Справа № 360/8731/21
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2022-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

23 травня 2022 рокуСєвєродонецькСправа № 360/8731/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29.12.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області (далі відповідач, ГУПФУ в Луганській області), в якій позивач після уточнення позовних вимог просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Старобільського ОУПФУ Луганської області від 17.03.2021 № 51 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу періоди роботи на підземних роботах 27 років 6 місяців 7 днів, включивши до пільгового стажу - з 01.09.1989 по 28.01.1993 навчання в ПТУ № 86 (3 роки 4 місяці 28 днів), з 04.02.1993 по 29.11.1993 робота на шахті Ореховская (російською мовою) в/о Кранодонвугілля на посаду електрослюсаря підземного 4 розряду (9 місяців 26 днів), з 07.12.1993 по 02.06.1995 служба в військових силах України (1 рік 5 місяців 27 днів), з 28.07.1995 по 13.05.2017 робота на шахті Ореховская (російською мовою) в/о Кранодонвугілля на посаду електрослюсаря підземного 4 розряду (16 років 9 місяців 16 днів);

- призначити пенсію на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з дня звернення з заявою, з 16.03.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до Старобільського ОУПФУ Луганської області із заявою від 16.03.2021 року про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Старобільського ОУПФУ Луганської області від 17.03.2021 № 51 йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю підтвердженого пільгового та страхового стажу.

Загальний трудовий стаж позивача становить 27 років 6 місяців 7 днів і весь цей час має бути віднесений до пільгового.

Відповідач в своєму рішенні не конкретизував, які саме періоди з 27 років 6 місяців трудового стажу позивача не враховані в якості пільгового стажу, то позивач вимушений з метою ефективного захисту свого права обрати вимогу про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди своєї роботи у відповідності до записів в трудовій книжці.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 30.12.2021 позов було залишено без руху для усунення недоліків. У встановлений судом строк позивачем недоліки було усунуто.

Ухвалою суду від 18.01.2022 відкрито провадження у справі, визнано причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновлено позивачу строк звернення до суду з даним позовом, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Головне управління Пенсійного фонду в Луганській області позовних вимог не визнало, про що надало відзив на позовну заяву від 03.02.2022.

Обґрунтовуючи заперечення проти позову, відповідач зазначає, що 16.03.2021 позивач звернувся з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За поданими документами страховий стаж роботи позивача складає 40 років 10 місяців 27 днів, в тому числі пільговий стаж - 17 років 7 місяців 20 днів, який зараховано за даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи в ш. «Орловська» з 28.07.1995 по 31.12.1998, відповідно до довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 67 від 20.02.2017, які видані ПАТ «Краснодонвугілля», оскільки вся документація та архіви підприємства залишилися в м. Молодогвардійськ Луганської області, яке згідно з додатком 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 є тимчасово окупованою територією України. Враховуючи зазначене, провести перевірку довідок про стаж роботи позивача немає можливості.

Тому управлінням відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

З урахуванням викладеного відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджено копіями: паспорта громадянина України, картки фізичної особи-платника податків, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

16.03.2021 позивач звернувся до Старобільського ОУПФУ Луганської області із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До заяви було додано: паспорт серії НОМЕР_2 ; ідентифікаційний номер; трудова книжка серія НОМЕР_3 від 08.02.1993; довідка від 15.03.2021 № 934- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №413 від 14.03.2017, № 435 від 15.03.2017, № 1006 від 09.03.2017, № 1007 від 09.03.2017, №1325 від 15.03.2017 які видані ПАТ «Краснодонвугілля» м. Сєвєродонецьк; копії наказів про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці та наказів про прийняття та звільнення з роботи; копія особових карток для розгляду.

Рішенням Старобільського ОУПФУ Луганської області від 17.03.2021 № 51 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Рішення мотивоване тим, що за наданими документами страховий стаж роботи ОСОБА_1 складає 40 років 10 місяців 27 днів, в тому числі пільговий стаж - 17 років 7 місяців 20 днів, а саме з 01.01.1999 по 08.10.2002, з 01.01.2013 по 29.12.2006, з 01.01.2007 по 31.05.2012, з 01.07.2012 по 28.07.2013, з 01.08.2013 по 29.12.2014 з 01.01.2015 по 28.01.2015, з 01.02.2015 по 27.05.2015, з 01.06.2015 по 12.06.2015, з 01.07.2015 по 23.07.2015, з 01.08.2015 по 28.08.2015, з 01.09.2015 по 22.09.2015, з 01.10.2015 по 28.10.2015, з 01.11.2015 по 27.11.2015, з 01.12.2015 по 28.12.2015, з 01.01.2016 по 23.01.2016, з 01.02.2016 по 27.02.2016, з 01.03.2016 по 30.08.2016, з 01.09.2016 по 28.09.2016, з 01.10.2016 по 28.12.2016 з 01.01.2017 по 22.01.2017, з 01.02.2017 по 25.02.2017, який зараховано за даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи в ш. «Орловськая» з 28.07.1995 по 31.12.1998, відповідно до довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 67 від 20.02.2017, які видані ПАТ «Краснодонвугілля», оскільки вся документація та архіви підприємства залишились в м. Молодогвардійську Луганської області, яке згідно з додатком 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085 (зі змінами та доповненнями) є тимчасово окупованою територією України. Враховуючи зазначене, провести перевірку довідок про стаж роботи ОСОБА_1 не виявляється можливим.

Трудова книжка серії НОМЕР_3 від 08.02.1993, видана на ім`я ОСОБА_1 , містить наступні записи щодо спірних періодів роботи.

Запис № 1 з 01.09.1989 по 28.01.1993 навчання в ПТУ № 86;

Запис № 2 від 04.02.1993 прийнято на шахту «Горіхівська» в/о «Кранодонвугілля» на посаду електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті;

Запис № 3 від 29.11.1993 звільнено у зв`язку з призовом до лав Збройних сил України;

Запис № 4 з 07.12.1993 по 02.06.1995 служба в Збройних силах України;

Запис № 5 від 28.07.1995 прийнято на шахту «Горіхівська» в/о «Кранодонвугілля» на посаду електрослюсаря підземного 4 розряду на ділянку № 2, занятий повний робочий день на підземних роботах;

Запис № 6 від 22.12.1998 проведена атестація робочого місця за умовами праці;

Запис № 7 від 03.12.2001 переведено електрослюсарем підземним 4 розряду на ділянку № 1, занятий повний робочий день на підземних роботах;

Запис № 8 від 08.04.2003 внесено запис про перейменування шахти;

Запис № 9 від 09.12.2003 внесено запис про те, що проведена атестація робочого місця по умовам праці та підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до списку № 1;

Запис № 10 від 24.06.2004 внесено запис про перейменування шахти;

Запис № 11 про перетворення шахти та атестацію робочого місця;

Запис № 11 від 13.08.2008 переведено електрослюсарем підземним 4 розряду на ділянку № 2, занятий повний робочий день на підземних роботах;

Записи № 12 та № 13 про перетворення шахти;

Запис № 18 від 01.11.2015 переведено з СП «Шахтоуправління Молодогвардіське» в СП «Шахтоуправління Суходольське Східне» електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах;

Запис № 19 про атестацію робочого місця;

Запис № 21 від 13.03.2017 звільнено за згодою сторін.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788), «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1788 громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

У відповідності до статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У відповідності до абзацу сьомого пункту 20 Порядку № 637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.

Відповідно до статті 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Статтею 8 Закону № 1058 передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону № 1058-IV).

Частиною третьою статті 24 Закону № 1058 визначено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону № 1058-IV).

Порядок звернення за призначенням пенсії, строки призначення та виплати пенсії, припинення та поновлення виплати пенсії передбачені статтями 44, 45, 49 Закону № 1058.

Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (пункт перший частини другої статті 114 Закону № 1058).

Відповідно до пункту першого частини третьої статті 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Щодо не зарахування до пільгового стажу роботи періодів роботи позивача на ш. «Орловська» з 28.07.1995 по 31.12.1998 суд зазначає таке.

По-перше, з аналізу трудової книжки позивача та наданих сторонами доказів судом встановлено, що в спірний період ОСОБА_1 на ш. «Орловська» взагалі не здійснював трудову діяльність. При цьому у вказаний період позивач зокрема працював на шахті «Горіхівська» в/о «Краснодонвугілля».

По-друге, відмову у зарахуванні вказаних періодів роботи до пільгового стажу позивача відповідач мотивує тим, що провести перевірку довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 67 від 20.02.2017, які видані ПАТ «Краснодонвугілля», про стаж роботи ОСОБА_1 не виявляється можливим.

Суд зауважує, що згідно з частиною першою статті 48 КЗпП України та статтею 62 Закону № 1788 основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Записи у трудовій книжці позивача проведено у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального забезпечення України від 29.07.1993 № 58.

Як установлено судом, відповідно до записів трудової книжки позивача в період з 04.02.1993 по 29.11.1993 та з 28.07.1995 по 13.03.2017 працював в шахті «Горіхівська» в/о «Кранодонвугілля» (ВП шахта «Горіхівська» ДП «Краснодонвугілля», шахта «Горіхівська» ВАТ «Краснодонвугілля», СП «Шахтоуправління Молодогвардіське», СП «Шахтоуправління Суходольське Східне») електрослюсарем підземним, зайнятим повний робочий день на підземних роботах.

Вищевказані посади, на яких ОСОБА_1 працював у вказаний період, були передбачені Списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, Списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, Списком № 1, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, Списком № 1, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Таким чином, судом установлено, що в період з 04.02.1993 по 29.11.1993, та з 28.07.1995 по 13.03.2017 ОСОБА_1 працював на вищевказаних підприємствах на посадах, які дають йому право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Суд зазначає, оскільки трудова книжка позивача містить всі необхідні відомості, що визначають право позивача на пенсію на пільгових умовах, тому підтвердження спеціального трудового стажу уточнюючими довідками є зайвим.

Однак вказані обставини залишилися поза увагою Старобільського ОУПФУ Луганської області.

При цьому при вирішенні спору суд також враховує такі обставини.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3 Порядку визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Згідно з абзацом першим пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Частиною другою статті 82 Закону № 1788-XII передбачено, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Тобто, відмовляючи особі в призначенні пенсії, орган, що призначає пенсію, має зазначити причини такої відмови, у тому числі обґрунтувати мотиви незарахування до пільгового стажу окремих періодів роботи та/або навчання.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішення повинно бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), №37801/97, п.36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Дослідивши зміст рішення Старобільського ОУПФУ Луганської області від 17.03.2021 № 51, суд дійшов висновку, що вказане рішення не відповідає критеріям обґрунтованості.

Так, органом Пенсійного фонду в зазначеному рішенні вказано, що за наданими документами страховий стаж роботи ОСОБА_1 складає 40 років 10 місяців 27 днів, що не відповідає дійсності, оскільки на день звернення за призначенням пенсії вік позивача становив 46 років. Періоди, які зараховано до пільгового стажу позивача, не відповідають записам у трудовій книжці позивача. Також не зараховано до пільгового стажу періоди роботи позивача на ш. «Орловська» з 28.07.1995 по 31.12.1998, при цьому з аналізу трудової книжки позивача та наданих сторонами доказів судом встановлено, що в спірний період ОСОБА_1 на ш. «Орловська» взагалі не здійснював трудову діяльність. Окрім того, Старобільським ОУПФУ Луганської області взагалі не надано оцінки періодам, які також підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача, а саме: періоду роботи з 04.02.1993 по 29.11.1993 в шахті «Горіхівська» в/о «Краснодонвугілля», періоду навчання в ПТУ № 86 з 01.09.1989 по 28.01.1993 та періоду проходження служби в Збройних силах України з 07.12.1993 по 02.06.1995, не наведено конкретних підстав для невключення таких періодів, що свідчить про недотримання відповідачем принципів обґрунтованості та добросовісності рішення суб`єкта владних повноважень, дотримання яких перевіряється адміністративним судом відповідно до вимог пунктів 3, 5 частини другої статті 2 КАС України, і недотримання яких є підставою для скасування такого рішення, оскільки позивачеві неможливо з тексту такого рішення визначити, які саме періоди роботи не включено до пільгового стажу.

Оскільки рішення суду не може ґрунтуватись на припущеннях і домислах, та зважаючи, що Старобільським ОУПФУ Луганської області в рішенні від 17.03.2021 № 51 не наведено мотиви його прийняття, суд позбавлений можливості оцінити саме правомірність підстав для відмови в призначенні пенсії позивачу. За таких обставин рішення Старобільського ОУПФУ Луганської області від 17.03.2021 № 51 підлягає скасуванню як протиправне.

Що стосується обраного позивачем способу захисту його порушених прав, суд зазначає, що в даному випадку Старобільське ОУПФУ Луганської області, як уповноважений орган, не перевіряв відомості щодо пільгових періодів роботи ОСОБА_1 , що містяться в трудовій книжці позивача, наданої позивачем разом із заявою про призначення пенсії, що є обов`язковою умовою відповідно до Закону № 1058, тому суд вважає за необхідне обрати належний спосіб захисту порушених прав, а саме визнати протиправним і скасувати рішення Старобільського ОУПФУ Луганської області від 17.03.2021 № 51 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 16.03.2021 та прийняти мотивоване рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На підставі викладеного позов належить до часткового задоволення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керуються таким.

Згідно з матеріалами справи позивач при зверненні до суду з позовом сплатив 908,00 грн судового збору.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Частиною восьмою цієї статті передбачено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки даний спір виник внаслідок неправильних дій Старобільського ОУПФУ Луганської області, судові витрати згідно з частиною восьмою статті 139 КАС України підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код за , місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 17.03.2021 № 51 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 16.03.2021 та прийняти мотивоване рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.О. Свергун