Справа № 540/7935/21
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2022-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/7935/21
УХВАЛА

25 травня 2022 року м.Одеса Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши клопотання Херсонського прикордонного загону Державної прикордонної служби України, військова частина НОМЕР_1 про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (01601, м. Київ, вул.Володимирська, 26, ), Херсонського прикордонного загону Державної прикордонної служби України, військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :
До Херсонського окружного адміністративного суду 07 грудня 2021 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України частині відмови у проведенні ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 28.02.2018 року;

2. Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 включно.

Ухвалою судді Херсонського окружного адміністративного від 10.12.2021 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 року залучено до участі в справі в якості співвідповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 , військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ). Встановлено ІНФОРМАЦІЯ_1 десятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 надати до суду разом із відзивом довідку про розмір виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення у період з 01.12.2015 до 28.02.2018 у розрізі місяців та складових, а також інформацію про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за спірний період.

Згідно з розпорядженням Верховного Суду №11/0/9-22 від 18.03.2022, відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду та визначено її Одеському окружному адміністративному суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями від 23.05.2022 справу №540/7935/21 передано для розгляду головуючому судді Скупінській О.В.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 року прийнято до провадження адміністративну справу №540/7935/21 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , військова частина НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 надати до Одеського окружного адміністративного суду разом із відзивом довідку про розмір виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення у період з 01.12.2015 до 28.02.2018 у розрізі місяців та складових, а також інформацію про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за спірний період.

23 травня 2022 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшло клопотання (вх..№ 7330/22) 79-го прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина № НОМЕР_3 ) про зупинення провадження в адміністративній справі до закінчення воєнного стану або бойових дій. У клопотанні відповідач посилається на те, що відповідно до статей 6, 10 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» 79 прикордонний загін входить до структури Державної прикордонної служби України та відповідно до пункту 2 Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», як військове формування та орган охорони державного кордону був залучений до забезпечення національної безпеки та оборони України, заходів щодо вiдсiчi та стримування збройної агресії, зокрема захисту безпеки населення та інтересів України. Херсонський (79) прикордонний загін Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) постійно дислокувався та має юридичну адресу на тимчасово окупованій території міста Херсон: АДРЕСА_3 та вул. Гiмназична, 20, м. Херсон, 73003, вiдповiдно. У зв`язку з неможливістю продовжувати виконання покладених на вказаний вище орган охорони державного кордону завдань на тимчасово окупованій території, його місце дислокації було змінено з урахуванням стратегічної та тактичної обстановки на театрi бойових дій, а особовий склад даного органу охорони державного кордону приймає безпосередню участь у бойових діях або заходах забезпечення національної безпеки та оборони України, відсiчi i стримування збройної агресії, що підтверджується вiдповiдним наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України, який додається безпосередньо до клопотання. 79 (Херсонський) прикордонний загін Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України не має місця постійної дислокації, розташовується в місцях де доступ до оргтехнiки відсутній та перманентно ведуться бойові дії, а фахові представники даного органу охорони державного кордону (юридичної особи) задіяні у проведенні бойових дій та заходах забезпечення національної безпеки та оборони України.

Розглянувши отримане клопотання відповідача від 23.05.2022, суд дійшов до такого.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 №133/2022, затвердженого Законом України №7168 від 16.03.2022 року, воєнний стан продовжений до 25.04.2022 року.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України №2212-IX від 21.04.2022, воєнний стан продовжений до 25.05.2022 року.

Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України №2263-IX від 22.05.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 року.

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 9 Закону встановлено, що в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Згідно зі ст.12-2 Закону в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Крім того, питання здійснення правосуддя в умовах воєнного стану регламентовано ст.26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», відповідно до якої правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України (ч.1 ст.26).

Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється (ч.2 ст.26).

У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів. Створення надзвичайних та особливих судів не допускається (ч.3,4 ст.26).

Аналіз вищевказаних норм законодавства свідчить про те, що суди в умовах воєнного стану здійснюють правосуддя, скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

Крім того, в умовах воєнного стану органи державної влади та місцевого самоврядування також здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

За приписами пункту другого Указу Президента України від 24.02.2022 №64/202 військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування наказано запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

З матеріалів справи вбачається, що до введення воєнного стану відповідач був розташований в місті Херсон яке наразі окуповане російськими військами, а тому суд приймає пояснення заявника та погоджується з його доводами про тимчасову фактичну неможливість виконувати своє функціональні обов`язки, у тому числі приймати належним чином участь у судовому процесі, надавати необхідні докази, формувати власну правову позицію.

Таким чином, відповідач починаючи з 05:30 год. 24.02.2022 року здійснює передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Згідно з п.5 ч.1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Враховуючи, що Державна прикордонна служба України, у тому числі 79 - ий (Херсонський) прикордонний загін Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України переведений на воєнний стан, з метою забезпечення сторонам рівних можливостей щодо надання суду своїх доводів та доказів, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі № 540/7935/21 до припинення або скасування воєнного стану в Україні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 160, 161,169, 236, 248 КАС України, суд,
У Х В А Л И В:
Клопотання 79 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) про зупинення провадження в адміністративній справі (вх.№7330/22) задовольнити.

Зупинити провадження у справі № 540/7935/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , військова частина НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, до припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА