Справа № 560/2090/22
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2090/22
РІШЕННЯ

іменем України

30 травня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу(недоїмки),

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною та скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф1772-17 від 16.12.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 14.01.2022 року ним отримано вимогу про сплату боргу (недоїмки) №1772-17 від 16.12.2021 року. Вказує, що вимозі присвоєно номер 1772-17, однак, така вимога вже виставлялась позивачу та була звернута до примусового виконання шляхом надсилання її до державної виконавчої служби. Відповідними постановами органи примусового виконання рішення відкривали виконавче провадження, а повторне зазначення сум одного і того ж боргу у новій вимозі є незаконним та суперечить законодавству. Зазначає, що закон не надає права відповідачу безліч разів формувати вимогу про сплату ЄСВ щодо одного і того ж боргу, щодо одного боргу може бути сформована лише одна вимога, а наступна може бути сформована лише при зміні боргу на різницю такої вимоги. Просить позов задовольнити.

В поданому відзиві на позов відповідач посилається на вимоги п. 6 ч. 1 ст. 1 ч. 4 ст. 25 Закону № 2464. Також зазначає, що згідно з пунктами 3, 4 розділу VI Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 № 449, у разі, якщо платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску та/або борги зі сплати фінансових санкцій органи доходів і зборів, протягом 10 робочих днів, що настають за календарним місяцем, у якому виникла, зросла або частково зменшилась сума недоїмки зі сплати єдиного внеску (заборгованість зі сплати фінансових санкцій), надсилають вимогу про її сплату. Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів платника на суму боргу, що перевищує 10 гривень.

Вказує, що згідно з даними інформаційних систем ДПС України, ФОП ОСОБА_1 перебував на податковому обліку в м. Хмельницькому як фізична особа-підприємець з 15.06.2015 р. по 09.12.2019 р. На спрощеній системі оподаткування як платник єдиного податку 2 групи за ставкою 20% -з 01.07.2015 по 30.03.2016 , з 01.04.2016 по 09.12.2019 на загальній системі оподаткування. Згідно інтегрованої картки платника по платежу 17040000 позивачу нараховано єдиного внеску за 4 квартал 2015 року у розмірі 1434,51 грн., за 1 квартал 2016 року у розмірі 909,48 грн. Мінімальний розмір єдиного внеску за повний 2017 рік становив 8448 грн., за повний 2018 рік 9828,72 грн., за повний 2019 рік 11016,72 грн. Позивачу за 2017 рік нараховано єдиного внеску в розмірі 8448,00 грн., у 2018 році зарік в цілому нараховано 9828,72 грн., в 23019 році за 3 квартали 2019 року сума нарахування становить 8262,54 грн. В межах виконавчого провадження органами державної виконавчої служби 03.08.2021 року стягнуто з позивача 2754,18 грн. та зараховано в рахунок погашення недоїмки по платежу 71040000. 05.10.2021 року відповідач прийняв рішення №11480/22-01-24-08 про застосування до позивача штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) внеску на загальну суму 5731,32 грн., яке надіслано позивачу, проте, лист позивачу вручений не був та повернувся до контролюючого органу з відміткою повернення за закінченням терміну зберігання. Вказує, що за обліковими даними інтегрованої картки платника податків, станом на 30.11.2021 року сума заборгованості позивача з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування становила 31860,39 грн. У зв`язку з наявністю цієї недоїмки, ГУ ДПС в Хмельницькій області сформовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 16.12.2021 року №Ф-1772-17 про сплату недоїмки в сумі 31860,39 грн., яка вручена позивачу 14.01.2022 р. У задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалою від 08.02.2022 суд залишив зазначену позовну заяву без руху. Позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою судді від 01.03.2022 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та ухвалено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалами від 30.05.2022 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотань Головного управління ДПС в Хмельницькій області про розгляд справи в порядку загального позовного провадження та про залишення позову без розгляду.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебував на податковому обліку в ДПІ у м. Хмельницькому як фізична особа-підприємець з 15.06.2015 по 09.12.2019 . Основний вид діяльності 69.10 діяльність у сфері права. На спрощеній системі оподаткування як платник єдиного податку 2 групи за ставкою 20 % - з 01.07.2015 по 30.03.2016; з 01.04.2016 по 09.12.2019 - на загальній системі оподаткування.

У 2091 році ГУ ДПС в Хмельницькій області надіслало позивачу такі вимоги про сплату боргу (недоїмки): від 13.05.2019 р. №Ф-1772-17 на суму 23374,89 грн., від 12.08.2019 р. №Ф-1772-17 на суму 26129,07 грн., від 11.11.2019 р. №Ф-1772-17 на суму 28883,25 грн..

01.08.2019 р. старшим державним виконавцем Першого відділу ДВС м. Хмельницький винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №59693701 з виконання вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-1772-17У від 13.05.2019 р.,

23.10.2019 року старшим державним виконавцем Першого відділу ДВС м. Хмельницький винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №60387401 з виконання вимоги №Ф-1772-17У від 12.08.2019 р.

05.10.2021 року ГУ ДПС у Хмельницькій області прийняло рішення №11480/22-01-24-08 про застосування до позивача штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальну суму 5180,48 грн. (у т.ч. штрафні санкції на суму 550,84 грн., пеня в сумі 5180,48 грн., яка нарахована за період з 10.02.2018 року по 14.05.2019 року). Вказане рішення, надіслане позивачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення, повернулось до контролюючого органу з відміткою за закінченням терміну зберігання.

За обліковими даними інтегрованої картки платника податків, станом на 30.11.2021 року, загальна заборгованість позивача зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування становила 31860,39 грн.

16.12.2021 ГУ ДПС у Хмельницькій області сформувало вимогу №Ф-1772-17 про сплату недоїмки у сумі 31860,39 грн, яка вручена позивачу 14.01.2022 року.

Вважаючи зазначену вимогу протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 08 липня 2010 року № 2464-VI (далі - Закон № 2464-VI).

Частиною 1 статті 4 Закону № 2464-VI визначено, що платником єдиного внеску є роботодавці, зокрема підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно пункту 1 частини 2 статті 6 Закону № 2464-VI платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати та сплачувати єдиний внесок.

Частинами 8, 12 статті 9 Закону № 2464-VI унормовано, що платник єдиного внеску зобов`язаний сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця. Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника .

Сума єдиного внеску своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені Законом № 2464-VI є недоїмкою та стягується з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Процедура стягнення недоїмки зі сплати єдиного соціального внеску поділяється на два етапи, а саме:

1) формування вимоги про сплату боргу (недоїмки) та направлення її платнику для добровільної сплати, або узгодження (оскарження протягом 10 днів вимоги в адміністративному, або судовому порядку) етап узгодження;

2) після закінчення процедури узгодження протягом 10 днів формування та направлення вимоги про сплату боргу (недоїмки) (із позначкою У) з узгодженою сумою недоїмки до органу ДВС для примусового виконання етап примусового стягнення. На даному етапі вимога про сплату боргу (недоїмки) не надсилається платнику.

Перший етап процедури стягнення недоїмки зі сплати єдиного соціального внеску полягає у наступному.

Відповідно частини 4 статті 25 Закону № 2464-VI орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платнику єдиного внеску, який має недоїмку, вимогу про її сплату.

Процедуру нарахування і сплати фінансових санкцій, стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів органами доходів і зборів визначено Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 20 квітня 2015 року № 449 (далі - Інструкція №449, тут і надалі, в редакції, яка діяла на час винесення спірної вимоги).

Згідно з пунктами 3, 4 розділу VI Інструкції № 449 у разі, якщо платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску та/або зі сплати фінансових санкцій орган доходів та зборів, протягом 20 робочих днів, що настають за календарним місяцем, у якому виникла, зросла або частково зменшилась сума недоїмки зі сплати єдиного внеску (заборгованість зі сплати фінансових санкцій) надсилає вимогу про її сплату.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів на суму боргу, що перевищує 10 гривень.

Після формування вимоги про сплату боргу (недоїмки) та внесення даних до відповідного реєстру вимога надсилається (вручається) платнику.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі актів документальних перевірок, звітів платника про нарахування єдиного внеску та облікових даних з інформаційної системи органу доходів і зборів за формою згідно з додатком 6 до цієї Інструкції (для платника - юридичної особи) або за формою згідно з додатком 7 до цієї Інструкції (для платника - фізичної особи).

Пунктом 7 Інструкції № 449 визначено, що якщо протягом наступного базового звітного періоду сума боргу (недоїмки) платника зросла, після проходження відповідних процедур узгодження та оскарження вимога про сплату боргу (недоїмки) подається до органу державної виконавчої служби або до органу Казначейства тільки на суму зростання боргу (недоїмки).

Під сумою зростання боргу (недоїмки) для цілей цього пункту необхідно розуміти:

позитивне значення різниці між сумою боргу платника за даними інформаційної системи органів доходів і зборів станом на кінець календарного місяця та сумою боргу, зазначеною у пред`явленій до органу державної виконавчої служби або до органу Казначейства вимозі, зменшене на суму сплат(и) після такого пред`явлення, якщо сума сплат(и) не більша за суму боргу, зазначену у пред`явленій до органу державної виконавчої служби або до органу Казначейства вимозі;

позитивне значення різниці між сумою боргу платника за даними інформаційної системи органів доходів і зборів станом на кінець календарного місяця та сумою сплат(и) після пред`явлення до органу державної виконавчої служби або до органу Казначейства вимоги, зменшене на суму боргу, зазначену в такій вимозі, якщо сума сплат(и) менша за суму боргу, зазначену у пред`явленій до органу державної виконавчої служби або до органу Казначейства вимозі.

Якщо протягом наступних базових звітних періодів платник повністю погасив суму боргу (недоїмки), зазначену у вимозі про сплату боргу (недоїмки), що подана до органу державної виконавчої служби або до органу Казначейства, орган доходів і зборів подає до відповідного органу повідомлення про сплату боргу (недоїмки) за формою згідно з додатком 9 до цієї Інструкції.

Враховуючи вищенаведені норми права, в разі зростання суми боргу протягом наступного базового періоду платнику єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування направляється вимога про сплату недоїмки та виключно на суму зростання боргу (недоїмки).

Згідно з інтегрованою карткою платника податків загальна заборгованість позивача зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за станом на 16.12.2021 складає 31860,39 грн, в тому числі, основний борг в сумі 26679,91 грн, який виник у зв`язку з несплатою єдиного внеску протягом 2016 2021 років, та пеня в сумі 5180,48 грн.

На вказану заборгованість відповідачем сформована спірна вимога про сплату боргу.

При цьому, протягом 2019 року позивачу надсилались вимоги про сплату боргу №Ф-1772-17 від 13.05.2019 на суму 23374,89 грн., №Ф-1772-17 від 12.08.2019 на суму 26129,07 грн. і №Ф-1772-17 від 11.11.2019 на суму 28883,25 грн.

Отже, до вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 16.12.2021 №Ф-1772-17 на суму 31860,39 грн, крім боргу зі сплати нарахованої у 2021 році пені в сумі 5180,48 грн, відповідач включив також суму податкового боргу, щодо частини якого вже надіслані вимоги про сплату боргу за №Ф-1772-17.

Включення до вимоги про сплату боргу №Ф-1772-17 від 16.12.2021 суми основного боргу в розмірі 26679,91 грн, попередньо включеної до вимог про сплату боргу від 13.05.2019 р. №Ф-1772-17 на суму 23374,89 грн., від 12.08.2019 р. №Ф-1772-17 на суму 26129,07 грн., від 11.11.2019 р. №Ф-1772-17 на суму 28883,25 грн., суперечить пункту 7 Інструкції № 449.

Тому, вимога про сплату недоїмки №Ф-1772-17 від 16.12.2021 підлягає скасуванню в частині боргу розмірі 26679,91 грн.

Водночас, зазначена вимога про сплату боргу за сплати пені в сумі 5180,48 грн, нарахованої рішенням №11480/22-01-24-08, є правомірною.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач доведена правомірність вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-1772-17 від 16.12.2021 року в частині пені в сумі 5180,48 грн.

Тому, позовні вимоги про необхідно задовольнити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати вимогу Головного управління ДПС у Хмельницькій області про сплату боргу (недоїмки) №Ф-1772-17 від 16.12.2021 року в частині основного боргу в сумі 26679,91 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 44070171)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук