Справа № 540/3582/21
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2022-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2022 р.м. ОдесаСправа № 540/3582/21

Суддя в суді І інстанції Ковбій О.В.

Рішення суду І інстанції ухвалено в м. Херсон

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради Херсонської області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2021 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради Херсонської області, за участі третьої особи без самостійний вимог на предмет спору ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради Херсонської області, а саме: визнання протиправним та скасування наказу № 39 о/д від 06 травня 2021 року «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників Олександрівського закладу повної загальної освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області»; визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії на заміщення вакантних посад керівників Олександрівського закладу повної загальної освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради, оформлена протоколом № 4 від 17 червня 2021 року.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2021 року частково задоволено позовні вимоги, а саме визнано протиправним та скасовано рішення конкурсної комісії на заміщення вакантних посад керівників Олександрівського закладу повної загальної освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради, оформлене протоколом № 4 від 17 червня 2021 року.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що у межах спірних правовідносин Відділом освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради Херсонської області не порушено процедури проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області.

В даному випадку, апелянт наголошує на тому, що позивач, як депутат Станіславської сільської ради, сам проголосував за затвердження Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Станіславської сільської ради.

При цьому, на переконання апелянта, судом першої інстанції не враховано, що з ОСОБА_2 вже укладено контракт на зайняття спірної посади.

В свою чергу, третьою особою подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято помилкове рішення про часткове задоволення позовних вимог, без врахування того, що скасоване судом рішенням вже вичерпало свою дію після укладення контракту на зайняття вакантної посади, а як наслідок його таке рішення не може бути оскаржено у судовому порядку.

Крім того, позивачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято вірне рішення про задоволення позовних вимог, так як суб`єктом владних повноважень порушено порядок формування конкурсної комісії для заміщення вакантної посади директора школи.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради Херсонської області № 38-о/д від 06 травня 2021 року «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад директорів Олександрівського закладу повної загальної середньої освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області» оголошено конкурс на заміщення вакантних посад директорів Олександрівського закладу повної загальної середньої освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області.

Наказом Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради Херсонської області № 39-о/д від 06 травня 2021 року «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників Олександрівського закладу повної загальної середньої освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області» затверджено персональний склад конкурсної комісії, до якого згідно додатку до згаданого наказу ввійшли:

Сербін Анна - голова комісії, начальник відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради;

Шолудько Руслана - заступник голови комісії, головний бухгалтер відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради;

Першин Євгенія - секретар комісії, інспектор відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради;

ОСОБА_3 - член комісії, Станіславський сільський голова;

Ференц Василь - член комісії, депутат Станіславської сільської ради;

Мороз Світлана член комісії, депутат Станіславської сільської ради;

Муренець Наталія член комісії, голова профспілкового комітету Широкобалківського ЗПЗСО Станіславської сільської ради представник трудового колективу;

Носенко Людмила - член комісії, заступник голови профспілкового комітету Олександрівського зпзсо Станіславської сільської ради представник трудового колективу;

Федищева Олександра - член комісії, представник батьківської спільноти Олександрівського ЗПЗСО;

Суріна Наталя - член комісії, представник батьківської спільноти Широкобалківського ЗПЗСО;

Кисла Людмила - член комісії, директор Станіславського ЗДО-ЦРД «Казка»,

ОСОБА_4 - член комісії, директор Станіславського ЗПЗСО ім. К.Й. Голобородька.

Відповідно протоколу № 1 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівників Олександрівського закладу повної загальної середньої освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради від 09 червня 2021 року, для участі в конкурсі на зайняття посади керівника Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти подано заяви двома особами, а саме ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Відповідно до протоколу № 2 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівників Олександрівського закладу повної загальної середньої освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради від 15 червня 2021 року, відбувся перший етап конкурсу, який складався з тестування та ситуаційного завдання.

Відповідно до протоколу № 4 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівників Олександрівського закладу повної загальної середньої освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради від 17 червня 2021 року, за результатами конкурсу перемогла ОСОБА_2 .

Рішенням комісії, оформленим цим же протоколом, ОСОБА_2 вирішено призначити на посаду керівника Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради, як таку, що пройшла за конкурсом та укласти строковий трудовий договір, терміном на 6 років.

Не погоджуючись із затвердженими результатами конкурсу, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлення зазначених обставин у справі, судом першої інстанції ухвалено рішення про часткове задоволення позовних вимог, так як у межах спірних правовідносин суб`єктом владних повноважень порушено порядок формування конкурсної комісії для заміщення вакантної посади, а як наслідок затверджені результати конкурсу на заміщення вакантної посади підлягають скасуванню.

В свою чергу, колегія суддів погоджується зі вказаним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про повну загальну середню освіту» визначає правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти.

Згідно ч. 1 ст. 39 ЗУ «Про повну загальну середню освіту», керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Згідно ч. 4 ст. 39 ЗУ «Про повну загальну середню освіту», для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка:

визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення;

відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані:

брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного;

заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Згідно ч. 8 ст. 39 ЗУ «Про повну загальну середню освіту», конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами:

перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України «Про освіту» та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти;

перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання;

публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Засновник зобов`язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.

Згідно ч. 9 ст. 39 ЗУ «Про повну загальну середню освіту», конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному вебсайті засновника.

За результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся.

Не може бути визначено переможцем конкурсу особу, яка не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону.

Загальна тривалість конкурсу не може перевищувати двох місяців з дня його оголошення.

Згідно ч. 11 ст. 39 ЗУ «Про повну загальну середню освіту», протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу посадова особа засновника (голова відповідної ради чи керівник державного органу) або керівник уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір.

Не може бути укладено трудовий договір з особою, яка не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі, зокрема, є перевірка правомірності рішення Конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників Олександрівського закладу повної загальної освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області від 17 червня 2021 року, яким затверджено результати конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги, судом першої інстанції зроблено висновок, що склад Конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників Олександрівського закладу повної загальної освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області сформовано з порушенням вимог ч. 4 ст. 39 ЗУ «Про повну загальну середню освіту».

В свою чергу, згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Тому, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції у межах вимог та доводів апеляційної скарги відповідача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, апелянтом не оскаржується вищевикладений висновок суду першої інстанції про порушення вимог ч. 4 ст. 39 ЗУ «Про повну загальну середню освіту», а саме щодо порушення паритетних засадах при формуванні складу конкурсної комісії.

В свою чергу, колегія суддів, аналізуючи зібрані матеріали у справі та вищевказані вимоги ЗУ «Про повну загальну середню освіту», не вбачає правових підстав для визнання помилковими відповідні висновки суду першої інстанції.

Між тим, апелянт зазначає, що позивач, як депутат Станіславської сільської ради, сам проголосував за затвердження Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Станіславської сільської ради, а як наслідок позивач не має права стверджувати про порушення порядку формування складу такої комісії.

Проте, колегія суддів зазначає, що ЗУ «Про повну загальну середню освіту» є спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює спірні правовідносини, а тому необхідність врахування вимог такого закону є безальтернативною.

Більш того, виконання позивачем своїх повноважень, як депутатом Станіславської сільської ради, жодним чином не може позбавити позивача права на судовий захист, як учасника відповідної конкурсної процедури.

З іншого боку, колегія суддів не приймає доводів апелянта, які підтримала третя особа, про те, що судом першої інстанції не враховано факту призначення ОСОБА_2 на посаду директора школи з укладенням відповідного контракту, з огляду на наступне.

В даному випадку, сторонами у справі не заперечується, що Відділом освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради Херсонської області після прийняття оскаржуваного рішення завершено процедуру заміщення вакантної директора школи.

Проте, на переконання колегії суддів, факт призначення ОСОБА_2 на посаду директора школи з укладенням відповідного контракту, не може легалізувати результатів проведеного конкурсу неналежним складом конкурсної комісії, а також не може позбавляти інших учасників конкурсного відбору права захисту своїх прав у судовому порядку.

Крім того, з аналогічних підстав колегія суддів не приймає доводів апелянта про те, що позивач не мав зауважень до роботи та складу кадрової комісії, так як право позивача на судовий захист, реалізоване у межах встановлених процесуальних строків, не може бути звужене за вищевказаних обставин.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводами апеляційної скарги не спростовано висновків суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушень норм матеріального та процесуального права при розгляді справи не допущено, а тому колегія суддів вважає за необхідне залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради Херсонської області залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2021 року без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради Херсонської області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржено до Верховного Суду протягом 30 днів.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Єщенко О.В. Крусян А.В.