Справа № 160/26643/21
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2022-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
22.12.21р. ОСОБА_1 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, в якій просить:
В обгрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що є внутрішньо переміщеною особою, з 2020 року перебуває на обліку Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради як одержувач адресної грошової допомоги на покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. З 2016 року виплата адресної грошової допомоги позивачу була припинена, оскільки, вона у встановлений термін не працевлаштувалась. За результатами розгляду заяви, після працевлаштування 22.09.2020, позивачу було відмовлено у призначенні на період з грудня 2020 по листопад 2021.
Вважаючи дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернулася за захистом своїх до суду.
Суд в ухвалі від 24.12.2021 встановив відповідачу та третій особі строк для подання відзиву на позов в порядку ч. 1 ст. 261 Кодексу адміністративного судочинства України протягом 15-ти днів з моменту отримання відповідачем ухвали суду про відкриття провадження.
Копія ухвали від 24.12.2021 року направлялася відповідачу та третій особі за адресами вказаними у позовній заяві поштовим відправленням.
02.02.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якій заперечує проти задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
За приписами ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, відповідно до вимог ст. ст. 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_3 позивача 22.09.2020 прийнято на посаду касира Другого відділення АТ «Креді Агріколь Банк» в м. Дніпрі за строковим трудовим договором.
Правобережне управління соціального захисту населення листом від 09.09.2021 №Б-87/0-1/09-21 надало відповідь на звернення позивача, в якому зазначені наступні обставини.
В березні 2016 управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району за первинним зверненням 25.02.2016 була призначена грошова допомога в наступному розмірі:
- з 25.02.2016 по 24.04.2016 в розмірі 1 768,00 грн. (по 442,00 грн. на кожну працездатну особу та 884,00 для непрацездатної особи: пенсіонери, діти);
- з 25.04.2016 по 24.06.2016 в розмірі 1 326,00 гри. (по 221,00 грн. на кожну працездатну особу з урахуванням зменшення на 50 відсотків та 884,00 грн. для непрацездатної особи: пенсіонери, діти).
Враховуючи вищезазначене виплати грошової допомоги на ОСОБА_1 та її чоловіка - ОСОБА_3 Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району було припинено згідно з пунктом 7 Порядку та з 25.06.2016 грошову допомогу було призначено на дитину до 18 років в розмірі - 884,00 грн. (щомісячно), строк виплати якої закінчився 19.03.2017 (інформація надана згідно з даними особової справи отримувача соціальної допомоги та рішень від 25.03.2016, від 28.09.2016).
Згідно з пунктом 3 Порядку визначено, що особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність.
У зв`язку зі зміною місця проживання виплата грошової допомоги на дитину до 18 років була поновлена Управлінням на підставі поданої 15.05.2020 заяви з необхідними документами.
Також, листом повідомлено, що на підставі поданих заяв від 14.12.2020 та від 18.05.2021 про призначення щомісячної адресної допомоги на наступний шестимісячний строк (перерахунку автоматично подовжених виплат на період карантину відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 № 264) Управлінням згідно з рішеннями комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо-переміщеним особам при Управлінні від 23.12.2020 та від 09.06.2021 було проведено розрахунок та призначення грошової допомоги з 15.11.2020 по 14.05.2021 та з 15.05.2021 по 14.11.2021 в розмірі - 1000,00 грн. (щомісячно).
У повідомленнях про надання допомоги переміщеним особам на проживання зазначено, що у період з 15.05.2020 по 14.11.2020 та з 15.05.2021 по 14.11.2021 виплачувалась щомісячно грошова допомога у розмірі 1000грн на ім`я ОСОБА_1 .
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон №1706-VII; тут і надалі законодавство у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Згідно з пунктами 2, 3 статті 7 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога) визначено Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 (далі - Порядок №505).
Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.
Грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї) у передбачених цієї постановою розмірах.
Особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність (абзац 10 пункту 3 Порядку №505).
Так, пунктом 7 Порядку №505 визначено, що якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.
У разі звільнення та подальшого непрацевлаштування працездатного члена сім`ї грошова допомога на цього члена сім`ї через два місяці з дня, що настає за днем звільнення, зменшується на 50 відсотків, а через чотири місяці з дня, що настає за днем звільнення, - припиняється.
Пунктом 12 Порядку №505 передбачено, що виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім`ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.
Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім`ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.
Проте, постановою Кабінету Міністрів України від 13.09.2017 № 689 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України було внесено зміни до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505, якими абзац 10 пункту 3 Порядку №505 викладено у такій редакції: особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається.
Аналіз наведеного нормативно-правового регулювання свідчить, що у разі припинення виплати особі працездатного віку грошової допомоги на підставі пункту 7 Порядку №505 така допомога їй в подальшому не призначається. Положення абзацу 10 пункту 3 Порядку №505 не містить приписів щодо неможливості призначення грошової допомоги саме на наступний шестимісячний строк, як зазначає позивач, а містять пряму заборону на призначення такої допомоги особі в подальшому, без обмеження такої заборони певним строком.
При цьому, Порядком №505 передбачено можливість поновлення виплати грошової допомоги за умови якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім`ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.
Тобто, з прийняттям таких змін грошова допомога у разі припинення її виплати відповідно до пункту 7 Порядку не призначається не лише на наступний строк, а в подальшому взагалі.
Звертаючись до фактів цієї справи, позивач отримувала щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Проте, у зв`язку із непрацевлаштуванням позивача, виплату адресної допомоги було припинено. У місячний строк з місяця припинення її виплати позивач не повідомляла уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги. Відтак, підстави для призначення позивачу такої допомоги відсутні, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. 238, 239, 248, 256, 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко