Справа № 340/2246/22
Суддя: Ю.П. Пасічник
Дата ухвалення: 2022-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2022 року м.Кропивницький Справа № 340/2246/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул.Соборна, 7А, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ) про визнання відмови протиправною,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про зарахування до страхового стажу періоду інвалідності з 23.04.2013 року по 07.12.2021 року та перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.12.2021 року про зарахування до страхового стажу період перебування на групі інвалідності, а саме з 24.04.2013 року по 07.12.2021 року для виплати пенсії за віком та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування заявленого позову позивач посилається на те, що 21.03.1983р. був прийнятий на роботу до Східного гірничо-збагачувального комбінату водієм автомашини. 11.07.2012р. звільнений у зв`язку із невідповідністю працівника виконуваній роботі за станом здоров`я, яка перешкоджає продовженню даної роботи згідно ч. 2 ст. 40 КЗпП України. 23.04.2013р. на підставі акту огляду МСЕК визнано інвалідом ІІІ групи, ступінь втрати працездатності 60% та призначено пенсію по інвалідності внаслідок професійного захворювання. З 06.04.2016р. третю групу інвалідності встановлено безстроково. 22.12.2021р. позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення на пенсію за віком із зарахуванням до страхового стажу періоду перебування на інвалідності з 24.04.2013р. по 07.12.2021р. Відповідач листом від 05.01.2022р. повідомив про відмову у зарахуванні до страхового стажу періоду перебування на інвалідності з 24.04.2013р. по 07.12.2021р. зважаючи на те, що відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період знаходження на інвалідності може бути до страхового стажу лише в разі призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Вважаючи вказану відмову протиправною та такою, що не відповідає формі документу, як це передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, позивач звернувся до суду з даними позовом.

Ухвалою суду від 26.04.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі, без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач 11.05.2022р. надав письмовий відзив на позов вимоги якого не визнав з підстав аналогічних у листі про відмову позивачеві у зарахуванні до страхового стажу періоду перебування на інвалідності з 24.04.2013р. по 07.12.2021р. (а.с.27,28).

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно копії трудової книжки позивача з 21.03.1983р. до 11.07.2012р. він працював в Східному гірничо-збагачувальному комбінаті (а.с.11-13).

Наказом роботодавця від 11.07.2012 №184 о/с позивача звільнено з посади водія автотранспортних засобів у зв`язку із виявленою невідповідністю працівника виконуваній роботі внаслідок стану здоров`я, який перешкоджає продовженню даної роботи, п. 2 ст. 40 КЗпП України (а.с.16).

Згідно довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги від 24.04.2013р., позивачеві встановлено 60% втрати професійної працездатності та призначено ІІІ групу інвалідності (а.с.17).

Згідно довідки до акту огляду МСЕК від 04.04.2016р. позивачеві встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок професійного захворювання без терміново (а.с.18).

У зв`язку із досягнення пенсійного віку визначеного ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", позивач 22.12.2021р. звернувся до відповідача із заявою про зарахування до страхового стажу періоду перебування на інвалідності з 24.04.2013р. по 07.12.2021р. для переоформлення пенсії за віком (а.с.10).

Листом від 05.01.2022р. відповідач повідомив про відмову у зарахуванні до страхового стажу періоду перебування на інвалідності з 24.04.2013р. по 07.12.2021р. зважаючи на те, що відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період знаходження на інвалідності може бути до страхового стажу лише в разі призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (а.с.10 звор.).

Вважаючи такі дії протиправними та з вимогою вчинити певні дії, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши наявні у справі матеріали, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV).

Згідно ст.1 Закону №1058-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі не менш ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-ІV встановлено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно із частиною 2 статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (01.01.2004).

Порядок обчислення страхового стажу визначено ст. 24 Закону № 1058-ІV.

Зокрема, станом на час призначення позивачеві пенсії по інвалідності (23.04.2013р.) абзац 4 частини 1 статті 24 Закону № 1058-ІV передбачав, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Тобто, вказана норма передбачала можливість зараховувати до страхового стажу час перебування на інвалідності, як для призначення пенсії за віком так і пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VIII (дата набрання чинності 07.10.2017р.) внесено зміни до абзацу 4 частини 1 статті 24 Закону № 1058-ІV та викладено його у наступній редакції: час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Отже, починаючи з 07.10.2017р. зарахування до страхового стажу часу перебування на інвалідності можлива лише при призначенні пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Враховуючи вищевикладене та те, що позивач виявив бажання перейти з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, то до страхового стажу має бути зараховано період з 23.04.2013р. (дата призначення пенсії по інвалідності) та до внесення змін до абзацу 4 частини 1 статті 24 Закону № 1058-ІV - 07.10.2017р., а тому позов належить задовольнити частково.

Крім того, щодо форми рішення, яке має бути прийняте за результатами розгляду заяви позивача суд зазначає наступне.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з пунктами 1.1. та 1.2. Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до п. 4.3. Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

В даному випадку відповідача за результатами розгляду заяви позивача обмежився лише направлення листа, який не може вважатись рішенням в розумінні положень Порядку №22-1.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Зважаючи на часткове задоволення позову на користь позивача слід стягнути 496,20 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про зарахування до страхового стажу періоду інвалідності з 23.04.2013 року по 07.10.2017 року та перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.12.2021 року про зарахування до страхового стажу період перебування на групі інвалідності, а саме з 24.04.2013 року по 07.10.2017 року для виплати пенсії за віком та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області () судовий збір у розмірі 496,20 грн.

Копію рішення суду направити сторонам у справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник