Справа № 160/27308/21
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2022-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ), у якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати йому в повному обсязі індексації грошового забезпечення у період з 14.11.2016 до 13.05.2017 та з 04.07.2017 до 05.01.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення у вказаний період - січень 2008 року;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити на його користь індексацію грошового забезпечення за період з 14.11.2016 до 13.05.2017 та з 04.07.2017 до 05.01.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення у вказаний період - січень 2008 року.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що він є учасником бойових дій. За час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ) позивачу не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення у повному обсязі за період з 14.11.2016 до 13.05.2017 та з 04.07.2017 по 05.01.2018. Позивач ввважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не застосування місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення у вказаний період - січень 2008 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.01.2022 позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою суду від 01.02.2022 за заявою позивача поновлено строк звернення до суду; прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи; витребувано від відповідача копії наказів про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу та виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з 2016 року до 2018 року включно; пояснення щодо здійснення індексації грошового забезпечення у спірні періоди, та у разі нездійснення такої індексації пояснення щодо причин ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення; довідку про виплату (в розрізі місяців та років) або невиплату індексації грошового забезпечення за весь період проходження служби по день фактичного розрахунку та виключення зі списків особового складу частини; розрахунок належної позивачу індексації грошового забезпечення за спірні періоди із зазначенням базових місяців для розрахунку індексу споживчих цін та щомісячної фіксованої суми індексації грошового забезпечення; письмові пояснення щодо невиплати спірних сум.
15.03.2022 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. У відзиві відповідач зазначив, що позивачем пропущено встановлений статтею 122 КАС України строк для звернення до суду за даною позовною заявою. Відповідно до пункту 8 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Згідно зі ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. У зв`язку з дією особливого періоду та в результаті необхідності утримання понаднормової чисельності військовослужбовців, збільшення розмірів грошового забезпечення Міноборони в жовтні 2016 року не було забезпечено фінансовим ресурсом для виплати особовому складу грошового забезпечення, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції. У чинному законодавстві не визначено пріоритетності виплат. Індексація не є обов`язковою складовою грошового забезпечення, не входить до його складу та здійснюється у випадках, передбачених законом, та згідно з порядком, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Тому, на думку відповідача, дії посадових осіб військової частини ґрунтуються на положеннях чинного законодавства України.
Вимоги ухвали суду від 01.02.2022 в частині витребування доказів відповідач не виконав, не подав витребувані судом докази разом з відзивом і не повідомив суд про причини неможливості подання таких доказів. Оскільки відповідач не надав відомості, необхідні для розгляду цієї справи, суд ухвалою від 13.04.2022 витребував їх у відповідача повторно, встановивши строк для їх подання тривалістю п`ять календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали.
24.05.2022 до суду від відповідача на виконання ухвали від 13.04.2022 надійшло клопотання з доданими до нього копіями витягів з наказів про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу та виключення зі списків особового складу військової частини. Інші витребувані судом докази та пояснення до клопотання відповідачем не додано, зазначено про відсутність можливості надати такі відомості з підтверджуючими доказами.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Щодо строку звернення з адміністративним позовом до суду суд зазначає, що ухвалою від 01.02.2022 за заявою позивача поновлено строк для звернення до суду з даною позовною заявою. В ухвалі судом зазначено, що умови проходження більшості видів публічної служби, зокрема й у питаннях щодо оплати праці, регулюються як спеціальним законодавством, так і загальними нормами трудового законодавства, тобто нормами законодавства про працю.
Відповідно до висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 29.09.2021 у справі № 160/8332/20 у разі порушення законодавства про оплату праці в частині її виплати працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком, як це передбачено частиною другою статті 233 КЗпП України. До того ж на військовослужбовців поширюється дія КЗпП України, в тому числі вказаної статті, у тих випадках, коли спеціальним законодавством не врегульовані особливості щодо строку звернення до суду з позовом про стягнення належного військовослужбовцю суми грошового забезпечення.
Суд зазначає, що перебування особи на публічній службі, у тому числі військовій службі, є однією із форм реалізації закріпленого в статті 43 Конституції України права на працю.
Отже, в аспекті спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що поняття «грошове забезпечення» та «заробітна плата», які використано у чинному законодавстві, що регулює трудові правовідносини, є рівнозначними, а тому позовні вимоги в межах даної справи охоплюються застосованим у частині 2 статті 233 КЗпП України визначенням «законодавство про оплату праці».
Подібну правову позицію було неодноразово висловлено Верховним Судом у постановах від 25 вересня 2018 року в справі №815/4421/15, від 13 березня 2019 року у справі №807/363/18, від 25 квітня 2019 року у справі №804/496/18, від 26 червня 2019 року у справі №820/4748/17, від 22 травня 2020 року у справі №808/3200/17, зокрема у постанові від 29.09.2021 року у справі №160/8332/20.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_3 , виданим 19.03.2015.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 375 від 14.11.2016 солдата ОСОБА_1 , з яким укладено контракт строком на шість місяців, з 14.11.2016 було зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення.
Згідно з витягом з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 162 від 13.05.2017 солдата ОСОБА_1 , звільненого наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 12.05.2017 № 32-РС з військової служби у запас відповідно до підпункту «ж» пункту 1 ч. 8 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 13.05.2017 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 5 від 04.07.2017 солдата ОСОБА_1 з 04.07.2017 було зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення.
Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 6 від 05.01.2018 солдата ОСОБА_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.01.2018 № 1-РС з військової служби у запас відповідно до підпункту «ж» пункту 1 ч. 8 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 05.01.2018 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
Період проходження позивачем військової служби у період з 14.11.2016 до 13.05.2017 та з 04.07.2017 до 05.01.2018 підтверджується також військовим квитком серії НОМЕР_4 , копія якого міститься в матеріалах справи.
26.11.2021 ОСОБА_1 направив засобами поштового зв`язку до військової частини НОМЕР_1 заяву, в якій просив, зокрема, нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 та з 01.03.2018 до дня виключення зі списків особового складу частини.
Станом на час ухвалення судом рішення у матеріалах справи відсутні відомості про надання відповідачем відповіді на вказану заяву позивача.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладеним у відзиві, суд дійшов такого висновку.
Відповідно до статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-III законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Згідно з абзацом 2 статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.
Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Відповідно до частин 1, 2 статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» підприємства, установи, організації підвищують розміри оплати праці в зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи, організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) в зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету України.
Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.
Згідно з абзацами 1, 5 пункту 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 6 Порядку №1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться грошові виплати населенню, а саме: 1) підприємства, установи, організації підвищують розміри оплати праці в зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи, організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) в зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
У військової частини НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ) не було законних підстав для невиплати індексації грошового забезпечення позивачу за період його військової служби, оскільки в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила 103 відсотка, індексація обов`язково мала бути проведена з першого числа наступного місяця. Ні Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», ні Порядок проведення індексації грошових доходів населення не містять виключень стосовно непроведення індексації в разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації.
Твердження відповідача про те, що проведення індексації грошових доходів здійснюється виключно у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів є необґрунтованими, оскільки ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», на яку посилається відповідач, не обмежує проведення передбачених чинним законодавством України виплат, а вказує на джерела походження цих коштів.
Виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення, що є предметом спору у цій справі.
Також суд зазначає, що звільнення особи з військової служби не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.
Проаналізувавши положення абзаців 1, 4 статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», абзацу 2 статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», суд дійшов висновку, що індексація грошових доходів населення має на меті надання соціальної підтримки населенню України для забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності в умовах зростання цін та повинна забезпечувати відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відтак неналежне фінансування конкретної державної установи не може слугувати причиною порушення статті 48 Конституції України, яка гарантує право на достатній життєвий рівень, складовою якого є індексація грошових доходів у зв`язку із зростанням цін.
З огляду на викладене, позивачу у період з 14.11.2016 до 13.05.2017 та з 04.07.2017 до 05.01.2018 протиправно не нараховувалась і не виплачувалась індексація грошового забезпечення.
За таких обставин суд дійшов висновку, що позивач має право на виплату індексації грошового забезпечення за період з 14.11.2016 до 13.05.2017 та з 04.07.2017 до 05.01.2018, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Виходячи з положень частини 1, 2 статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» обов`язок підвищувати розмір оплати праці в зв`язку з індексацією покладений на підприємства, установи, організації.
З огляду на викладене, розрахунок індексації грошового забезпечення позивача є компетенцією військової частини НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ). Отже саме на відповідача за наявності законних підстав покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 14.11.2016 до 13.05.2017 та з 04.07.2017 до 05.01.2018.
Водночас, з матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що відповідачем не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення позивача за вказаний період, а тому питання про те, який базовий місяць буде використаний відповідачем при нарахуванні індексації є передчасним, оскільки у цій частині права позивача не порушені.
З урахуванням вищенаведеного та зважаючи на те, що підстави і порядок обчислення індексації грошових доходів населення визначаються законодавством України, суд дійшов висновку про передчасність спору щодо визначення базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення позивача.
Таким чином, за сукупності наведених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що оскільки позивач на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат, відповідно до вимог ст. 139 КАС України, не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 14.11.2016 до 13.05.2017 та з 04.07.2017 до 05.01.2018 включно.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 14.11.2016 до 13.05.2017 та з 04.07.2017 до 05.01.2018 включно.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 .

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ), місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 .

Повний текст рішення складено 25.05.2022.

Суддя В.В. Рянська