Справа № 480/7175/21
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2022-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 травня 2022 року Справа № 480/7175/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7175/21 за позовом Управління Держпраці у Сумській області до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Агрофірма "Перше травня" про застосування заходів реагування,
У С Т А Н О В И В:
Управління Держпраці у Сумській області (далі - позивач) звернулося до суду з позовною заявою до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Агрофірма "Перше травня" (далі - відповідач, С/г кооператив "Агрофірма "Перше травня"), в якій, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить суд:
застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Агрофірма "Перше травня", а саме до усунення зазначених у позовній заяві порушень зупинити:
- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: устаткування напругою понад 1000В (електричне устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання):
- ЗТП-649/400кВа, розташована в с. Симонівка, вул. Сумська, 1-А, Сумський район, Сумська область (МТФ № 2, сирцех);
- ЗТП-647/400кВа, розташована в с. Великі Вільми, вул. Першотравнева, 61-В, Сумський район, Сумська область (МТФ № 1, СТФ, сирцех);
- РКТП-414, КТП-414/400кВа, розташована в с. Великі Вільми, провулок 9 Травня, 17, Сумський район, Сумська область (тракторна бригада, зерносховище, майстерня);
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти;
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: налагодження, ремонт, технічне обслуговування обладнання, що працює під тиском (балони; повітрозбірник; компресори, котли);
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: заповнення, злив і ремонт балонів та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання;
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах;
- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах - колонка паливороздавальна для дизельного палива (марка, виробник, рік виготовлення невідомі); колонка паливороздавальна для бензина (марка, виробник, рік виготовлення невідомі), які знаходяться на території тракторної бригади;
- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: система газопостачання суб`єкта господарювання природним газом, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт - газопроводи високого та низького тиску; ШГРП, в кількості 1 одиниці; КБРТ, в кількості 1 одиниці; АГОВ та ПГ-4; хлібопекарна піч "Муссон-Ротор" модель 77, в кількості 1 одиниці, які розташовані за адресами: вул. Сумська, 1-А, вул. Сумська, 1-Б, с. Симонівка, Сумський район, Сумська область; вул. Першотравнева, 61-В. провулок 9 Травня, 18, с. Великі Вільми, Сумський район, Сумська область;
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечні роботи;
- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: вантажопідіймальні крани та машини - кран-балка з електричним тельфером, заводський №9019927;
- експлуатацію обладнання, а саме: резервуари; паливо-роздавальні колонки, в кількості 2 одиниць, що знаходяться на складі ПММ; зерносушильний комплекс на базі КС-16, що знаходяться за адресою: вул. Першотравнева, 17, с. Великі Вільми, Сумський район, Сумська область;
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо);
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Управлінням Держпраці у Сумській області з 25 по 31 травня 2021 року проведена планова перевірка відповідача з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено Акт перевірки суб`єкта господарювання № СМ1818/1032 від 31.05.2021, в якому зафіксовано порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які несуть загрозу життю та здоров`ю людей, а тому просить позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою суду від 06.08.2021 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/7175/21, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Сільськогосподарський виробничий кооператив "Агрофірма "Перше травня" з позовними вимогами не погодився, у письмових поясненнях зазначив, що позивач, який є суб`єктом владних повноважень, при проведенні інспектування та зверненні до суду з даною позовною заявою діяв без урахування усіх обставин, що мають значення для встановлення об`єктивної істини, необґрунтовано прийшовши до висновку про винуватість відповідача у вчиненні порушень, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), без дотримання принципу верховенства права.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
На підставі наказу № 461 від 30.04.2021 "Про проведення планової перевірки" (а.с.8) Управлінням Держпраці у Сумській області з 25 травня по 31 травня 2021 року проведена планова перевірка Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Агрофірма "Перше травня" щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду, за результатами якої складено Акт перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021 (а.с.9-21), в якому зафіксовано порушення нормативно-правових актів з охорони праці, серед яких є порушення, які несуть загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:
- на підприємстві не створена служба охорони праці (кількість працюючих згідно штатного розпису на 01.01.2021 - 141 особа) та відсутня посада інженера з охорони праці в штатному розписі, що є порушенням вимог статті 15 Закону України «Про охорону праці», пункту 1.4 розділу 1 НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» (пункт 1 Акта перевірки № СМ 1818/1032 від 31.05.2021);
- функції інженера з охорони праці виконує за сумісництвом завідувач автогаражу, ОСОБА_1 , що є порушенням вимог статті 15 Закону України "Про охорону праці», пункту 1,3 пункту 1.4 розділу 1 НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» (пункт 3 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- роботодавець не здійснює за свій рахунок придбання, комплектування, видачу та утримання в належному стані засобів індивідуального захисту, що є порушенням вимог статті 8 Закону України «Про охорону праці», пункту 1 розділу II НПАОП 0.00-7.17-18 «Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров`я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці» (пункт 22 Акта перевірки № СМ 1818/1032 від 31.05.2021);
- всі працівники підприємства, в т.ч. електрозварник, водії транспортних засобів, електромонтер, слюсарі-ремонтники, не проходять інструктажі з охорони праці, навчання з питань охорони праці та перевірку знань, що є порушенням вимог статті 18 Закону України «Про охорону праці», пункту 3.1 розділу З НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (пункт 32 Акта перевірки № СМ 1818/1032 від 31.05.2021);
- суб`єктом господарювання експлуатується устаткування підвищеної небезпеки, а саме: устаткування напругою понад 1000В (електричне устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання):
- ЗТП-649/400кВа, розташована в с. Симонівка, вул. Сумська, 1-А, Сумський район. Сумська область (МТФ № 2, сирцех);
- ЗТП-647/400кВа, розташована в с. Великі Вільми, вул. Першотравнева, 61-В, Сумський район. Сумська область (МТФ № 1, СТФ, сирцех);
- РКТП-414, КТП-414/400кВа, розташована в с. Великі Вільми, провулок 9 Травня, 17, Сумський район, Сумська область (тракторна бригада, зерносховище, майстерня), без отримання дозволу територіального органу Держпраці на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці», пункту 6, 7, 9 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77); пункту 8 Групи А Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77 (пункт 35 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- роботодавець не здійснює моніторинг та оцінку технічного стану устаткування напругою понад 1000В (електричне устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання): ЗТП-649/400кВа, розташована в с. Симонівка, вул. Сумська, 1-А, Сумський район, Сумська область (МТФ № 2, сирцех); ЗТП-647/400кВа, розташована в с. Великі Вільми, вул. Першотравнева, 61-В, Сумський район, Сумська область (МІФ № 1, СТФ, сирцех); РКТП-414, КТП-414/400кВа, розташована в с. Великі Вільми, пров. 9 Травня, 17, Сумський район, Сумська область (тракторна бригада, зерносховище, майстерня), як устаткування підвищеної небезпеки (первинний, періодичний, позачерговий технічний огляд; експертне обстеження), що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 8 розділу II НПАОП 0.00-7.17-18 «Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров`я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці» (пункт 36 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- на час перевірки роботодавцем не забезпечено утримання, експлуатацію, обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативно-правових документів, а саме: не призначену особу, відповідальну за справний стан та безпечну експлуатацію електрогосподарства з числа інженерно-технічних працівників, які мають електротехнічну підготовку та пройшли перевірку знань з охорони праці; на підприємстві відсутні електротехнічні працівники; не забезпечено проведення протиаварійних, приймально-здавальних, профілактичних випробувань та вимірювань електроустановок згідно з правилами та нормами; не забезпечено проведення технічного огляду електроустановок, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», підпункту 1.3.1 пункту 1.3 розділу 1 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (пункт 38 Акта перевірки № СМ 1818/1032 від 31.05.2021);
- не проведені регламентні роботи з опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 8.1-8.7 розділу 8 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (пункт 39 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- не було передбачено розміщення як додаткових засобів захисту діелектричних килимків біля електричних шаф керування електричними технологічними апаратами (сирцех, зернотік, тракторна бригада, автогараж, склад ПММ, тощо), що є порушенням вимог статті 8, 13 Закону України «Про охорону праці», підпункту 13.3.1 пункту 13.3 розділу 13 НПАОП 40.1-1.07-01 «Правила експлуатації електрозахисних засобів» (пункт 52 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- роботодавець не забезпечив утримання обладнання під тиском (балони, повітрозбірник; компресори, котли) у справному стані та безпечну експлуатацію шляхом організації належного технічного обслуговування, технічного огляду, експертного обстеження у випадках, передбачених законодавством, та ремонту власними силами або шляхом укладання договору з іншим суб`єктом господарювання на виконання зазначених робіт. З цією метою роботодавець не забезпечив:
1) призначення наказом відповідального працівника за справний стан і безпечну експлуатацію обладнання під тиском, який пройшов навчання та перевірку знань з охорони праці у встановленому порядку;
2) призначення в необхідній кількості обслуговувального персоналу, який пройшов навчання з охорони праці і має відповідну кваліфікацію щодо обслуговування обладнання під тиском, приладів безпеки, контрольно-вимірювальних приладів (далі - КВП), хімводопідготовки, живильних пристроїв та іншого допоміжного устаткування;
3) розроблення і затвердження виробничих інструкцій для персоналу, який обслуговує обладнання під тиском, на підставі інструкції з монтажу і експлуатації виробника або постачальника обладнання під тиском з урахуванням компонування устаткування. Виробнича інструкція повинна знаходитись на робочих місцях і видаватись під розписку обслуговувальному персоналу;
4) визначення певного механізму для персоналу, на який покладено обов`язки з обслуговування обладнання під тиском, згідно з яким йому доручається ведення ретельного спостереження за дорученим устаткуванням шляхом його огляду, перевірки справності арматури. КВП, запобіжних клапанів, засобів сигналізації і захисту, живильних пристроїв. Для запису результатів огляду і перевірки слід вести змінний журнал. Форма журналу визначається роботодавцем;
5) забезпечення проведення технічних оглядів і експертного обстеження обладнання під тиском у випадках, передбачених законодавством, у визначені строки;
6) проведення періодично (не рідше одного разу на рік) обстеження обладнання під тиском, а саме гідростатичне випробування робочим тиском, внутрішній та зовнішній огляди, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 1. пункту 2. пункту 3 глави 1. пункту 4 глави 2 розділу VII НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском» (пункт 55 Акта перевірки № CM 1818/1032 від 31.05.2021);
- на момент перевірки на підприємстві виконуються роботи підвищеної небезпеки, а саме: налагодження, ремонт, технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки - обладнання під тиском (балони; повітрозбірник; компресори, котли), без отримання дозволу територіального органу Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці»; пункту 6. 7, 9 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 року №77); пункту 11 Групи А Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, Додатку 2 даного Порядку (пункт 56 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- не представлений проект на розміщення та монтаж твердопаливних котлів та допоміжного устаткування на підприємстві, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 1 розділу V НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском» (пункт 57 Акта перевірки №СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- на території тракторної бригади зберігається балони з киснем, у кількості 7 одиниць, та балон з пропаном, у кількості 1 одиниці, за відсутності у підприємства дозволу територіального органу Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: заповнення, злив і ремонт балонів та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці»; пункту 6, 7, 9 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 року №77); пункту 10 Групи А Переліку видів робіт підвищеної небезпеки. Додатку 2 даного Порядку (пункт 60 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- водії підприємства виїжджають на лінію без проведення медичного огляду, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 1.13 розділу XIII НПАОП 0.00-1.61-12 «Правила охорони праці на автомобільному транспорті» (пункт 68 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- водії підприємства не пройшли навчання та перевірку знань з НПАОП 0.00-1.61-12 «Правила охорони праці на автомобільному транспорті», що є порушенням вимог статті 18 Закону України «Про охорону праці», пункту 4.1 розділу 4 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (пункт 69 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- відсутній журнал перевірки технічного стану автотранспорту підприємства, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 4.3 розділу X НПАОП 0.00-1.61-12 «Правила охорони праці на автомобільному транспорті» (пункт 70 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- не призначена особа, відповідальна за випуск автотранспорту підприємства на лінію, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 1.12 розділу XIII НПАОП 0.00-1.61-12 «Правила охорони праці на автомобільному транспорті» (пункт 71 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- не пройшли спеціальне навчання та перевірку знань з НПАОП 15.0-1.01-17 «Правила охорони праці для працівників, зайнятих на роботах зі зберігання та переробки зерна» та НПАОП 01.0-1.02-18 «Правила охорони праці у сільськогосподарському виробництві» працівники в обсязі виконуваної роботи, пов`язаної з керівництвом та контролем за виконанням працівниками роботи зі збереження зерна, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 4.1 розділу 4, пункту 5.5 розділу 5 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (пункт 72 Акта перевірки № СМ 1818/1032 від 31.05.2021);
- місця виконання вантажно-розвантажувальних робіт не позначаються знаками безпеки, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 4.9 розділу II НПАОП 15.0-1.01-17 «Правила охорони праці для працівників, зайнятих на роботах із зберігання те переробки зерна» (пункт 73 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- на момент перевірки на підприємстві виконуються роботи підвищеної небезпеки, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, без отримання дозволу територіального органу Держпраці на виконання роботи підвищеної небезпеки, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці»; пункту 6, 7, 9 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 року №77); пункту 20 Групи А Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, Додатку 2 до даного Порядку (пункт 74 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- на момент перевірки на підприємстві виконуються роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах, без отримання дозволу територіального органу Держпраці на виконання роботи підвищеної небезпеки, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці»; пункту 6, 7, 9 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 року №77); пункту 3 Групи А Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, Додатку 2 до даного Порядку (пункт 75 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- на момент перевірки підприємством експлуатується устаткування підвищеної небезпеки, а саме: обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах - колонка паливороздавальна для дизельного палива (марка, виробник, рік виготовлення невідомі); колонка паливороздавальна для бензина (марка, виробник, рік виготовлення невідомі), які знаходяться на території тракторної бригади, без отримання дозволу територіального органу Держпраці на виконання роботи підвищеної небезпеки, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці»; пункту 6, 7, 9 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 року №77); пункту 10 Групи А Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77 (пункт 76 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- не призначено осіб, відповідальних за виконання роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах, які б пройшли навчання з питань охорони праці та перевірку знань з НПАОП 0.00-7.12-13 «Вимоги до роботодавців стосовно забезпечення безпечного виконання робіт у потенційно вибухонебезпечних середовищах», що є порушенням вимог статті 18 Закону України «Про охорону праці», пункту 4.1 розділу 4 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», пункту 2.13 розділу II НПАОП 0.00-7.12-13 «Вимоги до роботодавців стосовно забезпечення безпечного виконання робіт у потенційно вибухонебезпечних середовищах» (пункт 77 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- не проведені зачистки резервуарів для зберігання ПММ у встановлені терміни (відсутні акти зачистки за осанні два роки), що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 1.3 розділу III НПАОП 0.00-7.11-12 «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівниками» (пункт 78 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- суб`єктом господарювання виконуються роботи підвищеної небезпеки, а саме: експлуатація та ремонт водозбірних споруд, без подання до територіального органу Держпраці декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства про охорону праці, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці», пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77); пункту 13 Групи Б Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, Додаток 2 до даного Порядку (пункт 80 Акта перевірки № СМ 181 8/1032 від 31.05.2021);
- суб`єктом господарювання експлуатується устаткування підвищеної небезпеки, а саме система газопостачання суб`єкта господарювання природним газом, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт. - газопроводи високого та низького тиску; ШГРП, в кількості 1 одиниці; КБРТ, в кількості 1 одиниці; АГОВ та ПГ-4; хлібопекарна піч «Муссон-Ротор» модель 77, в кількості 1 одиниці, за адресами: вул. Сумська, 1-А, вул. Сумська, 1-Б, с. Симонівка, Сумський район, Сумська область; вул. Першотравнева, 61-В, провулок 9 Травня, 18, с. Великі Вільми, Сумський район, Сумська, без подання до територіального органу Держпраці декларації відповідності матеріально- технічної бази вимогам законодавства про охорону праці, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці», пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77); пункту 4 Групи Б Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77 (пункт 81 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- підприємством за відсутності дозволу територіального органу Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме на виконання газонебезпечних робіт, власними силами (слюсар з експлуатації газового устаткування ОСОБА_2 , слюсар-ремонтник КВПіА ОСОБА_3 ) виконується технічне обслуговування та ремонт газовикористовуючого обладнання потужністю понад 0,1 МВт. - хлібопекарна піч «Муссон- Ротор» модель 77, в кількості 1 одиниці, за адресами: вул. Сумська, 1-Б, с. Симонівка. Сумський район, Сумська область, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці», пункту 6, 7, 9 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77); пункту З Групи А Переліку робіт підвищеної небезпеки, Додатку 2 до Порядку (пункт 82 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- суб`єктом господарювання експлуатується устаткування підвищеної небезпеки, а саме: вантажопідіймальні крани та машини - кран-балка з електричним тельфером, заводський №9019927, без отримання дозволу територіального органу Держпраці на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці», пункту 6, 7, 9 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77); пункту 7 Групи А Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77 (пункт 83 Акта перевірки № СМ 1818/1032 від 31.05.2021);
- роботодавець не здійснює моніторинг, оцінку технічного стану такого виробничого обладнання як устаткування підвищеної небезпеки (первинний, періодичний, позачерговий технічний огляд; експертне обстеження) та нагляд за безпечною експлуатацією відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: резервуари; паливо-роздавальні колонки, в кількості 2 одиниць, що знаходяться на складі Г1ММ; та зерносушильний комплекс на базі КС-16, що знаходяться за адресою: вул. Першотравнева, 17, с. Великі Вільми, Сумський район, Сумська область, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 8 розділу II НПАОП 0.00-7.14-17 «Вимоги безпеки та захисту здоров`я під час використання виробничого обладнання працівниками» (пункт 84 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- відсутня технічна документація на обладнання: резервуари; паливо-роздавальні колонки, в кількості 2 одиниць, що знаходяться на складі ПММ; та зерносушильний комплекс на базі КС-16, що знаходяться за адресою: вул. Першотравнева, 17, с. Великі Вільми, Сумський район, Сумська область, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 6, пункту 17 розділу II НПАОП 0.00-7.14-17 «Вимоги безпеки та захисту здоров`я під час використання виробничого обладнання працівниками» (пункт 85 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- підприємством не забезпечено проведення ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів, які розташовані на території виробничих підрозділів, за небезпечними речовинами 2 категорії (бензин, дизельне паливо, масло трансформаторне); за небезпечними речовинами 1 категорії (ЗВГ, природний газ); за індивідуально небезпечною речовиною (кисень) та не подано до Управління Держпраці у Сумській області повідомлення про результати ідентифікації, що є порушенням вимог статті 9 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки», пункту 3, пункту 4, пункту 6, пункту 18 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 956 (пункт 86 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- в ході перевірки роботодавцем не надано жодних документів, що підтверджують організацію проведення лабораторних досліджень умов праці з визначенням шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу на робочих місцях згідно наданого штатного розпису на 2021 рік, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці» (пункт 87 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- підприємством, за відсутності дозволу територіального органу Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, власними силами виконуються роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо), що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці», пункту 6. 7. 9 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77); пункту 7 Групи А Переліку робіт підвищеної небезпеки, Додатку 2 до Порядку (пункт 88 Акта перевірки № СМ 1818/1032 від 31.05.2021);
- суб`єктом господарювання виконуються роботи підвищеної небезпеки, а саме: зварювальні та газополум`яні роботи, без подання до територіального органу Держпраці декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства про охорону праці, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці», пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77); пункту 19 Групи Б Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, Додатку 2 до Порядку (пункт 90 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- суб`єктом господарювання виконуються роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, без подання до територіального органу Держпраці декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства про охорону праці, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці», пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77); пункту 3 Групи Б Переліку видів робіт підвищеної небезпеки. Додатку 2 до Порядку (пункт 91 Акта перевірки № СМ 181 8/1032 від 31.05.2021);
- не призначено осіб, відповідальних за організацію та безпечне виконання роботи, що виконується на висоті понад 1,3 метра, які б пройшли навчання з питань охорони праці та перевірку знань з НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті», що є порушенням вимог статті 18 Закону України «Про охорону праці», пункту 1.12 розділу 1 НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» (пункт 93 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- роботодавцем не забезпечено проведення спеціального навчання з питань охорони праці та перевірку знань з НПАОГІ 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» працівників, які виконують роботи на висоті, що є порушенням вимог статті 18 Закону України «Про охорону праці», пункту 4.1 розділу 4 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», пункту 1.12 розділу 1 НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» (пункт 94 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- працівники, які виконують роботи на висоті, не забезпечені засобами індивідуального захисту, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 1.5 розділу 1 НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» (пункт 96 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- суб`єктом господарювання виконуються роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти, без отримання дозволу територіального органу Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці», пункту 6, 7, 9 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77); пункту 9 Групи А Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, Додатку 2 до Порядку (пункт 99 Акта перевірки № СМ1818/1032 від 31.05.2021);
- не проводиться зовнішній огляд електрообладнання та електропроводки у вибухонебезпечних зонах складу ПММ, залежно від місцевих умов, але не рідше одного разу на три місяці (ненаданий журнал огляду), що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», підпункту 7.3.16 пункту 7.3 розділу 7 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (пункт 100 Акта перевірки № СМ 1818/1032 від 31.05.2021).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Статтею 38 Закону України Про охорону праці передбачено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Згідно з ст. 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до частини 5 статті 2 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності заходи контролю здійснюються органами державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, державного контролю за додержанням законодавства у сфері моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
В силу п. 7 Положення про Державну службу України з питань праці, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Згідно Положення про Управління Держпраці у Сумській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 № 84, одним з основних завдань Управління є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду.
З матеріалів справи, судом встановлено, що в ході планової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано у акті перевірки від 31.05.2021 року № СМ1818/1032 порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки.
Статтею 4 Закону України Про охорону праці (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про охорону праці" роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
Частиною 5 статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Суд зазначає, що станом на час розгляду справи відповідачем не надано належних та допустимих доказів усунення порушень, зазначених у Акті перевірки суб`єкта господарювання №СМ1818/1032 від 31.05.2021, які створюють загрозу здоров`ю та життю працівників.
Таким чином, оскільки порушення, викладені у акті відповідачем не виконано, а тому позовні вимоги позивача щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позовну заяву Управління Держпраці у Сумській області до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Агрофірма "Перше травня" про застосування заходів реагування задовольнити.
- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: устаткування напругою понад 1000В (електричне устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання):
- ЗТП-649/400кВа, розташована в с. Симонівка, вул. Сумська, 1-А, Сумський район, Сумська область (МТФ № 2, сирцех);
- ЗТП-647/400кВа, розташована в с. Великі Вільми, вул. Першотравнева, 61-В, Сумський район, Сумська область (МТФ № 1, СТФ, сирцех);
- РКТП-414, КТП-414/400кВа, розташована в с. Великі Вільми, провулок 9 Травня, 17, Сумський район, Сумська область (тракторна бригада, зерносховище, майстерня);
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти;
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: налагодження, ремонт, технічне обслуговування обладнання, що працює під тиском (балони; повітрозбірник; компресори, котли);
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: заповнення, злив і ремонт балонів та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання;
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах;
- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах - колонка паливороздавальна для дизельного палива (марка, виробник, рік виготовлення невідомі); колонка паливороздавальна для бензина (марка, виробник, рік виготовлення невідомі), які знаходяться на території тракторної бригади;
- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: система газопостачання суб`єкта господарювання природним газом, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт - газопроводи високого та низького тиску; ШГРП, в кількості 1 одиниці; КБРТ, в кількості 1 одиниці; АГОВ та ПГ-4; хлібопекарна піч "Муссон-Ротор" модель 77, в кількості 1 одиниці, які розташовані за адресами: вул. Сумська, 1-А, вул. Сумська, 1-Б, с. Симонівка, Сумський район, Сумська область; вул. Першотравнева, 61-В. провулок 9 Травня, 18, с. Великі Вільми, Сумський район, Сумська область;
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечні роботи;
- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: вантажопідіймальні крани та машини - кран-балка з електричним тельфером, заводський №9019927;
- експлуатацію обладнання, а саме: резервуари; паливо-роздавальні колонки, в кількості 2 одиниць, що знаходяться на складі ПММ; зерносушильний комплекс на базі КС-16, що знаходяться за адресою: вул. Першотравнева, 17, с. Великі Вільми, Сумський район, Сумська область;
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо);
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик