Справа № 360/3808/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2022 року справа №360/3808/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Сіваченка І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року у справі № 360/3808/21 (головуючий І інстанції Кисельова Є.О., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі ГУПФУ, відповідач), в якому просив: визнати протиправними дії щодо відмови в нарахуванні та виплаті щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний повний рік стажу роботи понад 20 років відповідно до вимог пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати нарахувати та виплатити з 07 травня 2021 року щомісячну доплату до пенсії за кожний повний рік стажу роботи понад 20 років шляхом збільшення пенсії на 1% його заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, але не вище 75% заробітку відповідно до вимог пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідні виплати провести за вищевказаний період з урахуванням виплачених за цей період сум щомісячних доплат за понаднормативний стаж роботи згідно з абзацом другим частини 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність ГУПФУ, яка полягає у непроведені обчислення, нарахування та виплати позивачу щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний повний рік стажу роботи понад 20 років відповідно до вимог пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано ГУПФУ обчислити, нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії позивачу за кожний повний рік стажу роботи понад 20 років шляхом збільшення пенсії на 1% його заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, але не вище 75% заробітку відповідно до вимог пункту 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням вже виплаченим сум пенсії, починаючи з 01.05.2021 року.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду та відмовити у задоволенні позову. Вважає, що відсутні підстави для задоволення позову, оскільки пенсійним органом не приймалося рішення з приводу звернень позивача, лише надано роз`яснення на його звернення. Вважає, що пенсійні виплати нараховуються позивачу відповідно до вимог діючого законодавства.

Ухвалою апеляційного суду від 09.02.2022 року справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 25 травня 2022 року.

Сторонами подані клопотання про розгляд справи у їхню відсутність.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 (категорія) згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 21.08.2019 (а.с.6).

Рішенням Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 86 позивачу призначено пенсію відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.47).

За протоколом про перерахунок пенсії від 19.06.2021 року під час нарахування пенсії позивачу встановлено доплату за понаднормовий стаж (абз. 2 ч. 1 ст.28) за 10 років та перераховано пенсію з 01.07.2021 у розмірі 9340,86 грн. (а.с.28).

07.05.2021 року позивач звернувся через електронний вебпортал Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою ВЕБ -12001-Ф-С-21-042516, в якій зазначив, шо за нормою ч. 2. ст. 56 ЗУ № 796-12 право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1,2,3,4 за умови стажу не менш як: чоловіки - 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж. За матеріалами пенсійної справи має стаж 35 років, понаднормовий стаж складає 15 років, однак відповідачем проводиться доплата пенсії як за 10 років. Просив провести нарахування відповідно до норм діючого законодавства (а.с.29).

Листом від 01.08.2021 року № 1927-1847/К-02/8-1200/21 відповідач повідомив, що статтею 28 Закону (в редакції до 01.10.2011 року) визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком. Позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком, яку обчислено при загальному стажі роботи 35 років 12 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 1 місяць 20 днів (стаж враховано по 06.04.2019). Понаднормовий стаж складає 10 років, тому сума доплати виходячи із розміру (1769,00 грн. х 10%) становить 176,90 грн. (а.с.30).

Листом від 02.07.2021 року № 2378-2436/К-02/1200/21 позивачу надано відповідь аналогічного змісту (а.с. 31).

За преамбулою Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року (далі Закон № 796), цей Закон визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Згідно ст. 56 Закону № 796 визначено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби).

За ч. 2 статті 56 Закону № 796 (в редакції, чинній станом на дату призначення пенсії позивачу) право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Позивач має спеціальний статус постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи (категорія 1), тому вказана норма є правозастосовною для обрахунку стажу позивача.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що у позивача відсутнє право на збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний повний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, а саме: за 15 років стажу, з таких підстав.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VІІІ від 03.10.2017 року внесено зміни до частини другої статті 56Закону №796, а саме: доповнено словами: «у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, після внесення змін частина друга статті 56 Закону № 796 передбачає, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Отже, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VІІІ від 03.10.2017 року звужено коло осіб, яким розмір пенсії збільшується на 1% заробітку за кожний повний рік роботи понад встановлений стаж, та встановлено, що на таке збільшення мають право лише особи, які виявили бажання визначити частину розміру пенсії за віком за період стажу, набутого до набрання чинності Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто до 01.01.2004 року.

За ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Оскільки пенсія за віком призначена позивачу у лютому 1998 року, про що свідчить відповідний протокол 513 від 04.03.1998 року, вказані зміни не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, які виникли раніше, ніж Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VІІІ від 03.10.2017 року.

Вказаним Законом Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено пунктом 43, згідно з яким призначені пенсії з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Тобто, перерахунок має застосовуватись лише щодо вказаних складових і не може змінювати інші складові розрахунку розміру пенсії позивача.

Порядок перерахунку пенсій Законом № 796 не встановлений, водночас, ознакам, передбаченим вказаною нормою, відповідає абзац 2 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно якого за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1% визначеної законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті другому статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абзацом 1 частини другої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Отже, особам, яким призначена пенсія на умовах, визначених положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Судом враховано правову позицію в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 року у справі № 560/675/17.

Колегія суддів вважає хибними посилання відповідача на невідповідність заяви позивача від 07.05.2021 року, яку подано через вебпортал ГУ ПФУ в Луганській області, вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, оскільки зі змісту заяви вбачається, що вона містить належне волевиявлення особи щодо здійснення відповідного перерахунку.

За ч. 4 статті 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться, зокрема, в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач звернувся за перерахунком пенсії 07.05.2021 року, тому перерахунок пенсії позивачу слід проводити з 01.05.2021 року.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, враховуючи ч. 2 ст. 9 КАС України, про визнання протиправною бездіяльності ГУПФУ з непроведення обчислення, нарахування та виплати позивачу щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний повний рік стажу роботи понад 20 років відповідно до вимог пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язання ГУПФУ обчислити, нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії позивачу за кожний повний рік стажу роботи понад 20 років шляхом збільшення пенсії на 1% його заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, але не вище 75% заробітку відповідно до вимог пункту 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням вже виплаченим сум пенсії, починаючи з 01.05.2021 року.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року у справі № 360/3808/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 25 травня 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: І.В. Сіваченко

Е.Г. Казначеєв