Справа № 300/685/20
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2022-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"23" травня 2022 р. справа № 300/685/20
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Біньковської Н.В.,
за участю: секретаря судового засідання Біланчина В.І.,
представника заявника Думич О.І.,
представника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області Василишин О.Й.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 та про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду від 15.10.2020, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до їх вчинення, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду із заявою про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду від 15.10.2020, та із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 15.10.2020.
Заявник просить визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення процентного розміру грошового забезпечення з 80% до 70% з 01.04.2019 та зобов`язати орган пенсійного фонду здійснити перерахунок та виплату пенсії заявнику з урахуванням 80% від розміру грошового забезпечення, у тому числі з 01.04.2019. Також заявник просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 у справі №300/685/20 та зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подати у визначений судом строк звіт про виконання рішення суду від 15.10.2020 у справі №300/685/20.
В обґрунтування поданих заяв заявник зазначає, що на виконання рішення суду від 15.10.2020 у справі №300/685/20 пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивача з розрахунком грошового забезпечення 80%. Однак, на виконання рішення суду від 19.05.2021 у справі №300/1113/21 пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, проте, повторно, необґрунтовано і безпідставно зменшив процент грошового забезпечення з 80% до 70%. Заявник вважає, що оскільки правове регулювання спірних правовідносин не змінилось, то боржник не мав права повторно зменшувати процентний розмір грошового забезпечення з 01.04.2019. Також, вважаючи рішення суду від 15.10.2020 не виконаним в повному обсязі, просить застосувати заходи судового контролю у виді подання звіту про виконання цього судового рішення.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало заперечення на вказані вище заяви. Стверджує, що на виконання рішення суду від 15.10.2020 у справі №300/685/20 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням 80% грошового забезпечення. Вважає, що перерахунок пенсії на виконання рішення суду в іншій справі - від 19.05.2021 у справі №300/1113/21, здійснено правомірно, відповідно до норм чинного законодавства. Також зазначає, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єкта владних повноважень у справі суд може під час прийняття рішення у справі (а.с.114).
Представник заявника в судовому засіданні заяви підтримала з підстав, зазначених у заявах. Просить заяви задовольнити.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в судовому засіданні стосовно задоволення заяв заперечила з підстав, наведених у запереченні. Просить в задоволенні заяв відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані заяви, дослідивши в сукупності наявні у матеріалах справи письмові докази, судом встановлено наступне.
Згідно частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також - КАС України) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частини 2 статті 382 КАС України).
Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку про те, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання своїх зобов`язань у межах відповідної справи.
Загальні вимоги до форми та змісту заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, встановлені статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Приписами частини 6 статті 383 КАС України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Таким чином, вказана процесуальна норма спрямована на захист прав особи-позивача щодо належного виконання рішення суду, яке набрало законної сили. Тобто, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання судового рішення порушуються його права, свободи чи інтереси, то він має право звернутись до суду в порядку ст. 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності.
Отже норми, визначені статтями 382 і 383 КАС України спрямовані на захист прав особи-позивача щодо належного виконання рішення суду в межах відповідної справи.
Статтею 129 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.
Приписами статті 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Як встановлено судом, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 у цій справі №300/685/20, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" в розмірі 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, виходячи із розрахунку 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум.
Вказане рішення суду набрало законної сили 19.01.2021.
12.07.2021 Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №300/685/20, який отримано представником позивача 21.07.2021 (а.с.64).
22.04.2022 Управлінням забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження згідно вказаного виконавчого листа (а.с.81).
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 у справі №300/1113/21, яке набрало законної сили 22.06.2021, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, починаючи з 05.03.2019, із врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно довідки Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області №121 від 04.02.2021 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з врахуванням виплачених сум пенсії, починаючи з 05.03.2019, із врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно довідки Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області №121 від 04.02.2021.

На виконання вказаного рішення суду пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019. При цьому застосовано відсотковий розмір грошового забезпечення 70%, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № від 13.06.2021 (а.с.71).

Представник заявника вважає, що пенсійним органом неправомірно зменшено розмір пенсії позивача до 70% грошового забезпечення при здійсненні наступного перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 в справі №300/1113/21, оскільки рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 в справі № 300/685/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення.

Суд вказує на безпідставність таких доводів позивача, оскільки предметом спору в справі №300/685/20 за наслідком розгляду якого судом прийнято рішення від 15.10.2020, було правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 в розмірі 70% грошового забезпечення за виданою на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" довідкою.

Тобто, прийняте 15.10.2020 рішення у цій справі стосувалося саме періоду з 01.01.2018 по 05.03.2019, коли була чинною зазначена вище Постанова №103.

У свою чергу, здійснення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення від 19.05.2021 у справі № 300/1113/21 та зменшення відсотка грошового забезпечення з 80% до 70% жодним чином не пов`язано з виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 в справі № 300/685/20, та є окремою дією пенсійного органу, яка здійснена на підставі нової довідки Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області №121 від 04.02.2021 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019.

Тобто, в цьому випадку виникли нові спірні правовідносини щодо зменшення розміру пенсії під час її перерахунку на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення на виконання рішення суду від 19.05.2021 у справі № 300/1113/21 у зв`язку з втратою чинності з 05.03.2019 окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Враховуючи наведене, суд зауважує, що між сторонами виникли нові спірні правовідносини і новий предмет спору, який стосується питання щодо правомірності дій і рішень пенсійного органу при здійсненні перерахунку пенсії заявника з 01.04.2019 року, зокрема, щодо правомірності застосування при такому перерахунку пенсії 70% розміру грошового забезпечення.

У справі №300/685/20 суд не ухвалював рішення про перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 у конкретному відсотковому значенні від грошового забезпечення. Таке питання підлягає вирішенню під час перевірки правомірності здійснення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області перерахунку пенсії з 01.04.2019 в розмірі 70% грошового забезпечення.

Слід зазначити, що аналогічних висновків дійшов Верховний Суд в постанові від 28.01.2022 у справі №300/2791/21.

При цьому суд зазначає, що наявність ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2022 про закриття провадження у справі №300/4725/21 за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення процентного розміру грошового забезпечення з 80% до 70% з 01.04.2019 та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням 80% від розміру грошового забезпечення з 01.04.2019 не визначає обов`язку суду здійснювати розгляд нового спору між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в межах розгляду заяв, поданих в порядку статей 383, 382 КАС України, тобто в порядку контролю за виконанням рішення суду в справі №300/685/20.

Отже, заявник помилково пов`язує здійснення пенсійним органом всіх наступних перерахунків пенсії позивача, зокрема, зменшення відсотка грошового забезпечення з 01 квітня 2019 року, з виконанням рішення суду від 15.10.2020 у цій справі, та розцінює такі перерахунки як протиправні дії, вчинені відповідачем на виконання згаданого вище рішення суду в справі №300/685/20.

Відтак, заявником не доведено та судом не встановлено обставин вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області протиправних дій чи бездіяльності при виконанні рішення суду від 15.10.2020 у цій справі.

Крім того, відсутні підстави для задоволення заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 15.10.2020 у справі №300/685/20, оскільки вказане рішення виконано пенсійним органом.

При цьому суд зазначає, що наявність ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2022 про закриття провадження у справі №300/4725/21 за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення процентного розміру грошового забезпечення з 80% до 70% з 01.04.2019 та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням 80% від розміру грошового забезпечення з 01.04.2019 не визначає обов`язку суду здійснювати розгляд нового спору між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в межах розгляду заяв, поданих в порядку статей 383, 382 КАС України, тобто в порядку контролю за виконанням рішення суду в справі №300/685/20.

Підсумовуючи наведене, зважаючи на відсутність обставин протиправності рішень, дій чи бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 в справі №300/685/20, а також відсутності підстав встановлення судового контролю за його виконанням, суд дійшов висновку, що заяви ОСОБА_1 від 13.05.2022 слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 167, 241, 248, 256, 295, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяви ОСОБА_1 від 13.05.2022 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 та про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду від 15.10.2020 у справі №300/685/20, - залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.

Ухвала складена в повному обсязі 27.05.2022.