Справа № 160/2109/22
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2022-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 травня 2022 року Справа № 160/2109/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення премії, у відповідності до відсотків, визначених Грошовим атестатом №11 від 24.03.2016, починаючи з 01.04.2019;
- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням додаткового виду грошового забезпечення премії, у відповідності до відсотків, визначених Грошовим атестатом №11 від 24.03.2016, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 15.03.2016 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У відповідь на звернення позивача відповідач листом від 07.05.2021 оформив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку від 06.05.2021 №2004 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, однією із складових якого вказана премія 40%. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 у справі №160/9702/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі зазначеної вище довідки про розмір грошового забезпечення. Водночас позивач зазначає, що під час його звільнення зі служби з правом на пенсію його грошовим атестатом встановлено премію у розмірі 100%. 09.12.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про формування оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019. У цій заяві позивач звернув увагу відповідача на те, що відповідачу необхідно врахувати відсотки складової грошового забезпечення премії у розмірі 100%, які визначені грошовим атестатом позивача №11 від 24.03.2016. Відповідач відмовив позивачу у видачі оновленої довідки. Позивач не погодився з такими діями відповідача, тому звернувся з цим позовом до суду для захисту своїх прав.
Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/2109/22 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.
Позовна заява не відповідала вимогам, установленим ст.ст. 160, 161 КАС України, тому ухвалою суду від 16.02.2022 була залишена без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви.
На виконання вимог ухвали суду від 16.02.2022 до суду від позивача надійшли уточнена позовна заява та заява про поновлення пропущеного строку на звернення до адміністративного суду.
Ухвалою суду від 22.03.2022 задоволено заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду; поновлено позивачу строк звернення до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії; прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
03.05.2022 до суду від відповідача надійшов відзив, згідно з яким, відповідач уважає позовну заяву необґрунтованою і такою, що задоволенню не підлягає. Відповідач зазначає, що грошовий атестат вичерпав свою дію після призначення пенсії позивачу, тобто є документом грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Станом на час звільнення позивача зі служби види грошового забезпечення, зокрема посадовий оклад, визначався відповідно до схеми посадових окладів згідно з Постановою КМУ від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Премія позивачу була встановлена у розмірі 100% і вираховувалась шляхом додавання посадового окладу, окладу за спеціальним званням та з урахуванням надбавок і доплат постійного характеру. 30.08.2017 КМУ прийнято Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», згідно з якою, премія розраховується у відсотковому значенні лише від посадового окладу. Премія у розмірі 40% нарахована позивачу відповідно до норм, які діяли на момент (2019 рік), у якому виникло право на перерахунок пенсії. Також відповідач зазначає, що алгоритм визначення розміру премії для перерахунку пенсій особам, звільненим зі служби не може бути більшим ніж у особи, яка на даний час проходить службу на аналогічній (прирівняній) посаді. З огляду на викладені обставини, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Крім відзиву, відповідач 03.05.2022 звернувся до суду з клопотанням про залишення позову без розгляду та залучення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Ухвалами суду від 09.05.2022 у задоволенні клопотання було відмовлено.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з протоколом за пенсійною справою (МНС) від 15.03.2016, ОСОБА_1 служив у військовому званні полковника, на момент звільнення обіймав посаду начальника відділу планування аналітичного та документального забезпечення ГУДСНС України у Дніпропетровській області.

Відповідно до грошового атестату від 24.03.2016 №11 про види грошового забезпечення позивача (для встановлення пенсії), визначені види грошового забезпечення, у тому числі, премія у розмірі 100%.

Для перерахунку пенсії позивача Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (відповідач) 06.05.2021 була оформлена довідка №2004 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Довідка видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір грошового забезпечення за відповідно посадою за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, за посадою начальник відділу планування аналітичного та документального забезпечення ГУ ДНСН України у Дніпропетровській області становить: посадовий оклад 6480,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник сл.ЦЗ 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 3980,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (50% (ПО+ВЗ+ВР)) 2592,00 грн; премія 40% (ПО) 2592,00 грн; усього 20502,00 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 у справі №160/9702/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.04.2019 р. згідно оновленої довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області за № 2004 від 06.05.2021 р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.04.2019 р. згідно оновленої довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області за № 2004 від 06.05.2021 р.; в решті заявлених позовних вимог відмовлено.

Згідно з даними КП «ДСС», зазначене рішення суду не оскаржувалось в апеляційному і касаційному порядках і набрало законної сили відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з заявою від 09.12.2021, позивач звернувся до відповідача з питанням про встановлення в його оновленій довідці розміру премії (100%) у відповідності з протоколом на момент звільнення від 15.03.2016 та направлення оновленої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та позивачу особисто.

Листом від 13.12.2021 №Б-1265/01-27 «Про розгляд звернення» Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області відмовило позивачу у видачі оновленої довідки і зазначило про те, що грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу не підвищувалось, тому встановити позивачу 100 відсотків премії для перерахунку пенсії не має підстав.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача, вважає їх протиправними, тому звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає про таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №2262-ХІІ, особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подається, серед інших документів, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Станом на час призначення пенсії позивачу 15.03.2016 діяв наказ МВС України від 23.04.2015 №475 «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту».

Згідно з розділом ХХ цієї Інструкції «Грошові атестати», при переміщеннях по службі, переведеннях, а також при звільненні осіб рядового і начальницького складу фінансовий підрозділ (бухгалтерія) зобов`язаний задовольнити їх усіма належними видами грошового забезпечення і про виплачені суми зробити відповідні записи в грошовому атестаті (додаток 7).

Грошовий атестат особам рядового і начальницького складу видається:

в усіх випадках переміщення по службі з одного органу управління (підрозділу) до іншого, у тому числі при направленні у навчальні заклади для навчання. У тому разі, коли грошовий атестат з будь-яких причин при вибутті не був виданий, фінансовий підрозділ (бухгалтерія) зобов`язаний надіслати цей атестат за новим місцем служби вибулого;

при направленні з органу управління (підрозділу) для подальшого проходження служби до військових формувань або правоохоронних органів;

при відрядженні до органів державної влади та в інших випадках, коли особу рядового і начальницького складу залишено на службі;

при звільненні у запас або відставку з призначенням пенсії.

Особам, які звільняються з призначенням пенсії, грошовий атестат на руки не видається, а передається разом з іншими документами у відповідний підрозділ управління Пенсійного фонду України для призначення пенсії.

Грошовий атестат видається під розписку в журналі, де реєструються грошові атестати. Крім того, у журналі зазначаються:

номер і дата видачі грошового атестата;

прізвище, ім`я та по батькові власника атестата, займана ним посада, звання;

куди вибув власник атестата;

до якого часу виплачено грошове забезпечення, з якого окладу і які виплачені надбавки.

Грошові атестати розбірливо заповнюються і підписуються керівником органу управління (підрозділу) та начальником фінансової служби (бухгалтерії), після чого скріплюються печаткою.

Грошові атестати без печатки чи підпису, з підчистками або заздалегідь не обумовленими виправленнями, а також неправильно заповнені вважаються недійсними.

У грошовому атестаті має бути підпис його власника, що підтверджує правильність записів за проведеними розрахунками.

Особі, яка прибула до нового місця служби і не надала грошового атестата (у зв`язку із втратою або з інших причин), виплачується грошове забезпечення, починаючи з першого числа наступного за поточним місяця, на підставі рапорту, у якому прибулий вказує причину неподання грошового атестата, розмір грошового забезпечення за останнім місцем роботи та дату отримання атестата.

Одночасно начальник фінансової служби (бухгалтерії) запитує дублікат грошового атестата за колишнім місцем служби зазначеної особи, і в разі невідповідності даних рапорту та дубліката грошового атестата здійснюється перерахунок грошового забезпечення, яке було видано.

При переведенні осіб рядового і начальницького складу, військовослужбовців до органів управління (підрозділів) ДСНС України з інших військових формувань, створених відповідно до чинного законодавства, підтвердження (корінці) грошових атестатів, заповнені відповідно до основної частини, завірені підписами керівника установи і начальника фінансового підрозділу (бухгалтерії), скріплені гербовою печаткою, надсилаються листом до підрозділу, з якого прибула особа рядового і начальницького складу, у термін не більше одного місяця.

Так, відповідно до наказу від 10.03.2016 №109 (з кадрових питань (особового складу) тривалого зберігання) Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, виданого відповідно до наказу МВС України від 23 квітня 2015 року №475 «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» та наказу ДСНС України від 31 грудня 2015 року №670 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2016 році» виплатити премію за особистий вклад в загальні результати служби, поставлені на лютий 2016 року, у таких розмірах посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавок і доплат постійного характеру, нижченазваним працівникам: 100 відсотків: полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 (У-351055), начальнику відділу планування, аналітичного та документального забезпечення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області.

Відповідно до грошового атестату від 24.03.2016 №11 про види грошового забезпечення позивача (для встановлення пенсії), визначені види грошового забезпечення, у тому числі, премія у розмірі 100%.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно з якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України 13 лютого 2008 року прийняв Постанову №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45.

Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

Судом установлено, що 06 травня 2021 року відповідачем видано довідку №2004 про розмір грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 05 березня 2019 року. Згідно з цією довідкою, розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії.

Отже, до довідки були включені всі, передбачені законодавством, складові грошові забезпечення військовослужбовця, які мають враховуватися під час перерахунку пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ.

У цій довідці розмір премії позивача у складі грошового забезпечення для перерахунку пенсії визначено у розмірі 40%.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови № 704).

При цьому, підпунктом 2 пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Із системного аналізу зазначених норм слідує, що Постанова №704 не містить імперативної вказівки на конкретний відсоток надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовця чи премії. В той же час, граничні розміри надбавок визначаються керівником державного органу в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних обов`язків та напрямку діяльності відповідного підрозділу.

Зазначене, в свою чергу, дає підстави для висновку, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями та премія мають тимчасовий характер, а їх виплата дозволена за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання військовослужбовців. При цьому розмір такої премії встановлюється керівником органу за місцем проходження служби.

Відповідно до додатку 6 Постанови №704, яким установлено Схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, посаду начальника управління, самостійного відділу у складі територіального органу віднесено до 31-36 тарифного розряду.

09.01.2019 Державною службою України з надзвичайних ситуацій видано наказ №16 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2019 році».

Пунктом 1.3. цього наказу передбачено здійснення у 2019 році щомісячного преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби у розмірі згідно з додатком.

Додатком до наказу від 09.01.2019 №16 встановлені розміри щомісячної премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за відповідними тарифними розрядами у 2019 році.

Згідно з цим додатком, розмір премії у відсотках посадового окладу (включно), зокрема, для тарифного розряду 20 і вищий встановлено у розмірі до 40% як для осіб з вислугою до одного року, так і для осіб з вислугою понад один рік.

Такий розмір премії і був встановлений відповідачем у наданій позивачу довідці від 06.05.2021 №2004 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку премії станом 05.03.2019.

За викладених обставин, у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області відсутні правові підстави для підготовки і надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 із зазначенням премії у розмірі 100% відповідно до Грошового атестату №11 від 24.03.2016.

Відповідно до ст.24 Конституції України, не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Організаційно-правові засади запобігання та протидії дискримінації з метою забезпечення рівних можливостей щодо реалізації прав і свобод людини та громадянина визначає Закон України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні».

Згідно з п.2 ч.1 ст.1 Закон України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», дискримінація - ситуація, за якої особа та/або група осіб за їх ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, які були, є та можуть бути дійсними або припущеними (далі - певні ознаки), зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

До матеріалів справи не надано доказів, які б підтверджували те, що позивач при встановленні розміру премії для перерахунку пенсії зазнав обмежень за певними ознаками. Премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту не є персональними, а встановлені наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09.01.2019 №16 в однаковому розмірі для груп осіб за відповідними тарифними розрядами.

У зв`язку з цим, суд відхиляє доводи позивача з посиланням на Закон України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні».

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.

За викладених обставин, позовні вимоги у цій справі задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст.139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (вул. Короленка, 4, м. Дніпро, 49001, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (вул. Короленка, 4, м. Дніпро, 49001, ).

Суддя Н.В. Кучугурна