Справа № 360/4729/21
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2022-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

15 лютого 2022 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4729/21

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Шембелян В.С.

за участі секретаря судового засідання Пономарьової О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області, Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду звернулася позивач ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області (далі відповідач І), Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області (далі - відповідач ІІ), в якому позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить суд:

- скасувати рішення Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області про відмову в наданні державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї від 15.12.2020 №б/н;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області призначити, здійснити нарахування та виплату державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї за період з 01.12.2020 та по теперішній час.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 02.12.2020 позивач звернулася до УСЗН Марківської районної державної адміністрації Луганської області з заявою про надання їй державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї. 15.12.2020 позивач отримала повідомлення від УСЗН Марківської районної державної адміністрації Луганської області №б/н про відмову в наданні їй державної соціальної допомоги у зв`язку з тим, що середньомісячний сукупний дохід її сім`ї перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім`ї.

06.01.2021 позивач звернулася на урядову «гарячу лінію» зі скаргою на вищевказане рішення УСЗН Марківської райдержадміністрації.

Листом Старобільської районної державної адміністрації Луганської області від 25.01.2021 № Т-2-02-47 позивач отримала відповідь на своє звернення на урядову «гарячу лінію» з повідомленням про те, що розрахунок УСЗН Марківської райдержадміністрації здійснено вірно, однак жодного доказу або документу на цього факту позивачу надано не було.

Позивач вважає, що сукупний дохід її сім`ї за ІІ-ІІІ квартал 2020 року склав не 35952,62 грн, як це вказано в розрахунку УСЗН, а 29451,38 грн, тому сукупний середньомісячний дохід сім`ї також складає не 5992,10 грн, а 4908,56 грн. Оскільки рівень забезпечення прожиткового мінімуму її сім`ї становить 5287,50 грн, то, на думку позивача, її сім`ї повинна була бути призначена державна соціальна допомога від держави, у зв`язку з чим вона вважає рішення про відмову в наданні вказаної допомоги незаконним та протиправним, винесеним з порушенням чинного законодавства України, а саме: Конституції України, Закону України «Про державну допомогу малозабезпеченим сім`ям» та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Ухвалою суду від 08.09.2021 залишено позовну заяву без руху (а.с.17-18).

Ухвалою суду від 23.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення недоліків та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (а.с. 41-42).

Ухвалою суду від 01.10.2021 залишено позовну заяву без руху після відкриття (а.с. 47).

Ухвалою суду від 28.10.2021 продовжено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с. 56).

Ухвалою суду від 29.11.2021 здійснено перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання; залучено до участі у справі як другого відповідача Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області (а.с. 75-76).

Ухвалою суду від 20.12.2021 відкладено підготовче засідання (а.с. 81).

Ухвалою суду від 27.01.2022 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с. 95).

Відповідач, Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області, заперечував проти задоволення вимог, про що 22.11.2021 подав відзив на позовну заяву (арк. спр. 60-63), посилаючись на такі обставини та норми чинного законодавства.

Згідно з пунктом 2 Постанови №250 державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України та з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї на шість місяців з місяця звернення за її призначенням.

ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення Марківської РДА до березня 2020 року та отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

За призначенням державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Марківської РДА із заявою від 02.12.2020. До складу сім`ї позивача також належать: її чоловік ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , особа з інвалідністю ІІІ групи загальне захворювання, донька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , навчається на 2 курсі Державного закладу «Луганський національний університет імені Тараса Шевченка» та з 16 вересня 2020 року займає посаду старший лаборант у цьому закладі.

Після проведення відповідно до пункту 19 Постанови №250, перевірки наданих документів та отримання відомостей про доходи ОСОБА_1 та членів її сім`ї, відповідачем встановлено, що ОСОБА_4 з 03.03.2020 перебувала на обліку в центрі зайнятості без виплат (з 20.02.2019 по 20.02.2020 також перебувала на обліку без виплат), тому до розрахунку доходів позивача застосовується пункт 13 постанови №632: 2500 (0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на 30.09.2020)*6 = 15000 грн, чоловік отримав пенсію по інвалідності, яка з квітня по вересень 2020 року становила 10050,00 грн, житлова субсидія за квітень 2020 року - 1184,22 грн, зарплата доньки за вересень 2020 року 2049,50 грн та стипендія з квітня по червень 3900,00 грн, липень вересень 2020 року 3750,00 грн (0,25 мінімальної зарплати).

Відповідачем зазначено, що сукупний дохід сім`ї за шість місяців 35933,72 грн, а не 29451,38 грн, як вважає позивач, а середньомісячний дохід сім`ї 5992,10 грн, а не 4908,56 грн, як зазначено у позові.

Згідно з пунктом 13 Постанови №632 під час обчислення державної соціальної допомоги для розрахунку середньомісячного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, включаються 0,5 розміру мінімальної заробітної плати протягом періоду, за який враховуються доходи осіб, які зареєстровані в центрі зайнятості, та не отримували допомогу по безробіттю.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму: 567,50+1769+2951=5297,50 грн (567,50 на працездатну особу, 1769 грн для осіб з інвалідністю, 2951 грн особа, яка навчається від 18 до 23 років).

Таким чином, на підставі пункту 7 Порядку УСЗН Марківської РДА рішенням від 15.12.2020 відмовлено в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, оскільки сукупний дохід сім`ї (5992,10 грн) перевищує рівень прожиткового мінімуму для сім`ї (5297,50 грн).

Тому відповідач вважає оскаржене рішення про відмову в наданні соціальної допомоги сім`ї позивача законним та обґрунтованим, прийнятим з урахуванням усіх обставин та відповідно до вимог чинного законодавства України, тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд розглядає справу в судовому засіданні за відсутності учасників справи відповідно до статті 205 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 (а.с. 4,5).

02.12.2020 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області з заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (а.с. 65).

Разом з заявою позивачем була надана декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, відповідно до якої членами сім`ї ОСОБА_1 є: її чоловік ОСОБА_2 , донька ОСОБА_3 . Дохід сім`ї за 6 місяців становить 11056,50 грн (а.с. 66).

В декларації позивач зазначила, що за період з 01.04.2020 по 30.09.2020 ОСОБА_2 отримав дохід у вигляді пенсії 10050,00 грн, субсидію 1006,50 грн; ОСОБА_1 дохід з паю 0,00 грн, допомога по безробіттю 0,00 грн; ОСОБА_3 отримала стипендію 3900 грн, заробітну плату 2500 грн.

Відповідно до довідки про доходи від 11.12.2020, що видана Державним закладом «Луганський національний університет імені Тараса Шевченка», ОСОБА_3 у період з 16.09.2020 по 30.11.2020 отримала 12500,00 грн; за вересень 2500 грн (утримано 450 грн), жовтень 5000 грн (утримано 900 грн), листопад 5000 грн (утримано 900 грн) (а.с. 13).

Згідно з довідкою про доходи від 11.12.2020, що видана Державним закладом «Луганський національний університет імені Тараса Шевченка», ОСОБА_3 як студент у період з 01.04.2020 по 30.09.2020 отримала дохід 3900,00 грн (квітень 1300 грн, травень 1300 грн, червень 1300 грн, липень 0,00 грн, серпень 0,00 грн, вересень 0,00 грн) (а.с. 14).

Відповідно до довідки №5444 від 02.12.2020 про розмір отриманої субсидії у грошовій формі, що видана УСЗН Марківської РДА ОСОБА_2 , загальна сума доходу за період з 01.01.2020 по 31.12.2020 становить 13427,70 грн, в тому числі в квітні - 1006,50 грн, в травні 0.00 грн, в липні 0.00 грн, в серпні 0.00 грн, у вересні 0.00 грн, в жовтні 955, 66 грн, в листопаді 2020 2638,43 грн, в грудні 2638,43 грн (а.с. 72).

Згідно з довідкою № 5421 від 02.12.2020, що видана УСЗН Марківської РДА, ОСОБА_2 нарахована пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання і інвалідам ІІІ групи у період з 01.04.2020 по 30.09.2020 у розмірі 10050,00 грн (а.с. 73).

Відповідно до розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї для призначення державної соціальної допомоги, ОСОБА_1 за період з 01.04.2020 по 30.09.2020 не отримувала допомогу по безробіттю, доход її визначено в сумі 15000,00 грн, ОСОБА_2 за період з 01.04.2020 по 30.09.2020 отримував пенсію по інвалідності у розмірі 10050,00 грн, ОСОБА_3 з 01.04.2020 по 30.09.2020 отримала заробітну плату розмірі 2049,50 грн, стипендію у розмірі 5150 грн. Сукупний дохід сім`ї за 6 місяців становить 35933,72 грн (а.с. 91-92).

Управлінням соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області винесено повідомлення від 15.12.2021, яким відмовлено в наданні державної соціальної допомоги сім`ї ОСОБА_1 , оскільки середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім`ї (а.с.6).

Старобільська районна державна адміністрація Луганської області та листом від 25.01.2021 №Т-2-02-47 надала відповідь на звернення позивача на урядову «гарячу лінію» (а.с. 7-8), в якій зазначено, що 22 липня 2020 року урядом затверджено новий Порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги (далі - Порядок про доходи). Тобто з 1 липня 2020 року зазначені соціальні допомоги призначаються за новими умовами. Відповідно до п. 7 Порядку розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та середньомісячним сукупним доходом малозабезпеченої сім`ї. Також в листі зазначено, що рівень забезпечення прожиткового мінімуму сім`ї позивача становить 5287,50 грн, а саме: для ОСОБА_1 , як працездатної особи 567,50 грн (2270 грн * 25%); для ОСОБА_2 , як непрацездатна особа 1769 грн (1769 грн * 100%); для ОСОБА_3 , як дитина від 18 до 23 років за умови навчання 2951,00 грн (2270 грн * 130%).

Середньомісячний сукупний дохід сім`ї розраховується з урахуванням Порядку про доходи. В даному випадку для призначення допомоги береться сукупний дохід сім`ї за ІІ-ІІІ квартал 2020 року, що склав 35952,62 грн (15000 грн (дохід від паю ОСОБА_1 ) + 11234,22 грн (пенсія: 10050,00 грн, субсидія: 1184,22 грн ОСОБА_5 ) + 9699,50 грн (заробітна плата: 2049,50 грн, стипендія: 7650,00 грн ОСОБА_3 ) + 18,90 грн дохід сім`ї від землі). Сукупний середньомісячний дохід сім`ї дорівнює 5992,10 грн (35952,62 грн/6 місяців).

Розмір даної допомоги дорівнює від`ємному показнику (прожитковий мінімум для сім`ї 5287,50 грн - середньомісячний дохід сім`ї 5992,10 грн).

Департаментом соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації позивачу надано лист від 24.05.2021 №354-П-02.54 (а.с. 10-11), в якому, серед іншого, зазначено, що за інформацією управління соціального захисту населення Старобільської райдержадміністрації згідно з наданими документами дохід родини позивача з 01.04.2020 по 30.09.2020 склав 35952,62 грн (пенсія чоловіка - 10050,00 грн, житлова субсидія - 1184,22 грн, заробітна плата доньки - 2049,50 грн, стипендія доньки - 3900,00 грн, 0,25 мінімальної зарплати за місяці, в яких відсутня стипендія, - 3750,00 грн, 0,5 мінімальної зарплати за місяці, в яких відсутня допомога по безробіттю, - 15000,00 грн, дохід від землі - 18,90 грн).

Також зазначено, що відповідно до вищезазначеного середньомісячний сукупний дохід сім`ї позивача склав 5992,10 грн. Розміри прожиткового мінімуму для призначення допомоги станом на 01.12.2020 становлять: для працездатної особи - 567,50 грн; для особи, яка втратила працездатність - 1769,00 грн; для дитини віком від 18 до 23 років (за умови навчання) 2951,00 грн. Оскільки середньомісячний сукупний дохід сім`ї перевищує рівень забезпечення прожиткового мінімуму для сім`ї позивача, в призначенні допомоги їй було відмовлено.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог, суд керується такими вимогами законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям і сприяння їх економічній самостійності передбачено Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» №1768-III від 01.06.2000 року (далі - Закон №1768-III).

Згідно частини 1 Закону №1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Статтею 3 Закону №1768-III передбачено, що право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.

Відповідно до статті 5 Закону №1768-III Розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом.

До стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з можливостей Державного бюджету України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Для громадян, які одержали статус особи, яка проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, прожитковий мінімум збільшується на 20 відсотків.

Максимальний розмір державної соціальної допомоги не може перевищувати прожитковий мінімум для сім`ї, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Згідно статті 10 Закону №1768-III скарга на рішення органу соціального захисту населення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні може бути подана до вищестоящого органу виконавчої влади або до суду.

Умови призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», перелік документів, необхідних для призначення такої допомоги, а також підстави для припинення її виплати визначено Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №250 від 24 лютого 2003 року (діла - Порядок №250).

Згідно пункту 2 Порядку №250 державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України та з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї. Державна соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням.

Пунктом 3 Порядку №250 передбачено, що призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Відповідно до п. 5 Порядку №250, для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи:

заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики;

декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).

Відповідно до п. 7 Порядку № 250 розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та середньомісячним сукупним доходом малозабезпеченої сім`ї.

Розмір прожиткового мінімуму для сім`ї залежить від її складу і визначається як сума прожиткових мінімумів, розрахованих і затверджених відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум" для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення.

До стабілізації економічного становища в Україні прожитковий мінімум для сім`ї та розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з можливостей державного бюджету і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно з п. 8 Порядку № 250 у разі встановлення нового рівня забезпечення прожиткового мінімуму розмір державної соціальної допомоги перераховується без звернення уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Органи соціального захисту населення проводять перерахунок раніше призначеної державної соціальної допомоги з місяця встановлення нового рівня забезпечення прожиткового мінімуму.

Пунктом 9 Порядку №250 передбачено, що cередньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів малозабезпеченої сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців.

Шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (далі - період, за який враховуються доходи).

Середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї для призначення державної соціальної допомоги визначається відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року №632 (далі - Порядок №632).

Як вбачається з пункту 3 Порядку №632 обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період (два квартали або шість місяців) на 6, а в разі застосування суми річного сукупного доходу - на 12, якщо інше не передбачено законодавством.

Згідно з пунктом 4 Порядку №632 до середньомісячного сукупного доходу враховується, зокрема, допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування.

Відповідно до пункту 4 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632, до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи:

заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб;

грошове забезпечення військовослужбовців;

пенсія, щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці;

стипендія, у тому числі із сумою її індексації, нарахованої відповідно до закону (крім соціальної стипендії, яка надається дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа);

соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), у тому числі пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу;

допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування;

грошові перекази, отримані із-за кордону;

дивіденди від цінних паперів;

інші доходи, відомості про які отримано від ДПС і Пенсійного фонду України, а також доходи, які задекларовано особою.

а також доходи, які задекларовано особою.

Відповідно до п. 13 Порядку № 632 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) під час обчислення державної соціальної допомоги для розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, включаються:

- 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для непрацюючих працездатних осіб, які не мали доходів протягом періоду, за який враховуються доходи, та/або якими чи за яких не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); осіб, які зареєстровані в центрі зайнятості та не отримували допомогу по безробіттю; осіб, які доглядали за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку;

- 0,25 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для осіб, які навчалися за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та протягом періоду, за який враховуються доходи, не отримували стипендії;

фактично отримані особами доходи - у разі, коли протягом періоду, за який враховуються доходи, вони отримували хоча б один із таких видів доходів, як пенсія, стипендія, державна допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, допомога по безробіттю, компенсація за надання соціальних послуг з догляду;

- фактично отримані особами доходи - у разі, коли вони звертаються за призначенням тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею та державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю;

- фактично отримані особами доходи - у разі, коли вони перебували на строковій військовій службі.

Отже, суд зазначає, що п. 13 Порядку № 632 врегульовано порядок проведення розрахунку середньомісячного сукупного доходу під час обчислення державної соціальної допомоги.

Згідно з вимогами статті 9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» установлено, що у 2020 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму для призначення допомоги відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 25 відсотків; для дітей: з 1 січня 2020 року - 85 відсотків, з 1 липня - 130 відсотків; для осіб, які втратили працездатність, та осіб з інвалідністю - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» установлено у 2020 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2020 року - 2027 гривень, з 1 липня - 2118 гривень, з 1 грудня - 2189 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення:

дітей віком до 6 років: з 1 січня 2020 року - 1779 гривень, з 1 липня - 1859 гривень, з 1 грудня - 1921 гривня;

дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня 2020 року - 2218 гривень, з 1 липня - 2318 гривень, з 1 грудня - 2395 гривень;

працездатних осіб: з 1 січня 2020 року - 2102 гривні, з 1 липня - 2197 гривень, з 1 грудня - 2270 гривень;

осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2020 року - 1638 гривень, з 1 липня - 1712 гривень, з 1 грудня - 1769 гривень.

Згідно зі статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» Установити у 2020 році мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня - 4723 гривні, з 1 вересня - 5000 гривень.

Оскільки позивач ОСОБА_1 перебувала на обліку в Марківському районному центрі зайнятості та не отримувала допомоги по безробіттю в період з 01.04.2020 по 30.09.2020, відповідачем правильно в силу вимог пункту 13 Порядку № 632 під час обчислення державної соціальної допомоги для розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, включено 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи (станом на 30.09.2020 мінімальна заробітна плата складала 5000 грн), позивачу як особі, яка зареєстрована в центрі зайнятості та не отримували допомогу по безробіттю, та включено до розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї позивача суму 15000 грн (0,5 х 5000 грн х 6 місяців).

Таким чином, судом встановлено, що Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області було розглянуто заяву позивача ОСОБА_1 від 02.12.2020 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. За результатом розгляду заяви відповідачем було прийнято рішення (повідомлення) від 15.12.2021 про відмову у призначенні такої допомоги з посиланням на те, що сукупний дохід сім`ї позивача перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму.

Як вбачається з матеріалів справи, для призначення позивачу державної соціальної допомоги управлінням соціального захисту було здійснено запити до ДПС і Пенсійного фонду України про дохід сім`ї і сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.04.2020 по 30.09.2020 (за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги).

Сукупний дохід сім`ї ОСОБА_1 згідно з отриманими відомостями за вказаний період становив: 35952,62 грн (пенсія чоловіка - 10050,00 грн, житлова субсидія - 1184,22 грн, заробітна плата доньки - 2049,50 грн, стипендія доньки - 3900,00 грн, 0,25 мінімальної зарплати за місяці, в яких відсутня стипендія, - 3750,00 грн; 0,5 мінімальної зарплати за місяці, в яких відсутня допомога по безробіттю позивачу ОСОБА_1 - 15000,00 грн, дохід від землі - 18,90 грн). Середньомісячний дохід сім`ї ОСОБА_1 за період з 01.04.2020 по 30.09.2020 дорівнює: 35952,62 грн : 6 = 5992,10 грн

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму сім`ї позивача становить 5287,50 грн, а саме: для ОСОБА_1 як працездатної особи 567,50 грн (2270 грн, прожитковий мінімум, працездатної особи, х 25%); для ОСОБА_2 , як непрацездатної особи (1769 грн, прожитковий мінімум непрацездатної особи х 100%); для ОСОБА_3 як дитини від 18 до 23 років за умови навчання 2951,00 грн (прожитковий мінімум працездатної особи (2270 грн х 130%).

Оскільки середньомісячний дохід сім`ї ОСОБА_1 (5992,10 грн) перевищує рівень забезпечення прожиткового мінімуму сім`ї (5287,50 грн), суд дійшов висновку про відсутність підстав для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за заявою позивача від 02.12.2020.

Отже, відповідач правильно застосував вимоги Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям №250 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №632 від 22.07.2020 року) при розгляді заяви позивача та прийняв правоміне та обгрунтоване рішення.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, встановлюючи істину в справі суд повинен ґрунтуватися передусім на доказах, які належно, достовірно й достатньо підтверджують ті чи інші обставини таким чином, щоби в суду не залишалося щодо них жодного обґрунтованого сумніву, що випливає з позиції Європейського суду з прав людини, яку він висловив у п. 45 рішення в справі «Бочаров проти України», п. 53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», п. 43 рішення у справі «Кобець проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом».

Зібрані і досліджені матеріали цієї справи не підтверджують обґрунтованості позовних вимог, із якими до суду звернувся позивач. При цьому, відповідачем доведено повністю правомірність своїх дій і рішень у відповідності до вимог, встановлених ч. 2 ст. 19 Основного Закону та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Виходячи з наведеного в сукупності суд дійшов висновку, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому відсутні підстави для призначення позивачу державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, за правилами, встановленими статтею 90 цього Кодексу, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами пояснення по суті заявлених вимог, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні уточнених позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області, Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про скасування рішення про вдмову в наданні державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї від 15.12.2020 та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено 26 травня 2022 року.

Суддя В.С. Шембелян