Справа № 300/67/22
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2022-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"01" червня 2022 р. справа № 300/67/22
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Болехівської міської ради про визнання дій протиправними та скасування рішення, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (надалі також - позивачі), 04.01.2022 звернулися до суду з адміністративним позовом до Болехівської міської ради (надалі також - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскаржуване рішення Болехівської міської ради від 27.10.2021 №12-13/21 "Про затвердження детального плану території для встановлення модульної громадської вбиральні на площі Івана Франка у м. Болехові" прийнято на підставі громадських слухань, які проведені з порушенням норм чинного законодавства.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.25-26).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 31.01.2022. У відзиві представник відповідача щодо заявлених позовних вимог заперечив та в обґрунтування своїх заперечень зазначає, що під час прийняття оскаржуваного рішення було забезпечено та дотримано вимоги чинного законодавства та не було порушено законних прав та інтересів позивачів (а.с.32-35).
Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши та оцінивши в сукупності письмові докази, встановив таке.
Рішенням Болехівської міської ради від 25.05.2021 №15-09/21 "Про надання дозволу на розробку детального плану території для встановлення модульної громадської вбиральні на площі Івана Франка в м. Болехові" надано дозвіл Болехівській міській раді на виготовлення детального плану території для встановлення модульної громадської вбиральні на площі Івана Франка в м. Болехові, доручено міському голові м. Болехів укласти договір з проектною організацією на виготовлення детального плану території, відділу містобудування та архітектури і землеустрою міськвиконкому провести громадські слухання (а.с.6).

Відповідачем підготовлено та опубліковано 30.08.2021 оголошення на офіційному веб-сайті Болехівської міської ради про те, що 30.09.2021 о 14.00 год проводитимуться громадські слухання містобудівної документації щодо затвердження детального плану території для встановлення модульної громадської вбиральні на площі Івана Франка в м. Болехові та додано схеми забудови земельної ділянки (а.с.19).

Даним оголошенням встановлено строк 1 місяць з дня оприлюднення детального плану території для встановлення громадської вбиральні на площі Івана Франка в м. Болехові, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань як в письмовому так і в електронному вигляді.

30.09.2021 Болехівською міською радою підготовлено за результатами проведених громадських слухань Протокол №1 громадських слухань щодо розробки детального плану території для встановлення модульної громадської вбиральні на площі Івана Франка у м. Болехові Івано-Франківської області (а.с. 8-9).

За результатами засідання погоджувальної комісії складено Протокол засідання погоджувальної комісії від 05.10.2021, яким погоджено проект містобудівної документації щодо затвердження детального плану території для встановлення модульної громадської вбиральні на площі Івана Франка у м. Болехові (а.с.10-15).

Болехівською міською радою 27.10.2021 прийнято рішення №12-13/21 "Про затвердження детального плану території для встановлення модульної громадської вбиральні на площі Івана Франка у м. Болехові" (а.с.7).

Вважаючи, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем із порушенням вимог чинного законодавства, позивачі звернулися до суду з метою захисту порушеного права шляхом скасування оскаржуваного рішення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.97 №280/97-ВР (далі Закон № 280).

Відповідно до частин 1, 2 статті 2 Закону №280 місцеве самоврядування в Україні це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з частинами 1, 2 статті 10 Закону №280, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно зі статтею 25 Закону №280 сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Положеннями частин 1, 5, 6 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Отже, питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні селищних, районних і обласних рад входять до компетенції відповідних рад та вирішуються ними на пленарних засіданнях.

Згідно з частинами 1, 2 статті 59 Закону №280, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Як було встановлено судом, на восьмому скликанні Болехівської міської ради прийнято рішення від 27.10.2021 №12-13/21 "Про затвердження детального плану території для встановлення модульної громадської вбиральні на площі Івана Франка у м. Болехові".

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені також у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються Конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Суд зазначає, що пунктом 4.1. Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарств України вiд 16.11.2011 № 290 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2011 за № 1468/20206 (надалі - Порядок розроблення містобудівної документації) передбачено, що рішення території, детального плану території, яка розташована в межах розроблення генерального плану, плану зонування також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

У відповідності до п. 4.3. Порядку розроблення містобудівної документацій, замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неп є: при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сiльської, селищної, міської ради. Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Болехівською мiською радою прийнято рішення від 25.05.2021 року № 15-09/21 "Про надання дозволу на розробку детального плану території для встановлення модульної громадськоп вбиральнi на площі Івана Франку м. Болехові".

Державним науково-реставраційним управлінням в Івано-Франківській області розроблено "Проект детального плану території для встановлення модульної громадської вбиральні на площі Івана Франка у м. Болехів Івано-Франківської області".

Пунктом 4.9. Порядку розроблення містобудівної документації передбачено обов`язок замовника розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні щодо забезпечення проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документа на місцевому рівні в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів Украйни від 25.05.2011 № 555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні".

Постановою Кабінету Міністрів Украйни від 25 травня 2011 року № 555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рiвнi" затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (надалі - Порядок).

Згідно п. 4 Порядку замовники містобудівної документації оприлюднюють у двотижневий строк прийняті рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайтi замовника містобудівної документації. Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, мiської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визпаченому органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайтi замовника містобудівної документації.

Пункт 5. Порядку містить вимоги щодо повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації, а саме, він містити:

1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі;

2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації;

3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення;

4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації, пояснювальною запискою, розділом "Охорона на навколишнього природного середовища", який розробляється у складі проекту містобудівної документації та одночасно є звітом про стратегічну екологічну оцінку;

5) інформацію про посадову особу замовника містобудівної документації, відповідальну за забезпечення організації розгляду пропозицій, та адресу, за якою можуть надсилатися пропозиції (зауваження);

6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій:

6-1) інформацію про дату, час і місце проведення громадських слухань;

7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Осіб, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, призначає замовник містобудівної документації. Зазначені особи є відповідальними за автентичність проектів містобудівної документації.

Суд зазначає, що саме оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рiвнi є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику у строк, визначений замовником містобудівної документації (п.6. Порядку).

Однак, відповідачем вищезазначеної норми щодо оприлюднення не дотримано, а тільки 30.08.2021 опубліковано на сайті Оголошення про громадські слухання та додано "План існуючого використання території. Опорний план. Схема планувальних обмежень. Проектний план. План червоних ліній" на двох аркушах (а.с.20-21).

Отже, відповідачем не дотримано вимог щодо змісту повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації. А саме, воно не містить інформації, визначеної підпунктами 1), 2), 3), 4), 5) та 7) п.5. Порядку.

Через таке фактично обмежено право громадськості на участь, розроблення та подання пропозицій по вищезазначеному проекту. Як наслідок, через недостатнє інформування громадськості, участь в громадських слуханнях 30.09.2021 року взяло 15 чоловік, з них 4-депутати Болехівської міської ради (а.с. 8-9).

У відповідності до п. 8. Порядку, громадські слухання проводяться під головуванням уповноваженого представника замовника містобудівної документації, який:

- забезпечує реєстрацію їх учасників;

- оголошує порядок денний;

- інформує учасників про порядок ведення протоколу, подання пропозицій (зауважень) у письмовій та/або усній формі, зміст пропозицій (зауважень), що надійшли, та процедуру їх врахування;

- забезпечує ведення обговорення, подання пропозицій (зауважень) громадськості з дотриманням регламенту;

- забезпечує аудіо- та/або відеофіксацію перебігу громадських слухань;

- готує протокол громадських слухань.

Громадські слухання розпочинається з доповіді розробника та/або замовника про розроблений проект містобудівної документації. Перебіг громадських слухань та подані пропозиції (зауваження) оформляються протоколом, який підписується головуючим, Файл аудіо- та/або відеофіксації перебігу громадських громадських слухань додається до протоколу. Відсутність пропозицій і зауважень громадськості фіксується у протоколі громадських слухань.

Адвокатом подано запит, у відповідь на який отримано копію протоколу громадських слухань щодо розробки того плану території для встановлення модульної громадської вбиральні на площі Івана Франка у м. Болехів №1 від 30.09.2021.

Проте, до протоколу не надано відомості про реєстрацію учасників громадських слухань. Аудіо- та/або відеофіксація перебігу громадських слухань не проводилась. На порядок денний було винесено чотири питана, в т. ч. 3. голосування учасників громадських слухань, 4. оголошення результату громадських слухань. Однак, протокол не містить ні відомостей про голосування всіх учасників, ні результату громадських слухань.

Відповідно до п. 10 Порядку, особи, які забезпечують проведення робіт щодо розгляду пропозицій громадськості, повідомляють через засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, та офіційний веб-сайт замовника містобудівної документації про поштову адресу та електронну адресу для подання письмових пропозицій. В порушення даної вимоги відповідачем не повідомлено через засоби масової інформації про поштову адресу та електронну адресу для подання письмових пропозицій.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що відповідачем як замовником не забезпечено проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, а саме, детального плану території для встановлення модульної громадської вбиральні на площі Івана Франка у м. Болехові Івано-Франківської області у відповідності до вимог чинного законодавства.

У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії (п. 11 Порядку).

З метою розгляду спірних питань, які виникли в ході громадського обговорення щодо затвердження детального плану території для встановлення модульної громадської вбиральні на площі Івана Франка у м. Болехові Івано-Франківської області, Болехівською міською радою створено погоджувальну комісію у кількості 18 чоловік, що суперечить п. 12, п.13 Порядку, якими зазначено, що склад комісії встановлює замовник містобудівної документації у кількості не менш як 25 та не більше як 55 осіб.

Таким чином, комісія утворена з порушенням чинного законодавства і є неправомочною, та як наслідок, її рішення щодо врегулювання спірних питань між сторонами є неправомочним та не може бути підставою для внесення змін до проекту містобудівної документації.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що рішення Болехівської міської ради від 27.10.2021 №12-13/21 "Про затвердження детального плану території для встановлення модульної громадської вбиральні на площі Івана Франка у м. Болехові" є протиправним та підлягає скасуванню у зв`язку з порушенням процедури, яка передувала прийняттю даного рішення.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з`ясування всіх обставин у справі (частина 4 статті 9, частина 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд звертає увагу, що згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем як суб`єктом владних повноважень не доведено правомірності прийняття рішення "Про затвердження детального плану території для встановлення модульної громадської вбиральні на площі Івана Франка у м. Болехові" від 27.10.2021 року за № 12-13/21 з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення.

Частина 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як наслідок, на користь позивача ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Болехівської міської ради підлягає стягненню сплачений, згідно квитанції за №5971-1674-4252-9513 від 31.12.2021 року, судовий збір в розмірі 908,00 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) до Болехівської міської ради (, пл. І. Франка, 12, м. Болехів, Івано-Франківська область, 77202) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Болехівської міської ради Івано-Франківської області від 27.10.2021 № 12-13/21 "Про затвердження детального плану території для встановлення модульної громадської вбиральні на площі Івана Франка у м. Болехові".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Болехівської міської ради (, пл. І. Франка, 12, м. Болехів, Івано-Франківська область, 77202) на користь ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.