Справа № 340/1415/22
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2022-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/1415/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул. Соборна,7а, м. Кропивницький,25009

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою, в якій просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ в Кіровоградській області №19 від 16.07.2021 року /з урахуванням заяви про описку/ про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ;

2)визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо не зарахування їй до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання періоду роботи на посаді помічника прокурора Гайворонського району Кіровоградської області з 19.07.1993 по 30.09.1993 тривалістю 2 місяці 12 днів; періоду роботи на посаді ст. прокурора цивільно-судового відділу прокуратури Кіровоградської області з 01.10.1993 по 28.01.1997 тривалістю 3 роки 3 місяці 29 днів, період роботи на посаді начальника цивільно-судового відділу прокуратури Кіровоградської області з 29.01.1997 по 28.09.2001 тривалістю 4 роки 07 місяців 29 днів;

3)визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Кіровоградській області щодо відмови у зарахуванні їй до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання половини навчання у ВНЗ Українській юридичній академії 2 роки 05 місяців;

4) зобов`язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області зарахувати їй до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання періоду роботи на посаді помічника прокурора Гайворонського району Кіровоградської області з 19.07.1993 по 30.09.1993 тривалістю 2 місяці 12 днів; періоду роботи на посаді ст. прокурора цивільно-судового відділу з 01.10.1993 по 28.01.1997 тривалістю 3 роки 3 місяці 29 днів, періоду роботи на посаді начальника цивільно-судового відділу прокуратури Кіровоградської області з 29.01.1997 по 28.09.2001 тривалістю 04 роки 07 місяців 29 днів, половину періоду навчання в Українській юридичній академії з 01.09.1988 по 30.06.1993 тривалістю 2 роки 05 місяців, що сукупно становить 10 років 07 місяців 10 днів;

5) зобов`язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області нараховувати та виплачувати їй з 16.07.2021 р. щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, з розрахунку 58% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до довідки ТУ ДСА України в Кіровоградській області від 10.03.2020 року за №210, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідачем неправомірно не враховано її стаж роботи в органах прокуратури Кіровоградської області та половину навчання у вищому юридичному навчальному закладі до стажу роботи судді, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання.

Ухвалою суду від 22.02.2022 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач надав до суду відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що у відповідача відсутні підстави для зарахування до стажу судді, з якого нараховується відсоток довічного грошового утримання від суддівської винагороди період роботи позивача в органах прокуратури та період навчання. В зв`язку із наведеним, вважає позовні вимоги необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши доводи заяв сторін по суті, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просила здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зарахувавши до нього стаж роботи в органах прокуратури та половину навчання у вищому юридичному закладі.

Листом від 04.02.2022 року за вих.№1168-726/Ч-02/8-1100/22 відповідач повідомив позивача, що підстави для зарахування половину строку навчання у вищому навчальному закладі та часу роботи на посадах прокурорів до стажу роботи на посаді судді, для обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відсутні.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, з метою захисту свого порушеного права на належний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, позивач звернувся із даною позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

На момент виходу позивача у відставку та призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, питання обчислення розміру відсоткового значення утримання відносно суддівської винагороди було регламентовано нормами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (надалі за текстом - Закон № 1402).

Так, ст.142 Закону України №1402 передбачено, що суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Статтею 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Також, до стажу роботи на посаді судді зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Разом із цим, відповідно до абзацу четвертого пункту 34 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

До набрання чинності Законом №1402-VIII питання обчислення стажу роботи судді було врегульоване Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI.

Згідно із вимогами статті 135 Закону №2453-VI, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Водночас, відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону № 2453-VI (в редакції чинній до 28 березня 2015 року), судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом №2453-VI зазначені правовідносини регулювались Законом України від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ "Про статус суддів".

Абзацом другим частини 4 статті 43 Закону №2862-ХІІ було передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Окрім цього, згідно з пунктом 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів", до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Крім того, відповідно до статті 1 Указу Президента України від 10.07.1995 №584/95 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів", чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді 10 років, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Оскільки стаж роботи позивача на посаді судді перевищує показник у 10 років, то положення наведених актів права підлягають застосуванню до спірних правовідносин в частині періоду трудової діяльності, котрий включається до стажу роботи заявника на посаді судді.

Таким чином, не включення до відповідного стажу роботи на посаді судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, періодів її роботи на посаді помічника прокурора, старшого прокурора та начальника цивільно-судового відділу прокуратури Кіровоградської області, половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі, і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді, слід визнати протиправним. Такі дії відповідача мали наслідком неправомірне зменшення відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці при його перерахунку.

Зважаючи на це, у відповідача відсутні повноваження щодо неврахування такого стажу, тобто безпідставно вчиняти дії по зменшенню відсоткового розміру суддівської винагороди.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що для захисту порушених прав позивача до загального стажу позивача, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, має бути враховано крім стажу роботи на посаді судді, стаж роботи на посаді прокурора та половина строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі.

Вказана позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладені в постановах від 28.11.2019 у справі 428/3117/17, від 18.06.2020 у справі № 498/337/17, від 10.09.2020 у справі № 537/2849/17.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що загальний стаж, який надає позивачу право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці складає 24 роки 06 місяців 11 днів.

Частиною 3 ст.142 Закону № 1402-VIII визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Отже, розмір довічного грошового утримання позивача, як судді у відставці, повинен дорівнювати 58 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Суд не приймає доводи відповідача про те, що оскаржуване рішення було прийняте на виконання рішення суду по справі 340/3506/20, виходячи з наступного.

У справі №340/3506/20 Кіровоградським окружним адміністративним судом 24.09.2020 р. було прийнято рішення, яким визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 02 квітня 2020 року про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 починаючи з 19 лютого 2020 року на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 10 березня 2020 року №210, а також зобов`язано виплатити кошти з урахуванням раніше отриманих за цей період.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду 30.12.2021 року по справі №340/5436/20 були встановлені фактичні обставини.

Зокрема, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №19 від 25.11.2020 р. для перерахунку, згідно рішення суду у справі №340/3506/20, довічного грошового утримання ОСОБА_1 відповідачем бралося до розрахунку 50 відсотковий розмір від грошового утримання працюючого судді - 114 453,90 грн., що і стало предметом оскарження у справі №340/5436/20.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/5436/20 від 16 квітня 2021 року задоволено позов ОСОБА_1 , а саме, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №19 від 25 листопада 2020 року про перерахунок пенсії, яким ОСОБА_1 зменшено відсотковий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 89% до 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19 лютого 2020 року на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №210 від 10 березня 2020 року у розмірі 89% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду 30.12.2021 року по справі №340/5436/20 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2021 року скасовано.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку, визначеному ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 246, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 19 від 16.07.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж роботи: на посаді помічника прокурора Гайворонського району з 19.07.1993 по 30.09.1993 /2 місяці 12 днів/, на посаді старшого прокурора цивільно-судового відділу з 01.10.1993 по 28.01.1997 /3 роки 3 місяці 29 днів/, на посаді начальника цивільно судового відділу прокуратури Кіровоградської області з 29.01.1997 по 28.09.2001 /4 роки 07 місяців 29 днів/ та половину навчання в Українській юридичній академії з 01.09.1988 по 30.06.1993 /2 роки 05 місяців/ що сукупно становить 10 років 07 місяців 10 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 58 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, у відповідності до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №210 від 10 березня 2020 року, з урахуванням виплачених сум, з 16 липня 2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко