Справа № 560/86/22
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/86/22
РІШЕННЯ

іменем України

30 травня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Полонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Депутат Полонської міської ради ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Полонської міської ради, у якому просить визнати протиправним і скасувати рішення 23 сесії Полонської міської ради VIII скликання від 15.12.2021 №54 "Про затвердження на посади старост".

В обґрунтування позовних вимог вказує, що зазначене рішення прийняте в порушення норм чинного законодавства. Зазначає, що в постійних комісіях Полонської міської ради не здійснювалося обговорення кандидатур на посаду старост. Вказує, що Полонська міська рада не привела старостинські округи у відповідність до частини 4 статті 54-1 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 №280/97-ВР, тобто не виконала вимоги пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 14.07.2021 №1638-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розвитку інституту старост». Наголошує на невідповідності протоколів громадського обговорення кандидатур на посади старост вимогам абзацу 8 частини 1 статті 54-1 Закону №280/97-ВР; зазначає про недотримання відповідачем строку, передбаченого Законом України "Про доступ до публічної інформації", під час оприлюднення проекту рішення від 15.12.2021 №54 «Про затвердження на посади старост». Також вказує на порушення процедури голосування і регламенту міської ради під час прийняття відповідачем оскаржуваного рішення. Вважає, що рішення 23 сесії Полонської міської ради VIII скликання від 15.12.2021 №54 "Про затвердження на посади старост" негативно впливає на його права й обов`язки як депутата Полонської міської ради VIII скликання в частині законного та легітимного виконання його повноважень депутата місцевої ради відповідно до положень статті 19 Конституції України, пункту 5 статті 47, пункту 2 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 1 статті 7, статті 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Ухвалою від 10.01.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без руху позовну заяву депутата Полонської міської ради ОСОБА_1 .

24.01.2022 до Хмельницького окружного адміністративного суду надійшла заява позивача на виконання ухвали суду від 10.01.2022.

Позивач усунув недоліки позовної заяви й ухвалою від 31.01.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, надав відповідачу строк для подання відзиву на позов.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву в наданий йому згідно з ухвалою строк не скористався, жодних документів до суду не подав.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Рішенням від 15.12.2021 №54 Полонська міська рада затвердила з 20.12.2021: ОСОБА_2 на посаду старости Великоберезнянського старостинського округу Полонської міської територіальної громади; ОСОБА_3 на посаду старости Костюржинецького старостинського округу Полонської міської територіальної громади; ОСОБА_4 на посаду старости Новоселицького старостинського округу Полонської міської територіальної громади; ОСОБА_5 на посаду старости Онацьковецького старостинського округу Полонської міської територіальної громади; ОСОБА_6 на посаду старости Кустовецького старостинського округу Полонської міської територіальної громади.

Вважаючи вказане рішення незаконним, позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР).

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (стаття 25 Закону №280/97-ВР).

За змістом частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується, зокрема, питання про затвердження на посаду та звільнення з посади старости відповідно до закону.

Отже, затвердження на посаду старости віднесене до виключної компетенції міської ради.

Відповідно до положень статті 59 Закону №280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішенням від 02.12.2020 №8 (прийняте 11.12.2020) Полонська міська рада затвердила Положення про старосту Полонської міської об`єднаної територіальної громади.

Полонський міський голова прийняв розпорядження від 16.12.2020 №345/2020-р, яким зупинив дію рішення ради від 02.12.2020 №1. Посилання на веб-ресурс, де опубліковане вказане розпорядження (https://drive.google.com/file/d/1ss-OxqyxMnVzjlF6d3vcXZB5pWApD3ZY/view), оприлюднене на офіційному веб-сайті виконкому Полонської міської ради разом із відповідним оголошенням (https://pol-otg.gov.ua/news//).

Регламент Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади, що діяв у попередньому скликанні, затверджений рішенням від 29.12.2015 №2.

За змістом ст.ст. 66, 68, 77 Регламенту Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади, що діяв у попередньому скликанні, рішення ради приймаються на її пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу ради після його обговорення, прийняті рішення підписуються головою ради або іншою особою у встановленому порядку, якій голова ради тимчасово передавав усі свої обов`язки.

Згідно з частиною 1 статті 54-1 Закону №280/97-ВР, староста затверджується сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до протоколу пленарного засідання 23 сесії Полонської міської ради VIII скликання від 15.12.2021, у якому брав участь міський голова ОСОБА_7 , і витягу з системи поіменного голосування про результат поіменного голосування з питання №54 (Про затвердження на посади старост) порядку денного вказаного пленарного засідання, міська рада прийняла (після обговорення) рішення №54 "Про затвердження на посади старост", за яке проголосували 14 депутатів, зареєстрованих на засіданні, "проти" - 0 депутатів, "утрималися" - 3 депутати.

При цьому, відповідно до указаного протоколу позивач був присутній на засіданні 23 сесії Полонської міської ради VIII скликання, але під час обговорення рішення ради по 54-му питанню порядку денного Про затвердження старост старостинських округів, будь-яких зауважень чи заперечень не висловлював, а раніше висловлена ОСОБА_1 пропозиція зняти з порядку денного голосування по питанню щодо затвердження осіб на посади старост не була підтримана міською радою.

Суд також встановив, що ОСОБА_1 взагалі не голосував ні за, ні проти рішення по питанню №54 (Про затвердження на посади старост) порядку денного вказаного пленарного засідання, що підтверджується зазначеним витягом із системи поіменного голосування про результат поіменного голосування.

Таким чином, рішення 23 сесії Полонської міської ради VIII скликання від 15.12.2021 №54 "Про затвердження на посади старост" прийняте відповідачем із дотриманням Закону №280/97-ВР і Регламенту.

Відповідно до частин першої та другої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

У рішенні від 17.10.1986 у справі "Ріс проти Сполученого Королівства" суд зазначив, що з`ясовуючи, чи існує позитивне зобов`язання стосовно людини, "належить врахувати справедливий баланс, який має бути встановлений між інтересами всього суспільства й інтересами окремої людини".

У Рішенні від 02.11.2004 №15-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що верховенство права це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, визначальним для суду при вирішенні адміністративного спору є встановлення наявності чи відсутності порушеного прав позивача діями, бездіяльністю чи рішенням відповідача.

Таким чином, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

У постанові від 16.07.2020 у справі №826/13664/18 Верховний Суд сформував правову позицію, відповідно до якої відсутність порушених прав та інтересів є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову, адже завданням адміністративного судочинства є саме ефективний захист та відновлення порушених та оспорюваних прав та інтересів особи, чого не можливо досягти без підтвердження (доведення) реальних фактів порушення прав, свобод чи інтересів позивача, або осіб в інтересах яких він звертається з позовом до суду.

Звернувшись із даним позовом до суду, позивач не надав докази на підтвердження порушення спірним рішенням його прав, свобод або інтересів як обов`язкової умови для надання правового захисту судом як про те зазначає Конституційний Суд України у рішенні від 1 грудня 2004 року №18-рп/2004.

Отже, оскільки в процесі судового розгляду судом не встановлено будь-яких порушень прав, свобод або інтересів позивача рішення 23 сесії Полонської міської ради від 15.12.2021 №54 "Про затвердження на посади старост", в задоволенні позовної заяви необхідно відмовити.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Полонська міська рада (вул. Лесі Українки, 113, Полонне, Полонський район, Хмельницька область, 30500 , код ЄДРПОУ - 04060743)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук