Справа № 380/1496/22
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/1496/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2022 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Відповідач), в якому просить:

- визнати неправомірним та скасувати рішення Управління обслуговування громадян відділу обслуговування громадян № 12 (сервісний центр) ГУ ПФ у Львівській області від 21 липня 2021 року щодо зарахування мені стажу роботи на посаді сільського голови Родатицької сільської ради Городоцького району Львівської області за період з 11 квітня 2006 року по 26 листопада 2020 року до державної служби та переведення із пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» та провести перерахунок пенсії у зв`язку із переходом із пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» з 30 червня 2021 року;

- вирішити питання стягнення понесених позивачем судових витрат;

- справу розглянути в порядку спрощеного провадження.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 11 квітня 2006 року по 26 листопада 2020 року обирався на посаду сільського голови Родатицької сільської ради Городоцького району Львівської області. Стаж роботи на посаді сільського голови складає 14 років 07 місяців 15 днів. З 2017 року позивач отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV).

Позивач вказує, що 30 червня 2021 року звернувся до відповідача за перерахунком пенсії у зв`язку із переходом із пенсії за віком згідно із Законом № 1058-ІV на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу», зокрема, просив зарахувати до стажу державної служби стаж роботи на посаді сільського голови Родатицької сільської ради Городоцького району Львівської області в період з 11 квітня 2006 року по 26 листопада 2020 року. 27 липня 2021 року позивач отримав лист від відповідача, датований 21 липня 2021 року, яким йому відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки станом на 01 травня 2016 року (дату набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі Закон № 889-VIII) посада сільського голови не віднесена до категорій посад державної служби, а, отже, на той час він не обіймав посаду державної служби в державному органі.

Позивач уважає, що відповідач безпідставно не зарахував йому стаж роботи на посаді сільського голови Родатицької сільської ради Городоцького району Львівської області в період з 11 квітня 2006 року по 26 листопада 2020 року, як такий, що дає право на призначення пенсії державного службовця, чим порушив його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. На думку позивача, посада сільського голови відповідно до статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283, входить до переліку посад, які зараховуються до стажу державної служби. Стаж роботи позивача на посаді, віднесеній до відповідних категорій посад державної служби, станом на 01 травня 2016 року становив більше 10 років, при цьому він продовжував працювати на посаді, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». На час звернення до відповідача із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у позивача був наявний відповідний вік (65 років), стаж державної служби (14 років 07 місяців 15 днів) та необхідний страховий стаж. Тому, на переконання позивача, відмова відповідача у перерахунку його пенсії у зв`язку з переходом із пенсії за віком згідно із Законом № 1058-ІV на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» та зарахуванні до стажу державної служби стажу роботи на посаді сільського голови Родатицької сільської ради Городоцького району Львівської області в період з 11 квітня 2006 року по 26 листопада 2020 року є протиправною.

У зв`язку з вищенаведеним адміністративний позов просить задоволити у повному обсязі.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що вимога позивача про визнання неправомірним та скасування рішення Управління обслуговування громадян відділу обслуговування громадян № 12 (сервісний центр) ГУ ПФ у Львівській області від 21 липня 2021 року щодо зарахування стажу роботи на посаді сільського голови Родатицької сільської ради Городоцького району Львівської області за період з 11 квітня 2006 року по 26 листопада 2020 року до державної служби та переведення із пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» не підлягає задоволенню, оскільки позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою довільної форми з проханням розглянути його звернення та дати роз`яснення. Зазначена заява позивача була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та листом від 21 липня 2021 року № 9357-8647/О-52/8-1300-21 надано роз`яснення заявнику стосовно його пенсійного забезпечення та, зокрема, щодо порядку та умов здійснення перерахунку пенсії у зв`язку з переходом з одного виду пенсії на інший.

Також відповідач зазначає, що 26 травня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою встановленого зразка про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» та здійснення перерахунку пенсії. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 28 травня 2021 року № 47 позивачу відмовлено у задоволенні його заяви. Згадане рішення позивач у встановленому порядку не оскаржував.

Крім того, відповідач зауважує, що оскільки станом на 01 травня 2016 року посада голови сільської ради не віднесена до категорій посад державної служби, тобто, на момент набрання чинності Законом № 889-VIII позивач не обіймав посади державної служби в державному органі, які віднесені до відповідних посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», то відсутні підстави для переведення позивача з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу».

У зв`язку з вищевикладеним у задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.

Також у відзиві на позовну заяву відповідач просить розглядати справу за участю представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 21 січня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 18 травня 2022 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області належним чином засвідчену копію заяви ОСОБА_1 від 30 червня 2021 року та доданих до неї документів, відповідь на яку надано листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21 липня 2021 року № 9357-8647/О-52/8-1300/21, а також інформацію про те, яким саме способом (особисто, поштою тощо) вказана заява та додані до неї документи були подані заявником.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 у період з 11 квітня 2006 року по 26 листопада 2020 року позивач обирався на посаду сільського голови Родатицької сільської ради Городоцького району Львівської області.

Сторонами у справі не заперечується, що з 2017 року позивач отримує пенсію за віком, призначену відповідно до норм Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

26 травня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 28 травня 2021 року № 47 позивачу відмовлено у переході на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу».

Докази оскарження цього рішення у матеріалах справи відсутні.

Також 30 червня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою такого змісту: «Прошу Вас розглянути моє звернення та дати роз`яснення щодо ситуації, яка склалася. 26 травня 2021 р. мною було подано заяву в Городоцький відділ обслуговування громадян щодо перерахунку, переходу на інший вид пенсії як державного службовця, оскільки я пропрацював сільським головою 15 років. В особистому кабінеті появилася позначка «відмова». Прошу дати роз`яснення на підставі чого відмовлено в перерахунку пенсії».

Листом від 21 липня 2021 року № 9357-8647/О-52/8-1300/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача на його заяву від 30 червня 2021 року про те, що за матеріалами пенсійної справи він з 11 квітня 2006 року по 26 листопада 2020 року працював Родатицьким сільським головою. Станом на 01 травня 2016 року посада, яку обіймав позивач, не віднесена до категорій посад державної служби, тобто, на момент набрання чинності Законом № 889-VIII він не обіймав посади державної служби в державному органі, а тому права на перехід на пенсію за віком відповідно до статті 3723-ХІІ не має.

Позивач, уважаючи, що має право на перехід із пенсії за віком згідно із Законом № 1058-ІV на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» та на зарахування до стажу державної служби стажу роботи на посаді сільського голови Родатицької сільської ради Городоцького району Львівської області в період з 11 квітня 2006 року по 26 листопада 2020 року звернувся з цим позовом до суду.

Стосовно клопотання відповідача, яке зазначене у відзиві на позовну заяву, про розгляд цієї справи за участю його представника суд зазначає таке.

Відповідно до частин п`ятої, шостої, сьомої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Разом з тим відповідно до пункту другого частини першої статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до частини другої статті 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Предметом оскарження у цій справі є дії (рішення) пенсійного органу щодо відмови у переведенні позивача із пенсії за віком згідно із Законом № 1058-ІV на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» та зарахуванні до стажу державної служби стажу роботи на посаді сільського голови Родатицької сільської ради Городоцького району Львівської області в період з 11 квітня 2006 року по 26 листопада 2020 року, отже, ця адміністративна справа з урахуванням вимог статті 263 КАС України підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

За таких обставин, зважаючи на предмет позову, характер спірних правовідносин, а також, ураховуючи приписи пункту першого частини шостої статті 262 КАС України, суд доходить висновку про відсутність підстав для розгляду цієї справи з повідомленням сторін.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За змістом частин першої, другої статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначений статтею 44 Закону № 1058-IV.

Згідно із частиною першою цієї статті призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 5 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Додатком 1 до Порядку № 22-1 затверджений зразок заяви про призначення/перерахунок пенсії.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (абзац перший пункту 1.9 розділу І Порядку № 22-1).

Перелік документів, необхідних для призначення (перерахунку), переведення з одного виду пенсії на інший, визначений пунктами 2.1-2.4, 2.8 розділу ІІ Порядку № 22-1.

За змістом пункту 9 розділу ІІ Порядку № 22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання.

При поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах (абзаци перший, другий пункту 2.23 розділу ІІ Порядку № 22-1).

При призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» для визначення розміру пенсії за нормами Закону для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу (пункт 2.23 розділу ІІ Порядку № 22-1).

Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів (пункт 4.1 розділу IV Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з абзацами другим-четвертим пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

За змістом пункту 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що своє право на призначення (перерахунок), переведення з одного виду пенсії на інший особа реалізує шляхом звернення до пенсійного органу з відповідною заявою, зразок якої наведений у додатку 1 до Порядку № 22-1. До такої заяви особа подає документи, передбачені Порядком № 22-1. При прийманні документів працівник пенсійного органу вчиняє дії, визначені пунктом 4.2 розділу IV Порядку № 22-1, зокрема, ідентифікує заявника (його представника); реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; сканує документи; на створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис тощо. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. За результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після надходження заяви, приймається відповідне рішення про призначення (перерахунок) чи переведення з одного виду пенсії на інший або ж про відмову у такому призначенні (перерахунку) чи переведенні із зазначенням мотивів, що слугували підставою для його прийняття.

Суд встановив, що 30 червня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою такого змісту: «Прошу Вас розглянути моє звернення та дати роз`яснення щодо ситуації, яка склалася. 26 травня 2021 р. мною було подано заяву в Городоцький відділ обслуговування громадян щодо перерахунку, переходу на інший вид пенсії як державного службовця, оскільки я пропрацював сільським головою 15 років. В особистому кабінеті появилася позначка «відмова». Прошу дати роз`яснення на підставі чого відмовлено в перерахунку пенсії».

Проаналізувавши зміст заяви позивача від 30 червня 2021 року суд дійшов висновку, що така заява не є заявою про призначення (перерахунок) чи переведення з одного виду пенсії на інший. До зазначеної заяви не долучено жодного з тих документів, які є необхідними для призначення (перерахунку) чи переведення з одного виду пенсії на інший, що визначені Порядком № 22-1.

Тому на підставі такої заяви позивача пенсійний орган не був уповноважений вчиняти алгоритм тих дій що стосується процедури призначення (перерахунку) чи переведення з одного виду пенсії, який визначений Порядком № 22-1, з прийняттям за результатами її розгляду відповідного управлінського рішення.

Фактично заява позивача від 30 червня 2021 року є зверненням про надання роз`яснення щодо його пенсійного забезпечення, а тому відповідач правомірно розглянув таку заяву у порядку Закону України «Про звернення громадян», а не Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1.

Відповідно до змісту заявлених позовних вимог позивач просить суд визнати неправомірним та скасувати рішення Управління обслуговування громадян відділу обслуговування громадян № 12 (сервісний центр) ГУ ПФ у Львівській області від 21 липня 2021 року щодо зарахування стажу роботи на посаді сільського голови Родатицької сільської ради Городоцького району Львівської області за період з 11 квітня 2006 року по 26 листопада 2020 року до державної служби та переведення із пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

З цього приводу суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Суд відзначає, що рішення суб`єкта владних повноважень у контексті положень КАС України необхідно розуміти як нормативно-правові акти, так і правові акти індивідуальної дії.

Нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування (пункт 18 частини 1 статті 4 КАС України).

Індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (пункт 19 частини 1 статті 4 КАС України).

Тобто, обов`язковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов`язків, їх зміни чи припинення.

З огляду на викладене суд зазначає, що надана відповідачем у формі листа від 21 липня 2021 року № 9357-8647/О-52/8-1300/21 відповідь на заяву позивача від 30 червня 2021 року щодо надання роз`яснень підстав для відмови у перерахунку його пенсії не породжує правових наслідків для позивача, а його результати не мають обов`язкового характеру для нього.

У зазначеному листі-відповіді позивача лише повідомлено про те, що станом на 01 травня 2016 року посада, яку він обіймав, не віднесена до категорій посад державної служби, а тому права на перехід на пенсію за віком відповідно до статті 3723-ХІІ у нього немає.

За таких обставин суд доходить висновку, що надана відповідачем відповідь, оформлена листом від 21 липня 2021 року № 9357-8647/О-52/8-1300/21, не набуває статусу рішення суб`єкта владних повноважень у розумінні положень Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1, а відтак й статті 19 КАС України, а тому в задоволенні позовних вимог у цій частині належить відмовити.

Суд також звертає увагу на те, що як слідує з матеріалів справи позивач вже звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 26 травня 2021 року про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу».

За результатами розгляду цієї заяви позивача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області за принципом екстериторіальності прийняло рішення від 28 травня 2021 року № 47, яким позивачу відмовлено у переході на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу».

Проте докази оскарження цього рішення позивачем у матеріалах справи відсутні.

Вказане рішення також не є предметом оскарження у цій справі, а Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області не виступає відповідачем у межах спірних правовідносин, як суб`єкт владних повноважень, який його прийняв.

Таким чином, оскаржуючи у цій справі не рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 28 травня 2021 року № 47 про відмову у переході на пенсію за віком, прийняте відповідно до положень Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1, а лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21 липня 2021 року № 9357-8647/О-52/8-1300/21, який не є рішенням суб`єкта владних повноважень, не породжує правових наслідків для позивача, а його результати не мають обов`язкового характеру для нього, позивач обрав неправильний спосіб захисту свого порушеного права.

Адже за наявності чинного рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 28 травня 2021 року № 47 про відмову позивачу у переході на пенсію за віком, прийнятого відповідно до положень Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1, а також відсутності доказів звернення позивача після прийняття цього рішення з новою заявою та необхідними документами до пенсійного органу про призначення (перерахунок), переведення з одного виду пенсії на інший, відсутні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити позивачу пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» та провести перерахунок пенсії у зв`язку із переходом із пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» з 30 червня 2021 року.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів суду, з посиланням на положення діючого законодавства та доводи, викладені у відзиві, безпідставність заявлених позовних вимог.

Таким чином, з огляду на викладене суд уважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню з урахуванням наведених висновків суду щодо їх безпідставності.

Оскільки судом відмовлено у задоволенні позовних вимог відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016) про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 31 травня 2022 року.

Суддя Клименко О.М.