Справа № 480/6006/21
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2022-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 травня 2022 р. Справа № 480/6006/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням пільгової вислуги років;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з дати призначення з урахуванням пільгової вислуги років ОСОБА_1 враховуючи раніше виплачені суми.
Свої вимоги мотивував тим, що з 08.09.2017 йому призначено пенсію за вислугу років. При цьому, наголошує на тому, що згідно витягу з наказу про звільнення він має вислугу років в календарному обчисленні 20 років 08 місяців 26 днів, в пільговому - 09 років 09 місяців 28 днів. Однак, відповідач при призначенні пенсії не було враховано вислугу років в пільговому обчисленні, на врахування якої має право відповідно до висновків Верховного Суду у справі №805/3923/18-а, що загалом складало б 30 років 06 місяців 23 дня. Вказане, у свою чергу, зменшило відсоткове значення розміру пенсії, зокрема, розмір пенсії склав 54 відсотка від грошового забезпечення. Тому відмова у проведенні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням пільгової вислуги років є протиправною.
Ухвалою суду від 12.07.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі отримано представником відповідача, про що підпис на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення, однак, відзиву на позовну заяву до суду у встановленій в ухвалі строк надано не було.
Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Разом з тим, ухвалами суду від 01.10.2021, 24.12.2021 та від 22.02.2022 (а.с.25, 82, 113) у відповідача витребовувалися додаткові докази у справі, на виконання яких представником ГУ ПФУ в Сумській області було надано додаткові докази у справі та пояснення (28-79, 86-112, 116).
Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.
Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.
Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України. У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив (ч.3 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України).
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що згідно витягу з наказу начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 07.09.2017 №176-ОС позивача, звільненого з військової служби у запас наказом начальника прикордонного загону від 16.08.2017 №161-ОС за п.«а» ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з урахування п.п.«ї», виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення з 07.09.2017 (а.с.8, 38).
Згідно наказу та розрахунку вислуги років (а.с.39-43), вислуга років на день звільнення становить:
- в календарному обчисленні - 20 років 08 місяця 26 днів;
- у пільговому обчисленні - 09 років 09 місяців 28 днів;
- служба в якості робітника 08 років 08 місяців 07 днів.
Всього для призначення пенсії вислугу років зазначено 29 років 05 місяців 03 дні.
Як вбачається з матеріалів справи (а.с.31-47, 101-109), після звільнення позивача Адміністрацією Державної прикордонної служби України було підготовлено та направлено пакет документів до ГУ ПФУ в Сумській області разом з поданням Адміністрації Держприкордонслужби України від 02.10.2017 за №11/ПВ-7604 для призначення пенсії позивачу за вислугу років згідно п. «б» ч.1 ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.32, 101 зворот-102).
В поданні зазначено, що страховий стаж позивача станом на 07.09.2021 для призначення пенсії складає 29 років 05 місяців 03 днів (заповнюється для призначення пенсії згідно з п. «б» ст. 12 Закону), у т.ч. військова календарна служба 20 років 08 місяців 26 днів, трудовий стаж 08 років 08 місяців 07 днів (а.с.32-33)
На підставі поданих Адміністрацією Держприкордонслужби України документів, ОСОБА_1 ГУ ПФУ в Сумській області була призначена пенсія згідно п.«б» ч.1 ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з вислуги років - 29 років (календ. 20), що підтверджується копією протоколу про призначення пенсії від 08.09.2017 (а.с.48, 110) та письмовими поясненнями відповідача (а.с.116). При цьому як вбачається з протоколу про призначення пенсії, пенсія позивачу була призначена у розмірі 54% грошового забезпечення, виходячи з вислугу років 29, з урахуванням трудового стажу.
Позивач у квітні 2021 року звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням пільгової вислуги років на підставі висновків Верховного Суду у справі №805/3923/18-а (а.с.13-14).
Однак, ГУ ПФУ в Сумській області листом від 31.05.2021 на подану заяву позивача повідомило, що питання спору у справі №805/3923/18-а полягало не у зарахуванні до календарної вислуги періоду в антитерористичній операції у пільговому обчисленні згідно приписів п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей. У вказаній справі Верховний Суд дійшов висновку, яким конкретизував, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу, є Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При цьому, згідно матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , позивачу згідно з розрахунком вислуги років Адміністрації Державної прикордонної служби України період з 17.03.2014 по 23.10.2014 зараховано у пільговому обчисленні і становить 2 місяці 12 днів (а.с.15).
Позивач, не погодившись з такою відмовою відповідача у проведенні йому перерахунку пенсії, звернувся з даним позовом до суду за захистом своїх прав.
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України № 2262-XII особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України (п. «в`ст.1-2 Закону № 2262-XII).
Умови призначення пенсій за вислугу років визначені у статті 12 Закону № 2262-XII, відповідно до п."а" ч.1 якої пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах, серед іншого "б"-"д" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.
До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.
Своєю чергою, ст. 17-1 Закону №2262-XII визначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, яка в свою чергу визначає які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.
Відповідно до пп. «а» п. 3 вказаної Постанови №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз. 1 п. 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці-час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Посилаючись на вказані норми, позивач стверджує, що відповідачем не враховано при призначенні пенсії вислугу років в пільговому обчисленні, що вплинуло і на розмір пенсії.
Дійсно, як вбачається з матеріалів справи відповідачем для призначення пенсії враховано лише календарну вислугу років (20 років 08 місяця 26 днів) та служба в якості робітника (08 років 08 місяців 07 днів), що в своїй сукупності склало 29 років 05 місяців 03 дні.
Проте, матеріали справи не містять доказів того, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України було направлено подання для призначення позивачу пенсії саме відповідно до п."а" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII.
Натомість матеріалами справи підтверджується (а.с.32-33,48,116), що уповноваженим органом, а саме Адміністрацією Державної прикордонної служби України було направлено подання для призначення позивачу пенсії відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII. Саме на підставі вказаного подання Адміністрації Державної прикордонної служби України рішенням ГУ ПФУ в Сумській області від 08.09.2017 позивачу було призначено пенсію відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII, відповідно до якого пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах, зокрема, "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба.
При цьому згідно із п.п. «а» та «б» ч.1 ст. 13 Закону № 2262-XII в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:
а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;
б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
Тобто, враховуючи вказані норми, та приймаючи до уваги призначення позивачу пенсії саме на підставі п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII, позивачу, виходячи з вислуги 29 років пенсія була призначена відповідно до п.«б» ч.1 ст. 13 Закону № 2262-XII у розмірі 54% (тобто 50% за 25 років страхового стажу, та за кожен рік понад 25 років (4 роки) 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (тобто за 4 роки - 4%).
Позивач із підставами прийняття рішення від 08.09.2017 про призначення йому пенсії, виходячи лише з календарної вислуги років (20 років 08 місяця 26 днів) та служби в якості робітника (08 років 08 місяців 07 днів), що в своїй сукупності склало 29 років 05 місяців 03 дні, був обізнаний, що вбачається як з позову (а.с.1), так і з повідомлення (а.с.12) та його заяви (а.с.13), однак, на час розгляду даної справи відсутні докази того, що позивачем оскаржено дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо направлення до ГУ ПФУ в Сумській області подання про призначення пенсії відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII. Також відсутні докази того, що позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України для належного розрахунку вислуги років позивачу та направлення відповідного подання про призначення пенсії відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII. При цьому станом на момент розгляду справи рішення відповідача про призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі п."б" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII є чинним. Доказів на спростування вказаного суду не надано.
Разом із тим, діючим Порядком передбачено порядок підготовки і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII.
При цьому згідно з пунктом 12 вказаного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.
Тобто законодавством, у даному випадку саме на Адміністрацію прикордонної служби України покладено обов`язок підготувати і направити документи для призначення пенсії та вирахувати належним чином кількість років для призначення пенсії.
Доказів того, що позивач звернувся до Адміністрації прикордонної служби України із заявою про оформлення належним чином подання, в якому обчислено вислуга років для призначення пенсії відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII (30 років 06 місяців 24дні), матеріали справи не містять. У поданні ж від 12.07.2021, , що міситься в матеріалах справи (а.с.32-33), як вже зазначалось вище Адміністрація прикордонної служби України, як орган, який здійснює підрахунок вислуги років для призначення пенсії, зазначило, що вислуга років позивача для призначення пенсії становить 29 років 05 місяців 03днів, у тому числі календарна вислуга років (20 років 08 місяця 26 днів) та служби в якості робітника (08 років 08 місяців 07 днів), тобто без врахування вислуги років у пільговому обчисленні.
Таким чином позивач не позбавлений права звернення до Адміністрації прикордонної служби України із заявою щодо оформлення документів для призначення пенсії відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII. Саме за результатом отриманих документів ГУ ПФУ в Сумській області може буде розглянуто питання щодо призначення пенсії позивачу відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII.
Із врахуванням вищевикладеного, вимоги позивача, заявлені до ГУ ПФУ в Сумській області визнаються судом передчасно заявленими, оскільки у даному випадку, подання Адміністрації прикордонної служби України щодо призначення позивачу пенсії відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII, до ГУ ПФУ в Сумській області не надходило. На даний час позивачем не було дотримано порядок подання документів, що передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. А відтак, підстав для задоволення позову суд не вбачає.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 26.05.2022.

Суддя І.Г. Шевченко