Справа № 380/10340/21
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2022-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

19 травня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд:

в складі головуючої судді Потабенко В.А.,

за участю секретаря судового засідання Гулій М.Р.,

за участі:

представника позивача Тенети Н.Р., згідно довіреності,

представник відповідача Ратича М.П., згідно наказу,

розглянувши у м. Львові в підготовчому засіданні клопотання відповідача про закриття провадження у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогаз Тепло» до виконавчого комітету Новороздільської міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогаз Тепло» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до виконавчого комітету Новороздільської міської ради з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Новороздільської міської ради Львівської області щодо не встановлення позивачу тарифу на комунальну послугу з постачання теплової енергії, гарячої води;

- зобов`язати виконавчий комітет Новороздільської міської ради Львівської області розглянути заяву ТзОВ «Нафтогаз Тепло» від 29.12.2020 щодо встановлення економічно обґрунтованого тарифу на послугу з постачання теплової енергії та гарячої, разом із доданими до заяви документами та прийняти рішення відповідно до вимог Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 12.09.2018 № 239.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогаз тепло» визначено виконавцем послуг з централізованого постачання гарячої води, централізованого опалення та постачання теплової енергії на території міста Новий Розділ Львівської області відповідно до рішення виконавчого комітету Новороздільської міської ради Львівської області від 19.11.2019 №329. Позивач 29.12.2020 відповідно до Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (далі - Мінрегіонбуд) від 12.09.2018 № 239 звернулось із заявою та пакетом документів до виконавчого комітету Новороздільської міської ради Львівської області (зареєстрована 30.12.2020, копія заяви з додатками від 29.12.2020 додається) з метою перегляду тарифів на послуги з постачання теплової енергії та гарячої води для споживачів теплової енергії Новороздільської ТЕЦ та доведення їх до економічно обґрунтованого рівня. Виконавчий комітет Новороздільської міської ради Львівської області відмовляється приймати рішення про встановлення товариству економічно обґрунтованого тарифу на 2021 рік та у встановленому законодавством порядку, а саме ч. 3 ст. 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 13 Закону України «Про теплопостачання» та п. 3 розділу IV Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування га постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 12.09.2018 № 239 не надає чітких обґрунтувань причин не встановлення економічно обґрунтованих тарифів на послугу з постачання теплової енергії та гарячої води для споживачів теплової енергії Новороздільської ТЕЦ. Зокрема листом від 15.01.2021 № 02-12/09-48 виконавчий комітет Новороздільської міської ради Львівської області повідомив, що поданий товариством розрахунок тарифів на транспортування, теплової енергії, послуги з постачання теплової енергії, послуги з постачання гарячої води буде розглядатися після погодження річного плану виробництва, транспортування та постачання теплової енергії/надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на 2021 рік у м. Новий Розділ, затвердження норм споживання послуги з постачання теплової енергії споживачам житлових будинків та погодження інвестиційної програми ТзОВ «Нафтогаз Тепло» (Новороздільська ТЕЦ). Варто зазначити, що затвердження річного плану виробництва, транспортування та постачання теплової енергії/надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на 2021 рік у м. Новий Розділ належить до виключної компетенції виконавчого комітету Новороздільської міської ради. Товариство повідомляло виконавчий комітет Новороздільської міської ради Львівської області листом від 16.01.2021 № 126/1.3/3-45 щодо відсутності пропозицій та зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, до проекту тарифів на послуги з постачання теплової енергії та гарячої води Новороздільської ТЕЦ. Додатково товариство зверталося листом від 04.02.2021 № 126/1.3/3-139 з приводу затягування виконавчим комітетом Новороздільської міської ради Львівської області розгляду тарифів на послуги з постачання теплової енергії та гарячої води. У свою чергу, не встановлення тарифів Виконавчим комітетом Новороздільської міської ради Львівської області за результатами розгляду заяви ТзОВ «Нафтогаз Тепло» від 30.12.2020 не узгоджується із положеннями чинного законодавства. Товариство вважає, що необхідність дотримання відповідачем процедури прийняття та форми оформлення відповідного рішення щодо встановлення тарифу на комунальну послугу з постачання теплової енергії направлено на гарантування дотримання прав суб`єктів господарювання, усунення можливості зловживання правом на встановлення чи не встановлення тарифу. Обрання виконавчим комітетом Новороздільської міської ради Львівської області іншої форми розгляду заяви та ненадання відповіді наведеній меті не відповідає. Таким чином, виконавчий комітет Новороздільської міської ради Львівської області, як суб`єкт владних повноважень, діяв не у спосіб, передбачений законодавством, що свідчить про протиправність його дій. В зв`язку з наведеним, позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді від 30.06.2021 залишено позовну заяву без руху.

Ухвалою судді від 01.09.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.

Відповідач позову не визнав. 01.10.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. №71721). Відповідач вказує, що матеріалами справи підтверджується, що позивачем не було подано повний пакет документів, отже, вимога позивача надумана та необґрунтована. Жодних перешкод, ухилянь і бездіяльності зі сторони виконавчого комітету Новороздільської міської ради немає, усі необхідні рішення для затвердження тарифів розглядаються, проте є вимога належним чином підготувати комплект документів та надати усі необхідні документи.

22.10.2021 від позивача надійшла відповідь на відзив (вх. №76883). Позивач зазначає, що ним дотриманий порядок формування тарифів відповідно до Закону України «Про теплопостачання» та подано відповідну заяву про встановлення тарифів з необхідними додатками. Оскільки лист від 15.01.2021 №02-12/09/48 про розгляд заяви про встановлення тарифів від 30.12.2020 вх.№1720 не визначає, що дана заява залишена без розгляду, як така що не відповідає вимогам Порядку та не містить інформації про прийняття відповідачем відповідного рішення про встановлення тарифів або відмову у їх встановленні, що є відповідно бездіяльністю зі сторони відповідача, що є підставою для задоволення позовних вимог.

Ухвалою суду від 22.10.2021 продовжено розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

26.10.2021 від відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі (вх.№78049). В обґрунтування заяви вказує, що виконавчим комітетом прийнято рішення від 12.10.2021 №438 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії ТОВ «Нафтогаз Тепло». Таким чином, оскільки тариф встановлено, відтак відсутній предмет позову та наявні підстави для закриття провадження у справі.

15.02.2022 від позивача надійшли заперечення на клопотання про закриття провадження у справі (вх. №14495). Позивач зазначає, що порушене право позивача суб`єктом владних повноважень не відновлено у повному обсязі, а лише прийнято рішення від 12.10.2021 №438 після звернення позивача з даним адміністративним позовом. Отже, з січня 2021 року по жовтень 2021 очевидний триваючий характер порушення прав інтересів позивача, що стало підставою звернення до суду з даним позовом. Позивач, зазначає, що прийняття рішення підтверджує його протиправну бездіяльність, якою були порушені права та інтереси позивача на встановлення економічно обґрунтованих тарифів на послуги з постачання теплової енергії та гарячої води.

У підготовчому засіданні 19.05.2022 суд представник відповідача підтримав клопотання про закриття провадження у справі, зазначив, що рішення, на якому наголошував позивач, - прийнято.

У підготовчому засіданні 19.05.2022 засіданні представник позивача заперечив щодо вказаного клопотання, оскільки вважає, що порушення його прав не відновлено. Підтвердив, що рішення щодо встановлення тарифів відповідачем прийнято. Однак, зазначив, що мало місце триваюче порушення. Водночас, на запитання суду, яким чином тривалість в часі порушення впливає на відновлення прав ТзОВ «Нафтогаз Тепло» не вказав. Крім того, не надав відповіді на питання, в який спосіб слід захистити права позивача в разі прийняття рішення на його користь.

При вирішенні заявленого клопотання суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Спір між сторонами виник у зв`язку з протиправною, на думку позивача, бездіяльністю відповідача, як суб`єкта владних повноважень, яка полягає у не встановленні економічно обґрунтованого тарифу на послугу з постачання теплової енергії та гарячої та неприйняття рішення відповідно до вимог Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 12.09.2018 № 239.

Поряд з тим, судом встановлено, що 12.10.2021, тобто після відкриття провадження у справі, виконавчим комітетом Новороздільської міської ради Львівської області прийнято рішення «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії ТОВ «Нафтогаз Тепло».

Таким чином, з огляду на встановлені обставини справи, суд доходить висновку, що відповідач після відкриття провадження у справі усунув порушення, які стали підставою для звернення до суду з цим позовом.

В силу положень п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Висновки щодо застосування вказаної норми права неодноразово висловлювались Верховним Судом, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 01.09.2021 у справі № 800/250/17, від 26.06.2018 у справі № 800/369/17, від 11.02.2020 у справі № 9901/426/19, 12.02.2020 у справі № 9901/799/18, від 23.09.2020 у справі № 9901/536/19, а також у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09.10.2019 у справі №9 901/426/19 та від 20.01.2021 у справі № 826/5621/17, де зазначено таке.

Для застосування наведеної підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність таких фактів: самостійне виправлення суб`єктом владних повноважень оскаржуваних порушень; відсутність підстав вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких рішень, дій чи бездіяльності протиправними.

У розумінні п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.

Вказана норма процесуального закону імперативно зобов`язує суд закрити провадження у справі у випадку, якщо, зокрема, рішення суб`єкта владних повноважень, що є предметом спору, було виправлене самим же суб`єктом його прийняття.

За результатами розгляду цієї справи по суті, суд приходить до переконання, що вказані умови дотримано.

При цьому, на переконання суду, підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у не встановленні позивачу тарифу на комунальну послугу з постачання теплової енергії, гарячої води - відсутні.

Більше того, позивач не зміг навести таких підстав.

Відтак, існують достатні фактичні та правові підстави для закриття провадження у справі відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Суд роз`яснює, що відповідно до ч.2 ст. 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Відповідно до ч. 2 ст. 238 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Як передбачено ч.ч. 1, 2 ст. 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

За приписами п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Отже, судовий збір, сплачений позивачем відповідно буде підлягати поверненню за клопотанням особи, яка його сплатила.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 132, 238, 239, 241, 248, 250, 256, 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі задовольнити.

Закрити провадження у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогаз Тепло» до виконавчого комітету Новороздільської міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 24.05.2022.

Суддя Потабенко В.А.