Справа № 160/8720/21
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2022-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 травня 2022 року Справа № 160/8720/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Департаменту патрульної поліції Національної поліції України до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості,-
01.06.2021 року представник позивача Департаменту патрульної поліції Національної поліції України звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 , в якій просить:
- стягнути з ОСОБА_1 на користь позивача вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі -3147 грн. 03 коп.
В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено наступне. Наказом Департаменту патрульної поліції НП України від 05.04.2021 №300 о/с старшого інспектора відділення безпеки дорожнього полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління поліції в Дніпропетровській області ДПП старшого лейтенанта поліції Івасюка Сергія Володимировича звільнено з поліції відповідно до п.6 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію». На час такого звільнення у ОСОБА_1 перебувало в користуванні 8 предметів однострою особистого користування, строк експлуатації (носіння) яких не закінчився. Відповідачу було роз`яснено 05.04.2021 вимоги наказу №300 о/с від 05.04.2021, яким встановлено необхідність здійснення відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 3147грн 03коп. при ознайомленні з витягом наказу та отриманням копії витягу з наказу було отримано особисто відповідачем, що підтверджується його особистою розпискою від 05.04.2021. Одночасно, відповідач зазначив, що отримав довідку про отримання поліцейським предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився. Також, у розписці не зазначено про наявність претензій чи незгоди.
Ухвалою суду від 07.06.2021 адміністративний позов залишено без руху на підставі ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Ухвалою суду від 05.07.2021 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України. Цією ж ухвалою встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача. Правом на подачу відзиву відповідач не скористався.
Ухвалою суду від 05.08.2021 здійснено перехід зі спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін до спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін при розгляді справи № 160/8720/21.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.12.2021 клопотання відповідача про зупинення провадження в адміністративній справі № 160/8720/21 було задоволено. Зупинено провадження в адміністративній справі № 160/8720/21 за адміністративним позовом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості - до набрання законної сили рішенням суду у справі № 160/7351/21.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду віл 26.07.2021 по справі №160/7351/21 відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про:

- визнання протиправним та скасування пункту 1 наказу № 209 від 02.04.2021 начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України Про застосування до працівників полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції дисциплінарних стягнень , яким було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби, стосовно старшого інспектора відділення безпеки дорожнього руху полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта ОСОБА_1 ;

- визнання протиправним та скасування наказу начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України № 300 о/с від 05.04.2021 Про особовий склад , щодо звільнення старшого інспектора відділення безпеки дорожнього руху полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта ОСОБА_1 , з 05.04.2021 згідно із Законом України Про Національну поліцію за пунктом 6 частини першої статті 77 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України);

- поновлення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 на посаді старшого інспектора відділення безпеки дорожнього руху полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції;

- стягнення з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу, починаючи з 05.04.2021 з розрахунку середньоденного грошового забезпечення у розмірі 360,98 грн по день винесення судом рішення.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021 по справі №160/7351/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 року по адміністративній справі № 160/7351/21 - залишено без змін.

Ухвалою суду від 18.01.2022 поновлено провадження в адміністративній справі №160/8720/21 за позовною заявою Департаменту патрульної поліції Національної поліції України до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості та призначено до розгляду у судовому засіданні на 17.02.22 о 10:00 год.

На судові засідання 17.02.2022, 15.03.2022, 14.04.2022 сторони не з`являлися.

19.05.2022 у судове засідання сторони не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, тож судом ухвалено продовжити розгляд у порядку письмового провадження, зважаючи на таке.

Згідно з ч.1 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Ухвалою від 19.05.2022 відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження по справі.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, заслухавши пояснення сторін та їх представників, допитавши свідків, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.

Судом встановлено, що наказом Департаменту патрульної поліції від 05.04.2021 року №300 о/с відповідач був звільнений з служби поліції по управлінню патрульної поліції в Дніпропетровській області згідно пункту 6 частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію».

Під час проходження служби в поліції відповідач отримав відповідно до довідки №32 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився:

1. Назва предмета однострою шапка зимова трикотаж; ціна за одиницю - 77,94 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 24 місяців; строк фактичного носіння - 14 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу - 32,48 грн.

2. Назва предмета однострою - куртка зимова типу А; ціна за одиницю 2470,92 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 36 місяців; строк фактичного носіння - 14 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 1510,01 грн.

3. Назва предмета однострою напівкомбінезон зимовий з плащової тканини темно-синього кольору; ціна за одиницю - 1 070,46 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 36 місяців; строк фактичного носіння - 14 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 654,17 грн.

4. Назва предмета однострою костюм (сорочка, брюки) типу А; ціна за одиницю 1084,98 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 12 місяців; строк фактичного носіння - 10 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 180,83 грн.

5. Назва предмета однострою фуфайка з короткими рукавами; ціна за одиницю 54,94 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 12 місяців; строк фактичного носіння - 10 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 09,16 грн.

6. Назва предмета однострою термобілизна типу А; ціна за одиницю 392,04 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 36 місяців; строк фактичного носіння - 31 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 54,45 грн.

7. Назва предмета однострою черевики з високими берцями типу А; ціна за одиницю 1399,92 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 36 місяців; строк фактичного носіння - 31 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 194,43 грн.

8. Назва предмета однострою черевики з високими берцями типу Б; ціна за одиницю 613,80 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 24 місяців; строк фактичного носіння - 4 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 511,50 грн.

Всього вісім найменувань предметів однострою, особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився вартістю (з урахуванням зносу) 3147,03 грн.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 3147,03 грн, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 Про однострій поліцейських .

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772) .

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою. З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Згідно з пунктом 10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

- у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- за власним бажанням;

- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

- через службову невідповідність.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Як уже було зазначено судом, згідно наказу ДПП від 05.04.2021 №300о/с відповідача звільнено зі служби поліції. Відповідно до вказаного наказу, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, складає 3147,03 грн.

Обсяг коштів відповідно до довідки про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, який має відшкодувати відповідач складає 3147,03 грн, доказів сплати відповідачем коштів у зазначеному розмірі до суду не надано.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що станом на дату звільнення відповідача зі служби, як і станом на дату розгляду справи кошти за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився відповідачем не відшкодовані, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Згідно частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, судовий збір стягненню з відповідача не підлягає.

Керуючись ст. 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м. Київ, вул. Федора Ернеста, 3, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення заборгованості задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту патрульної поліції Національної поліції України вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі - 3147 грн. 03 коп.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко