Справа № 460/5664/21
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 травня 2022 року м. Рівне №460/5664/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом

Управління Держпраці у Рівненській області
доТовариства з обмеженою відповідальністю фірма "Захист-Сервіс"
про застосування заходів реагування, -
В С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Рівненській області (далі - позивач), звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю-фірма «ЗАХИСТ-СЕРВІС» (далі - відповідач) про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення ведення робіт гідравлічного автомобільного підіймача та виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою вантажопідіймальних кранів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що співробітниками позивача, з метою перевірки додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю у відповідача здійснено планову перевірку. За результатами проведеного заходу державного нагляду складений акт, яким встановлено порушення вимог Законів України Про об`єкти підвищеної небезпеки, Про охорону праці, що створює загрозу здоров`ю та безпеці людей.

За наведених обставин, просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 04.10.2021 позовну заяву прийнято до розгялду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав, причини неможливості подання відзиву суду не повідомив. Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи та з`ясувавши всі обставини, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд враховує наступне.

За результатами проведення планового заходу складений Акт від 19.03.2021 № 145а/06-03, у якому зафіксовано 73 порушень відповідачем вимог Законів України Про охорону праці, та Про об`єкти підвищеної небезпеки, зокрема:

Порушення вимог статті 9 Закону України Про об`єкти підвищеної небезпеки:

- не розроблено та не подано Повідомлення про результати ідентифікації потенційно небезпечного об`єкту АЗС за формою ОПН-1 (додаток 1) в Управління Держпраці у Рівненській області (п. з, 18, 23 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки ПКМУ від 11.07.2002 № 956);

- не призначена відповідальна особа за технічний стан та безпечну експлуатацію АЗС, не пройшла навчання та перевірку знань з питань охорони праці в обсязі виконуваної ним роботи (п. 3.16, 5.5НПАОП 0.00-4.12-05);

- відсутній паспорт на резервуар надземний (1шт) з нафтопродуктами та паливо-роздавальну колонка (1шт) (п.1.1 Розділ І НПАОП 0.00-7.11-12);

- не розроблено на 2021 рік згідно додатку 1 Типової інструкції з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт, з зазначенням можливих небезпечних і шкідливих виробничих факторів та основних заходів по виконанню даних робіт, перелік газонебезпечних робіт, де вказані газонебезпечні роботи: І що проводяться з оформленням наряда-допуска; II без оформлення наряда-допуска, з обов`язковою реєстрацією таких робіт в журналі; III викликані необхідністю ліквідації або локалізації можливих аварійних ситуацій і аварій (п. 1.7, 1.8, 1.9 НПАОП 0.00-5.11-85);

- відсутні паспорта на дихальні клапана на АЗС (п.1.1 Розділ І НПАОП 0.00-7.11-12);

- не проведено зачистку резервуара (п. 2.6. НПАОП 0.00-7.12-13);

- не здійснюється зовнішній огляд на герметичність з`єднань і частин обладнання (відсутні журнали результатів огляду), наявні свіжі проливи на паливо-роздавальній колонці (дизпаливо) (п. 2.3 Розділ II НПАОП 0.00-7.12-13);

- не ведеться журнал профілактичних оглядів дихальних клапанів на АЗС у встановлені терміни відповідно до рекомендацій з експлуатації заводу-виробника (п.1.10 Розділ III НПАОП 0.00-7.11-12);

- не вивішені попереджуючі та забороняючи знаки безпеки в небезпечних зонах на території АЗС відповідно до вимог Технічного регламенту знаків безпеки і захисту здоров`я працівників, зокрема, знаки, які забороняють користування відкритим вогнем куріння заборонено, відкритий вогонь та попереджають про обережність за наявності займистих та вибухових речовин (п. 2.7 розділу II НПАОП 0.00-7.12-13);

- не ведеться облік газонебезпечних робіт, які проводяться без оформлення наряд-допусків з реєстрацією даних робіт в журналі (п. 1.12. НПАОП 0.00-5.11-85);

- відсутні паспорти на заземлювальні пристрої, які є в експлуатації, що повинні містить: виконавчу схему заземлення з прив`язками до будівель і постійних споруд, основні технічні характеристики, дані про результати перевірок стану пристрою, відомість оглядів і виявлення дефектів (п. 1.1.7, п. 8.7.3 НПАОП 40.1-1.21-98);

- керівник підприємства не забезпечив проведення періодичного вимірювання в електроустановках значення опору заземлювальних пристроїв, повного опору петлі фаза-нуль та опору ізоляції силових електропроводок (п. 1.1.7 НПАОП 40.1-1.21-98);

- руйнуються опори на яких встановлений резервуар з нафтопродуктами та паливо роздавальна колонка (п. 2.7 Розділу III НПАОП 0.00-7.11-12).

В порушення вимог статті 8 Закону України Про охорону праці не проводиться видача ЗІЗ робітникам згідно галузевих норм.

В порушення вимог статті 13 Закону України Про охорону праці

- службою охорони праці не зареєстровані в спеціальному журналі інструкції з охорони праці, які вводяться в дію на підприємстві;

- службою охорони праці не проведена видача інструкцій з охорони праці керівникам структурних підрозділів з ресторацією в журналі обліку видачі інструкцій;

- робітники підприємства не ознайомлені з Положенням про СУОП;

- з врахуванням специфіки виробництва, роботодавцем не розроблений і не затверджений відповідний перелік робіт з підвищеною небезпекою, для проведення яких потрібні спеціальні спеціальне навчання і щорічна перевірка знань з охорони праці;

- в інструкції з охорони праці №4 «для маляра» відсутній перелік основних небезпечних та шкідливих виробничих факторів для цього виду робіт; короткий опис технологічного процесу;

- в інструкції з охорони праці №15 «при роботах на висоті» відсутні відомості про специфічні особливості організації праці та технологічних процесів, зокрема щодо порядку видачі нарядів-допусків;

- в розділі «вимоги безпеки під час роботи» інструкції з охорони праці №4 «Для маляра» не вказаний порядок повідомлення роботодавця про нещасні випадки чи раптові захворювання, факти порушення технологічного процесу, виявлені несправності обладнання, пристроїв, механізмів та інші шкідливі виробничі фактори;

- в усіх інструкціях з охорони праці не включені вимоги безпеки, що містяться в ремонтній та експлуатаційній документації заводів-виготовлювачів обладнання;

- роботодавець не забезпечує приймання та перевірку ЗІЗ; проведення регулярного навчання працівників правила користування ЗІЗ та демонстрацію їх правильного застосування;

- роботодавцем не призначено відповідальних осіб за утримання у справному стані та безпечну експлуатацію автомобільного транспорту;

- в приміщенні для мийки авто відсутні комплекти інструкцій для працівників,

- стулки воріт фарбувального цеху та приміщення для мийки авто не обладнані пристроями для фіксації у відкритому положенні;

- на драбині, що перебуває в експлуатації не зазначений інвентарний номер, дата проведення наступного випробування, належність цеху;

- на заведений журнал технічного обслуговування і нагляду за виробничим обладнанням, в якому необхідно відобразити стан засобу праці на час його останнього огляду;

- роботавець не затвердив наказом перелік робіт на висоті, які виконуються за нарядами-допусками;

- наряди і розпорядження на виконання робіт не реєструються в журналі обліку робіт, що виконуються за нарядами і розпорядженнями.

- роботодавець не призначив відповідальних осіб за організацію і безпечне виконання робіт на висоті;

- на момент перевірки на підприємстві не на надано відомостей про нарядну систему;

- не розроблена виробнича інструкція персоналу котельної;

- у виробничому приміщенні відсутня аптечка, укомплектована перев`язувальним матеріалом; а також плакати, що наочно ілюструють безпечні методи роботи і правила надання медичної допомоги;

- пускові пристрої та арматура не пронумеровані, не нанесені написи відповідно до технологічної схеми;

- на робочому місці кочегара відсутні виробничі, посадові інструкції з охорони праці;

- не призначено працівника, відповідального за утримання обладнання в справному стані, а також працівника, який здійснює нагляд за утриманням в справному стані та безпечною експлуатацією обладнання;

- не призначено працівника, відповідального за безпечне проведення робіт вантажопідіймальними кранами;

- виявлено підтікання робочої рідини з гідроциліндра керування робочою платформою;

- не проведено експертне обстеження та позачерговий технічний огляд підйомника автомобільного; крана автомобільного;

- не проведено частковий технічний огляд підйомника автомобільного;

- відсутній паспорт та настанова з експлуатації заводу виготовлювача кран-балки

- не проведено експертне обстеження та технічні огляди кран-балки;

- кран-балку не споряджено обліковим номером і під цим номером не облікований в журналі обліку обладнання;

- не розроблені схеми безпечного стропування, обв`язування вантажів;

- відсутня інструкція, відповідно до вимог якої здійснюється експлуатація, зберігання, транспортування балонів на підприємстві;

- допущене зберігання балонів з киснем і горючими газами в одному приміщенні;

- у місці зберігання балонів відсутні інструкції, правила, плакати стосовно поводження з балонами;

- особою, відповідальною за енергогосподарство, призначено особу, який не пройшов перевірку знань з енергобезпеки;

- керівник не призначив своїм розпорядчим документом особу, яка буде заміщати особу, відповідальну за енергогосподарство;

- керівник не забезпечив достатню кількість енерготехнічних працівників;

- не складний та не погоджений з Управлінням Держпраці список працівників, які мають право проведення оперативних переговорів;

- не вивішено однолінійних схем електричних з`єднань біля електричних щитів;

- відсутня загальна електрична схема електропостачання;

- не проведено опосвідчення стану безпеки електроустановок;

- не запроваджена система ТОР устаткування електрогосподарства, не розроблений щорічний план проведення ремонтів, технічного обслуговування;

- відсутні паспорти на заземлювальні пристрої;

- електромережа не обладнана для запобігання ураженню працівників електричним струмом;

- відсутній доступ до електрощітка у малярному цеху;

- не ведуться записи в журналі обліку, перевірки, випробування електроінструменту;

- не проведено періодичної перевірки для ручного електроінструменту та кабелів-подовжувачів.

В порушення вимог статті 15 Закону України Про охорону праці

- робота служби охорони праці не планується. Відсутні затверджені роботодавцем плани роботи та графіки обстежень;

- спеціалістом з охорони праці не в повній мірі використовуються надані права щодо: видачі приписів про усунення наявних недоліків, зупинки роботи машин, механізмів, устаткування у разі виявлення порушень, які створюють загрозу життю працівників;

В порушення вимог статті 17 Закону України Про охорону праці не організовано визначення категорій та погодження списків працівників з лікарем гієни праці та надання в Управління Держпраці у Рівненській області заключний акт за результатами періодичного медичного огляду працівників.

В порушення вимог статті 18 Закону України Про охорону праці

- члени комісії з перевірки знань працівників з охорони праці не пройшли навчання і перевірку знань з питань охорони праці та відповідних нормативно-правових актів з охорони праці;

- членами комісії з перевірки знань працівників з охорони праці не складений і не затверджений роботодавцем перелік питань для перевірки знань з охорони праці;

- усі працівники допущені до виконання робіт підвищеної небезпеки без стажування;

- відсутня, затверджена керівником програма та тривалість вступного інструктажу;

- роботодавцем не затверджені навчальні плани та програми, які розробляються з урахуванням конкретних видів робіт, виробничих умов, функціональних обов`язків працівників;

- роботодавцем не затверджені програми стажування для конкретної професії відповідно до функціональних обов`язків працівника;

- не затверджений перелік професій та посад працівників, які звільняються від повторного інструктажу.

В порушення вимог статті 21 Закону України Про охорону праці:

- не одержаний дозвіл центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці (територіального органу Держпраці) на виконання робіт та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- відсутня зареєстрована у встановленому порядку декларація відповідності матеріально-технічної бази на роботи;

- не проведений частковий технічний огляд гідравлічного автомобільного підіймача;

- відсутній паспорт авода-виготовлювача обладнання, а саме: гідравлічного автомобільного підіймача;

- відсутня зареєстрована декларація відповідності матеріально-технічної бази на експлуатацію вантажопідіймальних кранів та машин;

В порушення вимог КЗпП України при проведенні перевірки не надано підтверджуючих документів про те, що до початку роботи працівників проінформовано під розписку про умови праці, наявність на робочому місці небезпечних та шкідливих виробничих факторів (ст.29), заробітна плата виплачується щорічної відпустки не виплачується не пізніше ніж за 3 дні до її початку ( ч.4 ст.115), компенсацію розрахункових коштів, в тому числі грошової компенсації окремому працівнику проведено із запізненням (ст.116), при виплаті розрахункових коштів окремому працівнику не проведена виплата середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні (ст.117).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до ст.1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Положенням про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (далі - Положення № 96), визначено, що центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, є Державна служба України з питань праці (Держпраці) (п.1).

Згідно з пунктом 7 Положення № 96, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 100, територіальним органом Держпраці на території Рівненської області є Управління Держпраці у Рівненської області.

Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань (пп. 16 п. 4 Положення № 96).

А також, здійснює державний гірничий нагляд з питань:

правильності розробки родовищ корисних копалин у частині їх безпечної експлуатації;

додержання правил проведення геологічних і маркшейдерських робіт під час дослідно-промислової розробки та експлуатації родовищ корисних копалин;

додержання правил та технологій переробки мінеральної сировини;

правильності та своєчасності проведення заходів, що гарантують безпеку людей, майна і навколишнього природного середовища, гірничих виробок і свердловин від шкідливого впливу робіт, пов`язаних із користуванням надрами;

готовності державних воєнізованих гірничорятувальних служб та формувань і диспетчерських служб до локалізації та ліквідації наслідків аварій (пп. 17 п. 4 Положення № 96).

В свою чергу, основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні, визначає Закон № 2694-XII Про охорону праці (далі Закон № 2694).

Управління Держпраці у Рівненської області, в силу вимог статей 38, 39 Закону № 2694-XII, здійснює державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці, зокрема, шляхом проведення перевірки додержання вимог чинного законодавства про охорону праці.

Відповідно до ст. 13 Закону № 2694-XII, роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Положенням ст. 18 Закону № 2694, працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Посадові особи, діяльність яких пов`язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок.

Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.

У разі виявлення у працівників, у тому числі посадових осіб, незадовільних знань з питань охорони праці, вони повинні у місячний строк пройти повторне навчання і перевірку знань.

Вивчення основ охорони праці, а також підготовка та підвищення кваліфікації спеціалістів з охорони праці з урахуванням особливостей виробництва відповідних об`єктів економіки забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти і науки, в усіх навчальних закладах за програмами, погодженими із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно зі статтею 21 Закону № 2694, виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.

Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Строк дії дозволу становить: на виконання робіт або на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки - п`ять років (з подальшим його продовженням); на застосування машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки - безстроково.

У разі коли роботодавець не одержав зазначеного дозволу, місцевий орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, вживає заходів до скасування державної реєстрації цього підприємства у встановленому законом порядку за умови, якщо протягом місяця від часу виявлення вказаних недоліків роботодавець не провів належних заходів з їх усунення.

Технологічні процеси, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, хімічні речовини і їх сполуки та інша небезпечна продукція, придбані за кордоном, допускаються в експлуатацію (до застосування) лише за умови проведення експертизи на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.

Усі дозволи, передбачені цією статтею, при здійсненні діяльності в межах території виключної (морської) економічної зони України та на континентальному шельфі на умовах угоди про розподіл продукції, укладеної відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції", надаються інвестору в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл), визначає Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107.

Статтею 9 Закону України Про об`єкти підвищеної небезпеки визначено, що суб`єкт господарської діяльності ідентифікує об`єкти підвищеної небезпеки відповідно до кількості порогової маси небезпечних речовин.

Нормативи порогової маси небезпечних речовин встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок ідентифікації, форма та зміст оповіщення про її результати визначаються Кабінетом Міністрів України.

На основі ідентифікаційних даних Кабінет Міністрів України затверджує класифікацію об`єктів підвищеної небезпеки і порядок їх обліку.

Порядок ідентифікації, форма та зміст оповіщення про її результати визначаються Кабінетом Міністрів України.

На основі ідентифікаційних даних Кабінет Міністрів України затверджує класифікацію об`єктів підвищеної небезпеки і порядок їх обліку.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно зі ст. 4 Закону № 2694-XII, державна політика в галузі охорони праці базується на принципах, крім інших, пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Матеріалами справи стверджується, що під час проведення позапланової перевірки у відповідача, позивачем встановлено та зафіксовано у акті перевірки 73 порушення відповідачем вимог Законів України Про об`єкти підвищеної небезпеки та Про охорону праці, КЗпП України, зокрема ті, що наведені вище по тексту рішення. При цьому, акт перевірки підписаний відповідачем без зауважень, Будь-яких заперечень з приводу встановлених порушень відповідач не надав ні позивачу, ні суду.

З урахуванням зазначеного, суд погоджується з твердженнями позивача, що вказані порушення є такими, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

За наведених обставин, позов слід задовольнити повністю.

Підстави для застосування положень статті 139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю-фірма «ЗАХИСТ-СЕРВІС» заходи реагування шляхом повного зупинення експлуатації:

- Гідравлічного автомобільного підіймача, вп. 3,5т., завод.№ відсутній, який знаходиться за адресою: вул. Курчатова, 46а, м.Рівне

- Виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою вантажопідіймальних кранів, а саме: крана автомобільного КС-2561К зав.№784, обл..№Р-1828, підйомника автомобільного П-17А зав.№257, обл..№Р-173, підйомника автомобільного АГП-22 зав.№69 обл.№Р-51, кран-балки Q-3.0т., зав.№ б/н,, які знаходяться за адресою: с.Кустин Рівненського району Рівненської області.

Обов`язок щодо забезпечення виконання рішення суду про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю-фірма «ЗАХИСТ-СЕРВІС» заходів реагування, покласти на Управління Держпраці у Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 31 травня 2022 року.

Учасники справи:

Позивач: Управління Держпраці у Рівненській області (вул. Лермонтова, 7,м. Рівне,33028, ідентифікаційний код 39780243)

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Захист-Сервіс" (вул.Курчатова,б.46 а,м.Рівне,33018, )

Суддя В.В. Щербаков