Справа № 713/1518/21
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2022-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 713/1518/21
Провадження № 2-а/727/7/22
ШЕВЧЕНКІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ЧЕРНІВЦІ
РІШЕННЯ

ІМЕНІ УКРАЇНИ

16 лютого 2022 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Слободян Г.М.

за участю:

секретаря судового засідання Стефанчук О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області (, м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 194а) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 06.07. 2021 року №428-ДК/0208По/08/01-21, -

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позову.

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 06.07.2021 року №428-ДК/0208По/08/01-21.

Посилається на те, що вона є власником земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0936 площею 0,40 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться в селі Мигове Вижницького району Чернівецької області, яка була придбана нею 07.12.2018 року. Зазначає, що на момент придбання зазначеної земельної ділянки їй було відомо про наявність права на тимчасове зайняття земельної ділянки для проведення інших розвідувальних робіт у ТзОВ «ІНГАЗКО» на підставі договору від 23.02.2018 року між попереднім власником та ТзОВ «ІНГАЗКО» та заперечень проти зайняття зазначеної земельної ділянки не було, про що письмово повідомлено ТзОВ «ІНГАЗКО». Вказує, що ТзОВ «ІНГАЗКО», як власник спеціального дозволу на користування надрами №4744 від 12.04.2016 року, здійснює геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), у зв`язку з чим на належній їй земельній ділянці розташована установка підготовки газу.

Зазначає, що 22.06.2021 року державними інспекторами контролю за використанням та охороною земель у Чернівецькій області Стражиром М. Т. та ОСОБА_2 складено акт обстеження земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0936 №428-ДК/127/АО/Ю/01-20 від 22.06.2021 року, в якому зазначено, що вона, як власник вказаної земельної ділянки площею 0,40 га для ведення особистого селянського господарства на території с. Мигове Вижницького району, у межах населеного пункту, не використовує її за цільовим призначенням, а саме на площі 0,03 га розміщені промислові будівлі та інші споруди газорозподільної станції, а також трансформаторна підстанція, інша частина земельної ділянки заросла кущами та дрібноліссям, та було складено відносно неї протокол №428-ДК/0194П/07/01-21, за вчинення нею адміністративного правопорушення, передбачене статтею 53 КУпАП.

Вказує, що 22.06.021 року старший державний інспектор контролю за використанням та охороною земель Стражир М.Т. видав припис №428-ДК/0195Пр/03/01-21, яким зобов`язав її у 30- ти денний термін вжити заходів для усунення порушення земельного законодавства, про що повідомити до 22.07.2021 року.

Стверджує, що 25.06.2021 року через поштове відправлення від Відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі вона отримала акт обстеження №428-ДК/127/АО/10/01-20, протокол №428-ДК/0194П/07/01-21, припис №428-ДК/0195Пр/03/01-21, про проведення перевірки щодо її земельної ділянки їй не було відомо. Вказує, що вище зазначений акт та протокол складені без її відома та участі.

Зазначає, що з порушеннями зазначеними у акті обстеження №428-ДК/127/АО/Ю/01-20 та протоколі №428-ДК/0194П/07/01-21 не погоджується, у зв`язку з чим надіслала письмові пояснення відповідачу, однак 06.07.2021 року відбувся розгляд справи про адміністративне правопорушення, та її письмові пояснення не були взяті до уваги, старший державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель у Чернівецькій області Стражир М.Т. виніс постанову про накладення адміністративного стягнення №428- ДК/0208По/08/01-21 відповідно до якої її визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 гривень, та зазначено, що вчиненим нею порушенням заподіяно матеріальну шкоду у розмірі 3836, 63 грн. Вважає вказану постанову протиправною, просить суд позовні вимоги задовольнити, постанову скасувати, стягнути з відповідача ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області судові витрати.

Рух справи та доводи сторін.

Ухвалою Шевченківського районного суду від 20.08.2021 року відкрито спрощене провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

22.09.2022 року ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області скеровано відзив, згідно якого вважають, що позовні вимоги є безпідставними, необгрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню. Посилаються, на те, що відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області №428-ДК від 31.05.2021 та плану роботи Управління контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області на II квартал 2021 року було проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель з регіональною особливістю на території Берегометській ОТГ с.Мигове. 08.06.2021 року державним інспектором контролю за використанням та охороною земель Стражиром М.Т., Іванюком В.С. за участю старости Мигівського старостату Берегометської селищної ради ОСОБА_3 проведено обстеження земельної ділянки приватної форми власності, площею 0,40га із категорії земель сільськогосподарського призначення, цільове призначення 01.03-для ведення особистого селянського господарства за кадастровим номером :01:003:0936 та складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом- земельної ділянки №428-ДК/439АПУ09/01-21 від 08.06.2021 року та акт обстеження земельної ділянки №428-ДК/127/АО/10/01-20 від 22.06.2021 року, яким встановлено, що земельна ділянка за кадастровим номером :01:003:0936 площею 0,40га не використовується за цільовим призначенням, а саме на площі 0,03га розміщені промислові будівлі та інші споруди газорозподільної станції, а також трансформаторна підстанція. Інша частина заросла кущами та дрібноліссям. Даними діями ОСОБА_1 порушено вимоги ст.91 ЗК України. 22.06.2021 року державним інспектором Стражиром М.Т. складено протокол про адміністративне правопорушення №428-ДК/0194ПУ07/01-21, відповідальність за яке передбачена ст.53 КУпАП України. При цьому зазначають, що повідомлення про надання пояснень у зв`язку із нецільовим використанням земельної ділянки та необхідністю прибуття до відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі 22.06.2021 року було направлено позивачу ОСОБА_1 08.06.2021. Вказують, що розглянувши вище зазначений протокол, було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №428-ДК/0208По/08/01-21 від 06.07.2021 року, яким визнано ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення за ст.53 КУпАП. 22.06.2021 року було винесено припис №428-ДК/0195Пр/03/01-21, відповідно до якого встановлено у 30-денний термін вжити заходів для усунення порушення земельного законодавства. Зазначають, що наказом ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області №569-ДК від 22.07.2021 року було доручено здійснити перевірку вказаного виконання припису ОСОБА_1 . Таким чином, актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом-земельної ділянки №569-ДК/560АП/09/01-21 від 29.07.2021 було встановлено не виконання вимог припису та складено про адміністративне правопорушення №569-ДК/0217П/07/01-20 від 29.07.2021 року, відповідальність за яке передбачена ст. 188 56 КУпАП (Невиконання законних розпоряджень, приписів посадових осіб органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель). 29.07.2021 року було винесено припис, яким у 30-денний термін зобов`язано усунути порушення земельного законодавства, шляхом виготовлення технічної документації по зміні цільового призначення або приведення земельної ділянки у стан, що передував порушенню. 06.08.2021 року винесено постанову №569-ДК/0233По/08/01-21, відповідно до якої ОСОБА_1 визнано винною у вчинені адміністративного правопорушення за ст.18856 КУпАП. Просять відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

12.10.2021 року позивачем ОСОБА_1 скеровано до суду відповідь на відзив. Вважає, що у відзиві ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області жодним чином не спростовує твердження та аргументи наведені у позові, а лише посилається на загальні норми права, не беручи до уваги те, що в даному випадку підлягає застосуванню спеціальне законодавство, а саме: відповідно до ст. 18 ЗУ «Про нафту і газ» від 12.07.2001 №2665 надання земельних ділянок у користування для потреб нафтогазової галузі здійснюється у порядку, встановленому земельним законодавством. Посилається на норми вказаного закону та зазначає, що установка підготовки газу належить до об`єктів нафто газовидобування, які можуть розташовуватись на земельних ділянках незалежно від їх цільового призначення, а отже відсутня подія і склад адміністративного правопорушення. Просить суд задовольнити позовну заяву в повному обсязі.

25.01.2022 року позивачем ОСОБА_1 скеровано до суду письмові пояснення. Зазначає, що ознайомившись із направленими ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області за її адресою документами, вважає, що тільки лист Управління СБУ в Чернівецькій області від 26.01.2021р. №75/8/2-46, зі змісту якого вбачається про надання доручення ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області на проведення перевірок щодо можливих порушень чинного законодавства України під час використання земельних ділянок саме державної та комунальної власності, які розташовані в межах Сторожинецького та Вижницького районів Чернівецької області, може бути долучений до матеріалів справи, оскільки доводить безпідставність проведення ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області перевірки земельної ділянки, що знаходиться у її приватній власності; всі інші документи вважає такими, що не стосуються предмету спору. Просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 06.07.2021 року №428-ДК/0208По/08/01-21.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засідання надала пояснення, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, відповіді на відзив. Вподальшому, до суду скерувала заяву про розгляд справи без її участі; позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представники відповідача ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражир М.Т. та Федюкова Т.Д. в судовому засіданні заперечували проти позову надали пояснення, посилаючись на обставини, викладені у відзиві. Вподальшому, начальник ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області Савчук С. скерував до суду заяву, згідно якої, враховуючи те, що управлінням було надано відзив на позовну заяву та усні заперечення щодо позовної заяви, просив провести судове засідання без участі представника ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області.

Досліджені докази та застосовані норми права.

Відповідно до ч.1 ст.121 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом належними доказами встановлено, що 22.06.2021 року державними інспекторами контролю за використанням та охороною земель у Чернівецькій області Стражиром М.Т. та Іванюком В.С. складено акт обстеження земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0936 №428-ДК/127/АО/Ю/01-20 від 22.06.2021 року, в якому зазначено, що ОСОБА_1 , як власник вказаної земельної ділянки площею 0,40 га для ведення особистого селянського господарства на території с. Мигове Вижницького району, у межах населеного пункту, не використовує її за цільовим призначенням, а саме на площі 0,03 га розміщені промислові будівлі та інші споруди газорозподільної станції, а також трансформаторна підстанція, інша частина земельної ділянки заросла кущами та дрібноліссям, чим порушила вимоги ст.91 ЗК України. (а.с.9; 49;)

Встановлено, що перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства проводилась відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області №428-ДК від 31.05.2021 та плану роботи Управління контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області на II квартал 2021 року. (а.с.56-57)

22.06.2021 року державним інспектором контролю за використанням та охороною земель у Чернівецькій області Стражиром М.Т. було складено відносно ОСОБА_1 протокол №428-ДК/0194П/07/01-21, за вчинення нею адміністративного правопорушення, передбачене статтею 53 КУпАП (а.с.10; 51), та направлено ОСОБА_1 повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення. (а.с.55-56)

Разом з тим встановлено, що 22.06.021 року старшим державним інспектором контролю за використанням та охороною земель Стражир М.Т. було видано припис №428-ДК/0195Пр/03/01-21, яким ОСОБА_1 зобов`язано у 30-ти денний термін вжити заходів для усунення порушення земельного законодавства, про що повідомити до 22.07.2021 року. (а.с.12; 50)

Встановлено, що 01.07.2021 року ОСОБА_1 було скеровано Відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі письмові пояснення на акт обстеження земельної ділянки №428-ДК/127/АО/Ю/01-20 від 22.06.2021 року та протокол про адміністративне правопорушення №428-ДК/0194П/07/01-21 від 22.06.2021 року, де зазначає, що на підставі угоди з ТзОВ «ІНГАЗКО» на належній їй спірній ділянці за кадастровим номером :01:003:0936 розташована установка підготовки газу та товариство має спеціальний дозвіл на користування надрами №4744 від 12.04.2016 року, в рамках якого здійснює геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ); вважає, що розміщення на належній їй земельній ділянці установки газу, що є невід`ємною частиною проведення робіт з геологічного вивчення Красноїльського газового родовища, здійснено у відповідності із чинним законодавством. (а.с.13-14) 14.07.2021 року ОСОБА_1 було скеровано ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області відповідь на припис №428-ДК/0195Пр/03/01-21 від 22.06.2021 року, згідно якого було повідомлено, що зарості кущів та дрібнолісся на земельній ділянці за кадастровим номером :01:003:0936, яка знаходиться в с.Мигове Берегометської ТГ Вижницького району усунуто. (а.с. 15-16)

Згідно постанови про накладення адміністративного стягнення від 06.07.2021 року №428-ДК/0208По/08/01-21 старшого державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Чернівецькій області Стажир М.Т., ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.53 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170,00 грн. (а.с.18)

Згідно повідомлення ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу №428ДК/142ШК/11/01-21 ОСОБА_1 зобов`язано сплатити розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, у розмірі 3836,63 грн. (а.с.18-19; 53-54)

Згідно договору про надання права на тимчасове зайняття земельної ділянки для проведення інших розвідувальних робіт від 23.02.2018 року, укладеного між ОСОБА_4 , РНОКПП НОМЕР_2 (власник) та ТзОВ «ІНГАЗКО» (землекористувач), товариству надано право на тимчасове зайняття земельної ділянки площею 0,4000 га, яка розташована за адресою: Чернівецька обл., Вижницький район, Мигівська сільська рада, кадастровий номер :01:003:0936. Відповідно до п.2 вказаного договору право на тимчасове зайняття земельної ділянки для проведення інших розвідувальних робіт, встановлене договором, включає в себе право землекористувача на будівництво установки підготовки газу (УПГ); відповідно до п.3 - право на тимчасове зайняття земельної ділянки для розвідувальних робіт встановлюється строком до 30.04.2021 року. (а.с.21; 133 - 134)

Згідно листа ТзОВ «ІНГАЗКО» №54/21 від 08.09.2021 року (а.с.35) вбачається, що дане товариство є власником спеціального дозволу на користування надрами №4744 від 12.04.2016 року (а.с.36), відповідно до якого ТзОВ «ІНГАЗКО» від 12.04.2016 року протягом 5 років здійснювало геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) Красноїльського газового родовища. На земельній ділянці з кадастровим номером :01:003:0936 ТзОВ «ІНГАЗКО», на підставі договору про надання права на тимчасове зайняття земельної ділянки для проведення інших розвідувальних робіт від 23.02.2018 року (а.с.21), розмістило установку підготовки газу. (а.с.37-38)

Відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності №569-ДК від 22.07.2021 року, державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель Кибичу В.М. доручено здійснити перевірку виконання припису посадової особи від 22.06.2021 року ОСОБА_1 (а.с.57-58) Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом-земельної ділянки №569-ДК/560АП/09/01-21 від 29.07.2021 було встановлено не виконання вимог припису (а.с.58-59) та складено відносно ОСОБА_1 відносно протокол про адміністративне правопорушення №569-ДК/0217П/07/01-20 від 29.07.2021 року , відповідальність за яке передбачена ст. 188 56 КУпАП (а.с.60-62). Разом з тим, 29.07.2021 року було видано припис, згідно якого ОСОБА_1 у 30-денний термін зобов`язано усунути порушення земельного законодавства, шляхом виготовлення технічної документації по зміні цільового призначення або приведення земельної ділянки у стан, що передував порушенню (а.с.59-60) 06.08.2021 року державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель Кибич В.М. виніс постанову №569-ДК/0233По/08/01-21, відповідно до якої ОСОБА_1 визнано винною у вчинені адміністративного правопорушення за ст.18856 КУпАП. (а.с.62-63)

Відповідно до листа Управління СБУ в Чернівецькій області від 26.01.2021 року №75/8/2-46 вбачається, що управління звернулося до ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області про виділ спеціаліста для виявлення та фіксації порушень законодавства щодо земельних ділянок, які розташовані в адміністративних межах смт.Красноїльськ сторожинецькогог району, с.Мигове та с. велике Вижницького району, які перебувають у користуванні державних підприємств. (а.с.63)

Відповідно до листа Берегометської селищної ради від 01.11.2021 року №2-436 зазначено, що земельна ділянка площею 0,4000 га (кадастровий номер :01:003:0936) цільве призначення якої для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться в АДРЕСА_2 , власником якої являється ОСОБА_1 , напротязі останніх 3-х років не використовується за цільовим призначенням, а саме: на частині земельної ділянки розміщені будівлі, а решта частини земельногї ділянки заросло кущами та дрібнодіссям). (а.с.95)

Згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області від 14.03.2017 року №109-к вбачається, що ОСОБА_5 призначено на посаду начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Вижницькому, Путильському, Сторожинецькому районах Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області з 15.03.2017 року. (а.с.97)

Згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області від 30.07.2021 року №200-к вбачається, що було здійснено переведення державних службовців, в тому числі ОСОБА_6 та ОСОБА_5 (а.с.98-100)

Відповідно до договору від 29.11.2018 року (а.с.113-114), договору купівлі продажу земельної ділянки (а.с.115-118), листа від 07.12.2018 року (а.с.119) вбачається, що ОСОБА_1 являється директором ТзОВ «ІНГАЗКО» та не заперечує щодо зайняття вказаним товариством земельної ділянки (площею 0,1100 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_3 , кадастровий номер :02:002:0120) з метою будівництва (буріння) розвідувальної свердловини №15 Красноїльського газового родовища відповідно до Індивідуального проекту на будівництво розвідувальної свердловини №15 Красноїльського газового родовища.

Відповідно до угоди від 01.11.2017 року, сторонами якої є Красноїльська селищна рада та ТзОВ «ІНГАЗКО» (а.с.120-121) вбачається, що на підставі рішення Красноїльської селищної ради №150-08/17 від 06.10.2017 року (а.с.120-126), відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування» було погоджено проведення інших розвідувальних робіт та передачу товаристу в коротко термінове користування без зміни цільового призначення та без вилучення земельну ділянку, яка знаходиться в межах населеного пункту смт. Красноїльськ Сторожинецького району Чернівецької області, з метою проведення інших розвідувальних робіт, а саме: підключення свердловини №3 Святославська та №9а Красноїльська до газових комунікацій, шляхом будівництва газопроводу підключення Красноїльського газового родовища.

Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 07.12.2018 року вбачається, що продавець ОСОБА_4 передав у власність ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, площею 0,4000 га, кадастровий номер :01:003:0936, яка розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, Мигівська сільська рада. (а.с. 5-6; 135-138)

Згідно витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №148625944 від 07.12.2018 також вбачається, що власником земельної ділянки (цільве призначення: для ведення особистого селянського господарства), площею 0,4000 га, кадастровий номер :01:003:0936, яка розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, Мигівська сільська рада, є ОСОБА_1 (а.с.7)

Відповідно до листа від 07.12.2018 року вбачаєьться, що ОСОБА_1 не заперечує про зайняття земельної ділянки (кадастровий номер :01:003:0936, яка розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, Мигівська сільська рада) товариством «ІНГАЗКО». (а.с.139)

Кріи того встановлено, що ОСОБА_1 , як посадовою особою ТзОВ «ІНГАЗКО», було укладено ряд угод про тимчасове зайняття земельних ділянок для проведення інших розвідувальних робіт, в тому числі зі Сторожинецькою міською радою, ДП СЛАП «Сторожинецький держспецлісгосп», ДП «Вижницьке державне спеціалізоване підприємство агропромислового комплексу», ДП «Сторожинецьке лісове господарство». (а.с. 140-162)

Згідно із- ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатній і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Стаття 53 КУпАП передбачає відповідальність за використання земель не за цільовим призначенням, невиконання природоохоронного режиму використання земель, розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об`єктів, які негативно впливають на стан земель, неправильна експлуатація, знищення або пошкодження протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних лісонасаджень.

Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП України обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості. Всі факти встановлені судом у сукупності викликають сумніви щодо факту самого правопорушення та законності його фіксації. Рішення суб`єкта владних повноважень повинно бути законним і обґрунтованим і не може базуватись на припущеннях та неперевірених фактах.

При винесені постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, відповідачем не було встановлено всіх фактичних даних справи, не у повному обсязі досліджені обставини справи, не з`ясовано, чи було взагалі вчинено адміністративне правопорушення позивачем.

Судом встановлено, що земельна ділянка (кадастровий номер :01:003:0936, яка розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, Мигівська сільська рада) була надано в користування товариству «ІНГАЗКО», яке здійснювало геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислової розробки родовищ).

При цьому, ні в протоколі про адміністративне правопорушення, ні в акті обстеження земельної ділянки не зазначено, що землекористувачем земельної ділянки (кадастровий номер :01:003:0936, яка розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, Мигівська сільська рада) є ТзОВ «ІНГАЗКО», та не зазначено, що ОСОБА_1 є посадовою особою вказаного товариства.

Віджповідно до ст.18 Закону України «Про нафту і газ» надання земельних ділянок у користування для потреб нафтогазової галузі здійснюється у порядку, встановленому земельним законодавством України. Посилається на норми вказаного закону та зазначає, що установка підготовки газу належить до об`єктів нафто газовидобування, які можуть розташовуватись на земельних ділянках незалежно від їх цільового призначення, а отже відсутня подія і склад адміністративного правопорушення.

Земельні ділянки усіх форм власності та категорій надаються власникам спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами для будівництва, розміщення і експлуатації об`єктів нафтогазовидобування та облаштування родовища шляхом встановлення земельних сервітутів без зміни цільового призначення цих земельних ділянок, крім земель природно-заповідного фонду, оздоровчого призначення, рекреаційного призначення, історико-культурного призначення та водного фонду.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки та втрати, завдані внаслідок користування земельними ділянками для потреб нафтогазової галузі.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про нафту і газ» об`єкти нафтогазовидобування - об`єкти, призначені для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки та видобування вуглеводнів. До об`єктів нафтогазовидобування належать: нафтові та газові свердловини, газопроводи-шлейфи, установки комплексної підготовки газу, установки підготовки газу, установки попередньої підготовки газу, установки комплексної підготовки нафти, тимчасові дослідно-промислові установки підготовки нафти і газу, дотискувальні компресорні станції та інші об`єкти, пов`язані з експлуатацією об`єктів нафтогазовидобування. Геологічне вивчення нафтогазоносності надр - комплекс робіт (геологічне знімання, геофізичні, геохімічні, аерокосмогеологічні дослідження, прямі пошуки, буріння і випробування свердловин, дослідно-промислова розробка, науково-дослідні і тематичні роботи, їх аналіз та узагальнення), що проводяться з метою вивчення геологічної будови і нафтогазоносності надр на певній території.

Таким чином, установка підготовки газу належить до об`єктів нафтогазовидобування, які можуть розташовуватись на земельних ділянках незалежно від їх цільового призначення.

Фактичні дані, які містяться в оскаржуваній постанові про адміністративні правопорушення, не дають можливості встановити наявність порушення позивачем ОСОБА_1 вимог Земельного кодексу України і, відповідно, наявність в її діях адміністративного правопорушення.

Отже, представником відповідача ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області не доведено належними та допустимими доказами наявність в діях позивача ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП.

Згідно з п.3 ч.3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення, відповідно до п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, враховуючи викладене, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, відсутність доказів на підтвердження дотримання процедури притягнення позивача до адміністративної відповідальності та забезпечення його прав на об`єктивний та справедливий розгляд справи, суд приходить до висновку, що спірні постанови підлягають скасуванню, а провадження по адміністративних справах - закриттю.

Згідно вимог ч.1ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.9, 38, 53, 268, 271, 278, 283, 284 КУпАП, ст.ст. 9, 72, 77, 78, 90, 194, 241-246, 250-251, 286 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Скасувати постанову постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича по справі про адміністративне правопорушення №428-ДК/0208По/08/01-21 від 06.07.2021 року, винесену відносно ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ), визнаною винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 Кодексу України про адміністративні правопорушення з накладенням адміністративного стягнення - штрафу у розмірі 170,00 грн. та провадження у справі закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області (, м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 194а) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн., документально підтверджений.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня його проголошення до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

Особи які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення суду складено 21.02.2022 року.

Суддя Слободян Г.М.