Справа № 280/13232/21
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

31 травня 2022 року Справа № 280/13232/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення перерахунку пенсії відповідно до пункту 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-ХІІ від 10.12.2015 та статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність без врахування заробітної плати по довідкам №01-15/203 та № 01-15/204 від 06.02.2020р.. виданих Управлінням з питань праці Запорізької міської ради.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 06.02.2020 року призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до пункту 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-ХІІ від 10.12.2015 та статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 06.02.2020 № 01-15/204 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка мас не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби від 06.02.2020 № 01-15/203, виданих Управлінням з питань праці Запорізької міської ради, з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2020 року по справі № 280/1938/20 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови позивачу в призначені пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-УІІІ та ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.І993 №3723-ХІІ. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до стажу державної служби позивача періоди: проходження строкової військової служби з 29.10.1973 по 08.11.1975; роботи на посадах: молодший науковий співробітник, старішій науковий співробітник кафедри Запорізького індустріального інституту (наразі Запорізька державна інженерна академія) з 12.03.1985 по 01.02.1987; період роботи на посаді директора Запорізького міського центру зайнятості з 02.03.2015 по дату подання заяви про перехід з пенсії за віком на пенсію, призначену відповідну до закону України «Про державну службу» - 06.02.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву позивача від 06.02.2020 про переведення з пенсії за віком відповідно' до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. 24 грудня 2020 року позивач звернувся до Відповідача з заявою про виконання зазначеного рішення суду. Відповідачем було прийнято рішення №6 від 11.01.2020 відмовити позивачу в переведенні на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу» з урахуванням вищезазначених довідок про заробітну плату (без урахування довідок перерахунок недоцільний. 26 серпня 2021 року позивач знову звернувся до Відповідача з заявою про виконання зазначеного рішення суду. Листом від 09.09.2021 року Відповідач щодо виконання рішення суду повідомив позивачу, що, враховуючи, що в рішенні суду відсутні зобов`язання стосовно врахування довідок про заробітну плату, при виконанні зобов`язань рішення суду розмір пенсії зменшується, тому зазначений розрахунок пенсії є недоцільним. Враховуючи зазначене, рішення суду виконано відповідно до покладених судом зобов`язань. Відповідач також повідомив позивача, що він отримую пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і розмір пенсійної виплати на сьогодні складає 5532,83 гри. Такі дії Відповідача позивач вважає протиправними та звернувся до суду з відповідною заявою.

Ухвалою суду від 24.03.2020 відкрито провадження по справі №280/1938/20 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

01.02.2020 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити позивачу у задоволені позовних вимог та зазначає, що відповідача рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2020 по справі № 280/1938/20, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.10.2020 не зобов`язано враховувати довідки, надані позивачем разом із заявою від 06.02.2020 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 05.02.2020 № І, від 05.02.2020 №1/1, які видано Запорізьким міським центром зайнятості та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби від 06.02.2020 № 01-15/203, від 06.02.2020 № 01-15/204, які видано Управлінням з питань праці Запорізької міської ради, на підставі чого, у відповідача відсутні правові підстави для їх врахування. Також відповідач зазначає, що здійснити переведення позивача з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до норм Закону України «Про державну службу» без врахування вищевказаних довідок є неможливим, оскільки при переведенні з одного виду пенсії на інший вид враховується заробітна плата позивача з якої розраховується розмір пенсійної виплати. Крім того, відповідач зазначає, що з 02.03.2015 наказом Міністерства соціальної політики України від 16.12.2014 № 1043 «Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості» змінено статус та умови оплати праці працівників державної служби зайнятості, а саме працівники державної служби зайнятості не відносяться до категорій посад державної служби. Таким чином, довідки надані позивачем разом з заявою від 06.02.2020 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 05.02.2020 № 1, від 05.02.2020 №1/1, які видано Запорізьким міським центром зайнятості та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби від 06.02.2020 № 01-15/203, від 06.02.2020 № 01-15/204, які видано Управлінням з питань праці Запорізької міської ради не мають враховуватися при переведенні на пенсію державного службовця, оскільки позивач працював на посадах, які не відносяться до категорій посад державних службовців. З наведених підстав, просить суд у задоволенні позову відмовити.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Отже, відповідно до вищевказаних приписів КАС України, справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у межах строку, встановленого ст. 258 КАС України.

Суд, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

Відповідно до ч 1. ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2020 по справі №280/1938/20, яке набрало законної сили 08.10.2020 встановлено наступне (а.с. 8-13).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та одержує пенсію, обчислену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон України № 1058-IV).

06 лютого 2020 року позивач звернувся до Дніпровського відділу обслуговування громадян м. Запоріжжя Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із письмовою заявою про перехід з пенсії за віком, обчисленої відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон України № 889-УІІІ).

Разом із заявою про переведення позивача на пенсію у відповідності до Закону № 889, ним відповідачу була надана довідка від 05.02.2020 № 492/01-22, видана Запорізьким обласним центром зайнятості про тривалість стажу державної служби, яка дає право на призначення пенсії за нормами Закону Про державну службу. З метою достовірності виданої довідки нормам чинного законодавства, вказану довідку відповідачем було направлено на перевірку до відділу контрольно-перевірочної роботи № 1.

Згідно з актом відділу контрольно-перевірочної роботи № 76/1 від 13.02.2020 про результати перевірки достовірності даних довідки від 05.02.2020 № 492/01-22 про стаж державної служби, виданої Запорізьким обласним центром зайнятості та на підставі трудової книжки, особової справи позивача, наказів по підприємству про призначення, переведення, звільнення, встановлення надбавок було встановлені наступні періоди роботи позивача на таких посадах:

- з 29.10.1973 по 08.11.1975 - служба в армії;

- з 12.03.1985 по 01.02.1987 - молодший науковий співробітник, старший науковий співробітник в Запорізькому індустріальному інституті;

- з 02.02.1987 по 22.03.1993 - відповідальний секретар комісії, інструктор в Запорізькому міськвиконкомі;

- з 22.03.1993 по 02.10.1994 - головний спеціаліст, виконуючий обов`язки заступника начальника управління в Запорізькій обласній державній адміністрації;

- з 11.04.1995 по 02.10.1995 - начальник відділу в Регіональному відділенні фонду державного майна України по Запорізькій області;

- з 01.09.2006 по 31.05.2011 - директор Заводського районного центу зайнятості;

- з 01.06.2011 по 02.03.2015 - заступник директора, директор Запорізького міського центру зайнятості.

На підставі акту перевірки від 13.02.2020 №76/1 та у відповідності до ст. 25 Закону № 3723 до стажу державної служби було зараховані періоди роботи позивача на наступних посадах:

- з 02.02.1987 по 22.03.1993 - відповідальний секретар комісії, інструктор в Запорізькому міськвиконкомі у кількості 06 років 01 місяців 21 день;

- з 22.03.1993 по 02.10.1994 - головний спеціаліст, виконуючий обов`язки заступника начальника управління в Запорізькій обласній державній адміністрації у кількості 01 рік 06 місяців 11 днів;

- з 11.04.1995 по 02.10.1995 - начальник відділу в Регіональному відділенні фонду державного майна України по Запорізькій області у кількості 00 років 05 місяців 22 дні;

- з 01.09.2006 по 02.03.2015 - директор Заводського районного центу зайнятості, заступник директора, директор Запорізького міського центру зайнятості у кількості 08 років 06 місяців 01 день.

У Повідомленні відповідача від 27.02.2020 №0800-0203-8/6184 зазначено, що згідно з актом перевірки від 13.02.2020 №76/1 відділу контрольно-перевірочної роботи №1 про результати перевірки достовірності даних довідки від 05.02.2020 № 492/01-22 про стаж державної служби, виданої Запорізьким обласним центром зайнятості, встановлено відсутність підстав віднесення до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та актами КМУ періодів проходження військової служби з 29.10.1973 по 08.11.1975 та роботи на наукових посадах з 12.03.1985 по 01.02.1987, що дають право на призначення пенсії за нормами п. 12 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889 - VIII та установі рекомендовано відкликати вищезазначену довідку як недійсну. Оскільки на день набрання чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-XIII (01.05.2016) позивач не працював на посаді державного службовця, стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України № 3723 "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України складає 16 років 07 місяців 25 днів, тобто менше 20 років прийнято рішення відмовити в перерахунку пенсії.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду із з позовом у якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначені пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII та ст. 37 закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII;

- зобов`язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію, обчислену відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII та ст. 37 закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII з 06.02.2020.

За наслідком розгляду вищезазначеного позову рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2020, яке набрало законної сили 08.10.2020, позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII та ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди: проходження строкової військової служби з 29.10.1973 по 08.11.1975; роботи на посадах: молодший науковий співробітник, старший науковий співробітник кафедри Запорізького індустріального інституту (наразі Запорізька державна інженерна академія) з 12.03.1985 по 01.02.1987; період роботи на посаді директора Запорізького міського центру зайнятості з 02.03.2015 по дату подання заяви про перехід з пенсії за віком на пенсію, призначену відповідну до закону України Про державну службу - 06.02.2020.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.02.2020 про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.10.2020 по справі №280/1938/20 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишено без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2020 р. - залишено без змін.

При цьому, вищезазначеною постановою суду апеляційної інстанції встановлено зокрема наступне. «Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірність свого рішення про відмову в переведенні позивача з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу", у зв`язку з не зарахуванням позивачу до стажу державної служби періодів проходження військової служби з 29.10.1973 по 08.11.1975; з 12.03.1985 по 01.02.1987; та з 02.03.2015 по дату подання заяви до пенсійного органу - 06.02.2020. При цьому, судом встановлено, що твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування указаних періодів до стажу державної служби не відповідають фактичним обставинам справи.

Також, враховуючи вищевикладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону №3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Оскільки такі вимоги позивачем дотримані, а вищевказані періоди роботи відповідно до Порядку № 283 зараховуються до стажу державної служби, відмова скаржника у зарахуванні спірних періодів до державної служби та призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ є протиправною.»

Таким чином, вищенаведеними рішеннями судів встановлено наявність права ОСОБА_1 на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

24 грудня 2020 року позивач звернувся до Відповідача з заявою про виконання вищевказаного рішення суду (а.с. 17).

Листом вих. №297-11890/М-02/8-0800/21 від 12.01.2021 (а.с. 18) відповідач щодо виконання рішення суду повідомив, шо на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2020 року по справі № 280/1938/20 повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 06.02.2020 року щодо переходу з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» із зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи з 29.10.1973 по 08.11Л975; з 12.03.1985 по 01.02.1987; з 02.03.2015 по 06.02.2020. Разом з заявою надано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 05.02.2020 № 1 та №1/1, які видано Запорізьким міським центром зайнятості та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби від 06.02.2020 № 01- 15/203 та № 01-15/204, видані Управлінням з питань праці Запорізької міської ради. Враховуючи, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2020 року по справі № 280/1938/20 зобов`язано Головне управління ГІФ у Запорізькій області розглянути заяву про призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» із зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи з 29.10.1973 по 08.11.1975; з 12.03.1985 по 01.02.1987; з 02.03.2015 по 06.02.2020.. а інші зобов`язання відсутні, підстави для врахування при призначенні пенсії державного службовця зазначених вище довідок про заробітну плату немає. Крім того, з 02.03.2015 наказом Міністерства соціальної політики України від 16.12.2014 № 1043 «Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості» змінено статус та умови оплати праці працівників державної служби зайнятості (не відносяться до категорій посад державної служби). У зв`язку з цим відповідачем прийнято рішення №6 від 11.01.2020 відмовити позивачу в переведенні на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу» з урахуванням вищезазначених довідок про заробітну плату (без урахування довідок перерахунок недоцільний).

26 серпня 2021 року позивач знову звернувся до Відповідача з заявою про виконання зазначеного рішення суду (а.с. 19).

Листом від 09.09.2021 року Відповідач щодо виконання рішення суду повідомив, що, враховуючи, що в рішенні суду відсутні зобов`язання стосовно врахування довідок про заробітну плату, при виконанні зобов`язань рішення суду розмір пенсії зменшується, тому зазначений розрахунок пенсії є недоцільним. Враховуючи зазначене, рішення суду виконано відповідно до покладених судом зобов`язань . Фактично у цій відповіді відповідач продублював та послався на попередню відповідь від 12.01.2021 (а.с. 20).

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд виходить з наступного.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VІІІ "Про державну службу", згідно ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України від 16 грудня 1993 року № 3723- XII "Про державну службу", крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

З цієї норми випливає, що необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Після 01.05.2016, відповідно до ст. 90 Закон України "Про державну службу" № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому існують умови, при дотриманні яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII "Про державну службу".

Так, відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Попереднього Закону у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Статтею 25 Закону № 3723 -ХІІ Про державну службу визначено сім категорій посад державних службовців, які вони могли обіймати у відповідних державних органах, та передбачено, що віднесення існуючих на той час посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців провадиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом. Відповідно до цієї статті до шостої категорії посад державних службовців віднесено посади спеціалістів управлінь обласних державних адміністрацій, інші прирівняні до них посади.

Згідно п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу", для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Тому, можна зробити висновок, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" і Прикінцевих та перехідних положень Закону, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція щодо застосування вказаних норм матеріального права висловлена у постанові Верховного Суду від 10.07.2018 по справі № 591/6970/16-а.

Відповідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до статті 90 Закону України Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. (…) До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

Як встановлено матеріалами адміністративної справи, позивачу з 12.07.2015 призначена пенсія відповідно до Закону №1058 - за віком.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 46 Закону України Про державну службу від 10.12.2015 за №889-VIII до стажу державної служби зараховуються: час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Відповідно до п. 2 Розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування від 07.06.2001 за №2493-III дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Як зазначено у п.2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого 03.05.1994 постановою Кабінету Міністрів України №283 (який 01.05.2016 втратив чинність), до стажу державної служби зараховується робота (служба): (…) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком; (…).

До Переліку державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, який є додатком до Порядку обчислення стажу державної служби, віднесено Виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Згідно з п.3 Порядку обчислення стажу державної служби до стажу державної служби включається також: (…) час роботи: в організаціях, передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 р. №1049; (…).

Відповідно до п.3 Положення про про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженого 20.12.1993 постановою Кабінету Міністрів України №1049, до стажу роботи, який надає право на одержання надбавки за

вислугу років, зараховується: (…) стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статтею 118 КЗпП України.

У ст.118 КЗпП України зазначено, що працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.1996 № 912 (втрата чинності 06.08.2016) обчислення стажу державної служби належало до компетенції кадрової служби державного органу, з яким державний службовець перебував у трудових відносинах. Кадрова служба у кожному конкретному випадку на підставі чинного законодавства, вивчення записів трудової книжки, відповідних довідок чи архівних документів має самостійно прийняти рішення щодо зарахування окремих періодів роботи до стажу державної служби.

Постановою Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.10.2020 по справі №280/1938/20 вже було встановлено, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону №3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Оскільки такі вимоги позивачем дотримані, а вищевказані періоди роботи відповідно до Порядку № 283 зараховуються до стажу державної служби, відмова скаржника у зарахуванні спірних періодів до державної служби та призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ є протиправною. Отже, зазначеним рішенням суду вже встановлено право позивача на призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». У зв`язку з чим відмова позивача за наслідками повторного розгляду заяви позивача від 06.02.2020 у перерахунку та переході на інший вид пенсії є неправомірною. Отже, позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 06.02.2020 року призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до пункту 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-ХІІ від 10.12.2015 та статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ підлягають задоволеню.

Разом з тим, позовні вимоги в частині зобов`язати відповідача провести з 06.02.2020 року призначення та виплату пенсії позивача у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 06.02.2020 № 01-15/204 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка мас не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби від 06.02.2020 № 01-15/203, виданих Управлінням з питань праці Запорізької міської ради, з урахуванням вже виплачених сум пенсії задоволенню не підлягають, оскільки як слідує з відповіді відповідача від 12.01.2021 відповідачем за наслідками розгляду заяви від 06.02.2020 було прийнято рішення №6 від 11.01.2021 відмовити у переведенні на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу з урахуванням вищезазначених довідок про заробітну плату (без урахзування довідок перерахунок недоцільний). Отже такі вимоги є передчасними, оскільки відповідачем з підстав неможливості врахування довідок фактично знову заперечується право позивача на відповідну пенсію та відмовлено у її призначенні. Отже, за умови непризначення відповідного виду пенсії, не було здійснено її перерахунок, не визначався її розмір, отже наразі ще відсутні і спріні правовідносини з цього питання.

Суд звертає увагу на те, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені, не визнані або оспорюванні права. Права позивача у вищевказаній частині порушені не були, і дана вимога є передчасною та задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, виходячи з обставин справи та вищенаведеного суд вважає належним захистом позивача часткове задоволення позову та вихід за межі позовних вимог та вважає за необхідне визнати протиправною відмову відповідача позивачу у призначені пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII та ст. 37 закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII і відповідно зобов`язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію, обчислену відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII та ст. 37 закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII з 06.02.2020.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Матеріалами справи встановлено факт сплати судового збору у розмірі 908,00 грн, що підтверджується квитанцією від 03.12.2021 № 52378.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.02.2020 викладену у листі вих. №297-11890/М-02/8-0800/21 від 12.01.2021 в призначені пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII та ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, обчислену відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII та ст. 37 закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII з 06.02.2020.

У задоволенні решти позовних вимогг відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд 158 Б, ) на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 копійок.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Стрельнікова