Справа № 440/3861/22
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2022-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/3861/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області /далі відповідач/ про:

- визнання протиправною бездіяльності Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області щодо повторного не розгляду (прийняття рішення) заяви ОСОБА_1 від 03 серпня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 2,00 га, що розташована в межах населеного пункту с. Малий Кобелячок Полтавського району Полтавської області;

- зобов`язання Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області вжити належних заходів щодо забезпечення виконання судового рішення від 26 листопада 2021 року у справі №440/11363/21 щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 03 серпня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 2,00 га, що розташована в межах населеного пункту с. Малий Кобелячок Полтавського району Полтавської області та прийняти рішення по зазначеній заяві відповідно до статті 118 Земельного кодексу України /а.с. 1-4/.

Позов обґрунтований тим, що позивач звернувся до Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області із заявою від 03 серпня 2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: с. Малий Кобелячок, орієнтовною площею 2,00 га у власність. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року у справі №440/11363/21 зобов`язано Новосанжарську селищну раду Полтавського району Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 серпня 2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, що розташована в межах населеного пункту с. Малий Кобелячок Полтавського району Полтавської області. Листом Новосанжарської селищної ради №827/03-08 від 17 лютого 2022 року повідомлено позивачу, що вісімнадцятою позачерговою сесією Новосанжарської селищної ради восьмого скликання 15 лютого 2022 року за результатами голосування депутатів рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 в межах с. Малий Кобелячок» не прийнято, оскільки не отримано необхідної більшості голосів від загального складу ради. Таким чином, заява позивача відповідачем не розглянута та рішення за результатами такого розгляду не прийнято всупереч положенням Земельного кодексу України та Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с.22-30/ зазначив, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року у справі №440/11363/21 питання про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, що розташована в межах населеного пункту с. Малий Кобелячок Полтавського району Полтавської області, розпорядженням Новосанжарського селищного голови від 03 лютого 2022 року №44 «Про скликання вісімнадцятої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання» було включено до порядку денного вісімнадцятої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання під номером 207. За результатами відкритого поіменного голосування при розгляді питання 207 порядку денного вісімнадцятої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання 15 лютого 2022 року за питання «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 в межах с. Малий Кобелячок» із 16 присутніх на пленарному засіданні депутатів проголосували «за» - 0 депутатів, «проти» - 0, «утрималось» - 16, рішення не прийнято.

У відповіді на відзив /а.с. 151-153/ позивач зазначив про безпідставність доводів відповідача та порушення відповідачем встановленого Земельним кодексом України порядку розгляду його заяви та прийняття відповідного рішення.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 звернувся до Новосанжарської селищної ради із заявою від 03 серпня 2021 року (вх. №521 від 03 серпня 2021 року) /а.с. 34/, в якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: с. Малий Кобелячок, орієнтовною площею 2,00 га у власність. До вказаної заяви додав копії паспорта та ідентифікаційного номеру, викопіювання з кадастрової карти /а.с. 8, 35/.

Рішенням тринадцятої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 в межах с. Малий Кобелячок" №47 від 02 вересня 2021 року відмовлено громадянину ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах с. Малий Кобелячок Полтавського району Полтавської області у зв`язку з тим, що земельна ділянка за даними Державного земельного кадастру обліковується сінокосами і пасовищами та може бути надана в оренду для сінокосіння та випасання худоби /а.с. 9/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року у справі №440/11363/21, що набрало законної сили 29 грудня 2021 року /а.с.13-14/, позов ОСОБА_1 до Новосанжарської селищної ради Новосанжарського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Новосанжарської селищної ради тринадцятої сесії восьмого скликання від 02 вересня 2021 року №47 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 в межах с. Малий Кобелячок" та зобов`язано Новосанжарську селищну раду Полтавського району Полтавської області повторно розглянути заяву від 03 серпня 2021 року ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, що розташована в межах населеного пункту с. Малий Кобелячок Полтавського району Полтавської області.

ОСОБА_1 звернувся до Новосанжарської селищної ради із клопотанням від 20 січня 2022 року (вх. №02-16/350 від 20 січня 2022 року) /а.с. 36/, в якому просив повторно розглянути на сесії Новосанжарської селищної ради його заяву від 03 серпня 2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована в межах населеного пункту с. Малий Кобелячок Полтавського (Новосанжарського) району Полтавської області з урахуванням висновків суду, що викладені в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року у справі №440/11363/21.

Відповідно до витягу з протоколу вісімнадцятої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 15 лютого 2022 року /а.с. 38/ та результатів відкритого поіменного голосування при розгляді питання порядку денного вісімнадцятої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 15 лютого 2022 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 в межах с. Малий Кобелячок» /а.с. 49/ на розгляд вісімнадцятої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання 15 лютого 2022 року винесено питання №207 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 в межах с. Малий Кобелячок», за результатами розгляду якого за прийняття такого рішення згідно проекту рішення із присутніх на сесії 16 депутатів голосували: «за» - 0 депутатів, «проти» - 0 депутатів, «утрималось» - 16 депутатів, рішення сесії не прийнято.

Листом Новосанжарського селищного голови №827/03-08 від 17 лютого 2022 року /а.с. 37/ повідомлено ОСОБА_1 про те, що відділом з питань регулювання земельних відносин, екології, охорони навколишнього природного середовища було підготовлено проект рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 в межах с. Малий Кобелячок» та винесено на розгляд вісімнадцятої позачергової сесії селищної ради. Вісімнадцятою позачерговою сесією Новосанжарської селищної ради восьмого скликання 15 лютого 2022 року за результатами голосування депутатів рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 в межах с. Малий Кобелячок» не прийнято, оскільки не отримано необхідної більшості голосів від загального складу ради.

Не погодившись з бездіяльністю Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області щодо повторного не розгляду (прийняття рішення) заяви ОСОБА_1 від 03 серпня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 2,00 га, що розташована в межах населеного пункту с. Малий Кобелячок Полтавського району Полтавської області, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України №2768-ІІІ від 25 жовтня 2001 року /далі - ЗК України/.

Відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно зі статтею 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

За змістом пункту "б" частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою цієї статті встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що будь-який громадянин України має право звернутися до уповноваженого органу із клопотанням та визначеними законодавством документами про надання йому дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Тобто Земельним кодексом України встановлено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а саме: надати дозвіл або мотивовану відмову в наданні дозволу.

Дозвіл або відмова у його наданні є змістом відповідного індивідуального правового акту.

У відповідності до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частинами першою та другою статті 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, розпорядчий індивідуальний правовий акт про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність оформлюється рішенням ради.

Судовим розглядом встановлено, що позивач звернувся до Новосанжарської селищної ради із заявою від 03 серпня 2021 року (вх. №521 від 03 серпня 2021 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: с. Малий Кобелячок, орієнтовною площею 2,00 га у власність, до якої додав викопіювання з кадастрової карти, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, однак відповідного рішення, прийнятого на підставі статей 118 та 122 Земельного кодексу України, за результатами розгляду цієї заяви не прийнято.

Суд зауважує, що витяг з протоколу вісімнадцятої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 15 лютого 2022 рок та результати відкритого поіменного голосування при розгляді питання порядку денного вісімнадцятої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 15 лютого 2022 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 в межах с. Малий Кобелячок» за змістом та формою не можуть вважатися рішеннями про надання дозволу або про відмову у наданні такого дозволу в розумінні статті 118 Земельного кодексу України.

Відсутність належним чином оформленого рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Отже, має місце протиправна бездіяльність відповідача, яка полягає у неприйнятті жодного із рішень, які передбачені статтею 118 ЗК України.

Суд зауважує, що доводи відповідача, які викладені у листі Новосанжарського селищного голови №827/03-08 від 17 лютого 2022 року та у відзиві на позовну заяву, не спростовують вищевикладені висновки суду у цій справі.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття на підставі статей 118 та 122 Земельного кодексу України відповідного рішення за результатами розгляду по суті заяви позивача від 03 серпня 2021 року щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, оформленого у формі рішення відповідно до частини першої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", та зобов`язати відповідача прийняти на підставі статей 118 та 122 Земельного кодексу України відповідне рішення за результатами розгляду по суті заяви позивача від 03 серпня 2021 року щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, яке оформити у формі рішення відповідно до частини першої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Оскільки позивач витрат по сплаті судового збору за подання цього позову не поніс та доказів понесення інших судових витрат матеріали справи не містять, то відсутні підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області (вул. Центральна, буд. 23, смт. Нові Санжари, Новосанжарський район, Полтавська область, 39300, ідентифікаційний код 21044987) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області щодо неприйняття на підставі статей 118 та 122 Земельного кодексу України відповідного рішення за результатами розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 03 серпня 2021 року щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, оформленого у формі "рішення" відповідно до частини першої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Зобов`язати Новосанжарську селищну раду Полтавського району Полтавської області прийняти на підставі статей 118 та 122 Земельного кодексу України відповідне рішення за результатами розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 03 серпня 2021 року щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, яке оформити у формі "рішення" відповідно до частини першої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк