Справа № 460/8454/21
Суддя: Т.О. Комшелюк
Дата ухвалення: 2022-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 травня 2022 року м. Рівне №460/8454/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції Поліського округу до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу,

В С Т А Н О В И В:

Державна екологічна інспекція Поліського округу (далі - позивач), звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить суд стягнути з відповідача суму штрафних санкцій у розмірі 34000грн (протокол від 14.01.2021 № 1-5/21, постанова від 22.01.2021 №1-5/21-П на суму 34000грн). Позовні вимоги обґрунтовані тим, що співробітниками позивача, з метою перевірки характеристик продукції здійснено перевірку відповідача, в ході якої встановлено порушення вимог чинного законодавства, про що складений акт. На підставі висновків акту прийнято два рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів. В подальшому позивачем здійснено перевірку відповідача щодо стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів. В ході проведення перевірки встановлено, що відповідачем рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів не виконанні, про що складений акт перевірки, протокол про виявлене порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» та винесено постанову про накладення штрафних санкцій. Станом на час подання позову, штраф відповідачем не сплачений. У зв`язку із цим просить позов задовольнити повністю.

Відповідачем подано відзив на позов в якому останній заперечує проти позову. Свої заперечення аргументує тим, що висновки Акту перевірки гуртуються виключно на припущеннях та є надумані державним інспектором. Окрім того, вказана постанова оскаржена до суду (справа № 460/854/21). Просить в задоволенні позову відмовити.

Позовна заява надійшла до суду 22.06.2021.

30.06.2021 ухвалою суду позов залишений без руху.

25.08.2021 ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

08.12.2021 ухвалою суду зупинено провадження у справі.

27.05.2022 ухвалою суду поновлено провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи та з`ясувавши всі обставини, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд враховує наступне.

Обставини справи.

Державною екологічною інспекцією Поліського округу відповідно до Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», Положення про Державну екологічну інспекцію Поліського округу, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України 28.04.2020 № 135, Секторального плану державного ринкового нагляду на 2020 рік, затвердженого В.о. голови Держаної екологічної інспекції України від 29.11.2019, наказу Державної екологічної інспекції Поліського округу від 09.12.2020 № 280-0Д, направлення на проведення перевірки від 09.12.2020 № 53-РН, завідувачем сектору державного ринкового нагляду-старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу Симонюком А.В. 15 грудня 2020 року проведено перевірку характеристик продукції: автозаправна контейнерна автоматична станція (місцезнаходження: вул. Кн. Володимира, 109-в, м. Рівне, Рівненська область) Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), код за ДРФО НОМЕР_1 .

Актом перевірки характеристик продукції від 15 грудня 2020 року № 42-5/20 зафіксовано:

1. В паспорті якості виданим ЛВДС «Новоград-Волинський» ТзОВ «Прикарпатзахідтранс» № 356 від 05.11.2020 на дизельне паливо ДТТ- Л-Євро5-В0 (завод-виробник АНК «Башнефть», Росія) відсутній національний знак відповідності технічним регламентам ( що є порушенням п.20 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927);

2. В паспорті якості виданим ЛВДС «Новоград-Волинський» ТзОВ «Прикарпатзахідтранс» №356 від 05.11.2020 на дизельне паливо ДП- Л-Євро5-В0 відсутні: товарний знак підприємства-виробника, назва та адреса постачальника, відомості щодо декларації про відповідність, дані про вид та кількість присадок (що є порушенням п.8, п.9 «Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927);

3. В товарно-транспортних накладних №АР-0000388 від 27.11.20 на бензин А-92-Евро5-Е5, та № 133 від 17.11.20 на дизпаливо ДП-Л-Євро5-В0 відсутні номера резервуарів, що не дає змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (що є порушенням п. 7 ст. 23 ЗУ «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», п.9Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927);

4. Під час виїзної перевірки за місцем розповсюдження продукції (м. Рівне, вул., Кн. Володимира 109-в) встановлено відсутність позначення палив (бензину автомобільного та дизельного пального) в розрахункових документах (фіскальних чеках) та на паливо-розподільчому обладнанні (що є порушенням п. 7 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 та Додатку 1 до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив».

На підставі акта перевірки № 42-5/20 від 15.12.2020, 17 грудня 2020 року Державною екологічною інспекцією Поліського округу винесено наступні рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів:

1. Рішення № 42/5/20-1.

Обґрунтування прийнятого рішення: розповсюдження палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 (завод-виробник АНК «Башнефть», Росія) в паспорті якості якого, виданим ЛВДС «Новоград-Волинський» ТзОВ «Прикарпатзахідтранс» № 356 від 05.11.2020 відсутній національний знак відповідності технічним регламентам, що є порушенням вимог п.20 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927.

Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» (п. 3 ст. 29) та статті 12 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції»: Обмеження надання продукції на ринку шляхом усунення формальної невідповідності. Вжити заходів щодо усунення формальної невідповідності шляхом взаємодії з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідної продукції або в інший спосіб, що не суперечить законодавству. Термін виконання «23» грудня 2020 року.

2. Рішення № 42-5/20-2.

Обґрунтування прийнятого рішення: розповсюдження палива дизельного 5Ш-Л-Євро5-В0(завод-виробник АНК «Башнефть», Росія) в паспорті якості якого, виданим ЛВДС «Новоград-Волинський» ТзОВ «Прикарпатзахідтранс» № 356 від 05.11.2020 відсутні: товарний знак підприємства-виробника, назва та адреса постачальника, відомості щодо декларації про відповідність, дані про вид та кількість присадок, що не відповідає вимогам п.8, п.9 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927.

Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону 0'країни «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» п.1 ст.29) та статті 12 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції»: Обмеження надання продукції на ринку: тимчасова заборона надання продукції на ринку до приведення продукції у відповідність до встановлених вимог. Вжити заходів щодо приведення продукції у відповідність до встановлених вимог шляхом взаємодії з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідної продукції або в інший спосіб, що не суперечить законодавству. Термін виконання «23» грудня 2020 року.

3. Рішення № 42-5/20-3.

Обґрунтування прийнятого рішення: під час розповсюдження продукції (бензину автомобільного та дизельного пального) за адресою м. Рівне, вул., Кн. Володимира 109-в встановлено відсутність позначення в розрахункових документах(фіскальних чеках) та на паливо-розподільчому обладнанні, що не відповідає вимогам п. 7 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 та Додатку 1 до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив».

Обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» (п. 1 ст. 29) та статті 12 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції»: Обмеження надання продукції на ринку: тимчасова заборона надання продукції на ринку до приведення продукції у відповідність до встановлених вимог. Вжити заходів щодо приведення продукції у відповідність до встановлених вимог шляхом взаємодії з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідної продукції або в інший спосіб, що не суперечить законодавству. Термін виконання «23» грудня 2020 року.

Державною екологічною інспекцією Поліського округу відповідно до ст. 11, 23, 34 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» . ст. 21 України «Про центральні органи виконавчої влади», постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 .'21159 «Про затвердження переліку видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють ринковий нагляд», керуючись Положення про Державну екологічну інспекцію Поліського округу, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України від 28 квітня 2020 року № 135, Секторального плану державного ринкового нагляду на 2021 рік, затвердженого Головою Держаної екологічної інспекції України від 24.11.2020, наказу Державної екологічної інспекції Поліського округу від 05.01.2021 № 4-0Д, направлення на проведення перевірки від 05.01.2021 № 1-РН завідувачем сектору державного ринкового нагляду-старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу Симонюком А.В., 14 січня 2021 року проведено перевірку стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних ( корегувальних) заходів: автомобільні бензини, дизельне паливо, що знаходиться у розповсюджувача на автозаправній контейнерній автоматичній станції (місцезнаходження: вул. Кн. Володимира, 109-в, м. Рівне. Рівненська область).

Актом перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 14 січня 2021 року № 1-5/21, зафіксовано не виконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 17.12.2020 № 42-5/20-1 (Розповсюдження палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 (завод-виробник АНК «Башнефть», Росія) в паспорті якості якого, виданим ЛВДС «Новоград-Волинський» ТзОВ «Прикарпатзахідтранс» № 356 від 05.11.2020 відсутній національний знак відповідності технічним регламентам, що є порушенням вимог п. 20 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927).

14 січня 2021 року завідувачем сектору державного ринкового нагляду - старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу Симонюком А.В. складено протокол № 1-5/21 про виявлені порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» за невиконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 17.12.2020 № 42-5/20-1 Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , щодо усунення формальної невідповідності, визначених ч. 3 ст. 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», а саме: розповсюдження палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 (завод-виробник АНК «Башнефть», Росія) в паспорті якості якого, виданим ЛВДС «Новоград-Волинський» ТзОВ «Прикарпатзахідтранс» № 356 від 05.11.2020 відсутній національний знак відповідності технічним регламентам, що є порушенням вимог п. 20 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927.

Відповідно до постанови про накладення штрафних санкцій від 22 січня 2021 року № 1-5/21-11, прийнятої за порушення відповідачем вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», сума штрафу становить 34000грн.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідачем оскаржено протокол № 1-5/21 від 14.01.2021 та постанову про застосування штрафу від 22 січня 2021 року № 1-5/21-11 до суду.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року у адміністративній справі № 460/854/21 в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2022, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року у адміністративній справі № 460/854/21 залишено без змін.

Доказів сплати штрафних санкцій відповідачем на адресу Державної екологічної інспекції Поліського округу не надходило.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року № 275, Держекоінспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державна екологічна інспекція Поліського округу діє на підставі Положення, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України від 02 лютого 2021 року № 58 (далі - Положення), згідно якого Державна екологічна інспекція Поліського округу є міжрегіональним територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується.

Державна екологічна інспекція Поліського округу у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міндовкілля, дорученнями Міністра захисту поз кілля та природних ресурсів, його заступників, наказами Держекоінспекцїї України, дорученнями Голови Держекоінспекції України, актами Житомирської та Рівненської обласних державних адміністрацій, обласних рад, іншими актами законодавства України, а також цим Положенням.

Пунктом 4, розділу 2 Положення встановлено, що Державна екологічна інспекція Поліського округу здійснює державний ринковий нагляд у межах сфери своєї відповідальності.

Державна екологічна інспекція Поліського округу як один з органів ринкового нагляду забезпечує реалізацію європейських принципів здійснення ринкового нагляду в Україні з дотриманням вимог законодавства.

Статтею 1 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» визначено, що державний ринковий нагляд - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

Підстави, межі повноважень та спосіб, за якими зобов`язані діяти посадові особи, що здійснюють державний ринковий нагляд відповідно до вимог статті 3 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», визначені саме у Законі України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», Законі України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів.

Статтею 15 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» визначено, що посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, мають право:

1) проводити у випадках і порядку, визначених цим Законом, перевірки документів та обстеження зразків продукції, відбирати зразки продукції і забезпечувати проведення їх експертизи (випробування);

2) безперешкодно відвідувати, за умови пред`явлення службового посвідчення та направлення на проведення перевірки, у будь-який час протягом часу роботи об`єкта:

а) торговельні та складські приміщення суб`єктів господарювання і місця, зазначені у п.2 ч. б ст.23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» для проведення перевірок характеристик продукції і перевірок стану виконання суб`єктами господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів;

б) місця, зазначені в п. 3 ч. 6 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», для проведення перевірок додержання вимог щодо представлення продукції, яка не відповідає встановленим вимогам, перевірок характеристик продукції та перевірок виконання суб`єктами господарювання приписів і рішень відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»;

в) місця, зазначені в п. 4 ч. 6 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», для проведення перевірок характеристик продукції;

3) вимагати від суб`єктів господарювання надання документів і матеріалів, необхідних для здійснення ринкового нагляду, одержувати копії таких документів і матеріалів. За згодою органу ринкового нагляду документи і матеріали, необхідні для здійснення ринкового нагляду, їх копії можуть надаватися йому мовою оригіналу або іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, якщо ця мова є зрозумілою для посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд. У разі якщо оригінали таких документів і матеріалів складені іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, на вимогу органів ринкового нагляду суб`єкти господарювання зобов`язані у строк не більше ніж тридцять робочих днів за власний рахунок забезпечити їх переклад мовою діловодства та документації державних органів в обсязі, необхідному для здійснення ринкового нагляду;

4) вимагати від посадових осіб суб`єктів господарювання та фізичних осіб - підприємців надання у погоджений з ними строк усних чи письмових пояснень з питань, що виникають під час проведення перевірок і вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів;

5) складати акти перевірок та застосовувати в установленому законом порядку адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу до суб`єктів господарювання за порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" та встановлених вимог;

6) складати на основі актів перевірок протоколи про адміністративні правопорушення у сфері здійснення ринкового нагляду та розглядати справи про відповідні адміністративні правопорушення згідно із законом України;

7) залучати у разі потреби в установленому порядку до здійснення ринкового нагляду працівників наукових установ та фахівців. На осіб, які залучені в установленому порядку до здійснення ринкового нагляду, поширюються обов`язки, визначені пунктами 1-5 частини першої статті 17 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»;

8) вимагати від посадових осіб суб`єктів господарювання та фізичних осіб - підприємців припинення дій, які перешкоджають здійсненню заходів ринкового нагляду, а в разі їх відмови від припинення таких дій - звертатися до органів Національної поліції за допомогою у здійсненні законної діяльності з ринкового нагляду.

У статті 20 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» зазначено, що ринковий нагляд здійснюється відповідно до секторальних планів ринкового нагляду, які щорічно затверджуються органами ринкового нагляду відповідно до сфер їх відповідальності.

Секторальний план ринкового нагляду охоплює види (типи), категорії та/або групи продукції відповідно до сфер відповідальності органів ринкового нагляду та визначає належність цих видів продукції до певного ступеня ризику.

Секторальний план - означає план, відповідно до якого орган ринкового нагляду здійснює в межах сфери своєї відповідальності ринковий нагляд видів продукції, визначає їх належність до певного ступеня ризику та план, на підставі якого органи доходів і зборів здійснюють контроль продукції (Постанова КМУ від 26.12.2011 № 1410 «Про затвердження Порядку розроблення та перегляду секторальних планів ринкового нагляду, моніторингу та звітування про їх виконання»).

Секторальний план Держаної екологічної інспекції України державного ринкового нагляду на 2020рік, затвердженого В.о. голови Держаної екологічної інспекції України від 29.11.2019, оприлюднений на офіційному веб-сайті Державної екологічної інспекції України та Державної екологічної інспекції Поліського округу в розділі діяльність - Державний ринковий нагляд - Секторальні плани, який є у вільному доступі та у газеті «Урядовий кур`єр» від 06.12.2019 № 235 (6598).

Секторальний план Держаної екологічної інспекції України державного ринкового нагляду на 2021 рік, затверджений Головою Держаної екологічної інспекції України від 24.11.2020, оприлюднений на офіційному веб-сайті Державної екологічної інспекції України та Державної екологічної інспекції Поліського округу в розділі діяльність - Державний ринковий нагляд - Секторальні плани, який є у вільному доступі та у газеті «Урядовий кур`єр» від 27.11.2020 № 231 (6845).

Статтею 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» визначено заходи ринкового нагляду.

Частиною 3 статті 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» встановлено, що органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Частиною 5 статті 23 статті 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» передбачено, що перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів територіальних органів та посвідчень (направлень) на проведення перевірки, що видаються та оформляються відповідно до Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції». У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази та посвідчення (направлення) видаються і оформляються невідкладно.

Законодавством передбачено, що для проведення перевірки характеристик продукції достатньо пред`явити лише службове посвідчення та посвідчення (направлення) на проведення перевірки. Пред`явлення інших документів, листів, погоджень, попереджень про проведення перевірки тощо законодавством не передбачено.

Статтею 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» чітко встановлено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії.

Стаття 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» встановлює обмежувальні (корегувальні) заходи щодо продукції, яка не відповідає встановленим вимогам, у тому числі в разі формальної невідповідності.

Пункт 1 статті 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» регламентує у разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та формальної невідповідності), орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами.

Стаття 33 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» визначає порядок прийняття рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, а саме, що обмежувальні (корегувальні) заходи запроваджуються відповідними рішеннями органів ринкового нагляду.

Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів можуть бути прийняті за результатами проведених органами ринкового нагляду перевірок характеристик продукції у тому числі перевірок, що проводяться на підставі повідомлень митних органів про призупинення митного оформлення продукції.

Згідно із п. 3 ч. 4 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі невиконання або неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьою статті 29 цього Закону, - у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, та у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів.

Згідно частини 6 ст. 44 Закону № 2735-VI справи про накладення штрафів за порушення, визначені цією статтею, розглядаються керівниками органів ринкового нагляду або їх заступниками відповідно до їх компетенції.

Суми штрафів, що накладаються органами ринкового нагляду, зараховуються до Державного бюджету України.

Про вчинення порушень, зазначених у цій статті, посадові особи органів ринкового нагляду, що виявили правопорушення, складають протокол на підставі документів, що містять інформацію про походження продукції та її обіг.

Протокол складається у двох примірниках, які підписуються посадовими особами органу ринкового нагляду та фізичною особою, у тому числі фізичною особою - підприємцем, чи керівником юридичної особи або уповноваженою ним особою.

У разі відмови фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи підписати протокол посадова особа органу ринкового нагляду вносить до такого протоколу відповідний запис.

Один примірник протоколу вручається фізичній особі, у тому числі фізичній особі - підприємцю, чи керівнику юридичної особи або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі ринкового нагляду.

Протокол разом з актом перевірки, поясненнями фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи (у разі їх наявності) та документами, що стосуються справи, не пізніше наступного робочого дня за днем його складання передається керівнику чи заступнику керівника органу ринкового нагляду, які розглядають справу протягом 15 календарних днів з дня отримання протоколу та відповідних документів і приймають рішення про накладення штрафу. Кожний штраф оформляється окремою постановою.

Постанова надсилається суб`єкту господарювання не пізніше наступного робочого дня за днем її оформлення.

Суб`єкт господарювання має сплатити штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення.

У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

Суб`єкт господарювання має право оскаржити рішення органу ринкового нагляду про накладення штрафу до керівника органу ринкового нагляду, а також у судовому порядку. У разі оскарження рішення у суді суб`єкт господарювання сплачує штраф після прийняття відповідного рішення керівником органу ринкового нагляду або судом.

Матеріалами справи стверджується, що 17.12.2020 відповідачем прийнято, зокрема, рішення № 42-5/20-1 про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьою статті 29 цього Закону, яке відповідачем не виконано.

14 січня 2021 року та 22 січня 2021 року позивачем винесено, відповідно, протокол № 1-5/21 в якому зафіксовано невиконання наведеного рішення, та постанову № 1-5/21-П про застосування до відповідача штрафних санкцій.

Доказів сплати штрафних санкцій відповідачем суду не надано і судом не встановлено.

Щодо непогодження відповідача із актом перевірки від 14.01.2021 року, то суд зауважує, що ці обставини були предметом розгляду адміністративної справи № 460/854/21 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Поліського округу про визнання протиправним та скасування протоколу, постанови. Рішенням суду у даній справи в задоволенні позову відмовлено. Рішення суду набрало законної сили 20.01.2022. Отже, в силу ч. 4 ст. 78 КАС України зазначені обставини не підлягають доказуванню.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної екологічної інспекції Поліського округу обґрунтовані, документально підтверджені, узгоджуються з вимогами чинного законодавства, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат між сторонами відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відповідного бюджету України суму штрафних санкцій у розмірі 34000грн (тридцять чотири тисячі гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Державна екологічна інспекція Поліського округу (вул. Леха Качинського, 12а, м. Житомир, 10014, ЄДРПОУ/РНОКПП 42163803)

Відповідач - Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Повний текст рішення складений 27 травня 2022 року.

Суддя Т.О. Комшелюк