Справа № 620/19131/21
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2022-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2022 року Чернігів Справа № 620/19131/21

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

судді Баргаміної Н.М.,

при секретарі Кондратенко О.В.,

за участю представника позивача Костюка О.П., представника відповідача Дмитрук І.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом Приватного підприємства "Дружба Люкс Автотранс" до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "Дружба Люкс Автотранс" звернулось до суду з позовом до Північного міжрегіонального Управління Укртрасбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки № 318848 від 07.12.2021 про застосування до Приватного підприємства Дружба Люкс Автотранс адміністративно-господарського штрафу у сумі 17000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню з огляду на відсутність події інкримінованого порушення. Зокрема, вказує, що на момент перевірки належний позивачеві транспортний засіб перебував на парковці біля ст. метро Лісова в м. Київ та перевезень пасажирів не здійснювалось; на вимогу представника контролюючого органу позивачем затребувані документи були надані, жодних зауважень щодо їх нестачі від представника контролюючого органу на адресу водія не надходило; сам акт № 292344 в присутності водія не складався і на підпис йому не надавався, а дані, викладені в оскаржуваному акті № 292344, в тому числі і стосовно кількості інспекторів, є недостовірними і не відповідають фактичним обставинам справи.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив, що за відсутність на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», до позивача було застосовано штраф відповідно до абзацу 3 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт». Вказує, що під час перевірки на запит інспекторів водій надав тимчасовий реєстраційний талон на транспортний засіб, посвідчення водія, квитково-обліковий лист № НОМЕР_1 та паспорт автобусного маршруту регулярних перевезень, назва маршруту «Чернігів-Київ», номера рейсів 393/394, 581/582. Зазначає, що квитково-обліковий лист №034539 був не заповнений, тобто не містить жодної належної інформації, окрім штампа з даними позивача, в паспорті автобусного маршруту відсутня схема маршруту із зазначенням відправки з м. Києва ст. м. «Лісова» до міста Чернігова.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 04.02.2022 Північне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки було замінено на Державну службу України з безпеки на транспорті; ухвалою суду від 22.02.2022, постановленою без виходу нарадчої кімнати, було викликано в судове засідання в якості свідків ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Вислухавши пояснення представників учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, допитавши свідків, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

22.10.2021 на підставі щотижневого графіку проведення рейдових перевірок з 18.10.2021 по 24.10.2021, направлення на рейдову перевірку від 13.10.2021 № 000295 Північним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки проведено рейдову перевірку дотримання позивачем вимог законодавства про автомобільний транспорт, а саме транспортного засобу марки MERSEDES д.н.з. НОМЕР_2 , за результатами якої був складений акт № 292344 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, яким зафіксовано, що під час перевезення пасажирів з регулярних перевезень пасажирів за маршрутом Київ-Чернігів на момент проведення перевірки у водія відсутні схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду від ст. м. Лісова м. Чернігів, квитково-касовий лист, індивідуальна контрольна книжка водія, протокол перевірки та адаптації тахографу (а.с. 6, 143, 144).

Заступником начальника Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки 07.12.2021, розглянувши справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт, було винесено постанову про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу № 318848, якою стягнуто з позивача штраф у сумі 17000 грн. (а.с. 5).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 (далі - Положення) Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Згідно підпункту 1 пункту 4 Положення основними завданнями Укртрансбезпеки є: реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному транспорті.

Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює контроль за додержанням перевізниками вимог режиму праці та відпочинку, що здійснюють перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (підпункт 19 пункту 5 Положення).

Відтак, саме на Укртрансбезпеку покладені повноваження щодо реалізації державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування.

Відповідно до абзаців другого, десятого пункту 15 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (далі Порядок № 1567), під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання водієм режиму праці та відпочинку.

Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту (пункт 14 Порядку № 1567).

Пункт 21 Порядку № 1567 передбачає, що у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

У відповідності до вимог частин першої-третьої статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Документи для регулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.

Абзацами 2-3 частини другої статті 40 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що водій автобуса зобов`язаний: виконувати правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту загального користування і технічної експлуатації автобуса; мати з собою і пред`являти для перевірки уповноваженим посадовим особам документи, передбачені законодавством.

Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 № 340, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.09.2010 за № 811/18106, затверджено Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі Положення про робочий час і час відпочинку водіїв), яке встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів та порядок його обліку.

Згідно пунктів 1.1, 1.2 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв це положення розроблено відповідно до Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року N 153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР), Кодексу законів про працю України та Законів України «Про автомобільний транспорт», «Про дорожній рух». Це Положення встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - водії) та порядок його обліку.

Пунктом 1.3 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв передбачено, що вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.

Згідно пункту 6.1 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів визначає Інструкція з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затверджена наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 № 385 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 20.10.2010 за № 946/18241 (далі - Інструкція).

Згідно пункту 1.3 Інструкції ця Інструкція поширюється на суб`єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі).

Виробники транспортних засобів, перевізники, водії та ПСТ використовують тахографи, тахокарти, картки до цифрових тахографів, тип яких затверджено відповідно до вимог ЄУТР (пункт 1.3 Інструкції).

В силу пункту 3.3 Інструкції водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв); у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

Так, зі змісту статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» слідує, що вказаний у цій статті перелік документів не є вичерпним, тобто законодавцем передбачено можливість його доповнення іншими визначеними законодавством документами, зокрема, такими документами є протокол перевірки та адаптації тахографа.

За порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац третій частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»).

В судовому засіданні було допитано в якості свідка ОСОБА_1 , який повідомив, що стояв на зупинці станції метро Лісова, до нього підійшов чоловік у формі Укртрансбезпеки, якому було пред`явлено посвідчення водія, інші документи, які називались інспектором, папку з документами в руки працівнику Укртрансбезпеки не давав, ніяких документів під час перевірки не складалось.

Також допитаний свідок ОСОБА_2 вказала, що знаходилась на зупинці метро Лісова разом зі знайомим водієм ОСОБА_1 , до нього підійшов чоловік у формі Укртрансбезпеки, та яким було пред`явлено посвідчення водія та теку з документами, які останній носив до свого автомобіля, повернув документи водію, потім працівники Укртрансбезпеки поїхали.

Суд не приймає до уваги показання свідків, оскільки вони протирічать один одному, зокрема, в частині пред`явлення на перевірку документів. Крім того, ОСОБА_1 є заінтересованою особою, працює на Приватному підприємстві «Дружба Люкс Автотранс», а самі свідки перебувають в дружніх відносинах.

Так, позивачем належних та допустимих доказів надання під час рейдової перевірки документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом надано не було.

Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу на наданий позивачем протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу від 22.10.2021.

Згідно індивідуальної контрольної книжки водія ОСОБА_1 , 22.10.2021 водій транспортного засобу д.н.з. НОМЕР_2 розпочав робочу зміну з рухом по маршруту Чернігів-Київ-Чернігів о 06:00 з показниками одометра 328810 км, закінчив зміну з показниками одометра 329095 км, загальний денний пробіг 285 км, що відповідає одному рейсу за вказаним маршрутом, враховуючи відстань між містами (а.с. 18).

Згідно показань свідка ОСОБА_1 індивідуальна контрольна книжка водія заповнювалась ним особисто.

Разом тим, згідно вказаного протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, перевірку та адаптацію тахографа 22.10.2021 проводив ФОП ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ), та до початку перевірки та адаптації показники одометра транспортного засобу складали 329079 км, після 329089 км (а.с. 17).

З викладеного випливає, що перевірку та адаптацію тахографа було проведено в м. Чернігові в кінці робочої зміни, після завершення маршруту транспортним засобом, тобто після проведеної перевірки.

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Тож, обов`язок доказування в адміністративному судочинстві визначений статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України розподіляється таким чином, що позивач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує позовні вимоги, тобто підставу позову, а відповідач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує заперечення проти позову.

За обставин справи, позивачем не наведено обґрунтованих доводів проти оскаржуваної постанови, які б доводили неправомірність притягнення його до відповідальності у вигляді адміністративно-господарського штрафу, а саме факту наявності на момент перевірки у водія схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду від ст. м. Лісова м. Чернігів, квитково-касовий лист, індивідуальна контрольна книжка водія, протокол перевірки та адаптації тахографу.

Натомість, відповідачем з посиланням на належні та допустимі докази, приписи чинного законодавства доведено допущення Приватним підприємством "Дружба Люкс Автотранс" порушень вимог законодавства та обґрунтованість подальшого притягнення його до відповідальності оскаржуваною постановою про накладення адміністративно-господарського штрафу.

Щодо посилання позивача на фактичне проведення перевірки одним із інспекторів, а інший в той час проводив перевірку ФОП ОСОБА_4 , то суд зазначає, що згідно пункту 16 Порядку № 1567 рейдова перевірка може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки.

Щодо посилання позивача на затвердження щотижневого графіку перевірок неуповноваженою особою, то суд зазначає, що пунктом 13 Порядку № 1567 передбачено, що графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу.

Так, матеріали справи містять щотижневий графік проведення рейдових перевірок Північного міжрегіональним управління Укртрансбезпеки у період з 18.10.2021 по 24.10.2021, який був затверджений в.о. начальника Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (а.с. 143).

Таким чином, графік проведення рейдових перевірок був затверджений відповідно до пункту 13 Порядку № 1567.

Щодо посилання позивача на те, що в акті від 22.10.2021 № 292344 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом вказано про ознайомлення водія з актом та відсутній підпис самого водія, то суд зазначає, що неточності при складанні акту не нівелюють встановлені порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Отже, враховуючи вищевикладене, службовими особами Укртрансбезпеки правомірно було складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом № 292344 від 22.10.2021.

Відповідно до пунктів 26-27 Порядку № 1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням. У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Як було встановлено судом, документів на спростування фактів, викладених в акті перевірки, позивачем ні під час розгляду уповноваженою особою справи про правопорушення, ні в суді надано не було.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що відповідачем правомірно було винесено постанову про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу № 318848 від 07.12.2021.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову Приватного підприємства "Дружба Люкс Автотранс" необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з відмовою позивачу в задоволенні позову понесені ним судові витрати, пов`язані зі зверненням до суду, не відшкодовуються.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Приватного підприємства "Дружба Люкс Автотранс" (пр. Миру, 49А, кім. 610, м. Чернігів, 14000, ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (просп. Перемоги, буд. 14, м. Київ, 01135, ) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30.05.2022.

Суддя Н.М. Баргаміна