Справа № 420/18899/21
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2022-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області», Міністерства внутрішніх справ України за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області», Міністерства внутрішніх справ України за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за результатом розгляду якого, відповідно до уточненого позову від 14.01.2022 року (а.с. 169-176), позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» щодо відмови в оформленні необхідних документів та направленні до Міністерства Внутрішніх Справ України щодо подальшого їх подання до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби»;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» оформити та направити необхідні документи до Міністерства Внутрішніх Справ України щодо подальшого їх подання до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії пільгової вислуги років.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 06.11.2015 року наказом ГУМВС України в Одеській області № 1609 о/с від 04 листопада 2015 року майора міліції ОСОБА_1 , старшого дільничного інспектора міліції Шевченківського відділу міліції Приморського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області звільнено у запас Збройних Сил за п. 64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. ОСОБА_1 , 13 серпня 2021 року звернувся із заявою до Державної Установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерство внутрішніх справ України по Одеській області» про оформлення та направлення до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області необхідних документів для призначення своєї пенсії. Проте, Державною Установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерство внутрішніх справ України по Одеській області» надано Лист (відповідь) про відмову в оформленні документів для призначення пенсії, яку позивач вважає протиправною та просить задовольнити позовні вимоги за даним позовом.

Ухвалою суду від 25.10.2021 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28.10.2021 року представником Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області» надано до суду відзив на позов, в якому зазначено, що Державна Установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» уповноважена лише готувати та надавати до Департаменту Персоналу МВС України матеріали для прийняття рішення щодо вирішення питання про призначення пенсії особам рядового та начальницького складу ОВС, а повноваження, функціональні обов`язки та компетенція щодо підготовки матеріалів для призначення пенсії та направлення їх до ПФУ покладено на Департамент персоналу МВС України, а тому вимоги позивача щодо визнання дій ДУ ТМО протиправними по факту відмови у підготовні та направлені до ГУПФУ в Одеській області документів для призначення пенсії позивачу та вимоги щодо їх направлення до ГУ ПФУ в Одеській області є безпідставними. Стосовно відмови ДУ ТМО у направлені документів до Департаменту персоналу відповідачем зазначено, що позивач не має права на отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, а тому були відсутні правові підстави для їх направлення до Департаменту персоналу МВС України.

01.11.2021 року позивачем надано відповідь на відзив, в якому позивач висловив заперечення щодо позиції відповідача і зазначив, що вислуга років служби позивача на момент звільнення свідчила про те, що позивач має право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач наполягає на тому, що на теперішній час функції щодо призначення пенсії колишнім співробітникам МВС покладені на Медичне об`єднання МВС України по областях.

21 грудня 2021 року, ухвалою суду, яка занесена до протоколу судового засідання задоволено клопотання відповідача, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області», та залучено до участі у справі, у якості другого відповідача, Міністерство внутрішніх справ України.

19.01.2022 року від представника відповідача, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області», надійшло клопотання про розгляд справи у відсутності представника ТМО.

15.02.2022 року до суду надійшов відзив на позов від МВС України, з огляду на який, представник висловив заперечення щодо задоволення позову. Представник зазначає, що саме календарна вислуга років є визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років, а позивач, такої вислуги, у мінімально-визначеному законодавством розмірі, не має, а тому права на призначення пенсії не здобув.

03.02.2022 року та 17.02.2022 року від представника третьої особи, ГУ ПФУ в Одеській області, електронним засобом зв`язку, надійшли клопотання про розгляд справи без його участі.

04.05.2022 року від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без участі позивача та представника позивача в порядку письмового провадження.

Керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України, судом продовжено розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

ОСОБА_1 проходив службу в органа МВС України, зокрема, з 13.12.1996 року по 06.11.2015 року (а.с.12-14).

14.11.2015 року наказом ГУМВС України в Одеській області № 1609 о/с майора міліції ОСОБА_1 , старшого дільничного інспектора міліції Шевченківського відділу міліції Приморського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області звільнено у запас Збройних Сил за п. 64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (а.с.11).

З огляду на наказ, вислуга років позивача, на день звільнення у календарному обчисленні становить - 20 років 06 місяців 10 днів, у пільговому обчисленні 27 років 02 місяці 09 дні (а.с.11).

13.08.2021 року ОСОБА_1 , звернувся до Державної Установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» із заявою, в якій просив оформити та направити необхідні документи до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області за адресою: м. Одеса, вул. Канатна 83 для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії на пільгових умовах 27 календарних роки 02 місяців 09 днів.

08.09.2021 року Державною Установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» на заяву позивача надано відповідь, в якій, зокрема, повідомлено, що ОСОБА_1 , не мав на момент звільнення необхідної календарної вислуги років, оскільки всього наявні 20 років 6 місяців 10 днів при необхідних 22 календарних роки і 6 місяців і більше. Для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено. Враховуючи викладені вище обставини, у ОСОБА_1 , відсутнє право на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки не має встановленої пунктом «а» ч.1 ст.12 Закону № 2262-ХП календарної вислуги років. Також, звернуто увагу, що питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 № 135/13402. Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 № 129 в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії визначено Департамент персоналу організації освітньої та наукової діяльності. На теперішній час Департамент персоналу відповідно до наказу МВС від 23.12.2019 № 1088 «Про внесення змін до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України». Відповідно до положення про Департамент персоналу організації освітньої та наукової діяльності наразі Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 24.05.2018 № 440 Департамент є структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ України та не має статусу окремої юридичної особи. Повідомлено, що до функцій сектору соціально-гуманітарних питань ДУ ТМО МВС України по Одеській області належить виключно направлення на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС (Департамент персоналу) матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсії, пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримаєш пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо. Правових підстав для направлення наданих матеріалів до Департаменту персоналу МВС України для вирішення питання» про призначення пенсії за вислугою років не має (а.с.21-22).

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, Відповідно до пункту «б» частини 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» ст.12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Згідно з ч.4 ст.17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до ст.17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі Постанова № 393).

Згідно з п.1 Постанови № 393 встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» ст.12 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції та невоєнізованої професійно-пожежної охорони, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби за переліком посад і на умовах (в порядку), затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ та Міністерством юстиції.

Відповідно до абзацу 2 п. «г» п.3 вказаного Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ зараховується час проходження служби на пільгових умовах: один місяць служби за сорок днів.

Статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, враховуючи зазначене, суд робить висновок, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема п. «а» ст.12 визначає мінімальний розмір вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугою років за цим Законом.

В свою чергу, положеннями ст.17-1 Закону № 2262-ХІІ та пп. «г» п.3 Постанови №393 передбачено визначення вислуги років у пільговому обчисленні, а посилання відповідачів на необхідність врахування виключно календарної вислуги років є необґрунтованими та суперечать зазначеним вище положенням Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 393.

Аналогічних висновки зазначені Верховним Судом у постанові від 27.06.2018 року у справі №750/9775/16-а.

Верховний Суд у зазначеній постанові вказав, що аналіз норм Закону № 2262-XII у взаємозв`язку з нормами постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат. Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ. Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена постановою № 393.

З урахуванням викладеного Верховний Суд у вказаному рішенні зазначив, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Крім того, Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в постанові від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону № 2262-ХІІ в частині призначення пенсії за вислугу років, враховуючи пільгове нарахування стажу, вважала за необхідне відступити від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17. Суд зазначив про необґрунтованість висновку суду апеляційної інстанції про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Отже, визначальною умовою для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме пільгове обчислення вислуги років.

Враховуючи, що позивач проходив службу, яка передбачена Постановою №393, суд дійшов висновку, що він має право на обрахування вислуги років в пільговому розрахунку та призначення пенсії згідно з ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Оскільки, позивач, за своєю останньою посадою та характером служби, відповідає критеріям, визначеним Законами та підзаконними нормативними актами, що дають право на врахування вислуги років у пільговому обчисленні, а стаж позивача у пільговому обчисленні становить 27 роки 02 місяці 09 днів, суд вважає, що відповідачі ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по в Одеській області» та Міністерство внутрішніх справ України дійшли необґрунтованого висновку щодо відсутності у позивача, станом на час звільнення, необхідного стажу для призначення йому пенсії за вислугою років згідно із п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Суд не приймає до уваги послання відповідача, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області», на відсутність повноважень щодо оформлення та підготовки документів для призначення пенсії, з огляду на наступне.

Так, процедуру організації в МВС України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, що затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року № 760 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 року за № 1152/32604).

Відповідно до абз. 4 п. 3 розд. І цієї Інструкції, уповноважені структурні підрозділи визначені МВС, ЦОВВ та Національну гвардію України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Згідно з п. 1 розд. ІІ вказаної Інструкції. уповноважені структурні підрозділи, зокрема: організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.

Відповідно до п. 2 розд. ІІІ вказаної Інструкції, при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 року №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (в редакції, яка діяла до 16.04.2021 року) було визначено в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту (п. 1 наказу).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 року № 291 внесені зміни до п. 1 наказу від 25.02.2019 року №129, виклавши його в редакції, згідно з якою визначено в Міністерстві внутрішніх справ України:

1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту;

2) територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

У відповідності до п.5 розділу ІІ Положення про Державну установу «Територальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справи України по Донецькій області», затвердженого наказом МВС України від 07.11.2015 року №1430 (у редакції наказу МВС України від 10.03.2020 року №25) до основних функцій ТМО належить забезпечення соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ МВС України та членів їхніх сімей.

Згідно із п.31 розділу ІІ Положення до основних функцій ТМО, в тому числі прийом від колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ МВС України та членів їхніх сімей заяв, документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Таким чином, до повноважень та обов`язків відповідача належить сприяння колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у оформленні та підготовці документів для призначення пенсії, в тому числі видача довідок про розмір грошового забезпечення та їх направлення до уповноваженого структурного підрозділу МВС.

Суд зазначає, що пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 № 135/13402 встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Згідно з пунктом 12 вказаного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Суд робить висновок, що належним відповідачем у справі є - Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області», саме на останнього, законодавством покладено обов`язок підготувати і направити, у межах своєї компетенції, документи для призначення пенсії до відповідного уповноваженого структурного підрозділу МВС. Однак, зазначений обов`язок, належним чином, не виконано.

Аналізуючи вищенаведені правові норми, суд робить висновок про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області», щодо відмови позивачу у оформленні необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до вимог ст.12 Закону № 2262-ХІІ та зобов`язання відповідача вчинити певні дії щодо оформлення та направлення до відповідного уповноваженого структурного підрозділу МВС документів необхідних для призначення пенсії за вислугу років відповідно до вимог ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 належить до задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд зазначає, що за звернення до суду із зазначеним позовом позивач сплатив 908,00 грн. судового збору, які мають бути стягнуті з відповідача на його користь.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області» за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» щодо відмови в оформленні необхідних документів та направленні до Міністерства Внутрішніх Справ України щодо подальшого їх подання до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби»;

Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» оформити та направити необхідні документи до Міністерства Внутрішніх Справ України щодо подальшого їх подання до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії пільгової вислуги років.

Стягнути з Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області» за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Відповідно до ст.255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).

Відповідач Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області» (пров. Каркашадзе, 3, м. Одеса, 65044, ).

Відповідач Міністерство Внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ).

Третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 26.05.2022 року.

Суддя Н.В. Бжассо