Справа № 260/477/22
Суддя: Гебеш С.А.
Дата ухвалення: 2022-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 травня 2022 року м. Ужгород№ 260/477/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гебеш С.А.

при секретарі судових засідань - Романець Е.М.

та осіб, що беруть участь у справі:

представника позивача - Андрейчик А.М.

представник відповідача - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Керівника Мукачівської окружної прокуратури Закарпатської області до Полянської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вжити заходів, -

ВСТАНОВИВ:

Керівник Мукачівської окружної прокуратури звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полянської сільської ради Мукачівського району, в якій просить:

1) Визнати протиправною бездіяльність Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на протиерозійну захисну гідротехнічну споруду, орієнтовною довжиною близько 700 метрів, що знаходиться на правому березі річки Пиня в с. Поляна Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області вартістю 27325462,45 грн.

2) Зобов`язати Полянську сільську раду Мукачівського району Закарпатської області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на протиерозійну захисну гідротехнічну споруду, орієнтовною довжиною близько 700 метрів, що знаходиться на правому березі річки Пиня в с. Поляна Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області вартістю 27325462,45 грн.

3) Стягнути з Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області до загального фонду Закарпатської обласної прокуратури сплачений судовий збір

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на території с. Поляна Мукачівського району Закарпатської області по вул. Петрова, по правому березі річки Пиня знаходиться протиерозійна захисна гідротехнічна споруда, орієнтовною довжиною близько 700 метрів, що підтверджується актом обстеження р. Пиня у с. Поляна, с. Уклин, с. Солочин від 02.11.2021 року, складеного представниками Полянської сільської ради. Згідно з вказаним актом обстеження вказана споруда на балансі Полянської сільської ради не перебуває, належна проектна документація в розпорядженні сільської ради також відсутня. Ринкова вартість гідроспоруди згідно висновку експерта від 16 грудня 2021 року становить 27 325 462,45 грн. Технічний стан вказаної споруди задовільний. Власник (балансоутримувач) вказаної гідротехнічної споруди згідно інформації, наданої Мукачівським міжрайонним управлінням водного господарства Басейнового управління водних ресурсів річки Тиса та Полянської сільської ради відсутній, тобто гідротехнічна споруда є безхазяйною.

В той же час, Згідно отриманої інформації з Полянської сільської ради від 25.11.2021 року у сільській раді відсутня документація щодо прийняття у комунальну власність та взяття на баланс протиерозійну захисну гідротехнічну споруду, орієнтовною довжиною близько 700 метрів, що знаходиться на правому березі річки Пиня, не вживалися та не плануються вживатися. Вказане свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги з підстав, що наведені у позовній заяві, просила суд їх задовольнити.

В судове засідання представник відповідача не з`явився, причини неявки суду не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце проведення такого. Однак 28 квітня 2022 року надіслав на адресу суду лист, з якого вбачається що проти позову не заперечує.

У відповідності до статті 205 частини 1, 3 пункту 1 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що на території с. Поляна, Мукачівського району Закарпатської області по вул. Петрова по правому березі річки Пиня знаходиться протиерозійна захисна гідротехнічна споруда, орієнтовною довжиною близько 700 метрів, що підтверджується актом обстеження р. Пиня у с. Поляна, с. Уклин, с. Солочин від 02.11.2021 року, складеного представниками Полянської сільської ради.

Вищевказана протиерозійна захисна гідротехнічна споруда, орієнтовною довжиною близько 700 метрів, що знаходиться на правому березі річки Пиня в с. Поляна на балансі Полянської сільської ради не перебуває. Належна проектна документація в розпорядженні сільської ради також відсутня. Ринкова вартість гідроспоруди згідно висновку експерта від 16 грудня 2021 року становить 27 325462,45 гривень. Технічний стан гідротехнічної споруди, довжиною близько 700 метрів згідно інформації Полянської сільської ради від 25.11.2021 року задовільний.

Власник вказаної споруди, згідно інформації, наданої Мукачівським міжрайонним управлінням водного господарства Басейнового управління водних ресурсів річки Тиса та Полянської сільської ради відсутній, тобто гідротехнічна споруда є безхазяйною.

Позивач звернувся до відповідача щодо надання інформації стосовно вжитих заходів щодо оформлення технічної документації на протиерозійну захисну гідротехнічну споруду, орієнтовною довжиною близько 700 метрів.

Листом від 25.11.2021 року №1674/02-19 Полянська сільська рада повідомила, що на території сільської ради в результаті Акту обстеження р. Пиня у с. Поляна, с. Уклин, с. Солочин від 02.11.2021 року виявлено безхазяйне майно, а саме - протиерозійну захисну споруду р. Пиня в с. Поляна по вул. Петрова, правий берег річки, орієнтовною довжиною біля 700 метрів, яка в свою чергу знаходиться в задовільному стані.

Крім цього, згідно вищевказаного листа Полянської сільської ради від 25.11.2021 року сільською радою заходи щодо взяття на облік та набуття права власності на розташовану на території с. Поляна протиерозійну захисну гідротехнічну споруду, орієнтовною довжиною близько 700 метрів, що знаходиться по правому березі річки Пиня, не вживалися та не плануються вживалися та не плануються вживатися. До органів, що здійснюють державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень, із заявою стосовно взяття вказаного майна на облік як безхазяйного сільська рада не зверталася, оголошення про намір взяття на облік гідротехнічних споруд як безхазяйного майна у друкованих засобах масової інформації сільської радою не розміщувалися.

Разом з тим, Мукачівське МУВГ повідомило, що спільно з представниками Полянської сілької ради 02.11.2021 року проведи обстеження вказаного об`єкта, а також те. що на їхньому балансі на території вказаного населеного пункту гідротехнічних споруд немає.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до адміністративного суду в інтересах держави передбачено статтею 24 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 КАС України.

Частиною другою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з частиною четвертою статті 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Відповідно до частини п`ятої статті 53 КАС України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч.3 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад та інше.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Згідно з ч.1 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Згідно з ч.2 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч.5 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ч.8 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Враховуючи вищенаведене, питання визначення, ведення обліку комунального майна та право на розпорядження вказаним майном територіальної громади Полянської сільської ради належить до повноважень органу місцевого самоврядування Полянській сільській раді.

Відповідно до ч.8 ст.31 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» об`єкти соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарські меліоративні системи підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, підлягають безоплатній передачі до комунальної власності в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку безоплатної передачі у комунальну власність об`єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2003 року № 1253 (далі - Порядок) об`єктами передачі згідно з цим Порядком, зокрема, є: внутрішньогосподарські меліоративні системи - внутрішньогосподарська меліоративна мережа з об`єктами інженерної інфраструктури, що не підлягали паюванню в процесі реформування колективних сільськогосподарських підприємств.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що ініціаторами передачі об`єктів у комунальну власність можуть бути місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства-правонаступники, на балансі яких перебувають об`єкти.

Згідно з положеннями пункту 9 Порядку орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня підписання акта приймання-передачі повідомляє про приймання-передачу об`єктів органи державної статистики, державної податкової служби, фінансові органи. У цей же строк орган місцевого самоврядування зобов`язаний закріпити своїм рішенням зазначені об`єкти за відповідним підприємством (організацією) на праві повного господарського відання (оперативного управління).

В той же час, Полянською сільською радою право власності на протиерозійну захисну гідротехнічну споруду, орієнтовною довжиною 700 метрів, що знаходиться по правому березі річки Пиняне реєструвалося.

Крім того, органом місцевого самоврядування не виконані вимоги Порядку щодо повідомлення про приймання-передачу об`єкта відповідних органів, а також його закріплення за відповідним підприємством (організацією) на праві повного господарського відання (оперативного управління).

Суд зазначає, що статтями 316, 317, 319 ЦК України передбачено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпорядження майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Згідно зі ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Статтями 328, 331 ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Згідно ч.4 ст.334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до ст.182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч. 1 ст. 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Згідно з ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Враховуючи вищенаведені норми законодавства, та оскільки Полянська сільська рада є органом, уповноваженим здійснювати управління комунальним майном, то саме на неї покладено обов`язок по вжиттю заходів, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на протиерозійну захисну гідротехнічну споруду, орієнтовно довжиною близько 700 метрів, що знаходиться на правому березі річки Пиня на території колишньої Полянської сільської ради.

В той же час, Полянська сільська рада, як суб`єкт права комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права щодо володіння та розпорядження комунальним майном, не здійснювала жодних дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на гідротехнічну споруду. Вищевказане свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яку слід визнати протиправною.

При цьому, суд зазначає, що взяття у власність територіальної громади протиерозійної захисної гідротехнічної споруди, орієнтовно довжиною близько 700 метрів, що знаходиться на правому березі річки Пиня дасть можливість отримати додатковий ресурс для поповнення місцевого бюджету.

Відповідно до ч.2 ст.245 КАС України, яка визначає повноваження суду при вирішенні справи, суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а тому суд вважає за необхідне зобов`язати Полянську сільську раду Мукачівського району Закарпатської області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на протиерозійну захисну гідротехнічну споруду, орієнтовно довжиною близько 700 метрів, що знаходиться на правому березі річки Пиня в с. Поляна вартістю 27 325 462,45 грн.

У відповідності до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Позивачем доведено правомірність звернення до суду з позовом та наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області щодо набуття права власності на протиерозійну захисну гідротехнічну споруду, орієнтовно довжиною близько 700 метрів, що знаходиться на правому березі річки Пиня вартістю 27 325 462,45 грн., у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. З огляду на вищенаведене положення ч.2 ст.139 КАС України судовий збір у даній справі з відповідача стягненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Керівника Мукачівської окружної прокуратури Закарпатської області до Полянської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вжити заходів - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (89313, Закарпатська область, Мукачівський район, с. Поляна, вул. Духновича, буд. 63, код ЄДРПОУ - 04351587) щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на протиерозійну захисну гідротехнічну споруду, орієнтовною довжиною близько 700 метрів, що знаходяться по правому березі річки Пиня в с. Поляна Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області вартістю 27325462,45 грн.

Зобов`язати Полянську сільську раду Мукачівського району Закарпатської області (89313, Закарпатська область, Мукачівський район, с. Поляна, вул. Духновича, буд. 63, код ЄДРПОУ - 04351587) вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на протиерозійну захисну гідротехнічну споруду, орієнтовною довжиною близько 700 метрів, що знаходяться по правому березі річки Пиня в с. Поляна Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області вартістю 27325462,45 грн.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

В разі подання апеляційної скарги на рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 01 червня 2022 року.

СуддяС.А. Гебеш