Справа № 420/5629/22
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5629/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення ОСОБА_1 встановленого при звільненні основного розміру пенсії з 77% до 70% від грошового забезпечення при проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.43 і ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки від 23.07.2021 р. №ЮО65343 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, виготовленої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, станом на 05.03.2019 р., зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.43 і ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки від 23.07.2021 р. №ЮО65343 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, виготовленої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, станом на 05.03.2019 року, виходячи з розрахунку 77% від грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 13.04.2022р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992р. №2262- XIІ. З 03.12.1985р. позивачу призначено пенсію за вислугу років 29 років в розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення, однак на виконання постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018р. у розмірі 70% грошового забезпечення. Як зазначив позивач, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі №420/7470/21 йому перераховано пенсію з 01.01.2018р., виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення. Позивач зазначив, що в лютому 2022 року, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2021р. у справі №420/16385/21 з 01.04.2019р. здійснено перерахунок пенсії, проте вона знову обмежена 70 відсотковим грошовим забезпеченням. Позивач, вказавши, що застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач повідомлявся про розгляд справи, відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 призначено пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із розрахунку 77% грошового забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.08.2021р. по справі №420/7470/21 частково задоволено позов ОСОБА_1 ; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області в частині непроведення перерахунку пенсії у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% відповідних сум грошового забезпечення з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 01.01.2018 року по день проведення такого перерахунку; зобов`язано Пенсійний фонд України у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1279 Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги здійснити фінансування виплати перерахованої з 01.01.2018 року пенсії ОСОБА_1 ; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2021р. по справі №420/7470/21 частково задоволено апеляційну скаргу Пенсійного фонду України; рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року змінено та викладено його резолютивну частину у наступній редакції: Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області в частині не проведення перерахунку пенсії у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% відповідних сум грошового забезпечення з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 01.01.2018 року по день проведення такого перерахунку. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 грн.. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року залишено без змін.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2021р. по справі №420/16385/21 частково задоволено позов ОСОБА_1 ; визнано протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки від 23.07.2021 року №ЮО65343 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, виготовленої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, станом на 05.03.2019 року, з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки від 23.07.2021 року №ЮО65343 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, виготовленої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, станом на 05.03.2019 року, з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Судом встановлено, що на виконання рішення від 12.11.2021р. по справі №420/16385/21, на підставі довідки від 23.07.2021р. №ЮО65343 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р., наданою Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, здійснено з 01.04.2019 р. перерахунок пенсії, за результатами перерахунку якої позивачу зменшено основний розмір пенсії до 70% грошового забезпечення.

Частиною 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно із п. 5 Порядку №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.

У подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Таким чином, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент призначення пенсії.

Разом з тим відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Враховуючи вищевикладене та те, що порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін не зазнавала, а також нормами постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 та від 21 лютого 2018 року № 103, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Разом з тим, як вже зазначив суд, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.08.2021р. по справі №420/7470/21 частково задоволено позов ОСОБА_1 ; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області в частині непроведення перерахунку пенсії у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% відповідних сум грошового забезпечення з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 01.01.2018 року по день проведення такого перерахунку; зобов`язано Пенсійний фонд України у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1279 Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги здійснити фінансування виплати перерахованої з 01.01.2018 року пенсії ОСОБА_1 ; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2021р. по справі №420/7470/21 частково задоволено апеляційну скаргу Пенсійного фонду України; рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року змінено та викладено його резолютивну частину у наступній редакції: Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області в частині не проведення перерахунку пенсії у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% відповідних сум грошового забезпечення з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 01.01.2018 року по день проведення такого перерахунку. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 грн.. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року залишено без змін.

За таких обставин, зменшення основного розміру пенсії позивача при її перерахунку є протиправним.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з принципів верховенства права, соціальної справедливості та правової визначеності, враховуючи набуття позивачем права на пенсію за вислугу років у розмірі 77% грошового забезпечення, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення ОСОБА_1 встановленого при звільненні основного розміру пенсії з 77% до 70% від грошового забезпечення при проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.43 і ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки від 23.07.2021 р. №ЮО65343 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, виготовленої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, станом на 05.03.2019 р., зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.43 і ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки від 23.07.2021 р. №ЮО65343 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, виготовленої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, станом на 05.03.2019 року, виходячи з розрахунку 77% від грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача та оскільки вимозі про зобов`язання відповідача вчинити певні дії передує вимога про встановлення порушення прав, свобод та інтересів позивача, судовий збір за другу(похідну) вимогу позивача не стягувався, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судового збору у розмірі 992,40 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення ОСОБА_1 встановленого при звільненні основного розміру пенсії з 77% до 70% від грошового забезпечення при проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.43 і ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки від 23.07.2021 р. №ЮО65343 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, виготовленої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, станом на 05.03.2019 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.43 і ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки від 23.07.2021 р. №ЮО65343 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, виготовленої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, станом на 05.03.2019 року, виходячи з розрахунку 77% від грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, м.Одеса, вул. Канатна,83 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра