Справа № 160/13224/21
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2022-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 травня 2022 року м. Дніпросправа № 160/13224/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувальний) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року (суддя Ніколайчук С.В.) у справі за позовом Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувальний) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій до Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Державний воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін Державної служби України з надзвичайних ситуацій звернувся з позовом до Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, просив визнати протиправними дії Головного управління Державної казначейської службі України у Дніпропетровській області щодо повернення виконавчого листа виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом 21 травня 2021 року у справі № 804/5938/17 без виконання;

Зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України Дніпропетровській області прийняти на виконання виконавчий лист виданні Дніпропетровським окружним адміністративним судом 21 травня 2021 року у справі № 804/5938/17.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, не враховано, що згідно з відомостями з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зазначена організаційно-правова форма позивача як державна організація, а від так ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» не передбачає тотожності понять «державна організація» та «державний орган».

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, 11 березня 2019 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі № 804/5938/17 ухвалено рішення, яким у задоволенні позову головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Державного воєнізованого гірничо-рятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій відмовлено.

Присуджено на користь Державного воєнізованого гірничо-рятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 29 172,00 грн.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 804/5938/17 набрало законної сили 12.06.2019.

На виконання вищезазначеного рішення Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі № 804/5938/17 виданий виконавчий лист № 804/5938/17.

09.06.2021 позивач звернувся до головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області з заявою № 01/3-1214 про прийняття на виконання виконавчого листа № 804/5938/17 відповідно до положень ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", яким визначено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Листом від 12.07.2021 № 04-06-06/10938 головне управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області повідомило позивача про повернення виконавчого листа № 804/5938/17 без виконання.

Підставою для повернення виконавчого листа № 804/5938/17 зазначено, що відповідно до п. 2 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» дія закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за якими є державний орган, державне підприємство, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належить до комунальної власності.

Позивач звернувся до суду з позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність повернення виконавчого листа було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є:

- державний орган;

- державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство);

- юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Дія цього Закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за якими є державний орган, державне підприємство, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належать до комунальної власності.

Як було встановлено судом першої інстанції, відповідно до п. 1. 1 Статуту державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону державної служби України з надзвичайних ситуацій останній є державною спеціалізованою воєнізованою аварійно-рятувальною службою, створеною на професійній основі у сфері запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру державного, регіонального, місцевого та природного характеру державного, регіонального, місцевого та об`єктивного рівнів за переліком Класифікатора надзвичайних ситуацій, зазначених у свідоцтві про атестацію Загону.

Засновником Загону є Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності відповідно до положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1052.

Пунктом 5 Положення № 1052 передбачено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, залучати підрозділи пошуково-рятувальних сил та аварійно-рятувальних служб центральних та місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій державного і регіонального рівня та проведення пошуково-рятувальних робіт.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (п.7 Положення № 1052).

Пунктом 15 Положення № 1052 Державна служба України з надзвичайних ситуацій є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» територіальні органи центрального органу виконавчої влади утворюються як юридичні особи публічного права в межах граничної чисельності державних службовців та працівників центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на його утримання, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням міністра, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади, Кабінетом Міністрів України.

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади можуть утворюватися в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх утворення).

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади набувають статусу юридичної особи з дня внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запису про їх державну реєстрацію як юридичної особи.

Структуру територіальних органів центрального органу виконавчої влади затверджує керівник центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади.

Згідно з ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» державний орган - орган державної влади, в тому числі колегіальний державний орган, інший суб`єкт публічного права, незалежно від наявності статусу юридичної особи, якому згідно із законодавством надані повноваження здійснювати від імені держави владні управлінські функції, юрисдикція якого поширюється на всю територію України або на окрему адміністративно-територіальну одиницю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2013 р. № 33 «Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» постановлено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з надзвичайних ситуацій за переліком згідно з додатком, реорганізувавши шляхом злиття територіальні органи Міністерства надзвичайних ситуацій та Державної інспекції техногенної безпеки в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м.Севастополі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2013 року № 33 установлено, що територіальні органи Міністерства надзвичайних ситуацій та Державної інспекції техногенної безпеки, які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної служби з надзвичайних ситуацій; територіальні органи, що утворюються згідно з пунктом 1 цієї постанови, є правонаступниками прав і обов`язків територіальних органів, що реорганізуються.

З офіційного сайту Державної служби України з надзвичайних ситуацій структура територіальних органів ДСНС та підпорядковані підрозділи складається з, зокрема:

- аварійно-рятувальних загонів спеціального призначення;

- загонів технічної служби;

-державних пожежно-рятувальних загонів;

- державних пожежно-рятувальних частин;

- державних пожежно-рятувальних постів;

- частин технічної служби;

- центрів забезпечення діяльності;

- оперативно-координаційних центрів.

Відповідно до пункту 5 указу Президента України від 15 грудня 1999 року «Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади» № 1572/99 центральні органи виконавчої влади можуть мати свої територіальні органи, що утворюються, реорганізовуються і ліквідовуються в порядку, встановленому законодавством.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що Державний воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувального) загін державної служби України з надзвичайних ситуацій є територіальний органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій, яка, в свою чергу, є центральним органом влади, отже є державним органом в розумінні статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Отже, відповідач при повернення виконавчого листа, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом 21 травня 2021 року у справі № 804/5938/17, без виконання діяв в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом першої інстанції вірно було враховано, що у спорах між юридичними особами, створеними державою, держава гарантом виконання зобов`язань не виступає, а відтак норми Закону № 4901-VI на спірні правовідносини не поширюються.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду висловленою у постановах від 24.01.2019 №404/151/17, від 29.03.2019 у справі №818/2018/17 та від 13.09.2019 у справі №826/19412/15.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувальний) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року у справі за позовом Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувальний) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій до Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 25 травня 2022 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш