Справа № 340/359/22
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2022-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/359/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: Київський інститут Національної гвардії України (03179, м. Київ, вул. Оборони Києва, 7, )

відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В :

Київський інститут Національної гвардії України звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти, у розмірі 411489,34 грн.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Київському інституті Національної гвардії України на підставі контракту про проходження військової служби (навчання), укладеного 26.07.2019 року з Міністерством внутрішніх справ України. Вказаний контракт 13.12.2021 року був достроково розірваний через систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем. Оскільки відповідач не відшкодував витрати на його утримання у Київському інституті Національної гвардії України, які склали 411489,34 грн., позивач просить суд стягнути їх на свою користь.

Ухвалою судді від 04.02.2022 року відкрито спрощене позовне провадження у справі та встановлено відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів від дня отримання цієї ухвали. Ухвала направлена на адресу відповідача, яка вказана у позовній заяві, але повернута поштою через відсутність адресата.

Відзив на позов від відповідача до суду не надходив.

Ухвалою від 13.05.2022 року суд вирішив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначив судове засідання для розгляду справи по суті на 27.05.2022 року.

У судове засідання сторони не з`явилися, про причини неприбуття до суду не повідомили.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши справу в порядку письмового провадження, дослідивши надані докази, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 був призваний на строкову військову службу 13.12.2018 року Вінницьким ОВК, а 20.05.2019 року уклав контракт про проходження громадянами України військової служби у Національній гвардії України на посадах осіб рядового складу строком на 3 роки. (а.с. 26)

Відповідно до наказу начальника Національної академії Національної гвардії України №716 від 26.07.2019 року ОСОБА_1 зараховано на навчання на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра тактичного рівня підготовки та призначено на посаду курсанта, присвоєно первинне звання - солдат. (а.с. 21)

За наказом начальника Національної академії Національної гвардії України (по стройовій частині) №168 від 26.07.2019 року солдата ОСОБА_1 зараховано в списки перемінного складу та на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта, якого зараховано на навчання на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра тактичного рівня підготовки за спеціальністю 251 "Державна; безпека", спеціалізація "Забезпечення державної безпеки підрозділами Національної гвардії України". (а.с. 22)

Між Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Національної академії Національної гвардії України та курсантом солдатом ОСОБА_1 26.07.2019 року укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України. (а.с. 16)

Відповідно до пункту 1 цього контракту курсант солдат ОСОБА_1 добровільно бере на себе зобов`язання, зокрема, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України №483-р від 19.05.2021 року "Про утворення Київського інституту Національної гвардії України" утворено вищий військовий навчальний заклад - Київський інститут Національної гвардії України шляхом виділу Київського факультету Національної академії Національної гвардії України із складу Національної академії Національної гвардії України із віднесенням його до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 2 цього розпорядження здобувачі вищої освіти Київського факультету Національної академії Національної гвардії України продовжують навчання в Київському інституті Національної гвардії України.

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України №722 від 27.08.2021 року відраховано з навчання та переведено до Київського інституту Національної гвардії України з 27.08.2021 року курсантів Київського факультету Національної академії Національної гвардії України 2019, 2020, 2021 років набору згідно списку. (а.с. 23)

За наказом начальника Київського інституту Національної гвардії України №2 від 27.08.2021 року курсанта ОСОБА_1 переведено до Київського інституту Національної гвардії України та зараховано на навчання для здобуття першого (бакалаврського) рівня вищої освіти, тактичного рівня військової освіти з 28.08.2021 року. (а.с. 24)

Відповідно до наказу начальника Київського інституту Національної гвардії України (по стройовій частині) №12 від 28.08.2021 року солдата ОСОБА_1 зараховано в списки перемінного складу та на всі види забезпечення з 28.08.2021 року. (а.с. 25)

На засіданні вченої ради Київського інституту Національної гвардії України прийнято рішення (протокол №5 від 29.11.2021 року), яким вирішено вважати недоцільним подальше проходження військової служби (навчання) солдатом ОСОБА_1 та рекомендовано начальнику Київського інституту Національної гвардії України припинити (розірвати) з ним контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України. (а.с. 29)

Вказане рішення введено в дію наказом Київського інституту Національної гвардії України №153 від 30.11.2021 року.

За наказом начальника Київського інституту Національної гвардії України (по стройовій частині) №92 від 13.12.2021 року достроково припинено (розірвано) контракт про навчання та відраховано з навчання, виключено зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення солдата ОСОБА_1 , курсанта 159 навчальної групи курсу №3 факультету державної безпеки, за наявності підстав, передбачених пунктом "ж" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем") пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з 13.12.2021 року.

Наказано провести утримання фактичних витрат згідно з нормами утримання курсантів та зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету у розмірі 411 489, 34 грн. (а.с. 31)

Згідно зі зведеним розрахунком фактичні видатки державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період навчання з 29.07.2019 року по 13.12.2021 року, склали 411 489,34 грн., з яких 344 411,46 грн. - грошове забезпечення, 14046,40 грн. - предмети, матеріали, обладнання та інвентар, 207,20 грн. - медикаменти та перев`язувальні матеріали, 43 798,68 грн. - продукти харчування, 3 684 грн. - оплата теплопостачання, 1 080 грн. - оплата водопостачання та водовідведення, 3 916 грн. - оплата електроенергії, 345,60 грн. - оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг. (а.с. 33)

З вказаним розрахунком ОСОБА_1 ознайомився 13.12.2021 року та зобов`язався добровільно відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у Київському інституті Національної гвардії України під час проходження військової служби (навчання). (а.с. 32)

Позивач вручив відповідачу претензію №85-274 від 14.12.2021 року з вимогою протягом 10 днів з дня її отримання сплатити на користь Київського інституту Національної гвардії України заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти, у розмірі 411 489,34 грн. (а.с.17 - 18)

Оскільки відповідач добровільно не відшкодував витрати на його утримання у закладі вищої освіти відповідно до умов контракту, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що згідно з частиною 1 статті 10 Закону України "Про Національну гвардію України" підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації осіб офіцерського складу для Національної гвардії України проводиться згідно із законодавством України у вищих військових навчальних закладах Національної гвардії України, інших вищих навчальних закладах, а також за кордоном.

Відповідно до пункту 6 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" одним із видів військової служби є військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Згідно з частинами 1, 4, 5, 7 статті 25 цього Закону підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів.

Громадяни України, які в установленому порядку зараховані до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти для здобуття певних освітніх рівнів і не мають звань офіцерського складу, вважаються курсантами, а ті, що мають такі звання, - слухачами.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.

Курсанти з числа військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, після зарахування до вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладають новий контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.

Відповідно до пункту 10 Положення про проходження військової служби (навчання) за контрактом у Збройних Силах України курсантами (слухачами) вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 року №1053/2001, призначеним на посаду курсантам (слухачам) надаються всі види забезпечення згідно з нормами утримання.

Частиною 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України №964 від 12.07.2006 року затверджено Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти (надалі - Порядок №964), який визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти (далі - витрати).

Відповідно до пунктів 2, 3, 4 Порядку №964 витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ та Службі зовнішньої розвідки.

Відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється закладом вищої освіти згідно з нормами утримання курсантів.

Згідно з пунктом 5 Порядку №964 витрати відшкодовуються у повному розмірі:

- курсантами, які вислужили встановлений законодавством строк строкової військової служби до вступу у заклад вищої освіти, курсантами жіночої статі - за весь період навчання;

- курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк;

- особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", - за весь період навчання.

Відповідно до пункту 6 Порядку №964 витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю:

- курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання;

- курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби.

Згідно з пунктами 7, 8 Порядку №964 у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ та Служби зовнішньої розвідки.

Спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року №419/831/240/605/537/219/534, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.07.2007 року за №863/14130, затверджено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах.

Цей Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (далі - міністерства) витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу (далі - ВНЗ), у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) (далі - контракт) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ.

Пунктом 2 цього Порядку визначено методику розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у ВНЗ.

Відповідно до пункту 2.1 цього Порядку відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно з пунктом 2.3 цього Порядку у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач під час проходження військової служби за контрактом, а саме 26.07.2019 року був прийнятий на навчання у вищий військовий навчальний заклад та уклав відповідний контракт про навчання. Позивач вислужив установлений частиною 1 статті 23 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" строк строкової військової служби 13.06.2020 року і після цього продовжував навчання у Київському інституті Національної гвардії України до 13.12.2021 року, коли контракт про навчання з ним був достроково розірваний відповідно до підпункту "ж" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем).

Згідно з довідками-розрахунками, складеними відповідними службами Київського інститутом Національної гвардії України, витрати на утримання курсанта ОСОБА_1 за період навчання склали 411 489,34 грн., з яких: 344 411,46 грн. - грошове забезпечення, 43798,68 грн. - продовольче забезпечення, 14046,40 грн. - речове забезпечення, 207,20 грн. - медичне забезпечення, 9205, 60 грн. - оплата комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Відповідач не заперечував проти таких розрахунків, проте ці витрати добровільно не відшкодував, тому вимоги позивача про їх примусове стягнення є правомірними та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Такі витрати у справі не понесені.

Керуючись статтями 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Київського інституту Національної гвардії України задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Київського інституту Національної гвардії України кошти у розмірі 411 489,34 грн.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш