Справа № 120/1393/22-а
Суддя: Шаповалова Тетяна Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

24 травня 2022 р. Справа № 120/1393/22-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шаповалової Т.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі-відповідач 1 або ГУ ПФУ у Вінницької області), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі-відповідач 2), у якому просив:

визнати протиправним та скасувати колегіальне рішення від 22.11.2021 року №58247 Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у перерахунку призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 за його заявою на перерахунок пенсії за вислугу років від 08.11.2021 року та на підставі оформлених уточнених відомостей за новою довідкою №ХЛ 58247 від 05.10.2021 року щодо грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року та листа-повідомлення №952/9/4662 від 17.11.2021 року поданих від ІНФОРМАЦІЯ_1 (Вінницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки), про зміну грошового забезпечення та необхідність направлення за зразком додатку 5 на пункт 24 «Списку осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії» за Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно положень до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 року №3-1;

визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки) протиправною, щодо не витребування від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області формалізованого документу «Список осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії» на пункт 24 та лист-повідомлення від 17.11.2021 року №952/9/4662 в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно положень до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 року №3-1;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та упорядкування структури основного розміру грошового забезпечення призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 за його заявою на перерахунок пенсії за вислугу років від 08.11.2021 року та уточненими відомостями за новою довідкою №ХЛ 58247 від 05.10.2021 року, щодо грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, а також листа-повідомлення №952/9/4662 від 17.11.2021 року про зміну грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, поданих від ІНФОРМАЦІЯ_1 (Вінницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки), з оформленням в 5-денний строк документу за зразком додатку 5 на пункт 24 «Списку осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії», для зазначення змін розмірів видів грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за вислугу років в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно положень до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 року №3-1 та виплатити йому пенсію за вислугу років з 01.04.2019 року у розмірі 90% сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогою направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області заяву про перерахунок пенсії та вимогу про надання до ОВК форму Додатку 5 на пункт 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно положень до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Порядок №3-1). Разом із тим, відповідачем 1 відмовлено у здійсненні відповідного перерахунку пенсії з посиланням на те, що 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, яким було визначено протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови КМ України №103 від 21.02.2018. Інших нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії не приймалось.

Не погоджуючись із такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 07.02.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 262 КАС України, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

17.02.2022 року відповідачем 1 подано відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що територіальні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надано уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу. Крім того, 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, яким було визначено протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови КМ України №103 від 21.02.2018. Інших нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії не приймалось.

З огляду на викладене, вважає, що підстави для задоволення даного адміністративного позову відсутні.

21.02.2022 року відповідачем 2 подано відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що

під час проведення перерахунку посадові особи Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки керувалися Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач вказує, що на підставі списків наданих з Головного управління Пенсійного фонду України 01.03.2018 були складені довідки про новий розмір грошового забезпечення та передані в місячний термін органам Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Також зазначає, що на підставі наданих Головним Управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області списків, уповноважений орган готував довідки про розмір грошового забезпечення, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою (згідно з додатками 2 і 3) та у місячний строк подав їх до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, відповідно до постанови КМУ від 13 лютого 2008 №45.

Зазначає, що позивачу було здійснено перерахунок на підставі ПКМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам».

Також вказує, що на підставі рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09.09.2021 у справі №120/7259/21 ОСОБА_1 надано оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

На думку відповідача 2, наразі підстави для витребування від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області формалізованого документу «Список осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії» відсутні.

Враховуючи наведене, відповідач просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

23.02.2022 року позивач подав відповіді на відзиви відповідачів, у яких просив залишити відзиви без задоволення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Разом з тим дата постановлення судового рішення у цій справі обумовлена перебуванням головуючого судді (судді-доповідача) відповідно до наказу Вінницького окружного адміністративного суду № 027-в/к від 09.023.2022 року у відпустці в період з 09.03.2022 по 25.03.2022 включно, згідно наказу № 034-в/к від 21.03.2022 року суддя відкликана з відпустки з 21.03.2022 по 25.03.2022, відповідно до наказу № 038-в/к від 01.04.2022 року суддя перебувала у відпустці з 04.04.2022 по 06.04.2022.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши інші докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) №1222 від 27.12.2001 року ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за пунктом 65, підпункт "в" (за станом здоров`я) та з 21.01.2002 року.

Наказом ТВО командира військової частини НОМЕР_1 виключено зі списків особового складу частини і направлено для зарахування на військовий облік до Вінницького ОМВК м. Вінниці.

Вислуга років у Збройних Силах: календарна - 30 років 5 місяців; пільгова - 50 років 07 місяців.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Вінницькій області та з 22.01.2002 року призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262- ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В грудні 2020 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, у якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Листом №9/146 від 11.01.2021 позивачу відмовлено у складанні нової довідки про розмір грошового забезпечення, через відсутність на те правових підстав.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 120/7259/21-а від 09.09.2021 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

06.10.2021 року на виконання вказаного рішення суду у справі № 120/7259/21-а від 09.09.2021 року, Вінницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направив Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення № ХЛ58247 від 05.10.2021 року, станом на 05.03.2019 року, що враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № ХЛ58247 від 05.10.2021 року, виданої Вінницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на ім`я ОСОБА_1 , грошове забезпечення для обчислення пенсії становить 28 114,35 грн.

08.11.2021 року позивач подав заяву до Вінницького обласного військового комісаріату заяву, у якій просив здійснити дії в 5-денний термін у відповідності з абз.2, абз.5 пункту 1.1, пункту 3.1, пункту 3.16 «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» затвердженого Наказом МОУ від 14.08.2014 року №530 та абз.5 пункту 2.6 Інструкції МОУ №937 щодо оформлення та подання документів для перерахунку призначеного розміру пенсії за вислугу років на умовах Заяви пенсіонера та прикладених (додаткових) документів з їхньою реєстрацією у відповідності з пунктом 4.7 Інструкції МОУ №937, а також пункту 2.9 та пункту 4.9 Інструкції МОУ №937.

Також у цій заяві вказав щодо організації роботи стосовно правильного визначення грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, для перерахунку (призначення) їх пенсій за вислугу років та уточнення грошового забезпечення після призначення пенсії за вислугу років:

1) оформити лист-повідомленнн на підставі пункту 24 Порядку до положень статті 49 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затвердженого Постановою ПФУ від 30.01.2007 року №3-1 та в 5-денний термін подати до ГУ ПФУ у Вінницької області з отриманням належного формалізованого документу про прийняття документів - форми додатку 4 Порядку ПФУ №3-1, копію якого згідно пункту 4.9 та абз.6 пункту 2.6 Інструкції МО України № 937 та пункту 3.11 Положення МОУ №530 - долучити до моєї військово-облікової пенсійної справи;

в склад Листа-повідомлення за пунктом 24 Порядку ПФУ №3-1, для подачі в ГУ ПФУ у Вінницької області, просив включити наступні документи з реєстрацією прийому та завіренням в Книзі обліку пенсійних документів уповноваженого структурного підрозділу на підставі пункту 4.3 Інструкції МОУ №937 :

заяву на перерахунок пенсії в орган ПФУ за формою додатку 1 Порядку положень до статті 49 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою ПФУ від 30.01.2007 року №3-1 з додатками (засвідчені копії Національного паспорту, ідентифікаційного коду, реквізитів Ощадбанку) яка подається через уповноважений структурний підрозділ на підставі пункту 3.1 та пункту 3.2 Положення МОУ №530; пункту 3.4. пункту 3.6 Інструкції МОУ №937; пункту 1, пункту 4 Порядку положень до статті 49 Закону України від 09.04.1992 року №2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затвердженого Постановою ПФУ від 30.01.2007 року №3-1;

вимогу про надання до Вінницького обласного військового комісаріату Міністерства оборони України форму додатку 5 на пункт 24 за Порядком положень до статті 49 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою ПФУ від 30.01.2007 року №3-1 з відомостями попереднього основного розміру пенсії за вислугу років (графа 5) для заповнення нового основного розміру пенсії за вислугу років (графи 6 та 7).

2) у разі не надходження на протязі 5 діб до уповноваженого структурного підрозділу Вінницького обласного військового комісаріату Міністерства оборони України формалізованого документу від ГУ ПФУ у Вінницької області форми додатку 5 на пункт 24 за Порядком положень до статті 49 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затвердженого Постановою ПФУ від 30.01.2007 року №3-1 - провести дії по витебуванню з ГУ ПФУ ву Вінницькій області даного формалізованого документу.

До заяви позивач додав:

заяву про перерахунок пенсії до ГУ ПФУ у Вінницької області, копії паспорту, РНОКПП та банківського реквізитів (відповідно за формою 1, пунктом 4, пунктом 1 Порядку положень до статті 49 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затвердженого Постановою ПФУ від 30.01.2007 року №3-1 та пункту 3.2 Положення МОУ № 530.

Листом Вінницького обласного військового комісаріату № 95/2/9/4662 від 17.11.2021 року направлено адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії та додані до неї заявником документи. У листі зазначено, що відповідності до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.01.2017 № 3-1, повідомляю про зміну грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, та необхідність направлення на нашу адресу, як уповноваженого структурного підрозділу Міністерства оборони України, списку за зразком додатку 5 до Порядку.

У вказаному листі міститься прохання повідомити про прийняте рішення заявника та Вінницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Супровідним листом від 03.12.2021 року №0200-0308-5/79845 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницької області направлено рішення № 58247 від 22.11.2021 року про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на адресу Вінницького обласного військового комісаріату та позивачу.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницької області № 58247 від 22.11.2021 року відмовлено у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Зокрема у рішенні вказано, що на виконання Постанов №704 та №103 уповноваженим структурним підрозділом видано довідку про розмір грошового забезпечення, відповідно до якої було проведено перерахунок пенсії. 5 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі №826/3858/18 (далі - Рішення суду), яким було визнано протиправними та нечинними, зокрема пункти 1.2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 порядку, затвердженого Постановою №45. Не зважаючи на те, що вищевказаним рішенням суду було скасовано форму довідки, відповідно до якої здійснювався перерахунок пенсії, сам механізм проведення перерахунку, який врегульовано пунктом 2 Постанови №45, залишився незмінним.

Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсії, призначених згідно із Законом №2262, після дати набранням Рішенням суду законної сили не приймалось.

Крім того, зазначено, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09.09.2021 у справі за №120/7259/21-а Вінницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було надано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , проте вищезазначене судове рішення не містить зобов`язань до Головного управління щодо здійснення перерахунку пенсії.

Враховуючи вищевикладене, в Головного управління відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Вінницького обласного територіального центру комплектування га соціальної підтримки.

Не погоджуючись із такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 Порядку № 45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В свою чергу, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 за № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Із аналізу наведених вище положень слідує, що набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні ч. 2 ст. 51 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 Постанови № 103 позивач набув право на підвищення пенсії.

В той же час, слід враховувати, що зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Таким чином, саме з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

При цьому, алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема Головне управління ПФУ у Вінницькій області та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

В даному ж випадку, як слідує із матеріалів справи, позивач, отримавши нову довідку про розмір його грошового забезпечення за №ХЛ58247 від 05.10.2021, звернувся до відповідача 1 із відповідною заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у відповідній довідці.

Разом із тим, відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача із урахуванням нової довідки про розмір його грошового забезпечення, посилаючись на те, що після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, яким було визначено протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови КМ України №103 від 21.02.2018, інших нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії Урядом не приймалось.

Натомість, суд звертає увагу на те, що позивач має право на перерахунок пенсії, а передумовою для його проведення є оформлення Вінницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки №ХЛ58247 від 05.10.2021.

При цьому, посилання відповідача1 на те, що у нього відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії за новою довідкою, з огляду на те, що п. 1, 2 Постанови №103 втратили чинність з 05.03.2019, суд оцінює критично адже факт визнання нечинними вказаних норм не позбавляє права позивача на перерахунок його пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

За таких обставин, дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки №ХЛ58247 від 05.10.202, виданої Вінницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, є протиправними, а тому позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Що ж до іншої позовної вимоги про зобов`язання відповідача1 здійснити перерахунок пенсії із урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення, то суд зазначає наступне.

Згідно п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст. 1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

В даному ж випадку, враховуючи те, що відповідачем 1 протиправно відмовлено позивачу в здійсненні перерахунку пенсії, а тому належним для відновлення порушених прав та інтересів позивача буде зобов`язання відповідача 1 здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії позивача з урахуванням довідки №ХЛ58247 від 05.10.202, виданої Вінницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

При цьому, визначаючись щодо строку, з якого позивачу слід здійснити перерахунок пенсії, суд враховує, що строки перерахунку призначених пенсій визначені ст. 51 Закону №2262-ХІІ. Зокрема частиною 2 вказаної статті визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивачу повинен бути проведений з 01.04.2019, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (в даному випадку, набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18).

Щодо решти позовних вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З аналізу наведеної норми права слідує, що вона не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Розмір грошового забезпечення визначався Постановою Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07.11.2007 №1294 (далі постанова КМУ № 1294).

Підстави та порядок оформлення спірної довідки про розмір грошового забезпечення та її направлення головним управлінням Пенсійного фонду України до 21.02.2018 було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (далі - Порядок № 45 (в редакції до 21.02.2018)).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції до 21.02.2018) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Системний аналіз зазначених норм Порядку дає підстави для висновку, що підготовці та поданню довідки про розмір грошового забезпечення передує система юридичних фактів і лише при їх настанні виникає обов`язок уповноваженого органу оформити відповідну довідку. До таких зокрема належать:

- прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством;

- направлення компетентними державними органами у п`ятиденний строк повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям

- повідомлення Пенсійним фондом України у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки);

- складення головними управліннями у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списків та подання їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- підготовка уповноваженими органами довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та подання їх головним управлінням Пенсійного фонду України у місячний строк.

Отже, підготовка та подання довідки про розмір грошового забезпечення є завершальним (п`ятим) етапом процедури доведення до відому органів Пенсійного фонду України інформації про наявність підстав для прийняття рішення про проведення перерахунку пенсії. Тому у відповідача 2 є обов"язок із підготовки такої довідки лише за наявності виникнення встановлених вище передумов.

Разом з тим, судом встановлено, що Вінницьким обласним військовий комісаріатом на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09.09.2021 у справі № 120/7259/21-а видано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

Незважаючи на отримання відповідачем 1 належної довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 05.10.2021 № ХЛ58247, станом на 05.03.2019 року, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, особистої заяви позивача та інших підтверджуючих документів, ігноруючи висновки Великої Палати Верховного суду та Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду викладені у рішеннях по справі №160/8324/19, ГУ ПФУ Вінницькій області не було вжито жодних заходів щодо перерахунку розміру пенсії позивача на підставі оновленої довідки, що свідчить про наявність протиправного рішення відповідача № 58247 від 22.11.2021 року.

Суд зазначає, що Вінницьким обласним військовий комісаріатом відновленні права позивача при виконанні рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09.09.2021 у справі № 120/7259/21-а шляхом видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, а тому права позивача в цій частині відповідачем 2 не порушені.

Крім того, оскаржувана позивачем бездіяльність пенсійного органу щодо не оформлення та подання формалізованого документу "Список осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії" стосується невизначеного кола осіб.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

А тому належним способом захисту прав позивача буде саме зобов`язання пенсійного орггану здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Водночас суд вважає передчасними вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок такої пенсії без обмеження максимальним розміром.

Суд зауважує, що ключовим правовим питанням, щодо якого виник спір у цій справі, є право позивача на перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки, з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідач ще не вчиняв дій щодо перерахунку пенсії позивача з квітня 2019 на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити, як передчасних.

Що стосується позовної вимоги здійснити перерахунок та виплачувати пенсію у розмірі 90% суми грошового забезпечення, то суд зазначає наступне.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 0240/3153/18-а від 27.09.2018 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 90 % від відповідних сум грошового забезпечення до 70% від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення. В решті позовних вимог - відмовлено.

Згідно ч.4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи викладене, та приймаючи до уваги, що виплата пенсії позивачу здійснюється з урахуванням рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27.09.2018 у справі № 0240/3153/18 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, у суду немає підстав для перегляду обставин, які вже були предметом судового розгляду у справі № 0240/3153/18.

З урахуванням наведеного та з метою забезпечення ефективного правового захисту прав позивача, з метою недопущення необхідності наступного звернення до суду з позовом щодо перерахунку пенсії, зважаючи на недопущення погіршення стану позивача, який існував до звернення до суду із даним позовом, суд вважає доцільним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ХЛ58247 від 05.10.2021 року у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закон України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови КМУ №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", із урахуванням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у розмірі 90% грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплаченої суми.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення даного позову.

Враховуючи відсутність судових витрат у даній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення № ХЛ58247 від 05.10.2021 року, виданої Вінницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 01.04.2019 перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ХЛ58247 від 05.10.2021 року, з урахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у розмірі 90% суми грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено та підписано суддею 24.05.2022 року.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 )

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ( , вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036)

Відповідач 2: Вінницький обласний військовий комісаріат (код ЄДРПОУ 08362793, вул. Данила Галицького, б.31, м. Вінниця, 21036)

Суддя Шаповалова Тетяна Михайлівна