Справа № 300/274/22
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"31" травня 2022 р. справа № 300/274/22
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області) про визнання неправомірними дій відповідача щодо не переведення його на пенсію за вислугу років по Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та здійснити нарахування пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 05.05.2021 №109 із врахуванням основного розміру грошового забезпечення в розмірі 88%, та зобов`язати відповідача перевести його пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та здійснити з 25.11.2021 нарахування пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 05.05.2021 №109 із врахуванням основного розміру грошового забезпечення в розмірі 88%.
В обґрунтування позовних вимог позивача вказує на те, що являється пенсіонером та отримує пенсію по віку і перебуває на обліку у відповідача. Пенсію по віку отримує на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 у справі №0940/1817/18. Вказаним рішенням зобов`язано відповідача здійснити призначення йому пенсії за віком з 02.07.2018 із застосуванням заробітної плати (доходу) в Україні, за яку сплачено страхові внески за 2016-2017 роки. Відповідач судове рішення виконав, і позивач на даний час отримує пенсію по віку відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До 2018 року позивач був пенсіонером МВС та отримував пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" надано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення від 05.05.2021 №109 згідно якої має грошове забезпечення значно більше ніж пенсійне забезпечення, яке отримує на даний час. Позивач із заявами про переведення на інший вид пенсії особисто звернувся до відповідача, однак йому відмовлено у їх прийнятті і позивач змушений вказані заяви направити поштовим зв`язком, долучивши до них довідку про розмір грошового забезпечення від 05.05.2021 №109 та просив перевести його на пенсію за вислугу років по Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та здійснити нарахування пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 05.05.2021 №109 із врахуванням основного розміру грошового забезпечення в розмірі 88%. Відповідач відмовив позивачу у переведенні на інший вид пенсії, оскільки вважає, що на цей немає законних підстав.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.16-17).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 22.02.2022. Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечила з підстав, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи (а.с. 23-24). Просила суд в задоволенні позову відмовити та зазначила, що 01.12.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про переведення на інший вид пенсії та доданою до неї довідкою про розмір грошового забезпечення позивача від 05.05.2021 №109. Дана заява складена у довільній формі та надіслана поштою. Однак до матеріалів позовної заяви позивач додає іншу заяву про переведення його на іншу заяву про переведення його на інший вид пенсії. Звернула увагу на те, що заява про переведення на інший вид пенсії, яку позивач додає до позовної заяви до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не надходила.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази і відзив, встановив таке.
ОСОБА_1 являється пенсіонером та отримує пенсію по віку і перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 у справі №0940/1817/18 позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення задоволено. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо здійсненого 02.07.2018 переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2016 рік в розмірі 3764,40 грн, - протиправними. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську здійснити призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 02.07.2018 із застосуванням заробітної плати (доходу) для призначення пенсії визначеної із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, за яку сплачено страхові внески за 2016-2017 роки (а.с.13-14).

Зазначене рішення набрало законної сили 04.01.2019 на підставі ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Відповідач судове рішення виконав, і ОСОБА_1 на даний час отримує пенсію по віку відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До 2018 року позивач був пенсіонером МВС та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" надано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення від 05.05.2021 №109 (а.с.8).

Позивач із заявою про переведення на інший вид пенсії звернувся до відповідача 01.12.2021 (а.с. 9, 26),

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом №9885-9316/С-02/8-0900/21 від 22.12.2021 зокрема зазначено, що з 05.01.2002 позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тому у Головного управління немає ні законних підстав, ні відповідних повноважень для проведення перерахунку його пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням оновленої довідки.

Згідно чинного законодавства переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви. Орган, що призначає пенсії, розглядає питання про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою та всіма необхідними документами, а саме: паспорт (або інший документ, що засвідчує особу, місце проживання (реєстрацію) та вік). Враховуючи вищенаведене, для переведення з одного виду пенсії на інший позивачу необхідно звернутися із відповідною заявою до відділу обслуговування громадян за місцем перебування на обліку (а.с.10-11).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з метою захисту порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з пунктом "б" статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до абзаців першого, десятого пункту "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону (абзац тринадцятий пункту "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ).

Одночасно частиною першою статті 17 Закону № 2262-ХІІ визначено вичерпний перелік видів служби та періодів часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом.

Частиною другою статті 17 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що в Законі № 2262-ХІІ не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності 24 років і більше вислуги років, обчисленої на пільгових умовах.

Вказаним Законом № 2262-ХІІ чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається за наявності 24 календарних років і більше; міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17 (номер рішення в ЄДРСР 73042834), від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17 (номер рішення в ЄДРСР 76613907) від 22 січня 2019 року у справі № 295/10742/16-а (номер рішення в ЄДРСР 79381274), від 31 січня 2019 року у справі № 295/15121/16-а (номер рішення в ЄДРСР 79615320), від 27 лютого 2019 року у справі № 295/6454/17 (номер рішення в ЄДРСР 80197872), від 27 червня 2019 року у справі № 806/1470/16 (номер рішення в ЄДРСР 82685315), від 30 вересня 2019 року у справі № 360/1432/19 (номер рішення в ЄДРСР 84621866) та від 27 березня 2020 року у справі № 569/727/17 (номер рішення в ЄДРСР 88457573).

Суд зауважує, що календарний рік - це проміжок часу від першого до останнього дня того чи іншого року по календарю; рік, який особа фактично відпрацювала на займаній посаді.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що законодавець у назві статті 17 Закону № 2262-ХІІ використовує формулювання: види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років "для призначення пенсії". Однак, саме календарна вислуга років є визначальною для набуття права на призначення такої пенсії, а не загальна чи пільгова вислуга років.

Як встановлено судом вище, 01.12.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про переведення на інший вид пенсії та доданою до неї довідкою про розмір грошового забезпечення позивача від 05.05.2021 №109 (а.с.8-9, 26-27). Зазначена заява складена у довільній формі та надіслана поштою, однак, судом встановлено, що до матеріалів позовної заяви позивач додає іншу заяву про переведення його на інший вид пенсії (а.с.7).

Суд звертає увагу на те, що заява про переведення на інший вид пенсії, яку позивач додає до позовної заяви до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не надходила, штампу вхідної кореспонденції на зазначеній заяві не виявлено, на відміну від заяви, яка надійшла на адресу відповідача 01.12.2021 та зареєстрована за вхідним номером 9316/С-0900-21 (а.с.7, 26).

Згідно пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ від 30.01.2007 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана ВРУ, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного Фонду України через уповноважені структурні підрозділи (міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

У відповідності до пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ від 30.01.2007 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем його проживання.

Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ від 30.01.2007 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи:

- заява про призначення пенсії (додаток 1);

- грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

- військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які проходили військово-лікарську комісію);

- документи про страховий стаж;

- довідка МСЕК про визнання особи інвалідом;

- копія документа про присвоєння РНОКПП або серія та номер паспорта;

- довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк";

- копія паспорта.

Суд зазначає, що позивачем подано до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області тільки заяву про переведення на інший вид пенсії без дотримання вимог, встановлених Порядком, тобто у довільній формі та надіслано поштою, що суперечить вимогам Порядку, усіх необхідних документів для переведення на пенсію за вислугу років позивачем не надано.

Відтак, листом ГУ ПФУ в Івано-Франківській області за №9885-9316/С-02/8-0900/21 від 22.12.2021 на звернення позивача повідомлено, що орган, який призначає пенсії, розглядає питання про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою та всіма необхідними документами, а саме: паспорт (або інший документ, що засвідчує особу, місце проживання (реєстрацію) та вік).

Враховуючи наведене, для переведення з одного виду пенсії на інший позивачу необхідно звернутися із відповідною заявою до відділу обслуговування громадян за місцем перебування на обліку.

Оскільки позивач не переведений на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", то й відсутні підстави здійснення нарахування пенсії з 25.11.2021 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 05.05.2021 №109 із врахуванням основного розміру грошового забезпечення в розмірі 88%.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 КАС України).

Разом з тим, обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності жодним чином не нівелює обов`язку позивача довести суду ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтовані, а у задоволенні позову слід відмовити.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання даного позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Микитюк Р.В.