Справа № 560/17837/21
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

30 травня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області №62 від 28.07.2021 про відмову здійснити переведення з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та здійснити нарахування з 23.07.2021 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ "Про державну службу".

В обґрунтування позовних вимог вказує, що в період роботи на державній службі 31.05.2017 їй призначена пенсія по інвалідності 2 групи згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Станом на 01.05.2016 її стаж на посадах, віднесених до категорії посад державної служби складає 18 років 01 місяці 2 дні: у відділі фінансів Летичівської райдержадміністрації з 30.03.1998 по 14.06.2000; у фінансовому управлінні Летичівської райдержадміністрації з 15.06.2000 по 03.06.2014; у Летичівській райдержадміністрації з 04.06.2014 по 30.04.2016 та у Летичівській райдержадміністрації з 01.05.2016 по 15.07.2020. Таким чином, її трудовий стаж на державній службі становить 22 роки 03 місяці 17 днів ( станом на 01.05.2016 більше 18 років). Зазначає, що як інвалід II групи, вона займала посаду державної служби на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 01.05.2016 та мала стаж на посаді державної служби понад 10 років, має право на призначення пенсії по інвалідності згідно зі ст. 37 Закону № 3723-ХІІ. Посилається на правову позицію Великої палати Верховного суду у постанові у зразковій справі №822/524/18 від 13.02.2019, відповідно до якої право державного службовця, якому встановлена інвалідність, на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» пов`язане лише з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця. Жодних додаткових умов для призначення такої пенсії не встановлено. Закон не пов`язує нарахування пенсії по інвалідності з такою умовою, як досягнення певного віку. Закон не пов`язує нарахування пенсії по інвалідності з такою умовою, як досягнення певного віку.

Вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області рішенням №62 від 28.07.2021 безпідставно відмовило їй у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця. Просить позов задовольнити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у цій адміністративний справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позов відповідач вказує, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як особа з ІІ групою інвалідності і з 31.05.2017 отримує пенсію по інвалідності. Відповідно до статті 45 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ ( далі - Закон №1058) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Відділом перерахунків пенсій № 4 управління пенсійного забезпечення головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивачки № 1091 від 23.07.2021 року та додані до неї документи, щодо переведення на пенсію за Законом 889, які надійшли в електронному вигляді. Відповідно до п. 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 (зі змінами) для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІ1 (зі змінами) (далі Закон №3723) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців згідно до абз. 1 ст. 37 Закону №3723, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058, та наявності страхового стажу, необхідної для призначення пенсії та віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону 1058, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку станом на 1 травня 2016 року. Порядок призначення таких пенсій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 622), яка застосовується починаючи з 01.05.2016 року. У зв`язку з набуттям чинності Закону України Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VII1 положення Закону України « Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. Натомість у ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058. За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.» Пенсії по інвалідності та у разі втрати годувальника, а також пенсії державним службовцям, які не мають права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723, призначаються за нормами Закону № 1058, як передбачено статтею 90 Закону № 889.

Рішенням відповідача № 62 від 28.07.2021 позивачу відмовлено у переведенні на пенсію відповідно до Закону № 889 у зв`язку із втратою нею права на пенсію по інвалідності державного службовця з набранням чинності з 01.05.2016 року Закону № 889. В задоволенні позовної заяви просить відмовити.

Ухвалою від 05.05.2022 суд залучив до участі у справі Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як співвідповідача.

Ухвалу Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області отримало 12.05.2022. Відзив на позов та пенсійну справу до суду не надіслало.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка - ОСОБА_1 в період з 30.03.1998 по 15.07.2020 працювала в Летичівській райдержадміністрації на різних посадах, віднесених до категорії посад державної служби.

З 31.05.2017 позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у зв`язку з призначенням пенсії по інвалідності 2 групи (довідка МСЕК серії АВ № 0942140 від 31.05.2017), згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

23.07.2021 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області із заявою про переведення на пенсію відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ "Про державну службу".

В порядку, передбаченому постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25- 1 « Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України» з 30 березня 2021, зазначену заяву розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (відповідач 1).

Рішенням № 62 від 28.07.2021 відповідач 1 відмовив позивачці у переведенні на пенсію відповідно до Закону № 889 у зв`язку із втратою нею права на призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону 3723 з набранням чинності з 01.05.2016 року Закону № 889.

Вважаючи зазначене рішення протиправним, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 9 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною 1 статті 10 вказаного Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до частини 3 статті 45 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, відповідно до положень закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведенням з одного виду пенсії на інший є призначення особі, яка отримує пенсію, призначену відповідно до цього Закону, іншого виду пенсійної виплати, передбаченого частиною 1 статті 9 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Тому, призначення особі, яка отримує пенсію, призначену на підставі закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсії на підставі іншого закону, зокрема, закону України "Про державну службу", в розумінні закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є призначенням пенсії з інших підстав.

01 травня 2016 року набув чинності закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII), згідно із частиною 2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратив чинність, зокрема, закон України "Про державну службу" №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону N 889-VIII на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону N 3723-XII мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. N 889-VIII: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

За змістом частини 1 статті 30 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Частиною 1 статті 32 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особи, визнані інвалідами, мають право на пенсію по інвалідності за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: до досягнення особою 23 років включно - 2 роки; від 24 років до досягнення особою 26 років включно - 3 роки; від 27 років до досягнення особою 31 року включно - 4 роки; для осіб 32 років і старших - 5 років.

Отже, умовами для призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, є наявність у цих осіб не менше 10 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та страхового стажу, передбаченого частиною 1 статті 32 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону N 889-VIII не встановлені жодні вікові обмеження щодо призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону N 3723-XII особам, які мають відповідний страховий стаж і стаж державної служби, передбачені цими нормами.

Однак, відповідно до вказаних норм для призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ особи, які визнані інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі та мають стаж роботи на державній службі не менше 10 років, на день набрання чинності Законом N 889-VIII повинні перебувати на державній службі.

Суд встановив, що позивачка визнана інвалідом ІІ групи в період перебування на державній службі в Летичівській райдержадміністрації (довідка МСЕК серії АВ № 0942140 від 31.05.2017); станом на 01.05.2016 стаж її роботи на посадах, віднесених до відповідних посад державних службовців, що визначає право на пенсію відповідно до Закону №889, становить 18 років 1 місяць 2 дні, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.11.2021 №2200-0202-6/66855.

Тому, має право на призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Рішення № 62 від 28.07.2021 відповідача 1 про відмову позивачці у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ є протиправною.

За змістом частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

За призначенням пенсії позивачка звернулась 23.07.2021 року. Відповідно, з цієї дати відповідач зобов`язаний призначити їй пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ

За змістом частин 1 і 2 статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положень статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду відповідач не довів правомірність спірного рішення та відсутність у позивачки права на призначення пенсії по інвалідності ІІ групи відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Тому, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №62 від 28.07.2021 необхідно скасувати.

Вирішуючи позовні вимоги, суд враховує , що позивачка перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому перебуває її пенсійна справа.

Тому, суд вважає за необхідне, покласти обов`язок щодо призначення позивачці пенсії на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області .

Враховуючи наведене, позовні вимоги необхідно задовольнити.

Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №62 від 28.07.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до статті 37 закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ з 23.07.2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Площа Свободи, 5, Держпром 3 підїзд, 2 поверх,Харків,61000 , ідентифікаційний номер - 14099344) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук