Справа № 600/5852/21-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2022-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/5852/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Ватаманюк Юрій Миколайович до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

02.11.2021 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Ватаманюк Юрій Миколайович (позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо призначення з 16.01.2021 року (настання 55 річного віку Позивачем) пільгової пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі п. б ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням стажу роботи на посаді в період: з 20.06.1990 електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі на Чернівецькій механізованій колоні №23 (назва змінювалась на Чернівецьке управління №23 ОБМ фірми "Електро", Чернівецьке управління ЗАТ "Електро"); з 17.05.2017 - на посаді електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі в ТОВ "Енергобуд СПМ"; з 03.02.2020 - на посаді електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі в ТОВ "Енергобуд СПМ + 4";

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити з 16.01.2021 пільгову пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. б ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням стажу роботи на посаді електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі на Чернівецькій механізованій колоні №23 (назва змінювалась на Чернівецьке управління №23 ОБМ фірми "Електро", Чернівецьке управління ЗАТ "Електро"), ТОВ "Енергобуд СПМ", ТОВ "Енергобуд СПМ + 4".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він працював на таких посадах:

з 20.06.1990 по 25.03.2016 - електромонтер-лінійник по монтажу повітряних ліній високої напруги Чернівецької механізованої колони №23;

з 17.05.2017 по 31.01.2020 - електромонтер-лінійник по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі в ТОВ "Енергобуд СПМ";

з 03.02.2020 прийнятий на посаду електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі в ТОВ "Енергобуд СПМ + 4".

Загальний і пільговий стаж позивача становить 30 років 19 днів.

Головним директором фірми "Електро" видано наказ №99 від 4.10.1994 "Про результати проведення атестації робочих місць" з якого вбачається, що згідно з постановою КМ України від 1 серпня 1992 року №442 атестаційною комісією, призначеною наказом від 26.04.1994 №29 проведено атестацію робочих місць у Чернівецькому управлінні №23. Затверджено перелік робочих місць, професій, посад, погоджений з профкомом, працівникам яких підтверджено проведеною атестацією право на пільгове пенсійне забезпечення: по списку №2 - Електромонтер-лінійник по монтажу повітряних ліній високої напруги.

Відповідно до Висновку "Державної експертизи умов праці щодо якості проведеної атестації робочих місць з шкідливими та важкими умовами праці на підтвердження права пільгового пенсійного забезпечення за Списками №1 і №2 по Чернівецькому АТ "Електро"" від 22.05.1998 за №05-20 встановлено, що на підставі експертизи умов праці, проведеної в травні 1998 року та розглянутих документів (наказ №29 від 26.04.1994"Про проведення атестації робочих місць", наказ №99 від 4.10.1994 "Про результати проведеної атестації робочих місць", карти умов праці, протоколи лабораторних досліджень, розрахунки фізичних показників) установлено: Чернівецьким акціонерним товариством "Електро" в 1994 році проведена атестація робочих місць з шкідливими та важкими умовами праці і наказом №99 від 4.10.1994 "Про результати проведеної атестації робочих місць", затверджено перелік професій. Що підлягають пільговому пенсійному забезпеченні: Список №2 - під №3. Електромонтери-лінійники по монтажу повітряних ліній високої напруги.

Надалі, головний Державний експерт робить висновок і виносить рішення, що проведену атестацію вважати як таку, що не відповідає вимогам затвердженим постановою КМ України №442 від 1.08.1992, а наказ АТ "Електро" від 4.10.1994 "Про результати проведеної атестації робочих місць", не дійсним. Управлінню соціального захисту населення облдержадміністрації припинити призначення пільгових пенсій за Списками №1 і №2 до завершення АТ "Електро" атестації згідно вимог та погодження з Державною експертизою умов праці.

Згідно листа Головного Державного експерта Державної експертизи умов праці від 27.08.2004 за №05-389, адресованому ГУ Пенсійного фонду України у Чернівецькій області та Чернівецькому АТ "Електро" вбачається, що Чернівецьким АТ "Електро" усунуто виявленні недоліки вказані у висновку від 22.05.1998 за №05-20 та поданні №05-22 від 25.05.1998 Головного державного експерта умов праці області, щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці.

Наказом №49 від 22.04.2004 "Про підведення підсумків проведеної атестації робочих місць за умови праці" проведеною повторною атестацією підтверджено право пільгового пенсійного забезпечення згідно списків №2 працівникам товариства.

Проведену атестацію робочих місць у 1994 році і затверджену наказом №99 від 04.10.1994 "Про результати проведення атестації робочих місць за умови праці" доопрацьовано і погоджено з Державною експертизою умов праці області.

Позивач зазначив, що згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість-в-яких повний-робояий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 посада електромонтера-лінійника по монтажу ЛЕП високої напруги у відповідності до розділу XXVII відноситься до робіт із шкідливими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Проведення атестації робочих місць при виконанні робіт зі шкідливими умовами праці до 21 серпня 1992 року не вимагалась відповідно до норм діючого на той час законодавства, а тому відсутність записів про атестацію робочого місця в трудовій книжці позивача, в даному випадку, не може бути підставою для відмови у зарахуванні спірного періоду як стажу, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім того, непроведення підприємством, на якому працює позивач, атестації робочих місць не може позбавляти особу її конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що при опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, Головним управлінням розраховано стаж, який склав 28 років 1 місяць 3 дні. Зауважив, що позивачем не надана уточнююча довідка для підтвердження спеціального трудового стажу.

Відповідач вважає, що підстав для задоволення позовних вимог немає, оскільки у позивача відсутній необхідний стаж роботи необхідний для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.11.2021 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 12.02.2001 Путильським РВ УМВС України в Чернівецькій області (а.с. 78).

Згідно з відомостями з трудової книжки НОМЕР_3 позивач працював на наступних посадах:

з 20.06.1990 по 25.03.2016 електромонтер-лінійник по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі Чернівецької механізованої колони №23;

з 17.05.2017 по 31.01.2020 електромонтер-лінійник по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі в ТОВ "Енергобуд СПМ";

з 03.02.2020 по даний час електромонтер-лінійник з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі ТОВ "Енергобуд СПМ+4" (а.с. 9-10).

Відповідно до Архівної довідки трудового архіву Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 24.11.2020 №536 у документах Чернівецького управління публічного акціонерного товариства "Електро", є відомості про те, що гр. ОСОБА_1 працював електромонтером-лінійником з 20.06.1990 по 25.03.2016 (а.с. 13).

Наказом Чернівецького управління ЗАТ "Елеткро" від 04.10.1994 №99 "Про результати проведення атестації робочих місць", затверджено перелік робочих місць, професій, посад, погоджений з профкомом, працівникам яких підтверджено проведеною атестацією право на пільгове пенсійне забезпечення: Код 19829 по Списку №2 - електромонтер-лінійник по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі (а.с. 14).

Висновком Управління праці та зайнятості населення Чернівецької обласної державної адміністрації Державної експертизи умов праці щодо якості проведеної атестації робочих місць з шкідливими та важкими умовами праці на підтвердження права пільгового пенсійного забезпечення за Списком №1 і №2 по Чернівецькому АТ "Електро" від 22.05.1998 №05-20 встановлено, що на підставі експертизи умов праці, проведеної в травні 1998 року та розглянутих документів (наказ №29 від 26.04.1994 "Про проведення атестації робочих місць", наказ №99 від 04.10.1994 "Про результати проведеної атестації робочих місць", карти умов праці, протоколи лабораторних досліджень, розрахунки фізичних показників) установлено: Чернівецьким акціонерним товариством "Електро" в 1994 році проведена атестація робочих місць з шкідливими та важкими умовами праці і наказом №99 від 04.10.1994 "Про результати проведеної атестації робочих місць", затверджено перелік професій, що підлягають пільговому пенсійному забезпеченню: Список №2 - Електромонтери-лінійники по монтажу повітряних ліній високої напруги (а.с. 15).

Наказом Чернівецького управління ЗАТ "Елеткро" від 22.06.2004 №49 "Про підведення підсумків проведення атестації робочих місць за умовами праці" наказано затвердити по Чернівецькому управлінню ЗАТ "Електро" перелік робочих місць, посад, робота яких да є право на пільгове пенсійне забезпечення згідно додатку №1 та згідно додатку №2 про доплати, відпустки, скорочений робочий час, спец. Молоко (а.с. 14).

Висновком Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації щодо якості проведених атестацій робочих місць за умовами праці від 12.04.2006 №2/05-56 встановлено, що проведеною атестацією та Наказом №99 від 04.10.1994 "Про результати проведення атестації робочих місць" ЗАТ "Електро" підтверджено право пільгового пенсійного забезпечення за Списком №2 - Електромонтери-лінійники по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі (а.с. 17).

19.03.2021 позивач звернуся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2. До поданої заяви позивачем було додано наступні документи: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт громадянина України; військовий квиток; довідка із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення; документи про стаж; трудова книжка (а.с.34).

У відповідь на вказану заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом від 2400-1704-8/11310 відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно п. 2 ст. 114 Закону у зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки для підтвердження спеціального трудового стажу (а.с.38).

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо призначення пільгової пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", позивач звернувся до суду з даним позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті пору.

11 жовтня 2017 року набув чинності Закон України від 03.10.2017 № 2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (надалі - за 2148), яким Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі- Закон 1058) доповнено розділом XIV-1 "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян" та статтями 114 та 115.

Статтею 114 Закону №1058 визначено право на пенсію за віком на пільгових умовах для осіб, які працюювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на iнших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за вiком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону №1058 (в редакції з 01.01.2018, після внесення змiн Законом №2148) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на iнших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показникiв, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якi вiдповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здiйснюється згiдно з окремим законодавчим актом через професiйнi та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди таким особам пенсії призначаються за нормами цього Закону, тобто Закону №1058.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

Отже, після набрання чинності Законом №2148 пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 та №2 призначаються виключно згідно статті 114 Закону №1058, а не згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", як вказує позивач у позові.

Відповідно до статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу 30 років у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення пенсійного віку страхового стажу: з 1 квітня 2020 року по 31.03.2021 року - не менше 28 років у чоловіків.

Працівникам, які мають не менше половини стажу на зазначених роботах пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Тобто підставами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: досягнення певного віку, наявність загального і пільгового (спеціального) стажу роботи, наявність професій (посад) і виробництв у відповідному Списку, зайнятість працівника на цих роботах протягом повного робочого дня, а також підтвердження шкідливих умов роботи працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) передбачено, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (далі Порядок №383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку №383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць, постанова №442 відповідно), та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року №41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до пункту 8, 9 Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2 протягом повного робочого дня, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Суд зазначає, що на момент подання заяви про призначення пенсії (19.03.2021), позивач досягнув віку, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах (55 років), цей факт відповідачем не оспорюється, як і достатність загального стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах.

Щодо тверджень пенсійного органу на неможливість підтвердження пільгового стажу з огляду на відсутність уточнюючої довідки, то суд вважає їх безпідставними, з огляду на наступне.

Як встановлено з трудової книжки НОМЕР_3 позивач працював на наступних посадах: з 20.06.1990 по 25.03.2016 електромонтер-лінійник по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі Чернівецької механізованої колони №23; з 17.05.2017 по 31.01.2020 електромонтер-лінійник по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі в ТОВ "Енергобуд СПМ"; з 03.02.2020 по даний час електромонтер-лінійник з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі ТОВ "Енергобуд СПМ+4".

Факт роботи позивача електромонтером-лінійником у вищевказані періоди підтверджується також архівною довідкою від 24.11.2020 №536, виданою трудовим архівом Виконавчого комітету Чернівецької міської ради.

Так, роботи, виконувані позивачем, були передбачені Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, чинними на відповідний період роботи позивача, що не заперечується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Досліджуючи питання щодо атестації робочого місця позивача, то як вбачається із наказів від 04.10.1994 №99 та від 22.06.2004 №49 "Про результати проведення атестації робочих місць "Чернівецьким управлінням ЗАТ "Електро" затверджено перелік робочих місць, посад, професій, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, зокрема, посаду, яку займав позивач, - електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Крім того, суд звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 в справі №520/15025/16-а сформулювала правовий висновок, відповідно до якого особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 та Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Таким чином, документами, які знаходяться в матеріалах справи, підтверджується факт роботи позивача у спірні періоди на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, що свідчить про відсутність обов`язку в позивача у наданні уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження стажу.

При цьому, твердження відповідача про неможливість підтвердження пільгового характеру праці позивача у вказані періоди, є безпідставними, оскільки право особи на соціальний захист не може ставитись в залежність від існування конкретного документу. При цьому, збереження таких відомостей не може контролюватись пенсіонером, відповідно, на нього не повинна покладатись відповідальність за їх відсутність.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про безпідставність та необґрунтованість дій відповідача щодо незарахування вищевказаних періодів роботи позивача до його спеціального стажу, який дає право на пільгову пенсію.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вчинити дії щодо призначення позивачу пільгової пенсії з 16.01.2021, суд зазначає наступне.

Статтею 58 вказаного Закону №1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який, зокрема призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Вказана позиція відповідає висновкам Верховного Суду у постанові від 07.03.2018 у справі №233/2084/17.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Суд звертає увагу, що відповідно до абзацу 2 частини четвертої статті 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта і владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд доходить висновку про зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" роботу в період: з 20.06.1990 по 25.03.2016 електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі на Чернівецькій механізованій колоні №23 (назва змінювалась на Чернівецьке управління №23 ОБМ фірми "Електро", Чернівецьке управління ЗАТ "Електро"); з 17.05.2017 по 31.01.2020 - на посаді електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі в ТОВ "Енергобуд СПМ"; з 03.02.2020 - на посаді електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі в ТОВ "Енергобуд СПМ + 4" та повторно розглянути його заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п. 29).

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено наявність підстав для задоволення заявлених вимог. Натомість доводи відповідача не свідчать про законність вчинених ним дій.

Частиною 1 статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення основних позовних вимог щодо яких фактично виник спір, у відповідності до ч.1 ст. 139 КАС України на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 908,00грн.

Керуючись статтями 241- 46, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Ватаманюк Юрій Миколайович до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо непризначення ОСОБА_1 з 16.01.2021 року пільгової пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", шляхом незарахування до його стажу роботи роботу в період: з 20.06.1990 по 25.03.2016 електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі на Чернівецькій механізованій колоні №23 (назва змінювалась на Чернівецьке управління №23 ОБМ фірми "Електро", Чернівецьке управління ЗАТ "Електро"); з 17.05.2017 по 31.01.2020 - на посаді електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі в ТОВ "Енергобуд СПМ"; з 03.02.2020 - на посаді електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі в ТОВ "Енергобуд СПМ + 4".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" роботу в період: з 20.06.1990 по 25.03.2016 електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі на Чернівецькій механізованій колоні №23 (назва змінювалась на Чернівецьке управління №23 ОБМ фірми "Електро", Чернівецьке управління ЗАТ "Електро"); з 17.05.2017 по 31.01.2020 - на посаді електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі в ТОВ "Енергобуд СПМ"; з 03.02.2020 - на посаді електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі в ТОВ "Енергобуд СПМ + 4".

4. Зобов`язати Головне Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.03.2021 про призначення пільгової пенсії відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням вимог та положень ухваленого судового рішення.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 908,00грн.

6. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Згідно статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , с. Розтоки, Вижницький район, Чернівецька область);

Представник позивача - Ватаманюк Юрій Миколайович (РНОКПП НОМЕР_4 , вул. Орлика, 1-Д, м. Чернівці, Чернівецька область, 58029);

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (, площа Центральна, 3, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002).

Суддя В.О. Григораш