Справа № 360/534/22
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

31 травня 2022 рокуСєвєродонецькСправа № 360/534/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про стягнення невиплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі відповідач, ГУ НПУ в Луганській області), в якому після уточнення позовних вимог позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції за 20 років пільгової вислуги, яка не була врахована під час розрахунку;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в поліції за 20 років пільгової вислуги, яка не була врахована під час розрахунку при звільненні.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 07.11.2015 позивач проходив службу в Національній поліції України.

На підставі наказу ГУНП в Луганській області від 03.12.2021 № 442 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), з 31.12.2021, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 25 років 00 місяці 16 днів, у пільговому обчисленні: 45 років 03 місяці 10 дні, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати складає: 25 років.

Позивач не погоджується з тим, що стаж його служби в поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції складає 25 років, він вважає, що стаж складає 45 років.

На підставі викладеного, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач позовні вимоги не визнав, до канцелярії суду надав відзив від 03.02.2022, в якому заперечував щодо вказаного позову.

В обґрунтування відзиву зазначив, що згідно з наказу від 03.12.2021 року № 442 о/с, позивача за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням) звільнено з лав Національної поліції з 31.12.2021, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 25 років 00 місяців 16 днів, у пільговому обчисленні 45 років 03 місяців 10 днів, з виплатою одноразової грошової допомогі: при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати складає 25 років. При цьому позивач вважає, шо відповідач для нарахування та виплату одноразової грошової допомоги повинен був застосовувати вислугу років саме пільговому обрахунку а ні у календарному.

Згідно пункту 10 розділу III «Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції» затвердженого наказом МВС України від 23.11.2016 № 1235, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.12.2016 за № 1668/29798 передбачено, що у випадку виданні наказу про звільнення працівника зі служби в поліції в наказі органу поліцїї зазначаються стаж служби в поліції, вислуга років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати.

Згідно довідки УФЗБО від 31.01.2022 № 187/111/22-2022 позивачу було нараховано ОГД при звільненні із розрахунку: посадовий оклад - 2470, 00 грн., оклад за спеціальним званням - 1000,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% -1735,00 грн.; специфічні умови проходження служби 40% - 2082,00грн., премія 64,07% - 4668,78 грн. Разом нараховано : 11955,78 грн. * 25 років * 25% = 74723,63 грн.

Платіжним дорученням № 7952 від 24.12.2021 за відомістю № 581, 28.12.202 позивачеві було перераховано ОГД при звільненні на загальну суму 74723,63 грн.

На підставі викладеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, паспорт НОМЕР_1 , виданий 13.06.1997, ідентифікаційний код НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 20.04.2016.

З трудової книжки позивача вбачається, що з 19.06.1998 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ.

Відповідно до витягу з наказу ГУ НПУ в Луганській області від 03.12.2021 № 442 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), з 31.12.2021, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 25 років 00 місяці 16 днів, у пільговому обчисленні: 45 років 03 місяці 10 дні, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати складає: 25 років.

Позивач вважає, що розмір одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції був визначений відповідачем невірно, а саме не враховано при розрахунку пільгову вислугу 20 років.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги, відзив та пояснення учасників справи, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 102 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII) пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною другою статті 9 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), визначено, що особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Таким чином, системний аналіз наведених положень Закону № 2262-ХІІ дає підстави дійти висновку, що частиною другою статті 9 цього Закону встановлено дві підстави для виплати одноразової грошової допомоги зазначеним у ній особам, зокрема, це особи, які звільнені зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини за наявності вислуги років 10 років і більше.

Аналогічне положення закріплено в абзаці 4 пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі Постанова № 393), згідно з яким військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби:

-які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

У розумінні вказаних правових норм також слідує, що поняття «календарна вислуга років» застосовується не для позначення необхідної для призначення допомоги вислуги років, а для визначення розміру грошової допомоги: «в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби».

При цьому, умовою набуття права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до частини другої статті 15 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» є наявність «вислуги 10 років і більше».

Так, в частині другій статті 15 Законі України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відсутня пряма вказівка на те, що право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги виникає за наявності 10 і більше календарних років вислуги.

Отже, правовими нормами Порядку № 393 та Закону № 2011 законодавець лише визначає періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах. Тобто, законодавець визначає лише способи обчислення вислуги років.

Таким чином, підставою для нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції є наявність вислуги 10 років і більше. В той час, як нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції здійснюється в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, тобто саме календарної вислуги.

Матеріалами справи підтверджується, що вислуга років на час звільнення позивача складає: у календарному обчисленні: 25 років 00 місяці 16 днів, у пільговому обчисленні: 45 років 03 місяці 10 дні, тобто умова про наявність 10 і більше років вислуги дотримана.

При цьому, згідно довідки УФЗБО від 31.01.2022 № 187/111/22-2022 позивачу було нараховано одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції із розрахунку: посадовий оклад - 2470, 00 грн., оклад за спеціальним званням - 1000,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% -1735,00 грн.; специфічні умови проходження служби 40% - 2082,00грн., премія 64,07% - 4668,78 грн. Разом нараховано : 11955,78 грн. * 25 років (кількість повних календарних років служби позивача) * 25% = 74723,63 грн.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відповідність дій ГУ НПУ в Луганській області під час нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладене, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Від сплати судового збору позивач звільнений на підставі пункту 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір», відтак питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про стягнення невиплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Тихонов