Справа № 480/4645/19
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2022-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про продовження строку для подання звіту про виконання рішення суду
27 травня 2022 року Справа № 480/4645/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевченко І.Г., розглянувши у приміщенні суду в м. Суми звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення суду у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у справі №480/4645/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії позовні вимоги було задоволено, зокрема: визнано протиправними дії Головного Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 по 31.12.2019 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою суду від 24.12.2020 у вказаному рішенні було виправлено описки.

Вказане рішення набрало законної сили та Сумським окружним адміністративним судом було видано 13.08.2020 виконавчий лист про зобов`язання відповідача вчинити дії.

10.11.2021 позивач подав до суду заяву, в якій просив встановити судовий контроль шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати звіт про виконання судового рішення у справі №480/4645/19 від 11 червня 2020 року.

За вказаною заявою позивача про встановлення судового контролю, ухвалою суду від 22.11.2021 за виконанням судового рішення у адміністративній справі №480/4645/19 було встановлено судовий контроль та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати до суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 в адміністративній справі №480/4645/19 - до 01.02.2022 включно.

Так, 01.02.2022 від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надійшов звіт про виконання рішення у даній справі (а.с.107-109), перевіривши доводи якого, суд ухвалою суду від 03.02.2022 відмовив у його прийнятті та встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у адміністративній справі №480/4645/19 - до 08.04.2022 включно.

Разом з тим, 23.05.2022 від Головного управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області до суду надійшов звіт про виконання рішення суду у даній справі та клопотання про поновлення строку для його подання.

Ухвалою суду від 27.05.2022 відповідачу було поновлено строк для подання звіту про виконання рішення суду у даній справі.

У поданому звіті представник відповідача вказує, що Головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області рішення суду від 11.06.2020 у справі №480/4645/19 виконано в межах покладених зобов`язань та наявного фінансового забезпечення. Зокрема, на його виконання у січні 2021 здійснено перерахунок пенсії, сума перерахованих коштів за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 нарахована до виплати та становить 6300,05 грн.

Суми коштів, перераховані за минулі періоди, нараховані до виплати та будуть виплачені за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України, оскільки згідно зі статтею 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 - XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством звільненим зі служби військовослужбовцям забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України

згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються статтею 23 цього Кодексу, а саме: будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік на сьогодні не затверджено.

Отже, сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена в бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його затвердження.

Таким чином, рішення суду головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області виконано в межах покладених зобов`язань та наявного фінансового ресурсу.

Суд, перевіривши матеріали справи, звіту про виконання, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що підстави для прийняття звіту відсутні виходячи з наступного.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення ухвалюється судом іменем України та є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно частини 2 статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 №1402-VІІІ судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування (частина четверта та сьома статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів).

У поданому звіті представник відповідача не заперечує того факту, що на виконання рішення у даній справі Головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області у січні 2021 здійснено перерахунок пенсії, сума перерахованих коштів за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 нарахована до виплати та становить 6300,05 грн. Вказане також підтверджується копіями протоколів про перерахунок пенсії та розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії (а.с.108-109).

Разом з тим зазначає, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету територіальними органами Пенсійного фонду України здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, а станом на 26.01.2022 бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджено. Відтак, сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена в бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його затвердження.

Однак, суд відмічає, що здійснення перерахунку пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав відповідача не лише здійснити перерахунок пенсії, але й виплатити позивачеві суму перерахованої пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням проведених виплат.

При цьому, посилання відповідача у поданому звіті на відсутність коштів для забезпечення виплати позивачу суми пенсії у перерахованому розмірі на виконання рішення у даній справі у зв`язку з не затвердженням бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік, не є на переконання суду, обґрунтованими причинами на підтвердження обставин не виплати позивачу суми перерахованої пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 6300,05грн.

При цьому, судом критично оцінюється витяг з Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, наданим на підтвердження виконання рішення суду, оскільки вказаний витяг лише підтверджує, що рішення суду у даній справі включено до переліку рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою як таке, по якому проведено нарахування суму пенсії, однак не виплачено, а відтак, не виконане у повному обсязі.

Основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту, а здійснення лише перерахунку пенсії, та не здійснення її виплати не свідчить про повне виконання рішення суду, у зв`язку з цим наявні підстави для встановлення нового строку подання звіту або накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу. Вказане узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним в ухвалі від 04.05.2020 у справі №160/3586/19.

Таким чином, відсутні підстави для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення суду.

Відтак, враховуючи, що рішення суду від 11.06.2020 на момент розгляду звіту про виконання рішення суду відповідачем у повному обсязі не виконано, виплату позивачу суми перерахованої пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 6300,05 грн. проведено не було, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, з огляду на введення воєнного стану в Україні з 24.02.2022, суд вважає за необхідне відповідно до ч.2 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення суду від 11.06.2020 у справі №480/4645/19 та встановити відповідачеві новий строк для подання звіту про виконання рішення у даній справі - на два місяці з дня отримання копії даної ухвали суду.

В той же час, суд зауважує, що згідно ч.2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Тобто, за наслідками розгляду звіту або в разі неподання такого звіту суд може винести одну із двох допустимих ухвал:

1) ухвалу якою встановити новий строк подання звіту;

2) ухвалу про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

Разом з тим, Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14.03.2022 р. №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.03.2022 р. №2119-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18.04.2022 р. №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 18.04.2022 р. №2212-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України №2263-IX від 22.05.2022, воєнний стан продовжений з 05 годин 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб. Суд вважає, що застосування штрафу у порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у період дії воєнного стану в Україні не сприятиме досягненню завдань судового контролю та може мати деструктивні наслідки.

Керуючись ст.ст. 14, 118, 121, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у адміністративній справі №480/4645/19.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у адміністративній справі №480/4645/19 - на два місяці з дня отримання копії даної ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня прийняття ухвали.

Суддя І.Г. Шевченко