Справа № 677/222/22
Суддя: Гладій Л. М.
Дата ухвалення: 2022-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 677/222/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2022 року м. Красилів

Красилівський районний суд Хмельницької області в складі головуючої судді Гладій Л.М., за участі секретаря судових засідань Владюк Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

10 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просила визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №544-ДК/0003По/08/01/-22 від 03 лютого 2022 року, складену старшим інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області заступником начальника Управління начальником відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управляння з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Барабашем А.Л. про визнання її винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188-56 КУпАП та накладення на неї адміністративного стягнення у виді штрафу.

В обґрунтування позову зазначила, що 08 грудня 2021 року до Красилівської міської ради Хмельницької області надійшло клопотання №544-ДК/0026КН/05/01/-21 підписане державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Гавришук В.В (надалі Клопотання).

Даним Клопотанням інспектор просив надати документи (матеріали, інформацію), які необхідні для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, а саме, засвідченні в установленому порядку копії: Рішень прийнятих за період з 01.01.2019 по 01.12.2021 в результаті розпорядження земельними ділянками, ділянками сільськогосподарського призначення, які передано в комунальну власність об`єднаній територіальній громаді; документів на підставі яких приймалися вище вказані рішення; рішень органу місцевого самоврядування із земельних питань, разом з документами, які стали підставою для відмови в наданні земельних ділянок; договорів укладених органом місцевого самоврядування щодо надання в користування земельних ділянок, додаткових угод до них; інші документи необхідні для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Оскільки Клопотання не відповідало вимогам діючого законодавства України, державному інспектору Гавришук В.В. було відмовлено в наданні інформації та документів, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, у зв`язку з відсутністю правових підстав для здійснення планового заходу у Красилівській міській раді Хмельницької області за період з 01 січня 2019 року по 01 грудня 2021 рік.

24 січня 2022 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області головним спеціалістом відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Гаврищук В.В. було складено протокол про адміністративне правопорушення №544-ДК/0002П/07/01/-22 за ч. 1 ст. 188-56 КУпАП, відповідно до якого 08 грудня 2021 року до Красилівської ОТГ було направлено клопотання №544-ДК/0026/КН/05/01/-21 щодо надання документів , матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель із зазначеним терміном надання до 14 грудня 2021 року. Клопотання виконано не було.

03 лютого 2022 року заступником начальника Управління начальником відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управляння з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Барабашем А.Л., за результатами розгляду протоколу за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.188-56 КУпАП позивача притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 765 гривень.

Зазначає, що підставою для притягнення її до адміністративної відповідальності слугувало ненадання нею документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю, які були зазначені у Клопотанні від 08 грудня 2021 року. Водночас, до Клопотання не долучено жодного документу, що підтверджував законність проведення планової перевірки та законність виконання вимоги щодо надання документів, інформації, зокрема наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 19 жовтня 2021 року №436, на який посилається у клопотанні інспектор. Крім того позивач наголошує, що в порушення приписів Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» перевіряючий орган не повідомляв Красилівську міську раду Хмельницької області про проведення планового заходу не пізніше, як за десять днів до дня здійснення такого заходу.

Окрім того, позивач наголошує, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 20 січня 2020 року №21-ДК та клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель від 23 січня 2020 №21-ДК/0001/КН/05/01/-20, інспектором Нестеруком І. вже здійснювався державний нагляд (контроль) за використанням та охороною земель за 2019 та частину 2020 року. Виконання даного клопотання підтверджує лист від 31.01.2020 №415/08-10/20.

На підставі викладеного просить скасувати постанову про притягнення до адміністративної відповідальності №544-ДК/0003По/08/01/-22 від 03 лютого 2022 року та закрити провадження в справі.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Плюх В.О. подала до суду відзив, у якому щодо задоволення позову заперечила, вказала, що позивачем було незаконно відмовлено в наданні інформації та документів, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель на виконання Клопотання №544-ДК/0026/КП/05/01/-21, а державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області діяли в межах чинного законодавства, а тому постанова №544-ДК/0003По/08/01/-22 від 03 лютого 2022 року є законною та такою, що не підлягає скасуванню.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Розгляд справи здійснювався за відсутності учасників справи без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, що відповідає вимогам ч. 4 ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 08 грудня 2021 року до Красилівської міської ради Хмельницької області надійшло клопотання №544-ДК/0026/КН/05/01/-21 старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області Гавришук В.В. надіслано клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель.

14 грудня 2021 року на виконання Клопотання на адресу управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Слободянюк М.О. направлено листа, вих. № 4730/08-10/21 відповідно до якого вказано, що надане клопотання не відповідає вимогам законодавства, зокрема вимогам Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Крім цього, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 20 січня 2020 року №21-ДК та клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель від 23 січня 2020 року №21-ДК/0001/КН/05/01/-20, інспектором Нестеруком І. вже здійснювався державний нагляд (контроль) за використанням та охороною земель за 2019 та частину 2020 року. У зв`язку з викладеним вказаним листом констатовано відсутність правових підстав для здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель у Красилівській міській раді Хмельницької області, за період з 01 січня 2019 року по 01 грудня 2021 року.

24 січня 2022 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області головним спеціалістом відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Гаврищук В.В. було складено протокол про адміністративне правопорушення №544-ДК/0002П/07/01/-22 за ч.1 ст.188-56 КУпАП, відповідно до якого 08 грудня 2021 року до Красилівської ОТГ було направлено клопотання №544-ДК/0026/КН/05/01/-21 щодо надання документів , матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель із зазначеним терміном надання до 14 грудня 2021 року. Клопотання виконано не було (а.с.9).

03 лютого 2022 року заступником начальника Управління начальником відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управляння з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Барабашем А.Л., за результатами розгляду протоколу за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.188-56 КУпАП позивача притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 765 гривень (а.с.11-12).

Згідно оскаржуваної постанови незаконні дії позивача полягали у ненаданні документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, які були зазначені у клопотанні від 08 грудня 2021 року №544-ДК/0026/КН/05/01/-21.

Частина 1 статті 188-56 КУпАП передбачає відповідальність за невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, або створення перешкод у їхній діяльності.

В свою чергу, законною є лише та вимога суб`єкта владних повноважень, яка ґрунтується на приписах Закону.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень, зокрема Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 188 Земельного кодексу України встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Статтею 188 Земельного кодексу України встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

За правилами частини другої статті 188 Земельного кодексу України порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом, яким є Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Відповідно до статті 4 якого визначено, що об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» одним з основних завдань державного контролю за використанням та охороною земель є забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.

Згідно ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Положеннями ст. 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотримання вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюється, зокрема, шляхом проведення перевірок.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель:

- давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до міліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

- викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України;

- передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення;

- проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;

- звертатися до органів прокуратури з клопотанням про подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.

Пунктом 1 положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ №15 від 14.01.2015 року (тут і далі в редакції на дату винесення оспорюваної постанови) передбачено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Згідно ч.5 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Аналіз наведених правових норм надає підстави для висновку, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області наділено повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності.

При цьому, об`єктом контролю є всі землі на території України, а також порядок їх використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами.

Крім того, з наведених правових норм вбачається, що державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися державним інспектором Головного управління Держгеокадастру, у тому числі, шляхом проведення перевірок.

Позивач в обґрунтування позовних вимог, зазначила, що відповідачем при поданні Клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель №544-ДК/0026КН/05/01/-21 не було дотримано вимог закону, зокрема Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в частині порушень приписів ст. ст. 5, 7 вищевказаного Закону щодо неповідомлення Красилівської міської ради Хмельницької області про проведення планового заходу не пізніше, як за десять днів до дня здійснення такого заходу та ненадання відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю) або відповідного наказу під час подання клопотання про витребування документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель.

Статтею 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що його дія поширюється на відносини, пов`язані із здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Заходи контролю здійснюються органами державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, державного контролю за додержанням законодавства у сфері моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.

Таким чином, вищезазначеним Законом визначено чіткий перелік відносин, на які поширюється його дія. До вказаного переліку не входять відносини, що виникають під час здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Таким чином, особливості та обмеження перевірок визначені у Законі України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не відносяться до здійснення Держгеокадастром та його територіальними органами перевірок дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель.

Враховуючи те, що норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» стосуються безпосередньо сфери господарської діяльності суб`єктів господарювання та жодним чином не стосуються перевірок дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель, на спірні правовідносини розповсюджуються норми Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 17.09.2019 року у справі № 806/1723/18, від 17.09.2019 року у справі №806/1723/18, від 31 березня 2021 року у справі №810/4361/18, від 28 квітня 2021 року у справі № 240/5335/18.

Таким чином, як вбачається зі змісту оспорюваної постанови, перевірка проводилась щодо земельних ділянок, а не суб`єкта господарювання, а тому посилання позивача на вищенаведені обставини як на порушення відповідачем порядку проведення перевірки, передбаченого Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» є помилковим. Звідси, зазначені позивачем порушення не можуть бути підставою для скасування оскарженої постанови від 03 лютого 2022 року.

Зважаючи на вказане, суд не вбачає порушень закону при винесені старшим інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області заступником начальника Управління начальником відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управляння з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Барабашем А.Л. постанови про накладення адміністративного стягнення №544-ДК/0003По/08/01/-22 від 03 лютого 2022 року, а тому вказана постанова є законною та скасуванню не підлягає.

З вищенаведених підстав, суд доходить висновку, що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72-77, 90, 241-246, 245, 286 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про скасування постанови №544-ДК/0003По/08/01/-22 від 03 лютого 2022 року про притягнення до адміністративної відповідальності - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Красилівський районний суд з дня складання повного судового рішення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених КАС України.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, місцезнаходження: 29016, Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1 .

Повний текст рішення складено 24 травня 2022 року.

Суддя Л.М. Гладій