Справа № 200/74/22
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2022-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А
про залучення співвідповідачів

23 лютого 2022 року Справа №200/74/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу разової грошової допомоги до 5 травня згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплаченого розміру допомоги за 2018-2021 роки;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу разову грошову допомогу до 5 травня за 2018-2021 роки згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахування раніше виплаченого розміру допомоги.

Ухвалою суду від 24 січня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

17 лютого 2022 року до суду відзив на позов від відповідача, в якому зазначено, що Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації не є належним відповідачем у справі, оскільки згідно Положення про Департамент забезпечує організацію виплати грошової допомоги, тобто, не виконує функцій по перерахунку її розмірів лише розподіляє кошти для виплати допомоги між районними органами соціального захисту населення.

Відповідно до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2021 року № 325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», виплату до 5 травня разової грошової допомоги проводить Міністерство соціальної політики перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань захисту населення обласних, Київської міської адміністрацій (регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (районні органи соціального захисту населення).

Районні органи соціального захисту населення перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).

Відповідно до пп. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року № 112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які: проходять службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, організацій за місцем їх служби.

За інформацією, яка надійшла до Департаменту від Управління соціального захисту населення Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області, зазначеним управлінням на підставі списків, наданих Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області, була нарахована та виплачена грошова допомога позивачу як учаснику бойових дій до 5 травня у 2018-2019 роках; за інформацією, яка надійшла до Департаменту від Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, зазначеним управлінням на підставі списків, наданих Службою судової охорони у Донецькій області, була нарахована та виплачена грошова допомога позивачу як учаснику бойових дій до 5 травня у 2020-2021 роках (а.с. 36-46).

Розглянувши дану заяву суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів п.п. 1-2 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, тобто, спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій […].

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Як вбачається з наданих суду матеріалів суб`єктами владних повноважень, які здійснювали нарахування та виплату позивачу як учаснику бойових дій грошову допомогу до 5 травня у 2018-2021 роках були Управління соціального захисту населення Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області () та Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради () (а.с. 49-55).

Згідно ч.ч. 3 - 4 ст. 48 КАС України у випадку, якщо позовні вимоги скеровані не до тієї особи, яка повинна відповідати за цими позовними вимогами, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Вирішуючи питання щодо належності відповідача у справі, суд виходить із презумпції, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, про що зазначено у ч. 1 ст. 2 КАС України.

Враховуючи, що у суду відсутня станом на час розгляду даної заяви згода позивача на заміну відповідача, керуючись ч. 1 ст. 2, 4, ст. 48, 256 КАС України, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідачів Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (, місцезнаходження: 84206, Донецька обл., Краматорський р-н, м. Дружківка, вул. Машинобудівників, 64) та Управління соціального захисту населення Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області (, місцезнаходження: 86060, Донецька область, Покровський район, м. Авдіївка, б-р Шевченка, буд. 13).

Згідно ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись ст.ст. 2, 12, 48, 242, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі у справі в якості співвідповідачів:

- Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради (, місцезнаходження: 84206, Донецька обл., Краматорський р-н, м. Дружківка, вул. Машинобудівників, 64);

- Управління соціального захисту населення Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області (, місцезнаходження: 86060, Донецька область, Покровський район, м. Авдіївка, б-р Шевченка, буд. 13).

2. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради та Управління соціального захисту населення Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позов та всі письмові і електронні документи, що підтверджують заперечення проти позову; доказ направлення відзиву та доданих до нього документів учасникам справи.

3. Зазначені документи можуть бути подані до суду шляхом направлення їх: через підсистему "Електронний суд", або електронною поштою на офіційну електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду (), або кур`єрською доставкою, або нарочно, або поштою.

4. Роз`яснити співвідповідачам, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

5. Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.

6. Копію ухвали направити сторонам по справі. Управлінню соціального захисту населення Дружківської міської ради та Управлінню соціального захисту населення Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області разом із копією ухвали направити копію позовної заяви разом із доданими до неї документами, а також копію відзиву Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації на позов ОСОБА_1 .

Суддя Н.П. Волгіна