Справа № 420/3200/21
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2022-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/3200/21

Головуючий першої інстанції Вовченко О.А.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 18.05.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу житлово-будівельного кооперативу «Приморський-8» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради до житлово-будівельного кооперативу «Приморський-8» про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

01.03.2021р. Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради звернувся до суду з позовом до житлово-будівельного кооперативу (надалі - ЖБК) «Приморський-8» про визнати протиправною бездіяльність та зобов`язання передати департаменту картотеку з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: м. Одеса, вул. Івана та Юрія Лип, буд. 6. /а.с.41-52/

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що станом на день подання позову відповідачем не виконано вимоги пункту 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» та не передано картотеку з питань реєстрації фізичних осіб до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, чим порушено публічний порядок управління.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.05.2021р. позов задоволено частково; зобов`язано ЖБК «Приморський-8» передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеку з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: м. Одеса, вул. Івана та Юрія Лип, буд. 6; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апелянт вказує, що жодним нормативним актом не встановлено обов`язок кооперативу забезпечувати ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб і склад картотек, за якою мав вестись такий облік, тому судом першої інстанції безпідставно покладено на відповідача неіснуючий обов`язок передачі картотеки.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, судова колегія вважає, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, житлово-будівельний кооператив «Приморський-8», зареєстрований в якості юридичної особи 05.05.2005р. з основним видом діяльності за КВЕД 81.10 Комплексне обслуговування об`єктів (основний), місцезнаходження - 65074, Одеська область, м. Одеса, вул. Івана і Юрія Лип, буд. 6.

Листами Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради від 09.10.2020р. №01-22/53225, 21.10.2020р. №01-22/5411 направлено до ЖБК «Приморський-8» запити щодо передачі діючої та архівної картотек з питань реєстрації фізичних осіб: поквартирні картки (форми Б) та картки реєстрації осіб (форми А) та/або будинкові книги (у випадку ведення таких замість по квартирних карток та карток реєстрації осіб) а також картки реєстрації осіб (додатки 4) та адресні картки осіб (додатки 5) за адресою м. Одеса, вул. Івана та Юрія Лип, буд. 6. /а.с.17-22/

Будь-яких відповідей на вищезазначені запити від ЖБК «Приморський-8» позивачу не надходило.

Зважаючи на вказані обставини, які унеможливлюють опрацювання запитів (звернень) адвокатів, нотаріусів, органів державної виконавчої служби, прокуратури, органів національної поліції, військкоматів, судів при виконанні ними повноважень, Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, 29.12.2015р. набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10.12.2015р. №888-VIII (надалі Закон України №888-VIII), яким внесено зміни до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР (надалі - Закон України №280/97-ВР), а саме доповнено статтею 37-1 «Повноваження у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб», відповідно до якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.

Також, Законом України №888-VIII внесено зміни до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2015р. №1382-IV (надалі - Закон України №1382-IV), а саме абз.7 ст.3 викладено в такій редакції: «Орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради».

Статтею 11 Закону України №1382-IV (в редакції Закону України №888-VIII) розмежовано повноваження органів реєстрації та державних органів у сфері реєстрації фізичних осіб, з урахуванням яких орган реєстрації здійснює: формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.

Отже, із системного аналізу наведених законодавчих приписів вбачається, що органам місцевого самоврядування надано повноваження у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб, зокрема, щодо: формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачі інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.

Також, відповідно до п.3 р.ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №888-VIII до 04.04.2016р. житлово-експлуатаційні організації, інші підприємства, установи та організації, що забезпечували або забезпечують ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, передають їх відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

До 04 квітня 2016 року центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації фізичних осіб, передає відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад картотеки з питань реєстрації фізичних осіб, наявні в його територіальних органах.

Передача картотек з питань реєстрації фізичних осіб здійснюється одночасно з передачею у комунальну власність обладнання для зберігання та обробки зазначених картотек, якщо воно перебуває у державній власності.

Рішенням Одеської міської ради від 16.03.2016р. №421-VIII визначено, що виконавчим органом Одеської міської ради, що здійснюватиме повноваження органу реєстрації, передбачені Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», на території міста Одеси є Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради.

Отже, Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради з 16 березня 2016 року реалізує повноваження у сфері реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, у тому числі, уповноважена здійснювати приймання картотек з питань реєстрації фізичних осіб від житлово-експлуатаційних організацій, інших підприємств, установ та організацій, для формування, ведення і підтримання в актуальному стані Реєстру територіальної громади міста Одеси.

Суд також вважає за необхідне звернути увагу на важливість забезпечення публічного інтересу у цих адміністративно-правових відносинах, на реалізацію якого суб`єкт владних повноважень здійснює свою діяльність. Відсутність відомостей про осіб у реєстрі територіальної громади міста Одеси може створити негативні юридичні наслідки під час реалізації особами своїх прав у сфері реєстрації місця проживання/перебування, отримання адміністративних послуг, вчинення правочинів (заповітів, актів цивільного стану), нарахування соціальних пільг, тобто різного роду правовідносин, у яких необхідні відомості про місце реєстрації проживання/перебування.

Законом України №888-VIII для організацій, що забезпечували ведення картотек із питань реєстрації фізичних осіб, передбачено обов`язок передачі таких картотек до 04 квітня 2016 року.

Як вбачається з листа Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 10.12.2019 №3309/01-20, будинок АДРЕСА_1 знаходиться на обслуговуванні ЖБК «Приморський-8». /а.с.23/

Згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ЖБК «Приморський-8» зареєстрований в якості юридичної особи 05.05.2005р. з основним видом діяльності за КВЕД 81.10 Комплексне обслуговування об`єктів (основний), місцезнаходження - 65074, Одеська область, м. Одеса, вул. Івана і Юрія Лип, буд. 6.

Відповідно до п.3.10 Правил управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 02.02.2009р. №13 (були чинними та розповсюджувались на відповідача до 13.09.2019р.) особа, що здійснює управління будинком, веде облік власників, співвласників (у тому числі тих, які у будинку не проживають), наймачів та орендарів житлових і нежитлових приміщень об`єкта.

Згідно спільного листа Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства житлово-комунального господарства України від 25.01.2013р. №1224/Чм №7/20-1079 суб`єкти господарювання, що надають послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, житлово-будівельні кооперативи, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку та молодіжнім житлові комплекси, сільські, селищні ради забезпечували видачу громадянам довідок про склад сім`ї або зареєстрованих у певному приміщенні/будинку осіб.

Отже, ЖБК «Приморський-8», як житлово-експлуатаційна організація, яка здійснює управління будинком №6 по вул. Івана і Юрія Лип в м. Одесі до 04.04.2016р. забезпечувала ведення картотеки з питань реєстрації фізичних осіб у вказаному будинку, а тому в силу імперативних норм п.3 р.ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №888-VIII зобов`язана її передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, який з 16 березня 2016 року реалізує повноваження у сфері реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб.

Дана правова позиція викладена у відповідності до постанови Верховного Суду від 28.04.2020р. у справі №640/19376/18.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу житлово-будівельного кооперативу «Приморський-8» залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.