Справа № 400/2144/22
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2022-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2022 р. № 400/2144/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020,

про:визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним рішення, яким відмовлено в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до ст.32 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зобов`язання призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ст.32 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням всіх періодів трудової діяльності до страхового стажу.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно не призначає йому пенсії по інвалідності, оскільки відповідно до Конституції України, Закону України « Про пенсійне забезпечення» № 1788, Закону України№ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 та наданих відповідачу документів: свідоцтво про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності, трудової книжки, атестатів він має на призначення пенсії по інвалідності.

Відповідач у відзиві зазначив, що спірне рішення прийнято правомірно, оскільки до ПФУ не надходила виписка з акта огляду МСЕК. Також позивачу не може бути призначена пенсія по інвалідності, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства у нього недостатньо страхового стажу для її призначення.

Відповідно до ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

16.08.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про призначення йому пенсію по інвалідності.

Відповідач надав позивачу проект рішення про відмову в призначенні пенсії від 25.08.2021 № 54, в якому зазначив, що нього відсутнє право на призначення пенсії по інвалідності відповідно до ст.32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку з відсутністю виписки з акта огляду МСЕК.

У рішенні зазначено, що відповідно до п.2.23 Порядку подання та оформлення документів для визнання(перерахунку пенсій) відповідно до Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виписка з акта огляду МСЕК на ОСОБА_1 до органів ПФУ не надходила.

Також у спірному рішенні зазначено, що страховий стаж заявника складає 12 років 09 місяців 11 днів.

Частиною 2 ст. 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон № 1058-IV.

Відповідно до ч.1,2 ст.24 Закону України № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Статтею 30,32 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: від 56 років до досягнення особою 59 років включно - 14 років.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок).

Відповідно до п.2.2 Порядку до заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 цього розділу.

Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від МСЕК виписку з акта огляду МСЕК.

Згідно з п. 3, п. 5 Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації N 157-1/о "Виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією", затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 30.07.2012 № 577, що зареєстрований Міністерством юстиції України від 05.09.2012 за № 1509/21821 заповнюється у Кримській республіканській, обласних, центральних міських у містах Києві та Севастополі, міських, міжрайонних та районних МСЕК та надсилається за місцем призначення пенсії чи місцезнаходженням пенсійної справи.

Підставою для відмови позивачу для призначення пенсії по інвалідності стало те, що до органів ПФУ не надходила виписка акта огляду МСЕК.

Позивач надав суду Довідку до огляду МСЕК Серія АВ № 0091400 від 18.02.2020, яка свідчить, що позивачу встановлена ІІ група інвалідності з 18.02.2020 з загального захворювання довічно ( акт огляду МСЕК № 373).

Не надсилання МСЕК акта огляду позивача до органів ПФ не провинні порушувати прав позивача щодо отримання пенсії.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Враховуючи зазначені обставини, суд вважає, що відповідач, приймаючи спірне рішення про відмову у призначенні пенсії по інвалідності, діяв з порушенням матеріально-правових засад діяльності суб`єктів владних повноважень, закріплених у ч.2 ст.2 КАС України, з огляду на що рішення підлягає скасуванню та зобов`язанню відповідача повторно розглянути заяву та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ст.32 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням всіх періодів трудової діяльності до страхового стажу задоволенню не підлягають з оглядом на таке:

Позивач у позові зазначає, що відповідач при призначенні пенсії по інвалідності протиправно не врахував йому періоди:1) навчання у ПТУ №14 м. Шостка з 01.09.1981 по 12.07.2082 та з 01.09.1983 по 15.05.1984, 2)період трудової діяльності при відбуванні покарання в Державній установі Шосткінська виправна колонія №66» та 3)періоди діяльності як фізична особа-підприємець.

1).До страхового стажу позивача було зараховано періоди навчання з 01.19.1978 по 10.04.1981, з 01.09.1981 по 12.07.1982, з 01.09.1983 по 15.05.1984; періоди роботи, записи про які містяться в трудовій книжці НОМЕР_1 від 19.03.1985; періоди роботи на ТОВ «Нафтогазмонтаж» з 15.11.2016 по 31.12.2016, з 01.07.2019 по 29.02.2020, з 01.06.2020 по 30.06.2020 та періоди роботи з 01.01.2017 по 31.12.2018 як фізичної особи - підприємця.

Відтак, доводи позивача стосовно того, що йому не зараховували період навчання спростовуються наданим відповідачем розрахунком зарахованого страхового стажу, який підтверджує, що період навчання йому зараховані до страхового стажу.

2). Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється

територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п. «а», п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закону № 1788) до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Період перебування позивачем в колонії за період з листопада 1981 по квітень 1984 правомірно не було зараховано позивачу до страхового стажу, оскільки відповідно до ст.56 ЗУ 1788 та п.12 Порядку №637 цей період зараховується тільки, в зв`язку зі сплатою страхових внесків за спірний період та довідкою МВС, яка підтверджує цю сплату.

Надана суду позивачем довідка Департаменту з питань виконання кримінальних покарано від 17.02.2021 підтверджує, що страхові внески не сплачувались до ПФУ, тому цей період відповідачем правомірно не був зарахований позивачу до страхового стажу.

3).Відповідно до ст. 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пп. 2 п. 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб).

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п.4 Порядку №637 час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на приватній власності та на виключно їхній праці, за період до 1 травня 1993 р., а також час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків.

Періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 р. по 31 грудня 2003 р. зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2017 р. за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Позивач на підтвердження зайняття підприємницькою діяльністю надав суду свідоцтво про державну реєстрацію(перереєстрацію) суб`єкта підприємницької діяльності від 25.02.2000 № 2445, в якому зазначено про заміну свідоцтва № НОМЕР_2 від 29.11.1995, повідомлення про припинення підприємницької діяльності з 21.12.2018 та довідку ГУ ДФС у Київській області від 28.11.2018 про те, що інформація про сплачені податки за 1998-2003 в базі ОДПІ відсутня. Свідоцтво про сплату єдиного податку за 2002-2003 роки були відібрані до знищення. Згідно ІС «Податковий Блок» ОСОБА_1 перебуває на обліку в Києво Святошинській ОДПІ з 12.12.1994 і з 18.02.2014 в сані 6-включений до ЄДР з відміткою, що свідоцтво не дійсне.

Період з 1 січня 1998 р. по 31 грудня 2003 р. зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а також підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків. Позивач таких документів ні суду, ні ПФУ не надав, тому цей період правомірно не був зарахований до страхового стажу.

З 01.01.2004 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, тому позивачем повинен був сплачуватись ЄСВ для того, щоб цей період був зарахований до страхового стажу.

Згідно наданого відповідачем розрахунку, за даними обліку, йому до страхового стажу зараховано періоди підприємницької діяльності з 01.01.2017 по 31.12.2018.

Відтак, для того, щоб позивачу була призначена пенсія по інвалідності у нього повинен бути страховий стаж не менше 14 років, а відповідно до спірного рішення його страховий стаж складає -12 років 9 місяців та11 днів , що є недостатнім для призначення пенсії по інвалідності.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Тому позовні вимоги слід задовольнити частково.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,код НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Голового управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) про відмову в призначенні пенсії від 25.08.2021 № 54.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_3 ) від 16.08.2021 про призначення пенсії по інвалідності.

4.В решті позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко