Справа № 560/11739/21
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2022-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/11739/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстер П.М.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

20 травня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради та виконавчого комітету Хмельницької міської ради на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року (м. Хмельницький, 09 грудня 2021 року) у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Варяг-К" до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради Хмельницької області про визнання дій протиправними та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Виконавчого комітету Хмельницької міської ради Хмельницької області щодо прийняття рішення №765 від 12.08.2021 року «Про скасування наказу про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 10.07.2020 року №168, виданих Приватному підприємству «ВАРЯГ-К» на нове будівництво будинку офісних приміщень на земельній ділянці по вул. Зарічанській, в м. Хмельницькому, кадастровий номер :03:004:0194 та скасувати Рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради Хмельницької області №765 від 12.08.2021 року «Про скасування наказу про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 10.07.2020 №168, виданих Приватному підприємству «ВАРЯГ-К» на нове будівництво будинку офісних приміщень на земельній ділянці по вул. Зарічанській, в м. Хмельницькому, кадастровий номер :03:004:0194; скасувати наказ Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради №220 від 26.08.2021 року «Про визнання наказу № 168 від 10.07.2020 р. «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва таким, що втратив чинність».

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що виконавчим комітетом Хмельницької міської ради прийнято рішення від 12.08.2021 року № 765 «Про скасування наказу про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 10.07.2020 № 168, виданих приватному підприємству «ВАРЯГ-К» на нове будівництво будинку офісних приміщень на земельній ділянці по вул. Зарічанській (біля СТО «ОПУС»), кадастровий номер: 6810:00000:03:004:0194 в м. Хмельницькому».

Наказом Управлінням архітектури та містобудування Хмельницької міської ради №220 від 26.08.2021 року, "Наказ № 168 від 10.07.2020 р. «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, а саме: нове будівництво будинку офісних приміщень на земельній ділянці по вул. Зарічанській, в м. Хмельницькому, кадастровий номер :03:004:0194 визнано таким, що втратив чинність".

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

В силу ч. 1, 2 ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Частиною першою статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва.

За змістом ч.5 ст. 26 цього Закону, проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

У відповідності до ч. 1 ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", основними складовими вихідних даних є містобудівні умови та обмеження, технічні умови та завдання на проектування.

Згідно дефініції, наведеної у п. 8 ч. 1 ст. 1 цього Закону, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Частиною другою статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (ч. 3 ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").

Наведеним законодавчим положенням кореспондує ч. 4 ст. 33 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", якою передбачено, що розміщення об`єктів будівництва на території населених пунктів та за їх межами під час комплексної забудови території здійснюється виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, районною державною адміністрацією відповідно до їх повноважень шляхом надання містобудівних умов та обмежень або видачі будівельного паспорта відповідно до містобудівної документації у порядку, передбаченому цим Законом.

Органи, що здійснюють управління у сфері містобудівної діяльності, архітектурно - будівельного контролю та нагляду, визначені ст. 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", частинами 1, 2 якої визначено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється, зокрема, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування. До уповноважених органів містобудування та архітектури належать органи, визначені у ст.13 Закону України "Про архітектурну діяльність" №687-ХІУ від 20.05.1999.

За правилами ст.13 Закону України "Про архітектурну діяльність", до якої відсилає ст.6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", до уповноважених органів містобудування та архітектури належать, в тому числі, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад з питань архітектури.

Підстави для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень, а також для їх скасування встановлені ч. 4,8 ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Частиною 4 ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є, зокрема, неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень, виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Положеннями частини 8 статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника.

З матеріалів справи встановлено та не заперечується сторонами, що 30.08.2021 була зареєстрована декларація про готовність об`єкта до експлуатації (реєстраційний номер: ХМ15).

Тобто, містобудівні умов та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 10.07.2020 № 168, виданих приватному підприємству «ВАРЯГ-К» вичерпали свою дію датою завершення будівництва.

Отже, спірні містобудівні умови та обмеження на дату звернення до суду з адміністративним позовом у справі, що розглядається, вичерпали свою дію датою завершення будівництва, а тому оскаржувані рішення виконавчого комітету та наказ управління архітектури та містобудування не створюють правових наслідків для позивача, та відповідно, не можуть бути визнані протиправними та бути скасованими.

Проектна документація на об`єкт будівництва розробляється з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних, складовою частиною яких є містобудівні умови та обмеження. У свою чергу містобудівні умови та обмеження визначають комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва у відповідності до вимог, встановлених законодавством та містобудівною документацією, тобто, гранично допустимі (дозволені) вимоги до майбутнього проекту, та є чинними до завершення будівництва об`єкта (Вказана позиція зазначена в постанові Верховного Суду від 15.12.2018 у справі №522/6212/17.)

Містобудівні умови та обмеження є актом індивідуальної дії, оскільки є результатом застосування норм права, адресовані конкретним суб`єктам і створюють права та/чи обов`язки лише для цих суб`єктів, регулюють конкретну життєву ситуацію та їх дія закінчується у зв`язку з припиненням конкретних правовідносин, тобто вичерпують свою дію після їх виконання (18 березня 2021 року Верховний Суду складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в рамках справи № 640/3844/20, адміністративне провадження №К/9901/25035/20.

Таким чином, такі акти не можуть мати зворотної дії в часі.

Разом з тим, в абзаці третьому частини восьмої статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" закріплено виключне положення, за яким скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється за заявою замовника, або за рішенням суду.

Відтак, прийняті рішення відповідачами від 12.08.2021 року № 765 «Про скасування наказу про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 10.07.2020 № 168, виданих приватному підприємству «ВАРЯГ-К» на нове будівництво будинку офісних приміщень на земельній ділянці по АДРЕСА_1 (біля СТО «ОПУС»), кадастровий номер: 6810:00000:03:004:0194 в м. Хмельницькому» та Наказ Управлінням архітектури та містобудування Хмельницької міської ради №220 від 26.08.2021 року, "Наказ № 168 від 10.07.2020 р. «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, а саме: нове будівництво будинку офісних приміщень на земельній ділянці по АДРЕСА_1 , кадастровий номер :03:004:0194 визнано таким, що втратив чинність" є протиправними та підлягають скасуванню.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційні скарги Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради та виконавчого комітету Хмельницької міської ради залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.