Справа № 340/10301/21
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2022-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

23 травня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/10301/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління ДФС у Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, )

про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління ДФС у Кіровоградській області, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати наказ №134-о від 12.10.2021 року "Про звільнення ОСОБА_1 ";

- поновити її на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу координації бюджетного процесу Головного управління ДФС у Кіровоградській області з 12.10.2021 року;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Кіровоградській області нарахувати та виплатити їй грошову компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку тривалістю 20 календарних днів за період роботи з 26.01.2014 року по 25.01.2015 року, 3 календарні дні додаткової відпустки державного службовця за період роботи з 03.11.2016 року по 02.11.2017 року, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби 12.10.2021 року;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Кіровоградській області нарахувати та виплатити їй вихідну допомогу в розмірі двох середньомісячних заробітних плат;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Кіровоградській області нарахувати та виплатити їй грошове відшкодування за увесь час затримки проведення розрахунків.

Ухвалою судді від 24.02.2022 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача відзив на позовну заяву до суду не надходив. Згідно з актом від 14.03.2022 року за адресою місцезнаходження відповідача по вул. Велика Перспективна, 55 у м. Кропивницькому знаходиться Головне управління ДПС у Кіровоградській області, представник якого відмовився отримати кореспонденцію у справі №340/10301/21.

З матеріалів справи вбачається, що цей спір виник у відносинах публічної служби та стосується поновлення на роботі та стягнення заборгованості з виплат, належних при звільненні. Відповідачем у цій справі є Головне управління ДФС у Кіровоградській області - юридична особа публічного права та територіальний орган Державної фіскальної служби, у якому позивачка проходила державну службу на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу координації бюджетного процесу управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем.

Між тим, постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року №1200 утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" постановлено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Пунктами 2, 4 постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" постановлено реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2. Зокрема Головне управління ДФС у Кіровоградській області реорганізується шляхом приєднання до новоутвореного Головного управління ДПС у Кіровоградській області. Територіальні органи Державної податкової служби визначені правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються.

Згодом Кабінет Міністрів України прийняв постанову №893 від 30.09.2020 року "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби", пунктом 1 якої постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій; права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 року "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" постановлено Державній податковій службі забезпечити: утворення комісій з ліквідації територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови; здійснення заходів щодо ліквідації територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови; утворення територіальних органів Державної податкової служби відповідно до статті 21-1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади".

Наказом голови ДПС України №529 від 30.09.2020 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Наказом голови ДПС України №755 від 24.12.2020 року "Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій" наказано розпочати з 01.01.2021 року здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 року №529 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби України", повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 року "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби".

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС у Кіровоградській області () з 02.08.2019 року перебуває у стані припинення. Головне управління ДПС у Кіровоградській області () зареєстровано як юридична особа 31.07.2019 року, а з 19.10.2020 року перебуває у стані припинення. Згодом в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 14.12.2020 року зареєстроване Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486) як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України.

Тож натепер діяльність та адміністративна компетенція юридичних осіб Головного управління ДФС у Кіровоградській області та Головного управління ДПС у Кіровоградській області як суб`єктів владних повноважень припинилася, а їхні функції і зобов`язання у публічно-правових відносинах у сфері реалізації державної податкової політики перейшли до іншого суб`єкта владних повноважень - Головного управління ДПС у Кіровоградській області, яке є відокремленим підрозділом ДПС України.

Суд вважає, що рішення у справі може вплинути на права та обов`язки цього суб`єкта владних повноважень, який є правонаступником майна, прав та обов`язків відповідача, що обумовлює необхідність залучення його до участі у справі третьою особою.

Частинами 2, 5 статті 49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Статтями 77, 80 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Керуючись статтями 9, 77, 79, 80, 248, 256, 262 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Залучити третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДПС у Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, код ЄДРПОУ ВП 43995486).

2. Встановити третій особі порядок та строки для виконання процесуальних дій:

2.1. протягом 10 днів з дня отримання цієї ухвали:

- подати до суду пояснення щодо позову (щодо його підтримки чи заперечення) у порядку, передбаченому статтями 165, 176 КАС України, та наявні докази (якщо вони не надані позивачем) у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України;

- одночасно направити копії пояснення та письмових доказів іншим учасникам справи;

- разом з поясненнями подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

2.2. протягом 10 днів з дня отримання цієї ухвали подати до суду докази, необхідні для вирішення справи:

- особову справу державного службовця ОСОБА_1 ;

- документи щодо реорганізації ГУ ДФС у Кіровоградській області шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Кіровоградській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" (розпорядчі акти ДФС про реорганізацію ГУ ДФС у Кіровоградській області, про створення комісії з реорганізації, про призначення голови комісії з реорганізації; план заходів, пов`язаних з реорганізацією ГУ ДФС у Кіровоградській області; передавальні акти тощо);

- пояснення, чи зверталася ОСОБА_1 про переведення її до територіальних органів ДПС, зокрема до новоствореного ГУ ДПС у Кіровоградській області у зв`язку з реорганізацією ГУ ДФС у Кіровоградській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби";

- пояснення щодо причини непереведення ОСОБА_1 до ГУ ДПС у Кіровоградській області відповідно до частини 5 статті 22 Закону України "Про державну службу"

- посадові обов`язки ОСОБА_1 як головного державного ревізора-інспектора відділу координації бюджетного процесу управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем ГУ ДФС у Кіровоградській області;

- наказ ДФС України №22-рг від 23.07.2021 року "Про вивільнення працівників Державної фіскальної служби України";

- Положення про ГУ ДФС у Кіровоградській області (в первісній редакції, з подальшими змінами та доповненнями);

- Положення про Управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем ГУ ДФС у Кіровоградській області (в первісній редакції, з подальшими змінами та доповненнями);

- Положення про відділ координації бюджетного процесу Управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем ГУ ДФС у Кіровоградській області (в первісній редакції, з подальшими змінами та доповненнями);

- пояснення щодо структурного підрозділу ГУ ДПС у Кіровоградській області, до якого після реорганізації ГУ ДФС у Кіровоградській області перейшли функції координації бюджетного процесу, моніторингу доходів та обліково-звітних систем; його Положення;

- структуру та штатний розпис ГУ ДФС у Кіровоградській області станом на 2018 2021 роки;

- структуру та штатний розпис ГУ ДПС у Кіровоградській області станом на 2018 2021 роки;

- попередження про наступне вивільнення від 25.08.2021 року, адресоване ОСОБА_1 , та докази його вручення;

- перелік вакантних посад державної служби в ГУ ДПС у Кіровоградській області станом на серпень, вересень, жовтень 2021 року;

- докази пропонування ОСОБА_1 зайняти посаду державної служби відповідно до частини 3 статті 87 Закону України "Про державну службу";

- докази фіксації доведення до відома ОСОБА_1 наказу №134-о від 12.10.2021 року "Про звільнення ОСОБА_1 " з використанням засобів телекомунікаційного зв`язку;

- докази виплати/перерахування ОСОБА_1 коштів, вказаних у пункті 2 наказу №134-о від 12.10.2021 року "Про звільнення ОСОБА_1 ";

- довідку про посадовий оклад ОСОБА_1 на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу координації бюджетного процесу управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем ГУ ДФС у Кіровоградській області;

- довідку про середній заробіток ОСОБА_1 перед її звільненням.

5. Копію ухвали направити учасникам справи. Третій особі направити копію позовної заяви та доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш