Справа № 200/19043/21
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2022-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2022 року Справа№200/19043/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області (юридична адреса: 43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, буд. 22В, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

23 грудня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі-позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області (далі-відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 14 від 29.11.2021 про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії у зв`язку із втратою годувальника відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за її заявою №12023, поданої разом із додатками 23.11.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно переглянути заяву позивача №12023 від 23.11.2021 та призначити пенсію у зв`язку із втратою годувальника відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що має право на призначення пенсії по втраті годувальника, оскільки на час звернення до ПФУ із заявою досягла пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Вважає, що відповідач протиправно прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії, порушуючи її конституційні права на пенсійне забезпечення.

28 грудня 2021 року ухвалою суду звільнено позивача від сплати судового збору, відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким позов не визнав, зазначив, що позивач звернулась із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, згідно статті 36 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішенням № 14 від 29.11.2021 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу - 15 років, що передбачено статтею 26 цього Закону. Відповідно наданих документів врахований стаж по трудові книжці та складає 10 років 06 місяців 17 днів. У зв`язку з чим, управління не мало підстав для призначення пенсії позивачу у зв`язку з втратою годувальника, згідно статті 36 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. На підставі чого, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою України та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1 (арк. справи 3-4).

Позивач перебувала в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_3 (арк. справи 9).

З свідоцтва про смерть Серії НОМЕР_4 від 20.03.2019 вбачається, що ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (арк. справи 8).

З матеріалів справи вбачається, що 23 листопада 2021 року позивач звернулась через Веб-портал едектронних послуг із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника після смерті чоловіка.

На момент звернення із заявою про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника позивачці виповнився 61 рік, пенсію позивач не отримувала.

Рішенням № 14 від 29.11.2021 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника у зв`язку з тим, що на час звернення, позивач не мала необхідного страхового стажу 15 років, відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Вказаним рішенням зараховано до страхового стажу позивачки 10 років 06 місяців 17 днів (арк. справи 5).

Згідно довідки Серії ААБ №545028 позивачу встановлено інвалідність третьої групи довічно з 07.07.2021 та переогляду не потребує (арк. справи 6).

Означені обставини не є спірними між сторонами. Спірною обставиною між сторонами є правомірність обрахування страхового стажу позивачеві відповідачем, як умови для призначення їй пенсії, у зв`язку із втратою страхувальника.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Закон України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII Про пенсійне забезпечення відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Згідно норм статті 1 цього Закону громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень статті 5 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV (надалі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закон № 1058-IV, відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 10 Закону№ 1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 36 Закону № 1058-IV, визначені умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, за яких пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року - незалежно від тривалості страхового стажу.

За визначенням пункту 1 частини 2 згаданої статті Закону непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Згідно зі статтею 38 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно. Відповідно до статті 26 Закон № 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком починаючи з 01 січня 2019 року за наявності страхового стажу не менше 26 років.

Із системного аналізу означених вище норм, суд робить висновок, що умовою для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, що призначається членам сім`ї, є досягнення ними пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону або ж такі особи є особами з інвалідністю. Наведені умови не залежать одна від одної.

В розглядуваному випадку, позивач є особою з інвалідністю, що з огляду на наведені положення Закону є однією з умов для призначення їй пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

На думку суду, відповідач помилково до даних правовіносин застосовує також положення статті 26 Закону стосовно необхідності 15 років страхового стажу, як умови для призначення пенсії.

За вказаних обставин, суд дійшов до висновку, що спірне рішення № 14 від 29.11.2021 про відмову позивачу в призначенні пенсії у зв`язку із втратою годувальника прийнято не обґрунтовано, тобто без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення.

Разом з цим, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 1) визнання протиправним та не чинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 14 цієї частини, та стягнення з відповідача суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до статті 58 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, органом, який призначає пенсії є Пенсійний фонд.

Як встановлено, саме до повноважень органу віднесено вирішення питання щодо призначення пенсії.

Виходячи з аналізу вищезазначених норм закону, слід зазначити, що суд не є тим органом, якому надані повноваження в сфері призначення пенсій. Суд не може підміняти компетентний орган, не може перебирати на себе функції призначення пенсії та самостійно призначити пенсію позивачу, оскільки такі повноваження не входять до компетенції судів.

Відтак, такі повноваження є дискреційними, тобто такими, які дають можливість на власний розсуд суб`єкту владних повноважень визначити повністю або частково зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів прийняття рішень, передбачених нормативно-правовим актом. Таким чином, вимоги позивача стосовно зобов`язання відповідача призначити пенсію позивачеві у зв`язку із втратою годувальника без врахування страхового стажу, не підлягають задоволенню.

З урахуванням встановлених судом обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, а відповідача у розглядуваних правовідносинах слід зобов`язати повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №12023 від 23.11.2021 про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника, з урахуванням висновків суду.

Враховуючи те, що норми КАС України та Закону України "Про судовий збір" не передбачають розподілу (стягнення) судових витрат, які не були здійснені, тому питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124, 125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області (юридична адреса: 43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, буд. 22В, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 14 від 29.11.2021 про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (юридична адреса: 43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, буд. 22В, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) № НОМЕР_5 від 23.11.2021 про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника, з урахуванням висновків суду.

Рішення прийнято в порядку письмового провадження 24 травня 2022 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко