Справа № 340/8729/21
Суддя: О.В. Кравчук
Дата ухвалення: 2022-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/8729/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до Управління Служби безпеки України у Кіровоградській області ( ; адреса: вул. Дворцова, 9, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25006)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Кіровоградській області, які полягають у зменшенні розміру премії з 33,3%, призначеного до норм законодавства, до 10% від посадового окладу у сумі грошового забезпечення та наданні до ГУ ПФУ у Кіровоградській області такої довідки для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 року;

- зобов`язати Управління СБ України у Кіровоградській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення з розміром премії в її складі 33,3% від посадового окладу для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року та початку її виплати.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року відкрито провадження у справі; розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до розрахунку пенсії ОСОБА_1 було включено складову - премія у розмірі 33,3%. Однак, із січня 2008 року при перерахунку пенсії розмір премії було зменшено до 10%. Позивач звернувся до УСБУ в Кіровоградській області із заявою про видачу йому оновленої довідки для перерахунку пенсії із розміром премії 33,3 %. Однак листом № 61/Б-335/17 від 06 жовтня 2021 відповідач відмовив ОСОБА_1 у видачі такої довідки. Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся з позовною заявою до суду.

Відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. У поданому відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», наказу Голову СБ України від 05.12.2002 № 425/ДСК та інших нормативно-правових актів Служби безпеки України, до суми грошового забезпечення військовослужбовцям СБ України, з якої здійснювався перерахунок пенсії з 01 січня 2005 року, включено премію у розмірі 33,3%. У зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького» (далі - Постанова № 1294), яка набрала чинності з 01 січня 2008 року, Постанова №452 втратила чинність та, відповідно, передбачені нею надбавки, доплати та премії. На виконання вимог пункту 2 Постанови № 1294, наказом Служби безпеки України від 23.01.2008 № 35/ДСК затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України (далі-Наказ № 35/ДСК). Оскільки пунктом 5 Постанови № 1294 визначалося здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення, всім військовослужбовцям СБУ з 01 січня 2008 року встановлено премію у розмірі 10 відсотків, згідно Наказу № 35/ДСК. Відповідно до вищезазначеного, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 Управлінням було підготовлено та направлено до територіального органу Пенсійного фонду України довідку № 17/фв-259 від 14.05.2008, у якій визначалися нові види грошового забезпечення у розмірах, встановлених відомчими наказами СБУ, у тому числі з новим розміром премії.

У поданій відповіді на відзив позивач заперечив доводи відповідача та підтримав раніше заявлені позовні вимоги.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , як колишньому працівникові Служби безпеки України, призначена та виплачується пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-XII від 09 квітня 1992 року, що підтверджується наявним у матеріалах справи розрахунком на пенсію за вислугу років.

Відповідно до вказаного розрахунку при обчисленні пенсії позивача, було враховано грошове забезпечення, яке складалось з наступних складових:

- посадовий оклад - 345 грн.;

- оклад за військове звання - 130 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 35 % - 166,25 грн.;

- грошове забезпечення збільшено на 100% -641,25 грн.;

- ОУС офіцерам МО (ПО+ВЗ -40) 40%

- робота з таємними виробами, носіями, документами, - 20%,20%

- робота з таємними виробами, носіями, документами, - 15%,15%

- додаткова грошова надбавка /ОУС та інше/ - 709,25 грн.

- за безперервну службу 50% - 995,88 грн.

- премія 33,3 % - 994,88 грн.

Надалі, згідно довідки Управління служби безпеки України по Кіровоградській області, складеної 23 квітня 2008 року, ГУ ПФ України в Кіровоградській області пенсія ОСОБА_1 із 01 січня 2008 року була перерахована, виходячи із таких складових:

- посадовий оклад - 1482 грн.00 коп.,

- оклад за військове звання - 130 грн. 00 коп.,

- надбавка за вислугу років 35 % - 564 грн. 20 коп.

- надбавка за роботу з таємними документами 15 % - 222 грн. 30 коп.,

- надбавка за особливо важливі завдання 29% - 631 грн. 10 коп.,

- надбавка за виконання спец, завдань 1% - 14 грн.82 коп.,

- надбавка за оперативну роботу 1 % - 14 грн. 82 коп.,

- премія 10% (від посадового окладу) - 148 грн. 20 коп.

Всього: 3207 грн. 44 коп.

На підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року у справі №340/2098/19 Управління СБУ в Кіровоградській області зобов`язано виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною (аналогічною) посадою заступника начальника МРВ станом на 05.03.2019, з урахування встановлені судом його додаткових видів у наступних розмірах:

- надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15% від посадового окладу;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 12% від посадового окладу;

- надбавка за особливо важливі завдання - 22% від суми розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років;

- надбавка за спецзавдання чи державну охорону -23% від посадового окладу;

- премія - 10% від посадового окладу.

На виконання рішення суду 340/5193/20 від 17 грудня 2020 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки № 61/17/67 від 10.09.2020 року.

Однак, не погодившись із тим, що починаючи з січня 2008 року розмір премії, що враховується для обчислення пенсії, встановлено у розмірі 10%, позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив видати оновлену довідку із зазначенням премії у розмірі 33,3% для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року.

Листом № 61/Б-335/17 від 06 жовтня 2021 відповідач відмовив ОСОБА_1 у видачі такої довідки.

Викладені обставини передували зверненню позивача до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-XII від 09 квітня 1992 року (далі Закон № 2262).

Зокрема, станом на час виготовлення відповідачем довідки від 23 квітня 2008 року, частини перша -третя статті 63 Закону № 2262 передбачали, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

При цьому суд зазначає, що вказані положення статті 63 Закону №2262 станом на час виготовлення відповідачем довідки 23 квітня 2008 року неконституційними не визнавались, а отже - підлягали обов`язковому застосуванню.

Таким чином, Кабінету Міністрів України надавалось право на встановлення порядку перерахунку пенсій.

07 листопада 2007 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Пунктами 1, 2 Постанови №1294 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань (далі - державні органи).

Крім того, пункт 5 Постанови №1294 надавав право керівникам державних органів, а отже - і відповідачеві по справі,

1) установлювати:

- надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов`язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується;

- посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 3 - 7 відсотків нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника;

- надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу;

- надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Департаменту оперативної діяльності Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, положення пункту 5 Постанови №1294 обмежували лише максимальний розмір надбавок до грошового забезпечення (до 50%, до 70%, до 100%), тобто, керівники державних органів мали право в межах ,визначених Постановою №1294, встановлювати конкретні розміри таких надбавок в межах асигнувань на утримання таких органів.

На виконання цієї постанови наказом Служби безпеки України від 23 січня 2008 року №35/ДСК затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру, якою всім військовослужбовцям СБУ з 01 січня 2008 року встановлено премію у розмірі 10% .

Отже, складаючи довідку про розмір грошового забезпечення від 23 квітня 2008 року для перерахунку пенсії позивачеві, керівник відповідача діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб визначені статтею 63 Закону №2262 та Порядком №1294.

Крім того, суд зазначає, що вирішуючи подібні спірні правовідносини, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 травня 2020 року у справі № 592/5164/16-а дійшла висновку про те, що зміна розміру премії, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність обґрунтованих підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Судові витрати, які у зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог підлягали б розподілу на підставі статті 139 КАС України, у справі відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Управління Служби безпеки України у Кіровоградській області (; адреса: вул. Дворцова, 9, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25006) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Копію рішення скерувати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі - безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. Кравчук