Справа № 300/1532/22
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2022-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"26" травня 2022 р. справа № 300/1532/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кафарського В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції про скасування наказу від 17.02.2022 №7, -

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції (далі відповідач) про скасування наказу «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 17.02.2022 №7, яким застосовано до позивача дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
28.04.2022 на адресу суду від відповідача надійшов відзив від 27.04.2022 за №3633/41/20-2022, в якому представник відповідача заперечила проти задоволення позову. Представник відповідача вказала на те, що 25.11.2021 при перевірці рівня знань із заходів безпеки при поводженні зі зброю, порядку і правил її застосування ОСОБА_1 показав незадовільний рівень таких знань, про що складено відповідну доповідну записку та заповнено картку-застереження, яка передана у відділ чергової служби УПП в Івано-Франківській області ДПП. В подальшому 16.11.2021 здійснена повторна перевірка знань позивача нормативних актів з питань заходів безпеки при поводженні зі зброєю, яка показала незадовільний рівень знань (нижче ніж «добре»). Окрім того представником відповідача зазначено, що інспектор-черговий відділу чергової служби УПП в Івано-Франківській області ДПП старший лейтенант поліції Мількін О.С. 18 листопада, 19 листопада та 22 листопада 2021 року не з`явився на додаткові заняття із вивченням заходів безпеки при поводженні зі зброєю, порядку і правил її застосування. У зв`язку з цим дисциплінарною комісією було встановлено, що позивачем допущено вчинення дисциплінарного проступку, у зв`язку з чим до останнього було застосоване дисциплінарне стягнення. Представник відповідача просила суд в задоволенні позову відмовити (а.с. 24-41).
Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VІІІ (далі Закон №580-VІІІ).
Відповідно до положень статей 1, 3 Закону України «Про Національну поліцію» Національна поліція України (поліція) це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
У своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини 1 статті 59 Закону № 580-VІІІ служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Основні обов`язки поліцейського визначені статтею 18 Закону № 580-VІІІ.
Так, згідно з частиною 1 статті 18 Закону № 580-VІІІ поліцейський зобов`язаний:
1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;
2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;
3) поважати і не порушувати прав і свобод людини;
4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я;
5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків;
6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.
Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту першого розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС від 09.11.2016 №1179, під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен: неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки, діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, міжнародними договорами України, а також цими Правилами.
Пунктом 1.4 посадової інструкції інспектора-чергового відділу чергової служби управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції від 31.07.2019 №1321, передбачено, що в своїй діяльності поліцейського патрульної поліції керується Конституцією України, Законом України «Про Національну поліцію», Законом України «Про запобігання корупції» та іншими законами України, постановами Верховної Ради України, указами, розпорядженнями Президента України, цією Інструкцією, іншими наказами, розпорядженнями та дорученнями керівництва, за винятком тих, що порушують Конституцію України та закони України, або є явно незаконними чи злочинними.
Згідно з пунктом 3.1.8 посадової інструкції інспектора-чергового відділу чергової служби управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції від 31.07.2019 №1321, інспектор-черговий відділу має право приймати участь у навчаннях, семінарах, тренінгах з метою підвищення кваліфікації та отримання нових знань, навичок і вмінь.
Суд зазначає, що систему заходів, спрямованих на забезпечення особистої безпеки поліцейських, запобігання загибелі, пораненням і травмуванню їх та інших осіб під час поводження з вогнепальною зброєю, ручним протитанковим і підствольним гранатометами, реактивною протитанковою і бойовою ручною гранатами (далі зброя) визначає Інструкція із заходів безпеки при поводженні зі зброєю, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.02.2016 № 70 (далі Інструкція).
Пунктом 2 розділу І Інструкції визначено, що вимоги цієї Інструкції поширюються на всіх без винятку поліцейських центрального органу управління поліції, його територіальних (у тому числі міжрегіональних) органів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах (далі орган поліції), державних установ (далі установа), навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі заклад).
Відповідно до пунктів 7, 8 розділу І Інструкції із заходів безпеки при поводженні зі зброєю, затвердженої наказом МВС від 01.02.2016 №70 перевірка в поліцейських рівня знань із заходів безпеки при поводженні зі зброєю відображається у внутрішній документації органу (закладу, установи) поліції та проводиться, зокрема, під час інструктажів поліцейських перед заступанням на службу, виконанням службових обов`язків з протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
Працівник підрозділу кадрового забезпечення органу (закладу, установи) поліції заповнює картку-застереження і передає її уповноваженому працівнику чергової частини органу (закладу, установи) поліції, якщо поліцейський: показав рівень знань із заходів безпеки при поводженні зі зброєю, порядку і правил її застосування і використання нижче ніж добре; показав рівень знань матеріальної частини зброї нижче ніж задовільно; не виконав норматив з вогневої підготовки або вправу зі стрільби.
Протягом тижня з цим поліцейським проводяться додаткові заняття з вогневої підготовки і повторна перевірка рівня знань (складання заліку). Після позитивного складання заліку картка-застереження з чергової частини вилучається.
З аналізу зазначених положень законодавства можна зробити висновок, що поліцейський під час несення служби зобов`язаний знати та неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність патрульної поліції, професійно виконувати свої службові обов`язки, постійно і наполегливо самовдосконалюватися, знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень та враховуючи закріплення за поліцейським вогнепальної зброї, зобов`язаний знати та точно виконувати вимоги, зокрема, Інструкції із заходів безпеки при поводженні зі зброєю, а невиконання цих обов`язків є підставою для притягнення поліцейського до дисциплінарної відповідальності.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , старший лейтенант поліції проходить службу в Управлінні патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції на посаді інспектора-чергового Відділу чергової служби УПП в Івано-Франківської області з січня 2016.
Відповідно до графіку чергування працівників відділу чергової служби УПП в Івано-Франківській області ДПП на жовтень 2021 року, затвердженого начальником УПП в Івано-Франківській області ДПП від 29.09.2021, 28.10.2021 інспектор-черговий відділу чергової служби УПП в Івано-Франківській області ДПП старший лейтенант поліції ОСОБА_1 повинен був заступити на добове чергування у відділ чергової служби УПП в Івано-Франківській області ДПП.
У відповідності до вимог пункту 7 розділу І Інструкції із заходів безпеки при поводженні зі зброєю, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.02.2016 №70, інспектором відділу безпеки дорожнього руху УПП в Івано-Франківській області ДПП лейтенантом поліції ОСОБА_2 , який в той день заступив відповідальним по УПП в Івано-Франківській області ДПП відповідно до затвердженого графіку, під час проведення інструктажів перед заступанням на службу працівників відділу чергової служби УПП в Івано-Франківській області ДПП, було здійснено перевірку рівня знань із заходів безпеки при поводженні зі зброєю, де інспектор-черговий відділу чергової служби УПП в Івано-Франківській області ДПП старший лейтенант поліції ОСОБА_1 показав рівень знань із заходів безпеки при поводженні зі зброєю, порядку і правил її застосування, нижче ніж «задовільно», у результаті чого старшим інспекторам з професійної підготовки відділу кадрового забезпечення УПП в Івано-Франківській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_3 була заповнена картка-застереження і передана уповноваженому працівнику чергової частини УПП в Івано-Франківській області ДПП.
Згідно доповідної записки лейтенанта поліції ОСОБА_2 від 28.10.2021, на яку начальником управління було проставлено резолюцію із дорученням старшому інспектору з професійної підготовки відділу кадрового забезпечення УПП в Івано-Франківській області ДПП старшому лейтенанту поліції ОСОБА_3 організувати додаткові заняття із інспектором-черговим відділу чергової служби УПП в Івано-Франківській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 для вивчення заходів безпеки при поводженні зі зброєю та порядку і правил її застосування і використання.
Відповідно до розкладу, додаткових занять із інспектором-черговим відділу чергової служби старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 щодо вивчення заходів безпеки при поводженні зі зброєю та порядку і правил її застосування і використання, сформованого старшим інспектором з професійної підготовки відділу кадрового забезпечення УПП в Івано-Франківській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_3 , старший лейтенант поліції ОСОБА_1 повинен був прибути на заняття 02.11.2021, 03.11.2021, 04.11.2021, 05.11.2021 та 08.11.2021 (а. с. 57).
У зв`язку із тимчасовою непрацездатністю позивача дані заходи не були реалізовані (а. с. 53).
Повторна перевірка рівня знань ОСОБА_1 із заходів безпеки при поводженні зі зброєю, порядку і правил її застосування проведена 16.11.2021 т.в.о начальника відділу безпеки дорожнього руху УПП в Івано-Франківській області ДПП майором поліції ОСОБА_4 , який в той день заступив відповідальним по УПП в Івано-Франківській області ДПП відповідно до затвердженого графіку (а. с. 69), де ОСОБА_1 показав незадовільний рівень знань (нижче ніж «добре»), про що свідчить доповідна записка майора поліції ОСОБА_4 ..
З доповідної записки майора поліції ОСОБА_4 від 16.11.2021 встановлено, що після проведення цільового інструктажу, а також у зв`язку із завершення терміну картки-застереження була проведена перевірка рівня знань із заходів безпеки при поводженні із зброєю та порядку і правил її застосування та використання старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 шляхом його усного опитування, під час якого старший лейтенант поліції ОСОБА_1 показав рівень знань нижче, ніж «добре» (а. с. 58)
Про даний факт була здійснена доповідь керівництву та проінформовано відділ кадрового забезпечення УПП в Івано-Франківській області ДПП, у зв`язку із чим останнім доручено організувати додаткові заняття із інспектором-черговим відділу чергової служби УПП в Івано-Франківській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 для вивчення заходів безпеки при поводженні зі зброєю та порядку і правил її застосування і використання.
Також за результатом цього опитування старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 було повідомлено про те, що він показав рівень знань із заходів безпеки при поводженні зі зброєю, порядку і правил її застосування нижче ніж «добре», у зв`язку з чим працівником відділу кадрового забезпечення УПП в Івано-Франківській області ДПП на період з 16.11.2021 по 23.11.2021 буде виставлено картку-застереження, що в подальшому зобов`язує інспектора-чергового відвідувати додаткові навчання у відділ кадрового забезпечення УПП в Івано-Франківській області ДПП.
Відповідно до розкладу додаткових занять, який розміщений на інформаційному стенді в УПП в Івано-Франківській області ДПП, із інспектором-черговим відділу чергової служби старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 щодо вивчення заходів безпеки при поводженні зі зброєю та порядку і правил її застосування і використання, сформованого старшим інспектором з професійної підготовки відділу кадрового забезпечення УПП в Івано-Франківській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_3 , старший лейтенант поліції ОСОБА_1 повинен був прибути на заняття 18.11.2021, 19.11.2021, 20.11.2021, 22.11.2021 та 23.11.2021 (а. с. 59).
Однак інспектор-черговий відділу чергової служби УПП в Івано-Франківській області ДПП старший лейтенант поліції ОСОБА_1 18 листопада, 19 листопада та 22 листопада 2021 року не з`явився на додаткові заняття з вивчення заходів безпеки при поводженні зі зброєю та порядку і правил її застосування і використання згідно розкладу цих додаткових занять, що підтверджено відповідними актами, складеними, старшим інспектором з професійної підготовки відділу кадрового забезпечення УПП в Івано-Франківській області ДПП, старшим лейтенантом поліції ОСОБА_3 у присутності т.в.о. заступника начальника управління-начальника відділу чергової служби УПП в Івано-Франківській області ДПП старшого лейтенанта поліції Манів І. О. та начальника відділу кадрового забезпечення ОСОБА_5 (а. с. 60-62).
Відповідно до частини 1 статті 19 Закону № 580-VІІІ у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.
Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом (частина 2 статті 19 Закону № 580-VІІІ).
Так, Дисциплінарний статут Національної поліції України затверджений Законом України від 15.03.2018 №2337-VIII, який визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.
Згідно з частиною 1 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), службова дисципліна це дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.
Частиною 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначено, що службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського: бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції.
Відповідно до частини 1 статті 11 Дисциплінарного статуту Національної поліції України за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.
Відповідно до положень частин 1, 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII, службова дисципліна дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.
Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського: знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень, тощо.
Дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.
Дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.
До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: зауваження; догана; сувора догана, тощо.
Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.
Частиною 1 статті 14 Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначено, що службове розслідування це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.
Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.
Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.
Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку (частини 2-4 статті 14 Дисциплінарного статуту Національної поліції України).
Пунктом 1 розділу II Порядку службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.
З матеріалів справи встановлено, що 25.11.2021 року на ім`я т.в.о. начальника управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції надійшов рапорт, складений т.в.о. заступника начальника управління-начальника відділу чергової служби управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції Інни Манів, про те, що28.10.2021під час проведення інструктажів перед заступанням на службу працівників відділу чергової служби та взводу №2 роти №1 батальйону УПП в Івано-Франківській області, здійснено перевірку рівня знань із заходів безпеки при поводженні зі зброєю. Під час опитування інспектор-черговий відділу чергової служби УПП в Івано-Франківській області старший лейтенант поліції ОСОБА_1 показав рівень знань із заходів безпеки при поводженні зі зброєю, порядку і правил и застосування нижче ніж «задовільно», у результаті чого у відповідності до вимог пункту 8 розділу 1 наказу МВС №70 працівниками відділу кадрового забезпечення УШІ в Івано-Франківській області була заповнена картка-застереження і передана у відділ чергової служби УПП. За результатами повторної перевірки 16.11.2021 ОСОБА_1 показав незадовільні знання заходів безпеки при поводженні зі зброєю, порядку і правил її застосування. Окрім цього, ОСОБА_1 18, 19 та 22 листопада 2021 року не прибув на додаткові заняття із вивчення заходів безпеки при поводженні зі зброєю, хоча працівниками відділу кадрового забезпечення УПП був повідомлений про їх проведення, чим порушив вимоги пункту 8 розділу 1 наказу МВС №70 (а. с. 44).
Наказом УПП в Івано-Франківській області ДПП від 23.12.2021 №97 «Про продовження строку проведення службового розслідування» продовжено термін проведення службового розслідування на один місяць (а. с. 45).
Порядок застосування дисциплінарних стягнень визначено статтею 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Так, згідно з частиною 1 статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України у висновку за результатами службового розслідування зазначаються:
1) дата і місце складання висновку, прізвище та ініціали, посада і місце служби членів дисциплінарної комісії, що проводила службове розслідування;
2) підстава для призначення службового розслідування;
3) обставини справи, зокрема обставини вчинення поліцейським дисциплінарного проступку;
4) пояснення поліцейського щодо обставин справи;
5) пояснення інших осіб, яким відомі обставини справи;
6) пояснення безпосереднього керівника поліцейського щодо обставин справи;
7) документи та матеріали, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку;
8) відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень;
9) причини та умови, що призвели до вчинення проступку, вжиті або запропоновані заходи для їх усунення, обставини, що знімають з поліцейського звинувачення;
10) висновок щодо наявності або відсутності у діянні поліцейського дисциплінарного проступку, а також щодо його юридичної кваліфікації з посиланням на положення закону;
11) вид стягнення, що пропонується застосувати до поліцейського у разі наявності в його діянні дисциплінарного проступку.
Щодо встановленого службовим розслідуванням дисциплінарного проступку позивача, суд зазначає, що перевірка рівня знань під час проведення цільового інструктажу є етапом такого інструктажу.
Так, відповідно до пункту 1 розділу II Інструктаж з питань дотримання заходів безпеки при поводженні зі зброєю Інструкції видами інструктажів з питань дотримання заходів безпеки при поводженні зі зброєю є первинний інструктаж та цільовий інструктаж.
Пунктом 4 розділу ІІ Інструкції визначено, що цільовий інструктаж проводиться з поліцейськими перед: 1) виконанням службових завдань, пов`язаних із можливим застосуванням або використанням зброї; 2) проведенням спеціальних операцій; 3) проведенням практичних стрільб; 4) проведенням командно-штабних навчань; 5) відрядженням з вогнепальною зброєю.
Абзацом 3 пункту 5 розділу ІІ Інструкції встановлено, що цільовий інструктаж завершується перевіркою рівня знань, а саме: усним опитуванням знання матеріальної частини зброї, правил та порядку її застосування і використання, заходів безпеки при поводженні з нею, основ, правил і прийомів стрільби, а також перевіркою набутих навичок безпечного поводження зі зброєю. Рівень знань перевіряє особа, яка проводила інструктаж.
Таким чином, перевірка рівня знань з питання дотримання заходів безпеки при поводженні зі зброєю є етапом цільового інструктажу з питань дотримання заходів безпеки при поводженні зі зброєю.
Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2016 №50, (далі Положення) визначає порядок планування, проведення та обліку занять, здійснення контролю знань, умінь та навичок осіб молодшого, середнього та вищого складу Національної поліції України (далі поліцейські).
Відповідно до пункту 3 Положення службова підготовка система заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням специфіки та профілю його службової діяльності.
Згідно з пунктом 7 Положення орієнтовними формами службової підготовки є:
навчальні заняття в групах за місцем служби;
навчальні збори це форма організації службової підготовки поліцейських, яка передбачає підвищення їх професійної готовності до виконання службових завдань, що проводиться на базі тренінгового центру або закладу (установи);
самостійне навчання (проводиться впродовж усього строку служби поліцейського з метою безперервного, систематичного поповнення та поглиблення знань, умінь і навичок, необхідних для успішного виконання службових завдань).
Таким чином, з огляду на зміст висновку службового розслідування від 20.01.2022, дисциплінарний проступок позивача полягав у неявці без поважної причини на додаткові заняття із вивчення заходів безпеки при поводженні зі зброєю, порядку і правил її застосування інспектором-черговим відділу чергової служби управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 ..
Що стосується доводів позивача про те, що додаткові заняття із вивчення заходів безпеки при поводженні зі зброєю припали на його вихідні дні, однак не було видано наказів про його вихід на службу, що звільняло його від обов`язку з`явитися в ці дні на додаткові заняття із вивчення заходів безпеки при поводженні зі зброєю, оскільки на поліцейських поширюються норми трудового законодавства щодо гарантій умов праці, то суд вказує на таке.
Статтею 91 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.
Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.
Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.
Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.
Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців. Робочий час це час, протягом якого працівник зобов`язаний виконувати трудову функцію відповідно до трудового договору і законодавства про працю. Із цього визначення робочого часу випливає право власника вимагати від працівника протягом робочого часу виконання трудових обов`язків і дотримання правил внутрішнього трудового розпорядку.
Під робочим часом поліцейського слід розуміти проміжок часу, тривалість та інші ознаки якого встановлено законодавством чи трудовим договором (контрактом), протягом якого поліцейський повинен перебувати на місці виконання робіт і виконувати свою службово-трудову функцію або іншу доручену йому роботу з підпорядкуванням внутрішньому трудовому розпорядку та наказам начальників.
Сторонами визнано ту обставину, що на час виникнення спірних правовідносин, позивач проходив службу позмінно.
Суд встановив, що відповідно до графіка чергування працівників чергової служби управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції на листопад місяць 2021 року, затвердженого 02.11.2021 начальником управління патрульної поліції в Івано-Франківської області Департаменту патрульної поліції, Мількін О. С. чергував 16.11.2021, 20.11.2021 та 23.11.2021 ( а.с.71).
Суд звертає увагу на те, що пунктом 9 розділу І Положення визначено підстави, коли поліцейський не зобов`язаний відвідувати заняття в системі службової підготовки. Такими підставами є: перебування на добовому чергуванні; лікарняному; сесії; у відпустці; відрядженні.
Таким чином, Положення визначає, що поважними причинами неявки для проходження підсумкової перевірки рівня службової підготовленості поліцейських є лише хвороба, оформлена перебуванням на лікарняному, відпустка, навчання, відрядження, перебування на добовому чергуванні.
В даному випадку, в дні проведення додаткових занять, ОСОБА_1 не перебував на добовому чергуванні, лікарняному, сесії, у відпустці, відрядженні. Доказів протилежного суду не надано.
Стосовно періоду проведення занять слід зауважити, що графіки цих додаткових занять складались із врахуванням частоти заступання позивача на службу та враховувався час для відпочинку після добового чергування. Тобто в день, наступний після чергування, такі заняття із позивачем не проводились для надання йому часу на відпочинок, гарантований законодавством України, що підтверджується графіком чергування працівників чергової служби управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції на листопад місяць 2021 року (а. с. 71).
Суд зазначає, що відповідно до графіку заступання на чергування 18, 19 та 22 листопада 2022 року позивач до служби не залучався, однак у відповідності до вимог частини 2 пункту 8 розділу І Інструкції із заходів безпеки при поводженні зі зброєю, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.02.2016 №70, мав прибувати для проведення йому занять, оскільки такі проходження цих занять не зумовлюють виконання службових обов`язків за займаною посадою.
Щодо обізнаності позивача з графіками проведення додаткових занять із вивчення заходів безпеки при поводженні зі зброєю, порядку і правил її застосування, то суд вказує на таке.
Згідно письмового пояснення позивача від 08.12.2021, яке міститься в матеріалах службового розслідування, ОСОБА_1 підтвердив, що був ознайомлений із графіком проведення таких додаткових занять, оскільки старшим інспектором з професійної підготовки відділу кадрового забезпечення Управління Патрульної поліції в Івано-Франківській області Гнипом І. В. в присутності відповідального по УПП було усно повідомлено позивача про такий графік.(а. с. 47).
Як встановлено судом розклад додаткових занять із інспектором-черговим відділу чергової служби, старшим лейтенантом поліції Мількіним О. С. щодо вивчення заходів безпеки при поводженні зі зброєю та порядку і правил її застосування і використання затверджено начальником управління патрульної поліції в Івано-Франківській області 29.10.2021 (а. с. 57).
Відповідно до пункту 6 розділу II Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2016 №50, з метою отримання поліцейськими необхідних знань, умінь і навичок та вдосконалення їх рівня професійної майстерності керівникам органів (підрозділів) поліції, закладів, установ поліції на місцях дозволяється планувати проведення додаткових занять зі службової підготовки.
Відповідно до підпункту 2 пункту 7 розділу ІІ Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2016 №50, опанування поліцейськими додаткової тематики зі службової підготовки може здійснюватися шляхом організації додаткових занять або за допомогою Освітнього порталу.
Суд звертає увагу на те, що Положенням про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2016 №50 не передбачено видання наказу про проведення додаткових занять, проте одночасно дане Положення зобов`язує поліцейського брати участь у проходженні службової підготовки.
Враховуючи наведене суд робить висновок, що у відповідача, відповідно до Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2016 №50, не було обов`язку затверджувати такі графіки окремим наказом.
З огляду на зміст пояснення позивача від 08.12.2021, ОСОБА_1 підтвердив факт ознайомлення із графіком додаткових занять щодо вивчення заходів безпеки при поводженні зі зброєю та порядку і правил її застосування і використання.
Отже, суд дійшов висновку про те, що позивачу було відомо про дату, час та місце проведення додаткових занять щодо вивчення заходів безпеки при поводженні зі зброєю та порядку і правил її застосування і використання, і він мав фактичну можливість бути присутнім на таких заняттях, проте на них не з`явився без поважних причин, які передбачені Положенням.
Окрім іншого судом встановлено, що 10.02.2022 до УПП в Івано-Франківській області ДПП з Департаменту патрульної поліції надійшов наказ від 02.02.2022 №63 «Про застосування до працівника УПП в Івано-Франківській області ДПП дисциплінарного стягнення», яким начальником Департаменту патрульної поліції до позивача було застосоване дисциплінарне стягнення у виді догани, і даний наказ було реалізовано шляхом його доведення до відома позивача 15.02.2022 (а. с. 101).
Позивачем не повідомлено суду, а суд не здобув доказів про те, що даний наказ про накладення вказаного стягнення оскаржувався чи скасований.
Під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.
У разі притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейського, який має дисциплінарне стягнення і вчинив дисциплінарний проступок, дисциплінарне стягнення, що застосовується, повинно бути суворішим, ніж попереднє.
З урахуванням вище наведеного, під час видання оскаржуваного наказу «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 17.02.2022 №7, у відповідності до частини 12 статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, у разі притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейського, який має дисциплінарне стягнення і вчинив дисциплінарний проступок дисциплінарне стягнення, що застосовується, повинно бути суворішим, ніж попереднє, до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у виді суворої догани (а. с. 102-103).
Отже, вищенаведені фактичні обставини справи, які були встановлені судом під час розгляду справи, підтверджені належними письмовими доказами, які були досліджені та долучені до матеріалів справи, свідчать про те, що позивачем у справі допущено порушення вимог Дисциплінарного статуту Національної поліції України, Закону України «Про Національну поліцію», а тому його цілком обґрунтовано притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на встановлені вище обставини порушення ОСОБА_1 службової дисципліни, суд вважає, що відповідач під час службового розслідування та видачі наказу за результатами його проведення, правильно встановив характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби. Вказані обставини відображені у висновку службового розслідування. Суд вважає, що застосування відповідачем до позивача такого виду дисциплінарного стягнення як сувора догана співрозмірне з вчиненим позивачем дисциплінарним проступком.
З урахуванням викладеного, на думку суду, відповідач правомірно застосував до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани на підставі наказу «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 17.02.2022 №7, з дотриманням критеріїв, передбачених частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Таким чином, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 Управління до Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції про скасування наказу від 17.02.2022 №7 про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани слід відмовити.
Щодо судових витрат, то відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, оскільки суд дійшов висновку про те, що заявлені позивачем вимоги не підлягають до задоволення, підстави для повернення сплаченого судового збору відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Кафарський В.В.

Рішення складене в повному обсязі 26 травня 2022 р.