Справа № 420/5419/22
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2022-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5419/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонський області (вул. 28Армії,6, м. Херсон, 73005) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонський області (далі ГУ ПФУ), в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо не здійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІІ на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Херсонській області» №33/42-Г-14ел від 02.02.2022, починаючи з 01.12.2019 року.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації

Указом «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженого Законом України №7168 від 16.03.2022 року воєнний стан продовжений до 25.04.2022 року.

У зв`язку з введенням на території України воєнного стану та неможливістю здійснення правосуддя, наказом Херсонського окружного адміністративного суду від 24.02.2022 № 05-04/09 призупинено роботу суду.

Розпорядженням голови Верховного Суду В. Князєва № 11/0/9-22 від 18.03.2022 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Харьковської та Херсонської областей) змінено територіальну підсудність судових справ, зокрема, Херсонського окружного адміністративного суду на Одеський окружний адміністративний суд.

Позивач у позові вказує, що 22.02.2022 року вона звернулась через систему «Електронний суд» до Херсонського окружного адміністративного суду було подано аналогічний позов до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав. Однак, провадження у справі не було відкрито, а з 24.02.2022 Херсонським окружним адміністративним судом тимчасово не здійснюється правосуддя, отже справа не може бути розглянута. Отже фактично можна вважати, що ОСОБА_1 не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Ухвалою суду від 11.04.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у порядку ст.262 КАС України. Зобов`язано позивача та відповідача з метою дотримання норм КАС України щодо розгляду справі та застосування при наявності підстав ч.4 ст.169 КАС України повідомити Херсонський окружний адміністративний суд при поновленні його роботи про прийняття даної ухвали суду про відкриття провадження у справі.

Згідно з автоматизованою системою діловодства суду 06.05.2022 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла справа №540/1522/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Херсонський області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, тобто позов, якій був поданий позивачкою 23.02.2022 року до Херсонського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 10.05.2022 року відрите провадження у справі (суддя Глуханчук О.В.). Ухвалою від 18.05.2022 року позов залишено без розгляду за клопотання представника позивача.

Позивачка у позові зазначила, що вона є пенсіонеркою, вдовою після смерті ОСОБА_2 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує з 02.08.2013 року пенсію в разі втрати годувальника (померлого ОСОБА_2 ).

Позивачка також зазначила, що за її заявою виготовлена Державною установою «ТМО МВС в Херсонській області» нова довідка станом на 19.11.2019 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 та направлена до ГУ ПФУ, проте відповідач не здійснив їй перерахунок пенсії в разі втрати годувальника.

Позивачка вважає таки дії відповідача протиправними, оскільки вона має право на перерахунок пенсії в разі втрати годувальника за оновленою довідкою з додатковими видами грошового забезпечення ОСОБА_2 у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 (далі Порядок №45), а також висновків Верховного Суду по зразковій справі №160/3586/19 від 06.08.2019 року.

Позивач вважає, що їй пенсія в разі втрати годувальника повинна бути розрахована з урахуванням складових зазначених в оновленої довідці.

Копія ухвали суду від 11.04.2022 року доставлена до електронного кабінету відповідача 11.04.2022 року. Станом на 27.05.2022 року відзив на позов не надійшов.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після смерті чоловіка ОСОБА_2 , отримує пенсію з 02.08.2013 року в разі втрати годувальника.

На умовах та у розмірах, передбачених постановою КМУ №103, здійснено перерахунок пенсії. При проведенні перерахунку основний розмір пенсії з 01.01.2016 розрахований з грошового забезпечення ОСОБА_2 , яке складено з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу. Таким чином, в довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 при перерахунку пенсії позивача не були включені всі додаткові види грошового забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеного без змін постановою суду апеляційної інстанції від 05.03.2029 року, визнані протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ №103.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Позивачка вважаючи, що з дня набранням законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, повинно бути поновлено встановлене Законом №2262-ХІІ, її право на перерахунок пенсії в разі втрати годувальника з врахуванням всіх складових грошового забезпечення ОСОБА_2 , звернулась до Державної установи «ТМО МВС в Херсонській області» із заявою виготовити нову довідку станом на 19.11.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 .

Державною установою «ТМО МВС в Херсонській області» позивачці виготовлена оновлена довідка №33/42-Г-14ел від 02.02.2022 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за листопад 2019 року.

ГУ ПФУ не здійснило перерахунок пенсії позивачу, у зв`язку з чим вона звернулась до суду за захистом своїх прав з даним позовом.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню. При цьому суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Розділом IV Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлені умови призначення пенсій в разі втрати годувальника, особи, які мають право на цю пенсію, розмір пенсії в разі втрати годувальника, період, на який призначається пенсія.

Сторонами визнаються обставини щодо призначення позивачці після смерті чоловіка ОСОБА_2 , пенсії в разі втрати годувальника та в силу приписів ч.2 ст.78 КАС України вказані обставини не підлягають доказуванню.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Так, ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналізуючи зазначені правові норми Верховний Суд в постанові від 17.12.2019 року по зразковій справі №160/8324/19, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року, зробив правовий висновок, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати військо службовці мають право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст.9 Закону №2011-ХІІ. Але до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

По даній справі за заявою позивачці Державною установою «ТМО МВС в Херсонській області» позивачці виготовлена оновлена довідка №33/42-Г-14ел від 02.02.2022 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за листопад 2019 року для проведення з перерахунку пенсії з 01.12.2019 року.

Проте відповідач протиправно та безпідставно не здійснив перерахунок пенсії позивача.

Згідно приписів частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд по даній справі дійшов правового висновку про неправомірність дій ГУ ПФУ щодо не здійснення перерахунку пенсії позивача за оновленою довідкою ОСОБА_2 та обов`язок ГУ ПФУ здійснити позивачці перерахунок пенсії в разі втрати годувальника з 01.12.2019 року за оновленою довідкою №33/42-Г-14ел від 02.02.2022 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за листопад 2019 року, виданої Державною установою «ТМО МВС в Херсонській області».

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонський області (вул. 28Армії,6, м. Херсон, 73005, ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонський області щодо не проведення з 01.12.2019 року ОСОБА_1 перерахунку пенсії в разі втрати годувальника за наданою Державною установою «ТМО МВС в Херсонській області» довідкою №33/42-Г-14ел від 02.02.2022 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за листопад 2019 року

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонський області здійснити перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі наданої Державною установою «ТМО МВС в Херсонській області» довідкою №33/42-Г-14ел від 02.02.2022 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за листопад 2019 року з урахуванням виплачених сум пенсії.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва