Справа № 280/2094/22
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 травня 2022 року Справа № 280/2094/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Келюх К.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач, Управління), в якій позивач просить суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 його пенсії відповідно до наданої довідки № 394 від 23.12.2021 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення передбаченого Законом № 2262-ХІІ - протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки № 394 від 23.12.2021 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.12.2019 року.

Крім того, просить суд стягнути з відповідача судові витрати, а саме: витрати на правову допомогу у розмірі 2 000,00 грн.

Позовна заява подана представником позивача адвокатом Рижовим М.Г., який діє на підставі ордеру на надання правничої допомоги серія АР №1080091 від 24.01.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що до Управління подано довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача, призначеної на підставі норм Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ), однак відповідач в порушення вимог чинного законодавства відмовив у здійсненні такого перерахунку. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 08.02.2022 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

26.04.2022 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача висловлює незгоду з аргументами відповідача з підстав, викладених у позові.

11.05.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що підвищення грошового забезпечення військовослужбовців (встановлення нових додаткових видів грошового забезпечення) відбулося відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704), яка набрала чинності з 01.03.2018. Вважає вимогу позивача про здійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення із включенням до неї інших видів грошового забезпечення, ніж ті, які виплачувалися діючим військовослужбовцям з 01.01.2018, протиправною. Щодо стягнення судових витрат на правничу допомогу відповідач зазначає, що дана справа є справою незначної складності, яка не потребує від адвоката значного об`єму наданих послуг, отже заявлений розмір витрат є неспівмірним зі складністю справи. Крім того, вважає, що витрати на правову допомогу повинні бути пов`язані тільки з розглядом конкретної справи, що розглядається судом, і за надання правової допомоги за визначених законом обставин: у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи у суді. У зв`язку з чим, на думку відповідача, надання правової допомоги у вигляді правових консультацій, вивчення документів для складання позовної заяви, складання позовної заяви не підлягають компенсації як правова допомога. Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

23.12.2021 позивач звернувся до Головного управління ДФС у Запорізькій області із заявою про надання інформації щодо розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року.

Головне управління ДФС у Запорізькій області видало позивачу Довідку про розмір грошового забезпечення №394 від 23.12.2021, відповідно до якої грошове забезпечення за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням, за нормами, чинними на 01.11.2019, за посадою старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділення боротьби з суб`єктами господарювання оперуповноваженого управління УПМ ДПА в Запорізькій області становить: посадовий оклад 5 500,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) 1 410,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 2 764,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 825,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 100% - 9 674,00 грн.; премія 59,24 % - 3 258,20 грн.; індексація грошового забезпечення 206,72 грн.; всього 23 637,92 грн.

30.12.2021 позивач подав до Управління заяву про перерахунок пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення №394 від 23.12.2021, виданої Головним управлінням ДФС у Запорізькій області.

Управління листом від 17.01.2022 №622-18411/Д-02/8-0800/22 відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії та повідомило, що умови проведення перерахунку відповідно до Постанови №704 були передбачені пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103). Оскільки пункти 1, 2 Постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва з 05.03.2019 визнано протиправними та скасовано, а інші рішення Урядом не приймались, то на теперішній час відсутні підстави для проведення перерахунків пенсій, призначених згідно Закону №2262-ХІІ по довідкам, які складені або надані після 05.03.2019.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до наданої довідки, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-ХІІ.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (у редакції, чинній з 05.03.2019 після скасування в судовому порядку положень Постанови №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаток 2 до Порядку №45 передбачає форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що чинним законодавством передбачено, що за наявності підстав, визначених статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, пенсія, призначена відповідно до норм цього Закону, може бути перерахована з таких підстав: 1) за зверненням пенсіонера - відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, 2) відповідно до чинного законодавства - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, подання позивачем додаткових документів, які свідчать про зміну складових грошового забезпечення за відповідною посадою, з якого обчислюється пенсія, складених уповноваженим органом, зумовлює виникнення у відповідача обов`язку перерахувати призначену позивачу пенсію.

Судом встановлено, що позивач подав до Управління заяву про перерахунок пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення №394 від 23.12.2021, виданої Головним управлінням ДФС у Запорізькій області.

Водночас, в порушення статей 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ відповідач безпідставно відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі вказаної довідки, посилаючись на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до закону.

При цьому, суд звертає увагу, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в спірному випадку Головним управлінням ДФС у Запорізькій області.

За наведеного, наявні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі поданих ним додаткових документів Довідки про розмір грошового забезпечення №394 від 23.12.2021, виданої Головним управлінням ДФС у Запорізькій області.

Вирішуючи питання щодо часу, з якого позивач має право на перерахунок пенсії на підставі поданих ним додаткових документів, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.03.2021 у справі №280/317/21, яке набрало законної сили 16.06.2021, крім іншого, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, які оформлені листом від 16.12.2020 №11169-10844/Д-02/8-0800/20, щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки Головного управління ДФС у Запорізькій області від 30.11.2020 №153 про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Головного управління ДФС у Запорізькій області від 30.11.2020 №153 про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.04.2019 з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням суду у справі №280/317/21 встановлено, що 30.11.2020 Головним управлінням ДФС у Запорізькій області виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №153, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою старшого уповноваженого з особливо важливих справ відділення боротьби з суб`єктами господарювання оперативного управління УПМ ДПА в Запорізькій області становить: посадовий оклад 5500,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) 2764,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 825,00 грн., премія (10%) 550,00 грн., індексація 71,08 грн. Усього 11120,08 грн.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У справі, що розглядається, позивач просить суд зобов`язати відповідача перерахувати йому пенсію з урахуванням складових грошового забезпечення, визначених в довідці Головного управління ДФС у Запорізькій області №394 від 23.12.2021, відповідно до якої грошове забезпечення за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням, за нормами, чинними на 01.11.2019, за посадою старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділення боротьби з суб`єктами господарювання оперуповноваженого управління УПМ ДПА в Запорізькій області становить: посадовий оклад 5 500,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) 1 410,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 2 764,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 825,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 100% - 9 674,00 грн.; премія 59,24 % - 3 258,20 грн.; індексація грошового забезпечення 206,72 грн.; всього 23 637,92 грн.

Порівняльний аналіз змісту довідки про розмір грошового забезпечення від 30.11.2020 №153 та довідки про розмір грошового забезпечення №394 від 23.12.2021 дозволяє дійти висновку про те, що станом на 01.11.2019 відбулись зміни у видах грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовця.

Відповідно до статті 51 Закону № 2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За наведеного, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення №394 від 23.12.2021, виданої Головним управлінням ДФС у Запорізькій області, з 01.12.2019 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), у зв`язку з чим позов цій частині є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Водночас, позивачем помилково заявлено про визнання протиправною бездіяльності Управління у спірних правовідносинах, адже за своєю суттю відмова в проведенні перерахунку пенсії є вольовим рішенням суб`єкта владних повноважень, отже, порушення прав позивача відбулося внаслідок протиправного рішення відповідача про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає, що належним, співмірним та ефективним способом захисту порушеного права за встановленими обставинами у даній справі є визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову позивачу в перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління ДФС у Запорізькій області від 23.12.2021 №394, зобов`язання відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії позивача відповідно до вказаної довідки з урахуванням окладу за посадою, спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що з урахуванням положень статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 992,40 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління.

Щодо заявлених витрат на професійну правничу допомогу адвоката, суд зазначає, що відповідно до положень статті 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави (частина 1).

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката (частина 2).

Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат (частина 3).

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги (частина 4).

Частиною 7 статті 139 КАС України передбачено, що розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Аналіз положень статті 134 КАС України дозволяє дійти висновку, що саме зацікавлена сторона має вчинити певні дії, спрямовані на відшкодування з іншої сторони витрат на професійну правничу допомогу, а інша сторона має право на відповідні заперечення проти таких вимог.

Згідно з усталеною правовою позицією Верховного Суду (постанови від 17.03.2021 у справі №280/1266/19, від 25.03.2021 у справі №645/3044/17, від 09.03.2021 у справі №200/10535/19-а тощо), при визначенні суми компенсації витрат, понесених на професійну правничу допомогу, необхідно досліджувати на підставі належних та допустимих доказів обсяг фактично наданих адвокатом послуг і виконаних робіт, кількість витраченого часу, розмір гонорару, співмірність послуг категоріям складності справи, витраченому адвокатом часу, об`єму наданих послуг, ціні позову та (або) значенню справи. Суд зобов`язаний оцінити рівень адвокатських витрат (у даному випадку, за наявності заперечень учасника справи), що мають бути присуджені з урахуванням того, чи були такі витрати понесені фактично та чи була їх сума обґрунтованою.

При цьому, необхідно враховувати, що склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг та ін.), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження). Зазначені витрати мають бути документально підтверджені та доведені. Відсутність документального підтвердження витрат на правову допомогу, а також розрахунку таких витрат є підставою для відмови у задоволенні вимог про відшкодування таких витрат.

В обґрунтування понесених витрат на професійну правничу допомогу до матеріалів справи надано копії таких документів:

- Договір про надання правничої допомоги б/н від 20.01.2022, відповідно до умов якого адвокат ( ОСОБА_2 ) бере на себе зобов`язання надавати необхідну правничу допомогу Клієнту ( ОСОБА_1 ) під час звернення до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправними та зобов`язання вчинити дії. Згідно з розділом 4 Договору сторони обумовили гонорар адвоката у розмірі 5000,00 грн.;

- акт приймання-передачі наданих послуг від 24.01.2022 до Договору про надання правничої допомоги б/н від 20.01.2022, відповідно до якого виконавець надав, а замовник прийняв послуги з професійної правничої допомоги щодо: 1) Підготовка та подання позовної заяви про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправною та про зобов`язання вчинити пенсі дії; 2) Підготовка та подача відповіді на відзив (у разі необхідності). Вартість послуг виконавця за Актом складає 2000,00 грн.;

- попередній розрахунок суми судових витрат, які позивач поніс та очікує понести у зв`язку з розглядом справи, складений 20.01.2022, у якому наведено опис робіт, у тому числі, які планується виконати для надання правової допомоги: 1) Підготовка та подача позовної заяви кількість витраченого часу 3 години, вартість наданої послуги 1500,00 грн; 2) Підготовка та подача відповіді на відзив кількість витраченого часу 1 година, вартість наданої послуги 500,00 грн. Загальна вартість наданих послуг, у тому числі які планується виконати для надання правової допомоги 2000,00 грн.;

- документ, який має назву «квитанція» від 24.01.2022 наступного змісту: Адвокат Рижов М.Г., найменування послуги: правнича допомога ОСОБА_1 , відповідно до договору про надання правничої допомоги під час звернення до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Вартість послуги: дві тисячі гривень.

Дослідивши подані докази, суд зазначає, що предмет укладеного сторонами Договору про надання правничої допомоги б/н від 20.01.2022 носить загальний характер та обумовлений необхідністю надання правничої допомоги позивачу під час звернення до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправними та зобов`язання вчинити дії, без конкретизації відповідних протиправних дій суб`єкта владних повноважень.

Водночас, у даній справі позивачем заявлено позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача.

В адміністративному судочинстві поняття дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень не є тотожними: дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм; бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що предмет укладеного Договору про надання правничої допомоги б/н від 20.01.2022 не узгоджується з предметом спору в справі, що розглядається.

Крім того, інші додані документи не доводять, що заявлені витрати понесені у зв`язку з розглядом саме цієї справи, оскільки наведене в них посилання на зміст правовідносин, у яких надається правова допомога, також носить загальний характер, що не дає можливості ідентифікувати їх з предметом спору в даній справі.

Також суд звертає увагу, що відповідно до положень статті 30 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги.

Водночас, розмір заявлених у справі витрат на професійну правничу допомогу в сумі 2000,00 грн. суперечить домовленості сторін відповідно до Договору про надання правничої допомоги б/н від 20.01.2022 - у фіксованому розмірі 5000,00 грн., отже не підтверджений належним чином у відповідності до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Крім того, в акті приймання-передачі наданих послуг від 24.01.2022 відображено надання такої послуги, як підготовка та подача відповіді на відзив, однак у даній справі відповідь на відзив фактично подано до суду лише 24.06.2022, отже зазначено послугу, яка не надана на момент підписання відповідного акту, та щодо окремої вартості якої відсутня домовленість сторін в Договорі про надання правничої допомоги б/н від 20.01.2022.

Також необхідно зазначити, що додана «Квитанція» не містить інформації про отримання адвокатом грошових коштів від позивача.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для стягнення на користь позивача заявлених витрат на професійну правничу допомогу у зв`язку з їх недоведеністю.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оформлене листом від 17.01.2022 №622-18411/Д-02/8-0800/22, про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення від 23.12.2021 №394, виданої Головним управлінням ДФС у Запорізькій області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення від 23.12.2021 №394, виданої Головним управлінням ДФС у Запорізькій області, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:
Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; .

Повне судове рішення складено 23.05.2022.

Суддя М.О. Семененко