Справа № 280/10008/21
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2022-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2022 року м. Дніпросправа № 280/10008/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Шальєвої В.А.
суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.12.2021 р. (суддя Семененко М.О., повне судове рішення складено 24.12.2021 р.) в справі № 280/10008/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій з відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі довідок Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ОТЦК та СП) №№ 1545/с, 1546/с, 1547/с, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 р. на підставі довідки Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 09.08.2021 року №1547/с, та з 01.01.2019 на підставі довідки Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 09.08.2021 р. №1546/с, та з 01.01.2020 на підставі довідки Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 09.08.2021 р №1545/с відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Позивач обґрунтовує позовні вимоги протиправністю відмови органу Пенсійного фонду в перерахунку пенсії на підставі довідок ОТЦК та СП, адже правомірність таких довідок підтверджена судовим рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 р. в справі №280/8302/20, яке набрало законної сили 18.03.2021 р.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.12.2021 р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Вважає, що суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, предметом якого було здійснення перерахунку пенсії на підставі довідок, які видані уповноваженим органом та незаконними в установленому законом порядку не визнавались. Фактично суд першої інстанції розглянув законність видачі таких довідок, а не право позивача на перерахунок пенсії на підставі таких довідок. При цьому обставини видачі довідок досліджені судом, судове рішення в справі № 280/8302/20 набрало законної сили, відповідно суд першої інстанції не мав підстав для повторного дослідження цих обставин, адже такі обставини не підлягають доказуванню в силу ч. 4 ст. 78 КАС України.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 р. у справі №280/8302/20, яке набрало законної сили 18.06.2021 р., зобов`язано Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до управління оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням розміру грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), обчисленого шляхом множення 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України від 07.12.2017 за №2246-VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік» станом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт для проведення перерахунку основного розміру пенсії за період з 01.01.2018 по 31.12.2018 включно, встановленого Законом України від 23.11.2018 за №2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» станом на 01.01.2019, на відповідний тарифний коефіцієнт для проведення перерахунку основного розміру пенсії за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно, встановленого Законом України від 14.11.2019 за №294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт для проведення перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 01.01.2020.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі №280/8302/20 Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача:

1) №1547/с від 09.08.2021, відповідно до якої грошове забезпечення позивача обчислено станом на 01.01.2018 з урахуванням положень постанови №704 та становить: посадовий оклад ТР 21 (50 % * 3723,00 * 2,64) 4910,00 грн.; оклад за військовим званням (вказати) капітан 1340,00 грн.; надбавка за вислугу років 45 % - 2812,50 грн.; класна кваліфікація 7% - 343,70 грн.; таємність 10 % - 491,00 грн.; надбавка за особливості проходження в/служби 10% - 906,25 грн.; премія 10 % - 491,00 грн.;

2) №1546/с від 09.08.2021, відповідно до якої грошове забезпечення позивача обчислено станом на 01.01.2019 з урахуванням положень постанови №704 та становить: посадовий оклад ТР 21 (50 % * 4173,00 * 2,64) 5510,00 грн.; оклад за військовим званням капітан (50 %*4173,00*0,72 1500,00 грн.; надбавка за вислугу років 45 % - 3154,50 грн.; таємність 10 % - 551,00 грн.; надбавка за особливості проходження в/служби 100% - 6606,93 грн.; премія 130 % - 7163,00 грн.;

3) №1545/с від 09.08.2021, відповідно до якої грошове забезпечення позивача обчислено станом на 01.01.2020 з урахуванням положень постанови №704 та становить: посадовий оклад ТР 21 - 4723,00*2,64 ) - 6230,00 грн.; оклад за військовим званням капітан (50 %*4173,00*0,72 1700,00 грн.; надбавка за вислугу років 45 % - 3568,50 грн..; таємність 10 % - 623,00 грн.; надбавка за особливості проходження в/служби 100% - 7474,03 грн.; премія 130 % - 8099,00 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.04.2021 у справі №280/1219/21, яке набрало законної сили 22.06.2021, зобов`язано ГУ ПФУ здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплатити пенсію позивачу відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ, постанови №704, відповідно до довідки від 05.01.2021 №429/с про грошове забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 11.08.2021 про перерахунок пенсії на підставі довідок Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 09.08.2021 №1547/с, №1546/с, №1545/с.

Листом від 02.09.2021 №12140-11614/3-02/8-0800/21 відповідач повідомив, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.04.2021, яке набрало законної сили 22.06.2021, управлінням в липні поточного року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 05.01.2021 №429/с. Зазначеним рішенням суду на управління не покладено зобов`язань щодо перерахунку пенсії на підставі довідок від 09.08.2021 №1545/с, №1546/с, №1547/с.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності у позивача права на перерахунок пенсії на підставі довідок ОТЦК та СП від 09.08.2021 №1545/с, №1546/с, №1547/с, за змістом яких посадовий оклад та оклад за військовим званням обчислені, виходячи із розрахункової величини - 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначивши, що висновки, викладені в судовому рішенні у справі №280/7521/20, не мають преюдиційного значення для цієї справи.

Суд визнає приведений висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Запорізькій області.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 р. у справі №280/8302/20, яке набрало законної сили 18.06.2021 р. та яким зобов`язано Запорізький ОТЦК та СП виготовити та направити до ГУ ПФУ оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням розміру грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), обчисленого шляхом множення 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України від 07.12.2017 за №2246-VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік» станом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт для проведення перерахунку основного розміру пенсії за період з 01.01.2018 по 31.12.2018 включно, встановленого Законом України від 23.11.2018 за №2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» станом на 01.01.2019, на відповідний тарифний коефіцієнт для проведення перерахунку основного розміру пенсії за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно, встановленого Законом України від 14.11.2019 за №294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт для проведення перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 01.01.2020, ОТЦК та СП підготовлено довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача:

1) №1547/с від 09.08.2021, відповідно до якої грошове забезпечення позивача обчислено станом на 01.01.2018 з урахуванням положень постанови №704 та становить: посадовий оклад ТР 21 (50 % * 3723,00 * 2,64) 4910,00 грн.; оклад за військовим званням (вказати) капітан 1340,00 грн.; надбавка за вислугу років 45 % - 2812,50 грн.; класна кваліфікація 7% - 343,70 грн.; таємність 10 % - 491,00 грн.; надбавка за особливості проходження в/служби 10% - 906,25 грн.; премія 10 % - 491,00 грн.;

2) №1546/с від 09.08.2021, відповідно до якої грошове забезпечення позивача обчислено станом на 01.01.2019 з урахуванням положень постанови №704 та становить: посадовий оклад ТР 21 (50 % * 4173,00 * 2,64) 5510,00 грн.; оклад за військовим званням капітан (50 %*4173,00*0,72 1500,00 грн.; надбавка за вислугу років 45 % - 3154,50 грн.; таємність 10 % - 551,00 грн.; надбавка за особливості проходження в/служби 100% - 6606,93 грн.; премія 130 % - 7163,00 грн.;

3) №1545/с від 09.08.2021, відповідно до якої грошове забезпечення позивача обчислено станом на 01.01.2020 з урахуванням положень постанови №704 та становить: посадовий оклад ТР 21 - 4723,00*2,64 ) - 6230,00 грн.; оклад за військовим званням капітан (50 %*4173,00*0,72 1700,00 грн.; надбавка за вислугу років 45 % - 3568,50 грн..; таємність 10 % - 623,00 грн.; надбавка за особливості проходження в/служби 100% - 7474,03 грн.; премія 130 % - 8099,00 грн.

Позивач 11.08.2021 р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок Запорізького ОТЦК та СП від 09.08.2021 р. №№1547/с, 1546/с, 1545/с.

Відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії позивача на підставі поданих довідок, про що повідомлено позивачу листом від 02.09.2021 р. №12140-11614/3-02/8-0800/21.

Спірним в цій справі є питання наявності підстав для перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років, в яких складові грошового забезпечення (посадовий оклад та оклад на спеціальним (військовим) званням) розраховані, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на відповідний рік (2018-2020 роки).

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України від 09.04.1992 р. № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зазначена правова норма (стаття 43 Закону № 2262-ХІІ) міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відтак, законодавцем пов`язується право особи на перерахунок пенсії, призначеної за Законом № 2262-ХІІ, із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Військовослужбовцям не підвищувалось грошове забезпечення в період з 01.01.2018 р. по 2020 рік, при розрахунку грошового забезпечення діючих військовослужбовців не застосовувалась така розрахункова величина для обрахунку посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, як прожитковий мінімум для працездатних осіб або мінімальна заробітна плата, встановлені саме на 01.01.2018 р., 01.01.2019 р. та 01.01.2020 р.

Крім того, відсутнє відповідне рішення Уряду про зміну посадових окладів відповідної категорії військовослужбовців.

Відповідно, оскільки не підвищувались посадові оклади та оклади за спеціальним (військовим) званням військовослужбовцям із застосуванням іншої розрахункової величини, що власне й є підставою для перерахунку пенсії такій категорії осіб, у відповідача відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідок ОТЦК та СП, в яких зазначено розміру посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням із врахуванням мінімальної заробітної плати або прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 р., 01.01.2019 р., 01.01.2020 р. та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

Враховуючи викладене, суд погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи апелянта стосовно того, суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, предметом якого було здійснення перерахунку пенсії на підставі довідок, які видані уповноваженим органом та незаконними в установленому законом порядку не визнавались, та фактично розглянув законність видачі таких довідок, а не право позивача на перерахунок пенсії на підставі таких довідок, є незмістовними, адже судом першої інстанції внаслідок аналізу нормативно-правових актів, якими позивач обґрунтовував наявність підстав для перерахунку пенсії через збільшення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, зроблено висновок про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії через відсутність підстав, встановлених статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.

Стосовно посилання апелянта на порушення судом першої інстанції частини четвертої статті 78 КАС України, адже обставини видачі довідок досліджувались в межах розгляду справи № 280/8302/20, рішення в якій набрало законної сили, відповідно суд першої інстанції не мав підстав для повторного дослідження цих обставин, суд зазначає таке.

Частиною четвертою статті 78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до частини сьомої статті 78 КАС правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Судом першої інстанції правильно зазначено, що за змістом наведених норм преюдиційного значення набувають виключно встановлені судовим рішенням обставини (факти), а не правові висновки суду та/або результат розгляду конкретної справи.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 10.12.2019 у справі №925/698/16 сформульовано висновок щодо застосування норми частини четвертої статті 78 КАС України, згідно з яким преюдиційне значення у справі надається обставинам, встановленим судовим рішенням, а не правовій оцінці таких обставин, здійсненій іншим судом. Преюдицію утворюють виключно ті обставини, які безпосередньо досліджувалися і встановлювалися судом, що знайшло своє відображення у мотивувальній частині судового рішення. Преюдиційні факти відрізняються від оцінки іншим судом обставин справи. Якщо суд дійде висновку про те, що обставини у справі, що розглядається, є інакшими, ніж установлені під час розгляду іншої адміністративної, цивільної чи господарської справи, то справу належить вирішити відповідно до тих обставин, які встановлені безпосередньо судом, який розглядає справу.

Таким чином, для суду при вирішенні питання права особи на перерахунок пенсії не є обов`язковими правові висновки суду в іншій справі.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.12.2021 р. в справі № 280/10008/21 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.12.2021 р. в справі № 280/10008/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття 30.05.2022 р. та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 30.05.2022 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко