Справа № 320/10136/20
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2022-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кучми А.Ю.,

суддів Аліменка В.О., Мельничука В.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року (м. Київ, дата складання повного тексту - 01.09.2021) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про стягнення соціальний виплат,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому просить:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, що полягають у виплаті менших відсотків пільг за проживання в гуртожитку, замість 50%, передбачених статтею 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», при щомісячних розрахунках оплати за проживання в кімн. АДРЕСА_1 за період з жовтня 2019 року по вересень 2020 року (включно);

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради нарахувати та виплатити на користь позивача недоотримані пільги по оплаті за користування житлом та комунальними послугами в розмірі 3 966,28 грн на пенсійний рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем всупереч вимогам чинного законодавства безпідставно виплачені пільги за проживання у гуртожитку у меншому розмірі.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову, зазначив про нарахування позивачу пільг на послугу з утримання будинку та прибудинкової території з урахуванням соціального нормативу житлової послуги відповідно до норм чинного законодавства.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Апелянт вказує, що висновок суду першої інстанції про обов`язкове застосування до спірних правовідносин постанови Кабінету Міністрів України є необґрунтованим.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що позивач зареєстрований в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

На підставі Договорів №22/10/19/1 від 22.10.2019 та №21/04/20/1 від 21.04.2020 про надання в тимчасове користування житлової кімнати, меблів, сантехнічного та електричного обладнання гуртожитку, укладеного між Навчальним центом по підготовці та підвищенню кваліфікації кадрів та позивачем, останньому надана в тимчасове користування кімната № 02 (201) в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно довідок Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради №21807 від 14.11.2019 та №295/07 від 10.05.2019 позивач, який проживає за адресою: АДРЕСА_3 , перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення як пільговик за категорією 1.

Відповідно до рахунків на оплату №1215 від 01.10.2019, №1358 від 01.11.2019, №1488 від 03.12.2019, №15 від 02.01.2020, №110 від 03.02.2020, №260 від 02.03.2020, №375 від 01.04.2020, №506 від 01.05.2020, №602 від 01.06.2020, №756 від 01.07.2020, №929 від 01.08.2020, №1062 від 01.09.2020 щомісячна плата становить 1 510,00 грн, в т.ч. ПДВ.

Однак позивач стверджує, що йому відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинна нараховуватись плата за користування житлом з урахуванням 50% знижки.

У зв`язку з невиплатою з жовтня 2019 року пільги на обраховану позивачем суму, що становить 3 966,28 грн, позивач з цього приводу звертався до відповідача, який у відповідь повідомив, що з 01.10.2019 Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради розраховує пільги відповідно до п. 5 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373, щомісяця до 25 числа з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування, а тому підстави для перерахування суми 3 966,28 грн відсутні.

Таким чином, між сторонами виниклі спірні правовідносини щодо не нарахування позивачу пільги по оплаті комунальних послуг від повної суми оплати у відповідності до ст. 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач виконав покладений на нього обов`язок та довів суду правомірність своїх дій.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема: 50-процентна знижка плати за користування житлом (квартирної плати, плати за управління багатоквартирними будинками), комунальними послугами (газ, електрична і теплова енергія, водопостачання, водовідведення та інші послуги) у межах середніх норм споживання, передбачених законом, телефоном (абонентна плата, оплата послуг електрозв`язку за місцеві телефонні розмови з квартирних телефонів при по секундному обліку їх тривалості). Зазначені у цьому пункті пільги надаються також членам сімей громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які проживають у жилих будинках (квартирах) усіх форм власності в межах норм, передбачених законом. До членів сімей громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, належать: дружина (чоловік), неповнолітні діти, непрацездатні батьки, особа, яка проживає разом з постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею, за умови, що ця особа не перебуває у шлюбі; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, що має право на пільги, та проживає разом з ним.

Особам, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення, відшкодовується 50 процентів вартості палива, придбаного в межах норм, встановлених для продажу населенню.

У разі проживання у гуртожитку оплата за проживання провадиться у розмірі 50 процентів встановленої плати.

З вищевикладеного вбачається, що позивач має право на 50-процентну знижку плати за користування житлом (квартирної плати, плати за управління багатоквартирними будинками), комунальними послугами, як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС віднесеного до 1-ї категорії осіб.

Водночас, відповідно до ст. 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» роз`яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов`язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб`єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

06 серпня 2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (далі - Постанова №409) з метою забезпечення державних соціальних гарантій у сфері житлово-комунального обслуговування, приведення існуючих норм споживання житлово-комунальних послуг до їх фактичного обсягу споживання, дотримання принципу соціальної справедливості під час надання пільг і субсидій. Нею визначено соціальні норми житла та нормативів споживання житлово-комунальних послуг. Дія такої постанови поширюється також на позивача як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ї категорії.

Так, відповідно до п. 2 Постанови №409 з метою забезпечення державних соціальних гарантій у сфері житлово-комунального обслуговування, приведення існуючих норм споживання житлово-комунальних послуг до їх фактичного обсягу споживання, дотримання принципу соціальної справедливості під час надання пільг і субсидій, відповідно до статей 5 і 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» Кабінет Міністрів України установив: соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам пільги на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком для: 1) оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком - 21 кв. метр загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метри на сім`ю; 2) оплати комунальних послуг - послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого або автономного опалення, з постачання та розподілу природного газу або постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метри на сім`ю.

Підпунктом 8 пункту 3 Постанови №409 вирішено установити соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком: для оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком, що визначаються за такою формулою: СНжп = (Пмін х Ксрв) / СРзпж, де СНжп - соціальний норматив житлової послуги, витрат на управління багатоквартирним будинком, гривень на 1 кв. метр; Пмін - встановлений на законодавчому рівні на відповідну дату розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, гривень; Ксрв - коефіцієнт середнього в Україні розміру витрат домогосподарств на утримання житла, що становить 0,15; СРзпж - середній розмір загальної площі житла на одне домогосподарство одержувачів пільг або субсидій у багатоквартирних будинках, що становить 48,87 кв. метра.

Якщо встановлена ціна на послугу з управління багатоквартирним будинком (внесок на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком) менша, ніж соціальний норматив, визначений відповідно до цього підпункту, для надання пільг і субсидій застосовується встановлена ціна (внесок).

Залежно від особливостей регіонів та типу будівель соціальні нормативи користування комунальними послугами, встановлені підпунктом 1 цього пункту, визначаються з урахуванням відповідних коригуючих коефіцієнтів згідно з додатками 1 і 2.

Суд першої інстанції вірно вказав, що доводи позивача про те, що постановою Кабінету Міністрів України змінено Закон України, який має вищу юридичну силу є не обґрунтованими, оскільки саме нормою закону визначено конкретні пільги для позивача за оплату наданих комунальних послуг, а постановою Кабінету Міністрів України лише конкретизовано порядок виконання такої норми. Так згаданою нормою не установлено 50 % пільгу на весь обсяг отриманих комунальних послуг, а лише в межах середньої норми споживання, яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України, про що йшлося.

З листа за підписом заступника міського голови м. Біла Церква, наявного у матеріалах справи, у відповідь на звернення позивача від 16.07.2020, вбачається, що на підставі листа Навчального центру по підготовці, перепідготовці та підвищенню кваліфікації кадрів державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) від 05.08.2010 №351 відповідачем проведено звірку тарифів, що застосовуються при нарахуванні плати за проживання в гуртожитку, і за даними Навчального центру тариф на послугу з утримання будинку та прибудинкової території, та який з 01.01.2019 становить 46,70 грн за 1 кв.м.

Станом на 01.08.2020 соціальний норматив житлової послуги, витрат на управління багатоквартирним будинком становить 6,50 грн за 1 кв.м. (2118 х 0,15/48,87).

Позивачу нараховувалась пільга на послугу з утримання будинку та прибудинкової території з урахуванням соціального нормативу житлової послуги, а саме: 6,50 грн за 1 кв.м до 01.12.2020 (розмір прожиткового мінімуму - 2118 грн); 6,73 грн за 1 кв.м з 01.12.2020 (розмір прожиткового мінімуму - 2189 грн);

Розмір нарахованої пільги на оплату житлово-комунальних послуг в межах соціальних норм та нормативів становить: 214,35 грн на жовтень 2020 року; 286,14 грн на листопад 2020 року; 286,14 грн на грудень 2020 року; 333,99 грн на січень 2021 року.

Також відповідачем наведено детальний розрахунок розміру пільги за лютий 2021 року, а саме: Послуга: Утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Соціальний норматив: 11,2 кв.м. Тариф діючий на 01.01.2021: 6,72 грн за 1 кв.м. Сума нарахованої пільги (50%), грн: 11,2 х 6,72 х 50% = 37,63 грн; Послуга: Централізоване опалення (при наявності теплового лічильника). Соціальний норматив: 11,2 х 0,0383 Гкал х 0,41 = 0,1759 Гкал. Тариф діючий на 01.01.2021: 1550,83 грн за 1 Гкал. Сума нарахованої пільги (50%), грн: 0,1759 Гкал х 1550,83 х 50% = 136,38 грн; Послуга: Постачання електроенергії. Соціальний норматив: 70 кВт на 1 особу. Тариф діючий на 01.01.2021: 1,68 грн /2 кВт до 100 кВт. Сума нарахованої пільги (50%), грн: 70 х 1,68 х 50% = 58,80 грн; Послуга: Централізоване водопостачання та водовідведення Соціальний норматив: 3,6 куб. м на 1 особу. Тариф діючий на 01.01.2021: 20,79 грн /1 куб.м. Сума нарахованої пільги (50%), грн: 3,6 х 20,79 х 50% = 37,43 грн; Послуга: Газопостачання на плиту без газового водонагрівача. Соціальний норматив: 5,4 куб.м на 1 особу. Тариф діючий на 01.01.2021: 6,99 грн /1 куб.м. Сума нарахованої пільги (50%), грн: 5,4 х 6,99 х50% = 18,87 грн; Послуга: Розподіл газу на плиту без газового водонагрівача. Соціальний норматив: 5,4 куб.м на 1 особу. Тариф діючий на 01.01.2021: 1,74 грн. /1 куб.м. Сума нарахованої пільги (50%), грн: 5,4 х 1,74 х50% = 4,70 грн; Послуга: Вивезення твердих відходів. Соціальний норматив: 0,4167 куб. м. Тариф діючий на 01.01.2021: 54,60 /1 куб.м. Сума нарахованої пільги (50%), грн: 0,4167 х 54,6 х 50% = 11,38 грн. Всього: сума нарахованої пільги 300,49 грн.

Крім того відповідач зазначив, що пільга розраховувалась та виплачувалась щомісячно у готівковій формі на розрахунковий рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк».

З наведеного вбачається, що у відповідності до пункту 11 частини 1 статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до позивача застосовується 50 % знижка по оплаті за житлово-комунальні послуги, однак, як встановлено у зазначеній нормі, у межах середніх норм споживання, передбачених законом. Тобто, позивачеві нараховувалась пільга з урахуванням встановлених соціальних нормативів та виплачувалась позивачеві на його банківський картковий рахунок, що підтверджується матеріалами справи.

17.04.2019 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі», у відповідності до якої з 1 жовтня 2019 року запроваджено дві форми надання пільг у грошовій формі: безготівкова і готівкова.

Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі наведених пільг.

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги, зокрема, згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом із тим, з прийняттям постанови №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі» розмір пільги, визначений законодавством відповідно до статусу пільговика, залишається незмінним, змінюється механізм оплати послуг з урахуванням наданої пільги.

З огляду на вищевикладене, постанова не змінює розміру пільги, визначеному законом, а визначає механізм оплати послуг житлово-комунальних послуг у грошовій формі.

Постанова Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі» є чинною, протиправною або неконституційною не визнавалась.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем нараховано відповідні пільги у відповідності до механізму, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово- комунальних послуг у грошовій формі».

В ході розгляду справи позивачем до суду не надано доказів на підтвердження допущення відповідачем протиправних дій щодо надання пільг, а судом таких доказів в ході розгляду справи не встановлено.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач виконав покладений на нього обов`язок та довів правомірність своїх дій при здійсненні розрахунку житлово-комунальних послуг позивачеві з урахуванням 50% знижки на їх оплату у відповідності до встановлених критеріїв, а відтак заявлені позивачем вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 27.05.2022.

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма

В.О. Аліменко

В.П. Мельничук