Справа № 140/953/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2022 року ЛуцькСправа № 140/953/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Департаменту інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації (далі - Департамент інфраструктури Волинської ОДА) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 23.12.2021 у приміщенні Волинської обласної державної адміністрації (далі - Волинська ОДА) з позивачем мала відбутися співбесіда задля заміщення вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу транспорту та пасажирських перевезень Управління розвитку інфраструктури Департаменту інфраструктури Волинської ОДА.

Проте, біля 10:00 23.12.2021 у приміщенні Волинської ОДА посадовою особою Департаменту інфраструктури Волинської ОДА було повідомлено про недопущення до вказаної співбесіди, оскільки позивачем були не дотримані вимоги, передбачені абзацом другим пункту 3-5 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова № 1236). Листом від 13.01.2022 відповідач письмово повідомив про причини недопуску до співбесіди.

Позивач не погоджується із такими діями відповідача та вказує, що Постанова № 1236 не встановлює заборони громадянам відвідувати органи державної влади та приймати участь у конкурсних відборах задля можливості зайняття вакантних посад державної служби, вакцинація носить виключно добровільний характер, а відповідач створив штучні обмеження щодо участі у конкурсних відборах.

Позивач просить визнати протиправними та скасувати рішення конкурсної комісії Департаменту інфраструктури Волинської ОДА про недопущення до співбесіди задля заміщення вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу транспорту та пасажирських перевезень Управління розвитку інфраструктури Департаменту інфраструктури Волинської ОДА, а також рішення про визначення або відсутність переможця конкурсного відбору задля заміщення вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу транспорту та пасажирських перевезень Управління розвитку інфраструктури Департаменту інфраструктури Волинської ОДА, та зобов`язати відповідача повторно провести конкурсний відбір задля заміщення посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу транспорту та пасажирських перевезень Управління розвитку інфраструктури Департаменту інфраструктури Волинської ОДА із встановленням дати такого відбору.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 10).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 23.02.2022 № 261/05/2-22 (а. с. 15-19) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні за безпідставністю.

Ухвалою суду від 29.04.2022 витребувано з Департаменту інфраструктури Волинської ОДА належним чином засвідчені копії: повідомлення ОСОБА_1 про дату, час та місце проведення співбесіди 23.12.2021 (із необхідністю дотримання вимог Постанови № 1236); протоколу засідання конкурсної комісії від 23.12.2021 щодо проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу транспорту та пасажирських перевезень управління розвитку інфраструктури Департаменту інфраструктури Волинської ОДА (а. с. 27).

Листом від 04.05.2022 № 421/05/2-22 відповідач скерував до суду витребувані документи (а. с. 31).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що наказом директора Департаменту інфраструктури Волинської ОДА від 07.12.2021 № 88-од «Про оголошення конкурсу» оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу транспорту та пасажирських перевезень Управління розвитку інфраструктури Департаменту інфраструктури Волинської ОДА, та затверджено умови проведення конкурсу на зайняття вказаної вакантної посади (а. с. 21-24). Згідно із умовами проведення вказаного конкурсу передбачено проведення тестування дистанційно шляхом використання кандидатом комп`ютерної техніки та підключення через особистий кабінет на Єдиному порталі вакансій державної служби (20.12.2021 о 10:00) та співбесіди за фізичної присутності кандидатів, за адресою: АДРЕСА_1 .

З протоколу засідання конкурсної комісії від 23.12.2021 № 4 (а. с. 34-37) та інших матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 через Єдиний портал вакансій державної служби подав відповідачу інформацію для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу транспорту та пасажирських перевезень Управління розвитку інфраструктури Департаменту інфраструктури Волинської ОДА, дистанційно пройшов тестування (кількість правильних відповідей 38, набрав 2 бали) та 23.12.2021 з ним у приміщенні Волинської ОДА повинна була бути проведена співбесіда.

21.12.2021 на електронну адресу ОСОБА_1 було скеровано повідомлення про проведення 23.12.2021 о 10:00 співбесіди за його присутності за адресою: АДРЕСА_2 , при цьому, вказано, що допуск до співбесіди буде здійснюватися з дотриманням Постанови № 1236 (а. с. 33).

Згідно із протоколом засідання конкурсної комісії від 23.12.2021 № 4 вирішено внести суб`єкту призначення пропозицію щодо кандидатури для визначення переможця конкурсу на зайняття посади головного спеціаліста відділу транспорту та пасажирських перевезень Управління розвитку інфраструктури Департаменту інфраструктури Волинської ОДА ОСОБА_2 (9,2 бали) (а. с. 34-37).

Листом від 05.01.2022 № 17/11.3, на заяву від 23.12.2021, Департамент інфраструктури Волинської ОДА повідомив ОСОБА_1 , що електронним листом від 21.12.2021 позивача було повідомлено про дату, місце та час співбесіди та про необхідність дотримання вимог Постанови № 1236 при проведенні конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби. 23.12.2021 о 10:00 позивача не було допущено до співбесіди в приміщенні Волинської ОДА (адреса: 43027, Волинська область, м. Луцьк, Київський майдан, 9, каб. 716), оскільки позивачем не було дотримано вимог абзацу другого пункту 3-5 Постанови № 1236, а саме не надано негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу (відвідування закладу), або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини чи двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (а. с. 7-8).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною першою, пунктом 1 частини другої статті 22 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII) з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України. Конкурс проводиться: на зайняття вакантної посади державної служби.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону № 889-VIII порядок проведення конкурсу визначає зокрема: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про посади державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду інформації для участі в конкурсі; 5) етапи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби та порядок їх проведення; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби.

За приписами частин першої, другої статті 23 Закону № 889-VIII оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс (за наявності), та інших веб-сайтах. Рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «А» приймає суб`єкт призначення, на посади державної служби категорій «Б» і «В» - керівник державної служби відповідно до цього Закону. Суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Пунктом 1 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 (далі - Порядок № 246), передбачено, що цей Порядок визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки.

Відповідно до пункту 40 Порядку № 246 про дату і час проведення розв`язання ситуаційних завдань (у разі їх розв`язання) та/або співбесіди кандидатів інформують на попередньому етапі конкурсу або не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження відповідного етапу конкурсу одним із доступних способів, обраним кандидатом, зокрема засобами телекомунікаційного зв`язку.

Згідно з пунктом 50 Порядку № 246 співбесіда проводиться з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу, а також вимозі «Доброчесність та дотримання правил етичної поведінки» для кандидатів на посади державної служби категорії «А». Час для проведення співбесіди з кандидатом визначає Комісія або конкурсна комісія. До визначеного часу для проходження співбесіди не враховується час перерви, наданої особам з інвалідністю як розумне пристосування, про що зазначається у протоколі засідання відповідної комісії.

За приписами пункту 51 Порядку № 246 співбесіду проводить Комісія або конкурсна комісія, а також особи, які залучені до її роботи. Перед проходженням співбесіди кандидат пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, який посвідчує особу.

Як передбачено абзацами третім, четвертим пункту 53 Порядку №246 кандидати, які під час проведення співбесіди отримали середній бал менш як 0,5 за однією з вимог, а також кандидати, які не з`явилися для проведення співбесіди, вважаються такими, що не пройшли конкурсний відбір та не можуть бути включеними до загального рейтингу. Результати проведення співбесіди відображаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії та повідомляються кандидатам.

Отже, пунктом 53 Порядку № 246 передбачено, що кандидат, який не з`явився для проведення співбесіди, вважається таким, що не пройшов конкурсний відбір.

З протоколу засідання конкурсної комісії від 23.12.2021 № 4 вбачається, що позивач ОСОБА_1 не з`явився для проведення співбесіди, а отже вважається таким, що не пройшов конкурсний відбір та не може бути включеним до загального рейтингу (а. с. 34-37).

Разом з тим, позивач стверджує, що вчасно прибув для проведення співбесіди з метою зайняття вищевказаної вакантної посади державної служби, однак не був допущений до участі у співбесіді.

Суд враховує, що протоколом позачергового засідання Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05.11.2021 № 43, відповідно до пункту 3-4 Постанови №1236, встановлено з 00 год. 00 хв. 08.11.2021 у Волинській області «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-9, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та запроваджено на території Волинської області обмежувальні протиепідемічні заходи, передбачені для «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Згідно із підпунктом 7 пункту 3-5 Постанови № 1236 на території регіонів, на яких установлений «червоний» рівень епідемічної небезпеки, додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 3 цієї постанови, забороняється проведення всіх масових (культурних, спортивних, розважальних, соціальних, релігійних, рекламних, наукових, освітніх, професійних тематичних та інших) заходів, крім офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, та матчів командних ігрових видів спорту професійних спортивних клубів без глядачів за умови дотримання учасниками таких заходів відповідних санітарних і протиепідемічних заходів та здійснення обов`язкового щоденного контролю за станом здоров`я учасників, заходів з атестації здобувачів, заходів з оцінювання якості освіти.

Обмеження, передбачені підпунктами 1-7, 9, 14 та 16 цього пункту, не застосовуються за умови наявності у всіх учасників (відвідувачів, користувачів), крім осіб, які не досягли 18 років, та організаторів заходу (співробітників закладу, ринку) негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу (відвідування закладу, ринку), або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (абзац другий пункту 3-5 Постанови №1236).

З матеріалів справи вбачається, що відповідач листом від 21.12.2021, надісланим на електронну адресу ОСОБА_1 , повідомив останнього про дату, час та місце проведення співбесіди (за фізичної присутності кандидатів за адресою: Волинська область, м. Луцьк, Київський майдан, 9, каб. 716), при цьому у вказаному листі було наголошено, що допуск до співбесіди буде здійснюватись з дотриманням вимог Постанови № 1236 (а. с. 33).

Таким чином, конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу транспорту та пасажирських перевезень Управління розвитку інфраструктури Департаменту інфраструктури Волинської ОДА, як і інший масовий захід, мав бути проведений з дотриманням вимог Постанови № 1236.

Проте, як встановлено судом, 23.12.2021 позивача не було допущено до співбесіди в приміщенні Волинської ОДА у зв`язку з недотриманням ним вимог абзацу другого пункту 3-5 Постанови № 1236. При цьому, позивач, будучи ознайомлений з умовами проходження конкурсу, не дотримав вимог абзацу другого пункту 3-5 Постанови №1236 (не надав негативного результату тестування на COVID-19 методом ПЛР або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу, або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації), що стало підставою для недопущення його до місця проведення співбесіди. Суд також вважає, що причини ненадання позивачем документів, визначених абзацом другим пункту 3-5 Постанови №1236, у даному випадку правового значення не мають, позаяк участь кандидатів у вказаному вище конкурсі допускалася лише за умови дотримання Постанови №1236.

Оскільки умовами проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу транспорту та пасажирських перевезень Управління розвитку інфраструктури Департаменту інфраструктури Волинської ОДА, затвердженими наказом від 07.12.2021 № 88-од, було визначено місце та спосіб проведення співбесіди: Волинська область, м. Луцьк, Київський майдан, 9, за фізичної присутності кандидатів, водночас у визначений час ОСОБА_1 до місця проведення співбесіди фактично не з`явився, тому, враховуючи вимоги абзацу третього пункту 53 Порядку № 246, позивач вважається таким, що не пройшов конкурсний відбір.

Суд відхиляє покликання позивача на пункт 5-1 Порядку № 246 щодо необхідності зупинення у спірному випадку проведення конкурсу, оскільки зі змісту вказаного пункту зазначеного Порядку вбачається право, а не обов`язок суб`єкта призначення або керівника державної служби зупинити проведення конкурсу, та лише з чітко визначених підстав (зокрема, у разі неможливості проведення окремих етапів оцінювання у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю, перебуванням на самоізоляції під медичним наглядом з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, членів Комісії, конкурсної комісії або адміністраторів Центру оцінювання, зупиненням перевезень пасажирів у міському та міжміському транспорті, іншими встановленими Кабінетом Міністрів України обмеженнями у зв`язку із карантином, які унеможливлюють проведення окремих етапів оцінювання, та запровадженням посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2), які у даному випадку судом не встановлені.

Згідно з частинами першою, другою статті 28 Закону № 889-VIII рішенням Комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше трьох на одну посаду), для вибору суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу. Результатами конкурсу є визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу. Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом трьох років.

Відповідно до частини шостої статті 28 Закону №889-VIII кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу, має право оскаржити рішення Комісії або конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати. Оскарження рішення Комісії або конкурсної комісії не зупиняє призначення переможця конкурсу на відповідну посаду державної служби.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси та просити про їх захист шляхом, зокрема: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Разом з тим, рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом № 4 від 23.12.2021, щодо внесення суб`єкту призначення пропозиції щодо кандидатури для визначення переможця конкурсу на зайняття посади державної служби головного спеціаліста відділу транспорту та пасажирських перевезень Управління розвитку інфраструктури Департаменту інфраструктури Волинської ОДА, не порушує прав, свобод чи інтересів позивача (з огляду на те, що позивач вважається таким, що не пройшов конкурсний відбір, а не його не визначено переможцем конкурсу).

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що доводи позивача про порушення його прав під час проведення конкурсу (на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу транспорту та пасажирських перевезень Управління розвитку інфраструктури Департаменту інфраструктури Волинської ОДА) не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду справи, у зв`язку із чим у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог з підстав, викладених у позовній заяві, належить відмовити повністю.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх