Справа № 580/10835/21
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2022 року справа № 580/10835/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною відмову у наданні позивачу довідки на право на 50-відсоткову знижку плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форм власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення відповідно до статті 120 Кодексу цивільного захисту України;

- зобов`язати відповідача надати позивачу довідку на право на 50-відсоткову знижку плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форм власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення відповідно до статті 120 Кодексу цивільного захисту України за формою, наведеною у листі Державною службою України з надзвичайних ситуацій від 23.09.2013 №03-10311/214.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що проходив службу в органах МНС України та ДСНС України та наказом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Черкаській області №245 від 22.10.2020 був звільнений у відставку за пунктом 176 підпунктом 3 (за станом здоров`я). 01.12.2021 звернувся до відповідача із заявою про надання довідки про право на 50-відсоткову знижку плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) відповідно до статті 120 Кодексу цивільного захисту України. Відповідач листом №6802-6614/11 від 03.12.2021 відмовив позивачу у наданні такої довідки з тих підстав, що позивач був звільнений за станом здоров`я, а не через хворобу. Вважаючи оскаржувану відмову протиправною позивач зазначає, що звільнення його за станом здоров`я є тотожним звільненню через хворобу.

Відповідач проти позову заперечив. 04.04.2022 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач був звільнений зі служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 3 (за станом здоров`я). Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу не передбачено такої підстави як звільнення «через хворобу». Наявність у позивача 2 групи інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням служби не є підставою для видачі довідки на отримання пільги, оскільки пункт 3 частини 1 статті 120 Кодексу цивільного захисту України передбачає передумову настання інвалідності під час виконання службових обов`язків. Особа має право на отримання пільги за наявності одночасно двох умов: звільнення зі служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років та настання інвалідності під час виконання службових обов`язків.

Ухвалою суду від 20.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу в Державній службі України з надзвичайних ситуацій та наказом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (по особовому складу) №245 від 22.10.2020 був звільнений зі служби у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за пунктом 176 підпунктом 3 (за станом здоров`я) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, виключений з кадрів ДСНС України та усіх видів забезпечення.

Згідно свідоцтва про хворобу №252 від 12.10.2020 Лікарсько-експертної комісії Управління ДСНС України у Черкаській області. Позивач визнаний обмежено придатним до військової служби. Захворювання позивача пов`язане з проходженням служби.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №776133 від 11.11.2020 позивачу з 11.11.2020 встановлено 2 групу інвалідності безтерміново у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням служби.

01.12.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати довідку на право на 50-відсоткову знижку плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форм власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, відповідно до статті 120 Кодексу цивільного захисту України.

Відповідач листом №6802-6614/11 від 03.12.2021 відмовив позивачу у наданні такої довідки з тих підстав, що позивач був звільнений за станом здоров`я, а не через хворобу.

Вважаючи, що відповідач протиправно відмовив у наданні довідки на право на 50-відсоткову знижку плати за користування житлом та комунальними послугами, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і осіб, звільнених із служби цивільного захисту врегульований Розділом Х Кодексу цивільного захисту України.

Стаття 120 Кодексу цивільного захисту України визначає пільги щодо оплати комунальних послуг.

Так, пунктом 3 частини 1 статті 120 Кодексу цивільного захисту України визначено, що знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається: особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали особами з інвалідністю під час виконання службових обов`язків, та членам їхніх сімей.

Таким чином, право на отримання пільги відповідно до статті 120 Кодексу цивільного захисту України мають особи за наявності умов:

- звільнення зі служби цивільного захисту через хворобу;

- настання інвалідності під час виконання службових обов`язків.

Щодо звільнення зі служби цивільного захисту через хворобу суд зазначає наступне.

Підстави звільнення зі служби цивільного захисту визначені статтею 106 Кодексу цивільного захисту України та підпунктом 3 пункту 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №593 від 11.07.2013 (далі Положення №593), відповідно до яких контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту:

1) у зв`язку із закінченням строку контракту;

2) за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на службі;

3) за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) центральної лікарсько-експертної комісії центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, про непридатність або обмежену придатність до служби;

4) у зв`язку із скороченням штатів - у разі неможливості використання на службі у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

5) відповідно до заяви особи, яка звільняється у зв`язку із сімейними обставинами або з інших поважних причин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України;

6) у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового чи начальницького складу;

7) у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту керівництвом органу управління, формування чи підрозділу, навчального закладу, наукової установи, іншої організації центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, а також центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки;

8) у зв`язку з набранням законної сили обвинувальним вироком суду;

9) у зв`язку з призовом на строкову військову службу на підставі рішення районної (міської) призивної комісії;

10) у разі неможливості переведення на іншу посаду у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі;

101) у разі наявності реального чи потенційного конфлікту інтересів, який має постійний характер і не може бути врегульований в інший спосіб;

11) у зв`язку з набуттям громадянства іншої держави;

12) в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, вказані норми не передбачають такої підстави звільнення зі служби цивільного захисту як «через хворобу». При цьому Кодексу цивільного захисту України та Положення №593 також не містять визначення терміну «звільнення через хворобу», а перелік підстав звільнення зі служби містить лише одну підставу, яка вказує на звільнення особи через наявність у неї розладів здоров`я або захворювань, що перешкоджають подальшому проходженню служби, а саме: пункт 3 частини 2 статті 106 Кодексу цивільного захисту України та підпункт 3 пункту 176 Положення №593, відповідно до яких контракт про проходження служби цивільного захисту припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту за станом здоров`я - на підставі висновку центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС про непридатність або обмежену придатність до служби.

Отже, з аналізу вказаних норм вбачається, що пунктом 3 частини 1 статті 120 Кодексу цивільного захисту України, яка передбачає умови надання пільг зі сплати за користування житлом та комунальними послугами та пунктом 3 частини 2 статті 106 Кодексу цивільного захисту України, передбачена одна і та сама підстава звільнення особи зі служби, спричинена незадовільним стану здоров`я.

Судом встановлено, що позивач згідно свідоцтва про хворобу №252 від 12.10.2020 Лікарсько-експертної комісії Управління ДСНС України у Черкаській області. Позивач визнаний обмежено придатним до військової служби. Захворювання позивача пов`язане з проходженням служби.

Наказом №245 від 22.10.2020 був звільнений зі служби у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за пунктом 176 підпунктом 3 (за станом здоров`я) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу.

Отже, поняття звільнення «через хворобу» та «за станом здоров`я» в даному випадку є тотожними, тому звільнення позивача за станом здоров`я не є підставою для відмови у видачі довідки.

Щодо умови настання інвалідності під час виконання службових обов`язків, суд зазначає наступне.

Пунктом 26 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1317 від 03.12.2009 (далі Положення №1317), визначено, що особі, що визнана особою з інвалідністю, залежно від ступеня розладу функцій органів і систем організму та обмеження її життєдіяльності встановлюється I, II чи III група інвалідності. I група інвалідності поділяється на підгрупи А і Б залежно від ступеня втрати здоров`я особи з інвалідністю та обсягу потреби в постійному сторонньому догляді, допомозі або нагляді.

Причинами інвалідності є:

поранення, контузії, каліцтва, захворювання:

- пов`язані з виконанням обов`язків військової служби або службових обов`язків з охорони громадського порядку, боротьби із злочинністю та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій;

захворювання:

- одержані в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Держспецзв`язку.

Таким чином, Положенням №1317 передбачено, зокрема, окремі дві причини настання інвалідності:

- захворювання пов`язані з виконанням службових обов`язків;

- захворювання, одержані в період проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту.

Судом встановлено, що згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №776133 від 11.11.2020 позивачу з 11.11.2020 встановлено 2 групу інвалідності безтерміново у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням служби.

Оскільки інвалідність позивача пов`язана саме з проходженням служби, а не із виконанням службових обов`язків, він не має права на пільги, передбачені пунктом 3 частини 1 статті 120 Кодексу цивільного захисту України.

Відтак, відповідач відмовив позивачу у наданні довідки на отримання пільг на законних підставах.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО