Справа № 480/1239/22
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2022-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 травня 2022 року Справа № 480/1239/22
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Гелета С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, -
Свої вимоги мотивує тим, що позивач звернулася до територіального органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії, але отримала рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Позивач повторно направила заяву про призначення пенсії, але на звернення також отримала рішення, але від іншого територіального органу пенсійного фонду, яке також відмовило позивачу у призначенні пенсії. Спірні рішення про відмову у призначенні пенсії мотивовані тим, що у позивача відсутній пільговий стаж за Списком №2. Позивач зазначає, що до пільгового стажу позивача відповідачі безпідставно не зараховують період роботи на посаді фельдшер-лаборанта туберкульозного кабінету. Позивач вважає відмови у призначенні пенсії протиправною та такою, що порушує права на отримання пенсійних виплат.
Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб, у відповідачів витребовувалися документи. У зв`язку із ненаданням документів судом повторно було витребувано документи у територіального органу Пенсійного фонду України.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відзив на адміністративний позов не надано, на вимогу суду надані документи з пенсійної справи позивача, які є в наявності у ГУ ПФУ в Сумській області, що долучені до матеріалів справи.
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про розгляд справи повідомлено судом належним чином, будь-яких письмових пояснень щодо суті позовних вимог, клопотань чи заяв до суду не надходило.
Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві проти позову заперечує, у відзиві на адміністративний позов просить відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначає, що територіальним органом було розглянуто заяву позивача про призначення пенсії, але відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із тим, що до пільгового стажу позивача не може бути зараховано період роботи на посаді фельдшер-лаборанта, оскільки відсутні докази проведення атестації робочого місця позивача, а посада, на якій працювала позивач, не свідчить про обслуговування хворих упродовж повного робочого дня. Таким чином у позивача відсутній стаж роботи за Списком №2.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, встановив наступне.
Не погоджуючись із прийнятими спірними рішеннями про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, позивач звернулася до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності 01.01.2004.
Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
За приписами ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Також, ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
З аналізу зазначених норм законодавства суд вбачає, що до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме: до 01.01.2004, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу, в порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.2004.
Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).
Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Отже, необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Згідно з п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 № 58 (далі - Інструкція № 58), заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем "кваліфікований робітник", "молодший спеціаліст", "бакалавр", "спеціаліст" та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування. До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.
Пунктом 2.4 Інструкції № 58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Матеріалами справи, зокрема трудовою книжкою ОСОБА_1 підтверджується, що позивач працювала на посаді фельдшер-лаборант КДЛ (наказ №54-к від 04.07.2002р.) з 04.07.2002. В подальшому, з 17.08.2009 позивач переведена на посаду ф-лаборанта тубкабінету КДЛ (наказ № 37-к від 17.08.2009р.), з 01.01.2013 переведена на посаду фельдшера-лаборанта протитуберкульозного кабінету поліклініки (наказ від 02.01.2013р. № 1-к), з 21.11.2016 переведена на посаду фельдшера-лаборанта клініко-діагностичної лабораторії (наказ від 18.11.2016р. № 105-к), де працювала до звільнення 03.02.2017 (наказ від 31.01.2017р. № 7-к). ОСОБА_1 з 07.02.2017 прийнята на посаду фельдшера-лаборанта клініко-діагностичної лабораторії КУ «Сумська міська клінічна лікарня №5». Звільнена з посади 16.09.2019 за власним бажанням.
ГУ ПФУ в Сумській області проведено перевірку обґрунтованості документів для оформлення пенсії, про що складено акт у травні 2021 р. за № 1100/1800-0902-06, в якому зазначено, що для перевірки надані: рішення Сумської районної ради від 02.03.2012, рішення Сумської районної ради від 02.02.2019, рішення Сумської районної ради від 24.03.2021 № 648-МР, наказ від 04.07.2002 № 54-к § 2, наказ від 17.08.2009 № 37-к п. 1.1, наказ від 02.01.2013 № 1-к п. 2.4, наказ від 18.11.2016 № 105-к п. 2.1, наказ від 31.01.2017 № 7-к п. 1.2, особова картка форми № П-2, особові рахунки по заробітній платі за 2002 - 2017 роки, штатний розпис за 2009 та 2016 роки, положення.
Також ГУ ПФУ в Сумській області в акті за № 1100/1800-0902-06 зазначено, що у ході перевірки встановлено, що позивач дійсно працювала в Сумській центральній районній лікарні, нині Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради. Згідно рішення Сумської районної ради від 02.03.2012 «Про зміну назви Сумської центральної районної лікарні та внесення змін та доповнень до Статут лікарні» Сумська центральна районна лікарня перейменована в Сумську центральну районну клінічну лікарню.
Згідно рішення Сумської районної ради від 02.02.2019 «Про зімну назви Сумської центральної районної клінічної лікарні та внесення змін та доповнень до Статуту лікарні Сумська центральна районна клінічна лікарня перейменована і комунальне некомерційне підприємство «Сумська центральна районна клінічна лікарня» Сумської районної ради Сумської області.
Згідно рішення Сумської районної ради від 24.03.2021 № 648-МР Комунальне некомерційне підприємство «Сумська центральна районна клінічна лікарня» Сумської районної ради Сумської області змінило назву на Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради».
Відповідно до наказу від 04.07.2002 № 54-к § 2 ОСОБА_1 прийнята на посаду фельдшера - лаборанта клініко - діагностичної лабораторії з 04.07.2002. Відповідно до наказу від 17.08.2009 № 37-к п. 1.1 ОСОБА_1 фельдшер - лаборант клініко - діагностичної лабораторії переведена фельдшером - лаборантом тубкабінету клініко - діагностичної лабораторії з 17.08.2009. Відповідно до наказу від 02.01.2013 № 1-к п. 2.4 ОСОБА_1 фельдшер - лаборант тубкабінету клініко - діагностичної лабораторії переведена фельдшером - лаборантом протитуберкульозного кабінету поліклініки з 01.01.2013. Відповідно до наказу від 18.11.2016 № 105-к п. 2.1 ОСОБА_1 фельдшер - лаборант протитуберкульозного кабінету поліклініки переведена фельдшером лаборантом клініко - діагностичної лабораторії з 21.11.2016. Відповідно до наказу від 31.01.2017 № 7-к п. 1.2 ОСОБА_1 звільнена з 03.02.2017. Згідно особової картки форми № П-2 ОСОБА_1 значиться з 04.07.2002 фельдшер - лаборант клініко - діагностичної лабораторії (наказ від 04.07.2002 № 54-к § 2); з 17.08.2009 - фельдшером - лаборантом тубкабінету клініко - діагностичної лабораторії (наказ від 17.08.2009 № 37-к п. 1.1); з 01.01.2013 - фельдшер - лаборант протитуберкульозного кабінету поліклініки (наказ від 02.01.2013 № 1 -к п. 2.4); з 21.11.2016 - фельдшер - лаборант клініко - діагностичної лабораторії (наказ від 18.11.2016 № 105-к п. 2.1); з 03.02.2017 - звільнена (наказ від 31.01.2017 № 7-к п. 1.2). Згідно особових рахунків по заробітній платі за 2002 -2009 та 2016 - 2017 роки ОСОБА_1 значиться фельдшером - лаборантом клініко - діагностичної лабораторії; з 2009 - 2013 роки ОСОБА_1 значиться фельдшером - лаборантом клініко - діагностичної лабораторії; з 2013 - 2016 роки - фельдшер - лаборант протитуберкульозного кабінету поліклініки.
Згідно штатного розпису станом на 01.01.2009 в клініко - діагностичній лабораторії серед фахівців з базовою та неповною вищою медичною освіто передбачена посада фельдшер - лаборант протитуберкульозного кабінету в кількості 1 штатна одиниця. Згідно штатного розпису станом на 01.10.2016 в протитуберкульозному кабінеті поліклініки (виділений як окремий підрозділ) серед фахівців з базовою та неповною вищою медичною освіто передбачена посада фельдшер - лаборант протитуберкульозного кабінету в кількості 1 штатна одиниця.
Відповідно до Положення про протитуберкульозний кабінет Сумської ЦРЛ від 28.02.2011 Кабінет являється структурним підрозділом районної поліклініки. Головними задачами протитуберкульозного кабінету є: забезпечення своєчасного і раннього виявлення хворих на туберкульоз, проведення організаційно - методичної роботи і забезпечення кваліфікованої допомоги по діагностиці і лікуванню хворих на туберкульоз в амбулаторно - поліклінічних закладах, вивчення і аналіз динаміки по туберкульозу - захворюваності і смертності, розробка і здійснення заходів по підвищенню якості та ефективності діагностики, лікування і профілактики туберкульозу, додаткові (лабораторні та інші) дослідження хворих на туберкульоз та і інше.
За результатами перевірки встановлено, що інформація зазначена в трудовій книжці за період з 04.07.2002 по і 03.02.2017 для оформлення пенсії ОСОБА_1 підтверджена первинними документами наданими для перевірки, що відображено у висновку акту перевірки за № 1100/1800-0902-06.
Право працівників закладів охорони здоров`я на пенсію за віком на пільгових умовах визначають за чинними Списками №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, Постановою КМУ від 11.03.1994 №162, від 16.01.2003 №36, яка діяла до 03.08.2016.
Відповідно до п. 24а розділу XXIV «Охорона здоров`я і соціальна допомога» (Списка №2, затвердж. Постновою КМУ від 16.01.2003 №36, яка діяла до 03.08.2016) передбачено право отримувати пенсію на пільгових умовах працівники, які безпосередньо обслуговують хворих у туберкульозних та інфекційних закладах, відділеннях, кабінетах, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині.
Тобто основним критерієм для вирішення питання щодо пільгового пенсійного забезпечення працівників, професії (посади) яких передбачені названим розділом Списку, є безпосереднє обслуговування хворих упродовж повного робочого дня (не менш ніж 80%), установленого для такої професії, посади.
Безпосереднє обслуговування хворих - це робота, яка виконується в умовах контакту медичного працівника і пацієнта, а саме: діагностичні й лікувальні процедури, заходи по догляду за хворими, створювання відповідного лікувально-оздоровчого режиму (лист Мінпраці та МОЗ України від 04.12.96 р. № 06/1-4088).
До таких робіт молодших спеціалістів з медичною освітою, до яких належать і фельдшери-лаборанти, може бути віднесено проведення ін`єкцій, маніпуляцій, різних видів масажу, процедур (лікувальних і діагностичних), забір безпосередньо у хворих матеріалу для обстеження: проведення обезболювання, надання анестезійної, хірургічної та реанімаційної допомоги хворим.
Крім того, як зазначено в додатку №1 до зазначеного листа Мінпраці та МОЗ України від 04.12.96 р. № 06/1-4088, види діяльності середнього медичного персоналу, які відносяться до безпосереднього обслуговування хворих у лікувально-профілактичних установах, відділеннях, кабінетах, що передбачено розділом XXIV Списку N 2: прийом хворих у вказаних розділом установах; проведення ін`єкцій, маніпуляцій, процедур (лікувальних і діагностичних); контроль за лікувально-оздоровчим режимом; забор безпосередньо у хворих матеріалу для обстеження; проведення обезболювання, надання анастезійної, хірургічної та реанімаційної допомоги хворим; здійснення різних видів масажу; лікування хворих в обсязі терапевтичної стоматологічної допомоги санації полості рота; обстеження та догляд інфекційних та туберкульозних очагів.
Кваліфікаційні вимоги середнього медичного персоналу, які відносяться до безпосереднього обслуговування хворих: середня спеціальна медична освіта,здобута у вищому медичному навчальному закладі освіти I-II рівнів акредитації.
Згідно Державного Класифікатора професій, затвердженого наказом Держстандарту України від 27 липня 1995 р. N 257 ( v0257217-95, va257217-95, vb257217-95 ), до цієї категорії працівників відносяться крім іншого, фельдшер- лаборант - КП 3229.
Відповідно до кваліфікаційної характеристики посади «фельдшер-лаборант», визначеної Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників, випуск 78 «Охорона здоров`я», затвердженим наказом МОЗ України від 29.03.2002 р. № 117, відповідні працівники проводять дослідження, аналіз та діагностику їхніх результатів, готують потрібні матеріали, апаратуру та інструментарій для роботи, проводять дезінфекцію, стерилізацію, знезараження інфікованого матеріалу, ведуть медичну документацію тощо.
Враховуючи зазначене, поняття безпосереднього обслуговування хворих включає в себе і проведення діагностичних процедур хворих на туберкульоз, що і стосується посадових обов`язків позивача на посаді фельдшер - лаборант тубкабінету клініко - діагностичної лабораторії; протитуберкульозного кабінету поліклініки.
Таким чином, робота позивача в період з 17.08.2009 по 21.11.2016 на посаді фельдшер - лаборант тубкабінету клініко - діагностичної лабораторії; протитуберкульозного кабінету поліклініки передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Крім того, факт роботи позивача із шкідливими умовами праці підтверджується листом від 14.06.2021 №01-17/01/327 КНП «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради, відповідно до якого зазначено, що відсоток підвищення посадового окладу за шкідливі умови праці урахований у заробітній платі та складає у період з серпня 2009 р. по грудень 2012 р. 30%, у період з січня 2013 по листопад 2016 60%.
Суд не погоджується із твердженнями ГУ ПФУ в Сумській області, що викладені в листі від 26.11.2021, в якому зазначається, що неможливо зарахувати період роботи з 17.08.2009 по 21.11.2016 до пільгового стажу за Списком №2 у зв`язку із тим, що за даними трудової книжки неможливо визначити зайнятість особи повний робочий день, відсутність довідки, виданої за місцем роботи, про підтвердження пільгового стажу та виписки із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці.
В даному випадку, ГУ ПФУ в Сумській області не позбавлено права здійснити відповідну перевірку первинних документів, що стосується роботи позивача на посаді фельдшера-лаборанта тубкабінету клініко - діагностичної лабораторії; протитуберкульозного кабінету поліклініки. Крім того, наявність таких первинних документів відображено і в акті перевірки ГУ ПФУ в Сумській області, який складено у травні 2021 р. за № 1100/1800-0902-06, щодо проведеної перевірки обґрунтованості документів для оформлення пенсії.
Матеріалами справи підтверджується, що роботодавець позивача КНП «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради надав інформацію, що підстави для проведення атестації робочого місця фельдшера-лаборанта туб кабінету відсутні, про що зазначено у листі від 20.10.2021 №26/с. Непроведення такої атестації мотивоване виключно тим, що фельдшер-лаборант, перш за все проводить лабораторні дослідження, аналіз, діагностику результатів і не зайнятий безпосередньо обслуговуванням хворих упродовж повного робочого дня.
Разом із тим, зазначена відмова в проведення відповідної атестації суперечить матеріалам справи, зокрема змісту вищезазначеного листа КНП «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради від 14.06.2021 №01-17/01/327, відповідно до якого роботодавець зазначає про виплату позивачу відсотку підвищення посадового окладу за шкідливі умови праці в період з 2009 по 2016роки. Крім того, в разі роботи та виплати позивачу відповідних надбавок за шкідливі умови праці посадові інструкції мають тривалий строк зберігання (до 75 років) у відповідності до статті 43 Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 № 578/5.
З урахуванням вищевикладеного, суд зазначає, що посада позивача з 17.08.2009 по 21.11.2016 - фельдшер - лаборант тубкабінету клініко - діагностичної лабораторії; протитуберкульозного кабінету поліклініки передбачена у відповідному Списку №2, підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком №2.
Зазначений період неправомірно було не взято до уваги ГУ ПФУ в Запорізькій області та ГУ ПФУ в м.Києві під час розгляду заяв позивача про призначення пенсії на пільгових умовах, не розраховано відповідний пільговий стаж позивача за Списком №2.
Разом із тим, стосовно вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" з 12.08.2021, суд відмовляє в їх задоволенні, враховуючи наступне.
В даному випадку, заяви позивача були розглянуті не ГУ ПФУ в Сумській області, а взагалі іншими територіальними органами пенсійного фонду. ГУ ПФУ в Сумській області не приймало по суті рішення щодо відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, а інформувало позивача про прийняті рішення та підстави відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Крім того, період роботи позивача з 17.08.2009 по 21.11.2016 на посаді фельдшер - лаборант клініко - діагностичної лабораторії; фельдшер - лаборант протитуберкульозного кабінету поліклініки взагалі не зараховано та не взято до уваги іншими територіальними органами пенсійного фонду. Зазначений період роботи позивача на пільгових умовах на час розгляду заяв позивача не обрахований відповідним територіальним органом пенсійного фонду при вирішенні питання щодо права позивача на отримання пенсії, відповідачі взагалі заперечують на даний час будь-які періоди роботи позивача на пільгових умовах, у спірних рішеннях зазначено , що у позивача взагалі відсутній пільговий стаж за Списком №2, про що і зазначено в оскаржуваних рішеннях. В даному випадку, ГУ ПФУ в Запорізькій області прийнято перше рішення від 18.08.2021, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії у зв`язку із недосягненням пенсійного віку та неврахувані взагалі періоду роботи на пільгових умовах. В подальшому. із аналогічних підстав прийнято ГУ ПФУ в м.Києві рішення від 17.11.2021, яким також відмовлено позивачу у призначенні пенсії із аналогічних підстав.
За приписами ч.1 та ч.2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд зазначає, що у ході розгляду справи , як суб`єктом владних повноважень не подано доказів відповідності закону (ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини") оскарженого рішення (діяння), а обсяг використаних доказів та обрані мотиви не дозволяють визнати юридично правильними та фактично обґрунтованими ті підстави, які покладені відповідачем в основу прийнятого рішення, не надано належних та допустимих доказів правомірності прийнятого рішення, а також висновків та підстав відмови позивачу у призначенні пенсії.
Крім того, статтями 80-85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у процедурі забезпечення громадян пенсіями прямо передбачені такі механізми як призначення пенсії та виплата пенсії. Ці ж самі механізми згадані законодавцем і у приписах ст.ст.44-47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Процедура подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" додатково деталізована нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (надалі за текстом - Порядок №22-1).
Згідно з п.4.3 розділу IV Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.
Таким чином, суд доходить до висновку, що правова категорія «призначення пенсії» використовується законодавцем у розумінні прийняття територіальним органом Пенсійного фонду України письмового рішення (як індивідуального акту) з приводу визнання за особою суб`єктивного права на одержання грошових платежів у галузі соціального страхування із визначенням розміру регулярного платежу у межах календарного місяця. А тому виданий ПФУ індивідуальний акт з приводу призначення пенсії одночасно охоплює як владне управлінське волевиявлення стосовно правової підстави пенсії, так і владне управське волевиявлення стосовно грошового виміру пенсії.
Відповідно до ч.1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду. Згідно з п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Саме органи пенсійного фонду визначають правильність та повноту наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії.
Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення, перерахунку пенсій громадянам. Рішення про призначення пенсії приймається органом Пенсійного фонду і право на призначення пенсії є його виключними повноваженнями, втручання у яке не відповідатиме завданням адміністративного судочинства.
Відповідно до п. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня отримання їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Щодо дати призначення пенсії, суд зазначає, що дату призначення пенсії позивача в даному випадку визначено чинним законодавством.
Так, в відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією. Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-ІV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Крім того, суд враховує, що позивач вперше звернувся до територіального органу пенсійного фонду та ГУ ПФУ в Запорізькій області розглянута перше звернення позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог у відповідності до ст. 9 КАС України та зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу період роботи позивача з 17.08.2009 по 21.11.2016 на посаді фельдшер - лаборант тубкабінету клініко - діагностичної лабораторії; протитуберкульозного кабінету поліклініки (на даний час назва КНП «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради) та зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області повторно розглянути заяву позивача від 12.08.2021 із зарахуванням спірного періоду до пільгового стажу позивача та прийняти рішення по суті заяви.
Враховуючи положення ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів, якими було прийняті спірні рішення, суму судового збору, сплачену при зверненні до суду.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (м.Запоріжжя, пр..Соборний,158-б,і.к. 20490012) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,і.к. НОМЕР_1 ) період роботи з 17.08.2009 по 31.12.2012 (включно) на посаді фельдшер - лаборант тубкабінету клініко - діагностичної лабораторії; з 01.01.2013 по 20.11.2016 (включно) на посаді фельдшер - лаборант протитуберкульозного кабінету поліклініки (на даний час назва КНП «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради).
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (м.Запоріжжя, пр..Соборний,158-б,і.к. 20490012) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,і.к. НОМЕР_1 ) від 12.08.2021 з приводу призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 17.08.2009 по 21.11.2016 на посаді фельдшер - лаборант тубкабінету клініко - діагностичної лабораторії; протитуберкульозного кабінету поліклініки (на даний час назва КНП «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради) та прийняти рішення по суті заяви від 12.08.2021.
У задоволенні інших вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,і.к. НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (м.Запоріжжя, пр..Соборний,158-б,і.к. 20490012) суму судового збору в розмірі 992,40 грн.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,і.к. НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (м.Київ, вул..Бульварно-Кудрявська,16,і.к. 42098368) суму судового збору в розмірі 992,40 грн.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета