Справа № 160/22503/21
Суддя: Маковська Олена Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши в письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат за період з лютого 2015 року по червень 2019 та з листопада 2020 по серпень 2021 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсійних виплат за період з лютого 2015 року по червень 2019 та з листопада 2020 по серпень 2021 року на рахунок відкритий в AT Ощадбанк.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позов, у якому просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Вказує на те, що спеціальними нормативно-правовими актами, які врегульовують виплату пенсій внутрішньо переміщеним особам, передбачено постійне звернення пенсіонерів до органів Пенсійного фонду із заявами для підтвердження їхнього місця проживання. В іншому випадку пенсійні виплати припиняються.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є пенсіонером за віком та внутрішньо переміщеною особою.
Правом на отримання пенсії за віком ОСОБА_1 користується з 2013 року.
Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, зазначається, що Кабінетом Міністрів України від 08.06.2016 №365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Відповідно до даної постанови прийнято рішення виконавчим комітетом Шосткинської міської ради від 30.06.2016 №136 "Про організацію роботи щодо здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", яким утворено Комісію з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. До комісії надійшли подання про відмову в призначенні (відновленні) виплат на 47 чол. серед яких ОСОБА_1 .
Листом від 06.10.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що з огляду на те, що позивач не подав заяву про зарахування сум пенсій на поточний рахунок в банківській установі, виплата пенсій буде припинено з 01.10.2020 для з`ясування місця проживання пенсіонера.
На адвокатський запит від 16.08.2021 з питання виплати пенсії ОСОБА_1 . Головне управління Пенсійного фонду надало інформацію про нараховані, але не виплачені суми пенсійних виплат позивача з 2015 року по 2021 рік.
Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Кабінет Міністрів України 08.06.2016 прийняв постанову №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».
Внутрішньо переміщеним особам, які отримували свою пенсію через підприємства поштового зв`язку чи банки (крім АТ «Ощадбанк»), необхідно відкрити рахунок для виплати пенсії в АТ «Ощадбанк» та надати в орган Пенсійного фонду заяву про виплату пенсії на цей рахунок. Документи для надання до Пенсійного фонду видаються в відділенні "Ощадбанку" при відкритті рахунку.
Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.
До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред`являється оригінал такої довідки.
Виплату соціальних допомог та пенсій переселенцям контролюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення. Представники цих органів не рідше одного разу в шість місяців відвідують місце фактичного проживання внутрішньо переміщеного особи і складають акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї.
В особливих випадках можуть проводиться додаткові перевірки робочою групою з представників МВС, СБУ, Пенсійного фонду України та інших служб.
В законах України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» містяться норми щодо нарахованих, але не виплачених сумах пенсій.
Закон України «Про пенсійне забезпечення», стаття 87. Виплата пенсій за минулий час.
Нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії.
Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», стаття 46. Виплата пенсії за минулий час.
Нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.
Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Як вбачається з матеріалів справи, органами Пенсійного фонду позивачу були нараховані пенсійні виплати, але з різних причин йому ці виплати не виплачувались.
Відповідно до статті 8 Конституції України Конституція України має найвищу юридичну силу.
Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Закони, прийняті або затверджені на Всеукраїнському референдумі, мають вищу юридичну силу щодо інших законів, підзаконних нормативно-правових актів.
Закони мають вищу юридичну силу щодо підзаконних нормативно-правових актів.
Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм.
Ознакою, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є критерій регулювання найбільш важливих суспільних відносин. Статтею 92 Конституції України визначено коло питань (суспільних відносин), які можуть бути врегульовані виключно законами України.
1) закони України, у тому числі прийняті або затверджені всеукраїнським референдумом;
3) основи законодавства України;
4) декрети Кабінету Міністрів України.
Підзаконними нормативно-правовими актами є:
1) укази Президента України нормативного характеру;
2) постанови Верховної Ради України;
3) постанови Кабінету Міністрів України нормативного характеру;
4) правові акти нормативного характеру міністерств, інших центральних органів виконавчої влади;
5) правові акти нормативного характеру державних органів, які є суб`єктами нормотворення;
6) правові акти нормативного характеру місцевого референдуму;
7) постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим нормативного характеру;
8) постанови Ради міністрів Автономної Республіки Крим нормативного характеру;
9) накази міністерств та інших республіканських органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим нормативного характеру;
10) розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, накази структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій нормативного характеру;
11) накази територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади нормативного характеру;
12) рішення нормативного характеру місцевих рад, акти їх виконавчих органів, розпорядження сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради.
Відповідно до частини третьої статті 106 Конституції України Президент на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов`язковими до виконання на території України.
Згідно з частиною 3 статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.
Стаття 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.
Порядок застосування нормативно-правових актів
- Конституція України має вищу юридичну силу.
- Закони України - приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
- Підзаконні нормативно-правові акти
Укази Президента України та постанови Верховної Ради України, прийняті відповідно до Конституції та законів України, мають вищу юридичну силу щодо правових актів Кабінету Міністрів України.
Підзаконні нормативно-правові акти органів виконавчої влади вищого рівня, мають вищу юридичну силу щодо нормативно-правових актів органів виконавчої влади нижчого рівня.
Акти нормативного характеру відповідних місцевих референдумів мають вищу юридичну силу щодо постанов Верховної Ради Автономної Республіки Крим, нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, на території яких проведено референдум.
- У випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.
- У разі існування неузгодженості між актами, які мають різну юридичну силу, застосовується акт вищої юридичної сили. Наприклад, у випадку суперечності норм закону та Конституції України , які прийняті Верховною Радою України, колізія вирішується на користь Конституції, яка має найвищу юридичну силу.
- У разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності.
- При розбіжності між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, якщо він не скасований виданим пізніше загальним актом.
Оскільки норми законів про пенсійні виплати за минулий час не скасовані та є діючими, суд застосовує перевагу закону над підзаконним нормативно-правовим актом.
Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Враховуючи положення статті 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір, в розмірі 908,00 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 72-77, 139, 243-246, 255, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат за період з лютого 2015 року по червень 2019 та з листопада 2020 по серпень 2021 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсійних виплат за період з лютого 2015 року по червень 2019 та з листопада 2020 по серпень 2021 року на рахунок відкритий в AT Ощадбанк.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська