Справа № 360/1006/22
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2022-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви

25 травня 2022 року СєвєродонецькСправа № 360/1006/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою адвоката Мендрика Дмитра Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Щастинської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08 лютого 2022 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Мендрика Дмитра Олександровича (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Управління соціального захисту населення Щастинської районної державної адміністрації Луганської області (далі відповідач), в якій представник позивача просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Щастинської районної державної адміністрації Луганської області від 06 травня 2021 року по відмові в призначенні ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Щастинської районної державної адміністрації Луганської області призначити та виплатити на користь ОСОБА_1 допомогу при народженні дитини ОСОБА_2 в розмірі, що встановлений статтею 12 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», тобто 41280,00 грн.

Ухвалою від 19 травня 2022 року позовну заяву адвоката Мендрика Дмитра Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Щастинської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Запропоновано адвокату Мендрику Дмитру Олександровичу протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду з обґрунтуванням поважності причин пропуску строку звернення до суду та доказами поважності причин пропуску строку звернення до суду, довідки податкового органу про суми виплачених доходів та утриманих податків за 2021 рік, яка формується на підставі відомостей, що містяться у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, або оригіналу документа про сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.

20 травня 2022 року від представника позивача через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 7991/2022 надійшло клопотання від 19 травня 2022 року б/н про поновлення пропущеного строку звернення до суду з обґрунтуванням поважності причин пропуску строку звернення до суду, до якого додано квитанцію від 19 травня 2022 року № 7918-6157-3979-0366 про сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.

Розглянувши надані представником позивача матеріали в сукупності з позовною заявою, суддя дійшов висновку, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у зв`язку з чим суд вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків.

Пунктом другим частини п`ятої статті 160 КАС України регламентовано, що в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Відповідно до інформації, наявної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, правильним повним найменуванням відповідача є Управління соціального захисту населення Щастинської районної державної адміністрації, а не Управління соціального захисту населення Щастинської районної державної адміністрації Луганської області.

Таким чином представнику позивача необхідно надати позовну заяву з зазначенням правильного найменування відповідача.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

У разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (частина шоста статті 161 КАС України).

Згідно з частинами першою та другою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На думку суду, поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, яка звертається до суду, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного звернення до суду та підтверджені належними доказами.

Згідно з частинами першою та другою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тобто, за змістом наведеної процесуальної норми законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.

Процесуальна природа та призначення строків звернення до суду зумовлюють при вирішенні питання їх застосування до спірних правовідносин необхідність звертати увагу не лише на визначені в нормативних приписах відповідних статей загальні темпоральні характеристики умов реалізації права на судовий захист - строк звернення та момент обчислення його початку, але й природу спірних правовідносин щодо захисту прав, свобод та інтересів, у яких особа звертається до суду.

Визначення строку звернення до адміністративного суду в системному зв`язку з принципом правової визначеності слугує меті забезпечення передбачуваності для відповідача (як правило, суб`єкта владних повноважень в адміністративних справах) та інших осіб того, що зі спливом установленого проміжку часу прийняте рішення, здійснена дія (бездіяльність) не матимуть поворотної дії в часі та не потребуватимуть скасування, а правові наслідки прийнятого рішення або вчиненої дії (бездіяльності) не будуть відмінені у зв`язку з таким скасуванням. Тобто встановлені строки звернення до адміністративного суду сприяють уникненню ситуації правової невизначеності щодо статусу рішень, дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень.

Частиною першою статті 123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (частина друга статті 123 КАС України).

КАС України не пов`язує право суду поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду з певним колом обставин, що спричинили пропуск строку. Таким чином, у кожному випадку, суд з урахуванням конкретних обставин пропуску строку оцінює доводи, що наведені на обґрунтування клопотання про його поновлення, та робить висновок щодо поважності чи не поважності причин пропуску строку.

Заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду повинна містити роз`яснення причин пропуску і підстави, з яких заявник вважає ці причини поважними. В заяві повинні бути докази того, що здійснити відповідні процесуальні дії у визначений строк у заявника не було можливості. Відповідно з цим, поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

В клопотанні про поновлення строку звернення до суду представник позивача зазначає, що позивач є громадянкою України та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . У зв`язку із окупацією с. Валуйське Станично-Луганського району Луганської області та карантинними обмеженнями, позивач не мала можливості виїхати до підконтрольної території України до грудня 2021 року.

ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач народила сина - ОСОБА_2 , про що свідчить свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 21 листопада 2019 року. Реєстрацією народження дитини займався представник позивача - Карягін Артур Ніорович, справа № 408/5764/19-ц.

06 травня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про призначення допомоги при народженні дитини. Рішенням від 06 травня 2021 року Управління соціального захисту населення Щастинської районної державної адміністрації Луганської області ОСОБА_1 в призначенні допомоги при народженні дитини відмовлено у зв`язку із тим, що заява щодо призначення зазначеної допомоги надана заявницею після спливу 12 календарних місяців після народження дитини. Означене рішення не було отримано позивачем, тільки на запит адвоката у січні було отримано це рішення.

Представник позивача зазначив, що позивачем було відкрито рахунок у Ощадбанку, картку їй не видавали, треба було чекати біля трьох тижнів, тому позивач подала документи та повернулась на тимчасово окуповану територію України за місцем своєї реєстрації. В подальшому на телефонні дзвінки щодо виплати допомоги їй у відповідача не відповідали, бо вони не можуть надавати таку інформацію у телефонному режимі. Позивач була впевнена, що надходять кошти на її рахунок в Ощадбанку, та коли вона вийде з окупованої території, то зможе їх отримати. У грудні 2021 року позивач звернулась до адвоката, щоб він їй допоміг, та надав роздруківку коштів, що поступають їй на рахунок. Навіть на адвокатський запит відповідач надав інформацію тільки у лютому 2022 року, вказав що позивачу відмовлено у допомозі. Тобто весь час позивачка була впевнена що їй нараховуються кошти на банківський рахунок, ніяк вона не могла перевірити його, бо картку не отримала.

З урахуванням викладеного, представник позивача просить поновити позивачу строк звернення до суду.

Суд не приймає доводи представника позивача щодо неможливості позивача до грудня 2021 року звернутися за правовою допомогою через окупацію с. Валуйське Щастинського (Станично-Луганського) району Луганської області, оскільки згідно з Додатком 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085 (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) с. Валуйське Щастинського району Луганської області є населеним пунктом, що розташоване на лінії зіткнення, а не населеним пунктом, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

До березня 2022 року с. Валуйське Щастинського району Луганської області не перебувало в окупації, а тому наведена представником позивача інформація щодо окупації вказаного населеного пункту не відповідає дійсності. З урахуванням викладеного, також спростовуються доводи представника позивача щодо неможливості позивача отримати картку, перевірити рахунок та завітати до відповідача особисто до грудня 2021 року.

Щодо посилання представника позивача на карантинні заходи суд зазначає, що позивач не була позбавлена права звернутися як до суду, адвоката, так і до відповідача шляхом направлення письмового звернення та користуючись системою «Електронний суд» (звернення до суду). Окрім того, представник позивача не зазначає, які саме карантинні заходи унеможливили звернення до суду вчасно.

З урахуванням викладеного, підстави, зазначені представником позивача для поновлення строку звернення до адміністративного суду, визнаються судом неповажними.

Згідно з частинами першою, другою статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Отже, згідно з частиною першою статті 123 КАС України позивач має право подати суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій вказати інші підстави для поновлення пропущеного строку.

Керуючись статтею 160, 161, 169, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Продовжити адвокату Мендрику Дмитру Олександровичу строк для усунення недоліків позовної заяви на 10 (десять) календарних днів з дати отримання цієї ухвали.

Запропонувати адвокату Мендрику Дмитру Олександровичу протягом 10-ти (десяти) календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, заяви про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням та документальним підтвердженням наявності інших поважних причин пропуску строку звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті у строк, встановлений судом, позовна заява буде повернута позивачеві та вважатиметься неподаною.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надіслати представнику позивача.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Т.І. Чернявська