Справа № 200/1406/22
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2022-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А
про відкладення розгляду справи

24 травня 2022 року Справа №200/1406/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича розглянувши клопотання позивача про відкладення судового засідання в адміністративній справі за позовною заявою

Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління ДПС у Донецькій області (Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59) відповідач 1

та Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8) відповідач 2

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Фізична особа підприємець ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області та Державної податкової служби України, в якому просив суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Донецькій області від 23.12.2021р. №3563762/ та №3563763/ про відмову у реєстрації податкових накладних №1 від 10.12.2021р. та №2 від 11.12.2021р. в Єдиному реєстрі податкових накладних поданих ФОІ1 ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні №1 від 10.12.2021 р. та №2 від 11.12.2021р. в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданих ФОП ОСОБА_1 датою їх фактичного подання.

07 лютого 2022 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (виклику) сторін, судове засідання призначено на 28 лютого 2022 року.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" президент України ОСОБА_2 постановив ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Вищезазначений Указ Президента України затверджено Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 березня 2022 року № 2119-IX.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року N 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року №133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року №2119-ІХ), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Враховуючи викладене, станом на 20 травня 2022 року в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Донецький окружний адміністративний суд розташований в м. Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, системних ракетних обстрілів населених пунктів області, у тому числі м. Слов`янськ, які здійснюються державою-агресором та створюють суттєву загрозу життю та здоров`ю людей, керівництво Донецької обласної державної адміністрації через засоби масової інформації закликало мешканців області евакуюватись до більш безпечних регіонів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання організації роботи державних службовців та працівників державних органів у період воєнного стану» від 12 квітня 2022 року № 440 відповідно до статті 60-2 Кодексу законів про працю України, статті 12-1 Закону України Про правовий режим воєнного стану? та статті 17 Закону України Про державну службу? Кабінет Міністрів України, установлено, що у період воєнного стану для державних службовців та працівників державного органу, які перебувають на території України, за рішенням керівника державної служби в державному органі може запроваджуватися дистанційна робота у разі наявності організаційних і технічних можливостей для виконання їх посадових обов`язків.

Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

В таких умовах керівництвом Донецького окружного адміністративного суду задля збереження життя та здоров`я працівників та відвідувачів суду прийнято рішення про подальшу організацію роботи установи в дистанційному режимі.

18 травня 2022 року до суду надійшло клопотання представника позивача датоване 25 лютого 2022 року про відкладення розгляду справи на іншу дату, яке вмотивоване тим, що станом на 25 лютого 2022 року позивачем не отримано від Головного управління ДПС у Донецькій області та Державної податкової служби України відзивів на позовну заяву.

Станом на 24 травня 2022 року відзиви на позовну заяву від Головного управління ДПС у Донецькій області та Державної податкової служби України не надходили також і до суду.

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов лист Державної податкової служби України від 03.05.2022 року №2874/5/99-00-05-02-01-05, яким повідомлено, що з метою збереження життя та здоров`я працівників Державної податкової служба України та її територіальних органів наказом ДПС від 24 лютого 2022 року № 243-о «Про встановлення простою у роботі Державної податкової служби України та її територіальних органів», було запроваджено простій у роботі ДПС та її територіальних органів.

З метою забезпечення реалізації державної податкової політики, контролю надходженням до бюджетів та державних цільових фондів податків, зборів, платежів, здійснення повноважень, передбачених законом, наказами ДПС від 11.03.2022 № 168 «Про припинення простою у роботі», від 08.04.2022 № 186 «Про припинення простою у роботі ГУ ДПС у м. Києві та ГУ ДПС у Житомирській області», від 14.04.2022 № 189 «Про припинення простою в роботі деяких територіальних органів ДПС» припинено простій у роботі територіальних органів ДПС, крім ГУ ДПС у Донецькій області, ГУ ДПС у Луганській області та ГУ ДПС у Херсонській, АР Крим та м. Севастополі, зобов`язано керівників територіальних органів здійснювати організацію роботи виключно із першочерговим гарантуванням безпечних умов роботи, збереження життя та здоров`я підпорядкованих працівників, для чого запроваджувати простій у роботі територіальних органів або дистанційну роботу для підпорядкованих працівників.

Відповідач 2 також повідомив, що унеможливлена робота працівників підрозділів супроводження судових справ Головного управління ДПС у Донецькій області (місцезнаходження - Донецька область, м. Маріуполь), Головного управління ДПС у Луганській області (місцезнаходження Луганська область, м. Сєвєродонецьк) та Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (місцезнаходження - Херсон): частина працівників вимушена покинути домівки без можливості безпечного повернення, повністю або частково зруйнована інфраструктура, доступ до Електронних кабінетів та подання будь-яких документів в умовах необхідності збереження життя та здоров`я суттєво обмежений (відсутній доступ до інтернет-мережі, відсутність при собі особистих електронних підписів/ключів), доступ до приміщень та документів контролюючих органів відсутній. В зазначених регіонах залишається запровадженим простій в роботі відповідно до наказу ДПС від 24 лютого 2022 року № 243-0.

Враховуючи рекомендації Ради суддів України щодо роботи судів в умовах воєнного стану від 02 березня 2022 року відповідач 2 з метою забезпечення належного захисту інтересів держави в судових спорах з контролюючими органами, зважаючи на вимоги самопредставництва в адміністративному процесі та неможливості (обмеженої можливості) належної організації роботи працівників підрозділів супроводження судових справ (належних представників органів ДПС в судових процесах) із гарантуванням безпечних умов праці в період воєнного стану, Державна податкова служба України звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з проханням розглянути можливість в судових справах, сторонами в яких виступають Головні управління ДПС у Донецькій, Запорізькій, Луганській, Миколаївській, Сумській, Харківській, Чернігівській, Херсонській областях, Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, слідувати рекомендаціям Ради суддів України та відкладати розгляд судових справ та продовжувати процесуальні строки до закінчення воєнного стану навіть за умови відсутності відповідних заяв/клопотань.

Дослідивши вищевказане клопотання позивача та лист Державної податкової служби України від 03.05.2022 року №2874/5/99-00-05-02-01-05, суд зазначає наступне.

Строки розгляду адміністративної справи в порядку спрощеного позовного провадження встановлено ст. 258 КАС України, відповідно до приписів якої суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Поряд з цим, відповідно до приписів ч. 4 ст. 159, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до положень ст. 261 КАС України, відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Тобто, подання заяв по суті справи не є обов`язком учасника справи, такі дії вчиняються добровільно та на власний розсуд.

Суд зауважує, що згідно зі ст. 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами.

Згідно приписів ч.ч. 1, 2, 3 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав:

1) неявка в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання;

2) перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними;

3) виникнення технічних проблем, що унеможливлюють участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції, крім випадків, коли відповідно до цього Кодексу судове засідання може відбутися без участі такої особи;

4) необхідність витребування нових доказів, у випадку, коли учасник справи обґрунтував неможливість заявлення відповідного клопотання в межах підготовчого провадження;

5) якщо суд визнає потрібним, щоб сторона, яка подала заяву про розгляд справи за її відсутності, дала особисті пояснення.

28 лютого 2022 судове засідання у справі № 200/1406/22 не відбулось у зв`язку з введенням воєнного стану, веденням активних бойових дій та загрози ракетних обстрілів на території Донецької області, з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю та безпеці учасників справи.

Згідно з опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

З огляду на викладене, враховуючи необхідність повного та всебічного з`ясування обставин справи, значення справи для сторін та наявність обставин, які ускладнюють доступ сторін до участі в судових засіданнях, що обумовлені обставинами, які не залежать від їх волевиявлення, суд дійшов висновку про задоволення клопотання позивача та відкладення розгляду справи до відновлення у всіх сторін по справі можливості приймати участь у розгляді справи, у тому числі шляхом надсилання та отримання процесуальних документів (про що невідкладно повідомити суд), однак не пізніше скасування правового режиму воєнного стану.

Керуючись ст. 205 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання позивача про відкладення розгляду справи задовольнити.

Відкласти розгляд справи 200/1406/22 до відновлення у всіх сторін по справі можливості приймати участь у розгляді справи, у тому числі шляхом надсилання та отримання процесуальних документів (про що невідкладно повідомити суд), однак не пізніше скасування правового режиму воєнного стану.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Роз`яснити сторонам, що, беручи до уваги Рекомендації Ради суддів України від 02.03.2022, тимчасово до усунення вищезазначених обставин:

- на час існування небезпеки для учасників провадження, пов`язаної з перебуванням останніх у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, судові засідання за особистої участі учасників судового процесу не проводяться;

- учасники судових засідань та інші громадяни мають право надсилати документи, що стосуються розгляду судових справ, без особистого прибуття до приміщення суду: через особистий кабінет в системі «Електронний суд» або у разі неможливості надсилання через систему «Електронний суд» - електронною поштою на е-mail: (з обов`язковим підписанням всіх документів кваліфікованим електронним підписом).

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за сторінкою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки ://court.gov.ua/).

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко