Справа № 160/26059/21
Суддя: Маковська Олена Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши в письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» до виконавчого комітету Жовтоводської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Дніпропетровськгаз до виконавчого комітету Жовтоводської міської ради, в якій позивач просить:
-визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у ненаданні інформації на адвокатський запит адвоката Лещенко Ганни Олександрівни та на запит на інформацію у відповідності до Закону України Про доступ до публічної інформації стосовно останнього зареєстрованого місця проживання або дати зняття з реєстрації місця проживання (перебування) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКІШ НОМЕР_1 ;
-зобов`язати Жовтоводську міську раду надати Акціонерному товариству "Оператор газорозподільної системи "Дніпропетровськгаз" інформацію про останнє зареєстроване місце проживання та/або дату зняття з реєстрації місця проживання (перебування) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКІШ НОМЕР_1 .
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач звернувся до відповідача з адвокатським запитом та з запитом на інформацію щодо надання інформації про місце проживання та місце реєстрації фізичної особи ОСОБА_1 . Проте, за результатами розгляду запитів, відповідач відмовив у наданні інформації з посиланням на те, що така інформація належить до конфіденційної та може поширюватись виключно за згоди такої особи. Отримавши від відповідача таку відповідь, позивач звернувся до суду з позовом про визнання бездіяльності, яка виразилась у ненаданні інформації на запит, протиправною.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.02.2022 заяву позивача про заміну відповідача у справі за позовом Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Дніпропетровськгаз до Жовтоводської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено. Замінено первинного відповідача - Жовтоводську міську раду на належного відповідача - виконавчий комітет Жовтоводської міської ради.
Відповідно до статті 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки зобовязання відповідача надати запитувану інформацію призведе до розголошення персональних даних, які не підлягають поширенню без згоди їх власника.
Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що залишається непідтвердженим належними доказами з боку відповідача правомірність відмови у наданні ним запитуваної з боку позивача інформації.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності, суд встановив наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що в липні 2021 року АТ Дніпропетровськгаз звернулось до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області з заявою про видачу судового наказу про стягнення з боржника: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , останнє відоме місце проживання: АДРЕСА_1 ) заборгованості за послугу з розподілу природного газу.
Розглянувши вказану заяву, суддя Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області постановив ухвалу від 16.08.2021 року про відмову у видачі судового наказу за заявою АТ "Дніпропетровськгаз" про видачу судового наказу про стягнення заборгованості за послугу з розподілу природного газу з ОСОБА_1 (справа № 176/1296/21).
В обґрунтування відмови суддя зазначив, що згідно відомостям виконавчого комітету Жовтоводської міської ради місце проживання в реєстрі територіальної громади виконавчого комітету Жовтоводської міської ради ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не зареєстроване.
З метою захисту інтересів позивача, шляхом звернення до суду з позовною заявою 23.09.2021 року представником АТ Дніпропетровськгаз подано адвокатський запит до відділу ведення реєстру територіальної громади Жовтоводської міської ради з проханням надати інформацію про фізичну особу:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , а саме:
- останнє зареєстроване у встановленому законом порядку місце її проживання (перебування) та дату такої реєстрації;
- останню дату зняття її з реєстрації місця проживання (перебування) із зазначенням такого місця реєстрації.
Однак, листом від 29.11.2021 року № 36/01-16 відповідачем знову було відмовлено у наданні запитуваної інформації.
Не погоджуючись з такими діями позивач звернувся до суду.
Вирішуючи справу на основі наявних матеріалів суд виходить з наступного.
Законом України від 20 листопада 2012 року № 5492-VI Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.
Відповідно до статті 2 цього Закону уповноваженими суб`єктами згідно з цим Законом є:
1) розпорядник Реєстру - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів;
2) Міністерство закордонних справ України, закордонні дипломатичні установи України (далі - ЗДУ);
3) органи виконавчої влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим;
4) центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру;
5) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах морського і внутрішнього водного транспорту, державне підприємство, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах морського і внутрішнього водного транспорту, до основних завдань якого належить організаційно-технічне забезпечення надання послуг у сферах морського і внутрішнього водного транспорту;
6) уповноважений орган з питань цивільної авіації;
7) установи, що належать до сфери управління розпорядника Реєстру;
8) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.
Функції та повноваження уповноважених суб`єктів визначаються цим Законом та іншими законодавчими актами України.
Уповноважені суб`єкти, передбачені частиною першою цієї статті, є розпорядниками відомчих інформаційних систем у межах, визначених цим Законом.
При цьому, Правила надання інформації про місце реєстрації (проживання) особи встановлене постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 р. № 784 Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного демографічного реєстру та надання з нього інформації, взаємодії між уповноваженими суб`єктами, а також здійснення ідентифікації та верифікації.
Відповідно до пункту 15-18 цього Порядку внесена до Реєстру інформація є конфіденційною. Нерозголошення конфіденційної інформації гарантується державою. Збирання, зберігання, використання та захист інформації, що міститься у Реєстрі, здійснюються відповідно до закону.
Надання інформації, відомостей або інших персональних даних про особу, що містяться у Реєстрі, здійснюється виключно у випадках, передбачених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини або за згодою самої особи.
Запит на отримання інформації з Реєстру повинен відповідати вимогам, встановленим статтею 16 Закону України Про захист персональних даних.
Інформація з Реєстру надається у паперовій або електронній формі, а також шляхом надання доступу до Реєстру або надання відповіді на запит програмними засобами Реєстру.
Згідно пункту 19 Порядку доступ до Реєстру державним органам надається з дотриманням вимог Законів України Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах, Про захист персональних даних, Про оперативно-розшукову діяльність, Про контррозвідувальну діяльність, Кримінального процесуального кодексу України та за наявності визначених законом підстав.
При цьому, необхідно зазначити, що частиною дев`ятою статті 28 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) визначено, що позови до відповідача, місце реєстрації проживання або перебування якого невідоме, пред`являються за місцезнаходженням майна відповідача чи за останнім відомим зареєстрованим його місцем проживання або перебування чи постійного його заняття (роботи).
Позови до відповідача, який не має в Україні місця проживання чи перебування, можуть пред`являтися за місцезнаходженням його майна або за останнім відомим зареєстрованим місцем його проживання чи перебування в Україні (частиною десята статті 28 ЦПК України).
Згідно з частиною шістнадцятою статті 28 ЦПК України позивач має право на вибір між кількома судами, яким згідно з цією статтею підсудна справа, за винятком виключної підсудності, встановленої статтею 30 ЦПК України. До прикладу: позов про розподіл нерухомого майна пред`являється до відповідача, місце реєстрації проживання або перебування якого невідоме, за місцезнаходженням майна або основної його частини (частина перша статті 30 ЦПК України).
Згідно з пунктом 2 частини третьої статті 175 ЦПК України в позовній заяві повинно бути зазначено, зокрема, місце проживання чи перебування сторін та інших учасників справи. В разі, якщо місце реєстрації проживання або перебування відповідача невідоме про це слід зазначити в заголовку позовної заяви.
В будь-якому разі згідно зі статтею 187 ЦПК України, якщо відповідачем у позовній заяві вказана фізична особа, яка не є суб`єктом підприємницької діяльності, суд не пізніше двох днів з дня надходження позовної заяви до суду звертається до відповідного органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) такої фізичної особи.
Інформація про місце проживання (перебування) фізичної особи має бути надана протягом п`яти днів з моменту отримання відповідним органом реєстрації місця проживання та перебування особи відповідного звернення суду.
Суддя з метою визначення підсудності може також користуватися даними Єдиного державного демографічного реєстру.
Частина десята статті 130 ЦПК України містить припис, відповідно до якого, якщо місцеперебування відповідача невідоме, суд розглядає справу після надходження до суду відомостей щодо його виклику до суду в порядку, визначеному ЦПК України.
У листі Державної судової адміністрації України від 24 січня 2018 року № 10-2141/18, що адресований головам апеляційних, апеляційних господарських, апеляційних адміністративних, місцевих, місцевих господарських та окружних адміністративних судів зазначається, що відповідно до статті 122 Господарського процесуального кодексу України, статті 128 Цивільного процесуального кодексу України, статті 130 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач, третя особа, свідок, зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме, а також заінтересована особа у справах про видачу обмежувального припису викликаються до суду через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів, а в разі розгляду справи про видачу обмежувального припису не пізніше 24 годин до дати відповідного судового засідання.
Аналіз викладеного дає підстави для висновку про те, що місце реєстрації особи має право встановлювати суд або розпорядник Єдиного державного демографічного реєстру.
Щодо адвокатського запиту з приводу місця проживання особи, то суд вважає за необхідне зазначити, що він не може підлягати задоволенню, оскільки такі відомості охороняються Законом України Про інформацію. Позивач у такому випадку мав право оскаржити рішення Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області, а не звертатися з новим позовом до адміністративного суду.
Крім того, як вбачається з матеріалів справи, позивач у своєму позові просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у ненаданні інформації на адвокатський запит адвоката Лещенко Ганни Олександрівни та на запит на інформацію. Розглядаючи дану вимогу по суті суд вважає за необхідне зазначити, що вказана позовна вимога сформульована позивачем не досить коректно, оскільки в даному випадку відсутня бездіяльність суб`єкта владних повноважень. Дії проведені були, а саме: надана негативна відповідь на інформаційний запит. Проте, суд, відмовляючи в позові, відмовляє по суті питання та з мотивів, які викладені вище. Останній абзац мотиваційної частини не торкається позову по суті та зазначений лише для висвітлення недоліків позовної заяви.
Враховуючи наведене в задоволенні позову слід відмовити.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи положення статті 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 77, 139, 241-246, 250, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» до виконавчий комітет Жовтоводської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В.Маковська