Справа № 580/4689/21
Суддя: Беспалов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2022-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/4689/21 Суддя (судді) першої інстанції: Марина БІЛОНОЖЕНКО
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Грибан І. О., Ключковича В. Ю., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Кам`янської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Кам`янської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Кам`янської міської ради, в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Кам`янської міської ради Черкаської області у незатвердженні проекту землеустрою та скасувати рішення Кам`янської міської ради Черкаської області, оформлене Протоколом 7 сесії міської ради від 25.06.2021 по 105 питанню (рішення № 7 - 105), згідно якого «рішення не прийнято»;

- зобов`язати Кам`янську міську раду Черкаської області на найближчій сесії затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надати у приватну власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер :02:000:0918, для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Кам`янську міську раду Черкаської області подати суду у тридцятиденний строк з моменту набрання законної сили рішення суду звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Кам`янської міської ради щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.05.2021р. про затвердження проекту землеустрою та передачу в приватну власність земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий №:02:000:0918.

Зобов`язано Кам`янську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.05.2021р. про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га (кадастровий №:02:000:0918) за адресою: Черкаська область, Кам`янський район, адмінмежі Кам`янської міської ради, за межами с. Грушківка та передачу в приватну власність, на черговій сесії Кам`янської міської ради та прийняти рішення, у відповідності до ст. 118 Земельного кодексу України.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції з огляду на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відповідачем вчинено усіх передбачених законом дій щодо розгляду звернення позивача.

Апелянтом зазначено, що рішення приймається безпосередньо депутатами Кам`янської міської ради, натомість рада не може впливати на прийняття таких рішень.

До Шостого апеляційного адміністративного суду від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, відповідно до змісту якого позивачем щодо задоволення вимог апелянта заперечено.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У відповідності до приписів частини другої статті 309 КАС України судом постановлено ухвалу про продовження апеляційного розгляду даної справи.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила таке.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 10.07.2014р. №2053/14-14-СГ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою", відповідно до замовлення позивача сертифікованим інженером-землевпорядником розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га (кадастровий №:02:000:0918) за адресою: Черкаська обл., Кам`янський р-н, адмінмежі Кам`янської міської ради, за межами с. Грушківка.

Згідно з висновком від 18.05.2021р. №12273/82-21 про розгляд докуметнації із землеустрою, проект землеустрою погоджений.

ОСОБА_1 26.05.2021 року подано до Кам`янської міської ради заяву про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність, до якого додано вищевказаний проект землеустрою.

Згідно витягу з протоколу 7-ої сесії Кам`янської міської ради від 25.06.2021, на вказаній сесії, згідно пункту 105 винесено на розгляд питання про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами с. Грушківка, кадастровий №:02:000:0918 та передачу її у власність ОСОБА_1 . За наслідками розгляду якого проголосовано «За» - 4, «Проти» - 10, «Утрималися» - 6. Не взяли участі у голосуванні - 1, Рішення не прийнято.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не затвердження проекту землеустрою, звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 №2768-III (далі - ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частинами 1-3 ст. 116 ЗК України встановлено, що громадяни набувають права власності земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. "в" ч. 3 ст. 116 ЗК України).

Статтею 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Абзацом 2 ч. 1 ст. 123 ЗК України передбачено, що рішення про надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Отже, рішенню про надання або відмову у наданні земельної ділянки у власність або користування передує отримання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно з вимогами ст. 50 Закону України «Про землеустрій» (у редакції чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин), проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок може передбачати формування та/або зміну цільового призначення декількох земельних ділянок, за умови що розпорядником земельних ділянок буде один орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, або власником земельної ділянки приватної власності є одна особа.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає:

а) пояснювальну записку;

б) матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

в) розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

г) розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки;

д) кадастровий план земельної ділянки.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини п`ятої статті 46 Закон № 280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Повноваження відповідних органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 Земельного кодексу України, статтями 26, 33, 59 Закону №280/97-ВР.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 59 Закону № 280/97-ВР рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету.

Згідно ч. 9 ст. 118 ЗК України (у редакції чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Аналіз вказаних положень ч. 9 ст. 118 ЗК України дає підстави дійти висновку, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, отримавши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у двотижневий строк з дня його отримання, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Вказане питання відповідач вирішує за наслідками розгляду відповідного проекту на пленарному засіданні.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, на виконання положень Земельного Кодексу та Закону №280/97-ВР відповідачем на розгляд у пленарному засіданні 25.06.2021 року виносилось питання щодо затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий №:02:000:0918 та передачу її у власність позивача , про що свідчить Витяг з протоколу 7-ої сесії Кам`янської міської ради від 25.06.2021р.

Поряд із цим, як вірно встановлено судом першої інстанції та не заперечується апелянтом, рішення, за результатами розгляду поданого проекту, по його затвердження чи відмову у такому затвердженні не прийнято, що є порушенням ч. 9 ст. 118 ЗК України.

Таке рішення не прийнято і на час вирішення справи судом апеляційної інстанції.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що неприйняття рішення внаслідок особистого волевиявлення депутатів Кам`янської міської ради, суперечить приписам чинного законодавства, оскільки положення Земельного кодексу не передбачають підстав за яких орган місцевого самоврядування міг би не вирішувати питання щодо поданого на затвердження проекту землеустрою.

Відтак, суд першої інстанції прийшов до вірних висновків, що відповідач не довів, що у спірних правовідносинах діяв з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом.

При цьому, як вірно зауважено судом першої інстанції, позовні вимоги в частині скасування рішення Кам`янської міської ради оформленого Протоколом 7 сесії міської ради від 25.06.2021 по 105 питанню (рішення № 7 - 105), задоволенню не підлягають, оскільки вказаний протокол не є рішенням суб`єкта владних повноважень.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача, є саме визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви позивача про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий №:02:000:0918 та передачу її у власність позивача та зобов`язання відповідача прийняти таке рішення за результатом розгляду заяви позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції прийшов до вірних висновків про часткову обґрунтованість позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

У відповідності до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Кам`янської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Кам`янської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов

Суддя В. Ю. Ключкович

Суддя І. О. Грибан

(Повний текст постанови складено 26.05.2022)