Справа № 120/12309/21-а
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 травня 2022 р. Справа № 120/12309/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому порядку за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Північного офісу Держаудитслужби, в особі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області до комунального некомерційного підприємства "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" Вінницької міської ради про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов Північного офісу Держаудитслужби в особі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі позивач) до комунального некомерційного підприємства "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" Вінницької міської ради (далі КНП "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" ВМР) про стягнення коштів у сумі 72536,97 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності комунального некомерційного підприємства «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня» Вінницької міської ради, в частині використання коштів державного та місцевих бюджетів, а також коштів, отриманих з інших джерел, для забезпечення заходів, спрямованих на боротьбу з гострою респіраторною хворобою COVID- 19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 за період з 01.03.2020 по 28.02.2021, результати якої відображені в акті ревізії від 17.05.2021 №04-30/05.

Враховуючи, що виявлені порушення законодавства під час проведення ревізії не усунуто, Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області листом від 26.05.2021 №260204-14/2304-2021 на адресу КНП "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" ВМР направило вимогу про усунення виявлених порушень.

Позивач зазначає, що станом на момент звернення до суду не усунутими залишаються пункти 2, 3 вимоги про усунення виявлених порушень від 26.05.2021 №260204-14/2304-2021. Зокрема, в порушення вимог пункту 71 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI та постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 №224 «Про затвердження переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість», відповідачем протягом березня - липня, листопада - грудня 2020 року зайво сплачено постачальникам ПДВ за товари, що звільнені від вказаного оподаткування, що призвело до зайвого використання коштів на загальну суму 47367,77 грн.

Окрім того, позивач вказує, що відповідачем внесено зміни до істотних умов Договору від 07.07.2020 №2БРТ-2535 на підставі додаткових угод від 15.07.2020 №2, від 11.08.2020 №3, від 07.09.2020 №4 в частині збільшення ціни за одиницю товару, чим порушено вимоги пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону №922-VIII. В результаті чого проведено оплату за паливно-мастильні матеріали по завищеній ціні в загальній сумі 25169,20 грн., що призвело до зайвого використання коштів на вказану суму.

З огляду на вищезазначене, з метою стягнення на користь Державного бюджету України незаконно використаних КНП "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" ВМР бюджетних коштів у сумі 72536,97 грн., позивач звернувся до суду.

Ухвалою від 04.10.2021 відкрито загальне позовне провадження у даній справі та призначено підготовче судове засідання на 01.11.2021.

В судове засідання, 01.11.2021, не з`явився відповідач, у зв`язку з чим підготовче судове засідання відкладено на 18.11.2021.

16.11.2021 на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву та заява про долучення до матеріалів справи доказів. За змістом відзиву представник КНП "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" ВМР щодо вимог в частині стягнення 47367,77 грн. зайво використаних коштів за придбані товари, що звільненні від оподаткування податком на додану вартість вказує, що під час проведення ревізії постачальникам направлені листи щодо повернення зайво перерахованих коштів за отримані товари, проведені роботи та надані послуги. Повторно, за вих. № №545, 544, 543, 542, 541, 540, 539, 538 від 03.06.2021 на адресу ТзОВ «ЕКОМЕД», ФОП ОСОБА_1 , ТзОВ «Епіцентр К», ТзОВ «Діамант-Фарм», ТОВ «Підприємство «Полімер», ТзОВ «Вектормед», ВОКУ «Служба технічного нагляду за об`єктами» ДП «Енергооблік» ТОВ-НВП «Гремпіс» направлені листи щодо повернення зайво перерахованих коштів.

Щодо вимог про стягнення 25169,20 грн. зайво використаних коштів при проведенні оплати за паливно-мастильні матеріали, представник відповідача вказує, що відповідно до п. 3.1 розділу 3 Договору №2БРТ-2535 про закупівлю товарів від 07.07.2020 ціна договору складає 220332,00 грн. Додатковою угодою №7 до Договору зменшено суму Договору на 112,80 грн., до 220219,20 грн. Сторонами Договір виконано в повному обсязі. При цьому, укладання Додаткових угод до Договору не призвело до збільшення суми, визначеної в договорі.

З огляду на зазначене, КНП «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня» ВМР проти позовних вимог заперечує в повному обсязі, вважає їх безпідставними та необґрунтованими.

Ухвалою від 18.11.2021 задоволено клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі. Вирішено провадження у справі за позовом Північного офісу Держаудитслужби, в особі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області до комунального некомерційного підприємства "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" Вінницької міської ради про стягнення коштів зупинити до набрання законної сили рішення Господарського суду м. Києва у справі № 910/12485/21.

01.02.2022 на адресу суду від позивача надійшла заява про поновлення провадження у справі.

Ухвалою від 03.02.2022 клопотання представника позивача про поновлення провадження у справі задоволено та призначено підготовче судове засідання на 16.03.2022 о 10:30 год.

16.03.2022 дана справа була знята з розгляду у зв`язку з перебуванням головуючої судді у відпустці, наступне судове засідання призначено на 11.05.2022 о 11:00 год.

04.05.2022 подано додаткові пояснення, у яких представником позивача звертає увагу суду на те, що рішенням Господарського суду міста Києва від 24.11.2021 у справі №910/12485/21 за позовом Заступника керівника Вінницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Північного офісу Держаудитслужби, Вінницької міської ради, комунального некомерційного підприємства «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня Вінницької міської ради» до Товариства з обмеженою відповідальністю «МАНГО-ГРУП» про визнання недійсними додаткових угод та стягнення безпідставно сплачених коштів у розмірі 25169 грн. 20 коп., позов задоволено у повному обсязі: визнано недійсними додаткові угоди та стягнуто на користь комунального некомерційного підприємства «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня Вінницької міської ради» грошові кошти у розмірі 25 169 грн. 20 коп.

Ухвалою суду від 11.05.2022 вирішено закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті на 18.05.2022 об 11:00 год.

18.05.2022 сторони у судове засідання не прибули, будучи належним чином повідомленими про розгляд справи. Водночас представником позивача подано клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження без участі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області.

У зв`язку з неявкою сторін та їх представників у судове засідання, суд на підставі частини 3 статті 194 та частини 9 статті 205 КАС України вирішив розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до п. 2.2.2.3 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на І квартал 2021 року, на підставі направлень від 25.03.2021 №183, 184, 185, від 07.04.2021 №213 та від 12.04.2021 №217, виданих начальником Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Вахновською О.В., працівниками відділу контролю у соціальній галузі та сфері культури проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності комунального некомерційного підприємства «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня» Вінницької міської ради (далі - Лікарня), в частині використання коштів держаного та місцевих бюджетів, а також коштів, отриманих з інших джерел, для забезпечення заходів, спрямованих на боротьбу з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 за період з 01.03.2020 по 28.02.2021.

За результатами проведення перевірки, Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області складено акт №04-30/05 від 17.05.2021, відповідно якого встановлено ряд порушень, зокрема:

1. В порушення п. 71 під. 2 р. XX Податкового кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 №224 «Про затвердження переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість» (далі - Перелік №224), Лікарнею протягом березня - липня, листопада - грудня 2020 року зайво сплачено постачальникам ПДВ за товари, що звільнені від вказаного оподаткування, що призвело до зайвого використання коштів на загальну суму 47367,77 грн.;

2. В порушення ч. 1 ст. 629 Цивільного кодексу України, ч. 1 ст. 193 Господарського кодексу України, підп.1 п. 19, п. 8.1 Додатку №31 договору №2805-Е520-Р000/5, укладеного між Лікарнею та Національною службою здоров`я України, за рахунок коштів виділених на надання стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, що спрямовуються на виплату доплат до заробітної плати працівників, які безпосередньо задіяні до лікування пацієнтів з коронавірусною хворобою (COVID-19) у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок), протягом квітня - грудня 2020 року проведено виплату заробітної плати працівникам Лікарні, які не надавали медичну допомогу пацієнтам з коронавірусною хворобою (COVID-19) на загальну суму 354009,20 грн., що призвело до зайвого використання коштів на зазначену суму;

3. В порушення п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, постачальником ТОВ «Манго-груп» безпідставно внесено зміни до Договору від 07.07.2020 №2 БРТ-2535, а саме: збільшено ціну за одиницю товару, в результаті чого, Лікарнею проведено оплату за паливно-мастильні матеріали по завищеній ціні в загальній сумі 25169,20 грн., що призвело до зайвого використання коштів на вказану суму;

4. В порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 №225 «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України» (далі - Постанова №225) Лікарнею проведено оплату за виконані роботи та придбані матеріальні цінності в сумі 205375,34 грн., які не визначені вказаним переліком.

Враховуючи, що виявлені порушення законодавства під час проведення перевірки не усунуто, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 7 ст. 10 та ч. 2 ст. 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" позивач листом від 26.05.2021 №260204-14/2304-2021 на адресу відповідача направив вимогу про усунення виявлених порушень, в якій запропонував надіслати інформацію про усунення порушень до 25.06.2021.

Станом на момент звернення до суду відповідач не усунув порушення, зазначені в пунктах 1, 3 вимоги про усунення виявлених порушень, тому, з метою стягнення зайво використаних бюджетних коштів, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Статтею 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-XIІ (далі - Закон № 2939-XII).

Відповідно до Закону № 2939-XII здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Згідно зі статтею 2 Закону № 2939-XII головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірки закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43 (далі - Положення №43) Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Орган державного фінансового контролю (Держаудитслужба) у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

З матеріалів акту ревізії від 17.05.2021 №04-30/05 вбачається, що КНП "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" ВМР протягом березня - липня, листопада - грудня 2020 року зайво сплачено постачальникам ПДВ за товари, що звільнені від вказаного оподаткування, що призвело до зайвого використання коштів на загальну суму 47367,77 грн.

Відповідно до норм Закону України "Про публічні закупівлі", цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Частиною 2 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг можуть установлюватися або змінюватися виключно цим Законом та/або Законом України Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони, крім випадків, передбачених цим Законом. Зміна положень цього Закону може здійснюватися виключно шляхом, внесення змін до цього Закону та/або до Закону України Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 530-ІХ, внесені зміни до розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" та доповнено пунктом 31, згідно з яким дія цього Закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19). Перелік таких товарів, робіт чи послуг та порядок їх закупівлі затверджуються Кабінетом Міністрів України. За результатами такої закупівлі в електронній системі закупівлі замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та всі додатки до нього, звіт про виконання договору про закупівлю відповідно до статті 10 цього Закону. У разі недотримання вимог щодо публікації таких звітів винні особи притягаються до відповідальності відповідно до закону.

Окрім цього, пунктом 4 розділу 1 вищевказаного Закону підрозділ 2 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України доповнено пунктом 71, відповідно до якого тимчасово, для здійснення заходів щодо запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання, необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), перелік яких визначено Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №224 від 20.03.2020 затверджено перелік лікарських засобів, медичних виробів та або медичного обладнання, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), які звільняються від сплати ввізного мита та операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України, звільняються від оподаткування податком на додану вартість.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем укладено 10 договорів, а саме з: ТзОВ «Медичний центр «М.Т.К.», ТзОВ «БАДМ-Б», ТзОВ «ЕКОМЕД», ФОП ОСОБА_1 , ТзОВ «Епіцентр К», ТзОВ «Діамант-Фарм», ТОВ Підприємство «Полімер», ТзОВ «ВЕКТОРМЕД», БОКУ «Служба технічного нагляду за об`єктами», ДП «Енергооблік» ТОВ-НВП «Гремпіс» на закупівлю виробів медичного призначення, що містяться у Переліку №224, до загальної вартості яких включено податок на додану вартість у сумі 57723,05 грн.

Так, КНП "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" ВМР, в особі головного лікаря Кривов`яза О.Л. з ТзОВ «ЕКОМЕД», в особі директора Ковальчук Н.В. укладено договір від 01.04.2020 №033009, відповідно до якого постачальник зобов`язується поставити КНП "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" ВМР окуляри захисні та товари медичного призначення (халати, шапочки, бахіли, рукавички) на загальну суму 40552,65 грн.

Згідно видаткових накладних від 01.04.2020 №6977 КНП "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" ВМР отримано окуляри захисні, халати, шапочки, бахіли, рукавички на загальну суму 40552,65 грн.

Платіжним дорученням від 02.04.2020 №3, №4 відповідачем перераховано кошти на розрахунковий рахунок ТзОВ «ЕКОМЕД» в сумі 40552,65 грн. в т.ч. ПДВ - 3199,71 грн.

КНП "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" ВМР, в особі головного лікаря Кривов`яза О.Л. з ФОП ОСОБА_1 укладено договір від 06.04.2020 №89, відповідно до якого постачальник зобов`язується поставити КНП "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" ВМР дезінфікуючі засоби на загальну суму 10000,00 грн.

Згідно видаткової накладної від 06.04.2020 №7216 відповідачем отримано дезінфікуючі засоби на загальну суму 10000,00 грн.

Платіжним дорученням від 06.04.2020 №5 КНП "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" ВМР перераховано кошти на розрахунковий рахунок ФОП ОСОБА_1 в сумі 10000,00 грн. в т.ч. ПДВ - 1666,66 грн.

Окрім того, на виконання укладених договорів, відповідачем перераховано кошти: ТзОВ «Медичний центр «М.Т.К.» за медичні розчини в сумі 12982,24 грн., в тому числі ПДВ - 589,39 грн. (платіжне доручення №225 від 27.03.2020); ТзОВ «БАДМ-Б» за фармацевтичну продукцію в сумі 52937,99 грн., у тому числі ПДВ - 3463,23 грн. (платіжне доручення №226 від 27.03.2020); ТзОВ «Епіцентр К» за господарські товари у сумі 18582,41 грн., в тому числі ПДВ - 3097,07 грн. (платіжне доручення №14 від 13.04.2020); ТзОВ «Епіцентр К» за господарські товари у сумі 46548,00 грн., в тому числі - ПДВ 7758,00 грн. (платіжне доручення №15 від 13.04.2020); ТзОВ «Епіцентр К» за господарські товари у сумі 90723,60 грн., в тому числі ПДВ - 15120,60 грн. (платіжне доручення №16 від 13.04.2020); ТзОВ «БАДМ-Б» за фармацевтичну продукцію в сумі 34975,33 грн., в тому числі ПДВ - 2288,11 грн. (платіжне доручення №24 від 15.04.2020); ТзОВ «Діамант-Фарм» за респіратори «Днепр-2» FFP2 у сумі 50000,00 грн., у тому числі ПДВ - 8333,33 грн. (платіжне доручення №20 від 15.04.2020); ТОВ Підприємство «Полімер» за товар плівка поліетіленова в сумі 2964,46 грн., у тому числі ПДВ - 494,08 грн. (платіжне доручення №25 від 16.04.2020); ТзОВ «ВЕКТОРМЕД» за маски кисневі, фільтри дихальні в сумі 23150,52 грн., у тому числі ПДВ - 1514,52 грн. (платіжне доручення №27 від 16.04.2020); ТзОВ «БАДМ-Б» за фармацевтичну продукцію в сумі 63726,40 грн., у тому числі ПДВ - 4169,02 грн. (платіжне доручення №2 від 26.03.2020); ТзОВ «Діамант-Фарм» за товар шпріцевий інфузійний насос в сумі 60000,00 грн., у тому числі - ПДВ 3925,23 грн. (платіжне доручення №9 від 08.07.2020); ВОКУ «Служба техн. нагляду за об`єктами» за виконання робіт з підготовки експертно-проектної документації «Реконструкція системи киснезабезпечення гол. корпусу» у сумі 3240,00 грн., у тому числі ПДВ - 540,00 грн. (платіжне доручення №16 від 17.12.2020); ДП «Енергооблік» ТОВ-НВП «Гремпіс» за регулятор DR 12 у сумі 5880,00 грн., у тому числі ПДВ - 980,00 грн. (платіжне доручення №13 від 29.12.2020); ТзОВ «Медичний центр «М.Т.К.» за конюль інфуз у розмірі 2243,79 грн., у тому числі ПДВ - 146,79 грн. (платіжне доручення від 04.05.2020); ТОВ Підприємство «Полімер» за плівку п/е у розмірі 2623,84 грн., у тому числі ПДВ - 437,31 грн. (платіжне доручення від 25.11.2020).

Таким чином, в порушення вимог пункту 71 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України, відповідно до якого тимчасово, на період, що закінчується останнім календарним днем місяця, в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та/або операції з постачання на митній території України товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), перелік яких визначено Кабінетом Міністрів України, Переліку № 224 відповідачем зайво сплачено кошти десяти постачальникам в загальній сумі 57723,05 грн., що призвело до втрат на вказану суму.

Двома постачальниками ТзОВ «Бадм-Б» та ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» кошти в загальній сумі 10355,28 грн. повернуто на рахунок відповідача. Зазначені операції відображено в меморіальних ордерах №6 за березень-липень, листопад-грудень 2020 року.

Головним лікарем ОСОБА_2 надано пояснення, відповідно до яких товарно-матеріальні цінності закуплені для забезпечення функціонування інфекційних відділень в період коли лікарня з багатопрофільної переведена в інфекційну. З метою повернення включеного до вартості товару податку на додану вартість контрагентам направлено листи з вимогою повернення зайво включеного ПДВ.

Окрім того, під час ревізії постачальникам направлено листи, щодо повернення зайво перерахованих коштів за отримані товари.

Як зазначається в акту ревізії від 17.05.2021 №04-30/05 на момент завершення ревізії зайво перераховані Лікарнею кошти восьми постачальниками ТзОВ «ЕКОМЕД», ФОП ОСОБА_1 , ТзОВ «Епіцентр К», ТзОВ «Діамант-Фарм», ТОВ Підприємство «Полімер», ТзОВ «ВЕКТОРМЕД», ВОКУ «Служба технічного нагляду за об`єктами», ДП «Енергооблік» ТОВ-НВП «Гремпіс» у розмірі 47367,77 грн. не повернуті.

Згідно вимог пункту 7 частини 1 статті 10 Закону № 2939-XII органу державного фінансового контролю надається право, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

У відповідності до вимог частини 2 статті 15 Закону № 2939-XII законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються.

Так, позивачем направлено вимогу про усунення виявлених порушень від 26.05.2021, зокрема щодо повернення зайво сплачено постачальникам ПДВ за товари, що звільнені від оподаткування, що призвело до зайвого використання коштів на загальну суму 47367,77 грн.

У визначений строк відповідач доказів усунення вказаних порушення не надав, вказану вимогу не оскаржив. Вимога на момент звернення до суду є правомірною та не скасованою, відповідно підлягає виконанню з боку службових осіб об`єктів, що контролюються позивачем.

Отже, позовні вимоги в частині стягнення з КНП «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня» ВМР у розмірі зайво сплачено постачальникам ПДВ за товари, що звільнені від оподаткування на суму 47367,77 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо стягнення з відповідача коштів у розмірі 25169,20 грн. за оплату паливно-мастильних матеріалів по завищеній ціні, у зв`язку з внесенням змін до Договору від 07.07.2020 №2 БРТ-2535, суд зазначає наступне.

З матеріалів акту ревізії від 17.05.2021 № 04-30/05 вбачається, що КНП "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" ВМР проведено процедуру відкритих торгів, щодо придбання бензину А92, А95, дизельного палива, ДК 021:2015:09130000-9 «Нафта і дистилятори», номер закупівлі: UA-2020-05-08-002886-b, очікуваною вартістю 303080,00грн.

Переможцем процедури визнано ТОВ «Манго-груп» (протокол засідання тендерного комітету від 26.06.2020 №47) з ціновою пропозицією 220332,00 грн. (в тому числі ПДВ 36722,00 грн.), яким виконано вимогу тендерної документації.

Договором про закупівлю товарів від 07.07.2020 №2БРТ-2535 зазначено постачальник в особі комерційного директора Покатало С.В. з однієї сторони та в особі головного лікаря Кривов`яза О.Л. з іншої сторони укладено вищезазначений договір щодо надання послуг з постачання товару на суму 220332,0грн (бензин А-92 - 9400л, бензин А-95 - 300л, дизельне паливо 1500л).

Пунктом 9.1 постачальник зобов`язується надати послугу з постачання товару до 31.12.2020.

Ревізією встановлено, що на замовником укладено додаткову угоду від 10.07.2020 №1 до Договору від 07.07.2020 №2БРТ-2535 , якою сторонами внесено зміни до істотних умов та збільшено ціну за одиницю товару бензину А-92, бензину А- 95 та дизельного палива, яка склала - 17,292 грн.; 18,144 грн. та 16,368 грн. відповідно, а також зменшено кількість товару: бензину А-92 до 8545,4546 л, бензину А-95 до 2728,1747 л, дизельного палива до 1409,091 л, у зв`язку з різкою зміною кон`юнктури ринку нафтопродуктів, пов`язану з підвищенням світових цін на нафту, зростанням курсу іноземної валюти, економічною ситуацією в Україні, що призвело до підняття цін виробниками відповідно пункту 2 частини 5 статті 41 Закону №922-VIII.

Додатковою угодою від 15.07.2020 №2 до Договору від 07.07.2020 №2БРТ-2535 сторонами внесено зміни до істотних умов та збільшено ціну за одиницю товару бензину А-92, бензину А-95 та дизельного палива, яка склала 19,02 грн., 19,956 грн. та 18,0 грн. відповідно, а також зменшено кількість товару: бензину А-92 до 7769,0854 л, бензину А-95 до 2480,4571 л, дизельного палива до 1281,3334 л.

Додатковою угодою від 11.08.2020 №3 до Договору від 07.07.2020 №2БРТ-2535 сторонами визначено, що постачальником у період з 07.07.2020 по 10.08.2020 виконано частину договірного зобов`язання з поставки: 1000 л бензину А-92 (1000 л за ціною 19,02 грн.), 300 л бензину А-95 (300 л за ціною 19,956 грн.) та згідно внесених даною додатковою угодою змін сторони встановили кількість та ціну товару, який буде поставлено згідно умов договору, а саме: 6166,092 л бензину А-92 за ціною 20,88 грн., 1986,9041 л бензину А-95 за ціною 21,90 грн., 1164,8485 л дизельного палива за ціною 19,80 грн.

Додатковою угодою від 07.08.2020 №4 до Договору від 07.07.2020 №2БРТ-2535 сторонами визначено, що постачальником у період з 11.08.2020 по 06.09.2020 виконано частину договірного зобов`язання з поставки: 700 л бензину А-92 (700 л за ціною 20,88 грн.) 500 л бензину А-95 (500 л за ціною 21,90 грн.), 500 л дизельного палива (500 л за ціною 19,80 грн.) та згідно внесених даною Додатковою угодою змін сторони встановили кількість та ціну товару, який буде поставлено згідно умов договору, а саме: 5466,0920 л бензину А-92 за ціною 20,88 грн., 1486,9041 л бензину А-95 за ціною 21,90 грн. 630,4598 л. дизельного палива за ціною 20,88 грн.

Додатковою угодою від 20.10.2020 №5 до Договору від 07.07.2020 №2БРТ-2535, визначено, що у період з 07.09.2020 по 19.10.2020, в зв`язку з списання старих та придбання

нового автомобіля, сторонами спільно дійшли згоди зменшити кількість бензину А-92, а кількість бензину А-95 та дизельного палива збільшити. Загальна вартість Договору залишається без змін.

Додатковою угодою від 22.12.2020 №6 до Договору від 07.07.2020 №2БРТ-2535, сторонами визначено, що постачальником у період з 20.10.2020 по 21.12.2020 виконано частину договірного зобов`язання з поставки: 600 л бензину А-95 (600 л за ціною 21,90 грн) та згідно внесених даною додатковою угодою змін сторони встановили кількість та ціну товару, який буде поставлено згідно умов договору, а саме: 700 л бензину А-92 за ціною 20,88 грн., 4384,2606 л бензину А-95 за ціною 23,94 грн., 935,4838 л дизельного палива за ціною 22,32 грн.

Додатковою угодою від 22.12.2020 №7 до Договору, сторонами спільно дійшли згоди - зменшити суму на 112,80 грн. у т.ч. ПДВ-18,80грн.

Згідно п.3.1 ціна Договору від 07.07.2020 №2 БРТ-2535 становить 220219,2грн (в т.ч. ПДВ в сумі 36703,20грн).

Згідно наданих замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовуються висновками про вартість Бердянського невідокремленого відділення Запорізької торгово-промислової палати від 06.07.2020 №И-34, від 14.07.2020 №И-36, від 10.08.2020 №И-45, від 01.09.2020 №И-51 та від 16.12.2020 №И-81.

Згідно видаткових накладних (від 16.07.2020 №0003254 на суму 25006,8 грн., від 01.08.2020 №0003708 на суму 35466,0 грн., від 07.09.2020 №0004101 на суму 10440,0 грн., від 01.10.2020 №0004628 на суму 10440,0грн, від 20.10.2020 №0004993 на суму 13140,0грн, від 22.12.2020 №0006306 на суму 125726,4грн ТОВ «Манго-груп») відповідачем придбано паливно-мастильні матеріали (бензин А-92 в кількості 1700л, бензин А-95 в кількості 5780л, дизельне паливо в кількості 2435л) на загальну суму 220219,20 грн.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Отже, в залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору можуть змінювати визначену в договорі ціну за одиницю товару пропорційно зміні ціни такого товару на ринку у порядку, передбаченому договором про закупівлю з дотриманням вимог Закону.

Водночас позивачем під час перевірки шляхом співставлення накладних щодо отримання паливно-мастильних матеріалів, висновків про вартість Бердянського невідокремленого відділення Запорізької торгово-промислової та додаткових угод встановлено, що Лікарнею внесено зміни до істотних умов Договору на підставі додаткових угод від 15.07.2020 №2, від 11.08.2020 №3, від 07.09.2020 №4, від 22.12.2020 №6 в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків непропорційно збільшено ціни на загальну суму 25169,20 грн., (а саме: додаткова угода від 15.07.2020 №2 на суму 1012,80 грн., від 11.08.2020 N3 на суму 4378,0 грн., від 07.09.2020 №4 на суму 1985,0 грн., від 20.10.2020 №5 на суму 3317,0 грн., від 22.12.2020 №6 на суму 14476,4,0 грн.), чим порушено вимоги пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону №922-VІІІ в частині зміни ціни в договорі про закупівлю, у разі коливання ціни товару на ринку, що призвело до зайвого використання коштів на вказану суму.

Як вже зазначалось, на виконання вимог п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 7 ст. 10 та ч. 2 ст. 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" позивач направлена вимога про усунення, виявлених перевіркою, порушень від 13.04.2021, зокрема щодо проведення оплати за паливно-мастильні матеріали по завищеній ціні в загальній сумі 25169,20 грн., що призвело до зайвого використання коштів на вказану суму.

У визначений строк відповідач доказів усунення вказаних порушення не надав, вказану вимогу не оскаржив. Вимога на момент звернення до суду є правомірною, законною та не скасованою, відповідно підлягає виконанню з боку службових осіб об`єктів, що контролюються позивачем.

При цьому, судом встановлено, що питання правомірності внесення змін до істотних умов договору від 07.07.2020 №2БРТ-2535 в частині зміни вартості паливо-мастильних матеріалів шляхом укладення додаткових угод було досліджено Господарським судом міста Києва в рамках справи №910/12485/21 за позовом заступник керівника Вінницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Північного офісу Держаудитслужби, Вінницької міської ради та Комунального некомерційного підприємства «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня Вінницької міської ради» до товариства з обмеженою відповідальністю «МАНГО-ГРУП» про визнання недійсними додаткових угод та стягнення безпідставно сплачених коштів у розмірі 25169 грн. 20 коп.

За результатами розгляду справи №910/12485/21 Господарський суд міста Києва зазначив, що висновки про вартість Бердянського невідокремленого відділення Запорізької торгово-промислової палати №И-34 від 06.07.2020, №И-36 від 14.07.2020, №45-И від 10.08.2020, №И-51 від 01.09.2020, №И-81 від 16.12.2020 констатують вартість палива (бензину А-92, бензину А-95, дизельного палива) станом на момент надання відповідних висновків. Проте, у висновках про вартість Бердянського невідокремленого відділення Запорізької торгово-промислової палати №И-34 від 06.07.2020, №И-36 від 14.07.2020, №45-И від 10.08.2020, № И-51 від 01.09.2020, № И-81 від 16.12.2020, відсутня інформація щодо ринкової вартості палива (бензину А-92, бензину А-95, дизельного палива) станом на попередні календарні дати, у тому числі на дату подання цінової пропозиції, дату укладення договору, не наведено динаміку зміни ціни в бік збільшення або зменшення, що дало б можливість порівняти рівень цін та дійти висновку про зменшення або збільшення ціни з моменту укладення договору 07.07.2020 року до дати укладення оспорюваних додаткових угод.

Відтак, Господарський суд міста Києва дійшов висновку, що вищезазначені висновки про вартість Бердянського невідокремленого відділення Запорізької торгово-промислової палати не підтверджують коливання ціни на паливо (бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо) впродовж періоду з 07.07.2020 по 22.12.2020, тому останні не є належним доказом підтвердження наявності обґрунтованих підстав для внесення змін до Договору про закупівлю товарі №2БРТ-2535 від 07.07.2020 шляхом укладення додаткових угод № 1 від 10.07.2020, № 2 від 15.07.2020, №3 від 11.08.2020, №4 від 07.09.2020, №6 від 22.12.2020.

Щодо укладення Додаткової угоди №5 від 20.10.2020 до Договору про закупівлю товарів №2БРТ-2535 від 07.07.2020, у зв`язку зі списанням старих автомобілів та придбанням нового, Господарський суд міста Києва зазначив, що вказана обставина не підтверджена жодними належними та допустимими доказами, оскільки матеріали справи не містять жодних належних, допустимих та достовірних доказів в розумінні ст.ст. 76, 77, 78, 79, 91 Господарського процесуального кодексу України на підтвердження наявності підстав для укладання між Сторонами Додаткової угоди №5 від 20.10.2020 до Договору про закупівлю товарів №2БРТ-2535 від 07.07.2020.

Відтак, за результатом розгляду справи №910/12485/21 прийнято рішення від 24.11.2021, яким визнано недійсними додаткові угод № 1 від 10.07.2020, № 2 від 15.07.2020, №3 від 11.08.2020, №4 від 07.09.2020, №5 від 20.10.2020 та №6 від 22.12.2020, а також стягнуто на користь комунального некомерційного підприємства «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня Вінницької міської ради» грошові кошти у розмірі 25169 грн. 20 коп.

Крім того, в підготовчому судовому засіданні, представник відповідача повідомив суду, що кошти, стягнуті за рішенням Господарського суду м. Києва в сумі 25169,20 грн., надійшли на рахунок відповідача.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на викладене, суд зазначає, що позовні вимоги в частині стягнення з відповідача коштів у розмірі 25169,20 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази, надані сторонами, суд доходить висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Частинами 1, 2 статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки, Північний офіс Держаудитслужби, в особі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області є суб`єктом владних повноважень та враховуючи, що у справі позивач не поніс жодних судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, тому у даному випадку відповідно до частин 1, 2 статті 139 КАС України підстави для відшкодування судових витрат позивачеві відсутні.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Комунального некомерційного підприємства "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" Вінницької міської ради до Державного бюджету України кошти, як незаконно використані, в сумі 72536,97 грн. (сімдесят дві тисячі п`ятсот тридцять шість гривень дев`яносто сім копійок).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Північний офіс Держаудитслужби, в особі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (вул. Січових стрільців, 18, м. Київ, 04053; ).

Відповідач: Комунальне некомерційне підприємство "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" Вінницької міської ради (вул. Хмельницьке шосе, 92, м. Вінниця, 21029; ).

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна