Справа № 340/3081/20
Суддя: Г.П. Казанчук
Дата ухвалення: 2022-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/3081/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Казанчук Г.П, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому ради та Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В И К Л А Д О Б С Т А В И Н:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому, які полягають в нарахуванні ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ідентифікаційні номер 2866115/76) разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року, до 5 травня 2017 року, до 5 травня 2018 року, до 5 травня 2019 року та 05 травня 2020 року, як учаснику бойових дій у розмірі, який не відповідає статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 № 3-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18);

- зобов`язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районнім у м. Кропивницькому перерахувати нарахуванні ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ідентифікаційні номер НОМЕР_1 ) разову грошову допомогу до 5 травня 2016 року, до 5 травня 2017 року, до 5 травня 2018 року, до 5 травня 2019 року та 05 травня 2020 року, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" урахуванням висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 № 3-р/2020 у справі №14-247/2018(3393/18) та здійснити виплату суми недоплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року 4730,00 гривень, до 5 травня 2017 року в розмірі 5035,00 гривень, до 5 травня 2018 року в розмірі 5600,00 гривень, до 5 травня 2019 року в розмірі 7051,00 гривень та до 5 травня 2020 року в розмірі 8056,00 гривень.

Позивач свій позов мотивував тим, що він є учасником бойових дій та має право на пільги, а саме на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Позивач зазначає, що протягом 2016 - 2020 років грошова допомога до 5 травня йому виплачувалася в розмірі меншому ніж встановлено Законом від 22.10.1993 №3551-XII. Обґрунтовуючи неправомірність недоплати соціальної допомоги позивач зіслався на те, що рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачала, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Як наслідок вважає, що протягом 2016 - 2020 років виплата допомоги до 5 травня йому протиправно проведена у розмірі меншому ніж це передбачено Законом, адже Конституційний Суд у рішенні від 27.02.2020 № 3-р/2020 дійшов висновку про неконституційність норм Бюджетного кодексу України які надавали повноваження Уряду самостійно визначати розмір такої допомоги. Тому, з метою захисту свої прав та законних інтересів, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Відповідачі правом на подання відзивів на позовну заяву не скористались, відзиви не подали.

Частиною 4 статті 159 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Водночас, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Рух справи:
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 року дану адміністративну справи прийнято до свого провадження та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) (а.с.9).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 року провадження у даній справі зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №440/2722/20 (№Пз/9901/14/20) (а.с.10-11).

Ухвалою суду від 02.12.2021 року поновлено провадження у справі (а.с.17-18). Вказаною ухвалою суд також витребував у військової частини НОМЕР_2 інформацію чи виплачувалась ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у 2020 році разова грошова допомога до 5 травня як учаснику бойових дій (трансакція грошового перерахунку 22.04.2020 року). Якщо виплачувалась, то надати суду відповідні документальні докази із зазначення в якому саме розмірі виплачена така допомога та вказати яким саме органом праці та соціального захисту населення перераховані такі кошти на спеціальний рахунок військової частини (найменування органу та код ЄДРПОУ).

Ухвалою суду від 31.01.2022 року залучено до участі у справі як другого відповідача Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (а.с.32-33).

Ухвалою суду від 27.05.2022 року позов в частині позовних вимог спрямованих до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районнім у м. Кропивницькому про визнання протиправними дій, які полягали в нарахуванні ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2016-2019 роки залишено без розгляду.

У період з 06.12.2021 року по 24.12.2021 року включно суддя Казанчук Г.П. перебувала у відпустці, у період з 24.01.2022 року по 28.01.2022 року включно на лікарняному.

Дослідивши докази і письмові пояснення позивача, викладені у заяві по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі за текстом - позивач) має статус учасника бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_3 від 13.03.2016 року (а.с.6).

Позивач звертався до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому ради (надалі за текстом відповідач-1) із заявою, в якій просив перерахувати та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016-2020 роки.

На звернення позивача про здійснення виплати недоплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня відповідач листом від 20.07.2020 року №Г-467п/з повідомив про те, що зазначену виплату здійснено в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, зокрема: у 2016 році у сумі 920 грн.; у 2017 році 1200 грн., у 2018 році в сумі 1265 грн.; у 2019 році у сумі 1295 грн. (а.с.7). Про виплату вказаної допомоги у 2020 році відповідач зазначив, що така виплата не здійснювалась у зв`язку з відсутністю даних позивача в переліку осіб, які мають право на виплату.

При цьому позивач, не погоджуючись з сумами виплати за 2016 - 2020 роки, вважаючи, що має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учасник бойових дій, у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 27.05.2022 року позов в частині позовних вимог спрямованих до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районнім у м. Кропивницькому про визнання протиправними дій, які полягали в нарахуванні ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2016-2019 роки, як учаснику бойових дій у розмірі, який не відповідає статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 № 3-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18) та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати такої допомоги за вказаний період залишено без розгляду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відносини з приводу соціального захисту ветеранів війни як особливої окремої категорії громадян врегульовані, насамперед, приписами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII.

Пільги учасникам бойових дій передбачені ст. 12 Закону від 22.10.1993 № 3551-XII.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 № 367-XIV статтю 12 Закону від 22.10.1993 № 3551-XII було доповнено частиною четвертою такого змісту: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком».

Пунктом 20 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 107-VI) текст вказаної вище частини статті 12 Закону викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом № 107-VI, визнані неконституційними.

Протягом 2012-2014 років на підставі законів України про Державний бюджет України на відповідні роки норми і положення статті 12 Закону № 3551-XII застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» БК України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, Кабінету Міністрів України були делеговані повноваження встановлювати зокрема розмір разової грошової допомоги до 5 травня.

На реалізацію приписів цієї норми закону, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.02.2020 № 112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», де передбачено, що учасникам бойових дій у 2020 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», проводиться у розмірі 1390 гривень.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 у справі 1-47/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України, окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 відновлено дію частини 4 статті 12 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас відповідач, виплачуючи позивачу оспорювану допомогу у 2018 2020 роках, керувався нормами постанов Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 № 170, від 20.03.2019 № 237 та від 19.02.2020 № 112.

Відтак, при розгляді цієї справи спірним є питання про розмір разової грошової допомоги до 5 травня, що виплачувалася учасникам бойових дій у 2016 - 2020 роках, з огляду на прийняте Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 у справі 1 -247/2018(3393/18).

Визначаючись із розміром допомоги, що належить до виплати позивачу у 2020 році суд враховує, що цій обставині надано оцінку при розгляді зразкової справи № 440/2722/20-а рішенням Верховного Суду від 29 вересня 2020 року, що залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 січня 2021 року.

Як зазначено в ухвалі про зупинення провадження у справі, ця адміністративна справа має ознаки типової справи № 440/2722/20-а, що прийнята до розгляду Верховним Судом як зразкова адміністративна справа.

Відповідно до частини 3 статті 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Розглядаючи зразкову справу, Верховний Суд дійшов висновку, що з 27.02.2020 (день прийняття рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 у справі 1-247/2018(3393/18) позивач набув право на соціальне забезпечення у порядку редакції Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 № 367-ХІV, яка передбачала розмір допомоги до 5 травня для учасників бойових дій величиною п`ять мінімальних пенсій за віком.

Велика Палата у п.п. 48-54 постанови від 13 січня 2021 року зазначила, що вихідним критерієм обрахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня є мінімальний розмір пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком слід визначати із урахуванням статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-ІV та закону України про Державний бюджет України на відповідний рік.

У 2020 році мінімальний розмір пенсії за віком становив 1638 грн (розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»).

Відтак, із урахуванням встановлених обставин та висновків Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд доходить висновку, що позивач сам право на оспорювану допомогу за 2020 рік у розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 №112 відповідач допустив порушення норм статті 12 Закону від 22.10.1993 № 3551-XII у редакції Закону від 25.12.1998 № 367-XIV, яка передбачала виплату учасникам бойових дій допомоги до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому ради у листі від 20.07.2020 року №Г-467п/з зазначило, що щорічна разова грошова допомога до 5 травня у 2020 році позивачу не виплачувалась у зв`язку з відсутністю його даних в переліку осіб, які мають право на виплату.

Натомість позивач стверджував, що у 2020 році він отримував вказану допомогу, на підтвердження чого надав суду виписку за картковим рахунком за період з 01.04.2020 року по 31.05.2020 року (а.с.16). Згідно вказаної виписка позивачу 22.04.2020 року на картковий рахунок перерахована щорічна разова грошова допомога до 5 травня у розмірі 1390 грн.

У зв`язку з викладеним, суд витребував у військової частини НОМЕР_2 у якій проходив службу позивач, докази у справі, а саме чи виплачувалась ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у 2020 році разова грошова допомога до 5 травня як учаснику бойових дій (трансакція грошового перерахунку 22.04.2020 року). Якщо виплачувалась, то надати суду відповідні документальні докази із зазначення в якому саме розмірі виплачена така допомога та вказати яким саме органом праці та соціального захисту населення перераховані такі кошти на спеціальний рахунок військової частини (найменування органу та код ЄДРПОУ) (а.с.17-18).

На вимогу суду військовою частиною НОМЕР_2 до суду надіслано лист, в якому повідомлено про те, що позивачу у 2020 році щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій виплачено на відповідний рахунок, що відкритий у АТ Укрсиббанк у сумі 1390 грн. Вказані кошти військовій частині від УСЗН Одеської РДА (а.с.23). додатково військова частина надала суду копію розрахунково-платіжної відомості та копію витягу з реєстру на виплату вказаної допомоги, на підтвердження наданої письмової інформації.

З огляду на інформацію та докази, що надані військовою частиною НОМЕР_2 , а саме, що кошти на виплату позивачу грошової допомоги до 5 травня до військової частини надійшли від УСЗН Одеської РДА, суд ухвалою від 31.01.2022 року залучив до участі у справі як другого відповідача Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (а.с.32-33), оскільки саме останнє має відповідати за зобов`язаннями щодо виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік.

Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області відзив до суду не подало.

Згідно частини 4 статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд, враховуючи вищевикладене, а саме виплату позивачу у 2020 році допомоги у меншому розмірі, ніж встановлено законом, а також те, що така допомога виплачувалась відповідачем-2 через військову частину НОМЕР_2 , в якій проходив службу позивач, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Таким чином, враховуючи вищевикладене та обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, із урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, при цьому доказів понесення інших судових витрат позивачем суду не надано, питання про розподіл судових витрат у цій справі не вирішується.

Керуючись статтями 9, 242-246, 250, 251, 255, 268, 269, 287 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому ради та Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (код в ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Реквізити сторін:
позивач ОСОБА_1 АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ;
відповідач-1 Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому ради вул. Шатила, 12, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25030; код в ;
відповідач-2 Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області пр. Шевченка, буд.4, м. Одеса, Одеська область, 65032; .

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук