Справа № 500/6407/21
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2022-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/6407/21

25 травня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мандзія О.П.

за участю:

секретаря судового засідання Порплиці Т.В.

представника відповідача Півторак В.М

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю "Агроком" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4251 від 09.11.2012,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулась Державної служби геології та надр України (далі позивач, Держгеонадра) з позовною заявою до товариства з обмеженою відповідальністю "Агроком" (далі відповідач, ТОВ "Агроком"), в якій просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 09.11.2012 № 4251, наданий ТОВ "Агроком".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ТОВ "Агроком" надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 09.11.2012 № 4251, з моменту отримання якого у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі Порядок №615), Угодою про умови користування надрами, тощо. Відповідно до акту перевірки від 05.11.2020 № 02-04/07/2020-25/у-108, суб`єкт господарювання порушив законодавство з надрокористування, а саме: не допустив суб`єктів господарювання до проведення перевірки з питань надрокористування, у зв`язку із чим отримав відповідний припис від 05.11.2020 № 475-2020. У зв`язку із не усуненням порушень та не повідомленням про стан виконання припису, Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України зроблено подання на анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 09.11.2012 № 4251.

На думку позивача, ТОВ "Агроком" порушило законодавство в сфері надрокористування та не усунуло у встановлений строк порушення, що і зумовило звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 07.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Призначено судове засідання.

Ухвалою суду від 22 листопада 2021 року зупинено провадження до набрання законної сили судовим рішенням у справі №500/2710/21 за позовом ТОВ "Агроком" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування припису.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.09.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2022, у справі №500/2710/21 позовні вимоги ТОВ "Агроком" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування припису, - задоволено у повному обсязі.

Ухвалою суду від 05.05.2022 поновлено провадження у справі та призначено судове засідання на 25.05.2022.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, хоча Держгеонадра належним чином повідомлена про дату, час та місце судового розгляду відповідно до ст.124, 126 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України). Причину неявки не повідомлено, що в силу приписів п.1 ч.3 ст.205 КАС України, не перешкоджає розгляду справи за відсутності такого учасника справи.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити. Наголосив, що судовим рішенням у справі №500/2710/21 визнано протиправним та скасовано припис Держгеонадра №475-20/02 від 05.11.2020.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд при прийнятті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, наказом Держгеонадра від 09.09.2020 №394 "Про проведення позапланових перевірок" затверджено перелік суб`єктів господарювання яким надані спеціальні дозволи на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки, підземних вод, лікувальних грязей, ропи та розсолів, в якому є ТОВ "Агроком".

Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України, згідно супровідного листа від 06.11.2020 №492-20/02, на адресу ТОВ "Агроком" надіслано оригінал акту позапланової перевірки позивача №02-04/07/2020-25/у-108 від 05.11.2020 та оригінал припису №475-20/02 від 05.11.2020.

У Акті перевірки в розділі "Особи, що беруть участь у проведенні заходу державного нагляду (контролю)" зазначено, що в проведенні заходу від сторони позивача участь прийняла заступник начальника Західного міжрегіонального відділу Поліщук Надія Володимирівна, а зі сторони суб`єкта господарювання директор Фірман Володимир Зіновійович.

В розділі Акту перевірки "Опис виявлених порушень" зазначено, що позивачем порушено вимоги абз.2 ст.11 Закону України "Про основні засади нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", який передбачає: суб`єкт господарювання не допустив посадових осіб Державної служби геології та надр України до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), встановленого законодавством.

Акт перевірки підписано посадовою особою позивача та вчинено запис про надіслання даного акту відповідачу рекомендованим листом.

За результатами проведеної позапланової перевірки ТОВ "Агроком" та виявленими за її результатами порушеннями, відповідачем складено припис №475-20/02 від 05.11.2020, яким надрокористувача зобов`язано у строк до 23.11.2020 усунути виявлені порушення (вимоги абз.2 ст.11 Закону України "Про основні засади нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", який передбачає: суб`єкт господарювання не допустив посадових осіб Державної служби геології та надр України до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), встановленого законодавством) та надати в письмовій формі суб`єкту владних повноважень матеріали в підтвердження факту усунення порушень згідно переліку.

У зв`язку із не виконанням припису, Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України зроблено подання від 01.04.2021 №165-21/02 на зупинення спеціального дозволу на користування надрами №4251 від 09.11.2012.

Наказом Держгеонадра від 29.04.2021 року № 339 "Про поновлення дії, зупинення, анулювання спеціальної дозволів на користування надрами. Встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів" зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Агроком" та надано надрокористувачу 30 календарних днів на усунення порушень.

Листом від 11.05.2021 № 7224/01/07-21 повідомлено ТОВ "Агроком" про подальшу дію спеціального дозволу на користування надрами.

У зв`язку із не усуненням порушень та не повідомленням про стан виконання припису, Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України зроблено подання від 09.06.2021 №313-21/02 на анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4251 від 09.11.2012.

Держгеонадра направила лист від 23.07.2021 року № 12177/01/02-21 про надання ТОВ "Агроком" згоди/незгоди на припинення права користування надрами, який уповноважений представник отримав 04.08.2021, проте відповідь на вказаний лист відсутня.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища, а заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно з ч.1 ст.19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

За приписами ст.3 Кодексу України про надра гірничі відносини в Україні регулюються Конституцією України, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища", цим Кодексом та іншими актами законодавства України, що видаються відповідно до них.

Статтею 24 Кодексу України про надра визначено права та обов`язки користувачів надр. Згідно з ч.2 цієї статті користувачі надр зобов`язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Центральним органом виконавчої влади відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 є Держгеонадра, які, згідно з покладеними на них завданнями, зокрема, видають в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами) (підпункт 9 пункту 4 Положення).

Пунктом 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі Порядок №615) встановлено, що дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів державної фіскальної служби у разі:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення;

3) проведення гірничих робіт без геологічного та маркшейдерського обслуговування;

4) наявності заборгованості з плати за користування надрами;

5) порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища;

6) проведення на наданій у користування ділянці надр робіт, не передбачених дозволом;

7) відсутності у надрокористувача під час проведення робіт ліцензії на провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону;

8) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування;

9) непереоформлення дозволу у випадках, передбачених пунктом 16 цього Порядку.

Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов`язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

При цьому, зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків. Також, зупинення дії дозволу не є підставою і для переривання строку його дії.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що однією з підстав зупинення дії дозволу на спеціальне використання надр є порушення надрокористувачем умов та порядку користування надрами, невиконання обов`язків, визначених ст.24 Кодексу України про надра.

Відповідно до п.23 Порядку №615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Частинами 1 та 2 ст.26 Кодексу України про надра передбачено, що право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр. Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктах 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому, питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Згідно з ч.7 ст.4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що анулювання раніше зупиненого спеціального дозволу можливе, зокрема, у разі, якщо надрокористувачем не усунуто порушення, які стали підставою для зупинення дії дозволу.

З встановлених судом обставин у цій справі, вбачається, що підставою для звернення позивача із позовною заявою про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4251 від 09.11.2012 став припис №475-20/02 від 05.11.2020, яким ТОВ "Агроком", як надрокористувач, зобов`язувався до 23.11.2020 усунути виявлені порушення (вимоги абз.2 ст.11 Закону України "Про основні засади нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", який передбачає: суб`єкт господарювання не допустив посадових осіб Державної служби геології та надр України до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), встановленого законодавством) та надати в письмовій формі суб`єкту владних повноважень матеріали в підтвердження факту усунення порушень згідно переліку.

Вказаний припис був предметом судового розгляду у справі №500/2710/21, до набрання законної сили судовим рішенням у якій провадження у даній справі було зупинено ухвалою суду від 22.11.2021.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.09.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2022, у справі №500/2710/21 визнано протиправним та скасовано припис Держгеонадра №475-20/02 від 05.11.2020.

Вказаним судовим рішенням встановлено, що припис №475-20/02 від 05.11.2020 сформовано без вимоги усунення суб`єктом господарювання порушень вимог законодавства, а тому є протиправним та підлягає скасуванню у судовому порядку, що в силу приписів ч.4 ст.78 КАС України є преюдиційними обставинами та не підлягають доказуванню при розгляді даної справи.

Таким чином, підстави, якими позивач обґрунтовував необхідність анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 09.11.2012 № 4251, наданого ТОВ "Агроком", через невиконання припису, який оскаржено суб`єктом господарювання до суду та скасований в судовому порядку, відпали.

При цьому, Держгеонадра не позбавлене права на проведення повторної перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр ТОВ "Агроком" у встановлений законом спосіб.

З огляду на викладене, в розрізі встановлених обставин, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для припиннення право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 09.11.2012 № 4251, наданий ТОВ "Агроком", а тому позов підлягає залишенню без задоволення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За наслідками судового розгляду Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області, як суб`єкт владних повноважень, не надало суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Наведене дає підстави для висновку, що доводи позивача у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в позові Державна служба геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю"Агроком" про анулювання спеціального дозволіу на користування надрами №4251 від 09.11.2012 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 30 травня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Державна служба геології та надр України (місцезнаходження/місце проживання: вул. Антона Цедіка, 16,м. Київ,03057, код ЄДРПОУ/РНОКПП 37536031);

відповідач:

- Товариство з обмеженою відповідальністю"Агроком" (місцезнаходження/місце проживання: вул. Шкільна, 29,смт. Велика Березовиця,47724, код ЄДРПОУ/РНОКПП 31021544);

Головуючий суддя Мандзій О.П.