Справа № 460/13303/21
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2022-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 травня 2022 року м. Рівне №460/13303/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доУправління Державної міграційної служби України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, в якому просить суд:

визнати бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області в особі його структурного підрозділу Рівненського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області , яка полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про видачу паспорта громадянина України, протиправною;

зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області розглянути заяву ОСОБА_1 з доданими до заяви матеріалами про видачу паспорта громадянина України та винести рішення про видачу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорта громадянина України.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що протягом проходження служби відповідач безпідставно не проводив нарахувань по індексації грошового забезпечення у спірний період, а при звільненні не виплатив відповідної суми під час остаточного розрахунку.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, проте останній ухвалою суду від 24.03.2021 повернуто заявнику без розгляду у зв`язку з його невідповідністю вимогам КАС України.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , 12.08.2018 року вироком Любомльського районного суду Волинської області було визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.296 КК України та призначено покарання у виді позбавлення волі на 4 роки. Вироком Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 11.09.2018 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні злочину, передбаченого ч.2 ст.186 КК України та призначено покарання у виді позбавлення волі на 4 роки 6 місяців.

З 11.08.2018 року ОСОБА_1 утримується в Державній установі «Городищенська виправна колонія (№96)».

05.04.2019 Рівненським районним відділом УДМС України Рівненській області зареєстровано заяву-анкету № 3156383 про оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 вперше шляхом процедури встановлення особи.

Оскільки ОСОБА_1 відбував покарання у виді обмеження волі у державній установі «Городищенська виправна колонія (№96)», документи подані через уповноважену особу установи - Павлюка Миколу Петровича.

04.06.2019 Рівненським районним відділом УДМС прийнято рішення про відмову у оформленні паспорта громадянина України ОСОБА_1 , у зв`язку з тим що за результатами процедури встановлення особи особу позивача встановлено, але громадянство України ОСОБА_1 не підтверджено. Позивачу рекомендовано звернутись до суду для встановлення юридичного факту проживання на території України станом на 24.08.1991 т: 13.11.1991 р. з метою подальшої можливості встановлення належності ;к громадянства України згідно зі ст. 3 ЗУ «Про громадянство України».

17.12.2020 Рішенням Рівненського районного суду Рівненської обласі по справі № 570/26/20 встановлено факт постійного проживання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця с. Сичівка, Христинівського районх Черкаської області на території України станом на 24.08.1991 р. та 13.11.1991 р.

24.03.2021 уповноваженою особою ДУ «Городищенська виправи; колонія №96)» - Никітюком Сергієм Олександровичем, до Рівненського ЦВ УДМС було повторно подано заяву ОСОБА_1 про видачу паспорта громадянина України.

16.07.2021 Рівненським РВ УДМС надано роз`яснення листом № 5624- 417/5624.1-24 на повторне звернення щодо оформлення паспорта громадянина України та повідомлено, що ОСОБА_1 необхідно пройти процедуру встановлення належності до громадянства.

Позивач вважає таку відмову протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Згідно з Положенням про Державну міграційну службу України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360.

Пункт 1,2. Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів. ДМС ) своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрі]: України, іншими актами законодавства.

Пункт 4. ДМС, відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, надає адміністративні послуги відповідно до закону.

Пункт 7. ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, / тому числі міжрегіональні.

У відповідності до Закону України "Про громадянство України" від 18 січня 2001 року № 2235-111 , Підпункт 1,2 частини 1 статті 3, громадянами України є: 1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України; 2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних н інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнової! стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набраній чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (далі-Порядок № 302);

Підпункт 2 пункту 35, заявник для оформлення паспорта подає такі документи: оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). Уразі відсутності таких документів або у разі коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка пре реєстрацію особи громадянином України.

Відповідно до Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженні Указом Президента України від 27.03.2001 № 215 (далі - Порядок № 215);

Підпункт а пункту 10, для встановлення відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 3 Закону України «Про громадянство України» належності до громадянства України особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року не досягла повноліття та проживала в Україні разом із батьками (одним із них) або іншим її законним представником, подає заяву про встановлення належності до громадянства України.

Пункт 117, у разі прийняття щодо особи рішення про встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України або оформлення набуття громадянства України територіальний орган Державно міграційної служби України, дипломатичне представництво чи консульське установа України за місцем її проживання реєструють особу громадянином України.

Рішенням Рівненського районного суду Рівненської області від 17.12.2020р. у справі №570/26/20 за заявою ОСОБА_1 , встановлено факт постійного проживання позивача на території України станом на 24.08.1991р. та 13.11.1991р.

Враховуючи те, що факт належності до громадянства Українка ОСОБА_1 був встановлено в судовому порядку, останній, відбуваючи покарання в Державній устану «Городищенська виправна колонія (№96)», за посередництва уповноваженої за його дорученням особи- ОСОБА_2 , до Рівненського районного відділу управління Державної міграційної служби України в Рівненській області 24.03.2021р. було подано повторно заяву про видачу ОСОБА_1 паспорта громадянина України з додаванням усіх необхідних для цього документів.

Проте, незважаючи на подання всіх документів, необхідних для прийняття відповідного рішення про видачу паспорта громадянина України позивачу, у відповідь на подану останнім заяву про видачу паспорта громадянина України, від Рівненського РВ УДМС України в Рівненській області на адресу ДУ «Городищенська виправна колонія (№96)», де відбуває покарання позивач надійшов лист №5624-417/5624.1-21 від 16.07.2021р., яким заявнику фактично повторно відмовлено у видачі паспорта громадянина України, у зв`язку з необхідністю проходження ОСОБА_1 процедури встановлення належності до громадянства України.

Крім того, оскільки Позивач ОСОБА_1 із заявою про встановлення належності до громадянства не звертався, тому твердження Позивача про бездіяльність відповідача, яка полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 про видачу паспорта громадянина України, не відповідає дійсним обставинам справи.

Щодо вимоги Позивача по зобов`язанню УДМС прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 паспорта громадянина України, слід зазначити наступне.

Відповідно до Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність, закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Таким чином, суд вважає, що повноваження відповідача щодо прийняти рішення про видачу паспорта громадянина України є дискреційними повноваженнями такого органу державної влади, тобто, відносяться до його виключної компетенції.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з доданими до заяви матеріалами про видачу паспорта громадянина України, з урахуванням висновків суду.

Таким чином, позов підлягає до часткового задоволення.

Розподіл судових витрат здійснюється на підставі ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області в особі його структурного підрозділу Рівненського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі паспорта громадянина України.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з доданими до заяви матеріалами про видачу паспорта громадянина України.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 (ДУ "Городищенська виправна колонія (№96",с.Городище,Рівненський район, Рівненська область,35341,

Відповідач - Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (вул.16 Липня, 6,м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 37829784)

Повний текст рішення складений 23 травня 2022 року

Суддя У.М. Нор