Справа № 420/27095/21
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2022-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

25 травня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши заяву позивачів про усунення недоліків позовної заяви до Одеської міської ради та Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28 грудня 2021 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Одеської міської ради та Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 , у якому заявлені позовні вимоги такого змісту:

визнати протиправними дії Приморської районної адміністрації Одеської міської ради та Одеської міської ради, що виявилися у недостовірних відповідях щодо запитів про надання публічної інформації, що запитувалися;

зобов`язати Приморську районну адміністрації Одеської міської ради та Одеську міську раду, надати протягом п`яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду відповіді на запити про надання публічної інформації, що запитувалися;

стягнути із Відповідачів на користь Позивачів судові витрати.

Ухвалою суду від 04 січня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі. Розгляд справи призначено проводити без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України.

19 січня 2022 року через канцелярію суду від Одеської міської ради надійшло клопотання про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 24 січня 2022 року позовну заяву залишено без руху, відповідно до ч. 13 ст. 171 КАС України (після відкриття провадження у справі).

31 січня 2022 року через канцелярію суду від позивачів надійшла заява про усунення недоліків адміністративного позову, до якої надано уточнений позов.

Ухвалою суду від 01 лютого 2022 року продовжено строк на усунення недоліків позовної заяви. Позивачам надано для усунення недоліків позовної заяви 5-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

Позивачам копія ухвали суду від 01 лютого 2022 року про продовження строку на усунення недоліків позовної заяви направлена засобами поштового зв`язку на адресу, зазначену у позовній заяві.

Згідно зворотних повідомлень про вручення рекомендованого поштового відправлення, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 копії ухвали суду від 01 лютого 2022 року отримали 17 лютого 2022 року.

31 березня 2022 року через канцелярію суду (вхід. № 12845/22) від позивачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 надійшла заява про відвід судді.

Ухвалою суду від 05 квітня 2022 року справу №420/27095/21 передано до Відділу з надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи Одеського окружного адміністративного суду для визначення судді в порядку, встановленому ч. 1 ст. 31 КАС України, для вирішення заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про відвід головуючого судді.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями від 06 квітня 2022 року, заява про відвід судді передана для розгляду судді Кравченку М.М.

Ухвалою суду від 08 квітня 2022 року (суддя Кравченко М.М.) відмовлено ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в задоволенні заяви про відвід судді Глуханчука О.В. у справі № 420/27095/21.

Відповідно до ч.ч. 13-15 ст. 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Станом на 19 травня 2022 року судом не прийняті процесуальні рішення, передбачені ч.ч. 14-15 ст. 171 КАС України (ухвала про продовження розгляду справи або ухвала про залишення позовної заяви без розгляду), з огляду на таке.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року №2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Відповідно до рекомендацій Ради суддів України від 02 березня 2022 року щодо роботи судів в умовах воєнного стану, процесуальні строки по можливості продовжуються щонайменше до закінчення воєнного стану.

04 березня 2022 року видано наказ Голови Верховного Суду, згідно якого запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків.

19 травня 2022 року через канцелярію суду від позивачів надійшла заява про усунення недоліків позову на виконання ухвали суду про продовження строку на усунення недоліків позовної заяви від 01 лютого 2022 року.

У вказаній заяві позивачі просять суд врахувати мінімальну ставку сплаченого судового збору кожним з позивачем за одну позовну вимогу. У випадку необхідності позивачами буде сплачено додатковий судовий збір після розгляду справи по суті.

Вирішуючи питання щодо усунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху (ухвали від 24 січня 2022 року, від 01 лютого 2022 року), суд дійшов наступного.

У відповідності з ч. 2 ст. 132 КАС України, розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом України Про судовий збір.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України Про судовий збір, судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України Про судовий збір, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, сплачується судовий збір за ставкою 0,4 розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік від 15.12.2020 № 1082-IХ, з 01 січня 2021 року встановлено прожитковий мінімум працездатних осіб на місяць у розмірі 2270, 00 гривень.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України Про судовий збір, у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Таким чином, за звернення до суду із заявленими позовними вимогами судовий збір складає 2724, 00 грн. (908х3=2724, за ставкою 0,4 розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2270х0,4=908) за кожну вимогу немайнового характеру).

Відповідно до ч. 7 ст. 6 Закону України Про судовий збір, у разі коли позов немайнового характеру подається одночасно кількома позивачами до одного або кількох відповідачів, судовий збір сплачується кожним позивачем окремим платіжним документом у розмірах, установлених статтею 4 цього Закону за подання позову немайнового характеру.

Враховуючи, що цей позов подано двома позивачами - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , судовий збір судовий збір за звернення до суду із цим позовом у розмірі 2724, 00 грн. сплачується кожним позивачем окремим платіжним документом.

Разом із позовом до суду надано квитанцію №ПН 2364648 від 28 грудня 2021 року про сплату судового збору ОСОБА_2 у розмірі 908, 00 грн., а також квитанцію №ПН 2364654 від 28 грудня 2021 року про сплату судового збору ОСОБА_3 у розмірі 908, 00 грн.

Відповідно до ухвали суду від 24 січня 2022 року про залишення позовної заяви без руху, позивачам роз`яснено, що виявлені недоліки мають бути усунуті шляхом надання, відповідно до вимог ч. 3 ст. 161 КАС України, документу про доплату судового збору у розмірі 1816, 00 грн. кожним із позивачів окремо.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України Про судовий збір, суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Згідно ч. 1 ст. 8 Закону України Про судовий збір, враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов:

1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або

2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або

3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Судом не встановлено підстав для звільнення позивачів від сплати судового збору відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України Про судовий збір.

Проте, враховуючи запровадження в Україні воєнного стану та обумовлених у зв`язку із цим обмежень, суд вважає можливим зменшити позивачам розмір судового збору до мінімальної ставки за подання фізичною особою позову немайнового характеру (станом на дату подання позову - 28.12.2021 року), а саме 908, 00 грн.

У такому порядку та розмірі судовий збір позивачами сплачений (разом із позовом до суду надано квитанцію №ПН 2364648 від 28 грудня 2021 року про сплату судового збору ОСОБА_2 у розмірі 908, 00 грн., а також квитанцію №ПН 2364654 від 28 грудня 2021 року про сплату судового збору ОСОБА_3 у розмірі 908, 00 грн.).

Відповідно до ч. 1 ст. 133 КАС України, суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Таким чином, недоліки позовної заяви позивачами усунуто.

Враховуючи, що позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 171 КАС України, суд продовжує розгляд справи відповідно до ухвали від 04 січня 2022 року про відкриття провадження у справі.

21 січня 2022 року від позивачів через канцелярію суду (вхід. №4761/22) надійшло клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Враховуючи черговість надходження заяв, ухвалою суду від 24 січня 2022 року, за наслідками розгляду клопотання Одеської міської ради, позовну заяву залишено без руху.

У зв`язку із залишенням позовної заяви без руху та до усунення позивачами недоліків позовної заяви, клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження від 21 січня 2022 року не було розглянуто, оскільки наслідком не усунення недоліків позовної заяви є залишення її без розгляду, згідно ч. 15 ст. 171 КАС України.

31 березня 2022 року від позивачів через канцелярію суду (вхід. №12849/22) повторно надійшло клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Клопотання обґрунтоване тим, що позивачі заперечують проти розгляду справи в порядку спрощеного провадження, оскільки х їхнього боку існує необхідність надання усних пояснень, поставлення запитань іншим учасникам справи під час судових засідань, витребування необхідних доказів та документів під час підготовчого судового засідання.

Отже, клопотання позивачів про розгляд справи в порядку загального позовного провадження від 21 січня 2022 року, а також подане разом із заявою про відвід 31 березня 2022 року, розглядається судом після усунення недоліків позовної заяви.

Розглянувши клопотання позивачів про розгляд справи в порядку загального позовного провадження, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 7 ст. 262 КАС України, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Разом із позовом позивачі клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін не подавали.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до ч. 3 ст. 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною четвертою статті 12 КАС України визначений перелік справ у спорах, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження.

Спір, який виник між сторонами у даній справі, до вказаного переліку не віднесений.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 КАС України, спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

При цьому, за приписами п. 2 ч. 6 ст. 12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.

Враховуючи, що предметом позову у зазначеній справі є оскарження дій Приморської районної адміністрації Одеської міської ради та Одеської міської ради щодо надання відповідей на запити позивачів про надання публічної інформації, ця справа відноситься до справ незначної складності.

Згідно з ч. 1 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Так, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 КАС України, адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Згідно з ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ст. 12 КАС України, критеріїв, визначених ч. 3 ст. 257 КАС України, суд вважає, що клопотання позивачів про розгляд справи за правилами загального позовного провадження не підлягають задоволенню, оскільки спір у даній справі не відноситься до переліку справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження, а характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників справи не вимагають проведення підготовчого провадження, з огляду на що справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 171, 243, 257, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

Зменшити позивачам розмір належного до оплати судового збору до мінімальної ставки за подання фізичною особою позову немайнового характеру.

Відмовити позивачам у задоволенні клопотань від 21 січня 2022 року та 31 березня 2022 року про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Продовжити розгляд адміністративної справи №420/27095/21 за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Одеської міської ради та Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, відповідно до ухвали про відкриття провадження у справі від 04 січня 2022 року за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя О.В. Глуханчук