Справа № 344/6235/22
Суддя: Домбровська Г. В.
Дата ухвалення: 2022-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/6235/22
Провадження № 2-а/344/122/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2022 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої-судді: Домбровської Г.В.

при секретарі с/з: Стефанюк Х.Я.,

за участю представника Позивача Думенко В.П., Відповідача Малишева С.Г., представника Відповідача Синишина П.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області адміністративну справу

за позовом Управління Державної міграційної служби в

Івано-Франківській області

до громадянина російської федерації ОСОБА_1

про затримання з метою ідентифікації

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И

Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області ("Позивач") звернулося до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до громадянина російської федерації ОСОБА_1 ("Відповідач") про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на 6 (шість) місяців громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскільки у Відповідача, якого виявлено 27.05.2022 року після закінчення відбування покарання у Державній установі «Коломийська виправна колонія №41», відсутні документи що посвідчують особу, на даний час існують підстави для затримання даного іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) в подальшому забезпечення видворення за межі території України.

Відповідач громадянин російської федерації ОСОБА_1 в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, висловив бажання повернутися до місця свого проживання у Донецьку область.

Представник Відповідача в судовому засіданні просив прийняти рішення по справі відповідно до вимог закону, а також підтримав позицію Відповідача.

Розглянувши подані документи і матеріали та заслухавши пояснення Позивача та його представника, представника Відповідача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином російської федерації.

27.05.2022 року до Управління ДМС України в Івано-Франківській області (надалі також «УДМС в Івано-Франківській області») надійшло інформування Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області ДСР НП України про те, що 27.05.2022 з Державної установи «Коломийська виправна колонія №41» звільняється засуджений громадянин російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 по закінченню строку відбування покарання.

З метою з`ясування правового статусу та підстав подальшого перебування на території України громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 його було доставлено до адміністративного приміщення УДМС в Івано-Франківській області, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та проведено відповідну перевірку.

У ході перевірки встановити час та обставини прибуття в Україну ОСОБА_1 не вдалось.

В інтегрованій міжвідомчій інформаційно-телекомунікаційній системі щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон, «Аркан» інформація про особу з установчими даними « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період з 27.05.2017 відсутня.

Зі слів ОСОБА_1 , він прибув на територію України в 1992 році.

Разом з тим встановлено, що громадянин російської федерації ОСОБА_1 перебуваючи на території України неодноразово притягувався до кримінальної відповідальності, зокрема:

12.09.1995 року був засуджений Краснолиманським міським судом Донецької області за ст. 94 ККУ до 12 років позбавлення волі, звільнений 03.05.2007 року по відбуттю строку покарання.

12.08.2015 року був засуджений Краснолиманським міським судом Донецької області за ст. 164 ККУ до 120 годин громадських робіт;

20.12.2017 року був засуджений Краснолиманським міським судом Донецької області за ст. 263 ККУ до 3 років позбавлення волі з іспитовим строком на 3 роки.

28.02.2019 року був засуджений Краснолиманським міським судом Донецької області за ч. 1 ст. 164 ККУ до 3 місяців арешту, ст. 71 ККУ, повністю приєднати покарання за вироком Краснолиманського міського суду Донецької області 20.12.2017 року та остаточно до 3 років 3 місяців позбавлення волі.

у період з 28.02.2019 до 27.05.2022 відбував покарання в місцях позбавлення волі.

Паспортний документ, що дає право на перетин державного кордону, у ОСОБА_1 відсутній.

Під час відбування покарання ОСОБА_1 не звертався до дипломатичного представництва країни своєї громадянської належності російської федерації в Україні щодо виготовлення йому документа, який дає право на перетин державного кордону з метою повернення на батьківщину.

Також в ході перевірки ОСОБА_1 надав паспорт громадянина СССР НОМЕР_1 та копію тимчасової посвідки на постійне проживання в Україні № НОМЕР_2 видану ВГІРФО УМВС в Донецькій області у 2007 році.

На даний час перевірити факт видачі посвідки на постійне проживання виданої в Донецькій області не є можливим у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України та проведенням активних бойових дій.

Відтак, Відповідач перебуває на території України нелегально, не має правових підстав для подальшого перебування в Україні.

Одночасно, відповідно до інформації УСР в Івано-Франківській області ОСОБА_1 користується вагомим кримінальним авторитетом в злочинних колах України, його подальше перебування на території України може негативно впливати на криміногенну ситуацію.

Відповідно до пункту 16 частини першої статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі Закон) паспортний документ іноземця це документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

Пунктом 1 розділу VI Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом МВС, Адміністрації Держприкордонслужби та Служби безпеки України 23.04.2012 № 353/271/150, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.05.2012 за № 806/21119, визначено, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

Відповідно до п. 14 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон) нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Частиною 3 статті 3 розділу І Закону зазначено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Відповідно до пункту 7 частини 1 Закону статті 1 іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 1 Закону іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на постійне проживання, якщо інше не встановлено законом;

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 1 Закону іноземці та особи без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, - іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території Україні протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором України, або якщо строк їх перебування на території України продовжено в установленому порядку;

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 1 Закону іноземці та особи без громадянства, які тимчасово проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на тимчасове проживання, якщо інше не встановлено законом;

Однак, документи які б підтверджували законне перебування Відповідача на території України відсутні, що унеможливлює його ідентифікацію.

Діючий паспортний документ, що дає право на виїзд з України, у Відповідача відсутній.

Враховуючи наведене, а також відсутність в ОСОБА_1 документу, що посвідчує особу та дає змогу перетину державного кордону України, останнього було затримано у порядку частини 2 статті 262 КУпАП на строк визначений частиною 2 статті 263 КУпАП, - 72 години.

В абзаці першому пункту 4 статті 30 Закону зазначено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення, (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Частиною 1 статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Згідно з пунктом 7 цього Положення Державна міграційна служба України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи.

Згідно з Положенням УДМС в Івано-Франківській області, затвердженого наказом ДМС від 14.02.2015 № 19, УДМС в Івано-Франківській області є територіальним органом ДМС та їй підпорядковується.

Таким чином, позивачем у справах про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України може бути Державна міграційна служба України безпосередньо або її територіальні органи чи підрозділи, зокрема, УДМС в Івано-Франківській області.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, беручи до уваги те, що Відповідач є нелегальним мігрантом, знаходиться на території України без законних на те підстав, існує ризик його втечі, працівниками УДМС в Івано-Франківській області для здійснення його ідентифікації необхідна достатня кількість часу, позовні вимоги є підставними, з огляду на що слід затримати громадянина російської федерації ОСОБА_1 , з метою його ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

Враховуючи, що позовні вимоги є обґрунтовані, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову .

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 6, 7, 9, 72-77,241-246, 289, 371 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Затримати громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Належним чином завірену копію рішення суду невідкладно видати особам, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Повний текст рішення складено та підписано 27.05.2022 року.

Суддя Домбровська Г.В.