Справа № 160/14317/21
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 квітня 2022 року м. Дніпросправа № 160/14317/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 року (головуючий суддя Кальник В.В.)

в адміністративній справі №160/14317/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "НОРДГАЗ" до відповідача Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування розпорядження про анулювання ліцензій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "НОРДГАЗ", звернувся 18.08.2021 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження про анулювання ліцензій;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області видалити записи про анулювання ліцензій ТОВ «НОРДГАЗ» реєстраційні номери: №1900414; №1900423; №1900427; №1900418; №1900433; №1900419; №1900503; №1900430; №1900431; №1900411; №1900424; №1900435; №1900413; №1900415; №1900434; №1900410; №1900426; №1900409; №1900421; №1900428; №1900440; №1900420; №1900505 з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, 18.08.2021 року з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, ТОВ «НОРДГАЗ» стало відомо про наявність записів про анулювання ліцензій. Звернув увагу на те, що всі ліцензії були видані у 2019 році і відповідачем було прийнято позитивне рішення про видачу ліцензій. На теперішній час минуло більше 2 років з моменту видачі ліцензій та протягом двох років жодних запитів, або суперечностей стосовно підстав для анулювання ліцензій відносно ТОВ «НОРДГАЗ» від відповідача до позивача не надходило. Позивач також вказав, що ТОВ «НОРДГАЗ» при подачі заяв на отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним було подано всі копії дозвільних документів, необхідних для отримання ліцензії, перелік яких передбачено Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального». При цьому, на момент подачі документів жодних питань стосовно поданих документів у відповідача не виникало. Отже, позивач вважає, що у відповідача були відсутні правомірні підстави для анулювання ліцензій.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 року позов задоволено.

- визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 236-о від 09 серпня 2021 року про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, а саме:

- ліцензії за реєстраційним №1900414, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Ленінський район, вул. Заводська, буд. 21А;

- ліцензії за реєстраційним №1900423, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Бабушкінський район, вул. Запорізьке шосе, буд. 26; ліцензії за реєстраційним №1900427, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Жовтневий район, вул. Набережна Перемоги, буд. 156;

- ліцензії за реєстраційним №1900418, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, Дніпровський район, м. Підгородне, дорога державного значення М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450 (праворуч);

- ліцензії за реєстраційним №1900433, з терміном дії з 08 липня 2019 року по 08 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Красногвардійський район, вул. Енергетична, буд. 25/Г;

- ліцензії за реєстраційним №1900419, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Шевченківський район, вул. Шинна, 19; ліцензії за реєстраційним №1900503, з терміном дії з 30 серпня 2019 року по 30 серпня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Соборний район, провулок Мандриківський, буд. 2;

- ліцензії за реєстраційним №1900430, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, Набережна Заводська, буд. 52;

- ліцензії за реєстраційним №1900431, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Нижньодніпровський район, вул. Маршала Малиновського, буд. 66/А;

- ліцензії за реєстраційним №1900411, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Нижньодніпровський район, вул. Петра Бикова, буд. 6А/1;

- ліцензії за реєстраційним №1900424, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Нижньодніпровський район, вул. Щукіна, буд. 2;

- ліцензії за реєстраційним №1900435, з терміном дії з 10 липня 2019 року по 10 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, Дніпровський район, с-ще Дослідне, вул. Яснополянська, буд. 1;

- ліцензії за реєстраційним №1900413, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Бабушкінський район, вул. Запорізьке шосе, буд. 1/А;

- ліцензії за реєстраційним №1900415, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Індустріальний район, вул. Дніпросталівська (Винокурова), буд. 5;

- ліцензії за реєстраційним №1900434, з терміном дії з 08 липня 2019 року по 08 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Чечелівський район, проспект Богдана Хмельницького, буд. 148/А;

- ліцензії за реєстраційним №1900410, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Красногвардійський район, вул. Краснопільська, буд. 13/А;

- ліцензії за реєстраційним №1900426, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, пр-т. Сергія Нігояна, буд. 104;

- ліцензії за реєстраційним №1900409, з терміном дії з 04 липня 2019 року по 04 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Красногвардійський район, вул. Криворізька, буд. 39;

- ліцензії за реєстраційним №1900421, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Жовтневий район, пр-т. Праці, буд. 2;

- ліцензії за реєстраційним №1900428, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Кіровський район, вул. Павлова, буд. 12/В;

- ліцензії за реєстраційним №1900440, з терміном дії з 10 липня 2019 року по 10 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, вул. Новоорловська, буд. 34;

- ліцензії за реєстраційним №1900420, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, вул. Юрія Кондратюка, буд. 4;

- ліцензії за реєстраційним №1900505, з терміном дії з 30 серпня 2019 року по 30 серпня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт. Слобожанське, вул. Кримська, буд. 101/Г.

- зобов`язано Головне управління ДПС у Дніпропетровській області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним №1900414; №1900423; №1900427; №1900418; №1900433; №1900419; №1900503; №1900430; №1900431; №1900411; №1900424; №1900435; №1900413; №1900415; №1900434; №1900410; №1900426; №1900409; №1900421; №1900428; №1900440; №1900420; №1900505, виданих ТОВ «НОРДГАЗ» та поновити інформацію (внести відомості) в цей Реєстр про такі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Рішення суду першої інстанції обґрунтоване тим, що законодавством чітко регламентовано послідовну процедуру анулювання ліцензій на роздрібну торгівлю пальним, яка полягає у наступному : встановлення обставини, яка визначена статтею 15 Закону №481/95-ВР, як підстава для анулювання ліцензії; прийняття органом, який видав ліцензію, письмового розпорядження про її анулювання; внесення відомостей про анулювання ліцензії до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/анулювання відповідної ліцензії. Суд вказав, що підставою для анулювання ліцензій стали листи Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 22 квітня 2021 року №1004-1.15/647, від 30 квітня 2021 року №1004-1.13/689 та від 22 червня 2021 року №1004-1.13/1072 щодо відсутності інформації з приводу видачі/реєстрації документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (АЗС) за вищезазначеними адресами. При цьому, ТОВ «Нордгаз» користується спорудами (об`єктами), розташованими за вищевказаними адресами, на законних підставах, що не заперечується відповідачем. Зауважив, що для отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за зазначеними адресами позивачем було подано до контролюючого органу відповідно до чинного законодавства України заяви на отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, до зазначених заяв позивачем було долучено необхідні повні пакети документів, які передбачені Законом №481/95-ВР, разом з правовстановлюючими документами на майно. Після отримання заяв з доданими до них документами, позивачу видано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, що свідчить про те, що контролюючим органом належним чином перевірено надані суб`єктом господарювання документи та визнано їх достатніми для видачі ліцензій, що свідчить про те, що при зверненні позивача до відповідача з документами для отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, позивачем було дотримано приписи ст. 15 Закону №481/95-ВР. Зазначив, що лист департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 22.06.2021 року №1004-1.13/1072 вказує тільки на відсутність інформації щодо реєстрації декларацій, але в жодному разі не на невидачу/непогодження чи відсутність таких декларацій та їх реєстрації. Окрім того, реєстрація декларацій про готовність об`єктів до експлуатації - це обов`язок державних органів, а саме, станом на 2011 рік - обов`язок Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області. Єдиним документом, що надається замовнику на підтвердження реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, є сама декларація з відміткою про її реєстрацію, проставленою Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області. Отже, твердження відповідача про відсутність в реєстрі інформації про реєстрацію декларацій чи щодо незбереження в матеріалах архівних справ є безпідставним та необґрунтованим, оскільки внесення інформації про реєстрацію вказаних декларацій до відповідних реєстрів і передача їх до архіву, це обов`язки державних органів. Відтак, дійшов висновку, що спірне розпорядження, прийняте Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області, а саме: №236-о від 09.08.2021 року, яким анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «Нордгаз» є протиправним та таким, що підлягає скасуванню. З огляду на викладене, дійшов висновку, що ефективним способом повного відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача видалити з Реєстру інформацію (відомості) про анулювання виданих позивачу ліцензій.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Вказує, що судом першої інстанції не було враховано, що споруди (об`єкти), розташовані за вказаними адресами, належать на праві приватної власності юридичним особам приватного права, що підтверджується правовстановлюючими документами: Іпотечними договорами, витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, актуальними Інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно тощо. Однак закон № 481/95-ВР вимагає від особи, яка звернулась із заявою про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю пальним, надання: акту вводу в експлуатацію об`єкта, або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці виробництва пального, необхідних для виробництва та зберігання пального.

Зазначає, що згідно із статтею 18 Закону № 481/95-ВР тимчасово, до 1 січня 2022 року, суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

Вважає, що до 01 січня 2022 року подання документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію не є обов`язковою умовою, без якої не можливо б було отримати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним. Проте, за відсутності зазначених документів, законом встановлено за необхідне подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна. Тобто єдине тимчасове виключення, передбачене статтею 18 Закону України №481/95-ВР, стосується об`єктів нерухомості, введених в експлуатацію до 01 січня 2014 року. Таким чином, ненадання акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства можливо лише за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такий об`єкт нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року. Водночас документи, які підтверджують право власності на об`єкти у даній справі були видані після 1 січня 2014 року. Тобто, у разі подання документу, що підтверджує право власності на об`єкт, який видано після 1 січня 2014 року, заявник зобов`язаний надати акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Посилається на те, що 18.08.2021 року з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, Товариству «НОРДГАЗ» стало відомо про наявність записів про анулювання ліцензій. Однак всі ліцензії були видані у 2019 році і відповідачем було прийнято позитивне рішення про видачу ліцензій. На теперішній час минуло більше 2 років з моменту видачі ліцензій та протягом двох років жодних запитів, або суперечностей стосовно підстав для анулювання ліцензій відносно Товариства «НОРДГАЗ» від відповідача до позивача не надходило. При подачі заяв на отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним позивачем було подано всі копії дозвільних документів, необхідних для отримання ліцензії, перелік яких передбачено Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального». При цьому, на момент подачі документів жодних питань стосовно поданих документів у відповідача не виникало. Тому вважає, що суд дійшов правильного висновку, що у відповідача були відсутні підстави для анулювання ліцензій.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що на адресу суду апеляційної інстанції від Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшов лист, в якому останнє повідомляє, що через введення на території України воєнного стану Державною податковою службою України видано наказ від 24.02.2022 №243-о "Про встановлення простою у роботі Державної податкової служби України та її територіальних органів", заявник просить використовувати вказану інформацію під час розгляду справ у яких стороною визначено Головне управління ДПС у Дніпропетровській області. Крім того, у зв`язку з неможливістю забезпечити участі представників Головного управління ДПС у Дніпропетровській області у розгляді справ по суті, просить переносити судові засідання на нові дати, а строки передбачені для підготовки процесуальних документів продовжити. .

З цього приводу суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до Указу Президента України від 14.03.2022 року "Про продовження воєнного стану" №133/2022 воєнний стан на території України продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 26 березня 2022 року строком на 30 діб, у зв`язку з чим відклав розгляд справи на 26 квітня 2022 року в порядку письмового провадження.

Оскільки розгляд даної справи 26.04.2022 року здійснюється в письмовому провадженні в порядку ст. 311 КАС України, то відсутні підстави для виклику в судове засідання учасників справи.

Так, згідно ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі:

1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю;

2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання;

3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Матеріалами справи підтверджується, що суд першої інстанції розглянув дану справу в порядку письмового провадження, таким чином, вищевказаний лист Головного управління ДПС у Дніпропетровській області не може бути підставою для відкладення розгляду справи або виклику в судове засідання учасників справи.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Нордгаз» () зареєстроване в якості юридичної особи 24.02.2017 року, номер запису: 0065506. Основним видом діяльності за КВЕД є: 47.30 Роздрібна торгівля пальним.

На ім`я ТОВ «Нордгаз» видано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, а саме:

- ліцензія за реєстраційним №1900414, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Ленінський район, вул. Заводська, буд. 21А;

- ліцензія за реєстраційним №1900423, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Бабушкінський район, вул. Запорізьке шосе, буд. 26;

- ліцензія за реєстраційним №1900427, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Жовтневий район, вул. Набережна Перемоги, буд. 156;

- ліцензія за реєстраційним №1900418, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, Дніпровський район, м. Підгородне, дорога державного значення М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450 (праворуч);

- ліцензія за реєстраційним №1900433, з терміном дії з 08 липня 2019 року по 08 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Красногвардійський район, вул. Енергетична, буд. 25/Г;

- ліцензія за реєстраційним №1900419, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Шевченківський район, вул. Шинна, 19;

- ліцензія за реєстраційним №1900503, з терміном дії з 30 серпня 2019 року по 30 серпня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Соборний район, провулок Мандриківський, буд. 2;

- ліцензія за реєстраційним №1900430, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, Набережна Заводська, буд. 52;

- ліцензія за реєстраційним №1900431, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Нижньодніпровський район, вул. Маршала Малиновського, буд. 66/А;

- ліцензія за реєстраційним №1900411, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Нижньодніпровський район, вул. Петра Бикова, буд. 6А/1;

- ліцензія за реєстраційним №1900424, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Нижньодніпровський район, вул. Щукіна, буд. 2;

- ліцензія за реєстраційним №1900435, з терміном дії з 10 липня 2019 року по 10 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, Дніпровський район, с-ще Дослідне, вул. Яснополянська, буд. 1;

- ліцензія за реєстраційним №1900413, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Бабушкінський район, вул. Запорізьке шосе, буд. 1/А;

- ліцензія за реєстраційним №1900415, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Індустріальний район, вул. Дніпросталівська (Винокурова), буд. 5;

- ліцензія за реєстраційним №1900434, з терміном дії з 08 липня 2019 року по 08 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Чечелівський район, проспект Богдана Хмельницького, буд. 148/А;

- ліцензія за реєстраційним №1900410, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Красногвардійський район, вул. Краснопільська, буд. 13/А;

- ліцензія за реєстраційним №1900426, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, пр-т. Сергія Нігояна, буд. 104;

- ліцензія за реєстраційним №1900409, з терміном дії з 04 липня 2019 року по 04 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Красногвардійський район, вул. Криворізька, буд. 39;

- ліцензія за реєстраційним №1900421, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Жовтневий район, пр-т. Праці, буд. 2;

- ліцензія за реєстраційним №1900428, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Кіровський район, вул. Павлова, буд. 12/В;

- ліцензія за реєстраційним №1900440, з терміном дії з 10 липня 2019 року по 10 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, вул. Новоорловська, буд. 34;

- ліцензія за реєстраційним №1900420, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, вул. Юрія Кондратюка, буд. 4;

- ліцензія за реєстраційним №1900505, з терміном дії з 30 серпня 2019 року по 30 серпня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт. Слобожанське, вул. Кримська, буд. 101/Г.

09 серпня 2021 року Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області прийнято розпорядження №236-о «Про анулювання ліцензій», відповідного до якого на підставі ст. 15 Закону України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (зі змінами та доповненнями), а саме, на підставі встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії, зобов`язано анулювати ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним згідно з додатком.

У додатку до розпорядження визначені ліцензії ТОВ Нордгаз:

- №1900414, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Ленінський район, вул. Заводська, буд. 21А, АЗС;

- №1900423, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Бабушкінський район, вул. Запорізьке шосе, буд. 26, АЗС;

- №1900427, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Жовтневий район, вул. Набережна Перемоги, буд. 156, АЗС;

- № 1900418, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, Дніпровський район, м. Підгородне, дорога державного значення М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450 (праворуч), АЗС; - №1900433, з терміном дії з 08 липня 2019 року по 08 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Красногвардійський район, вул. Енергетична, буд. 25/Г, АЗС;

- №1900419, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Шевченківський район, вул. Шинна, 19, АЗС;

- №1900503, з терміном дії з 30 серпня 2019 року по 30 серпня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Соборний район, провулок Мандриківський, буд. 2, АЗС;

- № 1900430, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, Набережна Заводська, буд. 52, АЗС;

- №1900431, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Нижньодніпровський район, вул. Маршала Малиновського, буд. 66/А, АЗС;

- №1900411, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Нижньодніпровський район, вул. Петра Бикова, буд. 6А/1, АЗС;

- №1900424, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Нижньодніпровський район, вул. Щукіна, буд. 2, АЗС; /

- №1900435, з терміном дії з 10 липня 2019 року по 10 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, Дніпровський район, с-ще Дослідне, вул. Яснополянська, буд. 1, АЗС;

- №1900413, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Бабушкінський район, вул. Запорізьке шосе, буд. 1/А, АЗС;

- №1900415, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Індустріальний район, вул. Дніпросталівська (Винокурова), буд. 5, АЗС;

- №1900434, з терміном дії з 08 липня 2019 року по 08 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Чечелівський район, проспект Богдана Хмельницького, буд. 148/А, АЗС;

- №1900410, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Красногвардійський район, вул. Краснопільська, буд. 13/А, АЗС;

- №1900426, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, пр-т. Сергія Нігояна, буд. 104, АЗС;

- №1900409, з терміном дії з 04 липня 2019 року по 04 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Красногвардійський район, вул. Криворізька, буд. 39, АЗС;

- №1900421, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Жовтневий район, пр-т. Праці, буд. 2, АЗС;

- №1900428, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Кіровський район, вул. Павлова, буд. 12/В, АЗС;

- №1900440, з терміном дії з 10 липня 2019 року по 10 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, вул. Новоорловська, буд. 34, АЗС;

- №1900420, з терміном дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, вул. Юрія Кондратюка, буд. 4, АЗС;

- №1900505, з терміном дії з 30 серпня 2019 року по 30 серпня 2024 року, за адресою місця торгівлі: Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт. Слобожанське, вул. Кримська, буд. 101/Г, АЗС.

Позивач вважає розпорядження про анулювання ліцензій протиправним.

Суд першої інстанції позов задовольнив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI, Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» від 19.12.1995 №481/95-ВР.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі пальним, а також посилення боротьби з незаконним його виробництвом та обігом на території України регулює Закон України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР (ЗУ №481/95-ВР).

Відповідно до положень ст.1 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального(№481/95-ВР). ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції / автогазозаправної станції / газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

Єдиний державний реєстр суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним - перелік суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, та розміщується у вільному доступі.

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального містить відомості про:

ліцензіатів (для юридичних осіб - найменування, код ЄДРПОУ, для фізичних осіб - суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) - прізвище, ім`я, по батькові, номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки та повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті), для спільної діяльності без створення юридичної особи - найменування, код ЄДРПОУ особи, відповідальної за ведення обліку спільної діяльності, для іноземного суб`єкта господарювання - найменування постійного представництва, реєстраційний номер постійного представництва);

місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (адреса);

дату видачі/призупинення/анулювання та термін дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.

Анулювання ліцензії це позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії.

Матеріалами справи підтверджується, що підставою для прийняття розпорядження від 09.08.2021 року №236-о «Про анулювання ліцензій» стали листи Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 22 квітня 2021 року №1004-1.15/647, від 30 квітня 2021 року №1004-1.13/689 та від 22 червня 2021 року №1004-1.13/1072.

Так, у листі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 22 квітня 2021 року №1004-1.15/647 зазначено, що відповідно до даних реєстру, станом на дату надання відповіді, відсутня інформація з приводу реєстрації декларацій про готовність об`єкта до експлуатації: № ДП 4 від 27.05.2011 та № ДП 0 від 27.05.2011 та документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів.

У листі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 30 квітня 2021 року №1004-1.13/689 вказано, що відповідно до даних реєстру, станом на дату надання відповіді, відсутня інформація з приводу видачі/реєстрації документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єктів «Будівництво автомобільної заправної станції по вул. Маршала Малиновського, 66а у м. Дніпро Дніпропетровської області» та реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації № ДП 0 від 27.05.2011.

Крім того, у листі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 22 червня 2021 року №1004-1.13/1072 зазначено, що відповідно до даних реєстру, станом на дату надання відповіді, відсутня інформація з приводу видачі/реєстрації документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (АЗС) за адресами Дніпропетровська область, м. Дніпро:

- Ленінський район, вул. Заводська, буд. 21А, АЗС;

- Бабушкінський район, вул. Запорізьке шосе, буд. 26, АЗС;

- Жовтневий район, вул. Набережна Перемоги, буд. 156, АЗС;

- Красногвардійський район, вул. Енергетична, буд. 25/Г, АЗС;

- Шевченківський район, вул. Шинна, 19, АЗС;

- Соборний район, провулок Мандриківський, буд. 2, АЗС;

- Новокодацький район, Набережна Заводська, буд. 52, АЗС;

- Нижньодніпровський район, вул. Маршала Малиновського, буд. 66/А, АЗС;

- Нижньодніпровський район, вул. Петра Бикова, буд. 6А/1, АЗС;

- Нижньодніпровський район, вул. Щукіна, буд. 2, АЗС;

- Бабушкінський район, вул. Запорізьке шосе, буд. 1/А, АЗС;

- Індустріальний район, вул. Дніпросталівська (Винокурова), буд. 5, АЗС;

- Чечелівський район, проспект Богдана Хмельницького, буд. 148/А, АЗС;

- Красногвардійський район, вул. Краснопільська, буд. 13/А, АЗС;

- Новокодацький район, пр-т. Сергія Нігояна, буд. 104, АЗС;

- Красногвардійський район, вул. Криворізька, буд. 39, АЗС;

- Жовтневий район, пр-т. Праці, буд. 2, АЗС;

- Кіровський район, вул. Павлова, буд. 12/В, АЗС;

- Новокодацький район, вул. Новоорловська, буд. 34, АЗС;

- Новокодацький район, вул. Юрія Кондратюка, буд. 4, АЗС;

а також:

- Дніпропетровська область, Дніпровський район, м. Підгородне, дорога державного значення М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450 (праворуч), АЗС;

- Дніпропетровська область, Дніпровський район, с-ще Дослідне, вул. Яснополянська, буд. 1, АЗС;

- Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт. Слобожанське, вул. Кримська, буд. 101/Г, АЗС.

Слід зазначити, що згідно з положеннями ст.15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального(№481/95-ВР) - роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Річна плата за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним становить 2000 гривень на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним справляється щорічно і зараховується до місцевих бюджетів згідно із законодавством.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.

Після видачі/призупинення/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/анулювання відповідної ліцензії.

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.

Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі:

заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

несплати чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменту призупинення ліцензії;

рішення суду про встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів);

рішення суду про встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку;

рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем;

порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях;

отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами;

встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) письмового розпорядження про її анулювання.

Відповідно до статті 18 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального(№481/95-ВР), тимчасово до 01.01.2022 року, суб`єкти господарювання можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 01.01.2014.

Слід взяти до уваги, що постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №545 затверджений Порядок ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (Порядок №545).

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку №545 Єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального є електронна база даних, яка містить інформацію про суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які провадять діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального формується та ведеться ДПС та її територіальними органами в електронній формі на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для отримання ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним відповідно до статей 3 та 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального (пункт 2 Порядку №545).

Підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДПС та її територіальними органами відповідно до статей 3 та 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (пункт 6 Порядку №545).

Інформація про суб`єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії (пункт 7 Порядку №545).

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального розміщується на офіційному веб-сайті ДФС (пункт 8 Порядку №545).

Інформація, що міститься в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального, є відкритою (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) (пункт 9 Порядку №545).

Обов`язкове передування анулюванню ліцензії процедури податкової перевірки, вказаний Закон №481/95 не передбачає.

Наведене свідчить, що органи податкового органу наділені повноваженнями щодо анулювання ліцензій на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним з підстав встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії шляхом прийняття рішень про таке анулювання та внесенням до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального інформації про суб`єкта господарювання щодо анулювання ліцензій.

При цьому, підставою для внесення вказаної інформації до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є оскаржуване розпорядження ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 09.08.2021 року №236-о «Про анулювання ліцензій».

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, зі змісту наведених вище приписів статті 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального (№481/95-ВР), вбачається, що законодавством України чітко регламентовано послідовну процедуру анулювання ліцензій на роздрібну торгівлю пальним, яка полягає у наступному :

- встановлення обставини, яка визначена статтею 15 Закону №481/95-ВР, як підстава для анулювання ліцензії;

- прийняття органом, який видав ліцензію, письмового розпорядження про її анулювання;

- внесення відомостей про анулювання ліцензії до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/анулювання відповідної ліцензії.

Матеріалами справи підтверджується, що підставою для анулювання ліцензій №1900414; №1900423; №1900427; №1900418; №1900433; №1900419; №1900503; №1900430; №1900431; №1900411; №1900424; №1900435; №1900413; №1900415; №1900434; №1900410; №1900426; №1900409; №1900421; №1900428; №1900440; №1900420; №1900505 стали листи Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 22 квітня 2021 року №1004-1.15/647, від 30 квітня 2021 року №1004-1.13/689 та від 22 червня 2021 року №1004-1.13/1072 щодо відсутності інформації з приводу видачі/реєстрації документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (АЗС) за вищезазначеними адресами.

При цьому, ТОВ «Нордгаз» користується спорудами (об`єктами), розташованими за вищевказаними адресами, на законних підставах, що не заперечується відповідачем.

За приписами ст. 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального (№ 481/95-ВР), для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Тобто для отримання ліцензій №1900414; №1900423; №1900427; №1900418; №1900433; №1900419; №1900503; №1900430; №1900431; №1900411; №1900424; №1900435; №1900413; №1900415; №1900434; №1900410; №1900426; №1900409; №1900421; №1900428; №1900440; №1900420; №1900505 на право роздрібної торгівлі пальним за адресами:

Дніпропетровська область, м. Дніпро, Ленінський район, вул. Заводська, буд. 21А, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Бабушкінський район, вул. Запорізьке шосе, буд. 26, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Жовтневий район, вул. Набережна Перемоги, буд. 156, Дніпропетровська область, Дніпровський район, м. Підгородне, дорога державного значення М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450 (праворуч), Дніпропетровська область, м. Дніпро, Красногвардійський район, вул. Енергетична, буд. 25/Г, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Шевченківський район, вул. Шинна, 19, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Соборний район, провулок Мандриківський, буд. 2, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, Набережна Заводська, буд. 52, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Нижньодніпровський район, вул. Маршала Малиновського, буд. 66/А, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Нижньодніпровський район, вул. Петра Бикова, буд. 6А/1, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Нижньодніпровський район, вул. Щукіна, буд. 2, Дніпропетровська область, Дніпровський район, с-ще Дослідне, вул. Яснополянська, буд. 1, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Бабушкінський район, вул. Запорізьке шосе, буд. 1/А, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Індустріальний район, вул. Дніпросталівська (Винокурова), буд. 5, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Чечелівський район, проспект Богдана Хмельницького, буд. 148/А, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Красногвардійський район, вул. Краснопільська, буд. 13/А, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, пр-т. Сергія Нігояна, буд. 104, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Красногвардійський район, вул. Криворізька, буд. 39, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Жовтневий район, пр-т. Праці, буд. 2, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Кіровський район, вул. Павлова, буд. 12/В, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, вул. Новоорловська, буд. 34, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, вул. Юрія Кондратюка, буд. 4, Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт. Слобожанське, вул. Кримська, буд. 101/Г,

- позивачем було подано до контролюючого органу відповідно до чинного законодавства України заяви на отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, до зазначених заяв позивачем було долучено необхідні повні пакети документів, які передбачені Законом №481/95-ВР, разом з правовстановлюючими документами на майно.

При цьому, після отримання заяв з доданими до них документами, позивачу було видано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, що свідчить про те, що контролюючим органом належним чином перевірено надані суб`єктом господарювання документи та визнано їх достатніми для видачі ліцензій.

Аналіз зазначених вище обставин та норм законодавства України дає підстави для висновку, що при зверненні позивача до відповідача з документами для отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, позивачем було дотримано приписи ст. 15 Закону № 481/95-ВР.

Щодо доводів відповідача про те, що листом від 22.06.2021 року № 1004-1.13/1072 Департаменту архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області, яким надано відповідь, що відповідно до реєстру відсутня інформація з приводу видачі/реєстрації документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (АЗС) за вказаними адресами, підтверджується наявність такої передбаченої ч. 19 ст. 3 Закону № 481/95-ВР підстави для анулювання ліцензії, як отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися / не погоджувалися такими органами, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Лист Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 22.06.2021 року № 1004-1.13/1072 вказує лише на відсутність інформації щодо реєстрації декларацій, але не на невидачу/непогодження чи відсутність таких декларацій та їх реєстрації.

Окрім того, реєстрація декларацій про готовність об`єктів до експлуатації - це обов`язок державних органів, а саме, станом на 2011 рік - обов`язок Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області..

Відповідно до п. 2 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №461, у редакції станом на дату 18.06.2011 року, прийняття в експлуатацію об`єктів, що належать до І - III категорії складності, та об`єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами (далі - Інспекція) поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації (далі - декларація).

Згідно до п. 17 Порядку, реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Декларація приймається в дозвільному центрі за місцезнаходженням об`єкта.

Реєстрацію декларації здійснює Інспекція за місцезнаходженням об`єкта на безоплатній основі.

Відповідно до п. 18 Порядку, один примірник декларації після проведення і реєстрації повертається замовнику, а другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала.

Тобто єдиним документом, що надається замовнику на підтвердження реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, є сама декларація з відміткою про її реєстрацію, проставленою Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції вважає спростованими доводи відповідача про відсутність в реєстрі інформації про реєстрацію декларацій чи щодо незбереження в матеріалах архівних справ, оскільки внесення інформації про реєстрацію вказаних декларацій до відповідних реєстрів і передача їх до архіву, це обов`язки державних органів.

Крім того, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції правильно врахував відсутність доказів, що у заявлених спірних правовідносинах видача ліцензій позивачу відбулася за умов умисного правопорушення, що за ознаками відповідав би кримінальному, у т.ч. відсутність доказів притягнення посадових осіб контролюючого органу за порушення закону під час видачі позивачу ліцензій, злочинної домовленості платника з посадовими особами контролюючого органу.

Будь-якої перевірки законності видачі позивачу ліцензій, у т.ч. докази порушень ведення такої господарської діяльності позивачем матеріали справи не містять.

Водночас втручання відповідача у відповідне право позивача здійснене з порушенням справедливого балансу публічного над приватним інтересами та є непропорційним заходом, становить порушення права позивача на «мирне володіння майном».

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що розпорядження № 236-о від 09.08.2021 року, прийняте Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області, яким анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «Нордгаз» за вищевказаними адресами, реєстраційні номери: №1900414; №1900423; №1900427; №1900418; №1900433; №1900419; №1900503; №1900430; №1900431; №1900411; №1900424; №1900435; №1900413; №1900415; №1900434; №1900410; №1900426; №1900409; №1900421; №1900428; №1900440; №1900420; №1900505, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Щодо вимоги про зобов`язання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області видалити записи про анулювання ліцензій ТОВ «НОРДГАЗ» реєстраційні номери: №1900414; №1900423; №1900427; №1900418; №1900433; №1900419; №1900503; №1900430; №1900431; №1900411; №1900424; №1900435; №1900413; №1900415; №1900434; №1900410; №1900426; №1900409; №1900421; №1900428; №1900440; №1900420; №1900505 з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Як зазначалося вище Порядок ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року №545 (Порядок №545).

Абзацом другим п.1 вказаного Порядку визначено, що Єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального є електронна база даних, яка містить інформацію про суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які провадять діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Згідно із пунктами 2-3 Порядку №545 він формується та ведеться ДПС та її територіальними органами в електронній формі на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для отримання ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним відповідно до статей 3 і 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

До Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться такі відомості:

для юридичних осіб - найменування та код згідно з ЄДРПОУ;

для осіб, уповноважених на ведення обліку діяльності за договорами про спільну діяльність без утворення юридичної особи та таких, які є відповідальними за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання договорів, - найменування та код згідно з ЄДРПОУ уповноваженої особи і податковий номер, наданий такій особі під час взяття на облік договору згідно з пунктом 63.6 статті 63 і пунктом 64.6 статті 64 Податкового кодексу України;

для фізичних осіб-підприємців - прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) та реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті про право здійснювати платежі за серією (за наявності) та номером паспорта);

адреса місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (область, район, населений пункт, код згідно з Класифікатором об`єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ), вулиця, номер будинку/офісу);

дата видачі/зупинення/анулювання та строк дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.

Пунктами 6-7 Порядку №545 встановлено, що підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3 і 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального".

Інформація про суб`єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії.

Врахувавши викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що ефективним способом повного відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача видалити з Реєстру інформацію (відомості) про анулювання виданих позивачу ліцензій №1900414; №1900423; №1900427; №1900418; №1900433; №1900419; №1900503; №1900430; №1900431; №1900411; №1900424; №1900435; №1900413; №1900415; №1900434; №1900410; №1900426; №1900409; №1900421; №1900428; №1900440; №1900420; №1900505 на право здійснення роздрібної торгівлі пальним та поновити інформацію (внести відомості) в Реєстр про такі ліцензії.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Виходячи з результатів апеляційного перегляду не підлягають розподілу судові витрати.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 28.04.2022 та в силу ст. 328 КАС України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 02.05.2022.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова