Справа № 560/605/22
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/605/22
РІШЕННЯ

іменем України

31 травня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо неврахування індексації грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення, передбаченої частиною другою статті 129 Кодексу цивільного захисту України за 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 роки;

- визнати протиправною бездіяльність 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо неврахування індексації грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 7 розділу XXVII Інструкції «Про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623;

- зобов`язати 2 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення, передбаченої частиною другою статті 129 Кодексу цивільного захисту України з урахуванням індексації грошового забезпечення за 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 роки;

- зобов`язати 2 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 7 розділу XXVII Інструкції «Про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623, з урахуванням індексації грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач протиправно не врахував індексацію грошового забезпечення при нарахуванні грошової допомоги на оздоровлення за 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 роки та при обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту. Вважає таку бездіяльність протиправною, тому що вказане призвело до здійснення відповідних виплат не у повному обсязі.

Відповідач подав відзив, у якому вказує, що оскільки індексація грошового забезпечення не входить у склад грошового забезпечення, тому відповідачем не включено індексацію при розрахунку грошової допомоги на оздоровлення за спірний період та при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху. Позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.02.2022 року відкрито провадження у цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 , відповідно до послужного списку № С-461349, у період з 25.04.2013 року по 08.01.2014 року проходив службу на посаді начальника у Дунаєвецькому районному секторі ГУ ДСНС, у період з 08.01.2014 року по 30.08.2018 року на посаді начальника у 12 державній пожежно-рятувальній частині.

Згідно з витягом з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (по особовому складу) від 30 серпня 2018 року № 461 підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області, виключено з кадрів у відставку за пунктами 173, 176, підпунктом 3 (за станом здоров`я - на підставі висновку Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС про непридатність або обмежену придатність до служби).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року у справі № 560/5131/21, що набрало законної сили, визнано протиправними дії 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо встановлення січня 2014 року та жовтня 2016 року як місяців, за якими здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базових місяців), та невиплати індексації грошового забезпечення у період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року в повному обсязі; визнано протиправними дії 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо невиплати індексації грошового забезпечення у період з 01.03.2018 року по 30.08.2018 року в повному обсязі; зобов`язано 12 державну пожежно-рятувальну частину Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 30.08.2018 року, із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, а в період з 01.03.2018 року по 30.08.2018 року з урахуванням вимог "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Згідно із розрахунковим листом за 2018 рік позивач отримав одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 149231,25 грн.

Позивач отримав матеріальну допомогу на оздоровлення у 2014 році у розмірі 1525,50 грн, у 2015 році - 1000,00 грн, у 2016 році - 5141,50 грн, у 2017 році - 7355,50 грн, у 2018 році - 11120,86 грн. Вказане підтверджується розрахунковими листами за 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 роки, а також інформацією щодо видів грошового забезпечення, з яких обчислювалася матеріальна допомога на оздоровлення.

Вважаючи, що бездіяльністю відповідача щодо врахування індексації грошового забезпечення при нарахуванні грошової допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні, порушено його права, позивач звернувся до суду з цим позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Частиною п`ятою статті 99 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що трудові відносини працівників органів управління та сил цивільного захисту регулюються законодавством про працю, державну службу та укладеними трудовими договорами (контрактами).

Згідно з частинами першою, другою статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Держава, відповідно до статті 125 Кодексу цивільного захисту України, гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків. Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу, визначає Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623 (далі - Інструкція № 623).

Відповідно до пунктів 2, 3 розділу І Інструкції № 623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 14 розділу І Інструкції № 623 індексація грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу здійснюється в порядку та розмірах, установлених чинним законодавством України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України, визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Індексація грошових доходів населення, згідно із абзацом другим статті 1 Закону № 1282-ХІІ, це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

У статті 2 Закону № 1282-ХІІ наведено перелік об`єктів індексації грошових доходів населення. Так, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

Зазначені норми кореспондують положенням абзацу 5 пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078), відповідно до якого індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Отже, індексації підлягають грошові доходи громадян, що не мають разового характеру.

Суд звертає увагу, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року у справі № 560/5131/21, що набрало законної сили, зобов`язано 12 державну пожежно-рятувальну частину Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 30.08.2018 року, із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, а в період з 01.03.2018 року по 30.08.2018 року з урахуванням вимог "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Тобто, порушене право позивача на отримання індексації грошового забезпечення було відновлено.

Предметом спору у цій справі є неврахування індексації грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті грошової допомоги на оздоровлення за 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту.

Відповідно до пунктів 1, 3 розділу XХХ Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу, у тому числі тим, хто перебуває в розпорядженні органу управління (підрозділу), за рішенням керівника органу управління (підрозділу) один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірах їх місячного грошового забезпечення.

При визначенні розміру допомоги для оздоровлення до розрахунку місячного грошового забезпечення беруться посадові оклади, оклади за спеціальним званням, доплати і надбавки постійного характеру та щомісячна премія, які встановлені особі рядового або начальницького складу на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Судом встановлено, що на виконання наведених вище положень відповідач нарахував та виплатив позивачу допомогу для оздоровлення у 2014 році у розмірі 1525,50, до розрахунку якої врахував: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавку за вислугу років; у 2015 році у розмірі 1000,00 грн, до розрахунку якої врахував посадовий оклад; у 2016 році у розмірі 5141,50 грн, до розрахунку якої врахував: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, премію місячну; у 2017 році у розмірі 7355,50 грн, до розрахунку якої врахував: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, премію місячну; у 2018 році у розмірі 11120,86 грн, до розрахунку якої врахував: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, премію місячну.

Отже, відповідач, беручи до розрахунку місячного грошового забезпечення позивача посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, доплати і надбавки постійного характеру та щомісячну премію при визначенні розміру допомоги для оздоровлення у спірний період, діяв відповідно до вимог Інструкції № 623.

Відповідно до пункту 7 розділу XХVІІ Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно із розрахунковим листом за 2018 рік відповідач нарахував та виплатив позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 149231,25 грн.

Враховуючи вищевказане, оскільки допомога для оздоровлення та одноразова грошова допомога при звільненні не є систематичними видами виплат; визначення складових яких чітко врегульовано законодавством, тому підстави для індексації вказаних виплат відсутні.

У силу положень статті 2 Закону № 1282-ХІІ та абзацу 5 пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, які не мають разового характеру.

Тому твердження позивача про те, що допомога на оздоровлення та одноразова грошова допомога при звільненні обраховуються із грошового забезпечення з урахуванням його індексації є помилковим, оскільки зазначені виплати є разовими, а отже не підлягають індексації.

Індексація грошового забезпечення є окремим видом державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів і не застосовується для розрахунку одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Суд також вважає помилковими доводи позивача щодо застосування до спірних правовідносин правових висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17, від 11 грудня 2019 року у справі № 638/5794/17, від 27 грудня 2019 року у справі № 643/11749/17, оскільки предметом розгляду у вказаних справах було питання врахування індексації до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років. Натомість предметом спору у цій справі є включення до одноразових додаткових видів грошового забезпечення проіндексованих сум грошового забезпечення.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач під час нарахування та виплати позивачу допомоги для оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту діяв відповідно до положень Кодексу цивільного захисту України, Закону № 1282-ХІІ, Порядку № 1078 та Інструкції № 623.

За приписами частини першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 Кодексу адміністративного судочинства України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі встановлених судом обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 31 травня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:2 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (просп. Грушевського, 2Б, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька область, 32300 , код ЄДРПОУ - 38166274)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап