Справа № 500/1230/22
Суддя: Осташ Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2022-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1230/22

24 травня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Осташа А. В. за участю: секретаря судового засідання Шаблій Ю.П., позивача - ОСОБА_1 , представника позивача - Коцюби Н.Я., представника відповідача Бісовської С.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (далі - відповідач) в якому просить:

- визнати відмову Управління соціальної політики Тернопільської міської ради в призначенні та виплаті позивачу ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 травня 2021 року протиправною;

- скасувати відмову Управління соціальної політики Тернопільської міської ради в призначенні та виплаті ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 травня 2021 року;

- зобов`язати Управління соціальної політики Тернопільської міської ради поновити ОСОБА_1 субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 травня 2021 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідь Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, якою відмовлено позивачу у призначенні субсидій на відшкодування витрат за житлово-комунальні послуги, є неправомірною, оскільки позивачем субсидія отримується з 01.10.2017 і жодної підстави для відмови в призначенні позивачу субсидії на відшкодування витрат за житлово-комунальні послуги, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, якою затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій у відповідача не було. Вважає, що такі дії Управління соціальної політики Тернопільської міської ради є протиправними, такими, що не відповідають нормам чинного законодавства України та підлягають скасуванню.

Ухвалою суду від 23.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі без повідомлення учасників справи.

До суду 14.03.2022 надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що розрахунок житлової субсидії для позивачки було проведено лише на послугу з управління багатоквартирним будинком, оскільки щомісячна житлова субсидія на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, нараховується на ті, які надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньо будинкових систем про надання комунальних послуг.

Листом Управління №519-ф від 13.01.2022 ОСОБА_1 було роз`яснено, що для призначення житлової субсидії останній необхідно укласти такі індивідуальні договори з підприємствами надавачами житлово-комунальних послуг.

Таким чином, відповідач вказує, що Управлінням соціальної політики не було відмовлено у нарахуванні житлової субсидії для позивачки, оскільки такі нарахування проводились, однак через те, що у розрахунок було включено лише оплату за послуги з управління багатоквартирним будинком, тому розмір обов`язкового платежу не перевищив розміру плати на послуги з управління багатоквартирним будинком. Для включення в розрахунок субсидії витрат за послуги водопостачання та водовідведення, газопостачання, теплопостачання та електропостачання ОСОБА_1 необхідно укласти відповідні індивідуальні договори з підприємствами надавачами житлово-комунальних послуг.

Тому, Управління вважає що позов ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії є безпідставним та необґрунтованим, а тому до задоволення не підлягає.

Ухвалою суду від 21.03.2022 постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання на 19.04.2022.

Позивач, подав до суду відповідь на відзив 31.03.2022, в якому підтримала свою позицію наведену у позовній заяві, просила позов задовольнити.

Ухвалою суду від 19.04.2022 відкладено розгляд справи на 24.05.2022.

В судовому засіданні 24.05.2022 представник позивачки просила позов задовольнити, позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд зазначає наступне.

Вперше житлову субсидію для домогосподарства ОСОБА_1 було призначено за її заявою з жовтня 2017 року по квітень 2018 року.

Надалі субсидія розраховувалась автоматично без особистого звернення ОСОБА_1 .

З травня 2018 року по вересень 2018 року, з жовтня 2018 року по квітень 2019 року, з листопада 2018 року по квітень 2019 року, з січня 2019 року по квітень 2019 року, з травня 2019 року по квітень 2020 року, з жовтня 2019 року по квітень 2020 року, з листопада 2019 року по квітень 2020 року, з травня 2020 року по квітень 2021 року, з жовтня 2020 року по квітень 2021 року, з листопада 2020 року по квітень 2021 року, відповідно до абз.11 пункту 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848.

ОСОБА_1 23.12.2021 звернулась до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради з вимогою про здійснення нарахування та виплату їй субсидій на відшкодування витрат за житлово-комунальні послуги.

Листом Управління соціальної політики Тернопільської міської ради від 13.01.2022 №519-Ф було повідомлено позивачку про те, що Управлінням соціальної політики міської ради після проведення розрахунку житлову субсидію на опалювальний період позивачці не призначено оскільки розмір обов`язкового платежу від середньомісячного доходу її домогосподарства перевищує розмір плати на послуги з управління багатоквартирним будинком.

Одночасно повідомлено, що розрахунок житлової субсидії проведено тільки на послугу з управління багатоквартирним будинком оскільки у будинку створений будинковий комітет БК «Злуки, 17», який є органом самоорганізації населення і з ним заключні договори на послуги водопостачання та водовідведення, газопостачання, теплопостачання та електропостачання.

Для призначення житлових субсидій Вам необхідно укласти індивідуальні договори з підприємствами надавачами житлово-комунальних послуг.

Управлінням було проведено розрахунок житлової субсидії за розділеними особовими рахунками та на підставі акту обстеження житлово-побутових умов відповідно до заяви Позивачки з врахуванням розміру обов`язкового платежу.

Відповідно до рішення Управління соціальної політики тернопільської міської ради про призначення субсидії від 17 серпня 2021 року встановлено, що вартість послуг не перевищує обов`язкового платежу.

Згідно з рішення про призначення субсидії від 20 жовтня 2021 року готівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2021 року по квітень 2022 року визначено в сумі 0,00 грн., оскільки вартість послуг не перевищує обов`язкового платежу.

Згідно з рішення про призначення субсидії від 22 листопада 2021 року готівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з листопада 2021 року по квітень 2022 року визначено в сумі 0,00 грн., оскільки вартість послуг не перевищує обов`язкового платежу.

Не погоджуючись із рішенням відповідача, позивачка звернулась із даним позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд зазначає наступне.

Предметом оскарження у цій справі є відмова відповідача в призначені та виплаті житлової субсидії. Відтак, суд у цій справі надасть оцінку такому рішенню через призму верховенства права.

Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 №2189-VIII унормовано відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 4 вищевказаного Закону до повноважень Кабінету Міністрів України належить, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, в редакції зі змінами та доповненнями, в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 64 від 01.02.2021 року (далі - Положення №848).

Згідно пункту 4 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до пункту 9 Положення №848, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня (пункт 63 Положення №848).

Абзацами 1, 4 пункту 22 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Право на призначення субсидії мають сім`ї, у яких розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах норм споживання з урахуванням пільг перевищує обсяг визначеного Кабінетом Міністрів України обов`язкового відсотка платежу.

Житлова субсидія призначається за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке паливо та інше і розміром обов`язкового відсотка платежу.

Згідно п.27 Положення №848, якщо в житловому приміщенні (будинку) є кілька розділених особових рахунків, або за однією адресою є декілька житлових приміщень (будинків) з розділеними особовими рахунками, житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг призначається кожному із таких домогосподарств на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Склад кожного із домогосподарств визначається на підставі відомостей, внесених до декларації. При цьому до складу різних домогосподарств у межах одного житлового приміщення (будинку) не можуть входити члени однієї сім`ї.

Відповідно до п.30 вищевказаного Положення для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягай 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Пунктом 31 Положення встановлено, що для призначення житлових субсидій до сукупного доходу осіб враховуються доходи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Окрім того, п.п.35-36 зазначено умови розрахунку середньомісячного сукупного доходу.

Згідно з п.1 даного Положення визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово- будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Пунктом 13 Положення передбачено, що для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від ДФС, Пенсійного фонду України, центрів зайнятості, фондів соціального страхування, виконавчої служби, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об`єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо).

Суд зазначає, що надання житлово-комунальних послуг є різновидом договірних зобов`язань, а тому порядок їх надання, захист прав споживачів житлово-комунальних послуг та врегулювання інших відносин, які виникають довкола житлово-комунальних послуг, регулюється чинним законодавством, а також договорами про надання житлово-комунальних послуг, що їх укладає кожен споживач із підприємством-надавачем.

Враховуючи наведені норми законодавства Управлінням соціальної політики Тернопільської області було проведено розрахунок житлової субсидії за розділеними особовими рахунками та на підставі акту обстеження житлово-побутових умов відповідно до заяви позивачки з врахуванням розміру обов`язкового платежу.

Як випливає із матеріалів справи, відповідно до рішення Управління соціальної політики тернопільської міської ради про призначення субсидії від 17 серпня 2021 року встановлено, що вартість послуг не перевищує обов`язкового платежу.

Згідно з рішення про призначення субсидії від 20 жовтня 2021 року готівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2021 року по квітень 2022 року визначено в сумі 0,00 грн., оскільки вартість послуг не перевищує обов`язкового платежу.

Згідно рішення про призначення субсидії від 22 листопада 2021 року готівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з листопада 2021 року по квітень 2022 року визначено в сумі 0,00 грн., оскільки вартість послуг не перевищує обов`язкового платежу.

З наявних матеріалів справи вбачається, що розрахунок житлової субсидії для позивачки було проведено лише на послугу з управління багатоквартирним будинком, оскільки щомісячна житлова субсидія на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, нараховується на ті, які надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг.

У будинку позивачки створено будинковий комітет « АДРЕСА_1 ».

Будинковий комітет - це представницький орган самоорганізації населення. Відповідно до ст.2 Закону України «Про органи самоорганізації населення» органи самоорганізації населення - представницькі органи, що створюються жителями, які на законних підставах проживають на території села, селища, міста або їх частин, для вирішення завдань, передбачених цим Законом.

Статтею 14 цього Закону встановлено перелік власних повноважень органу самоорганізації населення, серед яких немає укладання індивідуальних договорів про надання комунальних послуг або індивідуальних договорів з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а тому згідно договорів де стороною є будинковий комітет не може нараховуватись субсидія.

Суд зазначає, що листом Управління №519-ф від 13.01.2022 ОСОБА_1 було роз`яснено, що для призначення житлової субсидії останній необхідно укласти такі індивідуальні договори з підприємствами надавачами житлово-комунальних послуг.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд робить висновок про те, що Управлінням соціальної політики не було відмовлено у нарахуванні житлової субсидії для Позивачки, оскільки такі нарахування проводились, однак через те, що у розрахунок було включено лише оплату за послуги з управління багатоквартирним будинком, тому розмір обов`язкового платежу не перевищив розміру плати на послуги з управління багатоквартирним будинком.

Для включення в розрахунок субсидії витрат за послуги водопостачання та водовідведення, газопостачання, теплопостачання та електропостачання ОСОБА_1 необхідно укласти відповідні індивідуальні договори з підприємствами надавачами житлово-комунальних послуг.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено правомірність прийняття оскаржуваного позивачем рішення, а тому, зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Суд зазначає, що інші доводи сторін, наведені у цій справі, вищезазначених висновків суду не спростовують.

У зв`язку з відмовою у задоволенні цього позову, суд не стягує та не присуджує на користь позивача судові витрати.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання протиправною та скасування відмови у призначенні та виплаті субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 травня 2021 року та зобов`язання поновити ОСОБА_1 виплату субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 травня 2021 року, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 25 травня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (місцезнаходження/місце проживання: вул. Лисенка, 8,м. Тернопіль,46002, код ЄДРПОУ/РНОКПП 03195636);

Головуючий суддя Осташ А.В.