Справа № 140/1342/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2022 року ЛуцькСправа № 140/1342/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Луцької районної державної адміністрації Волинської області (далі - Луцька РДА) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги, з урахуванням уточненої редакції позовної заяви (а. с. 16-20), обґрунтовані тим, що 21.12.2021 у приміщенні Луцької РДА позивачу було призначено тестування на знання законодавства задля можливості зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА.

Проте, біля 14:00 21.12.2021 у приміщенні Луцької РДА посадовою особою конкурсної комісії було повідомлено про недопущення до тестування, оскільки позивачем були не дотримані вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова № 1236). Листом від 17.01.2022 № Г-566/1 відповідач письмово повідомив про причини недопуску до участі в конкурсі.

Позивач не погоджується із такими діями відповідача та вказує, що Постанова № 1236 не встановлює заборони громадянам відвідувати органи державної влади та приймати участь у конкурсних відборах задля можливості зайняття вакантних посад державної служби, вакцинація носить виключно добровільний характер, а відповідач створив штучні обмеження щодо участі у конкурсних відборах.

Позивач просить визнати протиправними та скасувати рішення посадової особи при конкурсній комісії апарату Луцької РДА щодо недопущення до конкурсного відбору на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА, а також рішення конкурсної комісії апарату Луцької РДА щодо визначення або відсутність переможця конкурсного відбору на заміщення вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА, зобов`язати апарат Луцької РДА повторно провести конкурсний відбір на зайняття посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА із встановленням дати такого відбору у розумні строки.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 21).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 16.03.2022 № 775/26/2-22 (а. с. 36-41) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні за безпідставністю.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що наказом керівника апарату Луцької РДА від 10.12.2021 № 34 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА» оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА, та затверджено умови проведення конкурсу на зайняття вказаної вакантної посади (а. с. 42-44). Згідно із умовами проведення вказаного конкурсу передбачено проведення тестування та співбесіди (за фізичної присутності кандидатів) на 21.12.2021 на 14:00, за адресою: АДРЕСА_1 .

20.12.2021 на електронну адресу ОСОБА_1 було скеровано повідомлення про проведення 21.12.2021 о 14:00 тестування на знання законодавства за його присутності за адресою: АДРЕСА_1 , при цьому, вказано, що допуск до тестування буде здійснюватися з дотриманням вимог Постанови № 1236 (а. с. 46).

Згідно із протоколом засідання конкурсної комісії від 21.12.2021 № 29 ОСОБА_1 подав необхідні документи до участі у конкурсі, проте до конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА було допущено лише кандидата ОСОБА_2 , а також з метою визначення переможця конкурсу рекомендовано керівнику апарату Луцької РДА провести співбесіду з кандидатом, визначеним конкурсною комісією ОСОБА_2 (а. с. 47-48).

Наказом керівника апарату Луцької РДА від 24.12.2021 № 35 визначено переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА ОСОБА_2 (а. с. 45).

Листом від 17.01.2022 № Г-566/1, на заяву від 21.12.2021, Луцька РДА повідомила ОСОБА_1 , що позивача не було допущено до участі в конкурсі через недотримання ним вимог Постанови № 1236 (а. с. 8).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною першою, пунктом 1 частини другої статті 22 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII) з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України. Конкурс проводиться: на зайняття вакантної посади державної служби.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону № 889-VIII порядок проведення конкурсу визначає зокрема: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про посади державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду інформації для участі в конкурсі; 5) етапи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби та порядок їх проведення; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби.

За приписами частин першої, другої статті 23 Закону № 889-VIII оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс (за наявності), та інших веб-сайтах. Рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «А» приймає суб`єкт призначення, на посади державної служби категорій «Б» і «В» - керівник державної служби відповідно до цього Закону. Суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Пунктом 1 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 (далі - Порядок № 246), передбачено, що цей Порядок визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки.

Відповідно до пункту 26 Порядку № 246 кандидати проходять такі види тестування: для посад категорій «Б» і «В» - на знання законодавства. Усі кандидати, які претендують на одну посаду, проходять однакові види тестування. Про дату і час, передбачений для тестування всіх кандидатів, їм повідомляється в порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження такого тестування. Порядок проведення тестування на знання законодавства визначається пунктами 27-34, 36-39 цього Порядку.

Згідно з абзацом першим пункту 39 Порядку № 246 кандидати, які за результатами відповідного виду тестування набрали 0 балів, а також кандидати, які не розпочали тестування протягом часу, передбаченого для тестування всіх кандидатів, або не засвідчили звіт про результати тестування на знання законодавства, проведеного дистанційно, шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису, вважаються такими, що не пройшли конкурс. Такі кандидати не допускаються до чергового етапу конкурсу.

Отже, пунктом 39 Порядку № 246 передбачено, що кандидати, які не розпочали тестування протягом часу, передбаченого для тестування всіх кандидатів, вважаються такими, що не пройшли конкурс, та не допускаються до чергового етапу конкурсу.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 фактично не розпочав тестування через недотримання ним вимог пункту 3-5 Постанови № 1236, вважається таким, що не пройшов конкурс, та не був допущений до чергового етапу конкурсу.

Разом з тим, позивач стверджує, що вчасно прибув для проведення тестування з метою зайняття вищевказаної вакантної посади державної служби, однак не був допущений до участі у тестуванні.

Суд враховує, що протоколом позачергового засідання Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05.11.2021 № 43, відповідно до пункту 3-4 Постанови №1236, встановлено з 00 год. 00 хв. 08.11.2021 у Волинській області «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-9, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та запроваджено на території Волинської області обмежувальні протиепідемічні заходи, передбачені для «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Згідно із підпунктом 7 пункту 3-5 Постанови № 1236 на території регіонів, на яких установлений «червоний» рівень епідемічної небезпеки, додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 3 цієї постанови, забороняється проведення всіх масових (культурних, спортивних, розважальних, соціальних, релігійних, рекламних, наукових, освітніх, професійних тематичних та інших) заходів, крім офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, та матчів командних ігрових видів спорту професійних спортивних клубів без глядачів за умови дотримання учасниками таких заходів відповідних санітарних і протиепідемічних заходів та здійснення обов`язкового щоденного контролю за станом здоров`я учасників, заходів з атестації здобувачів, заходів з оцінювання якості освіти.

Обмеження, передбачені підпунктами 1-7, 9, 14 та 16 цього пункту, не застосовуються за умови наявності у всіх учасників (відвідувачів, користувачів), крім осіб, які не досягли 18 років, та організаторів заходу (співробітників закладу, ринку) негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу (відвідування закладу, ринку), або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (абзац другий пункту 3-5 Постанови №1236).

З матеріалів справи вбачається, що відповідач листом від 20.12.2021, надісланим на електронну адресу ОСОБА_1 , повідомив останнього про дату, час та місце проведення тестування (за фізичної присутності кандидатів, за адресою: АДРЕСА_1 ), при цьому, у вказаному листі було наголошено, що допуск до тестування буде здійснюватися з дотриманням вимог Постанови № 1236 (а. с. 46).

Таким чином, конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА, як і інший масовий захід, мав бути проведений з дотриманням вимог Постанови № 1236.

Проте, як встановлено судом, 21.12.2021 позивача не було допущено до тестування у зв`язку з недотриманням ним вимог абзацу другого пункту 3-5 Постанови № 1236. При цьому, позивач, будучи ознайомлений з умовами проходження конкурсу, не дотримав вимог абзацу другого пункту 3-5 Постанови №1236 (не надав негативного результату тестування на COVID-19 методом ПЛР або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу, або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації), що стало підставою для недопущення його до тестування. Суд також вважає, що причини ненадання позивачем документів, визначених абзацом другим пункту 3-5 Постанови №1236, у даному випадку правового значення не мають, позаяк участь кандидатів у вказаному вище конкурсі допускалася лише за умови дотримання Постанови №1236.

Оскільки умовами проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА, затвердженими наказом керівника апарату Луцької РДА від 10.12.2021 № 34, було визначено місце та спосіб проведення тестування (Волинська область, м. Луцьк, вул. Ковелька, 53), за фізичної присутності кандидатів, водночас у визначений час ОСОБА_1 не розпочав тестування, тому, враховуючи вимоги абзацу першого пункту 39 Порядку № 246, позивач вважається таким, що не пройшов конкурс та правомірно не був допущений до чергового етапу конкурсу.

Суд відхиляє покликання позивача на пункт 5-1 Порядку № 246 щодо необхідності зупинення у спірному випадку проведення конкурсу, оскільки зі змісту вказаного пункту зазначеного Порядку вбачається право, а не обов`язок суб`єкта призначення або керівника державної служби зупинити проведення конкурсу, та лише з чітко визначених підстав (зокрема, у разі неможливості проведення окремих етапів оцінювання у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю, перебуванням на самоізоляції під медичним наглядом з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, членів Комісії, конкурсної комісії або адміністраторів Центру оцінювання, зупиненням перевезень пасажирів у міському та міжміському транспорті, іншими встановленими Кабінетом Міністрів України обмеженнями у зв`язку із карантином, які унеможливлюють проведення окремих етапів оцінювання, та запровадженням посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2), які у даному випадку судом не встановлені.

Згідно з частинами першою, другою статті 28 Закону № 889-VIII рішенням Комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше трьох на одну посаду), для вибору суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу. Результатами конкурсу є визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу. Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом трьох років.

Відповідно до частини шостої статті 28 Закону №889-VIII кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу, має право оскаржити рішення Комісії або конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати. Оскарження рішення Комісії або конкурсної комісії не зупиняє призначення переможця конкурсу на відповідну посаду державної служби.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси та просити про їх захист шляхом, зокрема: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Разом з тим, рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом № 29 від 21.12.2021, щодо рекомендації керівнику апарату з метою визначення переможця конкурсу провести співбесіду з кандидатом ОСОБА_2 , не порушує прав, свобод чи інтересів позивача (з огляду на те, що позивач не був допущений до участі у конкурсі, а не його не визначено переможцем конкурсу).

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що доводи позивача про порушення його прав під час проведення конкурсу (на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА) не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду справи, у зв`язку із чим у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог з підстав, викладених у позовній заяві, належить відмовити повністю.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх