Справа № 369/4133/21
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2022-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/4133/21
Провадження № 2-а/369/18/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.05.2022 м. Київ

Суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Ковальчук Л.М., розглянувши справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про визнання протиправною і скасування постанови № 25 від 19.03.2021,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про скасування постанови, посилаючись на те, що за період з 09.03.2021 по 11.03.2021 року відповідачем в ТОВ «Зараз-1» проведено перевірку на предмет дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів, за результатами якого було складено відповідний акт, протокол. 19.03.2021 року відповідачем винесено оскаржувану постанова № 25 про накладення на позивача штрафу у розмірі 153,00 грн. за порушення п.п. 2.1, 2.5, 2.7, 3.1.4, 3.4.9 договору № 76 про надання послуг з управління багатоквартирним будинком від 19.03.2019 року, п.п. 13, 32, 36, 43, 49 Правил надання послуг з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою КМ України від 21.08.2019 № 830, п.п. 17, 36, 53, 54 Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком та типового договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком, затверджених постановою КМ України від 05.09.2018 № 712, що є ознаками правопорушення ч. 1 ст. 155, ч. 1 ст. 156-1 КУпАП. Позивач вважає, що така постанова є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки ТОВ «Зараз-1» не є виконавцем послуг, не доведено порушень, які вказані в постанові, порушення порядку розгляду матеріалів та прийняття оскаржуваної постанови, а тому звернувся до суду із вказаним позовом.

Вказана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 19.03.2019 року між ТОВ «Зараз-1» та ОСОБА_2 укладено договір № 76 про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, згідно якого управитель зобов`язується надавати власнику послуги з управління багатоквартирним будинком (утримання будинків, споруд та прибудинкової території), для забезпечення його сталого функціонування відповідно до цільового призначення, збереження його споживчих властивостей та організації забезпечення потреби співвласників у своєчасному отриманні житлово-комунальних послуг відповідної якості, а власник зобов`язується сплатити управителю встановлену договором ціну, а також відшкодувати здійснені ним необхідні витрати, пов`язані з управлінням будинком, у разі, коли управитель отримав на такі витрати згоду співвласників.

Згідно п. 2.1. договору ціна послуг та порядок її розрахунку визначається в додатку № 1 до даного договору. Зміна ціни послуг проводиться виключно у порядку, встановленому законом.

Згідно п. 2.5. договору у разі ненадання послуг або надання їх не в повному обсязі, відхилення їх кількісних і якісних показників від нормативних, управитель здійснює перерахунок розміру плати.

Згідно п. 2.7. договору у разі постачання управителем власнику комунальних послуг, вартість таких послуг визначається згідно тарифів, визначених відповідно до закону.

Згідно п. 3.1.4. договору власник має право на своєчасне отримання відповідної інформації від управителя в разі внесення змін до тарифів на послуги, їх структуру, загальну суму місячного платежу, норми споживання, режим надання послуг.

Згідно п. 3.4.9. договору управитель зобов`язаний подавати власнику в установленому законодавством порядку необхідну інформацію про перелік послуг, структуру тарифу, загальну суму місячного платежу, норми споживання, режим надання послуг, їх споживчі властивості тощо.

24.10.2019 року між ТОВ «Керуюча компанія «Реформа» та ТОВ «Зараз-1» укладено агентський договір № 01/10/19 АДЗ1, згідно якого агент уповноважений товариством здійснювати посередництво у відносинах між товариством, як теплопостачальною організацією, та споживачами, які споживають послуги з теплової енергії на території села Чайки Києво-Святошинського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія, будинки № 6, 8, 26 корп. 1. 31.

Відповідно до пункту 1.3 за цим Договором Товариство уповноважує, а Агент зобов`язується надавати від імені та за рахунок Товариства агентські послуги - вчиняти юридичні та фактичні дії, визначені Договором, укладати угоди та сприяти їх укладенню, що створюють, змінюють, припиняють цивільні права та обов`язки Товариства як теплопостачальної організації.

В пункті 1.5 договору сторони визначили агентські послуги, які зобов`язується надавати Агент та порядок їх надання, зокрема:

- фіксувати кількісні та якісні показники послуги з постачання теплової енергії;

- здійснювати розрахунок ціни вартості послуги з постачання теплової енергії відповідно до затвердженого тарифу на теплову енергію для споживача, а також плати за агентське обслуговування, плати за обслуговування, поточний ремонт внутрішньобудинкових систем теплопостачання багатоквартирного будинку;

- інформувати споживачів про намір Товариства змінити тариф на послугу з обґрунтуванням такої необхідності відповідно до Порядку інформування споживачів про намір зміни ціни/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого наказом Мінрегіону від 05.06.2018 №130. У разі прийняття уповноваженим законом органом рішення про зміну тарифу на послугу, Агент у строк, що не перевищує 5 робочих днів з дати отримання від Товариства повідомлення про таку зміну, повідомляє про це споживачам з посиланням на відповідне рішення;

- Агент зобов`язується щомісяця приймати на свій поточний рахунок від споживачів плату за теплову енергію, згідно з виставленими споживачам рахунками та перераховувати отримані кошти на поточний рахунок Товариства у строк не пізніше 5 робочих днів з моменту їх зарахування на поточний рахунок Агента.

Відповідно до пункту 1.6 Договору Агент має право від імені Товариства укладати із споживачами договори про надання послуг за постачання теплової енергії. Умови договору про надання послуг з постачання теплової енергії мають бути затверджені Товариством.

Договори, що укладаються Агентом із споживачами у межах повноважень цього договору, вчинені Агентом інші агентські послуги створюють, змінюють та припиняють цивільні права та обов`язки лише Товариства (п.1.7 Договору).

05.02.2021 року ТОВ «Керуюча компанія «Реформа» повідомила директора ТОВ «Зараз-1» про те, що 02.02.2021 року Виконавчим комітетом Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області прийнято рішення № 10 «Про встановлення відкоригованих тарифів ТОВ «КК «Реформа» на послуги з виробництва теплової енергії, її транспортування та постачання з урахуванням коригування споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія» погоджено коригований тариф на вартість послуги з виробництва теплової енергії, її транспортування та постачання складає:

- для споживачів/населення житлових будинків, розташованих по вулиці Лобановського Валерія в селі Чайки Києво-Святошинського району Київської області - 1806,71 грн./1 Гкал (з ПДВ);

- для бюджетних установ/організацій та інших споживачів на території села Чайки Києво-Святошинського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія - 1858,79 грн./1 Гкал (з ПДВ).

10.03.2021 року відповідачем складено акт № 10-05.3/000064 за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів.

11.03.2021 року відповідачем складено протокол про адміністративне правопорушення № 10-05.3/000028, в якому зазначено про порушення ОСОБА_1 умов договору № 76 про надання послуг з управління багатоквартирним будинком від 19.03.2019 року та не надав споживачу необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації, чим порушено п.п. 13, 32, 36, 43, 49 Правил надання послуг з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою КМ України від 21.08.2019 № 830; п.п. 17, 43, 44, 53, 54 Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком та типового договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком, затверджених постановою КМ України від 05.09.2018 № 712, тобто вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 155, ч. 1 ст. 156-1 КУпАП.

16.03.2021 року директор ТОВ «Зараз-1» Левченко Ф.М. надав відповідачу письмові заперечення ТОВ «Зараз-1» з приводу складеного акту від 10.03.2021 року № 10-05.3/000064 та протоколу про адміністративне правопорушення № 10-05.3/000028 від 11.03.2021 року.

19.03.2021 року відповідачем складено постанову по справі про адміністративне правопорушення № 25, згідно якої зазначено про порушення ОСОБА_1 п.п. 2.1, 2.5, 2.7, 3.1.4, 3.4.9 договору № 76 про надання послуг з управління багатоквартирним будинком від 19.03.2019 року, а саме: при здійсненні розрахунків із споживачем за надані послуги з постачання теплової енергії застосував тарифи визначені з порушенням законодавства, не забезпечив доведення до відома споживачу необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про намір ТОВ «Керуюча компанія «Реформа» змінити тарифи на послугу з постачання теплової енергії споживачу з обґрунтуванням такої необхідності, відповідно до Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 130 від 05.06.2018, не надав споживачу в установленому законодавством порядку інформацію про загальну суму до сплати згідно діючих цін та тарифів на послуги з постачання теплової енергії, чим порушено вимоги п.п. 13, 32, 36, 43, 49 Правил надання послуг з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою КМ України від 21.08.2019 № 830, п.п. 17, 36, 53, 54 Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком та типового договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком, затверджених постановою КМ України від 05.09.2018 № 712, що є ознаками правопорушення ч. 1 ст. 155, ч. 1 ст. 156-1 КУпАП, та накладено на ОСОБА_1 штраф у розмірі 153,00 грн.

Згідно Правил надання послуг з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою КМ України від 21.08.2019 № 830, вказано, що ці Правила регулюють відносини між суб`єктом господарювання, що провадить господарську діяльність з постачання теплової енергії (далі - виконавець), та індивідуальним і колективним споживачем (далі - споживач), який отримує або має намір отримати послугу з постачання теплової енергії (далі - послуга), та визначають вимоги до якості послуги, одиниці вимірювання обсягу спожитої споживачем теплової енергії, порядок оплати.

Згідно Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком та типового договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком, затверджених постановою КМ України від 05.09.2018 № 712, вказано, що ці Правила визначають порядок надання послуги з управління багатоквартирним будинком (далі - послуга з управління), що здійснюється управителем на підставі договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком (далі - договір управління), укладеного відповідно до Законів України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" та "Про житлово-комунальні послуги"

Натомість ТОВ «Зараз-1» згідно агентський договір № 01/10/19 АДЗ1 від 24.10.2019 року, укладеного між ТОВ «Керуюча компанія «Реформа» та ТОВ «Зараз-1», є агентом (повіреним) ТОВ «Керуюча компанія «Реформа».

Згідно п. 1.7 вказаного договору вказано, що договори, що укладаються Агентом із споживачами у межах повноважень цього договору, вчинені Агентом інші агентські послуги створюють, змінюють та припиняють цивільні права та обов`язки лише Товариства.

Згідно ст. 1000 ЦК України За договором доручення одна сторона (повірений) зобов`язується вчинити від імені та за рахунок другої сторони (довірителя) певні юридичні дії. Правочин, вчинений повіреним, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов`язки довірителя. Договором доручення може бути встановлено виключне право повіреного на вчинення від імені та за рахунок довірителя всіх або частини юридичних дій, передбачених договором. У договорі можуть бути встановлені строк дії такого доручення та (або) територія, у межах якої є чинним виключне право повіреного.

Згідно ч. 1 ст. 155 КУпАП Порушення правил торгівлі, виконання робіт і надання послуг працівниками торгівлі, громадського харчування та сфери послуг, громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю, - тягне за собою накладення штрафу від одного до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст. 156-1 КУпАП Відмова працівників торгівлі, громадського харчування та сфери послуг і громадян, які займаються підприємницькою діяльністю в цих галузях, у наданні громадянам-споживачам (крім споживачів фінансових послуг) необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про товари (роботи, послуги), їх кількість, якість, асортимент, а також про їх виробника (виконавця, продавця), у навчанні безпечного та правильного їх використання, а так само обмеження прав громадян-споживачів на перевірку якості, комплектності, ваги та ціни придбаних товарів - тягнуть за собою накладення штрафу від одного до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З огляду на вище встановлені обставини, суд не вбачає, в діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 155 та ч. 1 ст. 156-1 КУпАП.

Відповідач в свою чергу належними та допустимими доказами не довів правомірності винесення оскаржуваної постанови, не надав до суду доказів, вчинення позивачем порушень, які зазначені в оскаржуваній постанові.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позову щодо визнання протиправною та скасування постанови № 25 від 19.03.2021 року, винесену Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області.

Згідно ст. 77 КАС України В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 19 Конституції України Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 5 КАС України Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 5, 242, 243, 244, 245, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про визнання протиправною і скасування постанови № 25 від 19.03.2021, задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 25 від 19.03.2021 року, винесену Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області щодо ОСОБА_1 , як директора ТОВ «Зараз-1».

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного рішення суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про позивача: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Інформація про відповідача: Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області, Код , місце знаходження: Київська обл., м. Вишневе, вул. Балукова, 22.

Суддя Л.М. Ковальчук