Справа № 2-а-3/11
Суддя: Горегляд О.І.
Дата ухвалення: 2011-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2011 року м. Кузнецовськ

о 12 годині 45 хвилин

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі:

головуючого - судці Горегляд О.І.,

з участю:

-секретаря судового засідання - Ломази С.О.,

-позивача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання дій протиправними, перерахунок і виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області (далі по тексту - УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області) про визнання дій протиправними, перерахунок і виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю. У позовній заяві в новій редакції, поданій в суд 29 квітня 2011 року, ОСОБА_1 просить суд визнати неправомірною дію відповідача щодо недоплати йому підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, зобов`язати відповідача здійснити прерахунок і виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, з 1986 року по лютий 2011 року. Зазначені позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він має статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, не працює, проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю - в м.Кузнецовськ Рівненської області і отримує пенсію по інвалідності. Позивач стверджує, що підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, йому нараховується і виплачується відповідачем щомісячно у розмірі 5 (п`ять) грн. 20 коп., що суперечить вимогам ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При вирішенні даної справи ОСОБА_1 просив суд прийняти до уваги рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року, від 22 травня 2008 року, від 20 березня 2002 року та позицію Вищого адміністративного суду України (ухвала від 15 січня 2008 року). Згідно з розрахунком, наведеним ОСОБА_1 у позовній заяві, заборгованість УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області у зв`язку з недоплатою підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, за період часу з 2003 року до лютого 2011 року становить 43993 (сорок три тисячі дев`ятсот дев`ятсот три) грн.

У судовому засіданні ОСОБА_1 повністю підтримав вказані позовні вимоги, заявлені ним до УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання дій протиправними, перерахунок і виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю. Позивач підтвердив обставини, наведені в позовній заяві в обґрунтування заявлених вимог, зазначивши, що він проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю - в м.Кузнецовськ Рівненської області, не працює, має пільги як потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, проте відповідач не виконує вимог ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснює нарахування і виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, у значно меншому розмірі в сумі 5 (п`ять) грн. 20 коп. щомісячно.

УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області повністю не визнало позовних вимог ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, перерахунок і виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, подало в суд письмові заперечення проти вказаного позову (лист №2807/03 від 24 листопада 2010 року). Відповідач зазначив, що при призначенні і виплаті пенсійних платежів позивачу були застосовані положення ст.ст.63, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і постанова Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З цих підстав УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області вважає свої дії законними, а доводи позивача - безпідставними і необгрунтованими та просить суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Під час судового розгляду даної адміністративної справи представник відповідача - Сільман О.М. повністю не визнала позовних вимог ОСОБА_1 про визнання дій і протиправними, перерахунок і виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, підтримала письмові заперечення УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області проти вказаного позову та вказала про пропущення позивачем встановленого строку для звернення в суд з даним адміністративним позовом.

У подальшому в судове засідання представник відповідача не з`явився, будучи належним чином повідомленим про дату, час, і місце продовження розгляду справи, про причини неприбуття суд не повідомив.

За таких обставин, суд на підставі ч.ч.4, 6 ст.128 КАС України вирішив за належне здійснити розгляд даної адміністративної справи без участі представника відповідача на підставі наявних доказів.

З`ясуваши доводи сторін, суд дослідив та оцінив докази справи в їх сукупності і взаємозв`язку, та прийшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання дій протиправними, перерахунок і виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Вказаний висновок суду ґрунтується на наступних фактичних обставинах і нормах права.

Судом встановлено, що згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого Рівненською обласною державною адміністрацією 18 квітня 2007 року, ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

Позивач - пенсіонер, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 , виданим управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області 16 лютого 1998 року.

Із довідок ЖЕД №4 Кузнецовського міського комунального підприємства №945 від 14 вересня 2010 року, №391 від 08 лютого 2011 року, №295 від 04 травня 2011 року і довідки ЖЕД №3 Кузнецовського міського комунального підприємства №2707 від 08 лютого 2011 року слідує, що ОСОБА_1 проживав в м.Кузнецовськ Рівненської області у період часу з ЗО вересня 1986 року до 12 жовтня 1999 року, з 17 травня 2002 року до 13 липня 2010 року та проживає в м.Кузнецовськ Рівненської області з 23 липня 2010 року по даний час.

З 06 листопада 1997 року до теперішнього часу позивач не працює, про що свідчать довідка ЖЕД №3 Кузнецовського міського комунального підприємства №4517 від 01 жовтня 2009 року, довідки ЖЕД №4 Кузнецовського міського комунального підприємства №548 від 08 лютого 2011 року і №296 від 04 травня 2011 року та трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 .

Листи УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області №423/С-3 від 27 лютого 2009 року і №753/09 від 24 березня 2009 року та матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 №110487 підтверджують, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків на підставі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також підвищення пенсії, як непрацюючий пенсіонер, проживаючий у зоні посиленого радіоекологічного контролю, передбачене ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нарахування і виплата якого здійснюється у розмірі 5 (п`ять) грн. 20 коп.

Таким чином, судом встановлено, що фактично відповідач визнає право ОСОБА_1 на отримання підвищення пенсії, як особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, непрацюючим пенсіонером, проживаючим у зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте нарахування і виплату вказаного підвищення пенсії здійснює у меншому розмірі згідно з постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, яка зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» м.Кузнецовськ Рівненської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, зокрема, у зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.

Розмір доплати громадянам за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, встановлений постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на яку покликається відповідач у письмових запереченнях проти позову ОСОБА_1 , протягом тривалого часу не змінювався і суперечить розміру цієї допомоги, встановленому ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із питання виплати громадянам доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю не приймали, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, при вирішенні даного спору застосуванню підлягає ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка є підзаконним нормативно-правовим актом і в частині регулювання розмірів підвищення пенсії особам, що проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, суперечить ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та істотно звужує обсяг встановлених законом прав осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім того, вказана постанова Кабінету Міністрів України не визначає виплат підвищення пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю непрацюючим пенсіонерам.

Вирішуючи даний спір у межах строку звернення до адміністративного суду, і встановленого на момент подачі адміністративного позову - 16 листопада 2009 року, та в межах заявлених позовних вимог - до лютого 2011 року, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, встановленої законами України про Державний бюджет України на відповідний рік, починаючи з 16 листопада 2008 року до 28 лютого 2011 року включно, є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

В іншій частині адміністративний позов ОСОБА_1 подано з пропущенням строку звернення до адміністративного суду, встановленого законом, та відповідно до ст.100 КАС України залишено судом без розгляду.

Враховуючи викладене, на підставі ст.ст.19, 46 Конституції України, ст.39, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ч.1 ст.2, ч.1 ст.8, ч.4 ст.9, ч.ч.2, 6 ст.71, ч.2 ст.99, ч.1 ст.158, ст.159, ч.ч.1-3 ст.160, ст.ст.161-163, ч.ч.1, 2 ст.186, п.1 ч.1 ст.256 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання дій протиправними, перерахунок і виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області щодо непроведення перерахунку і виплати ОСОБА_1 підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, у розмірі, передбаченому ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період часу з 16 листопада 2008 року до 28 лютого 2011 року включно.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, згідно з ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, починаючи з 16 листопада 2008 року до 28 лютого 2011 року включно.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 , заявлених до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання дій протиправними, перерахунок і виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, - відмовити за їх безпідставністю.

Постанова суду в частині присудження ОСОБА_1 суми виплат підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Управлінню Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області подати до Кузнецовського міського суду Рівненської області звіт про виконання даної постанови в місячний строк в частині негайного виконання - з дня одержання її копії, а в іншій частині постанови - з дня набрання законної сили.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області може бути подана апеляційна скарга з одночасним надісланням копії апеляційної «карги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів позивачем - з дня отримання їв копії, а відповідачем - в той же строк з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя