Справа № 300/1642/22
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2022-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"23" травня 2022 р. справа № 300/1642/22
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Шумей М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі позивач) звернулася в суд із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі відповідач), в якому просить суд:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області щодо зарахування до спеціального стажу роботи судді ОСОБА_1 , що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стажу роботи, вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, зарахованого відповідно до статті 137 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VІІІ з доповненнями, внесеними ЗУ від 12 липня 2018 року №2509-VIII, зокрема робота в Івано-Франківському обласному суді - 3 роки (період з 11 квітня 1999 року по 10 квітня 2002 року);
- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до спеціального стажу роботи судді ОСОБА_1 , що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж роботи, вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, зарахований відповідно до статті 137 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VІІІ з доповненнями, внесеними ЗУ від 12 липня 2018 року № 2509-VІІІ, зокрема робота в Івано-Франківському обласному суді -3 роки (період з 11 квітня 1999 року по 10 квітня 2002 року);
- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 з 17 січня 2021 року (дня призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці) перерахунок загального відсотка для розрахунку довічного грошового утримання від суддівської винагороди відповідно до спеціального стажу з врахуванням стажу роботи, вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, зарахованого відповідно до стані 137 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VІІІ із доповненнями, внесеними ЗУ від 12 липня 2018 року № 2509-VІІІ, зокрема робота в Івано-Франківському обласному суді в період з 11 квітні 1999 року по 10 квітня 2002 року - 3 роки.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та здійснити ОСОБА_1 з 17 січня 2021 року (дня призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці) виплату довічного грошового утримання з врахуванням стажу роботи, вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, зарахованого відповідно до стані 137 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VІІІ із доповненнями, внесеними ЗУ від 12 липня 2018 року № 2509-VІІІ, зокрема робота в Івано-Франківському обласному суді в період з 11 квітні 1999 року по 10 квітня 2002 року - 3 роки.
На обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що відповідачем протиправно не зараховано до стажу, який дає право на отримання довічного грошового утримання, а саме роботу в Івано-Франківському обласному суді, вказавши на відсутність законних підстав.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.04.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи, згідно із правилами, встановленими статтею 263 КАС України.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив суд у задоволенні позову відмовити. Представник відповідача зазначила, що для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці відсутні підстави для зарахування оскаржуваного періоду роботи позивача.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.
Указом Президента України №96/2002 від 02.02.2002 ОСОБА_1 призначена суддею Івано-Франківського міського суду. Відповідно до наказу начальника Івано-Франківського обласного управління юстиції №03-1/28 від 10.04.2002 приступила до роботи на посаді судді Івано-Франківського міського суду.
Постановою Верховної Ради України від 05 квітня 2007 року №878-V позивач обрана на посаду судді місцевого Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області безстроково.
Постановою Верховної Ради України від 12 січня 2012 року № 1524-VI обрана суддею Апеляційного суду Івано-Франківської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 04 червня 2019 року №1511/0/15-19 ОСОБА_1 переведена на посаду судді Івано-Франківського апеляційного суду.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 23 грудня 2021 року №2358//0/15-21 позивача звільнено з посади судді Івано-Франківського апеляційного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку. Згідно наказу апеляційного суду від 06 січня 2022 року №6-ос ОСОБА_1 відрахована зі складу суду з 10 січня 2022 року. Період роботи позивача на посаді судді становить з 10 квітня 2002 року по 10 січня 2022 року.

ОСОБА_1 призначено щомісячне довічне грошове утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці стаж роботи позивача складає 22 роки 9 місяців та включає стаж роботи, вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, зарахованого відповідно до статті 137 ЗУ «Про статус суддів» №1402-VIII із доповненнями, внесеними Законом України від 12 липня 2018 року № 2509-VIII, зокрема робота в Івано-Франківській обласному судді - 3 роки, стаж судді 19 років 9 місяців.

При призначенні щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 відповідачем не враховано стаж роботи, вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, зарахований відповідно до статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з доповненнями, внесеними ЗУ від 12.07.2018 №2509-VIII, зокрема робота в Івано-Франківському обласному суді - 3 роки (період з 11 квітня 1999 року по 10 квітня 2002 року).

04 лютого 2022 року позивач звернулася до відповідача із заявою про зарахування до спеціального стажу судді, з якого визначається (відраховується) відсоток довічного грошового утримання від суддівської винагороди, стажу роботи, вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, зарахований відповідно до статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з доповненнями, внесеними ЗУ від 12 липня 2018 року № 2509-VІІІ, зокрема робота в Івано-Франківському обласному суді - 3 роки (період з 11 квітня 1999 року по 10 квітня 2002 року). Провести перерахунок загального відсотка розрахунку довічного грошового утримання від заробітку відповідно до уточненого стажу судді.

Листом Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області відмовлено позивачу у зарахуванні вищезазначеного стажу роботи до спеціального стажу судді та відповідно не проведено перерахунок розміру довічного грошового утримання. Відмова мотивована тим, що такий стаж дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, однак не може бути включений в розрахунок визначення відсотків при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання. При цьому відповідач посилався на положення Закону № 1402-VIII, яким визначено, що за кожний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернулася з відповідним адміністративним позовом до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.

Надаючи правову оцінку спірним публічно-правовим відносинам, суд виходить із таких підстав та мотивів.

Згідно із положеннями частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На момент звільнення ОСОБА_1 у відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання діяв Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VІІІ (надалі - Закон №1402).

За приписами частини третьої статті 142 цього Закону щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотки грошового утримання судді.

Згідно пункту 25 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

Як вбачається з долучених до позовної заяви письмових доказів рішенням Вищої ради правосуддя від 04 червня 2019 року №1511/0/15-19 ОСОБА_1 була переведена з посади судді Апеляційного суду Івано-Франківської області на відповідну посаду судді Івано-Франківського апеляційного суду, що свідчить про підтвердження відповідності займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) за результатами кваліфікаційного оцінювання.

Таким чином, в силу пункту 25 Розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону №1402 позивач набула право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному частиною третьою статті 142 цього Закону.

Згідно з вимогами статті 137 Закону №1402 до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;

2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Згідно частини першої статті сьомої Закону №2862-ХІІ (в редакції Закону №2534-ІІІ (2534-14) від 21.06.2001, чинної на момент обрання ОСОБА_1 суддею міського суду), на посаду судді може бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживає в Україні не менш як десять років та володіє державною мовою.

Тобто, у зв`язку із обранням на посаду судді Івано-Франківського міського суду з дня зарахування мене з 10 квітня 2002 року на посаду судді, вимогами частини першої статті сьомої Закону №2862-ХІІ стаж роботи за юридичною спеціальністю не менш як три роки в розумінні частини другої етапі 137 Закону №1402-VІІІ визначався як «стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судці».

Системний аналіз статті 137 Закону №1402-VІІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) у її взаємозв`язку з абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VІІІ дає підстави вважати, що у зв`язку з набранням чинності Законом №2447-VІІІ, яким внесено зміни до етапі 137 Закону №1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

До такого висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08 жовтня 2020 року у справі №9901/537/19.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 17 вересня 2020 року у справі №9901/302/19. Зокрема, у цій постанові зазначено, що при обчисленні стажу роботи на посаді судді підлягають застосуванню норми законодавства, які були чинними на день призначення (обрання) відповідного судці. При обчисленні стажу, який дає право на відставку окремо слід застосовувати положення частин першої та другої статті 137 Закону №1402-VІІІ як стаж, який зараховується додатково. У випадку зайняття посади судді без проведення конкурсних процедур стаж роботи (професійної діяльності), передбачений частиною другою статті 137 цього Закону, визначається на момент призначення на посаду судді вперше, а у випадку призначення на посаду судді за результатами конкурсу - зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом для участі у конкурсі та надає право для призначення на цю посаду за його результатами.

Частина друга статті 137 Закону №1402-VІІІ прийнята на покращення соціального захисту суддів як висококваліфікованих фахівців та підвищення їх соціального захисту і передбачає додаткову можливість зарахування до стажу роботи на посаді судді стажу(досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, а не альтернативну можливість вибору стажу, адже в абзаці четвертому пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VІІІ визначено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Окрім того, спільним листом Вищої ради правосуддя, Верховного Суду, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Ради суддів України, Державної судової адміністрації України, Національної школи суддів України від 05 листопада 2018 року №41783/0/9-18, №2664/0/2-18, №01-6757/18, №9рс-1112/18, №1-22433/18, №02/3878, надано роз`яснення апеляційним та місцевим судам щодо зарахування (перерахунок) стажу роботи на посаді судді.

За змістом коментованого листа право на зарахування стажу роботи за спеціальністю до трьох років (фактичний стаж роботи в галузі права) мають судді, яких було призначено на посаду судді місцевого або апеляційного господарського суду згідно з вимогами, встановленими Законом №2862-ХІІ.

Як було зазначено вище, ОСОБА_1 була призначена суддею Івано-Франківського міського суду Указом Президента України №96/2002 від 02.02.2002, тобто в період дії Закону України від 15 грудня 1992 року №2862-ХІІ, в редакції, що діяла з 05.07.2001 до 03.08.2010 при обранні суддів на посаду вперше.

Наведене свідчить про наявність у позивача права на зарахування до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку додатково 3 роки стажу професійної діяльності у сфері права роботи (робота в Івано-Франківському обласному суді з 11.04.1999 по 10.04.2002).

Крім того, стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним і застосовується як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Наведене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 15 листопада 2021 року у справі №580/6051/20, від 06 березня 2018 року №308/6953/17, від 19 червня 2018 року №243/4448/17, від 11 вересня 2018 року №428/4671/17, від 01 жовтня 2018 року №541/503/17, від 17 жовтня 2018 року №140/263/17, від 23 жовтня 2018 року №686/10100/15-а.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина п`ята статті 242 КАС України).

Отже, не включення до стажу роботи на посаді судді на підставі частини другої статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VІІІ - стажу роботи, вимога щодо якого визначена законом та надає право на призначення на посаду судді, та натомість врахування відповідачем лише стажу роботи на посаді судді 20 років та визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання у 50%, є протиправним та порушує право ОСОБА_1 на отриманню довічного грошового утримання у визначеному законодавством розмірі.

Таким чином, стаж позивача на посаді судді становить 22 роки 9 місяців, а відповідно розмір щомісячного довічного грошового утримання повинен становити 54% (20 років - 50%, 2 роки = 4%).

Відтак врахування відповідачем лише стажу роботи на посаді судді 19 років 9 місяців, встановлення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання з визначенням його розміру у 50%, є протиправним.

За приписами ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем жодним чином не спростовано твердження позивача викладені у позовній заяві.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про обґрунтованість заявленого позову та необхідність його задоволення.

Враховуючи приписи ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 992,40 грн сплачених судових витрат.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області щодо зарахування до спеціального стажу роботи судді ОСОБА_1 , що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стажу роботи, вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, зарахованого відповідно до статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VІІІ з доповненнями, внесеними Закону України від 12 липня 2018 року №2509-VIII, зокрема робота в Івано-Франківському обласному суді - 3 роки (період з 11 квітня 1999 року по 10 квітня 2002 року).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до спеціального стажу роботи судді ОСОБА_1 , що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж роботи, вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, зарахований відповідно до статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VІІІ з доповненнями, внесеними Закону України від 12 липня 2018 року № 2509-VІІІ, зокрема робота в Івано-Франківському обласному суді - 3 роки (період з 11 квітня 1999 року по 10 квітня 2002 року).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 з 17 січня 2021 року (дня призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці) перерахунок загального відсотка для розрахунку довічного грошового утримання від суддівської винагороди відповідно до спеціального стажу з врахуванням стажу роботи, вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, зарахованого відповідно до стані 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VІІІ із доповненнями, внесеними Закону України від 12 липня 2018 року №2509-VІІІ, зокрема робота в Івано-Франківському обласному суді в період з 11 квітні 1999 року по 10 квітня 2002 року -3 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та здійснити ОСОБА_1 з 17 січня 2021 року (дня призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці) виплату довічного грошового утримання з врахуванням стажу роботи, вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, зарахованого відповідно до стані 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VІІІ із доповненнями, внесеними Закону України від 12 липня 2018 року № 2509-VІІІ, зокрема робота в Івано-Франківському обласному суді в період з 11 квітні 1999 року по 10 квітня 2002 року - 3 роки.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ;

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя Шумей М.В.