Справа № 560/2728/22
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2728/22
РІШЕННЯ

іменем України

31 травня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення з 01 листопада 2021 року йому розміру пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком до встановленої на дату поновлення 07 жовтня 2015 року та визнати протиправними дії відповідача щодо нездійснення з 01 листопада 2021 року перерахунку та виплати пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з врахуванням вимог частин 1 і 2 статті 28 та пункту 4-3 розділу XV закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язати відповідача провести з 01 листопада 2021 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з врахуванням вимог частин 1 і 2 статті 28 та пункту 4-3 розділу XV закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з врахуванням раніше виплачених сум та зобов`язати нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 листопада 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у 2009 році він переїхав до Ізраїлю, і на момент переїзду після виплати пенсії за 6 місяців припинили виплачувати пенсію в Україні. Згідно постанови Хмельницького міськрайонного суду від 26.01.2016 р. у справі №686/22887/15-а визнано протиправними дії УПФУ в м. Хмельницькому щодо відмови у поновленні йому пенсії за віком та зобов`язано УПФУ в м. Хмельницькому поновити ОСОБА_1 виплати пенсії за віком з 07 жовтня 2015 року. Ухвалою від 29.07.2016 р. виправлено описку, допущену у цій постанові, замінивши зазначене в резолютивній частині помилкове «за віком» на правильне «по інвалідності в розмірі пенсії за віком». Вказує, що до листопада 2021 року йому виплачувалась пенсія згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з відповідними перерахунками, але з листопада 2021 року пенсія була зменшена до розміру, встановленого на дату поновлення 07 жовтня 2015 року. У відповідь на заяву позивача, відповідач відмовив у здійсненні перерахунку, вказавши на відсутність зобов`язань у постанові Хмельницького міськрайонного суду від 26.01.2016 р. та в ухвалі від 02.09.2016 р. зобов`язань щодо проведення перерахунків розміру пенсії позивача у разі зміни чинного пенсійного законодавства, тому з 01.11.2021 р. виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться у розмірі, встановленому на дату поновлення 07.10.2015 р. Позивач вважає відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії протиправною та такою, що порушує його право на пенсійне забезпечення. Просить позов задовольнити.

У поданому відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначає, що розмір пенсії позивача обчислений згідно Закону №1058-ІV, з урахуванням страхового стажу 39 років 7 місяців 22 дні, коефіцієнт страхового стажу становить 0,39583. Заробітну плату враховано за нормами статті 40 Закону №1058-ІV за періоди роботи з 01.08.1995 по 31.07.1995 та з 01.07.2000 по 31.01.2009, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 2,03853, розмір пенсії на 07.10.2015 року становив 1455,28 грн. Вказує, що жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 постановою Хмельницького міськрайонного суду від 26.01.2016 р. та ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 02.09.2016 року не встановлено. Тому, підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача відсутні. В задоволені позову просить відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 31.05.2022 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 13.01.2003 отримував пенсію як особа з інвалідністю 3 групи внаслідок загального захворювання, обчислену з 01.01.2004 за нормами Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З 01.09.2009 виплату пенсії ОСОБА_1 припинено у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання в державу Ізраїль (виплативши при цьому пенсію за шість місяців наперед, по 28.02.2010).

Згідно постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 січня 2016 року по справі № 686/22887/15-а визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії за віком. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 07 жовтня 2015 року.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 29 липня 2016 року виправлено описку, допущену в постанові Хмельницького міськрайонного суду від 26 січня 2016 року у справі № 686/22887/15-а, змінивши зазначене в її резолютивній частині помилкове за віком на правильне - по інвалідності в розмірі пенсії за віком

02 вересня 2016 року ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області роз`яснено, що поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з 07 жовтня 2015 року, згідно постанови Хмельницького міськрайонного суду від 26 січня 2016 року, має бути виконано у відповідності до Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування.

На виконання вказаних судових рішень ОСОБА_1 з 07.10.2015 поновлено виплату пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

10.11.2021 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою щодо зменшення розміру пенсійної виплати.

У відповідь на звернення відповідач листом від 24.11.2021 року повідомив, що на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 26.01.2016 та ухвали Хмельницького міськрайонного суду від 02.09.2016 р. за матеріалами пенсійної справи позивачу поновлено виплату пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, тобто той вид пенсії, який позивач отримував на дату припинення пенсії (01.09.2009). Мотивовано відмову тим, що постановою Хмельницького міськрайонного суду від 26.01.2016 р. та в ухвалі 02.09.2016 р. не покладено на органи Пенсійного фонду України жодних зобов`язань щодо проведення перерахунків розміру пенсії позивача у разі зміни чинного пенсійного законодавства, тому, з 01.11.2021 року виплата пенсії позивача проводиться у розмірі, встановленому на дату поновлення 07.10.2015.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.06.2003 Р. №1058-IV , "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 р. №2148-VІІІ (далі - Закон №2148-VІІІ).

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону № 1058 поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Відповідно до п. 2.8 постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.200 № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Згідно з Преамбулою Закону № 1058-IV саме цей Закон регулює відносини щодо призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною першою статті 7 Закону № 1058-IV передбачено, що загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється, зокрема, за принципом законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Частиною першою статті 58 Закону № 1058-IV передбачено, що Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій тощо.

Законом №2148-VІІІ з 01.10.2017 року визначено новий порядок та умови перерахунку саме раніше призначених пенсій, зокрема із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Так, відповідно до ч. 4-3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України №1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Згідно статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012, зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.

Таким чином, законодавець має право в залежності від фінансової ситуації в державі зменшувати обсяг встановлених прав, але до тієї межі, за якою ставиться під сумнів сутність права на соціальний захист.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 2148-VIII визначено, у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Аналогічні положення містить також пункт 4 Прикінцевих положень Закону №1058-IV.

На виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду від 26.01.2016 р. та ухвали 02.09.2016 р., позивачу поновлено виплату пенсії з 07.10.2015 року

В листопаді 2021 р., відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу станом на день її поновлення 07.10.2015 р. без подальших її перерахунків.

Відтак, відповідач протиправно зменшив позивачу пенсію, що протирічить п.4 Прикінцевих положень Закону України №1058, якою передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Також суд враховує ту обставину, що за змістом статей Закону України «Про Державний бюджет на 2021 рік», установлено, що для осіб, які втратили працездатність осіб, визначені такі розміри прожиткових мінімумів: з 1 січня - 1769 гривень, з 1 липня - 1854 гривні, з 1 грудня - 1934 гривні. Як слідує з матеріалів справи, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2021 року становить 1455,28 грн. що є меншим за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначений вказаним вище Законом.

Зменшуючи позивачу розмір пенсії з листопада 2021 відповідач діяв з порушенням матеріально-правових засад діяльності суб`єктів владних повноважень, закріплених у ч.2 ст.2 КАС України, необґрунтовано та всупереч вимогам Закону України №1058, оскільки відповідачем не наведено жодних підстав, як для перерахунку пенсії позивачу та й правових підстав для її зменшення.

Вказане свідчить про допущення ГУ ПФУ в Хмельницькій області при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу за період з 01.11.2021 року порушень вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення".

Відтак, заявлена позовна вимога про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення з 01.11.2021 року розміру пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком до встановленої на дату поновлення 07 жовтня 2015 року є обґрунтованою та підлягає задоволенню.Для захисту прав позивача відповідно до ст.ст.9,245 КАС України суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення пенсії позивачу з листопада 2021.

Стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Також позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.11.2021.

Відтак, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача не здійснити перерахунок, а поновити розмір пенсії, який позивач отримував до протиправного його зменшення з 01.11.2021 та виплатити позивачу пенсію у розмірі, який позивач отримував до 01.11.2021 з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, враховуючи, що під час розгляду справи встановлено протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення позивачу розміру пенсії з 01.11.2021 року, суд, поновлюючи права позивача, зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок розміру та поновити виплату пенсії позивачу з 01.11.2021 року, у розмірі передбаченому законодавством, відповідно до ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити позивачам компенсацію втрати частини доходу, суд зазначає таке.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Відповідно до положень статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ (надалі по тексту - Закон України № 2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно з положеннями статті 2 Закону України №2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі необхідно розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (частина друга статті 2 Закону України №2050-III).

Статтею 3 Закону України №2050-III передбачено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно з положеннями статті 4 Закону України №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до статті 6 Закону України №2050-III компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

З системного аналізу правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 16 травня 2019 року по справі № 134/89/16-а, від 10 лютого 2020 року по справі № 134/87/16-а, від 05 березня 2020 року по справі №140/1547/19.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, нарахування та виплата суми пенсії ставить первинною подією щодо компенсації втрати частини пенсії, яка нараховується та виплачується, відповідно, після та за результатом нарахування та виплати основної суми пенсії.

Суд зауважує, що наразі відсутні підстави вважати, що після та за результатом нарахування та виплати основної суми пенсії відповідачем не буде нараховано та виплачено компенсацією за несвоєчасну виплату пенсії.

Так, позовні вимоги у вказаній частині звернені на майбутнє, в даній частині позовних вимог права позивачів не є порушеними.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити позивачам компенсацію за несвоєчасну виплату пенсії.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення з 01.11.2021 року ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, до встановленої на дату поновлення пенсії 07.10.2015 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок розміру та поновити виплату пенсії позивачу з 01.11.2021 року, у розмірі пенсії за віком з врахуванням вимог частин 1 і 2 статті 28 та пункту 4-3 розділу XV закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з врахуванням раніше виплачених сум

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,м. Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук