Справа № 360/8694/21
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2022-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

23 травня 2022 рокуСєвєродонецькСправа № 360/8694/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Тарасова Дмитра Сергійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

29 грудня 2021 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Тарасова Дмитра Сергійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що 06 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14.09.2021 № 42 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішення мотивоване відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №1.

Так, відповідач не зарахував позивачу періоди роботи:

- з 03.03.1992 по 26.05.1995 та з 13.06.1995 по 31.03.2002 у зв`язку з відсутністю довідки про пільговий характер роботи;

- з 01.04.2002 по 09.02.2010 та з 06.01.2012 по 29.12.2011 у зв`язку з відсутністю довідки про пільговий характер роботи та наявністю з 18.12.2014 запису про П`ятий воєнізований гірничорятувальний загін в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань

Позивач вважає рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Враховуючи вищенаведене позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14.09.2021 № 42;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення з заявою про призначення пенсії - з 06 вересня 2021 року, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України періоди роботи: з 03.03.1992 по 26.05.1995, з 13.06.1995 по 09.02.2010, з 10.02.2010 по 20.07.2010, з 23.07.2010 по 02.06.2011, з 06.06.2011 по 29.12.2011, з 06.01.2012 по 30.04.2015.

Ухвалою суду від 30.12.2021 позову заяву адвоката Тарасова Дмитра Сергійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленної відповідно до вимог ст. 160 КАС України та її копії, відповідно до кількості учасників справи.

Ухвалою суду від 10 лютого 2022 року провадження у справі за даним адміністративним позовом було відкрито та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику сторін).

На виконання ухвали суду Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надало електронну копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Правом надання відзиву відповідач не скористався.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

06 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про призначення пенсії за віком за списком №1 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області від 14.09.2021 №42 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування відмови зазначено, що до страхового стажу зараховано всі періоди, до пільгового стажу не зараховано:

- періоди роботи з 03.03.1992 по 26.05.1995 та з 13.06.1995 по 31.03.2002, оскільки відсутні довідки про пільговий характер роботи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 920 (додаток 5);

- періоди роботи з 01.04.2002 по 09.02.2010 та з 06.01.2012 но 31.07.2014, оскільки відсутні довідки про пільговий характер роботи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 920 (додаток 5), а згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - «П`ятий воєнізований гірничо-рятувальний загін» з 18.12.2014 зареєстрований за адресою- АДРЕСА_1 . Після подання відповідних документів буде повторно розглянуто право на пенсійну виплату. Дата, з якої особа матиме право на пенсійну виплату - 28.07.2034.

Як вбачається з трудової книжки НОМЕР_1 , позивача:

- 03.03.1992 прийнятий підземним гірником з повним робочим днем під землею в Шахтоуправління імені Космонавтів Ровеньківського виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» №1;

- 07.05.1992 переведений машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею;

- 26.05.1995 звільнений за переведенням в П`ятий воєнізований гірничорятувальний загін,

- 13.06.1995 прийнятий респіраторщиком 3-го взводу за переведенням шахта ім. Космонавтів;

- 01.12.2001 призначений на посаду командира відділення 3-го взводу;

- 27.01.2003 - призначений на посаду командира взводу за контрактом;

- 14.03.2005 - згідно атестації робочих місць підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1;

- 09.02.2010 звільнений за власним бажанням;

- 10.02.2010 прийнятий на посаду головного інженера шахти «Кошарська», за результатами атестації робочих місць підтверджено право на отримання пенсії на пільгових умовах за Списком № 1;

- 20.07.2010 звільнений за власним бажанням;

- 23.07.2010 прийнятий заступником начальника участка з повним робочим днем під землею відокремленого підрозділа шахти імені Дзержинського, за результатами атестації робочих місць підтверджено право на отримання пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, 02.06.2011 - звільнений за власним бажанням;

- 06.06.2011 прийнятий підземним гірником 2-го розряду з повним робочим днем під землею, за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1;

- 03.11.2011 переведений помічником начальника участка з повним робочим днем під землею;

- 29.12.2011 звільнений за власним бажанням,

- 06.01.2012 - прийнятий за контрактом на посаду помічника командира взводу на атестоване робоче місце за Списком №1 в П`ятий воєнізований гірничорятувальний загін;

- 20.06.2013 переведений на посаду командира взводу на атестоване робоче місце за списком № 1;

- 17.12.2013 - переведений на посаду помічника командира загону на атестоване робоче місце за Списком 1;

- 12.03.2015 згідно атестації робочих місць підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1;

- 30.04.2015 звільнений за угодою сторін.

Позивач, не погодившись з відмовою відповідача, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Відповідно до ч.1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Частиною другою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах та працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Наказом міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Мінюсті України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок).

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Відповідно до абз. 13 п. 4.2 вказаного Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до п. 4.10 Порядку після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Згідно ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, у відповідності до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, довідки мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період.

Крім того, згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обов`язків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що органи Пенсійного фонду України повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися, чого відповідачем вчинено не було.

Щодо періоди роботи позивача з 03.03.1992 по 26.05.1995 на Шахтоуправлінні імені Космонавтів Ровеньківського виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» №1, суд зазначає наступне.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р. передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинний на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих, місць за умови праці після 21.08.1992 р.

Тобто в період роботи позивача необхідно застосовувати Список 1, який був чинний у цей період.

Згідно списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 та списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, що чинні на період роботи позивача, вбачається, що професія підземного гірника та машиніста підземних установок (Розділ 1, підрозділ 1, пункт а, 1010100а - всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах) відносяться до професій, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо періоди роботи позивача з 13.06.1995 по 09.02.2010 в П`ятому воєнізованому гірничорятувальному загону, суд зазначає наступне.

Згідно списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, що чинні на період роботи позивача, вбачається, що професія респираторщик (Розділ 1, підрозділ 5, пункт а, 1010600а-18029) відносяться до професій, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, що чинні на період роботи позивача, вбачається, що професія командир відділення та командир взводу (Розділ 1, підрозділ 5, позиція 1.5б, пункт б) відносяться до професій, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо періоди роботи позивача з 10.02.2010 по 20.07.2010 на шахті «Кошарська», суд зазначає наступне.

Згідно списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, що чинні на період роботи позивача, вбачається, що професія главний інженер (Розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1в) відносяться до професій, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо періоди роботи позивача з 23.07.2010 по 02.06.2011 на ВП «Шахта імені Ф. Е. Дзержинського», суд зазначає наступне.

Згідно списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, що чинні на період роботи позивача, вбачається, що заступник начальника ділянки (Розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1б) відносяться до професій, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо періоди роботи позивача з 06.06.2011 по 29.12.2011 на ВП «Шахта імені Космонавтів» ДП «Ровенькиантрацит» №1, суд зазначає наступне.

Згідно списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, що чинні на період роботи позивача, вбачається, що професія підземний гірник (Розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1а) відносяться до професій, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо періоди роботи позивача з 06.01.2012 по 30.04.2015 в П`ятому воєнізованому гірничорятувальному загону, суд зазначає наступне.

Згідно списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, що чинні на період роботи позивача, вбачається, що помічник командира взводу, командир взводу та помічник командира загону (Розділ 1, підрозділ 5, позиція 1.5б) відносяться до професій, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За викладених вище обставин вбачається, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області не існувало законних підстав для не зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 03.03.1992 по 26.05.1995, з 13.06.1995 по 09.02.2010, з 10.02.2010 по 20.07.2010, з 23.07.2010 по 02.06.2011, з 06.06.2011 по 29.12.2011, з 06.01.2012 по 30.04.2015.

Крім того, до позовної заяви позивачем надані довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.08.2021 №198, від 22.06.2021 №№228, 229, 230, 231, 232, від 02.03.2017 № 316, наказ від 15.05.2006 №14/23 «Про затвердження атестації та результатів атестації робочих місць», довідка про підтвердження наявного трудового стажу, наказ №2041/к, наказ від 11.05.1992 №993/к, наказ від 13.07.2010 №82а з додатком №1 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці», довідки від 17.03.2017 №266, від 02.03.2017 №317, довідка про заробітну плату для обчислення пенсії.

Щодо наданих додаткових документів на підтвердження трудового стажу, суд зазначає.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У Консультативному висновку Міжнародного суду ООН від 21 червня 1971 року «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначено, що держави члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконним і недійсним, ця недійсність не може бути застосована до таких дій як, наприклад реєстрації народжень, смертей і шлюбів. Так, у справі «Лоізіду проти Туреччини» (Loizidou v. Turkey 18.12.1986 &45) ЄСПЛ обмежився коротким пунктом посилання на відповідний пункт названого висновку Міжнародного суду, то, у правах «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus v. Nurkey 10.05/2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. The Republic of Moldova and Russia 23.02.2016) приділив значну увагу аналізу цього висновку та в подальшої міжнародної практики. При цьому, ЄСПЛ констатував, що Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de fackto та інститутів (окупаційної влади) далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше, означало б зовсім позбавити людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать (Cyprus v. Turkey 10.05.2001&92).

Спираючись на сформульований у вищезазначеній справі підхід, Європейський суд з прав людини у справі «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. The Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016) зауважив, що «першочерговим завданням для прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони [тобто є окупованою]».

Україною, відповідно до Закону № 1207-VII та постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 № 254-VIII «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями», територію Автономної Республіки Крим та окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської області, визнано тимчасово окупованими територіям.

Таким чином, суд вважає за можливе застосувати названі загальні принципи (Намібійські винятки), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та Європейського суду з прав людини, в контексті оцінки довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої установою, що знаходяться на окупованій території, як доказ, оскільки суд розуміє, що можливості збору доказів на окупованій території можуть бути істотно обмеженими, у той час як встановлення цього факту має істотне значення для реалізації цілої низки прав людини, включаючи право на пенсійне забезпечення позивача.

Суд приймає до розгляду надані позивачем довідки та витяги з наказів, якими підтверджуються робота позивача у спірні періоди щодо яких суд дійшов висновку про зарахування до пільгового стажу та проведення атестації на підприємстві.

Суд зазначає, що на день звернення з заявою про призначення пенсії за віком позивачу виповнилось 50 років, страховий стаж позивача складає 28 років 8 місяців 5 днів, пільговий стаж як зазначив пенсійний орган 1 рік, а тому відсутні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Оскільки суд дійшов висновку щодо зарахування до пільгового стажу періоди роботи з 03.03.1992 по 26.05.1995, з 13.06.1995 по 09.02.2010, з 10.02.2010 по 20.07.2010, з 23.07.2010 по 02.06.2011, з 06.06.2011 по 29.12.2011, з 06.01.2012 по 30.04.2015, у позивача з урахування п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наявний пільговий стаж для призначення пенсії за віком за списком №1 з моменту звернення з заявою про призначення пенсії за віком.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14.09.2021 № 42 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Для відновлення порушеного права суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи позивача з 03.03.1992 по 26.05.1995, з 13.06.1995 по 09.02.2010, з 10.02.2010 по 20.07.2010, з 23.07.2010 по 02.06.2011, з 06.06.2011 по 29.12.2011, з 06.01.2012 по 30.04.2015 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви від 06.09.2021.

На підставі вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Позивачем при подачі позову був сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн, що підтверджується квитанцією №17225 від 28.12.2021.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи, що позов підлягає задоволенню лише з коригуванням обраного позивачем способу захисту його порушених прав, а також, що даний спір виник внаслідок неправильних дій ГУПФУ в Хмельницькій області суд вважає за необхідне стягнути судовий збір у розмірі 908,00 грн на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 32, 77, 78, 139, 241-246, 250, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Тарасова Дмитра Сергійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14.09.2021 № 42 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ідентифікаційний код: 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) періоди роботи з 03.03.1992 по 26.05.1995, з 13.06.1995 по 09.02.2010, з 10.02.2010 по 20.07.2010, з 23.07.2010 по 02.06.2011, з 06.06.2011 по 29.12.2011, з 06.01.2012 по 30.04.2015.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви від 06.09.2021.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ідентифікаційний код: 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова