Справа № 420/299/22
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2022-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/299/22
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 травня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Бойко О.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 по 28.02.2018, вирішив адміністративний позов задовольнити частково.

І. Суть спору
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив суд, з урахуванням уточнених позовних вимог:

(1).Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення у повному обсязі ОСОБА_1 за період 01.01.2014 по 28.02.2018 року, з урахуванням базового місяця для нарахування йому індексації - січня 2008 року.

(2).Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити у повному обсязі ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період 01.01.2014 по 28.02.2018 року, з урахуванням базового місяця для нарахування йому індексації - січня 2008 року.

ІІ. Аргументи сторін
(а) Позиція Позивача

Представник позивача звернувся до відповідача з приводу врегулювання питання виплати позивачу індексації грошового забезпечення.

У відповідь на звернення відповідач надав розрахунок сум індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2008 по 28.02.2018 року, у якому зазначив, що у серпні 2014 року було безпідставно змінено базовий місяць нарахування позивачу.

Бездіяльність відповідача, щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення у повному обсязі (із застосуванням базового місяця - січень 2008) є протиправною.

Позивач зазначає, що останнє підвищення посадового окладу відбулося у січні 2008 року, то для визначення суми індексації його грошового забезпечення має застосовуватися індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з лютого 2008 року.

(б) Позиція Відповідача

Відповідач не скористався своїм правом на подачу відзиву, про розгляд справи повідомлений належним чином та завчасно.

ІІІ. Процедура та рух справи
17.01.2022 Одеський окружний адміністративний суд ухвалою відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини, встановлені судом
Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 20.06.2018 № 371 позивача звільнено з військової служби у запас та Наказом Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України від (по стройовій частині) від 26.06.2018 року № 122позивачавиключено зі списків особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України.

Військову службу позивач проходив у Командуванні Військово-Морських Сил ЗСУ, при цьому на грошовому забезпеченні знаходився у військовій частині НОМЕР_3 , де йому нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення до дня звільнення з військової служби.

На день звільнення з військової служби позивач не отримав у повному обсязі кошти, на які мав право за час проходження військової служби, а саме ому не була виплачена індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 01.03.2018 р. у повному обсязі.

У зв`язку з відмовою Військової частини НОМЕР_3 та для відновлення порушених прав, позивач звернувся до суду та просив нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за вказаний період.

Рішенням суду першої інстанції позов було задоволено частково, визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, постановою суду апеляційної інстанції зазначене рішення залишено без змін.

Згодом, позивачу стало відомо, що для нарахування індексації грошового забезпечення повинен застосовуватись базовий місяць січень 2008 року, оскільки із січня 2008 р. не відбувалась зміна основних складових грошового забезпечення військовослужбовців до 01 березня 2018 року.

20.12.2021 року представник позивача звернувся до відповідача з приводу врегулювання питання виплати позивачу індексації грошового забезпечення.

Листом від 04.01.2022 р. № 154/181/1-4 відповідачем було зазначено, що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року у справі №1540/4841/18 індексація грошового забезпечення була виплачена військовою частиною НОМЕР_3 за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року у сумі 42 480,90 грн. Також, до листа надано розрахунок сум індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2008 по 28.02.2018 року (зазначені обставини підтверджуються позивачем у справі та наданими до суду доказами).

На думку позивача даним листом фактично відмовлено у врегулюванні питання виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період 01.01.2014 по 28.02.2018 року, з урахуванням базового місяця для нарахування йому індексації - січня 2008 року.

Позивач не погоджується з висновками відповідача, а тому, звернувся до суду.

V. Джерела права та висновки суду
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовою службою є державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язана із захистом Вітчизни. У зв`язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення»

Положеннями статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до положень статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (абзац перший частини першої).

До складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Індексація грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється в порядку та розмірах, установлених законодавством (частина третя).

Статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078).

Відповідно до пункту 1 цього Порядку він визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно з п.2 Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відповідно до п.4 Порядку сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Пунктом 5 Порядку визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

У період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року на виконання рішення суду у справі №1540/4841/18 позивачу було нарахована та сплачена індексація грошового забезпечення у розмірі 42 480,94 грн., при цьому, військовою частиною правомірно нарахована та виплачена зазначена сума з урахуванням базового місяця - січень 2008 року.

Таким чином, предметом розгляду у даній справі є позовні вимоги позивача до в/ч НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення у повному обсязі позивачу, за період 01.01.2014 по 31.12.2015 року, з врахуванням базового місяця для нарахування йому індексації січня 2008 року; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити в повному обсязі позивачу індексацію грошового забезпечення за період 01.01.2014 по 31.12.2015, з врахуванням базового місяця для нарахування йому індексації січня 2008 року.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не було здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2014 р. по 31.12.2015 р.

Що стосується позовних вимог стосовно визначення базового місяця «січень 2008 року» при нарахуванні індексації грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, перевищення якої надає підстави для індексації заробітної плати працівника.

Після перевищення такого порогу індексації, з метою проведення подальшої індексації заробітної плати працівників, обчислення індексу споживчих цін починається знову, з місяця наступного за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив цей поріг індексації.

При цьому величина приросту індексу споживчих цін для проведення кінцевої індексації, розрахована між цими проміжками, обчислюється як добуток сум проміжних індексів споживчих цін перевищення порогу індексації помножений на коефіцієнт 100.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації заробітної плати здійснюється таким чином до місяця підвищення тарифних ставок (окладів) працівників.

Індекс споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифних ставок (окладів), приймається за 1 або 100 відсотків.

Відповідно до положень Порядку індексації підлягає заробітна плата у межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на рік.

Частина заробітної плати, яка перевищує прожитковий мінімум, індексації не підлягає.

Пунктом 5 Порядку №1078 (в редакції, чинній до 01.12.2015) було визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

З 01.12.2015 редакція п. 5 Порядку №1078 передбачає, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Аналіз норми пункту 5 Порядку №1078 дозволяє прийти до висновку, що до грудня 2015р. зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць було визначено як підстава для зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для цілей визначення наявності або відсутності підстав для нарахування індексації.

Отже, до 01.12.2015р. будь-яке зростання доходів громадян, в тому числі військовослужбовців, мало наслідком зміну базового місяця для нарахування індексації.

Таким чином, базовий місяць для обрахунку індексації не був прив`язаний до події зростання тарифних окладів працівника.

Редакція ж вказаної норми, яка діє з 01.12.2015р., покладає обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення військовослужбовців) на підприємства, установи, організації у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації з урахуванням базового місяця, в якому відбулося підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання тарифних ставок (окладів).

Тобто, лише з 01.12.2015р. на зміну базового місяця для нарахування індексації стало впливати виключно підвищення тарифних ставок (окладів).

Спірні правовідносини стосуються нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення періоду 01.01.2014 по 31.12.2015 року, тобто до внесення змін у Порядок №1078.

Позивач лише наполягає про нарахування за вказаний період індексації з базовим місяцем січень 2008 року, проте суд вважає вказане твердження помилковим, оскільки позивачу нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення у відповідності до Порядку №1078 в редакції діючій на вказаний період.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує, відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи встановлені обставини суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині встановлення базового місяця - січень 2008 року для індексації грошового забезпечення за період 01.01.2014 р. по 31.12.2015 р.

VI. Розподіл судових витрат
Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору в порядку п.13 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», питання про їх розподіл судом не вирішується.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 139, 161, 255, 293, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення у повному обсязі ОСОБА_1 за період 01.01.2014 по 28.02.2018 року.

3.Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити у повному обсязі ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період 01.01.2014 по 28.02.2018 року.

4.В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Позивач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_2 ,РНОКПП НОМЕР_4 .

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Суддя Оксана БОЙКО