Справа № 240/36011/21
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2022 року м. Житомир справа № 240/36011/21

категорія 109020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправним та скасування припису №730-ДК/0395Пр/03/01/-21 від 08.09.2021,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області у якому просить визнати протиправним та скасувати припис №730-ДК/0395Пр/03/01/-21 від 08.09.2021.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що наведені в оскаржуваному приписі обставини про використання мною земельної ділянки, яка знаходиться по АДРЕСА_1 загальною площею 0,05 га не відповідають дійсності, оскільки позивач не є користувачем або власником вказаної земельної ділянки. Жодного відношення до створення штучної водойми, зазначеної в приписі, не мала і не має. Зазначає, що ставок, про який йдеться в приписі, був створений невідомими їй особами більше ніж 15 років тому й знаходиться далеко від меж земельної ділянки, яка знаходиться по АДРЕСА_1 . За вказаною в приписі адресою відсутня сформована земельна ділянка загальною площею 0,05 га. Зазначає, що припис не містить кадастрового номеру земельної ділянки. Права власності або користування земельною ділянкою, яка знаходиться по АДРЕСА_1 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровані, земельна ділянка не є сформованою як об`єкт цивільних прав. Письмові пояснення громадянки ОСОБА_2 та громадянина ОСОБА_3 , на підставі яких винесено оскаржуваний припис не можуть бути достатніми та належними доказами зазначених у приписі обставин. Слід зазначити, що між мною та гр.гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 склалися неприязні стосунки у зв`язку із тривалої судовою справою №293/482/20, в якій я є позивачем, а ОСОБА_2 співвідповідачем. Просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

У період із 21.02.2022 по 25.02.2022 головуюча суддя перебувала у відпустці.

Указом Президента України №64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У період із 07.03.2022 по 08.04.2022 головуюча суддя перебувала у відпустці.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Встановлено, що на підставі наказу ГУ Держгеокадастру в Житомирській області №730-ДК від 31.08.2021 та листа гр. ОСОБА_3 від 26.08.2021, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Житомирській області було обстежено земельну ділянку комунальної власності площею 0,05 га, яка знаходиться на території АДРЕСА_1 .

За результатом обстеження вказаної вище земельної ділянки, державними інспекторами у присутності гр. ОСОБА_3 було складено Акт від 08.09.2021 №730-ДК/279/АО/10/01/-21 про обстеження земельної ділянки та Акт від 08.09.2021 №730-ДК/651/АП/09/01-21 перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки у яких вказано: В результаті перевірки та обстеження земельної ділянки встановлено, що ОСОБА_1 використовує земельну ділянку комунальної форми власності із земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться АДРЕСА_1 загальною площею 0,05 га, здійснивши зняття поверхневого шару ґрунту та перенесення його за межі даної ділянки (шляхом вивозу) без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади. На момент перевірки спеціальний дозвіл відповідачем на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 0,05 га будь-яким фізичним чи юридичним особам не видавався, що є порушенням ст. 168 Земельного кодексу України. Спеціальний дозвіл Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на зняття та перенесення ґрунтового покриву у ОСОБА_1 відсутній, що у відповідності до п. и ст. 211 ЗК України та ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" свідчить про факт невиконання умов зняття, збереження і нанесення родючого шару ґрунту на земельній ділянці площею 0,05 га. Також перевіркою з`ясовано, що гр. ОСОБА_1 використовує дану земельну ділянку як ставок для риборозведення та власних потреб. Дана інформація підтверджується поясненнями сусідів гр.: ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_2 .. На вищезазначену земельну ділянку право власності або право користування (оренди) за будь якими фізичним чи юридичним особам не зареєстровано, рішення органів місцевого самоврядування, державної виконавчої влади чи будь яких інших державних органів про передачу вищевказаної земельної ділянки у власність або користування (оренду) відсутнє, що є порушенням ст. 125 та 126 ЗК України та ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" і вказує на факт самовільного зайняття та використання земельної ділянки площею 0,05 га.

Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області, за результатом перевірки додержання вимог законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності ОСОБА_1 , винесено припис від 08.09.2021 №730/ДК/0395 ПР/03/01-21 яким приписано: усунути порушення вимог земельного законодавства, виявлені під час використання земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Оформити та зареєструвати право власності, користування (оренди) на земельну ділянку, відповідно до вимог земельного законодавства. Право власності, користування земельною ділянкою оформляється відповідно до Закону країни "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Приступити до використання земельної ділянки тільки після усунення порушень земельного законодавства.

Вважаючи припис від 08.09.2021 №730/ДК/0395 ПР/03/01-21 протиправним, а свої права та інтереси порушеними, позивач звернулась до суду.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля визначено Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року № 963-IV (далі - Закон № 963-IV).

Зокрема, законом №963 визначено:

- охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення. (абз. 13 ст. 1 Закону № 963-IV);

- самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними. (абз. 16 ч. 1 ст. 1 Закону № 963-IV);

- основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є: забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів ( ст. 2 Закону № 963-IV);

- об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України. ( стаття 4 Закону № 963-IV);

- державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. ( частина 2 статті 5 Закону № 963-IV);

- до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать: зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині:

- додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

- виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням;

- додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання. ( стаття 6 Закону №963-IV);

- державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема проведення перевірок ( стаття 9 Закону № 963-IV);

- державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності (ст. 10 Закону №963).

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Із змісту ст.ст.125,126 Земельного кодексу України вбачається, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюються відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

У п. "и" ст.211 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за порушення умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту.

Як вбачається з припису від 08.09.2021, підставою для його прийняття є встановлення під час перевірки та обстеження земельної ділянки площею 0,05га, що є комунальною власністю та розташована за адресою АДРЕСА_1 використання позивачем вказаної земельної ділянки шляхом зняття та перенесення поверхневого родючого шару ґрунту.

Окрім того, у довідках Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №29.10.2021 №1839-17 та від 01.11.2021 №521 вказано, що житловий будинок АДРЕСА_1 рахується за ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 6, 7).

У довідці Зороківського старостинського округу Оліївської сільської ради Житомирського району №522 від 01.11.2021 вказано, що позивач зареєстрована у будинку АДРЕСА_1 , але за вищевказаною адресою не проживає (а.с. 65).

Право власності на житловий будинок АДРЕСА_1 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровано.

Отже, в матеріалах адміністративної справи відсутні належні докази, що спірна земельна ділянка перебуває у користуванні чи у власності позивача.

Зі змісту Акту №730-ДК/279/АО/10/01/-21 від 08.09.2021 обстеження земельної ділянки та Акту від 08.09.2021 №730-ДК/651 АП/09/01-21 перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки вбачається, що перевірка та обстеження земельної ділянки площею 0,05 га за адресою АДРЕСА_1 здійснювалась у присутності свідка - ОСОБА_3 ..

Суд звертає увагу на ту обставину, що перевірку земельної ділянки площею 0,05 га за адресою АДРЕСА_1 було здійснено, зокрема і на виконання листа ОСОБА_3 від 26.08.2021.

Відповідачем не спростовано твердження позивача та не надано до суду належних доказів, що особа, яка була присутня при здійсненні перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки площею 0,05 га за адресою АДРЕСА_1 та заявник згідно заяви від 26.08.2021 є однією і тією ж особою.

Отже, обстеження земельної ділянки та перевірка дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки площею 0,05 га за адресою: АДРЕСА_1 було здійснено у присутності свідка, який був одночасно і заявником, заява якого і була підставою для здійснення перевірки та обстеження вказаної вище земельної ділянки, тобто зацікавленої особи.

Приписами ст. 10 Закону №963 визначено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України.

Однак, як встановлено судом та не спростовано відповідачем, що позивач та/або особа за якою згідно довідок Оліївської сільської ради Житомирської області рахується об`єкт погосподарського обліку - житловий будинок АДРЕСА_2 , не були присутні при обстеженні відповідачем земельної ділянки площею 0,05 га за адресою АДРЕСА_1 . Пояснення у них відібрано не було.

Окрім того, відповідачем надано до суду копію листа ОСОБА_3 від 26.08.2021, який зареєстровано відповідачем за вх. №І-683/0/5-21, зі змісту якого вбачається, що заявник проживає за адресою: АДРЕСА_3 .

Позивачем надано до суду копії процесуальних документів у справі №293/482/20 (датовані березень 2020 року - липень 2021 року ), сторонами якої є ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (адреса місцезнаходження: АДРЕСА_3 ).

Відповідачем надано до суду копії пояснень від 03.09.2021, які надані ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ) та ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ) у яких вказано, що позивачем за адресою АДРЕСА_3 було знято родючий шар ґрунту та викопано ставок.

Отже, особи, у яких було відібрано пояснення щодо земельної ділянки площею 0,05 га за адресою АДРЕСА_3 , є зацікавленими особами.

Враховуючи викладені обставини, суд дійшов висновку, що при формуванні результатів, викладених у Актах від 08.09.2021 відповідачем не було здійснено повної та об`єктивної перевірки та огляду земельної ділянки площею 0,05 га за адресою: АДРЕСА_3 , а до суду не надано належних доказів щодо беззаперечного встановлення особи, дії якої призвели до порушень, відображених у Актах від 08.09.2021.

Відповідно до статті 10 Закону № 963-IV до повноважень державного інспектора віднесено, зокрема, надання обов`язкових для виконання вказівок (приписів) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом.

Індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийнятий) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (пункт 19 частини 1статті 4 КАС України).

Відтак, припис - це обов`язкова для виконання письмова вимога уповноваженого органу щодо усунення порушень вимог законодавства. Заходи в приписі, спрямовані на усунення порушень вимог закону, а відтак, мають бути чітко сформульовані та конкретизовані.

З огляду на правову природу припису, такий породжує правові наслідки (зокрема обов`язки) для свого адресата, а відтак, наділений ознаками правового акта індивідуальної дії (з урахуванням її змістовної складової, незалежно від форми документу, в якому вона міститься) і як такий акт може бути предметом судового контролю в порядку адміністративного судочинства у разі звернення із відповідним позовом. При цьому "законність" припису передбачає його обґрунтованість.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, оскільки суб`єкт владних повноважень в особі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області області діяв не у спосіб визначений законами та Конституцією України. Відповідач всупереч ст.77 КАС України не довів факту вчинення позивачем дій, вказаних у Актах від 08.09.2021 та вчинення останньою порушення вимог ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (вул. Довженка, 45, м.Житомир,10002, ) про визнання протиправним та скасування припису №730-ДК/0395Пр/03/01/-21 від 08.09.2021, -задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №730-ДК/0395ПР/03/01/-21 від 08.09.2021.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук