Справа № 320/9353/21
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2022-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2022 року Київ справа №320/9353/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі також Позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі також Відповідач, ГУ ПФУ у Київській області), в якому просить:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови провести перерахунок та виплату з 01.04.2019 пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 26.04.2021 №21 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок та виплату з 01.04.2019 пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 26.04.2021 №21 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови перевести з 30.04.2021 ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та виплатити пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 26.04.2021 №21 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 30.04.2021 та виплатити пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 26.04.2021 №21 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 відкрито провадження у справі, розгляд якої здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування заявлених позовних вимог Позивач зазначив, що протиправними діями щодо відмови провести перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої на виконання судового рішення, Відповідач безпідставно порушив права Позивача на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704. При цьому Позивач наголосив, що оскільки перерахунок його пенсії не проведено своєчасно через протиправні дії ГУ ДФС у Чернігівській області, яке у добровільному порядку відмовило Позивачу видати довідку для реалізації його права на перерахунок пенсії, а в подальшому через неправомірні дії Відповідача, то відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262 право Позивача на перерахунок пенсії не обмежене будь-якими строками, тож відповідний перерахунок має бути здійснений з 01.04.2019.

Також Позивач зазначив, що дії Відповідача щодо відмови перевести його з 30.04.2021 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років та призначити її відповідно до довідки, виданої на виконання судового рішення, є протиправними, оскільки порушують його право на отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262.

Представник Відповідача подав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що Позивачем порушено строк звернення до суду за захистом своїх прав, тож позовні вимоги зобов`язального характеру мають бути залишені без розгляду. При цьому Відповідач вказав, що до довідки про розмір грошового забезпечення Позивача включені додаткові види грошового забезпечення, які не передбачені Постановою Кабінету Міністрів України №103, тому у Відповідача були відсутні підстави для її розгляду та перерахунку пенсії Позивача.

Також представник Відповідача зазначив, що вимоги щодо зобов`язання Відповідача перевести Позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років є необґрунтованими та безпідставними, оскільки на день звільнення з військової служби вислуги років Позивача було недостатньо для призначення пенсії за вислугу років. Окрім того представник Відповідача наголосив, що Позивач був звільнений з військової служби не досягнувши 45-річного віку, отже підстави для призначення пенсії на вислугу років відповідно до пункту "в" статті 12 Закону №2262 відсутні (том 1 а.с. 46-57).

Розглянувши позовну заяву, докази наявні в матеріалах справи та оцінивши їх у сукупності, суд встановив наступне.

Наказом Державної фіскальної служби України від 18.05.2017 №0012-о/д полковник податкової міліції ОСОБА_1 був звільнений у запас з посади начальника міжрегіонального відділу оперативного документування оперативного управління Головного управління ДФС у Чернігівській області, 30.05.2017, за підпунктом "б" пункту 64 (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114 (том 1 а.с. 15-16).

Відповідно до зазначеного наказу, вислуга років Позивача станом на 30.05.2017 становить: 18 років 04 місяці 20 днів в календарному обчисленні; 26 років 04 місяці 26 днів в пільговому обчисленні.

Позивачу, за результатами первинного (11.10.2017) та вторинного (01.11.2018) огляду, встановлено третю групу інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням служби в ОВС (том 1 а.с. 13-14).

Управлінням оперативного документування Головного оперативного управління ДФС України 26.10.2017 було оформлено подання №21-1001/498 про призначення Позивачу пенсії по інвалідності, в якому зазначено, що вислуга років Позивача станом на 30.05.2017 для призначення пенсії складає: у календарному обчисленні - 18 років 04 місяці 20 днів; у пільговому обчисленні - 26 років 04 місяці 26 днів (том 1 а.с. 17).

Відповідно до протоколу ГУ ПФУ у Київській області, Позивачу з 11.10.2017 було призначено пенсію по інвалідності у розмірі 40% грошового забезпечення. При цьому, для обчислення пенсії взята сума грошового забезпечення в розмірі 8103,93 грн, до якої включені наступні складові: посадовий оклад 1611,00 грн; оклад за військове звання 135,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (30%) 523,80 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення 5834,13 грн (у т.ч.: надбавка осіб, які працюють в умовах режимних обмежень 15%; надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи 100%; премія 200%).Загальний розмір пенсії по інвалідності з 11.10.2017 по 31.10.2018 визначено в сумі 4693,57 грн, у тому числі, 3241,57 грн - 40% грошового забезпечення; 1452,00 грн надбавка до пенсії (наявність двох непрацездатних дітей віком до 18 років по 726,00 грн на кожну дитину) (том 1 а.с. 19).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб", Головним управлінням ДФС України сформовано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 23.03.2018 №27/25-01-05-45, зі змісту якої випливає, що розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою, яку обіймав Позивач на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад 7610,00 грн; оклад за військовим званням полковник 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (40% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням) 3636,00 грн), усього 12726,00 грн (том 1 а.с. 20).

На підставі зазначеної довідки, ГУ ПФУ у Київській області провело перерахунок пенсії по інвалідності Позивача з 01.05.2018 із наступних сум складових грошового забезпечення: посадовий оклад 7610,00 грн; оклад за військове звання 1480,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 40% 3636,00 грн), усього 12726,00 грн. Основний розмір пенсії по інвалідності внаслідок перерахунку з 01.05.2018 визначено в сумі 5090,00 грн (40% грошового забезпечення). Загальний розмір пенсії по інвалідності внаслідок перерахунку було визначено в сумі 5617,99 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 4693,57 грн та підвищення 924,42 грн (50% від 1848,83 грн підвищення, згідно з постановою КМУ №103, що виплачується з 01.01.2018 по 31.12.2018) (том , а.с. 21).

Відповідно до розрахунку пенсії по інвалідності з автоматизованої системи розрахунку пенсій станом на 01.12.2017, пенсія Позивача призначена з 11.10.2017 в сумі 4693,57 грн (40% грошового забезпечення та надбавки до пенсії за двох непрацездатних дітей віком до 18 років по 726,00 грн на кожну дитину) була обчислена із загальної суми грошового забезпечення 8103,93 грн: посадовий оклад 1611,00 грн; оклад за військове звання 135,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (30%) 523,80 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 5834,13 грн (у т.ч.: надбавка осіб, які працюють в умовах режимних обмежень 15%; надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи 100%; премія 200%) (том 1 а.с. 22).

Згідно з розрахунком пенсії по інвалідності з автоматизованої системи розрахунку пенсій станом на 01.01.2018, перерахована пенсія Позивача склала 5617,99 грн (40% грошового забезпечення в сумі 5090,40 грн та надбавки до пенсії за двох непрацездатних дітей). При цьому, у розрахунку зазначено, що підсумок пенсії з надбавками становить 6542,40 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 4693,57 грн та підвищення 924,42 грн (50% від 1848,83 грн підвищення, згідно з постановою КМУ №103, що виплачується з 01.01.2018 по 31.12.2018) (том 1 а.с. 22).

Відповідно до доводів Позивача, наведеними у позовній заяві, під час перерахунку йому пенсії не було включено інші додаткові види грошового забезпечення, передбачені Постановою КМУ №704 (премія, надбавка за виконання особливо важливих завдань тощо). Проте, в подальшому, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.10.2020 по справі №620/3183/20 зобов`язано ГУ ДФС У Чернігівський області підготувати та направити до Відповідача довідку про грошове забезпечення Позивача станом на 05.03.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

На виконання зазначеного судового рішення, ГУ ДФС У Чернігівський області підготувало та направило до ГУ ПФУ у Київській області, листом №925/10/25-97-09-38 від 08.04.2021, довідку від 08.04.2021 №14 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії Позивача, зі змісту якої випливає, що розмір грошового забезпечення за прирівняної (аналогічною) посадою та військовим (спеціальним) званням, за нормами, чинними на 05.03.2019 за посадою начальника міжрегіонального відділу оперативного документування оперативного управління Головного управління ДФС у Чернігівській області, становить: посадовий оклад 7610,00 грн; оклад за військовим званням полковник 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (40% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням) 3636,00 грн); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1141,50 грн, усього для обчислення пенсії 13867,50 грн (том 1 а.с. 25, 26).

У доповнення до листа ГУ ДФС У Чернігівський області від 08.04.2021 №925/10/25-97-09-38, листом від 26.04.2021 №1049/10/25-97-09-38, у зв`язку з виявленням помилки ГУ ДФС У Чернігівський області направило до ГУ ПФУ у Київській області виправлену довідку від 26.04.2021 №21 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії Позивача, зі змісту якої випливає, що розмір грошового забезпечення за прирівняної (аналогічною) посадою та військовим (спеціальним) званням, за нормами, чинними на 05.03.2019 за посадою начальника міжрегіонального відділу оперативного документування оперативного управління Головного управління ДФС у Чернігівській області, становить: посадовий оклад 7610,00 грн; оклад за військовим званням полковник 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (40% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням) 3636,00 грн); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (50% від посадового окладу) 3805,00 грн, усього для обчислення пенсії 16531,00 грн. При цьому у довідці зазначено, що премія за загальні результати роботи податкової міліції ГУ ДФС у Чернігівській області відповідно до Постанови КМУ №704 за березень 2019 року не нараховувалась та не виплачувалась. Надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям та особам рядового та начальницького складу за березень 2019 року працівникам податкової міліції ГУ ДФС у Чернігівській області не нараховувалась та не виплачувалась (том 1 а.с. 28,29).

На підставі довідки ГУ ДФС У Чернігівський області від 26.04.2021 №21, Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Київській області з заявою від 30.04.2021 (том 1 а.с. 30), в якій просив:

перевести його з дня подання зави з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та призначити її на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 26.04.2021 №21, яка видана Головним управлінням ДФС У Чернігівський області на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.10.2020 по справі №620/3183/20, виходячи з суми грошового забезпечення 16531,00 грн;

провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії Позивачу по інвалідності на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 26.04.2021 №21, яка видана Головним управлінням ДФС У Чернігівський області на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.10.2020 по справі №620/3183/20, виходячи з суми грошового забезпечення 16531,00 грн та виплатити пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної після проведеного перерахунку, починаючи з 01.04.2019 з урахуванням раніше виплачених сум.

Розглянувши відповідну заяву від 30.04.2021, Відповідач листом від 28.05.2021 повідомив Позивачу про те, що відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зіслужби:з1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше. Згідно з матеріалами пенсійної справи календарна вислуга Позивача складає 18 років 04 місяці 20 днів, отже права на призначення пенсії за вислугу років він немає (том 1 а.с.31-32).

Також зазначеним листом від 28.05.2021 Відповідач повідомив Позивачу про те, що відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. На сьогодні рішення Кабінету Міністрів про проведення перерахунку пенсій призначених згідно із Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не приймалося. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.10.2020 по справі №620/3183/20 зобов`язано до певних дій ГУ ДФС У Чернігівський області, на ГУ ПФУ у Київській області ніяких зобов`язань не покладалося. Враховуючи зазначене, підстави для проведення перерахунку за довідкою, наданою ГУ ДФС У Чернігівський області від 08.04.2021 №14, відсутні (том 1 а.с.31-32).

Вищенаведене підтверджується також даними пенсійної справи Позивача № (том 1 а.с. 71-85).

Не погоджуючись з позицією Відповідача, наведеною у листі від 28.05.2021,Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 6 та частини другої статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

За приписами статі 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі також Закон №2262) (у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів (стаття 1-1 Закону №2262).

Право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту (пункт "б" частини першої статті 1-2 Закону №2262).

Відповідно до частини другої статті 1 Закону №2262, військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Згідно з частиною першої статті 2 Закону №2262, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

За приписами статті 18 Закону №2262, пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Відповідно до статей 19-21 Закону №2262, групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи.

Залежно від причини інвалідності особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, поділяються на такі категорії, окрім іншого, інші особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, - при настанні інвалідності внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби.

Пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в таких розмірах, зокрема, іншим особам з інвалідністю III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Частиною третьою статті 43 Закону №2262 передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої, другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991№2011-XII (далі також Закон №2011-XII), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Як вже зазначалося в описовій частині рішення, Позивачу з 11.10.2017, як інваліду ІІІ групи внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням служби в ОВС, була призначена пенсія по інвалідності у розмірі 40% грошового забезпечення, обчисленого з наступних складових: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення надбавка осіб, які працюють в умовах режимних обмежень 15%; надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи 100%; премія 200%.

Згідно з частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону №2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Безпосередній словесний, логіко-граматичний та юридичний аналіз конструкцій та змісту вказаних правових норм дає підстави вважати, що перерахунок раніше призначених пенсій визначений статтею 63 Закону №2262-XII. Натомість Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених вказаною статтею.

При цьому, обчислення пенсії встановлюється статтею 43 Закону №2262, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсії, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами, виходячи зі змісту процитованого Закону.

Отже, законодавець делегував Уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Так, "умовами" слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії. Під "порядком" розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методу здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення, як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення "розміру" перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону №2262-XII.

Окрім того, абзац 3статті 1-1 Закону України №2262-XIIмістить безумовне застереження, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 №4-рп/2015 наголосив на тому, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Отже, зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій) підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

За приписами частин п`ятої, шостої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016№1402-VIII, висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, суд при розгляді даної справи застосовує норми права у наведений Верховним Судом спосіб.

За приписами статті 51 Закону №2262 при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Так, постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 (далі також Постанова №704) було збільшено грошове забезпечення військовослужбовців, а також установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (далі також Постанова №103) було установлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2017 №704 (пункт 1).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 - 75 відсотків; з 1 січня 2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

При цьому, відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45(далі також Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 Порядку №45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (пункт 4 Порядку №45).

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (пункт 5 Порядку №45).

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Разом з тим, додаток 2 до Порядку№45 у редакції Постанови Кабінету Міністрів України №103, було викладено в новій редакції, в якій довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, не містила такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Судом встановлено, що відповідно до положень постанов Кабінету Міністрів України №103 та №704, всупереч положень Закону №2262,Головним управлінням ДФС України було сформовано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 23.03.208 №27/25-01-05-45, зі змісту якої випливає, що розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою, яку обіймав Позивач на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад 7610,00 грн; оклад за військовим званням полковник 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (40% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням) 3636,00 грн), усього 12726,00 грн. Інших складових включено не було.

На підставі зазначеної довідки, ГУ ПФУ у Київській області провело перерахунок пенсії по інвалідності Позивача з 01.05.2018 із наступних сум складових грошового забезпечення: посадовий оклад 7610,00 грн; оклад за військове звання 1480,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 40% 3636,00 грн), усього 12726,00 грн. Інших складових враховано не було. Внаслідок такого перерахунку з 01.05.2018 Позивачу була визначена пенсія по інвалідності в сумі 5617,99 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 4693,57 грн та підвищення 924,42 грн (50% від 1848,83 грн підвищення, згідно з постановою КМУ №103, що виплачується з 01.01.2018 по 31.12.2018).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При цьому, згідно із приписами частини 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Конституційний Суд України у своєму рішенні №1-рп/99 від 09.02.1999 у справі №1-7/99 зазначив, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Суд звертає увагу, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45. Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, та, як наслідок, з 05.03.2019 дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому, алгоритм дій, який повинен вчинити пенсійний орган у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився та визначений пунктом 3 Порядку №45.

Враховуючи обставини, встановлені у судовому рішенні від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, оскільки під час перерахунку пенсії Позивачу не було включено до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії інші додаткові види грошового забезпечення, передбачені Постановою КМУ №704 (премія, надбавка за виконання особливо важливих завдань тощо), Позивач звертався до суду, внаслідок чого, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.10.2020 по справі №620/3183/20, ГУ ДФС У Чернігівський області було зобов`язано підготувати та направити до ГУ ПФУ у Київській області довідку про грошове забезпечення Позивача станом на 05.03.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

На виконання зазначеного судового рішення, у тому числі з урахуванням виправлення самостійно виявленої помилки, ГУ ДФС У Чернігівський області підготувало та направило до ГУ ПФУ у Київській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії Позивача від 26.04.2021 №21, зі змісту якої випливає, що розмір грошового забезпечення за прирівняної (аналогічною) посадою та військовим (спеціальним) званням, за нормами, чинними на 05.03.2019 за посадою начальника міжрегіонального відділу оперативного документування оперативного управління Головного управління ДФС у Чернігівській області, становить: посадовий оклад 7610,00 грн; оклад за військовим званням полковник 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (40% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням) 3636,00 грн); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (50% від посадового окладу) 3805,00 грн, усього для обчислення пенсії 16531,00 грн. При цьому у довідці зазначено, що премія за загальні результати роботи податкової міліції ГУ ДФС у Чернігівській області відповідно до Постанови КМУ №704 за березень 2019 року не нараховувалась та не виплачувалась. Надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям та особам рядового та начальницького складу за березень 2019 року працівникам податкової міліції ГУ ДФС у Чернігівській області не нараховувалась та не виплачувалась.

На підставі зазначених обставин та норм, Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Київській області з заявою від 30.04.2021 про проведення йому з 01.04.2019 перерахунку пенсії по інвалідності на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 26.04.2021 №21, на що Відповідач листом від 28.05.2021 відмовив Позивачу посилаючись на те, що на момент його звернення рішення Кабінету Міністрів про проведення перерахунку пенсій призначених згідно із Закону №2262 не приймалося.

Разом з тим, суд вважає, що враховуючи приписи частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України, а також принцип незворотності дії нормативно-правових актів у часі, саме з 05.03.2019 - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 і скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, встановлених Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262 та статті 9 Закону №2011.

Такого ж висновку дійшов Верховний Суд у рішенні від 17.12.2019, ухваленому у зразковій справі №160/8324/19, яке набрало законної сили 24.06.2020.

Виходячи з наведених норм Закону №2262 та Закону №2011-XII, встановлених у даній справі фактичних обставин та враховуючи обставини, встановлені згаданими судовими рішеннями, суд вважає дії Відповідача щодо відмови провести перерахунок пенсії по інвалідності Позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 26.04.2021 №21 з 01.04.2019 протиправними, оскільки у Відповідача були відсутні підстави для відмови здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії по інвалідності за усіма видами та розмірами складових грошового забезпечення відповідно до вказаної довідки.

Натомість суд вважає, що Позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії по інвалідності відповідно до статті 63 Закону №2262 та частини третьої статті 51Закону №2262, виходячи зі складових грошового забезпечення, визначених у статті 43 Закону №2262 та частини другої статті 9 Закону №2011-XII, у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців Постановою №704, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 26.04.2021 №21 з 01.04.2019.

Суд вважає, що право позивача на перерахунок пенсії із врахуванням до складу грошового забезпечення щомісячних додаткових його видів, є "законними сподіваннями" на отримання пенсії в належно обчисленому розмірі, та підпадає під дію статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини (далі також - Суд) та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі "Міллер проти Австрії", де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16.09.1996, в якому зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Суду у справі "Кечко проти України" (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Відтак, з огляду на набуття Позивачем права на перерахунок та виплату пенсії із урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 05.03.2019, зважаючи на вищенаведені висновки Європейського Суду з прав людини, з метою забезпечення належного та ефективного відновлення порушених прав позивача на відповідне пенсійне забезпечення, суд вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області провести перерахунок та виплату з 01.04.2019 пенсії по інвалідності Позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 26.04.2021 №21 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо вимог про визнання протиправними дій Відповідача щодо відмови перевести Позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років та зобов`язання Відповідача здійснити відповідне переведення, суд зазначає наступне.

У контексті спірних правовідносин, суд зазначає, що особа, реалізовуючи своє конституційне право на працю, обираючи певний вид професійної діяльності, повинна бути обізнана із умовами праці та привілеями, які вона отримує при цьому. Законні очікування особи полягають у тому, щоб у випадках, коли особа, спираючись на конституційні приписи, очікує, що досягне певного результату, якщо буде діяти відповідно до цих норм, законні очікування будуть реалізовані та захищені.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово робив висновок, що принцип правової визначеності є одним з фундаментальних аспектів верховенства права (рішення у справах "Брумареску проти Румунії" (заява №28342/95), "Стіл та інші проти Сполученого Королівства" та ін.).

Так, у рішенні від 10.12.2009 у справі "Михайлюк та Петров проти України" (заява №11932/02) зазначено, що вираз "згідно із законом" насамперед вимагає, щоб оскаржуване втручання мало певну підставу в національному законодавстві; він також стосується якості відповідного законодавства і вимагає, щоб воно було доступне відповідній особі, яка, крім того, повинна передбачати його наслідки для себе, а також це законодавство повинно відповідати принципу верховенства права. Поняття "якість закону" означає, що національне законодавство повинне бути доступним і передбачуваним, тобто визначати достатньо чіткі положення, аби дати людям адекватну вказівку щодо обставин і умов, за яких державні органи мають право вживати заходів, що вплинуть на права осіб (рішення у справах "Олександр Волков проти України" (заява №21722/11), "C.G. та інші проти Болгарії" (заява №1365/07).

Окрім того, Європейський суд з прав людини зазначає, що відповідальність за подолання недоліків законодавства, правових колізій, прогалин, інтерпретаційних сумнівів лежить, в тому числі, і на судових органах, які застосовують та тлумачать закони (рішення у справах "Вєренцов проти України" (заява №20372/11), "Кантоні проти Франції" (заява №17862/91).

Умови праці особи впливають на розмір її заробітної плати, на тривалість робочого часу, відпустки та інші соціальні гарантії. Законодавець передбачив призначення пенсій за вислугу років; особливість такого виду пенсії полягає у зменшеному пенсійному віці, внаслідок виконання роботи, яка визначена законодавством такою, що призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Тобто, вказаний вид пенсії є відповідним заохоченням для осіб, умови праці яких негативно впливають на їх професійну працездатність.

Як вже зазначалося, загальні умови і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі, зокрема, в органах податкової міліції, визначені Законом №2262.

За приписами частини першої статті 1 Закону №2262 особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з пунктом "б" частини першої статті 1-2 Закону №2262, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону №2262, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі службиз1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

Згідно з пунктом "б" частини першої статті 17 Закону №2262, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 12цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, окрім іншого, служба в податковій міліції.

Відповідно до частини четвертої статті 17 Закону №22622, при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 17-1 Закону №2262).

Відповідно до статті 48 Закону №2262, заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

На виконання зазначених вимог Закону №2262, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі також Порядок №393).

Пунктом 1 Порядку №393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах внутрішніх справ, Службі безпеки, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу.

Таким чином, Закон №2262, як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі №2262 вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині четвертій статті 17 Закону №2262, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом №2262 календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

У свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону №2262 пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню, необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, встановивши також, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Також Верховний Суд у постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, з метою забезпечення єдності та сталості судової практики відступив від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, від 15.08.2019 у справі №281/459/17, від 27.03.2020 у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ.

За приписами частин п`ятої, шостої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016№1402-VIII, висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З матеріалів справи судом встановлено, що станом на 30.05.2017 вислуга років Позивача для призначення пенсії, становить в пільговому обчисленні26 років 04 місяці 26 днів, тож, у взаємозв`язку з наведеними нормами та висновками Верховного Суду, суд вважає, що Позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту "а" статті 12 Закону №2262. Таким чином оскаржувані дії Відповідача щодо відмови перевести Позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років є протиправними.

Відповідно до частини першої, пункту 3 частини другої, частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Водночас, відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом встановлено, що Відповідач не виконав покладений на нього обов`язок щодо доказування. Натомість, Позивачем надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи не спростовані Відповідачем.

У підсумку, з урахування вищезазначеного у сукупності, суд дійшов висновку про протиправність дій Відповідача у спірних правовідносинах, а відтак вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як випливає з матеріалів справи, при зверненні до суду Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн 00 коп., що підтверджується квитанцією №М6ЕН-83ХА-ВКМЕ-ТЕЕС від 22.07.2021, тож зазначена сума судового збору підлягає відшкодуванню Позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача.

Керуючись статтями 6, 7, 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (, місцезнаходження: Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10) щодо відмови провести перерахунок та виплату з 01.04.2019 пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 26.04.2021 №21 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (, місцезнаходження: Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10) провести перерахунок та виплату з 01.04.2019 пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 26.04.2021 №21 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (, місцезнаходження: Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10) щодо відмови перевести з 30.04.2021 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та виплатити пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 26.04.2021 №21 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (, місцезнаходження: Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10) перевести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 30.04.2021 та виплатити пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 26.04.2021 №21 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (, місцезнаходження: Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10) судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Басай О.В.