Справа № 380/16015/21
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2022-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 травня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/16015/21 пров. № А/857/1390/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Бруновської Н.В., Глушка І.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Військового госпіталю Національної гвардії України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року (суддя Кухар Н.А., ухвалене в м. Львові) у справі № 380/16015/21 за позовом ОСОБА_1 до Військового госпіталю Національної гвардії України про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В:

21 вересня 2021 ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Військового госпіталю Національної гвардії України в якому просив визнати протиправними дії відповідача, які виразились у нарахуванні та виплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року; за весь 2017 рік, з січня 2018 року по листопад 2018 року у повному обсязі, з урахуванням базового місяця січень 2016 року. Зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року; за весь 2017 рік, з січня 2018 року по листопад 2018 року з врахуванням базових місяців січень 2008 року та березень 2018 років, із врахуванням вже виплаченої суми.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року позов ОСОБА_1 до Військового госпіталю Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Військового госпіталю Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року; за весь 2017 рік, з січня 2018 року по листопад 2018 року у повному обсязі, з урахуванням базового місяця січень 2016 року.

Зобов`язано Військовий госпіталь Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року; за весь 2017 рік, з січня 2018 року по листопад 2018 року з врахуванням базових місяців січень 2008 року та березень 2018 року, з урахуванням виплачених сум.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач, який у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року по справі №380/16015/21 та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Зокрема в апеляційні скарзі зазначає, що військовий госпіталь Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахував та виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за вказані періоди відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Щодо вимоги нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення з встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) січень 2008 року, апелянт зазначає, що Постановою №1013 визначено базовий місяць (січень 2016), з якого в подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації. На виконання вимог пункту 3 Постанови №1013 в грудні 2015 року військовослужбовцям військового госпіталю, здійснено нарахування та виплату додаткових видів грошового забезпечення за грудень 2015 року у підвищеному розмірі.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався та не подав відзив на апеляційну скаргу військового госпіталю до суду апеляційної інстанції.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 до 27 липня 2020 року проходив військову службу у військовому госпіталі Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ).

Наказом начальника військового госпіталю Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) № 153 від 27.07.2020 року прапорщика ОСОБА_1 , фельдшера (рентгенолаборанта) рентгенкабінету приймального відділення військового госпіталю Національної гвардії України звільнено відповідно до підпункту б пункту два частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби наказом командувача Національної гвардії України від 09 липня 2020 року №136 о/с по особовому складу у запас (за станом здоров`я) та виключено зі списків військової частини та всіх видів забезпечення.

27 липня 2020 року позивач звернувся до начальника військового госпіталя Національної гвардії України про нарахування та виплату йому індексації грошового забезпечення.

25 серпня 2020 відповідач листом №1/247 повідомив, що індексація не нараховувалась та не виплачувалась лише у 2017, у зв`язку з тим, що обсяг кошторисних призначень на утримання особового складу виключно на виплату грошового забезпечення, у зв`язку з чим фінансового ресурсу на виплату індексації не вистачало. Протягом решти періоду індексація грошового забезпечення нараховувалась та здійснювалась виплата.

02 жовтня 2020 позивач звернувся до начальника військового госпіталя Національної гвардії України про перерахування грошового забезпечення за 2020 відповідно до вимог Постанови №704 та здійснити з останнім повні розрахунки.

02 жовтня 2020 відповідач листом №1/294 повідомив, шо йому нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення у відповідності до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 у яку зміни по теперішній час не вносились.

ОСОБА_1 вважаючи протиправною відмову Військового госпіталю Національної гвардії України у нарахуванні та виплаті грошового забезпечення звернувся з відповідним позовом до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції зробив висновок, що місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовим місяцем) для всіх військовослужбовців Збройних Сил України (не залежно від того, коли військовослужбовець прийнятий на військову службу, коли перемістився на посаду з більшим посадовим окладом, коли присвоєне чергове військове звання або встановлені різні надбавки та доплати і премії) буде місяць, наступний за місяцем, в якому відбулося підвищення посадових окладів для військовослужбовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України. Тобто місяцями обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення («базовими» місяцями) для всіх військовослужбовців є місяці, з яких Постановами Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 та «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 всім військовослужбовцям Збройних Сил України підвищено посадовий оклад, а саме січень 2008 року та березень 2018 року відповідно.

Колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції погоджується з огляду на таке.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2021 року у справі №380/9030/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії військового госпіталю Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 року по 27.07.2020 року без врахуванням базових місяців січня 2008 р. та березень 2018 р.; зобов`язано військовий госпіталь Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 01.01.2016 року по 27.07.2020 року з врахуванням базових місяців січня 2008 р. та березень 2018 р., з врахуванням проведених виплат; зобов`язано військовий госпіталь Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу по звільненню із врахуванням перерахованої індексації грошового забезпечення; в решті позовних вимог відмовлено; присуджено на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань військового госпіталю Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 1000 ( одна тисяча) грн.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі №380/9030/20 апеляційну скаргу Військового госпіталю Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) задоволено частково - рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2021 року у справі № 380/3090/20 в частині визнання протиправними дій військового госпіталю Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 року по 27.07.2020 року без врахування базових місяців січня 2008 року та березня 2018 року; зобов`язання військовий госпіталь Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 01.01.2016 року по 27.07.2020 року з врахуванням базових місяців січня 2008 року та березня 2018 року, з врахуванням проведених виплат; зобов`язання військовий госпіталь Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу по звільненню із врахуванням перерахованої індексації грошового забезпечення скасовано та прийнято у цій частині нову постанову, якою позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року; за весь 2017 рік; з січня 2018 року по листопад 2018 року у повному обсязі; зобов`язано Військовий госпіталь Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року; за весь 2017 рік; з січня 2018 року по листопад 2018 року у повному обсязі; у решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2021 року у справі № 380/3090/20 залишено без змін.

На виконання вище вказаного рішення Військовою частиною НОМЕР_1 було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення позивачу в сумі 4025,75 грн.

Враховуючи положення Порядку № 1078 місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення військовослужбовцю грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Перелік одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил затверджено Додатком 25 до Постанови № 1294.

Згідно з абзацом 5 пункту 5 Порядку № 1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою № 1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.

З набранням чинності Постановою № 1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно із пунктом 14 Порядку № 1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Згідно роз`яснення Мінсоцполітики від 08 серпня 2017 року № 48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18 липня 2017 року № 248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

У роз`ясненні Мінсоцполітики від 18 квітня 2018 року № 28/о/66-18 вказано, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.

Також, зі змісту роз`яснення Мінсоцполітики від 09 лютого 2005 року № 024-106 встановлено, що зміна розміру премії за рахунок фінансових можливостей підприємства не є підставою вважати місяць базовим, при розрахунку індексу для проведення індексації.

Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року, у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 «Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України».

Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.

Після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (набрала законної сили 01 березня 2018 року), якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації грошового забезпечення став березень 2018 року.

Отже, у межах спірних правовідносин, які виникли між сторонами у цій справі саме січень 2008 року та березень 2018 року є базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

З матеріалів справи вбачається, що 18 червня 2021 року, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі №380/9030/20, Військова частина НОМЕР_1 перерахувала на рахунок позивача 4025,75 грн. індексації грошового забезпечення.

Водночас, у межах спірних правовідносин, які виникли між сторонами у цій справі, саме січень 2008 року та березень 2018 року є базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення позивача, що дає підстави дійти до висновку, що дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року; за весь 2017 рік, з січня 2018року по листопад 2018 року у повному обсязі, з урахуванням базового місяця січень 2016 року є протиправними.

Суд апеляційної інстанції врахувавши обставини справи, погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки судом визнано протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року; за весь 2017 рік, з січня 2018року по листопад 2018 року у повному обсязі, з урахуванням базового місяця січень 2016 року та, враховуючи те, що відповідно до норм Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення саме на відповідача покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення, ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов`язання відповідача нарахувати позивачу індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року; за весь 2017 рік, з січня 2018року по листопад 2018 року з врахуванням базових місяців січень 2008 року та березень 2018 років, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військового госпіталю Національної гвардії України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року у справі № 380/16015/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді Н. В. Бруновська
І. В. Глушко