Справа № 380/19336/21
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2022-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/19336/21 пров. № А/857/5267/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Іщук Л. П.,

суддів Обрізка І.М., Шинкар Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року, ухвалене головуючим суддею Карп`як О. О. у м. Львові, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у здійсненні йому перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із урахуванням періоду з 01.08.2019 року по 24.05.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути його заяву і прийняти рішення про перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зокрема з урахуванням періоду роботи позивача з 01.08.2019 по 24.05.2021 р. в підземних умовах з повним робочим днем на ВП «Шахта Великомостівська» ДП «Львіввугілля» та відповідних висновків, викладених у постанові суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він має право на зарахування періоду його роботи з 01.08.2019 по 24.05.2021 в ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» до пільгового та страхового стажу та перерахунок його пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», однак, з огляду на несплату підприємством страхових внесків, відповідачем протиправно не зараховано до його стажу вказаний період.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, з покликанням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що з урахуванням правових висновків, викладених Верховним Судом в постанові від 19 грудня 2018 року в справі №243/2677/15-а, передчасним є висновок суду про відмову в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що позивачем не дотримано порядку звернення до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, а відповідачем рішення про відмову в призначенні пенсії по такій заяві не приймалося у встановленій формі. Зазначає, що у його заяві про перерахунок пенсії була наявна необхідна інформація для її вирішення, однак суд не надав відповідної оцінки відмові відповідача в перерахунку пенсії, викладеній у листах, у яких пенсійний орган фактично відмовив в задоволенні його заяви лише на підставі того, що роботодавцем не було сплачено за нього страхові внески за період роботи з 01.08.2019 по 24.05.2021.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь головуючого судді, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 працював в підземних умовах з повним робочим днем на ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля».

На підставі наказу від 25.05.2021 № 108-к ОСОБА_1 , звільнений у зв`язку з виявленою невідповідністю виконуваній роботі внаслідок стану здоров`я за п. 2 ст. 40 КЗпП України.

З 12.07.2021 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності від професійного захворювання.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із зверненнями, зареєстрованими за вх.№29092/С-2800-21 від 07.09.20210 та № 13268/С-1300-21 від 06.09.2021, щодо надання розрахунку первинного визначення розміру пенсії та щодо обчислення розміру згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». У відповідь на такі звернення листами Департаменту Пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 23.09.2021 року №27970-29092/1/С-03/8-2800/2 та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 01.10.2021 року за № 14016-13268/С-8-1300/21, від 21.10.2021 року № 1300-5202-8/93508 було надано детальний розрахунок пенсії (по складових) та роз`яснено, що в період роботи з 01.08.2019 року по 31.05.2021 року ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» має непогашену суму заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відтак, період роботи з 01.08.2019 року по 31.05.2021 року не зарахований до страхового та пільгового (підземного) стажу роботи. Зазначено, що оскільки у ОСОБА_1 відсутній необхідний пільговий стаж, передбачений статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», розмір пенсії обчислений згідно статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

11.10.2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок розміру пенсії та призначення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 01.11.2021 №15823-15572/С-52/8-1300/21 була надана відповідь, що детальні роз`яснення щодо обчислення пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням періоду, за який відсутні інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України, надавалась листами Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 01.10.2021 року №14016-13268/С-8-1300/21 та від 21.10.2021 року № 1300-5202-8/93508. Підстави для подальшого листування відсутні.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем на виконання публічно-владних управлінських функцій не було вчинено дій та прийнято рішення (індивідуального акта) щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії, оскільки останнім не був дотриманий порядок звернення до пенсійного органу з цього питання.

Апеляційний суд не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли вста-новленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом;

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 11 вказаного Закону загальноо-бов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають громадяни України, іно-земці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприєм-ствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, в об`єднаннях громадян, у фізичних осіб - підприємців та інших осіб (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок) на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за до-говорами цивільно-правового характеру.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове держав-не соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платни-ками відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 зазначеного Закону страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою цієї ж норми передбачено, що страховий стаж обчислюється тери-торіальними органами ПФ відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із статтею 20 вказаного Закону страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються стра-хові внески.

Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника стра-хових внесків.

Системний аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті страхувальниками. Обчислення розміру пенсії та її перерахунок провадиться з урахуванням страхового стажу особи, а саме, періоду, протягом якого особа підлягала загальноо-бов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. При цьому, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Статтею 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права встанов-лено, що держави, які беруть участь у цьому Пакті, визнають право кожної людини на соціальне забезпечення, включаючи соціальне страхування.

Зокрема, згідно зі ст.12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року дер-жава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її за-довільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення тощо.

Контроль за додержанням підприємствами законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в частині нарахування, декларування та сплати страхових внесків покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи.

Отже, несвоєчасна сплата або несплата страхованих внесків не може бути підставою для відмови у зарахуванні відповідного періоду трудової діяльності до страхового стажу, необхідного для призначення та обрахунку пенсії в належному розмірі. Відповідальність за несплату або несвоєчасну сплату страхових внесків покладається на підприємство, а не на працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо сплати, а у випадку несплати примусового стягнення з підприємства-боржника (роботодавця) виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Окрім цього, у рішенні від 09.07.2007 № 6-рп/2007 Конституційний Суд України вказав на те, що невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави. Разом з тим держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. У протилежному випадку всі негативні наслідки відсутності правового регулювання покладаються на державу.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Як підтверджується матеріалами справи, період роботи ОСОБА_1 з 01.08.2019 року по 31.05.2021 року у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» не зарахований до страхового та пільгового (підземного) стажу роботи, оскільки у вказаний період ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» має непогашену суму заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Так, згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України, ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» страхові внески за період з 01.08.2019 року по 31.05.2021 року не сплачувало.

Разом з тим, враховуючи те, що ОСОБА_1 в період роботи в ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» з 01.08.2019 року по 31.05.2021 підлягав загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, а обов`язок зі сплати страхових внесків був покладений на ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля», до його страхового стажу підлягає зарахуванню вказаний період його роботи.

Водночас, суд звертає увагу на принцип пропорційності, який вимагає співрозмірного обмеження прав і свобод людини для досягнення публічних цілей - органи влади, зокрема, не можуть покладати на громадян зобов`язання, що перевищують межі необхідності, які випливають із публічного інтересу, для досягнення цілей, які прагнуть досягнути за допомогою застосовуваної міри (або дій владних органів). Вказаний принцип передбачає наявність розумного співвідношення між метою, що передбачається для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа несе індивідуальний і надмірний тягар.

Так, відмова у зарахуванні стажу з єдиної підстави такої, як непідтвердження сплати страхових внесків роботодавцем є протиправною, оскільки покладає на пенсіонера надмірний індивідуальний тягар за ймовірні порушення роботодавцем, а не працівником вимог законодавства.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно із пунктом 1.1 зазначеного Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Пунктом 1.7 Порядку №22-1 передбачено, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Відповідно до пункту 4.1. Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Як слідує з матеріалів справи, 11.10.2021 позивачем подано до відповідача заяву про перерахунок пенсії та призначення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Спірними у цій справі є форма та зміст заяви, з якою позивач звертався до пенсійного органу з метою перерахунку пенсії, оскільки заява не відповідає формі заяви, встановленій додатком 3 до Порядку № 22-1, тобто складена у довільній формі.

Разом з тим, суд зазначає, що зміст заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника.

Водночас, відповідь пенсійного органу не містить інформації, що саме неналежна форма заяви була підставою для відмови для перерахунку позивачу пенсії, при цьому така обумовлена правомірністю дій пенсійного органу щодо обчислення пенсії позивача.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що посилаючись на недотримання порядку звернення до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, суд першої інстанції припустився формалізму, що призвело до порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

Вищенаведене узгоджується з позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, висловленою, зокрема, в постанові від 10 червня 2021 року в справі № 520/6879/19, в постанові від 11 травня 2022 року в справі № 520/4803/19

Відтак, з наведених вище підстав, враховуючи наявність підстав для зарахування періоду роботи позивача в ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» з 01.08.2019 року по 31.05.2021 до страхового стажу, а для перерахунку пенсії відповідно до статті Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» необхідним є також відповідний пільговий стаж, факт наявності якого має бути перевірений відповідачем, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у здійсненні позивачу перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням висновків апеляційного суду, зроблених у цій постанові.

За наведених обставин, судом першої інстанції допущено неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 311, 315, 317, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року у справі № 380/19336/21 скасувати та прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням висновків, викладених у постанові суду.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 23.05.2022