Справа № 160/9752/19
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2022-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

04 травня 2022 року Справа №160/9752/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення суду по справі №160/9752/19, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 року по вищезазначеній справі було задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування при перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2018 року основного розміру пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення замість 80% грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату призначеної пенсії у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року, з урахуванням виплачених сум;

- присуджено за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати по справі у розмірі 768,40 грн.

Дане рішення суду набрало законної сили та сторонами в апеляційному порядку не оскаржувалось.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 року у задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.07.2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 травня 2021 року у справі № 160/9752/19 скасовано. Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено та зобов`язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 8 листопада 2019 року у справі № 160/9752/19 протягом тридцяти днів з дня отримання цієї постанови суду.

До суду 31.08.2021 року від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 року по справі №160/9752/19.

02.09.2021 року до суду від позивача надійшла відповідь на поданий відповідачем звіт, в якому він просив не затверджувати звіт та зобов`язати відповідача, виконати в повному обсязі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 р. по справі №160/9579/19 та ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 26.07.2021 р. по справі №160/9752/19, з виплатою на його рахунок належних сум в розмірі 9 929,60 грн., у встановлений судом строк.

Проаналізувавши поданий відповідачем звіт, суд дійшов висновку, що останній не свідчить про повне виконання судового рішення від 08.11.2019 р., а тому звіт не міг бути прийнятий судом.

Ухвалою суду від 08.09.2021 року встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 р. у справі №160/9752/19 протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали.

До суду 01.11.2021 року від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 року по справі №160/9752/19, в якому відповідач просив суд продовжити строк для подання звіту про виконання даного рішення суду.

08.11.2021 року до суду від позивача надійшла відповідь на поданий відповідачем звіт, в якій він просив накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та зобов`язати відповідача виконати в повному обсязі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/9579/19.

Ухвалою суду від 11.11.2021 року встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 року у справі №160/9752/19 протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали.

До суду 23.12.2021 року від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 року по справі №160/9752/19, в якому відповідач знову просив суд продовжити строк для подання звіту про виконання даного рішення суду.

12.01.2022 року до суду від позивача надійшла відповідь на поданий відповідачем звіт, яка за змістом аналогічна попередньому щодо накладення штрафу.

Ухвалою суду від 17.01.2022 року встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 року у справі №160/9752/19 протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали.

До суду 28.04.2022 року від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 року по справі №160/9752/19, в якому зазначено, що бюджет ПФУ затверджується Кабінетом Міністрів України. Кошти Державного бюджету України включаються до Бюджету ПФУ в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Обсяги асигнувань з Державного бюджету визначені Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік та Про Державний бюджет України на 2021 рік, по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду. Бю джетні асигнування на виконання рішення Конституційного суду України від 13 грудня 2019 року №7-р (ІІ)/2019 в окремий напрямок розписом Державного бюджету України не виділяли ся. Згідно з Положенням про ПФУ, затвердженими Указом Президента України від 06.04.2011 року за №384/2011, ПФУ готує пропозиції щодо формува ння та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхуван ня, бере у межах своїх повноважень участь у розробці прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, роз робляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України. Відповідно до Постанови КМУ від 16.12.2020 р. №1279 Пенсійний Фонд України з 01.04.2021 року перейшов до централізованого фінансування випла ти пенсій. Згідно з п.13 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого Постановою КМУ 30.08.1999 року №1596 під час централізованого перерахування коштів списки одержувачів пенсій подаються уповнова женим банкам виключно в електронній формі через ПФУ та Мінсоцполітики. На підставі складених документів, ПФУ та органи соціального захисту населення проводять перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для ви плати пенсій та грошової допомоги. Відповідно до Положення про ПФУ, затвердженого постановою КМУ від 23.07.2014 року №280 Пенсійний фонд України забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду та інших джерел, визначених законодавством. Згідно з п.10 Порядку казначейського обслуговування коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, затвердженого КМУ від 11.05.2017 року №312 асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, і кошти Пенсійного фонду України, що надходять на видатковий рахунок Пенсійний фонд України розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Отже, чинним законодавством передбачено, що виплата пенсій є функцією, що покладена на Пенсійний фонд України, який є окремою юридичною особою.

Так, Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області 03.01.2020 року нарахована доплата за вказаним рішенням суду за період з 01.01.2018 року по грудень 2019 року включно у розмірі 8 978,68 грн. та нараховано доплату за рішенням суду за період з грудня 2019 по січень 2020 року включно у розмірі 950,92 грн. Проте, вказана доплата може буде виплачена за окремою бюджетною програмою. Пенсійний фонд України звертався листом від 25.06.2021 р. за №2800-04-5/30473 до Міністерства соціальної політики України з проханням порушити питання про збільшення асигнувань з державного бюджету (бюджетна програма за КПКВК 2506080 Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду) на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2021 році та повторно ініціювати відкриття для Пенсійного фонду України окремої бюджетної програми Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Також, Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області зверталось до ПФУ з проханням розглянути питання щодо проведення фінансування виплати ОСОБА_1 нарахованої за рішенням суду доплати за період у розмірі 8 978,68 грн. для виконання рішення суду в повному обсязі. За таких обставин, відповідач зазначає, що покладені судом зобов`язання вчинити певні дії виконані, тому просить суд затвердити звіт Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 року по справі №160/9752/19.

02.05.2022 року від позивача до суду надійшла відповідь на поданий відповідачем звіт, в якому зазначено, що Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області продовжує ігнорувати рішення суду, у відповідача було достатньо часу для повного виконання судового рішення та винесених ухвал з судового контролю з виплатою належних йому сум. При цьому, невиплата вказаних сум є втручанням у право громадянина на мирне володіння майном. Відмова пенсійного органу у здійсненні виплат порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. За таких обставин позивач просить, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та зобов`язати відповідача виконати в повному обсязі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/9579/19.

Дослідивши поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду та доводи наведені в ньому, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області на виконання рішення суду від 08.11.2019 року було нарахована доплата за період з 01.01.2018 року по грудень 2019 року включно у розмірі 8 978,68 грн. та нараховано доплату за рішенням суду за період з грудня 2019 по січень 2020 року включно у розмірі 950,92 грн.

Відповідно до приписів статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, згідно з якими виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, змін не зазнали та є чинними, у зв`язку із чим пенсія позивачеві виплачується відповідним органом Пенсійного фонду, проте, не за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а за рахунок коштів Державного бюджету України, тобто за умови надходження відповідного бюджетного фінансування.

При цьому, у звіті відповідач вказує на те, що доплата до пенсії за рішенням суду за період з 01.01.2018 року по грудень 2019 року включно у розмірі 8 978,68 грн. буде виплачена ОСОБА_1 за окремою бюджетною програмою. Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області ініційовано звернення до Пенсійного фонду України, в якому просять розглянути питання щодо можливості фінансування виплати нарахованої доплати в сумі 8 978,68 грн. для виконання рішення суду в повному обсязі.

Згідно з Бюджетом Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області на 2021 рік, затвердженим Головою правління ПФУ 15.03.2021 р., зі змінами, затвердженими Головою правління ПФУ 07.06.2021 р., що містяться в матеріалах справи, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду Головному управлінню ПФУ в Дніпропетровській області станом на 01.11.2021 року виділено кошти Державного бюджету України у сумі 12 224,1 грн. на весь 2021 рік.

Таким чином, невиплата ОСОБА_1 доплати до пенсії за період 01.01.2018 року по грудень 2019 року включно у розмірі 8 978,68 грн. на виконання рішення суду від 08.11.2019 року по справі №160/9752/19, у даному випадку викликана відсутністю відповідного бюджетного фінансування, при цьому, судом враховується, що боржником вчинялися дії задля його отримання, зокрема, Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області направлено лист з цього приводу до Пенсійного фонду України.

Згідно з ст.129 Конституції України однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Крім того, обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України також передбачена також нормами Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З огляду на викладене у сукупності та враховуючи, що Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області на виконання рішення суду від 08.11.2019 року по справі №160/9752/19 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 80% від суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р. з урахуванням раніше виплачених сум. Водночас, доплату за період з 01.01.2018 року по грудень 2019 року включно у розмірі 8 978,68 грн. здійснити видалося неможливим, у зв`язку із відсутністю відповідного бюджетного призначення за рахунок коштів Державного бюджету. Боржником (Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області) вчиняються дії, направлені на виконання рішення суду від 08.11.2019 року у цій справі в повному обсязі, а його не виконання не здійснюється за наявності поважних причин, суд не знаходить підстав для накладення штрафу, передбаченого ч.2 ст.382 КАС України, оскільки невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Разом з тим, з урахуванням приписів п.2-1 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст.116 Бюджетного кодексу України виплата коштів на користь позивача з перевищенням бюджетних призначень на цю мету є порушенням бюджетного законодавства, тому виконання рішення суду в цій частині може бути виконане лише в разі наявності відповідних асигнувань, тобто, за окремою бюджетною програмою згідно з Порядком №649.

Відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно з Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України в області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 р. №384/2011, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

Як зазначалося вище, відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Так, відповідно до ст.ст.23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що вже перераховану суму пенсії не було виплачено ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю державного асигнування.

Такі підстави не виконання судового рішення, на переконання суду, є поважними, оскільки грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить стягувачу, не є власністю позивача, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Відтак, не можливо стверджувати про невиконання боржником судового рішення в частині фактичної виплати доплати ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 року по грудень 2019 року включно у розмірі 8 978,68 грн. без поважних причин, що було б правовою підставою для застосування штрафу, який передбачено ч.2 ст.382 КАС України.

Накладення штрафу у такому випадку не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

При цьому, наведене не суперечить принципу обов`язковості судового рішення, згідно з яким судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (ст.129-1 Конституції України, ч.2 ст.4 КАС України).

Водночас, накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути застосоване за умови, що судове рішення не виконане без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

У даному випадку таких обставин судом не встановлено.

З огляду на вищевказане, суд вважає за необхідне прийняти поданий 28.04.2022 року відповідачем звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 року у справі № 160/9752/19.

Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи, що судом було прийнято звіт відповідача від 28.04.2022 року про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 року у справі № 160/9752/19, то клопотання позивача про накладення на начальника Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області штрафу в порядку ст.382 КАС України задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.241, 243, 248, 382 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт поданий 28.04.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 року у справі № 160/9752/19.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку ст.382 КАС України відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена у строки, встановлені статті 295 КАС України.

Суддя К.С. Кучма