Справа № 320/16785/21
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2022-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 травня 2022 року м. Київ № 320/16785/21
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльність,
В С Т А Н О В И В:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі також відповідач, ГУ ПФУ у Київській області), в якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії позивачу відповідно до довідок від 21.04.2020 № 247, 02.06.2020 № 342, виданих Головним управлінням Національної поліції в Київській області, та довідки від 22.02.2019 № 06/1, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , - які подані разом із заявою від 01.03.2021 про перерахунок пенсії (вх. №3399/Ш-1000-4).

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену йому з 04.04.2020 відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 01.03.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою (вх. №3399/Ш-1000-4) про проведення перерахунку пенсії з урахуванням доданих до заяви довідок про розмір грошового забезпечення від 21.04.2020 № 247, 02.06.2020 № 342, виданих Головним управлінням Національної поліції в Київській області, та довідки від 22.02.2019 №06/1, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 . Однак відповідач всупереч вимог чинного законавства не вчинив будь-яких дій щодо проведення перерахунку пенсії чим, на думку позивача, допустив протиправну бездіяльність.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду міста Києва від 20.12.2021 відкрито провадження у справі № 320/16785/21 за вказаним позовом та дану справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача подав до суду відзив на позов, де просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Свої заперечення ГУ ПФУ у Київській області мотивувало тим, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, та як наслідок розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках. В даному випадку Головне управління Національної поліції в Київській області, як уповноважений орган, сформувало та подало до ГУ ПФУ у Київській області пакет документів для призначення пенсії ОСОБА_1 (зокрема, довідку зі сформованим грошовим забезпеченням позивача за відповідною (прирівняною) посадою поліцейського). Також відповідач зазначив, що при вирішенні питання про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям та прирівнених до них осіб Головне управління керується виключно нормами ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. У даному випадку передбачені зазначеними нормативно-правовими актами підстави (а саме збільшення розмірів грошового забезпечення поліцейських за діючими посадами та відповідно отримання від уповноваженого органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення поліцейського за відповідною посадою) не настали, а тому у Головного управління не виникало обов`язку з проведення перерахунку пенсії позивачу.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що відповідно до копії пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 16.03.2021, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) призначено пенсію по інвалідності внаслідок війни.

За змістом наявного у матеріалах пенсійної справи позивача № протоколу ГУ ПФУ у Київській області від 04.04.2020, пенсія по інвалідності призначена позивачу з 04.04.2020 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Основний розмір пенсії при призначені становить 40% від суми грошового забезпечення для обчислення пенсії 9 442,35 грн., яке складається з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2 950,00 грн., оклад за військовим званням 2 000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (30%) 1 485,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяця (надбавка за специфічні умови проходження служби (60%), премія 34, 323%), всього 3 007,35 грн.).

Згідно тексту розрахунку пенсії по інвалідносту позивачу, здійсненого ГУ ПФУ у Київській області 01.02.2021, основний розмір пенсії ОСОБА_1 становить 60% від розміру грошового забезпечення (врахований органом Пенсійного фонду розмір та склад якого наведений вище) та додатково 25% збільшення основного розміру пенсії, - всього 7 081,76 грн.

У березні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Київській області із заявою про проведення перерахунку пенсії по інвалідності за періоди з 04.04.2020 по 11.08.2020 (тобто, за той період, коли основний розмір пенсії було обчислено з 40% грошового забезпечення) та з 12.08.2020 по 01.02.2021 (тобто, за той період, коли основний розмір пенсії було обчислено з 60% грошового забезпечення) з урахуванням довідок про суми нарахованого (виплаченого) грошового забезпечення від 21.04.2020 №247 і від 02.06.2020 №342, виданих Головним управлінням Національної поліції в Київській області, та довідки від 22.02.2019 №06/1, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 . В тексті свєї заяви позивач посилався на здійснений відповідачем неправильний обрахунок його пенсії. А саме, на переконання позивача, для розрахунку пенсії територіальний орган Пенсійного фонду України мав врахувати відповідний оклад за посадою 2 950,00 грн., оклав за військове (спеціальне) звання 2 000,00 грн., процентну надбавку за вислугу років 35% - 1 732,50 грн. (замість 1 485,00 грн., оскільки вислуга років з урахуванням додаткового часу навчання складає більше 16 років у календарному обчисленні) відповідно до останньої штатної посади, займаної перед звільненням 03.04.2020. Також ОСОБА_1 зауважив, що ГУ ПФУ у Київській області мало врахувати щомісячні додаткові види грошового забезпечення, премії та індексацію в поліції за період з 27.06.2019 по 03.04.2020. Так, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби в поліції підряд перед звільненням на кількість таких місяців. Тобто, з 27.06.2019 по 03.04.2020 відповідно до довідки №247 від 21.04.2020 середньомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії (надбавка за специфічні умови проходження служби, премія, індексація) становить 8 925,30 грн. замість врахованих органом Пенсійного фонду 3 007,35 грн. Крім того, позивач зазначив що при обчисленні розміру пенсії мали бути враховані відповідні суми грошового забезпечення, що обули нараховані у Військовій частині НОМЕР_1 (тобто, відомості з довідки №06/1 від 22.02.2019) під час призову на військову службу.

Вказана заява позивача була зареєстрована в ГУ ПФУ у Київській області за № 3399/Ш-1000-21.

У відповідь ГУ ПФУ у Київській області своїм листом від 29.03.2021 вих. № 1000-0203-8/32706 повідомило позивача про те, що пенсія по інвалідності ОСОБА_1 призначена на підставі пакету документів для призначення пенсії, що надійшли до територіального органу Пенсійного фонду України від сектору з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Київській області разом із супровідним листом від 31.12.2020 вх. №88. Також відповідач пояснив позивачу, що підставою для визначення розміру грошового забезпечення для призначення пнсії стали грошовий атестат №152 та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці (вих. №392 від 15.06.2020), - які видані Національною поліцією України. Згідно вказаних документів грошове забезпечення для призначення пенсії становить 9 442,35 грн., де: посадовий оклад 2 950,00 грн., оклад за військове звання 2 000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (30%) 1 485,00 грн., та 3 007,35 грн. середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (надбавка за специфічні умови проходження служби, премія). Відповідно основний розмір пенсії ОСОБА_1 склав 5 665,41 грн. (що становить 60% від суми грошового забезпечення 9 442,35 грн.). З урахуванням наведеного Головне управління дійшло висновку, що підстави для перегляду пенсії позивачу відсутні.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у не проведені перерахунку пенсії за заявою позивача від 01.03.2021 із додатками, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч. 2, 3 ст. 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною першою ст. 15 Закону № 2011-XII визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону №2262-XII.

Так, у силу положень ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в таких розмірах:

а) особам з інвалідністю внаслідок війнигрупи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку);

б) іншим особам з інвалідністюгрупи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Статтею 23 Закону №2262-XII встановлено, що у разі наявності у інваліда з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (п. «а» ст 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (п. «а» ст. 13).

Отже, розмір пенсії по інвалідності, як і пенсія за вислугу років призначаються у відсотковому значенні від розміру грошового забезпечення.

У свою чергу нормами ч. 1 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Особам із числа військовослужбовців строкової служби, які до призову на строкову військову службу та після звільнення з військової служби не працювали і не перебували на військовій службі за контрактом, та членам їх сімей пенсії встановлюються у мінімальних розмірах, передбачених відповідно статтями 22 і 37 цього Закону.

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Закон №2262-XII, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

На виконання норм Закону №2262-XII Урядом була прийнята постанова від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Зокрема, відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Крім того, згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, яка набрала чинності з 01 березня 2018 року, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Аналізуючи зміст наведених норм Верховний Суд у своїх постановах від 03.04.2018 у справі №235/2874/17, від 30.10.2018 у справі №607/11339/16-а сформував правовий висновок про те, що: «законодавством визначені конкретні складові, які входять до розрахунку суми грошового утримання, з якої обраховується сума пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, а не загальна сума доходу особи, з якої сплачено збір на обов`язкове державне пенсійне страхування або єдиний соціальний внесок».

Таким чином, враховуючи все вищенаведене у сукупності суд дійшов висновку, що для призначення пенсії позивачу по інвалідності для обчислення основного розміру такої пенсії мало враховується грошове забезпечення, визначене: в частині основних видів такого забезпечення (посадовий оклад, оклад за війське звання, процентна надбавка за вислугу років) - за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, та в частині щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. При цьому, розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням починаючи з 01 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Дослідивши та проаналізувавши надані відповідачем документи (матеріали пенсійної справи) та текст листа ГУ ПФУ у Київській області від 29.03.2021 вих. №1000-0203-8/32706 у справі матеріали суд встановив, що 04.04.2020 відповідачем позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до норм Закону № 2262-XII. Пенсія була призначена на підставі отриманих від Головного управління Національної поліції в Київській області документів, а саме: грошового атестату №152 та довідки вих. №392 від 15.06.2020 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інштх осіб». Для обчислення основного розміру пенсії позивачу відповідачем були враховані зафіксовані у зазначених грошовому атестаті та довідці від 15.06.2020 відомості про; посадовий оклад 2 950,00 грн., оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн., надбавку за стаж служби у розмірі 30% - 1 485,00 грн., загальні суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавки за специфічні умови проходження служби 60% на загальну суму 30 630,60 грн. та премії (32,323%) на загальну суму 41 545,72 грн.

При цьому, 01.03.2021 позивачем до ГУ ПФУ у Київській області були подані наступні додаткові документи для врухування таких для обчислення розміру призначеної пенсії:

- довідку про здійснення розрахунків при звільненні (вих. №342 від 02.06.2020), виданої управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Київській області, - яка містила відомості про нараховані ОСОБА_1 до сплати суми грошового забезпечення за період з 01.04.2020 по 03.04.2020;

- довідку про нараховані та виплачені суми грошового забезпечення та індексації за період з 27.06.2019 по 31.03.2020 (вих. №247 від 21.04.2020), виданої управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Київській області, - яка містила відомості про нараховані ОСОБА_1 до сплати за період з 01.04.2020 по 03.04.2020 суми грошового забезпечення. Зокрема, дана довідка містила відомості про нараховані та виплачені позивачу за вказаний період основні види грошового забезпечення (посадовий оклад 2 950,00 грн.; оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн., надбавку за стаж служби 1 485,00 грн.) та додаткові види грошового забезпечення (надбавку за специфічні умови проходження служби всього на загальну суму 30 630,60 грн. та премію всього на загальну суму 41 545,72 грн.), а також про нараховані та виплачені суми індексації грошового забезпечення всього на загальну суму 8 264,98 грн.;

- довідку вих. №06/1 від 22.02.2019, видану ОСОБА_1 . Військовою частиною НОМЕР_1 , яка містила відомості про нараховані та виплачені позивачу за період з грудня 2017 року по січень 2019 року основні види грошового забезпечення та додаткові види грошового забезпечення (в т.ч. нарахованих за період з квітня 2018 року по січень 2019 року: надбавку за доступ до державної таємниці (10%) всього на загальну суму 3 530,13 грн., надбавку за особливості проходження служби всього на загальну суму 7 308,40 грн., винагороду за б/ч всього на загальну суму 3 641,05 грн., премію за тарифним розрядом всього на загальну суму 35 482,64 грн., доплату фіксованох премії всього на загальну суму 13 946,63 грн., за участь в АТО всього на загальну суму 15 309,64 грн.), а також про нараховану та виплачену за грудень 2018 року суму індексації грошового забезпечення 71,08 грн. Водночас вказана довідка не містила відомостей про нарахований та утриманий із сум грошового забезпечення єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Вирішуючи питання щодо наявності у ГУ ПФУ у Київській області компетенції та підстав для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивачу за наслідком отриманні від нього заяви від 01.03.2021 з доданими до неї додатковими документами (довідками), суд виходив з наступного.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із ч. 1 - 4 якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання ст. 63 Закону №2262-XII Урядом був прийнятий Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок №45), який затверджений постановою від 13.02.2008 №45.

Так, п. 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Згідно з п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацами першим та другим п. 5 Порядку №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

У Додатку 3 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Крім того, процедуру організації в органах Національної поліції України оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначена Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760 (далі - Інструкція № 760).

Згідно з абз. 4 п. 3 розд. І, п. 1 розд. ІІ Інструкції №760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1); 6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду; 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення; 9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ», «Ветеран військової служби», «Ветеран служби цивільного захисту» та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства; 10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (додаток 2).

Відповідно до п. 2 розд. ІІІ Інструкції №760, при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 4 Інструкції №760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

З вищенаведених положень ст. 63 Закону №2262-ХІІ слідує, що перш за все умовою для перерахунку пенсій, призначених за цим Законом, є підвищення грошового забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. В свою чергу Порядком №45 та Інструкцією №760 у зазначеному випадку визначений алгоритм дій, які вчиняються Пенсійним фондом України та його органами, а також структурними підрозділами, уповноваженими на видачу довідок про розмір грошового забезпечення.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії звільненим зі служби в поліції особам відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення поліцейських.

У контексті з наведеним суд зазначає, що грошове забезпечення поліцейських унормовано постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 та Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260. Однак, з часу прийняття цих нормативно-правових актів, визначений ними розмір видів грошового забезпечення поліцейських не змінився, тобто підстави для перерахунку пенсій, призначених поліцейським після їх звільнення зі служби в поліції відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, відсутні.

Поряд з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі порядок №3-1), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Як вже було встановлено судом в ході розгляду даної справи, позивач звернувся до відповідача із заявою від 01.03.2021 про проведення перерахунку пенсії з підстав не пов`язаних зі зміною відповідно до нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України розміру грошового забезпечення поліцейських. В якості додаткових документів для проведення перерахунку пенсії з підстав, не пов`язаних зі збільшенням Урядом розміру грошового забезпечення, позивач подав описані вище довідки Головного управлінням Національної поліції в Київській області від 21.04.2020 №247 та 02.06.2020 №342, довідку Військової частини НОМЕР_1 від 22.02.2019 №06/1.

На переконання позивача відповідач мав врахувати для перерахунку призначеної позивачу з 04.04.2020 пенсії по інвалідності відомості із зазначених довідок щодо:

- з довідки від 21.04.2020 №247 про розмір основного виду грошового забезпечення за останньою займаною посадою в органі Нацполіції (а саме, посадовий оклад 2 950,00 грн., оклад за військове (спеціальне) звання 2 000,00 грн., процентну надбавку за вислугу років 35% - 1 732,50 грн.);

- з довідок від 21.04.2020 №247 і від 22.02.2019 №06/1 про індексацію грошового забезпечення;

- з довідок від 21.04.2020 №247 і від 22.02.2019 №06/1 про розміри додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці перед місяцем звільнення, нарахованих (виплачених) за час служби в поліції та у військовій частині (а саме: середньомісячну суму надбавки за специфічні умови проходження служби, середньомісячну суму надбавки за надання доступу до державної таємниці, надбавки за особливості проходження служби 12%, винагороди за бойове чергування, премію, премію за тарифним розрядом, доплату фіксованої премії, доплату за участь в АТО).

Дослідивши наявні у справі матеріали у їх сукупності суд встановив, що ГУ ПФУ у Київській області правомірно враховувало при обчисленні розміру пенсії позивача наведені у грошовому атестаті відомості про розміри таких основних видів грошового забезпечення як посадовий оклад (2 950,00 грн.) та оклад за військове (спеціальне) звання (2 000,00 грн.), оскільки інформація про такі види грошового забезпечення у довідці від 21.04.2020 №247 та у грошовому атестаті є ідентичними.

При цьому, суд вважає, що відповідач діяв правомірно, коли взяв до уваги відомості про основний вид грошового забезпечення - процентну надбавку за вислугу років (30%) саме з тексту грошового атестату. Оскільки в силу положень Порядку №260 грошовий атестат є тим документом, який передається разом з іншими документами до підрозділу відповідного органу поліції, який здійснює підготовку та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. Грошові атестати заповнюються розбірливо і підписуються керівником органу поліції, начальником фінансового підрозділу та скріплюються печаткою. Види грошового забезпечення вказуються в національній валюті України. Грошові атестати без печатки чи підпису, з підчистками або із виправленнями, а також неправильно заповнені вважаються недійсними. У грошовому атестаті має бути підпис його власника, що підтверджує правильність записів за проведеними розрахунками.

Таким чином, оскільки в даному випадку позивач не заперечував проти правильності та достовірності заповнення органом Нацполіції наявного у матеріалах грошового атестату №152, та не подав ані до органу Пенсійного фонду України, ані до суду доказів визнання такого грошового атестату недійсним та/або визнання протиправними дій осіб щодо оформлення (заповнення) вказаного документу, то позивча не міг посилатися на інший розмір процентну надбавку за вислугу років, ніж той який зафіксований у грошовому атестаті. При цьому, сама по собі обставина подання позивачем до відповідача довідки від 21.04.2020 №247, що містила інший розмір процентної надбавки за вислугу років (а саме 35% замість 30%), не доводить недійсність грошового атестату.

Стосовно необхідності врахування ГУ ПФУ у Київській області даних щодо складу та розмірів інших додаткових видів грошового забезпечення, ніж ті які були зазначені у довідці Головного управління Національної поліції в Київській області від 15.06.2020 №392, суд дійшов висновку про наступне.

Проаналізуваши зміст норм ст. 43 №2262-ХІІ та положень п. 7 Порядок №393 Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав КАС ВС під час розгляду подібного спору в тексті своєї постанови від 02.06.2021 у справі №240/11441/19 зазначила, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Суд встановив, що використана відповідачем при обчисленні розміру пенсії позивача довідка Головного управління Національної поліції в Київській області від 15.06.2020 № 392 містила відомості лише про виплачені позивачу за період серпня 2019 року по березень 2020 року наступні додаткові види грошового забезпечення надбавку за специфічні умови проходження служби та премію, з яких був сплачений єдиний соціальний внесок. Поряд з цим подана позивачем відповідачу додатково довідка військової частини від 22.02.2019 №06/1 містила відомості про виплачені позивачу під час проходження військової служби за період з квітня 2018 року по січень 2019 року наступні додаткові види грошового забезпечення, які мали систематичний характер, - а саме: надбавку за доступ до державної таємниці (гр. 9, 10), надбавку за особливості проходження служби (гр. 11, 12), винагороду за бойове чергування (гр., 19, 20) премію (гр. 25, 26), доплату фіксованої премії (гр. 27), які не були враховані відповідачем при призначені пенсії позивачу.

Таким чином, враховуючи норми норм ст. 43 № 2262-ХІІ та положень п. 7 Порядок № 393, відповідач мав взяти до уваги дані з довідки військової частини від 22.02.2019 № 06/1 щодо розмірів зазначених додаткових видів грошового забезпечення за період з березня 2018 року по січень 2019 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивачу. При цьому, суд врахував те, що за даними форми ОК-5 «Індивідуальні відомості про застраховану особу» з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з виплачених військовою частиною за період з з квітня 2018 року по січень 2019 року сум грошового забезпечення (в т.ч. сум додаткових видів грошового забезпечення) були утримані суми єдиного соціального внеску.

Що стосується вимог про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням сум індексації грошового забезпечення, виплаченого у поліції та у військовій частині за останні 24 місяця перед місяцем звільнення, суд зазначає наступне.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III (далі - Закон № 2017-III) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч. 2 ст. 19 Закону №2017-III).

Статтею 9 Закону №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (далі по тексту - Закон №1282-XII).

Згідно зі ст. 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого ст. 9 Закону № 2011-XII містить відсилочну норму, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону №2011-XII або Закону № 2262-XII.

Статтею 6 Закону № 1282-XII встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно зі ст. 4 вказаного Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Слід зазначити, що правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-XII та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2011-XII, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-III, Закону № 1282-XII та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Такий висновок наведений у тексті постанови Верховного Суду від 03.04.2019 у справі №638/9697/17 та не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10.03.2015 (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом N 2262-XII. Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Таким чином, відповідач мав всі законні підстави для перерахунку основного розміру песії позивачу з урахуванням отриманої від позивача додаткової інформації (довідок від 21.04.2020 №247 і від 22.02.2019 № 06/1).

Суд встановив, що отримавши від позивача заяву з питання перерахунку основного розміру пенсії та оригінали зазначених довідок відповідач дійшов висновку про відмову в проведенні такого перерахунку, про що повідомив позивача листом від 29.03.2021. Неправомірність такої позиції відповідача суд встановив під час розгляду цієї справи. Наведене свідчить про те, що відповідач вчинив по відношенню до позивач протиправні дії, а не допустив бездіяльність, як то невірно вважав позивач.

Підсумовуючи викладене, зважаючи на встановлені судом обставини та нормативне регулювання спірних правовідносин, суд враховує те, що відповідно до ч. 1 і 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. При цьому, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У силу приписів норм ч.ч. 1, 2 і 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В ході розгляду даної справи суд встановив, що відповідач розглянув по суті заяву позивача про перерахунок пенсії та висловив у тексті листа свою відмову у проведенні перерахунку пенсії. З огляду на цю обставину та з метою належного захисту прав та охоронюваних законом інтересів позивача, виходячи із п. 3 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог та прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку основного розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з урахуванням отриманих разом із заявою від 01.03.2021 (вх. №3399/ш-10000-21 від 01.03.2021) довідки Головного управління Національної поліції в Київській області від 21.04.2020 №247 та довідки Військової частини НОМЕР_1 від 22.02.2019 № 06/1.

При цьому, суд звертає увагу, що довідка від 02.06.2020 № 342 правомірно не була взята до уваги відповідачем, оскільки остання не містить відмомостей для обчислення розміру грошового забезпечення для призначення пенсії.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат за результатами розгляду цієї справи по суті суд виходив з наступного. Згідно з ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 3 ст. 139 цього Кодексу).

За наслідком розгляду цієї справи по суті суд встановив, що судові витрати на користь сторін розподілу не підлягають, тому що позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 132, 134, 139, 241-246, 250, 255, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у проведенні перерахунку основного розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з урахуванням отриманих разом із заявою від 01.03.2021 (вх. №3399/ш-10000-21 від 01.03.2021) довідки Головного управління Національної поліції в Київській області від 21.04.2020 № 247 та довідки Військової частини НОМЕР_1 від 22.02.2019 № 06/1.

3. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Панова Г. В.