Справа № 300/8096/21
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2022-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"24" травня 2022 р. справа № 300/8096/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовною заявою Державного підприємства обслуговування повітряного руху України,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Міністерство інфраструктури України
до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради,
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (надалі, також позивач, Украерорух), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Міністерство інфраструктури України (надалі, також третя особа, МІУ) 10.12.2021 звернулося в суд з позовною заявою до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (надалі, також - відповідач), в якій з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 04.01.2022, просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень від 11.06.2021 №58696155;
- зобов`язати державного реєстратора Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області провести державну реєстрацію права власності, форма власності: державна на приміщення КПР (керування повітряним рухом), розташованого за адресою: вул. Є. Коновальця, 264-А, м. Івано-Франківськ, за суб`єктом Держава в особі Міністерства інфраструктури України.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 позовну заяву залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення недоліків.
Позивачем недоліки позовної заяви усунуто у строк, встановлений судом, тому ухвалою суду від 10.01.2022 відкрито провадження у даній справі зза правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Також пунктом 6 резолютивної частини цієї ухвали витребувано у Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради вичерпний перелік документів (доказів), які слугували підставою для прийняття оскаржуваного рішення від 11.06.2021 №58696155.
На адресу суду 31.01.2022 представником Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради подано клопотання про закриття провадження у справі, у задоволенні якого ухвалою суду від 10.02.2022 відмовлено.
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов до суду 31.01.2022 (а.с. 72-74). У поданому відзиві №11/64.2-09/14в від 27.01.2022 представник міської ради вказав на безпідставність позовних вимог. На підтвердження своєї позиції зазначив, що для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, що створюється шляхом поділу або об`єднання, подається, серед іншого, документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси. Позивачем подано три самостійні заяви про реєстрацію права власності, чим підтверджено намір здійснення державної реєстрації поділу на три об`єкта нерухомого майна, який знаходиться за адресою: вул. Євгена Коновальці, 264-А в м. Івано-Франківськ. Однак державному реєстратору не було подано документа про присвоєння поштової адреси та документ, що засвідчує можливість поділу об`єкту нерухомого майна. Державним реєстратором зупинено розгляд заяви та направлено запит до ОКП «Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації» та до Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради. ОКП «Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації» направлено відповідь, в якій повідомлено, що Украероруху було надано висновок щодо технічної можливості поділу об`єкта нерухомого майна по вул. Коновальця, 264-А у м.Івано-Франківську, а також зазначено, що реєстрація права власності на об`єкти нерухомого майна не проводилася. Також представник відповідача зазначив, що відповідно до відповіді Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, позивач не звертався до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради із заявою щодо присвоєння поштових адрес відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Також звернув увагу, що позивачем до заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень було подано довідку ОКП «Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації», лист Фонду державного майна України з додатком до нього та технічні паспорти, в яких не співпадає інформація про об`єкти нерухомого майна, а саме не зазначено певні складові частини об`єктів нерухомого майна, які вказані в переліку у вище вказаній довідці. Заявником не подано всі необхідні документи для реєстрації речових прав, у зв`язку з чим розгляд заяви зупинено та після неусунення у визначений строк обставин, що зумовили таке зупинення, відмовлено у реєстрації речових прав. Підстави для скасування спірного рішення відсутні. Враховуючи викладене, просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Також на виконання вимоги пункту 6 резолютивної частини ухвали суду від 10.01.2022 про відкриття провадження надано належним чином засвідчені копії документів реєстраційної справи щодо об`єкта нерухомого майна, що знаходиться за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Є Коновальця, буд 264-А (а.с.82-120).
Уповноважено особою Міністерства інфраструктури України 18.01.2022 отримано копії ухвали про відкриття провадження від 10.01.2022 та позовної заяви з додатками (а.с. 68), однак правом на подання пояснень щодо позову третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача у визначений судом строк не скористалася.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, встановив такі обставини.
Відповідно до картки прийому заяви №253460702 (а.с.95), разом із заявою подано:
- технічний паспорт, б/н, видавник: ОКП «Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації»;
- лист, серія та номер: 10-15-6282, видавник: Фонд Державного майна України;
- довіреність, серія та номер: 48, видавник: приватний нотаріус Каравай Н.В.;
- витяг з Єдиного реєстру державної власності, серія та номер:10-15-6282, видавник: Фонд Державного майна України;
- відомості з ЄДР, б/н, видавник: Інформаційний портал Міністерства юстиції України.
Державний реєстратор 26.04.2021 прийняла рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №57856056 (а.с.119).
Підставою для прийняття такого рішення державний реєстратор зазначила відсутність у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, визначених Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, а саме з посиланням на пункт 54 вказаної постанови КМУ, вказала, що для проведення державної реєстрації нерухомого майна шляхом поділу, крім поданих документів, необхідно також подати: документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси, та висновок щодо технічної можливості поділу об`єкта. Також зазначено, що у Витягу з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Є.Коновальця 264а знаходиться три об`єкта нерухомого майна: приміщення КПР площею 257,2 кв.м., приміщення системи посадки (СПД-281) площею 135,4 кв.м., приміщення системи посадки (РСП) площею 175,7 кв.м., на які видано окремі технічні паспорти, проте у довідці з ОКП «Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації» зазначено, що це один об`єкт нерухомого майна.
Не погодившись з рішенням державного реєстратора про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень представником Міністерства інфраструктури України до Міністерства юстиції України на зазначене рішення подана скарга від 28.07.2021 за № 20.1-08/3890/21 (а.с.26-29).
Зазначена скарга була перенаправлена до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) та у результаті її розгляду 28.09.2021 Колегією з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, суб`єктів державної реєстрації прийнято висновок про відмову у задоволенні скарги (а.с.34-38).
На підставі зазначеного висновку від 28.09.2021 видано наказ від 13.10.2021 №445/4 «Про відмову у задоволенні скарги у сфері державної реєстрації» (а.с.33).
Не погоджуючись із рішенням державного реєстратора про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд, при вирішенні даної справи, керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV (надалі, також Закон №1952-IV), Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI (надалі, також - Закон №3038-VI), Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 №553) (надалі, також - Порядок №1127), Інструкцією щодо проведення поділу, виділу та розрахунку часток об`єктів нерухомого майна, затвердженої Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 18.06.2007 №55 (надалі, також - Інструкція №55).
Так, Закон №1952-IV регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, спрямований на забезпечення визнання і захисту державою таких прав.
Відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 2 Закону №1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону №1952-IV державній реєстрації прав підлягає, зокрема, право власності та право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов`язання на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва.
Згідно з частиною 1 статті 6 Закону №1952-IV організаційну систему державної реєстрації прав становлять: 1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) суб`єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; 3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).
Відповідно до частини 3 статті 10 Закону № 1952-IV державний реєстратор, серед іншого: перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення (пункт 2); під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, крім випадків, коли державна реєстрація прав, похідних від права власності, здійснюється у зв`язку із вчиненням нотаріальної дії та такі документи були надані у зв`язку з вчиненням такої дії (пункт 3).
Частиною 1 статті 11 Закону №1952-IV передбачено, що державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.
Відповідно до статті 18 Закону №1952-IV державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; 4) перевірка документів та/або відомостей Державного реєстру прав, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); 6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав; 7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; 8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.
Статтею 23 Закону №1952-IV визначено процедуру зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав.
Зокрема частиною 1 цієї статті передбачено, що розгляд заяви про державну реєстрацію прав може бути зупинено державним реєстратором виключно у таких випадках:
1) подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі, передбаченому законодавством;
2) неподання заявником чи неотримання державним реєстратором у порядку, визначеному цим Законом, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем в електронній формі чи документів із паперових носіїв інформації, що містять відомості про зареєстровані речові права до 1 січня 2013 року.
Відповідно до частини 2 статті 23 Закону №1952-IV державний реєстратор у строк, встановлений для державної реєстрації прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та невідкладно повідомляє про це заявника.
Згідно з частиною 3 статті 23 Закону №1952-IV, якщо заявник протягом 30 робочих днів з моменту отримання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав виконав вимоги державного реєстратора, зазначені у відповідному рішенні, розгляд заяви відновлюється на підставі рішення державного реєстратора про відновлення розгляду заяви.
Перебіг строку державної реєстрації прав продовжується з моменту усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду, з урахуванням часу, що минув до його зупинення.
Частиною 4 цієї статті передбачено, що рішення повинно містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви.
Державний реєстратор не має права вимагати від заявника надання інших документів, крім тих, відсутність яких стала підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, якщо інше не випливає з документів, що надані додатково.
Відповідно до частини 5 статті 23 Закону №1952-IV у разі невиконання заявником зазначених у рішенні вимог у строк, встановлений у частині третій цієї статті, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.
У межах спірних правовідносин судом встановлено, що підставою для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію права власності на приміщення КПР був висновок державного реєстратора щодо відсутності у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації майна шляхом поділу, визначених пунктом 54 Порядку №1127, зокрема, документа, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси та висновок щодо технічної можливості поділу об`єкта.
При цьому, як вбачається зі змісту рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №57856056 від 26.04.2021, такий висновок відповідача зумовлений тим, що у Витягу з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Є.Коновальця 264а знаходяться три об`єкта нерухомого майна: приміщення КПР площею 257,2 кв.м, приміщення системи посадки (СПД-281), площею 135,4 кв.м, приміщення системи посадки (РСП) площею 175,7 кв.м, на які видано окремі технічні паспорти, проте у довідці з ОКП «Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації» зазначено, що це один об`єкт нерухомого майна.
Таким чином, в межах спірних правовідносин підлягають встановленню обставини щодо правомірності рішення відповідача про відмову у державній реєстрації права власності на приміщення КПР, у зв`язку з неусуненням обставин що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зокрема, ненадання документа, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси.
Так, частиною 2 статті 18 Закону №1952-IV визначено, що перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Зокрема, умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов`язки суб`єктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначає Порядок №1127.
Пунктом 40 Порядку №1127 державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, іншими законами України та цим Порядком.
Відповідно до пункту 44 Порядку №1127 для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються:
2) витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності);
3) документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності);
4) документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).
Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про його технічну інвентаризацію, що отримані державним реєстратором з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.
Відповідної до пункту 54 Порядку №1127 у редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення, державна реєстрація права власності на нерухоме майно, утворене шляхом поділу майна, у тому числі в результаті виділення окремого об`єкта нерухомого майна із складу нерухомого майна, що складається з двох або більше об`єктів, або об`єднання майна, проводиться за умови наявності технічної можливості такого поділу або об`єднання нерухомого майна та можливості використання такого майна як самостійного об`єкта цивільних правовідносин.
Для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, що створюється шляхом поділу або об`єднання, подаються:
документ, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна до його поділу або об`єднання (крім випадків, коли право власності на такий об`єкт вже зареєстровано в Державному реєстрі прав);
документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта (крім випадків, коли об`єкт нерухомого майна створюється шляхом поділу або об`єднання без проведення будівельних робіт, що відповідно до законодавства потребують отримання дозволу на їх проведення);
технічний паспорт на новостворений об`єкт нерухомого майна;
документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси.
Документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, не вимагається у разі, коли реєстрація такого документа здійснювалася в Єдиному реєстрі документів.
У такому разі державний реєстратор відповідно до наданих заявником у відповідній заяві відомостей про реєстраційний номер документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у режимі реального часу отримує відомості Єдиного реєстру документів про документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, та перевіряє відсутність суперечностей між заявленими правами та відомостями, що містяться в цьому Реєстрі.
Документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси, не вимагається у разі, коли адреса отримана під час реалізації експериментального проекту з присвоєння адрес об`єктам будівництва та об`єктам нерухомого майна та зазначена в документі, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта. У такому разі державний реєстратор відповідно до зазначених заявником у відповідній заяві відомостей про реєстраційний номер документа, що згідно з вимогами законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, обов`язково перевіряє відсутність суперечностей між заявленою адресою та відомостями, що містяться в Єдиному реєстрі документів.
Тобто, зі змісту наведеного положення вбачається, що для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, що створюється шляхом поділу, подається, серед іншого, документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси.
Порядок поділу нерухомого майна визначено главою 2 Інструкції №55), яким передбачено, що об`єкти нерухомого майна, які підлягають технічній інвентаризації відповідно до Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Держбуду України від 24.05.2001 №127, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за №582/5773 (із змінами), а також єдині майнові комплекси, що належать на праві власності і розташовані на одній земельній ділянці, можуть бути поділені на самостійні об`єкти нерухомого майна (пункт 2.1).
Поділ на самостійні об`єкти нерухомого майна провадиться відповідно до законодавства з наданням кожному об`єкту поштової адреси (пункт 2.3 Інструкції №55).
Поділ на самостійні об`єкти нерухомого майна повинен відповідати умовам, що передбачені чинними будівельними нормами (пункт 2.4 Інструкції №55).
Пунктом 2.5 Інструкції №55 визначено, що при підготовці документів про поділ нерухомого майна суб`єкти господарювання проводять такі дії:
уточнюється кількість основних будинків і допоміжних будівель, що входять до складу об`єкта нерухомого майна, виявляються і вносяться до матеріалів технічної інвентаризації поточні зміни в будинках, будівлях, спорудах;
за відсутності нотаріально посвідченого договору чи рішення суду щодо порядку користування будинками, будівлями та спорудами беруться до уваги заяви всіх співвласників, підписи яких засвідчені нотаріально.
Відповідно до пункту 2.6 Інструкції №55 після цього готується Висновок щодо технічної можливості поділу об`єкта нерухомого майна (додаток 1), який містить такі дані:
а) кому належить об`єкт нерухомого майна;
б) на підставі яких правовстановлювальних документів;
в) повну технічну характеристику об`єкта нерухомого майна;
г) фактичне користування будинками (приміщеннями), будівлями та спорудами між співвласниками;
ґ) який документ підтверджує право власності (користування) земельною ділянкою;
д) склад новоутворених об`єктів нерухомого майна і їх адреси;
е) пропозиції щодо можливих розмірів земельних ділянок, що закріплюються за новими (виділеними) об`єктами з урахуванням обмежень (обтяжень) на використання земельних ділянок відповідно до затвердженої містобудівної документації та земельного законодавства (варіанти поділу додаються).
Таким чином, відповідно до чинної редакції пункту 54 Порядку №1127, на момент розгляду заяви про державну реєстрацію права власності на приміщення КПР від 20.04.2021 та прийняття спірного рішення, для реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, утворений шляхом поділу, необхідним було подання документа, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси.
Відповідно до зазначеного витягу на балансі Державного підприємства обслуговування повітряного руху України перебуває майно з реєстровим номером 194770643, яке відповідно до класифікатора державного майна відноситься до об`єктів інфрастуктури авіаційного транспорту (203) та включає:
1.1 - 1241.4 Аеровокзали та інші будівлі повітряного транспорту - приміщення КПР, м. Івано-Франківськ, вул. Є.Коновальця, 264а;
1.2 - 1241.4 Аеровокзали та інші будівлі повітряного транспорту - приміщення системи посадки (СДП-281), м. Івано-Франківськ, вул. Є.Коновальця, 264а;
1.3 - 1241.4 Аеровокзали та інші будівлі повітряного транспорту - приміщення системи посадки (РСП), м. Івано-Франківськ, вул. Є.Коновальця, 264а.
Також суд звертає увагу, що у графі 12 цього витягу «частина майна (так)» міститься відмітка «так».
Тобто зазначений Витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна підтверджує, що приміщення КПР, приміщення системи посадки (СДП-281), приміщення системи посадки (РСП), що знаходяться за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Є.Коновальця, 264а є частинами майна з реєстровим номером 194770643.
З аналізу цієї довідки вбачається, що усі перелічені об`єкти з літери А по літеру Щ та №№1, 2 на момент здійснення 28.04.2017 поточної інвентаризації були складовими частинами цілого об`єкта по вул. Коновальця, 264-А в м. Івано-Франківськ.
Таким чином, реєстрація об`єкта нерухомого майна за цією адресою можлива або вцілому на весь об`єкт з усіма його складовими від літери А до літери Щ, №№1, 2 або ж шляхом виділу окремого об`єкта, в даному випадку приміщення КПР, з цілого чи поділу майна на окремі об`єкти у порядку, визначеному законодавством.
При цьому, окреме розташування певних приміщень, відсутність спільних стін не робить автоматично їх самостійними об`єктами нерухомості, а лише підтверджує технічну можливість поділу об`єкта чи виділу таких приміщень в самостійні об`єкти.
Разом з цим, відповідач після зупинення державним реєстратором розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права власності на приміщення КПР скеровував також запит до Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради щодо надання інформації про присвоєння окремих адрес об`єктам (а.с.103), на який отримав відповідь від 07.05.2021 №64.2-08/14 про те, що у наявних в Департаменті реєстрах рішень виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради відсутня інформація щодо присвоєння поштової адреси об`єктам на вул. Євгена Коновальця, 264-А (а.с. 108).
Щодо доводів представника про те, що кожній будівлі (приміщення КІІР, приміщення системи посадки (СДП-281) та приміщення системи посадки (РСП) вже присвоєно адресу: м. Івано-Франківськ, вул. Є. Коновальця, 264-А, суд вважає їх помилковими, оскільки ця адреса присвоєна не кожному з цих об`єктів, а цілому об`єкту нерухомого майно, розташованому за цією адресою, складовими частинами якого є приміщення КІІР, приміщення системи посадки (СДП-281) та приміщення системи посадки (РСП). Також присвоєння приміщенню літери А не є присвоєнням зазначеному об`єкту адреси, оскільки такий реквізит (літера А) присвоєно як споруді, яка є складовою частиною об`єкта.
Також виготовлення окремого паспорта щодо приміщення, яке є складовою цілого об`єкта не підтверджує існування об`єкта нерухомого майна як окремої одиниці, а лише визначає технічні характеристики та опис об`єкта і є одним із етапів для отримання цим об`єктом статусу окремого нерухомого майна.
Відповідно до частини 1 статті 26-3 Закону №3038-VI, адресою об`єкта нерухомого майна (далі - адреса) є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.
Частиною 3 цієї статті передбачено, що адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.
Адреса не присвоюється:
1) тимчасовим спорудам;
2) будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною;
3) іншим об`єктам нерухомого майна, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна (далі - Порядок присвоєння адрес).
Порядок присвоєння адрес, визначений цим Законом, не поширюється на земельні ділянки.
Відповідно до частини 4 статті 26-3 Закону №3038-VI реквізитами адреси є:
1) назва держави (Україна);
2) назва адміністративно-територіальної автономії у складі України - для об`єктів, розташованих на території Автономної Республіки Крим;
3) назва області (крім Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя);
4) назва району - для населених пунктів районного підпорядкування;
5) назва населеного пункту, а для об`єктів, розташованих за його межами, - назва найближчого населеного пункту (об`єднаної територіальної громади), розташованого у межах відповідного району (об`єднаної територіальної громади);
6) назва гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта (за наявності);
7) назва вулиці, площі, майдану, шосе, проспекту, бульвару, алеї, провулку, узвозу тощо (далі - вулиця) (за наявності);
8) номер об`єкта (будинку, будівлі, споруди);
9) номер корпусу - для об`єктів, які складаються з декількох корпусів;
10) номер квартири, гаражного боксу, машиномісця, іншого житлового та нежитлового приміщення, яке є самостійним об`єктом нерухомого майна (за наявності).
Таким чином існування певної споруди як самостійного об`єта нерухомого майна пов`язане, серед іншого, з присвоєнням такому об`єкту окремої адреси, яка складається з унікальної структурованої сукупності реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.
У спірних правовідносинах заява щодо реєстрації права власності 20.04.2021 подавалася не щодо цілого об`єкта нерухомого майна по АДРЕСА_1 з усіма його складовими, а лише щодо приміщення КПР, реєстрація такого приміщення як окремого об`єкта нерухомості можлива за умови поділу чи виділення такої будівлі з цілого об`єкту, для яких необхідне присвоєння приміщенню КПР окремої адреси.
Оскільки документів щодо присвоєння приміщенню КПР окремої адреси заявником не подано ні при зверненні 20.04.2021 із заявою про державну реєстрацію прав, ні після зупинення рішення від 26.04.2021 №57856056 розгляду цієї заяви у визначний частиною 3 статті 23 Закону №1952-IV строк, державний реєстратор правомірно прийняв рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень від 11.06.2021 №58696155.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Оскільки приймаючи рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень від 11.06.2021 №58696155 відповідач діяв обґрунтовано, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, суд дійшов висновку що позовні вимоги є безпідставними, а тому в їх задоволенні слід відмовити.
У зв`язку із відмовою в задоволенні позову та відсутністю доказів, що підтверджували б понесення відповідачем будь-яких витрат, пов`язаних з розглядом справи, судові витрати розподілу не підлягають.
Разом з цим, суд звертає увагу, що відповідно до платіжних доручень №3376 від 02.12.2021 (а.с.10) та №3667 від 24.12.2021 (а.с.56), позивачем сплачено судовий збір в загальному розмірі 6 810,00 грн.
Однак з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог №20.1-08/1217/21 від 28.12.2021, до суду звернуто позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення від 11.06.2021 №58696155 (основна) та зобов`язання провести державну реєстрацію права власності (похідна), за судовий розгляд яких підлягає сплаті судовий збір за ставкою, визначеною для однієї позовної вимоги немайнового характеру, яка з урахуванням підпункту 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» становила 2 270,00 грн.
Тобто позивачем сплачено судовий збір у розмірі більшому, ніж встановлено Законом України «Про судовий збір».
Суд звертає увагу позивача, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 7 Закону №3674-VI сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.
Таким чином, позивач вправі звернутися до суду з клопотання про повернення судового збору, сплаченого у розмірі більшому, ніж встановлено законом.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, адреса: Аеропорт, м. Бориспіль, Київська обл., 08300, код ЄДРПОУ - 19477064;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Міністерство інфраструктури України, адреса: просп. Перемоги, 14, м. Київ, 01135, код ЄДРПОУ - 37472062;

відповідач - Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради: вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004, код ЄДРПОУ - 04054346.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.