Справа № 420/2838/22
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2022-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2838/22
У Х В А Л А

26 травня 2022 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Херсонської обласної державної адміністрації про зупинення провадження по справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Херсонської обласної державної адміністрації (73003, м.Херсон, пл.Свободи, 1, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 08 лютого 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Херсонської обласної державної адміністрації, в якій позивач просить суд:

1.Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 28.12.2021р. за №161-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 ».

2.Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника голови Херсонської обласної державної адміністрації.

3.Стягнути з Херсонської обласної державної адміністрації за період вимушеного прогулу ОСОБА_1 середньомісячну заробітну плату з 28.12.2021 року до дня фактичного поновлення на посаді.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що спірне розпорядження є протиправним з огляду на те, що позивачем до новопризначеного голови Херсонської обласної державної адміністрації не подавалась заява про припинення своїх повноважень через перебування на лікарняному, а відтак у відповідача не було підстав для його звільнення.

Ухвалою суду від 14 лютого 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

15 лютого 2022 року на адресу суду (вх.№9601/22) від представника позивача надійшла заява про долучення додатків (матеріалів) до справи з письмовими доказами у одному примірнику.

21 лютого 2022 року на адресу суду (вх.№10605/22) від представника позивача надійшла заява у якій позивач усуває недоліки позовної заяви, що зазначені в ухвалі від 14.02.2022.

Ухвалою суду від 16 березня 2022 року продовжено позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви та встановлено строк для їх усунення.

28 березня 2022 року до суду (вх.№ЕП/8732/22) від позивача надійшла заява, якою ОСОБА_1 усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 29 березня 2022 року суд ухвалив прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 ; відкрити провадження у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Херсонської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; розглядати справу за правилами загального позовного провадження з повідомленням учасників справи про час та місце слухання справи; призначити підготовче засідання на 27 квітня 2022 року об 12:00 год.

Крім того, зазначеною ухвалою встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відзив на позовну заяву до суду від відповідача не надходив.

У судове засідання, що призначене на 27 квітня 2022 року об 12 год. 00 хв. сторони не з`явились, причини неявки суду не повідомили.

При цьому, 01 квітня 2022 року до суду (вх.№ЕС/968/22) від представника Херсонської обласної державної адміністрації надійшло клопотання про відкладення (перенесення) розгляду справи до припинення або скасування воєнного стану в Україні, а також продовження відповідачу строку для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня припинення або скасування воєнного стану в Україні. Крім того, відповідач просить суд розгляд справи проводити за його участю.

Ухвалою суду від 27 квітня 2022 року суд ухвалив клопотання Херсонської обласної державної адміністрації від 01.04.2022 (вх.№ЕС/968/22) задовольнити частково. Продовжити Херсонській обласній державній адміністрації строк для надання відзиву на позовну заяву по справі №420/2838/22 до 26.05.2022. У задоволенні клопотання Херсонської обласної державної адміністрації в частині відкладення (перенесення) розгляду справи до припинення або скасування воєнного стану в Україні - відмовити.

24 травня 2022 року до суду (вх.№ЕП/14269/22) від ОСОБА_1 надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

У судове засідання, що призначене на 26 травня 2022 року об 12 год. 00 хв. сторони не з`явились.

03 травня 2022 року до суду (вх.№ЕС/1266/22) від представника Херсонської обласної державної адміністрації надійшло клопотання про зупинення розгляду справи у якому відповідач просить зупинити провадження у справі №420/2838/22 до моменту припинення дії воєнного стану.

Вказане клопотання Херсонська обласна державна адміністрація обґрунтовує тим, що в Україні на даний час введено воєнний стан. Вказує, що місто Херсон опинилося під окупацією збройних сил російської федерації, в тому числі було захоплено і будівлю Херсонської обласної державної адміністрації, яка позбавлена у зв`язку з цим можливості повноцінно реалізовувати свої повноваження, в тому числі і процесуальні, оскільки вся документація опинилися під контролем ворога. Зазначає, що відповідач не має об`єктивної можливості опрацювати документи, які стосуються предмету спору, підготувати відзив на позовну заяву та надати суду докази для спростування доводів позивача. Крім того зазначає, про відсутність технічного забезпечення для участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції, а явка представників у судове засідання неможлива у зв`язку з небезпекою для життя.

Отже, з посиланням на приписи ст.236 КАС України, Херсонська обласна державна адміністрація просить зупинити провадження у справі №420/2838/22 до моменту припинення дії воєнного стану.

Розглянувши зазначене клопотання, суд зазначає таке.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Згідно вимог ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Отже, суд вважає за можливе провести розгляд клопотання відповідача у порядку письмового провадження.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан на всій території України або в окремих її місцевостях припиняється після закінчення строку, на який його було введено.

До закінчення строку, на який було введено воєнний стан, та за умови усунення загрози нападу чи небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності Президент України може прийняти указ про скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях, про що має бути негайно оголошено через засоби масової інформації.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 №133/2022, затвердженого Законом України №7168 від 16.03.2022 року, воєнний стан продовжений до 25.04.2022 року.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України №2212-IX від 21.04.2022, воєнний стан продовжений до 25.05.2022 року.

Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України №2263-IX від 22.05.2022, воєнний стан продовжений з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Так, перелік підстав для зупинення провадження викладений у статті 236 КАС України. У частині першій цієї статті міститься перелік обов`язкових підстав для зупинення провадження, а в частині другій підстави за яких суд має право, на свій розсуд, зупинити провадження у справі.

Згідно з п.5 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Отже, за змістом вказаної норми, умовою для зупинення провадження у справі є перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань.

Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності (частина друга статті 1 Закону України «Про Збройні Сили України»).

Водночас, відповідач не надав суду жодних доказів про перебування Херсонської обласної державної адміністрації у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, як і не навів інших аргументів, наявність яких є передумовами для зупинення провадження у справі згідно частини першої статті 236 КАС України.

У свою чергу, стаття 236 КАС України не містить такої підстави для зупинення провадження у справі як введення в країні воєнного стану.

Сам факт введення в державі воєнного стану не є безумовною підставою для зупинення провадження судових справ. А інших підстав для зупинення провадження у справі відповідачем не зазначено та таких судом не встановлено.

Суд враховує, що участь у справі Херсонської обласної державної адміністрації судом не визнавалась обов`язковою та жодних доказів від відповідача суд не витребовував.

Крім того, відповідно частини 2 статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України.

Частиною першою статті 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

В свою чергу, приписами частини 1 статті 118 КАС України визначено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Відповідно до статті 121 КАС України про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що за певних обставин процесуальний строк, встановлений судом, може бути продовжений за заявою учасника справи за умови подання такої заяви (клопотання). При цьому, метою продовження процесуального строку, встановленого судом, є сприяння особі у реалізації процесуального права та/або виконанні процесуального обов`язку.

24.02.2022 Рада Суддів України прийняла рішення щодо вжиття невідкладних заходів для забезпечення сталого функціонування судової влади в Україні в умовах припинення повноважень ВРП та воєнного стану у зв`язку зі збройною агресією з боку РФ, а 02.03.2022 опублікувала рекомендації щодо роботи судів в умовах воєнного стану. Так, судам, зокрема рекомендовано по можливості продовжувати процесуальні строки щонайменше до закінчення воєнного стану.

Верховний суд України в Огляді «Особливості здійснення правосуддя на території, на якій введено воєнний стан» від 04.03.2022 зауважив, що запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків.

Суд звертає увагу, що Херсонська обласна державна адміністрація не позбавлена можливості звернутись до суду з клопотанням про продовження процесуальних строків, зокрема, на подання відзиву.

Враховуючи викладене, суд вважає, що підстави для зупинення провадження у справі до припинення або скасування воєнного стану в Україні відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 236, 248 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Херсонської обласної державної адміністрації від 03 травня 2022 року (вх.№ЕС/1266/22) про зупинення розгляду справи №420/2838/22 до моменту припинення дії воєнного стану відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА