Справа № 460/7536/22
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2022-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 травня 2022 року м. Рівне №460/7536/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька за участю секретаря судового засідання Кривчук І.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув,

відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доУправління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів)
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_2 з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів), у якому просить суд:

- визнати протиправними дії відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) щодо повернення ОСОБА_1 виконавчого листа у справі № 460/3834/20, виданого Рівненським окружним адміністративним судом 06.10.2021 року, без прийняття до виконання на підставі п. 6 ч. 4 ст. 4 Закону України "Про виконавче провадження";

- зобов`язати відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) відкрити виконавче провадження з виконання виконавчого листа у справі № 460/3834/20, виданого Рівненським окружним адміністративним судом 06.10.2021 року.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що на виконання рішення суду справі № 460/3834/20 Рівненським окружним адміністративним судом 06.10.2021 року видано два виконавчі листи, які позивач разом з заявою про примусове виконання рішення направила відповідачу. Однак, один виконавчий лист відповідач повернув позивачу без прийняття до виконання на підставі того, що позивачем не подано заяву про примусове виконання. Вважає такі дії відповідача неправомірними, просить позов задовольнити. Справу позивач просить розглянути без її участі.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 30.03.2022 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 09.05.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено її розгляд здійснювати в порядку, визначеному положеннями ст. 287 КАС України, розгляд справи призначено на 16.05.2022.

Ухвалою від 16.05.2022 розгляд справи відкладено до 25.05.2022.

Від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника та копії матеріалів виконавчого провадження ВП 68340002.

Враховуючи неявку усіх сторін, фіксування судового засідання не здійснюється.

Розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги, відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за періоди: з 22.05.2008 по 31.12.2011, з 01.01.2014 по 02.08.2014.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області, яка призвела до ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 17.07.2018 щомісячної грошової допомоги, встановленої ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги, встановленої ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за періоди: з 22.05.2008 по 31.12.2011, з 01.01.2014 по 02.08.2014, в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати, з урахуванням проведених виплат.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області провести ОСОБА_1 з 17.07.2018 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги, встановленої ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі, що дорівнює 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

На виконання вказаного рішення, Рівненським окружним адміністративним судом видано 2 виконавчі листи:

- 17.06.2021 - Зобов`язати Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області провести ОСОБА_1 з 17.07.2018 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги, встановленої ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі, що дорівнює 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року;

- 06.10.2021 - Зобов`язати Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги, встановленої ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за періоди: з 22.05.2008 по 31.12.2011, з 01.01.2014 по 02.08.2014, в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати, з урахуванням проведених виплат.

13.10.2021 позивач направила відповідачу заяву про примусове виконання рішення, до якої додала обидва виконавчі листи (а.с.5).

Вказана заява отримана відповідачем 24.01.2022, про що свідчить відмітка на штампі реєстрації вхідної документації.

25.01.2022 відповідачем повернуто виконавчий лист стягувачу без прийняття до виконання, про що складено відповідне повідомлення (а.с.2). З цим повідомленням повернуто виконавчий лист, виданий 06.10.2021. Підставою для повернення стало те, що стягувач не подав заяви про примусове виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду по справі №460/3834/20. Сторони не заперечують, що інший виконавчий лист (який виданий 17.06.2021) відповідачем на підставі поданої заяви прийнято до виконання.

Не погоджуючись з правомірністю прийняття вказаного повідомлення, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VІІІ "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VІІІ, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону № 1404-VІІІ, примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону № 1404-VІІІ, виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

Відповідно до пункту 6 частини четвертої статті 4 Закону № 1404-VІІІ, виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону.

Отже, з вищенаведених норм чинного законодавства вбачається, що примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону розпочинається за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

У позовній заяві позивач на обґрунтування заявлених вимог зазначає, що нормами чинного законодавства не зобов`язано подавати по кожному виконавчому листу окрему заяву.

Суд з приводу цього зазначає, що граматичне тлумачення п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону № 1404-VІІІ свідчить про те, що на кожен поданий на примусове виконання виконавчий документ стягувач подає окрему заяву про примусове виконання рішення (виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення).

Більше того, повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання не перешкоджає повторно направити виконавчий лист до виконавчої служби разом з заявою про примусове виконання.

Аналіз наведених норм Закону № 1404-VIII дає суду підстави для висновків, що орган державної виконавчої служби приймає до виконання виконавчі документи виключно за заявою стягувача про примусове виконання рішення, в іншому випадку - виконавець зобов`язаний повернути виконавчий документ стягувачу.

Статтею 18 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний, серед іншого, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

У свою чергу, частиною восьмою статті 19 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов`язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень чинного законодавства України доходить висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Як установлено частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання вимог частини другої статті 77 КАС України, відповідачем доведено належними та допустимими доказами правомірність його рішення.

Натомість, позивачем не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи спростовані фактичними обставинами справи.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про правомірність повідомлення відповідача від 25.01.2022 про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання, а позовні вимоги вважає такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 270-272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Днем подання апеляційної скарги є день її надходження до відповідного суду. Строк подання апеляційної скарги не може бути поновлено. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 25 травня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) (вул. Замкова, 29,м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 43317547)

Суддя С.М. Дуляницька