Справа № 160/27081/21
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2022-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-
28 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до страхового стажу роботи періоди роботи з 20.09.1984 р. по 17.04.1986 р. зазначені в трудовій книжці колгоспника №7171 від 02.02.1979, та періодів догляду за дітьми до трьох років ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до страхового стажу роботи періоди роботи з 29.01.1979 по 08.02.1985, з 01.04.1986 по 13.03.2000 в колгоспі «Україна», с. Червоноіванівка, Криничанського району, Дніпропетровської області;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком після досягнення 59 років відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 26.06.2019 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачем-2 02.05.2022 року отримано копію ухвали суду від 28.03.2022 року разом з позовною заявою; правом на подання відзиву на позов відповідач не скористався.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , згідно даних трудової книжки колгоспника № 7171 від 02.02.1979 року, наказом № 2 від 29.01.1979 року прийнята в члени колгоспу «Україна» Криничанського району Дніпропетровської області дояркою та наказом № 1 від 08.02.1985 року виключена з членів колгоспу «Україна» відповідно до поданої заяви; наказом № 3 від 15.05.1986 року прийнята в члени колгоспу «Україна» дояркою та виключена з членів колгоспу згідно поданої заяви, протоколом № 5 від 13.03.2000 року.
Також, згідно даних вказаної трудової книжки, ОСОБА_1 відпрацювала встановлений мінімум трудоднів (або людино-днів за рік) у період 1980-1984 роки, 1986-1998 роки. Дані щодо відпрацьованих днів у 1985 році у трудовій книжці колгоспника № 7171 від 02.02.1979 року відсутні.
Згідно архівної довідки КЗ «Криничанський районний трудовий архів» № 279 від 01.07.2016 року, за період 1979 рік ОСОБА_1 відпрацювала: січень 27 днів, лютий 21 день, березень 23 дні, квітень 13 днів, травень 25 днів, червень 26 днів, липень 22,5 дні, серпень 24 дні, вересень 21 день, жовтень 6 днів, листопад 15 днів, грудень 7 днів.
Згідно архівної довідки КЗ «Криничанський районний трудовий архів» № 280 від 01.07.2016 року, за період 1999 рік ОСОБА_1 відпрацювала: лютий 30 днів, березень 8 днів, квітень 22 дні, травень 21 день, червень 31 день, липень 14 днів, серпень 19 днів, вересень 18 днів, жовтень 4 дні, грудень 27 днів, за період 2000 рік 1 день.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю:
- ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено свідоцтвом про народження серія номер НОМЕР_1 від 18.09.1981 року,
- ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджено свідоцтвом про народження серія номер НОМЕР_2 від 06.07.2017 року,
- ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджено свідоцтвом про народження серія номер НОМЕР_3 від 18.05.1985 року.
09.11.2021 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про відмову у призначенні пенсії №54 від 11.11.2021 року відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Вказано, що необхідний страховий стаж становить 26 років. Страховий стаж особи становить 6 років 7 місяців 29 днів. Вказано, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи з 20.09.1984 р. по 17.04.1986 р., оскільки в тр. книжці колгоспника № 7177 дівоче прізвище не відповідає прізвищу зазначеному у свідоцтві про одруження ( ОСОБА_5 ); робота в колгоспі з 01.01.1979 р. по 31.12.2000 р. зарахована частково, оскільки в довідках № 279, 280 від 01.07.2016 р. за деякі періоди, ПІБ особи зазначено або скорочено, або не вірно; не зараховано періоди догляду до 3-ох річного віку за дітьми, оскільки у свідоцтвах про народження дітей відсутня позначка про отримання паспорта.

За даними пенсійної справи позивача, до страхового стажу останньої включено періоди: з 01.01.1988 року по 31.12.1990 року, з 01.01.1995 року по 31.12.1996 року, з 01.01.1998 року по 31.12.1999 рік.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті першої Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

У відповідності до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають: жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Згідно статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

До стажу роботи зараховується також: час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку (пункт «ж» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Матеріалами справи, а саме даними трудової книжки колгоспника № 7171 від 02.02.1979 року, підтверджено, що позивач наказом № 2 від 29.01.1979 року прийнята в члени колгоспу «Україна» Криничанського району Дніпропетровської області дояркою та наказом № 1 від 08.02.1985 року виключена з членів колгоспу «Україна» відповідно до поданої заяви; наказом № 3 від 15.05.1986 року прийнята в члени колгоспу «Україна» дояркою та виключена з членів колгоспу згідно поданої заяви, протоколом № 5 від 13.03.2000 року.

Також, згідно даних вказаної трудової книжки, ОСОБА_1 відпрацювала встановлений мінімум трудоднів (або людино-днів за рік) у період 1980-1984 роки, 1986-1998 роки.

Згідно архівної довідки КЗ «Криничанський районний трудовий архів» № 279 від 01.07.2016 року, за період 1979 рік ОСОБА_1 відпрацювала: січень 27 днів, лютий 21 день, березень 23 дні, квітень 13 днів, травень 25 днів, червень 26 днів, липень 22,5 дні, серпень 24 дні, вересень 21 день, жовтень 6 днів, листопад 15 днів, грудень 7 днів.

Згідно архівної довідки КЗ «Криничанський районний трудовий архів» № 280 від 01.07.2016 року, за період 1999 рік ОСОБА_1 відпрацювала: лютий 30 днів, березень 8 днів, квітень 22 дні, травень 21 день, червень 31 день, липень 14 днів, серпень 19 днів, вересень 18 днів, жовтень 4 дні, грудень 27 днів, за період 2000 рік 1 день.

Щодо відсутності належного завіряння записів трудової книжки ОСОБА_1 суд вказує, що ведення трудових книжок у вказаний період здійснювалось відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої постановою Державного комітету праці СРСР від 20.06.1974 року № 162 (надалі - Інструкція № 162).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції № 162, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робочих і службовців. Трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій, які працювали понад 5 днів, в тому числі на сезонних і тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Згідно з пунктом 2.2 Інструкції № 162 заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства у присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу.

У трудову книжку вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних звань; заохочення за успіхи в роботі, що застосовуються трудовим колективом, а також нагородження і заохочення, передбачені правилами внутрішнього трудового розпорядку і статутами про дисципліну; інші заохочення відповідно до чинного законодавства; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди. Стягнення до трудової книжки не заносяться.

Пунктами 2.25 та 2.26 Інструкції № 162 визначено, що записи про причини звільнення у трудовій книжці повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства із посиланням на відповідну статтю, пункт закону. Наприклад, "Звільнений за згодою сторін", п.1 ст.29 КЗпП РСФСР".

Також пунктом 8.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58, вказано, що контроль за дотриманням порядку ведення трудових книжок проводиться в порядку, передбаченому постановою Ради Міністрів СРСР ВЦСПС від 06.09.1973 року № 656 Про трудові книжки працівників і службовців.

Згідно пункту 18 вказаної Постанови відповідальність за організацію роботи по веденню, обліку, зберіганні і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Верховний Суд у постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) зазначив, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 30 вересня 2019 року у справі № 638/18467/15-а зазначив, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

З огляду на наведену норму, працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що основним документом - трудовою книжкою позивача - підтверджено стаж роботи у період з 29.01.1979 року по 08.02.1985 року та з 15.05.1986 року по 13.03.2000 року.

При цьому, відповідно до вимог статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до зарахування підлягає стаж: за 1979 рік: січень 27 днів, лютий 21 день, березень 23 дні, квітень 13 днів, травень 25 днів, червень 26 днів, липень 22,5 дні, серпень 24 дні, вересень 21 день, жовтень 6 днів, листопад 15 днів, грудень 7 днів, з 01.01.1980 року по 31.12.1984 року, з 01.04.1986 року по 31.12.1987 року, з 01.01.1991 року по 31.12.1994 року, з 01.01.1997 року по 31.12.1997 року, за 2000 рік 1 день.

Щодо зарахування до страхового стажу часу догляду за малолітніми дітьми до досягнення дитиною 3-річного віку, суд вказує, що ОСОБА_1 є матір`ю трьох дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Свідоцтва про народження ОСОБА_2 та ОСОБА_4 містять позначку про отримання паспорту.

Також позивачем до матеріалів справи надано копію паспорту ОСОБА_6 серія номер НОМЕР_4 , виданого Криничанським РВ УМВС України у Дніпропетровській області 10.10.2007 року, а також свідоцтво про шлюб серія номер НОМЕР_5 від 19.06.2007 року, яким підтверджено укладання шлюбу ОСОБА_3 шлюбу з ОСОБА_7 та зміну прізвища ОСОБА_3 на « ОСОБА_8 ».

Отже, відповідачем безпідставно відмовлено в зарахуванні до стажу роботи часу догляду за малолітніми дітьми до досягнення дитиною 3-річного віку.

На підставі викладеного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про відмову у призначенні пенсії № 54 від 11.11.2021 року є протиправним та піддягає скасуванню.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв ПФУ обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Надавши правову оцінку обставинам справи, а також висновків суду у даній справі щодо підтвердження права позивача на зарахування до стажу роботи періоду роботи за 1979 рік: січень 27 днів, лютий 21 день, березень 23 дні, квітень 13 днів, травень 25 днів, червень 26 днів, липень 22,5 дні, серпень 24 дні, вересень 21 день, жовтень 6 днів, листопад 15 днів, грудень 7 днів, з 01.01.1980 року по 31.12.1984 року, з 01.04.1986 року по 31.12.1987 року, з 01.01.1991 року по 31.12.1994 року, з 01.01.1997 року по 31.12.1997 року, за 2000 рік 1 день, а також часу догляду за малолітніми дітьми до досягнення дитиною 3-річного віку, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.11.2021 року про призначення пенсії за віком, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, оскільки органи Пенсійного фонду України наділені дискреційними повноваженнями на прийняття рішення про призначення пенсії (здійснення перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший) та визначення підстав, за яких призначається (перераховується) пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні (перерахунку).

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_6 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ІК в ), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, площа Народна, буд. 4, ІК в ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про відмову у призначенні пенсії № 54 від 11.11.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до загального трудового (страхового) стажу ОСОБА_1 період роботи за 1979 рік: січень 27 днів, лютий 21 день, березень 23 дні, квітень 13 днів, травень 25 днів, червень 26 днів, липень 22,5 дні, серпень 24 дні, вересень 21 день, жовтень 6 днів, листопад 15 днів, грудень 7 днів, з 01.01.1980 року по 31.12.1984 року, з 01.04.1986 року по 31.12.1987 року, з 01.01.1991 року по 31.12.1994 року, з 01.01.1997 року по 31.12.1997 року, за 2000 рік 1 день.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до загального трудового (страхового) стажу ОСОБА_1 час догляду за малолітніми дітьми до досягнення дитиною 3-річного віку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.11.2021 року про призначення пенсії за віком, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 26 травня 2022 року.

Суддя Е.О. Юрков