Справа № 140/2765/22
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2022-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2022 року ЛуцькСправа № 140/2765/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ковельської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Підприємство теплових мереж Ковельтепло про визнання бездіяльності, рішення протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася в суд з позовом до Виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі - відповідач, Виконавчий комітет), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Підприємство теплових мереж Ковельтепло (далі третя особа, ПТМ «Ковельтепло») про визнання бездіяльності протиправною щодо не розгляду по суті заяви від 13.12.2021 про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення, визнання рішення, оформленого протоколом № 4 від 28.12.2021 постійно діючої комісії відповідача по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання щодо відмови у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_2 від мережі централізованого опалення незаконним, дискримінаційним та таким, що прийняте комісіє з перевищенням повноважень та зобов`язання розглянути по суті заяву від 21.06.2018 про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та надати дозвіл на відключення цієї квартири від мережі централізованого опалення і облаштування автономної індивідуальної системи теплопостачання, так само як було надано аналогічні дозволи іншим 341 власникам житлових та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків у м. Ковелі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є власником квартири АДРЕСА_1 та є споживачем послуг ПТМ «Ковельтепло». Якість послуг, які надаються третьою особою її не влаштовуює, у зв`язку з чим вона звернулась 13.12.2021 із заявою до відповідача про надання дозволу на відключення квартири від мережі централізованого теплозабезпечення. Протоколом комісії по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення від 28.12.2021 №4 їй було відмовлено в цьому.

Позивач не погоджується із прийнятим рішенням та вважає його таким, що не відповідає нормам чинного законодавства. Зокрема, вказує на те, що вона має право на відмову від неякісної та дорогої продукції, рішення про відмову є немотивованим, дискримінуючим по відношенню до неї, так як згідно наявної інформації, 341 житлових та нежитлових приміщень в м. Ковелі було від`єднано від централізованої мережі. Зазначає, про наявну технічну можливість на від`єднання її квартири від загальної мережі теплопостачання. З цих підстав просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду 28.03.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив та вказав на те, що відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Порядку відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 №169 встановлено механізм відключення житлових приміщень від загальних мереж теплопостачання. У відповідності до даних нормативних актів постійно діючою комісією з питань відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення було розглянуто заяву позивача від 13.12.2021 про відключення її квартири від централізованого опалення. За наслідками розгляду якої прийнято протокол № 4 від 28.12.2021 про відмову у відключенні. Вважає, що вказана відмова ґрунтується на вимогах вказаних нормативних актів, так як ними не передбачено відключення від мережі окремих квартир багатоквартирних будинків. Зазначає, що за наслідками розгляду заяв комісія приймає не окремі рішення, а протокол, що і було зроблено в даному випадку. Враховуючи викладене просить в задоволенні позову відмовити.

Третя особа в поданому суду поясненні позовні вимоги заперечила та вказала на те, що надає послуги позивачу на підставі укладеного договору № 2/6827 від 06.02.2018, який на даний час є чинним і у встановленому порядку не розірваний. Вказує на ту обставину, що позивачем не надано жодного належного та допустимого доказу про неналежне виконання умов договору. Крім того, звертає увагу на те, що нормами чинного законодавства встановлено чіткий порядок відключення квартир в багатоквартирних будинках від централізованого постачання, а саме у разі якщо на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від центрального опалення та влаштована система індивідуального теплопостачання, чого у випадку квартири позивачки немає. Вважає, що за наслідками розгляду заяви комісією правомірно відмовлено позивачу у відключенні її квартири від централізованого опалення.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 2009 року є власником квартири АДРЕСА_1 (а.с.6).

06.02.2018 між позивачем та ПТМ «Ковельтепло» укладено договір про надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води квартири АДРЕСА_1 (а.с. 66-68).

13.12.2021 позивач звернулась із заявою до міського голови м. Ковеля про надання дозволу на відключення вказаної квартири від мереж централізованого опалення і облаштування автономною індивідуальною системою теплопостачання (а.с. 18-20).

Вказане звернення позивача 28.12.2021 розглянуто постійно діючою комісією для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, за наслідками якого прийнято протокол № 4.

Відповідно до вказаного протоколу, враховуючи норми Закону України «Про житлово-комунальні послуги», інформацію щодо кількості відключення квартир в зазначеному житловому будинку, керуючись Порядком відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 №169, ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення (а.с. 22-24).

Про прийняте комісією рішення, позивача повідомлено листом від 10.01.2022 № 52/3.25/2-22 (а.с.21).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 24 Закону України від 02.06.2005 № 2633-IV «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право, зокрема, на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Преамбулою Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII ( далі Закон № 2189-VIII ) визначено, що він регулює відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг.

Частиною 1 статті 2 даного закону визначено, що предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках.

Абзацом 1 пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2189-VIII визначено, що у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж (систем), не зобов`язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Постановою Кабінету Міністрів України №830 від 21.08.2019 затверджено Правила надання послуги з постачання теплової енергії (далі Правила).

Пунктом 14 Правил визначено, що відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) здійснюється за рішенням співвласників багатоквартирного будинку у порядку, встановленому Мінрегіоном. Рішенням зборів співвласників багатоквартирного будинку визначається система подальшого забезпечення такого будинку теплопостачанням з дотриманням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Рішення співвласників багатоквартирного будинку приймається відповідно до вимог Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку".

У багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності Законом України "Про житлово-комунальні послуги" не менш як половина квартир та нежитлових приміщень була відокремлена (відключена) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, не зобов`язані, але мають право в установленому Мінрегіоном порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 №169, який зареєстровано в Міністерстві

юстиції України 27.08.2019 за № 982/33953, затверджено Порядок відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води ( далі Порядок №169).

Пунктом 1 Розділу 1 даного Порядку визначено, що він визначає процедуру відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків (далі - споживачі) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Відповідно до пункту 4 Порядку № 169 орган місцевого самоврядування створює своїм рішенням та затверджує склад постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води (далі - Комісія) згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Орган місцевого самоврядування розглядає звернення про відключення від ЦО та/або ГВП у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Комісія є консультативно-дорадчим органом органу місцевого самоврядування, основним завданням якого є розгляд питань щодо відключення споживачів від ЦО та/або ГВП.

Засідання Комісії відбуваються не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення Комісії оформлюється протоколом протягом п`яти робочих днів із дня проведення засідання Комісії та має рекомендаційний характер.

Рішення Комісії оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».

Відповідно до пункту 1 Розділу III Порядку №169 власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Згідно з пунктом 2 Розділу III Порядку №169 інформація про перелік багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, розміщується на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування, виконавців відповідних комунальних послуг.

Пунктами 3-5 Розділу III Порядку №169 визначено, що для відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП власник квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення) та подає інформацію про намір влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) такої квартири чи нежитлового приміщення.

Заява про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку від ЦО та ГВП передається на розгляд Комісії.

Комісія на найближчому засіданні розглядає заяву про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП за участю заявника або його уповноваженого представника.

Пунктом 6 Розділу III Порядку №169 передбачено, що комісія надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проектної документації. Витяг із протоколу Комісії з результатами розгляду звернення надається заявникові протягом десяти робочих днів.

Предметом спірних правовідносин в даній справі є розгляд заяви позивача від 13.12.2021 про відключення її від централізованого опалення та прийнятого за її наслідками Комісією рішення від 28.12.2021.

Аналізуючи норми чинного законодавства та зібрані у справі докази, суд зазнає наступне.

Нормами Закону № 2189-VIII, Правил та Порядку № 169 чітко визначено алгоритм дій щодо порядку розгляду заяв про відключення від мереж централізованого опалення та умови, за яких таке відключення можливе.

Зокрема такою умовою для облаштування індивідуального опалення є, відповідно до абзацу 1 пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2189-VIII, пункту 14 Правил та пункту 1 Розділу III Порядку №169 для багатоквартирних будинків те, щоб на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води.

Як вбачається із наявних в матеріалах справи доказів, зокрема, протоколу засідання Комісії від 28.12.2021, відповіді на звернення позивача від 14.09.2021 № 5319/25.05/2-21 (а.с.26) та розгляду заяви позивачки, станом на 31.08.2021 у будинку АДРЕСА_3 офіційно відключено від централізованого опалення одну квартиру.

Оскільки, в даному багатоквартирному будинку від системи централізованого опалення та подачі гарячої води відключена одна квартира, а тому враховуючи вимоги Закону та Порядку №169 відключення від централізованого опалення квартири АДРЕСА_4 , належної позивачу в будинку АДРЕСА_3 , є неможливим.

Саме вказаними нормами законодавства керувалась Комісія при прийнятті рішення, про що зазначено в протоколі № 4 від 28.12.2021.

Отже, враховуючи вищевказане рішення Комісії від 28.12.2021, яке прийняте за наслідками розгляду заяви позивача від 13.12.2021 про відключення її квартири від централізованих систем прийнято у відповідності до норм Закону № 2189-VIII, Правил та Порядку №169.

З приводу тверджень позивача про не розгляд її заяви від 13.12.2021 безпосередньо відповідачем, а лише Комісією, то суд вказує на таке.

Відповідно до підпункту 1 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Згідно з частиною першою статті 47 Закону № 280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Порядком № 169 визначено, що питання про відключення споживачів від централізованого опалення приймається Комісією.

Рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради № 362 від 10.10.2019 (з наступними змінами та доповненнями) було створено та затверджено склад постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води та затверджено відповідне положення про комісію.

Відповідно до пункту 1.1 Положення постійно діюча комісія для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води (далі - Комісія) є консультативно-дорадчим органом виконавчого комітету Ковельської міської ради, основним завданням якого є розгляд питань щодо відключення споживачів від ЦО та/або ГВП.

Розділ 2 Положення про комісію дублює повноваження комісії при прийнятті рішень про відключення окремих квартир від теплопостачання визначені Розділом III Порядку №169.

Тому, враховуючи вищевказані норми чинного законодавства та Положення, саме на постійно діючу комісію, яка діє при виконавчому комітеті Ковельської міської ради покладено обов`язок по розгляду заяв споживачів на від`єднання від мереж централізованого опалення.

Оскільки подана заява позивача від 13.12.2021 стосувалась від`єднання її квартири від централізованого теплопостачання, то розгляд її Комісією є правомірним.

При цьому суд вказує на те, що оскільки за наслідками розгляду заяви Комісією прийнято рішення по суті порушеного питання, то її розгляд є належним.

Не зазначення у рішенні певних обставин, чи ненадання відповіді на кожне поставлене у заяві питання, при наявності прийнятого за її наслідками розгляду рішення по суті поставленого питання, не свідчить про неналежний розгляд звернення.

Судом вище надано оцінку правомірності прийнятого відповідачем рішення від 28.12.2021.

Що стосується посилань позивача на ту обставину, що за наслідками розгляду її заяви Комісія прийняла протокол, а не рішення, то суд їх до уваги не приймає, враховуючи наступне.

Порядком № 169 не передбачено конкретної форми рішення, яке приймається за наслідками розгляду заяв споживачів про відключення від мереж централізованого опалення.

Згідно з пунктом 3.7 Положення про комісію рішення Комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами комісії.

Як вбачається із матеріалів справи саме протокол було прийнято Комісією 28.12.2021 за наслідками розгляду заяви позивача, яке по своїй суті і є рішенням (у формі протоколу).

Виходячи із предмету спірних правовідносин, судом в межах розгляду даної справи надано оцінку рішенням відповідача. При цьому питання належного чи неналежного надання послуг позивачу, ціни, які здійснюються третьою особою судом не оцінюються, оскільки вони повинні вирішуватись в межах існуючих між ними договірних відносин.

Не заслуговують на увагу твердження представника відповідача про те, що позивач не є власником квартири АДРЕСА_1 , оскільки ця обставина не ставилась під сумнів при розгляді відповідних заяв позивача відповідачем, поданих ОСОБА_1 як власником квартири. Про це свідчать і інші наявні в справі документи.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема, у справах Салов проти України (заява №65518/01; від 06.09.2005; пункт 89), Проніна проти України (заява №63566/00; 18.07.2006; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява №4909/04; від 10.02.2010; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Всі інші аргументи наведені позивачем, відповідачем не спростовують висновків суду, зроблених в даному судовому розгляді та не потребують дачі відповіді судом на кожне з них.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача розглянути по суті заяву про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та надати дозвіл на відключення цієї квартири від мережі централізованого опалення і облаштування автономної індивідуальної системи теплопостачання, то вона також до задоволення не підлягає, оскільки для того, щоб зобов`язати відповідача вчинити певні дії, слід констатувати перед цим наявність в його діях, бездіяльності чи прийнятих рішеннях ознак протиправності, чого в даному випадку немає.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ковельської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Підприємство теплових мереж Ковельтепло про визнання бездіяльності, рішення протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк