Справа № 440/16942/21
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2022-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/16942/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/16942/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

07.12.2021 через систему "Електронний суд" ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ в Полтавській області), в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії позивача за довідкою про розмір нарахованої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.10.2018 по 30.09.2020, наданою УФЗБО ГУНП в Полтавській області, з урахуванням сум індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням;

- зобов`язати ГУПФ в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії з 24.11.2020 з урахуванням індексації грошового забезпечення на підставі довідки про розмір нарахованої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.10.2018 по 30.09.2020, виданої УФЗБО ГУНП в Полтавській області, та виплатити заборгованість з урахуванням раніше сплачених сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 01.10.2020 йому призначено пенсію по інвалідності в порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Однак під час обчислення основного розміру пенсії відповідачем протиправно не враховано індексацію грошового забезпечення позивача, що порушує право останнього на отримання пенсії в належному розмірі.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 позовну заяву залишено без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві відповідача на позов представник ГУПФ в Полтавській області просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, посилаючись на те, що індексація грошового забезпечення не є складовою грошового забезпечення, а відтак не враховується до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія (а.с. 59).

Розгляд справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Позивач є пенсіонером Національної поліції, з 01.10.2020 отримує пенсію по інвалідності в порядку визначеному Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з чим перебуває на обліку у ГУПФ України в Полтавській області. Пенсія позивачу призначена на підставі грошового атестата № 208 у розмірі 80% його грошового забезпечення (а.с. 61) та обчислена з урахуванням таких його складових: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за специфічні умови проходження служби, надбавка за роботу в мовах режимних обмежень, премія.

На вимогу ОСОБА_1 . Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Полтавській області на його ім`я виготовлено довідку про розмір індексації грошового забезпечення за період з 01.10.2018 по 30.09.2020 (а.с. 43).

На звернення позивача до ГУПФ в Полтавській області щодо перерахунку пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни з урахуванням індексації відповідач надавав відповіді про те, що виплата пенсії проводиться згідно з чинним законодавством (а.с. 46, 48).

23.11.2021 довідку про розмір індексації грошового забезпечення разом із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення позивач подав через урядову "гарячу" лінію, яку в подальшому скеровано до ГУПФ в Полтавській області. Однак відповідач вищевказане звернення залишив без задоволення, про що гр. ОСОБА_1 повідомлено листом від 08.12.2021 з роз`ясненням про те, що надана ним довідка про розмір нарахованої індексації грошового забезпечення має інформаційний характер, і не є довідкою про нове грошове забезпечення встановленого зразка (а.с. 50).

Незгода з правомірністю мотивів відмови у перерахунку пенсії зумовила позивача звернутися до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частинами першою, другою та третьою статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі - Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відтак, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види його складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262-XII).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

17.07.1992 Кабінетом Міністрів України затверджено постанову № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (надалі - Постанова № 393).

Пунктом 7 Постанови № 393 передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно з вимогами частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення.

При цьому статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" №2017-ІІІ (надалі - Закон №2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо: - рівня життя населення, що постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС; - стипендій учням професійно-технічних та студентам вищих державних навчальних закладів; - індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін; - надання гарантованих обсягів соціально-культурного, житлово-комунального, транспортного, побутового обслуговування та обслуговування у сфері освіти, охорони здоров`я, фізичної культури та спорту, торгівлі та громадського харчування; - забезпечення пільгових умов задоволення потреб у товарах та послугах окремим категоріям громадян, які потребують соціальної підтримки.

Частиною другою статті 19 Закону №2017-ІІІ передбачено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ (надалі - Закон №1282-ХІІ).

Згідно зі статтею 1 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 6 Закону №1282-ХІІ встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку з цим суд зазначає, що незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, які натомість не врегульовують питання щодо віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму нарахування індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку про те, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому індексація має бути врахована у складі грошового забезпечення поліцейського для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених зі служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обчисленні пенсії призведе до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Вказаний висновок сформульований у постанові Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17, постанові Верховного Суду від 17.05.2021 у справі №552/4951/17.

З урахуванням зазначеного суд приходить до висновку про те, що суми індексації за період з 01.10.2018 по 30.09.2020, відображені у довідці складеній на ім`я ОСОБА_1 , мають бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії позивача.

Вирішуючи питання щодо дати, з якої позивачу належить здійснити відповідний перерахунок його пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

З аналізу зазначених положень слідує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Як підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами у справі, 23.11.2021 позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, надавши довідку Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Полтавській області про розмір індексації грошового забезпечення за період з 01.10.2018 по 30.09.2020, в зв`язку з чим суд приходить до висновку про те, що позивач набув право на перерахунок пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення саме з 23.11.2021, а не з 24.11.2020, як помилково вважає позивач.

З урахуванням встановлених судом обставин справи, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії позивача з урахуванням сум індексації грошового забезпечення, відображених у довідці Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Полтавській області про розмір нарахованої індексації грошового забезпечення за період з 01.10.2018 по 30.09.2020, та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 23.11.2021 з урахуванням відомостей про суми індексації позивача, відображені у вказаній довідці, та виплатити суми заборгованості.

Відтак, позов належить задовольнити частково.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору.

Позивач витрат на оплату судового збору не поніс, тому підстави для їх розподілу відсутні.

Вирішуючи вимогу про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрат на професійну правничу допомогу в сумі 4500,00 грн, суд виходить з такого.

Згідно зі ст. 134 Кодексу адміністративного судочинства України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Суд зауважує, що склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. При цьому суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої ухвалене судове рішення, всі понесені нею витрати на професійну правничу допомогу, якщо керуючись принципами справедливості та верховенства права встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, є завищеним щодо іншої сторони спору, враховуючи такі критерії, як складність справи, витрачений адвокатом час, значення спору для сторони тощо.

На підтвердження розміру витрат на правничу допомогу позивач надав: витяг з договору про надання правової допомоги від 07.10.2021 з боку адвоката Корнієнко Наталії Юріївни (а.с. 51); акт про прийняття-передачі наданих послуг від 14.12.2021 (а.с. 52); свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №1254 від 06.07.2012 (а.с. 53), ордер ПТ №048663 на надання правової допомоги ОСОБА_1 (а.с. 54).

Разом з цим участь адвоката Корнієнко Н.Ю. у цій справі нічим не підтверджена, позаяк позов сформований в системі "Електронний суд" і підписаний самим позивачем ОСОБА_1 .

Враховуючи це, а також відсутність доказів на підтвердження витрат на оплату правової допомоги (квитанцій, платіжних доручень тощо), заявлена до стягнення сума витрат на правову допомогу відшкодуванню не підлягає.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум індексації грошового забезпечення, відображених у довідці Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Полтавській області про розмір нарахованої індексації грошового забезпечення за період з 01.10.2018 по 30.09.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 23.11.2021 з урахуванням сум індексації грошового забезпечення, відображених у довідці Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Полтавській області про розмір індексації грошового забезпечення за період з 01.10.2018 по 30.09.2020, та виплатити суми заборгованості.

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку впродовж тридцяти днів з моменту його підписання в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун