Справа № 560/6984/21
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2022-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6984/21
РІШЕННЯ

іменем України

30 травня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області , Конкурсної комісії Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів директор Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради Хмельницької області Попова Олена Василівна, про визнання протиправними та скасування протоколу конкурсної комісії, наказу та трудового договору.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області, Конкурсної комісії Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить:

- визнати протиправним та скасувати протокол конкурсної комісії Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області від 03 червня 2021 року №3 в частині щодо конкурсу на посаду директора Летичівського ліцею №3 та визначення переможцем конкурсу на посаду Летичівського ліцею №3;

- визнати протиправним та скасувати наказ від 10.06.2021 року №58-К "Про призначення директора Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради" та трудовий договір №2 з директором Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради від 10.06.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з веб-сайту Летичівської селищної ради Хмельницької області йому стало відомо про оголошення Відділом освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області конкурсу на посаду директора Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради, а також розміщені умови проведення конкурсу на зайняття посади керівника закладу загальної середьої освіти комунальної форми власності. Проте саме ОСОБА_1 є директором Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради. Оголошення конкурсу відбулося на підставі наказу Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради №23 від 29.04.2021, який прийнятий з порушенням вимог статуту комунального закладу, Порядку призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій, що належать до комунальної власності Летичівської селищної ради, затвердженого рішенням сесії Летичівської селищної ради №21 від 31.08.2017 та вимог чинного законодавства. Звертає увагу на те, що до складу конкурсної комісії, в силу норм частини 4 статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту", не може бути включена особа, яка відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів. Також деякі члени конкурсної комісії в 10-денний строк до засідання комісії не подали декларацію про доходи.

Відповідачі правом подати відзив не скористалися.

Третя особа правом подати письмові пояснення не скористалася.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 зупинено провадження в адміністративній справі №560/6984/21 до набрання законної сили судовим рішенням в справі №560/6206/21 за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області про визнання дій протиправними та скасування наказу.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.06.2021 поновлено провадження у справі №560/6984/21 для вирішення заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.06.2021 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову відмовлено.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.06.2021 зупинено провадження в адміністративній справі №560/6984/21 до набрання законної сили судовим рішенням в справі №560/6206/21 за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області про визнання дій протиправними та скасування наказу.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.02.2022 заяву ОСОБА_1 про поновлення провадження в адміністративній справі №560/6984/21 задоволено. Провадження у справі №560/6984/21 поновлено. Розгляд справи №560/6984/21 продовжено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.02.2022 прийнято до розгляду заяву про збільшення позовних вимог у справі №560/6984/21 та вирішено здійснювати розгляд справи №560/6984/21 з врахуванням заяви про збільшення позовних вимог.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.02.2022 заяву ОСОБА_1 про залучення до участі у справі №560/6984/21 третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів задоволено. Залучено до участі у справі №560/6984/21 директора Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради Хмельницької області ОСОБА_2 в якості третьої осіб, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Відповідно до пунктів 1.4 - 1.6 Статуту Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області (нова редакція), затвердженого рішенням позачергової сесії Летичівської селищної ради від 26.06.2020 №8, засновником Летичівського ліцею №3 є Летичівська селищна рада, він є комунальним закладом та юридичною особою.

Згідно з пунктом 6.1 розділу 6 Трудового договору з директором Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області №33 від 30.06.2020, укладеного між Летичівською селищною радою та громадянином ОСОБА_1 , цей контракт укладений терміном на 1 рік, і діє з 30.06.2020 до 29.06.2021 та набирає чинності з дня його підписання сторонами. Якщо після закінчення строку дії цього контракту трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія цього контракту вважається продовженою на строк, на який його було укладено.

Відповідно до наказу Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради №23 від 29.04.2021 "Про оголошення конкурсу на посаду директора Летичівського ліцею №3, Сусловецького ліцею, Новокостянтинівського ліцею Летичівської селищної ради" оголошено конкурс на посаду директора Летичівського ліцею №3 29.04.2021, вирішено оприлюднити на офіційному веб-сайті Летичівської селищної ради оголошення про це, створено конкурсну комісію для прийому документів претендентів з 29.04.2021 по 23.05.2021.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі №560/6206/21, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2022, залишено без задоволення позов ОСОБА_1 про: 1) визнання протиправними дій відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області щодо прийняття наказу від 29 квітня 2021 року №23 «Про оголошення на посаду директора Летичівського ліцею №3, Сусловецького ліцею, Новокостянтинівського ліцею Летичівської селищної ради» в частині оголошення конкурсу на посаду директора Летичівського ліцею №3; 2) скасування наказу від 29 квітня 2021 року №23 «Про оголошення на посаду директора Летичівського ліцею №3, Сусловецького ліцею, Новокостянтинівського ліцею Летичівської селищної ради» в частині оголошення конкурсу на посаду директора Летичівського ліцею №3.

Згідно з наказом Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради від 10.06.2021 №58-к "Про призначення директора Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради" призначено з 30.06.2021 ОСОБА_2 на посаду директора Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради Хмельницької області як таку, що успішно пройшла конкурсний відбір.

Між Відділом освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради та громадянкою ОСОБА_2 10.06.2021 укладено трудовий договір з директором Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради №2.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частин 6 - 8 статті 22 Закону України від 05.09.2017 №2145-VIII "Про освіту" (далі - Закон №2145-VIII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) статус, організаційно-правова форма, тип закладу освіти визначаються засновником і зазначаються в установчих документах закладу освіти.

Заклади освіти всіх форм власності мають рівні права і обов`язки у провадженні освітньої діяльності відповідно до законодавства.

Заклади освіти діють на підставі власних установчих документів, що затверджуються їх засновниками відповідно до законодавства.

Згідно з частиною 2 статті 25 Закону №2145-VIII засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа), зокрема: укладає строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти, обраним (призначеним) у порядку, встановленому законодавством та установчими документами закладу освіти; розриває строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти з підстав та у порядку, визначених законодавством та установчими документами закладу освіти; реалізує інші права, передбачені законодавством та установчими документами закладу освіти.

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону №2145-VIII керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту. Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

Приписами частини 1 статті 39 Закону України від 16.01.2020 №463-IX "Про повну загальну середню освіту" (далі - Закон №463-IX в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Згідно з частиною 2 статті 39 Закону №463-IX рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги посилається на протиправність наказу Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради №23 від 29.04.2021 "Про оголошення конкурсу на посаду директора Летичівського ліцею №3, Сусловецького ліцею, Новокостянтинівського ліцею Летичівської селищної ради" в частині оголошення конкурсу на посаду директора Летичівського ліцею №3. Ці доводи суд вважає безпідставними, оскільки правомірність зазначеного наказу встановлена рішенням суду від 09.08.2021 у справі №560/6206/21, яке набрало законної сили.

Твердження позивача про те, що до складу конкурсної комісії, в силу норм частини 4 статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту", не може бути включена особа, яка відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів, суд оцінює критично. Так, позивач не зазначає підстав, які зумовили вказане твердження, зокрема, але не виключно, хто саме з членів конкурсної комісії є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів. Також не наведено жодних доказів на підтвердження наведених висновків.

Щодо доводів позивача про те, що деякі члени конкурсної комісії, зокрема, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , не виконали обов`язок щодо подання декларації про майновий стан та доходи, як це передбачено Законом України "Про запобігання корупції", суд зазначає наступне.

Положеннями статті 366-3 Кримінального кодексу України встановлена відповідальність за неподання суб`єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Водночас, за несвоєчасне подання без поважних причин декларації частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність.

Суд зазначає, що частинами 1 - 3 статті 62 Конституції України визначено, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Доказів того, що у зазначених позивачем членів конкурсної комісії Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради для проведення конкурсу на зайняття посади директора Летичівського ліцею №3 наявна судимості за вчинення умисного злочину і така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку чи того, що на вказаних членів було накладено адміністративного стягнення за корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення не надано.

Зважаючи на викладене, суд відхиляє наведені доводи позивача як необґрунтовані та не підтверджені жодними доказами.

Інші доводи та заперечення позивача висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи відсутність підстав для задоволення позовних вимог, звільнення позивача від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області, Конкурсної комісії Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області про визнання протиправними та скасування протоколу конкурсної комісії, наказу та трудового договору відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Відділ освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради (вул. Савіцького Юрія 16, смт. Летичів, Хмельницька область, 31500 , код ЄДРПОУ - 40231184) Конкурсна комісія Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради (вул. Савицького Юрія 16, смт. Летичів, Хмельницька область, 31500 , код ЄДРПОУ - 40231184)
Третя особа:Директор Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради Хмельницької області Попова Олена Василівна (вул. Горбатюка 3, смт. Летичів, Хмельницька обл., 31500)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк