Справа № 480/7413/21
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2022-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 травня 2022 року Справа № 480/7413/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши у спрощеному позовному проваджені в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7413/21 за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Миколаївської сільської ради (далі - відповідач), в якій просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення 9 сесії 8 скликання Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області від 15.07.2021 №121 "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства";
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатом розгляду заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,25 га в с. Рогізне, на території Миколаївської сільської територіальної громади Сумського району Сумської області, відповідач 12.09.2019 прийняв рішення № 27 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 ". Після розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, отримання висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 15.04.2020, яким його погоджено, позивач звернулася до відповідача з заявою від 21.04.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,25 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: с-ще Рогізне, на території Миколаївської сільської територіальної громади ради Сумського району Сумської області та надання земельної ділянки у власність позивачу.
Рішенням 51 сесії 7 скликання Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області від 30.06.2020 №47 "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", відмовлено гр. ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,25 га - для ведення особистого селянського господарства в межах селища Рогізне на території Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області в зв`язку з невідповідністю площі, яка зазначена в рішенні 40 сесії 7 скликання Миколаївської сільської ради від 12.09.2019 за №27, а саме: 0,25 га.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі №480/6337/20 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 скасовано. Прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 до Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково. Визнано протиправним та скасовано рішення 51 сесії 7 скликання Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області від 30.06.2020 №47 "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки"; зобов`язано Миколаївську сільську раду Сумського району Сумської області повторно розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 площею 1,25 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Рогізне, на території Миколаївської сільської територіальної громади ради Сумського району Сумської області та надання у власність земельної ділянки кадастровий номер :12:001:0069 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,25 га за адресою: Сумська область, Сумський район, с-ще Рогізне.

На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі №480/6337/20, відповідачем прийнято рішення від 15.07.2021 №121 "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства", з наступних підстав: невідповідність викопіювання та фактичному місцю розташування земельної ділянки; відсутнє погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки уповноваженою особою - сільським головою; надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,25 га.

На переконання позивача, рішення відповідача щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою є протиправним, у зв`язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 16.08.2021 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/7413/21, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Миколаївська сільська рада Сумського району Сумської області з позовними вимогами не погодилась, у відзиві на позовну заяву зазначила, що дії відповідача щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою є правомірними, а позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, оскільки вказуючи місце бажаної земельної ділянки позивач додала викопіювання, яке не відповідає викопіюванню наданого на затвердження до ради 15.07.2021. Крім того, надане викопіювання накладається на земельні ділянки інших користувачів.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звернулась до Миколаївської сільської ради із заявою від 30.08.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,25 га в с. Рогізне, на території Миколаївської сільської територіальної громади Сумського району Сумської області.

Рішенням 40 сесії 7 скликання Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області від 12.09.2019 № 27 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 " вирішено надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення - рілля орієнтовною площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться в с. Рогізне, на території Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області.

Позивач звернулася до ФОП ОСОБА_2 із заявою від 02.04.2020, в якій просила виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1.2500 га за цільовим використанням 01.03 - для ведення особистого селянського господарства за адресою: в с-ще Рогізне, на території Миколаївської сільської територіальної громади ради Сумського району Сумської області.

Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 01.03 - для ведення особистого селянського господарства в с-ще Рогізне, на території Миколаївської сільської територіальної громади ради Сумського району Сумської області.

Висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 15.04.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 01.03 - для ведення особистого селянського господарства в с-ще Рогізне, на території Миколаївської сільської територіальної громади ради Сумського району Сумської області.

Позивач звернулася до відповідача з заявою від 21.04.2020, в якій просить затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,25 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: с-ще Рогізне, на території Миколаївської сільської територіальної громади ради Сумського району Сумської області та надати земельну ділянку у власність позивачу.

Рішенням 51 сесії 7 скликання Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області від 30.06.2020 №47 "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", відмовлено гр. ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,25 га - для ведення особистого селянського господарства в межах селища Рогізне на території Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області в зв`язку з невідповідністю площі, яка зазначена в рішенні 40 сесії 7 скликання Миколаївської сільської ради від 12.09.2019 за №27, а саме: 0,25 га.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі №480/6337/20 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 скасовано. Прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 до Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково. Визнано протиправним та скасовано рішення 51 сесії 7 скликання Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області від 30.06.2020 №47 "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки"; зобов`язано Миколаївську сільську раду Сумського району Сумської області повторно розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 площею 1,25 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Рогізне, на території Миколаївської сільської територіальної громади ради Сумського району Сумської області та надання у власність земельної ділянки кадастровий номер :12:001:0069 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,25 га за адресою: Сумська область, Сумський район, с-ще Рогізне.

На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі №480/6337/20, відповідачем прийнято рішення від 15.07.2021 №121 "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства", з наступних підстав: невідповідність викопіювання та фактичному місцю розташування земельної ділянки; відсутнє погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки уповноваженою особою - сільським головою; надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,25 га.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пунктів «а» та «б» частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

За змістом частини 1 статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Згідно з частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Пунктом «б» частини 1 статті 121 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно із частиною 8 статті 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Частиною 6 статті 186-1 Земельного кодексу України, передбачено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Згідно частини 9 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до частини 10 статті 118 Земельного кодексу України зазначено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Отже, системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме:

1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;

2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);

3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України;

4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;

5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

При цьому, з вищенаведених норм Земельного кодексу України вбачається, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 Земельного кодексу України, норми статті 118 Земельного кодексу України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватись саме на етапі погодження такого проекту.

Вказаний правовий висновок відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 24.01.2020 року у справі № 316/979/18.

Вдруге відмовляючи у затвердженні проекту землеустрою, в рішенні від 15.07.2021 №121 відповідач зазначив, що підставою для відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства" є: невідповідність викопіювання та фактичному місцю розташування земельної ділянки; відсутнє погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки уповноваженою особою - сільським головою; надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,25 га.

У вказаному рішенні Миколаївська сільська рада не зазначає в чому саме полягає невідповідність місця розташування земельної ділянки, що планується до відведення, вимогам законів, прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, чи генеральним планам населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затвердженим у встановленому законом порядку. Невідповідність місця розташування земельної ділянки має бути пояснена вказівкою на конкретні невідповідності, відсутність плану зонування або детального плану території відповідного населеного пункту не залежить від волевиявлення позивача та не доводить наявність тих обов`язкових умов, з якими законодавець пов`язує можливість відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Разом з тим, суд зазначає, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає прийняття позитивного рішення про надання її у власність, оскільки процес передачі земельної ділянки громадянам у власність є стадійним, зокрема, першою стадією якого є надання уповноваженим органом дозволу на розробку вказаного проекту, що свідчить про відсутність у відповідача підстав для встановлення будь-яких обмежень у надані дозволу на розробку проекту землеустрою іншій особі при дотриманні нею вимог Земельного кодексу України.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 05.03.2019 року у справі № 360/2334/17.

Крім того, відмова позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення бажаної земельної ділянки з підстав того, що позивач подала на затвердження проект на земельну ділянку у розмірі 1,25 га, а дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки було надано лише на земельну ділянку у розмірі 0,25 га, була предметом розгляду у суді. Так постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі №480/6337/20 вона визнана протиправною.

Також, у відповідності до статті 30 Закону України "Про землеустрій" погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, який не встановлює погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки уповноваженою особою - сільським головою.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наведених обставин, суд доходить висновку, що рішення Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області від 15.07.2021 №121 "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства" не відповідає критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України, в зв`язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 908,00 грн., сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 9 сесії 8 скликання Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області від 15.07.2021 №121 "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства";

Зобов`язати Миколаївську сільську раду Сумського району Сумської області (42322, Сумська область, Сумський район, с. Миколаївка, вул. Шевченка, 1, ) повторно розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_1 ) площею 1,25 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Рогізне, на території Миколаївської сільської територіальної громади ради Сумського району Сумської області та надання у власність земельної ділянки кадастровий номер :12:001:0069 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,25 га за адресою: Сумська область, Сумський район, с-ще Рогізне, з урахуванням позиції викладеної в рішенні суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області (42322, Сумська область, Сумський район, с. Миколаївка, вул. Шевченка, 1, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_1 ) витрати на оплату судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик