Справа № 440/12465/21
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2022-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

16 травня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/12465/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Канигіної Т.С., розглянувши у письмовому провадженні заяву Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про відстрочення виконання рішення суду у справі №440/12465/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Шевченківського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

04.05.2022 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про відстрочення виконання рішення суду у справі №440/12465/21.

В обґрунтування заяви Управлінням Державної міграційної служби України в Полтавській області зазначено, що у зв`язку з введенням та продовженням воєнного стану наказом Державної міграційної служби України від 22.03.2022 №57 "Про передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу територіальних органів на баланс ГУДМС у Закарпатській області та книг обліку, надходження і витрачання бланків паспортів" начальників територіальних органів ДМС України зобов`язано забезпечити до 25.03.2022 здійснити передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року. Водночас, на виконання цього наказу УДМС у Полтавській області залишки бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року передано на зберігання до Головного Управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.05.2022 призначено заяву Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про відстрочення виконання рішення суду у справі №440/12465/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Шевченківського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії до розгляду у судовому засіданні на 10 год. 00 хв. 11.05.2022.

У судове засідання, призначене на 11.05.2022, представники сторін не з`явилися, про дату, час і місце розгляду даної заяви сторони повідомлені належним чином.

Відповідно до частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з частиною дев`ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, суд вважає за необхідне розглянути вищезазначену заяву за відсутності учасників справи, у порядку письмового провадження.

Оцінюючи обґрунтованість заяви про відстрочення виконання рішення суду, суд виходить з наступного.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 у справі №440/12465/21 адміністративний позов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Шевченківського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Шевченківського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області щодо неоформлення ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. Зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Шевченківського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області оформити та видати ОСОБА_1 у зв`язку із досягненням нею сорока п`ятирічного віку паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Це рішення набрало законної сили 22.03.2022.

Згідно з частинами першою та другою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

На час розгляду судом заяви про відстрочення виконання судового рішення від 17.02.2022 у справі №440/12465/21 таке рішення набрало законної сили, дата набрання рішенням законної сили - 22.03.2022.

Відповідно до частини п`ятої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Згідно з частиною третьою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Частиною четвертою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №2102-IX затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні".

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, а також у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15.03.2022 № 2119-IX затверджено Указ Президента України від 14.03.2022 №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

У подальшому, Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21.04.2022 №2212-IX затверджено Указ Президента України від 18.04.2022 №259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено на 30 діб.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Наказом Державної міграційної служби України від 22.03.2022 №57 "Про передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу територіальних органів на баланс ГУДМС у Закарпатській області та книг обліку, надходження і витрачання бланків паспортів" начальників територіальних органів ДМС України зобов`язано забезпечити до 25.03.2022 здійснити передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року.

24.03.2022 на виконання зазначеного наказу УДМС у Полтавській області залишки бланків паспорта громадянина України передано на зберігання до ГУДМС у Закарпатській області, що підтверджується копією накладної (вимоги) №2022-3 від 24.03.2022.

Отже, суд констатує відсутність на цей час у розпорядженні УДМС України в Полтавській області бланків паспортів громадянина України зразка 1994 року, що є наслідком надзвичайної події - збройної агресії РФ проти України.

Наведена обставина унеможливлює виконання рішення суду від 17.02.2022 у справі №440/12465/21 на цей час та є підставою для відстрочення виконання судового рішення відповідно до статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що заява УДМС України в Полтавській області про відстрочення виконання рішення суду в цій у справі є обґрунтованою.

Водночас, суд наголошує, що питання відстрочення виконання судового рішення є надзвичайно чутливим для позивача, яка продовжує бути обмеженою у своїх правах, не маючи паспортного документа до того часу, доки рішення суду не виконано.

Суд розуміє потребу позивача якнайшвидше отримати паспортний документ. При цьому, суду слід забезпечити баланс інтересів приватного та публічного.

Рішенням, що забезпечить баланс цих інтересів, суд вважає відстрочення виконання судового рішення з правильним визначенням питання щодо часу, на який може бути надана ця відстрочка.

Так, УДМС в Полтавській області просить відстрочити виконання судового рішення на період дії воєнного стану.

Водночас, суд такий час відстрочення вважає надмірним.

Інтереси позивача вимагають виконати рішення суду та отримати паспорт якнайшвидше, при найпершій можливості.

Суд зауважує, що незважаючи на відсутність активних бойових дій як в Полтавській, так і в Закарпатській областях у період з 17.02.2022 (дата ухвалення судового рішення) по дату розгляду наведеної заяви, УДМС України в Полтавській області не надано жодних належних та допустимих доказів вжиття ним заходів, спрямованих на повернення бланків паспорта громадянина України на баланс УДМС у Полтавській області, зокрема в кількості, необхідній, у тому числі, для виконання рішення суду в цій справі.

Враховуючи те, що воєнний стан, введений Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022, станом на час розгляду поданої заяви двічі продовжено та з урахуванням триваючої збройної агресії РФ проти України, час відстрочення виконання рішення суду, зазначений УДМС у Полтавській області, а саме, до закінчення дії воєнного стану, на думку суду, є надмірним.

Суд відмічає, що незважаючи на введення на території України дії воєнного стану, відповідні зміни до Кодексу адміністративного судочинства України в частині виконання та вирішення питання відстрочення виконання рішення суду не вносилися, що свідчить про пріоритетність своєчасного виконання рішення суду, яке набрало законної сили, з метою належного та ефективного відновлення порушених прав позивача. Надмірне відстрочення часу виконання рішення суду може нівелювати саму суть судового захисту порушених прав.

Беручи до уваги те, що повернення бланків паспорта громадянина України на баланс УДМС України в Полтавській області, зокрема у кількості, необхідній для виконання рішень суду, які набрали законної сили, залежить від прийняття відповідного рішення у вигляді наказу Державною міграційною службою України та часу для фізичної доставки відповідних бланків паспортів із Закарпатської області, то суд, враховуючи обставини справи та вимоги Кодексу адміністративного судочинства України, вважає достатнім відстрочити виконання рішення суду до 01.07.2022, тобто на час, достатній для ініціювання відповідачем перед ДМС України прийняття відповідного рішення та повернення відповідних бланків паспортів у необхідній кількості в м. Полтаву.

Таким чином, суд дійшов висновку, що заява УДМС України в Полтавській області про відстрочення виконання рішення суду підлягає частковому задоволенню шляхом відстрочення виконання рішення суду від 17.02.2022 у справі №440/12465/21 до 01.07.2022.

При призначенні судового розгляду заяви про відстрочення виконання судового рішення, суд не вирішував питання щодо сплати судового збору за її подання.

З огляду на це, суд зазначає в цій ухвалі, що згідно з підпунктом 6 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду заяви про зміну чи встановлення способу, порядку і строку виконання судового рішення, передбачено ставку судового збору - 0,3 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При цьому поняття "строк виконання судового рішення", що вжите у процитованій нормі, охоплює процесуальні питання про відстрочення або розстрочення його виконання.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 за №1928-IХ, з 01.01.2022 встановлено прожитковий мінімум працездатних осіб на місяць у розмірі 2481,00 грн.

Враховуючи наведене, за подання заяви про відстрочення виконання судового рішення на підставі статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, ставка судового збору становить 744,30 грн.

При вирішенні цього процесуального питання суд також зауважує, що положення пункту 3 частини другої статті 3 Закону України "Про судовий збір" у даному випадку застосуванню не підлягають, оскільки норми частини другої статті 4 Закону №3674-VI у редакції Закону України №484-VІІІ від 22.05.2015 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору" прийняті пізніше, а за загальними правилами вирішення колізії норм права у разі неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності. Як роз`яснило Міністерство юстиції України у своєму листі від 26.12.2008 за №758-0-2-08-19 "Щодо практики застосування норм права у випадку колізії", така неузгодженість може виникнути внаслідок того, що прийняття нової норми не завжди супроводжується скасуванням "застарілих" норм з одного й того ж питання, а тому повинна вирішуватись саме у вищезазначений спосіб.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне стягнути з УДМС України в Полтавській області до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 744,30 грн за подання заяви про відстрочення виконання рішення суду.

Керуючись статтями 248, 256, 378, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

У Х В А Л И В:

Заяву Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про відстрочення виконання рішення суду у справі №440/12465/21 задовольнити частково.

Відстрочити виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 у справі №440/12465/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Шевченківського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії до 01.07.2022.

У іншій частині заяви відмовити у задоволенні.

Стягнути з Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 744,30 грн (сімсот сорок чотири гривні тридцять копійок).

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Т.С. Канигіна