Справа № 380/16810/21
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2022-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2022 року

справа №380/16810/21

зал судових засідань №10

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Наум`як Х.О.,

за участю:

позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,

представник позивачів Жиравецький Т.М.,

представника відповідача 2 Бегей І.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Турківської міської ради Самбірського району Львівської області, Відділу освіти, культури і туризму Турківської міської ради Самбірського району Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) звернулися до суду з позовом до Турківської міської ради Самбірського району Львівської області (місцезнаходження: 82500, Львівська область, м.Турка, пл.Ринок, 26, ), Відділу освіти, культури і туризму Турківської міської ради Самбірського району Львівської області (місцезнаходження: 82500, Львівська область, м.Турка, вул.Січових Стрільців, 23, ), в якому просить суд:

-визнати протиправним та скасувати пункт 1 (перший) рішення 15-ої сесії 8 скликання Турківської міської ради Самбірського району Львівської області від 24.06.2021 №615 «Про затвердження складу конкурсної комісії з конкурсного відбору претендентів на заміщення вакантних посад директорів Жукотинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст., Ісаївської гімназії, Турківської гімназії №2, Лімнянського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст. ім. Р. Мотичака, Мельничненської гімназії, Хащівського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст. Турківської міської ради Львівської області»;

-визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії з конкурсного відбору претендентів на заміщення вакантних посад директорів Жукотинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст., Ісаївської гімназії, Турківської гімназії №2, що оформлене Протоколом №2 від 03.08.2021 року засідання конкурсної комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Жукотинського ЗЗСО І-ІІ ст., Ісаївської гімназії, Турківської гімназії № 2 Турківської міської ради.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивачі, зазначають таке.

28.04.2021 Турківською міською радою Самбірського району Львівської області було прийнято рішення №444 «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, засновником якого є Турківська міська рада» .

Цим рішенням затверджено «Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, засновником якого є Турківська міська рада», яке визначає порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, засновником якого є Турківська міська рада Самбірського району Львівської області.

На виконання рішення Турківської міської ради №444, Відділом освіти, культури і туризму Турківської міської ради прийнято наказ від 15.06.2021 р. №124 «Про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників Жукотинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст., Ісаївської гімназії, Турківської гімназії №2 Турківської міської ради Львівської області». Цим наказом визначено «провести конкурс на заміщення вакантних посад директорів Жукотинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст., Ісаївської гімназії, Турківської гімназії №2 Турківської міської ради Львівської області».

Позивачі взяли участь у цьому конкурсі.

03.08.2021 р. відбувся конкурсний відбір на заміщення вакантних посад керівників, зокрема, Жукотинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст. та Турківської гімназії №2.

За результатами конкурсного відбору визначено переможцями конкурсу на заміщення вакантної посади: директора Жукотинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст. Турківської міської ради - Макаришина Богдана Васильовича ; директора Турківської гімназії №2 Турківської міської ради - Фролову Оксану Іванівну . Дане рішення оформлено Протоколом №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на посади директора Жукотинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст., Ісаївської гімназії, Турківської гімназії №2 Турківської міської ради від 03.08.2021р.

Позивачі не стали переможцями конкурсного відбору, відтак не погодилися з його результатами з тих підстав, що відповідачем, Турківською міською радою, було порушено принципи формування персонального складу конкурсної комісії, що, як вважають позивачі, спричинило порушення основних засад діяльності такої. Так, до складу конкурсної комісії було включено представників відділу освіти, культури та туризму Турківської міської ради, що на думку позивачів є неприпустимим, оскільки не виключається зацікавленість представників згаданого відділу у результатах конкурсу. Крім того, позивачі зазначають, що один із учасників конкурсу, Макаришин Б.В. , займав посаду т.в.о. відділу освіти культури та туризму Турківської міської ради, а тому окремі члени конкурсної комісії, перебуваючи з ним у відносинах прямого підпорядкування, були упередженими та не могли об`єктивно оцінювати свого керівника.

Підставою позову є також і те, що на офіційному веб-сайті Турківського міської ради був відсутній проект рішення №615 від 24.06.2021, що є порушенням Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Позивачка, ОСОБА_1 , також вказує на те, що між нею та ОСОБА_5 , котрий був членом конкурсної комісії, були наявні відносини прямого підпорядкування. Зазначене, як вважає позивачка, створило конфлікт інтересів та поставило під обґрунтований сумнів дотримання основних засад конкурсного відбору.

Загалом позивачі наголошують, що прийняття оскаржуваних рішень безпосередньо впливає на їхні права як учасників конкурсного відбору та громадян, що претендують на отримання робочого місця, тобто реалізації права, закріпленого в ст.43 Конституції України шляхом відкритого, прозорого, об`єктивного та неупередженого конкурсного відбору.

Відтак, позивачі вважають, що їхні права було порушено внаслідок прийняття оскаржуваних рішень.

Ухвалою від 04.10.2021 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

На виконання цієї ухвали відповідачі подали відзиви на позовну заяву.

Відповідач 1, Турківська міська рада Самбірського району Львівської області (далі - Турківська міська рада), подав відзив від 01.11.2021, в якому заперечив позовні вимоги з тих підстав, що при затвердженні конкурсної комісії було дотримано вимог закон, зокрема, до складу конкурсної комісії на паритетних засадах було включено по два представники від засновника, територіального органу центральної виконавчої влади із забезпечення якості освіти та від інститутів громадянського суспільства. При цьому представники інститутів громадянського суспільства включені до складу конкурсної комісії на підставі рішень відповідних громадських організацій. Відповідач 1 також заперечує позовні вимоги і з тих підстав, що оскаржувані рішення є актами індивідуальної дії, дія яких вичерпана внаслідок виконання таких. Крім того, позивачі не є членами відповідної конкурсної комісії, яку було створено на підставі оскарженого рішення, відтак це рішення не стосується позивачів особисто, тому їхніх прав не порушує. Просить відмовити у позові.

Відповідач 2, Відділ освіти, культури і туризму Турківської міської ради Самбірського району Львівської області (далі також - Відділ), подав відзив від 01.11.2021, в якому заперечив позовні вимоги з тих підстав, що Закон України «Про повну загальну середню освіту» чітко передбачає перелік суб`єктів, які не можуть бути членами конкурсної комісії, і ця норма не містить заборони працівникам уповноваженого органу бути представниками інститутів громадянського суспільства. Відтак, відповідач 2 не вбачає порушення у підході до формування конкурсної комісії з тих підстав, що ОСОБА_5 та ОСОБА_6 одночасно були працівниками органу місцевого самоврядування і висунуті громадськими організаціями як кандидати для участі у конкурсній комісії для відбору директорів освітніх закладів. Щодо приватного інтересу у ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до будь-якого з кандидатів на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, то, як вважає відповідач 2, позивачі не надали жодного доказу на підтвердження такого. Таких доказів не надано позивачами і щодо Макаришин Б.В. , який є переможцем конкурсу мав приватний інтерес відносно членів конкурсної комісії, що становить конфлікт інтересів. Просить відмовити у позові.

Від позивачів до суду надійшла відповідь на відзив відповідача 1 від 03.11.2021 та відповідь на відзив відповідача 2 від 04.11.2021, у яких позивачі повторно обґрунтовують та наполягають на порушенні відповідачами норм законодавства в частині принципів формування конкурсної комісії та наявного конфлікту інтересів між окремими членами комісії та позивачами.

Від позивачів на адресу суду також надійшли додаткові пояснення від 14.01.2022, у яких позивачі наводять міркування про те, що при формуванні комісії порушено засади паритетності; члени комісії, які є одночасно працівниками навчального закладу, на посаду директора якого проводиться конкурс, не можуть діяти неупереджено; між позивачкою ОСОБА_1 та головою конкурсної комісії наявний конфлікт інтересів, оскільки позивачка працює на посаді методиста на підставі наказу №51 від 19.03.2021 у Відділі освіти, а голова конкурсної комісії ОСОБА_6 на посаді головного спеціаліста цього ж відділу; ОСОБА_5 був членом конкурсної комісії та тимчасовий суб`єкт владних повноважень, що спричиняє відповідно його приватний інтерес через наявність інтересів прямого підпорядкування між ним та позивачкою через елемент «службові відносини».

Ухвалою суду від 21.02.2022 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті.

Суд встановив таке.

Позивачка, ОСОБА_1 , брала участь у конкурсі на заміщення вакантних посад керівників Жукотинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст., Ісаївської гімназії, Турківської гімназії №2 Турківської міської ради Львівської області.

Позивачка, відповідно до записів у трудовій книжці, з 22.03.2022 призначена на посаду методиста 0,5 ставки у Відділі освіти, культури і туризму Турківської міської ради.

Позивач, ОСОБА_2 , брав участь у конкурсі на заміщення вакантних посад керівників Жукотинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст., Ісаївської гімназії, Турківської гімназії №2 Турківської міської ради Львівської області.

Позивач, відповідно до записів у трудовій книжці, з 24.06.2020 переведений з безстрокового трудового договору на строковий трудовий договір на посаді директора Жукотинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Турківської міської ради Самбірського району Львівської області.

28.04.2021 Турківською міською радою Самбірського району Львівської області було прийнято рішення №444 «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, засновником якого є Турківська міська рада» .

Цим рішенням затверджено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, засновником якого є Турківська міська рада, яке визначає порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, засновником якого є Турківська міська рада Самбірського району Львівської області.

Пунктом 3.3. цього Положення визначено, що уповноваженим органом, зазначеним в Положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Турківської міської ради Львівської області, є Відділ освіти, культури і туризму Турківської міської ради.

На виконання рішення Турківської міської ради №444, Відділом освіти, культури і туризму Турківської міської ради прийнято наказ від 15.06.2021 р. №124 «Про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників Жукотинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст., Ісаївської гімназії, Турківської гімназії №2 Турківської міської ради Львівської області».

Цим наказом визначено провести конкурс на заміщення вакантних посад директорів Жукотинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст., Ісаївської гімназії, Турківської гімназії №2 Турківської міської ради Львівської області.

Згідно з оголошенням про проведення конкурсу:

конкурс на заміщення вакантних посад керівників Жукотинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст., Турківської гімназії №2, відбудеться: 03.08.2021року о 10.00 год.;

документи приймаються з 01.07.2021р. по 23.07.2021р. за адресою: 82500, Львівська обл., Симбірський р-н, м.Турка, вул. С.Стрільців, 23, Відділ освіти, культури і туризму Турківської міської ради.

24.06.2021 Турківською міською радою Самбірського району Львівської області прийнято рішення № 615 «Про затвердження складу конкурсної комісії з конкурсного відбору претендентів на заміщення вакантних посад директорів Жукотинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст., Ісаївської гімназії, Турківської гімназії №2, Лімнянського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст. ім. Р. Мотичака, Мельничненської гімназії, Хащівського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст. Турківської міської ради Львівської області» (далі - рішення №615 від 24.06.2021).

Згідно з п. 1 цього рішення затверджено персональний склад конкурсної комісії з конкурсного відбору претендентів на заміщення вакантних посад директорів Жукотинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст., Ісаївської гімназії, Турківської гімназії №2, у наступному складі:

- Галишин Оксана Антонівна - депутат Турківської міської ради;

- Годованець Любомира Михайлівна - депутат Турківської міської ради;

- Хамик Андрій Іванович - заступник начальника відділу інституційного аудиту управління Державної служби якості освіти у Львівській області;

- Гишко Наталія Ігорівна - головний спеціаліст відділу інституційного аудиту управління Державної служби якості освіти у Львівській області;

- ОСОБА_5 - член громадської організації «Агенція регіонального розвитку Турківщини»;

- ОСОБА_6 - член Турківської громадської організації «Українська спілка ветеранів Афганістану».

21.07.2021 ОСОБА_1 як кандидат в учасники конкурсу на посаду директора Турківської гімназії №2 звернулася із заявою до Голови Турківської міської ради про внесення змін щодо членів конкурсної комісії ОСОБА_6 , оскільки дана особа є членом педагогічного колективу Турківської гімназії №2 і ОСОБА_1 має з ОСОБА_6 конфлікт інтересів відповідно до п.4 ст.39 Закону України «Про освіту».

Листом від 28.07.2021 Турківська міська рада надала ОСОБА_1 відповідь на її заяву від 21.07.2021, у якій її проінформовано про відсутність конфлікту інтересів між нею та ОСОБА_6 , оскільки такий з 06.06.2021 не працює у Турківській гімназії №2.

03.08.2021 р. відбувся конкурсний відбір на заміщення вакантних посад керівників, зокрема, Жукотинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст. та Турківської гімназії №2.

За результатами конкурсного відбору визначено переможцями конкурсу на заміщення вакантної посади: директора Жукотинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст. Турківської міської ради - Макаришина Богдана Васильовича ; директора Турківської гімназії №2 Турківської міської ради - Фролову Оксану Іванівну . Дане рішення оформлено Протоколом №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на посади директора Жукотинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст., Ісаївської гімназії, Турківської гімназії №2 Турківської міської ради від 03.08.2021р.

10.08.2021 позивачі подали заперечення на результати проведення конкурсу.

Листами від 25.08.2021 Відділ освіти, культури і туризму Турківської міської ради надав відповідь на заперечення позивачів, у якій зазначив, що формування персонального складу конкурсної комісії не є компетенцією Відділу; згідно з посадовою інструкцією ОСОБА_1 , то ОСОБА_1 підпорядковується керівнику Відділу, а не провідному спеціалісту, ОСОБА_6 ; Макаришин Б.В. ніколи не був працівником Відділу освіти, культури і туризму Турківської міської ради, а на момент проведення конкурсу займав посаду заступника голови Турківської міської ради.

Здійснюючи оцінку обставин у цій справі, суд зазначає таке.

Спірні правовідносини у цій справі регулюються Законом України «Про освіту», Законом України «Про повну загальну середню освіту» та Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно з абз.3 ч.2 ст.25 Закону України «Про освіту» засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа) укладає строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти, обраним (призначеним) у порядку, встановленому законодавством та установчими документами закладу освіти.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України «Про повну загальну середню освіту» Керівником закладу загальної середньої освіти може бути особа, яка є громадянином України, вільно володіє державною мовою, має вищу освіту ступеня не нижче магістра, стаж педагогічної та/або науково-педагогічної роботи не менше трьох років (крім керівників приватних, корпоративних закладів освіти), організаторські здібності, стан фізичного і психічного здоров`я, що не перешкоджає виконанню професійних обов`язків, пройшла конкурсний відбір та визнана переможцем конкурсу відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Частиною 4 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» передбачено, що для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка:

визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення;

відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Норма ч.1 ст.1 цього ж Закону передбачає такі види конфлікту інтересів:

потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях (ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції»).

Пряме підпорядкування - відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень тощо, контролю за їх виконанням(ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції»).

Позивачі вважать, що при формуванні конкурсної комісії було допущено порушення законодавства, оскільки членом конкурсної комісії призначено ОСОБА_5 , котрий є т.в.о. начальника Відділу освіти, культури і туризму Турківської міської ради та ОСОБА_6 , котрий є провідним спеціалістом Відділу освіти, культури і туризму Турківскьої місської ради. Також позивачі заперечують членство згаданих осіб у зазначених громадських організаціях, а пропозиції їхніх кандидатур до конкурсної комісії вважають формальними.

Суд встановив, що ОСОБА_5 входив до складу конкурсної комісії як представник громадської організації «Агенція регіонального розвитку Турківщини». Відповідно до протоколу №1 від 08.06.2021 кандидатура ОСОБА_5 була запропонована згаданою організацією для включення у конкурсну комісію по призначенню директорів закладів загальної середньої освіти Турківської міської ради.

Суд також встановив, що ОСОБА_6 входив до складу конкурсної комісії як представник Турківської громадської організації «Українська спілка ветеранів Афганістану». Відповідно до протоколу засідання спілки ветеранів УСВА від 07.06.2021 кандидатура ОСОБА_6 була запропонована згаданою організацією для включення у конкурсну комісію по призначенню директорів закладів загальної середньої освіти Турківської міської ради.

Частиною 1 ст.36 Конституції України визначено, що громадяни України мають право на свободу об`єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про громадські об`єднання» громадське об`єднання - це добровільне об`єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.

Таким чином, законодавство України не передбачає жодних обмежень чи спеціальних критеріїв щодо реалізації права громадян на свободу об`єднання у громадські організації та членства у них за винятком встановлених законом обмежень за наявності визначеної Конституцією України легітимної мети.

Отже, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 мали право бути учасниками згаданих вище громадських організацій.

Суд встановив також, що з 18.06.2021 ОСОБА_5 обіймав посаду т.в.о. начальника Відділу освіти, культури і туризму Турківської міської ради.

До 18.06.2021 цю ж посаду займав ОСОБА_6 .

Позивачі вважають, що згадані особи як колишній і теперішній керівники зобов`язані були подати заяви про самовідвід з підстав, які унеможливлюють їх брати участь у конкурсі.

При цьому позивачі покликаються на ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» в частині, що стосується того, що члени конкурсної комісії зобов`язані заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Згадані аргументи позивачів суд оцінює критично, оскільки позивачі не надали суду доказів існування між позивачами та ОСОБА_5 та ОСОБА_6 потенційного чи реального приватного інтересу.

Відповідно до Положення про відділ освіти, культури і туризму Турківської міської ради, затвердженого Рішенням 2 сесія 8 скликання Турківської міської ради Самбірського району Львівської області від 24.12.2020 №97 Відділ освіти, культури і туризму Турківської міської ради (далі - відділ) утворений Турківською міською радою, входить до її складу і в межах Турківської міської міської ради (далі - Турківська міська ради) забезпечує виконання покладених на відділ завдань, є підзвітним і підконтрольним, підпорядкованим Турківській міській раді та її виконавчому комітету, Турківському міському голові, а з питань здійснення делегованих йому повноважень підконтрольний, Міністерству освіти і науки України та Міністерству культури України (п.1.1); здійснює управління закладами освіти, культури і туризму, що є комунальною власністю (п.3.1); Укладає строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладів освіти, обраним (призначеним) у порядку, встановленому законодавством та установчими документами закладів освіти (п.4.1); Відділ очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Турківським міським головою у встановленому законодавством порядку (п.5.1); спрямовує і координує діяльність підпорядкованих закладів освіти, культури, молоді та туризму; видає у межах своїх повноважень накази, організовує контроль за їх виконанням. (5.10, 5.11).

Аналізуючи зазначені у вказаному Положенні норми, суд зазначає, що Відділ освіти, культури і туризму Турківської міської ради наділений управлінськими повноваженнями щодо навчальних закладів, конкурс на заміщення вакантних посад керівників яких був проведений за участю конкурсної комісії, утвореної відповідно до рішення 15-ої сесії 8 скликання Турківської міської ради Самбірського району Львівської області від 24.06.2021 №615.

Навчальні заклади, а саме: Жукотинський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ст., Ісаївська гімназія, Турківська гімназія №2, Лімнянський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ст. ім. Р. Мотичака, Мельничненська гімназія, Хащівський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ст. Турківської міської ради Львівської області перебувають у власності Турківської міської ради та їй підпорядковані.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що т.в.о. начальника Відділу освіти, культури і туризму Турківської міської ради Блажівський М.М. не міг бути членом комісії з конкурсного відбору в іншому статусі, ніж представник засновника.

Щодо ОСОБА_6 , то як встановив суд, станом на день проведення конкурсу ОСОБА_6 не знаходувся у відносинах підпорядкування з позивачкою ОСОБА_1 та не здійснював управлінських функцій. Тому підстав не брати участі у конкурсній комісії у ОСОБА_6 не було.

У зв`язку з викладеним, суд встановив, що представниками засновника та органу управління у конкурсній комісії були три особи.

Зазначене свідчить про формування персонального складу конкурсної комісії з порушеннями вимог чинного законодавства, без дотримання базових принципів рівності та паритентності, суть яких полягає у забезпеченні рівної кількості представників кожної із сторін, визначених у ч. 4 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» та пункті 7 Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, засновником якого є Турківська міська рада.

Таким чином, суд дійшов висновку, що конкурсна комісія була утворена без урахуванням вигом ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», а саме за участю у ній представників засновника в кількості, що не відповідачє засадам рівності представництва та паритетності.

Зазначені обставини вказують на те, що комісію з конкурсного відбору було сформовано з порушенням вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим будь-які рішення, прийняті такою комісію, сформованою без дотримання вимог чинного законодавства, є протиправними і не можуть породжувати відповідні правові наслідки, навіть, за умови, наявності підстав для їх прийняття та дотримання визначеної у законі або іншому нормативно-правовому акті, процедури.

Таким чином, рішення конкурсної комісії з конкурсного відбору претендентів на заміщення вакантних посад директорів Жукотинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст., Ісаївської гімназії, Турківської гімназії №2, що оформлене Протоколом №2 від 03.08.2021 року засідання конкурсної комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Жукотинського ЗЗСО І-ІІ ст., Ісаївської гімназії, Турківської гімназії № 2 Турківської міської ради, як таке, що прийнято протиправно сформованою конкурсною комісією, є відповідно протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо покликання представника відповідача на те, що до участі у с праві не було залучено конкурсну комісію, то такі спростовуються п.3 рішення Турківської міської ради від 28.04.2021 №444, відповідно до якого визначено, що уповноваженим органом, зазначеним у Положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Турківскьої міської ради Львівської області є відділ освіти, культури і туризму Турківської міської ради.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно з пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Таким чином, ураховуючи вищенаведене, відповідачами не дотримано всіх передбачених Законом України «Про повну загальну середню освіту», Законом України «Про запобігання корупції» та Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, засновником якого є Турківська міська рада норм проведення конкурсного відбору.

На підставі встановлених судом обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України судовий збір покладається на відповідачів.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Турківської міської ради Самбірського району Львівської області (місцезнаходження: 82500, Львівська область, м.Турка, пл.Ринок, 26, ), Відділу освіти, культури і туризму Турківської міської ради Самбірського району Львівської області (місцезнаходження: 82500, Львівська область, м.Турка, вул.Січових Стрільців, 23, )про визнання протиправними та скасування рішень - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення 15-ої сесії 8 скликання Турківської міської ради Самбірського району Львівської області від 24.06.2021 №615 «Про затвердження складу конкурсної комісії з конкурсного відбору претендентів на заміщення вакантних посад директорів Жукотинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст., Ісаївської гімназії, Турківської гімназії №2, Лімнянського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст. ім. Р. Мотичака, Мельничненської гімназії, Хащівського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст. Турківської міської ради Львівської області».

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії з конкурсного відбору претендентів на заміщення вакантних посад директорів Жукотинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ст., Ісаївської гімназії, Турківської гімназії №2, що оформлене Протоколом №2 від 03.08.2021 року засідання конкурсної комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Жукотинського ЗЗСО І-ІІ ст., Ісаївської гімназії, Турківської гімназії № 2 Турківської міської ради.

Стягнути з Турківської міської ради Самбірського району Львівської області (місцезнаходження: 82500, Львівська область, м.Турка, пл.Ринок, 26, ) з її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір на суму 908 (дев`ятсот вісім)грн.00 коп.

Стягнути з Відділу освіти, культури і туризму Турківської міської ради Самбірського району Львівської області (місцезнаходження: 82500, Львівська область, м.Турка, вул.Січових Стрільців, 23, ) з його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір на суму 908 (дев`ятсот вісім)грн.00 коп.

Стягнути з Турківської міської ради Самбірського району Львівської області (місцезнаходження: 82500, Львівська область, м.Турка, пл.Ринок, 26, ) з її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) судовий збір на суму 908 (дев`ятсот вісім)грн.00 коп.

Стягнути з Відділу освіти, культури і туризму Турківської міської ради Самбірського району Львівської області (місцезнаходження: 82500, Львівська область, м.Турка, вул.Січових Стрільців, 23, ) з його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) судовий збір на суму 908 (дев`ятсот вісім)грн.00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 31.05.2022.

Суддя Лунь З.І.