Справа № 400/9563/21
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2022-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2022 р.м.ОдесаСправа № 400/9563/21
Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т. О.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 січня 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

13 жовтня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця грудень 2015 року;

- зобов`язати нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 роки включно, з урахуванням базового місяця для обчислення індексації січня 2008 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що відповідачем в порушення вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів громадян, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення без застосуванням базового місяця січень 2008 року.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що підстави для застосуванням базового місяця січень 2008 року за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, при обрахунку індексації грошового забезпечення позивача, відсутні.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 січня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця грудень 2015 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт зазначає, що місяць підвищення зарплати за рахунок будь яких постійних складових завжди вважається базовим. У зв`язку із підвищенням премій Збройних Сил України, грудень 2015 року став базовим для нарахування військовослужбовцям індексації. Апелянт зазначив, що згідно довідки від 03.11.2021 № 797/ф про розміри посадового окладу позивача, в лютому 2011 та січні 2016 року його оклад збільшувався, у зв`язку із чим січень 2016 року вважається базовим місяцем при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року, а тому помилково застосувавши базовий місяць 2015 року, Військова частина НОМЕР_1 навіть сплати позивачу більше коштів.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_1 з 01.08.1993 року по 13.03.2019 проходив військову службу у Збройних Силах України.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 13.03.2019 № 53 ОСОБА_1 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 по справі № 400/1483/19 позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року; в решті позову відмовлено.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 по справі № 400/1483/19 відповідач нарахував індексацію за спірний період із застосуванням базового місяця січень 2016 року.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що до 01.01.2015 року базовим був місяць зростання грошового доходу населення без перегляду їх мінімальних розмірів, а починаючи з 01.12.2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, у тому числі військовослужбовець. Відповідач доказів збільшення окладу позивача з грудня 2015 суду не надав.

Відмовляючи в задоволенні частини позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що позивач не довів суду, що з січня 2008 року його грошові доходи не зростали, оскільки для того, щоб січень 2008 року визначити як базовий, позивач повинен був надати докази, що його грошове забезпечення було сталим.

Судова колегія частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Питання щодо наявності у позивача права на виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року не є предметом спору у даній справі та таке право встановлено рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 по справі № 400/1483/19, що набрало законної сили.

Спірним у даній справі є питання щодо застосування місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 року (далі - Закон №1282-ХІІ).

Положеннями статті 1 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі ст.2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок №1078).

Згідно з п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

У пункті 4 Порядку №1078 визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Таким чином, відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку №1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно з п.10-2 Порядку №1078 для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

З наведеного вбачається, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

На момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 (далі - Постанова №1294), яка набрала чинності 01.01.2008 року, та якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Постанова № 1294 діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01.03.2018 року.

Враховуючи те, що посадовий оклад за посадою, яку займав позивач до березня 2018 року востаннє підвищувався 01.01.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, то відповідно до статті 102 постанови №1078 обчислення індексу споживчих цін здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник, а саме - з лютого 2008 року та стосується як для діючих так і для новоприйнятих або переведених військовослужбовців.

Тобто з 01.12.2015 року базовим місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення є січень 2008 року.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах по справі №400/1118/21 від 26.01.2022 року, по справі № 580/3335/21 від 12 травня 2022 року.

Доводи апелянта, що у зв`язку із підвищенням премій Збройних Сил України, грудень 2015 року став базовим для нарахування військовослужбовцям індексації, судова колегія вважає помилковими, оскільки в даному випадку підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення саме посадових окладів військовослужбовців, а не премії.

Крім того, помилковими є і доводи апелянта, що оскільки у 2011 та 2016 році посадовий оклад позивача змінювався, то базовим місяцем для обрахунку індексації повинен бути січень 2016 року.

Як вбачається з матеріалів справи, посадовий оклад позивача з січня 2008 року становив 970 грн, з жовтня 2010 1 050 грн, з лютого 2011 1 111 грн, з січня 2015 1 099 грн, з січня 2016 1 111 грн.

З наведеного вбачається, що посадовий оклад позивача не збільшувався постановою Кабміну України, а лише коливався (збільшувався і зменшувався) у межах тарифної сітки посадового окладу позивача, встановленого постановою № 1294.

Наступне підвищення посадового окладу військовослужбовців після 01 січня 2008 року відбулось з 01 березня 2018 року, на підставі постанови Кабміну України № 704.

Отже, вимоги позивача щодо нарахування та виплатити індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 роки включно, з урахуванням базового місяця для обчислення індексації січня 2008 року є обґрунтованими та безпідставно не задоволенні судом першої інстанції.

Доводи апелянта щодо пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду, також не знайшли свого підтвердження, оскільки індексація входить до структури заробітної плати та відповідно до ч.2 ст. 233 КЗпП України, в разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком. Аналогічна правова позиція викладена Конституційним Судом України в рішенні від 15 жовтня 2013 року по справі № 9-рп/2013 та неодноразово підтримана Верховним Судом.

Частиною 2 ст.308 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Враховуючи, що під час розгляду справи судом апеляційної інстанції встановлено неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до часткового задоволення позову, рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, відповідно до ч.1, ч.3 ст.317 КАС України, підлягає скасуванню, з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.04.2022 року Військовій частині НОМЕР_1 відстрочено сплату судового збору за подачу апеляційної скарги до ухвалення рішення по справі, а отже судовий збір у розмірі 1 362 грн підлягає стягненню з апелянта.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 18 жовтня 2021 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 січня 2022 року скасувати в частині відмови ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України у Військовій частині НОМЕР_1 в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 роки включно, з урахуванням базового місяця для обчислення індексації - січня 2008 року ( з урахуванням раніше проведених виплат).

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 січня 2022 року залишити без змін.

Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір за подачу апеляційної скарги у розмірі 1 362 (одна тисяча триста шістдесят дві) грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко