Справа № 340/1975/22
Суддя: В.В. Науменко
Дата ухвалення: 2022-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/1975/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Науменка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Головне управління Національної поліції у Кіровоградській області (вул. Віктора Чміленка, 41, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25006, )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій, з урахуванням уточнень, просить:

- Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Кіровоградській області щодо відмови у виготовленні та видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704;

- Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Кіровоградській області видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення станом на листопад 2019 року;

- Стягнути з відповідача судові витрати у справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем безпідставно відмовлено у видачі довідки про розмір грошового забезпечення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, а тому вважає свої права порушеними, що й стало підставою для звернення з позовом до суду.

Ухвалою суду від 04.04.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та встановлено процесуальні строки для вчинення сторонами процесуальних дій (а.с. 16).

На адресу суду від відповідача 15.04.2022 надійшло клопотання про продовження відповідачу процесуального строку для надання відзиву на позовну заяву та доказів у справі, до закінчення воєнного стану в Україні (а.с. 21-22).

Ухвалою суду від 20.04.2022 клопотання відповідача задоволено частково, продовжено відповідачу процесуальний строк для надання відзиву та доказів на 15 днів (а.с. 27).

29.04.2022 від відповідача до суду надійшов відзив, зі змісту якого вбачається, що відповідач позовні вимоги не визнає, у задоволенні позову просить відмовити. Посилається на відсутність правових підстав для надання позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки з моменту виходу позивача на пенсію відповідний розмір грошового забезпечення не змінювався. Зазначає, що посилання позивача на Постанову КМ №704 є безпідставною, оскільки дія такої постанови не розповсюджується на визначення розміру грошового забезпечення поліцейських (34-39).

04.05.2022 від відповідача надійшло клопотання про продовження процесуального строку для надання додаткових доказів (а.с. 45-47).

Ухвалою суду від 05.05.2022 продовжено процесуальний строк для подання відповідачем додаткових доказів на 10 днів (а.с. 50-51).

09.05.2022 до суду від відповідача надійшли додаткові письмові докази у додаток до відзиву на позовну заяву (а.с. 55-59).

20.05.2022 від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, якою позивачем у позовній вимозі про надання їй довідки про розмір грошового забезпечення слова «станом на 01 січня 2018 року» замінено словами «станом на листопад 2019 року» (а.с. 60-62).

Дослідивши надані сторонами матеріали та з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Позивач перебувала на службі у Національній поліції України, остання займана посада начальник відділу Кіровоградського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області.

Наказом №52о/с від 29.02.2016 позивач була звільнена зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с. 11-13).

Відповідно до подання про призначення пенсії №5 від 14.06.2016, ГУНП в Кіровоградській області представлено позивача до призначення пенсії за вислугою років (а.с. 59).

На даний час позивач є пенсіонером органів Національної поліції, що сторонами не заперечується.

Предметом спору є ненадання відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в Національній поліції, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою КМУ від 13.02.2008 р. №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів дає змогу зробити висновок, що підставою для перерахунку пенсії особам, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-XII, є підвищення розміру грошового забезпечення або ж зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення чи введення нового виду щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у порядку, на умовах та у розмірах, що встановлюються КМ України.

Постановою, прийнятою Кабінетом Міністрів України 11.11.2015 №988 та яка набрала чинності 02.12.2015, затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських.

Відповідно до статті 94 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію», Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом МВС України від 06.04.2016 №260 (дата набрання чинності 27.05.2016) затверджений Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 установлені такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

За змістом пункту 13 Порядку №260 поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем 14.06.2016 сформоване подання про призначення пенсії за №5, яким позивача представлено до призначення пенсії за вислугу років (а.с. 59).

Оскільки таке подання оформлене 14.06.2016 року, тобто після набрання чинності Постановою №988 та Порядком №260, суд дійшов висновку, що позивачу призначено пенсію з урахуванням вимог зазначених нормативно-правових актів.

На даний час до Постанови №988 чи Порядку №260 будь-яких змін у частині визначення розміру або ж введення нових складових частин грошового забезпечення не вносилось, як і не приймалось будь-яких інших нормативно-правових актів на врегулювання грошового забезпечення поліцейських.

Позивач посилається на Постанову Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» як на підставу для перерахунку пенсії.

Водночас, відповідно до п. 1 зазначеної Постанови, нею затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців; схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту; Управління державної охорони; Служби безпеки; органів і підрозділів цивільного захисту; Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації; Державної кримінально-виконавчої служби; податкової міліції; схему тарифних коефіцієнтів за посадами курсантів вищих військових навчальних закладів.

Отже, грошове забезпечення поліцейських Постановою №704 не врегульовано та така постанова не є підставою для перерахунку пенсії позивачу.

Згідно з п.2 Порядку №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Отже, після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про перерахунок пенсії та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики, Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію, зокрема, Національній поліції. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яким у цьому випадку є відповідач у справі.

Згідно з п.3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідач довідки, визначеної Порядком №45, не складав за відсутності обставин, визначених п.2 цього порядку, а відтак відсутня протиправність відмови у видачі нової довідки позивачу та підстави для зобов`язання Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області надавати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення.

За таких підстав, у задоволені позову слід відмовити.

Судові витрати відповідно до статті 139 КАС України відшкодуванню не підлягають та вважаються фактично понесеними.

Керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 287, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Судові витрати вважати фактично понесеними.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду В.В. Науменко