Справа № 501/489/22
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2022-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 501/489/22
УХВАЛА
23 травня 2022 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Андрухів В.В.,
розглянувши матеріали:
за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Іллічівського міського суду Одеської області суду з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в якому просить:
- визнати протиправними дії Управління соціальної політики Чорноморської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020-2021 рр. у розмірі меншому, ніж передбачено до статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту;
- зобов`язати Управління соціального захисту населення Чорноморської міської ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020-2021 рр., як інваліду війни ІІ групи, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та виплатити її з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.
Ухвалою Іллічівського міського суду Одеської області суду від 07.02.2022 року позов направлено за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.
Згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2022 року, зазначена справа передана на розгляд судді Андрухіву В.В.
Ухвалою від 29.04.2022 року адміністративний позов залишено без руху та роз`яснено позивачу, що виявлені недоліки мають бути усунені шляхом: надання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням поважних підстав для його поновлення в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Управління соціальної політики Чорноморської міської ради щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 р. у розмірі меншому, ніж передбачено до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язання Управління соціального захисту населення Чорноморської міської ради здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 р., як інваліду війни ІІ групи, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та виплатити її з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.
На усунення вказаних недоліків позивачу надано 10-денний строк з дня отримання копії ухвали.
16.05.2022 року від позивача надійшла заява, в якій останній просить поновити пропущений строку звернення до суду в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Управління соціальної політики Чорноморської міської ради щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 р. у розмірі меншому, ніж передбачено до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язання Управління соціального захисту населення Чорноморської міської ради здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 р., як інваліду війни ІІ групи, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та виплатити її з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.
Заява мотивована тим, що об`єктивними перешкодами для звернення позивача із позовом щодо перерахунку розміру разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік було передусім різке погіршення стану його здоров`я і загострення хвороби, внаслідок якої він і отримав статус інваліда війни, а також карантинні обмеження, які діяли впродовж 2020 року і ускладнювали звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування, які у переважній більшості припинили прийом громадян.
Через зниження пам`яті та постійний головний біль і слабкість позивач не мав змоги займатися питаннями щодо перерахунку разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, натомість він був змушений зайнятися своїм стаціонарним лікуванням, у зв`язку із чим з 30 серпня 2021 р. по 13 вересня 2021 р. він проходив курс стаціонарного лікування у Державному закладі «Госпіталь ветеранів війни «Лісова поляна» (Виписка з медичної карти стаціонарного хворого № 1293 від 13 вересня 2021 р.).
Потім у зв`язку із стійкими явищами перенесеної закритої черепно-мозкової травми проходив курс санаторно-курортного лікування в ТОВ «Золота Нива» на базі ТОВ «Золота Нива» з 27 вересня по 14 жовтня 2021 р., який позивачу рекомендовано повторювати кожні 3 місяці, доказом чого копія виписки ТОВ «Золота Нива» від 14 жовтня 2021 р.
У листопаді 2021 р. позивач перехворів на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2.
Розглянувши заяву позивача про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає таке.
Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
При цьому, 30 вересня - встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована.
Таким чином, перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Управління соціальної політики Чорноморської міської ради щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 р. у розмірі меншому, ніж передбачено до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язання Управління соціального захисту населення Чорноморської міської ради здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 р., як інваліду війни ІІ групи, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та виплатити її з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, слід обраховувати з 30 вересня 2020 року.
Тобто, шестимісячний строк звернення до суду сплинув 30 березня 2021 року.
При цьому, позивач із зазначеним позовом звернувся до суду лише 02.02.2022 року, тобто з пропуском встановленого шестимісячного строку звернення до суду.
Аналогічна правова позиція щодо обрахунку строку звернення до суду з подібним позовом висловлена Верховним Судом у постанові від 06.02.2018 року у справі №607/7919/17.
Тому суд не бере до уваги доводи позивача про те, що він не мав змоги займатися питаннями щодо перерахунку разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, натомість він був змушений зайнятися своїм стаціонарним лікуванням, у зв`язку із чим з 30 серпня 2021 р. по 13 вересня 2021 р. він проходив курс стаціонарного лікування у Державному закладі «Госпіталь ветеранів війни «Лісова поляна».
Суд зазначає, що шестимісячний строк звернення до суду з вказаною позовною вимогою сплинув 30 березня 2021 року, натомість лікування позивач проходи в з 30 серпня 2021 року, тобто вже після спливу строку звернення до суду.
При цьому, про виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 р. у розмірі меншому, ніж передбачено до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач був обізнаний ще у лютому 2021 року, коли звертався до відповідача із заявою 16.02.2021 року, в якій просив нарахувати та виплати йому вказану допомогу в повному розмірі.
Відповідно до ч.1 ст.123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Згідно ч.2 ст.123 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Суд зазначає, що інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
У рішенні ЄСПЛ від 03 квітня 2008 року у справі Пономарьов проти України зазначено, що вирішення питання щодо поновлення строку на оскарження перебуває в межах дискреційних повноважень національних судів, однак такі повноваження не є обмеженими. Від судів вимагається вказувати підстави.
За висновком ЄСПЛ, викладеним в його рішенні від 18 жовтня 2005 року у справі МШ Голуб проти України, право на звернення до суду, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним; воно може бути обмеженим, особливо щодо умов прийнятності скарги, оскільки за своєю природою це право вимагає регулювання з боку держави, яка щодо цього користується певними межами самостійного оцінювання.
Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у своїй практиці неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року, не є абсолютним: воно може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (п. 33 рішення від 21 грудня 2010 року у справі Перетяка та Шереметьєв проти України).
Отже, за практикою ЄСПЛ застосування судами наслідків пропущення строків звернення до суду не є порушенням права на доступ до суду.
Вказана правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2019 року по справі №9901/82/19.
Зважаючи, окрім викладеного, на непропорційно великий період пропуску установленого процесуальним законом строку звернення до суду, суд дійшов висновку про відсутність підстав для поновлення позивачу строку звернення до суду та наявність правових підстав для повернення позовної заяви ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Чорноморської міської ради в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Управління соціальної політики Чорноморської міської ради щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 р. у розмірі меншому, ніж передбачено до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язання Управління соціального захисту населення Чорноморської міської ради здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 р., як інваліду війни ІІ групи, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та виплатити її з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.
Відповідно до п.9 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо: у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Стосовно позовних вимог щодо щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, суд зазначає наступне.
У вказаній частині позовних вимог зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.
Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст.169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст.170 КАС України, відсутні.
Згідно ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З огляду на заявлені позивачем вимоги, справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Керуючись ст.12, ч.2 ст.123, ст.ст.160, 161, п.9 ч.4 ст.169, ст.ст.171, 248, 256, 261, 262 КАС України,
Ухвалив:
Визнати неповажними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з позовом до Управління соціальної політики Чорноморської міської ради в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Управління соціальної політики Чорноморської міської ради щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 р. у розмірі меншому, ніж передбачено до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язання Управління соціального захисту населення Чорноморської міської ради здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 р., як інваліду війни ІІ групи, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та виплатити її з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Чорноморської міської ради в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Управління соціальної політики Чорноморської міської ради щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 р. у розмірі меншому, ніж передбачено до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язання Управління соціального захисту населення Чорноморської міської ради здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 р., як інваліду війни ІІ групи, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та виплатити її з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги повернути позивачеві.
Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Чорноморської міської ради в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Управління соціальної політики Чорноморської міської ради щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 р. у розмірі меншому, ніж передбачено до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язання Управління соціального захисту населення Чорноморської міської ради здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 р., як інваліду війни ІІ групи, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та виплатити її з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, та відкрити провадження у справі.
Розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі та справу буде розглянуто у строк не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Визначити відповідачу строк для подання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.
Встановити строк для подання відповідачем відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається разом з доказами направлення копії відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Встановити строк для подання позивачем відповіді на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву. Відповідь на відзив подається з доказами направлення відповіді на відзив іншим учасникам справи.
Встановити строк для подання відповідачем заперечень на відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив. Заперечення подаються разом з доказами направлення заперечень на відповідь на відзив іншим учасникам справи.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Справа розглядатиметься Одеським окружним адміністративним судом, суддею одноособово, під головуванням судді Андрухіва В.В.
У частині повернення позовної заяви ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня складення ухвали.
У частині відкриття провадження у справі ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя В.В. Андрухів