Справа № 560/2217/22
Суддя: Драновський Я.В.
Дата ухвалення: 2022-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2217/22
РІШЕННЯ

іменем України

24 травня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Староостропільської сільської ради до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), в якому просить: визнати протиправними дії головного державного виконавця Секрети Олега Михайловича відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) щодо відкриття 14 грудня 2021 року виконавчого провадження №67886782 щодо стягнення виконавчого збору/основної винагороди приватного виконавця.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що 28 січня 2022 року позивача було повідомлено органом казначейства про те, що його рахунки заблоковані на підставі виконавчого листа від 25.11.2021 у справі № 560/9495/21, виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом.

Вказує, що державним виконавцем оскаржувана постанова прийнята передчасно, та з порушенням вимог чинного законодавства. Крім того, із оскаржуваної постанови не можливо встановити, що підлягає стягненню виконавчий збір чи основна винагорода приватного виконавця.

Ухвалою суду від 07.02.2022 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.02.2022 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду.

Ухвалою суду від 02.03.2022 відкладено розгляд справи на період дії правового режиму воєнного стану.

У відзиві на позов представник відповідача зазначив, що оскільки виконавчий лист відповідав вимогам Закону України "Про виконавче провадження" та враховуючи те, що згідно відмітки у виконавчому листі рішення набрало законної сили 02 листопада 2021 року, державним виконавцем 14 грудня 2021 року було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №67886782, яку направлено сторонам по справі для відома та виконання рекомендованими листами за вих.№17013. Цією постановою було зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Також, вказує на те, що постанова про відкриття виконавчого провадження №67886782 Староостропільською сільською радою отримана 21.12.2021, що підтверджується поштовим штрихкодовим індентифікатором за №016 та витягом з офіційного сайту "Укрпошта" про відслідковування поштового відправлення. Однак станом на 10.03.2022 рішення суду залишається невиконаним, відповідь про стан виконання, боржником не надана.

В судове засідання представник позивача не з`явився, представник відповідача подав заяву про розгляд справи без їхньої участі, про розгляд справи сторони належним чином повідомлені, відтак суд вважає можливим здійснювати розгляд справи в письмовому провадженні без фіксації судового засідання технічними засобами.

Дослідивши подану позовну заяву, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №560/9495/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Староостропільської сільської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Староостропільської сільської ради Хмельницької області від 24.06.2021 №19 в частині відмови ОСОБА_1 затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 1,5 га із кадастровим номером :03:007:0205 для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами с. Коржівка Старокостянтинівського району, Хмельницької області.

Зобов`язано Староостропільську сільську раду Хмельницької області розглянути на пленарному засіданні сесії Староостропільської сільської ради Хмельницької області заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки площею 1,5 га із кадастровим номером :03:007:0205 для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами с. Коржівка Старокостянтинівського району, Хмельницької області та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України та з урахуванням висновків суду у даному судовому рішенні.

Стягнено на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Староостропільської сільської ради Хмельницької області.

У зв`язку із набранням вказаним рішенням суду законної сили, 25 листопада 2021 року видано виконавчі листи у цій справі.

14.12.2021 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №67886782, якою зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та стягнути з нього виконавчий збір/основну винагороду приватного виконавця у розмірі 26000 грн.

В подальшому, Сьомим апеляційним адміністративним судом ухвалою від 11.03.2022 поновлено Староостропільській сільській раді Старокостянтинівського району Хмельницької області строк на апеляційне оскарження рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року та відкрито апеляційне провадження у справі №560/9495/21.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.04.2022 у справі №560/9495/21 апеляційну скаргу Староостропільської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області залишено без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року - без змін.

Зважаючи на це, 11.04.2022 постановою державного виконавця було зупинено виконавче провадження №67886782.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Частиною 1 статті 13 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) передбачено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно із ч. 1 ст. 18 Закону №1404-VIII, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Частиною 1 статті 26 цього Закону передбачено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Частина 5 статті 26 Закону №1404-VIII, вказує на те, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону №1404-VIII, виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Відповідно до ч. 9 ст. 27 Закону №1404-VIII, виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Як видно з матеріалів справи, державним виконавцем 14.12.2021 було прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №67886782 з виконання виконавчого листа у справі №560/9495/21.

Суд звертає увагу на те, що позивачем (боржником) не надано будь - яких належних та допустимих доказів щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.09.2021 №560/9495/21, а також таких доказів не надано до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), зокрема до 14.12.2021 (до винесення державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження).

Як видно з матеріалів справи, оскаржувана постанова направлена сторонам по справі для відома та виконання рекомендованими листами за вих.№17013 від 14.12.2021 та отримана боржником 21.12.2021 через ДП "Укрпошта" за трек номером 016, що вказує на відсутність порушень Закону України "Про виконавче провадження" держаним виконавцем.

При цьому, відповідно до статті 26 Закону №1404-VIII обов`язок державного виконавця винести постанову про відкриття виконавчого провадження кореспондує лише з обов`язком отримання виконавчого документа від стягувача.

Тобто, встановивши відповідність виконавчого документа вимогам статті 4 Закону №1404-VIII, у тому числі в частині настання строку набрання ним законної сили, державний виконавець в силу вимог закону був зобов`язаний винести постанову про відкриття виконавчого провадження.

За таких обставин, на думку суду, відсутні підстави для висновків про протиправність дій головного державного виконавця Секрети Олега Михайловича відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) щодо відкриття 14 грудня 2021 року виконавчого провадження №67886782 щодо стягнення виконавчого збору/основної винагороди приватного виконавця.

Зазначене відповідає правовій позиції висловленій Верховним Судом у постанові №826/15117/17 від 27.03.2019.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України).

Стосовно твердження позивача про те, що із оскаржуваної постанови не можливо встановити, що підлягає стягненню виконавчий збір чи основна винагорода приватного виконавця, суд зазначає таке.

Виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України (ч. 1 ст. 27 Закону №1404-VIII).

Частиною 3 статті 27 Закону №1404-VIII, за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Разом з тим, основна винагорода приватного виконавця сплачується вчинення виконавчих дій саме приватним виконавцем. Оскільки у даному випадку виконавчі дії вчинялись державним виконавцем стягненню підлягає виконавчий збір у розмірі, що визначений відповідно до норм Закону №1404-VIII.

Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд не може прийти до висновку про те, що державний виконавець порушив вимоги чинного законодавства при прийнятті оскаржуваної постанови.

Згідно з статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши оскаржувану постанову відповідно до критеріїв, визначених статті 2 КАС України, повно та всебічно проаналізувавши надані представниками докази, які знаходяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а тому позов не підлягає задоволенню.

За таких обставин, судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 24 травня 2022 року.

Позивач:Староостропільська сільська рада (вул. Центральна, 2/14, с. Старий Остропіль, Хмельницький район, Хмельницька область, 31146 , код ЄДРПОУ - 04405461)
Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Тернопільська, 13/2, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)

Головуючий суддя Я.В. Драновський