Справа № 460/17935/21
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2022-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 травня 2022 року м. Рівне №460/17935/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доУправління Служби безпеки України в Рівненській області
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Рівненській області, в якому просив:

- визнати неправомірною невиплату ОСОБА_1 Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області належних сум грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 26.12.2011, а також компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з 01.01.2008 року по день фактичної виплати індексації, з урахуванням січня 2008 року як базового місяця;

-зобов`язати Управління Служби безпеки України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 26.12.2011, а також компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з 01.01.2008 по день фактичної виплати індексації, з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, без відстрочки виплати нарахованих сум, з урахуванням раніше виплачених сум.

Мотивуючи вимоги позову повідомляв, що до 26.12.2011 проходив військову службу в Управлінні Служби безпеки України в Рівненській області, з 26.12.2011 по 22.04.2014 в Головному слідчому Управлінні Служби безпеки України. Позивач зазначав, що з 01.01.2008 набрала чинності нова схема посадових окладів військовослужбовців, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, і яка була чинна до 01.03.2018. Тому, січень 2008 року став базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації за період з 01.01.2008 по 01.03.2018. Всупереч наведеному, відповідач здійснював нарахування та виплату індексації грошового забезпечення без застосування такого місяця. З огляду на викладене, позивач просив задовольнити його позов, нарахувавши та виплативши належні суми грошового забезпечення разом із компенсацією втрати частини доходів.

Ухвалою суду від 19.01.2022 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення ухвалу суду відповідачем отримано 16.02.2022, однак у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву ним подано не було.

Відповідно до ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Разом з тим, 23.05.2022 відповідачем подано додаткові пояснення стосовно позову з додатками. У таких письмових поясненнях відповідач повідомляв про нарахування та виплату позивачеві індексації грошового забезпечення у спірний період та зазначав про безпідставність заявлених позовних вимог.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження, то у відповідності до вимог ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю, з огляду на таке.

Судом встановлено та не є спірним у справі, що ОСОБА_1 у період з 01.01.2008 по 26.12.2011 проходив військову службу в Управлінні Служби безпеки України в Рівненській області.

21.11.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення з 01.01.2008 по 22.04.2014, з урахуванням січня 2008 року як базового місяця для її обчислення.

Листом від 22.12.2021 за №17-Ч-12 Управління Служби безпеки України в Рівненській області повідомило ОСОБА_1 про виплачені суми індексації його грошового забезпечення за 2008-2011 роки, а також про те, що пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (в редакції, чинній до грудня 2015 року) було передбачено, що будь-яке зростання доходів громадян, у тому числі військовослужбовців, мало наслідком зміну базового місяця для нарахування індексації. Враховуючи викладене, підстави для застосування січня 2008 року як базового місяця при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення відсутні.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2008 по 26.12.2011, з встановленням базового місяця січень 2008 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Військова служба є особливим видом публічної служби, тому її проходження передбачає особливе регулювання служби військовослужбовців, а саме межі реалізації ними своїх службових прав у зв`язку з специфікою їх правового статусу, відносини щодо звільнення та проходження військової служби врегульовані як загальним законодавством України про працю, так і спеціальним законодавством.

При цьому, пріоритетними є норми спеціального законодавства, а норми трудового законодавства підлягають застосуванню лише у випадках, якщо спеціальними нормами не врегульовано спірних відносин, та коли про можливість такого застосування прямо зазначено у спеціальному законі.

У свою чергу, спеціальним законом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII(далі Закон № 2011-XII).

Приписами ст.9 Закону №2011-XII встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

При цьому, ст.43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Статтями 18, 30 Закону України "Про Службу безпеки України" від 25.03.1992 № 2229-ХІІ установлено, що фінансування, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення Служби безпеки України здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету України.

Форми та розміри грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України встановлюються законодавством і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Служби безпеки України якісним складом військовослужбовців, враховувати характер, умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Умови та оплата праці працівників Служби безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018 (далі - Постанова № 1294), встановлено підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком №1 до Постанови № 1294.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-ХІІ (далі також Закон № 1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст.4,6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсоток (з 01.01.2016).

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок № 1078).

Згідно з п.1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 - 103 відсотка).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

За змістом п. 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Суд зауважує, що постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 №1013 (набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015) було внесено зміни до Порядку №1078, відповідно до яких запроваджено єдині підходи при проведенні індексації грошових доходів населення у разі їх підвищення.

Пунктом 5 Порядку № 1078 (в редакції, чинній до 01.12.2015) було визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

З 01.12.2015 редакція п.5 Порядку №1078 передбачає, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Аналіз редакцій норми пункту 5 Порядку № 1078 дозволяє дійти висновку, що до грудня 2015 року зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць було визначено як підстава для зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для цілей визначення наявності або відсутності підстав для нарахування індексації.

Отже, до 01.12.2015 будь-яке зростання доходів громадян, в тому числі військовослужбовців, мало наслідком зміну базового місяця для нарахування індексації.

Таким чином, базовий місяць для обрахунку індексації не був прив`язаний до події зростання виключно тарифних окладів працівника.

Редакція ж вказаної норми, яка діє з 01.12.2015, покладає обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення військовослужбовців) на підприємства, установи, організації у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації з урахуванням базового місяця, в якому відбулося підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання тарифних ставок (окладів).

Тобто, лише з 01.12.2015 на зміну базового місяця для нарахування індексації стало впливати виключно підвищення тарифних ставок (окладів).

При цьому, в якості підстави для зміни базового місяця Порядок № 1078 визначає саме зміну тарифних окладів, що відбулась після набрання чинності новою редакцією пункту 5 Порядку, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати", особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів. Також суд зазначає, що внесені до п.5 Порядку № 1078 зміни нормативно не встановили нового базового місяця для обрахунку індексації.

Починаючи з грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

З матеріалів справи встановлено, що для позивача було здійснено нарахування індексації його грошового забезпечення за період з січня 2008 року по грудень 2011 року, а саме: за 2008 рік в сумі 344,24 грн., за 2009 рік в сумі 199,03 грн., за 2010 рік в сумі 589,62 грн. та за 2011 рік в сумі 244,27 грн.

Так, з долученої до матеріалів справи Довідки про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2008 по 31.12.2011 слідує, що за період з січня 2008 року по вересень 2008 року для розрахунку індексації позивача застосовано базовий місяць січень 2008 року. За вказаний період з урахуванням коефіцієнту індексації нараховано та виплачено індексацію у загальному розмірі 344,24 грн.

В жовтні 2008 року збільшено грошове забезпечення ОСОБА_1 за рахунок встановлення за посадою надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби. Розмір вказаної надбавки збільшено з 64% (1554,56 грн.) встановленої в січні 2008 року до 68% (1651,72 грн.). У місяці збільшення грошового забезпечення індексація не нараховується, а розрахунок індексації проводиться з наступного місяця. Відповідно місяць збільшення грошового забезпечення є базовим для нарахування індексації. Тобто за період з листопада 2008 року по січень 2009 року для розрахунку індексації застосовано жовтень 2008 року як базовий місяць. За вказаний період з урахуванням коефіцієнту індексації нараховано та виплачено індексацію у зальному розмірі 10,04 грн.

В лютому 2009 року збільшено грошове забезпечення ОСОБА_1 за рахунок встановлення за посадою надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби. Розмір вказаної надбавки збільшено з 68% (1651,72 грн.) встановленої в жовтні 2008 року до 75% (1821,75 грн). У місяці збільшення грошового забезпечення індексація не нараховується, а розрахунок індексації проводиться з наступного місяця. Відповідно місяць збільшення грошового забезпечення є базовим для нарахування індексації. Тобто за період з березня 2009 року по червень 2010 року для розрахунку індексації застосовано лютий 2009 року як базовий місяць. За вказаний період з урахуванням коефіцієнту індексації нараховано та виплачено індексацію у загальному розмірі 689,06 грн.

В липні 2010 року збільшено грошове забезпечення ОСОБА_1 за рахунок встановлення за посадою надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та щомісячної премії. Розмір надбавки збільшено з 75% (1821,75 грн.) встановленої в лютому 2009 року до 100% (2429,00 грн.), а розмір щомісячної премії збільшено з 160,00 грн. до 960,00 грн. У місяці збільшення грошового забезпечення індексація не нараховується, а розрахунок індексації проводиться з наступного місяця. Відповідно місяць збільшення грошового забезпечення є базовим для нарахування індексації. Тобто за період з серпня 2010 року по березень 2011 року для розрахунку індексації застосовано липень 2010 року як базовий місяць. За вказаний період з урахуванням коефіцієнту індексації нараховано та виплачено індексацію у загальному розмірі 233,61 грн.

В квітні 2011 року збільшено грошове забезпечення ОСОБА_1 за рахунок встановлення нового розміру суми щомісячного преміювання. Розмір преміювання збільшено з 960,00 грн. встановленого в липні 2011 року до 1700,30 грн. У місяці збільшення грошового забезпечення індексація не нараховується, а розрахунок індексації проводиться з наступного місяця. Відповідно місяць збільшення грошового забезпечення є базовим для нарахування індексації. Тобто за період з травня 2011 року по грудень 2011 року для розрахунку індексації застосовано квітень 2011 року як базовий місяць. За вказаний період з урахуванням коефіцієнту індексації нараховано та виплачено індексацію у загальному розмірі 58,68 грн.

Суд зауважує, що розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача як органу, в якому позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення. Саме на відповідача за наявності законних підстав покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення.

Оскільки у спірний період базовий місяць для обрахунку індексації не був прив`язаний до події зростання виключно тарифних окладів працівника, то підстав для застосування січня 2008 року як базового місяця, в якому відбулося збільшення посадових окладів військовослужбовців, для обчислення позивачеві індексації грошового забезпечення з січня 2008 року по грудень 2011 року в суду немає, а тому в задоволенні відповідних позовних вимог слід відмовити.

З огляду на відмову в задоволенні позову в частині перерахунку та виплати індексації, позовні вимоги про нарахування та виплати компенсації втрати частини доходу до задоволення не підлягають також.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень ч.2 ст.77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи вищевикладене в його сукупності, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, суд дійшов висновку про необхідність відмови в задоволенні позову.

Підстави для розподілу судових витрат у порядку ст. 139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Рівненській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 24 травня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Управління Служби безпеки України в Рівненській області (вул.Відінська,4, м.Рівне, 33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 2001668)

Суддя С.А. Борискін