Справа № 320/15368/21
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2022-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2022 року м. Київ № 320/15368/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., при секретарі судового засідання Повх І.С.,

за участю представників сторін:

від позивача Жуковський Я.А.,

від відповідача не з`явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТД Український продукт»

до Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району

Київської області

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД Український продукт» з позовом до Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області, в якому просить суд скасувати постанову № З-0511/2/0511/2-вих про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 05.11.2021 року винесену начальником управління інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області Мельниченко Богданом Миколайовичем про притягнення до відповідальності Товариства з обмеженою відповідальністю «ТД Український продукт» за вчинення правопорушення передбаченого п. 2 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 12.11.2021 ТОВ «ТД Український продукт» було отримано постанову Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області № 3-0511/2/0511/2-вих від 05.11.2021 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. На думку позивача вказана постанова є протиправною та такою що підлягає скасуванню оскільки він не є ані власником приміщення, розташованого за адресою: по вул. Москаленка Сергія,16 в м. Бровари, ані замовником будівництва за вказаною адресою, відтак висновки суб`єкта владних повноважень про те, що посадова особа підприємства відмовила у допуску до перевірки, безпідставні та суперечать нормам встановленого порядку проведення перевірок.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, витребувано докази по справі від сторін.

Відповідач позов не визнав та подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позову ТОВ «ТД Український продукт». Вказав, що під час проведення позапланової перевірки виконання суб`єктом містобудівної діяльності ТОВ «ТД Український продукт» вимог містобудівного законодавства посадовими особами державного архітектурно-будівельного контролю встановлено порушення вимог пункту 1 частини третьої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553, за які передбачена відповідальність пунктом 2 частини 6 статті 2 Закону України «Про відповідальність у вчиненні правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

У зв`язку з цим відповідач вважає, що спірна постанова прийнята органом державного нагляду (контролю) в сфері містобудування з урахуванням вимог чинного законодавства, в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами.

У судове засідання, призначене у справі на 19.05.2022 з`явився уповноважений представник позивача, який підтримав позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві.

Відповідач двічі у судові засідання не з`являвся, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи у передбачений законодавством строк.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД Український продукт» (ідентифікаційний код 38707225, місцезнаходження: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Митрополитська, буд.4) зареєстровано як юридична особа, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

06.10.2021 наказом Управління інспекції контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області від 06.10.2021 № 65/2021, на підставі виявлення факту самочинного будівництва, призначено проведення позапланової перевірки об`єкта будівництва «Магазину-кафетерію» по вул. Москаленка Сергія,16 в м. Бровари Броварської територіальної громади Броварського району Київської області. Замовник Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД Український продукт», Донецька область, м. Маріуполь, Центральний район, вул. Митрополитська, 4, ідентифікаційний код 38707225. Предмет перевірки: дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання будівельних робіт.

06.10.2021 Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області видано направлення для проведення позапланового заходу №107/21-н перевірки на об`єкті будівництва «Магазину-кафетерію» по вул. Москаленка Сергія,16 в м. Бровари Броварської територіальної громади Броварського району Київської області щодо дотримання суб`єктом містобудування Товариством з обмеженою відповідальністю «ТД український продукт» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил. Строк дії направлення з 08.10 до 22.10.2021.

З матеріалів справи вбачається, що 01.10.2021 Управлінням інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області направлено на адресу позивача повідомлення про проведення позапланової перевірки №0110/5-вих від 01.10.2021, в якому повідомлялось про підстави проведення перевірки та зазначалось про необхідність бути присутніми на об`єкті будівництва замовнику будівництва або належним чином уповноваженій особі 08.10.2021 о 10:00 год.

Відповідно до відомостей отриманих за результатом пошуку поштового відправлення за штрих-кодом №91 з сайту «Укрпошти», вказане повідомлення було отримано позивачем 07.10.2021.

11.10.2021 Управлінням інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області повторно направлено на адресу позивача повідомлення про проведення позапланової перевірки №1110/2-вих від 11.10.2021, в якому повідомлялось про підстави проведення перевірки та зазначалось про необхідність бути присутніми на об`єкті будівництва замовнику будівництва або належним чином уповноваженій особі 22.10.2021 о 10:00 год.

Вказане повідомлення було отримано позивачем 20.10.2021, що підтверджується відомостями поштового відправлення за штрих-кодом № 097, розміщеного на офіційному сайті «Укрпошта».

22.10.2021 начальником Управління інспекції контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області Мельниченком Б.М. складено акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, за змістом якого ТОВ «ТД Український продукт» не допустило посадових осіб державного органу будівельного контролю на об`єкт будівництва «Магазину-кафетерію» по вул. Москаленка Сергія,16 в м. Бровари Броварської територіальної громади Броварського району Київської області для проведення позапланової перевірки.

У цей же день щодо позивача було складено протокол № Л-З-2210/2 про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким встановлено порушення з боку позивача вимог п. 1 ч. 3 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.п.1 п. 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553. Відповідальність за встановлене правопорушення передбачена п. 2 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

У вказаному протоколі зазначено, що розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відбудеться о 14 год. 30 хв. 05 листопада 2021 році в приміщенні Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області за адресою: 07400, Київська область, м. Бровари, вул. Гагаріна, 15, каб. 101.

Окрім того, з метою усунення позивачем виявлених порушень, відповідачем видано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил №С-2210/2 від 22.10.2021 з вимогою в термін до 04.11.2021 усунути порушення у сфері містобудівної діяльності.

Копію акта, протоколу та припису були направлені відповідачем на адресу позивача засобами поштового зв`язку з рекомендованим повідомленням 23.10.2021 з штрих-кодом 648.

05.11.2021 Управлінням інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області прийнято оскаржувану постанову № З-0511/2/0511/2-вих, якою Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД Український продукт» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого пунктом 2 пункту 6 статті 2 Закон України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у розмірі 71 370 грн.

Згідно із відомостями довідки про технічну помилку від 09.11.2021 №10.0-04/10/5255 Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області в зв`язку з технічною помилкою, допущеною при складанні матеріалів перевірки об`єкта будівництва «Магазину-кафетерію» по вул. Москаленка Сеоргія,16 в м. Бровари Броварської територіальної громади Броварського району Київської області Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області повідомляє, що в Постанові про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 3-0511/2/0511/2-вих на третій сторінці в 7 рядку зверху замість «п.2 п.6 ст.2» читати «п.2 ч.6 ст.2».

Не погоджуючись з постановою про накладення штрафу, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності та забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Частиною 1 статті 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації.

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Державний архітектурно-будівельний контроль замовників будівництва, які є фізичними особами, здійснюється відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» з урахуванням особливостей правового статусу таких осіб. Порядок здійснення архітектурно-будівельного контролю визначається Кабінетом Міністрів України.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: 1) подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; 2) необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; 3) виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; 4) перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; 5) вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом; 6) звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; 7) вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про адміністративні правопорушення та справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (ч. 2 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Відповідно до пп.1-3 ч. 3 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: 1) безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню; 2) складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; 3) у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт у випадках, визначених цим Законом;

Процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками, сертифікованими відповідальними виконавцями робіт, підприємствами, що надають технічні умови щодо інженерного забезпечення об`єкта будівництва, та експертними організаціями (далі - суб`єкти містобудування) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт визначає Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 (далі - Порядок №553).

Пунктом 2 Порядку № 553 встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: 1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; 2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; 3) інших вимог, установлених законодавством. Державний архітектурно-будівельний контроль на об`єктах будівництва, що є власністю іноземних держав, міжнародних організацій, іноземних юридичних і фізичних осіб та розташовані на території України, здійснюється відповідно до цього Порядку.

Таким чином, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється, зокрема, щодо дотримання суб`єктами містобудування (замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт на об`єктах будівництва, в тому числі і нових, у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідно до п. 7 Порядку №553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; вимога головного інспектора будівельного нагляду ДІАМ про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; вимога правоохоронних органів щодо проведення перевірки, складена на підставі ухвали слідчого судді.

Під час проведення позапланової перевірки підлягають контролю виключно питання, які стали підставою для проведення такої перевірки.

Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів.

Повторне проведення позапланової перевірки за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для раніше проведеної позапланової перевірки об`єкта будівництва чи суб`єкта містобудування, забороняється, крім випадків невиконання вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язана пред`явити службове посвідчення та надати копію направлення для проведення позапланової перевірки.

Судом встановлено, що позапланова перевірка ТОВ «ТД Український продукт» на об`єкті будівництва «Магазину-кафетерію» по вул. Москаленка Сергія,16 в м. Бровари Броварської територіальної громади Броварського району Київської області призначена згідно наказу відповідача №65/2021 «Про проведення позапланової перевірки» на підставі виявлення факту самочинного будівництва.

Відповідно до пункту 11 Порядку №553 посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право: 1) безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню; 2) складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; 3) у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт у випадках, визначених абзацом шістнадцятим частини першої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».Підготовчі та будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, будівельним нормам, стандартам і правилам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без набуття права на їх виконання, підлягають зупиненню до усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності; 8) одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. Забороняється витребовувати у суб`єктів містобудування інформацію та документи податкової, фінансової звітності, щодо оплати праці, руху коштів та інші, не пов`язані із здійсненням державного архітектурно-будівельного контролю;.

Пунктом 12 Порядку №553 передбачено, що посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язані, зокрема, надсилати повідомлення про проведення планової перевірки суб`єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового зв`язку або вручати особисто під розписку керівнику суб`єкта містобудування чи його уповноваженій особі із зазначенням дати початку та дати закінчення перевірки не пізніше ніж за десять днів до її початку.

Суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки за умови дотримання ними порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; одержувати примірник припису органу державного архітектурно-будівельного контролю за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу; виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; надавати документи, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали, зокрема через електронний кабінет, з питань, що виникають під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (п.14 Порядку № 553).

У разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки, відмови суб`єкта містобудування в наданні документів, необхідних для здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, відсутності суб`єкта містобудування, якому у визначений цим Порядком строк було надіслано повідомлення про проведення перевірки, або його уповноваженої особи (за довіреністю) на об`єкті під час перевірки складається відповідний акт (абз. 7 пункту 12 Порядку № 553).

З метою проведення перевірки начальник Управління Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області Мельниченко Б.М. прибув 22.10.2021 на об`єкт перевірки та як зазначалось раніше склав акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, в якому зафіксовано, що ТОВ «ТД Український продукт» не допустило посадових осіб державного органу будівельного контролю на об`єкт будівництва «Магазину-кафетерію» по вул. Москаленка Сергія,16 в м. Бровари Броварської територіальної громади Броварського району Київської області для проведення позапланової перевірки, , чим порушено вимоги пункту 1 частини 3 статті 43 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та підпункту 1 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553.

Відповідно до пунктів 17, 20, 21 Порядку №533 у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис). У приписі обов`язково встановлюється строк для усунення виявлених порушень згідно з додатком.

Протокол разом з усіма матеріалами перевірки протягом трьох днів після його складення подається посадовій особі органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд справ про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

У разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання акта та припису, вони надсилаються йому рекомендованим листом з повідомленням.

Як було зазначено судом вище, 22.10.2021 Управлінням інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області видано припис №С-2210/2 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 22.10.2021 №Л-З-2210/2, яким повідомлено, що розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відбудеться о 14 год. 30 хв. 05.11.2021. Вказані документи (акт, припис та протокол) були надіслані на адресу позивача засобами поштового зв`язку з рекомендованим повідомленням, про що свідчить відмітка на вказаних документах.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про відповідальність у сфері містобудівної діяльності» правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб`єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами. Вчинення суб`єктами містобудування правопорушень у сфері містобудівної діяльності тягне за собою відповідальність, передбачену цим та іншими законами України.

Пунктом 2 частини 6 статті 2 Закону України «Про відповідальність у сфері містобудівної діяльності» передбачено, що суб`єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій - у розмірі тридцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Як зазначалось раніше, 05.11.2021 начальником Управлінням інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області розглянуто матеріали перевірки та прийнято оскаржувану постанову № З-0511/2/0511/2-вих, якою Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД Український продукт» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого пунктом 2 частини 6 статті 2 Закон України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у розмірі 71 370 грн.

Зазначена постанова була прийнята на підставі акту про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 22.10.2021 та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 22.10.2021 №Л-З-2210/2.

При цьому, позивач не погоджуючись з вказаною постановою звернувся з даним позовом до суду та обґрунтовуючи свої вимоги про протиправність спірної постанови вказує на те, що ТОВ «ТД Український продукт» не є суб`єктом містобудування, тому що орендує вже збудоване приміщення власником якого є ТОВ «Санбор», а тому не може бути суб`єктом перевірки за порушення містобудівного законодавства. Крім того приміщення, яке підлягало перевірці не знаходиться на стадії будівництва та жодним критерієм не відноситься до об`єкту середніх СС2 або значних СС3 наслідків які підлягають обов`язковому обстеженню у розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності.

Так, з матеріалів справи вбачається, що 15.01.2021 Товариством з обмеженою відповідальністю «Санбор» (орендодавець) та ТОВ «ТД Український продукт» (орендар) було укладено договір №15/01 оренди нежитлового приміщення за умовами якого орендодавець зобов`язується передати у строкове платне користування приміщення (об`єкт оренди), а орендар зобов`язується прийняти об`єкт оренди у користування та сплачувати за нього орендну плату. Об`єкт оренди знаходиться за адресою:07400, Київська область, м. Бровари, вул. Сергія москаленка, 16. Загальна площа об`єкта оренди:27,54 м кв.

Орендодавець володіє та розпоряджається об`єктом на підставі Договору купівлі-продажу земельної ділянки та Паспорту прив`язки тимчасових споруд (п.1.2 вказаного договору).

Пунктом 1.3 договору оренди нежитлового приміщення №15/01 обумовлено, що об`єкт оренди використовується орендарем з метою здійснення підприємницької діяльності, а саме: для розміщення магазину-кафетерію (без споживання алкоголю у приміщенні).

Пунктом 3.1 договору оренди нежитлового приміщення №15/01 визначено, що даний договір укладений на строк 35 (тридцять п`ять) місяців і набирає чинності з моменту його підписання сторонами. Строк може бути змінено за згодою сторін.

15.01.2021 сторонами було підписано акт прийому-передачі об`єкта оренди у користування до договору оренди №15/01 нежитлового приміщення від 15.01.2021.

Суд зазначає, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється, зокрема, щодо дотримання суб`єктами містобудування (замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт на об`єктах будівництва.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» суб`єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

Разом з цим, Законом України «Про регулювання у сфері містобудівної діяльності» конкретизовано перелік осіб, які мають статус суб`єкта містобудування, до яких, зокрема, відносяться замовники об`єктів будівництва, або ті що виконують функції замовника і підрядника одночасно.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

За наведених норм чинного законодавства та встановлених вище фактів, суд дійшов до переконання, що у відповідача були відсутні підстави для притягнення позивача до відповідальності за порушення вимог пункту 1 частини третьої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки позивач не є суб`єктом вказаного правопорушення.

Відповідно до статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України, суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Так, всупереч викладеному, відповідачем не надано до суду доказів того, що позивач є замовником об`єкта будівництва «Магазину-кафетерію» по вул. Москаленка Сергія,16 в м. Бровари Броварської територіальної громади Броварського району Київської області та був суб`єктом містобудування, а відтак не надано до суду належних доказів, які б підтверджували наявність підстав для притягнення позивача до відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Таким чином, допустимість як властивість доказів поєднує в собі декілька вимог. Доказ вважається допустимим, якщо він отриманий уповноваженим суб`єктом, з дотриманням належної правової процедури та є закріпленим у відповідному джерелі.

Між тим, суд вважає необґрунтованими доводи позивача про те, що приміщення, яке підлягало перевірці не знаходиться на стадії будівництва та жодним критерієм не відноситься до об`єкту середніх СС2 або значних СС3 наслідків які підлягають обов`язковому обстеженню у розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності", оскільки вказаним обставинам не надавалась правова оцінка відповідачем при притягненні позивача до відповідальності у сфері містобудівної діяльності.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх та беззаперечних доказів, які підтверджують правомірність прийнятої Управлінням інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області оскаржуваної постанови про накладення штрафу № З-0511/2/0511/2-вих. від 05.11.2021 в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення для їх прийняття.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Суд відхиляє посилання відповідача на правомірність дій Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області при прийняття спірної постанови, які викладені у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2020 справа № 361/1437/18, оскільки у вказаній постанові судом досліджувалися інші обставини справи.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи убачається, що позивачем при зверненні до суду сплачений судовий збір у розмірі 2270 грн, що підтверджується платіжним дорученням 376308 від 19.11.2021.

Враховуючи задоволення позовних вимог, сплачений позивачем за звернення з позовною заявою судовий збір у сумі 2270 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову № З-0511/2/0511/2-вих Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області від 05.11.2021 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «ТД Український продукт».

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ТД Український продукт» за рахунок бюджетних асигнувань Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Броварського району Київської області судовий збір у розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Панова Г. В.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 24 травня 2022 р.