Справа № 400/12975/21
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2022-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2022 р. № 400/12975/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління ДФС у Миколаївській області, вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління ДФС у Миколаївській області про:

- визнання протиправними дій щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду України для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до з п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262);

- зобов`язати оформити та направити необхідні документи до органу Пенсійного фонду України для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до з п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач відмовив йому в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду України для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до з п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262. Позивач вважає, що досяг необхідного віку, має відповідний страховий стаж та стаж служби в органах внутрішніх справ і військової.

Ухвала про відкриття провадження у справі направлялася на юридичну адресу відповідача. Правом на подачу відзиву відповідач не скористався. На підставі ч. 4 ст. 159 КАС України суд кваліфікує неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин як визнання позову.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

27.09.2021 р. позивача звільнено у зв`язку зі скороченням штатів з посади та служби податкової міліції Головного управління ДФС у Миколаївській області.

У грудні 2021 року позивач через свого представника звернувся до відповідача з вимогою оформити необхідні документи та подання про призначення пенсії з метою направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Листом від 07.12.2021 р. відповідач відмовив в оформленні документів, посилаючись на відсутність підстав. Відповідачем враховано до страхового стажу позивача 24 роки 4 місяці, замість необхідних 25 років і більше.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262 (в редакції станом на дату звернення позивача) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Отже, для призначення пенсії за п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262 необхідне одночасне дотримання таких умов:

- досягнення позивачем на день звільнення зі служби 45-рiчного віку;

- наявність страхового стажу 25 poків i більше;

- наявність не менше ніж 12 календарних poків i 6 місяців військової служби або служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

45 років позивачу виповнилося 12.05.2021 р., отже, на момент звільнення він досяг необхідного віку.

У своєму листі від 07.12.2021 р. відповідач зазначив, що стаж служби позивача у Збройних Силах України, МВС та в податковій міліції складає 17 років 6 місяців 11 днів. Отже, вимога щодо 12 календарних poків i 6 місяців спеціального стажу також позивачем дотримана.

Відтак, спір стосується вимоги про наявність страхового стажу 25 poків i більше.

Питання, чи під "вислуга 25 календарних років" необхідно розуміти суто календарну вислугу, чи можливо враховувати вислугу у пільговому обрахунку вирішувалось Верховним Судом під час розгляду справи № 480/4241/18. Так, у постанові від 14.04.2021 р. Верховний Суд відступив від правових висновків, викладених у постановах від 22.11.2018 р. у справі №161/4876/17, від 15.08.2019 р. у справі № 281/459/17, від 27.03.2020 р. у справі № 569/727/17 та інших, в яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку № 393 Закону № 2262, та висловив правову позицію, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом № 2262 календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.

В подальшому, зазначений правовий висновок був відображений у постановах Верховного Суду від 08.08.2021 р. у справі № 320/4635/20, від 20.10.2021 р. у справі № 200/1882/20-а, від 01.11.2021 р. у справі № 620/1837/20 та інших.

Відповідно до ч. 4 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, позивач обґрунтовано вважає, що до його вислуги років для призначення пенсії має бути врахована і пільгова вислуга.

Відповідно до п.п. "а" п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (далі Постанова № 393) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

За розрахунками позивача стаж служби у Збройних Силах України, МВС та в податковій міліції складає не 17 років 6 місяців 11 днів, 19 років 3 місяці 4 дні, оскільки в пільговому обчисленні зараховується час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Періоди з 02.10.2015 р. по 15.02.2016 р., з 16.02.2017 р. по l5.06.20l7 р. та з 26.06.2019 р. по 29.10.20l9 р. підтверджуються відповідними довідками та витягами з наказів, що є в матеріалах справи.

Відтак, зазначений у довідках період перебування позивача безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів має бути зараховано до його пільгового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці. Однак суд не уповноважений проводити розрахунок кількості років, місяців і днів.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про необхідність зарахування до вислуги, що дає право на призначення пенсії за п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262, періоду перебування позивача безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів у пільговому обчисленні відповідно до Постанови № 393.

Частина 2 ст. 9 КАС України надає суду право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Однак, оскільки суд не проводить розрахунок кількості років, місяців і днів вислуги років у пільговому обчисленні, суд не може встановити наявність у позивача страхового стажу 25 років для призначення пенсії за п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262.

Для ефективного захисту порушеного права позивача суд зобов`язує відповідача розглянути питання про підготовку та надання до органу Пенсійного фонду України документів для призначення позивачу пенсії згідно з п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням вислуги років у календарному обчисленні та в пільговому обчисленні (із включенням періоду перебування безпосередньо в районах та у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях у пільговому обчисленні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393) з урахуванням висновків суду.

В силу обов`язковості рішення суду відповідач буде зобов`язаний здійснити перерахунок стажу позивача для призначення пенсії за п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262 з урахуванням до вислуги періоду перебування позивача безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів у пільговому обчисленні відповідно до Постанови № 393.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 39394277) про визнання протиправними дій щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду України для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до з п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"; зобов`язати оформити та направити необхідні документи до органу Пенсійного фонду України для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до з п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду України для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до з п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

3. Зобов`язати Головне управління ДФС у Миколаївській області розглянути питання про підготовку та надання до органу Пенсійного фонду України документів для призначення ОСОБА_1 пенсії згідно з п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням вислуги років у календарному обчисленні та в пільговому обчисленні (із включенням періоду перебування безпосередньо в районах та у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях у пільговому обчисленні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393) з урахуванням висновків суду.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 27.05.2022 р.

Суддя Н. В. Лісовська