Справа № 140/10795/21
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2022-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/10795/21 пров. № А/857/2026/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Кузьмича С.М., Улицького В.З.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №140/10795/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій (головуючий суддя першої інстанції - Смокович В.І., місце ухвалення - м. Луцьк, дата складання повного тексту - 06.12.2021),-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 24 квітня 2004 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

ОСОБА_1 10 серпня 2021 року звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив пояснити причину невиплати йому з 01 липня 2021 року щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, яка передбачена Постановою №713, однак відповідач листом від 08 вересня 2021 року №9499-9291/К-02/8-0300/21 повідомив про відсутність підстав для проведення доплати згідно з Постановою №713 через те, що йому проводився перерахунок пенсії згідно з рішенням суду і у такому випадку щомісячна доплата згідно з вказаною постановою не виплачується.

На думку позивача, фактично перерахунок його пенсії не проводився, а звернення до судових органів і прийняті ними рішення були спрямовані не на проведення перерахунку з тих чи інших причин, а на відновлення встановлених раніше виплат, які було змінено внаслідок неправомірних дій ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області та ГУ ПФУ у Волинській області.

Звертає увагу, що внаслідок виконання судових рішень у справах №140/2435/19 та №140/6339/20 перерахована з 01 січня 2016 року пенсія не змінилась, її було відновлено у попередньому розмірі, однак виникла значна сума заборгованості внаслідок тривалих несумлінних дій з боку ГУ ПФУ у Волинській області. Належна йому пенсія на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 22 березня 2018 року №1377 була перерахована з 01 січня 2016 року та виплачувалась з квітня 2018 року по березень 2019 року. У квітні 2019 року розмір пенсії був незаконно зменшений у зв`язку з його перерахунком на підставі визнаної судом неправомірною довідки про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19 березня 2019 року №7/95 і такі виплати ГУ ПФУ у Волинській області, ігноруючи рішення суду, здійснював по грудень 2020 року. Зменшивши у квітні 2019 року розмір призначеної позивачу пенсії на підставі довідки, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області, ГУ ПФУ у Волинській області майже два роки здійснювало ОСОБА_1 пенсійні виплати у заниженому розмірі, всупереч рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року у справі №140/2435/19 та Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року в справі №140/6339/20 та не вживає жодних заходів щодо погашення боргу, який виник через неправомірні дії пенсійного органу.

З наведених підстав, позивач уважає, що має право отримувати щомісячну доплату до пенсії згідно з Постановою №713 з липня 2021 року, адже фактично перерахунок його пенсії після березня 2018 року не проводився, а звернення до судових органів і прийняті ними рішення були спрямовані не на проведення перерахунку, а на відновлення виплати пенсії в попередньому розмірі, тому дії пенсійного органу щодо відмови у проведенні щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, з 01 липня 2021 року згідно з Постановою №713 є протиправними і безпідставними, з огляду на що просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у сумі 2000,00 грн щомісячно. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату з 01 липня 2021 року доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в сумі 2000,00 грн з урахуванням вже виплачених сум.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, не у повному обсязі з`ясовано обставини, що мають значення для справи. Зокрема апелянт вказує на те, що судом, не взяв до уваги ту обставину, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 Головним управлінням Фонду в області 26 березня 2018 року проведено перерахунок пенсії Позивачу відповідно до довідки про грошове забезпечення від 22.03.2018 №1377. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії склав 12105,44 грн, до цього її розмір був 4879,63 грн., тобто розмір пенсії збільшився на 7225,81 грн.

Крім цього, 25.11.2020 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі № 140/6339/20 25.11.2020.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 (далі - Постанова №71 Застановлено, що з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України №2262, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. З урахуванням наведеного просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 24 квітня 2004 року отримує пенсію за вислугу років, яка була призначена в розмірі 68 процентів відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджується посвідченням від 08 червня 2004 року №4209 та висновком про призначення пенсії за вислугу років від 08 червня 2004 року (арк. спр. 11, 12, 46).

Згідно із довідкою до акту огляду МСЕК від 21 лютого 2012 року №0101423 позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, захворювання пов`язане з проходженням служби в органах внутрішні справ.

Відповідно до висновку про призначення пенсії за вислугу років від 08 червня 2004 року пенсія позивача була призначена із таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 190,00 грн; оклад за військове звання - 135,00 грн; надбавка за вислугу років 30% - 97,50 грн; надбавка за таємність 65% - 117,72 грн; надбавка за безперервну службу 50% - 259,19 грн; 100% надбавка по Указу Президента - 418,88 грн; надбавка за особливі умови служби 50% - 152,84 грн, всього - 1371,13 грн та з урахуванням 68 процентного розміру склала 932,37 грн.

Як убачається із матеріалів справи з 01 січня 2016 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) та на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 року №1377 пенсія позивача була перерахована пенсійним органом виходячи із 68 процентів наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 4000,00 грн, оклад за військове звання - 2400,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 2560,00 грн, надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15% - 600,00 грн, усього - 8241,68 грн. Розмір пенсії склав 12105,14 грн.

В подальшому, Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 19 березня 2020 року №7/95, на підставі якої пенсійний орган здійснив перерахунок його пенсії виходячи із 68 процентів таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3400,00 грн, оклад за військове звання - 2400,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 2320,00 грн, надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15% - 510,00 грн; премія 6,7% - 578,21 грн; усього - 9208,21 грн. Розмір пенсії склав 6261,58 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року справі №140/2435/19 в задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовлено повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, вішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року у справі №140/2435/19 скасовано та прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено: визнати неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо виготовлення та надіслання до ГУ ПФУ у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19 березня 2019 року № 7/95; визнано неправомірною довідку Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 19 березня 2019 року № 7/95; визнано чинною довідку Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області від 22 березня 2018 року №1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою посада ОСОБА_1 «начальник відділу внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України» була прирівняна до посади «начальника відділу» та грошове забезпечення становило: посадовий оклад - 4000,00 грн, оклад за спеціальним званням «полковник поліції» - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 40% - 2560,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 600,00 грн, премія 86,21% - 8241,68 грн, а всього 17801,68 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року справі №140/6339/20 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 року №1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії; зобов`язано відповідача з 01 січня 2016 року здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 №1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією одним платежем.

На виконання вказаного рішення суду, пенсія позивача була перерахована пенсійним органом виходячи із 68 процентів наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 4000,00 грн, оклад за військове звання - 2400,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 2560,00 грн, надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15% - 600,00 грн, усього - 8241,68 грн. Розмір пенсії склав 12105,14 грн.

Позивач звернуся до пенсійного органу із заявою від 10 серпня 2021 року, в якій просив переглянути його пенсійну справу та донарахувати доплату згідно з Постановою №713 з липня 2021 року, однак відповідач листом від 08 вересня 2021 року №9499-9291/К-02/8-0300/21 повідомив, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року по справі №140/2433190 ГУ ПФУ у Волинській проведено з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 року №1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Перерахований на виконання судового рішення розмір пенсії в сумі 12105,14 грн виплачується з 01 грудня 2020 року, а тому підстави для проведення перерахунку пенсії з 01 липня 2021 року відповідно до постанови №713 відсутні.

Уважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення з 01 липня 2021 року доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 у сумі 2000,00 грн щомісячно ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково з тих підстав, що позивач має право на перерахунок пенсії з 01.12.2019 і до моменту отримання належної довідки від відповідача у Головного управління ПФУ у Тернопільській області не виникає обов`язку з перерахунку пенсії.

Проте, апеляційний суд вважає висновки суду першої інстанції такими, що суперечать обставинам справи з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до абз. 12 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (далі за текстом - Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі по тексту - Постанова № 103). Пунктом 3 Постанови № 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

14.07.2021 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713).

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Виходячи із наведених норм суд доходить висновку, що постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З матеріалів справи встановлено, що внаслідок виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №140/6339/20 позивачу 01.12.2020 було проведено перерахунок пенсії із 01.01.2016 з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області №1377 від 22.03.2018.

При цьому, основний розмір пенсії збільшено з 4879,63 грн до 12105,14 грн, різниця склала 7225,81 грн, та є більшою ніж 2000,00 грн, тому відповідно до норми Постанови №713 підстав для виплати щомісячних доплат в розмірі 2000,00 грн немає.

За таких обставин колегія суддів зауважує, що розмір пенсії позивача після 1 березня 2018р. переглядався (перераховувався). Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішення суду від 22.07.2020 у справі №140/6339/20, однак нормами Постанови № 713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою, як вже зазначено вище, чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Висновок узгоджується із метою прийняття Постанови № 713 яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно Закон №2262-ХІІ визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (ст. 13 - пенсія за вислугу років, ст. 21 - пенсія по інвалідності, ст. 36 - пенсія в разі втрати годувальника). Вказана диспропорційність у розмірах пенсії усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався) або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2000 грн, що є підставою для часткового здійснення доплати.

Колегія суддів зазначає, що пенсія яку отримує позивач на підставі Закону №2262-ХІІ була перерахована із 01.12.2020, внаслідок чого її розмір збільшився та склав 12105,14 грн.

З таких обставин колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для здійснення доплати до пенсії позивачки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, після проведення її перерахунку.

Вказані вище обставини є безсумнівною підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог з наведених вище підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвали нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню та апеляційним судом приймається нова постанова про відмову в задоволенні позовних вимог з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області - задовольнити.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року у справі №140/10795/21 - скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді С. М. Кузьмич
В. З. Улицький