Справа № 640/14772/19
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2022-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого-судді: Черпіцької Л.Т., суддів: Пилипенко О.Є., Собківа Я.М., за участю секретаря: Висоцького А.М. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, третя особа Донецька обласна військово-цивільна адміністрація Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення від 28.05.2019р., зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

визнати протиправним і скасувати рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом №3 від 28.05.2019 відповідно до якого позивачу не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, у зв`язку з відсутністю підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією, та вирішено вилучити посвідчення та повідомити місцеві органи виконавчої влади та місцевого самоврядування;

зобов`язати комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України повторно розглянути питання щодо встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з урахуванням правової позиції суду.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю прийняття оскаржуваного рішення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2021 року позов задоволено.

Визнано протиправним і скасовано рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом №3 від 28.05.2019, відповідно до якого позивачу не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, у зв`язку з відсутністю підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією, та вирішено вилучити посвідчення та повідомити місцеві органи виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Зобов`язано Міністерство соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС поновити позивача у статусі учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 та підтвердити вказаний статус.

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції, виходив з того, оскаржуване рішення комісії прийнято без достатньої мотивації, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та дослідження всіх первинних документів позивача, без обґрунтованості прийнятих рішень, що є підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі скаржник, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, скаржник вказує, що у зв`язку втратою чинності абз. 2 пункту 13 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551, у Мінсоцполітики відсутні повноваження щодо розгляду спірних питань, пов`язаних із визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тому відповідач не матиме можливість виконати судове рішення.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив.

Згідно зі ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів і вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено наступне.

Відповідно до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, виданого 12.06.2009 Донецької ОДА серії НОМЕР_1 (категорія 1), та вкладки до посвідчення № НОМЕР_2 , позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Посвідчення безстрокове та діє на всій території України.

Згідно виписки з акту огляду МСЕК до довідки серії ДОН-04 №014813 та виписки з акту огляду МСЕК до довідки серії ДОН-07 №079522, на підставі акту №1444 огляду МСЕК від 04.06.2009 позивачу визначено ступінь втрати професійної працездатності у 60%, у зв`язку з захворюванням пов`язаним з виконанням службових обов`язків, та встановлено 3 групу інвалідності.

Відповідно до постанови військово-лікарської комісії ГУ МВС України в Донецькій області № 318 від 26.03.2009 року, протоколом № 7 від 26.03.2009 року засідання ВЛК встановлено причинний зв`язок захворювання з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

За період проходження служби в м. Чорнобилі, та населених пунктів, які знаходяться поруч, позивачем у період 02.11.1988 року по 31.01.1989 року отримано 0,3 рентгена радіоактивного опромінення, що підтверджено картонкою обліку радіоактивного опромінення.

Крім того, факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджено матеріалами справи, а саме:

- довідкою про участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 31.01.1989p., відповідно до якої позивач знаходився на завдані 91 сутки, з 02.11.1988 року по 30.01.1989 р. перебував в окремій роті ДАІ, виконував службові обов`язки в 30 - ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС;

- грошовим атестатом № 40 від 31.01.1989 року.

Також, факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджено:

1. Листом Головного управління МВС України в Київській області №3292/209/12 від 12.11.2018 року, відповідно до якого, згідно списків особового складу окремої роти ДПС ДАІ УМВС Київського облвиконкому, поданого до виплати подвійних окладів та витрат на відрядження позивач ніс службу без визначення конкретного населеного пункту з 02.11.1988 по 30.11.1988, з 01.12.1988 по 03.12.1988, з 11.12.1988 по 29.12.1988, та додатками: розрахунковим листом нарахування грошового забезпечення.

2. Листом Головного управління МВС України в Київській області №2/8-486 від 06.03.2012 року, та додатками до нього (довідкою про розмір грошового забезпечення з урахуванням кратності та підтвердженням термінів перебування в зоні ЧАЕС, завіреною копію розрахункового листа за 1988-1989 p.p. та маршрутним листом).

19 лютого 2019 року позивач звернувся до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із заявою щодо встановлення статусу особи учасника ЛНА на ЧАЕС у 1988р. та видачі посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС у 1988р.

Рішенням комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформленим протоколом №3 від 28.05.2019, позивачу не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, у зв`язку з відсутністю підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією, та вирішено вилучити посвідчення та повідомити місцеві органи виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Вважаючи протиправним рішення відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам скаржника, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Пунктом 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок) передбачено, що особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 1) серії А синього кольору.

У разі установлення групи інвалідності довічно на правій внутрішній стороні посвідчення робиться запис "Безстроково".

Пунктом 6 Порядку передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. від одного до п`яти календарних днів, у 1987 році - від одного до 14, у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 3) серії А зеленого кольору.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 3) серії А без відмітки про перереєстрацію, передбачену абзацом першим пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. № 135, видані до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551, вважаються недійсними.

До пунктів дезактивації техніки та санітарної обробки населення належать пункти у межах сіл Діброва Поліського району, Дитятки та Старі Соколи Іванківського району Київської області, на аеродромах Чернігівського вищого військового училища льотчиків у м. Чернігові і с. Малійки Чернігівського району Чернігівської області та пункт дезактивації залізничного транспорту на станції Вільча Поліського району Київської області.

Відповідно до пункту 11 Порядку посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються:

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою;

хворим на променеву хворобу внаслідок Чорнобильської катастрофи - на підставі висновку уповноваженої медичної комісії не нижче обласного рівня або спеціалізованої медичної установи Міноборони, МВС, СБУ, які мають відповідну ліцензію МОЗ (далі - експертні комісії), та акта за формою Н-1.

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Абзацом 2 пунктом 13 Порядку (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.

Відповідно до пункту 14 Порядку передбачено, що рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуваним рішенням комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, яке оформлене протоколом №3 від 28.05.2019 позивачу не підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки з наданих документів не підтверджено факт виконання ним робіт у зоні відчуження.

Однак, матеріалами справи, а саме: листом ГУ МВС України в Київській області від 12.11.2018 №3292/209/12, повідомлено, що позивач ніс службу без визначення конкретного населеного пункту з 02.11.1988 по 30.11.1988, з 01.12.1988 по 03.12.1988, з 11.12.1988 по 29.12.1988; маршрутним листом від 03.03.2012 №15/Р-506; Довідкою Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Київській області від 06.03.2012 №153а, підтверджується, що позивач виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні, що дає йому право на отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуване рішення комісії прийнято без достатньої мотивації, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та дослідження всіх первинних документів позивача, без обґрунтованості прийнятих рішень, що є підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 26.11.2020 у справі №807/1328/17.

Також колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно з метою відновлення порушених прав позивача зобов`язав Міністерство соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС поновити позивача у статусі учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 та підтвердити вказаний статус.

Аргумент скаржника про відсутність у нього повноважень щодо розгляду спірних питань, пов`язаних із визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, колегія суддів відхиляє, оскільки на час виникнення спірних правовідносин норми чинного законодавства передбачали такі повноваження.

Проаналізувавши всі доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Враховуючи, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 20 травня 2022 року.

Головуючий суддя Судді:Л.Т. Черпіцька О.Є. Пилипенко Я.М. Собків