Справа № 380/22277/21
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2022-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/22277/21 пров. № А/857/6596/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Заверухи О.Б., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

суддя в 1-й інстанції Братичак У.В.,

час ухвалення рішення 15.03.2022 року,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення не вказано,

в с т а н о в и в :

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо порушення п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (в редакції, чинній на час звернення за довідкою, далі Порядок № 45) при обчисленні розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія) у довідці № 91/03654 від 18.06.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, яка виготовлена на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 року в справі № 380/10375/20; зобов`язання відповідача виготовити та видати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.09.2020 року за нормами, чинними на серпень 2020 року за посадою начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у Львівській області, відповідно до вимог ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262), із зазначенням у ній згідно п. 5 Порядку № 45 (в редакції, чинній на час звернення за довідкою) таких видів і сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3600 грн., оклад за спеціальним званням «підполковник поліції» 2200 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 45% - 2610 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 80% -6728,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 11% - 396,00 грн., премія 76,62% - 11902,15 грн., всього - 27436,15 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2022 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись із рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення позовних вимог повністю.

Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 року у справі № 380/10375/20 зобов`язано відповідача виготовити та надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.09.2020 року за нормами, чинними на серпень 2020 року за посадою начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у Львівській області відповідно до вимог ст.ст. 43, 63 Закону № 2262, оформлену згідно правил Порядку № 45 (в редакції, чинній на час звернення за довідкою), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових (надбавки, доплати, підвищення, премія) видів грошового забезпечення. У виданій відповідачем, на виконання вищевказаного рішення суду, довідці неправильно визначено (занижено) розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки середні розміри додаткових видів грошового забезпечення, які згідно п. 5 Порядку № 45 повинні зазначатися у довідці для перерахунку пенсії, необхідно арифметично обраховувати у відсотках, відповідно до фактично виплачених надбавок усім працівникам у серпні 2020 року в ГУНП за посадою «начальник управління», а не в абсолютних сумах. Суд першої інстанції керувався нормами, що визначають порядок призначення, а не перерахунку пенсії, що свідчить про невірне застосування п.5 Порядку № 45.

Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером МВС України по лінії Національної поліції, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 08.12.2015 року отримує довічну щомісячну пенсію за вислугу років в порядку та на умовах Закону № 2262, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу з наказу відповідача по особовому складу від 07.12.2015 року № 115 о/с, позивача, начальника управління кадрового забезпечення ГУНП звільнено зі служби в поліції з 07.12.2015 року через хворобу на підставі п.2 ч.1 ст. 77 Закону України Про Національну поліцію.

Згідно з грошовим атестатом № 1231 від 15.12.2015 року, на день звільнення з поліції позивачу встановлені наступні види та суми грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 3600 грн;

- оклад за спеціальне звання - 2200 грн;

- надбавка за вислугу років (національна поліція 45%) 2610,00 грн;

- премія 15,9% - 1337,19,00 грн.

Всього: 9747,19,00 грн відповідно до довідки № 375/68 від 14.04.2016 року.

На лист позивача від 21.09.2020 року відповідачем надано відповідь від 30.09.2020 року № М-155/31/05/17-2020, що у серпні 2020 року (з 01 по 31 число) начальникові управління кадрового забезпечення ГУНП нараховано і виплачено грошове забезпечення з розрахунку:

- посадовий оклад 3600,00 грн;

- оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) 2200,00 грн;

- надбавка за стаж служби (40% більше 20 роки) 2320,00 грн;

- надбавка за специфічні умови проходження служби (80%) 6496,00 грн;

- надбавка за проходження служби в умовах режимних обмежень (15%) 540,00 грн;

- премія (64,6%) 10498,58 грн. Всього: 25654,56 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 року у справі № 380/10375/20 визнано протиправними дії відповідача, які полягають у відмові виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, оформленій листом від 30.10.2020 року № М- 129/31/01-2020. Зобов`язано відповідача виготовити та надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.09.2020 року за нормами, чинними на серпень 2020 року за посадою начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у Львівській області відповідно до вимог ст.ст. 43, 63 Закону № 2262, оформлену згідно правил Порядку № 45 (в редакції, чинній на час звернення за довідкою), з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі Постанова № 988) та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок № 260), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових (надбавки, доплати, підвищення, премія) видів грошового забезпечення.

На виконання вищевказаного рішення відповідачем виготовлено довідку від 18.06.2021 року № 91/03654 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.09.2020 року, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на серпень 2020 року за посадою начальника управління кадрового забезпечення ГУНП становить 25944,56 грн., з яких:

- посадовий оклад - 3600,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням «підполковник поліції» - 2200,00 грн.;

- надбавка за стаж служби 45% - 2610,00 грн.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби - 6496,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 540,00 грн.;

- премія - 10498,56 грн.

Позивач вважаючи, що у вказаній довідці відповідачем неправильно визначено (занижено) розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, звернувся з вказаним позовом до суду.

Вирішуючи спір, колегія суддів виходить з наступного.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 року у справі № 380/10375/20 визнано протиправними дії відповідача, які полягають у відмові виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, оформленій листом від 30.10.2020 року № М- 129/31/01-2020. Зобов`язано відповідача виготовити та надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.09.2020 року за нормами, чинними на серпень 2020 року за посадою начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у Львівській області відповідно до вимог ст.ст. 43, 63 Закону № 2262, оформлену згідно правил Порядку № 45 (в редакції, чинній на час звернення за довідкою), з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі Постанова № 988) та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок № 260), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових (надбавки, доплати, підвищення, премія) видів грошового забезпечення.

На виконання вимог вищевказаного рішення відповідачем видано довідку від 18.06.2021 року № 91/03654 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.09.2020 року, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на серпень 2020 року за посадою начальника управління кадрового забезпечення ГУНП становить 25944,56 грн., з яких:

- посадовий оклад - 3600,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням «підполковник поліції» - 2200,00 грн.;

- надбавка за стаж служби 45% - 2610,00 грн.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби - 6496,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 540,00 грн.;

- премія - 10498,56 грн.

Спір виник у зв`язку з незгодою позивача з розмірами деяких видів грошового забезпечення, які включені в довідку, зокрема надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за проходження служби в умовах режимних обмежень, премії.

11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015 року та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

З метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

П. 3 розділу I Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу II Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 розділу II Порядку № 260).

Крім того, п. 12 розділу II Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням зокрема таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналізуючи вказані положення законодавства, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади та надбавки саме за посадою, яку обіймав пенсіонер, та з якої його було звільнено.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивача звільнено зі служби в поліції з 07.12.2015 року через хворобу з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУНП.

Крім того, вірним є зауваження суду першої інстанції, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 року у справі № 380/10375/20, на яке посилається позивач, зобов`язано відповідача виготовити та надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.09.2020 року за нормами, чинними на серпень 2020 року саме за посадою начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у Львівській області (а.с. 20-25).

Таким чином, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача повинен обчислюватися з посади начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у Львівській області, а не виходячи з середніх розмірів грошового забезпечення усіх працівників категорії "начальник управління" в ГУНП у серпні 2020 року, оскільки останнього було звільнено на пенсію з посади начальника управління кадрового забезпечення.

У постановах Верховного Суду від 15.08.2019 року у справі № 821/256/17 та від 25.11.2019 року у справі № 809/325/18 висловлено правову позицію, у відповідності до якої в довідку для перерахунку пенсії на підставі Постанови № 988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії.

З листа відповідача від 30.09.2020 року № М-155/31/05/17-2020 слідує, що у серпні 2020 року (з 01 по 31 число) начальникові управління кадрового забезпечення ГУНП нараховано і виплачено грошове забезпечення з розрахунку:

- посадовий оклад 3600,00 грн;

- оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) 2200,00 грн;

- надбавка за стаж служби (40% більше 20 роки) 2320,00 грн;

- надбавка за специфічні умови проходження служби (80%) 6496,00 грн;

- надбавка за проходження служби в умовах режимних обмежень (15%) 540,00 грн;

- премія (64,6%) 10498,58 грн.

Всього: 25654,56 грн.

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем правильно визначено розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія) у довідці № 91/03654 від 18.06.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, яка виготовлена за нормами, чинними на серпень 2020 року за посадою начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 року у справі № 380/10375/20, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2022 року у справі № 380/22277/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді О. Б. Заверуха
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 25 травня 2022 року.