Справа № 604/210/22
Суддя: Сташків Н. Б.
Дата ухвалення: 2022-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 604/210/22
Провадження № 2-а/604/40/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2022 року смт. Підволочиськ

Підволочиський районний суд Тернопільської області

в складі:

головуючого судді Сташківа Н.Б.

за участі

секретаря судового засідання Стадніцької З.О.

представників відповідача Плавюк І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в сел. Підволочиську Тернопільської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Підволочиської селищної ради про скасування постанови адміністративної комісії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідача адміністративної комісії при виконавчому комітеті Підволочиської селищної ради про скасування постанови про адміністративне правопорушення, посилаючись на те, що 17 грудня 2021 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Підволочиської селищної ради прийнято постанову № 52, якою його визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 152 КпАП України та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 680 грн. Вважає таке рішення протиправним, оскільки у постанові наявне посилання на п2.5 Правил благоустрою смт. Підволочиськ та сіл громади. Дані правила затверджені 26 лютого 2016 року на черговій сесії Підволочиської громади, згідно яких громадянам забороняється вивозити і вивантажувати у не відведених для цього місцях тверді побутові відходи, великогабаритні та ремонтні відходи, рослинні рештки, тощо. Відповідно до ст.. 34 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. У разі якщо відповідною сільською селищною радою не прийнято рішень про затвердження Правил то застосовуються Типові правила, відповідно до яких п.19 передбачено, що у межах «червоних ліній» вулиць і доріг забороняється розміщувати споруди та об`єкти, смітити, псувати дорожнє покриття, обладнання, зелені насадження, спалювати сміття, опале листя та інші відходи, складати їх для тривалого зберігання та інше. Таким чином вважає, що Підволочиською селищною радою не прийнято рішень про затвердження Правил благоустрою відповідно до нової редакції, а існуючі Правила протирічать новій редакції Типових правил. Крім того самоскид не міг згрузити кукурудзу на узбіччі або заїзду, тому згрузив і частково захопив проїжджу частину вулиці. Також заборона при складуванні діє щодо тривалого зберігання, а частина вулиці була звільнена на наступний день, що не являється тривалим. У зв`язку з чим просить скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Підволочиської селищної ради як необґрунтовану.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, зіславшись на обставини, що викладені у позові та просить його задоволити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог позивача категорично заперечила та пояснила, що 08.12.2021 року на адресу Підволочиської селищної ради від ГУНП в Тернопільській області надійшов адміністративний матеріал вх. № 3116/09-07 про порушення гр. ОСОБА_1 статті 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Згідно отриманих документів зафіксовано факт того, що 30.11.2021 року о 9:10 год був виявлений гр. ОСОБА_1 , який порушив підпункт 1 пункт 2.5 Правил благоустрою населених пунктів Підволочиської селищної ради, а саме вивантажив рештки кукурудзи на проїжджій частині дороги по АДРЕСА_1 . Члени адміністративної комісії вирішили одноголосно ( згідно Протоколу № 52 від 17.12.2021 року сім голосів «за») визнати гр. ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі «КУпАП»), та накладення адміністративної відповідальності у вигляді штрафу сорок неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 680 (шістсот вісімдесят ) гривень 00 коп.08.02.2022 року Підволочиською селищною радою отримано від гр. ОСОБА_1 клопотання про поновлення строку на оскарження рішення адміністративної комісії при виконавчому комітеті Підволочиської селищної ради та скаргу про оскарження рішення/дій/бездіяльності суб`єкта владних повноважень. 21 лютого 2022 року на засіданні виконавчого комітету Підволочиської селищної ради розглянуто вищезазначене клопотання, скаргу та прийнято рішення № 47про поновлення гр. ОСОБА_1 строк оскарження постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Підволочиської селищної ради від 17.12.2021 року № 52 про визнання гр. ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення адміністративної відповідальності у вигляді штрафу сорок неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 680 (шістсот вісімдесят) гривень 00 коп, постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Підволочиської селищної ради від 17.12.2021 року № 52 залишити без зміни, а скаргу гр. ОСОБА_1 без задоволення. Крім того, вважає, що посилання позивача на те, що селищною радою не прийнято Правил благоустрою населених пунктів Підволочиської селищної ради не відповідає дійсності, оскільки такі Правила затверджені рішенням Підволочиської селищної ради за № 2520 від 07 вересня 2018 року, і в них чітко зазначено, що громадянам забороняється вивозити і вивантажувати у не відведених для цього місцях тверді побутові відходи, великогабаритні та ремонтні рештки, тощо. Крім того, згідно підпункту 17 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що громадянин має одержати дозвіл на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених законом, включаючи і тимчасове зберігання рослинних залишків. Позивач ОСОБА_1 в селищну раду за отриманням такого дозволу не звертався, а відтак і не мав права розвантажувати на території автомобільної дороги дані рослини кукурудзи. Враховуючи викладене вважає, що рішення комісії прийнято у відповідності до норм законодавства, є законним, а заявлені позовні вимоги позивача безпідставними і такими, що до задоволення не підлягають.

Суд, заслухавши доводи представника позивача, заперечення відповідача, дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази у їх повній сукупності, вважає, що заявлені позовні вимоги позивача є підставними та підлягають до задоволення, виходячи із наступних міркувань.

Ст.ст. 55, 124 Конституції України закріплено право кожного на судовий захист та передбачено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, а ст. 18 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що суди загальної юрисдикції спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

Згідно п.1 ст.6 Конвенції 1960 року кожен при вирішенні спору щодо його прав та обов`язків має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Судом встановлено, що 08.12.2021 року на адресу Підволочиської селищної ради надійшов адміністративний матеріал вх. № 3116/09-07 про порушення гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителем АДРЕСА_1 , статті 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

До матеріалів справи долучено ряд документів, котрі досліджувались у судовому засіданні і підтверджують факт вчинення правопорушення, зокрема :

- рапорт старшого інспектора відділення поліції №5 (смт.Підволочиськ) Тернопільського РУП ГУНП, з якого вбачається, що 30.11.2021 року об 09:02 год надійшло повідомлення ОСОБА_2 , жительки смт. Підволочиськ про те, що власник будинку, що розташований у АДРЕСА_1 , викинув на проїжджій частині дороги кукурудзу;

- Фото-фіксацію правопорушення, з якого вбачаються рослини кукурудзи, що знаходяться на проїжджій частині дороги та частково перекривають рух транспортних засобів;

- Письмові пояснення ОСОБА_1 , з яких вбачається, що кукурудзу він привіз 28.11.2021 року, через погане самопочуття та зайнятість по господарству не зміг занести на територію власного подвір`я.

У зв`язку з чим працівниками Підволочиського РУП ГУНП в Тернопільській області складено протокол серії ВАБ №060394, згідно якого вбачається, що 30.11.2021 року о 9:10 год виявлений гр. ОСОБА_1 , який порушив підпункт 1 пункт 2.5 Правил благоустрою населених пунктів Підволочиської селищної ради, а саме вивантажив рештки кукурудзи на проїжджій частині дороги по АДРЕСА_1 , чим вчинив правопорушення, передбаченого ст. 152 КпАП України.

Відповідно до Положення про адміністративну комісію при виконавчому комітеті Підволочиської селищної ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 06.07.2016 року № 288, адміністративна комісія це колегіальний орган, який утворюється при виконавчому комітеті селищної ради для розгляду і вирішення справ про адміністративні правопорушення, за винятком справ, віднесених КУпАП до відання інших органів (посадових осіб).

Частина 2 статті 218 КУпАП передбачає,що адміністративні комісії при виконавчих органах сільських, селищних рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, в тому числі, статтею 152 цього Кодексу.

17.01.2021 року члени адміністративної комісії (згідно Протоколу № 52 від 17.12.2021 року сім голосів «за») визнали гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі «КУпАП»), та застосували адміністративне стягнення у вигляді штрафу сорок неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 680 (шістсот вісімдесят ) гривень 00 коп.

08.02.2022 року Підволочиською селищною радою отримано від гр. ОСОБА_1 клопотання про поновлення строку на оскарження рішення адміністративної комісії при виконавчому комітеті Підволочиської селищної ради та скаргу про оскарження рішення/дій/бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

21 лютого 2022 року на засіданні виконавчого комітету Підволочиської селищної ради розглянуто вищезазначене клопотання, та прийнято рішення № 47 про поновлення гр. ОСОБА_1 строк оскарження постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Підволочиської селищної ради від 17.12.2021 року № 52 про визнання гр. ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі «КУпАП»), та накладення адміністративної відповідальності у вигляді штрафу сорок неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 680 (шістсот вісімдесят ) гривень 00 коп., постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Підволочиської селищної ради від 17.12.2021 року № 52 залишено без зміни, а скаргу гр. ОСОБА_1 без задоволення.

Підставою прийняття такого рішення, послужило те, що 30 листопада 2021 року о 09:10 год. ОСОБА_1 порушив державні стандарти, норми і правила у сфері благоустрою населених пунктів, правила благоустрою територій населених пунктів, підпункт 1 п.2.5 Правил благоустрою населених пунктів Підволочиської селищної ради, а саме вивантажив рештки кукурудзи на проїжджій частині дороги по АДРЕСА_1 , чим вчинив правопорушення, передбачене ст. 152 КУпАП.

У своєму позовіта поясненнях гр. ОСОБА_1 посилається на те, що відповідачем не прийнято та не затверджено правил благоустрою, а тому повинні застосовуватись Типові правила, де не передбачена відповідальність за вивантаження кукурудзи на проїжджу частину дороги, а передбачено заборону в межах червоних ліній спалювати сміття, опале листя та інші відходи, складати їх для тривалого зберігання. Враховуючи те, що він на наступний день забрав кукурудзу, тому тривалого зберігання не має. Крім того заборона вивантажувати рослини у не відведеному для цього місці суперечать самим Типовим правилам, а тому не повинна братись судом, оскільки при конкуренції норма застосовуються норми, що мають вищу юридичну силу, тобто саме Типові правила, у яких не передбачено жодної відповідальності за вигризку кукурудзи.

З таким висновком позивача суд не може погодитись з огляду на те, що відповідно до абзаців 1-4 частини 1 статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» правила благоустрою території населеного пункту (далі Правила) нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила.

Разом із тим, на пленарному засіданні сорок третьої сесії Підволочиської селищної ради сьомого скликання 07.09.2018 року було прийнято рішення № 2520 «Про затвердження правил благоустрою населених пунктів Підволочиської селищної ради». Саме цими Правилами благоустрою населених пунктів Підволочиської селищної ради у своїй діяльності керується адміністративна комісія при виконавчому комітеті Підволочиської селищної ради.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2.5. Правил, громадянам забороняється вивозити і вивантажувати у не відведених для цього місцях тверді побутові відходи, великогабаритні та ремонтні відходи, рослинні рештки, тощо.

Згідно п. 1-3 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані:

«1) утримувати в належному стані об`єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об`єктів територію;

2) дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів;

3) не порушувати права і законні і інтереси інших суб`єктів благоустрою населених пунктів;»

Підпунктом 1.3 Правил та підпунктом «г» пункту 1 частини 1 статті 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки належать до об`єктів благоустрою населених пунктів.

За порушення державних стандартів, норм і правил благоустрою територій населених пунктів статтею 152 КУпАП передбачено адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Згідно підпункту 17 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» громадянин має одержати дозвіл на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених законом, навіть на тимчасове зберігання рослинних рештків.

Разом із тим, в судовому засіданні не встановлено, що позивач звертався до селищної ради для отримання вищезазначеного дозволу, чим самовільно без рішення виконавчого комітету порушив Правила благоустрою Підволочиської селищної ради.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В судовому засіданні позивачем ОСОБА_1 не доведено, а судом не здобуто належних та допустимих доказів, котрі б підтверджували обставин на які позивач посилається та на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

Таким чином, на думку суду, адміністративною комісією розглянуто адміністративний матеріал з дотриманням вимог чинного законодавства, при прийнятті рішення враховано пом`якшуючі та обтяжуючі обставини, а також майновий стан порушника і винесено законне рішення, а тому підстав для задоволення позовних вимог та скасування постанови адміністративної комісії суд не вбачає.

При цьому суд не бере до уваги доводів позивача, про те, що відповідачем не приймались та не затверджувались правила благоустрою, що оскільки такі посилання були спростовані представником відповідача, а самі правила надані та долучені до матеріалів справи. Також суд не бере до уваги посилання позивача, що правила благоустрою суперечать Типовим правилам, оскільки при їх дослідженні встановлено, що Правила благоустрою населених пунктів Підволочиської селищної ради лише доповнюють, розширюють і конкретизують заборону щодо вивантаження у не відведених місцях рослинні рештки і жодним чином не суперечать типовим Правилам. Інші доводи, на які посилається позивач, спростовуються проаналізованими і дослідженими у судовому засіданні письмовими доказами.

За встановлених у судовому засіданні обставин суд вважає, що заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Підволочиської до задоволення не підлягають.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст.ст. 11, 18, 71, 86, 158, 163, 186 КАС України, ст.. 152, 245, 279,283 КпАП України, Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Правилами благоустрою населених пунктів Підволочиської селищної ради затверджених рішенням Підволочиської селищної ради від 07.09.2018 року №2520, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про скасування постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Підволочиської селищної ради № 52 від 17 грудня 2021 року відмовити.

На рішення може бути подано апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Підволочиський районний суд Тернопільської області .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя підпис

копія вірна:

Суддя Підволочиського районного суду

Тернопільської області Н.Б.Сташків