , забравши у нього банківську картку, її не віддавали, закрившись у будинку.
На пропозицію ОСОБА_4 та ОСОБА_15 , працівники поліції разом з ними зайшли до приміщення будинку, де відбирали у жінок протокол-заяву та пояснення. Через декілька хвилин ОСОБА_15 раптово, без попередження, вийшла з приміщення будинку, направилась в сторону літньої кухні, на сходах якої сидів ОСОБА_2 , та пройшовши попри нього, зайшла в приміщення літньої кухні. В подальшому капітан поліції ОСОБА_1 , почувши крик, вибіг на вулицю, де побачив, як ОСОБА_15 , тримаючи у руках ножа, нанесла ним ОСОБА_2 один удар в живіт, а потім, коли чоловік зігнувся, нанесла ще один удар зверху по виставленій правій руці. Підбігши до ОСОБА_15 , капітан поліції ОСОБА_1 , схопивши жінку руками за тулуб, відкинув її вбік, після чого вона побігла до літньої кухні.
Відразу ж (о 17:56 год.) сержант поліції ОСОБА_5 телефонував на « 103» та викликав на місце події швидку медичну допомогу, а капітан поліції ОСОБА_1 зателефонував до чергового відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського РВП ГУНП та доповів про подію.
Через деякий час громадянин ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянин України, мешканець АДРЕСА_1 , Тлумацької територіальної громади Івано-Франківського району Івано-Франківської області, не працює, раніше неодноразово судимий за ст. 125, 126, 296 КК України, неодноразово притягувався до адміністративної відповідальності заст. 173, 173-2, 178, 175, 185 КУпАП) від отриманих ушкоджень помер на місці події в салоні автомобіля швидкої медичної допомоги.
30.07.2021 о 18:35 год. наряд ГРПП у складі капітана поліції ОСОБА_1 та сержанта поліції ОСОБА_5 ставить відмітку на планшеті про виконання даного завдання та передачу СОГ.
Також під час огляду житлового будинку виявлено, що ручка відкривання дверей із зовнішньої сторони відламана, у вікнах відсутнє скло, уламки якого знаходяться на підвіконнику та землі. При вході в приміщення у коридорі зліва розташовані металеві вила у кількості 3 шт. із дерев`яними ручками.
31.07.2021 ОСОБА_3 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого статтею 116 КК України, оскільки у межах кримінального провадження встановлено достатність доказів для підозри ОСОБА_15 у вчиненні умисних дій, що виразились в умисному вбивстві, вчиненому в стані сильного душевного хвилювання, зумовлене жорстоким поводженням, а також за наявності системного характеру такого поводження з боку потерпілого.
Відповідно до тексту, викладеного у повідомленні про підозру, 30.07.2021 біля 17:20 год. у АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 , перебуваючи у стані алкогольного сп`яніння вчинив черговий сімейний конфлікт, який носив систематичний характер, в ході якого погрожував убивством дружині ОСОБА_4 та дочці ОСОБА_15 .
В ході вказаного конфлікту, приблизно о 18.00 год. ОСОБА_2 схопив ніж та з погрозами вбивством кинувся з ним на дочку ОСОБА_15 . Такі дії потерпілого призвели до виникнення у свідомості ОСОБА_15 короткочасних інтенсивних емоцій, які стали домінуючими та значною мірою знизили її здатність контролювати свої дії, тобто до стану вираженого емоційного збудження, що досягло ступеня афекту, тобто до стану сильного душевного хвилювання.
Далі, перебуваючи в стані сильного душевного хвилювання, у ОСОБА_15 виник намір на вчинення умисного вбивства батька ОСОБА_2 , який вона негайно реалізувала, а саме в ході боротьби з батьком, ОСОБА_15 відібрала у нього ніж та діючи умисно, з метою протиправного позбавлення життя, перебуваючи у стані сильного душевного хвилювання, через неправомірні дії батька ОСОБА_2 , нанесла ним три удари по тілу, спричинивши ОСОБА_2 тілесні ушкодження у вигляді колото- різаних ран грудної клітки, живота з ушкодженням внутрішніх органів, різаної рани правого передпліччя, зовнішньої та внутрішньої кровотечі, геморагічний шок, від яких останній впав на землю та помер під час надання допомоги медичними працівниками, які були викликані на місце події.
Згідно з пунктом 3 висновку службового розслідування від 30.08.2021 за вчинення дисциплінарного проступку, що виразився в порушенні вимог пп. 1, 2 п.1 ст. 18, п. 1 ст. 64 Закону України «Про національну поліцію», п. 1, пп. 1, 2 п. 3 ст. 1 розділу І Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пп. 2 п. 2 розділу І, пп. 1, 2, п. 1 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, розділу ІV «Алгоритми дій поліцейських при реагуванні на випадки домашнього насильства» методичного посібника «Протидія домашньому насильству органами Національної поліції» (рекомендований листом НП України від 04.10.2019 № 112904/20-2019 для вивчення та використання в службовій діяльності органів (підрозділів) поліції) та вимог п. 4, 5 розділу ІІ Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, затвердженої наказом МВС України від 18.12.2018 № 1026, до старшого інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м. Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_1 рекомендовано застосувати дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції.
29.09.2021 Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області прийняло наказ № 1559 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Івано-Франківського РУП ГУНП, відповідно до пункту 1 якого за вчинення дисциплінарного проступку, що виразився в порушенні вимог пп. 1, 2 п.1 ст. 18, п. 1 ст. 64 Закону України «Про національну поліцію», п. 1, пп. 1, 2 п. 3 ст. 1 розділу І Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пп. 2 п. 2 розділу І, пп. 1, 2, п. 1 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, розділу ІV «Алгоритми дій поліцейських при реагуванні на випадки домашнього насильства» методичного посібника «Протидія домашньому насильству органами Національної поліції» (рекомендований листом НП України від 04.10.2019 № 112904/20-2019 для вивчення та використання в службовій діяльності органів (підрозділів) поліції) та вимог п. 4, 5 розділу ІІ Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, затвердженої наказом МВС України від 18.12.2018 № 1026, до старшого інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м. Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції.
06.10.2021 Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області прийняло наказ № 398-ос По особовому складу, відповідно до якого позивача звільнено зі служби в поліції згідно з частиною першою статті 77 Закону України Про Національну поліцію за підпунктом 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби).
Вважаючи протиправними наказ Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Івано-Франківського РУП ГУ НП в Івано-Франківській області Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 29.09.2021 № 1559 в частині застосування до старшого інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м. Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції та наказ По особовому складу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 06.10.2021 № 398 о/с від 06.10.2021 щодо звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції за пунктом 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби), ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.
Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права:
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначає Закон України Про Національну поліцію від 02.07.2015 № 580-VІІІ (далі Закон № 580-VІІІ).
Відповідно до частини першої статті 59 Закону № 580-VІІІ служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Основні обов`язки поліцейського визначені статтею 18 Закону № 580-VІІІ.
Так, згідно з частиною першою статті 18 Закону № 580-VІІІ поліцейський зобов`язаний:
1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;
2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;
3) поважати і не порушувати прав і свобод людини;
4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я;
5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків;
6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.
Відповідно до частини першої статті 19 Закону № 580-VІІІ у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.
Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом (частина друга статті 19 Закону № 580-VІІІ).
Так, Дисциплінарний статут Національної поліції України затверджений Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, який визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.
Згідно з частиною першою статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, службова дисципліна це дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.
Частиною третьою статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначено, що службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; 2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; 3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; 4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; 5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; 6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; 7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; 8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; 9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; 10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; 11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; 12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення; 13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; 14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.
Відповідно до частини першої статті 11 Дисциплінарного статуту Національної поліції України за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.
Частиною першою статті 14 Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначено, що службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.
Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.
Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.
Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку (частини друга - четверта статті 14 Дисциплінарного статуту Національної поліції України).
Як встановлено судом вище, наказом Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області № 1224 від 30.07.2021 Про призначення службового розслідування призначено службове розслідування та утворено дисциплінарну комісію (а.с. 87-88).
Порядок застосування дисциплінарних стягнень визначено статтею 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Так, згідно з частиною першою статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України у висновку за результатами службового розслідування зазначаються:
1) дата і місце складання висновку, прізвище та ініціали, посада і місце служби членів дисциплінарної комісії, що проводила службове розслідування;
2) підстава для призначення службового розслідування;
3) обставини справи, зокрема обставини вчинення поліцейським дисциплінарного проступку;
4) пояснення поліцейського щодо обставин справи;
5) пояснення інших осіб, яким відомі обставини справи;
6) пояснення безпосереднього керівника поліцейського щодо обставин справи;
7) документи та матеріали, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку;
8) відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень;
9) причини та умови, що призвели до вчинення проступку, вжиті або запропоновані заходи для їх усунення, обставини, що знімають з поліцейського звинувачення;
10) висновок щодо наявності або відсутності у діянні поліцейського дисциплінарного проступку, а також щодо його юридичної кваліфікації з посиланням на положення закону;
11) вид стягнення, що пропонується застосувати до поліцейського у разі наявності в його діянні дисциплінарного проступку.
30.08.2021 дисциплінарна комісія склала висновок службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни працівниками відділу поліції № 5 (м. Тлумач) Івано-Франківського РУП ГУНП.
Згідно з пунктом 3 висновку службового розслідування від 30.08.2021 встановлено порушення позивачем вимог пп. 1, 2 п.1 ст. 18, п. 1 ст. 64 Закону України «Про національну поліцію», п. 1, пп. 1, 2 п. 3 ст. 1 розділу І Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пп. 2 п. 2 розділу І, пп. 1, 2, п. 1 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, розділу ІV «Алгоритми дій поліцейських при реагуванні на випадки домашнього насильства» методичного посібника «Протидія домашньому насильству органами Національної поліції» (рекомендований листом НП України від 04.10.2019 № 112904/20-2019 для вивчення та використання в службовій діяльності органів (підрозділів) поліції) та вимог п. 4, 5 розділу ІІ Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, затвердженої наказом МВС України від 18.12.2018 № 1026.
Так, відповідно до частини першої статті 2 Закону № 580-VІІІ завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:
1) забезпечення публічної безпеки і порядку;
2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;
3) протидії злочинності;
4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.
Таким чином, одним із напрямків діяльності поліції є превентивна діяльність, тобто діяльність, спрямована на запобігання правопорушенням.
Згідно з частиною першою статті 64 Закону № 580-VІІІ особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові такого змісту: "Я, (прізвище, ім`я та по батькові), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки".
Наказом Міністерства внутрішніх справ від 9 листопада 2016 року № 1179 затверджено Правила етичної поведінки поліцейських (далі - Правила), які є узагальненим зібранням професійно-етичних вимог щодо правил поведінки поліцейських та спрямовані на забезпечення служіння поліції суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку на засадах етики та загальнолюдських цінностей. Ці Правила поширюються на всіх поліцейських, які проходять службу в Національній поліції України. Дотримання вимог цих Правил є обов`язком для кожного поліцейського незалежно від займаної посади, спеціального звання та місцеперебування.
Метою цих Правил є урегулювання поведінки поліцейських з дотриманням етичних норм, формування в поліцейських почуття відповідальності перед суспільством і законом за свої дії та бездіяльність, а також сприяння посиленню авторитету та довіри громадян до поліції.
Згідно з пунктом 1 Розділу ІІ Правил під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен, зокрема, неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки, діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, міжнародними договорами України, а також цими Правилами.
Окрім цього, відповідно до пунктом 1 Розділу ІІ Правил під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен у кожному окремому випадку обирати той захід з-поміж заходів, передбачених законодавством України, застосування якого призведе до настання найменш негативних наслідків.
З огляду на зміст вказаного положення, поліцейський під час виконання службових обов`язків зобов`язаний передбачати ризики ймовірного настання негативних наслідків при виникненні певних обставин, в тому числі, внаслідок вчинення чи невчинення відповідних заходів зі свого боку.
Вказаний наказ включений до переліку нормативно-правових документів, які підлягають вивченню працівниками поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області згідно листа від 15.04.2019 № 771/108/20/01-2019 (а.с. 110-111).
Алгоритми дій поліцейських при реагуванні на випадки домашнього насильства наведені в розділі ІV методичного посібника «Протидія домашньому насильству органами Національної поліції», який рекомендований листом Національної поліції України від 04.10.2019 № 112904/20-2019 для вивчення та використання в службовій діяльності органів (підрозділів) поліції.
Згідно вказаного алгоритму дій поліцейських при реагуванні на випадки домашнього насильства, поліцейські після прибуття на місце події зобов`язані:
- контролювати поведінку учасників конфлікту на місці події, зосереджуючись на можливих загрозах;
- звертати увагу на: сліди насильства (наприклад, кров, синці, рани, опіки, виване волосся); стан учасників конфлікту (алкогольне чи наркотичне сп`яніння, ознаки переляку, тремтіння рук чи всього тіла, емоційна неврівноваженість, роздратування, плач, апатія); стан житлового приміщення (сліди крові, розбиті предмети побуту, розкидані речі, розбиті меблі, вікна, розірваний одяг тощо); види знарядь чи засобів, якими могли бути спричинені ушкодження;
- під час візуального огляду помешкання, перш за все слід звертати увагу на наявність: місць переховування доказів вчинення домашнього насильства, зброї та інших предметів, якими може бути завдано шкоди життю або здоров`ю поліцейського, правопорушника чи оточуючим;
- з метою визначення предметів побуту, за допомогою яких можливе нанесення тілесних ушкоджень поліцейському або оточуючим, слід звернути увагу на наявність: 1) у квартирі зареєстрованої зброї або спортивних знарядь (наприклад, арбалетів, іншої метальної зброї) та запропонувати кривднику їх добровільно видати; 2) у полі зору кривдника предметів побуту, які об`єктивно можуть використовуватися для нанесення тілесних ушкоджень (ножі, виделки, сокири, молотки, вила, лопати тощо); 3) предметів побуту, які можуть бути застосовані для опору поліцейському (стільці, скляні пляшки тощо); 4) приховану зброю та предмети в одязі кривдника та інтер`єрі приміщення;
- на початку розбору ситуації поліцейські мають встановити осіб, які є учасниками конфлікту та за можливості розвести сторони та дітей у різні приміщення. При підтвердженні факту домашнього насильства поліцейські працюють окремо з постраждалою особою та кривдником;
- з метою недопущення конфліктної ситуації на місці вчинення домашнього насильства поліцейський: ураховує стан кожного учасника конфлікту;
- здійснити оцінку ризиків оцінювання вірогідності продовження чи повторного вчинення домашнього насильства, настання тяжких або особливо тяжких наслідків його вчинення, а також смерті постраждалої особи (Порядок проведення оцінки ризиків вчинення домашнього насильства визначено наказом Міністерства соціальної політики України та Міністерства внутрішніх справ України від 13.03.2019 № 369/180 «Про затвердження Порядку проведення оцінки ризиків вчинення домашнього насильства»).
Згідно з висновком службового розслідування від 30.08.2021 за фактом порушення службової дисципліни працівниками відділення поліції № 5 (м. Тлумач) Івано-Франківського РУП ГУНП, дисциплінарна комісія встановила, що старший інспектор сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м. Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області капітан поліції ОСОБА_1 та поліцейський сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м. Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області сержант поліції ОСОБА_5 , виїхавши за повідомленням про вчинення домашнього насильства, перебуваючи на місці події не забезпечили повного розведення сторін у різні приміщення і відповідного контролю за поведінкою і станом учасників конфлікту; не надали належної уваги їх емоційному стану; не здійснили оцінку ризиків, а саме: вірогідності продовження чи повторного вчинення домашнього насильства, настання тяжких або особливо тяжких наслідків його вчинення; не провели візуального огляду місця перебування учасників конфлікту на предмет виявлення предметів побуту, за допомогою яких можливе нанесення тілесних ушкоджень поліцейському або оточуючим; а також при підтвердженому факту домашнього насильства, обоє знаходилися з потерпілою, залишивши іншу сторону конфлікту, що у подальшому призвело до нанесення ОСОБА_3 в стані сильного душевного хвилювання, зумовленого з боку її батька жорстоким поводженням, в присутності працівників поліції, ножових поранень ОСОБА_2 , від яких останній помер.
Вказані обставини свідчать про те, що в присутності старшого інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_1 вчинено кримінальне правопорушення, передбачене статтею 116 Кримінального кодексу України, внаслідок якого померла особа.
З огляду на зміст письмових пояснень від 31.07.2021, наданих позивачем під час службового розслідування, кримінальне правопорушення ОСОБА_3 фактично вчинено на очах ОСОБА_1 , який, як представник правоохоронного органу, мав оцінити вірогідність продовження розвитку конфлікту між ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , та вжити належних превентивних заходів.
Суд звертає увагу на те, що службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов`язує кожну особу рядового i начальницького складу дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника Національної поліції України, статутів i наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров`я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави; поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу; дотримуватися норм професійної та службової етики; берегти державну таємницю; у службовій діяльності бути чесною, об`єктивною і незалежною від будь-якого впливу громадян, їх об`єднань та інших юридичних осіб; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов`язані зі службою; постійно підвищувати свій професійний та культурний рівень; сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку; виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють; берегти та підтримувати в належному стані передані їй в користування вогнепальну зброю, спеціальні засоби, майно і техніку. З огляду на зміст присяги працівника поліції, його поведінка має відповідати очікуванню громадськості й забезпечувати довіру суспільства та громадян до поліції, не тільки під час виконання службових обов`язків, а й у повсякденному житті. Працівник поліції має усвідомлювати, що займана посада є виявом довіри народу, стверджувати та відстоювати честь і гідність свого звання, несучи відповідальність перед Державою і суспільством та вживати заходів задля підвищення авторитету і позитивного іміджу органів поліції.
Отже, старший інспектор сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області капітан поліції Коржик Д.В. допустив продовження розвитку конфлікту між ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , внаслідок якого вчинено кримінальне правопорушення, передбачене статтею 116 Кримінального кодексу України, що свідчить про порушення позивачем вимог статті 1 Дисциплінарного статуту, статті 18 Закону № 580-VIII, Присяги працівника поліції, Правил етичної поведінки поліцейських та розділу ІV «Алгоритми дій поліцейських при реагуванні на випадки домашнього насильства» методичного посібника «Протидія домашньому насильству органами Національної поліції».
Щодо доводів позивача про те, що ОСОБА_1 ніхто не давав для ознайомлення методичний посібник «Протидія домашньому насильству органами Національної поліції», який рекомендований листом НП України від 04.10.2019 № 112904/20-2019 для вивчення та використання в службовій діяльності органів поліції, то суд вказує на таке:
Відповідно до листа Національної поліції України від 04.10.2019 № 112904/20-2019 «Про надсилання методичного посібника» начальників головних управлінь Національної поліції в областях та м. Києві повідомлено, що з метою запобігання та протидії домашньому насильству, застосування норм адміністративного та кримінального законодавства до кривдників, а також налагодження взаємодії із суб`єктами, які здійснюють заходи у сфері запобігання та протидії домашньому насильству за ознакою статі, у Національній поліції розроблено методичний посібник «Протидія домашньому насильству органами Національної поліції» для вивчення та використання в службовій діяльності органів (підрозділів) поліції.
Наказом т.в.о. начальника Тлумацького відділення поліції ГУНП в Івано-Франківській області від 14.01.2021 «Про організацію службової підготовки у Тлумацькому ВП Коломийського ВП ГУНП В Івано-Франківській області у 2021 навчальному році» затверджено організаційні заходи щодо проведення службової підготовки з метою професійного виконання службових обов`язків та підтримання належного рівня знань, в тому числі і ознайомлення із законодавством, а також методичними рекомендаціями у сфері запобігання домашньому насильству на 2021 рік.
Так, відповідно до тематичного плану зі службової підготовки о/с Тлумацького ВП ГУНП в області на 2021 навчальний рік, для працівників СРПП передбачено вивчення:
- наказу МВС України від 16.02.2018 № 111 "Про затвердження Інструкції з організації реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах, підрозділах Національної поліції України".
- наказ МВС України від 18.12.2018 № 1026 "Про затвердження Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів технічних засобів що мають функції фото-і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису".
- методичні рекомендації для працівників груп реагування, зокрема й алгоритми дій поліцейських при реагуванні на випадки домашнього насильства.
Згідно Відомостей про додаткові заняття особового складу Тлумацького відділення поліції Коломийського ВП ГУ НП в Івано-Франківській області ОСОБА_1 пройшов заняття з вивчення постанови Кабінету Міністрів України № 654 ід 22.08.2018 «Про затвердження Типового положення про мобільну бригаду соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознаками статті», Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» від 07.12.2017 № 2229, Закону України від 06.12.2018 № 2227-VІІІ «Про внесення змін до Кримінального кодексу та Кримінально-процесуального кодексу України з метою реалізації положень Конвенції Ради Європи про запобігання насильству та боротьбу з цим явищем.
Таким чином позивач в межах службової підготовки особового складу Тлумацького ВП ГУНП в області пройшов навчання з методичними рекомендаціями у сфері запобігання домашньому насильству.
Щодо порушень ОСОБА_1 вимог пунктів 4, 5 розділу ІІ Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, затвердженої наказом МВС України від 18.12.2018 № 1026, то суд зазначає таке.
30.07.2021 для несення служби добовий наряд в складі капітана поліції ОСОБА_1 та сержанта поліції ОСОБА_5 отримали портативний відеореєстратор, про що є запис в журналі обліку, видачі, повернення портативного відеореєстратора та карт пам`яті, копіювання цифрової інформації відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського РУП ГУНП, за підписом ОСОБА_5 . Позивач не заперечує факту отримання на наряд портативного відеореєстратора.
Пунктом 2 частини першої статті 40 Закону № 580-VІІІ передбачено, що Поліція для забезпечення публічної безпеки і порядку може закріплювати на форменому одязі, службових транспортних засобах, монтувати/розміщувати по зовнішньому периметру доріг і будівель автоматичну фото- і відеотехніку, а також використовувати інформацію, отриману із автоматичної фото- і відеотехніки, що знаходиться в чужому володінні, з метою забезпечення дотримання правил дорожнього руху.
Відповідно до пункту 3 розділу І Інструкції № 1026 портативний відеореєстратор це пристрій, призначений для запису, зберігання та відтворення відеоінформації, технічні характеристики та особливості конструкції якого дають змогу закріпити його на форменому одязі поліцейського.
Згідно з пунктом 2 розділу І Інструкції № 1026 застосування працівниками поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, здійснюється з метою: 1) попередження, виявлення або фіксування правопорушення; 2) охорони громадської безпеки та власності; 3) забезпечення безпеки осіб; 4) забезпечення публічної безпеки і порядку.
Пунктом 4 розділу ІІ Інструкції № 1026 визначено, що під час здійснення повноважень поліцейськими портативний відеореєстратор закріплюється на його форменому одязі на грудях (ближче до плечового суглоба) так, щоб не створювати перешкод діям поліцейського. У випадках, пов`язаних з необхідністю якісної фіксації подій, поліцейські можуть тримати портативний відеореєстратор у руках. Дозволяється закріплення портативного відеореєстратора на екіпіруванні (шоломі) або зброї, якщо їх конструкцією передбачені відповідні кріплення.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Інструкції № 1026 включення портативного відеореєстратора відбувається з моменту початку виконання службових обов`язків та/або спеціальної поліцейської операції, а відеозйомка ведеться безперервно до її завершення, крім випадків, пов`язаних з виникненням у поліцейського особистого приватного становища (відвідування вбиральні, перерви для приймання їжі тощо). У процесі включення портативного відеореєстратора поліцейський переконується в точності встановлених на пристрої дати та часу.
Згідно з пунктом 6 розділу ІІ Інструкції № 1026 під час здійснення повноважень поліцейський забезпечує збереження та належні умови експлуатації виданого йому портативного відеореєстратора та не допускає його розряджання.
У разі пошкодження портативного відеореєстратора поліцейський негайно доповідає про це відповідальній особі та керівнику органу, підрозділу поліції.
Після прибуття до місця постійної дислокації портативний відеореєстратор або карта пам`яті передається відповідальній особі.
З огляду на зміст вищевказаних положень пунктів 5 та 6 розділу ІІ Інструкції № 1026 ОСОБА_1 був зобов`язаний включити портативний відеореєстратор з моменту початку виконання службових обов`язків у складі наряду ГРПП разом з сержантом поліції ОСОБА_5 з метою забезпечення безперервного здійснювати відеофіксації всіх подій та явищ, які відбуваються, з моменту початку до їх завершення.
При цьому суд звертає увагу на те, що позивач у письмовому поясненні від 31.07.2021 повідомив, що 30.07.2021 перед інструктажем та перед заступленням у наряд ОСОБА_1 та ОСОБА_5 отримали один портативний відеореєстратор (боді-камеру), однак ним не користувалися, він постійно знаходився у салоні службового автомобіля. У зв`язку з цим відсутнє відео з місця даної події (а.с. 154).
Такі пояснення ОСОБА_1 свідчать про свідоме порушення вимог Інструкції № 1026, оскільки портативний відеореєстратор мав бути включений та фіксувати події, які відбувались під час виконання поліцейськими службових обов`язків.
Суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що у вказаних вище поясненнях під час службового розслідування, ні окремо згідно матеріалів такого розслідування, не ставив під сумнів факт того, що портативний відеореєстратор перебував у робочому стані. Відсутні докази того, що позивач чи ОСОБА_5 доповідали уповноваженій посадовій особі та керівнику органу поліції про несправність відеореєстратора.
Окрім цього необхідно звернути увагу на те, що капітан поліції ОСОБА_1 у складі наряду разом з сержантом поліції ОСОБА_5 був старшим за званням, а тому саме позивач мав контролювати роботу та використання портативного відеореєстратора.
Відповідно до частини третьої статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.
Частиною сьомою статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначено, що у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.
Згідно з частиною восьмою статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України під час визначення виду стягнення керівник враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.
В спірному випадку 29.09.2021 Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області прийняло наказ № 1559 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Івано-Франківського РУП ГУНП, відповідно до пункту 1 якого за вчинення дисциплінарного проступку, що виразилось у порушенні вимог пп. 1, 2 п.1 ст. 18, п. 1 ст. 64 Закону України «Про національну поліцію», п. 1, пп. 1, 2 п. 3 ст. 1 розділу І Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пп. 2 п. 2 розділу І, пп. 1, 2, п. 1 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, розділу ІV «Алгоритми дій поліцейських при реагуванні на випадки домашнього насильства» методичного посібника «Протидія домашньому насильству органами Національної поліції» (рекомендований листом НП України від 04.10.2019 № 112904/20-2019 для вивчення та використання в службовій діяльності органів (підрозділів) поліції) та вимог п. 4, 5 розділу ІІ Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, затвердженої наказом МВС України від 18.12.2018 № 1026, до старшого інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м. Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції (а.с. 89-95).
Що стосується застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення саме у вигляді звільнення, то суд звертає увагу на таке.
Відповідно до частини першої статті 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.
Згідно з частиною другої статті 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.
До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції (частина 3 статті 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України).
При цьому Дисциплінарний статут Національної поліції України не визначає чіткої послідовності та черговості накладення дисциплінарних стягнень за ступенем їх суворості. Це в свою чергу наділяє уповноважену особу правом самостійно визначити вид стягнення в залежності від конкретних обставин дисциплінарного проступку.
Суб`єкти владних повноважень застосовують надані їм у межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження в будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами. Втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади виходить за межі завдань адміністративного судочинства.
Окрім цього, необхідно враховувати також те, що на час прийняття оскаржуваних наказів № 1559 від 29.09.2021 та № 398 о/с від 06.10.2021, в ОСОБА_1 було не зняте дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність за перебування під час робочого дня, на робочому місці, у стані алкогольного сп`яніння, застосоване на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 02.04.2021 № 487 Про порушення службової дисципліни працівниками відділення поліції № 5 (м.Тлумач) Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області та покарання винних (а.с. 105-106).
Посилання позивача на наявність в нього подяки за сумлінне виконання службових обов`язків, яка не врахована відповідачем, не змінює висновку суду, оскільки на вказані обставини оцінені відповідачем в межах його дискреції в сукупності з іншими обставинами, які мали значення для накладення дисциплінарного стягнення.
Також судом враховано, що згідно посадової інструкції старшого інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 5 (м. Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_1 , затвердженої тимчасово виконуючим обов`язки начальника відділення поліції № 5 (м. Тлумач) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області 19.03.2021, позивач є керівником чергової зміни, здійснює управління всіма працівниками СРПП, а також приданих сил, які входять до складу чергової зміни; під час чергування виконує функції відповідального від керівництва Тлумацького відділення поліції; несе персональну відповідальність за роботу всіх працівників СРПП, ефективність виконання покладених на них завдань та функцій.
Отже, позивач, в силу посадових обов`язків, повинен був не тільки виконувати вимоги вказаних в оспореному наказі нормативних актів та дотримуватися рекомендації Національної поліції під час виконання службових обов`язків, але й забезпечувати їх виконання іншими працівниками поліції, а також, як один з керівників у відділенні поліції № 5 (м.Тлумач), показувати своїм прикладом для підлеглих важливість та необхідність її бездоганного виконання.
З урахуванням встановлених обставин, суд вважає, що відповідач правомірно застосував до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з Національної поліції України, а оспорені позивачем накази прийняті з дотриманням критеріїв правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, передбачених частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Підсумовуючи, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування наказів № 1559 від 29.09.2021 та № 398 о/с від 06.10.2021, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Судові витрати згідно з статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на відмову в позові, за відсутності доказів їх понесення відповідачем, судом не розподілялися.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ВИРІШИВ:
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування наказів № 1559 від 29.09.2021 та № 398 о/с від 06.10.2021, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 .

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області, ідентифікаційний код 40108798, вулиця Академіка Сахарова, 15, місто Івано-Франківськ, 76005.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.