Справа № 420/24531/21
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі МВС України, вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору

Позивач, Одеський державний університет внутрішніх справ звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, ОСОБА_1 , в якому просив суд:

- стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий Суворовським РВ у м. Одесі ГУДМС України в Одеській області 13.01.2015 р., на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (код одержувача: 08571570, р/р UA1000570, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, призначення платежу: *;145101;1600034;1) витрати, пов`язані з її утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 45 454, 42 грн. (сорок п`ять тисяч чотириста п`ятдесят чотири грн., 42 коп.).

.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Поданий позов обґрунтовувався тим, що відповідач проходила навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ (далі ОДУВС) на підставі Договору про підготовку фахівця в ОДУВС від 01.09.2015, укладеного між ОДУВС, з одного боку, ГУ МВС України в Одеській області (Замовник), з другої сторони та відповідачем. Пунктом 2.3.6 договору передбачено, що у разі дострокового розірвання договору, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з підстав, визначених Розділом 3 цього договору, особа зобов`язана відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утримання у навчальному закладі, згідно із затвердженим розрахунком.

Відповідно до Наказу ОДУВС № 211 о/с від 05.07.2019 ОСОБА_1 закінчила навчання в ОДУВС.

06.07.2019 згідно з Наказом ГУ НП в Одеській області № 826 о/с відповідача було призначено на посаду слідчого СВ Суворовського ВП в м. Одесі ГУ НП в Одеській області.

24.03.2021 ОСОБА_1 відповідно до Наказу №571 о/с від 23.03.2021 звільнено із займаної посади за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

На відповідача за період навчання були фактично витрачені бюджетні кошти в сумі 45 454, 42 грн. відповідно до фактичного розрахунку від 15.09.2021 № 725.

Оскільки відповідач не відшкодував зазначені витрати у добровільному порядку, позивач звернувся до суду із цим позовом.

(б) Позиція Відповідача

Відповідач надала до суду відзив, в якому просила залишити позов без розгляду, у зв`язку із пропуском строку звернення до суду.

(в) Відповідь на відзив

04.02.2022 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він вважає, що процесуальний строк його звернення до суду почав діяти з 01.10.2021, з моменту отримання копій документів, необхідних для стягнення вказаних витрат у судовому порядку, а тому адміністративний позов поданий у процесуальний строк, визначений приписами ст. 122 КАС України.

ІІІ. Процедура та рух справи

13.12.2021 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Наказом ОДУВС від 17.08.2015 № 101 ОСОБА_1 зараховано курсантом ОДУВС та постановлено на всі види продовольчого та речового забезпечення.

01.09.2015 між ОДУВС, з одного боку, ГУ МВС України в Одеській області (Замовник), з другої сторони та відповідачем укладено договір про підготовку фахівця в ОДУВС.

Пунктом 2.3.6 договору передбачено, що у разі дострокового розірвання договору, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з підстав, визначених Розділом 3 цього договору, особа зобов`язана відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утримання у навчальному закладі, згідно із затвердженим розрахунком.

Такий обов`язок також передбачено відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до Наказу ОДУВС № 211 о/с від 05.07.2019 ОСОБА_1 закінчила навчання в ОДУВС.

06.07.2019 згідно з Наказом ГУ НП в Одеській області № 826 о/с відповідача було призначено на посаду слідчого СВ Суворовського ВП в м. Одесі ГУ НП в Одеській області.

24.03.2021 ОСОБА_1 відповідно до Наказу №571 о/с від 23.03.2021 звільнено із займаної посади за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

На відповідача за період навчання були фактично витрачені бюджетні кошти в сумі 45 454, 42 грн. відповідно до фактичного розрахунку від 15.09.2021 № 725.

Відповідача було повідомлено про необхідність добровільного відшкодування фактичних витрат на його навчання в ОДУВС, що підтверджується повідомленням про відшкодування витрат за навчання від 05.10.2021 № 4/890, яке було направлено на її поштову адресу 13.10.2021, що підтверджується списком згрупованих відправлень від 06.10.2021.

13.11.2021 збіг 30 денний термін для добровільного відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням особи у навчальному закладі.

V. Джерела права та висновки суду

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2, 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію», підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

«Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України», затверджений постановою Кабінету Міністрів України №313 від 01.03.2007 року, чинний на час укладення Договору про підготовку фахівця в Одеському державному університеті внутрішніх справ, визначав механізм відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі: дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість; відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення навчального закладу; звільнення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни. Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Такі витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою, а у разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Розрахунок фактичних витрат здійснюється відповідно до норм утримання у вищому навчальному закладі. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується у порядку, визначеному законодавством.

«Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 року № 261, чинний на час розгляду справи, визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Суд також наголошує, що спори щодо відшкодування вартості навчання особою, яка перебуває або перебувала на посадах, віднесених до державної або публічної служби, підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства, оскільки пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби, отже у межах цивільного судочинства суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному судочинстві в силу вимог ст.19 КАС України, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення.

Аналогічний висновок зроблено у постанові від 12.12.2018 року у справі №804/285/16, у якій Велика Палата Верховного Суду відступила від висновків, викладених у постановах від 14.03.2018 року у справі №461/5577/15-ц від 31.10.2018 року у справі №820/5761/15.

Так, 01.08.2015 року між замовником - ГУ НП України в Одеські області, виконавцем - Одеським державним університетом внутрішніх справ та громадянином України - ОСОБА_1 укладено договір про підготовку фахівця в Одеському державному університеті внутрішніх справ (аркуші справи 8-9). Предметом даного контракту є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача вищої освіти освітнього ступеня «бакалавр» за спеціальністю «Правознавство».

Пунктами 2.3.5, 2.3.6 зазначеного контракту від 15.08.2016 року передбачено, що особа зобов`язується після закінчення навчання прибути до замовника, в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена Замовником (ГУНП України в Одеській області) і відпрацювати не менше трьох років, а у разі дострокового розірвання контракту чи звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання за підставами, передбаченими п. 3 цього договору, у місячний термін відшкодувати ВНЗ витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі згідно із довідкою-розрахунком вартості утримання курсанта.

При цьому, підставами для відшкодування фактичних витрат на утримання в навчальному закладі, у разі звільнення із служби до закінчення трирічного терміну відповідно до п. 3 контракту від 01.09.2015 року є, крім іншого, звільнення за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Порядок відшкодування витрат на утримання в навчальному закладі, визначений Розділом 4 Договору, який передбачає що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим та речовим забезпеченням забезпеченням, оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв, а у разі дострокового розірвання контракту здійснюється розрахунок витрат, пов`язаних з утриманням у ВНЗ, за відповідними видами забезпечення згідно з норм, затверджених нормативно-правовими актами за їх фактичною вартістю, на день, який зазначено в наказі про відрахування з навчального закладу та звільнення.

Відповідно до пункту 6.1 договору від 01.09.2015 року, сторони несуть відповідальність за повне виконання взятих на себе зобов`язань за цим контрактом.

Відповідно до Наказу ОДУВС № 211 о/с від 05.07.2019 ОСОБА_1 закінчила навчання в ОДУВС.

06.07.2019 згідно з Наказом ГУ НП в Одеській області № 826 о/с відповідача було призначено на посаду слідчого СВ Суворовського ВП в м. Одесі ГУ НП в Одеській області.

24.03.2021 ОСОБА_1 відповідно до Наказу №571 о/с від 23.03.2021 звільнено із займаної посади за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 звільнено зі служби з поліції, що підпадає під пункти 2.3.6 договору від 01.09.2015 року, виходячи з формулювання причин відрахування та звільнення, вона повинна відшкодувати витрати на її утримання за період навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ.

При цьому, відповідачем не було здійснено погашення позивачу частини заборгованості суми, та взагалі відшкодовано витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі.

Враховуючи те, що Одеський державний університет внутрішніх справ, як структурний підрозділ МВС, у разі невиконання договірних відносин, з боку курсантів або молодих фахівців, випускників ВНЗ, звертається до суду для відшкодування бюджетних коштів, які виділялись з державного бюджету і були витрачені на їх утримання, суд дійшов висновку, що відповідач повинен відшкодувати зазначені витрати у розмірі 45 454, 42 грн.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає про те, що позивач пропустив строк звернення до суду. Так вона зазначає, що її було звільнено зі служби 23.03.2021, а тому строк позовної давності почав вій перебіг саме із цієї дати.

Водночас суд не приймає таке твердження відповідача. Так, постановою Верховного Суду від 20.11.2020 у справі №160/11957/19 вказав, що навчальний заклад зобов`язаний відповідно до приписів частини п`ятої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 4,5, 8 Порядку №261 повідмити особі про зобов`язання протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати витрати на його навчання.

Відповідача було повідомлено про необхідність добровільного відшкодування фактичних витрат на його навчання в ОДУВС, що підтверджується повідомленням про відшкодування витрат за навчання від 05.10.2021 № 4/890, яке було направлено на її поштову адресу 06.10.2021, що підтверджується списком згрупованих відправлень від 06.10.2021.

Таким чином з урахуванням 30 денного терміну для добровільного відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням особи у навчальному закладі, позивач, звернувшись до суду 06.12.2021, дотримався місячного строку звернення до суду. Отже суд не погоджується з аргументами відповідача та вважає, що строк звернення до суду позивач не пропускав.

Доказів того, що відповідач розпочав відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, до суду не надано, у зв`язку із чим, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ належать до задоволення.

VI. Розподіл судових витрат

Згідно з ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки суд не залучав свідків та призначав проведення експертизи з відповідача судові витрати не стягуються.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст. ст. 2, 139, 243-246КАС України суд,

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий Суворовським РВ у м. Одесі ГУДМС України в Одеській області 13.01.2015, на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (код одержувача: 08571570, р/р UA1000570, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, призначення платежу: *;145101;1600034;1) витрати, пов`язані з її утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 45 454, 42 грн. (сорок п`ять тисяч чотириста п`ятдесят чотири грн., 42 коп.).

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Оксана БОЙКО