Справа № 826/9751/14     
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2022-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про передачу справи за підсудністю

23 травня 2022 року справа № 826/9751/14

Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів головуючого судді Кушнової А.О., суддів Дудіна С.О., Щавінського В.Р., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом Міністерства юстиції України та Державної реєстраційної служби України до Комуністичної партії України, треті особи: Служба безпеки України, Всеукраїнське об`єднання "Свобода", Радикальна партія Олега Ляшка, Громадська організація "Воля-Громада-Козацтво", Українська республіканська партія, ОСОБА_1 , за участю Офісу Генерального прокурора про заборону політичної партії,

в с т а н о в и в:

Міністерство юстиції України (далі по тексту - позивач 1, МЮУ) та Державна реєстраційна служба України (далі по тексту - позивач 2, ДРС України) звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Комуністичної партії України (далі по тексту - відповідач, КПУ), в якому просять заборонити діяльність Комуністичної партії України, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 05 жовтня 1993 року (свідоцтво №505).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.07.2014 відкрито провадження в адміністративній справі №826/9751/14 та призначено попереднє судове засідання на 24.07.2014.

Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.07.2014 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів: Службу безпеки України, Всеукраїнське об`єднання "Свобода", Радикальну партію Олега Ляшка, Громадську організацію "Воля-Громада-Козацтво", Українську республіканську партію, ОСОБА_1 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.02.2015 закінчено підготовче провадження, справа призначена до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.02.2015 задоволено заяву про самовідвід судді Окружного адміністративного суду міста Києва Кузьменка В.А.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.02.2015 адміністративну справу №826/9751/14 за позовом Міністерства юстиції України, Державної реєстраційної служби України до Комуністичної партії України, треті особи: Служба безпеки України, Всеукраїнське об`єднання "Свобода", Радикальна партія Олега Ляшка, Громадська організація "Воля-Громада-Козацтво", Українська республіканська партія, ОСОБА_1 , за участю Генеральної прокуратури України про заборону політичної партії передано на розгляд Київському окружному адміністративному суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.03.2015 адміністративну справу №826/9751/14 прийнято до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. та призначено справу до судового розгляду у судовому засіданні.

Після постановлення ухвали Київського окружного адміністративного суду від 17.03.2015 представниками Комуністичної партії України неодноразово подавались апеляційні скарги на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.02.2015 про передачу справи на розгляд Київському окружному адміністративному суду.

Зазначені апеляційні скарги були відкликані апелянтами до відкриття апеляційного провадження в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, та відповідно повертались апелянтам ухвалами суду апеляційної інстанції від 11.03.2015, 29.04.2015, від 06.07.2015, від 31.08.2015, від 22.10.2015, від 14.12.2015, від 16.02.2016, від 26.04.2016, від 23.06.2016, від 22.09.2016, від 22.11.2016, від 17.01.2017, від 15.03.2017, від 26.05.2017, від 28.08.2017, від 27.10.2017, від 12.01.2018, від 20.02.2018, від 16.04.2018, від 31.05.2018, від 16.07.2018, від 21.08.2018, від 24.09.2018, від 19.11.2018, від 22.01.2019, від 17.10.2019, від 27.01.2020 та від 17.03.2020.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2019, від 12.04.2019, від 20.05.2019, від 08.07.2019, від 31.07.2019, від 01.06.2020, від 17.12.2020 та від 01.02.2021 апеляційні скарги Комуністичної партії України на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.02.2015 про передачу справи на розгляд до іншого суду - повернуті скаржнику у зв`язку з зловживанням процесуальними правами на подачу апеляційної скарги.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2019 визнано подання Комуністичною партією України заяви про повернення апеляційної скарги на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2015 року у зв`язку з її відкликанням на підставі ст. 303 КАС України зловживанням процесуальними правами. Заяву Комуністичної партії України про повернення апеляційної скарги на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2015 року у зв`язку з її відкликанням на підставі ст. 303 КАС України - залишено без розгляду.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2019, від 07.04.2020, від 29.04.2020, від 13.07.2020, від 17.08.2020, від 28.09.2020, від 02.11.2020, від 09.03.2021, від 29.03.2021, від 20.04.2021 та від 17.06.2021 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Комуністичної партії України на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.02.2015 про передачу справи на розгляд Київському окружному адміністративному суду.

З огляду на вищевказане справа не розглядалась в Київському окружному адміністративному суді по суті.

У свою чергу, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.03.2018 постановлено подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, визначеними Кодексом адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.04.2020 у зв`язку з перейменуванням юридичної особи "Генеральна прокуратура України" в "Офіс Генерального прокурора" без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вирішено подальший розгляд справи здійснювати за участю Офісу Генерального прокурора.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2021 апеляційну скаргу Комуністичної партії України на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2015 року про передачу на розгляд до іншого суду у справі за адміністративним позовом Міністерства юстиції України, Державної реєстраційної служби України до Комуністичної партії України про заборону політичної партії - повернуто без розгляду.

Застосовано до Комуністичної партії України заходи процесуального примусу у вигляді штрафу у розмірі трьох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, а саме - 6810,00 грн. (шість тисяч вісімсот десять гривень 00 коп.), який стягнути з останнього у дохід Державного бюджету України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 поновлено провадження в адміністративній справі та призначено підготовче судове засідання у справі на 18.10.2021.

29.09.2021 на офіційну електронну адресу суду надійшла ухвала судді Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді Мацедонської В.Е. від 29.09.2021 про витребування із Київського окружного адміністративного суду справи №826/9751/14 у зв`язку із необхідністю розгляду апеляційної скарги Комуністичної партії України на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2021 року.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 зупинено провадження в адміністративній справі №826/9751/14 до перегляду Верховним Судом ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2021. Матеріали справи направлено до Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.10.2021 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Комуністичної партії України на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року в частині повернення апеляційної скарги Комуністичної партії України у справі №826/9751/14 за позовом Міністерства юстиції України, Державної реєстраційної служби України до Комуністичної партії України, треті особи - Служба безпеки України, Всеукраїнське об`єднання "Свобода", Радикальна партія Олега Ляшка, Громадська організація "Воля-Громада-Козацтво", Українська республіканська партія, ОСОБА_1 , за участі Генеральної прокуратури України, про заборону політичної партії.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19.10.2021 поновлено Комуністичній партії України строк на апеляційне оскарження ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року щодо стягнення штрафу.

Зупинено дію ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року в частині застосування до Комуністичної партії України заходів процесуального примусу у вигляді штрафу у розмірі трьох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, а саме - 6810,00 грн. (шість тисяч вісімсот десять гривень 00 коп.), який стягнуто з останнього у дохід Державного бюджету України.

Відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Комуністичної партії України на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року щодо стягнення штрафу у справі №826/9751/14 за позовом Міністерства юстиції України, Державної реєстраційної служби України до Комуністичної партії України, треті особи - Служба безпеки України, Всеукраїнське об`єднання "Свобода", Радикальна партія Олега Ляшка, Громадська організація "Воля-Громада-Козацтво", Українська республіканська партія, ОСОБА_1 , за участі Генеральної прокуратури України, про заборону політичної партії.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09.11.2021 апеляційну скаргу Комуністичної партії України - залишено без задоволення. Ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року в частині стягнення штрафу залишено без змін.

10.02.2022 матеріали справи №826/9751/14 повернулись із Верховного Суду на адресу Київського окружного адміністративного суду і були передані головуючому судді Кушновій А.О. 10.02.2022 згідно Акту відділу канцелярії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 поновлено провадження в адміністративній справі та призначено підготовче судове засідання у справі на 23.03.2022.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, у зв`язку із розпочатою військовою агресією Російської Федерації проти України в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

У подальшому, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

У зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022, затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

23.03.2022 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022, а також згідно з рекомендаціями рішення Ради Суддів України від 24.02.2022 "Щодо вжиття невідкладних заходів для забезпечення сталого функціонування судової влади в Україні в умовах припинення повноважень ВРП та воєнного стану у зв`язку зі збройною агресією Російської Федерації". Призначено наступне підготовче судове засідання на 23.05.2022 о 13:00 год.

У підготовче судове засідання, призначене на 23.05.2022, учасники справи не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином та своєчасно. Клопотань від учасників не надходило.

03 травня 2022 року Верховною Радою України був прийнятий Закон України №2243-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заборони політичних партій" (далі по тексту - Закон №2243-ІХ).

Підпунктом 6 пункту 1 розділу І Закону №2243-ІХ розділ VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України доповнений пунктом 4, відповідно до якого, зокрема адміністративні справи про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної партії, позови в яких були подані до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заборони політичних партій" і розгляд яких у суді першої інстанції не завершений шляхом ухвалення рішення чи постанови суду, протягом трьох днів з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заборони політичних партій" передаються за підсудністю для продовження і завершення розгляду до апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає місто Львів.

Закон №2243-ІХ опублікований в газеті Верховної Ради України "Голос України" - 18.05.2022 та набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування, тобто 19 травня 2022 року.

Предметом розгляду в адміністративній справі №826/9751/14 є заборона діяльності Комуністичної партії України, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 05 жовтня 1993 року (свідоцтво №505).

За таких обставин та враховуючи те, що позовну заяву в адміністративній справі №826/9751/14 було подано до набрання чинності Законом №2243-ІХ і розгляд цієї справи у суді першої інстанції не завершений, дана справа не підсудна Київському окружному адміністративному суду, а її продовження і завершення розгляду має здійснюватись Восьмим апеляційним адміністративним судом (апеляційний адміністративний суд в апеляційному окрузі, що включає місто Львів) як судом першої інстанції.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне передати дану справу за підсудністю до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до частин шостої та восьмої статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України питання про передачу адміністративної справи, крім випадку, визначеного пунктами 4-6 частини першої цієї статті, суд вирішує ухвалою. Ухвалу про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого може бути оскаржено.

Передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Відповідно до частини першої статті 318 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду підлягає скасуванню з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю, якщо рішення прийнято судом з порушенням правил юрисдикції (підсудності), визначених статтями 20, 22, 25-28 цього Кодексу.

Наведене дає підстави стверджувати, що процесуальний закон забороняє адміністративним судам розглядати справи, які йому територіально та предметно не підсудні, і зобов`язує суд направити таку справу на розгляд за встановленою законом підсудністю.

Керуючись статтями 22, 29, 243, 248, пунктом 4 розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Адміністративну справу №826/9751/14 за позовом Міністерства юстиції України та Державної реєстраційної служби України до Комуністичної партії України, треті особи: Служба безпеки України, Всеукраїнське об`єднання "Свобода", Радикальна партія Олега Ляшка, Громадська організація "Воля-Громада-Козацтво", Українська республіканська партія, Борківський Віктор Вікторович, за участю Офісу Генерального прокурора про заборону політичної партії, - передати для продовження і завершення розгляду за підсудністю до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

2. Передачу справи здійснити не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

3. Копію ухвали надіслати (вручити) учасникам процесу, зокрема шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Повний текст ухвали складено 23.05.2022 р.

Головуючий суддя Кушнова А.О.

Судді Дудін С.О.

Щавінський В.Р.