Справа № 127/35446/21
Суддя: Федчишен С. А.
Дата ухвалення: 2022-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/380/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.05.2022 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Федчишена С.А.,

при секретарі Підвисоцькій О.Ю.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Вінниці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницької митниці про визнання протиправною та скасування постанови від 07.12.2021року в справі про порушення митних правил № 0442/40100/21,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Вінницької митниці про визнання протиправною та скасування постанови від 07.12.2021року в справі про порушення митних правил № 0442/40100/21. Позов мотивовано тим, що 07.12.2021року в.о. начальника Вінницької митниці Дудоровою Тетяною Юріївною було винесено Постанову в справі про порушення митних правил № 0442/40100/21, у відповідності до якої ОСОБА_1 було визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 480 МК України та накладено штраф в розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 (сімнадцять тисяч) гривень. Позивач вважає, що Постанова Вінницької митниці Державної митної служби України від 07 грудня 2021 року в справі про порушення митних правил № 0442/40100/21 є протиправною та підлягає скасуванню з огляду на наступне. Так, оскаржувана постанова була винесена на підставі Протоколу про порушення митних правил № 0442/40100/21 від 08.10.2021 року, який в свою чергу був складений на основі Акту перевірки №б/н/401000005/2021 від 26.08.2021 де об`єктом перевірки та огляду були складські приміщення та виробничі потужності ТОВ «Укрхімресурс», що розташовані за адресою: Вінницька обл., Калинівський район, м. Калинівка, вул. В. Нестерчука, 1. Із мотивувальної частини оскаржуваної постанови вбачається, що порушення директором ТОВ «Укрхімресурс» митних правил полягало у не вивезенні за межі митної території України товарів, що переміщувалися через митний кордон України з метою переробки, та/або продуктів їх переробки після закінчення строку переробки. Однак дане порушення не було зафіксовано, а ні Протоколом про порушення митних правил № 0442/40100/21 від 08.10.2021 року, а ні Актом перевірки №б/н/401000005/2021 від 26.08.2021року. Також оскаржувана Постанова не містить жодних посилань на будь-які докази, що могли свідчити про таке порушення (контракти, заяви, специфікації, митні декларації). Більше того, в самому Акті перевірки №б/н/401000005/2021 від 26.08.2021року комісією зазначено, що «Порушень термінів вивезення готової продукції, згідно дозволів, наданих Вінницькою митницею не встановлено». Також, листом №7.12- 1/17/13/2506 від 23.10.2021 року, враховуючи вимоги ст. 161 МК України, з урахуванням технологічної схеми переробки, сама ж Вінницька митниця погодила строк переробки ввезеного товару в режимі переробки, терміном до 08.01.2022 року. Крім того, посадовою особою в.о. начальника Вінницької митниці Дудоровою Тетяною Юріївною під час здійснення 07.12.2021 року провадження у справі про порушення митних правил № 0442/40100/21 не було враховано, що: 26.08.2021 року на підприємстві Позивача було проведено огляд території де знаходяться товари, що підлягають митному контролю та провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи. Рішення про проведення перевірки, оформлене Наказом №153 від 17.08.2021року керівника Вінницької митниці, прийняте з метою здійснення контролю за дотриманням встановлених вимог законодавства України з питань правил провадження діяльності, контроль за якою покладено на митні органи. Для забезпечення проведення огляду території, надання відомостей, даних обліку та документів Позивачем було уповноважено ОСОБА_2 . В рамках огляду території представникам Вінницької митниці було надано доступ до наявного технологічного обладнання, що забезпечує виконання операцій з переробки, зазначених у дозволах товару з якого отримуються продукти переробки - дистильований гліцерин, а також приміщення призначені для зберігання ввезеного товару та продуктів переробки. Усі ємності для зберігання товарів на ТОВ «Укрхімресурс» відкалібровані і дозволяють за допомогою вимірювального обладнання (штанга, рулетка тощо) встановити кількість товарів та продуктів переробки. Також представникам було надано документи обліку ввезених товарів та продуктів переробки, за виключенням тих первинних документів, що були вилучені в ході обшуку 16.06.2021року співробітниками СБУ на підставі Ухвали. Крім того, представникам продемонстровані заходи безпеки реалізовані на підприємстві, що унеможливлюють несанкціоноване вилучення Товарів з місць переробки та зберігання. По завершенню перевірки 26.08.2021 року, представнику не повідомлялось про порушення правил провадження діяльності щодо здійснення операцій з товарами, поміщеними у митний режим переробки, а також не складався Акт та додатки до нього. Разом з тим, зі спливом одного місяця після дати проведення перевірки - 27.09.2021 року Позивач отримав рекомендований лист від Вінницької митниці із Актом №б/н 401000005/2021 від 26.08.2021 року, що складений відповідно до ст.343 Митного кодексу України та Наказу Міністерства фінансів України від 28.05.2012 року №615 Про затвердження форми Акта. Щодо отриманого Акту №б/н 401000005/2021 від 26.08.2021 року, то такий Акт складається по формі затвердженій Міністерством фінансів України в Наказі від 28.05.2012 року №615, в день проведення перевірки та вручається особі, відповідно до вимог ч.4 ст. 343 Митного кодексу України. Затверджена форма Наказу містить поля для внесення в нього заперечень та підписів представників Відповідача так і представників Позивача. Не виконання даної вимоги, на думку Позивача, не дозволяє визнати такий доказ допустимим та достовірним. Крім даного грубого порушення порядку встановленого Митним кодексом України, вказаний Акт складено з порушенням вимог Наказу Міністерства фінансів від 28.05.2012року №615, зокрема, у випадку здійснення перевірки з визначеною метою в Рішенні на проведення перевірки, до Акту обов`язково заповнюється та додається додаток №3 до Акту. Проте такий додаток до Акту не додано. Додаток передбачає внесення в нього фактичних даних, що дозволяють встановити факти порушень, а саме: відомості про засоби охоронної сигналізації, відомості про складське устаткування та обладнання, відомості про наявні засоби контролю та вимірювання (ваги, лічильники тощо). Встановлення даних відомостей дозволяє зробити висновок про виявлені порушення, проте такі відомості не зазначені. Даний додаток також передбачає внесення в нього заперечень та проставлення підписів на ньому, проте як вже зазначалось вище ні Акт, а ні обов`язковий додаток до нього не складався в день проведення перевірки. Відомості що передбачені до внесення в додаток не містять в самому Акті. Таким чином, враховуючи грубі порушення щодо встановленого порядку складення Акту та додатку до нього, такий доказ, очевидно, не може відповідати критеріям для їх оцінки допустимості та достовірності. В отриманому поштою Акті комісія Відповідача вказує: «Інформація про товари, що ввезені в режимі переробки на митній території та знаходяться під митним контролем, відображено в додатках до акту», (див. Абз. 4 п.4 на с.4 Акту) Проте, в супровідному листі, що отримав Позивач разом із Актом вказано про надсилання чотирьох аркушів, що може підтвердити припущення, що таких додатків не було складено. Відповідач в Акті зазначає: «У зв`язку з відсутністю контрольно вимірювальних приладів на трубопроводах та ємностях для зберігання товарів для переробки та продуків переробки, неможливо встановити фактичну кількість товарів переробки та продуктів переробки». Як вже зазначалось вище, усі ємності для зберігання відкалібровані і дозволяють за допомогою вимірювального обладнання (штанга, рулетка тощо) встановити фактичну кількість товару. Обов`язкове використання електронних вимірювальних приладів на ємностях, в яких зберігається гліцерин сирий та очищений гліцерин жодним нормативним актом не передбачений. Також, в Акті зазначено: «Разом з тим, за інформацією, наданою технологом виробництва, гліцерин сирий для переробки, ввезений з метою переробки, та гліцерин сирий, який ввозиться в митному режимі «Імпорт» для власних потреб не розмежовується, а зливається в одну ємність, та змішується в ємності та в процесі переробки. Використання гліцерину сирого, який ввозиться в митному режимі «Імпорт», в процесі переробки не передбачено технологічними схемами переробки». По-перше, при перевірці не був присутній технолог ТОВ «Укрхімресурс», про що свідчить відсутність його даних в Акті. Мало того, штатним розписом підприємства, станом на день проведення перевірки Митним органом, не було передбачено такої посади як «технолог виробництва». По-друге, Відповідачу для отримання дозволу на поміщення товару в митний режим переробки надано технологічну схему для переробки сирого гліцерину в якій чітко визначено кількість сирого гліцерину для переробки та кількість продуктів переробки. Про фактичну кількість при ввезені товару та вивезені продукту переробки Відповідачу надаються первинні документи, які містять достатньо даних для встановлення факту недостовірного внесення даних про кількість товарів/продуктів переробки при ввезені і вивезені і відповідності заявленим даним в технологічній схемі. Крім того, в рамках митного контролю, Відповідач може контролювати фактичну кількість товару поміщеного на переробку, що знаходиться в розпорядженні Позивача і з аналізу первинних документів, товаросупровідних документів, даних ЄАІС, технологічної схеми встановити факт внесення недостовірних даних в документи щодо кількості або невідповідності кількості переробленого сирого гліцерину нормам виходу продукту переробки - дистильованого гліцерину. Таким чином, відповідальною за дотримання митного режиму переробки на митній території України особою - директором ТОВ "Укрхімресурс" Музикою А. К. не було вчинено будь-яких винних дій чи бездіяльності, а тому склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 480 МК України, в діях ОСОБА_1 відсутній. Просить визнати протиправною та скасувати Постанову Вінницької митниці Державної митної служби України від 07 грудня 2021 року в справі про порушення митних правил № 0442/40100/21, якою громадянина ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого статтею 480 Митного кодексу України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000,00 грн.

Ухвалою суду від 12.01.2022 року відкрито провадження по справі та призначено судове засідання.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити з підстав викладених у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив позовні вимоги залишити без задоволення.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст. 9, 77 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 486 МК України завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню порушень митних правил, та запобігання таким правопорушенням.

Відповідно до ч. 1 ст. 467 МК України, якщо справи про порушення митних правил відповідно до статті 522 цього Кодексу розглядаються органами доходів і зборів або судами (суддями), адміністративне стягнення за порушення митних правил може бути накладено не пізніше ніж через шість місяців з дня виявлення правопорушення.

За правилами ч.ч. 1, 9, 10 ст. 494 МК України про кожний випадок виявлення порушення митних правил уповноважена посадова особа органу доходів і зборів, яка виявила таке порушення, невідкладно складає протокол за формою, установленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Згідно ст.ст.524, 525 МК України, справа про порушення митних правил розглядається за місцезнаходженням органу доходів і зборів, посадові особи якого здійснювали провадження у цій справі.

Справа про порушення митних правил розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання посадовою особою органу доходів і зборів або судом (суддею) матеріалів, необхідних для вирішення справи.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 4 ст. 526 МК України, справа про порушення митних правил розглядається в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, та/або її представника.

Про час та місце розгляду справи про порушення митних правил органом доходів і зборів цей орган інформує особу, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, поштовим відправленням з повідомленням про вручення, якщо це не було зроблено під час вручення зазначеній особі копії протоколу про порушення митних правил.

Справа про порушення митних правил може бути розглянута за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, лише у випадках, якщо є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про перенесення розгляду справи.

Відповідно до ст. 498 МК України особи, які притягуються до адміністративної відповідальності за порушення митних правил під час розгляду справи про порушення митних правил у органі доходів і зборів або суді мають право знайомитися з матеріалами справи, робити з них витяги, одержувати копії рішень, постанов та інших документів, що є у справі, бути присутніми під час розгляду справи у органі доходів і зборів та брати участь у судових засіданнях, подавати докази, брати участь у їх дослідженні, заявляти клопотання та відводи, під час розгляду справи користуватися юридичною допомогою захисника, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, давати усні і письмові пояснення, подавати свої доводи, міркування та заперечення, оскаржувати постанови органу доходів і зборів, суду (судді), а також користуватися іншими правами, наданими їм законом. Зазначені в цій статті особи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами.

Так, судом встановлено, що згідно акту №б/н/401000005/2021 від 26.08.2021року про проведення огляду територій і приміщень складів тимчасового зберігання, митних ліцензій складів, спеціальних митних зон, магазинів безмитної торгівлі інших місць, де перебувають або можуть перебувати товари й транспортні засоби, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено законом на митні органи. Проведено огляд з метою перевірки дотримання митного режиму переробки ТОВ «Укрхімресурс». У результаті проведеного огляду встановлено: комісією було оглянуто виробничі потужності ТОВ «Укрхімресурс», які знаходяться за адресою: Вінницька область, м. Калинівка, вул. В. Нестерчука, 1. Підприємство спеціалізується на переробці гліцерину сирого іноземного замовника з метою подальшої очистки на підставі зовнішньоекономічних договорів з іноземним контрагентом фірмою «ООО «ГлиХим» Росія. На підприємстві працює близько 100 працівників. Переробка (очищення) сирого гліцерину на підприємстві здійснюється згідно з дозволами, наданими митним органом терміном до 360 днів з дати поміщення сировини в митний режим, на виконання контрактів для переробки сировини на митній території та специфікацій. Інформацію про товари, що ввезені в режимі переробки на митній території та знаходяться під митним контролем ,відображено в додатку до акту. У зв`язку з відсутністю контрольно вимірювальних приладів на трубопроводах та ємностях для зберігання товарів для переробки та продуктів переробки, неможливо встановити фактичну кількість товарів для переробки та продуктів переробки. Разом з тим, за інформацією, наданою технологом виробництва, гліцерин сирий для переробки, ввезений з метою переробки, та гліцерин сирий, який ввозиться в митному режимі «Імпорт» для власних потреб не розмежовується, а зливається в одну ємність, та змішується в ємності та в процесі переробки. Використання гліцерину сирого, який ввозиться в митному режимі «Імпорт», в процесі переробки не передбачено технологічними схемами переробки. Таким чином, під час здійснення перевірки комісією виявлено порушення підприємством дотримання режиму переробки, а саме ч.1 ст. 154 МК України, в частині використання українських товарів (гліцерин сирий, який був оформлений в митному режимі «Імпорт», що набув статусу українського товару ) в процес переробки, які не декларуються при реекспорті, та змішується під час технологічного процесу переробки. Порушення ст. 147 МК України, якою визначено що переробка на митній території це митний режим, відповідно до якого іноземні товари піддаються у встановленому законодавством порядку переробці без застосування до них заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, за умови подальшого реекспорту продуктів переробки. Сировина (гліцерин сирий) та очищений гліцерин зберігаються в окремих ємностях, на яких відсутні електронні вимірювальні прилади, що унеможливлює здійснити фактичний контроль сировини та готової продукції. Порушень термінів вивезення готової продукції, згідно дозволів, наданих Вінницькою митницею не встановлено.

23.09.2021року Вінницькою митницею було направлено директору ТОВ «Укрхімресурс» Музиці А.КФ. акт від 26.08.2021 про проведення огляду територій і приміщень складів тимчасового зберігання, митних ліцензій складів, спеціальних митних зон, магазинів безмитної торгівлі інших місць, де перебувають або можуть перебувати товари й транспортні засоби, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено законом на митні органи.

08.10.2021року складено протокол про порушення митних правил № 0442/40100/21, згідно якого встановлено, що 27.09.2021 на адресу управління боротьби з контрабандою да порушеннями митних правил службовою запискою відділу забезпечення митного контролю та оформлення №17/54 від 24.09.2021 надійшов Акт перевірки №б/н/401000005/2021 від 26.08.2021 де об`єктом перевірки та огляду є складські приміщення та виробничі потужності ТОВ Укрхімресурс, що розташовані за адресою: Вінницька обл, Калинівський р-н., м. Калинівка, вул. Вадима Нестерчука, 1. Згідно акту перевірки, 26.08.2021 комісією Вінницької митниці за участі представника ТОВ «Укрхімресурс» оглянуто територію та виробничі потужності даного підприємства з метою перевірки дотримання митного режиму переробки на митній території ТОВ «Укрхімресурс». За результатами складено акт №б/н/401000005/2021 від 26.08.2021, яким встановлені порушення з боку підприємства порядку здійснення операцій з переробки товарів на митній території. Зокрема, як встановлено комісією гліцерин сирий, який був оформлений в митному режимі «Імпорт» (набув статусу українського товару - ч. 1 ст. 76 МК України) під час єдиного технологічного процесу переробки змішується в одній ємності з гліцерином сирим, який був оформлений в митному режимі «Переробка на митній території» (зберігає статус іноземного товару - ч. 1 ст. 159 МК України). Згідно ч. 1 ст. 154 МК України, під час реекспорту продуктів переробки вони підлягають декларуванню митним органам з поданням переліку українських товарів, витрачених під час здійснення операцій з переробки іноземних товарів, із зазначенням їх кількості та вартості. Згідно п. 12 розділу V Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 № 657, митне оформлення продуктів переробки, що утворились унаслідок переробки товарів, поміщених у режим переробки на митній території України, при їх реекспорті здійснюється митним органом, зазначеним у дозволі на переробку, на підставі МД на такі продукти переробки з поданням переліку українських товарів, витрачених під час здійснення операцій з переробки іноземних товарів, із наведенням їх кількості та вартості. Окрім цього, комісією встановлено, що на трубопроводах та ємностях для зберігання гліцерину відсутні контрольно-вимірювальні прилади, що унеможливлює перевірити/встановити фактичну кількість сировини для переробки та продуктів переробки на підставі ст. 152 МК України. Частиною другою статті 459 МК України встановлено, що суб`єктами адміністративної відповідальності за порушення митних правил можуть бути громадяни, які на момент вчинення такого правопорушення досягли 16-річного віку, а при вчиненні порушень митних правил підприємствами - посадові особи цих підприємств. Відповідно до ч. 5 ст. 65 Господарського кодексу України, керівник підприємства без доручення діє від імені підприємства, представляє його інтереси в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, інших організаціях, у відносинах з юридичними особами та громадянами, формує адміністрацію підприємства і вирішує питання діяльності підприємства в межах та порядку, визначених установчими документами. Згідно відомостей «Інформація про платника податків 32495389 з податкових баз даних (оп-lіnе)» модуля «Учасники ЗЕД» АСМО Інспектор, керівником ТОВ «Укрхімресурс» є гр. ОСОБА_1 (код ДРФО НОМЕР_1 ). Таким чином керівником ТОВ «Укрхімресурс» Музикою Андрієм Костянтиновичем вчинено дії спрямовані на порушення порядку здійснення операцій з переробки товарів на митній території України. Зазначені дії мають ознаки порушення (порушень) митних правил, передбаченого (передбачених) ст.480 Митного кодексу України.

Згідно повідомлення №7.12-1/20-03/13/2250 від 11.10.2021року керівнику ТОВ «Укрхімресурс» Музиці А.В. було направлено примірник протоколу про порушення митних правил № 0442/40100/21 від 08.10.2021р. для ознайомлення, а також роз`яснено права.

07.12.2021року в.о. начальника Вінницької митниці Дудоровою Тетяною Юріївною було винесено Постанову в справі про порушення митних правил № 0442/40100/21, у відповідності до якої ОСОБА_1 було визнано винним у вчиненні порушення митних правил, а саме порядку здійснення операцій з переробки товарів, у тому числі не вивезення за межі митної території України товарів, що переміщувалися через митний кордон України з метою переробки та/або продуктів їх переробки після закінчення строку переробки, передбаченого ст. 480 МК України та накладено штраф в розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 (сімнадцять тисяч) гривень.

08.12.2021року листом № 7.12-1/20-01/10/3722 Вінницька митниця направила ОСОБА_1 копію постанови від 07.12.2021р.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень передбаченим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого ст. 9 КАС України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 458, 487 МК України, ст. 9-11 КУпАП підставою для визнання особи винною в порушенні митних правил, як різновиду адміністративного правопорушення, є встановлення у вчиненому нею діянні всіх ознак складу такого правопорушення, в тому числі ознак суб`єктивної та об`єктивної сторони складу правопорушення.

Статтею 480 МК України передбачена адміністративна відповідальність за порушення встановленого цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядку здійснення операцій з переробки товарів, у тому числі невивезення за межі митної території України (неввезення на митну територію України) товарів, що переміщувалися через митний кордон України з метою переробки, та/або продуктів їх переробки після закінчення строку переробки.

Зі змісту даної норми випливає, що склад порушення, передбаченого ст. 480 МК України, обумовлює наявність в діях особи особливої мети - порушення порядку здійснення операцій з переробки товарів, у тому числі невивезення за межі митної території України (неввезення на митну територію України) товарів, що переміщувалися через митний кордон України з метою переробки, та/або продуктів їх переробки після закінчення строку переробки, та вини у формі прямого умислу.

Правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків (ст. 10 КУпАП), а вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити ( ст. 11 КУпАП).

Згідно ст. 147 МК України переробка на митній території - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари піддаються у встановленому законодавством порядку переробці без застосування до них заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, за умови подальшого реекспорту продуктів переробки.

Зокрема, як встановлено комісією, що відображено в акті № б/н/401000005/2021 від 26.08.2021року, гліцерин сирий, який був оформлений в митному режимі «Імпорт» (набув статусу українського товару - ч. 1 ст. 76 МК України) під час єдиного технологічного процесу переробки змішується в одній ємності з гліцерином сирим, який був оформлений в митному режимі «Переробка на митній території» (зберігає статус іноземного товару - ч. 1 ст. 159 МК України).

Згідно ч. 1 ст. 154 МК України, під час реекспорту продуктів переробки вони підлягають декларуванню митним органам з поданням переліку українських товарів, витрачених під час здійснення операцій з переробки іноземних товарів, із зазначенням їх кількості та вартості.

Згідно п. 12 розділу V Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 № 657, митне оформлення продуктів переробки, що утворились унаслідок переробки товарів, поміщених у режим переробки на митній території України, при їх реекспорті здійснюється митним органом, зазначеним у дозволі на переробку, на підставі МД на такі продукти переробки з поданням переліку українських товарів, витрачених під час здійснення операцій з переробки іноземних товарів, із наведенням їх кількості та вартості.

Окрім цього, комісією встановлено, що на трубопроводах та ємностях для зберігання гліцерину відсутні контрольно-вимірювальні прилади, що унеможливлює перевірити/встановити фактичну кількість сировини для переробки та продуктів переробки на підставі ст. 152 МК України.

У відповідності до ч. 5 ст. 494 МК України у разі складення протоколу особі, яка притягується до відповідальності за порушення митних правил, роз`яснюються її права, передбачені ст. 498 МК України, та повідомляється про можливість припинення провадження у справі про порушення митних правил шляхом компромісу, про що до протоколу вноситься відповідна відмітка, яка підписується цією особою.

Статтею 498 МК України поряд з іншими правами, чітко встановлено безумовне та беззаперечне право особи, що притягується до відповідальності за порушення митних правил, бути присутніми під час розгляду справи у органі доходів та зборів.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 4 ст. 526 МК України справа про порушення митних правил розглядається в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, та/або її представника.

Про час та місце розгляду справи про порушення митних правил органом доходів і зборів цей орган інформує особу, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, поштовим відправленням з повідомленням про вручення, якщо це не було зроблено під час вручення зазначеній особі копії протоколу про порушення митних правил.

Справа про порушення митних правил може бути розглянута за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, лише у випадках, якщо є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про перенесення розгляду справи.

Отже, чинним на час виникнення спірних відносин МК України визначено порядок провадження у справі про порушення митних правил, визначено зокрема право особи, яка притягається до адміністративної відповідальності знати про час та місце розгляду справи, брати участь у розгляді справи, подавати пояснення та заперечення.

Також, Митним кодексом України визначено єдину обов`язкову умову розгляду справи за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а саме: розгляд справи може відбуватись за відсутності особи, яка притягається до відповідальності лише в разі, якщо є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про перенесення розгляду справи.

Відповідно до ст. 498 МК України особи, які притягуються до адміністративної відповідальності за порушення митних правил під час розгляду справи про порушення митних правил у органі доходів і зборів або суді мають право знайомитися з матеріалами справи, робити з них витяги, одержувати копії рішень, постанов та інших документів, що є у справі, бути присутніми під час розгляду справи у органі доходів і зборів та брати участь у судових засіданнях, подавати докази, брати участь у їх дослідженні, заявляти клопотання та відводи, під час розгляду справи користуватися юридичною допомогою захисника, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, давати усні і письмові пояснення, подавати свої доводи, міркування та заперечення, оскаржувати постанови органу доходів і зборів, суду (судді), а також користуватися іншими правами, наданими їм законом. Зазначені в цій статті особи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами.

З урахуванням зазначених норм МК України суд вважає, що обов`язок по дотриманню прав, свобод та інтересів особи, яка притягується до відповідальності за порушення митних правил лежить саме на посадових особах митниці, які здійснюють провадження у справі про порушення митних правил.

07.12.2021року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із письмовою заявою, яка зареєстрована за вх. № 6113/13-9 в Вінницькій митниці, про відкладення розгляду справи з метою надання додаткових пояснень та матеріалів.

Однак, не зважаючи на вищевикладене, посадовими особами Вінницької митниці вищезазначений протокол про допущення директором ТОВ «Укрхімресурс» ОСОБА_1 порушень вимог ст. 480 МК України були розглянуті у його відсутності та у відсутності його захисника, хоча він заявляв клопотання про перенесення розгляду справи.

За таких обставин суд вважає, що позивач ОСОБА_1 , як особа, відносно якої було складено вказаний протокол, був позбавлений можливості взяти участь в розгляді та реалізувати цілий ряд інших процесуальних прав, що надає закон, зокрема таких як: подавати докази, брати участь у їх дослідженні, заявляти клопотання та відводи, під час розгляду користуватись юридичною допомогою захисника, давати усні і письмові пояснення, подавати свої доводи, міркування та заперечення (ст. 498 МК України), адже розгляд справ по суті відбувся у відсутності позивача та його захисника.

Відповідно до положень п. 4 ч.1 ст. 531 МК України, підставою для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення митних правил або про припинення провадження у справі про порушення митних правил є зокрема безпідставне недопущення до участі в розгляді справи особи, притягнутої до відповідальності, або її представника, а також інше обмеження прав учасників провадження у справі про порушення митних правил та її розгляду.

Таким чином, оскільки позивач був позбавлений права подавати докази, брати участь у їх дослідженні, заявляти клопотання та відводи, під час розгляду справи користуватися правничою допомогою захисника, давати усні і письмові пояснення, подавати докази, доводи, міркування та заперечення, суд дійшов висновку щодо наявності правових підстав для визнання постанови в справі про порушення митних правил №0442/40100/21 від 07.12.2021року протиправною та скасування її.

Відповідно до п. 2 ч.3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи).

Згідно положень ст. 530 МК України, законність та обґрунтованість постанови митниці у справі про порушення митних правил можуть бути перевірені судом або центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, а постанови центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, - судом у зв`язку з поданням адміністративного позову або в порядку контролю. Відповідно до положень п.2 ч.2 зазначеної статті, за результатами такої перевірки орган, що проводив перевірку, може прийняти рішення про скасування постанови і надіслання справи на новий розгляд.

Враховуючи викладене та те, що при винесені постанови у справі про порушення митних прави № 0442/40100/21 від 07.12.2021р. щодо позивача ОСОБА_1 відповідачем допущені порушення при розгляді справи, оскільки відповідач проігнорував заяву ОСОБА_1 про відкладення розгляду справи, чим порушено його право надавати усні і письмові пояснення, подавати докази, доводи, міркування та заперечення та порушено право на захист, суд приходить до висновку про наявність підстав для застосування п. 2 ч.3 ст. 286 КАС України та задоволення позовних вимог шляхом скасування рішення суб`єкта владних повноважень і направлення справи на новий розгляд до компетентного органу Вінницької митниці Держмитслужби України.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, з урахуванням задоволення позову на користь позивача підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Вінницької митниці Державної митної служби України судовий збір у розмірі 454,00 грн, сплачений позивачем при зверненні до суду.

При цьому суд вважає, що позивачу слід поновити строк звернення до суду з зазначеним позовом, оскільки копію оскаржуваної постанови позивач отримав 15.12.2021р., а позов позивачем надіслано до суду поштою 24.12.2021р.

На підставі викладеного, згідно ст. ст. 147, 157, 159, 160, 458, 522-526 МК України, керуючись ст. ст. 9, 14, 73, 74, 77, 90, 242-246, 286 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Вінницької митниці Державної митної служби України від 07.12.2021року по справі про порушення митних правил №0442/40100/21, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення за ст. 480 МК України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн. та надіслати справу на новий розгляд до Вінницької митниці Державної митної служби України.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Вінницької митниці Державної митної служби України на користь ОСОБА_1 понесений судовий збір у розмірі 454,00гривень.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення суду складений 26.05.2022 року.

ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 .

Вінницька митниця, м. Вінниця, вул. Лебединського, 17, .

Суддя: