Справа № 420/8843/20
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2022-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2022 р.м. ОдесаСправа № 420/8843/20

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Одеса;
Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:
13.10.2021 року;
Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Танасогло Т.М.

Шляхтицького О.І.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року по справі за адміністративним позовом Військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 про стягнення матеріальної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

Військова частина НОМЕР_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила стягнути з ОСОБА_1 заподіяної майнової шкоди у сумі 4311,14 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 з 21.07.2017 року по 11.05.2018 року проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 та згідно наказу від 03.08.2017 року №149, акту від 03.08.2017 року №132 прийняв справи та посаду командира роти охорони Військової частини НОМЕР_1 і приступив до виконання службових обов`язків за посадою. За результатом службового розслідування, призначеного в травні 2018 року наказом командира Військової частини НОМЕР_1 , встановлено наявність підстав для притягнення старшого лейтенанта ОСОБА_1 до підвищеної матеріальної відповідальності.

Позивач вказує, що не дотримання відповідачем положень ст.ст. 11, 16, 111, 112 Закону України «Про статуту внутрішньої служби Збройних Сил України» та приписів п.п. 5.18.1.1, 5.18.1.2, 5.18.1.4 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, п. 10 розділу 5 Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України призвело до неналежного виконання обов`язків та нестачі майна по службі РАО, чим заподіяно майнової шкоди військовій частині.

З огляду на те, що службовим розслідуванням є підтвердженим факт матеріальної відповідальності відповідача, Військова частина, керуючись приписами ст.ст. 3, 4, 12 Закону України «Про матеріальну відповідальність», просить стягнути заподіяну майнову шкоду в судовому порядку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року адміністративний позов Військової частини НОМЕР_1 задоволено частково.

Суд стягнув з ОСОБА_1 на користь Військової частини НОМЕР_1 заподіяну матеріальну шкоду у зв`язку із втратою майна у сумі 3836,96 грн.

Проаналізувавши приписи Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України», Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі, затверджене постановою Верховної ради №243/95-ВР від 23.06.1995 року (яке діяло на момент проведення службового розслідування), Переліку військового майна, нестача або розкрадання якого відшкодовується винними особами у кратному співвідношенні до його вартості (який був чинним на момент заподіяння шкоди відповідачем), Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі», врахувавши ту обставину, що відповідач є матеріально відповідальною особою за ввірене майно, нестача та недоліки майна підтверджується як відповідними актами приймання-передачі майна, а також відмову відповідача у самостійному відшкодуванні вартості цього майна, і, з огляду на відомості інвентаризаційного опису основних засобів роти охорони військової частини та довідки-розрахунку залишкової вартості військового майна, яке рахується у військовій частині, суд першої інстанції встановив підтвердженість та обґрунтованість позовних вимог про відшкодування майнової шкоди в судовому порядку на суму 3836,96 грн.

В апеляційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 , посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить рішення суду змінити, зазначивши у резолютивній частині судового рішення про повне задоволення позовної заяви.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки зібраним у справі доказам і помилково не враховано, що приймання відповідачем на відповідальне зберігання під час проходження військової служби 7,62 мм кулемета ПКМС:зав. ЛС №501 підтверджується відповідним актом, а тому вимоги військової частини про повне відшкодування завданої майнової шкоди є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

20.12.2021 року від ОСОБА_1 надійшов відзив на апеляційну скаргу, який не приймається до розгляду по суті, з огляду на не надсилання його копії іншому учаснику по справі, як це передбачено ч. 5 ст. 304 КАС України.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, наказом Командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 21.07.2017 року №140 старшого лейтенанта ОСОБА_1 , старшого оперативного чергового відділення бойового управління командного пункту штабу військової частини НОМЕР_2 , призначеного наказом командувача Військово-Морських Сил ЗС України (по особовому складу) від 11.07.2017 року №116 на посаду командира роти охорони військової частини НОМЕР_1 , шпк «капітан», ВОС-0210003, з 21 липня 2017 року зараховано до списків особового складу частини (Т. І, а.с. 15).

Наказом Командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.08.2017 року №149 старшого лейтенанта ОСОБА_1 , старшого оперативного чергового відділення бойового управління командного пункту штабу військової частини НОМЕР_2 , призначеного наказом командувача Військово-Морських Сил ЗС України (по особовому складу) від 11.07.2017 року №116 на посаду командира роти охорони військової частини НОМЕР_1 , шпк «капітан», ВОС-0210003, визначено таким, що справи та посаду командира роти охорони прийняв та приступив до виконання службових обов`язків за посадою (Т. І, а.с. 16).

Комісією, призначеною на підставі наказу Командира військової частини НОМЕР_1 від 21.07.2017 року №478, та старшим лейтенантом ОСОБА_1 проведено перевірку з питань: стану військової дисципліни, морально-психологічного забезпечення, стану забезпеченості озброєння та технікою, наявністю та кількістю особового складу роти охорони військової частини НОМЕР_1 .

Як підсумок виконаних заходів, вище зазначеними посадовими особами складено приймальний акт від 03.08.2017 року №132 (Т. І, а.с. 17-18) про те, що старший лейтенант ОСОБА_2 здав, а старший лейтенант ОСОБА_1 прийняв справу та посаду командира роти охорони військової частини НОМЕР_1 .

Також, в ході прийому-передачі справ та посади було встановлено наступне:

1: Інвентаризація техніки, озброєння та майна роти охорони реалізовано в термін 28 липня 2017 року. Та на момент прийому посади командира роти охорони військової частини НОМЕР_1 старшим лейтенантом ОСОБА_1 перевірено за фактом, облік вищезазначеного майна ведеться згідно з вимогами керівних документів.

2: Перевірка наявності особового складу та стану військової дисципліни, морально-психологічного забезпечення, умов проживання особового складу роти охорони проаналізована в термін до 28.07.2017 року. Облік особового складу ведеться згідно з вимогами керівних документів. Стан військової дисципліни, морально-психологічного забезпечення, умов проживання задовільний. Необхідне доукомплектовування підрозділу особовим складом.

Додатком до вказаного акту оформлено:

Відомість наявності озброєння та бронетехніки;

Відомість наявності особового складу;

Відомість обліку боєприпасів та озброєння служби РАО;

Відомість про наявність та стан майна служби КЕС;

Відомість про наявність майна та стану речової служби;

Відомість про наявність майна та стану служби РХБЗ;

Відомість майна та стан продовольчої служби;

Відомість майна та стану інженерної служби.

Зокрема, згідно Додатку №3 Відомість про наявність боєприпасів служби РАО (т. І, а.с. 19-24, 179-182) до акту від 03.08.2017 року №132, старшим лейтенантом ОСОБА_1 перевірено наявність озброєння, зокрема:

- 5.45 мм кулемети РПК-74: зав. ЖН № 1034, ЖН № 0935, XX № 3411, зав. ПЯ № 5064;

- 5.45 мм кулемети РПК-74Н2: зав. ЛР № 7988, зав. СЕ № 2558;

- 7.62 мм гвинтівки СВД: зав. Л № 129, зав. К № 036;

- 7.62 мм гвинтівки: СВДН2: зав. № 28778, СВДН1 зав. № 01968, СВДН1 зав. № 04882;

- 14,5 мм кулемет КПВТ: зав. ГТ № 325, зав. ГН № 359, зав. ЦР № 275711, зав. ЦВ № 240545, зав. Т № 546-10;

- 40 мм гранатомети ГП-25: зав. № 178328, зав. № 523327, зав. № 855420, зав. № 855090, зав. № 523961;

- 7.62 мм кулемет ПКМС: зав. АС № 439, зав. ДС № 501;

- 7.62 мм кулемет ПКМ: зав. ГС № 365, зав. ГС №339;

- 7.62 мм кулемет ПКТ: зав. ТО № 322, зав. КН № 263, зав. В №2157, зав. С № 2712, зав. В № 2396;

- 30 мм гранатомет АГС-17: зав. АУ № 579, зав. МХ № 970;

- 40 мм гранатомет РПГ-7В: зав. КМ № 104, зав. КГ № 364, зав. КГ № 718.

Наказом Командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.05.2018 року №97 (Т. І, а.с. 14) старшого лейтенанта ОСОБА_1 , командира роти охорони військової частини НОМЕР_1 , призначеного наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) №147 від 20.03.2018 року на посаду курсового офіцера навчального курсу факультету підготовки спеціалістів високомобільних десантних військ Військової академії, ВОС-0212003, визначено таким, що справи та посаду здав 11 травня 2018 року та вибув для подальшого проходження військової служби до Військової академії (м. Одеса).

З 11 травня 2018 року виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Комісією, призначеною на підставі наказу Командира військової частини НОМЕР_1 від 23.04.2018 року №52, та старшим лейтенантом ОСОБА_1 складено акт від 11.05.2018 року №74 прийому-передачі справ та посади командира роти охорони Військової частини НОМЕР_1 .

Згідно вказаного акту, в ході прийому-передачі було перевірено якісний стан, особовий склад, кількість та місце знаходження матеріальних засобів, які рахуються за ротою охорони.

Виявлено недоліки по таким службам як:

РХБЗ - протигази ПМГ, плащ зах. ОП-1М, панчох. захис.;

Продовольчій службі - плита переносна ПП-40;

Службі КЕС - тумбочка армійська, табурет армійський, мебель польова;

Речовій службі - казанок алюминьєвий, бронежелет корсар, фляга алюминьева;

Службі РАО - 5,45 мм АКС-74, 5,45мм кулем. РПК - 74, 7,62мм гвин. СВД, 14.5мм кулемет КПВТ, 40мм гранат ГП - 25, 7,62 мм кулемет ПКМ 7,62мм кулемет ПКТ, 30мм гранат АГС-17, 40мм гранат. РПГ-7В.

Додатком до вказаного акту оформлено:

Інвентаризаційний опис майна інженерної служби;

Інвентаризаційний опис служби РХБЗ;

Інвентаризаційний опис продовольчої служби;

Інвентаризаційний опис служби КЕС;

Інвентаризаційний опис речової служби;

Інвентаризаційний опис служби РАО;

Інвентаризаційний опис служби РАО.

Зокрема, згідно Додатку №8 Інвентаризаційний опис основних засобів роти охорони військової частини НОМЕР_1 від 10.05.2018 року (Т. І, а.с. 26-29, 183-188) встановлено наступні недоліки озброєння:

- 5.45 мм кулемети РПК-74: зав. ЖН № 1034, ЖН № 0935, XX № 3411, зав. ПЯ № 5064 відсутні 1 комплект запасних частин та інструментів;

- 5.45 мм кулемети РПК-74Н2: зав. ЛР № 7988, зав. СЕ № 2558 - відсутні 1 комплект запасних частин та інструментів та в 1 НСПУ немає нагрівачів та батарей для підсвітки;

- 7.62 мм гвинтівки СВД: зав. Л № 129, зав. К № 036 відсутні 1 наглазник, 1 комплект інструментів та запасних частин до ПСО, 1 сумка під ЗІП та 1 чохол на нагрівачі;

- 7.62 мм гвинтівки: СВДН2 зав. № 28778 - відсутні 1 чохол на СВД та 1 комплект інструментів та запасних частин до ПСО; СВДН1 зав. № 01968, СВДН1 зав. № 04882 відсутні 1 комплект інструментів та запасних частин до ПСО, 1 сумка під ЗІП та 1 чохол на нагрівачі;

- 14,5 мм кулемет КПВТ: зав. ГТ № 325 відсутні 2 пальці, 1 постіль, ЗІП запасні частини та інструменти; зав. ГН № 359 та зав. ЦР № 275711 - відсутні 2 пальці та ЗІП запасні частини та інструменти; зав. ЦВ № 240545 та зав. Т № 546-10 відсутні ЗІП запасні частини та інструменти;

- 40 мм гранатомети ГП-25: зав. № 178328 та зав. № 523327 відсутня 1 пружина; зав. № 855420, зав. № 855090 та зав. № 523961 відсутні 1 протирка та 1 наплеч.;

- 7.62 мм кулемет ПКМС: зав. АС № 439 відсутні 1 комплект запасних частин та інструментів крім стволів, 1 короб на 100 та 1 короб на 200; зав. ЛС № 501 - відсутні 1 комплект запасних частин та інструментів крім стволів та 1 короб на 100;

- 7.62 мм кулемет ПКМ: зав. ГС № 365, зав. ГС №339 - відсутні 1 комплект запасних частин та інструментів крім стволів та 1 короб на 100;

- 7.62 мм кулемет ПКТ: зав. ТО № 322, зав. КН № 263, зав. В №2157, зав. С № 2712, зав. В № 2396 без запів та без запасних частин та інструментів;

- 30 мм гранатомет АГС-17: зав. АУ № 579, зав. МХ № 970 відсутній 1 комплект зіп;

- 40 мм гранатомет РПГ-7В: зав. КМ № 104, зав. КГ № 364, зав. КГ № 718 відсутні зіп, 1 сумка для носіння ПГО.

Наказом Командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 21.05.2018 року №137 на підставі рапорту командира роти охорони та керуючись вимогами статей Закону України «Про дисциплінарний статут Збройних Сил України», Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 року №608, Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду заподіяну державі, затвердженого постановою Верховної Ради України від 23.06.1995 року №243/95-ВР, з метою своєчасного, якісного, повного проведення службового розслідування, встановлення причинного зв`язку, ступеня вини осіб, чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення, а також відшкодування шкоди заподіяної державі, призначено службове розслідування за фактом виявлення нестачі та розбіжностей з обліковими документами служб військової частини НОМЕР_1 під час прийому-передачі справ та посади командира роти охорони.

Визначено надати акт службового розслідування разом із матеріалами службового розслідування до 21 червня 2018 року.

Наказом Командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 22.06.2018 року №179 продовжено службове розслідування за фактом виявлення нестачі та розбіжностей з обліковими документами служб військової частини НОМЕР_1 під час прийому-передачі справ та посади командира роти охорони.

Визначено надати акт службового розслідування разом із матеріалами службового розслідування до 21 липня 2018 року.

23.07.2018 року Комісією складено акт службового розслідування за №33, яким встановлено в діях колишнього командира роти охорони військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_1 ознаки правопорушення, внаслідок якого заподіяна шкода державі.

Також, Комісією запропоновано направити матеріали службового розслідування до Військової академії м. Одеса для прийняття відповідного рішення (наказу) про притягнення колишнього командира роти охорони, старшого лейтенанта ОСОБА_1 до підвищеної матеріальної відповідальності, з метою відшкодування збитків заподіяних державі у сумі 1197,53 грн. (одна тисяча сто дев`яносто сім грн. 53 коп.), що у з урахуванням кратності та податку на додану вартість - 4311,14 грн. (чотири тисячі триста одинадцять грн. 14 коп.).

В ході службового розслідування встановлено, що на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 24 квітня 2018 року №99 «Про організацію прийому-передачі справ та посади командира роти охорони», комісією у складі: голови комісії - начальника автомобільної та бронетанкової служби технічної частини, молодшого лейтенанта ОСОБА_3 , членів комісії: начальника служби радіаційного, хімічного, біологічного захисту та екологічної безпеки, старшого лейтенанта ОСОБА_4 , командира автомобільної роти, лейтенанта ОСОБА_5 , провідного бухгалтера фінансово-економічної служби, сержанта військової служби за контрактом ОСОБА_6 , працівника ЗС України ОСОБА_7 , під час проведеної інвентаризації прийому-передачі справ та посади командира роти охорони, військової частини від 10.05.2018 року №74 виявлено нестачу майна по службам військової частини.

Під час службового розслідування враховано, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08.08.2017 року №143 командиром роти охорони призначено старшого лейтенанта ОСОБА_1 та в акті прийому-передачі справ та посади командира роти охорони від 03.08.2017 року №132 комісія підтвердила, що втрат, нестач та надлишків не виявлено.

Відповідно до акту прийому-передачі майна 03.08.2017 року старший лейтенант ОСОБА_1 прийняв посаду та майно роти охорони в повному обсязі, тим самим почав нести відповідальність за зберігання, використання, схоронність прийнятого під звіт майна.

У зв`язку з тим, що на виконання вимог наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) № 147 від 20.03.2018 року та у відповідності до наказу командира військової частини №97 від 11.05.2018 року даний військовослужбовець був переведений до Військової академії м. Одеса відібрати пояснення виявилось неможливим.

Невідшкодованим є наступне майно, а саме:

Служба РАО: відсутній 1 комплект ЗІП до 45мм кулемет РПК-74 зав. ЖН № 1034, відсутній 1 комплект ЗІП до 5.45мм кулемет РПК-74 зав. ЖН № 0935, відсутній 1 комплект ЗІП до 5.45мм кулемет РПК-74 зав. XX № 3411, відсутній 1 комплект ЗІП до 5.45мм кулемет РПК-74 зав. ПЯ № 5064, відсутній 1 комплект ЗІП, в одному НСПУ не має нагрівачів, батарей для підсвічування до 5.45мм кулемет РПК-74Н2 зав. ЛР № 7988, відсутній 1 комплект ЗІП, в одному НСПУ не має нагрівачів, батарей для підсвічування до 5.45мм кулемет РПК-74Н2 зав. СЕ № 2558, відсутній 1 комплект ЗІП, 1 наглазник до ПСО, 1 сумка під ЗІП, 1 чохол до нагрівачів до 7.62мм гвинтівка СВД зав. Л № 129, відсутній 1 комплект ЗІП, 1 наглазник до ПСО, 1 сумка під ЗІП, 1 чохол до нагрівачів до 7.62мм гвинтівка СВД зав. К № 036, відсутній 1 чохол на СВД, 1 комплект ЗІП до ПСО до 7.62мм гвинтівка СВДН2 зав. № 28778, відсутній 1 комплект ЗІП до ПСО, 1 сумка під ЗІП, 1 чохол до нагрівачів до 7.62мм гвинтівка СВДН1 зав. № 01968, відсутній 1 комплект ЗІП до ПСО, 1 сумка під ЗІП, 1 чохол до нагрівачів до 7.62мм гвинтівка СВДН1 зав. № 04882, відсутні: 2 пальці, 1 постіль, ЗІП до 14,5мм кулемет КПВТ зав. ГТ № 325, відсутні: 2 пальці, ЗІП до 14,5мм кулемет КПВТ зав. ГН № 359, відсутні: 2 пальці, ЗІП до 14,5мм кулемет КПВТ зав. ЦР № 275711, відсутній ЗІП до 14,5мм кулемет КПВТ зав. ЦВ № 240545, відсутній ЗІП до 14,5мм кулемет КПВТ зав. Т № 546-10, відсутня 1 пружина до 40мм гранатомет ГП-25 зав. № 178328, відсутня 1 пружина до 40мм гранатомет ГП-25 зав. № 523327, відсутні: 1 протирка, 1 наплічник до 40мм гранатомет ГП-25 зав. № 855420, відсутні: 1 протирка, 1 наплічник до 40мм гранатомет ГП-25 зав. № 855090, відсутні: 1 протирка, 1 наплічник до 40мм гранатомет ГП-25 зав. № 523961, відсутні: 1 комплект ЗІП, окрім стволів, 1 короб на 100 та 1 короб на 200 до 7.62мм кулемет ПКМС зав. АС № 439, відсутні: 1 комплект ЗІП, окрім стволів, 1 короб на 100 до 7.62мм кулемет ПКМС зав. ЛС № 501, відсутні: 1 комплект ЗІП, окрім стволів 1, короб на 100 до 7.62мм кулемет ПКМ зав. ГС № 365, відсутні: 1 комплект ЗІП, окрім стволів, 1 короб на 100 до 7.62мм кулемет ПКМ зав. ГС №339, відсутній ЗІП до 7.62мм кулемет ПКТ зав. ТО № 322, відсутній ЗІП до 7.62мм кулемет ПКТ зав. КН № 263, відсутній ЗІП до 7.62мм кулемет ПКТ зав. В №2157, відсутній ЗІП до 7.62мм кулемет ПКТ зав. С № 2712, відсутній ЗІП до 7.62мм кулемет ПКТ зав. В № 2396, відсутній 1 комплект ЗІП до 30мм гранатомет АГС-17 зав. АУ № 579, відсутній 1 комплект ЗІП до 30мм гранатомет АГС-17 зав. МХ № 970, відсутні: ЗІП, 1 сумка для носіння прицілу до 40мм гранатомет РПГ-7В зав. КМ № 104, відсутні: ЗІП, 1 сумка для прицілу ПГО до 40мм гранатомет РПГ-7В зав. КГ № 364, відсутні: ЗІП, сумка для носіння прицілу ПГО до 40мм гранатомет РПГ-7В зав. КГ № 718.

Комісією також враховано, що колишній командир роти охорони, старший лейтенант ОСОБА_1 , при відбутті у відпустку чи у відрядження в порушення п. 3.1.9, п. 5.18.1.4, п. 9.1.1 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України від 16.07.1997 року №300, п. 3 Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду заподіяну державі від 23.06.1995 року №243/95-ВР, п. 2 розділу І Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України від 17.08.2017 року №440, ст. 110 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України», жодного разу не здавав справи та посаду актами.

Таким чином, Комісія вбачала причинно-наслідковий зв`язок між діями (бездіяльністю) колишнього командира роти охорони, старшого лейтенанта ОСОБА_1 , та наслідком, що виник - пряма дійсна шкода.

При визначенні розміру шкоди, яка підлягає відшкодуванню, відповідно до Методики визначення залишкової вартості майна Збройних Сил України та інших військових формувань, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29.05.1998 року №759, Переліку військового майна, нестача або розкрадання якого відшкодовується винними особами у кратному співвідношенні до його вартості, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.1995 року №880, було підготовлено розрахунок залишкової (балансової) вартості майна, що підлягає відшкодуванню в 3 кратному розмірі.

Отже, пряма дійсна шкода становить 1197,53 грн. (одна тисяча сто дев`яносто сім грн. 53 коп.), що у з урахуванням кратності та податку на додану вартість - 4311,14 грн. (чотири тисячі триста одинадцять грн. 14 коп.).

Форма вини в діях (бездіяльності) колишнього командира роти охорони, старшого лейтенанта ОСОБА_1 - необережність.

Враховуючи обставини у сукупності, Комісія визначила, що в ході проведення службового розслідування встановлено:

1) в діях (бездіяльності) колишнього командира роти охорони, старшого лейтенанта ОСОБА_1 , вбачається протиправна поведінка, що виявилось у порушені вимог статей 11, 16, 110 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 04 березня 1999 року №548-ХІV, пунктів 3.1.9, 5.18.1.4, 9.1.1 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України від 16 липня 1997 року №300;

2) причинно-наслідковий зв`язок між діями (бездіяльністю) та наслідком, що виник;

3) у відповідності до довідки-розрахунку пряма дійсна шкода становить 19753 грн. (одна тисяча сто дев`яносто сім грн. 53 коп.), що з урахуванням кратності та податку на додану вартість - 4311,14 грн. (чотири тисячі триста грн. 14 коп.);

4) форма вини - необережність, а наявність зазначених складових є підставою для притягнення колишнього командира роти охорони, старшого лейтенанта ОСОБА_1 , до підвищеної матеріальної відповідальності.

Будь-яких обставин, які б пом`якшували відповідальність колишнього командира роти охорони, старшого лейтенанта ОСОБА_1 , в ході проведення службового розслідування не встановлено, обтяжуючою обставиною є завдання шкоди державі внаслідок недбалого ставлення до своїх службових обов`язків та до військового майна, що спричинило нестачу військового майна.

Врахувавши матеріали службового розслідування та факт завдання державі матеріальної шкоди, з метою відшкодування збитків, наказом Командира військової частини НОМЕР_3 від 25.07.2018 року №212 направлено матеріали службового розслідування до Військової академії м. Одеса для прийняття відповідного рішення (наказу) про притягнення колишнього командира роти охорони, старшого лейтенанта ОСОБА_1 , до підвищеної матеріальної відповідальності, з метою відшкодування збитків заподіяних державі у сумі 1197,53 грн. (одна тисяча сто дев`яносто сім грн. 53 коп.), що з урахуванням кратності та податку на додану вартість - 4311,14 грн. (чотири тисячі триста одинадцять грн. 14 коп.) (Т. І, а.с. 44-48).

Вказана сума внесена до книг обліку грошових стягнень і нарахувань та обліку нестач військової частини НОМЕР_1 (Т. І, а.с. 49, 51).

Також, вказана сума розрахована Військовою частиною НОМЕР_1 у довідці-розрахунку залишкової вартості майна, яке рахується у військовій частині на 10.07.2018 року (Т. І, а.с. 55), урахуванням коефіцієнту зносу із застосуванням кратності 3.

Наказом начальника Військової академії від 03.10.2018 року №856-А, у зв`язку із виявленням ряду недоліків при оформленні службового розслідування Військовою частиною НОМЕР_1 щодо притягнення до матеріальної відповідальності старшого лейтенанта ОСОБА_1 визначено направити копії матеріалів службового розслідування командиру Військової частини НОМЕР_1 (Т. І, а.с. 53-54).

Також, судом встановлено, що відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року по справі №520/4537/21, яке набрало законної сили 24.07.2021 року, наказом Командувача Сухопутних Військ України від 12.09.2018 року №407 ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних Сил України.

Посилаючись на завдання відповідачем майнової шкоди, позивач звернувся до суду із цим позовом щодо її відшкодування в судовому порядку.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» від 21.09.1999 року №1075-XIV військове майно - це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України. До військового майна належать будинки, споруди, передавальні пристрої, всі види озброєння, бойова та інша техніка, боєприпаси, пально-мастильні матеріали, продовольство, технічне, аеродромне, шкіперське, речове, культурно-просвітницьке, медичне, ветеринарне, побутове, хімічне, інженерне майно, майно зв`язку тощо.

Згідно із ст. 26 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 року №548-XIV (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Підстави і порядок притягнення до матеріальної відповідальності військовослужбовців і призваних на збори військовозобов`язаних, винних у заподіянні шкоди державі під час виконання ними службових обов`язків, передбачених актами законодавства, військовими статутами, порадниками, інструкціями та іншими нормативними актами, визначено Положенням про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі, затвердженим постановою Верховної ради №243/95-ВР від 23.06.1995 року (яке діяло на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 1 Положення від 23.06.1995 року №243/95-ВР (яке діяло на момент виникнення спірних правовідносин) за шкоду, заподіяну державі не під час виконання службових обов`язків, зазначені особи несуть матеріальну відповідальність у порядку, передбаченому цивільним законодавством України.

Згідно із п. 2 Положення від 23.06.1995 року №243/95-ВР (яке діяло на момент виникнення спірних правовідносин) відшкодуванню підлягає пряма дійсна шкода, заподіяна розкраданням, пошкодженням, втратою чи незаконним використанням військового майна, погіршенням або зниженням його цінності, що спричинило додаткові витрати для військових частин, установ, організацій, підприємств та військово-навчальних закладів для відновлення, придбання майна чи інших матеріальних цінностей або надлишкові виплати.

У випадках, передбачених пунктом 14 цього Положення, відшкодування військовослужбовцем і призваним на збори військовозобов`язаним прямої дійсної шкоди, заподіяної державі, здійснюється у кратному співвідношенні до вартості майна.

За правилами ст.ст. 17, 18, 19 Положення від 23.06.1995 року №243/95-ВР (яке діяло на момент виникнення спірних правовідносин) командири підрозділів та інші посадові особи про наявні факти заподіяння матеріальної шкоди зобов`язані негайно подати рапорт командиру (начальнику) військової частини.

У разі виявлення факту заподіяння матеріальної шкоди командир (начальник) військової частини призначає розслідування для встановлення причин виникнення шкоди, її розміру та винних осіб.

За висновками ревізії (перевірки), інвентаризації, органу дізнання, попереднього слідства або суду командир (начальник) військової частини в п`ятиденний термін з дня одержання такого висновку видає наказ про стягнення з винної особи відповідної суми.

Розслідування призначається письмовим розпорядженням командира (начальника) військової частини, який має право прийняти рішення про притягнення військовослужбовця і призваного на збори військовозобов`язаного до матеріальної відповідальності.

Розслідуванням повинно бути встановлено:

в чому полягає матеріальна шкода та яка її вартісна оцінка;

якими конкретно неправомірними діями військовослужбовця або призваного на збори військовозобов`язаного заподіяно шкоди;

вимоги яких законів, військових статутів, порадників, інструкцій та інших нормативних актів при цьому було порушено;

умисно чи з необережності та з якою метою заподіяно шкоду;

чи заподіяно шкоду винною особою під час виконання службових обов`язків;

ступінь вини кожного у разі заподіяння шкоди кількома особами;

умови та причини, що сприяли заподіянню шкоди, та її наслідки.

Згідно із ст.ст. 21, 22, 23 Положення від 23.06.1995 року №243/95-ВР (яке діяло на момент виникнення спірних правовідносин) у висновку розслідування викладаються факти, встановлені відповідно до вимог пунктів 3 і 19 цього Положення, та пропозиції про притягнення винної особи (винних осіб) до обмеженої, повної чи підвищеної матеріальної відповідальності, а в разі необхідності - обґрунтування можливості зменшення суми, що підлягає стягненню з винного для відшкодування заподіяної шкоди.

До висновку додаються:

письмові пояснення особи (осіб), яка притягається до матеріальної відповідальності;

письмові пояснення інших осіб, причетних до факту заподіяння шкоди;

акти ревізій (перевірок), інвентаризацій, накладні, витяги з обліково-видаткових книг і журналів та інші матеріали розслідування;

довідка про вартісну оцінку заподіяної шкоди за підписом начальника відповідної служби та фінансового органу (головного бухгалтера) військової частини.

Висновок підписується офіцером, який проводив розслідування. Всі матеріали розслідування подаються на розгляд командиру (начальнику) військової частини, який його затверджує у разі прийняття рішення про стягнення з винного встановленої шкоди.

Військовослужбовці та призвані на збори військовозобов`язані, які притягаються до матеріальної відповідальності, ознайомлюються з матеріалами розслідування, про що у висновках робиться відповідний запис. Вони мають право подавати свої заперечення та клопотання на ім`я командира (начальника) військової частини.

Командир (начальник) військової частини після розгляду матеріалів розслідування зобов`язаний особисто провести бесіду з військовослужбовцем або призваним на збори військовозобов`язаним, який притягається до матеріальної відповідальності. Якщо вину військовослужбовця або призваного на збори військовозобов`язаного повністю доведено, командир (начальник) військової частини не пізніш як у місячний термін з дня закінчення розслідування видає наказ про притягнення до матеріальної відповідальності винної особи з зазначенням розміру суми, що підлягає стягненню.

Наказ доводиться до відома винної особи (винних осіб) під розписку. Наказ може бути оскаржено вищому командиру (начальнику) в порядку, встановленому Дисциплінарним статутом Збройних Сил України. У разі, коли у місячний термін з дня закінчення розслідування винну особу до матеріальної відповідальності не притягнуто, відшкодування заподіяної державі шкоди провадиться шляхом подання позову до відповідного суду.

У ст. 25 Положення від 23.06.1995 року №243/95-ВР (яке діяло на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що утримання грошового нарахування за наказом про відшкодування заподіяної шкоди провадиться щомісячно у розмірі 20 відсотків, а у разі відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок розкрадання, умисного пошкодження військового майна, - у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення (заробітку).

Відповідно до ст. 29 Положення від 23.06.1995 року №243/95-ВР (яке діяло на момент виникнення спірних правовідносин) якщо військовослужбовця переведено на нове місце служби до прийняття рішення про відшкодування заподіяної ним шкоди, то матеріали розслідування, дізнання, рішення органів попереднього слідства та суду або витяг з акта ревізії, перевірки, інвентаризації надсилаються у п`ятиденний термін після закінчення розслідування, ревізії, перевірки чи інвентаризації на нове місце служби винного для притягнення його до матеріальної відповідальності. Командир (начальник) військової частини за новим місцем служби винної особи зобов`язаний у 15-денний термін з дня надходження матеріалів про заподіяння шкоди видати наказ щодо притягнення цієї особи до матеріальної відповідальності.

Також, у ст. 31 Положення від 23.06.1995 року №243/95-ВР (яке діяло на момент виникнення спірних правовідносин) у разі звільнення у запас або у відставку чи вибуття із військової частини винної особи (винних осіб) до прийняття рішення про стягнення з неї заподіяної шкоди командир (начальник) військової частини у порядку, встановленому чинним законодавством, подає цивільний позов до суду на суму заподіяної цією особою шкоди.

На момент звернення із позовом діє Закон України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» від 03.10.2019 року №160-IX.

За визначенням, наведеним у ст. 1 Закону України від 03.10.2019 року №160-IX, матеріальна відповідальність - вид юридичної відповідальності, що полягає в обов`язку військовослужбовців та деяких інших осіб покрити повністю або частково пряму дійсну шкоду, що було завдано з їх вини шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків, а також додаткове стягнення в дохід держави як санкція за протиправні дії у разі застосування підвищеної матеріальної відповідальності.

Частина 4 ст. 3 вказаного Закону України від 03.10.2019 року №160-IX передбачає, що переведення особи до іншого місця служби чи її звільнення з посади або служби не може бути підставою для звільнення її від матеріальної відповідальності, встановленої законом.

Згідно із ч.ч. 1, 2, 3, 4 ст. 10 Закону України від 03.10.2019 року №160-IX відшкодування шкоди, завданої особою, здійснюється на підставі наказу командира (начальника) шляхом стягнення сум завданої шкоди з місячного грошового забезпечення винної особи, крім випадків, передбачених частинами третьою, четвертою та п`ятою цієї статті та частиною першою статті 12 цього Закону.

Особа, яка завдала шкоду, за згодою командира (начальника) може добровільно відшкодувати її розмір повністю або частково, передати для відшкодування завданої шкоди рівноцінне майно або відремонтувати чи відновити пошкоджене, про що видається відповідний наказ. Не допускається відшкодування завданої шкоди рівноцінним майном у разі втрати чи пошкодження зброї, боєприпасів, спеціальної техніки та іншого майна, що відповідно до закону вилучене з цивільного обороту або обмежене в обороті.

Відшкодування шкоди, завданої військовозобов`язаним чи резервістом під час проходження ним зборів, здійснюється в судовому порядку за позовом військової частини, установи, організації, закладу або в іншому встановленому законом порядку в разі відмови військовозобов`язаного чи резервіста від її добровільного відшкодування.

Відшкодування шкоди, визначеної частиною другою статті 6 цього Закону, здійснюється в судовому порядку за позовом військової частини, установи, організації, закладу в разі відмови особи від її добровільного відшкодування.

Відшкодування такої шкоди, завданої командиром (начальником), здійснюється в судовому порядку за позовом військової частини, установи, організації, закладу, командир (начальник) якої (якого) старший за службовим становищем, у разі відмови особи від її добровільного відшкодування.

Згідно із ст. 11 Закону України від 03.10.2019 року №160-IX у разі переведення особи, притягнутої до матеріальної відповідальності, до іншого місця служби чи зарахування в розпорядження відповідного командира (начальника) до повного відшкодування завданої нею шкоди стягнення сум завданої шкоди здійснюється за новим місцем служби чи місцем перебування в розпорядженні.

Якщо рішення про притягнення до матеріальної відповідальності особи не прийнято до її переведення до іншого місця служби чи зарахування в розпорядження, командир (начальник) надсилає у п`ятиденний строк із дня закінчення розслідування, аудиту (перевірки), інвентаризації чи надходження рішення суду відповідні матеріали до нового місця служби чи місця перебування в розпорядженні особи для вирішення питання про притягнення особи до матеріальної відповідальності.

Командир (начальник) за новим місцем служби чи місцем перебування в розпорядженні особи видає у п`ятнадцятиденний строк із дня надходження матеріалів щодо завданої шкоди наказ про притягнення винної особи до матеріальної відповідальності. У такому разі відшкодування шкоди здійснюється в порядку, визначеному статтею 10 цього Закону.

Відповідно до ст. 12 Закону України від 03.10.2019 року №160-IX у разі звільнення особи, притягнутої до матеріальної відповідальності, зі служби або у разі, якщо рішення про притягнення до матеріальної відповідальності особи не прийнято до її звільнення зі служби, відшкодування завданої шкоди здійснюється в судовому порядку в разі відмови особи від її добровільного відшкодування або в іншому встановленому законом порядку.

Виходячи з обставин цієї справи, в період з травня по липень 2018 року у Військовій частині НОМЕР_1 проведено службове розслідування за фактом виявленої нестачі під час прийому-передачі справ та посади командира роти охорони військової частини.

За результатом службового розслідування складено акт, який 23.07.2018 року затверджений командиром Військової частини НОМЕР_1 .

За висновками службового розслідування, в діях колишнього командира роти охорони військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_1 наявний склад правопорушення, внаслідок якого заподіяна шкода державі.

За результатом службового розслідування визначено направити матеріали до Військової академії м. Одеси для прийняття відповідного рішення (наказу) про стягнення з колишнього командира роти охорони, старшого лейтенанта ОСОБА_1 , до підвищеної матеріальної відповідальності з метою відшкодування збитків, заподіяних державі у сумі 1 197,53 грн., що у урахуванням кратності та податку на додану вартість 4 311,14 грн.

Наказом начальника Військової академії від 03.10.2018 року №856-А у зв`язку із виявленими рядом недоліків при оформленні матеріалів розслідування Військовою частиною НОМЕР_1 щодо притягнення до матеріальної відповідальності старшого лейтенанта ОСОБА_1 визначено направити копії матеріалів службового розслідування командиру Військової частини НОМЕР_1 .

Питання щодо притягнення військовослужбовця до матеріальної відповідності, як це передбачено у ст. 29 Положення від 23.06.1995 року №243/95-ВР (яке діяло на момент виникнення спірних правовідносин), не вирішено.

На момент звернення із цим позовом також відсутня відмова військовослужбовця від добровільного відшкодування шкоди, що відповідно до положень ст. 12 Закону України від 03.10.2019 року №160-IX дає військовій частині правові підстави стягнути з особи, звільненої з військової служби, завдану шкоду в судовому порядку.

Одночасному врахуванню підлягає те, що згідно із ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що під час звернення із цим позовом військовою частиною вимоги Закону України від 03.10.2019 року №160-IX не дотримано, колегія суддів не може погодиться із обґрунтованістю адміністративного позову та наявністю підстав для його задоволення.

Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 317 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову Військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 про стягнення матеріальної шкоди відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: Т.М. Танасогло

О.І. Шляхтицький