Справа № 300/497/22
Суддя: Панікар І.В.
Дата ухвалення: 2022-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

"26" травня 2022 р. справа № 300/497/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Панікара І.В., розглянувши у письмовому провадженні питання щодо можливості залучення співвідповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Болехівської міської ради Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Болехівської міської ради Івано-Франківської області (надалі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.01.2021 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку, визначеному статтею 262 КАС України (а.с.101-102).
29.04.2022 року на електронну адресу суду від представника Виконавчого комітету Болехівської міської ради Івано-Франківської області надійшов лист, в якому зазначено, що даний позов заявлений до неналежного відповідача, оскільки провівши системний аналіз чинного законодавства України вбачається, що встановлення надбавок за високі досягнення в праці та преміювання посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється шляхом видання розпорядження міського голови, а не ухвалення рішення виконавчого комітету Болехівської міської ради, що підтверджується копіями розпоряджень міського голови, які були додані позивачем разом із позовною заявою.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд зазначає наступне.
За змістом позовної заяви, позивач просить суд: визнати протиправними дії Виконавчого комітету Болехівської міської ради Івано-Франківської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної премії за періоди з листопада 2020 року по березень 2021 року та з травня 2021 року по грудень 2021 року, надбавки за високі досягнення у праці з листопада 2020 року по лютий 2021 року та за вересень 2021 року, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2021 роки, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників у травні 2020 року та липні 2021 року, щодо виплати щомісячної премії в період з січня по жовтень 2020 року та за квітень 2021 року, надбавки за високі досягнення у праці у період з січня по жовтень 2020 року та з березня по серпень 2021 року у значно меншому розмірі; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити: доплату за виконання обов`язків відсутніх працівникі у квітні 2021 року у розмірі 50% посадового окладу за основною роботою ОСОБА_1 , яка виконувала обов`язки головного спеціаліста з цивільного захисту відділу житлово-комунального господарства, будівництва, транспорту, екології та благоустрою виконавчого комітету Болехівської міської ради Івано-Франківської області та у липні 2021 року у розмірі різниці між фактичним посадовим окладом тимчасово відсутнього керівника і посадовим окладом ОСОБА_1 ; щомісячну премію за січень 2020 року - вересень 2021 року у розмірах до посадового окладу з врахуванням надбавки за ранг та вислугу років з врахуванням надбавки особам, які працюють в гірському населеному пункті із врахуванням надбавки за ранг та вислугу років, а саме: за січень - лютий 2020 року в розмірі 80%, березень-травень 2020 року - 100%, червень-липень 2020 року - 60%, серпень 2020 року - 55%, вересень 2020 року - 90%, жовтень 2020 року - 100%, листопад 2020 року - січень 2021 року - 10%, лютий 2021 року - 20%, березень 2021 року - 10%, квітень - серпень 2021 року 50%, вересень 2021 року - 10%; надбавку за високі досягнення у праці за січень 2020 року - вересень 2021 року в розмірі 50% посадового окладу з врахуванням надбавки особам, які працюють в гірському населеному пункті із врахуванням надбавки за ранг за вислугу років; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2021 роки в розмірі середньомісмячної заробітної плати відповідно до заяв від 12.11.2020 року, від 07.06.2021 року, від 02.07.2021 року та від 17.09.2021 року.
Згідно положень частини 1 статті 51 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.
Частиною 2 статті 52 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виконавчий комітет ради: 1) попередньо розглядає та схвалює проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, прогноз місцевого бюджету, проект місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; 2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; 3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.
Відповідно до частини 6 статті 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
Частиною 8 статті 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.
Відповідно до підпункту 3.3.5 пункту 3.3 Положення про преміювання працівників міської ради, виконавчого комітету, керівників управлінь та відділів виконавчого комітету Болехівської міської ради, затвердженого рішенням Болехівської міської ради від 25.02.2020 року № 05-21/20, преміювання головних спеціалістів, адміністраторів, державних реєстраторів, службовців, робітників, зайнятих обслуговуванням органів місцевого самоврядування здійснюється на підставі розпоряджень Болехівського міського голови.
Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що встановлення преміювання посадових осіб місцевого самоврядування та надбавок за високі досягнення у праці здійснюється на підставі розпоряджень голови Болехівської міської ради Івано-Франківської області - ОСОБА_2 .
Відповідно до статті 25 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з частинами 3 та 4 статі 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Суд зазначає, що від позивача на адресу суду не надходило жодних заперечень щодо листа відповідача, в якому зазначено, що даний позов заявлений до неналежного відповідача.
З огляду на те, що розгляд цієї справи відбувається в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін та проведення судового засідання, суд не має жодної процесуальної можливості встановити у позивача його позицію з питання можливості заміни неналежного відповідача, внаслідок чого, з метою об`єктивного, повного та всебічного розгляду даної адміністративної справи, а також, забезпечення належного виконання рішення суду, слід залучити голову Болехівської міської ради Івано-Франківської області - ОСОБА_2 до участі у справі №300/497/22 в якості співвідповідача.
Частиною 6 статті 48 КАС України встановлено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 48, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У Х В А Л И В:
1. Залучити голову Болехівської міської ради Івано-Франківської області - ОСОБА_2 до участі у справі №300/497/22 в якості співвідповідача.
2. Розгляд адміністративної справи №300/497/22 - розпочати спочатку.
3. Розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи в порядку, визначеному статтею 262 КАС України.
4. Встановити відповідачу - голові Болехівської міської ради Івано-Франківської області - Яцинину Івану Васильовичу, з дня вручення цієї ухвали п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.
Відзив на позов повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, із поданням всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Зобов`язати відповідача - голову Болехівської міської ради Івано-Франківської області - Яцинина Івана Васильовича надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
6. Направити голові Болехівської міської ради Івано-Франківської області - Яцинину Івану Васильовичу копію позовної заяви із доданими матеріалами.
7. Копію цієї ухвали надіслати (вручити) учасникам справи.
Ухвала, окремо від рішення суду, не оскаржується і набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду прийняте за наслідками розгляду справи.

Суддя /підпис/ Панікар І.В.