Справа № 480/68/22
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2022-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 травня 2022 року Справа № 480/68/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/68/22 за позовом військової частини НОМЕР_1 до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про скасування постанови,
В С Т А Н О В И В:
Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 у справі № 440/3727/21 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2018 року по 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 17 квітня 2019 року. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2018 року по 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 17 квітня 2019 рік.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 у справі № 440/3727/21 задоволена заява військової частини НОМЕР_1 про відстрочення виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суд) від 19.05.2021 терміном на 10 днів - до 22.10.2021.
При цьому, у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Суми) було відкрито виконавче провадження ВП № 66810405 з виконання виконавчого листа № 440/3727/21 виданого 05.07.2021 Полтавським окружним адміністративним судом про покладення обов`язку на військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2018 по 2019 рік, виходячи із грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 17 квітня 2019 року.
19.10.2021 військова частина НОМЕР_1 повідомила відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Суми), що ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 у справі № 440/3727/21 відстрочено виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 у справі № 440/3727/21 на 10 днів - до 22 жовтня 2021 і про те, що рішення суду боржником виконано до вказаної дати.
Крім того військова частина просила відповідача повернути виконавчий лист Полтавського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 у справі № 440/3727/21 стягувану на підставі п.8 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження".
Однак, відповідач не звернув уваги, що рішення суду боржником виконано до 22.10.2021 (до закінчення строку наданого судом для добровільного виконання) та відмовився повертати виконавчий лист стягувачу на підставі п.8 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження", закінчивши виконавче провадження на підставі п.9 ч. 1 ст.39 Закону України "Про виконавче провадження" (фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом), що у подальшому відкривало можливість відповідачу стягувати з військової частини НОМЕР_1 виконавчий збір, незважаючи на те, що рішення останній виконав добровільно.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суд) від 17.11.2021 у справі № 480/10091/21, було відмовлено у задоволенні позовних вимог військової частини НОМЕР_1 , проте останній 26.11.2021 звернувся до суду апеляційної інстанції.

26.10.2021 на адресу військової частини НОМЕР_1 надійшла постанова відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Суми) про відкриття виконавчого провадження ВП № 67203527 від 20.10.2021 з виконання постанови про стягнення з військової частини НОМЕР_1 виконавчого збору ВП № 66810405 виданої 14.09.2021 відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Суми).

Військова частина НОМЕР_1 вважає протиправними дії відповідача щодо відкриття виконавчого провадження ВП № 67203527 від 20.10.2021 з виконання постанови про стягнення з військової частини НОМЕР_1 виконавчого збору ВП № 66810405 виданої 14.09.2021 а саму постанову такою, що підлягає скасуванню як незаконна у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 10.01.2022 вказану позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 01.02.2022 продовжено позивачу строк залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 17.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, з урахуванням особливостей провадження у даній категорії справ, визначених ст. 287 КАС України.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, надав суду заяву про проведення судового засідання без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з`явився, надіслав відзив, в якому проти задоволення вимог заперечив, зазначивши, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) перебувало виконавче провадження № 66810405 з примусового виконання виконавчого листа № 440/3727/21 від 05.07.2021, виданого Сумським окружним адміністративним судом про зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2018 року по 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 17 квітня 2019 року.

14.09.2021 державним виконавцем у відповідності до ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" винесена постанова про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання вищевказаного виконавчого документа.

14.09.2021 державним виконавцем на підставі ст. ст. 3. 27, 40 Закону України "Про виконавче провадження" винесена постанова про стягнення виконавчого збору.

14.09.2021 державним виконавцем у відповідності до ст. 42 Закону України "Про виконавче провадження" винесена постанова про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження, копію якої надіслано боржнику у відповідності до вимог ст. 28 Закону України "Про виконавче провадження".

24.09.2021 на адресу боржника направлена вимога про хід виконання виконавчого провадження.

27.03.2021 на адресу відділу надійшла заява стягувана про закінчення виконавчого провадження у зв`язку із добровільним виконанням.

29.09.2021 на електронну адресу відділу надійшло повідомлення боржника про виконання рішення суду у зв`язку із фактичним виконанням, до якого додано платіжне доручення № 8505 від 22.09.2021.

20.10.2021 державним виконавцем на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам виконавчого провадження та до суду разом з виконавчим документом.

20.10.2021 державним виконавцем на підставі ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 67203527 з примусового виконання постанови № 66810405 від 14.09.2020 виданої ВПВР УЗПВР у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), копія якої направлено сторонам.

Відповідач зазначає, що оскаржувана постанова прийнята у відповідності до ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження".

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) перебувало виконавче провадження № 66810405 з примусового виконання виконавчого листа № 440/3727/21 від 05.07.2021, виданого Сумським окружним адміністративним судом про зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2018 року по 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 17 квітня 2019 року.

20.10.2021 державним виконавцем на підставі ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 67203527 з примусового виконання постанови № 66810405 від 14.09.2020 виданої ВПВР УЗПВР у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми).

За змістом частини першої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404 (далі Закон № 1404) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 5 примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно із частиною першою статті 15 Закону № 1404 сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник.

Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення (частина друга статті 15 Закону № 1404).

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 1404виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: за заявою стягувача про примусове виконання рішення; за заявою прокурора у разі представництва інтересів громадянина або держави в суді; якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом; якщо виконавчий документ надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду (суду іноземної держави, інших компетентних органів іноземної держави, до повноважень яких належить розгляд цивільних чи господарських справ, іноземних чи міжнародних арбітражів) у порядку, встановленому законом; у разі якщо виконавчий документ надійшов від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

В свою чергу, згідно із пунктом пунктом 5 частини першої статті 3 Закону № 1404, підлягають примусовому виконанню рішення на підставі, зокрема, постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору, постанов державних виконавців чи приватних виконавців про стягнення витрат виконавчого провадження, про накладення штрафу, постанов приватних виконавців про стягнення основної винагороди.

Одночасно, відповідно до норм ч. 4 статті 4 Закону № 1404, виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, зокрема, якщо рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної сили (крім випадків, коли рішення у встановленому законом порядку допущено до негайного виконання).

За загальним правилом, визначеним у частині першій статті 12 Закону № 1404, виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Суд зазначає, що з огляду на те, що постанова державного виконавця про стягнення виконавчого збору ВП № 66810405 від 14.09.2021 не є виконавчим документом, який у законному порядку допускається до негайного виконання та оскаржується у суді у державного виконавця не було підстав станом на 20.10.2021 розпочинати її примусове виконання, адже фактично вказана постанова не набрала законної сили, є передчасною та підлягає скасуванню.

Аналогічної мотивації дотримується Верховний Суд Касаційний адміністративний суду постанові від 27.03.2021 у справі № 826/15117/17

Таким чином, у відповідності до вимог Закону № 1404, постанова державного виконавця про стягнення з боржника виконавчого збору не є рішенням, що підлягає примусовому виконанню.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 287, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов військової частини НОМЕР_1 до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною і скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Суми) про відкриття виконавчого провадження ВП № 67203527 від 20.10.2021 щодо примусового виконання постанови про стягнення з військової частини НОМЕР_1 виконавчого збору ВП № 66810405 від 14.09.2021 у розмірі 24000 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал