Справа № 420/6929/22
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2022-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6929/22
УХВАЛА
23 травня 2022 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Завальнюк І.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Відділу освіти Роздільнянської міської ради, КЗ «Роздільнянський НВК» «школа-гімназія № 1» про визнання протиправними та скасування рішення, наказів,
Позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправними та скасувати:
а) Рішення атестаційної комісії Відділу освіти Роздільнянської міської ради від 06 квітня 2022 року яким з ОСОБА_1 , вчителя початкових класів КЗ «Роздільнянський НВК «ШКОЛА-ГІМНАЗІЯ» № 1», знято кваліфікаційну категорію «спеціаліст вищої категорії»; педагогічне звання «старший вчитель»; рекомендовано атестаційній комісії І рівня встановити відповідний тарифний розряд; визнано позивача такою, що не відповідає займаній посаді;
б) Наказ начальника Відділу освіти Роздільнянської міської ради № 62-Од від 13.04.2022 року яким знято з позивача кваліфікаційну категорію «спеціаліст вищої категорії»; педагогічне звання «старший вчитель»;
в) Наказ № 35-к вiд 14.04.2022 року т.в.о. директора КЗ «Роздільнянський НВК «ШКОЛА-ГІМНАЗІЯ» № 1, яким встановлено позивачу 10 тарифний розряд вчителя початкових класів з 14.04.2022 року; зроблені відповідні зміни в табелі та надані вказані дані до ЦБ;
г) Наказ № 36-к від 15.04.2022 року т.в.о. директора КЗ «Роздільнянський НВК «ШКОЛА-ГІМНАЗІЯ» № 1, яким вiдповiдно до Типового положення про атестацію педагогічних працівників, п.6.3, затвердженого наказом МОН України від 06.10.2011 року, відповідно до рішення атестаційної комісії ІІ рівня Відділу освіти Роздільнянської міської ради Одеської області (протокол № 4 вiд 13.04.2022 року, наказ № 62-Од вiд 13.04.2022 року), позивача звільнено із займаної посади вчителя початкових класів з 15.04.2022 року на підставі п. 2 ст. 40 КЗПП України, так як встановлена невiдповiднiсть займаній посаді, а саме ОСОБА_1 , вчителем початкових класів, не надано документ про визнання диплому про освіту НОМЕР_1 від 19.12.1996 року, виданого установою «Державна освітня установа «Московський психолого-соціальний інститут» (Росiйська Федерація).
Вивчивши подані матеріали в аспекті наведених позивачем аргументів, суд дійшов висновку, що у відкритті провадження за адміністративним позовом слід відмовити.
Відповідно до частини другої статті 5 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно із частиною другою статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Пунктом 17 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що публічна служба це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
З аналізу вказаних норм вбачається, що юрисдикція адміністративних судів поширюється не на будь-які трудові спори, а лише на ті, які пов`язані з прийняттям громадян на публічну службу, її проходженням, звільненням з неї.
Разом з цим, при наданні спору статусу публічно-правового з приводу прийняття громадян на публічну службу, проходження, звільнення з публічної служби, необхідно встановити наявність таких підстав:
1) чи проходила особа конкурс на заняття вакантної посади;
2) чи складала така особа присягу посадової особи;
3) чи присвоювався їй ранг у межах відповідної категорії посад.
Базовим (загальним) законом, що регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, є Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII).
Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону № 889-VIII державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.
Згідно з ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» посадова особа місцевого самоврядування це особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
Спори з приводу прийняття громадянина на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби охоплюють весь спектр спорів, що виникають у відносинах публічної служби.
Разом з цим, до цієї категорії не належать трудові спори: а) керівників та інших працівників державних і комунальних підприємств, установ та організацій; б) працівників, які працюють за трудовим договором у державних органах і органах місцевого самоврядування; в) працівників бюджетних установ та інше.
В той же час, під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
Посада вчителя початкових класів КЗ «Роздільнянський НВК «Школа-гімназія» № 1», з якої було звільнено позивача на підставі ч. 2 ст. 40 КЗпП України, не відноситься до публічної служби, оскільки не пов`язана з діяльністю на державних політичних посадах, професійною діяльністю суддів, прокурорів, військовою службою, альтернативною (невійськовою) службою, дипломатичною службою, іншою державною службою, службою в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Слід зазначити, що навіть якщо стороною спору є орган державної влади або орган місцевого самоврядування, проте такий орган у спірних правовідносинах виступає не як суб`єкт владних повноважень, а як роботодавець у трудових відносинах, то такий спір підсудний загальним судам та вирішується за правилами цивільного судочинства.
Отже, спір у цій справі не є публічно-правовим, а є виключно трудовим спором, у зв`язку з чим повинен вирішуватись за правилами цивільного судочинства. Відповідачі у цих правовідносинах виступають не як суб`єкти владних повноважень, а як роботодавець у трудових відносинах.
Згідно з ч. 2 ст. 170 КАС України про відмову у відкритті провадження у справі суддя постановляє ухвалу не пізніше п`яти днів з дня надходження позовної заяви.
При зазначених вище обставинах, враховуючи, що спір не стосується звільнення з публічної служби, так як випливає з трудових відносин, - Одеський окружний адміністративний суд не є «встановленим законом судом» щодо розгляду такого спору, суд вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження по справі.
На підставі викладеного та керуючись п.2 ч.1 ст.170 КАС України,
Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження по справі за її позовом до Відділу освіти Роздільнянської міської ради, КЗ «Роздільнянський НВК» «школа-гімназія № 1» про визнання протиправними та скасування рішення, наказів.
Роз`яснити позивачу, що заявлені позовні вимоги підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства.
Копію ухвали надіслати позивачу разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.В. Завальнюк