Справа № 530/1869/21
Суддя: Должко С. Р.
Дата ухвалення: 2022-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 530/1869/21
Номер провадження 2-а/530/3/22
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.05.2022 року Зіньківський районний суд Полтавської області в складі: головуючого - судді Должко С.Р., секретаря Павловської В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Зіньків справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 до Полтавського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в особі: головного спеціаліста відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, ОСОБА_2 та спеціаліста відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, ОСОБА_3 ; юридична адреса: м. Зіньків, вул. Петровського, 36, Полтавської області; Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в особі: директора компанії Павлова Сергія Леонідовича, юридична адреса: м. Полтава, узвіз Воскресенський, 7; Зіньківської територіальної громади в особі начальника сектору з питань цивільного захисту та оборони, Суконька Віталія Миколайовича, юридична адреса: м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 40, Полтавської області; третя особа на стороні відповідачів без самостійних вимог: Відділення поліції № 4 Полтавського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Полтавській області, в особі: офіцера дільничної служби Відділення поліції № 4 Полтавського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Полтавській області лейтенанта поліції Повивайла Андрія Валентиновича, юридична адреса: м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 28, Полтавської області про визнання дій незаконними, скасування адміністративного протоколу № 000362, який за формою та змістом не відповідає Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

В Зіньківському районному суді Полтавської області знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 до Полтавського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в особі: головного спеціаліста відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, ОСОБА_2 та спеціаліста відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, ОСОБА_3 ; юридична адреса: м. Зіньків, вул. Петровського, 36, Полтавської області; Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в особі: директора компанії Павлова Сергія Леонідовича, юридична адреса: м. Полтава, узвіз Воскресенський, 7; Зіньківської територіальної громади в особі начальника сектору з питань цивільного захисту та оборони, Суконька Віталія Миколайовича, юридична адреса: м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 40, Полтавської області; третя особа на стороні відповідачів без самостійних вимог: Відділення поліції № 4 Полтавського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Полтавській області, в особі: офіцера дільничної служби Відділення поліції № 4 Полтавського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Полтавській області лейтенанта поліції Повивайла Андрія Валентиновича, юридична адреса: м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 28, Полтавської області про визнання дій незаконними, скасування адміністративного протоколу № 000362, який за формою та змістом не відповідає Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судове засідання учасники справи: позивач ОСОБА_1 з`явилася, відповідачі,головний спеціаліст відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, Фучко М.Д., спеціаліст відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, Твердохліб Л.І., з`явилися, представник третьої особи ВП № 4 Полтавського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Полтавській області Повивайло А.В. з`явився, представник відповідача Зіньківської територіальної громади в особі начальника сектору з питань цивільного захисту та оборони, Суконька В.М. не з`явився від представника міської ради надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника, представник відповідача Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в особі: директора компанії Павлов С.Л., не з`явився, належним чином повідомлений, клопотань про відкладення розгляду справи не надав.

У судовому засіданні відповідач головний спеціаліст відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, Фучко М.Д. заявив клопотання про закриття провадження у справі посилаючись на постанову Шишацького районного суду Полтавської області від 27.04.2022 року.

Заслухавши думку учасників справи, дослідивши наявні матеріали справи, суд бере до уваги, що ОСОБА_2 не надав докази, а саме оригінал ( копію) постанови Шишацького районного суду Полтавської області від 27.04.2022 року на яку посилається, наявну ситуацію в країні приходить до висновку про відмову в задоволенні клопотання, та в звязку з невиконанням, повторно витребувати документи зазначені в ухвалі суду від 09.02.2022 року та відкладення судового засідання.

24 лютого 2022 року указом Президента України № 64/2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

14 березня 2022 року указом Президента України № 133/2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

21 квітня 2022 року Верховна Рада прийняла Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 19.04.2022 № 7300, за яким воєнний стан в Україні продовжено з 05:30 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, до 25 травня 2022 року.

22 травня 2022 року Верховна Рада прийняла Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18.05.2022 № 7389, за яким воєнний стан в Україні продовжено з 05:30 25 травня 2022 року строком на 90 діб, до 23 серпня 2022 року.

Відповідно до рішення Ради Суддів України від 24 лютого 2022 року № 9 щодо вжиття невідкладних заходів для забезпечення сталого функціонування судової влади в Україні Верховна Рада України 24 лютого 2022 року на позачерговому засіданні запровадила воєнний стан через вторгнення Росії в Україну.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється. У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінено територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місце знаходження судів.

Рада суддів України вирішила звернути увагу усіх судів України, що навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану робота судів не може бути припинена, тобто не може бути обмежено конституційне право людини на судовий захист.

З урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендувати зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Між тим, суд першої інстанції пояснює наступне.

Поняття розумних строків розгляду справи в контексті ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод нетотожне (неідентичне) поняттю процесуальних строків в національних системах права. Право Європейського Суду з прав людини є «автономним» і його тлумачення Судом Конвенції не пов`язане з тлумаченням права національними судами.

Європейський Суд з прав людини оцінює «розумність» тривалості провадження з огляду на обставини справи та з урахуванням таких критеріїв: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади, а також важливість предмета спору для заявника та інші.

В пункті 1.6. Європейської хартії про статус суддів (Рада Європи, 1998 р.) з урахуванням положень статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якою передбачено, що «кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом» зазначено, що на державу покладається обов`язок забезпечувати суддів всіма засобами, необхідними для належного виконання їхніх завдань, і зокрема, для розгляду справ в межах розумного періоду часу.

У пункті 33, 35 Рекомендації СМ/Rec (2010) 12 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо суддів: незалежність, ефективність та обов`язки, ухваленою Комітетом Міністрів Ради Європи 17 листопада 2010 року, підкреслено, що кожна держава повинна виділяти судам достатньо ресурсів, приміщень та устаткування, щоб вони могли функціонувати відповідно до стандартів, викладених у ст.6 Конвенції, а також щоб судді могли ефективно працювати.

У судах має працювати достатня кількість суддів та кваліфікований допоміжний персонал.

Тому, незабезпечення належного функціонування судової системи через відсутність достатньої кількості суддів, у зв`язку з надмірним навантаженням, унеможливлює розгляд справ у строки, передбачені національним законодавством. Суд звертає увагу на те, що з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року внаслідок автоматизованого розподілу до судді Должко С.Р. надійшло 1242 справи, а з 01.01.2020 по 31.12.2020 внаслідок автоматизованого розподілу до судді Должко С.Р. надійшло 909 справ, з 01.01.2021 по 31.12.2021 року внаслідок автоматизованого розподілу до судді Должко С.Р. надійшло 1397 справ, з 01.01.2022 по 24.05.2022 року внаслідок автоматизованого розподілу до судді Должко С.Р. надійшло 414 справ.

З урахуванням надмірного навантаження, яке виходить за межі фізичних можливостей, недостатньої кількості суддів, щодо яких здійснюється автоматизований розподіл справ (без урахування судді, яка перебуває у відрядженні і т.п.), суд першої інстанції позбавлений можливості призначити справу до розгляду та розглянути у строки, передбачені національним законом.

Згідно ухвали Зіньківського районного суду Полтавської області від 09.02.2022 року зобов`язано відповідачів надати витребувані документи, оскільки вищезазначена ухвала суду не виконана, суд вважає за необхідне повторно витребувати зазначені документи, крім цього звертаючись до суду з клопотанням про закриття провадження у справі головний спеціаліст відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Фучко М.Д. не надав суду підтверджуючих документів на які посилається у клопотання, інших доказів на підтвердження клопотання суду не надано.

Дослідивши наявні матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні клопотання, витребування документів та відкладення судового засідання.

На підставі викладеного, керуючись статтями 229,241,243,248,256,293-295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

В задоволенні клопотання головного спеціаліста відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Фучко М.Д. про закриття провадження по справі відмовити.

Відкласти судове засідання за адміністративним позовом ОСОБА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 до Полтавського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в особі: головного спеціаліста відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, ОСОБА_2 та спеціаліста відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, ОСОБА_3 ; юридична адреса: м. Зіньків, вул. Петровського, 36, Полтавської області; Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в особі: директора компанії Павлова Сергія Леонідовича, юридична адреса: м. Полтава, узвіз Воскресенський, 7; Зіньківської територіальної громади в особі начальника сектору з питань цивільного захисту та оборони, Суконька Віталія Миколайовича, юридична адреса: м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 40, Полтавської області; третя особа на стороні відповідачів без самостійних вимог: Відділення поліції № 4 Полтавського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Полтавській області, в особі: офіцера дільничної служби Відділення поліції № 4 Полтавського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Полтавській області лейтенанта поліції Повивайла Андрія Валентиновича, юридична адреса: м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 28, Полтавської області про визнання дій незаконними, скасування адміністративного протоколу № 000362, який за формою та змістом не відповідає Кодексу України про адміністративні правопорушення, до 15 години 00 хвилин 06.07.2022 року.

ПОВТОРНО!

Зобовязати керівника Полтавського районного управління головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надати суду :

Належним чином завірену копію витягу з книги наказів про призначення на посаду головного спеціаліста відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області ОСОБА_2 , спеціаліста відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області ОСОБА_3 (вказати, яким шляхом вище вказані особи отримали посади (виборовши право в конкурсі на заміщення посади чи шляхом прямого призначення на посаду), надати документи для підтвердження фахової освіти фігурантів судової справи, їх функціональні обов`язки, положення про Держпродспоживслужбу.

Зобов`язати керівника головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надати суду :

Належним чином завірену копію витягу з наказу про призначення на посаду директора компанії головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області ОСОБА_4 , дані про фахову освіту, посадові обов`язки директора компанії, положення про Держпродспоживслужбу.

Зобов`язати голову Зіньківської територіальної громади надати суду:

Належним чином завірену копію витягу з книги наказів про призначення на посаду начальника сектору з питань цивільного захисту та оборони, ОСОБА_5 , документи про фахову освіту, посадові обов`язки (вказати, яким шляхом посадовець отримав посаду, шляхом прямого призначення чи беручи участь в конкурсі на заміщення посади), присягу держслужбовця, надати інформацію або вказати на які джерела посилатися для отримання інформації, при умові, що дана інформація є в публічному доступі для ознайомлення з прийнятими рішеннями на сесіях депутатів Зіньківської місцевої територіальної громади з поіменним голосуванням депутатів, про ухвалення рішення здійснювати перевірки і складати адмінпротоколи по рекомендаціях Державного санітарного лікаря у відповідності ч.1 ст. 44-3 КУпАП (адмінштраф від 17 тис. грн. до 34 тис. грн.) на ФОП (фізособи з правом підприємницької діяльності), юридичні адреси підприємницької діяльності яких зареєстровані на території Зіньківської ОТГ.

Зобов`язати відповідальних осіб Зіньківської міської ради надати суду належним чином завірену копію рішення виконавчого комітету Зіньківської міської ради затвердженого та проголосованого на черговій сесії депутатів районної ради про:

Затверджений депутатами зразок протоколу про адміністративні правопорушення;

Затверджений зразок журналу реєстрації протоколів про адміністративні правопорушення;

Затверджені зразки форм документів адміністративної комісії при виконавчому комітеті Зіньківської міської ради;

Повідомлення адміністративної комісії про її засідання;

Протокол засідання адміністративної комісії в якому прийнято рішення про перевірку магазину дитячих товарів "Малятко";

Постанова адміністративної комісії про направлення уповноважених осіб за юридичною адресою магазину дитячих товарів "Малятко";

Повідомлення адміністративної комісії про накладення адміністративного стягнення у вигляді попередження;

Повідомлення адміністративної комісії про виклик ПП ОСОБА_1 про явку на засідання адміністративної комісії, для розгляду її питання;

Повідомлення адміністративної комісії про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу;

Повідомлення адміністративної комісії до відділу державної виконавчої служби про стягнення адміністративного штрафу;

Журнал вхідної документації адміністративної комісії за 2021 рік;

Журнал вихідної документації адміністративної комісії за 2021 рік;

Затверджений перелік посадових осіб, які уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Призначити судовий розгляд на 15 год. 00 хвилин 06.07.2022 року. Викликати учасників судового процесу по справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Суддя Зіньківського районного суду

Полтавської області С.Р. Должко